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Neoliberalismo e educao lgicas e contradies

Claudia de Carvalho Cosmo1


Silvia Aparecida de Sousa Fernandes2

Mestranda em Educao Centro Universitrio Moura Lacerda Ribeiro Preto SP


Endereo Pessoal: Rua Amazonas, 1577 Apto 121 CEP. 15.800-050 - Catanduva SP
claudia_cosmo@terra.com.br
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Professora do programa de Mestrado em Educao Centro Universitrio Moura Lacerda Ribeiro Preto
SP. R. Padre Euclides, 995 Campos Elseos Ribeiro Preto-SP - silvia.fernandes@emouralacerda.com.br

Resumo
O objetivo deste artigo refletir sobre as polticas neoliberais no contexto
educacional a partir das lgicas e contradies engendradas nesta relao. Para
tanto, resgatamos historicamente o processo que levou o neoliberalismo a ser
uma corrente de pensamento hegemnica no mundo ocidental a partir da dcada
de 1980 nos pases de capitalismo avanado e, a partir da dcada de 1990, nos
pases em desenvolvimento caso do Brasil.
Estudos apontam que as polticas pblicas destinadas educao so
reflexos da contradio prpria do ajuste neoliberal que tem norteado a educao
latino-americana e brasileira, especialmente aps o chamado Consenso de
Washington (1989). Tal contradio se manifesta quando o Estado se torna
mnimo no que concerne gesto dos recursos e descentralizao financeiroadministrativa. No entanto, este mesmo Estado mnimo cumpre o papel de agente
regulador e controlador dos servios pblicos como a educao , na medida
em que norteia o trabalho e o currculo realizado pelos professores, realiza
avaliaes, por meio das quais supostamente verifica a qualidade da Educao e
distribui prmios para as escolas e docentes com melhor desempenho nestas
avaliaes, praticando uma poltica meritocrtica, que em nada contribui para as
reais condies de trabalho dos professores e nem para a melhoria da qualidade
da educao para os educandos.
Ao propor que a educao, assim como tantos outros elementos, uma
mercadoria, o neoliberalismo tambm interfere nas prticas pedaggicas, no
entanto, no cria nada de novo neste campo, apenas recria o produtivismo, o
escolanovismo, o construtivismo e o tecnicismo tais recriaes so analisadas
por Saviani (2007) e brevemente apresentadas tambm neste artigo. Como o
importante no momento dar aos indivduos o status de empregabilidade basta
uma formao superficial e de carter utilitarista, portanto, os professores esto
sendo formados sob esta lgica e formam seus alunos da Educao Bsica sob o
mesmo parmetro.
Portanto, o neoliberalismo j imprimiu suas marcas na educao brasileira
e suas contradies se fazem presentes cada dia mais em nossas escolas.
Palavras-chave: Neoliberalismo, polticas educacionais, meritocracia.
Neoliberalismo origem do debate
Para compreender a dimenso das lgicas e das contradies das polticas
educacionais de carter neoliberal, se faz necessrio entender o processo
histrico que engendra o neoliberalismo, o que caracteriza este tipo de sistema e
que, portanto, o diferencia do Estado Liberal e do Estado do Bem-Estar Social,
bem como de que forma esta dimenso poltica afeta a educao.
O termo Neoliberalismo tem sido aplicado aos Estados que optam por
desenvolverem uma poltica de interveno mnima. Tal poltica, embora advogue
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um discurso de maior liberdade e autonomia, adota prticas centralizadoras e


implanta, inclusive sobre os direitos sociais bsicos, tais como sade e educao,
uma poltica de mercado com tendncia privatizao.
A base do Neoliberalismo o Liberalismo Clssico do sculo XVIII, mais
especificamente o Liberalismo Econmico, no entanto, existem importantes
diferenas entre um e outro. Estas diferenas so muito bem identificadas por
Olssen (1996) e apresentadas na citao abaixo, que, embora longa, se justifica
pela viso de conjunto e, ao mesmo tempo, pelas especificidades apresentadas
acerca do tema:
Enquanto o liberalismo clssico representa uma concepo negativa do poder
do Estado, no sentido de que o indivduo era tido como um objeto a ser
libertado das suas intervenes, o neoliberalismo acabou por representar uma
concepo positiva do papel do Estado, ao criar o mercado apropriado, pois
fornece as condies, leis e instituies necessrias a seu funcionamento. No
liberalismo clssico, o indivduo caracterizado como tendo uma natureza
humana autnoma e podendo praticar a liberdade. No neoliberalismo, o Estado
procurar criar um indivduo que seja um empreendedor, ousado e competitivo.
(...). Na troca do liberalismo clssico para o neoliberalismo, ento, h um
elemento a mais, pois tal troca envolve uma mudana na posio do sujeito, de
homo economicus que se comporta naturalmente a partir do interesse prprio
e relativamente separado do Estado para o homem manipulvel criado
pelo Estado e continuamente encorajado a ser responsivo perpetuamente. No
significa que a concepo do sujeito interessado por si prprio seja substituda,
ou destruda, pelos novos ideais do neoliberalismo, mas que em uma era de
bem-estar universal, as possibilidades perceptveis de uma preguiosa
indolncia criam as necessidades de formas novas de vigilncia, fiscalizao,
avaliao de desempenho e, em geral, de formas de controle. Nesse modelo, o
Estado toma para si a funo de nos manter a todos acima da nota. (...).
(OLSSEN, 1996, p.340. apud: APPLE, 2005, p.37-38).

Portanto, o Estado Liberal Clssico era mais mnimo do que o Estado


Neoliberal na medida em que neste novo modelo, o Estado coloca-se como
interventor no mbito do mercado em substituio ao laissez-faire e age de
forma direta sobre os indivduos ao estimular a competitividade e ao implantar
formas novas de vigilncia, fiscalizao, avaliao de desempenho e, em geral,
de formas de controle (OLSSEN, 1996, p. 340; grifo nosso) No Neoliberalismo,
ainda muito mais do que no Liberalismo Clssico, o individualismo, o
empreendedorismo e o economicismo so supervalorizados e difundidos, o que,
por sua vez gera o esvaziamento do valor social das coisas.
Para compreender como o Liberalismo Clssico deu lugar ao Estado do
Bem-Estar Social e este ao Neoliberalismo preciso analisar, ainda que de forma
sucinta, as transformaes que o mundo passou a partir da dcada de 1930, bem
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como as teorias que foram sendo elaboradas como possveis solues para as
crises que o mundo conheceu a partir de ento.
A crise do capitalismo norte-americano em 1929 e sua internacionalizao
colocaram em xeque o Liberalismo Clssico bem como a vigncia absoluta do
laissez-faire, o que, em contrapartida, favoreceu a ascenso dos Estados
Totalitrios na Europa grmen da II Guerra Mundial (1939-1945). O fim deste
desastroso momento histrico e a continuidade da tenso mundial materializada
na Guerra Fria, ou seja, na oposio entre o Capitalismo e Socialismo, levou
implantao do chamado Estado do Bem-Estar Social (welfare state) nos pases
capitalistas da Europa Ocidental o que alm de ser uma maneira de enfrentar a
crise do capitalismo no ps-guerra, era tambm mais uma forma de garantir que o
Socialismo ficasse restrito ao Leste Europeu.
Neste contexto, tanto o programa de recuperao dos Estados Unidos o
New Deal posto em prtica pelo presidente Franklin Delano Roosevelt a partir
de 1933, como o Estado do Bem-Estar Social o welfare state na Europa
Ocidental, estavam pautados nos estudos econmicos do ingls John Maynard
Keynes (1883-1946), ou seja, no chamado Keynesianismo, que, mesmo
contrariando o princpio bsico de crtica dos liberais a interveno do Estado
no pretendia destruir o capitalismo, mas, sim evitar a sua destruio.
Basicamente, o Keynesianismo apregoa que o Estado deve estender alguns
direitos sociais aos trabalhadores, principalmente na rea de sade, educao,
infra-estrutura e seguridade social, alm de intervir, administrar e gerenciar o
mercado, tendo em vista evitar novas crises do sistema capitalista. Foi essa a
poltica econmica que recuperou os Estados Unidos e a Europa Ocidental,
respectivamente aps a crise de 1929 e a II Guerra Mundial.
Mas, ainda no contexto da II Guerra Mundial, uma obra publicada em 1944
intitulada, O Caminho da Servido, do austraco Friedrich August Von Hayek
(1899-1992), apresentava um ataque veemente a todo intervencionismo
econmico estatal era o marco terico do neoliberalismo que nascia exatamente
quando o Keynesianismo era visto como a soluo para a crise da Europa no psguerra.
Apesar do desprezo s idias de Hayek por parte dos governos da Europa
Ocidental naquele momento, este continuou a ganhar a simpatia dos liberais mais
extremados e, em 1947, foi fundada, em uma reunio em Mont Plarin, na Sua,
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a Sociedade de Mont Plarin, uma espcie de franco-maonaria neoliberal. Tal


sociedade tinha como objetivo combater o Keynesianismo e o solidarismo
reinantes e preparar as bases de um outro tipo de Capitalismo o Capitalismo
Neoliberal.
Os primeiros neoliberais argumentavam que o igualitarismo promovido pelo
Estado do Bem-Estar Social destrua a liberdade individual e a livre concorrncia
o que conduzia, inevitavelmente, ao Caminho da Servido e que a existncia
da desigualdade era imprescindvel para as naes capitalistas ocidentais. Tais
argumentos pareciam quase que irracionais diante do progresso que o welfare
state promovia nos anos de ouro do capitalismo intervencionista dcadas de
1950-1960.
Mas, o capitalismo j tinha mostrado ao mundo que um sistema que passa
por crises cclicas e que aquilo que em um determinado momento se constitui
como soluo para uma determinada crise e como forma de desenvolvimento,
acaba por gerar o seu contrrio, ou seja, uma nova crise econmica. Quando o
Liberalismo Clssico, que tanto enriqueceu naes como os Estados Unidos,
entrou em colapso, a resposta foi o intervencionismo. Este por sua vez, promoveu
uma nova onda de recuperao, desenvolvimento e apogeu, que, no entanto,
acabou por entrar em crise na dcada de 1970 a resposta foi a adoo do
neoliberalismo. Diante da atual crise, o modelo neoliberal tambm tem sido posto
em xeque, na medida em que, para evitar um colapso ainda maior da economia,
fez-se necessria a interveno do Estado para socorrer bancos e empresas
privadas, sobretudo nos pases de capitalismo avanado. Essas crises cclicas e
suas formas de recuperao mantm ainda vivas tanto a tese de Karl Marx
relativa contradio do sistema capitalista, quanto dos liberais de que o
sistema capitalista sempre encontra formas de superar suas crises e se manter
dominante.
A crise que permitiu a ascenso do Neoliberalismo se deu a partir de 1973
quando os pases do chamado Primeiro Mundo caram em uma profunda
recesso econmica, derivada entre outras coisas da crise do petrleo que
provocou grande elevao do preo do barril. Conforme a anlise de Anderson
(2000), os pases de capitalismo avanado estavam conhecendo uma crise
marcada por baixas taxas de crescimento e altas taxas de inflao o
Capitalismo Intervencionista comeava a agonizar. A soluo para essa nova
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crise do sistema capitalista estava nas idias de Hayek era a hora e a vez do
neoliberalismo.
Embora o neoliberalismo se apresentasse como a soluo para a crise que
se apresentava nos pases de Capitalismo avanado, a primeira experincia
neoliberal no aconteceu na Europa nem na Amrica do Norte, mas na Amrica
Latina no Chile, a partir de 1973. Com o governo de Pinochet, foi implantado um
intenso programa de privatizao e o resultado final foi a instalao de um cruel
regime ditatorial.
Na Europa, a primeira experincia neoliberal ocorreu na Inglaterra com a
eleio de Margareth Thatcher em 1979 Thatcher ficou conhecida como a
Dama de Ferro e governou a Inglaterra de 1979 a 1990. Entre as principais
medidas de Thatcher, que to bem identifica o Estado Neoliberal ingls se
destacam: a elevao da taxa de juros, corte de gastos sociais, represso de
greves e imposio de uma legislao anti-sindical, criao de ndices massivos
de desemprego, alm, claro de prticas de privatizao.
Em 1981 Ronald Reagan assumiu a presidncia dos Estados Unidos e deu
incio implantao do neoliberalismo na Amrica do Norte, elevando as taxas de
juros, reprimindo greves e, evidentemente, no contexto da Guerra Fria, investindo
pesado na corrida armamentista, criando um dficit pblico sem precedentes.
Experincias neoliberais se sucederam na Alemanha a partir de 1982 e, no
restante da Europa Ocidental a partir de 1983, com exceo da Sucia e da
ustria.
A Amrica Latina tambm conheceu outras experincias neoliberais no final
dos anos de 1980: Mxico, a partir de 1988; Argentina, Peru, Venezuela e Brasil,
a partir de 1989. A partir da dcada de 1990, o Leste Europeu tambm passou a
conhecer o poder do Estado Neoliberal em conseqncia da crise do Socialismo
Real.
No caso especfico do Brasil, as idias bsicas do neoliberalismo comeam
a ser aplicadas quando da eleio de Fernando Collor de Mello em 1989 que
governou o Brasil de 1990 a 1992; e se sucede com os dois mandatos de
Fernando Henrique Cardoso (1995 a 2003). A partir de ento, como em toda
experincia neoliberal, os direitos dos trabalhadores passaram a ser considerados
privilgios; as empresas estatais passaram a ser consideradas improdutivas e
ineficientes, assim como os servios pblicos como sade e educao,
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justificando desta forma as polticas de privatizao e terceirizao, o que, na


viso neoliberal torna os servios mais eficientes e mais produtivos, e, portanto,
menos onerosos.
Segundo Orso (2007) o uso do termo neoliberalismo para designar as atuais
polticas pblicas inadequado j que o que assistimos a partir da dcada de
1970 a radicalizao do Liberalismo Clssico. Para designar tais polticas este
autor cunha o termo ultraliberalismo.
(...) se formos rigorosos com os conceitos, se no quisermos incorrer em
equvocos, no se pode chamar as atuais polticas de neoliberais, mas sim de
ultraliberais, pois se trata da superao tanto do liberalismo clssico quanto do
intervencionismo; trata-se da incorporao das velhas prticas da ortodoxia
liberal conjugadas com a preservao do Estado. Assim, o ultraliberalismo
constitui-se na sntese do liberalismo que representa as novas relaes.
(ORSO, 2007, p. 177)

Com base nestes referenciais histricos, possvel afirmar que, embora o


sistema capitalista e a lgica do liberalismo defendam o laissez-faire e o livre
mercado, a interveno do Estado uma constante, atuando com maior ou menor
fora dependendo da necessidade imposta pelo capital.
Em tempos de neoliberalismo, o que se v um Estado mnimo no que
concerne gesto dos recursos, ou seja, na gerao e distribuio financeiroadministrativa. Por outro lado, este mesmo Estado mnimo cumpre o papel de
agente regulador e controlador, contribuindo diretamente para a manuteno da
desigualdade social por meio da manuteno dos privilgios da elite e do
atendimento assistencialista s massas o que as aprisiona aos governos
neoliberais. Portanto, o papel do Estado , de um lado, o da desregulamentao
e, de outro, o da regulamentao.
Aqui cabe uma justificativa. Embora concordemos com a anlise de Orso
(2007) de que a ordem vigente no capitalismo atual possa ser chamada de
ultraliberalismo, neste trabalho optamos pelo uso do termo neoliberalismo por ser
mais recorrente na literatura.
O Banco Mundial e sua forma de atuao nas polticas educacionais
brasileiras
O Banco Mundial foi fundado em 1944, na Conferncia de Bretton Woods
no momento em que as principais naes do mundo se viam s voltas com a fase
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final da II Guerra Mundial (1939-1945) e buscavam criar instituies capazes de


gerenciar as relaes financeiras entre os pases capitalistas ocidentais, e que, ao
mesmo tempo, pudessem intervir e regular aes no campo poltico, social,
cultural e ambiental. Assim, atrelado ao Fundo Monetrio Internacional (FMI),
surgiu o Grupo Banco Mundial. Desde a sua fundao, os Estados Unidos da
Amrica detm a hegemonia na presidncia do Banco e na poltica de votos,
como afirma Croso (2008): a influncia das decises e votaes do Banco segue
o modelo do um dlar, um voto, ou seja, o peso de cada um dos seus cerca de
190 pases membros proporcional sua contribuio oramentria ao Banco.
(p.17).
Portanto, como os EUA contribuem mais ao oramento do Banco Mundial,
tm direito a uma maior representatividade.
Atualmente o Grupo Banco Mundial composto por um conjunto de outras
agncias e tambm conhecido como Banco Internacional para a Reconstruo
e Desenvolvimento - BIRD. As agncias que compem o Banco Mundial so: a
Associao Internacional de Desenvolvimento - IDA, a Cooperao Financeira
Internacional - IFC, o Centro Internacional para a Resoluo de Disputas sobre
Investimentos - ICSID, a Agncia de Garantia de Investimentos Multilaterais MIGA e o Fundo Mundial para o Meio Ambiente - GEF.
Originalmente, a funo do Banco Mundial era contribuir para a reconstruo
das economias ocidentais devastadas pela II Guerra e ser um credor de
empresas privadas nestes pases.
No entanto, com a emergncia da Guerra Fria e com a formao do bloco
denominado Terceiro Mundo composto pelos pases da Amrica Latina e/ou
recm independentes da sia e da frica e ainda no alinhados ao Bloco
Capitalista nem ao Bloco Socialista o Banco Mundial tratou de reorientar sua
atuao poltico-econmica, ou seja, passou a ser credor no apenas dos pases
europeus ocidentais, mas, tambm passou a oferecer polticas de crdito aos
pases terceiro-mundistas. evidente que essa reorientao do Banco Mundial
tambm tinha como objetivo conter o avano do socialismo nos pases do
Terceiro Mundo.
Inicialmente, entre os anos de 1950-1970, os pases que integravam o bloco
do chamado Terceiro Mundo incluindo o Brasil receberam investimentos do
Banco Mundial tendo em vista a industrializao destes pases e sua insero no
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mundo capitalista ocidental. Neste momento, acreditava-se que o crescimento


econmico traria consigo a erradicao da pobreza no Terceiro Mundo. No
entanto,
(...) mesmo apesar de duas dcadas de crescimento econmico continuado, a
pobreza no apenas persistiu como tambm se aprofundaram as
desigualdades entre pases ricos e pobres (...). (CROSO, 2008:17)

Diante do aumento das desigualdades sociais entre os pases de capitalismo


avanado e os demais e dentro dos prprios pases que receberam investimento
apenas no setor industrial, novamente o Banco Mundial precisou reorientar sua
atuao e forma de interveno no Terceiro Mundo; desde ento passou a ceder
emprstimos para o setor agrcola e para os setores sociais como sade e
educao. Especificamente sobre a atuao do Banco Mundial no Brasil, sabe-se
que este estimulou e promoveu a mecanizao do campo a partir dos anos de
1970, alm de financiar projetos industriais e de infra-estrutura, que, via de regra,
contriburam para ocorrncia do chamado milagre econmico da economia
brasileira deste perodo milagre este que concentrou a riqueza nas mos de
poucos e atingiu danosamente o meio ambiente, acabando por dar sinais de
esgotamento no fim da dcada de 1970 e incio dos anos de 1980, quando uma
grave crise se delineava e abria espao para novas formas de interveno dos
organismos multilaterais no Brasil.
Neste contexto, o Banco Mundial e o FMI impuseram uma poltica de ajuste
estrutural aos pases endividados incluindo o Brasil tendo como referencial o
neoliberalismo, com o objetivo de minimizar o papel do Estado e fortalecer a
iniciativa privada.
Quanto interveno do Banco Mundial nas polticas educacionais
brasileiras, podemos afirmar que estas se evidenciam a partir dos anos de 1990 e
sempre de forma complementar s condicionalidades impostas pelo FMI. O
estudo organizado por Haddad (2008) analisa essa realidade e aponta que,
enquanto o FMI exigia cortes de despesas com gastos pblicos e ajustes
estruturais, o Banco Mundial focalizava seus financiamentos na educao de nvel
fundamental com base na lgica do custo-benefcio, ou seja, muito menor o
custo de um aluno de ensino fundamental do que de outros nveis e com essa
formao o indivduo capaz de encontrar espao no mercado de trabalho.
Assim, o Banco Mundial, tratou de estimular e financiar a ampliao da rede
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pblica de Ensino Fundamental no Brasil, no entanto, no aumentou


proporcionalmente o volume de recursos, o que produziu o que vemos hoje o
rebaixamento da qualidade do ensino pblico.
exatamente neste ponto que se estabelece uma importante contradio
investimentos em setores sociais como educao exigem altos custos e grandes
investimentos, o que no d para ser feito diante das restries de gastos que o
FMI exige. Como o Banco Mundial sempre atua sob as condicionalidades
impostas pelo FMI, impossvel que ocorram avanos significativos. Tudo se
torna uma falcia: o discurso de combate pobreza e de melhoria dos servios
prestados s camadas mais carentes, no entanto, com programas meramente
assistencialistas como o Bolsa Famlia, que conta com a ajuda do Banco
Mundial , com uma educao que no d conta de oferecer uma formao capaz
de abrir caminhos para a emancipao dos indivduos e para a constituio de
sua cidadania, o resultado dos investimentos do Banco Mundial so, portanto,
grandes vultos de cifras com poucas melhorias reais.
O receiturio poltico-educacional proposto educao brasileira pelo Banco
Mundial tambm tem impacto direto sobre a questo salarial dos professores, na
medida em que na anlise banco-mundialista, o quanto ganha um professor e o
nmero de alunos que este tem por classe no interferem na qualidade do servio
prestado. Assim, o que pode determinar a qualidade da educao so as
condies materiais e de infra-estrutura dos prdios escolares e o material
didtico (CROSO, 2007). Da que os financiamentos do Banco Mundial
educao brasileira privilegiam estes setores e quanto ao pagamento dos
trabalhadores da educao sugere uma poltica de carter competitivo e
meritocrtico o que j se pratica no Brasil e, em grande medida, no Estado de
So Paulo.
O grande marco do estabelecimento das diretrizes do Banco Mundial
educao latino-americana se deu no ano de 1989, quando foi firmado o famoso
Consenso de Washington, cujos impactos so brevemente analisados a seguir.
O Consenso de Washington, o incio das polticas de ajuste neoliberal na
Amrica Latina e os neo pedaggicos

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Recebe o nome de Consenso de Washington o conjunto de medidas de


carter neoliberal destinadas a promover uma poltica de ajuste na Amrica Latina
tendo frente organismos financeiros internacionais, especialmente o Banco
Mundial, o FMI e o Departamento do Tesouro dos Estados Unidos.
Todos estes organismos esto sediados em Washington e, em uma reunio
realizada em novembro de 1989, seus representantes apresentaram um
diagnstico sobre os problemas cruciais da Amrica Latina e um receiturio capaz
de combater tais problemas, surgindo assim, a expresso Washington
Consensus usada pela primeira vez por John Williamson, pesquisador do
Institute for International Economics em 1990.
O programa de ajuste e estabilizao proposto pelo consenso segue a
linha de pensamento do FMI e, portanto, inclui:
disciplina fiscal; redefinio das prioridades do gasto pblico; reforma
tributria; liberalizao do setor financeiro; manuteno de taxas de cmbio
competitivas; liberalizao comercial; atrao das aplicaes de capital
estrangeiro; privatizao de empresas estatais; desregulamentao da
economia; proteo de direitos autorais. (PORTELA FILHO, 1994. apud:
Gentili, 1998, p. 14)

O Consenso de Washington se tornou, desde o incio da dcada de 1990, a


base das polticas pblicas de vrios pases da Amrica Latina que, em sua
maioria, viviam, em fins da dcada de 1980, a chamada transio democrtica
que colocava fim aos regimes ditatoriais. No entanto, esta transio se fazia sob o
controle de grupos polticos de carter conservador e que trataram logo de se
adaptar ao modelo poltico-econmico neoliberal.
Segundo Gentili (1998, p.15), possvel defender a tese de que existe um
Consenso de Washington no campo das polticas educacionais. Tal afirmao de
Gentili se vale do fato de que a partir da dcada de 1990, polticas educacionais
semelhantes e homogeinizadoras tm sido aplicadas a diferentes pases da
Amrica Latina, sem levar em conta as suas especificidades e com o apoio das
elites locais, conforme afirma Saviani (2007),
Essas polticas que inicialmente tiveram de ser, de algum modo, impostas
pelas agncias internacionais de financiamento mediante as chamadas
condicionalidades, em seguida perdem o carter de imposio, pois so
assumidas pelas prprias elites econmicas e polticas dos pases latinoamericanos. (SAVIANI, 2007, p. 426)

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No texto de Gentili (1998) possvel perceber o caminho percorrido pelos


membros do Consenso de Washington desde o processo de elaborao do
diagnstico da crise evidenciada na Amrica Latina at a apresentao do
receiturio para combat-la.
Assim, na anlise dos signatrios do Consenso de Washington os sistemas
educacionais da Amrica Latina enfrentavam naquele momento (1989), uma
crise de eficincia, eficcia e produtividade (GENTILI, 1998, p. 17). Nesta
anlise, a crise educacional da Amrica Latina no estava na questo do acesso
e na extenso dos servios educacionais oferecidos pelos Estados latinoamericanos, mas, na no-eficincia dos mesmos. Em outras palavras, os pases
latino-americanos j tinham conseguido crescer quantitativamente em termos
educacionais, sem, no entanto, garantir uma educao de qualidade. Conforme
Gentili (1998),
A Amrica Latina estaria enfrentando, assim, uma profunda crise de
gerenciamento (...). Na tica neoliberal, essa crise expressa a incapacidade
estrutural do Estado para administrar as polticas sociais. (p.17)

Tal diagnstico considera que os pases da Amrica Latina, marcados por


governos populistas e interventores desde a dcada de 1940 at a dcada de
1980 e meados de 1990, foram incapazes de combinar a expanso do acesso
educao quantidade de escolas e vagas com a qualidade deste servio, e
isso se deve, na tica neoliberal, fora do campo da poltica sobre a educao,
quando o que torna um sistema produtivo fora do mercado, que, ao contrrio
da poltica que se fia no discurso da igualdade, o mercado se vale do
individualismo, da competitividade e do mrito.
Desde ento, os referenciais da economia de mercado tm sido
naturalmente transferidos para a educao que deixa de ser considerada
como um direito social e passa a ser mais uma mercadoria a ser processada e
desenvolvida no livre jogo do mercado. Na esteira da transferncia dos
referenciais econmicos para a educao, os estudos de Libneo (2003)
demonstram que atualmente a educao se organiza sob o paradigma da
liberdade econmica, da eficincia e da qualidade (p.92).
Na tica neoliberal, a educao deve ser entendida no mais como um
direito social, mas, como uma mercadoria a ser consumida individualmente

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como tantas outras disponveis no mercado. Portanto, quem tiver mais poder
econmico compra uma educao de melhor qualidade.
Assim,
a retrica neoliberal enfatiza que se deve desconfiar da capacidade
supostamente milagrosa do governo para melhorar a qualidade da escola.
Semelhante tarefa depende muito mais do empenho e do esforo individual das
pessoas e das famlias do que das iniciativas que o Estado possa (ou queira)
implementar. (GENTILI, 1998, p. 22)

Feito este diagnstico, os signatrios do Consenso de Washington,


propuseram o famoso receiturio para a superao da crise educacional latinoamericana. A estratgica bsica a institucionalizao da competio a
competio deve regular o sistema escolar. Deste princpio bsico emergem duas
prticas que auxiliam implementao do projeto neoliberal sobre o sistema
educacional: os mecanismos de controle de qualidade, realizados por meio das
constantes avaliaes e a articulao/subordinao do sistema educacional s
necessidades do mercado de trabalho (GENTILI, 1998).
Tais prticas so uma realidade no sistema educacional brasileiro e, via de
regra, a primeira mecanismos de controle de qualidade por meio de constantes
avaliaes se articula com a poltica de mrito e competio. No sistema
educacional do Brasil, o MEC Ministrio da Educao e as SEEs Secretarias
Estaduais da Educao realizam inmeras avaliaes com esse objetivo, tais
como: Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes do Ensino Superior ENADE, Exame Nacional do Ensino Mdio - ENEM, Sistema de Avaliao da
Educao Bsica - SAEB, ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB, Prova Brasil, entre outros. No caso especfico do estado de So Paulo
ainda existe o Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar do Estado de So
Paulo - SARESP, a partir do qual se estabelece o ndice de Desenvolvimento da
Educao do Estado de So Paulo - IDESP. Tais avaliaes nacionais e
estaduais apresentam os resultados em forma de ranking, estimulando assim a
competitividade no mercado educacional e premiando as escolas, os alunos e
docentes que alcanaram os melhores ndices. O discurso neoliberal apregoa que
este processo o nico meio para se alcanar a desejada qualidade do sistema
educacional. Alis, os tericos e os polticos neoliberais se utilizam muito da idia
de que tudo o que realizam a nica forma existente para solucionar as crises e
problemas em que se encontram os pases latino-americanos.
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J a segunda prtica articulao/subordinao do sistema educacional s


necessidades do mercado de trabalho o que d sentido s polticas
educacionais, ou seja, o sistema educacional se constitui a partir das
necessidades evidenciadas pelo mercado de trabalho. Em outras palavras,
conforme a demanda do mercado de trabalho que se estabelecem currculos e
formas de atuao educacional. Assim, podemos observar que o atual momento
estimula a formao de tcnicos e formao por meio da chamada Educao
Distncia - EAD, o que permite uma formao rpida e que corresponde s
exigncias do mercado e lgica neoliberal: mais pessoas formadas, mais
concorrncia pelas vagas e, portanto, possibilidade de formao do chamado
exrcito de reserva que colabora para a desvalorizao salarial; a educao
distncia menos onerosa e considerada mais eficiente.
Outros ecos importantes da interveno do Banco Mundial e do receiturio
do Consenso de Washington na educao brasileira a partir do incio da dcada
de 1990 podem ser muito bem identificados na Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional LDB 9394/96, Ttulo IV Da organizao da Educao
Nacional, a qual abre caminho para as polticas de descentralizao que
conduziram ao processo de municipalizao da educao; no estabelecimento
dos Parmetros Curriculares Nacionais; na priorizao do Ensino Fundamental
que ficou clara quando, em 1996 foi criado o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio
FUNDEF, durante a gesto de Fernando Henrique Cardoso e substitudo pelo
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao
dos Profissionais da Educao FUNDEB, em 2003, no incio da gesto de Lus
Incio Lula da Silva. O FUNDEF, ao privilegiar a ampliao da rede pblica de
ensino fundamental e os professores deste segmento, exclua a educao infantil,
o ensino mdio e a educao de jovens e adultos e tambm no foi capaz de
elevar a qualidade do ensino fundamental. O FUNDEB pretende assistir e integrar
a Educao Bsica, ou seja, da educao infantil ao ensino mdio. Embora isso
seja um avano do governo Lula, as restries oramentrias do governo federal,
que limitam os gastos com educao, ainda so evidentes.
Aqui, novamente se manifesta a contradio da proposta neoliberal para a
educao: centralizao X descentralizao. Desta vez, para especificar esta
contradio, pontual a anlise de Gentili (1998):
14

Em suma, a sada que o neoliberalismo encontra para a crise educacional


produto da combinao de uma dupla lgica centralizadora e
descentralizadora: centralizadora do controle pedaggico (em nvel curricular,
de avaliao do sistema e de formao docente) e descentralizao dos
mecanismos de financiamento e gesto do sistema.. (GENTILI, 1998, p. 25)

Ainda segundo a anlise de Gentili (1998), o papel exercido pelo Banco


Mundial e pelo FMI no planejamento e na realizao das polticas sociais na
Amrica Latina se caracteriza: pelo instrumentalismo expresso na subordinao
da poltica social dinmica mais ampla da lgica econmica, ou seja, lgica
custo-benefcio; e pelo condicionamento os limites e o contedo da poltica
social so condicionados quilo que os organismos multilaterais consideram como
prioridade.
Todo esse cabedal de orientaes acabam por interferir diretamente na
formao do professor, tanto na sua formao inicial quanto em sua formao
continuada. Basta um simples olhar analtico para se perceber que a formao
inicial do professor est cada vez mais tendente instrumentalizao e
capacitao para o exerccio quase tcnico da funo de educador que no
uma funo meramente tcnica do que para uma formao de fato acadmica.
Como o mercado de trabalho exige a formao rpida de profissionais, os cursos
de licenciatura se adaptaram a essa lgica os que ainda so presenciais nas
faculdades privadas, reduziram em um ano o tempo de formao e os cursos
distncia, como j dissemos, ganham fora e se disseminam pelo pas.
A formao continuada por sua vez, tambm ganha ares cada vez mais
fortes de instrumentalizao tcnica, sendo tambm preferencialmente realizada
no prprio ambiente da escola e /ou distncia e, evidentemente, posta como um
meio de ascenso profissional e de distribuio de mritos. No caso especfico do
Estado de So Paulo, por exemplo, um dos programas mais abrangentes de
formao continuada o Teia do Saber, criado pela Lei 11.498, publicada em 15
de outubro de 2003 e que funcionou at 2007 na modalidade presencial, foi
substitudo pelo programa Rede aprende com a Rede, este j na modalidade
no-presencial, ou seja, distncia considerado menos oneroso e mais
eficiente.
Outro aspecto importante desta nova lgica que mercantiliza um direito
social como a educao, se manifesta em novas formas de atuao pedaggica
15

que recriam o antigo e o condiciona nova lgica. Estamos nos referindo quilo
que

Saviani

(2007)

nomeou

como

neoprodutivismo,

neo-escolanivismo,

neoconstrutivismo e neotecnicismo esforos pedaggicos para responder a


estas novas tendncias educacionais:
No h, pois, um ncleo que possa definir positivamente as idias que passam
a circular j nos anos de 1980 e que se tornam hegemnicas na dcada de
1990. Por isso sua referncia se encontra fora delas, mais precisamente nos
movimentos que as precederam. Da que sua denominao tenda a se fazer
lanando mo das categorias precedentes s quais se antepem prefixos do
tipo ps ou neo neoprodutivismo, neo-escolanovismo, neoconstrutivismo,
neotecnicismo. (SAVIANI, 2007, p. 426)

Na referida obra, Saviani analisa como os preceitos da ps-modernidade e


do neoliberalismo se manifestam nas idias pedaggicas. O autor parte da
alterao que ocorreu, a partir da dcada de 1990, nas bases produtivas, ou seja,
na substituio do modelo fordista/taylorista pelo o modelo toyotista, e explica
como isso se manifesta na educao.
Assim, no atual modelo produtivo, no qual j no existe mais a estabilidade
no emprego, nem a instalao de grandes conglomerados industriais com
produo em larga escala visando estocagem de produtos, o que prevalece o
Just in time, ou seja, um sistema produtivo que requer trabalhadores polivalentes
que trabalhem sob a dependncia da chamada flexibilidade e da empregabilidade
flexibilidade que esvazia os direitos trabalhistas e empregabilidade que fora o
trabalhador a se tornar competitivo no mercado de trabalho, ou seja, o trabalhador
precisa o tempo todo buscar adquirir as novas competncias que o mercado
oferece para manter-se empregado.
Como a educao, na tica neoliberal encarada como um produto a ser
consumido com retorno no mercado de trabalho e no como um direito social, a
escolarizao passou a ser adequada a esse novo paradigma, ou seja, escola
cabe a tarefa de oferecer a seus alunos um preparo polivalente apoiado no
domnio de conceitos gerais, abstratos, de modo especial aqueles de ordem
matemtica (SAVIANI, 2007, p.427).
Segundo o referido estudo de Saviani, a educao atual reconfigura a teoria
do capital humano surgida no contexto da economia keynesiana e da poltica do
Estado de Bem-Estar. Essa reconfigurao se d a partir do momento em que as
demandas por educao, trabalho e riqueza deixaram de ser sociais e se
16

tornaram individuais. Assim, a nova teoria do capital humano guiada pela


nfase nas capacidades e competncias que cada pessoa deve adquirir no
mercado educacional para atingir uma melhor posio no mercado de trabalho
(GENTILI, 2002, p.51).
Essa busca pela empregabilidade via escolarizao, o que Saviani (2007)
denomina de neoprodutivismo, que, por sua vez uma conseqncia da excluso
que o capitalismo gera no existe emprego para todos e o crescimento
econmico pode perfeitamente coexistir com altas taxas de desemprego assim
, pois, que se configura a chamada pedagogia da excluso.
Trata-se de preparar os indivduos para, mediante sucessivos cursos dos mais
diferentes tipos, se tornarem cada vez mais empregveis, visando a escapar da
condio de excludos. E, caso no o consigam, a pedagogia da excluso lhes
ter ensinado a introjetar a responsabilidade por essa condio. (SAVIANI,
2007, p. 429)

Na formao de professores essa lgica neoprodutivista tambm se


evidencia. A formao inicial superficial e tende apenas a oferecer ao indivduo
um espao no concorrido mercado de trabalho, o qual nunca garantido o que,
portanto, leva o professor a buscar os mais variados tipos de cursos para tentar
manter-se empregvel. Assim, a formao continuada fica descomprometida com
a melhoria da ao pedaggica do professor que uma ao coletiva e se
torna uma busca individual, ou seja, os cursos de formao, especialmente os
oferecidos pelas polticas oficiais dos Estados e da Unio, so vistos como meios
de melhorar o salrio ou simplesmente ter um bnus mais farto no incio do
prximo ano letivo.
Segundo Saviani (2007) esta busca pela empregabilidade tambm tem
provocado uma reconfigurao no famoso lema do escolanovismo: o aprender a
aprender. No contexto do escolanovismo no caso brasileiro, entre a dcada de
1930-1960 esse lema representava a nfase dada na educao possibilidade
do indivduo aprender a estudar, a buscar conhecimento, a lidar com situaes
novas. (p.429).
Ao sofrer uma reconfigurao, o lema aprender a aprender se tornou
sinnimo da necessidade do indivduo estar constantemente aprendendo coisas
novas para manter-se e/ou ampliar seu status da empregabilidade. Vale dizer que
essa nova verso do lema aprender a aprender est presente em documentos
oficiais, como o Relatrio Jacques Delors Educao: um tesouro a descobrir,
17

publicado pela UNESCO no ano de 1996 tal documento apresenta os chamados


quatro pilares da educao mundial para o sculo XXI, os quais so: aprender a
conhecer, aprender a fazer, aprender a conviver e aprender a ser. Segundo esse
relatrio, o que se espera da escola que esta seja capaz de gerar em seus
alunos o gosto e prazer de aprender, a capacidade de ainda mais aprender a
aprender, a curiosidade intelectual (Delors, 2006, p.19). Portanto, a base o
lema escolanovista: aprender a aprender, com uma nova roupagem, da o termo
neo-escolanovismo usado por autores como Dermeval Saviani, para definir
essa matriz pedaggica que se encontra presente em textos como esse da
UNESCO, em publicaes oficiais brasileiras como os Parmetros Curriculares
Nacionais, propostos pelo MEC em 1997.
Em sntese, o novo aprender a aprender, no est mais centrado na funo
educativa e formativa que cabia escola escolanovista desenvolver em seus
alunos. Hoje, o aprender a aprender uma funo de inmeros espaos em
todo lugar o indivduo capaz de aprender a aprender. Saviani (2007) afirma
que o neo-escolanovismo tem como caracterstica o ser light, ou seja, aprender
a aprender algo que,
...espraiando-se por diferentes espaos, desde as escolas propriamente ditas,
passando por ambientes empresariais, organizaes no-governamentais,
entidades religiosas e sindicais, academias e clubes esportivos, sem maiores
exigncias de preciso conceitual e rigor terico, bem a gosto do clima psmoderno. (SAVIANI, 2007, p. 432)

Portanto, se em todo lugar possvel aprender a aprender, pouco ou nada


se aprende em lugar nenhum e a escola tem a sua funo primria esvaziada.
Outro reflexo pedaggico das novas foras produtivas e do embalo da
chamada ps-modernidade tambm apontado por Saviani (2007) o chamado
neoconstrutivismo nova roupagem do construtivismo, cuja base terica so os
estudos de Piaget, os quais partindo da biologia, tem a ao como ponto de
partida do conhecimento e concebe a inteligncia como um mecanismo operatrio
e que, portanto, capaz de construir conhecimento. Por essa razo a teoria
piagetiana ganhou o nome de construtivismo e se tornou a principal referncia
para as reformas educativas de vrios pases, inclusive do Brasil nos
Parmetros Curriculares Nacionais o construtivismo a principal referncia para a
prtica pedaggica, melhor dizendo, nos PCNs o mesmo j se encontra
reconfigurado, portanto, pode ser denominado de neoconstrutivismo.
18

O que diferencia o construtivismo do neoconstrutivismo na anlise de


Saviani (2007) que enquanto o primeiro se pautava na compreenso cientfica
do desenvolvimento da inteligncia, o segundo, em sintonia com a psmodernidade, valoriza essencialmente o pragmatismo e o espontanesmo. Da o
verdadeiro abandono de muitos professores neoconstrutivistas para com seus
alunos, os quais se vem obrigados a construir sozinhos o seu prprio
conhecimento como se isso fosse possvel.
O neoconstrutivismo tambm se manifesta na formao de professores
tanto na formao inicial quanto na continuada. do neoconstrutivismo que
emerge, por exemplo, a teoria do professor reflexivo. Tal teoria considera mais
importante o refletir sobre a prtica cotidiana do que a aquisio de pressupostos
tericos na formao do professor. Da muitos cursos de licenciatura terem desde
o primeiro ano a disciplina de Prtica de Ensino, em um momento da graduao
em que os alunos ainda desconhecem os fundamentos bsicos do curso; da os
muitos cursos de formao continuada serem fundamentalmente reflexes sobre
a prtica cotidiana em sala de aula. Talvez nem coubesse o termo reflexo para
muitos dos cursos e reunies que dizem contribuir para a formao continuada e
em servio dos professores, reflexo um processo de esforo e coerncia em
relao a uma determinada ao.
A partir desta noo de reflexo, fica claro que muitas aes de formao
continuada que dizem estimular a reflexo no passam de simples desabafos e
trocas de experincias e no estimulam a reflexividade do professor sobre sua
ao e sua prtica.
Do neoconstrutivismo tambm emerge a Pedagogia das competncias
competncias nessa vertente pedaggica pode ser definida como as formas como
o ser humano adapta seu comportamento ao meio tanto social como material, ou
seja, a adaptao ao meio material deriva das competncias cognitivas e
adaptao social deriva das competncias afetivo-emocionais (Saviani, 2007).
Mais uma vez, o objetivo a adaptao do sujeito s foras produtivas que
se encontram no jogo de mercado. Mais uma vez a nfase est na aquisio
individual das tais competncias que habilitam o indivduo a encontrar espao no
disputado mercado de trabalho e, mais uma vez, o sucesso ou o fracasso escolar,
profissional e pessoal so colocados como problemas individuais e no sociais.

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Alm do neoprodutivismo, do neo-escolanovismo e do neoconstrutivismo,


outro reflexo pedaggico da nova conjuntura poltica, econmica e cultural o que
os estudos de Saviani (2007) denominam de neotecnicismo. Assim como o
produtivismo, o escolanovismo e o construtivismo sofreram alteraes para
responder ao mundo da imagem, do som e da tecnologia, o tecnicismo tambm.
Originalmente, o tecnicismo, tem como base a racionalidade e maximizao dos
resultados com o mnimo de recursos e tempo. No Brasil, tal funo foi posta
como responsabilidade do Estado entre os anos de 1970 e 1990, porm com a
adoo do neoliberalismo como poltica de Estado, o desenvolvimento de tcnicas
de produo foi transferido para a iniciativa privada e para as organizaes nogovernamentais dessa forma o Estado se minimizava, bem como as suas
responsabilidades para com o setor social.
Em Educao, esta passagem do tecnicismo para o neotecnicismo fica clara
em programas e propagandas do prprio Governo Federal que estimulam a
participao da sociedade civil, o trabalho voluntrio e parcerias de escolas com
empresas, ou seja, a sociedade civil assume voluntariamente responsabilidades
que seriam do Estado e as empresas investem recursos e desenvolvem tcnicas
em um espao que pblico tendo em vista um retorno privado.
Outro reflexo do neotecnicismo est no deslocamento do processo para o
resultado (Saviani, 2007), ou seja, o Estado no tem mais tanta responsabilidade
em financiar o desenvolvimento do setor educacional, pois divide esta
responsabilidade com outras instncias como a sociedade civil, as empresas, as
ONGs, os organismos multilaterais, etc., mas tem em suas mos os resultados
deste processo por meio das avaliaes que aplica sobre todo o sistema
educacional em nome da qualidade do ensino, vale dizer, da qualidade total
termo tomado do setor de produo de mercadorias e que para os neoliberais
pode tranquilamente ser aplicado avaliao da educao, pois, estes tm
... a tendncia a considerar aqueles que ensinam como prestadores de
servio, os que aprendem como clientes e a educao como produto que pode
ser produzido com qualidade varivel. No entanto, sob a gide da qualidade
total, o verdadeiro cliente das escolas a empresa ou a sociedade e os alunos
so produtos que os estabelecimentos de ensino fornecem a seus clientes.
(SAVIANI, 2007, p.438)

Novamente a educao, a escola, os educadores, os alunos so postos


merc da fora do mercado, que, com sua mo-invisvel, exerce enorme peso, a
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ponto de ofuscar o educador quando o transforma em mero treinador e de fazer


da educao um trabalho de doutrinao, convencimento e treinamento para a
eficcia no mercado de trabalho, quando na verdade, a funo da educao
realizar um trabalho de esclarecimento, de abertura das conscincias (SAVIANI,
2007).
Este recente estudo de Saviani (2007), ao qual recorremos para entender os
neos pedaggicos que respondem s atuais foras produtivas e falcia
pregada pela ps-modernidade concludo com a anlise dos termos propostos
por Kunzer (2005) excluso includente e incluso excludente. Segundo
Saviani, a primeira se manifesta no setor produtivo e a segunda no setor
educativo. Assim, respectivamente, um indivduo pode estar excludo do mercado
formal de trabalho, mas, para sobreviver coloca-se merc da flexibilizao, ou
seja, trabalha de forma terceirizada ou na informalidade est excludo de forma
includente; na escola ocorre algo semelhante, na medida em que a escola abriu
suas portas para todos crianas, jovens, adultos e portadores de necessidades
especiais

aumentando

assim

os

ndices

quantitativos

por

meio

do

estabelecimento da educao em ciclos, da progresso continuada, das classes


de acelerao, da escola de tempo integral, do EJA (Educao de Jovens e
Adultos) todos podem ser includos no sistema escolar, mas, excludos do
mercado de trabalho e da verdadeira cidadania que emancipa os indivduos. Eis
a os mecanismos da excluso includente e da incluso excludente, to
presentes no mercado de trabalho e na educao brasileira.
Consideraes finais
Conclumos compartilhando das palavras de GENTILI (1998):
(...) depois do dilvio neoliberal, nossas escolas sero muito piores do que j
so agora. No se trata apenas de um problema de qualidade pedaggica,
ainda que tambm o seja. Trata-se de um problema poltico e tico: nossas
escolas sero piores porque sero mais excludentes. (1998, p. 33)

Vale uma ressalva, o que Gentili colocou naquele momento como algo
futuro j se tornou presente: nossas escolas j so piores e j so mais
excludentes. A formao de professores j se encontra sob a gide do mercado, o
economicismo j se coloca acima da poltica e os direitos sociais j se submetem
lgica da privatizao, da terceirizao e da flexibilizao.
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Na mesma esteira, a aes pedaggicas dos professores se vm


esvaziadas de contedo, o clssico foi substitudo pelo cotidianismo, ou seja, o
professor parte da realidade da criana e, obviamente, chega a lugar algum. A
escola de hoje no forma nem informa meramente treina.
Neste contexto, novas formas de controle cerceiam a ao poltica dos
educadores que, silenciados por uma ao meritocrtica do Estado no tm fora
nem individual e nem coletiva de lutar por uma transformao e pela superao
da lgica neoliberal que impera sobre a educao.
Mas, apesar de todo esse forte esquema que garante a hegemonia do
neoliberalismo, a crtica consciente continua a ser o caminho para a busca de
uma nova via e isso que pretendemos fazer por meio deste artigo.
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