EL TRANSPORTE POR CARRETERA

1. EL TRANSPORTE POR CARRETERA. ASPECTOS GENERALES

Durante siglos los medios tradicionales de transporte, restringidos a montar sobre animales,
carros y trineos tirados por animales, raramente excedan de un promedio de 36 km/h. El
transporte terrestre mejor poco hasta 1820, ao en el que el ingeniero britnico George
Stephenson adapt un motor de vapor a una locomotora e inici, entre Stockton y Darlington, en
Inglaterra, el primer ferrocarril de vapor. Desde tiempos del Imperio romano la pennsula
Ibrica cont con una red de calzadas romanas que ha tenido una enorme importancia en la
posterior configuracin del mapa geogrfico y administrativo de Portugal y Espaa. Por
ejemplo, ms de la mitad de las actuales provincias y casi todas las dicesis histricas espaolas
figuran como mansiones en el itinerario de Antonino. Despus de la cada del Imperio romano
las calzadas romanas quedaron abandonadas y apenas se realizaron reparaciones ni obras de
conservacin, quedando como el nico sistema viario y de comunicacin peninsular durante
diez siglos. No fue hasta la llegada de los Borbones y la planificacin de una red viaria radial
adaptada a la estructura centralizada de su administracin cuando quedaron relegadas al desuso
las vas romanas.

Ha sido en el siglo XX cuando ms se ha desarrollado la red viaria en Espaa, Sucesivos

gobiernos han realizado grandes inversiones hasta conseguir unas vas bsicas de gran
capacidad (autopistas y autovas) que permiten el desplazamiento de gran nmero de personas y
mercancas por el territorio espaol con niveles de motorizacin prximos a los grandes pases
industrializados.
En Amrica Latina, el caballo, la mua y el transporte sobre ruedas fueron introducidos por
espaoles y portugueses. Los mismos aprovecharon muchas veces las rutas construidas por los
indgenas.
Ya en el siglo XVIII existan carreteras que unan las actuales ciudades argentinas de Tucumn y
Buenos Aires, la ciudad de Mxico con sus vecinas Guadalajara y Jalapa, as como las andinas
Lima (Per) y Paita. Tambin en Brasil se construyeron carreteras costeras.
El sistema de carreteras comenz a mejorar notablemente en toda Latinoamrica a partir de
1930, siendo en la actualidad aceptable en muchos casos. Sin embargo, las carreteras
sudamericanas de las zonas tropical y subtropical sufren de forma muy acusada las inclemencias
climticas, lo cual hace muy costoso su mantenimiento y muchas veces intil e intransitable su
asfaltado durante algunas pocas del ao debido a las lluvias torrenciales. A esto, en algunos
casos, hay que aadir cierta desidia planificadora.
A pesar de ello, en la actualidad muchos pases latinoamericanos cuentan con sistemas de
carreteras ms o menos aceptables, siendo Argentina, Brasil y Mxico los pases con mayor
cantidad de kilmetros de carreteras mejoradas y asfaltadas. En 1928, se acord entre los pases
del sector construir una carretera Panamericana que uniera todo el continente desde Alaska a
Tierra de Fuego. Ya en 1940 el 62% del tramo correspondiente a Amrica Central estaba
asfaltado y el 87% de Amrica del Sur.

El sector del transporte por carretera, pasajeros y mercanca, en Espaa presenta las

siguientes caractersticas-(datos 2010):

(a) Al estar formado por 118.700 Pequeas y Medianas Empresas (PYMEs) el mercado es de
libre competencia. Adems, la cuota de mercado de las cinco mayores empresas del sector
es, apenas, del 11,3%, por lo que hay una ms que notable competencia.

(b) Representa un 3.9% del Producto Interior Bruto (PIB).

(c) Emplea el 2,8% de la poblacin ocupada.
(d) Absorbe el 48,7% del transporte de mercancas y el 85% del transporte de viajeros.
(e) Ha tenido una tasa de decrecimiento del 1% en 2010.
(f) El 55% de las empresas de transporte tienen un solo camin, mientras que el 91% tienen
menos de 6 vehculos.
(g) Un 81,2% son autnomos.
(h) Hay ms de 247.000 camiones en el sector (pesados, medios y ligeros), aumentando
considerablemente el nmero de camiones pesados tras la liberalizacin del sector en 1999.
(i) Andaluca, Catalua, Comunidad Valenciana, Madrid y Castilla-Len son las Comunidades
Autnomas con un mayor nmero de empresas de transporte por carretera. Suman, en
conjunto, ms del 80% del total.

La carretera es el modo de transporte predominante en el mundo cuyas caractersticas son las

siguientes:

1.

Capilaridad, ya que la carretera permite llegar a la mayora de los destinos, puerta a puerta,
sin cambiar de modo de transporte.

2.

Es bsico y necesario para los dems medios de transporte. Es imposible el traslado de un

transporte martimo, areo o por ferrocarril sin la utilizacin del transporte por carretera.
Nace as el transporte multimodal.

3.

Permite el transporte pblico y privado de forma conjunta o indistintamente.

4.

Economa de recursos, al ser ms barato que cualquier otro, principalmente si el

desplazamiento es de mltiples personas, o elevado porcentaje del cubicaje de su carga.

5.

Es de gran tradicin, lo que se traduce en un sector muy dinmico y competitivo con una
gran cultura empresarial.

6.

Presenta una elevada inseguridad que supera a la conseguida con los otros medios de
transporte, areo, portuario y el ferroviario.

2. CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE POR CARRETERA

El Servicio de Transporte Pblico Interurbano es el destinado a viajeros y mercancas que pagan
una tarifa:

1.

Viajeros

a.

Servicio regular. Es del tipo origen-destino fijado tanto por los itinerarios como por los
horarios. Viene planificado por la Administracin.

b.

Servicio discrecional. No viene fijado ni el horario ni el itinerario y requieren

autorizacin de la Administracin. Es el transporte turstico, escolar,,,,

2.

Mercancas

a.

De carga general. Consiste en un operador con un cliente por vehculo.

b.

De carga fraccionada. Es un operador con distintos clientes y destinos.

En lo que respecta a los tipos de mercancas, destacan los siguientes:

(a) Perecederas.

Estn formadas bsicamente por las que estn en condiciones de

congelacin o refrigeracin en vehculos frigorficos (marisco, frutas y hortalizas,...).

(b) Peligrosas. Lo forman el material daino en condiciones libres debido a su toxicidad,
olor o radiactividad que es daino para la vida animal y vegetal.
(c) Especiales. Mercancas y vehculos que presentan unas dimensiones superiores a las
establecidas por norma. Necesita autorizacin y acompaamiento de agentes propios y
de agentes de la Direccin General de Trfico.
En lo que respecta a las clases de transporte de mercancas, destacan las siguientes:

(a) Servicio pblico discrecional.

(b) Servicio privado particular (vehculo propio).
(c) Servicio privado complementario (vehculo alquilado).
(d) Servicio combinado (transporte sucesivo por varias empresas).
(e) Transporte multimodal (utilizacin de dos o ms modos de transporte).
(f) Transporte especial (mercancas peligrosas, urgentes,...).
Por ltimo, los problemas bsicos del sector de transporte carretera, en el 2010 son los
siguientes:

(a) La atomizacin del sector (ms de 120.000 empresas).

(b) La congelacin y bajada de tarifas por la dura competencia.
(c) Gran

importancia de economa sumergida en el sector, lo que genera competencia

ilegal.

(d) Fuerte

impacto de los costes directos, principalmente el precio del gasleo (46% de

subida desde 2005), lo que supone ms de la tercera parte de los costes para estas
empresas.

(e) La

necesidad de una constante renovacin de flotas con vehculos menos

contaminantes, ms rpidos y flexibles que supone una fuerte amortizacin de costes.

(f) La instalacin de sucursales logsticas de las empresas en los parques logsticos.

(g) Los reiterados pagos no efectuados del IVA por parte de la Administracin.
3. LA DIRECCIN GENERAL DE CARRETERAS
3.1. Organizacin y funciones
Corresponde a la Direccin General de Carreteras el ejercicio de las siguientes funciones
en el mbito de la Red de Carreteras del Estado:

(a) La actualizacin, seguimiento y control de la situacin y funcionamiento de la Red

de Carreteras del Estado, incluyendo el anlisis, diagnosis y prognosis de la oferta
vial y de la demanda del transporte.

(b) La elaboracin y actualizacin de los inventarios de la Red de Carreteras del Estado,

as como el establecimiento del sistema de gestin de la informacin de la Direccin
General de Carreteras.

(c) La

gestin de la cesin de los tramos de la Red de Carreteras del Estado que se

transfieran a los Ayuntamientos.

(d) La gestin y seguimiento de la seguridad vial.

(e) La elaboracin de estudios e informes y la coordinacin, inspeccin y control de las
carreteras explotadas en rgimen de gestin indirecta.

(f) La

gestin del patrimonio vial y su defensa en las zonas de dominio pblico, de

servidumbre y de afeccin.
(g) La elaboracin, seguimiento y control de la planificacin de carreteras, as como de
los estudios de planeamiento y los estudios previos, informativos y de impacto
ambiental, en el mbito de su competencia.
(h) La elaboracin, seguimiento, supervisin y control de los anteproyectos y proyectos
de construccin de carreteras estatales.
(i) La gestin y seguimiento de las actividades de proteccin ambiental y sostenibilidad.

(j) El seguimiento de los convenios y protocolos en los que participe la Direccin

General de Carreteras.
(k) La elaboracin de los estudios de viabilidad de concesiones de nuevos tramos de
carretera, en coordinacin con la Subdelegacin del Gobierno en las Sociedades
Concesionarias de Autopistas Nacionales de Peaje.
(l) La conservacin, el mantenimiento y la rehabilitacin del patrimonio vial.
(m) La gestin de la calidad del servicio vial y la vialidad invernal.
(n) La elaboracin, seguimiento, supervisin y control de los anteproyectos y proyectos
de conservacin de carreteras estatales.
(o) La gestin y control tcnico y econmico de la construccin y de la calidad de las
obras de seguridad vial, conservacin, y rehabilitacin de la red vial.
(p) La gestin y seguimiento de las concesiones de carreteras sin pago directo del
usuario, desde el momento de su puesta en servicio, en coordinacin con la
Subdelegacin del Gobierno en las Sociedades Concesionarias de Autopistas
Nacionales de Peaje.
(q) La gestin y control de la construccin y de la calidad de las nuevas infraestructuras
y de las obras de acondicionamiento, as como el seguimiento tcnico y el control
econmico de las obras y sus incidencias.
(r) La elaboracin de la propuesta de anteproyecto de presupuestos y la gestin y
tramitacin de los crditos y gastos asignados al rgano directivo, as como la
gestin de los asuntos relativos a la contratacin, adquisiciones y expropiaciones, sin
perjuicio de las competencias de la Subsecretara de Fomento u otros rganos
superiores o directivos del Departamento y en coordinacin con ellos.
(s) La propuesta de instrucciones del director general relativas a todos los
procedimientos tramitados por la Direccin General.
(t) La elaboracin y propuesta de la normativa tcnica de aplicacin en la Red de
Carreteras del Estado, as como la elaboracin de estudios e informes de carcter
tcnico.
(u) La participacin en las conferencias de direcciones generales de Europa e
Iberoamrica y de las asociaciones mundiales de carreteras.

3.2. Organigrama

(a) Subdireccin General de Explotacin y Gestin de Red.

(b) Subdireccin General de Estudios y Proyectos.
(c) Subdireccin General de Conservacin.
(d) Subdireccin General de Construccin.
(e) Subdireccin General de Coordinacin y Gestin Administrativa.