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DELIMITAO DA REA DE REABILITAO URBANA DO

CENTRO HISTRICO DO PORTO EM INSTRUMENTO PRPRIO

Junho 2012

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

DELIMITAO DA REA DE REABILITAO URBANA DO


CENTRO HISTRICO DO PORTO EM INSTRUMENTO PRPRIO

NDICE

INTRODUO

1. DELIMITAO TERRITORIAL DA REA DE REABILITAO URBANA DO CENTRO HISTRICO DO


PORTO
2. ENQUADRAMENTO NAS OPES DE DESENVOLVIMENTO URBANO DO MUNICPIO

13

3. DEFINIO DO TIPO DE OPERAO DE REABILITAO URBANA

15

4. CARACTERIZAO DA REA DE REABILITAO URBANA DO CENTRO HISTRICO DO PORTO

17

4.1. INTRODUO

17

4.2. TOPOGRAFIA E FORMA URBANA

21

4.3. ESPAO PBLICO E SISTEMA INFRA-ESTRUTURAL

23

4.4. POPULAO RESIDENTE

29

4.5. ACTIVIDADE ECONMICA

32

4.6. EDIFICADO

35

4.7. EQUIPAMENTOS

41

5. ANTECEDENTES URBANSTICOS

47

6. PROGRAMA ESTRATGICO

71

6.1. ENQUADRAMENTO GERAL: DO D.L. N 104/2004, DE 7 DE MAIO, AO D.L. N


307/2009, DE 23 DE OUTUBRO
6.2. FUNDAMENTAO DA ESTRATGIA

73
77

6.3. CINCO PRINCPIOS DE ACTUAO

80

6.4. OITO OBJECTIVOS ESTRATGICOS

81

6.5. OBJECTIVOS OPERACIONAIS

107

6.6. PRIORIDADES

108

6.7. PROGRAMAO TEMPORAL

109

6.8. QUADRO DE APOIOS E INCENTIVOS REABILITAO URBANA

110

6.9. ESTIMATIVA ORAMENTAL

112

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7. MODELO DE GESTO E DE EXECUO / DELEGAO DE COMPETNCIAS NA ENTIDADE GESTORA

137

7.1. MODELO DE GESTO DA REA DE REABILITAO URBANA E DE EXECUO DA


OPERAO DE REABILITAO URBANA
7.2. DELEGAO DE COMPETNCIAS NA ENTIDADE GESTORA

139
140
143

ANEXOS
1. DELIBERAO MUNICIPAL DE 22 DE FEVEREIRO DE 2011

145

2. INCENTIVOS E PROGRAMAS DE APOIO

151

3. PROJECTO DE EXECUO DO EIXO MOUZINHO / FLORES (EXTRACTO)

187

203

FICHA TCNICA

ABREVIATURAS:
ACRRU REA CRTICA DE RECUPERAO E RECONVERSO URBANSTICA
AIP REA DE INTERVENO PRIORITRIA
ARU REA DE REABILITAO URBANA
CMP CMARA MUNICIPAL DO PORTO
DE DOCUMENTO ESTRATGICO
GEP GABINETE DE ESTUDOS E PLANEAMENTO DA CMARA MUNICIPAL DO PORTO
INE INSTITUTO NACIONAL DE ESTATSTICA
INH INSTITUTO NACIONAL DA HABITAO
IHRU INSTITUTO DA HABITAO E DA REABILITAO URBANA
PDM PLANO DIRECTOR MUNICIPAL
PGCHP PLANO DE GESTO DO CENTRO HISTRICO DO PORTO
ZIP ZONA DE INTERVENO PRIORITRIA

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INTRODUO

O presente documento constitui o projecto de Delimitao da rea de Reabilitao Urbana


(ARU) do Centro Histrico do Porto, em instrumento prprio, luz do Regime Jurdico de
Reabilitao Urbana (RJRU), institudo pelo Decreto-Lei n. 307/2009, de 23 de Outubro.
De acordo com o n. 1, do Artigo 14 do RJRU, A delimitao das reas de reabilitao urbana
em instrumento prprio da competncia da assembleia municipal, sob proposta da cmara
municipal.
Para o efeito, a Cmara Municipal do Porto, em 22 de Fevereiro do ano corrente, deliberou
aprovar o Projecto Preliminar de Converso da Zona de Interveno Prioritria em reas de
Reabilitao Urbana (vide Anexo 1) e encarregar a Porto Vivo, Sociedade de Reabilitao
Urbana da Baixa do Porto, S.A. de proceder de forma faseada, elaborao dos projectos de
delimitao de sete ARUs, cobrindo na sua totalidade a Zona de Interveno referida. De
entre as sete ARUs delimitadas, a programao previa que a primeira ARU a ser definida seria
a do Centro Histrico do Porto, coincidente com a rea inscrita na Lista do Patrimnio Mundial
da Unesco.
O presente documento est dividido em sete captulos.
Os trs primeiros do satisfao s alneas a) e b) do Artigo 13 daquele Decreto-Lei, a saber, o
enquadramento da definio da rea de Reabilitao Urbana nas opes de desenvolvimento
urbano do municpio e a definio do tipo de operao de reabilitao urbana que, no caso
em apreo, se prope dever constituir uma operao de tipo sistemtico.
Nos captulos 4. e 5. faz-se a caracterizao e apresentam-se antecedentes urbansticos da
rea a delimitar.
O captulo 6., de acordo com a alnea c) do mesmo artigo 13, constitui o programa
estratgico de reabilitao urbana, e foi elaborado em obedincia ao que se estipula no n. 2,
do Artigo 33 do RJRU.
O captulo 7., apresenta o modelo de gesto e de execuo da operao de reabilitao urbana
e a correspondente delegao de competncias na entidade gestora
Por ltimo, apresentam-se em Anexos, a Deliberao Municipal de 22 de Fevereiro de 2011, a
qual comete Porto Vivo, SRU a elaborao deste projecto, um documento designado
Incentivos e Programas de Apoio e extractos do projecto de execuo para o arranjo do
espao pblico do Eixo Mouzinho/Flores.

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1. DELIMITAO TERRITORIAL DA REA DE REABILITAO URBANA DO CENTRO HISTRICO DO PORTO

O limite da rea de Reabilitao Urbana segue, na sua quase totalidade, o limite da rea
classificada como Centro Histrico do Porto, equiparada a Monumento Nacional conforme
Aviso n. 15173/2010, publicado no Dirio da Repblica, 2 srie, N. 147, de 30 de Julho de
2010.
Incluiu-se ainda a parte sobrante do quarteiro localizado entre a Rua das Taipas e Francisco
Rocha Soares (ver Fig.1) exterior rea classificada, de forma a uniformizar os procedimentos
administrativos que decorrem directamente da aprovao do Programa Estratgico agora
proposto.

Fig.1 Limite da rea classificada do Centro Histrico do Porto no quarteiro situado entre a Rua das Taipas e Rua
de Francisco da Rocha Soares, o qual segue o traado da antiga muralha fernandina (a trao laranja). esquerda na
foto, a parte do quarteiro no exterior da mesma, includo na rea de Reabilitao Urbana.

Nestes termos, os limites da rea da rea de Reabilitao Urbana do Centro Histrico do Porto
so: Rua do Dr. Antnio de Sousa Macedo, Campo dos Mrtires da Ptria, Rua S. Filipe de Nery,
Rua dos Clrigos, Praa da Liberdade e Rua de 31 de Janeiro (a norte); Praa da Batalha, Rua de
Augusto Rosa, Muralha Fernandina e Ponte Lus I (a nascente); Rio Douro (a sul); Escadas do
Caminho Novo, Rua de Francisco da Rocha Soares e Passeio das Virtudes (a poente).

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A rea limitada tem uma extenso aproximada de 49 hectares e est representada


graficamente na carta 02.

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2. ENQUADRAMENTO NAS OPES DE DESENVOLVIMENTO URBANO DO MUNICPIO

A delimitao da rea de Reabilitao Urbana do Centro Histrico do Porto enquadra-se nas


Opes de Desenvolvimento do Municpio, conforme se pode aferir pelos documentos que
aqui se reproduzem:

DO PLANO DE MDIO PRAZO, 2003/2005 (CMP),

3.2 Objectivos estratgicos, eixos de interveno, aces e programas estruturantes


Objectivo Estratgico 1 e 2:
Reforar a coeso scio-territorial
() A rea central do Porto coincidente, em larga medida, com a sua Baixa tradicional constitui
() um alvo incontornvel da poltica de reequilbrio scio-urbanstico. Pretende-se () inverter
a tendncia instalada de declnio deste espao bem patente na perda da funo habitacional,
na crise do comrcio, na incapacidade de atraco de actividades ligadas ao tercirio superior,
e ainda, na crescente expresso de excluso social nas ruas dinamizando operaes
exemplares de reabilitao urbana ao nvel de quarteiro, em articulao com outros agentes
pblicos e privados. Transformar decisivamente a capacidade local de fixao dos estratos
mdios e jovens em termos de populao, criar uma imagem atractiva deste espao para
funes econmicas qualificadoras da sua base econmica e, ainda, restituir-lhe condies de
acessibilidade, animao e vivncia urbana so alguns dos desafios claramente assumidos para
este territrio, cujo simbolismo e identidade so to marcantes. ()
Eixos de Interveno
. Revitalizao da Baixa da Cidade no mbito de uma interveno integrada ().
. Reduo dos desequilbrios de desenvolvimento interno existentes que penalizam sobretudo a
zona do Vale de Campanh e o Centro Histrico. ()
. Valorizao do patrimnio arquitectnico e dos espaos pblicos, em particular das reas
histricas. ()
Programa de Revitalizao da Baixa
() prevem-se actuaes que aumentem o grau de atractividade da rea a nvel residencial e
econmico. Pretende-se, assim, cativar o investimento privado para este processo e criar
condies para o desenvolvimento de um mercado privado de habitao orientado para um
leque diversificado de destinatrios.

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MINUTA DOS ESTATUTOS DA PORTO VIVO, SOCIEDADE DE


REABILITAO URBANA DA BAIXA DO PORTO, APROVADA PELA CMARA MUNICIPAL DO PORTO, EM 21 DE
SETEMBRO DE 2004.
DOS CONSIDERANDOS PROPOSTA DE

Que se impe um projecto de reabilitao da Baixa do Porto que se traduza numa profunda
interveno de sentido estruturante em matrias de valorizao e requalificao urbana,
melhoria da qualidade de vida da populao, reocupao residencial do centro, dinamizao
de actividades culturais, melhor mobilidade e segurana, viabilizao da oferta turstica da
cidade, e revitalizao do comrcio caracterizador da Baixa.

DO PLANO DE GESTO DO CENTRO HISTRICO DO PORTO (2008)

22

5.3 OBJECTIVOS ESTRATGICOS


() Propondo uma viso integrada do Centro Histrico, suas potencialidades e desafios, o
Plano de Gesto incide as suas propostas nos seguintes OBJECTIVOS ESTRATGICOS:
1 Preservar, conservar e restaurar o patrimnio edificado e requalificar o espao pblico do
Centro Histrico do Porto, Patrimnio Mundial,
2 Mobilizar os utilizadores actuais e futuros (residentes, trabalhadores, visitantes, estudantes
e investidores) do Centro Histrico do Porto na defesa e promoo do seu valor patrimonial,
sensibilizando-os para a participao na sua proteco, preservao e promoo.
3- Contribuir para a excelncia da experincia turstica no Centro Histrico do Porto.
4- Estimular a criao de um cluster criativo que se inspire na excelncia do patrimnio cultural
envolvente.
5- Reforar o papel do rio Douro enquanto elemento essencial da interpretao, vivncia e
comunicao entre as duas margens do Porto Patrimnio Mundial.

Em sntese, em diferentes momentos o Municpio exprimiu uma opo clara para o


desenvolvimento da cidade, em que a sua rea central, a Baixa, e no seio desta, o seu ncleo
originrio, o Centro Histrico do Porto, tm um papel de primeiro plano, constituindo um
alvo incontornvel da poltica de reequilbrio scio-urbanstico da Cidade do Porto.

22

Plano de Gesto, Centro Histrico do Porto Patrimnio Mundial (edio bilingue), Cmara
Municipal do Porto, Porto Vivo, SRU Sociedade de Reabilitao Urbana da Baixa Portuense, S.A.,
Porto, 2010, pg. 150.

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3. DEFINIO DO TIPO DE OPERAO DE REABILITAO URBANA

No Centro Histrico do Porto, com uma dimenso territorial de 49 hectares e com cerca de
1800 prdios, 34% do edificado encontra-se em mau ou muito mau estado de conservao,
necessitando de intervenes muito profundas, e outros 51% requerem pequenas e mdias
reparaes (dados de 2010).
Reclama, por outro lado, pela realizao de intervenes mdias e profundas em cerca de 41%
da rea pblica, estimada no total em 70.000 metros quadrados, consistindo em obras de
iniciativa municipal, direccionadas para a renovao das infra-estruturas virias, modernizao
e regularizao de pavimentos, beneficiao de mobilirio urbano, qualificao ambiental dos
espaos colectivos e maior segurana dos utilizadores.
A integrao de intervenes pblicas no respectivo domnio e responsabilidade, e de
intervenes privadas no edificado corrente, indispensvel para atingir os objectivos de:
- requalificao e revitalizao dos tecidos urbanos, designadamente, atravs da beneficiao
dos espaos colectivos e do incremento das condies de acessibilidade e de transporte de
bens e pessoas,
- dinamizao das actividades econmicas, em particular, as actividades ligadas ao turismo e
ao lazer, criatividade urbana, cultura, ao comrcio local e aos servios de proximidade,
- desenvolvimento da atraco residencial de novos habitantes, a par da melhoria das
condies de vida e habitao dos actuais residentes, com especial ateno dotao de
equipamentos de apoio vida domstica, educao, ao desporto e sade,
- valorizao dos bens patrimoniais que caracterizam esta parte da cidade, de matriz medieval,
e inscrita na Lista do Patrimnio Mundial pela UNESCO, com relevo para a proteco e
conservao da paisagem urbana consolidada, dos espaos verdes subsistentes, dos edifcios
monumentais e dos sistemas arquitectnicos, materiais e tcnicas construtivas que
caracterizam e do substncia ao edificado corrente.
A par de obras de reabilitao do edificado e dos espaos colectivos, o Centro Histrico do
Porto requer aces imateriais de diversa ndole, que estimulem a revitalizao do tecido
econmico e social, a consolidao das suas caractersticas nicas e irrepetveis e a promoo
da sua imagem.
Em consequncia, atentas as necessidades de intervenes pblicas descritas, a rea de
Reabilitao Urbana do Centro Histrico do Porto implica a realizao de uma Operao de
Reabilitao Urbana Sistemtica, consistindo numa interveno integrada de reabilitao
urbana, dirigida reabilitao do edificado e qualificao das infra-estruturas de utilizao
colectiva, visando a requalificao e revitalizao do tecido urbano, associada a um programa
de investimento.

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4. Caracterizao da rea de Reabilitao Urbana do Centro Histrico do Porto

4.1. INTRODUO
A rea do Centro Histrico do Porto tem sido alvo de grande nmero de estudos e de
intervenes concretas ao longo dos tempos. Tambm, no mbito da reabilitao urbana,
existem dezenas de trabalhos publicados, caracterizando em profundidade e sob diferentes
perspectivas, aquela rea.
No Programa Estratgico para a ARU do Centro Histrico do Porto, deu-se prioridade aos
aspectos que permitem sustentar as opes estratgicas propostas e, sempre que necessrio,
far-se- referncia s fontes e documentos existentes onde aspectos particulares podero ser
aprofundados.
Em termos de caracterizao da populao, do edificado e das actividades, o documento mais
recente o Plano de Gesto do Centro Histrico do Porto, concludo h cerca de trs anos e
que, atravs do processo de monitorizao institudo, tem tido uma actualizao peridica.
Aps aquela data, de referir a realizao do XV Recenseamento da Populao e V da
Habitao, cujos dados preliminares j foram divulgados e que sero referidos mais adiante.
O territrio da rea de Reabilitao Urbana do Centro Histrico do Porto est repartido por
cinco freguesias da cidade. Apenas a rea de uma delas, So Nicolau, est integralmente
includa no seu permetro. As restantes, Miragaia, S, Santo Ildefonso e Vitria, esto
parcialmente includas. No caso de Miragaia, apenas dois quarteires fazem parte daquela
(Q_08008 e Q_0800923). No caso de Santo Ildefonso, apenas um (Q_12088, do lado sul da Rua
de 31 de Janeiro).
No quadro seguinte, resumem-se os valores aproximados que descrevem quantitativamente
aquela situao:
Quadro 1 - Repartio territorial da ARU do Centro Histrico do Porto por freguesia
Freguesias

em rea (hectares)

em % da rea total

Miragaia

1,2

2,5%

Santo Ildefonso

0,8

1,7%

20,6

42,1%

So Nicolau

16,4

33,3%

Vitria

10,0

20,4%

49,0

100,0%

Totais
23

Cdigos de quarteiro: os dois primeiros dgitos referenciam a freguesia, os ltimos trs numeram
individualmente os quarteires.

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As quatro freguesias de Miragaia, So Nicolau, S e Vitria, no seu conjunto, constituem o que


se designa comummente por Ncleo Histrico do Porto.

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4.2. TOPOGRAFIA E FORMA URBANA

No essencial, a rea caracteriza-se, do ponto de vista topogrfico, por possuir um relevo


acidentado, que se ergue em sucessivos socalcos, desde o nvel das guas do Douro, na
Ribeira, aos Congregados (cota altimtrica: 58.91m), seccionado por uma acentuada depresso
constituda pelas ruas de S. Joo e de Mouzinho da Silveira, que corresponde ao antigo vale do
Rio da Vila que hoje corre em galeria subterrnea.
Para leste, ergue-se a colina da S, cujo cume o stio da Catedral e o Largo do Pelourinho.
Este situa-se cota de 75.77 metros, mas que no ponto mais alto das torres da S, atinge a
elevada cota de 113.75 metros. No entanto a plataforma territorial mais elevada de todo o
centro histrico situa-se na Praa Batalha, cuja cota 89.70 m.

Fig.2 Representao do modelo topogrfico do terreno (elaborao prpria)

A oeste fica a colina da Vitria onde se atingem 85.09 metros nas imediaes da Torre dos
Clrigos. Esta atinge por sua vez a elevada cota de 141.13 metros, stio donde possvel ter
uma viso panormica que praticamente cobre todo o Centro Histrico mas igualmente largas
extenses da cidade moderna, extra-muros.

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Fig.3 Vista da colina da Vitria, a partir da S (Porto Vivo, SRU)

Em suma, o Centro Histrico do Porto apresenta quatro momentos topogrficos bem


definidos, a margem do Douro, o declivoso vale do Rio da Vila (hoje, o eixo Mouzinho/Flores) e
as duas colinas, da S e da Vitria. Um quinto momento, que resulta de uma aco vigorosa e
deliberada da vontade humana, o corte aberto no macio grantico do que outrora constitua
o morro da Cividade, e que deu origem chamada Avenida da Ponte, cenrio de mltiplos
projectos mas ainda sem soluo urbana.
Do ponto de vista paisagstico, o Centro Histrico do Porto apresenta peculiaridades
invulgares. A panormica vista da margem esquerda do Douro ou da Serra do Pilar a de uma
colmeia laboriosamente edificada.
Observado de pontos altos, domina o claro avermelhado de centenas de telhados, em
mltiplos planos onde, ao entardecer, o sol rasante faz levitar dezenas de clarabias. O tecido
fragmentado, do casario mido, alquebrado pela topografia acidentada, aqui e ali d lugar s
moles granticas compactas da S, do Palcio Episcopal, de S. Bento da Vitria, de S. Francisco
e do Palcio da Bolsa, ou ainda, do troo que resta da Muralha Fernandina, nos Guindais.
excepo das ruas que constituem a marginal e poucas mais, a quase totalidade dos
arruamentos apresenta grandes declives o que dificulta sobremaneira as deslocaes,
principalmente pedonais. A composio urbana dos alados reflecte as pendentes e multiplica
as aparentes dissonncias, desacertos e inflexes dos alinhamentos, descontinuidades nas
elevaes, refractadas empenas, a que nem os projectos de conjunto, inspirados na tcnica
compositiva pombalina, puderam fugir.
Forma tecida por uma mirade de cunhas, verticais, estreitas, profundas, encavalitadas como
que a esmo, ela a imagem mais persistente de uma construo colectiva que transcorre por
sculos de histria.
A conservao destes traos distintivos uma directriz basilar da reabilitao urbana do stio.

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4.3. ESPAO PBLICO E SISTEMA INFRA-ESTRUTURAL

Entre os dois percursos longitudinais, a sul, a marginal paralela ao Douro (cota baixa), e, a
norte, o sistema Clrigos, Pr. da Liberdade, Pr. de Almeida Garrett e 31 de Janeiro (cota alta),
apenas o eixo constitudo pelas ruas de S. Joo, Mouzinho da Silveira e Flores faz articulaes
transversais, directas e expeditas entre a cota baixa e a cota alta.
Outros antigos percursos, de transposio cota baixa cota alta, como a Rua dos Mercadores,
Bainharia, Pelames, a leste, ou Rua de Belomonte e Taipas, a oeste, no oferecem condies
de circulao mecnica fluida. Nestas circunstncias, a Rua de Mouzinho da Silveira concentra
e suporta uma grande intensidade de trfego e apresenta-se com frequncia congestionada
nas horas de ponta. O congestionamento do trfego acentuado, cota baixa, pela
interseco na Pr. do Infante, e cota alta, pela viragem esquerda, em direco aos Lios.
Em carta anexa, n. 04, reproduz-se a Carta de Hierarquia da Rede Rodoviria que faz parte
das peas desenhadas regulamentares do Plano Director Municipal24, em vigor, na qual a Rua
de Mouzinho Flores classificada como Eixo Urbano Estruturante e de Articulao
Intermunicipal, eixos que tm como funo principal estabelecer a ligao entre os
principais sectores da cidade, e desses rede nacional que estrutura o territrio metropolitano
e regional, segundo uma lgica de concentrao de fluxos e de grande eficcia de desempenho,
com recurso a tecnologias avanadas de apoio gesto do congestionamento;.
Com poucas excepes, se considerada na perspectiva do trfego mecanizado, a rede viria
que percorre a malha do Centro Histrico do Porto de deficiente calibre, muito sinuosa e
declivosa.

24

Regulamento do Plano Director Municipal do Porto, aprovado por Resoluo do Conselho de Ministros
n. 19/2006, e publicado em Dirio da Repblica - I Srie - B, de 3 de Fevereiro de 2006
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23

Fig.4 Uma rua histrica do Porto de acentuado declive, a Rua de Trs (Porto Vivo, SRU).

Em contrapartida, vista por quem a habita, esta situao defende boa parte das reas de
maior pendo residencial das inconvenincias dos atravessamentos mecnicos, ainda que os
acentuados declives dificultem quem circula a p. De forma ainda mais agravada, quando o
declive apenas pode ser vencido com recurso a escadas (do Codeal, dos Guindais, da Vitria,
do Caminho Novo, etc.) ou, inclinadas rampas, como a Calada das Virtudes.
Pequenos largos e raras praas, miradouros, passeios, por vezes sobrelevados, e jardins,
articulados por uma apertada teia, constituem uma rede de espaos de notvel carcter
urbano e grande diversidade. Destacam-se em particular os originais passeios sobre os antigos
muros da cidade (Cimo do Muro e Bacalhoeiros), debruados sobre o Douro, o Passeio das
Virtudes, os miradouros da S e da Vitria.
Ao longo dos ltimos 30 anos, uma parte significativa dos arruamentos (vd. Carta 05), em
particular na Ribeira-Barredo, no morro da S, na marginal e no limite norte (Clrigos / 31 de
Janeiro), foram modernizados (59% da rea total). A restante rea (41%), ainda no
intervencionada, situa-se principalmente na rea dos Caldeireiros, Belomonte, Taipas e Cimo
de Vila bem como, quase todos os troos do sistema Mouzinho/Flores (cuja interveno foi
recentemente aprovada no mbito da candidatura a apoios comunitrios).
Em sntese:

Quadro 2 - Centro Histrico do Porto - Espao Pblico (2011)


rea de espao pblico
total

rea de espao pblico j


reabilitado

rea de espao pblico a


reabilitar

17ha

10ha

7ha
Fonte: Porto Vivo, SRU

A reabilitao do sistema infra-estrutural e a boa gesto da via publica so determinantes para


a reabilitao urbana desta rea.

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4.4 POPULAO RESIDENTE

No anterior perodo inter-censitrio (1991-2001) registou-se, na ARU do Centro Histrico do


Porto, uma perda de 36% da populao residente, acrescida aos quase 21% registados no
perodo anterior (1981-1991).
O mais recente recenseamento geral da populao25, realizado j durante este ano, e de que
foram recentemente divulgados os resultados preliminares, pelo I.N.E., confirma a
manuteno da tendncia.

Quadro 3 - Populao residente na ARU do Centro Histrico do Porto, de acordo com os


recenseamentos gerais da populao
1960

1970

1981

1991

2001

2011

21.072*

---

14.830

11.775

7.551

4.260**

* Valor obtido no Plano Director da Cidade do Porto, de 1962 (vol. I)

** Os resultados preliminares do Censo realizado durante este ano (2011), apontam para uma populao
residente de 4.260 habitantes que, a confirmar-se, significa uma quebra de 43,6% em relao ao anterior (2001).

A tabela acima apresenta, para os momentos censitrios dos ltimos 50 anos, a queda
registada pelos sucessivos censos decenais da populao.

De um documento recentemente elaborado, designado de ARU - Centro Histrico do Porto,


Caracterizao Socioeconmica26, extraram-se partes dedicadas caracterizao nestes
domnios da rea em estudo.

DECRSCIMO POPULACIONAL NO NCLEO HISTRICO


Nas freguesias de Miragaia, So Nicolau, Vitria e S, que constituem o Ncleo Histrico onde
o Centro Histrico do Porto Patrimnio da Humanidade se insere, o decrscimo populacional
verifica-se desde a dcada de 40 do sc. XX, tendncia alis partilhada ao nvel da ACRRU.
Entre 1981 e 2001, ltimo ano censitrio com informao disponvel, a perda de populao do
Ncleo Histrico situou-se na casa dos 53%, passando dos 27.961 habitantes para os 13.218,
possuindo a freguesia da S o maior decrscimo em termos absolutos (menos 5.732 habitantes,
o que representa 39% da perda total no perodo). Em termos relativos, os decrscimos
25
26

XV Recenseamento Geral da Populao e V da Habitao, INE, 2011.


ARU Centro Histrico do Porto, Caracterizao Socioeconmica, Porto Vivo, SRU, 2011

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verificados para o mesmo perodo foram, respectivamente, de -56% em Miragaia e na Vitria, 55% na S e -39% em So Nicolau.

ENVELHECIMENTO DA POPULAO
Ao declnio demogrfico, acresce-se o continuado envelhecimento da populao na cidade do
Porto, incluindo do seu Ncleo Histrico. De uma proporo de 12% que representava a
populao com 65 e mais anos de idade, em 1981, passa-se para uma proporo de 19%, em
2001, no mbito da cidade do Porto. Os dados disponveis para o Ncleo Histrico permitem
comparar os 18% que representava esta faixa etria no ano de 1991 com os 24% registados em
2001, salientando-se, neste ltimo ano de referncia, a freguesia da Vitria, onde a populao
com esta distribuio etria representava j 28% dos seus habitantes. Assim, se por um lado a
populao idosa cresceu, entre 1981 e 2001, na cidade do Porto, 30%, por outro lado, a
populao com menos de 14 anos decresceu 52%, e a populao entre os 15 e os 24 anos
tambm sofreu uma reduo de 34%. No mbito do Ncleo Histrico, para o perodo entre
1991 e 2001, a perda foi, contudo, transversal a todas as faixas etrias, em maior grau na faixa
dos 0 aos 14 anos de idade, com uma variao negativa de 54%, e em menor dimenso no caso
da faixa com mais de 65 anos de idade, onde o decrscimo foi de 12%. Se, em 1991, o ndice de
envelhecimento demogrfico era de 100, ou seja, o nmero de jovens residentes igualava o de
idosos, a situao dramatiza-se em 2001, alcanando-se a fasquia de 194 idosos por cada 100
jovens no Ncleo Histrico do Porto, o que contrasta com os 92 e os 147 idosos por cada 100
jovens, em 1991 e em 2001, respectivamente, no mbito da cidade do Porto.

BAIXOS NVEIS DE QUALIFICAO ACADMICA


Para alm de envelhecida, esta populao que reside no Ncleo Histrico do Porto, segundo os
dados do INE para 2001, possui tambm baixos nveis de qualificao acadmica. No Ncleo
Histrico, 34% da populao residente possua o 1 ciclo do Ensino Bsico e 12% no sabia ler
nem escrever, face aos 25% e 10%, respectivamente, no plano alargado da cidade do Porto.
O fenmeno de desertificao aliado ao acentuado envelhecimento da populao o principal
aspecto caracterizador do processo que veio a forjar o que hoje o Ncleo Histrico do Porto,
fenmeno que resulta de uma multiplicidade de causas e factores. Desde logo, este fenmeno
resulta, primeiramente, das operaes de realojamento da sua populao em bairros sociais,
em virtude das intervenes promovidas pelo Estado e pela Autarquia, ao longo do sc. XX,
com objectivos que passavam pela abertura de novas artrias e espaos pblicos, e a
higienizao e salubridade. Outros motivos radicam na forte descentralizao da funo
residencial para os concelhos contguos, bem como no processo de terciarizao que veio
substituir a indstria desenvolvida durante o sc. XIX.

REDUO DO NMERO DE ALOJAMENTOS E OCUPAO


Note-se, portanto, que, entre 1981 e 1991, o nmero de alojamentos familiares clssicos sofreu
uma reduo de 7%, passando de 8.549 para 7.975 no total do Ncleo Histrico do Porto,

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

30

sendo o decrscimo, entre 1991 e 2001, tambm de 7%, totalizando 7.400 neste ltimo ano
censitrio. Por seu lado, o nmero de famlias clssicas, entre 1991 e 2001, tambm decresceu
de um total de 7.311 para 5.196, representando uma queda de 29%. O rcio de alojamentos
por famlias piora, assim, de 1,09, em 1991, para 1,42, em 2001.
De entre os cerca de trs mil edifcios contabilizados, em 2001, no Ncleo Histrico do Porto,
65% detinham uma funo exclusivamente residencial e 29% contavam-se como
principalmente residencial. Neste mbito, destaca-se a freguesia da S, onde 80% dos edifcios
so tidos como exclusivamente residenciais. Nessa data, o total de alojamentos vagos no
Ncleo Histrico ascendia aos 27%, contando 67% como residncia habitual, um valor superior
mdia da cidade do Porto, situada na casa dos 15% para alojamentos vagos, e 77% para
residncia habitual. O preocupante neste mbito, para o Ncleo Histrico do Porto, que a
situao da maior parte dos alojamentos vagos, em 2001, era indefinida, na casa dos 55%, em
contraponto com os 5% vagos para venda e os 30% vagos para arrendar. Estes dados
demonstram, portanto, a situao de verdadeiro abandono e estagnao do mercado
imobilirio no ncleo central da cidade. Todavia, a anlise do nmero de fogos concludos em
construes novas para habitao familiar no Ncleo Histrico do Porto evidencia a retoma de
algum dinamismo do prprio mercado imobilirio, quando, em 2001, eram contabilizados
apenas 7 e, em 2009, so contabilizados 55. Dos dados disponibilizados pelo INE 27
relativamente avaliao bancria da habitao, para o Ncleo Histrico do Porto,
comparando o primeiro trimestre de 2005 com o primeiro trimestre de 2010, assiste-se a uma
valorizao de 26%, passando de 1.192 Euros/m2 para 1.499 Euros/m2, respectivamente, ao
passo que, no mesmo perodo, na mdia global do concelho do Porto, h uma tendncia de
reduo de 3%, de 1.495 Euros/m2 para 1.446 Euros/m2.

27

Vide, Inqurito Avaliao Bancria na Habitao, INE (www.ine.pt).

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

31

4.5 ACTIVIDADES ECONMICAS

ACTIVIDADES ECONMICAS
Ainda em termos de dinamismo econmico, consultando o Portal Estatstico de Informao
Empresarial28, nas freguesias do Ncleo Histrico do Porto existiam 2.159 empresas, em 2010,
face s 1.427 empresas identificadas em 2003, segundo o dado mais antigo a que se teve
acesso (cf., Plano de Gesto do Centro Histrico do Porto Patrimnio Mundial, 2010: 104). Em
2010, o concelho do Porto albergava 25.564 empresas, representado assim apenas 8% o
nmero de empresas sedeadas no Ncleo Histrico, concretamente, 2.159. A relao entre o
nmero de empresas constitudas e extintas, em 2010, positiva na cidade e no Ncleo
Histrico, na ordem das 1,84 e 1,53 empresas criadas por cada uma extinta, respectivamente.
Em termos especficos, destaca-se a freguesia da Vitria, do lado positivo, com 2,22 empresas
criadas por cada uma extinta, e, do lado negativo, a freguesia de Miragaia, com 0,92 empresas
criadas por cada uma extinta. O volume de micro empresas representa 57% do total de
empresas na cidade do Porto, sendo este volume no caso especfico do Centro Histrico do
Porto de 53%. Em 2009 face a 2006, o nmero de micro empresas cresceu na cidade cerca de
8% e no Ncleo Histrico 3%. O volume de micro, pequenas e mdias empresas representa, no
total das empresas da cidade, 63% e 59% no mbito do Ncleo Histrico. Por sua vez, o volume
de negcios no Ncleo Histrico cifrava-se, em 2009, nos 793.5 milhes de euros,
representando 7% do total do concelho e registando um incremento de 8% face ao valor
registado em 2006, especificamente, de 732,3 milhes de euros.

POPULAO ACTIVA E TRABALHADORA


A anlise da situao data dos censos de 2001 permite concluir que apenas 5% da populao
activa da cidade do Porto residia no Ncleo Histrico, o que corresponde a 45% do total de
residentes nesta zona da cidade. Por sua vez, a populao empregada representava 84% da
populao activa para a mesma rea geogrfica. Os empregados no comrcio representavam
a maior fatia dentro deste universo, numa proporo de 20%, seguidos dos trabalhadores nas
indstrias transformadoras, 15% do total. Relativamente s profisses mais presentes,
contavam-se os trabalhadores no qualificados (26%), seguidos do pessoal dos servios e
vendedores (22%) e dos operrios e artfices (15%). A proporo de empregados por conta de
outrem atingia, no Ncleo Histrico do Porto, a proporo de 85%.
Ainda segundo o Portal Estatstico de Informao Empresarial29, o nmero de trabalhadores no
Ncleo Histrico totalizava os 12.019, em 2009, o que representa 11% do total da cidade do
Porto. Realce-se, alis, a evoluo positiva do nmero total de trabalhadores, entre 2006 e
2009, segundo os dados disponibilizados pela mesma fonte, em todas as freguesias do Ncleo
Histrico do Porto.

28
29

Vide, www.estatisticasempresariais.mj.pt (consultado a 28 de Abril de 2011).


Idem.

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

32

SECTORES DE ACTIVIDADE E EMPREGO


Relativamente aos diferentes sectores de actividades, centrou-se a anlise em quatro sectores
chave da actividade econmica desta rea geogrfica, que representam 47% do total de
empresas e 27% do nmero total de trabalhadores; referimo-nos, em concreto, s actividades
criativas30, alojamento hoteleiro, comrcio a retalho e restaurao.
O grupo das actividades criativas no Ncleo Histrico do Porto alberga 281 empresas, em 2010,
representando 7% do total do sector na cidade, ao passo que o prprio sector representa 16%
do total de empresas do concelho. Facto bastante positivo de realar prende-se com o
crescimento do emprego neste sector, em 2009 face a 2006, na ordem dos 22%, no mbito do
Ncleo Histrico do Porto, sendo que, no mesmo perodo, o crescimento do nmero de
trabalhadores deste sector tambm aumentou na cidade do Porto em 11%.
No que diz respeito s empresas de alojamento hoteleiro no Ncleo Histrico do Porto, o seu
nmero era de 51, em 2010, face a um total de 277 empresas em todo o concelho,
representando, por isso, 18% desse universo e apenas 1% do total de empresas em toda a
cidade. Neste sector, o emprego tambm obteve um crescimento, em 2009 face a 2006, na
ordem dos 13% no mbito do Ncleo Histrico do Porto e igualmente da cidade.
No caso do comrcio a retalho, o nmero de empresas no Ncleo Histrico do Porto era de 383,
em 2010, representando 11% do total do sector na cidade. Contudo, aqui o emprego sofreu um
decrscimo ao comparar 2009 com 2006, na ordem de -12% no Ncleo Histrico do Porto e -8%
no concelho. Neste mbito, nota-se portanto o efeito negativo sobre o comrcio tradicional em
virtude da concorrncia manifesta por parte de espaos comerciais alternativos na periferia da
cidade e em concelhos limtrofes, com perfis de funcionamento que se adaptam a um pblicoalvo especfico.
Por fim, analisando a rea da restaurao, esta representa 8% do total de empresas na cidade
do Porto, detendo o Ncleo Histrico um total de 290 empresas, ou seja, 15% deste sector. No
plano do emprego, verificou-se um incremento do nmero de trabalhadores na ordem dos 9%
no Ncleo Histrico do Porto e 8% na cidade, quando comparado 2009 face a 2006.

O que atrs foi dito permite tirar as seguintes concluses.


Por um lado, assiste-se, desde uma poca recuada, perda de populao residente31 e
crescente envelhecimento da que fica, com a manuteno de traos caractersticas tambm de
h longa data, baixos nveis de qualificao, etc.
30

Incluram-se no mbito das actividades criativas as actividades econmicas que dizem respeito a
actividades artsticas, de espectculos, desportivas e recreativas; actividades de consultoria, cientficas,
tcnicas e similares; e actividades de informao e de comunicao.
31
Num recente trabalho, faz-se a seguinte afirmao: os () dados relativos populao residente
devem, no entanto, ser ponderados em relao com os rituais quotidianos que suportam a dinmica
urbana, sendo aqui de salientar que muitas das pessoas no-residentes elegem o Porto como a sua
cidade, privilegiando-a como lugar de referncia dos seus mais elementares gestos de ser e de viver.
Para todos os efeitos, estas pessoas consideram-se habitantes da Cidade e os seus hbitos de vida
contribuem para a vitalidade de um territrio vasto e densamente povoado. As questes relativas aos
Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

33

Por outro lado, os dados relativos s actividades empresariais, populao trabalhadora e


emprego, revelam algumas tendncias positivas, ainda que dbeis.
Em contraste, notrio e confirmado por distintas fontes, o constante crescimento da
populao que visita a cidade, com os efeitos benficos do facto, especialmente no
incremento das actividades ligadas ao turismo.
Estas tendncias indiciam uma alterao muito profunda do paradigma de desenvolvimento
urbano do centro da cidade e, em particular, do Ncleo Histrico, que importa seguir com a
devida ateno, de forma a potenciar recursos e a ultrapassar o profundo declnio do centro
urbano em anos anteriores.

sistemas de acessibilidade e mobilidade ganham especial sentido neste contexto, tendo por isso sido das
mais assinaladas pelos actores e evidenciadas no plano das recomendaes., in
Porto Solidrio
Diagnstico Social do Porto (verso provisria), pg. 13, Faculdade de Educao e Psicologia,
Universidade Catlica Portuguesa, Porto, 2009.

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

34

4.6 EDIFICADO

A caracterizao do edificado teve como base o levantamento realizado aquando da realizao


do Plano de Gesto para o Centro Histrico do Porto, Patrimnio Mundial. A elaborao deste
Plano coincidiu com o incio de um processo sistemtico de avaliao do estado do edificado
da rea classificada, correspondente a cerca de 49 hectares.
Aquele territrio foi analisado em detalhe, o que permitiu a sua caracterizao a diferentes
nveis: estado de conservao, ocupao, actividades, propriedade e dinmicas encontradas.

ESTADO DE CONSERVAO
A avaliao do estado de conservao do patrimnio edificado do Centro Histrico do Porto
Patrimnio Mundial seguiu os seguintes critrios:
-Bom: edifcio em bom estado de conservao e utilizao;
-Mdio: edifcio com necessidade de obras de manuteno, nomeadamente pinturas,
pequenas reparaes e/ou limpeza em fachadas, empenas e coberturas;
-Mau: edifcio com sinais de degradao ao nvel das infra-estruturas, alvenarias e coberturas;
-Runa: edifcio que no pode ser utilizado por razes de segurana e salubridade.
Dos 1.796 edifcios includos nesta ARU, 443 apresentavam-se em bom estado de conservao,
sem necessidade de interveno; 649 em mdio estado e 575 em mau estado. A estes
nmeros juntavam-se 78 em runa e 51 edifcios com obra em decurso. Constatava-se, desta
forma, que 27,5% do total de edifcios estava em bom estado de conservao ou em obras de
recuperao, pelo que, os restantes 72,5%, necessitavam de obras de interveno mdias,
profundas ou de reconstruo.
A rea da Ribeira/Barredo era a que apresentava um maior nmero de edifcios em bom
estado, em larga medida, consequncia do processo de reabilitao de que esta rea foi alvo
nas dcadas de 70, 80 e 90. Em contraste, as reas da Vitria e S eram as que suscitavam
mais preocupaes dadas o elevado nmero de edifcios em mau estado e runa.
Em termos de rea de construo, os edifcios em mau estado e runa representavam 33,8% do
total.

Quadro 4 - Centro Histrico do Porto Estado de conservao do Edificado (2010)

A.B.C.* edifcios total

A.B.C. edifcios em bom


estado de conservao

A.B.C. edifcios em mau


estado e runa

1.029.505m2

328.830m2

347.872m2

* A.B.C. rea bruta de construo

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

Fonte: Porto Vivo, SRU

35

OCUPAO
No que se refere ao estado da ocupao, no Centro Histrico do Porto estima-se que apenas
17% do edificado esteja integralmente devoluto, encontrando-se totalmente ocupado em
quase metade dos seus edifcios. Se a este nmero juntarmos o valor da ocupao parcial,
poderemos afirmar que 83% deste territrio est activo.
Embora em nenhum dos casos o nmero de edifcios desocupados seja igual ou superior aos
habitados, a rea da S a que demonstra ter um maior nvel de edifcios desabitados, sendo a
Ribeira/Barredo e Vitria as reas mais ocupadas.
A funo mais comummente presente no edificado a de habitao nos pisos superiores com
actividade comercial no rs-do-cho, representando esta tipologia mais de 50% do edificado.

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

36

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

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Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

39

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40

4.7. EQUIPAMENTOS

As peculiaridades fsicas e histricas da rea de Reabilitao Urbana do Centro Histrico do


Porto, designadamente, a profunda transformao da sua populao residente, tm
consequncias muito significativas no que respeita a equipamentos de apoio.
O decrscimo e o envelhecimento populacionais vieram atenuar eventuais carncias do
passado no que respeita ao apoio s camadas etrias mais jovens, enquanto que cresceu a
procura de equipamentos por parte das populaes idosas.
De acordo com os estudos realizados pelos servios especializados do municpio32, a situao
a seguinte:

EQUIPAMENTOS SOCIAIS DE APOIO AOS MAIS JOVENS


Nos meios urbanos, as progressivas alteraes nas estruturas familiares, designadamente com
a reduo das famlias alargadas e com a presena cada vez maior da mulher no mercado de
trabalho, conduziram a significativas mudanas nos planos social e educativo, desde logo no
que respeita ao acompanhamento dos filhos mais novos.
No que diz respeito s creches, equipamentos que acolhem crianas entre os 3 meses e os 3
anos, a dotao da cidade em termos de capacidade instalada era de 11 lugares por 1000
habitantes em 2001, tendo vindo a registar-se uma evoluo favorvel deste indicador no
perodo em anlise (1995-2001). Espacialmente, na rea central da cidade centro histrico
e centro tradicional que se regista uma oferta mais satisfatria e a evoluo mais favorvel,
j que no s se verificou uma quebra populacional nestas reas como o nmero de lugares
em termos absolutos cresceu ligeiramente.
No que diz respeito repartio entre oferta pblica e oferta privada, em 2001, regista-se a
seguinte situao: 14% de lugares em creches pblicas, 29% em estabelecimentos privados e
os restantes 57% em instituies particulares de solidariedade social. Refira-se que a oferta
privada era, em 2001, inexistente no centro histrico e em contrapartida, na zona ocidental
era nula a capacidade em equipamentos pblicos.
Quanto aos jardins de infncia, o Porto exibe uma dotao claramente superior das creches.
Em 2001, a capacidade instalada era de 39 lugares por 1000 habitantes.
As zonas da cidade que se encontram mais bem servidas em jardins de infncia so o centro
histrico e o centro tradicional (a quebra populacional acentuada compensou a reduo
efectiva verificada ao nvel da capacidade existente) e no plo oposto a zona oriental.

EQUIPAMENTOS SOCIAIS DE APOIO AOS IDOSOS


Conhecendo-se as tendncias demogrficas do Porto, em particular o seu envelhecimento
contnuo (em dez anos, a proporo de residentes com 65 anos de idade e mais passou de 15%
32

Carta Educativa do Porto Relatrio Final, Maio de 2007, CMP/GEP

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

41

para 20%, de acordo com os dados censitrios), imediatamente se percebe a importncia de


equipamentos que garantam o acolhimento dos mais velhos, em lares e centros de dia, bem
como a prestao de servios de apoio domicilirio. Analisando a dotao neste tipo de
equipamentos entre 1995 e 2001, no Porto, verifica-se um aumento muito ligeiro na oferta o
nmero de lugares por 1000 habitantes cresceu de 17,8 em 1995 para 21,0 lugares em 2001.
Este aumento foi mais notrio no caso do centro histrico, onde ocorreu o maior crescimento
no nmero de lugares em lares, centros de dia e apoio domicilirio: de 47,2 lugares passou
para 67,2 lugares por 1000 habitantes.
Analisando a dotao neste tipo de equipamentos tendo em conta, no a generalidade dos
habitantes, mas antes a populao potencialmente utilizadora (indivduos com 65 e mais anos)
verifica-se que o centro histrico mantm a relao mais favorvel de 281 lugares por mil
idosos residentes, dotao que claramente superior das restantes zonas da cidade.
Em 2011 existem em funcionamento no Centro Histrico do Porto, rea Patrimnio Mundial,
12 instituies de apoio social, sendo 4 delas na freguesia da S, 3 na freguesia da Vitria e S.
Nicolau e 2 na freguesia de Miragaia, que do resposta aos problemas da populao residente
nesta rea.

EQUIPAMENTOS DE SADE
Face tendncia marcada de envelhecimento populacional, no entanto de prever um
aumento das necessidades em termos de servios de sade, designadamente ao nvel dos
cuidados primrios e continuados.

EQUIPAMENTOS EDUCATIVOS
A Carta Educativa do Porto traa trs grandes objectivos estratgicos ao nvel dos
equipamentos educativos da cidade: aumentar a qualidade e a eficcia dos sistemas de
educao e de formao; facilitar o acesso de todos educao e formao; e abrir os
sistemas de educao e de formao ao mundo.
No pressuposto de se continuar a verificar uma quebra da populao residente no Porto, a
Carta considera que a carncia de salas de aula assume um carcter transitrio, ou seja, uma
situao temporria que se prolongar por mais uns 6 ou 7 anos, no atingindo o ano lectivo
2015/16. Mas que exige uma actuao imediata pois no se compadece com o facto de o
tempo ir atenuando esta realidade.
Por outro lado, constata-se que os resultados alcanados apresentam uma disparidade de
valores que no facilitam uma tomada de posio muito segura sobre as propostas a
implementar. Dito de outro modo, estes resultados vm reforar a necessidade imperiosa de
se continuar a acompanhar a evoluo das frequncias escolares e da realidade educativa para
se ir estreitando a margem de incerteza encontrada. Mais ainda, sabendo-se que o sistema
educativo , por natureza, um sistema social, o seu comportamento no segue um modelo
determinstico pelo que as polticas e as intervenes que ocorrerem influenciam a sua
trajectria.

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

42

Com efeito, esta incerteza quanto marcha do sistema tambm significa que as solues a
implementar, em termos de novos centros educativos, devero corresponder a solues
escalveis, isto , que possam ser facilmente adaptveis s alteraes que se vierem a
verificar.
O critrio a seguir dever privilegiar todas as solues que assegurem uma resposta rpida ao
problema da falta de salas de aula, ou seja, um reforo da capacidade do parque escolar no
mais curto prazo de tempo. Muito directamente, isto significa que a construo de novos
centros educativos no uma soluo de curto prazo. A prioridade claramente requalificar e,
quando possvel, ampliar as instalaes escolares existentes, e ainda reconverter edifcios que
possam ser facilmente adaptveis para acolher salas de actividade e/ou salas de aula. o caso
dos edifcios escolares do Ministrio da Educao que disponham de espaos subaproveitados.
Esta ter de ser a via a privilegiar, segundo a Carta Educativa do Porto.

EQUIPAMENTOS DESPORTIVOS
O Centro Histrico do Porto, pelas caractersticas fsicas particulares dos seus edifcios, no
dispe de piscinas ou pavilhes desportivos. Esta rea servida, neste contexto, pelos
equipamentos existentes nas outras zonas da cidade.
De referir, contudo, a existncia de outras instalaes desportivas no Centro Histrico do
Porto, de menores dimenses.
Verificam-se, em algumas reas do Centro Histrico do Porto, carncias ao nvel de espaos
desportivos / ldicos de apoio infncia.

Na carta 08, na pgina seguinte, foram assinalados os equipamentos localizados na rea de


Reabilitao Urbana do Centro Histrico do Porto.

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46

5. ANTECEDENTES URBANSTICOS

A rea do Centro Histrico , porventura, a rea mais estudada e projectada em planos,


projectos e operaes urbansticas de toda a cidade do Porto.
A considerao desses antecedentes urbansticos, para alm de fornecer informaes
preciosas que contrastam o presente, revela perspectivas e entendimentos, bem como
sentidos de transformao e metodologias de interveno que importa compreender nos seus
sucessos e insucessos.
No presente captulo, passaremos em revista, de forma sumria, os aspectos que melhor
ilustram facetas dos mesmos com incidncia no Centro Histrico do Porto e que, nalguns
casos, sero desenvolvidos a propsito de temas tratados em captulos posteriores. Por razes
prticas, limitar-nos-emos aos documentos produzidos a partir de 1960.

A DEFESA DOS VALORES PATRIMONIAIS


PLANOS DIRECTORES
No centro urbano, o Plano Director da Cidade do Porto, de 1962, vulgarmente conhecido por
Plano Auzelle33, delimitou uma rea, designada Zona de Interesse Arquitectnicoque, na
sua quase totalidade, correspondia ao actual Centro Histrico do Porto, excluindo apenas uma
parte menor situada entre a Rua de 31 de Janeiro e a Rua do Loureiro, at Batalha, mas
incluindo a parte baixa de Miragaia.
Se bem que, em diversas das suas disposies regulamentares e proposies, se abrisse o
caminho para alteraes significativas na morfologia urbana, o regulamento deste plano, no
art. 22, estabelecia normas e limites no que respeita a modificaes, bem como a regras a
seguir, em caso de novas construes, justificando tratar-se de sectores da Cidade onde o
nmero e a importncia dos monumentos ou dos edifcios de interesse histrico, arqueolgico
ou arquitectnico, exigem um esforo particular de conservao e obrigam, por este facto, a
uma disciplina rigorosa nas novas construes, sem todavia se cair obrigatoriamente na
imitao de estilos passados., preconizando que As novas obras de construo civil e as
modificaes das construes existentes devero integrar-se no ambiente urbano local,
respeitando os seguintes dados caractersticos da arquitectura tradicional:
a) Volume e altura das edificaes;
b) Coberturas e prolongamentos dos telhados;
c) Relao entre cheios e vazios;
d) Proporo das aberturas (portas e janelas);
e) Materiais;
f) Cores dos revestimentos exteriores.
33

Do nome do urbanista francs Prof. Robert Auzelle que dirigiu a sua elaborao.

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

47

O Plano Director Municipal, tambm conhecido por Plano Castel-Branco34, tecnicamente


concludo em 1987, embora s definitivamente aprovado e publicado em 1993, integrou o
Centro Histrico do Porto numa designada unidade de ordenamento M, cujos limites
correspondem rea da Zona Histrica do Porto, hoje classificada como Imvel de Interesse
Pblico. Este Plano preconizava que esta rea deveria manter o seu carcter
predominantemente habitacional.
Em toda a sua extenso, a rea era abrangida por uma Zona de Proteco Urbanstica e
Arquitectnica, onde as demolies, obras de construo civil e alteraes interiores ou
exteriores de construes existentes, careciam de parecer de uma Comisso de Defesa do
Patrimnio, designada pela autarquia. Esta deveria pronunciar-se obrigatoriamente sobre
aquelas situaes, tendo em conta as caractersticas da zona num conjunto de aspectos (vd.
ns 1 e 2 do art. 18 do Regulamento), idnticos queles a que atrs se fez referncia,
constantes do regulamento do Plano de 62.
Mais recentemente, em 2006, entrou em vigor o novo Plano Director Municipal35, onde o
Centro Histrico do Porto integra um conjunto de reas da cidade designadas de reas
Histricas (art. 9, do Regulamento), que interessa preservar e qualificar, de carcter misto
com predominncia de habitao.
A interveno nos edifcios existentes deve ter como regra a conservao dos mesmos (art.
11, n. 1) e so admitidas obras de reconstruo sempre que justificadas pela degradao
construtiva e ainda a construo de novas edificaes quando se destinam a substituir os
edifcios que constituam uma intruso arquitectnica ou urbanstica de m qualidade e que
seja desqualificadora da imagem do conjunto urbano onde se insere. (art. 12., n. 2)
O mesmo Plano, no art. 80. e seguintes, estabelece que a apreciao das operaes
urbansticas, na rea Crtica de Recuperao e Reconverso Urbanstica (ACRRU), que inclui o
Centro Histrico do Porto, ter em conta o Sistema de Informao Multi-critrio da cidade do
Porto (SIM-Porto), destinado, entre outros objectivos, a ponderar o interesse para a cidade
das operaes urbansticas propostas para a ACRRU e a estabelecer condies s mesmas,
tendo como uma das principais finalidades, A salvaguarda e a valorizao do patrimnio, que
constitui elemento essencial da identidade urbana e cultural do Porto.
Pode assim concluir-se que j de longa data, a preocupao do Municpio em defender e
valorizar o patrimnio arquitectnico e urbanstico da cidade, bem patente nos principais
instrumentos de planeamento referidos.
Deve reconhecer-se, contudo, que as intenes expressas e as orientaes traadas naqueles
documentos encontram dificuldades de aplicao nas situaes concretas, com interpretaes
que, no raras vezes, divergem, reclamando um trabalho especfico para estabelecer critrios
de interpretao e aplicao daquelas orientaes, tanto quanto possvel, consensualizados
entre decisores e agentes da transformao.
34

Assim designado por ter sido dirigido pelo arquitecto-urbanista, Prof. Duarte Castel-Branco.
Reproduzem-se parcialmente e adiante, cartas 09, 10 e 11, trs das plantas regulamentares do PDM em
vigor.
35

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AVENIDA D. AFONSO HENRIQUES (AV. DA PONTE)


A vulgarmente denominada Avenida da Ponte conheceu dezenas de estudos urbansticos.
Aps a inaugurao da Ponte de Lus I (1886) e mesmo antes da chegada da via frrea ao
centro da cidade (que implicou a demolio do Convento de S. Bento, substitudo pela estao
ferroviria com o mesmo nome), o municpio comeou a preocupar-se com o problema da sua
abertura.
Seguiram-se estudos mais ou menos desenvolvidos, nomeadamente do autor do projecto para
a abertura da Avenida dos Aliados, o urbanista ingls Barry Parker, de M. Piacentini, G. Muzio e
mesmo de Ezequiel de Campos. Nenhuma destas propostas seria concretizada.

Fig.5 O desmonte do morro da Cividade para abertura da Av. da Ponte (reproduzido de A


Ponte e a Avenida, Contradies Urbansticas no Centro Histrico do Porto, Catlogo da Exposio,
Departamento de Arquivos da CMP, Casa do Infante, 2001)

Depois das demolies do tecido urbano e da escavao do morro da Cividade para o


rasgamento daquela avenida, no incio dos anos 50 do sculo XX, o assunto viria a ser
retomado. No Plano Director de 1962, apresentou-se uma soluo que, vista distncia, se
revela de fortssimo impacto local e de difcil exequibilidade, razo porque nunca colheu
aprovao da tutela dos bens de interesse nacional.
Em 1968, a Cmara Municipal encarregou o Arq. Siza Vieira de desenvolver um projecto para a
Avenida, tendo este proposto uma soluo que contemplava a edificao no lado nascente da
mesma, colmatando o quarteiro entre a Rua do Loureiro e a Rua de Cimo de Vila. Apesar de
ter chegado a uma fase muito avanada, tambm este projecto no teve continuidade.
Outras tentativas foram feitas posteriormente, sem consequncias.
A ltima, tambm de Siza Vieira, encomendada pela Porto 2001, teve at agora o mesmo
desfecho. Obedeceu a um programa que, de acordo com a orientao traada, deveria
compreender a construo de estacionamento, habitao (48 fogos), comrcio, museu e
mercado, totalizava uma rea bruta de 29 mil m2. Cerca de 13 mil metros quadrados
destinavam-se a estacionamento (com capacidade para 370 veculos).
Em suma, o problema permanece em aberto.

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Fig.6 Estudo prvio para a requalificao da Av. Afonso Henriques (2000 - Arq. Siza Vieira).

REABILITAO URBANA DA RIBEIRA / BARREDO E DO BAIRRO DA S (CRUARB, 1975-2004)


A reabilitao urbana da Ribeira/Barredo est muito bem documentada em mltiplos
documentos pblicos, especialmente nos dois volumes36 que foram publicados a propsito da
inscrio do Centro Histrico do Porto na Lista do Patrimnio Mundial da Unesco e, ainda, do
volume de comemorao, CRUARB 25 anos de Reabilitao Urbana37.
At ao incio da actividade do CRUARB, em 1975, para a soluo dos gravssimos problemas de
que padecia a Ribeira/Barredo, preconizavam-se invariavelmente extensas demolies do
tecido urbano histrico. O CRUARB, seguindo uma orientao radicalmente diferente, de
conservao e reabilitao dos tecidos urbanos existentes, encetou o difcil trabalho de
reconstruir o patrimnio edificado muito degradado e de, em simultneo, resolver em larga
medida o problema da excessiva concentrao humana nesta parte do Centro Histrico do
Porto, alargando posteriormente e durante quase trs dcadas, a sua actividade a outras reas
da Zona Histrica, at constituio da Porto Vivo, SRU, em 2004.
Um destaque deve ser dado a uma das mais conseguidas operaes do CRUARB, o ProjectoPiloto Urbano do Bairro da S (1984-88), pelas lies que dele se podem retirar para a
actividade de reabilitao actual, nomeadamente no captulo da conduo, em concreto,
daquele projecto. Com objectivos bem definidos, custos muito controlados e uma equipa de
gesto no terreno, este projecto, apoiado por fundos comunitrios, conseguiu em cinco anos
resultados assinalveis na recuperao do espao pblico, das infra-estruturas urbanas e
equipamentos, e de um nmero muito significativo de fogos.
Inevitavelmente, no perodo em que o Centro Histrico do Porto permaneceu margem do
desenvolvimento econmico e social da cidade e da atraco vertiginosa pelas periferias da
36
37

Porto a Patrimnio Mundial, ed. CMP, 1993, e


Porto Patrimnio Mundial, ed. CMP, 1998.
Ed. CMP, 2000.

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rea metropolitana do Porto, a reabilitao urbana dificilmente poderia ter seguido outra via
que no fosse aquela que foi desenvolvida desde 1975 e, pelo menos, at 1996, data da sua
incluso na Lista do Patrimnio Mundial da UNESCO, e altura em que a Cidade, alertada por
este importante acontecimento, comeou a valorizar com outros olhos a sua herana histrica.

INCLUSO DO CENTRO HISTRICO DO PORTO NA LISTA DO PATRIMNIO MUNDIAL DA UNESCO


Em 5 de Dezembro de 1996, a UNESCO aprovou incluir o Centro Histrico do Porto na Lista do
Patrimnio Mundial, atendendo a que A autenticidade do tecido urbano do Porto total,
testemunhando mais de mil anos de ocupao com intervenes sucessivas que foram
deixando a sua marca. Os edifcios eclesisticos so outros tantos testemunhos da sua
histria.
Hoje, o Centro Histrico do Porto e, particularmente, a sua frente ribeirinha, ganhou uma nova
atractividade e tem um papel crucial no desenvolvimento da economia da cidade e da regio
duriense, na sua vertente turstica.

REABILITAO URBANA A PARTIR DE 2005 (PORTO VIVO, SRU)


Nos incios do novo sculo, a orientao estratgica de reabilitao urbana do municpio
adquiriu outro significado, dimenso e profundidade, no se limitando ao Centro Histrico do
Porto. Doravante, a reabilitao e revitalizao deste passou a ser encarada como parte da
reabilitao de uma rea mais vasta, a Baixa do Porto, onde entretanto se tinham acumulado
os factores de degenerescncia urbana que antes contaminaram o Centro Histrico do Porto.
Em simultneo, a filosofia subjacente ao processo adquiriu outros contornos. De uma
interveno limitada no territrio e suportada quase exclusivamente no investimento pblico,
delineou-se uma outra forma de actuao em que o cerne do processo se deslocou para a
interveno privada, remetendo-se o papel da entidade pblica ao incentivo desse processo e
ao cumprimento, no domnio pblico, das suas responsabilidades tradicionais.
Em 2004, o Governo, reconheceu que a cidade do Porto:
vem conhecendo ao longo de vrios anos uma preocupante desertificao do seu centro
tradicional, sendo notoriamente reconhecido que esta situao tem sido severamente nefasta
para o equilbrio urbanstico, econmico, cultural e social daquela que a segunda cidade do
Pas, razo porque se impunha,
um projecto de reabilitao da Baixa do Porto que se traduza numa profunda interveno de
sentido estruturante em matrias de valorizao e requalificao urbana, melhoria da
qualidade de vida da populao, reocupao residencial do centro, dinamizao de actividades
culturais, melhor mobilidade e segurana, viabilizao da oferta turstica da cidade e
revitalizao do comrcio caracterizador da Baixa; Considerando que a Cmara Municipal do
Porto assumiu como prioridade a reabilitao da Baixa do Porto, a concretizar atravs de um
organismo especfico; e que dada a complexidade das situaes a solucionar, a sua
dimenso e o impacte social e econmico no Pas, se justifica que o processo de reabilitao

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

61

urbana da Baixa Portuense tenha, excepcionalmente, o envolvimento directo da administrao


central,pelo que, na sequncia da entrada em vigor do Regime Jurdico Excepcional de
Reabilitao Urbana, autorizou que o INH (hoje, IHRU) participasse na Porto Vivo, SRU
Sociedade de Reabilitao Urbana da Baixa Portuense, S. A.38
Com a elaborao do Masterplan39 para a Revitalizao Urbana e Social da Baixa do Porto,
delinearam-se os objectivos a atingir para a reabilitao do centro do Porto, definiu-se uma
estratgia territorial que delimitou seis reas de Interveno Prioritria (AIPs), situadas nos
eixos norte-sul e nascente-poente da Baixa, que se constituram como espaos preferenciais
de aco, porque simblicos e indutores de interveno nas suas envolventes.
Esta interveno da Porto Vivo, SRU iniciou-se, no Centro Histrico do Porto, por duas
unidades de interveno: os quarteires Mouzinho/Flores e Infante, relativamente pequenos,
mas que tm em comum o facto de a reabilitao do edificado ter sido assumida
integralmente pela iniciativa dos proprietrios (maioritariamente privados) e apresentando,
nesta altura, um elevado grau de realizao (superior a 80%).
Na ARU do Centro Histrico do Porto, constituda por mais de oito dezenas de quarteires,
inscrevem-se duas AIPs: a AIP do Infante e a AIP S Vitria. O Quarteiro das Cardosas, ainda
pertencente rea Patrimnio Mundial, insere-se na AIP dos Aliados.
No conjunto dos 22 quarteires a situados, com Documentos Estratgicos (DEs) aprovados
entre 2005 e 2009, nos termos do DL 104/2004, de 7 de Maio, foram celebrados 139 acordos
de reabilitao (ARs) entre a Porto Vivo, SRU e os respectivos proprietrios ou contratos de
reabilitao com privados. Em consequncia dos mencionados acordos de reabilitao,
iniciaram-se 101 obras de reabilitao, das quais 70 profundas e 21 mdias.
No Morro da S, a operao em curso abrange 11 quarteires, dois dos quais j anteriormente
reabilitados no mbito do Projecto-Piloto Urbano do Bairro da S (1984-88) e os restantes
nove constituem unidades de interveno com documentos estratgicos aprovados. A rea
bruta construda total do edificado no Morro da S atinge os 65.000m2, distribudos por 227
edifcios, dos quais 60% necessita de obras profundas ou mdias.
Para alm de duas parcerias com privados que se iro referir mais adiante, a operao
contempla: a ampliao do Lar de 3 Idade existente, aumentando em 50% a sua capacidade; a
qualificao do espao pblico entre a Rua de D Hugo, o Largo do Colgio e a Rua da
Bainharia/Rua dos Mercadores, recentemente concluda; e um Programa de Realojamento
incidindo em 29 prdios e contemplando a criao de 67 fogos para arrendamento social.
Os dois primeiros projectos, orados em 2,85 M, so comparticipados em 1,35 M pelo
QREN. O ltimo, orado em 6 M, financiado pelo Banco Europeu de Investimento.

38

Despacho conjunto n. 561/2004 publicado no Dirio Da Repblica II SRIE N 207 de 2 de


Setembro de 2004.
39
O documento pode ser consultado em http://www.portovivosru.pt/sub_menu_2_1.php
Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

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PARCERIAS COM PRIVADOS


As parcerias com privados envolvem 35 edifcios, divididos por quatro quarteires e quatro
operaes: Cardosas, Corpo da Guarda, Banharia e Pelames. Estas operaes foram
consideradas estratgicas pela Porto Vivo, SRU, porque potencialmente indutoras de novas
dinmicas nas reas onde se localizam.
A Porto Vivo, SRU teve interveno directa nestes casos, quer enquanto proprietria inicial de
algumas das parcelas, quer porque teve que expropriar alguns prdios para viabilizar as
intervenes. Porque distintas na sua concepo, estas operaes no seguiram exactamente
os mesmos trmites.
No Quarteiro das Cardosas, a interveno est a ser realizada em parceria por um parceiro
privado, seleccionado por concurso pblico com quem foi celebrado um contrato de
reabilitao, nos termos do Regime Jurdico Excepcional de Reabilitao Urbana. Dada a sua
localizao estratgica na Baixa da cidade e a estratgia delineada para a sua reabilitao - a
qual implicava uma profunda operao de saneamento do interior do mesmo, com a
demolio de construes secundrias no interior do mesmo, de forma a criar um parque de
estacionamento (j em funcionamento) e uma praa de utilizao pblica, com distintas
entradas a partir do exterior.
Esta operao dar origem, para alm de um estacionamento subterrneo, com capacidade
para 335 lugares, a 19 unidades comerciais e a 50 unidades destinadas a habitao.

Fig.7 A fachada principal do edifcio das Cardosas, reabilitado e ocupado com o novo Hotel da cadeia
Intercontinental (Porto Vivo, SRU).

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

63

Na operao do Quarteiro do Corpo da Guarda, a Porto Vivo, SRU era proprietria de 4


prdios e os 7 edifcios restantes pertenciam a privados. Realizaram-se inmeras reunies com
todos os envolvidos, de forma a aferir critrios de repartio de custos e proveitos, tendo
como base as suas propriedades. O projectista foi seleccionado de comum acordo entre todos.
Lanou-se um concurso pblico de empreitada para a execuo das obras.
Nas parcerias existentes na operao do Morro da S, est includo um investimento com
recurso a fundos comunitrios, que compreende os seguintes projectos:
- criao de uma Residncia de Estudantes, para 120 utentes, no quarteiro da Banharia,
resultado de uma parceria com um consrcio privado, seleccionado a partir de um concurso
pblico; integra vinte e dois edifcios com 7 000 m2 e que so pertena da Porto Vivo, SRU. O
investimento total de 6,5 M, dos quais o QREN comparticipa 2,5 M.
- criao de uma Unidade de Alojamento Turstico, com 49 quartos, no quarteiro dos
Pelames, tambm resultante de uma parceria com um consrcio privado, seleccionado a partir
de um concurso pblico; integra seis edifcios com 3 500 m2 e que so pertena da Porto Vivo,
SRU. O investimento previsto de3 M, dos quais o QREN comparticipa metade 1,5 M.

ACORDOS DE REABILITAO (ARS) COM PROPRIETRIOS


Nos termos do Regime Jurdico Excepcional de Reabilitao Urbana, aps a aprovao dos
Documentos Estratgicos para cada Unidade de Interveno, os proprietrios eram notificados
da mesma aprovao, bem como para acordar os termos da reabilitao dos respectivos
prdios, mediante a celebrao de acordo de reabilitao, no qual se estipulavam as obras a
levar a efeito, os respectivos prazos e demais clusulas apropriadas a cada caso concreto.
Desde a primeira reunio para o efeito, at obteno do acordo, so de muitas dezenas, as
horas necessrias para o conseguir.
Em muitos casos, no foi possvel obter acordo e, casos houve em que, sem acordo de
reabilitao formal, os proprietrios iniciaram processos de licenciamento da operao
urbanstica e as obras de reabilitao preconizadas no respectivo Documento Estratgico.
Em suma, a metodologia do Decreto-Lei 104/2004, de 7 de Maio ( Regime Jurdico Excepcional
de Reabilitao Urbana), pressupe um processo sistemtico e contnuo para toda a unidade
de interveno (no caso da Porto Vivo, SRU, um quarteiro), que se inicia no Documento
Estratgico e termina na licena de utilizao do prdio reabilitado.

CONCURSO DE IDEIAS PARA A REVITALIZAO DA FRENTE RIBEIRINHA DO PORTO NA ZONA DE INTERVENO


PRIORITRIA
A Porto Vivo, SRU lanou, em 15 de Maio de 2007, o Concurso Internacional de Ideias para a
Revitalizao da Frente Ribeirinha do Porto na Zona de Interveno Prioritria (ZIP), que
constitui uma das reas de Aco Especial do processo de Reabilitao Urbana, identificadas
no Masterplan40. Foram registadas no site da Porto Vivo, SRU cerca de 2000 inscries no
40

O documento pode ser consultado em http://www.portovivosru.pt/sub_menu_2_1.php

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concurso, oriundas de praticamente todo o mundo, que se traduziram em 40 propostas


recebidas, das quais foram admitidas 36, provenientes de 14 pases. Em Fevereiro de 2008
foram anunciados os vencedores do concurso. As ideias das propostas ganhadoras podero ser
incorporadas em planos que serviro de guia actuao de entidades pblicas e privadas.
A Frente Ribeirinha desenvolve-se numa extenso de cerca de 3,5 km ao longo da margem
direita do Rio Douro, entre a Rua D. Pedro V e a Ponte Maria Pia. Tem uma rea de cerca de
336 000m2 e representa cerca de 7% da Zona de Interveno Prioritria (ZIP).
Abrangendo parte da rea classificada como Patrimnio Mundial, a Frente Ribeirinha conta
com o Douro enquanto valor ambiental, paisagstico e meio de acessibilidade e assume-se
como a porta de entrada para a Regio do Vale do Douro. Rene, desta forma, condies de
procura turstica e de lazer s quais h que garantir uma resposta numa postura activa. Possui
um imenso potencial terrestre e aqutico, nomeadamente para o desenvolvimento de cais
tursticos e de lazer e como territrio de atraco de famlias, de comrcio de standard
elevado e de animao e actividades ldicas. Importa ainda reforar as sinergias e os ganhos
de escala que uma nova ligao entre as Ribeiras do Porto e de Gaia poderia potenciar.
Na rea que concerne a esta rea de Reabilitao Urbana, a frente fluvial entre a Ponte de Lus
I e o incio da plataforma da Alfndega, a proposta vencedora, para alm de preconizar a
reabilitao do edificado, muito consolidado, recuperou a ideia de um atravessamento cota
baixa no Douro, exclusivamente para trnsito pedonal, e a criao de um acesso mecnico
entre Miragaia e as Virtudes.

PLANO DE GESTO DO CENTRO HISTRICO DO PORTO


Em 5 de Dezembro de 2008, a Cmara Municipal do Porto apresentou o Plano de Gesto do
Centro Histrico do Porto Patrimnio Mundial (PGCHP). Este documento 41 elaborado e
coordenado pela Porto Vivo, SRU, contou com o contributo activo de diferentes direces
municipais da C.M. do Porto e de empresas consultoras.
A elaborao do Plano de Gesto para o Centro Histrico do Porto Patrimnio Mundial, para
alm de constituir um imperativo de salvaguarda sustentvel da herana patrimonial,
apresenta-se como um marco de reflexo partilhada sobre o importante contributo deste
recurso para a valorizao da dinmica local, metropolitana, regional, nacional e
internacional. (pg. 20).
Propondo uma viso integrada do Centro Histrico do Porto, com base nas suas
potencialidades e desafios, o Plano de Gesto centra-se nos seguintes objectivos estratgicos
(pg. 150):
-Preservar, conservar e restaurar o patrimnio edificado e requalificar o espao pblico do
Centro Histrico do Porto, Patrimnio Mundial.

41

vd. Plano de Gesto Centro Histrico do Porto Patrimnio Mundial, edio CMP / Porto Vivo, SRU,
2010
Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

65

-Mobilizar os utilizadores actuais e futuros (residentes, trabalhadores, visitantes, estudantes e


investidores) do Centro Histrico do Porto na defesa e promoo do seu valor patrimonial,
sensibilizando-os para a participao na sua proteco, preservao e promoo.
-Contribuir para a excelncia da experincia turstica no Centro Histrico do Porto.
-Estimular a criao de um cluster criativo que se inspire na excelncia do patrimnio cultural
envolvente.
-Reforar o papel do rio Douro enquanto elemento essencial da interpretao, vivncia e
comunicao entre as duas margens do Porto Patrimnio Mundial.
O Plano de Gesto, e o modelo de gesto que lhe est associado, pretendem ser uma
referncia capaz de mobilizar agentes da administrao pblica, investidores, proprietrios e
residentes.
A estrutura organizativa do Plano de Gesto, a Unidade de Gesto de rea Urbana,
monitorizar as vertentes fsica e socioeconmica e suas mudanas, tanto positivas como
negativas, de forma a tornar esta rea da cidade num centro urbano de excelncia.
Para alcanar os objectivos acima mencionados, o Plano de Gesto do Centro Histrico do
Porto estabeleceu um plano de aco dividido em cinco eixos: dois transversais (1. Proteco,
Preservao, Restauro e Valorizao; I1. Envolvimento da Populao) e trs temticos (II1.
Turismo; IV. Indstrias Criativas; V. Rio Douro).
No Captulo VI / Plano de Aco (pg. 157), o Projecto 1.1.1, Coerncia e eficcia dos
mecanismos de proteco, prope a integrao por parte da Porto Vivo, SRU de toda a rea
Classificada do Porto 42 numa nica AIP rea de Interveno Prioritria (), e a
calendarizao da interveno em todo o territrio classificado e a consequente elaborao de
documentos estratgicos para toda a rea classificada ().
Esta proposio, delineada quando ainda estava em vigor o Regime Excepcional de
Reabilitao Urbana (Decreto-Lei n. 104/2004, de 7 de Maio), ser alcanada com a
delimitao da rea de Reabilitao Urbana do Centro Histrico do Porto, que constitui o
objectivo do presente documento.
Relacionado com a estratgia acima enunciada, est a delimitao no PGCHP de 10 operaes
de reabilitao urbana, seja no item 3.1, Caracterizao do Estado do Edificado, pg. 55-61,
seja, em termos de aco, no Captulo VI/Plano de Aco, em 6.1 Plano de Aco (pg. 160173).
Essa delimitao teve como objectivo, no primeiro caso, obter um maior detalhe na produo
e anlise da informao (pg. 56) e, infere-se, no futuro, como referente da monitorizao de
resultados.
J no Captulo VI a inteno daquela delimitao propositiva. Contudo, quer a estratgia em
concreto de conduo do processo de reabilitao, quer a eleio das prioridades de execuo,
foram remetidas no PGCHP, para uma fase subsequente, da responsabilidade da Porto Vivo,
SRU. O mesmo sucede com a operacionalizao de outros projectos/aces, relacionados com
42

Dever ler-se,
rea Classificada do Centro Histrico do Porto.

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a modernizao e conservao do espao pblico e das infra-estruturas urbanas, bem como


das edificaes pblicas e privadas e, ainda, de criao de um ambiente propcio ao
investimento privado.
Reconhecendo-se a grande importncia de uma actuao vigorosa e eficaz dos servios
pblicos, na gesto urbana quotidiana (gesto da via pblica, limpeza urbana, segurana de
utilizadores, dinamizao de actividades, promoo da imagem, etc.), sem o que as medidas
propostas no domnio do presente programa estratgico podero sair enfraquecidas,
considerou-se que, no essencial, os projectos esto j delineados e sistematizados no PGCHP
(especialmente aqueles que se enquadram nos Eixos Estratgicos II, III, IV e V), e formulada a
metodologia de aco correspondente, em parceria, com as organizaes directamente
responsveis.

CONCLUSES
Em sntese, desta breve resenha de antecedentes urbansticos, importa retirar as seguintes
concluses para o presente programa estratgico:
- a par de uma continuada persistncia no tempo da actividade de reabilitao urbana no
Centro Histrico do Porto (desde 1974), sucessivamente confirmada em mltiplos
documentos, planos e aces especficas do municpio, foroso concluir que muito h ainda a
fazer.
Em consequncia, o programa estratgico que correspondente Operacao de Realibilitacao
Urbana da ARU do Centro Histrico do Porto apresenta os objectivos que se consideram
mobilizadores dos agentes e guia um processo de transformao cujo resultado a inverso
da espiral de declnio que caracterizou o passado, seja alcanado num prazo ambicioso mas
realista.
Em particular, destaca-se a importncia de:
- estabelecer critrios, orientaes e metodologias de trabalho destinadas defesa e
conservao dos bens patrimoniais existentes, assim tornando mais gil e produtiva a
actividade de licenciamento urbanstico e a realizao de obras de reabilitao do edificado
pelos particulares;
- dar soluo s problemticas urbansticas no resolvidas que afectam de forma negativa a
consolidao da rea central e que constituem oportunidades de a Cidade reforar o seu
desgnio e a sua imagem de capital da regio Norte de Portugal;
- adoptar procedimentos estratgicos na conduo desta operao de reabilitao urbana
sistemtica que estimulem e facilitem a interveno privada, tendo em vista melhores e
maiores resultados.

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6. PROGRAMA ESTRATGICO

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6.1. ENQUADRAMENTO GERAL: DO D.L. N 104/2004, DE 7 DE MAIO, AO D.L. N 307/2009, DE 23 DE


OUTUBRO

A instituio do Regime Jurdico de Reabilitao Urbana, de zonas histricas e de reas crticas


de reconverso e recuperao urbansticas, pelo D.L. n. 104/2004, de 7 de Maio, representou
um volte-face nas polticas de reabilitao urbana em Portugal. Configura uma aco que, pela
primeira vez, procura defrontar o problema da reabilitao e revitalizao dos centros urbanos
antigos de forma integrada, na multiplicidade das suas componentes, do urbanismo poltica
fiscal, e de forma operativa, com a criao de instrumentos altura da dimenso da tarefa. Ou
seja, define uma nova poltica e cria importantes condies para que ela tenha sucesso.
O Municpio do Porto, com o apoio do Instituto Nacional da Habitao (actual IHRU), desde
cedo ps em prtica essa nova orientao. Ainda em 2004, foi aprovada em Assembleia
Municipal a constituio da Porto Vivo, SRU, Sociedade de Reabilitao Urbana da Baixa do
Porto, S.A. com a misso de conduzir o processo na rea Crtica de Recuperao e de
Reconverso Urbanstica (ACCRU) do Porto, a rea central da cidade, constituda por 8
freguesias, e cobrindo um territrio com cerca de 1000 hectares. Em paralelo, afeioou-se o
novo Plano Director aos objectivos estratgicos de desenvolvimento da cidade, de que a
criao do SIM-Porto (Sistema de Informao Multicritrio da cidade do Porto) , porventura,
o aspecto mais emblemtico.
Num breve espao de tempo, entre a constituio da Porto Vivo, SRU (27 de Novembro de
2004) e a sua instalao, d-se incio elaborao de um projecto estratgico, designado de
Masterplan43, no qual iro ser delineados os objectivos a atingir para a reabilitao da Baixa do
Porto e se define uma estratgia territorial, com a eleio de prioridades:
- primeiro, a definio da Zona de Interveno Prioritria, rea com cerca de metade da
dimenso da ACRRU do Porto, onde se concentravam os maiores problemas de reabilitao do
edificado,
- seguidamente, a criao de reas de Interveno Prioritrias (AIPs), escolhidas para,
na fase inicial do processo, concentrar os esforos da organizao.
Com a eleio de cinco quarteires-piloto, a Porto Vivo, SRU fez um primeiro teste aplicao
do D.L. n. 104/2004, de 7 de Maio. Alis, nos casos em apreo, com resultados concludentes:
por exemplo, em trs desses quarteires, Carlos Alberto, Mouzinho-Flores e Infante,
atingiram-se taxas de realizao nunca inferiores a 80%, sendo que, nos dois ltimos, e at ao
momento, todas as intervenes foram da iniciativa de particulares. Num outro caso, do
quarteiro das Cardosas, sujeito a uma profunda e complexssima interveno de grande
alcance estratgico, a operao decorre ainda, a bom ritmo, de que j se comeam a colher os
frutos.
No total, a Porto Vivo, SRU est a intervir em 34 quarteires (32 Unidades de Interveno),
com graus actuais de realizao diversos, mas em contnuo crescimento.
43

O documento pode ser consultado em http://www.portovivosru.pt/sub_menu_2_1.php

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73

Em suma, a actividade desenvolvida na Baixa do Porto permite concluir que a poltica e a


estratgia de reabilitao urbana, inauguradas pelo citado D.L. 104/2004, de 7 de Maio, e
concretizada pelo Municpio e pela Porto Vivo, SRU, esto no bom caminho. Em particular, e os
exemplos dados acima so disso um reflexo, ficou provado que uma gesto integrada, clere e
activa do processo de reabilitao urbana produz resultados.
Em 23 de Outubro de 2009, aquele regime legal foi substitudo pelo novo Regime Jurdico de
Reabilitao Urbana (RJRU), regulado pelo D.L. n. 307/2009, de 23 de Outubro. Este novo
regime introduz um enquadramento procedimental mais vasto e complexo que o anterior,
sendo de relevar a definio de princpios de iniciativa e de monitorizao peridica das
operaes por parte do Municpio.
Em particular, o regime jurdico da reabilitao urbana deixa de ser excepcional e de estar
limitado a zonas histricas e a reas crticas de reconverso e recuperao urbansticas
(ACRRUs) e passa a ser o regime jurdico de reabilitao urbana em reas de reabilitao
urbana. Entendendo-se estas como a rea territorialmente delimitada que, em virtude da
insuficincia, degradao ou obsolescncia dos edifcios, das infra-estruturas, dos
equipamentos e dos espaos urbanos e verdes de utilizao colectiva, designadamente no que
se refere s suas condies de uso, solidez, segurana, esttica ou salubridade, justifique uma
interveno integrada, podendo ser delimitada em instrumento prprio ou corresponder
rea de interveno de um plano de pormenor de reabilitao urbana.
No mbito do Decreto-Lei 104/2004, as competncias das Sociedades de Reabilitao Urbana,
reguladas no art. 6, eram, nalguns casos, vagas e imprecisas, no havendo atribuio expressa
de algumas, necessrias reabilitao urbana e execuo dos Documentos Estratgicos.
No novo Regime Jurdico da Reabilitao Urbana, os instrumentos de execuo esto bem
definidos e clarificou-se a atribuio de alguns importantes, como a possibilidade de executar
obras coercivas (sem ter que recorrer ao procedimento da Lei dos Solos). Clarificou-se a
possibilidade de reestruturao da propriedade e a possibilidade de recurso expropriao.
Foi estabelecido um regime transitrio, com a durao de cinco anos, para que os municpios
convertessem as zonas de interveno das sociedades de reabilitao urbana constitudas ao
abrigo do Decreto-Lei n 104/2004, de 7 de Maio, em uma ou mais reas de reabilitao
urbana.
Atenta a grande dimenso da zona de interveno da Porto Vivo, SRU, o Municpio do Porto
consciente das suas responsabilidades, das dificuldades e das implicaes daquela norma,
aprovou em 22 de Fevereiro, do ano corrente, o Projecto Preliminar de Converso da Zona de
Interveno Prioritria em reas de Reabilitao Urbana, que estabelece os termos da
converso da mencionada Zona de Interveno Prioritria em sete reas de reabilitao e o
respectivo faseamento temporal para a sua constituio.
Em consequncia do faseamento estabelecido para elaborao dos projectos de delimitao
das sete reas de Reabilitao Urbana, at finais de 2014, e do prazo mximo de quinze anos
para a sua execuo, de prever que a reabilitao urbana da Baixa do Porto esteja concluda
em 2030. O que exigir uma actividade persistente e continuada do Municpio, assente num
amplo consenso social e poltico.

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

74

O presente documento a primeira traduo desse processo, e fundamenta a proposta de


delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto, correspondente rea inscrita na Lista do
Patrimnio Mundial da UNESCO e classificada como Bem de Interesse Nacional.
Quase sete anos decorridos aps o incio da actividade de reabilitao urbana conduzida pela
Porto Vivo, SRU, a realizao deste documento tambm uma oportunidade para balancear
parte do trabalho realizado, enquadr-lo no regime agora vigente e, quando necessrio,
aperfeioar e afinar a estratgia que tem vindo a ser seguida, de molde a obter melhores
resultados. Especialmente quando o clima econmico-financeiro se apresenta mais toldado
pela incerteza mas em que imperativo o redobrar dos esforos para se obterem sempre mais
e melhores resultados.

Fig. 8 Delimitao das sete reas de Reabilitao Urbana na Zona de Interveno Prioritria (ZIP)

44

Nestas circunstncias, a estratgia proposta no presente documento pretende responder por


inteiro aos desafios do actual momento.
Em primeiro lugar, a estratgia que aqui se define estende a conduo da actividade de
reabilitao urbana a todo o territrio do Centro Histrico do Porto, uma rea de 49 hectares e
cerca de 1800 prdios. Esta circunstncia tem consequncias muito significativas:
- a agilizao da apreciao e licenciamento das operaes urbansticas, o que ir
impulsionar grandemente a predisposio dos agentes para investirem na reabilitao urbana
nesta rea,
44

Projecto Preliminar de Converso da Zona de Interveno Prioritria em reas de Reabilitao


Urbana (vide Anexo 1)
Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

75

- a execuo, faseada e graduada, do investimento municipal e do dos operadores de


servios pblicos na recuperao dos espaos pblicos, dos equipamentos e das infraestruturas tcnicas que servem a rea, assim como na reabilitao e conservao das
edificaes a cargo do municpio e demais entidades pblicas. Pretende-se que, no fim da
operao, cujo horizonte temporal de quinze anos, toda a rea esteja, nestes domnios,
completamente reabilitada, requalificada e modernizada,
- a metodologia de definio, em paralelo, das unidades de interveno nas reas onde,
tambm faseadamente, se concentrar o esforo pblico e privado.
Em segundo lugar, com base na experincia adquirida, propem-se algumas medidas de
afinao da estratgia de conduo concreta das operaes de reabilitao urbana, aplicveis
desde j s unidades de interveno constitudas, de molde a simplificar a gesto do processo
e a obter resultados mais rpidos e profundos, com evidentes vantagens quer para a Cidade,
quer para os agentes.
Em terceiro lugar, recoloca-se a problemtica urbanstica do vazio urbano criado pela
abertura da designada Avenida da Ponte (Av. D. Afonso Henriques).
Em quarto lugar, abordam-se questes decisivas em aspectos que so complementares ao
procedimento de reabilitao urbana, especialmente no que respeita poltica fiscal aplicvel.
Em particular, o aspecto controverso da iseno do Imposto Municipal sobre Imveis (IMI),
aplicado generalidade dos prdios situados no Centro Histrico do Porto e que, tal como est
no Estatuto dos Benefcios Fiscais em vigor, faz equiparar o esforo de reabilitao dos
proprietrios que a isso se predispem, actividade especulativa e danosa de quem, sendo
proprietrio, mantm o seu imvel num estado degradado.
Em quinto lugar, d-se cumprimento ao que est estabelecido no regime actual de reabilitao
urbana, no que respeita ao faseamento e financiamento das intervenes, quer do lado do
municpio, quer do lado dos privados. Pretende-se que, em larga medida, as operaes
tenham sustentabilidade econmica e financeira, gerando os proventos necessrios
sustentabilidade da interveno pblica.
Por fim, aborda-se o problema em concreto do modelo de gesto e execuo da operao de
reabilitao urbana. No prazo longo de execuo desta operao, 15 anos, necessrio
combinar uma gesto estruturante deste programa, essencialmente representada pelas
intervenes que esto no mbito da administrao pblica, com a capacidade de defrontar as
circunstncias adversas e aproveitar as oportunidades devidas conjuntura. A experincia j
adquirida pela Porto Vivo, SRU confirma a importncia de colocar no terreno uma gesto de
proximidade, flexvel e gil, atenta aos problemas, rpida nas respostas, capaz de antecipar os
contratempos e de propor as solues apropriadas.
Em sntese, o presente documento elenca o conjunto de problemticas que afectam esta rea
da cidade e os instrumentos e metodologias que se afiguram mais adequados para conduzir
com sucesso a operao de reabilitao urbana sistemtica da rea de reabilitao urbana do
Centro Histrico do Porto, de forma a atingir, no horizonte temporal estabelecido, os
objectivos a que se prope.

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

76

6.2. FUNDAMENTAO DA ESTRATGIA

A estratgia para a operao de reabilitao urbana do Centro Histrico do Porto tem como
pano de fundo o reconhecimento de algumas das singularidades mais expressivas do territrio
em causa, designadamente:
- um processo longo, lento e gradual da ocupao humana e da sua conformao espacial,
com origens que remontam a perodo anterior era crist. E que hoje continua com renovado
vigor, apresentando aspectos desconhecidos no passado, numa demonstrao de que as
cidades so organismos sempre em transformao, ainda que por vezes sujeitas a mutaes
inesperadas;
- uma elevada concentrao da parte mais valiosa de edifcios monumentais da cidade do
Porto, a par de outras construes humanas originais: uma paisagem urbana e um tecido
edificado que, no seu conjunto, constituem a expresso mais poderosa da herana legada e,
que, por isso, suscitam uma generalizada admirao de quem o visita. A permanncia no
tempo destes traos distintivos cabe agora s actuais geraes;
- um repositrio extenso de processos de reestruturao, renovao e reabilitao urbanas,
quer se considere o perodo que antecedeu 1974, quer se considere o perodo posterior e, em
particular, depois de 2004, data em se iniciou o procedimento de reabilitao inaugurado com
o Regime Jurdico Excepcional de Reabilitao Urbana. Mais afastadas ou mais aproximadas,
essas intervenes seguiram modelos que no devem ser ignorados, nos seus sucessos e
insucessos, como fonte histrica de um agir sobre a cidade antiga.
6.2.1. As qualidades originais do stio e o seu potencial de transformao, com um alcance que
vai muito para alm das suas estreitas fronteiras, tiveram como resultado:
- uma crescente projeco e reconhecimento internacionais, culminando na inscrio do
Centro Histrico do Porto na Lista do Patrimnio Mundial da UNESCO, em 1996, e ainda do
seu decisivo contributo para os objectivos de desenvolvimento do municpio e para o sucesso
da reabilitao urbana da Baixa Portuense;
- em consequncia, a prioridade que lhe foi atribuda na estratgia geral do municpio para
a revitalizao econmica e social do centro da cidade, desde o incio do actual processo de
reabilitao urbana e, designadamente, no faseamento temporal de execuo contido no
PROJECTO PRELIMINAR DE CONVERSO DA ZONA DE INTERVENO PRIORITRIA EM REAS DE REABILITAO
URBANA, aprovado pela Cmara Municipal em 22 de Fevereiro de 2011.
Estes desgnios constituem-se como pressupostos essenciais da estratgia que se prope.
6.2.2. A definio da estratgia pressupe tambm que, entre os agentes da transformao, se
construa um clima de confiana e transparncia.
Esta condio sugeriu a necessidade de, logo de incio, na definio da mesma, se estabelecer
um conjunto de princpios de actuao ou, se se quiser, de direitos e deveres, que devero
Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

77

estar presentes nos momentos da escolha das opes e da tomada de decises, como garantia
da sustentabilidade social e poltica da operao ver subcaptulo 6.3.
Como consequncia desses princpios, alguns dos objectivos estratgicos traados espelham
muito directamente aquelas preocupaes, designadamente, nas medidas preconizadas para
dar maior consistncia e operacionalidade a um aspecto crtico e sensvel da gesto territorial,
o licenciamento atempado das operaes urbansticas 6.4.
6.2.3. Na definio da estratgia considerou-se que, num clima caracterizado por grandes
incertezas a mdio e longo prazo, os mtodos tradicionais de planeamento urbano, baseados
em certezas, e, por isso, estticos, rgidos e prescritivos, no so os adequados s realidades
actuais do territrio em causa. Devem ser preteridos por actuaes de cariz estratgico,
guiadas por objectivos firmemente estabelecidos e amplamente consensualizados, mas com
uma grande flexibilidade na sua adequao s circunstncias de cada momento e local.
Uma das consequncias da incerteza que a programao de detalhe, para alm de um
perodo temporal de meia dzia de anos, no se justifica e at contraproducente, pois seria
um exerccio que, quase por certo, estaria votado ao fracasso.
Em consonncia com esta concluso, depois de estabelecidos os objectivos estratgicos da
operao, optou-se por um modelo que estabelece um quadro geral de actuao ao longo da
sua execuo (quinze anos), com metas intermdias, quinquenais, de avaliao e
reprogramao das aces e das prioridades para os perodos subsequentes. Este quadro geral
completado por uma programao de maior detalhe no primeiro tero do horizonte
temporal da mesma.
A articulao entre os distintos planos de programao acima referidos, apresentada no
subcaptulo designado de Objectivos operacionais subcaptulo 6.5.
6.2.4. O quadro geral de actuao, para o longo perodo de execuo da operao,
cadenciado pelas aces estruturantes de reabilitao do espao pblico e, em geral, das infraestruturas urbanas, consideradas determinantes numa reabilitao sistemtica dos tecidos
urbanos.
Para o efeito, a operao sobre o sistema infra-estrutural do Centro Histrico do Porto foi
dividida em sete sub-operaes, cada uma das quais apresenta uma relativa autonomia de
funcionamento.
quelas sete sub-operaes, devero acrescentar-se ainda outras duas, a da Ribeira/Barredo e
a da Av. da Ponte. A primeira abrange uma rea onde j se realizaram muitas obras de
modernizao da infra-estrutura. A segunda integra a operao mas obedece a um conceito
diferente.
6.2.5. A definio dos objectivos estratgicos no se limitou ao seu enunciado. Para cada um
deles estabeleceram-se orientaes concretas pertinentes que decorrem da reflexo sobre a
experincia adquirida de prticas e de resultados que antecedem.

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

78

6.2.6. Como mais frente se expor, os dispositivos organizacionais contribuem fortemente


para o vigor e a qualidade do trabalho estratgico, o que supe a escolha de um modelo
integrado de gesto da operao, com os atributos e condies necessrios para a conduzir
com sucesso. Em nossa opinio, reside aqui o ponto crucial desta operao.
O tema ser tratado no subcaptulo 7.1, Modelo de Gesto e de Execuo da operao,.
6.2.7. Por ltimo, deu-se uma soluo apropriada aos restantes itens do programa estratgico.
Destaca-se o problema dos benefcios e incentivos fiscais, quer porque a experincia permite
detectar algumas insuficincias e aspectos controversos das medidas em vigor que urge
corrigir, quer porque, naquilo que do domnio exclusivo do municpio nesta matria, podero
ser estudadas e adoptadas medidas que visam potenciar os incentivos j existentes.
Em 6.9. apresenta-se uma Estimativa Oramental da operao, quer no que respeita ao
investimento pblico, quer no que respeita ao investimento privado.

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

79

6.3. CINCO PRINCPIOS DE ACTUAO

A conduo da operao de reabilitao urbana no Centro Histrico do Porto dever guiar-se


por princpios que garantam um justo equilbrio entre a sua sustentabilidade econmica e
financeira, a promoo da coeso social do tecido humano e a defesa de valores ambientais e
culturais de alcance universal, designadamente:

da especial responsabilidade da administrao municipal e, por extenso, da


entidade gestora do processo de reabilitao urbana do Centro Histrico do Porto,
garantir que o bem inscrito na Lista do Patrimnio Mundial da Humanidade, conserve
e valorize o carcter excepcional que presidiu quela inscrio,

As intervenes no espao pblico e nos bens de propriedade pblica so intervenes


estruturantes do desenvolvimento e da reabilitao dos tecidos urbanos. Devem guiar
e servir de estmulo ao investimento privado,

da competncia da administrao pblica criar condies que facilitem o


investimento privado, nomeadamente no licenciamento clere das operaes
urbansticas, na adequada satisfao das necessidades em termos infra-estruturais e,
de um modo geral, na criao de um clima de confiana entre todos os intervenientes,

A interveno pblica em bens do domnio privado ter sempre um carcter


excepcional, e limitada, tanto quanto possvel, salvaguarda de bens patrimoniais em
risco de runa, segurana de pessoas e bens e prossecuo da utilidade pblica da
reabilitao urbana,

A programao e a avaliao dos resultados da operao tero em conta os


contributos dos principais interessados, pelo que se promover a sua auscultao nas
circunstncias que o reclamem e sempre nos momentos cruciais do processo.

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

80

6.4. OITO OBJECTIVOS ESTRATGICOS

Este Programa Estratgico concretiza-se a partir dos seguintes objectivos estratgicos:

1. Concluir a interveno de reabilitao urbana da ARU do Centro Histrico do Porto


tendo como horizonte o prazo mximo contido no n. 1, do art. 18 do D.L. n.
307/09, 15 anos,
2. Agilizar o procedimento de licenciamento urbanstico, aperfeioar os critrios de
apreciao e licenciamento das operaes urbansticas e promover a qualificao dos
operadores e intervenientes na reabilitao do edificado,
3. Consolidar as intervenes j iniciadas, garantir o investimento pblico j
contratualizado e potenciar a captao de novos, melhores e mais diversificados
investimentos privados na reabilitao do edificado e na revitalizao do tecido
econmico,
4. Equilibrar territorial, social e funcionalmente o processo de reabilitao urbana do
Centro Histrico do Porto com a escolha criteriosa das prioridades de execuo das
sub-operaes e de definio de novas unidades de interveno,
5. Sanar a cicatriz urbana, aberta pela Avenida da Ponte,
6. Aperfeioar o regime fiscal / programas de financiamento, aplicveis a reas e edifcios
classificados,
7. Dotar a operao de reabilitao urbana do Centro Histrico do Porto de um modelo
de gesto dedicado, integrando as componentes de planeamento, gesto territorial,
dinamizao das entidades pblicas e privadas, e de avaliao e monitorizao de
resultados,
8. Mobilizar a comunidade dos interessados nesta operao.

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

81

6.4.1 Concluir a operao de reabilitao urbana da ARU do Centro Histrico do Porto tendo
como horizonte o prazo mximo contido no n. 1, do art. 18 do D.L. n. 307/09, 15 anos

Face experincia do passado, nomeadamente aquela que mais imediatamente antecede, o


prazo mximo referido em ttulo um prazo ambicioso e exigente mas admissvel e, nas
circunstncias actuais, um imperativo. Ainda que o clima econmico geral no ajude, a
reabilitao urbana do Centro Histrico e da Baixa do Porto comprovadamente um nicho de
mercado onde confluem vontades de investimento e, portanto, passvel de dar um contributo
significativo para a retoma econmica regional e para a atenuao da crise no sector da
construo civil.
A concluso desta operao naquele prazo ser, em primeiro lugar e em larga medida,
determinada pela interveno pblica no sistema infra-estrutural, de acordo com o segundo
princpio enunciado no subcaptulo anterior: As intervenes no espao pblico e nos bens de
propriedade pblica so intervenes estruturantes do desenvolvimento e da reabilitao dos
tecidos urbanos. Devem guiar e servir de estmulo ao investimento privado.
Em segundo lugar, a sua concluso depender do esforo colocado no incentivo aos privados
para executarem as obras de reabilitao na parte que lhes toca, pelo que as medidas que
adiante sero preconizadas para:
- dar maior agilidade e consistncia ao licenciamento urbanstico no Centro Histrico do
Porto, designadamente mantendo por princpio a reduo de prazos de apreciao
- consolidar as sub-operaes j iniciadas,
- e desencadear novas sub-operaes,
sero determinantes.
6.4.1.1 O estado de degradao do edificado, contribui em larga medida para os problemas de
desertificao do territrio correspondente a esta rea de reabilitao urbana, pelo que o
objectivo primeiro reabilitar todos os edifcios, de forma a que atinjam um nvel de
conservao igual ou superior a 3, a que corresponde um estado de conservao mdio. Este
nvel determinado nos termos estabelecidos na Portaria n 1192-B/2006, de 3 de Novembro
e respectiva ficha anexa, que poder ser adaptada por forma a responder s necessidades
concretas dos edifcios localizados nesta rea.
Embora consagrada no artigo 6 do Decreto-Lei n307/09, de 23 de Outubro, (Os
proprietrios de edifcios ou fraces tm o dever de assegurar a sua reabilitao,
nomeadamente realizando todas as obras necessrias manuteno ou reposio da sua
segurana, salubridade e arranjo esttico), a obrigao de reabilitar est consagrada h
muito na legislao, designadamente, no Regulamento Geral das Edificaes Urbanas
aprovado pelo Decreto-Lei n 38382/51, de 7 de Agosto (artigo 9). As edificaes existentes
devero ser reparadas e beneficiadas pelo menos uma vez em cada perodo de oito anos, com
o fim de remediar as deficincias provenientes do seu uso normal e de as manter em boas
Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

82

condies de utilizao, sob todos os aspectos de que trata aquele regulamento e mantm-se
no actual Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao (Decreto-lei n 555/99, de 16 de
Dezembro, republicado pelo Decreto-lei n 26/2010, de 30 de Maro), pelo que sempre que
seja necessrio ou conveniente, proceder-se- s inspeces e vistorias adequadas a impor a
realizao de obras que sejam consideradas necessrias para dotar o edifcio, ou parte, das
condies de conservao ou utilizao, nos termos estabelecidos neste ltimo diploma.
A realizao das obras, em consequncia das inspeces e vistorias referidas no pargrafo
anterior pode ser objecto de acordo, designadamente quanto a prazos e forma de execuo.
Nas unidades de interveno que venham a ser delimitadas podem ser estabelecidas outras
opes de reabilitao que sero objecto do respectivo enquadramento legal.
6.4.1.2. Numa operao a to longo prazo, sujeita por isso a alteraes na conjuntura e,
certamente, a imponderveis difceis ou impossveis de prever no momento actual, o controle
de execuo da operao decisivo para corrigir eventuais desvios na trajectria e aperfeioar
os instrumentos de interveno com base na experincia adquirida.
Para esse efeito, aquele prazo ser subdividido em trs outros, coincidindo com os momentos
legalmente determinados45 para a avaliao formal e peridica (quinquenal) da operao, e
em que ter lugar, em paralelo, a reprogramao das aces e o estabelecimento das
prioridades para o perodo seguinte.
Em termos de avaliao de resultados, a coincidncia do final do segundo quinqunio da
operao com o XVI Censo da Populao e VI da Habitao (2021) permitir concluir se a
estratgia adoptada teve consequncias no estancamento da queda demogrfica da
populao residente46 e se, desejavelmente, existem sinais de inverso dessa tendncia,
registada desde 1940.
6.4.1.2. Na carta n. 13, representam-se as sete sub-operaes de reabilitao e de
requalificao do sistema infra-estrutural.
A estimativa do investimento pblico e do dos operadores de servios pblicos em cada um
dos subsistemas e a estimativa do investimento privado necessrio reabilitao do edificado
nos quarteires adjacentes, est representado nas tabelas e grficos includos no subcaptulo
6.9. Estimativa Oramental da Operao de Reabilitao Urbana do Centro Histrico do
Porto.

45

O n 2 do art. 19 do D.L. n. 307/2009, de 23 de Outubro, determina que a cmara municipal


submeter, de cinco em cinco anos, apreciao da assembleia municipal um relatrio de execuo
da operao de reabilitao urbana ().
46
Uma demonstrao efectiva da atraco residencial do CHP dever considerar outros parmetros que
no s os dados dos Censos da Populao e da Habitao, confinados que esto aos resultados
quantitativos do inqurito populao residente e/ou presente. Importar considerar e desenvolver as
metodologias de anlise apropriadas para estimar o crescimento do arrendamento habitacional,
nomeadamente para populaes com ocupao peridica, como o caso dos estudantes, nacionais e
estrangeiros.
Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

83

No quadro abaixo resume-se, em termos globais, o investimento pblico e dos operadores de


servios pblicos, na ordem dos 14 milhes de euros, valor que no inclui eventuais
comparticipaes comunitrias. Estimou-se ainda um valor de cerca de 3,4 milhes de euros, a
distribuir pelos 15 anos da operao, necessrios para a conservao e manuteno corrente
da infra-estrutura.
Em contrapartida, o investimento privado necessrio reabilitao do edificado da ordem de
334 milhes de euros, abrangendo uma rea bruta total (ABC) a reabilitar de cerca de 895,9
mil metros quadrados (vd. subcaptulo 6.9).

Quadro 5 Operao de Reabilitao Urbana do Centro Histrico do Porto


Estimativa do investimento total de reabilitao e renovao da infra-estrutura viria
Sub-operaes
1. Eixo Mouzinho / Flores

rea
Superficial
(m2)

Renovao
do Espao
Pblico*

Renovao da
Infra-estrutura
subterrnea*

Investimento no
Sistema Infraestrutural*

34.915

4.428

2.952

7.380

5.395

946

631

1.577

8.990

950

633

1.583

4. S. Joo Novo / Comrcio do Porto 3.390

358

239

597

3.874

409

273

682

10.337

1.093

728

1.821

2.240

237

158

395

Total

69.141

8.421

5.614

14.035

Conservao corrente

168.637

2.054

1.369

3.423

2. S
3. Belomonte / Taipas

5. Caldeireiros / Rua de Trs


6. Cimo de Vila / Batalha
7. Santa Clara

*Unidade: Milhares de Euros

Fonte: elaborao prpria

Na carta n. 14, estabelece-se a correspondncia espacial entre as sub-operaes na infraestrutura previstas neste projecto, com as operaes de reabilitao delimitadas no Plano de
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84

Gesto do Centro Histrico do Porto e, no Quadro 6, na pgina seguinte, a respectiva


identificao:
Previamente ao projecto de desenvolvimento das sub-operaes na infra-estrutura viria,
impe-se a realizao de um levantamento exaustivo do sistema infra-estrutural geral desta
rea da Cidade e da sua adequao, em termos de capacidade e funcionalidade, s exigncias
de eventuais acrscimos das necessidades resultantes da operao de reabilitao urbana.

Quadro 6
Sub-operaes na infra-estrutura

Operaes delimitadas no Plano de Gesto do C.H.Porto

Eixo Mouzinho / Flores

Clrigos, Mouzinho/Flores, S. Bento, Vitria, S. Francisco,


Ribeira/Barredo

Belomonte / Taipas

Vitria, Taipas, S. Francisco

S. Joo Novo / Comrcio do


Porto

S. Francisco

Caldeireiros / Rua de Trs

Clrigos, Vitria

Cimo de Vila / Batalha

Avenida da Ponte, S. Bento

Santa Clara

Santa Clara, Ribeira/Barredo, S

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6.4.2 Agilizar o procedimento de licenciamento urbanstico, aperfeioar os critrios de


apreciao e licenciamento das operaes urbansticas e promover a qualificao dos
operadores e intervenientes na reabilitao do edificado.

A extenso generalizada ao Centro Histrico do Porto, da metodologia de licenciamento das


operaes urbansticas nos moldes j praticados, com bons resultados, nas actuais unidades de
interveno geridas pela Porto Vivo, SRU, uma questo decisiva para o sucesso desta
operao.
tambm uma condio indispensvel para uniformizar procedimentos e critrios de
salvaguarda dos bens patrimoniais, em prazos de apreciao compatveis com as metas
traadas de execuo da operao.
A experincia adquirida tem vindo a reforar a importncia de elaborar critrios de apreciao
e avaliao das operaes urbansticas, tendo como objecto o edificado corrente do Centro
Histrico do Porto, no qual se reflictam as normas e recomendaes internacionais aplicveis
aos valores patrimoniais, e tanto quanto possvel a serem consensualizados entre os sectores
da administrao pblica que intervm nos mesmos e os operadores urbansticos,
proprietrios, promotores e projectistas. Devero consistir em orientaes gerais a adoptar
para a conservao e beneficiao dos bens patrimoniais e em procedimentos de apreciao
das pretenses sujeitas a licenciamento urbanstico que facilitem a resoluo dos problemas
concretos e especficos de cada interveno.
A elaborao daqueles critrios no ir superar todas as dificuldades com que se defrontam
os particulares quando intervm nesta rea da cidade. Por isso, considera-se que a entidade
gestora da rea de reabilitao urbana dever tomar a iniciativa de, to cedo quanto possvel,
proceder concepo, elaborao e edio de um Manual de Boas Prticas, evolutivo, onde
se exemplifiquem solues para problemas concretos nos domnios do urbanismo, da
arquitectura e da construo.
Um terceiro domnio, estreitamente relacionado com o anterior, em que se revela urgente agir
por antecipao, diz respeito preparao dos agentes que intervm no projecto e na sua
execuo. Considera-se necessrio encetar um esforo conjunto entre a entidade gestora, as
organizaes tcnico-cientficas especializadas, as ordens profissionais e as associaes
empresariais do ramo da construo civil, tendo em vista uma aco concertada nesse sentido,
com metas bem definidas.

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

91

6.4.3. Consolidar as intervenes j iniciadas, garantir o investimento pblico j


contratualizado e potenciar a captao de novos, melhores e mais diversificados
investimentos privados na reabilitao do edificado e na revitalizao do tecido econmico

A consolidao das intervenes, iniciadas ao abrigo do RJERU (D.L. n. 104/2004, de 11 de


Maio), a pedra de toque da estratgia proposta. Este objectivo dever ser conseguido nos
trs primeiros anos do prazo de execuo da operao de reabilitao urbana.
6.4.3.1. Para esse efeito, uma maior extenso e um mais rpido desenvolvimento das
intervenes da responsabilidade de privados - que constituem o cerne do processo da
reabilitao urbana no Centro Histrico do Porto -, devem ser alcanados, entre outras, pela
remoo de eventuais obstculos na aplicao dos documentos estratgicos das unidades de
interveno aprovados, como o caso do emprego da figura do emparcelamento obrigatrio
em intervenes conjugadas de edifcios vizinhos ou, ainda, de disposies de afectao de
usos que se revelaram desnecessrios e de condicionamentos desproporcionados dimenso
de intervenes concretas.
A profunda alterao da conjuntura econmica que se reflecte, em especial, no agravamento
das condies de recurso a financiamento e crdito bancrio, dificulta o investimento de maior
escala e profundidade, quer na aquisio de prdios, quer na sua transformao. Em
contraste, verifica-se a preferncia por investimentos de menor risco, menor escala e
orientados principalmente para a reforma dos espaos interiores e para a conservao das
construes existentes. Assim, algumas orientaes seguidas anteriormente nas unidades de
interveno com documentos estratgicos aprovados, ainda que justificveis de um ponto de
vista tcnico, revelam-se de difcil aplicao nas actuais circunstncias e podem obstar a um
maior desenvolvimento do processo de reabilitao.
6.4.3.2. Nestas circunstncias, ponderando o interesse pblico do processo de reabilitao
urbana e os interesses particulares em presena, as operaes de reabilitao
correspondentes aos emparcelamentos e/ou s intervenes conjugadas de prdios vizinhos,
de carcter obrigatrio, previstos nas unidades de interveno com documentos estratgicos
aprovados, passam a ser consideradas de execuo facultativa pelos respectivos proprietrios.
Excluem-se de tal determinao, as parcelas 09 e 10 e parte das parcelas 08, 23 e 24
(logradouros) da interveno conjugada C, prevista para o quarteiro de S. Domingos
(Q_14012), e que so necessrias, face aos estudos j realizados, construo de um
aparcamento de viaturas automveis, numa rea no coberta por outros parques existentes,
para atenuar o problema na parte mdia de Mouzinho da Silveira, rea de grande presso e
fora da influncia dos 2 parques j existentes, situados nos seus extremos (Infante e Cardosas).
6.4.3.3. Tambm as afectaes de uso previstas para as parcelas 25, 26, 29 e 30 do quarteiro
das Cardosas (Q_14017) e para a parcela 20 do quarteiro de S. Domingos (Q_ 14012), so
eliminadas, dado no se justificar a sua manuteno.

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

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No primeiro caso, porque o programa previsto de hotelaria teve cabimento nas parcelas 27 e
28 do quarteiro. No segundo caso, por o programa para ali previsto dever ser aproximado
geograficamente, com vantagem, de reas de maior pendor residencial.
6.4.3.4. Ser eliminada a obrigatoriedade de demolio parcial ou integral, a includo o acesso
vertical e os dois sagues existentes, do interior do edifcio correspondente parcela 06 do
quarteiro de Ferreira Borges (Q_ 13006), dado tal prescrio, face s circunstncias actuais
atrs referidas, desmotivar economicamente a reabilitao e o aproveitamento do edifcio
existente.
6.4.3.5. Em qualquer circunstncia, os prdios abrangidos pelas alteraes descritas
anteriormente, devero ser reabilitados de forma a que atinjam um nvel de conservao igual
ou superior a 3, a que corresponde um estado de conservao mdio, bem como devero dar
cumprimento s restantes determinaes especficas constantes dos documentos estratgicos
em vigor. O referido nvel 3 determinado nos termos estabelecidos na Portaria n 1192B/2006, de 3 de Novembro.
6.4.3.6. Tambm a introduo de alguns aperfeioamentos na conduo da operao no
terreno, que facilitem as decises de investimento, podero ter um efeito positivo na
velocidade do processo e na concretizao deste objectivo estratgico. Designadamente:
- a flexibilizao do faseamento de execuo das prescries enunciadas nos
documentos estratgicos aprovados, preconizando-se, em geral e quando a tal nada obstar,
numa primeira fase, uma interveno sobre a estrutura exterior das edificaes, de molde a
estancar processos de deteriorao induzidos principalmente por deficincias e estragos na
cobertura, fachadas, empenas e caixilharias, e, em fase subsequente, a interveno mais
profunda no interior das mesmas,
a melhor adequao dos fins aos meios tcnicos e humanos disponveis, evitando
tratar por igual e em simultneo frentes urbanas extensas, heterogneas e complexas, como
o caso, por exemplo, da rua de Mouzinho da Silveira47. Neste e noutros casos, justifica-se
escolher selectivamente os alvos da aco de reabilitao, para a concentrar esforos.
6.4.3.7. Iniciar, to cedo quanto possvel, a delimitao de unidades de interveno nos trs
quarteires (Q_14021, Q_15033, Q_15035 e Q_15028), da frente urbana oeste da Rua das
Flores e do Largo dos Lios.
Ao contrrio da prtica antecedente, em que a unidade de interveno correspondia
totalidade do quarteiro, neste caso poder optar-se, com vantagem, por uma escolha mais
selectiva, parcial, das frentes mais dinmicas e de maior repercusso na rea envolvente.
6.4.3.8. No caso especfico da sub-operao Morro da S, quer a concretizao dos projectos
de residncia de estudantes e de uma unidade hoteleira, quer um esforo direccionado para a
captao de investimento privado em edificaes, poder permitir superar as dificuldades
persistentes na atractividade residencial de sectores mais diversificados. Entre outras medidas,
47

A carta 15 representa o estado actual do processo de reabilitao do edificado nas frentes urbanas da
Rua de Mouzinho da Silveira.
Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

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justifica-se dar uma ateno particular s reas que apresentam maior motivao para o
investimento privado, sem prejuzo dos outros objectivos que enformam esta sub-operao.
6.4.3.9. A modernizao do espao pblico e a reabilitao das edificaes degradadas, geram
um clima propcio valorizao da propriedade, atraem mais e melhor investimento e geram
oportunidades de ocupao que requerem um bom estado de conservao e de
funcionamento dos edifcios, ou seja, a realizao de obras de reabilitao interior.
Este benefcio de mdio prazo no se alcana sem que, enquanto decorrem as obras, haja
dificuldades e transtornos irremediveis nas actividades situadas nas suas margens e, no caso
da rua de Mouzinho da Silveira, na fluidez da circulao. Nestas circunstncias, a entidade
gestora providenciar no sentido de delinear um plano de comunicao dirigido aos mais
directamente afectados.
Em Anexo 3. incluram-se elementos descritivos e grficos do projecto de reabilitao dos
arruamentos urbanos do eixo Mouzinho/Flores, cuja execuo se iniciar a curto prazo.
6.4.3.10. Ainda no mbito deste objectivo estratgico, enquadra-se a preparao e execuo
de um plano de obras de conservao nos prdios municipais da Ribeira/Barredo, a ser
coordenado com a empresa municipal responsvel pela gesto daquele parque edificado.
6.4.3.11. de admitir que a maior qualificao das intervenes fsicas tenha repercusses
favorveis na qualificao dos investimentos subsequentes, especialmente investimentos na
criao de novos espaos comerciais e de servios. Alguns exemplos, nomeadamente a
reabilitao criteriosa do edifcio da Fundao da Juventude, no Largo de S. Domingos,
apontam nesse sentido.
Por isso, a recuperao criteriosa e cuidada dos espaos pblicos e privados constitui-se como
um vector com incidncia econmica de grande relevncia para o futuro do Centro Histrico
do Porto, devendo limitar-se estritamente quaisquer intervenes que adulterem o valor
patrimonial e cultural das edificaes histricas tradicionais, de molde a garantir a sua
coerncia arquitectnica, nica e irrepetvel.

Em sntese, o cumprimento deste objectivo estratgico no curto prazo de trs anos, exigir
uma aco concertada a vrios nveis, reunindo diferentes componentes, com metas bem
estabelecidas.
O planeamento das aces concorrentes para o cumprimento deste objectivo, uma tarefa
prioritria da gesto integrada da operao.

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

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Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

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6.4.4. Equilibrar territorial, social e funcionalmente o processo de reabilitao urbana no


Centro Histrico do Porto com a escolha criteriosa das prioridades de execuo das suboperaes e de definio de novas unidades de interveno

Com a consolidao das sub-operaes referidas no objectivo anterior, esto criadas as


condies para dar incio a novas sub-operaes e concomitante delimitao de novas
unidades de interveno.
6.4.4.1. A seleco e o ritmo de delimitao de novas unidades de interveno sero da
responsabilidade da entidade gestora , de acordo com os seguintes critrios gerais:
- consolidao das sub-operaes em curso, tal com j se referiu em 6.4.3., e incluindo
tambm os quarteires situados no limite da sub-operao Mouzinho/Flores com a suboperao da Ribeira/Barredo (Q_13015, Q_13016),
- unidades de interveno a delimitar com o incio das intervenes programadas no
subsistema infra-estrutural, em especial, nos quarteires e/ou frentes urbanas que facejam
com as vias de maior importncia de cada um deles e que revelam maior potencial de contgio
envolvente.
- unidades de interveno em que, por oportunidade conjuntural ou circunstncia de
excepo, se justifique dar primazia. A deciso dever ser fundamentada quanto
oportunidade e relevncia, bem como quanto disponibilidade de meios tcnicos e humanos
para a executar sem prejuzo das metas traadas para a operao. A este propsito, a
conduo eficaz da operao poder determinar que, por economia de esforo, a delimitao
das unidades de interveno incida em concreto sobre conjuntos territoriais diversos do do
quarteiro, como alis se admite no RJRU - n. 2 do art. 34.
6.4.4.2 Assim, nos termos do n. 3 do artigo 33, do RJRU, prev-se, desde j, a delimitao de
unidades de interveno nos quarteires Q_14021, Q_15028, Q_15033, Q_15035, Q_13015 e
Q_13016, de molde a intensificar a revitalizao social e econmica no eixo urbano de
Mouzinho/Flores/Infante e tendo como objectivos especficos:
a) A dotao de condies de habitabilidade e funcionalidade das edificaes,
designadamente no que se refere esttica, salubridade e segurana das
edificaes existentes, a reabilitar, e o incremento da sua qualidade do ponto de vista
do conforto trmico, da eficincia energtica e das acessibilidades prprias,
b) O incremento da oferta habitacional, em condies funcionais e econmicas atractivas
para os sectores populacionais interessados em residir no Centro Histrico do Porto,
designadamente, o incremento do parque imobilirio destinado a arrendamento,
c) A preservao e conservao dos espaos no edificados no interior dos quarteires,
promovendo a remoo de construes e ocupaes precrias e a qualificao dos
alados de tardoz das construes principais, tendo em vista a salubrizao e ventilao
dos espaos interiores,

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

97

d) A disponibilizao de espaos construdos, adequadamente infra-estruturados,


destinados a acolher actividades comerciais e de servios, designadamente para servir a
crescente procura turstica,
e) A valorizao das caractersticas arquitectnicas, paisagsticas e ambientais dos
conjuntos edificados, designadamente, promovendo a remoo de acrescentos,
adereos, objectos e materiais que desqualificam o patrimnio edificado.
Na carta n. 16 identificam-se as unidades de interveno referidas.
6.4.4.3. O diagnstico do territrio efectuado, indicia a importncia de, aps a consolidao
das sub-operaes de Mouzinho/Flores e do Morro da S, abrir novas frentes de reabilitao
urbana em reas ainda no atingidas, como o caso da colina da Vitria, dando incio suboperao designada de Taipas/Belomonte.
O equilbrio territorial do processo no seu todo, reclama a ateno para aquele territrio,
praticamente intocado em termos de reabilitao urbana, mas com potencialidades muito
prprias para atrair novos residentes e, assim, dar um srio contributo ao principal objectivo
do Masterplan, a re-habitao da Baixa do Porto.
Esta sub-operao consiste numa interveno de requalificao e modernizao de seis
arruamentos, com uma rea superficial de 8.990 m2 e investimento estimado de 1 milho e
600 mil euros, dos quais, cerca de 1 milho da responsabilidade da autarquia. Em
contrapartida, o investimento privado necessrio reabilitao do edificado marginal
superior a 62 milhes de euros. Esta sub-operao apresenta pois um rcio de investimento
pblico/investimento privado muito favorvel: 0,03.
A sub-operao apresenta condies muito favorveis para se desenvolver como um plo
residencial, dada a proximidade a equipamentos. Entre outros, a proximidade a uma rea de
comrcio tradicional, (Lees-Carlos Alberto-Cedofeita), a uma grande concentrao de servios
de sade e urgncia hospitalar (Hospital de St. Antnio), a equipamentos culturais e dos
ensinos mdio, profissional e superior, a reas verdes de dimenso significativa (Virtudes e
Cordoaria) e, finalmente, tambm prxima de duas reas de estacionamento subterrneas de
grande capacidade (Relao e Pr. de Lisboa). Dispe, na imediata proximidade, de um servio
de transportes colectivos de boa capacidade e frequncia de passagem, estabelecendo
ligaes ao metro do Porto na Av. dos Aliados e em S. Bento.
Detm uma das maiores ofertas da cidade em termos de apoio terceira idade, mas o mesmo
no se passa no que respeita educao primria e pr-primria. A rarefaco da populao
juvenil residente no coloca, de momento, grande presso no que respeita a este tipo de
oferta, mas o mesmo no se pode dizer da populao flutuante, empregada nos servios e
actividades comerciais nas redondezas, onde o apoio a mes com crianas de tenra idade e o
acolhimento de crianas do pr-escolar tem uma procura efectiva e uma resposta insuficiente.
Ainda que deva merecer um inqurito e um estudo mais aprofundados, a dotao, nesta rea
alta da cidade, de uma cadeia de equipamentos para a populao infantil e juvenil, na
proximidade dos locais de trabalho dos progenitores, cobrindo as necessidades educativas dos

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

98

diferentes estratos, poder constituir-se como oportunidade de desenvolvimento especfico e


diferenciador.
Para completar o programa de interveno na colina da Vitria, de todo o interesse verificar
da viabilidade de localizao de equipamentos de apoio ao desporto, de que o Centro Histrico
do Porto est to carente, eventualmente no vale das Virtudes, contribuindo assim para
revitalizar o magnfico espao verde a construdo, hoje subaproveitado. Tal programa dever
incluir ainda a previso de um sistema de acessos mecnico que facilite as deslocaes entre
as duas cotas to distintas.
6.4.4.4. A sub-operao de Santa Clara, localizada num territrio charneira entre a Baixa e as
escarpas do Douro, de grande visibilidade, com potencialidades prprias, e um rcio
investimento pblico/investimento privado muito favorvel, dever ocorrer em paralelo com a
sub-operao Taipas/Belomonte.
6.4.4.5. A mdio e longo prazos a delimitao das unidades de interveno ir ser
consequncia das prioridades a definir pela entidade gestora para a execuo das suboperaes no sistema infra-estrutural, tendo em considerao os objectivos estratgicos, a
conjuntura e os resultados da avaliao efectuada ao perodo antecedente. A definio de
prioridades ter em ateno que as restantes sub-operaes, no que respeita interveno
pblica, devero estar concludas no final do segundo quinqunio de molde a atingir o 1
objectivo operacional definido mais adiante 6.5.1: Reabilitar integralmente o espao pblico
nos dois primeiros quinqunios do prazo de execuo da operao.
6.4.4.6. Estacionamento
No interior das parcelas: quer a estrutura viria muito apertada, de difcil acesso e manobra,
quer a requalificao ambiental que se pretende atingir no processo de reabilitao urbana do
Centro Histrico do Porto, aconselham a uma abordagem prudente do problema do
estacionamento de veculos privados, especialmente nas reas mais antigas onde prevalece a
malha e o cadastro de origem medieval. De facto, as caractersticas ocupacionais do CHP
dificultam de forma muito estrita a resoluo do problema no interior das parcelas, no s
pela estreiteza da generalidade das mesmas como ainda, e quando mais largas, poderem
implicar alteraes dos vos do rs-do-cho, o que de um modo geral poderia conduzir ao
desfiguramento das emblemticas fachadas dos edifcios correntes.
Isso mesmo reconhecido pelo Municpio do Porto quando, no art. 66 do Regulamento do
Plano Director Municipal, enuncia, de forma genrica para a cidade (vd. a) e b) do n. 1 do
mesmo). um conjunto de isenes s regras de dimensionamento do estacionamento
estabelecidas, podendo a CMP deliberar, em caso de estarem em causa valores patrimoniais,
no sentido da sua iseno total ou parcial.
Em qualquer circunstncia, eventuais propostas de criao de estacionamento no interior das
parcelas s se podero colocar aquando da apresentao de projectos de licenciamento das
operaes urbansticas e, de forma mais integrada, no desenvolvimento dos projectos
especficos para as unidades de interveno a delimitar nos termos do RJRU.

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

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Em reas do domnio pblico: o Centro Histrico do Porto j dispe, no interior do seu


territrio ou na sua imediata proximidade, de uma das maiores reservas de estacionamento da
cidade, a saber: Parque do Infante (313 lugares), Parque das Cardosas (320), Parque da
Alfndega (245), Pr. de Lisboa (400), Cordoaria (333), Duque de Loul (140).
No mbito da interveno no eixo Mouzinho/Flores, est ainda previsto um parque de
menores dimenses no quarteiro de S. Domingos (Q_14012), para cerca de 80 lugares, da
iniciativa da Porto Vivo, SRU, para atenuar o problema na parte mdia de Mouzinho da
Silveira, rea de grande presso e fora da influncia dos 2 parques j existentes, situados nos
seus extremos (Infante e Cardosas).
O Municpio do Porto dispe ainda de uma grande reserva de espao, na margem direita da
Av. da Ponte, cuja capacidade, de acordo com o projecto desenvolvido pelo Arq. Siza Vieira,
poder atingir 370 lugares, cobrindo necessidades na parte leste do Centro Histrico do Porto,
incluindo a S (cota alta) e Corpo da Guarda, e do lado oposto, as edificaes e actividades das
ruas Ch, Cimo de Vila e Saraiva de Carvalho.

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6.4.5. Sanar a cicatriz urbana, aberta pela Avenida da Ponte

A ferida - por mais de 60 anos a latejar no corao da Cidade -, originada pelas demolies no
denso tecido urbano da S, para abertura da Av. de D. Afonso Henriques (vulgo, Avenida da
Ponte), nos anos 40, carece de soluo. Mais a mais, por se constituir como uma oportunidade
rara de, atravs de uma interveno vigorosa mas muito qualificada, dignificar a urbe e o seu
centro urbano e produzir um novo impulso no processo de reabilitao em curso.
Reclamar, pelo privilgio do lugar em que assenta, por um programa excepcional, de forte
cariz institucional, capaz de traduzir simbolicamente a ambio do Porto em forjar o futuro
como tantas vezes o fez no passado.
Do ponto de vista desta operao e, em geral, do processo de reabilitao urbana da Baixa do
Porto, iniciar-se- este processo logo que as condies possam ser reunidas, de forma a
atingir-se a sua maturidade no final do primeiro trinio deste programa, abrindo-se ento uma
segunda fase destinada a dar-lhe execuo.

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

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6.4.6. Aperfeioar o regime fiscal / programas de financiamento, aplicveis a reas e edifcios


classificados

Ainda que aspectos fundamentais deste objectivo estejam para alm do alcance directo deste
programa estratgico, considera-se indispensvel, seno mesmo decisivo para o financiamento
das intervenes projectadas, propor superiormente aperfeioamentos no regime fiscal
existente, designadamente no que respeita s regras actuais de iseno do Imposto Municipal
sobre Imveis (IMI).
Estabelecida no regime de benefcios fiscais existente a iseno total deste imposto para
imveis classificados, considera-se que dever ser dado o mesmo tratamento que
oportunamente foi estabelecido para o Imposto Municipal sobre Transaces de imveis
(IMT), aplicando-se por inteiro nica e exclusivamente a edifcios individualmente classificados
e a todos aqueles que, comprovadamente, concluram obras de reabilitao.
A no o fazer, isto , aplicando-se de forma indiscriminada a todos os imveis que compem
uma rea classificada de interesse nacional, como o caso do Centro Histrico do Porto48,
estar-se- a premiar a inaco dos proprietrios que no realizam obras de reabilitao nos
seus imveis e impede-se a aplicao do disposto no n. 2, do art. 65 do RJRU, que prev o
agravamento daquele imposto caso o imvel tenha um nvel de conservao classificado com 1
ou 2, nos termos legalmente previstos.
Quer por razes ligadas presente conjuntura econmica e financeira nacional, quer porque
ainda apresente disfuncionalidades, como aquela que acima se referiu, o sistema de incentivos
fiscais existente carece de aperfeioamentos e de consolidao das respectivas medidas,
estando sujeito, previsivelmente, a modificaes durante os prximos anos. Dever por isso
ser acompanhado por especialistas na sua aplicao concreta ao Centro Histrico do Porto.

48

Feita uma estimativa dos valores da no aplicao do IMI, admite-se que o valor anual que est em
causa superior a 2 milhes de euros! (vd. subcaptulo 6.9)
Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

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6.4.7. Dotar a operao de reabilitao urbana do Centro Histrico do Porto de um modelo


de gesto dedicado, integrando as componentes de planeamento, gesto territorial,
dinamizao das entidades pblicas e privadas, e de monitorizao e avaliao de
resultados.

A estratgia implica a capacidade de antecipar e de a retirar anlises pertinentes, mas


tambm a de mobilizar as foras e de as dispor em posio de combate para preparar e
defrontar o futuro. () Os dispositivos organizacionais () contribuem fortemente para o vigor
e a qualidade do trabalho estratgico.49
A organizao a alma e o corpo de um projecto estratgico, sem a qual este no ter futuro.
Da boa escolha do modelo a seguir, depender em larga medida o sucesso da operao e o
cumprimento dos prazos estabelecidos.
Em 7.1. Modelo de Gesto e de Execuo, expor-se- o modelo a configurar.

49

Citao retirada e traduzida de Du bon usage de la ville (2009), pgs 116-117, da autoria de Alain
Bourdin, professor e director do Instituto Francs de Urbanismo (Universidade Paris VIII).
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6.4.8. Mobilizar a comunidade dos interessados nesta operao

Para a prossecuo deste objectivo, a entidade gestora promover:


- a auscultao organizada:
- de entidades relacionadas com o sector social, econmico e cultural, com reconhecida
expresso no Centro Histrico do Porto, e de representantes de outras instituies, de carcter
no sectorial, aqui sedeadas,
- de organismos desconcentrados da administrao central especialmente relevantes
para as finalidades da operao, e de representantes da administrao local (Juntas de
Freguesia),
- e, ainda, por individualidades especialmente convidadas, atendendo a critrios
relevantes para a finalidade da operao,
cuja finalidade a de dar um suporte de apoio pblico ao programa estratgico, potenciar as
aces preconizadas e dar contributos essenciais na avaliao dos resultados e no
aperfeioamento da conduo da operao.
- no incio de cada sub-operao prevista, um plano de comunicao dirigido aos residentes e
utentes da rea abrangida, sobre os objectivos, aces e metas da mesma.
- uma aco pedaggica, persistente e continuada, no sentido de apelar elevao do
empenhamento cvico das populaes, sensibilizao para a defesa e conservao em bom
estado do espao pblico e dos bens patrimoniais e ao desenvolvimento do esprito de
solidariedade e da entreajuda entre vizinhos, especialmente dos mais fragilizados.

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6.5. OBJECTIVOS OPERACIONAIS

Os objectivos operacionais permitem articular as intervenes estruturantes de longo prazo,


designadamente, as intervenes no espao pblico e nas correspondentes infra-estruturas
urbanas (adiante designado por sistema infra-estrutural), com as intervenes de curto prazo,
aqui entendido, como o perodo correspondente ao primeiro quinqunio de execuo do
programa estratgico. Assumem a forma de balizas temporais, encadeadas, para que o
resultado final pretendido possa ser alcanado no prazo mximo atrs estabelecido, 15 anos.
Elegeram-se oito objectivos operacionais:
1. Reabilitar integralmente o sistema infra-estrutural nos dois primeiros quinqunios do
prazo de execuo da operao,
2. Consolidar as intervenes de reabilitao urbana, j iniciadas, at final do primeiro
trinio daquele prazo, incluindo a definio de unidades de interveno na frente
urbana oeste, da Rua das Flores,
3. Abrir novas frentes (unidades de interveno), na sequncia das intervenes nos
subsistemas infra-estruturais, de acordo com prioridades a estabelecer e tendo em
conta a progressiva disponibilizao de recursos tcnicos e humanos, tendo como
limite temporal o 12 ano da execuo da operao,
4. Concretizar o programa e preparar o lanamento do projecto de reabilitao da
Avenida da Ponte, no primeiro trinio,
5. Alargar, com o incio da operao, a actividade licenciadora da Comisso Especial de
Apreciao a toda a rea do Centro Histrico do Porto,
6. Constituir a equipa de gesto da operao de reabilitao urbana aps a publicao
oficial, em Dirio da Repblica, da delimitao da ARU,
7. Criar um grupo de trabalho, no permanente, para estudar e propor aperfeioamentos
do regime fiscal / programas de financiamento, aplicveis ao Centro Histrico do
Porto.
8. Estabelecer e desencadear o processo de auscultao da comunidade de interessados
do Centro Histrico do Porto aps o incio da operao.

De acordo com a estratgia adoptada, a interveno no sistema infra-estrutural comanda e


estabelece o ritmo da operao, em especial, a delimitao das unidades de interveno e o
concomitante incio dos procedimentos tendentes a reabilitar o edificado privado. Em
consequncia, as prioridades de delimitao das unidades de interveno decorrero, em
primeiro lugar, das prioridades estabelecidas para aquele sistema, e devem obedecer a um

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

107

princpio de concentrao de esforos para produzir resultados visveis e estimular a


interveno privada.
Eventuais excepes a estas regras tero de ser ponderadas, caso a caso, e devero ser
fundamentadas quanto oportunidade, relevncia e disponibilidade de meios e recursos.
Para se atingir no final do 3 quinqunio o objectivo traado, concluir a operao, as ltimas
unidades de interveno devero estar delimitadas no final do 12 ano da mesma, abrindo o
espao de tempo necessrio reabilitao das respectivas edificaes pelos privados.

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6.6. PRIORIDADES

Nos subcaptulos anteriores apontaram-se, de forma avulsa, diversas prioridades para a


operao de reabilitao urbana, que agora se iro sistematizar.
As prioridades a estabelecer para o desenvolvimento da operao, decorrem e subordinam-se
aos objectivos estratgicos e operacionais atrs explicitados, tendo como referncia a
periodizao quinquenal que se adoptou como regra. Como tambm se disse em 6.2,
programar em maior detalhe para alm do primeiro quinqunio da operao, no se justifica.
Em consequncia, no final de cada um desses perodos quinquenais, efectuar-se- uma
reprogramao mais fina da fase seguinte, atendendo aos resultados alcanados no perodo
que termina. E se graduaro, nessa oportunidade, as prioridades das aces a desencadear.
No primeiro quinqunio do prazo temporal da operao de reabilitao urbana dar-se-
prioridade s aces e medidas que permitam:
1. constituir e tornar operacional a equipa de gesto do programa estratgico e, de um modo
geral, criar as condies organizacionais para iniciar e dar continuidade operao,
designadamente, estabelecer o quadro de monitorizao da mesma, de forma a reunir
condies para dar resposta obrigao imposta pelos n. 1 e n. 2, do artigo 19 do RJRU.
2. dar incio actividade de licenciamento urbanstico no mbito da Comisso Especial de
Apreciao, em funcionamento na Porto Vivo, SRU.
3. consolidar as intervenes realizadas e em curso, as sub-operaes de Mouzinho/Flores e
Morro da S, o que determinar, quando necessrio, planear de acordo com as orientaes
traadas em 6.4.3. e dar execuo s componentes em falta, nomeadamente a definio de
novas unidades de interveno na frente urbana oeste da Rua das Flores.
4. coordenar com os servios municipais responsveis, a programao e incio de execuo da
campanha de conservao do extenso patrimnio municipal existente na sub-operao da
Ribeira/Barredo,
5. preparar o lanamento da sub-operao Avenida da Ponte, apresentando Cmara
Municipal um plano para o efeito, com base num programa consensualizado entre aquela, a
entidade gestora da operao e outras entidades que legalmente se devam pronunciar,
6. dar incio s sub-operaes de Taipas / Belomonte, na colina da Vitria e de Santa Clara, na
S.

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

109

6.7. PROGRAMAO TEMPORAL

A traduo grfica das metas temporais dos Objectivos Operacionais, representa-se no


cronograma seguinte:

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

110

6.8. QUADRO DE APOIOS E INCENTIVOS REABILITAO URBANA

Contam-se diferentes tipos de apoios e incentivos reabilitao urbana, destinados aos


proprietrios e investidores. A Porto Vivo, SRU procura, desde a sua constituio, para alm de
divulgar, tambm incrementar e diversificar as formas de apoio disponveis.
muitas vezes apontada a insuficincia quanto a instrumentos fiscais e financeiros ou linhas
de crdito dirigidas administrao local ou a particulares e entidades privadas que
verdadeiramente despoletem intervenes de reabilitao urbana. Contudo, tm surgido no
campo da fiscalidade, por exemplo, regimes especiais de impostos sobre rendimentos e
regimes especiais de impostos e taxas municipais com incidncias sobre o patrimnio
imobilirio. Outras medidas de apoio, como o caso do RECRIA, tm sido dirigidas a edifcios
tomados isoladamente, nomeadamente, apoios financeiros reabilitao.
Num outro mbito, os incentivos reabilitao fazem-se tambm no plano da agilizao e
simplificao dos processos administrativos. Na realidade, a obrigatoriedade de cumprimento
de determinados processos burocrticos resulta em atrasos na interveno no terreno e
respectivos prejuzos econmicos que importa serem eliminados. O Decreto-Lei 104/2004, de
7 de Maio, constituindo-se como o Regime Excepcional de Reabilitao Urbana de reas
Crticas de Recuperao e Reconverso Urbanstica e zonas urbanas histricas, foi o diploma
que veio a enquadrar a constituio das Sociedades de Reabilitao Urbana (SRU),
representando um passo significativo para a focalizao da interveno prioritria a ser
despoletada, dotando ainda este sector de agentes agilizadores e facilitadores dos processos
de reabilitao urbana.
Sintetizam-se no Anexo 2. INCENTIVOS E PROGRAMAS DE APOIO, os benefcios decorrentes da
utilizao de instrumentos que contribuem para incentivar processos de reabilitao urbana,
tanto num plano processual como fiscal, recuperando-se, complementarmente, os programas
nacionais promovidos pelo Instituto de Habitao e Reabilitao Urbana, os incentivos
relativos aos Fundos e Sociedades de Investimento Imobilirio para Arrendamento
Habitacional, os instrumentos promovidos pela Porto Vivo, SRU, os apoios no mbito do
Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) e uma nota para a Iniciativa JESSICA.

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

111

6.9. ESTIMATIVA ORAMENTAL DA OPERAO DE REABILITAO URBANA DO CENTRO HISTRICO DO PORTO

Nas pginas seguintes, apresentam-se tabelas e grficos que sintetizam as principais


componentes oramentais desta operao, divididas em quatro alneas:
- as tabelas 1 e 2 e o grfico n. 1, referem-se ao investimento no sistema infra-estrutural
(renovao do espao pblico e da infra-estrutura subterrnea), no total e distribudo de
acordo com o faseamento previsvel das 7 sub-operaes consideradas a ocorrer nos dois
primeiros quinqunios. Considerou-se ainda um valor constante para a conservao corrente
da infra-estrutura no Centro Histrico do Porto ao longo dos 15 anos da operao.
O valor total do investimento no sistema infra-estrutural, excluindo a conservao corrente, foi
estimado em cerca de 14 milhes de euros. Deste valor, cerca de metade diz respeito suboperao Mouzinho/Flores, incidente no primeiro trinio da operao e cuja candidatura ao
financiamento comunitrio foi recentemente aprovada.
Tambm se incluiu a estimativa de eventual comparticipao comunitria: considerou-se 80%
da despesa elegvel.
- as tabelas 3 e 4 e o grfico 2, referem-se ao investimento privado em obras de
reabilitao e foi estimado em funo do grau de interveno. Foi relacionado e associado ao
desenvolvimento temporal das sub-operaes no sistema infra-estrutural, de acordo com o
conceito operacional adoptado neste projecto.
O investimento privado total foi estimado em cerca de 335 milhes de euros, atingindo no
final da operao cerca de 96,5%, ou seja, cerca de 322 milhes de euros.
- as tabelas 5 e 6 estimam a receita fiscal em IVA, agregada por taxa aplicvel, e a receita
do licenciamento das operaes urbansticas (contemplando as redues em vigor no
municpio do Porto para obras de reabilitao urbana).
O total estimado da receita fiscal em IVA, da ordem dos 16,7 milhes de euros, enquanto
que as receitas provenientes do licenciamento urbanstico, atingiro cerca de 1,6 milhes de
euros.
- as tabelas 8 e 9 estimam a receita fiscal total, com incluso das receitas do IMI em caso
de reviso do Estatuto dos Benefcios Fiscais, conforme se prope no subcaptulo 6.4.6
Aperfeioar o regime fiscal / programas de financiamento , aplicveis a reas e edifcios
classificados.
Neste cenrio, estimou-se uma receita total em IMI, no final da operao, de perto de 31
milhes de euros.
- o grfico n. 3 faz a sntese dos resultados antecedentes, sendo notria a influncia do
IMI na receita fiscal considerada.

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

112

A irregularidade das curvas que representam a receita fiscal estimada, explicam-se por um
lado pelo volume de obra em curso em cada momento da operao, com implicaes directas
na receita em IVA, por outro, pela oscilao da receita do IMI. medida que a operao
progride, esta receita ser influenciada pela iseno temporal (perodo de 5 anos) estabelecida
no municpio do Porto, na sequncia das obras de reabilitao.
No se estimaram valores para o IMT por falta de informao disponvel sobre as receitas
deste imposto para a rea em estudo.

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

113

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

114

ARU - Centro Histrico do Porto


Estimativa Oramental da Operao de Reabilitao Urbana

a) Investimento no Sistema Infra-estrutural

Sub-operaes

1. Eixo Mouzinho / Flores


2. S
3. Belomonte / Taipas
4. So Joo Novo / Comrcio do Porto
5. Caldeireiros / Rua de Trs
6. Cimo de Vila / Batalha
7. Santa Clara
Total
Conservao Corrente

rea Superficial

Renovao do Espao
Pblico

Renovao da Infraestrutura subterrnea

Investimento no Sistema
Infra-estrutural

(m2)

(Milhares de Euros)

(Milhares de Euros)

(Milhares de Euros)

34.915
5.395
8.990
3.390
3.874
10.337
2.240
69.141
168.637

4.428
946
950
358
409
1.093
237
8.421
2.054

2.952
631
633
239
273
728
158
5.614
1.369

7.380
1.577
1.583
597
682
1.821
395
14.035
3.423

Nota: Tendo em linha de conta que o total da rea a intervencionar (69,141 m2) corresponde a 41% da rea global do sistema infra-estrutural da ARU do Centro Histrico do Porto, foi estimado o
investimento em conservao corrente para a restante rea que no objecto de sub-operao especfica. Assim, para esta rea sujeita a conservao corrente, estimou-se que o investimento real
representa 10% do investimento global no sistema infra-estrutural se toda a ARU do Centro Histrico do Porto fosse intervencionada.

Tabela 1: Total do Investimento no Sistema Infra-estrutural, por Sub-operao, por um perodo de 15 anos

Projecto de Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

115

Projecto de Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

116

Renovao do Espao Pblico


1. Eixo Mouzinho / Flores
2. S
3. Belomonte / Taipas
4. So Joo Novo / Com. do Porto
5. Caldeireiros / Rua de Trs
6. Cimo de Vila / Batalha
7. Santa Clara
Renovao de Infra-estrutura
subterrnea
1. Eixo Mouzinho / Flores
2. S
3. Belomonte / Taipas
4. So Joo Novo / Com. do Porto
5. Caldeireiros / Rua de Trs
6. Cimo de Vila / Batalha
7. Santa Clara

Operao
(a)

(b)

Conservao Corrente

(c)

Total do Investimento no Sistema


Infra-estrutural

(a)+(b)+(c)

Comparticipao Nacional
Comparticipao Comunitria

80% Inv.
Elegvel

Ano 1
2.053
1.107
946

Ano 2
1.993
1.993

Ano 3
1.328
1.328

1.369

1.328

886

738
631

1.328

886

Ano 4
332

Ano 5
570

Ano 6
428

Ano 7
215

238

428

285
143

215

95

142

221

380

286

143

158

285

190
96

143

Ano 8
376

Ano 9
676

Ano 10
451

102
273

184
492

123
328

250

450

300

68
182

123
328

82
218

Ano 11
-

Ano 12
-

Ano 13
-

Ano 14
-

Ano 15
-

63

95

228

228

228

228

228

228

228

228

228

228

228

228

228

228

228

3.650

3.549

2.442

782

1.178

942

586

854

1.355

979

228

228

228

228

228

1.186

1.158

848

383

494

428

329

403

544

438

228

228

228

228

228

2.463,8

2.391,1

1.594,1

398,7

683,5

513,9

257,9

450,5

811,0

540,6

Unidade: Milhares de Euros


Notas:
i) Na distribuio anual do investimento por operao, nos casos em que a cobertura da operao decorre ao longo de trs anos, foi considerado um investimento de 25% do montante total no primeiro
ano, 45% no segundo ano, e os restantes 30% no ltimo ano.
ii) Tendo em linha de conta que o total da rea a intervencionar (69,141 m2) corresponde a 41% da rea global do sistema infra-estrutural da ARU do Centro Histrico do Porto, foi estimado o
investimento em conservao corrente para a restante rea que no objecto de sub-operao especfica. Assim, para esta rea sujeita a conservao corrente, estimou-se que o investimento real
representa 10% do investimento global no sistema infra-estrutural se toda a ARU do Centro Histrico do Porto fosse intervencionada.
iii) Para o clculo da estimativa da comparticipao comunitria, foi considerado como processo representativo a operao de interveno no espao pblico do Programa de Aco para a Reabilitao
Urbana do Eixo Mouzinho / Flores_CH.2. Neste caso de estudo, o investimento elegvel representou cerca de 90% do investimento total, pelo que aplicou-se a taxa de comparticipao de 80% sobre esse
volume de investimento para todos os anos, apesar das recentes orientaes do QREN apontarem para maiores taxas de comparticipao.
Tabela 2: Cronograma do Investimento no Sistema Infra-estrutural (15 anos), repartido por Renovao do Espao Pblico e Renovao da Infra-estrutura Subterrnea, acrescido do Investimento em
Conservao Corrente, com Estimativa da Comparticipao Comunitria

Projecto de Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

117

Projecto de Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

118

4.000

3.500

3.000

2.500

2.000

1.500

1.000

500

Conservao Corrente
Comparticipao Comunitria
Renovao de Infra-estrutura subterrnea

10

11

12

13

14

15

Comparticipao Nacional
Renovao do Espao Pblico

Unidade: Milhares de Euros


Grfico 1: Evoluo do Investimento no Sistema Infra-estrutural, repartido por Comparticipao Nacional e Comunitria (15 anos)

Projecto de Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

119

Projecto de Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

120

a) Investimento Privado em Reabilitao

Unidade
1. Eixo Mouzinho / Flores
2. S
3. Belomonte / Taipas
4. So Joo Novo / Comrcio do Porto
5. Caldeireiros / Rua de Trs
6. Cimo de Vila / Batalha
7. Santa Clara
Total

ABC Total

ABC em Bom Estado de


Conservao

ABC em Razovel Estado de


Conservao

ABC em Mau Estado de


Conservao

Investimento Privado Total

Investimento Privado em
Reabilitao Ligeira
(100/m2)

Investimento Privado em
Reabilitao Mdia
(300/m2)

Investimento Privado em
Reabilitao Profunda
(700/m2)

m2
262.492
82.862
168.435
110.673
46.676
170.889
53.819
895.846

m2
76.788
26.309
50.611
55.653
7.917
58.740
20.824
296.842

m2
75.939
29.601
62.926
39.712
14.292
52.399
12.526
287.394

m2
109.765
26.952
54.899
15.309
24.468
59.750
20.469
311.610

Milhares de Euros
107.296
30.378
62.368
28.195
22.206
63.419
20.169
334.029

Milhares de Euros
7.679
2.631
5.061
5.565
792
5.874
2.082
29.684

Milhares de Euros
22.782
8.880
18.878
11.913
4.288
15.720
3.758
86.218

Milhares de Euros
76.835
18.866
38.429
10.716
17.127
41.825
14.328
218.127

Tabela 3: Investimento Privado Total, repartido por Sub-operao e Grau de Interveno

Projecto de Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

121

Projecto de Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

122

Operao
Estimativa do Investimento em
Obra

Estimativa do Custo do Projecto

b=a*0,1

Estimativa de Custos c/ Outras


c=a*0,05
Taxas e Similares
Estimativa de Custos
Administrativos, Fiscalizao e
d=a*0,05
Similares
Estimativa do Custo de
e=(a*2,2)*0,05
Comercializao
Outros Custos, Estimativa da
f=(a*2,2)*0,1
Margem de Lucro
Investimento Privado Total
a+b+c+d+e+f
Acumulado do Inv. Privado
Acumulado do Inv. em Obra
Percentagem do Investimento em Obra face ao
Investimento Privado Total

Ano 1

Ano 2

Ano 3

Ano 4

Ano 5

Ano 6

Ano 7

Ano 8

Ano 9

Ano 10

Ano 11

Ano 12

Ano 13

Ano 14

Ano 15

9.801

11.899

11.120

14.792

16.281

19.097

12.331

17.853

19.563

15.241

14.624

13.850

14.262

10.004

10.004

980

1.190

1.112

1.479

1.628

1.910

1.233

1.785

1.956

1.524

1.462

1.385

1.426

1.000

1.000

490

595

556

740

814

955

617

893

978

762

731

692

713

500

500

490

595

556

740

814

955

617

893

978

762

731

692

713

500

500

1.078

1.309

1.223

1.627

1.791

2.101

1.356

1.964

2.152

1.677

1.609

1.523

1.569

1.100

1.100

2.156

2.618

2.446

3.254

3.582

4.201

2.713

3.928

4.304

3.353

3.217

3.047

3.138

2.201

2.201

14.995
14.995
9.801

18.206
33.201
21.700

17.013
50.215
32.820

22.632
72.847
47.612

24.910
97.757
63.894

29.218
126.975
82.990

18.867
145.842
95.321

27.315
173.157
113.175

29.931
203.088
132.737

23.319
226.407
147.979

22.374
248.782
162.602

21.190
269.972
176.452

21.820
291.792
190.714

15.306
307.098
200.718

15.306
322.404
210.722

2,93%

6,50%

9,83%

14,25%

19,13%

24,85%

28,54%

33,88%

39,74%

44,30%

48,68%

52,83%

57,09%

60,09%

63,08%

Unidade: Milhares de Euros


Nota:
(a) Estimativa, tendo em conta os valores de referncia para a reabilitao profunda de 700 Euros/m2, para a reabilitao mdia de 300 Euros/m2 e para a reabilitao ligeira de 100 Euros/m2.
i) Para o clculo da estimativa de investimento em obra, foi colocado um primeiro pressuposto, estabelecendo-se a meta de reabilitar nos 15 anos at 70% do parque edificado privado que necessita de
reparaes.
ii) A estimativa de investimento em obra considera o clculo apurado por operao, tendo como pressuposto que o investimento privado arranca no mesmo ano de incio do investimento pblico, e
tendo-se em conta as necessidades de reparaes apuradas nos levantamentos. Estabeleceu-se que, no caso da reabilitao ligeira e mdia, nos primeiros trs anos, dever-se-ia atingir uma fasquia de
25% de realizado, repartindo-se os restantes 50% (para atingir a meta de 75% em 15 anos) pelos restantes anos. No caso da reabilitao profunda, a meta de 50% deveria ser atingida nos seis primeiros
anos, repartindo-se os restantes 25% (para atingir a meta dos 75% em 15 anos) pelos restantes anos. O resultado da estimativa de investimento em obra resulta da soma do total apurado, por operao e
por ano.
Tabela 4: Cronograma do Investimento Privado Total (15 anos), repartido por Componente do Investimento

Projecto de Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

123

Projecto de Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

124

35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
1

Investimento Privado Total

10

11

12

13

14

15

Estimativa do Investimento em Obra

Unidade: Milhares de Euros


Grfico 2: Evoluo do Investimento Privado Total e da Estimativa da Componente de Investimento em Obra (15 anos)

Projecto de Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

125

Projecto de Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

126

a) Receita Fiscal e Administrativa


Taxa de IVA
Aplicvel

Ano 1

Ano 2

Ano 3

Ano 4

Ano 5

Ano 6

Ano 7

Ano 8

Ano 9

Ano 10

Ano 11

Ano 12

Ano 13

Ano 14

Ano 15

IVA Estimado c/ base no


Investimento em Obra

Reduzida

441

535

500

666

733

859

555

803

880

686

658

623

642

450

450

IVA Estimado c/ base no Custo do


Projecto

Normal

225

274

256

340

374

439

284

411

450

351

336

319

328

230

230

IVA Estimado c/ base em Outros


Custos Suportados

Normal

113

137

128

170

187

220

142

205

225

175

168

159

164

115

115

Total Receita IVA

779

946

884

1.176

1.294

1.518

980

1.419

1.555

1.212

1.163

1.101

1.134

795

795

Acumulado da Receita IVA

779

1.725

2.609

3.785

5.080

6.598

7.578

8.997

10.553

11.764

12.927

14.028

15.162

15.957

16.752

Unidade: Milhares de Euros


Nota:
i) Para o clculo do IVA com base na estimativa de investimento em obra por parte dos agentes privados considerou-se que este resultaria de 75% efectivamente declarado.
ii) Consideraram-se as taxas de IVA actualmente em vigor, data de Outubro de 2011, para todos os anos.
Tabela 5: Total da Receita em IVA, ao longo de 15 anos, com base na Estimativa do Investimento Privado em Reabilitao

Projecto de Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

127

Projecto de Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

128

Unidades

Ano 1

Ano 2

Ano 3

Ano 4

Ano 5

Ano 6

Ano 7

Ano 8

Ano 9

Ano 10

Ano 11

Ano 12

Ano 13

Ano 14

Ano 15

ABC destinado a Reabilitao Mdia

m2

6.596

11.873

7.916

6.148

9.920

9.573

9.461

12.140

14.151

11.650

9.427

9.427

9.427

9.427

9.427

ABC destinado a Reabilitao


Profunda

m2

10.254

10.254

11.388

17.041

17.041

21.098

11.224

17.667

18.926

14.182

14.437

13.332

14.738

8.656

8.656

Total Receita Licenciamento

Milhares de
Euros (*)

75

85

84

115

122

146

86

130

142

108

105

99

107

71

71

Acumulado da Receita
Licenciamento

Milhares de
Euros

75

160

244

359

481

627

713

843

985

1.093

1.199

1.298

1.405

1.476

1.546

Unidade: Milhares de Euros


Nota: (*) - A estimativa baseada no pressuposto de 2 Euros / m2 destinado ao licenciamento de projectos para reabilitao mdia e de 6 Euros / m2 relativo ao licenciamento de projectos para
reabilitao profunda.
Tabela 6: Total da Receita de Licenciamento, ao longo de 15 anos, com base na Estimativa do Investimento Privado em Reabilitao traduzido em rea Reabilitada, conforme o grau de interveno

Projecto de Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

129

Projecto de Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

130

Ano 1

Ano 2

Ano 3

Total do Investimento no Sistema


3.650
3.549
2.442
Infra-estrutural
Receita Fiscal Total
854
1.031
968
- 2.796 - 2.518 - 1.474
Saldo Global

Unidade: Milhares de Euros

Ano 4

Ano 5

Ano 6

Ano 7

Ano 8

Ano 9

Ano 10

Ano 11

Ano 12

Ano 13

Ano 14

Ano 15

782

1.178

942

586

854

1.355

979

228

228

228

228

228

1.291
509

1.416
239

1.664
722

1.067
480

1.550
696

1.697
343

1.320
341

1.268
1.040

1.200
972

1.241
1.013

866
638

866
638

Tabela 7: Saldo Global, considerando o Total de Investimento no Sistema Infra-estrutural e a Receita Fiscal Total (com IVA e Licenciamento), no perodo de 15 anos

Projecto de Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

131

Projecto de Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

132

b) Receita Fiscal, incluindo IMI

Ano 0 (*)

Ano 1

Ano 2

Ano 3

Ano 4

Ano 5

Ano 6

Ano 7

Ano 8

Ano 9

Ano 10

Ano 11

Ano 12

Ano 13

Ano 14

Ano 15

Total Receita IMI

2.649

2.571

2.477

2.389

2.271

2.142

2.069

2.065

2.012

1.974

1.982

2.018

2.006

2.034

2.110

2.151

Acumulado da Receita IMI


Percentagem Total de rea No
Reabilitada

2.649

5.220

7.697

10.086

12.357

14.500

16.568

18.633

20.645

22.619

24.601

26.619

28.624

30.659

32.768

34.920

97,07%

93,50%

90,17%

85,75%

80,87%

75,15%

71,46%

66,12%

60,26%

55,70%

51,32%

47,17%

42,91%

39,91%

36,92%

100%

Unidade: Milhares de Euros


Nota: (*) - O valor da receita do IMI para o ano 0 foi estimado em 2.649.258,08 Euros, considerando todo o parque habitacional com as respectivas necessidades de reabilitao, no incluindo edifcios
individualmente classificados, e recorrendo-se base de clculo do Portal das Finanas (consultado em Junho de 2011). Considera-se, portanto, ao contrrio do determinado no Estatuto dos Benefcios
Fiscais e Lei do Patrimnio, os prdios actualmente isentos do pagamento de IMI, apesar de no realizarem obras de melhoramentos e reabilitao. Esta receita est assim de acordo com a proposta
apresentada no Programa Estratgico para a ARU do Centro Histrico do Porto. Considera-se, a partir do 6 ano, o volume de rea reabilitada que perde o direito iseno de IMI.
Tabela 8: Total da Receita em IMI, ao longo de 15 anos, com base na Estimativa do Investimento Privado em Reabilitao traduzido em rea reabilitada

Total do Investimento no Sistema


Infra-estrutural
Receita Fiscal Total
Saldo Global

Ano 1

Ano 2

Ano 3

Ano 4

Ano 5

Ano 6

Ano 7

Ano 8

Ano 9

Ano 10

Ano 11

Ano 12

Ano 13

Ano 14

Ano 15

3.650

3.549

2.442

782

1.178

942

586

854

1.355

979

228

228

228

228

228

3.425
3.508
225 41

3.357
915

3.562
2.780

3.559
2.381

3.732
2.791

3.132
2.545

3.561
2.707

3.671
2.316

3.302
2.323

3.286
3.057

3.206
2.977

3.275
3.047

2.976
2.748

3.018
2.789

Unidade: Milhares de Euros


Tabela 9: Saldo Global, considerando o Total de Investimento no Sistema Infra-estrutural e a Receita Fiscal Total (com IVA, IMI e Licenciamento), no perodo de 15 anos

Projecto de Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

133

Projecto de Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

134

4.000

3.500

3.000

2.500

2.000

1.500

1.000

500

10

11

12

Receita Fiscal Total, com IMI

Receita Fiscal Total, sem IMI

Total Receita IVA

Total Receita IMI

Total Receita Licenciamento

Total do Investimento no Sistema Infra-estrutural

13

14

15

Unidade: Milhares de Euros


Grfico 3: Evoluo da Receita Fiscal Total, com e sem IMI, face Evoluo do Total do Investimento no Sistema Infra-estrutural, no perodo de 15 anos

Projecto de Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

135

Projecto de Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

136

7. MODELO DE GESTO E DE EXECUO / DELEGAO DE COMPETNCIAS NA ENTIDADE GESTORA

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

137

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

138

7.1 MODELO DE GESTO DA REA DE REABILITAO URBANA E DE EXECUO DA OPERAO DE


REABILITAO URBANA - artigo 33 n 2 e)

A gesto da rea de reabilitao urbana do Centro efectuada pela sociedade de reabilitao


urbana, constituda ao abrigo do Decreto-lei n 104/2004, de 7 de Maio - Porto Vivo, SRU,
Sociedade de Reabilitao Urbana da Baixa Portuense, S. A - dado que se mantm vlidas as
razes que presidiram sua criao e que a totalidade de rea de Reabilitao Urbana do
Centro Histrico do Porto est includa na zona de interveno desta sociedade, a qual tem em
curso a reabilitao de 32 unidades de interveno, 22 das quais se localizam nesta rea de
Reabilitao Urbana do Centro Histrico do Porto
A execuo da operao de reabilitao urbana ser realizada pelos particulares, nos termos
da lei, no que concerne reabilitao dos edifcios de que sejam proprietrios, podendo contar
com a colaborao da entidade gestora (Porto Vivo, SRU), no que concerne ao
estabelecimento de prazos, forma de execuo e procura de solues de financiamento, alm
da informao no que concerne a apoios e incentivos.
Sempre que no seja obtido acordo quanto realizao das intervenes urbansticas, as
mesmas sero promovidas, nos termos legais, pela entidade gestora, que tambm promover
as sub-operaes urbansticas preconizadas para o espao pblico, neste caso, em articulao
com o municpio.
Sempre que necessrio, podem ser realizadas parcerias com entidades privadas.

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

139

7.2 PODERES DELEGADOS NA ENTIDADE GESTORA( - artigo 33 n 2, i).

Sem prejuzo do disposto no artigo 79 do Decreto-Lei n 307/2009, de 23 de Outubro, so


delegados na Porto Vivo, SRU Sociedade de Reabilitao Urbana da Baixa Portuense, S.A., os
seguintes poderes:
a) Licenciamento e admisso de comunicao prvia de operaes urbansticas e autorizao
de utilizao, regulados no artigo 45 do Decreto-Lei n 307/2009, de 23 de Outubro;
b) Inspeces e vistorias, reguladas no artigo 46 do Decreto-Lei n 307/2009, de 23 de
Outubro;
c) Adopo de medidas de tutela da legalidade urbanstica, regulados no artigo 47 do
Decreto-Lei n 307/2009, de 23 de Outubro,;
d) Cobrana de taxas e recepo das cedncias ou compensaes devidas, regulados no artigo
48 do Decreto-Lei n 307/2009, de 23 de Outubro;
e) Imposio da obrigao de reabilitar e obras coercivas, regulados no artigo 55 do DecretoLei n 307/2009, de 23 de Outubro;
f) Empreitada nica, regulada no artigo 56 do Decreto-Lei n 307/2009, de 23 de Outubro;
g) Demolio de edifcios, regulada no artigo 57 do Decreto-Lei n 307/2009, de 23 de
Outubro;
h) Direito de preferncia, regulado no artigo 58 do Decreto-Lei n 307/2009, de 23 de
Outubro;
i) Arrendamento forado, regulado no artigo 59 do Decreto-Lei n 307/2009, de 23 de
Outubro;
j) Servides, reguladas no artigo 60 do Decreto-Lei n 307/2009, de 23 de Outubro;
k) Expropriao, regulada no artigo 61 do Decreto-Lei n 307/2009, de 23 de Outubro;
l) Venda forada, regulada nos artigos 62 e 63 do Decreto-Lei n 307/2009, de 23 de
Outubro;
m) Reestruturao da propriedade, regulada no artigo 64 do Decreto-Lei n 307/2009, de 23
de Outubro.

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

140

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

141

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

142

ANEXOS

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

143

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

144

1. DELIBERAO MUNICIPAL DE 22 DE FEVEREIRO DE 2011

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

145

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

146

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

147

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

148

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

149

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

150

2. INCENTIVOS E PROGRAMAS DE APOIO

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

151

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

152

ARU - Centro Histrico do Porto


Incentivos e Programas de Apoio

Contedo
a.

Introduo .............................................................................................................................................. 155

b.

Enquadramento Legislativo .................................................................................................................... 156

c.

Incentivos no Plano Processual .............................................................................................................. 158


i.

mbito da Porto Vivo, SRU .............................................................................................................. 158

ii. Simplificao dos Processos por Via Legislativa .............................................................................. 159


d.

Incentivos Fiscais .................................................................................................................................... 162

e.

Incentivos Municipais ............................................................................................................................. 165


i.

Taxas Municipais .............................................................................................................................. 165

ii. SIM-Porto ......................................................................................................................................... 166


f.

Programas do Instituto de Habitao e Reabilitao Urbana (IHRU) ..................................................... 167


i.

Programa RECRIA ............................................................................................................................. 167

ii. Programa REHABITA ........................................................................................................................ 168


iii. Programa RECRIPH........................................................................................................................... 168
iv. Programa SOLARH ........................................................................................................................... 169
v. Sntese dos Programas do IHRU ...................................................................................................... 170
g. Fundos e Sociedades de Investimento Imobilirio para Arrendamento Habitacional FIIAH e
SIIAH ............................................................................................................................................................... 173
h.

Incentivos da Porto Vivo, SRU ................................................................................................................ 174


i.

Programa Viv'a Baixa ....................................................................................................................... 174

ii. Bolsa de Projectistas e Bolsa de Empreiteiros ................................................................................. 174


iii. Protocolos de Cooperao com Entidades Bancrias ...................................................................... 175
i.

Apoios ao Abrigo do QREN ..................................................................................................................... 175


i.

POVT ................................................................................................................................................ 177

ii. Iniciativa MERCA .............................................................................................................................. 178


iii. MODCOM ........................................................................................................................................ 180
iv. ON.2 ................................................................................................................................................. 181
j.

Iniciativa JESSICA .................................................................................................................................... 183

k.

Perspectivas Futuras .............................................................................................................................. 184

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

153

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

154

a. Introduo

Contam-se diferentes tipos de apoios e incentivos reabilitao urbana, destinados aos


proprietrios e investidores. A Porto Vivo, SRU procura, desde a sua constituio, para alm de
divulgar tambm incrementar e diversificar as formas de apoio disponveis.
muitas vezes apontada a insuficincia quanto a instrumentos fiscais e financeiros ou linhas
de crdito dirigidas administrao local ou a particulares e entidades privadas que
verdadeiramente despoletem intervenes de reabilitao urbana. Contudo, tm surgido no
campo da fiscalidade, por exemplo, regimes especiais de impostos sobre rendimentos e
regimes especiais de impostos e taxas municipais com incidncias sobre o patrimnio
imobilirio. Outras medidas de apoio tm sido dirigidas a edifcios tomados isoladamente,
nomeadamente, apoios financeiros reabilitao. Num outro mbito, os incentivos
reabilitao fazem-se tambm no plano da agilizao e simplificao dos processos
administrativos. Na realidade, a obrigatoriedade de cumprimento de determinados processos
burocrticos resulta em atrasos na interveno no terreno e respectivos prejuzos econmicos
que importa serem eliminados. O Decreto-Lei 104/2004, de 7 de Maio, constituindo-se como o
Regime Excepcional de Reabilitao Urbana de reas Crticas de Recuperao e Reconverso
Urbanstica e zonas urbanas histricas, foi o diploma que veio a enquadrar a constituio das
Sociedades de Reabilitao Urbana (SRU), representando um passo significativo para a
focalizao da interveno prioritria a ser despoletada, dotando ainda este sector de agentes
agilizadores e facilitadores dos processos de reabilitao urbana.
Pretende-se, portanto, sintetizar aqui os benefcios decorrentes da utilizao de instrumentos
que contribuem para incentivar processos de reabilitao urbana, tanto num plano processual
como fiscal, recuperando-se, complementarmente, os programas nacionais promovidos pelo
Instituto de Habitao e Reabilitao Urbana, os incentivos relativos aos Fundos e Sociedades
de Investimento Imobilirio para Arrendamento Habitacional, os instrumentos promovidos
pela Porto Vivo, SRU, os apoios no mbito do Quadro de Referncia Estratgico Nacional
(QREN), uma nota para a Iniciativa JESSICA, antecedendo a concluso com uma anlise das
perspectivas futuras.

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

155

b. Enquadramento Legislativo

Em 2004, um importante instrumento de apoio reabilitao urbana foi criado, referindo-nos


especificamente ao Decreto-Lei n. 104/2004, de 7 de Maio, o qual define o Regime
Excepcional de Reabilitao Urbana para as Zonas Histricas e reas Crticas de Recuperao e
Reconverso Urbanstica. Com este diploma legal, foram criadas condies para que os
municpios, se assim achassem relevante, viessem a constituir Sociedades de Reabilitao
Urbana (SRU), tomando a cargo a conservao, recuperao e readaptao das reas Crticas
de Recuperao e Reconverso Urbanstica (ACRRU), assim como de zonas urbanas histricas.
O prembulo deste mesmo diploma esclarece que a responsabilidade pelo procedimento da
reabilitao urbana cabe ao municpio, possibilitando a transferncia de efectivos meios de
interveno para as SRU, nomeadamente no campo da expropriao e do licenciamento.
O mesmo diploma defende uma maior celeridade do processo de reabilitao urbana,
concedendo direitos e obrigaes dos proprietrios, cabendo a estes primeiramente a tarefa
de promoo da reabilitao dos seus imveis e, no caso de impossibilidade e cedncia de
interveno directa para o municpio ou SRU por via contratual, ou quando executada
expropriao, -lhes consequentemente atribudo o direito de preferncia logo que o imvel
reabilitado e colocado venda. Salvaguarda-se ainda um maior equilbrio na proteco dos
direitos dos arrendatrios, nomeadamente, o direito de suspenso do contrato e de
reocupao do imvel e o direito de preferncia em caso de novo arrendamento. Neste
diploma, estabelece-se tambm as condies gerais de celebrao dos contratos de
reabilitao urbana, seguindo-se o imperativo de participao dos promotores privados, mas
salvaguardando-se tambm critrios de transparncia na escolha por concurso pblico. Mais
ainda, atenta-se necessidade de celeridade processual e exactido da durao dos
procedimentos, para que assim os agentes econmicos se sintam seguros na aplicao dos
seus investimentos. Compete s SRU informar os proprietrios e arrendatrios sobre os seus
respectivos direitos e deveres, bem como sobre eventuais comparticipaes financeiras
pblicas ou bonificaes de crdito a que os mesmos possam aceder. Procura-se, portanto,
aliar o imperativo pblico da reabilitao com os interesses sociais e privados.
As SRU, ou seja, empresas pblicas de reabilitao urbana cujo capital social detido pelo
Estado e/ou pelo municpio, seguem o Regime das Empresas Municipais, constante da Lei n.
58/98, de 18 de Agosto (revogada pela Lei 53-F/2006, de 29 de Dezembro) ou o Regime do
Sector Empresarial do Estado, estabelecido pelo Decreto-Lei n. 558/99, de 17 de Dezembro
Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

156

(alterado pelo Decreto-Lei n 300/2007, de 23 de Agosto de 2007), consoante a maioria do


capital social seja detido pelo municpio ou pelo Estado. A ttulo excepcional, como o caso da
Porto Vivo, SRU, quando se manifesta o interesse pblico, as SRU podem assumir a forma de
sociedades annimas de capitais exclusivamente pblicos, dando lugar participao do
Estado a par da do municpio.
Apesar do importante contributo do Decreto-Lei n. 104/2004, de 7 de Maio, o sector e os
agentes continuaram a manifestar a necessidade de uma maior agilizao dos procedimentos
e de mais incentivos, ditando, portanto, a urgncia de se proceder reviso do diploma. Neste
enquadramento, o Decreto-Lei n 307/2009, de 23 de Outubro, que estabelece o Regime
Jurdico da Reabilitao Urbana (RJRU), veio definir os instrumentos de execuo e controlo
das operaes e instrumentos de poltica urbanstica, estabelecendo critrios para a
participao e concertao de interesses, e introduzindo igualmente regras relativas a
financiamento. Neste novo diploma encontra-se a referncia necessidade de delimitao de
reas de Reabilitao Urbana (ARU), ditando o estabelecimento pelo municpio dos benefcios
fiscais associados aos impostos municipais sobre o patrimnio, bem como conferindo o direito
dos proprietrios de acesso a apoios e incentivos fiscais e financeiros disponveis em matria
de reabilitao urbana. Por fora da aprovao da ARU decorre a obrigao da entidade
gestora de levar a cabo a operao de reabilitao urbana, apoiando os particulares nas
Operaes de Reabilitao Urbana (ORU) simples ou promovendo activamente as intervenes
de reabilitao de forma integrada nas ORU sistemticas. Especificamente, no caso das ORU
sistemticas, segue-se a declarao de utilidade pblica para expropriao ou venda forada
dos imveis existentes, bem como da constituio sobre eles de servides, instrumentos
necessrios assim eficaz execuo da operao de reabilitao.
Em matria de financiamento, o princpio da sustentabilidade enunciado no art. 4 do DecretoLei n 307/2009, de 23 de Outubro, advoga a necessidade de se garantir um modelo
financeiramente sustentado e equilibrado e de se fazer uso de solues inovadoras nos
campos scio-cultural e ambiental. Os potenciais beneficirios de fontes de financiamento
so, por um lado, a administrao central e local e, por outro lado, os proprietrios e terceiros
que promovam a reabilitao de edifcios e a dinamizao e modernizao das actividades
econmicas integradas numa ORU. Adicionalmente, os apoios do Estado s entidades gestoras
so regulados por legislao especial, sendo possvel realizar emprstimos a mdio e longo
prazo para financiar a ORU, os quais no so considerados para efeitos do montante da dvida
do municpio, desde que sejam autorizados por despacho do Ministro das Finanas. admitida
a concesso de apoios s entidades gestoras e a terceiros por parte dos municpios a
Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

157

proprietrios, estando prevista tambm a atribuio de benefcios fiscais associados aos


impostos municipais, decorrente da delimitao de ARU, bem como benefcios fiscais
associados aos impostos sobre rendimentos. Acrescente-se ainda a possibilidade de se
constituir fundos de investimento imobilirio, atendendo a legislao especial sobre esta
matria, por via da subscrio de unidades de participao em dinheiro ou atravs da entrega
de prdios ou fraces a reabilitar, admitindo-se a participao da entidade gestora no fundo
de investimento imobilirio.

c. Incentivos no Plano Processual

i. mbito da Porto Vivo, SRU

Como apresentado anteriormente, o Regime Excepcional de Reabilitao Urbana para as Zonas


Histricas e reas Crticas de Recuperao e Reconverso Urbanstica (Decreto-Lei n.
104/2004, de 7 de Maio) e o Regime Jurdico da Reabilitao Urbana (Decreto-Lei n 307/2009,
de 23 de Outubro) estabelecem disposies com o intuito expresso de agilizao dos processos
urbansticos e facilitao da reabilitao urbana, com o claro intuito de serem diminudos os
custos da decorrentes. A burocracia subjacente s fases de projecto e de licenciamento atrasa
e dificulta mormente o processo, pelo que se procura simplificar e dar maior celeridade aos
procedimentos urbansticos.
A Porto Vivo, SRU constitui-se como um exemplo do princpio de celeridade processual contido
no Decreto-Lei n. 104/2004, de 7 de Maio, contribuindo para este mesmo objectivo. Em
aces de reabilitao, quando definidas por uma SRU, os incentivos subjacentes s operaes
direccionadas a uma unidade de interveno (UI) operacionalizam-se em situaes de
discriminao positiva ao nvel de encargos urbansticos, dadas as especificidades patrimoniais
da zona central e histrica da cidade. Complementarmente, a criao, em 2005, da Loja de
Reabilitao Urbana procurou dotar a rea de interveno de um gabinete de apoio e ponto
de atendimento comum para os diversos procedimentos relacionados com a reabilitao
urbana. Neste mbito, torna-se importante, por isso, salientar aqui as funes desenvolvidas
pela Loja de Reabilitao Urbana, de entre as quais contam-se:

a divulgao da poltica e estratgia de Revitalizao da Baixa e Centro Histrico do


Porto;

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

158

a divulgao da oferta e da procura de imveis para venda ou arrendamento, na ZIP,


atravs da Bolsa de Imveis;

a divulgao dos parceiros e a facilitao de condies especiais de crdito atravs de


Protocolos com entidades financeiras, estabelecidos at data com duas dessas
entidades;

a divulgao da informao sobre os benefcios fiscais para a reabilitao urbana, bem


como as redues das taxas camarrias, e os incentivos promovidos pelo SIM Porto;

a disponibilizao de informao e recepo de candidaturas relativas ao Programa


Viva Baixa;

a divulgao de informao e recepo de candidaturas aos apoios financeiros dos


programas RECRIA, RECRIPH e SOLARH;

a recepo dos pedidos para realizao de operaes urbansticas (projectos de


reabilitao urbana de edifcios) nos quarteires da Zona de Interveno Prioritria;

e a divulgao das equipas de Projectistas e Empreiteiros, atravs da Bolsa de


Projectistas e de Empreiteiros.

A Porto Vivo, SRU procura, portanto, no s divulgar e informar acerca da estratgia


implementada junto dos proprietrios e investidores da sua rea de interveno, como
tambm trabalha no sentido de criar instrumentos auxiliares facilitao do processo de
reabilitao urbana, incentivos complementares aos benefcios fiscais e aos programas
financeiros que divulga. So exemplos das contribuies que a Porto Vivo, SRU desenvolve: a
criao da Bolsa de Imveis; a dinamizao da Bolsa de Projectistas e de Empreiteiros; a rede
de agentes do Programa Viva Baixa; e a facilitao de condies especiais de crdito atravs
de Protocolos Bancrios, estabelecidos at data com cinco entidades bancrias. Todos estes
pontos em concreto sero desenvolvidos mais frente, na seco dedicada aos incentivos
desenvolvidos pela Porto Vivo, SRU.

ii. Simplificao dos Processos por Via Legislativa

Desde a primeira publicao do Regime Jurdico da Urbanizao e da Edificao (RJUE), com o


Decreto-Lei 555/99, de 16 de Dezembro, procura-se reduzir os prazos dos actos relativos ao
licenciamento, simplificar os processos e agilizar a interveno no edificado, nomeadamente,
Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

159

em matria de conservao e reabilitao, constituindo-se estas como formas reais de


incentivo. At essa verso inicial do RJUE, as diversas matrias encontravam-se dispersas por
vrios diplomas, sobretudo, as relacionadas com os loteamentos urbanos e obras de
urbanizao, as obras particulares de construo civil, as medidas de tutela de legalidade
urbanstica (i.e., embargos, demolies, reposio de terrenos na situao anterior
infraco), e em matria de conservao do edificado, at ento tratada no Regulamento
Geral das Edificaes Urbanas.
De facto, o processo de interveno no edificado envolve diversos tipos de operaes
urbansticas, desde a conservao, passando pela alterao, ampliao e reconstruo ou
demolio. Apenas as obras de conservao esto isentas de licena ou de autorizao, pois
em todos os restantes casos exigem vrios formatos de controlo administrativo, englobando a
comunicao prvia e a autorizao ou licenciamento, decorrendo uma sucesso de
procedimentos, prazos e entidades interventoras.
Contudo, o RJUE, com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 177/2001, de 4 de Junho,
mantinha um excessivo controlo administrativo, descrito em certos casos como redundante,
para alm de uma falta de coordenao entre as entidades intervenientes, e o no recurso a
sistemas informatizados. Esta constatao levou a uma reviso do RJUE no mbito do
Programa de Simplificao Administrativa e Legislativa (Simplex), com o claro intuito de
simplificar os procedimentos nele previstos, dando assim origem Lei n. 60/2007, de 4 de
Setembro, com a sua redaco final conforme Decreto-Lei n 26/2010, de 30 de Maro.
Potencializou-se assim a alterao dos meios de controlo prvio, conforme as medidas de
planeamento em vigor, o grau de interveno urbanstica e a maior responsabilizao dos
promotores e demais intervenientes, permitindo-se isenes de controlo prvio nas
intervenes de escassa relevncia urbanstica. Decorrente, alis, da Lei n. 31/2009, de 3 de
Julho, a responsabilizao acrescida dos profissionais em causa faz-se por via da qualificao
profissional exigvel aos tcnicos responsveis pela elaborao e subscrio de projectos e pela
fiscalizao e direco de obra. A essa maior responsabilizao est associado um
agravamento do sistema sancionatrio, atravs de um aumento das coimas e das sanes
acessrias. Estabeleceu-se tambm a informatizao e desmaterializao de todo o processo,
promovendo o relacionamento electrnico preferencial entre as diversas entidades
envolvidas. So exemplos de aplicaes das novas tecnologias da informao a consulta do
processo e as notificaes e comunicaes on-line, o preenchimento e o envio electrnico dos
formulrios e requerimentos, a entrega e anlise ou apreciao dos projectos de arquitectura

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

160

e dos projectos de especialidades nos respectivos suportes electrnicos, e a disponibilizao


no sistema informtico da informao relativa aos procedimentos de comunicao prvia.
Saliente-se ainda como outra alterao contida na reforma do RJUE a introduo da figura do
gestor do procedimento, o qual promove um novo modelo de relacionamento entre o
Municpio e os intervenientes. Ao gestor de procedimento cabe a responsabilidade de
assegurar o normal desenvolvimento da tramitao processual, promovendo, para tal, o
acompanhamento da instruo do procedimento, atendendo ao cumprimento de prazos,
facilitando a consulta a entidades externas, atravs do sistema informtico, disponibilizando
informaes e esclarecimentos aos interessados, bem como proceder ao requerimento da
realizao de vistorias para efeitos de autorizao de utilizao.
O RJUE consagra, portanto, trs tipos de procedimentos administrativos, nomeadamente, a
licena, a comunicao prvia e a autorizao de utilizao. A licena administrativa dever ser
requerida, especificamente, no mbito de obras de reconstruo, ampliao, alterao,
conservao ou demolio de imveis classificados ou em vias de classificao e no caso de
obras de construo, reconstruo, ampliao, alterao, conservao ou demolio de
imveis situados em zonas de proteco de imveis classificados, bem como dos imveis
integrados em conjuntos ou stios classificados. Por seu lado, a comunicao prvia,
procedimento que se destina a confirmar, de forma perfunctria, se a operao cumpre as
condies em vigor para a zona de interveno, apenas dever ser utilizada nas situaes em
que o plano municipal identifica a rea como zona consolidada a manter, nomeadamente,
reas de salvaguarda do patrimnio cultural. Se, por contraponto, o plano municipal identificar
a rea como zona consolidada a transformar, ento o procedimento no ser o de
comunicao prvia, mas antes o de licenciamento. Est portanto subjacente a estratgia
municipal determinada para a rea em causa, em que prevalece ou no a manuteno das
caractersticas especficas da mesma. Nota ainda para a iseno, em matria de controlo
prvio, das obras de edificao ou demolio promovidas no mbito das atribuies dos
institutos ou entidades pblicas que promovam, especificamente, a salvaguarda do patrimnio
cultural ou a gesto do parque habitacional do Estado, iseno essa consagrada ainda, mais
recentemente, pela Lei n. 55-A/2010, de 31 de Dezembro, no art. 6, n. 5.
A par de medidas de simplificao dos procedimentos de controlo prvio, que conduzem
necessria diminuio dos custos administrativos e de contexto para os cidados e empresas,
adoptam-se medidas que permitem flexibilizar o ritmo das intervenes objecto de controlo
prvio aos limites temporais fixados no regime e nos ttulos das operaes urbansticas.
Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

161

Consagra-se, portanto, um regime excepcional que prorroga os prazos para apresentao de


requerimento de emisso de ttulo de operao urbanstica, de execuo de obras e de
caducidade.

d. Incentivos Fiscais

O conjunto de benefcios fiscais tido como um instrumento de estmulo adicional relevante


s operaes de reabilitao urbana. O Estatuto dos Benefcios Fiscais, aprovado pelo DecretoLei n. 215/89, de 1 de Julho, e com diversas alteraes subsequentes, a ltima das quais com
a Lei n. 55-A/2010, de 31 de Dezembro, a qual diz respeito ao Oramento de Estado para
2011, estabelece disposies especficas em matria de incentivos reabilitao urbana, no
plano de benefcios com carcter temporrio, desde que foi feito o aditamento do art. 71,
atravs da Lei n. 64/2008, de 31 de Dezembro. Consagram-se, expressamente, incentivos
reabilitao urbana no mbito material geral, ou seja, relativamente a prdios arrendados com
rendas antigas que sejam objecto de aces de reabilitao, e no que diz respeito a prdios
urbanos localizados em reas de reabilitao urbana (ARU) que sejam objecto de aces de
reabilitao. Segundo o n. 20 do mesmo artigo, os incentivos aplicam-se a obras iniciadas
aps Janeiro de 2008 e concludas at Dezembro de 2020.
Os incentivos fiscais so, de facto, diversos, pelo que se procura sintetizar no quadro seguinte
a informao mais relevante sobre esta matria e que directamente diz respeito rea de
interveno da Porto Vivo, SRU, no que diz respeito ao IVA, IMT, IMI, IRC e IRS. Apesar da
transposio dos benefcios fiscais procurar ser a mais rigorosa possvel, no deixa de ser
relevante a consulta dos diplomas enunciados e uma correcta actualizao.
Tabela 6: Sntese dos Incentivos Fiscais em Matria de Reabilitao Urbana
mbito Fiscal
IVA (Imposto sobre
Valor Acrescentado)

Benefcios
Aplica-se a taxa reduzida de 6% (alterao decorrente do art. 18 da Lei 12-A/2010 de 30
de Junho):
a) [Verba 2.19 da Lista I anexa ao CIVA]
As empreitadas de bens imveis em que so donos da obra autarquias locais, empresas
municipais cujo objecto consista na reabilitao e gesto urbanas detidas integralmente
por organismos pblicos, associaes de municpios, empresas pblicas responsveis pela
rede pblica de escolas secundrias ou associaes e corporaes de bombeiros, desde
que, em qualquer caso, as referidas obras sejam directamente contratadas com o
empreiteiro.
b) [Verba 2.23 da Lista I anexa ao CIVA]
As empreitadas de reabilitao urbana, tal como definida em diploma especfico,
realizadas em imveis ou em espaos pblicos localizados em reas de reabilitao
urbana (reas crticas de recuperao e reconverso urbanstica, zonas de interveno
das sociedades de reabilitao urbana e outras) delimitadas nos termos legais, ou no

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

162

mbito Fiscal

IMT (Imposto
Municipal sobre
Transmisses
Onerosas de Imveis)

IMI (Imposto
Municipal sobre
Imveis)

Benefcios
mbito de operaes de requalificao e reabilitao de reconhecido interesse pblico
nacional.
c) [Verba 2.24 da Lista I anexa ao CIVA]
As empreitadas de reabilitao de imveis que, independentemente da localizao,
sejam contratadas directamente pelo Instituto de Habitao e Reabilitao Urbana
(IHRU), bem como as realizadas no mbito de regimes especiais de apoio financeiro ou
fiscal reabilitao de edifcios ou ao abrigo de programas apoiados financeiramente
pelo IHRU.
Estatuto dos Benefcios Fiscais e Lei do Patrimnio (alterao decorrente do artigo 116
da Lei 55-A/2010, de 31 de Dezembro):
a) Ficam isentas de IMT as aquisies de prdios individualmente classificados como de
interesse nacional, de interesse pblico ou de interesse municipal, nos termos da
legislao aplicvel;
Procedimentos para a Iseno, (Antes do Acto ou Contrato):
- Requerimento ao IGESPAR do reconhecimento da classificao do Imvel.
- Requerimento ao Servio de Finanas.
b) Ficam isentas de IMT as aquisies de prdios urbanos destinados a reabilitao
urbanstica, desde que, no prazo de dois anos a contar da data da aquisio o
adquirente inicie as respectivas obras (art. 45 n. 2, Estatuto dos Benefcios Fiscais);
Alterao decorrente do art. 71, Lei n64-A/2008, de 31 de Dezembro.
a) So isentas de IMT as aquisies de prdio urbano ou de fraco autnoma de
prdio urbano destinado exclusivamente a habitao prpria e permanente, na
primeira transmisso onerosa do prdio reabilitado, quando localizado na rea de
reabilitao urbana (cf., art. 71 n 8, 19, 20, 23 da Lei n 64-A/2008 de 31 de
Dezembro, sob epgrafe "Incentivos Reabilitao Urbana).
Condies para a iseno ser concedida:
- Depende da deliberao da Assembleia Municipal;
- Aplicvel a imveis objecto de aces de reabilitao iniciadas aps 1 de Janeiro de
2008 e que se encontrem concludas at 31 de Dezembro de 2020, comprovao
esta da competncia da cmara municipal ou da Porto Vivo, SRU, nas unidades de
interveno com Documento Estratgico;
- Que as aces de reabilitao preencham pelo menos um dos requisitos seguintes:
- Sejam prdios urbanos arrendados passveis de actualizao faseada das
rendas nos termos dos artigos 27. e seguintes do NRAU;
- Sejam prdios urbanos localizados em reas de reabilitao urbana.
Procedimentos para o Reembolso:
- Requerimento C.M.P aps a concluso das obras, para reconhecimento da
situao do prdio e emisso de certificao;
- C.M.P deve comunicar, no prazo de 30 dias, ao servio de Finanas, o
reconhecimento;
- Servio de Finanas deve promover a anulao da liquidao do imposto, no prazo
de 15 dias;
Estatuto dos Benefcios Fiscais e Lei do Patrimnio
a) Esto isentos de IMI os prdios classificados como Monumentos Nacionais e os
prdios individualmente classificados como de Interesse Pblico, de Valor Municipal
ou Patrimnio Cultural. Assim a parte do Centro Histrico do Porto que est
classificada como Patrimnio Mundial, beneficia deste regime (art.40. n 1, alnea
n) do EBF, art.15. n3 e n7, Lei n 107/2001, de 2001/09/08, e Lista do Patrimnio
Mundial da UNESCO, em 1996, como Centro Histrico do Porto).
b) Ficam isentos de IMI, os prdios objecto de Reabilitao Urbana, pelo perodo de 2
anos a contar do ano, inclusive, da emisso da respectiva licena camarria, art. 45
EBF - (Nota: aplica-se a todos os prdios independentemente da localizao).
Procedimentos para a Iseno (antes do acto ou contrato):
- Requerimento ao IGESPAR do reconhecimento da classificao do Imvel.
- Requerimento ao Servio de Finanas.
Procedimentos para o Reembolso:
- Requerimento C.M.P aps a concluso das obras, para reconhecimento da
situao do prdio e emisso de certificao.
- C.M.P deve comunicar, no prazo de 30 dias, ao servio de Finanas, o
reconhecimento.
- Servio de Finanas deve promover a anulao da liquidao do imposto, no prazo
de 15 dias.

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

163

mbito Fiscal

Benefcios
Iseno de IMI para os prdios situados na ACRRU, definida no Decreto
Regulamentar n 11/2000 de 24 de Agosto, e objecto de aces de reabilitao pelo
perodo de 5 anos, renovvel pelo perodo adicional de 3 anos, a contar do ano,
inclusive, da concluso da mesma reabilitao, sendo esta iseno aplicvel s
aces de reabilitao iniciadas at 31 de Dezembro de 2012, nos termos do Regime
Extraordinrio de Apoio Reabilitao Urbana.
Condies para a iseno ser concedida:
- Depende da deliberao da Assembleia Municipal;
- Aplicvel a imveis objecto de aces de reabilitao iniciadas aps 1 de Janeiro de
2008 e que se encontrem concludas at 31 de Dezembro de 2020, comprovao esta
da competncia da cmara municipal ou da Porto Vivo, SRU, nas unidades de
interveno com Documento Estratgico;
- Que as aces de reabilitao preencham pelo menos um dos requisitos seguintes:
- Sejam prdios urbanos arrendados passveis de actualizao faseada das
rendas nos termos dos artigos 27. e seguintes do NRAU;
- Sejam prdios urbanos localizados em reas de reabilitao urbana.
Alterao decorrente do art. 71, Lei n64-A/2008, de 31 de Dezembro.
a) Ficam isentos de IRC os rendimentos de qualquer natureza obtidos por fundos de
investimento imobilirio que operem de acordo com a legislao nacional, desde que se
constituam entre 1 de Janeiro de 2008 e 31 de Dezembro de 2012 e pelo menos 75 % dos
seus activos sejam bens imveis sujeitos a aces de reabilitao realizadas nas reas de
reabilitao urbana.
b) Os rendimentos respeitantes a unidades de participao nos fundos de investimento
referidos no nmero anterior, pagos ou colocados disposio dos respectivos titulares,
quer seja por distribuio ou mediante operao de resgate, so sujeitos a reteno na
fonte de IRS ou de IRC, taxa de 10 %, excepto quando os titulares dos rendimentos
sejam entidades isentas quanto aos rendimentos de capitais ou entidades no residentes
sem estabelecimento estvel em territrio portugus ao qual os rendimentos sejam
imputveis, excluindo:
- As entidades que sejam residentes em pas, territrio ou regio sujeito a um
regime fiscal claramente mais favorvel, constante de lista aprovada por portaria do
Ministro das Finanas;
- As entidades no residentes detidas, directa ou indirectamente, em mais de 25 %
por entidades residentes.
Alterao decorrente do art. 71, Lei n64-A/2008, de 31 de Dezembro.
a) Os rendimentos respeitantes a unidades de participao nos fundos de investimento
referidos no nmero anterior, pagos ou colocados disposio dos respectivos titulares,
quer seja por distribuio ou mediante operao de resgate, so sujeitos a reteno na
fonte de IRS ou de IRC, taxa de 10 %, excepto quando os titulares dos rendimentos
sejam entidades isentas quanto aos rendimentos de capitais ou entidades no residentes
sem estabelecimento estvel em territrio portugus ao qual os rendimentos sejam
imputveis, excluindo:
- As entidades que sejam residentes em pas, territrio ou regio sujeito a um
regime fiscal claramente mais favorvel, constante de lista aprovada por portaria do
Ministro das Finanas;
- As entidades no residentes detidas, directa ou indirectamente, em mais de 25 %
por entidades residentes.
b) O saldo positivo entre as mais-valias e as menos-valias resultantes da alienao de
unidades de participao nos fundos de investimento referidos no n. 1 tributado taxa
de 10 % quando os titulares sejam entidades no residentes a que no seja aplicvel a
iseno prevista no artigo 27. do Estatuto dos Benefcios Fiscais ou sujeitos passivos de
IRS residentes em territrio portugus que obtenham os rendimentos fora do mbito de
uma actividade comercial, industrial ou agrcola e no optem pelo respectivo
englobamento.
c) So dedutveis colecta, em sede de IRS, at ao limite de 500, 30 % dos encargos,
(devidamente comprovados e dependentes de certificao prvia por parte do rgo de
gesto da rea de reabilitao ou da comisso arbitral municipal, consoante os casos),
suportados pelo proprietrio relacionados com a reabilitao de:
- Imveis, localizados em 'reas de reabilitao urbana' e recuperados nos termos
das respectivas estratgias de reabilitao; ou
- Imveis arrendados passveis de actualizao faseada das rendas nos termos dos
artigos 27. e seguintes do Novo Regime de Arrendamento Urbano (NRAU),
c)

IRC (Imposto sobre o


Rendimento de
Pessoas Colectivas)

IRS (Imposto sobre o


Rendimento de
Pessoas Singulares)

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

164

mbito Fiscal

Benefcios
aprovado pela Lei n. 6/2006, de 27 de Fevereiro, que sejam objecto de aces de
reabilitao.
d) As mais-valias auferidas por sujeitos passivos de IRS residentes em territrio portugus
so tributadas taxa autnoma de 5 %, sem prejuzo da opo pelo englobamento,
quando sejam inteiramente decorrentes da alienao de imveis situados em 'rea de
reabilitao urbana', recuperados nos termos das respectivas estratgias de reabilitao.
e) Os rendimentos prediais auferidos por sujeitos passivos de IRS residentes em territrio
portugus so tributadas taxa de 5 %, sem prejuzo da opo pelo englobamento,
quando sejam inteiramente decorrentes do arrendamento de:
- Imveis situados em 'rea de reabilitao urbana', recuperados nos termos das
respectivas estratgias de reabilitao;
- Imveis arrendados passveis de actualizao faseada das rendas nos termos dos
artigos 27. e seguintes do NRAU, que sejam objecto de aces de reabilitao.

Como se evidencia na tabela anterior, a criao de reas de reabilitao urbana (ARU) por
fora do Decreto-Lei n. 307/2009, de 23 de Outubro encerra em si um conjunto de incentivos
em especfico, que vem reforar o interesse pela criao da ARU do Centro Histrico do Porto,
conforme o objectivo do presente documento. Tambm o Oramento de Estado para 2011
(Lei 55-A/2010, de 31 de Dezembro), no seguimento dos Oramentos de Estado anteriores,
nomeadamente, desde 2008, vem salvaguardar os benefcios fiscais especficos para a
reabilitao urbana, o que refora a relevncia dada a intervenes desta natureza sobre o
territrio. Tambm j a Lei n. 3-A/2010, de 28 de Abril, intitulada Grandes Opes do Plano
para 2010-2013, ressalva a defesa de um quadro de instrumentos de incentivo fiscal favorvel
reabilitao do edificado. So indicaes, portanto, da continuidade da aplicao de regimes
especiais tributrios que favoream especificamente o investimento em reabilitao urbana,
dada a sua importncia para as cidades, economia e para a sociedade, sobretudo a mais
carenciada ou com escassos recursos.

e. Incentivos Municipais

i. Taxas Municipais

Complementarmente aos benefcios fiscais descritos anteriormente, o Municpio do Porto


possui uma estratgia de incentivo que passa por uma discriminao positiva em matria de
taxas municipais na Zona de Interveno Prioritria (ZIP). O conjunto de taxas em causa, que
inclui a Taxa de Ocupao do Domnio Pblico, as Taxas de Licenciamento / Autorizao /
Admisso de Comunicao Prvia de Operaes Urbansticas, a Taxa de Licenciamento de
Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

165

Publicidade e a Taxa Municipal de Infra-Estruturas, apresenta redues significativas, tal como


descrito na seguinte tabela.
Tabela 7: Sntese dos Incentivos no mbito das Taxas Municipais
mbito Fiscal
Taxa de Ocupao do Domnio
Pblico

Taxas de Licenciamento /
Autorizao / Admisso de
Comunicao Prvia de
Operaes Urbansticas
Taxa de Licenciamento de
Publicidade

Taxa Municipal de InfraEstruturas

Benefcios
Reduo de 80% do montante das taxas devidas pelo licenciamento de ocupao
do domnio pblico por motivo de obras directamente relacionadas com obras
de construo, reconstruo, conservao, recuperao ou reabilitao do
parque edificado, situadas na rea definida no Decreto Regulamentar n.
11/2000, de 24 de Agosto.
[Edital I/111866/08/CMP]
Reduo de 50% na rea definida como Zona de Interveno Prioritria.
[Edital I/111866/08/CMP]

Reduo de 80% do montante das taxas devidas pelo licenciamento da


publicidade, a colocar na referida Zona de Interveno Prioritria, alusiva s
entidades que, no mbito do programa VivA Baixa, actuam em parceria com a
Porto Vivo SRU.
[Edital I/111866/08/CMP]
No Centro Histrico h uma discriminao positiva com uma reduo da taxa em
cerca de 25%.

O prprio Regime Jurdico da Reabilitao Urbana (Decreto-Lei n. 307/2009, de 23 de


Outubro) confere aos municpios a liberdade de promoverem regimes especiais de taxas
municipais, em regulamento municipal, com o intuito de incentivar a realizao das operaes
urbansticas (vide, n. 1 do art. 67) e a instalao, dinamizao e modernizao de actividades
econmicas, nos casos, nomeadamente, de operaes de reabilitao urbana sistemticas
(vide, n. 2 do art. 67).

ii. SIM-Porto

O Sistema de Informao Multicritrio da Cidade do Porto (SIM-Porto), em vigor no mbito do


Plano Director Municipal do Porto (PDM), apresenta-se como um sistema de incentivo
adicional realizao de obras de reabilitao na rea Crtica de Recuperao e Reconverso
Urbanstica (ACRRU). Trata-se de um instrumento concebido para apreciar as condicionantes
de transformao dos edifcios, com uma ateno especfica a cada caso, conforme ditado pelo
Regulamento Municipal do Sistema Multicritrio de Informao da Cidade do Porto e pelo
Edital Camarrio N. I/178611/10/CMP, de 11 de Janeiro de 2011. Indutor de operaes de
reabilitao, seguindo um modelo de perequao, o SIM-Porto permite, consequentemente, a
atribuio de direitos construtivos extraordinrios. De facto, estes direitos construtivos podem
Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

166

ser utilizados ou transaccionados, em qualquer altura, dentro ou fora da ACRRU (em reas de
habitao colectiva assinaladas no PDM, na carta de classificao de solos), permitindo o
aumento at 0,2 m2/m2 da edificabilidade estabelecida no n. 3 do art. 27 do PDM.

f. Programas do Instituto de Habitao e Reabilitao Urbana


(IHRU)

i.

Programa RECRIA

O Regime Especial de Comparticipao na Recuperao de Imveis Arrendados (RECRIA),


criado atravs do Decreto-Lei n. 197/92, de 22 de Setembro, tem por finalidade o
financiamento da execuo de obras de conservao ordinria, conservao extraordinria e
beneficiao, que visem a recuperao de fogos e imveis degradados, atravs da concesso
de incentivos estatais e municipais. A elegibilidade do imvel beneficirio decorre da
existncia de pelo menos uma fraco habitacional cuja renda tenha sido alvo de correco
extraordinria nos termos da Lei n. 46/85, de 20 de Setembro. Trata-se de um incentivo que
se destina a senhorios ou proprietrios de fogos, ou, em sua substituio, inquilinos e
municpios, desde que haja pelo menos um arrendatrio cuja renda tenha sido objecto de
correco. Este incentivo no acumulvel com outros programas de apoio Reabilitao
Urbana, com excepo do programa SOLARH. A comparticipao a fundo perdido, a que tm
direito os beneficirios do RECRIA, suportada na sua totalidade pelo IHRU em 60%, e pelo
respectivo Municpio, em 40%. A estes valores acrescenta-se mais 10% de financiamento caso
as obras visem adaptar os fogos s Medidas Cautelares de Segurana contra Riscos de Incndio
em Centros Urbanos Antigos (Decreto-Lei n. 426/89, de 6 de Dezembro).
Uma vez admitido o pedido de financiamento, o requerente dispe de 90 dias para iniciar as
obras, devendo informar o IHRU nos 15 dias subsequentes ao incio e concluso das mesmas.
No que diz respeito parte do valor no comparticipado, o IHRU, pode conceder um
emprstimo com o prazo mximo de reembolso a oito anos. Sendo que o valor destas verbas
dever ser sustentado pela avaliao da evoluo das obras, ficando responsvel por esta
avaliao a Cmara Municipal. Podero ainda ser concedidos adiantamentos at 20% do valor
da obra, que sero amortizados durante a sua concretizao.

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

167

Existem, contudo, situaes que originam o reembolso do valor das comparticipaes, quando,
por exemplo, o respectivo fogo for alienado, se esse ficar devoluto por perodo superior a seis
meses durante o perodo de oito anos aps a trmino das obras, ou se a utilizao a que se
destina sofrer alterao. Realce-se, por fim, o caso de o requerente ser a Cmara Municipal em
substituio do senhorio, em que os fogos ou imvel s podero ser alienados aps o
reembolso integral das despesas realizadas pelo Municpio, valor ao qual acrescem 10% de
encargos gerais de administrao, sendo o valor da dvida ao Municpio pelo senhorio ou
proprietrio assinalado no registo predial.

ii.

Programa REHABITA

O Regime de Apoio Recuperao Habitacional em reas Urbanas Antigas (REHABITA), criado


atravs do Decreto-Lei n. 105/96, de 31 de Julho, funciona como uma extenso do RECRIA,
concedendo s Cmaras Municipais o financiamento para a execuo de obras de
conservao, beneficiao ou reconstruo de edifcios habitacionais, aces de realojamento
temporrio ou definitivo, incentivando a realizao das operaes municipais de reabilitao
dos seus ncleos histricos, com a condio de estes deverem estar declarados como reas
crticas de recuperao e reconverso urbanstica.
No que se refere s condies de financiamento, o programa de apoio REHABITA
comparticipado pelo RECRIA, sendo que aos 60% comparticipados pelo IHRU a fundo perdido
acrescem 10% de financiamento. semelhana do RECRIA e RECRIPH, tambm o REHABITA
permite a obteno de mais 10% se o edifcio for dotado de medidas cautelares contra riscos
de incndio. Em realojamentos provisrios ou elaborao de projectos ou fiscalizao, o IHRU
e o Municpio suportam uma percentagem adicional de 10% que dever constar da
candidatura. Em caso de realojamentos provisrios ou definitivos para agregados familiares,
ter o municpio de atribuir fogos s famlias em regime de renda apoiada e de
intransmissibilidade. O municpio poder construir ou adquirir estes imveis destinados ao
realojamento usufruindo de uma comparticipao de 40% a fundo perdido e de um
financiamento bonificado at 40% concedido pelo IHRU.

iii.

Programa RECRIPH

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

168

O Regime Especial de Comparticipao e Financiamento na Recuperao de Prdios Urbanos


em Regime de Propriedade Horizontal (RECRIPH), criado atravs do Decreto-Lei n. 106/96, de
31 de Julho, tem por objectivo o financiamento da execuo de obras de conservao nas
partes comuns de edifcios, em propriedade horizontal, construdos at entrada em vigor do
Regulamento Geral dos Edifcios Urbanos (Decreto-lei n. 38382/51, de 7 de Julho). Tambm
se destina aos imveis construdos aps a entrada em vigor deste diploma, desde que
possuam licena de utilizao emitida at 1 de Janeiro de 1970. A elegibilidade dos edifcios
que se podero candidatar a este programa de apoio prende-se com a existncia de pelo
menos 4 fraces autnomas, sendo que uma delas pode ser uma pequena indstria hoteleira
ou comrcio. Os requerentes deste fundo devero ser as administraes do condomnio e os
condminos do edifcio.
No que diz respeito s condies de financiamento, o RECRIPH comparticipa em 20% o total
das obras, sendo que esse valor corresponder a 60% de financiamento do IHRU e 40%
oriundo do Municpio. semelhana do que acontece com o RECRIA, o IHRU tambm se
encontra disponvel para realizar um emprstimo a dez anos sobre o valor das obras no
comparticipadas. Adicionalmente, os condminos podem aceder a um financiamento para a
concretizao de obras em fraces autnomas, desde que j tenham sido realizadas todas as
obras nas partes comuns do edifcio e tenha havido deliberao da Assembleia de
Condminos. Ao valor desta comparticipao juntam-se 10% adicionais, caso as obras visem a
adaptao do edifcio s Medidas Cautelares de Segurana contra Riscos de Incndio em
Centros Urbanos Antigos (Decreto-Lei n. 426/89, de 6 de Dezembro). Uma vez admitido o
pedido de financiamento, o requerente dispe de 90 dias para iniciar as obras, devendo
informar o IHRU, nos 15 dias subsequentes ao incio e concluso das mesmas.

iv.

Programa SOLARH

Tendo por finalidade a concesso de emprstimos sem juros pelo IHRU, o SOLARH (Sistema de
Solidariedade de Apoio Reabilitao de Habitao prpria permanente), criado atravs do
Decreto-Lei n. 7/99, de 8 de Janeiro, destina-se a habitaes prprias enquanto residncia
permanente de indivduo ou agregado familiar, habitaes devolutas cujo proprietrio o
Municpio, instituies particulares de assistncia social, cooperativas de habitao e
construo e, por fim, a habitaes devolutas de que sejam proprietrias pessoas singulares.
As condies de acesso a este incentivo, no primeiro caso, prendem-se com a debilidade
Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

169

financeira da pessoa ou agregado familiar; no caso do Municpio, de instituio que prossiga


fins assistenciais ou de cooperativas de habitao e construo, a elegibilidade reside na
titularidade da propriedade; por fim, no caso de pessoas singulares, condio da propriedade
plena acresce a existncia de, pelo menos, uma habitao com arrendamento actualizado nos
termos da Lei n. 46/85, de 20 de Setembro.
O montante mximo de financiamento corresponde a 11.971,15 Euros por habitao, sendo o
prazo mximo para a amortizao do emprstimo de 30 anos para pessoas ou agregados
familiares proprietrios de propriedade prpria permanente e, nos restantes casos, de 8
anos.

v.

Sntese dos Programas do IHRU

Os programas de incentivo reabilitao de reas urbanas tm o claro intuito de apoio


financeiro realizao de obras em edifcios degradados, endereando medidas genricas sem
exigncia de correspondncia com uma estratgia de reabilitao para a rea onde se
localizam os imveis. O financiamento dirige-se, portanto, execuo de obras de
conservao, de beneficiao ou de reconstruo de edifcios habitacionais, salvaguardando a
vertente de realojamento associado, compreendendo uma ateno especial para com as
operaes em centros histricos, nomeadamente, quando declarados como ACRRU e como
ARU. A tabela seguinte sintetiza a exposio anterior, realando os aspectos essenciais que
caracterizam cada um dos programas do IHRU.
Tabela 8: Sntese dos Programas de Apoio do IHRU
Programas

RECRIA

REHABITA

RECRIPH

SOLARH

- Decreto-Lei n.
105/96, de 31 de
Julho;
- Decreto-Lei n. 329A/2000, de 22 de
Dezembro;
- Decreto-lei n. 329B/2000, de 22 de
Dezembro;
- Portaria n.
1172/2010, de 10 de
Novembro.

- Decreto-Lei n.
106/96, de 31 de
Julho;
- Portaria n. 711/96,
de 9 de Dezembro.

- Decreto-Lei n.
7/99, de 8 de Janeiro;
- Decreto-Lei n.
39/2001, de 9 de
Fevereiro;
- Decreto-Lei n.
25/2002, de 11 de
Fevereiro.

Legislao

- Decreto-Lei n.
197/92, de 22 de
Setembro;
- Decreto-Lei n.
104/96, de 31 de
Julho;
- Decreto-Lei n.
418/99, de 21 de
Outubro;
- Decreto-Lei n. 329A/2000, de 22 de
Dezembro;
- Decreto-Lei n. 329C/2000, de 22 de
Dezembro
(suplemento);
- Portaria n. 56-

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

170

Programas

Objectivos

RECRIA
A/2001, de 29 de
Janeiro;
- Portaria n. 1172/
2010, de 10 de
Novembro.
Financiamento da
execuo de obras de
conservao e
beneficiao que
permitam a
recuperao de fogos
e imveis em estado
de degradao.
- Fogos e imveis
degradados;
- Fogos e partes
comuns de prdios
em que pelo menos
um fogo tenha sido
objecto de correco
extraordinria nos
termos da Lei n.
46/85, de 20 de
Setembro.

Tipo de
Imveis

Condio de
Requerente

Condies de
Financiamento

Senhorios e
proprietrios ou, em
sua substituio,
inquilinos e
municpios, quando a
renda tenha sido
objecto de correco
extraordinria.

- Comparticipao a
fundo perdido, nos

REHABITA

RECRIPH

SOLARH

Extenso do
programa RECRIA de
forma a financiar as
Cmaras Municipais
na recuperao de
zonas urbanas
antigas.

Financiamento da
execuo de obras de
conservao em
partes comuns de
edifcios em
propriedade
horizontal.

Concesso de
emprstimos sem
juros para realizao
de obras de
conservao.

Edifcios habitacionais
e aces de
realojamento
temporrio ou
definitivo com estes
associados, no mbito
de operaes
municipais de
reabilitao dos
ncleos urbanos
histricos que sejam
declarados como
reas crticas de
recuperao e
reconverso
urbanstica, nos
termos do art. 41.
do Decreto-Lei n.
794/76, de 5 de
Novembro, e que
possuam planos de
pormenor ou
regulamentos
urbansticos
aprovados e aos
centros urbanos
reconhecidos nos
termos dos n. 2 e 3
do art. I do DecretoLei n. 426/89, de 6
de Dezembro, relativo
s Medidas
Cautelares contra o
Risco de Incndio.
Cmaras Municipais.

- Imveis construdos
at 1951 ou aps essa
data, se com Licena
de Utilizao emitida
at 1 de Janeiro de
1971.
- Possuam pelo
menos de 4 fraces
autnomas sendo que
uma delas pode ser
uma pequena
unidade hoteleira ou
comercial.

- Habitaes prprias
enquanto residncia
permanente de
indivduo ou
agregado familiar;
- Habitaes
devolutas cujo
proprietrio o
municpio,
instituies
particulares de
assistncia social,
cooperativas de
habitao e
construo;
- Habitaes
devolutas de que
sejam proprietrias
pessoas singulares.

Administraes de
condomnio e
condminos dos
edifcios.

- Comparticipao a
fundo perdido de 10%

- Comparticipao em
20% do valor total de

- Indivduo ou
agregado familiar;
- Municpio,
instituies
particulares de
assistncia social,
cooperativas de
habitao e
construo;
- Pessoas singulares
proprietrias do
imvel.
- Financiamento com
montante mximo de

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

171

Programas

RECRIA

REHABITA

RECRIPH

SOLARH

termos do
estabelecido no
Decreto-Lei n. 329C/2000, de 22 de
Dezembro;
- A comparticipao
total suportada em
60% pelo IHRU e em
40% pelo Municpio;
- Bonificao de 10%
para as obras que
visem a adequao
dos fogos ao disposto
nas Medidas
Cautelares de
Segurana contra
Riscos de Incndios
em Centros Urbanos
Antigos;
- Possibilidade de
atribuio de
emprstimos pelo
IHRU na parte do
valor das obras no
comparticipada, com
um prazo mximo de
reembolso de 8 anos.

sobre as obras j
comparticipadas pelo
RECRIA, suportada
pelo IHRU (70%) e
pelo municpio (30%);
- Bonificao de 10%,
quando as obras
visem a adequao ao
disposto no regime
sobre as medidas
Cautelares contra
Riscos de Incndio;
- Possibilidade de
acesso a emprstimos
bonificados para
financiar o valor das
obras no
comparticipadas;
- Obras destinadas ao
realojamento
provisrio ou
elaborao de
projectos ou
fiscalizao, tm uma
percentagem
adicional, a fundo
perdido, de 10%, a
suportar pelo IHRU e
pelo municpio na
proporo
estabelecida pelo
RECRIA;
- No mbito da
construo ou
aquisio de fogos
para realojamento
provisrio ou
definitivo de
agregados familiares,
o Municpio pode
obter uma
comparticipao at
40%, a fundo perdido,
concedida pelo IHRU,
e um financiamento
bonificado at 40%,
directamente do
IRHU, ou atravs de
instituies de
crdito.

obra (60 % pelo IHRU


e 40 % pelo
Municpio);
- Possibilidade de
emprstimo do IHRU,
com reembolso no
perodo mximo de
10 anos, sobre o valor
das obras no
comparticipadas.

11.971,15 Euros por


habitao;
- Prazo mximo de
amortizao
determinado em
funo dos
rendimentos, at ao
limite de 30 anos
para pessoas e
agregados familiares;
- Nos restantes casos,
o prazo do
emprstimo de oito
anos.

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

172

g. Fundos e Sociedades de Investimento Imobilirio para


Arrendamento Habitacional FIIAH e SIIAH

O regime especial destinado a Fundos de Investimento Imobilirio para Arrendamento


Habitacional (FIIAH) e a Sociedades de Investimento Imobilirio para Arrendamento
Habitacional (SIIAH) comporta benefcios tributrios acrescidos para quem promove a
reabilitao urbana. Conforme disposto nos art. 49 e 71 do Estatuto dos Benefcios Fiscais, e
tendo em conta as actualizaes decorrentes da Lei n. 64-A/2008, de 31 de Dezembro, e da
Lei n. 3-B/2010, de 28 de Abril, importa serem referidos os benefcios em concreto neste
mbito, conforme descritos de seguida, e que se aplicam a IRS, IRC, IMI, IMT e imposto de selo:
ficam isentos de IRC os rendimentos obtidos por FIIAH constitudos entre 1 de Janeiro
de 2009 e 31 de Dezembro de 2013;
ficam isentos de IRC e IRS os rendimentos respeitantes a unidades de participao nos
FIIAH pagos ou colocados disposio dos respectivos titulares;
ficam isentas de IRS as mais-valias resultantes da transmisso de imveis destinados
habitao prpria a favor dos FIIAH, que ocorra por fora da converso do direito de
propriedade desses imveis num direito de arrendamento;
ficam isentos de IMI, enquanto se mantiverem na carteira do FIIAH, os prdios
urbanos destinados ao arrendamento para habitao permanente que integrem o
patrimnio dos FIIAH;
ficam isentas de IMT as aquisies de prdios urbanos ou de fraces autnomas de
prdios urbanos destinados exclusivamente a arrendamento para habitao
permanente, pelos FIIAH;
ficam isentas de IMT as aquisies de prdios urbanos ou de fraces autnomas de
prdios urbanos destinados a habitao prpria e permanente, em resultado do
exerccio da opo de compra pelos arrendatrios dos imveis que integram o
patrimnio dos FIIAH;
ficam isentos de IMI e IMT os prdios integrados em fundos de investimento
imobilirio abertos, em fundos de penses e em fundos de poupana-reforma, que se
constituam e operem de acordo com a legislao nacional;
ficam isentos de imposto de selo todos os actos praticados, desde que conexos com a
transmisso dos prdios urbanos destinados a habitao permanente que ocorra por
fora do direito de propriedade desses imveis num direito de arrendamento sobre os
mesmos, bem como com o exerccio de opo de compra.
Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

173

Em termos gerais, a iseno de IRS e IRC sobre rendimentos decorrentes de unidades de


participao em Fundos de Investimento Imobilirio consiste na reteno na fonte, taxa de
10%, dos rendimentos ou operaes de resgate de unidades de participao nos fundos de
investimento imobilirio e na tributao, taxa de 10%, do saldo positivo entre as mais-valias
e menos-valias, resultantes da alienao de unidades de participao em Fundos de
Investimento Imobilirio.

h. Incentivos da Porto Vivo, SRU

i.

Programa Viv'a Baixa

De iniciativa da Porto Vivo, SRU, o Programa Viva Baixa que visa apoiar operaes de
reabilitao fsica de prdios e fogos implantados na Zona de Interveno Prioritria,
beneficiando directamente proprietrios, senhorios e arrendatrios na aquisio de materiais
de construo ou na contratao de servios a parceiros que pertenam lista oficial do
programa Viva Baixa, caso preencham as condies estabelecidas no regulamento do
programa.

ii.

Bolsa de Projectistas e Bolsa de Empreiteiros

Com o objectivo de acelerar o processo de reabilitao urbana, mas em simultneo garantir a


qualidade da concepo e execuo dos projectos, a Porto Vivo, SRU possui uma Bolsa de
Projectistas e uma Bolsa de Empreiteiros. Especificamente, a Bolsa de Projectistas procura
facilitar os processos de consulta e seleco de prestadores de servios para realizao de
projectos de arquitectura e de especialidades de edifcios de propriedade privada localizados
na Zona de Interveno Prioritria. No que diz respeito Bolsa de Empreiteiros, direcciona-se
especial ateno concretamente para a agilizao da empreitada. Os parceiros que colaboram
com a Porto Vivo, SRU numa e noutra bolsas cumprem com o disposto no regulamento do
concurso de forma a figurarem nessa mesma lista.

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

174

iii.

Protocolos de Cooperao com Entidades Bancrias

A Porto Vivo, SRU procura facilitar melhores condies de financiamento dos proprietrios e
investidores junto de entidades financeiras, pelo que existem protocolos de cooperao
assinados com o Banco BPI, S.A., e com a Caixa Geral de Depsitos, S.A. Os destinatrios so
todas as pessoas que adquiram ou faam obras em prdios situados dentro da Zona de
Interveno Prioritria para habitao prpria, acedendo assim a condies especiais de
financiamento, tanto no mbito de crdito de habitao como de crdito pessoal para
habitao prpria. Uma linha especial de financiamento ao empreendedorismo tambm
englobada nos protocolos firmados.

i. QREN e a Poltica de Cidades

O Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN), nomeadamente, o relativo ao perodo


de 2007-2013, enderea uma estratgia de apoio especfica no mbito da Poltica de Cidades
(POLIS XXI) em matria de regenerao urbana (cf., Comisso Tcnica de Coordenao do
QREN, 201029; Observatrio do QREN, 201030). De entre os instrumentos da Poltica de
Cidades, h a destacar as Parcerias para a Regenerao Urbana (PRU), as Redes Urbanas para a
Competitividade e a Inovao (RUCI), as Aces Inovadoras para o Desenvolvimento Urbano
(AIDU) e os Equipamentos Estruturantes do Sistema Urbano Nacional (EESUN), as duas
primeiras das quais financiadas por via dos Programas Operacionais Regionais do Continente e
as duas ltimas atravs do Programa Operacional Temtico Valorizao do Territrio (POVT).
Enquanto intervenes de base territorial, adoptam o formato de programas integrados de
desenvolvimento urbano, visando a requalificao ou revitalizao de reas urbanas
deprimidas, incluindo-se o apoio a actividades econmicas de comrcio e servios, a criao de
novas actividades econmicas inovadoras e criativas e/ou a relocalizao de actividades.
No mbito das PRU, que vieram substituir o Programa POLIS, so financiados Programas de
Aco (PA) integrados, preparados e implementados por parcerias locais, as quais so
lideradas pelos municpios. So formadas assim plataformas de cooperao entre entidades
29

Comisso Tcnica de Coordenao do QREN (Ed.) (2010), Relatrio Anual do QREN II 2009, Documento disponvel
a 12 de Abril de 2011 no stio da Internet: www.qren.pt.

30

Observatrio do QREN (Ed.) (2010), Avaliao Global da Implementao do QREN 2007-2013:


Relatrio Final, Documento disponvel a 12 de Abril de 2011 no stio da Internet: www.observatorio.pt.
Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

175

directamente envolvidas na regenerao de um territrio urbano. De entre os agentes


promotores contam-se, para alm do municpio, entidades do sector pblico, sejam empresas
pblicas, servios da Administrao Central ou instituies sem fins lucrativos, como tambm
empresas e associaes empresariais do sector privado com actuao nas reas social,
econmica, cultural e desportiva, entre outras. Os PA so direccionados, portanto, para a
valorizao de reas urbanas, nomeadamente centros histricos, frentes ribeirinhas e
martimas, periferias urbanas e outros espaos relevantes para a estrutura urbana, bem como
para a renovao das funes e dos usos de reas abandonadas ou com usos desqualificados e
a requalificao e reintegrao urbana de bairros crticos, em particular combatendo os
factores de excluso social e de segregao territorial e privilegiando os investimentos de
natureza imaterial (gesto, comunicao, monitorizao, avaliao, etc.) em detrimento dos
investimentos materiais (mobilidade, requalificao de espao pblico, amenidades urbanas,
etc.).
Na linha das RUCI, estruturam-se processos de cooperao entre entidades pblicas e
privadas, a nvel local e regional, com vista a desenvolver um programa estratgico de
desenvolvimento urbano focalizado nos factores territoriais de competitividade e inovao.
Traam-se assim objectivos que passam por: (i) apoiar a afirmao das cidades enquanto elos
de redes de inovao e competitividade, num plano nacional ou internacional; (ii) promover o
reforo das funes econmicas das cidades, qualificao das infra-estruturas tecnolgicas e
desenvolvimento dos factores de atraco de actividades inovadoras e competitivas; (iii)
estimular a cooperao entre cidades para a valorizao partilhada de recursos,
potencialidades e factores de diferenciao; (iv) promover a insero das cidades em redes
internacionais e fortalecer a sua imagem internacional; (v) optimizar o potencial das infraestruturas e equipamentos numa perspectiva de rede.
No plano das AIDU, os projectos englobam doses de inovao, utilidade e reprodutibilidade,
como formas de difundir boas prticas. Mantm-se ainda a natureza integradora do
instrumento, pela diversidade temtica que abrange e dada a prpria capacidade de
reproduo e generalizao dos projectos e prticas inovadoras. J no domnio de interveno
dos EESUN, consagram-se projectos de interveno que passam pela ampliao, remodelao,
ou construo de equipamentos escolares ou universitrios, bem como equipamentos na rea
da cultura e da sade.
Em conjugao com os instrumentos da Poltica de Cidades, h que ter em conta as Aces de
Regenerao e Desenvolvimento Urbanos (ARDU), caracterizadas como iniciativas conjuntas
Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

176

de base local que envolvem projectos empresariais previstos num programa integrado de
desenvolvimento urbano. Neste mbito situa-se a Iniciativa MERCA, sobre a qual se
desenvolver mais informao num ponto especfico a seguir. Tambm de seguida, e no
mesmo plano nacional, focam-se, com especial interesse, o Programa Operacional Temtico
Valorizao do Territrio (POVT) e o programa MODCOM, complementando esta anlise
especfica de instrumentos de apoio, agora num plano regional, com uma abordagem sucinta
ao Programa Operacional ON.2 Novo Norte.

i.

POVT

Tratando-se de um instrumento do Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN), o


Programa Operacional Temtico Valorizao do Territrio (POVT) pe em marcha o conjunto
de prioridades estabelecidas na Agenda da Valorizao do Territrio, enquadrando-se na
aplicao da poltica comunitria de coeso econmica e social no territrio nacional, no
perodo 2007-2013 (cf., POVT, 201031). Merecendo aprovao atravs da Deciso da Comisso
Europeia C (2007) 5110, de 12 de Outubro de 2007, o POVT veio a ser oficialmente criado com
a assinatura do acordo entre a Comisso Europeia e o Governo de Portugal, a 17 de Outubro
de 2007. Para o seu plano de financiamento contribui o Fundo Europeu de Desenvolvimento
Regional (FEDER) e o Fundo de Coeso, repartindo a contribuio pelos diferentes Eixos que
constituem o Programa, calculada essa comparticipao com base nas despesas pblicas
elegveis e taxas mximas de co-financiamento. A Deciso da Comisso Europeia C (2009)
10068, de 9 de Dezembro de 2009, veio alterar a Deciso C (2007) 5110, de 12 de Outubro de
2007, no que diz respeito ao Plano Financeiro do Programa, de forma a incluir o financiamento
privado como elegvel em seis dos dez Eixos Prioritrios, conforme previsto no texto do
Programa, mas no considerado na Deciso inicial. Permitiu-se assim, apesar da inalterao
dos valores globais de Financiamento Nacional e Comunitrio, acrescentar uma repartio
indicativa entre despesa pblica e privada nos Eixos Prioritrios I, II, III, VII e VIII, mantendo-se
os moldes de comparticipao pblica nos restantes Eixos.

31

POVT (2010), Relatrio Execuo 2009, Documento disponvel a 12 de Abril de 2011 no stio da Internet:
www.povt.qren.pt.

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

177

De entre os diferentes Eixos temticos, reala-se o Eixo IX Desenvolvimento do Sistema


Urbano Nacional, o qual aborda objectivos especficos conforme os seus Domnios de
Interveno, nomeadamente, o respeitante a Aces Inovadoras para o Desenvolvimento
Urbano, o direccionado para Rede de Escolas do Ensino Secundrio, o focalizado em Infraestruturas e Equipamentos Desportivos, e o que aborda Equipamentos Estruturantes do
Sistema Urbano Nacional. No mbito do presente documento, e tendo em conta a experincia
da Porto Vivo, SRU, importa destacar o primeiro destes domnios.
Em concreto, o Domnio das Aces Inovadoras para o Desenvolvimento Urbano visa estimular
solues criativas para problemas urbanos, que promovam, por exemplo, a eficincia na
reutilizao de recursos existentes, como sejam infra-estruturas e equipamentos, ou a
explorao de novas oportunidades por via das tecnologias de informao e comunicao.
Coloca-se em evidncia a capacitao das comunidades locais e o desenvolvimento de
parcerias pblico-privadas. Entre Maro de 2008 e Junho de 2008 decorreu o primeiro perodo
de recepo de candidaturas, decorrente da publicao de um aviso que abrangia os temas da
(i) acessibilidade e mobilidade urbana, (ii) segurana, preveno de riscos e combate
criminalidade, e (iii) gesto do espao pblico e do edificado. A responsabilidade pelo
lanamento dos concursos e pela apreciao tcnica e acompanhamento das candidaturas foi
delegada pela Autoridade de Gesto Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e do
Desenvolvimento Urbano (DGOTDU).
No mbito do mesmo domnio, o segundo procedimento concursal foi lanado entre Abril e
Maio de 2009, alargando-se o rol de temas s reas respeitantes ao Ambiente Urbano e
Governao Urbana com incremento da participao dos cidados e dos actores econmicos
e sociais. Mantendo-se o objectivo de dinamizao de solues com carcter essencialmente
inovador endereadas a problemas urbanos, foram apoiados projectos-piloto que
favorecessem a replicao de boas prticas nas cidades portuguesas ou desenvolvessem novas
solues transferveis.

ii.

Iniciativa MERCA

O Protocolo que estabelece a constituio da Iniciativa MERCA, de 14 de Outubro de 2008, foi


firmado entre o Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento
Regional e o Ministrio da Economia e da Inovao. Concretiza-se, assim, um apoio a uma
Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

178

iniciativa integrada, assente no mbito do QREN, para o perodo 2008-2013, direccionada


regenerao e desenvolvimento urbanos. Contemplam-se diferentes medidas de apoio,
designadamente, (i) a Linha de Crdito Comrcio Invest, (ii) incentivos qualificao de
pequenas e mdias empresas (PME) dos sectores do comrcio e servios, localizadas em reas
de Reabilitao Urbana (Qualificao PME/ ARU), (iii) apoios a projectos individuais de PME,
(iv) incentivos a projectos (individuais de empresas e colectivos) de PME integrados em
Estratgias de Valorizao Econmica de Base Territorial Aces de Regenerao e
Desenvolvimento Urbanos (PME Comrcio/ ARDU), (v) e incentivos a projectos conjuntos e
aces colectivas direccionados, por um lado, a factores crticos de competitividade para as
PME do comrcio e servios (Projectos Conjuntos MERCA) e, por outro lado, dinamizao do
empreendedorismo e da promoo de factores crticos de competitividade para as PME do
comrcio e servios (Projectos Colectivos MERCA).
Focando a ateno no mbito dos incentivos qualificao de pequenas e mdias empresas
(PME) dos sectores do comrcio e servios, localizadas em reas de Reabilitao Urbana
(Qualificao PME/ ARU), os projectos aqui contemplados, e visados por concursos abertos
pelas Autoridades de Gesto do Programa Operacional Factores de Competitividade e dos
Programas Operacionais Regionais, relevam os factores dinmicos de competitividade mais
relevantes para as PME do comrcio e servios, em especfico, aprovisionamento e logstica,
marketing e tcnicas de merchandising, qualidade, higiene e segurana alimentar, comrcio
electrnico e presena na Internet. Consideram-se ainda com especial destaque os casos em
que as reas de Reabilitao Urbana so objecto de programas integrados em Estratgias de
Eficincia Colectiva (EEC), obtendo assim os projectos de uma majorao "Tipo de Estratgia",
conforme previsto no Regulamento do SI Qualificao PME.
Por seu lado, a dimenso de Estratgias de Valorizao Econmica de Base Territorial (PME
Comrcio/ ADRU), inserida no domnio da Poltica de Cidades, visa o apoio a projectos
empresariais de requalificao e modernizao do tecido econmico localizados em reas
urbanas alvo de Aces de Regenerao e Desenvolvimento Urbanos (ADRU), nomeadamente,
as includas em "Parcerias para a Regenerao Urbana" e "Redes Urbanas para a
Competitividade e Inovao. Inclui-se nesta dimenso medidas que objectivam o apoio a
Projectos Individuais de Empresas, inseridos na lgica global definida no Programa de Aco ou
no Programa Estratgico para a rea de interveno em causa, e a Projectos Colectivos, que
contemplam as vertentes de animao e dinamizao econmica das actividades
requalificadas, por via de investimentos de natureza colectiva promovidos por associaes

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

179

empresariais dos sectores do comrcio e servios ou por parte de unidades especficas de


animao comercial e econmica.
Relembre-se, assim, o lanamento do concurso da Iniciativa MERCA Estratgias de Eficincia
Colectiva (EEC), em Julho de 2009, o qual visou promover a inovao no tecido empresarial das
PME dos sectores do comrcio, dos servios e da restaurao, atravs da inovao produtiva,
requalificao e modernizao das actividades econmicas dos estabelecimentos localizados
nas reas abrangidas.

iii.

MODCOM

A Portaria n. 1297/2005, de 20 de Dezembro, veio regulamentar o Fundo de Modernizao do


Comrcio, criando-se a estrutura do Sistema de Incentivos a Projectos de Modernizao do
Comrcio (MODCOM), instrumento que tem por objectivo a modernizao e revitalizao da
actividade comercial, com especial relevncia para a dinamizao desta actividade nos centros
histricos urbanos. De entre as aces s quais so direccionados incentivos, conta-se, com
especial relevncia, a Aco C, que apoia projectos de promoo comercial em centros
urbanos, por meio de actividades de animao, dinamizao e divulgao.
O Regulamento do MODCOM define, para efeitos de clculo do incentivo financeiro, que as
despesas elegveis incluem, entre outras, a execuo de obras de adaptao, tanto na fachada
como no interior, ou obras necessrias alterao do aspecto e de redimensionamento do
estabelecimento (por exemplo, a aquisio ou alterao de toldos e reclamos exteriores),
visando inclusive a melhoria das condies de segurana, higiene e sade.
Entre os beneficirios dos incentivos, enquadrados na Aco C, ou seja, no mbito de projectos
de promoo dos centros urbanos, contam-se as estruturas associativas empresariais do
sector do comrcio, classificadas na CAE 91110, e outras estruturas associativas empresariais
equiparadas.
A primeira fase concursal deste instrumento iniciou-se em 2006, havendo a ltima das quais
sido encerrada a 3 de Janeiro de 2011, especificamente, a 6 fase. Sendo um instrumento
coordenado pelo Instituto de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas e Inovao (IAPMEI), o
qual tem por objectivo a modernizao e revitalizao da actividade comercial, centra-se
especial ateno para os projectos de proximidade.

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

180

iv.

ON.2

O Programa Operacional Regional do Norte 2007-2013, com o nome ON.2 O Novo Norte, foi
aprovado pela Comisso Europeia a 10 de Outubro de 2007. O seu financiamento provm
exclusivamente do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER), apresentando um
co-financiamento comunitrio que ascende a 2.712 milhes de Euros, o que representa 12,5%
do montante dos Fundos Estruturais afectos ao QREN (cf., CCDR-N, 201032).
Decorrente de um diagnstico e anlise prospectiva da Regio Norte, elaborada em 2005 e
promovida pela CCDR-N (Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Norte),
com o apoio do Conselho Regional do Norte, a estratgia de desenvolvimento regional assenta
na Viso Norte 2015, havendo sido elaborados 15 Planos de Aco Temticos onde se
identificam estratgias e intervenes prioritrias para o desenvolvimento da regio.
Com relevncia para o presente trabalho, o Plano de Aco para as Cidades e o Urbanismo
oferece metas de promoo do equilbrio no desenvolvimento das cidades e de incremento da
qualidade de vida. Neste documento apresenta-se um conjunto de aces que visam a
regenerao e recuperao urbana a par de intervenes na dinamizao de redes de cidades
que favoream a competitividade e a inovao dos territrios, de forma a tirar partido de
economias de rede. Complementarmente, o Plano de Aco para a Mobilidade, ao evidenciar
constrangimentos nas infra-estruturas rodovirias, ferrovirias, porturias e aeroporturias,
sublinha a prioridade de aces que apoiem a melhoria da mobilidade e uma maior eficincia
ao nvel logstico.
O ON.2 um Programa Operacional que se divide, portanto, em 6 Eixos Prioritrios, sendo que
importa salientar aqui, especificamente, o Eixo Prioritrio IV Qualificao do Sistema
Urbano. Este Eixo favorece a constituio de Programas de Aco, no mbito das Parcerias
para a Regenerao Urbana, enquanto processo inovador de interveno nos sistemas
urbanos, envolvendo agentes com distintas capacidades de interveno sobre o territrio em
causa, promovendo o desenvolvimento de processos de planeamento urbano participado e o
envolvimento de parceiros privados. Conforme descrito no Regulamento Especfico Poltica de
Cidades Parcerias para a Regenerao Urbana, entende-se por Parceria para a Regenerao
Urbana o processo estruturado e formal de cooperao entre entidades que se propem
32

CCDR-N (2010), ON.2 O Novo Norte: Relatrio de Execuo de 2009, Porto: CCDR-N.

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181

elaborar e implementar um Programa de Aco comum de regenerao de um territrio


urbano. No mesmo regulamento encontra-se a definio de Programas de Aco como sendo
instrumentos integrados de valorizao de reas de excelncia urbana, ou de espaos
relevantes para a estruturao urbana, em que se promove a renovao das funes e dos
usos de reas abandonadas ou com usos desqualificados, ou de requalificao e reintegrao
urbana de bairros crticos e de periferias urbanas. Procura-se, portanto, estimular formas
alternativas de gesto das cidades e de participao das comunidades. Neste sentido, tambm
a criao de Redes Urbanas para a Competitividade e Inovao veicula a necessidade de
favorecimento de intervenes fsicas que sigam uma viso mais integradora para a
transformao das cidades em espaos de coeso social, de competitividade econmica e de
qualidade ambiental.
Assim, no mbito do Programa Operacional Regional do Norte 2007-2013, e especificamente
em termos de reabilitao urbana, destacam-se os concursos para as Parcerias para a
Regenerao Urbana (PRU/1/2007 e PRU/2/2008), no plano do Eixo Prioritrio IV
Qualificao do Sistema Urbano. Nestes processos concursais, visaram-se projectos nos
domnios da promoo de operaes integradas de valorizao econmica para a excelncia
urbana e de promoo de aces integradas em zonas prioritrias de regenerao urbana.
O Programa Operacional Regional do Norte 2007-2013 contemplou ainda, no domnio
especfico de Redes Urbanas para a Competitividade e Inovao, no mbito do Eixo Prioritrio
IV Qualificao do Sistema Urbano, apoios a Programas Estratgicos que contemplam
operaes nos domnios da constituio de redes urbanas para a competitividade e inovao e
de valorizao de vocaes temticas de cidades ou de redes de cidades, integrados no
Objectivo Especfico Promoo de operaes para a excelncia urbana e de redes para a
competitividade e inovao.
O ON.2 tem lanado ainda alguns concursos direccionados para iniciativas de eficincia
energtica em equipamentos de uso pblico, seguindo os objectivos da Estratgia Nacional
para a Energia 2020, assim como tem facilitado investimentos em equipamentos culturais de
referncia, parques escolares e servios de cuidados de sade continuados e de carcter
intermdio, pelo que os apoios na revitalizao das cidades so atribudos em diferentes
planos e seguindo diversas temticas de relevo para o desenvolvimento da Regio Norte.

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

182

j. Iniciativa JESSICA

Tratando-se de uma inovao financeira que permite que as regies usem sustentadamente os
fundos comunitrios, por alternativa ao modelo a fundo perdido, a iniciativa JESSICA (Joint
European Support for Sustentaible Investment in City Areas) foi lanada pela Comisso
Europeia, contando com o apoio do Banco Europeu de Investimento (BEI) e do Banco de
Desenvolvimento do Conselho da Europa. A ideia subjacente utilizar as verbas
disponibilizadas pelos Fundos Estruturais na criao de Fundos de Desenvolvimento Urbano
que potencializem operaes sustentveis de reabilitao urbana, capazes de gerarem o
mnimo de rentabilidade para que essa verba possa ser recuperada e reinvestida em futuros
projectos. assim garantido o desenvolvimento urbano e econmico de longo prazo, pela
gesto sustentvel de operaes de reabilitao e regenerao dos territrios.
H que lembrar que j a Lei n. 3-A/2010, de 28 de Abril, Grandes Opes do Plano para
2010-2013, define uma importante linha de aco em matria de reabilitao urbana,
especificamente, com a criao de Fundos de Desenvolvimento Urbano, no mbito da
iniciativa JESSICA. Neste quadro, so visados, especificamente, projectos que considerem
medidas de conteno da disperso urbana, que promovam uma racionalizao espacial dos
servios pblicos, habitaes, comrcio e equipamentos de lazer, projectos que promovam
uma maior participao e interaco entre os cidados, e que reorientem investimentos de
qualidade para os centros histricos, especialmente quando estes se encontrem desocupados
ou subutilizados. Entende-se que as intervenes apoiadas devero decorrer em reas com um
plano integrado local ou regional de reabilitao urbana bem definido, uma clara programao
financeira da interveno, com as componentes pblicas e privadas associadas, assim como os
custos de manuteno, em funo da necessria garantia de viabilidade dos investimentos a
longo prazo.
A constituio do Fundo de Participao (Holding Fund) portugus, em Julho de 2009, com um
capital de 130 milhes de Euros, vem oferecer condies para a implementao dos Fundos de
Desenvolvimento Urbano. Depois do lanamento do concurso para seleco de Fundos de
Desenvolvimento Urbano, em Novembro de 2010, a etapa de escolha das entidades gestoras
dos mesmos anteceder a disponibilizao efectiva de financiamento para projectos de
investimento, a ocorrer ainda no primeiro semestre de 2011.
Com esta iniciativa, oferece-se um novo incentivo reabilitao urbana, permitindo aos
promotores o acesso a um novo segmento no mercado de investimentos. Cr-se que seja um
Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

183

instrumento auxiliar ao desenvolvimento de parcerias pblico-privadas, em que se atenua o


risco de investimento na rea sensvel da reabilitao urbana, beneficiando os privados e
investidores da alavancagem do sector pblico.

k. Perspectivas Futuras

Para abordar o futuro dos incentivos e apoios ao sector da reabilitao urbana importa rever o
passado recente no que diz respeito evoluo sobre esta matria. Desde logo, a presso
alargada de diversos agentes do sector ao longo de 2010 (cf., propostas da Confederao
Portuguesa da construo e do Imobilirio33, da CIP Confederao Empresarial de Portugal34,
e da Associao Nacional dos Engenheiros Tcnicos35) forou o Governo nacional a rever o
conjunto de incentivos neste campo. Desde logo, a Lei n. 3-A/2010, de 28 de Abril, Grandes
Opes do Plano para 2010-2013, um diploma que alinha a Administrao Central com o
propsito de impulsionar o crescimento, conforme afirmado no art. 4. Neste documento,
so apresentados objectivos transversais economia e sociedade, de promoo do emprego,
modernizao, reforo da coeso social, reduo da pobreza, melhoria da qualidade de vida,
apresentando-se ainda directrizes em termos de ordenamento do territrio e de poltica das
cidades, designadamente no domnio da reabilitao urbana e da poltica de habitao.
Este mesmo enfoque na rea da reabilitao das cidades surge reafirmado na Resoluo do
Conselho de Ministros n. 101-B/2010, de 27 de Dezembro (Iniciativa Competitividade e
Emprego), quando se reassume o investimento na reabilitao urbana e a aposta na
dinamizao do mercado de arrendamento. Contudo, com relevncia maior em termos de
incentivos destinados reabilitao urbana conta-se a Resoluo do Conselho de Ministros n.
20/2011, de 23 de Maro, que visa dinamizar a economia com a aprovao de medidas
33

Confederao Portuguesa da Construo e do Imobilirio (2010). Estratgia para a Dinamizao da


Construo e do Imobilirio. Acedido a 6 de Outubro de 2010, do Stio da Internet da CPCI:
http://www.cpci.pt/wp-content/uploads/2010/10/Estudo_CPCI.pdf
34
CIP - Confederao Empresarial de Portugal (2010). Fazer Acontecer a Regenerao Urbana. Acedido a
10 de Novembro de 2010, do Stio da Internet da CIP - Confederao Empresarial de Portugal:
http://www.cip.org.pt/irj/servlet/prt/portal/prtroot/com.sap.km.cm.docs/cip/documentos/centrodocu
mentacao/Regenera%C3%A7%C3%A3o%20Urbana/CIP%20%20FAZER%20ACONTECER%20A%20REGENERACAO%20URBANA.pdf
35
Associao Nacional dos Engenheiros Tcnicos (2010). Propostas da ANET para a Reabilitao Urbana
e Mercado de Arrendamento e Relanamento da Economia. Acedido a 12 de Agosto de 2010, do Stio da
Internet
da
Associao
Nacional
dos
Engenheiros
Tcnicos:
http://www.anet.pt/downloads/Propostas/PropostaANET-Reabilit_Urbana.pdf
Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

184

dirigidas reabilitao urbana, enquadradas pela Iniciativa Competitividade e Emprego. Esta


Resoluo insere-se, contudo, num conjunto de diplomas apresentado em comunicado do
Conselho de Ministros de 17 de Maro de 2011, o qual inclua uma Proposta de Lei no domnio
da simplificao dos procedimentos necessrios reabilitao de edifcios, da garantia do
cumprimento dos contratos de arrendamento e do financiamento das operaes de
reabilitao urbana, complementada por um Decreto-Lei que institua a simplificao do
procedimento de criao das reas de reabilitao urbana, o que substanciar-se-ia na primeira
alterao ao Decreto-Lei n. 307/2009, de 23 de Outubro.
No obstante o conjunto de medidas aprovadas revestir-se da maior importncia para inverter
a espiral de degradao das cidades e da economia urbana, o pedido de demisso apresentado
pelo Primeiro-Ministro, a 23 de Maro de 2011, despoletou o Decreto do Presidente da
Repblica n. 44-A/2011, de 7 de Abril, o qual determinou a dissoluo da Assembleia da
Repblica e a fixao de novas eleies legislativas.
Assim, os resultados das eleies legislativas de 5 de Junho de 2011 determinaram a formao
de um novo governo de coligao, que se fundamenta no documento Acordo Poltico Maioria
para a Mudana, assinado, a 16 de Junho, entre o lder do partido vencedor (PSD) e o lder do
partido CDS-PP. Neste documento, entre os compromissos assumidos, destaca-se o
escrupuloso cumprimento do Memorando de Entendimento sobre as Condicionalidades de
Poltica Econmica, acordado entre o Governo Portugus, a Unio Europeia e o Fundo
Monetrio Internacional, a 17 de Maio de 2011, e a promessa de reforma do mercado de
arrendamento, promovendo a mobilidade, a reabilitao urbana e a diminuio do
endividamento das famlias (cf., Acordo Poltico Maioria para a Mudana: pg. 4). So
princpios vertidos tambm no Programa do XIX Governo Constitucional, onde se reitera a
tomada de medidas facilitadoras e interligadas para a promoo da reabilitao urbana e do
desenvolvimento das cidades. O disposto no referido Memorando de Entendimento impe a
alterao da Lei do Arrendamento Urbano, de forma a alcanar um maior equilbrio entre os
direitos e as obrigaes de senhorios e inquilinos, e a simplificao dos procedimentos
administrativos em matria de reabilitao urbana; projectos que devero ser concludos entre
o 3 e 4 trimestre de 2011. Mais ainda, o Governo compromete-se em rever o quadro legal de
avaliao para efeitos fiscais dos imveis e terrenos existentes e apresentar medidas para
assegurar que o valor patrimonial tributvel de todos os bens imveis se aproxima do valor de
mercado e que a avaliao de bens imveis segue um processo de actualizao peridico. Um
ltimo ponto de compromisso prende-se com o nivelamento dos incentivos ao arrendamento
com aqueles destinados aquisio de habitao prpria, atravs da decorrente alterao da
Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

185

tributao de bens imveis. A actualizao do Memorando de Entendimento, elaborada a 1 de


Setembro de 2011, reitera todas as disposies contidas no primeiro documento conforme
apresentadas aqui.
Enquanto avanos efectivos no plano poltico no se materializam no mbito do apoio
dinmica da reabilitao urbana, recai sobre os restantes instrumentos criados alguma
expectativa de virem a tornar viveis incrementos no investimento direccionado para esta
rea, nomeadamente aps efectiva operacionalizao dos Fundos de Desenvolvimento Urbano
enquadrados pela Iniciativa JESSICA. Adicionalmente, a Iniciativa MERCA constitui-se j como
um contributo continuado de apoio qualificao da oferta turstica, dos investimentos
comerciais, de servios tursticos, quando enquadrados por aces de regenerao e
desenvolvimento urbanos. De referir, por fim, que os incentivos financeiros oriundos do
Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) podero contribuir para um reforo do
apoio dirigido a projectos de reabilitao e regenerao urbana sustentvel.

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

186

3. PROJECTO DE EXECUO DA REABILITAO URBANA DO EIXO MOUZINHO / FLORES (EXTRACTO)

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188

PROJECTO DE EXECUO DE ARQUITECTURA DA REABILITAO


URBANA DO EIXO MOUZINHO / FLORES

Direco Municipal da Via Pblica

Cmara Municipal do Porto

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

189

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

190

MEMRIA DESCRITIVA
A presente memria descritiva e justificativa refere-se ao Projecto de Execuo de Arquitectura
da Reabilitao Urbana do Eixo Mouzinho / Flores e pretende promover a melhoria da mobilidade na
Zona Histrica do Porto, quer ao nvel da circulao viria quer na circulao pedonal, dotando-a de uma
imagem urbana que a qualifique, sem descurar os elementos essenciais que permitem a identificao
desta rea to rica a nvel patrimonial.
A reestruturao prevista incide essencialmente na reformulao do nmero de faixas de rodagem e
sentidos na estrutura viria e na disponibilizao de uma maior superfcie de espao para o peo,
prevendo-se a substituio dos pavimentos de passeios e faixas de rodagem, a reduo de algum
estacionamento de superfcie atendendo ao acrscimo de oferta em parques de estacionamento
actualmente existentes, reperfilamento de passeios e criao de arvores e espaos verdes actualmente
inexistentes.

A rea de interveno compreende a Rua Mouzinho da Silveira, a Rua das Flores, Largo dos
Lios, Praa Almeida Garrett, Largo de S. Domingos, Rua Ferreira Borges, Rua do Infante D.
Henrique Rua Ferreira Borges, Rua de S. Joo, Rua Trindade Coelho, Rua de Sousa Viterbo,
Rua Afonso Martins Alho, Rua da Ponte Nova, Rua de Trs, Rua dos Caldeireiros, Rua do Arqt.
Nicolau Nasoni e Rua Estreita dos Lios

ESTUDO GEOLGICO GEOTCNICO


As consideraes apresentadas pretendem enquadrar do ponto de vista geolgico-geotcnico a
interveno, tendo em conta o programa de trabalhos definidos pelo projecto, que prev intervenes
ao nvel da modernizao e qualificao do espao pblico, no que diz respeito ao conforto, mobilidade
e facilidades disponibilizadas, prevendo-se essencialmente a instalao de infra-estruturas diversas,
introduo de contentores para recolha selectiva de resduos domsticos, pavimentao. Tendo em
conta essas intervenes, os terrenos actuais sero mobilizados apenas superficialmente, excepto nos
locais previstos para colocao dos ecopontos, cuja implantao recorre a escavaes com
profundidade da ordem de 4m, e caixas de visita de redes de drenagem, podendo estas atingir 5m
(guas pluviais) e 6m (saneamento).
A superfcie topogrfica actual, sobre colina virada ao Douro, a sul, situa-se entre cotas 73m (rua de
Trs) e 8m (rua de S. Joo Novo) e resulta de prolongada e intensa ocupao urbana, desenvolvendo-se
a zona de interveno ao longo de arruamentos e largos pavimentados.
Limitada a nascente pelo morro da S, a depresso que se distingue pelo alinhamento da rua
Mouzinho da Silveira, inflectindo pela Rua de S. Joo Novo, at ao Douro, corresponde a um antigo
afluente o Rio da Vila, que fez parte da paisagem urbana at ao sculo XVIII, tendo-se construdo a
Mouzinho da Silveira sobre ele.

INTENES PROGRAMTICAS
proposta uma interveno profunda ao nvel da requalificao do espao pblico, j que compreende
no s conferir uma imagem mais agradvel a esta importante rea histrica da cidade do Porto, mas
Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

191

tambm a sua compatibilizao com um vasto conjunto de intervenes adicionais previstas para esta
rea, das quais se destacam:
A melhoria da mobilidade na Zona Histrica do Porto, com a reformulao do nmero de faixas
de rodagem na estrutura viria desta rea e com a alterao de alguns sentidos de trfego;
E, o aparecimento de alguns equipamentos que iro, previsivelmente, aumentar de forma
significativa a atractividade desta rea da cidade;
Esta nova proposta de requalificao representa a descontinuao do projecto de
estacionamento subterrneo previsto anteriormente nesta zona, ficado esse equipamento,
essencial para o funcionamento da soluo preconizada, assegurado pelos parques de
estacionamento actualmente existentes ou previstos.

CONTEDO PROGRAMTICO
No presente Projecto de Execuo teve-se sempre em considerao as orientaes emanadas pela
Direco Municipal da Via Pblica, da Cmara Municipal do Porto, e pela sociedade Porto
Vivo-SRU, assim como toda a normativa actualmente em vigor.
De uma forma abrangente, procurou-se melhorar as condies de mobilidade nesta rea histrica mas
tambm nevrlgica da cidade, interagindo com vrias entidades externas
Autarquia que desempenham um papel relevante na contextualizao desta proposta, dotandoa de
uma imagem urbana que a qualifique, sem descurar os elementos essenciais que permitem a sua
identificao com a cidade.
Neste sentido, a utilizao do granito (aplicado de diferentes formas e tamanhos) no revestimento de
parte significativa dos elementos que compem esta interveno, designadamente: passeios, faixas de
rodagem, reas de aparcamento superfcie e de cargas e descargas e placas separadoras.
Esta interveno ir incidir nos arranjos ao nvel da rea de circulao, incluindo substituio de
pavimentos de passeios e faixas de rodagem, criao de estacionamento superfcie, rampas de acesso,
reperfilamento de passeios e faixas de rodagem.
Est prevista a instalao de mobilirio urbano, armrios, semforos (equivalentes aos j aplicados na
cidade), contentores em profundidade, parqueadores de bicicletas, floreiras, rvores (projecto de
paisagismo) e guardas metlicas.

PROPOSTA
So propostas vrias alteraes, tendo em conta a melhoria do sistema de circulao e a optimizao da
mobilidade, designadamente:
Rua do Infante D. Henrique - Beneficiao do troo compreendido entre a Igreja de S.
Francisco e a Rua de Mouzinho da Silveira, adaptando o seu perfil transversal de modo a
permitir integrar trs faixas de rodagem para trfego automvel (uma no sentido da Alfndega
Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

192

e duas no sentido do tnel da Ribeira, sendo que uma delas se destina s viragens esquerda
para a Rua de Mouzinho da Silveira); Est previsto tambm o alargamento dos passeios em
lajeado de granito semelhante ao existente.
Rua do Infante D. Henrique - Beneficiao do troo compreendido entre a Rua de Mouzinho da
Silveira e a Rua de S. Joo, adaptando o seu perfil transversal de modo a permitir integrar trs
faixas de rodagem para trfego automvel (uma no sentido da Alfndega e que permite as
viragens para Mouzinho da Silveira e duas no sentido do tnel da Ribeira, sendo que uma delas
se destina s viragens esquerda para a Rua de S. Joo/Mouzinho da Silveira); no lado Sul da
via considerou-se uma zona de paragem para autocarros e cargas e descargas e no lado Norte
uma rea de aparcamento superfcie ou de cargas e descargas; Est previsto tambm o
alargamento dos passeios em lajeado de granito semelhante ao existente.
Rua de S. Joo (entre a Rua do Infante D. Henrique e a Praa do Cubo) - Beneficiao total
deste troo, adaptando o seu perfil transversal de modo a permitir alargar os passeios e a
integrar, uma faixa de rodagem para trfego automvel e uma rea de aparcamento
superfcie ou de cargas e descargas, efectuada do sentido descendente;
Rua de Mouzinho da Silveira (entre a Rua do Infante D. Henrique e a parte superior da Praa
do Infante D. Henrique) - Beneficiao total deste troo, adaptando o seu perfil transversal de
modo a permitir integrar o alargamento dos passeios, duas faixas de rodagem para trfego
(uma em cada sentido); e uma rea de aparcamento superfcie ou de cargas e descargas,
efectuada do sentido ascendente;
Rua de Mouzinho da Silveira (entre a parte superior da Praa do Infante D. Henrique e o Largo
de So Domingos) - Beneficiao total deste troo, adaptando o seu perfil transversal de modo
a permitir integrar o alargamento dos passeios, duas faixas de rodagem para trfego (uma em
cada sentido); e uma rea de aparcamento superfcie ou de cargas e descargas, efectuada dos
dois lados;
Rua de Mouzinho da Silveira (entre a Largo de So Domingos e a Rua de Afonso Martins Alho) Beneficiao total deste troo, adaptando o seu perfil transversal de modo a permitir integrar o
alargamento dos passeios, duas faixas de rodagem para trfego automvel (uma no sentido
descendente e uma no sentido ascendente); e uma rea de aparcamento superfcie ou de
cargas e descargas, efectuada dos dois lados;
Rua de Mouzinho da Silveira (entre a Rua de Afonso Martins Alho e a Rua Trindade Coelho) Beneficiao total deste troo, adaptando o seu perfil transversal de modo a permitir integrar o
alargamento dos passeios, trs faixas de rodagem para trfego automvel (uma no sentido
descendente e duas no sentido ascendente); e uma rea de aparcamento superfcie ou de
cargas e descargas, efectuada do lado descendente;
Rua de Mouzinho da Silveira (entre a Rua Trindade Coelho e a Praa Almeida Garrett) Beneficiao total deste troo, adaptando o seu perfil transversal de modo a permitir integrar o
alargamento dos passeios, trs faixas de rodagem para trfego automvel (uma no sentido
descendente e duas no sentido ascendente). No sentido ascendente a faixa da direita destinase a viragem direita; e uma rea de cargas e descargas, efectuada do lado ascendente;

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

193

Praa Almeida Garrett - Beneficiao pontual, alterando uma das suas actuais trs faixas de
rodagem para trfego automvel (actualmente de sentido nico descendente), de modo a
permitir que se possa vir a fazer a ligao entre a Rua de Mouzinho da Silveira e a Rua S da
Bandeira;

Rua das Flores - Beneficiao total do arruamento, passando a permitir apenas a circulao
automvel a situaes de cargas e descargas e a viaturas de emergncia; Para este arruamento,
atendendo s suas caractersticas, pretende-se uma requalificao extremamente cuidada,
onde todos os pormenores foram devidamente cuidados, devendo por isso a execuo da obra
ter especial ateno na sua execuo. O lajeado de granito ter de cumprir a esteriotomia
apresentada nos desenhos, sendo por isso necessrio programar devidamente a execuo de
todas as especialidades de forma a tudo estar em consonncia com as juntas do lajeado
(armrios, caixas, tubos, etc).
Largo de So Domingos - Beneficiao total, sendo que a sua parte Norte possuir
caractersticas idnticas s da Rua das Flores e o troo compreendido entre a Rua de Mouzinho
da Silveira e a Rua de Ferreira Borges possuir duas faixas de rodagem para trfego automvel
(de sentido nico);
Rua de Sousa Viterbo - Beneficiao total, possuindo caractersticas idnticas s da Rua das
Flores, passando a permitir apenas a circulao automvel, a situaes de cargas e descargas e
a viaturas de emergncia;
Rua de Ferreira Borges - Beneficiao total do arruamento, alterando para duas faixas de
rodagem para trfego automvel (de sentido nico, descendente), diminuindo as reas de
aparcamento superfcie, mas aumentando o estacionamento para viaturas de maior porte,
atendendo ao equipamento que para o Mercado Ferreira Borges se est a prever.
Rua de Trs, Rua do Arq. Nicolau Nazoni, Rua Estreita dos Lios e Rua dos Caldeireiros Beneficiao total dos arruamento, passando a permitir apenas a circulao automvel a
situaes de cargas e descargas e a viaturas de emergncia;
Sempre que possvel procurou-se disponibilizar uma maior superfcie de passeios de modo a
promover os percursos pedonais numa rea to rica a nvel patrimonial. Isso foi possvel, sobretudo,
ao longo da Rua das Flores e de outros arruamentos adjacentes com caractersticas essencialmente
pedonais.

Os princpios que orientaram o projecto devero ser considerados na execuo da obra, devendo todas
as situaes que no estiverem em consonncia com estes princpios ser devidamente alertadas pelo
empreiteiro.
Qualificar o espao pedonal, devendo sempre ser cumprido o DL 163/2006 das acessibilidades,
excepto em casos excepcionais, com inclinaes transversais mximas de 2% para a via,
rebaixamento nas zonas das passadeiras com inclinaes mximas de 8%, larguras livres de
1,50 e 1,20 nos passeios.
Melhorar a mobilidade viria, adoptando-se sentidos de trnsito, inclinaes e larguras das
faixas de rodagem, adequadas.
Todo o equipamento superfcie dever ter o mesmo tratamento e cor forja, a definir pelo
projectista.
Utilizao de materiais nobres com especial cuidado na sua execuo e remates.

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194

Articulao entre os projectos de todas as especialidades (EDP; EDPGs, IP, PT, AdP,
PortoDigital, outras), incluindo mobilirio urbano, sinalizao e sinalizao direccional, para
coordenar a localizao de todas as infra-estruturas e dos elementos aparentes. Pretende-se
que todas as infra-estruturas enterradas se localizem num canal prprio. Tambm todos os
elementos aparentes (incluindo tampas) tero estar posicionados coincidentes com a
estereotomia dos pavimentos, fiquem alinhados num canal dedicado e se localizem no eixo das
vias de circulao no caso de tampas (e no a eixo do arruamento). Nenhuns desses elementos
podero ficar nos percursos ou passadeiras.
O projecto de arquitectura sobrepe-se a todos os projectos, devendo ser alertada qualquer
diferena relativamente aos restantes projectos.

PLANEAMENTO
Previamente ao incio dos trabalhos ser elaborado um planeamento global de execuo dos trabalhos,
que ir incluir o planeamento dos trabalhos arqueolgicos devidamente subscritos pelo arquelogo que
ir acompanhar a obra.
Ser tambm elaborado um projecto de desvios de transito a aprovar pela diviso de transito,
cumprindo-se todas as indicaes desses servios, incluindo trabalho nocturno ou no fim-de-semana.
O presente documento integra o Projecto de Reabilitao Urbana do Eixo Mouzinho-Flores, que a
Cmara Municipal pretende levar a efeito na zona de interveno em referncia, que compreende as
ruas das Flores e Mouzinho da Silveira, a Praa Almeida Garrett em frente estao de S. Bento, a
envolvente ao Largo dos Lios, incluindo partes das ruas de Trs e dos Caldeireiros, e toda a envolvente
ao quarteiro do Mercado Ferreira Borges e Jardim do Infante, em plena zona histrica do Porto.

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

195

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

196

1. REA A INTERVENCIONAR

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

197

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

198

2. QUADRANTE NORTE DA INTERVENO (PROPOSTA)

Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

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Delimitao da ARU do Centro Histrico do Porto

200

3. QUADRANTE SUL DA INTERVENO (PROPOSTA)

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FICHA TCNICA

PORTO VIVO, SOCIEDADE DE REABILITAO URBANA DA BAIXA DO PORTO SA:

COORDENAO
JOS PATRCIO MARTINS

EQUIPA TCNICA
JOANA FERNANDES (AT SETEMBRO DE 2011)
ANA MARTINS (AT JULHO DE 2011)
GIULIA LA FACE

COLABORAO
FTIMA CABRAL
NUNO LOPES
MARGARIDA GUIMARES
BEATRIZ LOPES
JOS SEQUEIRA
DIANA MARTINS (ESTAGIRIA)

A EQUIPA TCNICA AGRADECE OS CONTRIBUTOS RECEBIDOS PARA A ELABORAO DESTE PROJECTO, DA


RESTANTE EQUIPA TCNICA DA PORTO VIVO, SRU, DE SERVIOS E EMPRESAS MUNICIPAIS E DE ORGANIZAES
SEDEADAS NO CENTRO HISTRICO DO PORTO.

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