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ESTUDIOS E INVESTIGACIONES
ESTUDIOS E INVESTIGACIONES
ESTUDIOS E INVESTIGACIONES
escenarios y actores
en el medio rural
y la
Cuerpo Administrativo
de la H. Cmara de Diputados
Dr. Guillermo Haro Blchez
Secretario General
Lic. Emilio Surez Licona
Secretario Interino de Servicios Parlamentarios
Lic. Rodolfo Noble San Romn
Secretario de Servicios Administrativos y Financieros
Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable
y la Soberana Alimentaria. Cmara de Diputados,
LX Legislatura
Dr. Csar Turrent Fernndez
Director General Interino del CEDRSSA
Lic. Mario Hernndez Gonzlez
Lic. Ivonne Meza Huacuja
Difusin y Editorial CEDRSSA
Integrantes:
Dr. Hctor Robles Berlanga, Roberto Cruz Garza,
Mtra. Patricia Aguilar Mndez, Dr. Rafael Zavala Gmez del Campo,
Mtro. Roberto Rangel Nez, Ing. Publio Rbago Riquer, Mtra. Gabriela
Rangel Faz, Mtra. G. Margarita lvarez Lpez, mvz Juan Ponce Salazar,
Mtro. Francisco Lpez Brcenas, Mtro. Luis Cruz Nieva, Mtro. Edgar Rivero
Cob, Mtro. Samuel Pea Garza, Ing. Ricardo Gonzlez Crabes, Ing. Jess
Guzmn Flores, pda Carlos Menndez Gmiz, Mtra. Liza Covantes Torres,
Lic. Manuel Mayer Hernndez, Mtro. Daniel Meja Gmez, Ing. Alejandro
Cancino y Len, Mtra. Jazmn Barajas Santinelli, Mtra. Altynai Arias
Hernndez, Mtro. Francisco Solorza Luna, Mtra. Violeta Nez Rodrguez,
Lic. Vernica Lira Lpez, Lic. Gilda Rojano Montelongo, Lic. Ricardo Lpez
Nez, Patricia lvarez Macedo, Marco Antonio Blancarte Rosas, Leticia
Pacheco Belmar, Leticia Ramrez Adame, Mnica J. Ramrez Laija,
Alicia Salazar Cruz, Beatriz Snchez Hernndez.
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Captulo IV
Tipologa de productores
Fernando Rascn,Claudia Hernndez y Julieta Salazar
4.1. Introduccin
4.2. Caractersticas de los productores a nivel nacional
4.3. Caracterstica de los productores por entidad federativa
4.3.1. Cultivos principales
4.3.2. Superficie promedio
4.4. Caractersticas de los productores segn tenencia privada o social
4.5. Productores segn disponibilidad de riego
4.6. Caractersticas de productores segn cultivos
4.6.1. Anlisis por municipio y tipologa
4.6.2. Productores diversificados y comerciales
4.6.3. Productores de infrasubsistencia del sector social
4.6.4. Productores de infrasubsistencia y propietarios privados
4.6.5. Productores intermedios menos comerciales
4.6.6. Productores de cultivos bsicos comerciales o para forraje
4.6.7. Anlisis con el equivalente de temporal nacional
4.7. Tipologa con la superficie en equivalente de temporal nacional
4.7.1. Productores comerciales diversificados
4.7.2. Productores de infrasubsistencia privado
4.7.3. Productores de infrasubsistencia social
4.7.4. Productores intermedios
4.7.5. Productores de granos bsicos con fines comerciales o de forraje
4.8. Metodologa
4.8.1. ndice de Gini
4.8.2. Equivalente de temporal nacional
4.8.3. Componentes principales y Clusters
Captulo V
El impacto de las reformas al Artculo 27 Constitucional
en el campo
Jess Carlos Morett Snchez y Celsa Coso Ruiz
5.1. Presentacin
5.2. Justicia y libertad
5.3. Seguridad en la tenencia de la tierra
5.4. Estructura agraria
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Presentacin
En los ltimos aos la agenda rural se ha enriquecido con nuevos temas y
reflexiones. La globalizacin y los mltiples acuerdos comerciales signados por
nuestro pas pusieron en el centro de la discusin los conceptos de soberana
y seguridad alimentaria; las distintas acciones y compromisos para erradicar
la pobreza a nivel mundial obligaron a la sociedad mexicana en su conjunto a
proponer soluciones; la importancia creciente de la migracin conllev a pensar
en sus efectos sobre el medio rural y cmo utilizar los cuantiosos recursos
que envan los mexicanos, y los aos transcurridos desde la reforma a la
normatividad agraria obligan a revisar cules fueron sus impactos. Adems, las
investigaciones sobre el medio rural trataron de recoger las opiniones de los
distintos actores sociales.
En cumplimiento de sus funciones, en 2005 el cedrssa se propuso
investigar sobre estos temas de la agenda rural y en la presente publicacin
presentamos los resultados alcanzados. La primer lnea de investigacin tiene
que ver con los conceptos soberana y seguridad alimentarias y el objetivo fue
definir el uso y manejo de los dos conceptos para el caso de Mxico, con el
propsito de establecer un referente comn para el conjunto de los actores
sociales, polticos e institucionales y compararlo con la concepcin que
manejan en los Estados Unidos, Canad, Brasil, Argentina, la Comunidad
Econmica Europea, India y Sudfrica.
La segunda lnea de investigacin fue el tema de la pobreza. En este caso
se propuso construir el ndice de satisfaccin de necesidades bsicas para el
sector rural y compararlo con el comportamiento que se da en el resto del pas.
Se parti de la informacin censal de 1990 y 2000 de los siguientes indicadores:
agua, drenaje, electrificacin, educacin y condiciones de la vivienda. A partir
de este anlisis se cuantific la velocidad con que cada entidad federativa se
acerc a la satisfaccin global de sus necesidades bsicas, lo que posteriormente
aportara elementos de juicio para la asignacin de recursos. El hecho de partir
de la satisfaccin de las necesidades bsicas, mediante un mtodo que permita
sumarlas en funcin del esfuerzo necesario para satisfacerlas, aportar tambin
indicadores tiles para medir el impacto que puedan tener en cada caso los
recursos presupuestales.
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Captulo i
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Bajo este contexto, se puede definir a la soberana alimentaria como la capacidad de toma de decisiones de un pas, asumida por el Estado para proteger
el abasto alimentario de su poblacin, ante diversas externalidades negativas
como los desastres, las guerras, las pugnas comerciales de otros pases, los
riesgos derivados de prcticas monoplicas u oligoplicas, la prdida de
los recursos naturales y biticos tiles en la produccin de sus alimentos y la
contaminacin de estos y del agua.
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que subyace es que el programa permite que las nuevas generaciones adquieran
mejores condiciones de alimentacin, salud y educacin con lo cual puedan
tener mayores oportunidades para el desarrollo de sus capacidades fsicas e
intelectuales, as como de sus aspiraciones de progreso econmico y social.
1.2.4. Las relaciones entre las polticas pblicas con la soberana
y la seguridad alimentaria
Canad
Durante la dcada de los ochenta ante el proceso de reforma del Estado, se opt
por la adopcin de un enfoque sistmico en la accin de la poltica pblica. Ello
permiti delinear en el largo plazo una adecuacin institucional a efectuar en un
periodo de transicin el cual fuera complementario a las imperantes tendencias
de la liberalizacin econmica. La adopcin de un enfoque sistmico le ha
posibilitado desarrollar un programa marco, en el cual se hallan vinculados un
conjunto de instrumentos de polticas pblicas federales, provinciales y locales.
Se ha establecido la modalidad de las transferencias directas de ingresos a nivel
territorial, desvinculadas de la produccin; asimismo se han podido desarrollar
nuevas modalidades de coordinacin interinstitucional en el desarrollo regional
y la adopcin de un sistema nacional de vigilancia para asegurar la calidad e
inocuidad en el sistema agroalimentario.
La soberana alimentaria ha sido parte sustantiva e implcita del discurso
de una estrategia agro exportadora, que ha sido vigente desde mediados de
los aos setenta hasta la fecha, consistente en complementar dos polticas
pblicas: la primera, un sistema de mercadeo competitivo agro exportador va
incremento de productividad y compactacin de las unidades productivas y la
otra, continuar con el funcionamiento de un sistema de mercado controlado,
administrado y subsidiado oficialmente dirigido principalmente para el sector
de agricultores organizados. Canad ha implementado un Plan de Accin para
la Seguridad Alimentaria (Action Plan for Food Security) iniciado en octubre
16 de 1998; adems instal un Bur de Seguridad Alimentaria en febrero
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Estados Unidos
Gran parte de la legislacin agroalimentaria vigente proviene de las actas agrcolas
de los aos treinta del siglo xx, cuando el Presidente Franklin Delano Roosevelt,
destrab el impasse de la depresin a travs de instrumentos de poltica de corte
keynesiano. Su vigencia ha sido posible debido a su legitimacin constante por
parte del conjunto de los actores institucionales y sociales involucrados como
por ejemplo, los lobbys agroempresariales. Estados Unidos no ha buscado
un cambio radical de instituciones ni de planes, su operacin se basa en la
estabilidad institucional en el mediano y largo plazo. Por otro lado, ha hecho
suya una estrategia de seguridad alimentaria a partir de tener una posicin
competitiva y una hegemona relativa o por lo menos un entorno favorable, a
sus intereses en los distintos mercados agrcolas. El tema no es autosuficiencia
sino posicionamiento competitivo en el mercado global.
En la dcada de los setenta se empezaron a aplicar las polticas de
transferencia directa en materia de desarrollo rural y de poltica de desarrollo
social en grupos rurales marginados. Ms adelante, cuando fue adoptado el
programa de ayuda alimentaria pl 480 se abrieron las puertas para que la ayuda
alimentaria sirviera de vlvula de escape a los excedentes cerealeros procedentes
del incremento de productividad constante que gener altos inventarios. La
era del Food Power fue determinante en el auge productivo estadounidense.
Las tendencias actuales estn encaminadas a mantener programas de
transferencia directa mediante pagos desvinculados a su agricultura a modo
de compensadores contra cclicos; el uso de los programas de seguros a la
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Unin Europea
La Unin Europea ha seguido desarrollando una identidad de regin mercado
a partir de haber constituido una plataforma institucional dinmica, con
lineamientos de polticas pblicas con diferentes modalidades, plazos y
previsiones financieras que le ha permitido ir aglutinando a un conjunto de
pequeos pases europeos y euroasiticos. La Unin Europea, con una visin
clara sobre la necesidad de mantener un margen de soberana alimentaria
amplio, con un sistema de seguridad alimentaria que ha ido mejorndose
relativamente en materia de calidad e inocuidad (despus de la epidemia de
Encefalopatia Espongiforme Bovina), ha tendido a constituir gradualmente una
plataforma supranacional institucional dinmica, con lineamientos de polticas
pblicas con diferentes modalidades, plazos y previsiones financieras que le ha
permitido moldear uno de los mercados ms atractivos a nivel mundial a partir
de ir incorporando a un conjunto de pequeos pases europeos y euroasiticos.
A diferencia de otros procesos de integracin econmica regional como
el norteamericano, ha apostado por un esquema de integracin coherente y
consistente del sistema agroalimentario, de carcter incluyente establecido
mediante la aceptacin de una poltica agrcola comn. Sin embargo, el
escalamiento tiende a ser cada vez ms complejo y en la actual Unin Europea
conformada por 25 pases y 3 candidatos, evidencia una gran variedad de leyes,
6
Nord. Mark., Margaret. Andrews y Steven. Carlson, 2005, Household Food Security in
the United States, 2004, Economic Research Service, Number 11, Oct. 2005, usda
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India
En la India las reformas institucionales han acompaado al crecimiento
econmico sostenido y a la liberalizacin econmica. El pas asitico, siendo un
gigante demogrfico y econmico, ha impulsado una poltica agroalimentaria
coherente de transicin de manera descentralizada supeditada al extenso
y variado territorio. A la fecha han seguido operando las principales instituciones
pblicas agroalimentarias en materia de almacenamiento, financiamiento y
distribucin comercial.
La planeacin de la poltica agroalimentaria en la India tiene que contemplar
programas que garanticen el abasto de alimentos a la poblacin, debido a las
variadas condiciones edafoclimticas y a la recurrencia del fenmeno de escasez
de alimentos en algunas provincias. No obstante, estas acciones representan un
gasto gubernamental significativo, dirigido a transferencias, a precios y seguros.
En la actualidad, la reestructuracin de los instrumentos de poltica pblica
tiende a definirse dentro de un periodo de transicin en la que las entidades
paraestatales seguirn desempeando un papel importante en la regulacin de
la distribucin comercial y en la aseguracin de la reserva alimentaria necesaria
para soportar una demanda de centenares de millones de personas que presentan
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Sudfrica
Despus de vivir un lgido periodo de transicin poltica, Sudfrica ha
orientado sus esfuerzos a efectuar diversos ensayos de poltica pblica agroalimentaria para resolver la problemtica de la reconversin econmica territorial y de instalar un esquema de polticas pblicas diferenciadas, una para la
agro exportacin y otra para la actividad de subsistencia rural-urbana. En este
contexto se ha establecido un programa-marco con enfoque sistmico de carcter agroalimentario que condensa un amplio conjunto de instrumentos de
poltica pblica guiados bajo el objetivo estratgico de seguridad alimentaria.
En el 2003, en Sudfrica se estableci el Programa Amplio de Apoyo
Agrcola (Comprehensive Agricultural Support Programme, casp ), que
es el programa-marco de polticas pblicas rurales ms importante en la
actualidad. Se proyecta que con el casp pueda superarse la dispersin en la
atencin gubernamental, provocada por la existencia de mltiples planes y
programas; as tambin se pretende atender aspectos que haban sido pocos
o nunca atendidos por programas anteriores. El casp tiene como objetivo
general brindar apoyo tanto a los beneficiarios de la reforma agraria, como
a otros agricultores que han adquirido tierras a travs de medios privados
y que pretenden agregar valor a sus pequeas empresas agrcolas o dedicarse
8
Suresh Persaud y Stancey Rosen. Indias consumer and producer price policies:
Implication for Food security, Economic Research Service/usda, febrero, 2003.
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Brasil
Tanto Argentina como Brasil evidencian una bipolaridad en la estrategia
agroalimentaria que se traduce a nivel ministerial y de organismos. Por un
lado, los ministerios de agricultura tanto federal como provinciales que
poseen un conjunto de polticas y programas con sesgo agro exportador, y
por el otro, derivada de la movilizacin social, la instalacin de una poltica
pblica alimentaria relacionada con el combate a la pobreza que condensa
un abanico que incluye desde programas integrales para erradicarla, hasta
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Para la cual existe una Secretara de Estado en Brasil y se ha retomado el tema desde
2004 en Argentina.
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Argentina
En Argentina, la poltica pblica agroalimentaria era el paradigma del desarrollo
institucional. Los instrumentos de fomento productivo e infraestructura haban
sido descentralizados del orden federal al nivel provincial, con lo cual se incentiv
an ms el desarrollo agro exportador. El ministerio federal agrcola mantuvo
sus funciones de normatividad y regulacin sobre la actividad agroalimentaria,
incluyendo los temas de inocuidad y seguridad alimentaria. La importancia
de la actividad agropecuaria industrializada es estratgica para la economa
de ese pas. En contraste, los pequeos agricultores de tierras de baja calidad
en provincias caracterizadas por su escaso recurso y las prcticas agrcolas rururbanas, hasta entonces, haban carecido de poltica pblica especfica. Slo
hasta despus de la crisis, fue cuando se instalaron instrumentos, recursos y
apoyos tcnicos adaptados a sus necesidades.
Las movilizaciones sociales en torno a la demanda de alimentacin en
Argentina, permitieron dar paso a la puesta en vigor de la ley sobre la seguridad
alimentaria y a un conjunto de instrumentos de poltica pblica destinados a
combatir el empobrecimiento repentino sufrido por la poblacin propiciado
por la crisis de 2001. A consecuencia de la grave crisis econmica-financiera
y al quiebre de gran parte de las empresas, un poco ms de la mitad de la
poblacin cay por debajo de la lnea de pobreza lo que ocasion que millones
de personas no tuvieran acceso a la alimentacin diariamente. En este sentido,
primero se adopt un programa de emergencia como fue el programa de El
hambre ms urgente en el que se brind servicio a 3.5 millones de miembros
40
Anunciado en marzo de 2006, financiado con 700 millones de dlares del bid y
buscando reemplazar al anterior de Jefas y Jefes que fue implementado por su rival
poltico que lo antecedi y con la finalidad de vincular las transferencias directas a un
objetivo de mayor y ms pronta insercin en el mercado laboral del beneficiario.
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Mxico
En Mxico, existe una amplia experiencia en planeacin y ejecucin de poltica
agroalimentaria que data desde la poca cardenista. A partir de 2004, conforme
a lo indicado por la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, ldrs, se elabora un
Presupuesto Especial Concurrente, pec, en el que se indica el conjunto de
recursos interinstitucionales dirigidos al gasto agrcola y de reas rurales. En la
prctica, los resultados del pec son limitados y evidencan la falta de efectividad
en la coordinacin Interinstitucional, la aceptacin de la pulverizacin de
recursos y de ser influido por las negociaciones entre los intereses partidistas,
de actores sociales e institucionales involucrados y de tipo clientelar.
Existe urgencia por definir una poltica agroalimentaria que conlleve la
instalacin de un sistema nacional de seguridad alimentaria dado que a partir de
2008 entrar en vigor la apertura total de la frontera para los productos agropecuarios, conforme al Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, tlcan.
Derivado de la nueva ley agraria de 1992, se instrument el Programa
de Delimitacin y Certificacin de Derechos Parcelarios y de Solares de los
Ejidatarios y Comuneros Agrarios quienes poseen la mitad del territorio. En
junio de 2006, alrededor de 93% de la superficie nacional de los ncleos
agrarios se hallaba certificada o en vas de serlo.
Actualmente el esquema de la poltica pblica agroalimentaria gira
bsicamente en torno a dos grandes programas como son el Procampo,
instrumentado por la Aserca desde 1993 y Oportunidades, aplicado desde
1996 (bajo el nombre de Progresa) administrado por una coordinacin
interinstitucional.11
El programa de apoyos directos al campo, Procampo, fue el primer
proyecto de transferencias de recursos directos de los aos noventa, cuyo
objetivo fue apoyar al agricultor en la transicin a la liberalizacin comercial
agrcola comenzando su ejecucin a finales de 1993. Procampo beneficia
aproximadamente a casi 2.9 millones de productores que explotan alrededor
de 13.7 millones de hectreas y consiste en una cuota monetaria por hectrea
11
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cultivada. Su efecto social es relevante pues se estima que uno de cada dos
agricultores son beneficiados, el 38% del total del monto econmico de apoyo
entregado en el pas y 37% de la superficie beneficiada de Procampo, se halla
en reas consideradas de extrema marginacin. No obstante, por otra parte, es
evidente, que dadas las reglas de operacin, los grandes agricultores e inclusive
slo de algunas regiones (noroeste, occidente y centro del pas) recibieron mayor
beneficio en trminos relativos dadas las escalas de operacin.
Oportunidades es el programa que continu la operacin del Progresa
cumpliendo con el objetivo de promover el desarrollo de capacidades de las
familias en extrema pobreza a travs del otorgamiento de incentivos para la
educacin, salud y nutricin. Sin embargo, el programa fue redimensionado
y de 300 mil hogares en 1997 se increment a cinco millones de familias, es
decir aproximadamente 25 millones de mexicanos que viven en condiciones de
extrema pobreza. Sus actividades las desarrolla en 70,520 localidades y entrega
becas a un poco ms de 4.5 millones de estudiantes de familias beneficiarias.
Adems dentro de la poltica agropecuaria existe un conjunto de programas
sectoriales que atienden demandas social rurales especficas pero que operan de
manera dispersa y desorganizada. Los ms relevantes en los ltimos aos han
sido: un programa marco sectorial denominado Alianza Contigo(continuidad
de Alianza para el Campo), Programa Ganadero, progran; Fondo de Riesgo
Compartido, fomagro ; Programa Integral de Agricultura Sostenible y
Reconversin Productiva en Zonas de Siniestralidad Recurrente, piasre;
Programa Nacional de Acuacultura Rural, pronar, Operacin del Servicio
Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Alimentaria, senasica; Programa
de Apoyo Alimentario, pal y el Programa Especial de Seguridad Alimentaria,
pesa con apoyo tcnico de la Oficina de fao en Mxico; etctera.
En particular, es de hacer notar que el pesa es un programa elaborado
con la metodologa fao y ha sido aplicado al nivel internacional desde hace
ms de diez aos en diversos pases. El objetivo del mismo es que los pequeos
agricultores puedan elevar significativamente la produccin de alimentos a
travs de medidas simples y de bajo costo. En Mxico, se iniciaron las pruebas
piloto desde 2002 en seis entidades. En el 2006, bajo la implementacin de
la ldrs, los recursos de la Subsecretara de Desarrollo Rural (sagarpa) han
tendido a ser descentralizados a los municipios y ello posibilita la capacidad
de instrumentar el pesa en la mayora de las entidades federativas.12
Otro de los esfuerzos llevados a cabo a nivel nacional son los Bancos de
Alimentos organizados y administrados por organismos de la sociedad civil,
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Resumen
A partir de la observacin de algunos casos en otros pases, es evidente que
la soberana alimentaria no radica exclusivamente en la legislacin sino tan
slo es parte consustancial de la soberana nacional, que se ejerce en la toma
de decisiones y no es enunciativa. En todos los casos, existe una estrategia
agroalimentaria en la que:
1. Se busca un posicionamiento estratgico en la disputa por la hegemona
en los diferentes mercados agrcolas. Al hacerlo, se tiene la posibilidad de
incidir como tomadores de decisiones en las negociaciones comerciales
agropecuarias y no como simples espectadores.
2. La construccin de su fortaleza agro exportadora permite sufragar los
costos de mantenimiento de un amplio sistema de polticas pblicas que
van desde asistencia social temporal hasta proyectos de desarrollo social,
de agricultura familiar y de desarrollo territorial.
12
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Cuadro 1.1
Evolucin de indicadores nutricios: resultados de poltica pblica
alimentaria
Promedios Trienales
kcal/persona/da (nmero) 1961-1963
1981-1983
2001-2003
Unin Europea (15)
Estados Unidos de Amrica
Canad
Mxico
Argentina
Brasil
India
Sudfrica
3,019.7
2,867.7
2,860.5
2,409.3
3,080.3
2,246.9
2,049.0
2,628.4
3,272.2
3,186.8
2,926.6
3,242.3
3,103.4
2,631.2
2,127.0
2,802.4
3,534.2
3,768.2
3,593.6
3,180.2
2,982.6
3,059.6
2,443.7
2,942.8
87.4
95.2
91.8
65.2
104.7
57.1
52.5
68.4
98.7
99.3
93.6
88.4
100.0
63.3
52.7
73.2
108.7
114.1
105.6
91.2
93.8
82.7
57.4
77.4
133.9
131.4
121.4
88.3
109.6
63.9
34.9
64.2
119.5
156.4
147.3
89.1
100.0
93.4
51.9
75.7
1981-1983
2001-2003
0.4
0.5
0.1
1.5
0.0
0.8
0.2
0.3
0.4
0.8
1.0
-0.1
-0.2
0.8
0.7
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1961-1963
1981-1983
1981-1983
2001-2003
0.6
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-0.2
0.5
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0.5
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0.4
0.3
1961-1963
1981-1983
1981-1983
2001-2003
1.1
0.9
0.6
2.4
0.5
2.5
0.5
0.3
0.6
0.9
1.0
0.0
-0.5
1.9
2.0
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Cuadro 1.2
Importaciones de Productos Agrcolas de algunas Economas
1990-2003 (Millones de dlares y porcentajes)
Pases
Unin Europea (15)
Canad
Estados Unidos de Amrica
Mxico
Argentina
Brasil
India
Sudfrica
Unin Europea (15)
Canad
Estados Unidos de Amrica
Mxico
Argentina
Brasil
India
Sudfrica
1995
2003
1995
2003
208,502
9,009
39,966
5,374
326
2,691
1,721
1,219
175,847
22,339
59,404
3,466
7,482
9,779
3,506
1,691
267,194
12,204
53,056
6,250
1,509
7,218
3,003
2,404
238,990
32,214
80,435
7,189
11,349
15,673
6,322
2,387
308,868
18,017
77,273
13,850
4,228
2,138
284,135
33,687
76,244
9,978
24,205
3,210
13.0
7.4
6.9
8.6
7.5
13.4
8.2
7.9
11.5
16.8
13.8
9.0
54.1
33.7
19.9
8.6
10.6
7.5
5.9
8.1
nd
8.3
nd
6.4
9.8
12.4
10.5
6.0
nd
33.1
nd
8.8
1990
1995
2003
118.6
40.3
67.3
155.0
4.4
27.5
49.1
72.1
111.8
37.9
66.0
86.9
13.3
46.1
47.5
100.7
108.7
53.5
101.3
138.8
nd
17.5
nd
66.6
47
Pases
India
Argentina
Brasil
Mxico
Sudfrica
Canad
EE.UU.
Poblacin
1,081,229
38,871
180,654
104,931
45,214
31,744
297,043
Desigualdad
en el ingreso
0.33
0.52
0.59
0.55
0.59
0.33
0.41
Tierra Arable
(miles de ha)
% de Tierra
arable
irrigada
% de maquinaria
dentro de los
activos fijos
agrcolas
161,785
33,500
57,640
24,800
14,753
45,565
178,827
34
4
4
23
9
2
13
9
17
18
9
3
57
28
48
Cuadro 1.4
Total de Subsidios Agropecuarios
Promedio 1998-2002
Mxico
Canad
Unin Europea
Millones de dlares
Per cpita, en dlares
Como % del PIB
Subsidios a productores
Millones de dlares
Dlares por hectrea
Dlares por pea agrcola
Estados
Unidos
7,477
77
1.3
5,416
176
0.8
112,612
321
1.4
94,160
340
1.0
6,291
58
737
4,097
55
10,621
99,645
724
13,278
48,332
115
16,144
Fuente: Elaboracin propia con base en el informe de Gobierno con datos oecd y fao.
49
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1971-73
Grfica 1.1
Evolucin de los precios de los productos bsicos agrcolas a precios
constantes, 1995=100
$US/Bushel
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1971-73
1981-83
1991-93
$US/Bushel
Maz
2000-02
Trigo
700
650
600
550
500
450
400
8
350
300
7
250
200
6
150
100
5
50
40
1981-83
1991-93
Maz
2000-02
Trigo
700
650
600
550
500
450
400
8
350
300
7
250
200
6
150
100
5
50
40
CTS $US/Libra
1971-73
3
2
1
0
1971-73
1981-83
1991-93
Arroz
1981-83
1991-93
CTS $US/Libra
Banano
2000-02
Sorgo
2000-02
Azcar
250
200
150
1971-73
3
2
1
0
1971-73
1981-83
1991-93
Arroz
2000-02
Sorgo
100
50
0
1981-83
1991-93
Banano
2000-02
1971-73
Azcar
1981-83
Caf
1991-93
Cacao
2000-02
Algodn
250
Fuente:
elaboracin propia con base en datos de fao, 2005. El estado de los mercados de productos bsicos
agrcolas.
Roma p.40.
200
150
Precios
ajustados segn ndice de precios de eeuu 1995=1
100 eua: Dlar $us/Bushel
Maz
50 Argentina Dlar $us/Bushel
trigo
0
Arroz
Tailandia: Dlar $us/ton
1971-73
1991-93
2000-02
Sorgo
eua. Dlar1981-83
$us/ton
Caf
Cacao
Algodn
La crisis de los bsicos hace que sus productores, los pequeos agricultores en los
pases en desarrollo se vean afectados de cuatro maneras, perdiendo:
a) Oportunidades de exportacin e ingresos por tener bloqueado el acceso
al mercado por los subsidios de los pases industrializados;
b) Oportunidades de exportacin a terceros pases porque los subsidios
de exportacin de los pases industrializados compiten a bajos precios
artificiales;
50
Robbins, Peter, 2003, Stolen Fruit: The Tropical Commodities Disaster. Zed Books,
London.
51
52
Grfica 1.2
Medidas Anticclicas: Precios de Exportacin Agrcola eua
y subsidios equivalentes al productor (oecd)%
%
40
38
36
34
32
30
28
26
24
22
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
-2
-41992
-6
-8
-10
1993
1994
1995
1996
1997
1998
Precios agrcolas
Agrcolasde
deexportacin
ExportacinEUA
EUA(var.
(var.%
%anual)
anual)
Precios
1999
2000
2001
2002
2003
2004
53
A lo largo de los ltimos diez aos, el libre comercio ha generado dos vertientes:
la primera de tipo propositiva en la medida que este proceso de intercambio
de propuestas y acuerdos sobre cmo encauzar el libre comercio entre los
pases ha sido til para facilitar un trnsito estable y ordenado en los cambios
globales a nivel mundial en el siglo xxi; es decir, se han desistido las grandes
economas de la poltica de caoneras para abrir mercados (que no es poco),
aunque se han supeditado a recrear bloques o feudos regionales e incluido, de
procedimiento, civilizadas negociaciones internacionales, pese a seguir imponiendo las reglas del juego por parte de los grandes rivales comerciales de la
agro exportacin.
La segunda vertiente, es la conflictiva, la bsqueda de la hegemona en
los mercados a travs de ventajas legales o no legales y del uso de medidas de
coaccin econmica y poltica. El comercio agropecuario significa alrededor de
una dcima parte del valor del mercado mundial pero su evolucin impacta a
cerca de la mitad de la poblacin mundial que vive en el medio rural o depende
para su subsistencia de la actividad agropecuaria. Como es claro, el valor poltico
que alcanza el tema de la soberana agroalimentaria trasciende lo econmico
en ciertos aspectos. El conflicto de poder y hegemona se intenta reducir a
tecnicismos comerciales y a decretar una forzosa armonizacin de polticas
pblicas, en las que se estandarizan las medidas, se construyen equivalentes y se
discuten y negocian formas de gobernar lo agrcola en el mundo. En este caso, la
54
14
Berthelot, Jacques, 2005, The green box a black box which hides the gold box,
berthelot@ensat.fr, http://solidarite.asso.fr.
55
Citado en Schettler, Ted, 2001, The Precautionary Principle, Risk Assesment, and
Genetically Modified Organisms, p.71.
56
tal suerte, estas posiciones coinciden con los Estados Unidos y otros pases
agroexportadores como Argentina y Canad.
Un problema adicional son los derechos de propiedad y los sistemas
de biodiversidad nacionales que hoy en da estn sujetos a actividades de
biopiratera, en la que existe una apropiacin ilegal de variedades de plantas y
animales originarios de los pases en desarrollo.
1.3.5. Las tendencias a la concentracin econmica internacional
57
58
59
Captulo II
62
y por consiguiente cmo debieran repartirse los recursos para lograrlo. Por
ltimo, se muestra cmo se reparten realmente los recursos federales a los municipios, segn la asignacin observada entre 1998 y 2000, y cules entidades
reciben ms de lo que les correspondera bajo un esquema ms justo, y cules
reciben menos.
Gran parte de la actividad legislativa tiene que ver con la asignacin
de recursos. Desde la aprobacin de los presupuestos de egresos, donde
directamente se destinan partidas a diferentes grupos sociales, entidades
o regiones, hasta la creacin de nuevas leyes, o la modificacin de otras ya
existentes, que con frecuencia implican la obtencin de recursos, su reparto,
o los lineamientos a los que debe sujetarse la administracin pblica para
con toda la generosidad que estaba a su alcance, la fiesta para su hijo, y que al no ver
mucha alegra nos animaba: Jueguen. Quera que jugramos como ella imaginaba que
se juega en todos los cumpleaos, aunque slo pudieran tener un invitado porque no
haba suficientes tamales de masa ni refrescos embotellados. De la misma manera que
quera que su hijo estudiara y ya iba en el quinto ao, y era aplicado como ella
imaginaba que estudian todos los nios que despus crecen y son doctores o ingenieros.
Y al no ser posible invitar sino a uno, su hijo me haba seleccionado a m, entre todos
los compaeros del grupo, porque yo representaba para l, tal vez, una especie de ideal
a alcanzar. Lo cual debera haberme enorgullecido, y no entristecerme. Todo esto lo
entenda yo borrosamente, con un nudo en la garganta, o lo fui entendiendo despus,
al paso de los aos.1
Seguramente fue aquella tarde de su niez, cuando Arturo hizo el compromiso
de estudiar la pobreza en Mxico y proponer soluciones. Para ello no necesit ser
economista, socilogo, o antroplogo, pero tuvo la sensibilidad y el rigor del filsofo y
poeta que fue, para definir la metodologa y coordinar las investigaciones en Coplamar,
cuyo resultado fue el mejor diagnstico de la pobreza realizado en el pas hasta la
dcada de los ochentas. Del contraste entre la cuantificacin de los bienes necesarios
para alcanzar los mnimos de bienestar en materia de alimentacin, educacin, salud y
vivienda, y los niveles de consumo de la poblacin, resultaron los cinco tomos de la obra
Necesidades esenciales en Mxico, situacin actual y perspectivas al ao 2000 que incluyen
uno dedicado a la Geografa de la Marginacin.2 Pero no se trataba solamente de medir
las necesidades esenciales de la poblacin, sino tambin de analizar la relacin entre
dichas necesidades y la estructura productiva. Por ello la investigacin de Coplamar
dirigida por Arturo Cant, tambin se plante: con los recursos disponibles, cunto
de esas necesidades se pueden satisfacer? qu transformaciones es necesario realizar
para erradicar la marginacin? Y de lograr esas transformaciones, cul sera su impacto
sobre la macroeconoma? La respuesta a esos cuestionamientos est publicada en dos
libros ms.3
63
64
Es bastante claro, tambin, que los recursos fluyen con mayor rapidez
hacia las entidades ms desarrolladas. Y que slo mediante esfuerzos deliberados,
muchas veces a contracorriente, es posible asignarlos a las entidades y regiones
menos favorecidas. Las entidades con mayores recursos tienen tambin mayor
capacidad para presionar sobre los rganos de gobierno y sobre el legislativo,
mientras las ms pobres tienen menores posibilidades de llevar adelante sus
demandas y obtener recursos suficientes.
Muchos otros factores coyunturales (la rebelin de Chiapas, por ejemplo)
obligan, en un momento dado, a considerar esquemas especiales de asignacin
de recursos, de aminorar las desigualdades y nivelar en alguna medida las
dotaciones de servicios, an los ms esenciales. Casi nunca se trata de una mera
operacin aritmtica, darle ms a los que menos tienen, sino que es necesario
tomar en cuenta muchos otros factores que condicionan la toma de decisiones.
Pero es cierto que con frecuencia no se conoce la magnitud de las
carencias, ni el tamao real de las desigualdades, y que tampoco se tiene un
plan concreto para llegar a una situacin ms equitativa. Los mecanismos
de asignacin tienden a automatizarse, y en muchos casos vuelven natural la
asignacin injusta de recursos y la postergacin indefinida de los ms pobres.
Por esta razn es importante, de cuando en cuando, realizar un esfuerzo de
cuantificacin que muestre con claridad las grandes carencias de entidades y
regiones, que ponga en perspectiva las asignaciones recientes y que seale los
esfuerzos que sera necesario hacer para llegar a una dotacin ms justa de
los recursos bsicos.
ste es precisamente el objetivo del presente trabajo. Primero, mostrar
el grado de satisfaccin de las entidades federativas en algunas necesidades
esenciales, y en especial la satisfaccin en las reas que podran considerarse
como rurales dentro de estas entidades. Segundo, comparar la informacin
censal de 1990 y 2000 para conocer la evolucin de estas necesidades en las
entidades y en los mbitos rural y no rural dentro de ellas; en este punto
hacer un clculo de los aos necesarios para alcanzar la satisfaccin de
100% si las cosas evolucionan segn el ritmo mostrado entre 1990 y 2000.
Y tercero, hacer un clculo indicativo sobre cmo podran distribuirse los
recursos si se quisiera llegar en un tiempo dado a una dotacin equitativa de
los servicios esenciales.
Como se seal, el trabajo no pretende, desde luego, determinar con
precisin el grado de marginalidad o pobreza de las entidades o regiones rurales
consideradas, sino ms bien, a partir de ciertos indicadores de aceptacin
65
66
67
Cuadro 2.1
ndice de Satisfaccin de las necesidades esenciales 1990-2000
Indicadores
1990
2000
Total nacional
Total rural nacional
Total no rural nacional
Total rural con pea alta en el sector primario
Total rural con pea mediana en el sector primario
Total rural con pea baja en el sector primario
68.27
49.67
78.20
38.57
51.53
58.96
74.27
53.28
79.41
43.72
56.06
60.00
Fuente: Elaboracin propia con base en el XI y XII Censo General de poblacin y vivienda; INEGI.
2000
55.57
21.37
63.73
11.77
22.76
29.45
Fuente: Elaboracin propia con informacin INEGI; XI y XII Censos Generales de Poblacin y Vivienda 1990-2000.
68
69
Cuadro 2.3
Cobertura de los indicadores bsicos seleccionados de acuerdo
con la posibilidad de permanecer o dejar de ser municipios rurales
en el ao 2000
Total de municipios rurales de 1990
Indicadores
Seguirn
siendo rurales
en el ao 2000
Dejarn
de ser rurales
en el ao 2000
Agua
18.12
Drenaje
20.63
Electricidad
66.07
No hacinados
45.77
Pisos de material
49.86
Primaria
80.61
Secundaria
28.98
Promedio
44.29
33.57
36.42
82.64
55.90
71.52
86.39
39.52
57.99
Fuente: Elaboracin propia con informacin INEGI; XI y XII Censos Generales de Poblacin y Vivienda 1990-2000.
Cuadro 2.4
Satisfaccin de las necesidades bsicas de acuerdo con las
posibilidades de permanecer o dejar de ser municipios rurales
en el ao 2000
Municipios rurales de 1990
Indicadores
Dejarn
de ser rurales
en el ao 2000
Agua
18.12
33.57
Drenaje
20.63
36.42
Electricidad
66.07
82.64
No hacinados
45.77
55.90
Pisos de material
49.86
71.52
Primaria
80.61
86.39
Secundaria
28.98
39.52
Promedio
44.29
57.99
Municipios
No rurales
60.97
75.21
94.53
72.72
90.04
92.98
60.95
78.20
Fuente: Elaboracin propia con informacin INEGI; XI y XII Censos Generales de Poblacin y Vivienda 1990-2000.
70
Indicadores
1990=2000
%
2000
%
Aos para
alcanzar
el 100 %
52
44
56
49
48
Fuente: Elaboracin propia con informacin INEGI; XI y XII Censos Generales de Poblacin y Vivienda 1990-2000.
71
las necesidades bsicas de la poblacin, y del esfuerzo que an falta por realizar
en un momento dado.
De acuerdo con el cuadro anterior, los municipios rurales, en el primero
y los tres ltimos renglones, necesitaran ms tiempo para alcanzar la meta de
100% de cubrimiento. En el caso del tercer rengln, los municipios rurales
con la ocupacin ms alta en el sector primario (sector que en este caso define
la ruralidad), se requieren 56 aos, contra los 44 que necesitan los municipios
no rurales.
Lo rural determina el grado de marginacin de las entidades federativas. El
ndice general de satisfaccin para las entidades federativas, en 1990 y en 2000,
consideradas como un todo (sin hacer distingos entre lo rural y lo no rural)
son bien significativos. Tanto en 1990 como en 2000 las cuatro entidades
que ostentan el menor grado de cobertura son las mismas: Chiapas, Oaxaca,
Guerrero y Veracruz. Y tambin son las mismas, las cuatro entidades que
ofrecen el grado ms alto de satisfaccin: el Distrito Federal, Nuevo Len,
Aguascalientes y Coahuila. Aunque en los dos grupos hay cierto progreso en los
indicadores, la posicin relativa es la misma, como si se congelara la condicin
de ltimos y punteros en la escala de las satisfacciones esenciales. En cuanto a
las entidades ms desarrolladas los indicadores son los siguientes:
Cuadro 2.6
Nivel de satisfaccin de las necesidades bsicas en estados con mayor
desarrollo relativo 1990-2000
Entidad
1990
2000
Coahuila
Aguascalientes
Nuevo Len
Distrito Federal
77.83
81.12
83.69
86.77
83.56
86.26
87.34
87.81
Fuente: Elaboracin propia con informacin INEGI; XI y XII Censos Generales de Poblacin y Vivienda 1990-2000.
72
1990
2000
Chiapas
Oaxaca
Guerrero
Veracruz
44.92
47.31
50.01
55.77
55.78
54.97
56.90
63.75
Fuente: Elaboracin propia con informacin INEGI; XI y XII Censos Generales de Poblacin y Vivienda 1990-2000.
Chiapas
Oaxaca
Veracruz
Guerrero
66.65
53.69
42.50
41.00
Fuente: Elaboracin propia con informacin INEGI; XI y XII Censos Generales de Poblacin y Vivienda 1990-2000.
73
Municipios
Rurales
Municipios
No rurales
Diferencia
70.75
47.69
63.61
68.22
37.99
54.59
83.86
67.70
80.70
80.65
67.44
80.47
13.11
20.01
17.09
12.43
29.45
25.88
74
Cuadro 2.10
Nivel de satisfaccin de agua potable dentro de la vivienda
por municipios rurales y no rurales, 1990
Entidad
Aguascalientes
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Municipios
Rurales
Municipios
No rurales
66.07
14.18
39.71
60.71
14.83
30.87
85.85
41.29
68.83
72.84
47.77
68.82
Fuente: Elaboracin propia con informacin INEGI; XI y XII Censos Generales de Poblacin y Vivienda 1990-2000.
Municipios
Rurales
Municipios
No rurales
Diferencia
80.56
53.72
67.83
75.44
47.96
54.25
86.62
71.12
83.83
81.05
71.26
84.91
6.06
17.40
16.00
5.61
23.30
30.66
Fuente: Elaboracin propia con informacin INEGI; XI y XII Censos Generales de Poblacin y Vivienda 1990-2000.
75
Oaxaca
Total de Municipios
Nuevo Len
Agua
Drenaje
Electricidad
No hacinados
Pisos de material
Primaria
Secundaria
21.56
39.35
87.13
39.51
58.61
91.93
46.68
84.04
90.74
98.65
75.24
96.72
96.26
69.73
Promedio
54.97
87.34
ndice de ruralidad
53.69
3.21
76
Cuadro 2.13
Ordenamiento de las entidades federativas segn el ndice
de satisfaccin de las necesidades
Entidad
ndice
Entidad
ndice
Oaxaca
Chiapas
Guerrero
Veracruz-Llave
Puebla
Campeche
Hidalgo
San Luis Potos
Michoacn
Yucatn
Quintana Roo
Tabasco
Morelos
Zacatecas
Guanajuato
Sinaloa
54.97
55.78
56.90
63.75
65.67
66.52
68.54
69.03
70.08
70.31
72.36
72.78
74.11
74.73
75.08
75.34
Durango
Quertaro
Tlaxcala
Nayarit
Tamaulipas
Mxico
Baja California Sur
Sonora
Colima
Chihuahua
Baja California
Jalisco
Coahuila
Aguascalientes
Nuevo Len
Distrito Federal
75.49
75.52
75.55
75.58
77.25
78.15
78.81
79.79
80.79
81.08
81.70
82.76
83.56
86.26
87.34
87.81
Fuente: Elaboracin propia con informacin INEGI; XI y XII Censos Generales de Poblacin y Vivienda 1990-2000.
77
78
1990
2000
23
08
01
32
05
22
28
10
11
14
18
25
13
27
19
06
02
31
07
24
61.30
73.75
81.12
65.39
77.83
67.38
70.00
67.79
67.33
77.49
68.15
67.93
59.13
64.87
83.69
75.33
76.67
62.47
44.92
61.51
72.36
81.08
86.26
74.73
83.56
75.52
77.25
75.49
75.08
82.76
75.58
75.34
68.54
72.78
87.34
80.79
81.70
70.31
55.78
69.03
Quintana Roo
Chihuahua
Aguascalientes
Zacatecas
Coahuila de Zaragoza
Quertaro de Arteaga
Tamaulipas
Durango
Guanajuato
Jalisco
Nayarit
Sinaloa
Hidalgo
Tabasco
Nuevo Len
Colima
Baja California
Yucatn
Chiapas
San Luis Potos
Aos necesarios
para lograr el 100%
25
26
27
27
29
30
31
32
32
33
33
33
33
34
35
35
36
38
41
41
79
1990
2000
16
26
03
30
04
29
21
20
15
12
17
09
62.84
75.15
74.02
55.77
59.18
70.61
59.46
47.31
74.54
50.02
70.74
86.77
70.08
79.79
78.81
63.75
66.52
75.55
65.67
54.97
78.15
56.90
74.11
87.81
Michoacn de Ocampo
Sonora
Baja California Sur
Veracruz-Llave
Campeche
Tlaxcala
Puebla
Oaxaca
Mxico
Guerrero
Morelos
Distrito Federal
Aos necesarios
para lograr el 100%
41
44
44
45
46
50
55
59
60
63
77
117
Fuente: Elaboracin propia, INEGI, XI y XII Censo General de Poblacin y Vivienda 1990-2000.
El estado de Quintana Roo est relativamente lejos del 100%, le faltan algo
ms de 27 puntos porcentuales, pero avanz muy rpidamente entre 1990
y 2000, 11.06 puntos, por ello est en el primer lugar de la tabla, con el
menor nmero de aos para alcanzar la meta. Al contrario, el Distrito Federal
estaba en el 2000 a mucha menor distancia del 100%, a 12 puntos, pero slo
avanz un punto en el decenio; a esa velocidad tardara 117 aos (algo ms
de 11 decenios) para llegar al 100%. Para el total nacional las cifras son las
siguientes:
Cuadro 2.15
ndice general de velocidad de satisfaccin de las necesidades
esenciales
1990
2000
Aos
Repblica Mexicana
68.27
74.27
43
Fuente: Elaboracin propia, INEGI, XI y XII Censo General de Poblacin y Vivienda 1990-2000.
80
Aguascalientes
Colima
Jalisco
Coahuila de Zaragoza
Zacatecas
Tabasco
Hidalgo
Quertaro de Arteaga
Mxico
Nuevo Len
Sinaloa
Chiapas
Tamaulipas
Yucatn
Veracruz-Llave
Michoacn de Ocampo
Nayarit
Campeche
Durango
Puebla
Sonora
Guanajuato
San Luis Potos
Quintana Roo
Chihuahua
1990=00
2000
Aos
necesarios
para lograr
el 100%
72.13
66.24
57.75
56.59
53.55
55.33
41.78
39.76
45.14
50.48
53.96
36.33
48.29
44.69
42.77
51.45
58.29
45.28
48.98
44.01
60.20
53.30
41.59
44.71
46.96
80.56
75.44
68.81
67.83
65.28
65.68
55.08
51.83
56.13
60.02
62.71
47.96
57.06
53.89
52.28
59.29
64.76
53.72
56.79
52.25
65.91
60.01
49.95
52.32
54.25
23
27
28
29
30
33
34
40
40
42
43
45
49
50
50
52
54
55
55
58
60
60
60
63
63
81
1990=00
2000
Aos
necesarios
para lograr
el 100%
36.09
36.83
62.30
55.14
44.11
44.52
66.71
60.03
70
72
76
82
Oaxaca
Guerrero
Tlaxcala
Morelos
Fuente: Elaboracin propia, INEGI, XI y XII Censo General de Poblacin y Vivienda 1990-2000.
1990
2000
Aos necesarios
para lograr el 100%
44.29
53.28
52 aos
Fuente: Elaboracin propia, INEGI, XI y XII Censo General de Poblacin y Vivienda 1990-2000.
Un nmero de aos desde luego mayor que el requerido para alcanzar la meta
tratndose del total de los municipios.
Con los elementos manejados hasta aqu puede hacerse una estimacin
del crecimiento en la cobertura suponiendo tanto un trmino menor de aos
82
para alcanzar la meta de 100%, como una asignacin de recursos que lleve a
todas las entidades federativas a alcanzar al mismo tiempo la meta.
Los supuestos del clculo son los siguientes:
a) se parte del nivel alcanzado en el ao 2000, por ser el ltimo conocido
con certeza;
b) se supone un trmino de 25 aos para alcanzar universalmente la meta de
100% de cobertura;
c) aunque necesariamente cambiarn las velocidades de avance, el sentido de
que las entidades ms desarrolladas avanzarn ms lentamente y las menos
desarrolladas lo harn ms rpidamente, ao con ao todas avanzarn
algo hacia la meta.
En el cuadro 2.18 se muestra la estimacin de las velocidades necesarias para
alcanzar al mismo tiempo la meta de 100 por ciento.
83
Cuadro 2.18
Velocidad equitativa para la satisfaccin a 25 aos de las necesidades
esenciales (2000-2025)
Velocidad equitativa a 25 aos (2000-2025)
Estados
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila de Zaragoza
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn de Ocampo
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro de Arteaga
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz-Llave
Yucatn
Zacatecas
1990=00
2000
Velocidad
actual
90-00
Velocidad
propuesta
00-25
81.12
76.67
74.02
59.18
77.83
75.33
44.92
73.75
86.77
67.79
67.33
50.02
59.13
77.49
74.54
62.84
70.74
68.15
83.69
47.31
59.46
67.38
61.30
61.51
67.93
75.15
64.87
70.00
70.61
55.77
62.47
65.39
86.26
81.70
78.81
66.52
83.56
80.79
55.78
81.08
87.81
75.49
75.08
56.90
68.54
82.76
78.15
70.08
74.11
75.58
87.34
54.97
65.67
75.52
72.36
69.03
75.34
79.79
72.78
77.25
75.55
63.75
70.31
74.73
5.14
5.03
4.80
7.34
5.73
5.46
10.86
7.33
1.04
7.70
7.75
6.88
9.40
5.26
3.62
7.24
3.36
7.43
3.65
7.66
6.20
8.14
11.06
7.52
7.41
4.64
7.91
7.25
4.93
7.99
7.84
9.33
5.49
7.32
8.47
13.39
6.58
7.68
17.69
7.57
4.88
9.81
9.97
17.24
12.59
6.90
8.74
11.97
10.36
9.77
5.06
18.01
13.73
9.79
11.06
12.39
9.86
8.08
10.89
9.10
9.78
14.50
11.88
10.11
Fuente: Elaboracin propia, INEGI, XI y XII Censo General de Poblacin y Vivienda 1990-2000.
84
Cuadro 2.19
Velocidad de avance igualitaria
(a 25 aos, 2000-2025)
20
07
12
30
21
04
13
24
16
31
23
27
17
32
11
25
10
22
29
18
28
15
03
26
06
08
02
14
05
01
19
09
Oaxaca
Chiapas
Guerrero
Veracruz-Llave
Puebla
Campeche
Hidalgo
San Luis Potos
Michoacn de Ocampo
Yucatn
Quintana Roo
Tabasco
Morelos
Zacatecas
Guanajuato
Sinaloa
Durango
Quertaro de Arteaga
Tlaxcala
Nayarit
Tamaulipas
Mxico
Baja California Sur
Sonora
Colima
Chihuahua
Baja California
Jalisco
Coahuila de Zaragoza
Aguascalientes
Nuevo Len
Distrito Federal
18.01
17.69
17.24
14.50
13.73
13.39
12.59
12.39
11.97
11.88
11.06
10.89
10.36
10.11
9.97
9.86
9.81
9.79
9.78
9.77
9.10
8.74
8.47
8.08
7.68
7.57
7.32
6.90
6.58
5.49
5.06
4.88
Fuente: Estimacin propia, con informacin INEGI, XI y XII Censo General de Poblacin y Vivienda 1990-2000.
Como es lgico, los estados con menor desarrollo relativo, Oaxaca, Chiapas,
Guerrero, tendran que avanzar ms rpido que los estados ms desarrollados,
Aguascalientes, Nuevo Len, Distrito Federal. Casi cuatro veces ms rpido
(para el caso de Oaxaca y el Distrito Federal, 18.01/4.88 = 3.69). Y en medio
hay una gradacin de velocidades, Nayarit, por ejemplo, debiera avanzar al
doble de la velocidad del Distrito Federal.
Como hemos visto, la velocidad de desarrollo no siempre puede traducirse
directamente a cantidad de recursos. En muchos casos los puntos ms cercanos
85
(a 25 aos, 2000-2025)
Reparto de milln
20
07
12
30
21
04
13
24
16
31
23
27
17
32
11
25
10
22
29
18
28
15
03
26
06
08
02
14
05
01
19
09
Oaxaca
Chiapas
Guerrero
Veracruz-Llave
Puebla
Campeche
Hidalgo
San Luis Potos
Michoacn de Ocampo
Yucatn
Quintana Roo
Tabasco
Morelos
Zacatecas
Guanajuato
Sinaloa
Durango
Quertaro de Arteaga
Tlaxcala
Nayarit
Tamaulipas
Mxico
Baja California Sur
Sonora
Colima
Chihuahua
Baja California
Jalisco
Coahuila de Zaragoza
Aguascalientes
Nuevo Len
Distrito Federal
18.01
17.69
17.24
14.50
13.73
13.39
12.59
12.39
11.97
11.88
11.06
10.89
10.36
10.11
9.97
9.86
9.81
9.79
9.78
9.77
9.10
8.74
8.47
8.08
7.68
7.57
7.32
6.90
6.58
5.49
5.06
4.88
54,477
53,494
52,136
43,849
41,536
40,508
38,063
37,468
36,192
35,915
33,436
32,926
31,324
30,575
30,142
29,828
29,654
29,620
29,582
29,546
27,522
26,432
25,630
24,446
23,233
22,892
22,139
20,860
19,890
16,617
15,316
14,751
Suma
330.65
1,000,000
86
16
Asignacin Ideal*
Millones
% Real
Millones
% Ideal
Diferencia
2,197
4,205
1,188
2,494
3,849
1,291
7,271
6,862
3,230
8,697
6,578
5,105
12,187
20,912
8,506
2,933
2,137
7,489
5,532
7,456
3,539
2,182
5,035
4,462
4,706
1.28
2.44
0.69
1.45
2.24
0.75
4.23
3.99
1.88
5.05
3.82
2.97
7.08
12.15
4.94
1.70
1.24
4.35
3.22
4.33
2.06
1.27
2.93
2.59
2.74
2,897.46
3,863.28
4,470.21
7,066.84
3,472.73
4,053.27
9,336.25
3,995.22
5,056.04
5,261.87
9,098.75
6,644.62
3,641.61
4,612.71
6,317.41
5,467.70
5,156.31
2,670.52
9,505.14
7,246.28
5,166.87
5,837.14
6,539.07
5,203.81
4,264.38
1.69
2.25
2.60
4.11
2.02
2.36
5.43
2.33
2.94
3.06
5.30
3.87
2.12
2.68
3.68
3.18
3.00
1.55
5.53
4.22
3.01
3.40
3.81
3.03
2.48
700
-342
3,282
4,573
-376
2,762
2,065
-2,867
1,826
-3,435
2,521
1,540
-8,545
-16,299
-2,189
2,535
3,019
-4,818
3,973
-210
1,628
3,655
1,504
742
-442
87
Asignacin Ideal*
Entidades
Millones
% Real
Millones
% Ideal
Diferencia
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
7,104
5,424
2,451
10,087
3,111
3,837
4.13
3.15
1.42
5.86
1.81
2.23
5,747.41
4,802.71
5,161.59
7,652.66
6,269.91
5,335.75
3.35
2.80
3.00
4.45
3.65
3.11
-1,357
-621
2,711
-2,434
3,159
1,499
Total
172,057
100.00
171,815.52
100.00
-241
* Asignacin para cumplir con el supuesto de alcanzar al mismo tiempo, ao 2025, la meta de 100% de
satisfaccin de las necesidades bsicas en todas las entidades.
Fuente: Estimacin propia, con informacin INEGI, XI y XII Censo General de Poblacin y Vivienda 1990-2000.
88
Cuadro 2.22
Distribucin de recursos de acuerdo con la velocidad equitativa
de satisfaccin de las necesidades esenciales.
Recursos reales e irreales
Entidades
Real
Ideal
Diferencia
Campeche
Oaxaca
Quintana Roo
Baja California Sur
Yucatn
Nayarit
Colima
Tlaxcala
Morelos
Guerrero
Chiapas
Durango
Quertaro
Hidalgo
San Luis Potos
Zacatecas
Sinaloa
Aguascalientes
Puebla
Baja California
Coahuila
Sonora
Tamaulipas
Tabasco
Michoacn
Veracruz
Chihuahua
Guanajuato
Nuevo Len
Jalisco
Mxico
2,494
5,532
2,182
1,188
3,111
2,137
1,291
2,451
2,933
6,578
7,271
3,230
3,539
5,105
5,035
3,837
4,462
2,197
7,456
4,205
3,849
4,706
5,424
7,104
8,506
10,087
6,862
8,697
7,489
12,187
20,912
7,067
9,505
5,837
4,470
6,270
5,156
4,053
5,162
5,468
9,099
9,336
5,056
5,167
6,645
6,539
5,336
5,204
2,897
7,246
3,863
3,473
4,264
4,803
5,747
6,317
7,653
3,995
5,262
2,671
3,642
4,612
4,573
3,973
3,655
3,282
3,159
3,019
2,762
2,711
2,535
2,521
2,065
1,826
1,628
1,540
1,504
1,499
742
700
-210
-342
-376
-442
-621
-1,357
-2,189
-2,434
-2,867
-3,435
-4,818
-8,545
-16,300
Como puede apreciarse, Oaxaca, Guerrero y Chiapas, estn entre las entidades
cuyos municipios recibieron recursos de menos. Nuevo Len y Jalisco, dos de
las entidades ms desarrolladas, estn en el grupo de las que recibieron ms
recursos de los que les correspondan bajo un esquema de asignacin ms justo.
Captulo III
Migracin rural
Alberto Carral Dvila*
3.1. Presentacin
90
91
92
Ver Ziga Herrera, Elena y Leite, Paula; ponencia Los procesos contemporneos de la
migracin Mxico-Estados Unidos, una perspectiva regional y municipal, presentada en
el seminario Migracin Mxico- Estados Unidos: Implicaciones y retos para ambos
pases, Mxico, conapo, noviembre de 2004. Ver tambin Surez, Blanca y Zapata
Martelo, Marcela, coords.; Remesas: Milagros y mucho ms realizan las mujeres indgenas
y campesinas; Serie pemsa, Mxico 2004.
93
94
95
96
19
97
98
99
Diagnstico cuantitativo
De los 2,443 municipios que existen en el pas, 57 % (1,392) son rurales y
25 % (610) son indgenas; es decir, 82 % (2,002) de los municipios del pas
tienen caractersticas fundamentalmente rurales.
Por otra parte, con base en el ndice de intensidad migratoria correspondiente
al ao 2000, construido por el conapo, el universo de anlisis del presente
estudio est conformado por 475 municipios que representan 23.7 % de los
municipios rurales del pas y en los que habitan 7.8 millones de personas, de
los cuales 140 rurales y 20 indgenas tienen muy alto grado de intensidad
migratoria, y 284 rurales y 31 indgenas tienen alto grado de intensidad
migratoria. (Ver cuadro 3.1)
Cuadro 3.1
Grado de Intensidad Migratoria por Tipo de Municipio
Municipios
Muy Alto
Alto
Metropolitanos
Ciudades Medias
Frontera Norte
Tursticos de Playa
Rurales
Indgenas
Frontera Sur
1
1
0
0
140
20
0
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
5.7%
0.8%
0.0%
9
3
3
0
284
31
0
0.4%
0.1%
0.1%
0.0%
11.6%
1.3%
0.0%
285
68
34
16
968
559
21
11.7%
2.8%
1.4%
0.7%
39.6%
22.9%
0.9%
162
6.6%
330
13.5%
1,951
79.9%
100
Cuadro 3.2
Municipios Rurales e ndigenas segn grado de Intensidad Migratoria
y grado de Marginacin
Grado de Intensidad
Migratoria
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
Muy Bajo
Nulo
Total
Medio y Bajo
65
142
162
239
556
89
3.3%
7.1%
8.1%
11.9%
27.8%
4.4%
94
168
151
150
120
3
4.7%
8.4%
7.5%
7.5%
6.0%
0.1%
C
S
19
28
9
1
0.0%
0.2%
0.9%
1.4%
0.4%
0.0%
1,254
62.6%
686
34.3%
62
3.1%
Fuente: CONAPO, Indicadores sobre migracin y Estados Unidos; ndice y grado de intensidad migratoria por
regin e identidad federativa de residencia, 2000. ndice y grado de marginacin por municipio, 2000.
101
102
Cuadro 3.3
Cambio en la proporcin de los componentes del ndice Absoluto
de Marginacin (iam) en los municipios rurales e indgenas de 1990
a 2000
INTENSIDAD
Porcentaje
Porcentaje
MIGRATORIA
de poblacin
de poblacin
analfabeta
sin primaria
de 15 aos
completa de ms
o ms
de 15 aos o ms
Porcentaje
de ocupantes
en viviendas
sin drenaje,
ni servicio
sanitario exclusivo
Porcentaje
de ocupantes
en viviendas
sin energa
elctrica
MUNICIPIOS RURALES
Nacional
Muy Alta
Alta
Media
Nula
Baja
Muy Baja
-18.9%
-16.6%
-20.0%
-19.0%
-17.1%
-19.0%
-19.5%
-18.8%
-17.1%
-19.0%
-18.9%
-21.4%
-19.8%
-18.4%
-49.4%
-53.7%
-47.4%
-46.6%
-61.5%
-48.0%
-52.7%
-60.5%
-68.7%
-66.0%
-62.0%
-57.0%
-57.1%
-57.8%
MUNICIPIOS NDIGENAS
Nacional
Muy Alta
Alta
Media
Nula
Baja
Muy Baja
-19.6%
-23.0%
-19.2%
-16.2%
-17.9%
-18.4%
-20.4%
-16.8%
-18.5%
-17.4%
-15.3%
-14.0%
-15.4%
-17.6%
-50.0%
-52.1%
-51.4%
-48.6%
-50.6%
-53.3%
-50.8%
-53.0%
-50.5%
-58.9%
-48.6%
-55.0%
-47.3%
-53.9%
Fuente: CONAPO, Indicadores sobre migracin y Estados Unidos; ndice y grado de intensidad migratoria por
regin e identidad federativa de residencia, 2000. ndice y grado de marginacin por municipio, 2000.
103
Porcentajes
Porcentaje
Porcentaje
de ocupantes
de viviendas
de ocupantes
en viviendas
con algn nivel
en viviendas
sin agua
de hacinamiento
con piso de tierra
entubada
Porcentaje
de poblacin
en localidades
con menos
de 5000
habitantes
Porcentaje
de la poblacin
ocupada con
ingreso de hasta
dos salarios
mnimos
-25.8%
-39.8%
-33.8%
-28.1%
-2.3%
-24.1%
-18.5%
-22.6%
-20.6%
-23.1%
-24.0%
-20.1%
-25.2%
-19.8%
-10.6%
-12.8%
-13.8%
-10.2%
-3.9%
-11.6%
-7.5%
-16.2%
-33.6%
-24.7%
-16.3%
-14.1%
-18.7%
-15.5%
-13.7%
-0.8a%
-7.3%
-25.4%
-9.6%
-11.2%
-14.0%
-7.4%
-13.8%
-8.3%
-9.6%
-5.3%
-6.6%
-7.5%
MUNICIPIOS RURALES
-42.7%
-56.3%
-45.2%
-43.5%
-67.4%
-43.9%
-37.8%
-16.9%
-23.7%
-19.7%
-18.5%
-8.3%
-16.2%
-13.0%
MUNICIPIOS NDIGENAS
-36.3%
-47.1%
-43.5%
-32.4%
-40.4%
-37.2%
-35.9%
-9.7%
-20.8%
-17.9%
-12.0%
-6.7%
-9.3%
-9.2%
104
Diagnstico cualitativo
Mediante el diagnstico cuantitativo fue posible identificar las tendencias
sociales relevantes que est experimentando el campo mexicano en su demografa, el tamao y composicin de las familias, la distribucin de roles y
responsabilidades entre hombres y mujeres, as como la presencia de diversas
problemticas sociales que tienden en unos casos a agravarse y en otros a
atenuarse en funcin de las caractersticas e intensidad de la migracin en
las diversas regiones que conforman el mbito rural del pas. El diagnstico
cualitativo realizado en campo en algunos municipios de Guanajuato, arroj
resultados muy similares con los dos instrumentos utilizados: la entrevista a
sujetos sociales representativos y la encuesta a mujeres familiares de migrantes.
Los resultados del estudio cualitativo se agruparon en cinco temas.
105
106
107
108
109
Sin duda, los indocumentados viajan a Estados Unidos para intentar mejorar
su nivel de vida; en este sentido, los entrevistados aseguran: ...el dlar hace
que la gente se vaya; ven a una persona que le fue bien, y lo imitan; (...) se nota que
les fue bien porque llegan y construyen una casa, llegan con un vehculo; (...)
esto hace que, el que no ha ido, tenga esa ilusin de ir. El mejoramiento en
las condiciones de vida y bienestar de las familias y comunidades de migrantes
se encuentra directamente asociado al envo de las remesas, mismas que se
destinan a cubrir, principalmente, necesidades esenciales.
Ms de 90% del total de las mujeres entrevistadas en Guanajuato sealaron
que reciben dlares de sus familiares de Estados Unidos. El dinero que reciben
lo utilizan fundamentalmente en el gasto de auto subsistencia, es decir, en
alimentos, vestido y calzado, salud, educacin, mejoras de la casa y artculos
del hogar. Los recursos enviados por los migrantes ayudan, en alguna medida, a
mejorar las condiciones de vida de la familia, pero no activan la economa local
y tampoco alcanzan para ahorrar o para incrementar el patrimonio familiar.
Cuadro 3.4
Mejora en las condiciones de vida de la familia,
segn las entrevistadas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Porcentaje
62.2
40.5
37.8
35.1
27.0
18.9
18.9
8.1
5.4
5.4
0.0
Fuente: Encuesta a Mujeres de Comunidad Rurales de Municipios con alta y muy alta intensidad migratoria
Se infiere con ello que tampoco otras fuentes de ingresos de las familias rurales
como las que se originan en el Programa Federal Oportunidades (78% de
las entrevistadas reconocieron recibirlos), constituyen mecanismos eficaces
110
Efectos positivos
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Porcentaje
85.0
47.5
47.5
37.5
32.5
30.0
5.0
0.0
Fuente: Encuesta a Mujeres de Comunidad Rurales de Municipios con alta y muy alta intensidad migratoria
111
social es mayor, dado que enva remesas con ms frecuencia y stas constituyen
la parte toral del ingreso familiar; mientras que si el migrante es el hijo u otro
miembro de la familia, su aportacin es menos frecuente y constituye un
complemento del ingreso familiar. Se trata de una contribucin temporal que
dura hasta en tanto esta persona asume responsabilidades familiares propias.
En todo caso, como ya analizamos, la expulsin de fuerza de trabajo genera
otro tipo de carencias y de problemas, eventualmente ms graves que aquellos
que logra paliar, tales como la prdida de fuerza de trabajo en las comunidades
rurales en la edad ms productiva, la desintegracin y el enfrentamiento
familiar, los conflictos de identidad de gnero en hombres y mujeres, y las
responsabilidades mltiples que las mujeres deben asumir, entre otros.
3.3.4. El impacto en las mujeres, los nios y la familia
Las mejores condiciones de vida alcanzadas en los municipios rurales con alta
intensidad migratoria han tenido un elevado costo social, en primer lugar,
porque la transformacin de las condiciones demogrficas deja a muchas
localidades habitadas principalmente por nios, mujeres y ancianos.
Pero, adems, las familias tienen necesidades diferenciadas en funcin
de su situacin econmica, de su estructura y tamao, de su condicin tnica, de
su ubicacin geogrfica, de la dotacin y de las posibilidades de acceso a los
servicios de educacin, salud y saneamiento bsico, as como de la dinmica
social, de la cultura y del marco de valores que privan en las comunidades y
poblaciones en las que habitan. La problemtica especfica y la profundidad de
los riesgos psicosociales a los que se ve expuesta la familia como consecuencia
de la migracin, parecen depender, segn la evidencia hallada en este estudio, de
la fortaleza de los vnculos familiares y de la organizacin comunitaria. En el
campo, son comunes respuestas tales como: ...aqu, por cada dos mujeres
slo hay un hombre (...) son los abuelos quienes cuidan a los nios (...) los
muchachos ni van a la escuela y noms se dedican a la vagancia y a tomar (...)
ya no hay ni quien quiera dedicarle tiempo a las labores agrcolas, etctera.
La tradicin y la cultura en las zonas rurales actan en contra de conformaciones como la familia compuesta. Tampoco los hogares ampliados parecen
constituir una estrategia recurrente utilizada por las familias de los migrantes
para enfrentar las condiciones de adversidad. Las relaciones conyugales se
caracterizan por ser muy tradicionales, ya que 80% de las mujeres entrevistadas en Guanajuato son casadas, no obstante que sus parejas no estn con
112
ellas, y slo 12.5% viven en unin libre o estn separadas. Es posible que la
formalizacin del matrimonio obedezca a la necesidad de dar certidumbre en
la relacin a los migrantes que se marchan.
Es cada vez ms comn observar en las zonas rurales de migracin
la presencia de hogares conformados por una mujer como jefa de familia;
tendencia cuya intensidad en el campo sigue siendo claramente ms tenue
a la observada a nivel nacional. En los municipios de migracin, los hogares
con jefatura femenina tienen una proporcin similar al promedio nacional,
alentados por la desintegracin familiar provocada por el abandono o la muerte
del cnyuge. Resulta paradjico que, en estas regiones, las familias siguen
siendo preponderantemente nucleares, incluso en una proporcin mayor al
promedio rural y al que se observa en los municipios rurales no migrantes.
Un estudio a mayor profundidad debera poner el acento en dilucidar las
razones que hacen prevalecer la familia nuclear en estos municipios, pese a los
factores que juegan en contra de ello, como la lejana y las cada vez ms largas
ausencias del jefe del hogar.
La desintegracin familiar es una consecuencia inmediata de la migracin,
ya que, segn un alto porcentaje de las entrevistadas, muchos jefes de familia
no regresan y la madre se ve obligada a desarrollar el papel de mam y pap
durante la ausencia del jefe de familia. Dado que en los municipios de migracin
es mayor la proporcin de hogares encabezados por mujeres que en el resto de
los municipios rurales, y que la migracin impone una nueva distribucin de
roles y responsabilidades entre los miembros de la familia, principalmente entre
los cnyuges, en la visin de las familias de migrantes existe una dimensin
ms amplia del concepto de jefatura familiar. Es as que la jefatura trasciende el
contenido meramente econmico de provisin del sustento, y abarca responsabilidades bsicas para la sustentabilidad del ncleo familiar, que rebasan con
mucho el mero suministro de servicios domsticos como son: mantener
unida a la familia, el cuidado y el incremento del patrimonio familiar, entre
otros. Por eso, al entrevistar a las mujeres y a pesar de no trabajar, la mayora
contesta que cuando no se encuentra presente el padre ellas asumen la jefatura
familiar, de manera tal que la redefinicin de los roles que este fenmeno trae
consigo plantea cambios en las obligaciones, competencias y derechos de los
miembros de las familias que las remodelan y, por ende, tambin lo hacen
con el agregado social que es la comunidad. En sntesis, el concepto de jefatura
familiar circunscrito a la aportacin econmica deja de ser funcional en las
familias de migrantes, pues los roles que les toca desempear a las mujeres en
113
114
115
116
117
Captulo iv
tipologa de productores
Fernando Rascn*, Claudia Hernndez** y Julieta Salazar***
4.1. Introduccin
120
Maz
Sorgo
Frijol
Pastos
Trigo
Avena
Cebada
Alfalfa
121
11,202,649
3,627,782
Superficie elegible
ciclo primavera-verano
Superficie elegible
ciclo otoo-invierno
122
Cuadro 4.1
Superficies y Predios
Intervalo
Predio
nm.
Superficie
(Ha)
Sup. Promedio
(Ha)
Menos de 1 ha.
Ms de 1 hasta 2 ha
Ms de 2 hasta 3 ha
Ms de 3 hasta 5 ha
Ms de 5 hasta 10 ha
Ms de 10 a 20 ha
Ms de 20 hasta 30 ha
Ms de 30 hasta 40 ha
Ms de 40 hasta 50 ha
Ms de 50
714,366
1,805,191
499,047
510,889
395,771
122,545
23,550
9,767
7,046
11,069
17.43
44.04
12.17
12.46
9.65
2.99
0.57
0.24
0.17
0.27
379,594
2,561,416
1,391,436
2,142,026
3,006,214
1,850,997
599,254
354,964
331,971
1,015,061
2.78
18.79
10.21
15.71
22.05
13.58
4.40
2.60
2.44
7.45
0.53
1.42
2.79
4.19
7.60
15.10
25.45
36.34
47.11
91.70
Total
4,099,241
100.00
13,632,933
100.00
3.33
Porcentaje
12.00
% predios
10.00
% superficie
8.00
6.00
4.00
DF
BCS
BC
COL
AGS
COAH
QROO
NL
MOR
CAMP
REG LAG
TAB
SON
NAY
YUC
QRO
CHIH
TLAX
DGO
SIN
TAMPS
JAL
SLP
ZAC
GRO
HGO
VER
GTO
PUE
MICH
MEX
OAX
0.00
CHIS
2.00
123
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
124
dF
MEX
OAX
HGO
TAB
PUE
REG
TLAX
YUC
MOR
GRO
VER
QRO
CHIS
Q. ROO
SLP
MICH
NAY
GTO
COAH
AGS
CAMP
NL
COL
JAL
dGO
SIN
ZAC
CHICH
BCS
SON
BC
0.0
TAMP
2.0
125
superiores a la 5.5 ha: Sinaloa y Chihuahua cuyos promedios son 7.4 y 7.6
ha, respectivamente; Sonora y Baja California Sur, con 9.3 y 10.9 ha; y en
Tamaulipas y Baja California con 12.7 y 14.6 hectreas.
4.4. CARACTERSTICAS DE LOS PRODUCTORES SEGN TENENCIA
PRIVADA O SOCIAL
61.3%
79.4%
2.1%
20
16.8 %
30
16.2%
40
16.0 %
29.0 %
50
23.0%
60
10
0
72.8 %
83.9 %
83.8%
77.0%
45.0 %
70
69.3%
80
67.4%
90
71.0 %
Porcentaje
%
Clasificacin
Privada
Social
Cultivan
maz
Producen
ciclo p-v
Producen
ciclo o-i
Propietarios Privados
Disponen
de riego
de
temporal
Hasta 2 ha
Mayores
de 10 ha
Propietarios Sociales
Propietario
126
Menos de 1 ha.
Ms de 1 hasta 2 ha
Ms de 2 hasta 3 ha
Ms de 3 hasta 5 ha
Ms de 5 hasta 10 ha
Ms de 10 hasta 15 ha
Ms de 15 hasta 20 ha
Ms de 20 hasta 25 ha
Ms de 25 hasta 30 ha
Ms de 30 hasta 35 ha
Ms de 35 hasta 40 ha
Ms de 40 hasta 45 ha
Ms de 45 hasta 50 ha
Ms de 50
41,850.4
270,724.8
167,157.1
331,594.0
717,466.5
402,448.3
485,053.5
250,090.9
221,818.7
131,513.8
180,877.4
97,567.6
205,037.7
919,102.5
Total
4,422,303.1
0.9
6.1
3.8
7.5
16.2
9.1
11.0
5.7
5.0
3.0
4.1
2.2
4.6
20.8
0.9
7.1
10.8
18.3
34.6
43.7
54.6
60.3
65.3
68.3
72.4
74.6
79.2
100.0
100.0
78,173
192,083
59,972
77,378
91,717
30,971
26,099
10,668
7,726
3,940
4,649
2,241
4,176
10,249
13.0
32.0
10.0
12.9
15.3
5.2
4.3
1.8
1.3
0.7
0.8
0.4
0.7
1.7
0.5
1.4
2.8
4.3
7.8
13.0
18.6
23.4
28.7
33.4
38.9
43.5
49.1
89.7
600,042
100.0
7.4
13.0
45.0
55.0
67.9
83.2
88.4
92.7
94.5
95.8
96.4
97.2
97.6
98.3
100.0
127
Cuadro 4.3
Superficie y predios de ejidatarios y comuneros
Rangos
Menos de 1 ha.
285,367.9
3.5
3.5
530,860
17.9
0.5
17.9
Ms de 1 hasta 2 ha
1,849,328.8
22.7
26.3
1,286,979
43.4
1.4
61.3
Ms de 2 hasta 3 ha
1,086,068.1
13.4
39.6
390,766
13.2
2.8
74.4
Ms de 3 hasta 5 ha
1,699,399.5
20.9
60.5
407,325
13.7
4.2
88.1
Ms de 5 hasta 10 ha
2,170,338.2
26.7
87.2
288,663
9.7
7.5
97.9
Ms de 10 hasta 15 ha
468,487.3
5.8
93.0
37,530
1.3
12.5
99.1
Ms de 15 hasta 20 ha
379,128.8
4.7
97.6
20,594
0.7
18.4
99.8
Ms de 20 hasta 25 ha
50,514.0
0.6
98.2
2,218
0.1
22.8
99.9
Ms de 25 hasta 30 ha
31,424.5
0.4
98.6
1,106
0.0
28.4
99.9
Ms de 30 hasta 35 ha
11,964.7
0.1
98.8
361
0.0
33.1
100.0
Ms de 35 hasta 40 ha
17,183.5
0.2
99.0
445
0.0
38.6
100.0
Ms de 40 hasta 45 ha
7,630.1
0.1
99.1
177
0.0
43.1
100.0
Ms de 45 hasta 50 ha
8,891.4
0.1
99.2
181
0.0
49.1
100.0
Ms de 50
65,931.9
0.8
100.0
571
0.0
115.5
100.0
2,967,776
100.0
Total
8,131,658.5
Fuente: PROCAMPO, 2001.
100.0
128
Cuadro 4.4
Distribucin de superficie en los predios con riego
Predios
Nm.
Acumulado
%
Superficie
Hectreas
Acumulado
%
Menos de 1 ha.
113,368.0
19.0
19.0
64,315.0
2.3
2.3
Ms de 1 hasta 2 ha
175,958.0
29.4
48.42
253,887.9
9.1
11.42
Ms de 2 hasta 3 ha
66,564.0
11.1
59.56
180,489.5
6.5
17.90
Ms de 3 hasta 5 ha
95,648.0
16.0
75.57
400,231.0
14.4
32.26
Ms de 5 hasta 10 ha
96,463.0
16.1
91.72
767,503.1
27.5
59.80
Ms de 10 hasta 15 ha
18,703.0
3.1
94.85
237,048.9
8.5
68.31
Ms de 15 hasta 20 ha
15,543.0
2.6
97.45
289,026.2
10.4
78.68
Ms de 20 hasta 25 ha
4,455.0
0.7
98.19
104,295.3
3.7
82.42
Ms de 25 hasta 30 ha
2,930.0
0.5
98.68
83,768.7
3.0
85.43
Ms de 30 hasta 35 ha
1,335.0
0.2
98.91
44,435.1
1.6
87.02
Ms de 35 hasta 40 ha
1,657.0
0.3
99.18
64,328.2
2.3
89.33
Ms de 40 hasta 45 ha
962.0
0.2
99.34
41,814.9
1.5
90.83
Ms de 45 hasta 50 ha
1,601.0
0.3
99.61
78,192.2
2.8
93.64
Ms de 50
2,314.0
0.4
100.00
177,327.8
6.4
100.00
2,786,663.8
100.0
Total
597,501.0
100.0
Cuadro 4.5
Distribucin de superficie en los predios de temporal
Predios
Nm.
Acumulado
%
17.2
63.68
76.02
87.88
96.44
97.97
98.97
99.25
99.43
99.52
99.62
99.67
99.75
100.00
Menos de 1 ha.
Ms de 1 hasta 2 ha
Ms de 2 hasta 3 ha
Ms de 3 hasta 5 ha
Ms de 5 hasta 10 ha
Ms de 10 hasta 15 ha
Ms de 15 hasta 20 ha
Ms de 20 hasta 25 ha
Ms de 25 hasta 30 ha
Ms de 30 hasta 35 ha
Ms de 35 hasta 40 ha
Ms de 40 hasta 45 ha
Ms de 45 hasta 50 ha
Ms de 50
600,433.0
1,626,669.0
431,844.0
414,795.0
299,308.0
53,553.0
34,746.0
9,823.0
6,342.0
3,149.0
3,626.0
1,546.0
2,937.0
8,755.0
17.2
46.5
12.3
11.9
8.6
1.5
1.0
0.3
0.2
0.1
0.1
0.0
0.1
0.3
Total
3,497,526.0
100.0
Superficie
Hectreas
%
314,984.4
2,303,759.4
1,209,131.9
1,739,965.6
2,238,710.7
681,996.0
642,925.6
229,230.7
181,959.1
105,096.3
141,104.6
67,310.7
144,652.8
837,733.7
2.9
21.3
11.2
16.1
20.7
6.3
5.9
2.1
1.7
1.0
1.3
0.6
1.3
7.7
10,838,561.4
100.0
Acumulado
%
2.9
24.16
35.32
51.37
72.03
78.32
84.25
86.36
88.04
89.01
90.32
90.94
92.27
100.00
129
La fuente de informacin analizada tambin permite contrastar las caractersticas de los productores de acuerdo con los cultivos, ejercicio que se presenta
en esta seccin.
La mayora de los productores de alfalfa y trigo disponen de riego (92%
y 62%, respectivamente). Asimismo, la tercera parte de los predios con sorgo,
cuenta con l. En contraste aqullos que siembran pasto forrajero, avena y
cebada son predominante temporaleros (95%, 92% y 91%, respectivamente).
Los productores de maz y frijol disponen de riego en un porcentaje muy
semejante al indicador nacional (12% de los productores de frijol cuentan
con l, 14% de los de maz y el indicador nacional es 15%).
Grfica 4.7
Porcentaje de predios de acuerdo a la disponibilidad de agua segn
cultivo principal
Alfalfa
92.0
Trigo
62.1
Sorgo
65.6
14.0
Frijol
Avena
37.9
34.4
Maz
Cebada
86.0
12.4
87.6
9.0
91.0
8.2
91.8
Pastos 5.5
0%
8.0
94.5
20%
riego
40%
60%
80%
temporal
100%
130
8.0
8.0
7.0
6.0
5.0
4.1
4.6
5.1
5.5
Cebada
Avena
5.9
6.1
Pastos
Sorgo
4.0
3.0
2.4
2.0
1.0
0
Maz
Alfalfa
Frijol
Sorgo
131
Grfica 4.9
Porcentaje de predios segn tenencia de la tierra de acuerdo al cultivo
principal
Cebada
Sorgo
Pasto
Frijol
Alfalfa
Maz
Trigo
Avena
0%
20%
40%
60%
80%
Social
100%
Privado
100
81.3
80.0
77.4
75.6
74.7
72.8
72.4
58.9
Frijol
Avena
Sorgo
Trigo
80
60
40
20
0
Pastos
Maz
Cebada Alfalfa
132
Mximo
Cuartil
Mediana
Cuartil
Mnimo
133
Distribucin de municipios de
acuerdo al porcentaje de predios
de temporal
100
100
90
90
80
80
70
70
60
60
50
50
40
40
30
30
20
20
10
10
Cuantiles
100.0%
99.5%
97.5%
90.0%
75.0%
50.0%
25.0%
10.0%
2.5%
0.5%
0.0%
Cuantiles
100,00
100,00
100,00
100,00
97,60
85,50
61,00
28,34
4,50
0,00
0,00
Mximo
Cuartil
Mediana
Cuartil
Mnimo
100.0%
99.5%
97.5%
90.0%
75.0%
50.0%
25.0%
10.0%
2.5%
0.5%
0.0%
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
99,20
89,70
57,98
5,90
0,10
0,00
134
Grfica 4.13
Distribucin de municipios de acuerdo al porcentaje
de predios de riego
Porcentaje de predios de riego
100
Mximo
Cuartil
Mediana
Cuartil
Mnimo
100,0%
99.5%
97.5%
90.0%
75.0%
50.0%
25.0%
10.0%
2.5%
0.5%
0.0%
100.00
99,90
94,10
42,02
10,20
0,70
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Mximo
Cuartil
Mediana
Cuartil
Mnimo
135
Distribucin de municipios de
acuerdo al porcentaje
de predios de propiedad privada
Social
Privado
100
100
90
90
80
80
70
70
60
60
50
50
40
40
30
30
20
20
10
10
Cuartiles
100.0%
99.5%
97.5%
90.0%
75.0%
50.0%
25.0%
10.0%
2.5%
0.5%
0.0%
Cuartiles
100,00
100,00
100,00
98,00
90,90
71,05
15,35
0,00
0,00
0,00
0,00
Mximo
Cuartil
Mediana
Cuartil
Mnimo
100.0%
99.5%
97.5%
90.0%
75.0%
50.0%
25.0%
10.0%
2.5%
0.5%
0.0%
100,00
100,00
100,00
100,00
84,18
28,85
8,93
1,90
0,00
0,00
0,00
En cuanto al tamao de los predios, si bien a nivel nacional 18% son menores
a una hectrea, en uno de cada cuatro municipios el porcentaje de predios
menores de una hectrea supera 26%. El porcentaje de predios cuyo tamao
se encuentra entre una y dos hectreas es la nica variable que presenta una
distribucin simtrica entre los municipios, porque la mayora presentan
valores cercanos a la media de 50%, y nicamente en uno de cada cuatro el
porcentaje rebasa 66 por ciento.
136
Distribucin de municipios de
acuerdo al porcentaje
de predios entre 1 y 2 ha
Predios de 1 a 2 hectreas
100
100
90
90
80
80
70
70
60
60
50
50
40
40
30
30
20
20
10
10
Mximo
Cuartil
Mediana
Cuartil
Mnimo
Cuartiles
100.0%
99.5%
97.5%
90.0%
75.0%
50.0%
25.0%
10.0%
2.5%
0.5%
0.0%
Cuartiles
100,00
88,61
74,73
46,30
25,90
10,20
2,50
0,40
0,00
0,00
0,00
Mximo
Cuartil
Mediana
Cuartil
Mnimo
100.0%
99.5%
97.5%
90.0%
75.0%
50.0%
25.0%
10.0%
2.5%
0.5%
0.0%
100,00
97,71
93,00
81,26
67,70
50,90
33,10
18,94
5,39
0,00
0,00
137
Distribucin de municipios de
acuerdo al porcentaje
de predios de 3 a 5 ha
De 2 a 3 Hectreas
De 3 a 5 hectreas
100
100
90
90
80
80
70
70
60
60
50
50
40
40
30
30
20
20
10
10
Cuartiles
Cuartiles
Mximo
Cuartil
Mediana
Cuartil
100.0%
99.5%
97.5%
90.0%
75.0%
50.0%
25.0%
10.0%
2.5%
0.5%
76,400
46,101
30,400
22,030
16,900
10,700
4,200
1,100
0,000
0,000
Mximo
Cuartil
Mediana
Cuartil
100.0%
99.5%
97.5%
90.0%
75.0%
50.0%
25.0%
10.0%
2.5%
0.5%
100,00
46,80
34,00
25,50
17,90
6,70
1,30
0,00
0,00
0,00
Mnimo
0.0%
0,000
Mnimo
0.0%
0,00
138
71.3
91.2
96.6
87.6
63.9
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
Porcentaje
139
Privado
Social
Productores intermedios
menos comerciales
Productores de
infrasubsistencia privados
Productores de infrasubsistencia
del sector social
Productores diversificados
y comerciales
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
Porcentaje
140
Porcentaje
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
Grfica 4.23
Porcentaje de predios mayores a 2 y hasta 5 hectreas por grupo
de municipios
Productores de cultivos
bsicos comerciales
Temporaleros intermedios
menos comerciales
Productores
privados de infrasubsistencia
Productores de infrasubsistencia
Productores diversificados
y comerciales
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
Porcentaje
141
Grfica 4.24
Porcentaje de predios mayores de 20 hectreas por grupo
de municipios
Productores de cultivos
bsicos comerciales
Temporaleros intermedios
menos comerciales
Productores
privados de infrasubsistencia
Productores de infrasubsistencia
Productores diversificados
y comerciales
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
Porcentaje
Grfica 4.25
Porcentaje de predios por cultivo principal y por grupo de municipios
Avena
Trigo
Pastos
Frijol
Sorgo
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
Productores de cultivos
bsicos comerciales
Productores de infrasubsistencia
del sector social
Temporaleros intermedios
menos comerciales
Productores diversificados
y comerciales
Productores
de infrasubsistencia privados
Porcentaje
142
Jal
Chih
Dgo
Qro
Hgo
Sin
Mex
Col
Gto
Nay
BCS
Pue
Tlax
Son
Zac
Mich
Ver
Gro
BC
Tamp
Camp
Coa
Tab
SLP
Chis
Mor
NL
Oax
Yuc
Q.Roo
45.0
40.0
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
23
143
Jal
Ags
Tlax
Col
Mex
Nay
Nacional
Mich
NL
dF
Mor
Chih
Dgo
Tamps
Gro
Gto
Ver
BC
Pue
Chis
Tab
Qro
Son
Camp
Zac
Oax
Hgo
Rlg
Sin
Coah
Yuc
SLP
0.0
144
Cuadro 4.6
Distribucin de superficie con equivalente de Temporal Nacional
Intervalo
Predios (nm)
% predios etn
Superficie (ha)
% sup etn
Promedio (ha)
Menos de 1 ha.
Ms de 1 hasta 2 ha
Ms de 2 hasta 3 ha
Ms de 3 hasta 5 ha
Ms de 5 hasta 10 ha
Ms de 10 a 20 ha
Ms de 20 hasta 30 ha
Ms de 30 hasta 40 ha
Ms de 40 hasta 50 ha
Ms de 50
1,422,326
1,018,572
427,015
418,963
386,956
239,669
73,135
42,706
14,808
37,513
34.8
25.0
10.5
10.3
9.5
5.9
1.8
1.0
0.4
0.9
822,019
1,505,534
1,088,216
1,649,374
2,766,200
3,349,947
1,811,885
1,466,169
661,555
3,914,769
4.3
7.9
5.7
8.7
14.5
17.6
9.5
7.7
3.5
20.6
0.6
1.5
2.5
3.9
7.1
14.0
24.8
34.3
44.7
104.4
Total
4,081,663
100.0
19,035,668
100.0
4.7
Fuente: Elaboracin propia con informacin PROCAMPO y SIAP, Distribucin de superficie en hectreas y en
unidades ETN
Grfica 4.28
Distribucin de Superficie en hectreas y en unidades ETN
% Acumulado superficie
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
% Acumulado predios
Equidistribucin
Superficie
Superficie en ETN
145
Superficie
(ha)
Predio
nmero
Superficie Superficie
Promedio
etn
(ha)
(ha)
Predios Superficie
nmero Promedio
(ha)
Diversificados comerciales
Infrasubsistencia social
Infrasubsistencia privado
Productores de subsistencia
Intermedios
Productores de granos bsicos
con fines comerciales o de forraje
4,836,470
1,900,442
831,402
745,944
1,308,910
541,713
6.48
1.45
1.53
4,748,397
1,086,346
733,759
713,002
672,018
491,522
6.66
1.62
1.49
4,571,763
1,432,519
3.19
4,284,629 1,699,659
2.52
1,487,985
88,201
16.87
2,775,054
5.16
537,658
146
productores de alfalfa vemos que seis de cada diez, son parte de este grupo,
as como seis de cada diez de los productores de trigo. Asimismo, seis de cada
diez predios con riego conforman este grupo. Todos los municipios de Baja
California y Baja California Sur se ubican en esta categora, as como la mayora
de los pertenecientes a Sonora, Coahuila, La Laguna, Sinaloa, Tamaulipas y
Nuevo Len.
4.7.2. Productores de infrasubsistencia privado
Se trata de casi 500 mil predios y 648 municipios. Siete de cada diez municipios
de Oaxaca forman parte de este grupo, poco ms de la tercera parte de Puebla,
Guerrero y Tlaxcala. As como, la cuarta parte de los de Zacatecas y uno de cada
cinco municipios de Veracruz.
4.7.3. Productores de infrasubsistencia social
Esta constituido por 672,018 predios y 493 municipios, abarcando todos los
pertenecientes a Quintana Roo y Yucatn, 78 % de los de San Luis Potos y
poco ms de la mitad de Tabasco y Campeche.
4.7.4. Productores intermedios
147
G=
i, j K
i=j
( xi-xj )
2x n(n-1)
, K = {1,2,3,...n}
Donde xi, xj, son los ingresos de los individuos i,j; la media aritmtica del
ingreso es X, y el nmero total de individuos es n.25 El indicador promedia
la diferencia entre la proporcin de poblacin y la proporcin de ingreso
asignada.
Otra manera de interpretar el ndice de Gini es geomtricamente y consiste
en comparar la Curva de Lorenz con la curva de equidistibucin. La primera se
obtiene al ordenar en forma acumulada las proporciones de ingreso relacionadas
con la proporcin acumulada de poblacin. Los extremos de la curva son (0,0) y
(1,1), al unir estos extremos mediante una recta, esta lnea se coloca por encima
de la curva de Lorenz, con una inclinacin de 45 (pendiente 1). La recta
obtenida puede interpretarse como una curva de equidistribucin, en donde la
La normalizacin consiste en hacer que este ndice tome slo valores entre 0 y 1, cero
cuando la desigualdad es nula y 1 cuando la desigualdad es extrema, es decir, cuando
el total del ingreso se concentra en una sola persona.
25
Corts Fernando y Rubalcava Rosa Mara. Tcnicas Estadsticas para el estudio de la
Desigualdad Social. 2a Edicin. Colegio de Mxico. 1984.
24
148
G=1-
(Qi-1 + Qi) p1
, (1)
i-1
RMRi =
149
RMTi =
RMRi
RMN
CTi=
RMTi
RMN
150
Cuadro 4.8
Coeficiente de transformacin de la superficie de riego y temporal
de cada entidad federativa en equivalente de temporal nacional
Estado
Rendimiento
Medio de Riego
(rmri)
Coeficiente de
transformacin
de riego (cri)
Rendimiento
medio de Temporal
(rmt)
Ags
Bc
Bcs
Camp
Coah
Col
Chis
Chih
D.F.
Dgo
Gto
Gro
Hgo
Jal
Mex
Mich
Mor
Nay
Nl
Oax
Pue
Qro
Qroo
Slp
Sin
Son
Tab
Tamps
Tlax
Ver
Yuc
Zac
Laguna
38.4
4.0
6.4
3.6
3.5
8.3
3.3
12.9
-
11.6
7.3
4.1
10.1
17.6
8.8
5.0
3.3
6.6
3.1
3.0
6.3
11.3
2.6
3.4
9.1
5.8
3.4
4.0
5.8
4.5
2.9
5.5
41.5
14.6
1.5
2.4
1.4
1.3
3.2
1.2
4.9
-
4.4
2.8
1.5
3.9
6.7
3.4
1.9
1.2
2.5
1.2
1.1
2.4
4.3
1.0
1.3
3.5
2.2
1.3
1.5
2.2
1.7
1.1
2.1
15.8
5.9
1.9
-
1.3
0.9
4.7
1.7
2.4
2.5
2.4
2.2
2.3
1.2
7.4
4.1
2.6
2.4
3.6
2.5
1.3
1.8
1.6
0.6
0.7
0.9
1.5
1.6
2.3
5.1
1.9
0.8
1.3
1.2
2.2
0.7
0.5
0.4
1.8
0.7
0.9
0.9
0.9
0.9
0.9
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0.6
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Total
Coeficiente
de transformacin
de temporal (crti)
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Con los cambios de 1992 al marco jurdico, termina el derecho social agrario
en Mxico, que estaba basado en una redistribucin del ingreso, por la va
de la dotacin de tierra; al concluir el reparto agrario culmina esta forma de
justicia sin haber conseguido sus objetivos, ya que hoy existen en el campo
ms trabajadores sin tierra que antes de la revolucin.
En su lugar apareci una instancia para la mediacin en los conflictos
campesinos: la Procuradura Agraria, y un sistema autnomo de imparticin de
justicia: los tribunales agrarios. La concepcin de fondo es que los problemas
agrarios son slo de tenencia de la tierra y que la justicia agraria es para garantizar
y proteger la propiedad del suelo.
Los ejidatarios y comuneros tienen derecho y son libres para asistir a
las asambleas, rentar su tierra, venderla sin el consentimiento de su familia,
apropiarse de mala fe de una parcela; para asociarse, para repartirse las tierras
de uso comn y los solares urbanos, para dejar de sembrar, para emigrar y para
heredar a alguien que no sea de su familia. Ahora ya son libres para dejar de
ser ejidatarios y comuneros y para desintegrar sus ncleos agrarios.
En lo que atae al rezago agrario, desde el ao de 1992, hasta el mes de julio
del ao 2005, se haban resuelto por los tribunales agrarios 1 295 resoluciones
presidenciales que estaban pendientes de ejecutarse. Lo que signific la entrega
de casi 4.5 millones de hectreas a ms de 119 mil campesinos. Lo anterior
representa que, casi la mitad de los asuntos de solicitud de tierra atendidos por
los tribunales (46.8%), se declararon improcedentes o con resolucin negativa.
Lo que significa que una parte importante de los campesinos solicitantes no
obtuvo tierra. Con el ordenamiento de la propiedad rural, se beneficiaron los
grandes propietarios, quienes de esta manera mantienen intactas sus posesiones.
Lo que se agrava con la imposibilidad de que sean afectados los excedentes de
la propiedad rural, pues hasta la fecha slo el estado de Zacatecas ha legislado
en la materia.
5.3. SEGURIDAD EN LA TENENCIA DE LA TIERRA
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en diez aos, mientras que la superficie dotada solo aument 1.7%, por lo que
el fenmeno de la pulverizacin de la tierra resulta evidente.
En 1991, del total de sujetos agrarios, los ejidatarios representaban 77.1%
y los comuneros 22.8%; en el ao 2001, cuando la informacin ya inclua a
los posesionarios, los ejidatarios representaban 60.4%, los comuneros 20.8% y
los posesionarios 18.7%; en las estadsticas agrarias de 2005, los ejidatarios son
53.8%, los comuneros 8.4% y los posesionarios 13.5%. En la encuesta uach
2005, los ejidatarios representan 85.9% y los comuneros 14% de los sujetos
agrarios existentes en los ncleos de la muestra. Las cifras son contundentes:
paulatinamente va disminuyendo la tierra de las comunidades agrarias y tambin
el nmero de comuneros.
En los casos de ejecucin de resoluciones presidenciales, la superficie
recibida por sujeto agrario fue disminuyendo paulatinamente. As en el ao de
1992 a cada persona le correspondieron en promedio 59.5 hectreas de tierra,
mientras que en el 2005 les correspondieron slo 15 hectreas por sujeto.
5.5. DOMINIO PLENO
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Por la riqueza que poseen las tierras de uso comn y la dificultad que presenta
la configuracin geogrfica y de lmites entre ncleos, son muy frecuentes los
problemas de invasin y aprovechamiento por personas ajenas al ejido y/o
comunidad, y en esas reas es donde se protagonizan conflictos agrarios agudos
y de difcil solucin.
En los ncleos certificados de la muestra, se ha incrementado el parcelamiento de las tierras de uso comn en 20% de ellos, la renta y venta de esas
superficies se han dado en 20% de los mismos, en 26% se ha modificado
su uso para el aprovechamiento agropecuario y forestal; en 11% el cambio
fue drstico, al desaparecer el rea de uso comn; y en 3% de los ncleos se
destinan para asentamientos humanos.
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Los tratos agrarios por orden de importancia fueron la venta, la renta, la aparecera,
las permutas y el prstamo; todos sus formas tendieron a incrementarse, aunque
en diversa magnitud, entre 1992 y el ao 2005. En general, los tratos agrarios
no parecen haber llevado beneficios a los ejidos y comunidades, las ventas
ocasionaron diversos problemas y merman el patrimonio social, mientras que
rentar es un paso para perder la tierra y corroe la organizacin.
En nuestra investigacin el trato ms extendido fue la venta, ya que
estas operaciones se haban realizado en 76% de los ncleos estudiados. La
adquisicin de tierra a partir de 1992 se increment en la mitad de los ncleos
certificados y en casi 45% de los no certificados. Lo que hace suponer que la
falta de certificacin no fue obstculo para las ventas.
Segn datos del viii Censo Ejidal de 2001, en 63% de las 30 305 propiedades sociales se haban realizado compraventas de tierras ejidales y de estas operaciones, 61% se realizaron entre los mismos ejidatarios y 39% con no ejidatarios.
Cotejando nuestra investigacin con el censo ejidal (2001), los ncleos
agrarios con venta de parcelas se incrementaron 16% entre el ao del censo
y 2005, ya que en cuatro de cada cinco ejidos y comunidades se dieron
operaciones de compraventa de parcelas. Estas prcticas se incrementaron 49%
a partir de 1992 y 54% despus de la certificacin. La superficie involucrada en
estas transacciones equivale a 6% del rea parcelada de los ncleos estudiados.
Por otro lado, 1.7% de los sujetos agrarios en estos ltimos trece aos vendi
toda su tierra, y uno de cada 200 vendi su tierra y emigr de los ncleos.
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La adquisicin de tierra, en poco ms de la mitad de los ejidos y comunidades estudiados (54%), se realiz entre los mismos ejidatarios o comuneros.
Mientras que el censo ejidal 2001 reporta 61%, es decir que en cuatro aos se
increment 7% la venta a personas que no eran ejidatarios ni comuneros. En
la investigacin, en 42% de los ncleos los posesionarios compraron parcelas,
en 31% los avecindados y los migrantes tambin en 31%. La suma da ms
de 100%, porque en un mismo ncleo pueden participar distintos tipos de
compradores; eso fue lo que ocurri en 63% de ellos. Ahora bien, solo se
vendi tierra entre los mismos ejidatarios en 16% de los ncleos, en 11%
exclusivamente compraron tierra los posesionarios; y en 6% nicamente la
adquirieron los avecindados.
Los ejidatarios fueron los que compraron ms hectreas de tierra parcelada
(2.3% de la superficie total parcelada en la muestra de estudio), seguidos por
los posesionarios (2.2%), y los que menos extensin compraron fueron los
avecindados y migrantes (1%) respectivamente.
En 10% de los ncleos se generaron problemas a raz de los actos de
compra-venta. De ellos 26% fueron por incumplimiento de alguna de las
partes, por acaparamiento en 18%, por inconformidad de los sucesores en 12%,
por lmites 15% y por otras causas tambin en 15 por ciento.
El segundo trato fue la renta, que se practicaba en 69% de los ncleos
visitados. Aqu, el incremento de la renta se dio proporcionalmente en forma
mayor en los ejidos no certificados, 41%, frente a los certificados, 35 por
ciento.
En general dar tierras en renta tiene dos grandes efectos negativos en los
ncleos agrarios. En lo individual, el hecho mismo de alquilarlas, frecuentemente,
constituye un paso hacia su prdida, ya que son dadas en renta porque el
agricultor carece de los medios para hacerlas producir o porque sali en busca de
trabajo. Y, en lo colectivo, la renta de la tierra de los ejidos y comunidades incide
en la desaparicin de su organizacin econmica y poltica, de sus empresas
y de organizaciones campesinas de segundo y tercer nivel que las aglutinaban.
En quince aos la renta aument. Nuestra investigacin demuestra que
esta cantidad se increment 27%; ya que en 69% de los ncleos de la muestra
se daban prcticas de renta. De los ncleos en donde se vena dando la renta
antes de las reformas, en 58% continu en la misma magnitud que antes;
mientras que en 42% de ncleos visitados, la renta se increment. Por lo que
es evidente que las reformas al marco jurdico agrario s tuvieron fuerte efecto
en la renta. Los datos sugieren tambin que la certificacin increment la
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Los ejidos y comunidades en los que habita poblacin indgena no slo son en
general los ms pobres y con menor superficie de tierra parcelada por individuo,
sino que, adems, son en los que menos ha avanzado la regularizacin de las tierras,
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Durante los aos de vigencia de la Ley Agraria, la organizacin de las propiedades sociales en general ha decado; las asambleas se renen con menor frecuencia,
se redujo el nivel de cumplimiento de los acuerdos, lo mismo que la asistencia.
En general la organizacin superior de ejidos y comunidades (uniones de ejidos,
asociaciones rurales de inters colectivo, etctera) disminuy en 10%.
Adems, muchas de las actuales son de membrete, pues algunos apoyos
gubernamentales se otorgan slo a grupos organizados, que lo hacen solamente
para obtener el recurso.
Los ejidatarios y comuneros han perdido parte importante de la poca
organizacin que les exiga la ley, llevando a desintegrar cooperativas y figuras
asociativas que tenan en operacin. De esta forma, muchos de ellos, a partir
de la regularizacin, se estn transformando, en la prctica, casi en pequeas
propiedades con una escasa vida comunitaria.
Los datos de nuestra muestra sealan, que a partir de las reformas a la
ley de 1992, la mitad de los ncleos tiene reglamento interno; asimismo, se
observa una ligera reduccin, 4% menos, de los ncleos con libro de actas.
En 4% de los ncleos visitados, las autoridades ya rebasaron su tiempo
legal de permanencia y en 2% de los ncleos los representantes tienen ms de
tres periodos continuos en los cargos.
De acuerdo con nuestra encuesta, en 37% de ncleos existe dificultad
para que los ejidatarios acepten participar en los rganos de representacin;
siendo la principal causa que no disponen de tiempo en 52% de ncleos, en
22% porque no existe pago y en 30% por falta de inters.
Como resultado de la escasa participacin, en una cuarta parte de ncleos,
los posesionarios actuales desempean algn cargo dentro de los rganos de
representacin y vigilancia, a pesar de que la Ley establece este derecho como
exclusivo de ejidatarios y comuneros.
El nmero de figuras organizativas de las propiedades sociales con algn
tipo de organizacin, de acuerdo con los datos de los censos ejidales, de 1991
a 2001, se redujo de 13,819 a 12,520; es decir, 4% de los ncleos agrarios dej
de formar parte de alguna figura asociativa.
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Los datos arrojados por nuestra encuesta refieren, al igual que en los censos,
una baja incorporacin de ncleos agrarios a figuras organizativas, solamente
28% de los estudiados y en las dos terceras partes de los ncleos visitados la figura
asociativa en la que con mayor frecuencia participan es la unin de ejidos.
Algo similar sucede con la participacin de grupos de ejidatarios o
comuneros en figuras organizativas, solamente en 32% de ncleos encuestados
tienen presencia, siendo, en ms de la mitad, sociedades de produccin rural.
En la muestra del total de ncleos agrarios incorporados en su conjunto a
uniones de ejidos, uniones de uniones y asociaciones rurales de inters colectivo,
actualmente nicamente funcionan en 68.6% de ellos; y del total de ncleos en
donde se reporta que fueron constituidas figuras asociativas con grupos de ejidatarios o comuneros (sociedades de produccin rural, sociedades de solidaridad social o cooperativas), solamente en 78.9% de ncleos funcionan en la actualidad.
Lo que demuestra que ha decado en general la organizacin, pero ms todava
para figuras asociativas que involucran a los ncleos en su conjunto.
Aunque crecieron en nmero a partir de 1992, actualmente han disminuido todas las figuras organizativas en 30% de los ncleos investigados.
En trminos generales, la organizacin en estos aos se mantuvo igual en
61% de ncleos; solo en una cuarta parte hubo mejoras en la organizacin
bsica; mientras que en 16% de ncleos encuestados la organizacin empeor.
A partir de 1992, la frecuencia de las reuniones de la asamblea ha disminuido en una cuarta parte de los ncleos. La asistencia tambin ha mermado
en una tercera parte de ellos, al grado de que en el ao de 2005, de enero a
junio, nicamente en 70% de ncleos hubo asamblea con qurum.
El grado de cumplimiento de acuerdos ha bajado en 18% de ejidos
y comunidades. Solamente una cuarta parte opera con reglamento interno; y
nicamente la tercera parte tiene libro de actas.
Con las reformas al artculo 27 constitucional en 1992, surgieron una
serie de nuevos problemas en los ejidos y comunidades. En la muestra, el
ms importante es la inasistencia o falta de inters (39%). Paralelamente a lo
anterior va el incumplimiento de los acuerdos que es un problema en 15% de
los ncleos; en 9% se han generado conflictos internos que antes no existan,
en 7% la migracin es un fenmeno reciente; en 5% surgieron problemas
de linderos y de invasiones; tambin en 5% aparecieron conflictos con las
autoridades; el procede gener problemas que no existan en 4% de los
ncleos; en 2% aparecieron asentamientos humanos irregulares; tambin en
1% de los ncleos surgieron problemas sucesorios.
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Captulo vi
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este organismo en Hong Kong; los impactos rurales de la migracin; los riesgos
de la siembra de semillas de maz transgnicas y la problemtica indgena,
que regres brevemente al primer plano con la Sexta Declaracin de la Selva
Lacandona, dada a conocer por el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional
(ezln), para diluirse despus cuando el ezln busc la interlocucin con otros
actores polticos y sociales.
6.1. La estructuracin de los Sistemas-Producto principal
arena del conflicto rural29
6.1.1. La articulacin de los sectores segn la Ley de Desarrollo Rural
Sustentable
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Estos Sistemas debern impulsarse ante todo en los que la ldrs considera
productos bsicos y estratgicos que son: maz, caa de azcar, frijol, trigo,
arroz, sorgo, caf, huevo, leche, carne y pescado.
Los Sistemas-Producto son insoslayable instrumento de la concertacin,
programacin y planeacin necesarias para darle racionalidad tcnico-econmica y viabilidad social a una cadena productiva. Pero su integracin es inevitablemente conflictiva pues en ella se expresa el pacto establecido entre los
principales actores del sector o en el peor de los casos la inestable correlacin
de fuerzas que entre ellos existe.
Y siendo protagonistas mayores los productores primarios, los agroindustriales y el Estado representado fundamentalmente por la Sagarpa, es
claro que los intereses a conciliar en la conformacin y operacin de los
Sistemas-Producto son, por un lado los de quienes aportan la materia prima
y, por otro los de aquellos que la compran, transforman y comercializan;
mientras que el Estado, representante del inters general, debiera ser no el
fiel de la balanza sino un mediador comprometido con la equidad, pues la
Constitucin y la ldrs lo obligan a dar prioridad a los sectores de poblacin
ms dbiles econmica y socialmente y a sus organizaciones.
Ha sido ah en la negociacin de la estructura de los Sistemas-Producto
entre productores primarios, agroindustriales y Estado donde se han
presentado las mayores confrontaciones rurales de 2005. Y si bien la tensin
principal se da entre los intereses del sector primario y los del secundario
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Desde sus orgenes coloniales y hasta los treinta del siglo xx, la agroindustria
azucarera mexicana estaba formada por empresas privadas que integraban
campo y fbrica bajo un mismo mando y rgimen de propiedad; en este lapso
el Estado se limitaba a propiciar su expansin mediante polticas territoriales,
impositivas y arancelarias favorables. La fase culmina en los treinta con el
intento estatal de contrarrestar la competencia ruinosa entre agroindustriales
mediante la constitucin de un crtel.
En la segunda mitad de los aos treinta del siglo pasado, al romper la
unidad agroindustrial y transformar en ejidos a la mayor parte de las tierras
caeras, el gobierno de Lzaro Crdenas sienta las bases de un modelo dual,
aunque con subordinacin del mbito agrcola al agroindustrial. Esquema
que se consolida durante los cuarenta con los decretos que crean las reas
de abastecimiento y la vinculacin del precio de la caa con el del azcar,
reformas que le confieren al Estado atribuciones en crdito, produccin y
comercializacin, adems de que es quien fija los precios mediante la Secretara
de Industria y Comercio. Pero el gobierno slo seala el rumbo y define las
grandes variables, mientras que en el campo caero dominan los ingenios y
sus dueos, de modo que desde 1944 se restablece indirectamente la unidad
agroindustrial rota durante la presidencia de Crdenas, pues los agroindustriales
tienen el control tcnico, econmico y poltico de las zonas de abastecimiento,
formalmente usufructuadas por ejidatarios y agricultores privados.
El modelo dual hegemonizado por los empresarios hace crisis durante
los setenta en medio de una prolongada depresin de una agroindustria
envejecida, de productividad estancada y severamente endeudada con el Estado.
La salida se encuentra en la progresiva implantacin de un esquema tripartita
caeros-agroindustriales-Estado, en el que este ltimo ejerce el control
a travs de la Comisin Nacional de la Industria Azucarera (cnia). Y al
romperse el predominio absoluto de los agroindustriales sobre las zonas de
abastecimiento se abren tambin espacios para la autonomizacin econmica,
social y organizativa de los caeros organizados, quienes desde los sesenta
haban desarrollado intensas luchas por la cancelacin de deudas y sobre todo
por la contratacin colectiva de la venta de la gramnea, movilizaciones que
culminan en 1972 con la firma del primer Convenio Nacional Caero.
En 1975 se firman dos decretos que fortalecen las reformas iniciadas
en 1970. En ellos ...se declaran de inters pblico la siembra, el cultivo, la
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en 1975, son las mismas que se integraron por esos aos al calor de la lucha por
fortalecer las posiciones del sector primario frente al agroindustrial. Lucha que
sin duda se vio favorecida por la creciente intervencin estatal en el sistema
caero azucarero. Y en cierto sentido, las reformas foxistas a las que se opone el
movimiento caero del 2005 buscan restablecer en el sector el sistema que haba
operado desde 1944 hasta 1975: un modelo presuntamente de libre mercado
donde, en ausencia de regulacin estatal, los empresarios agroindustriales se
imponen sobre los productores primarios.
Sin embargo, tambin es verdad que en el paradigma estatista de los
setenta, la cnc organizacin proverbialmente gobiernista tena evidentes
privilegios corporativos, compartidos por los pequeos propietarios de la unppc,
tambin vinculados al pri, de modo que otro componente de las movilizaciones
caeras de 2005 es la lucha por preservar sus espacios de representacin,
amenazados por el gobierno federal panista, que intenta desarticular nuestras
organizaciones, como declar la unpca. Finalmente, no puede obviarse un
componente fundamental del presente conflicto: la globalizacin, y en nuestro
caso el tlcan y la creciente competencia de la fructuosa como edulcorante,
que desde hace poco ms de una dcada colocaron a la agroindustria caero
azucarera en un nuevo y desafiante contexto frente al cual son indispensables
reajustes drsticos.
6.2.3. Del Decreto a la Ley
A fines de enero, los legisladores cenecistas y en general las bancadas del pri
acuerdan con las organizaciones de productores impulsar en el Congreso una
iniciativa de Ley de Desarrollo Sustentable de la Caa de Azcar (ldsca)
que restituya los criterios suprimidos con la abrogacin del Decreto Caero.
Planteamiento al que se suman los senadores y diputados del prd, pese a que estos
ltimos acusan a la cnc de controlar antidemocrticamente a las organizaciones
caeras y usufructuar 500 millones de pesos anuales por cuotas.
El 22 de junio, con 312 votos a favor del pri y el prd y 136 en contra
del pan, se aprueba la Ley Caera. Casi de inmediato la Cmara Nacional
de las Industrias Azucarera y Alcoholera (cniaa) se inconforma con la nueva
legislacin pues, dice, representa una camisa de fuerza y no resuelve los
problemas de competitividad. En los ltimos das del semestre se intensifican
los rumores de que el Presidente de la Repblica piensa vetarla. Ante esto la
cnc convoca a los productores primarios de la gramnea a formar un frente
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social, slo comparable con la que tienen siembras bsicas como las del maz y
el frijol. Pero adems, el caf se cultiva sobre 665 mil hectreas, prcticamente
todas bajo sombra y el 80% bajo sombra diversificada, lo que hace de las
huertas un agroecosistema relativamente poco alterado, que por su ubicacin
tiene una enorme importancia ambiental. Finalmente, debe tenerse en cuenta
que en Mxico la mayor parte de los productores de caf son indgenas y que
casi todos los grupos tnicos del pas cultivan el aromtico que en muchos
casos representa el ingreso monetario indispensable para mantener la cohesin
comunitaria. De modo que adems de su relevancia social y ambiental, el caf
tiene relevancia cultural.
Si desarrollo rural sustentable significa impulsar en el campo procesos
econmicamente competitivos, pero tambin socialmente justos, ambientalmente sostenibles y culturalmente valiosos, el polo agrcola del Sistema Caf
merece un tratamiento claramente diferenciado del que se otorga al sector
agrocomercial y agroindustrial, cuya relevancia es exclusivamente econmica. Y si
el papel del Estado consiste en atender el fomento productivo, pero tambin y
sobre todo el bienestar social, la salud ambiental y el desarrollo cultural, es claro
que en la integracin y operacin del Sistema-Producto Caf los funcionarios
pblicos debieran tutelar la plurifuncionalidad (social, ambiental, cultural y
econmica) del sector de los productores primarios. Cosa que por lo general no
hacen un Estado y una Secretara de agricultura que confunden desarrollo con
crecimiento econmico y crecimiento econmico con agronegocios.
6.4. Los retos del modelo de integracin sectorial32
205
uno de los ejes mayores del conflicto rural. En diversos foros, las organizaciones
sociales del campo han expuesto puntos de vista crticos y propuestas, que a
continuacin sistematizamos.
a) La integracin vertical de carcter sectorial, expresada en los SistemasProducto, y la integracin horizontal, materializada en los Distritos de
Desarrollo, deben ser partes de un desarrollo rural integral planeado y
ejecutado de manera participativa. La visin sectorialista, evidenciada
en el nfasis que la presente administracin ha puesto en las cadenas
productivas, supone un abandono de la integralidad, tanto del conjunto
de la produccin agropecuaria, forestal y pesquera, como de los aspectos
sociales y ambientales de la misma. En los trminos de las cooperativas
nopaleras de Morelos: El Sistema-Producto... (est) ...rompiendo con la
escasa concepcin integral que sobre el desarrollo rural se tena.
b) La visin librecambista con la que la presente administracin ha impulsado
la conformacin de los Sistemas-Producto coloca a los productores
primarios en situacin de desventaja frente a los comerciantes y agroindustriales cuya fuerza econmica es mucho mayor. Esto no se compensa con
que los agricultores se agrupen para negociar conjuntamente, es necesario
tambin que el Estado asuma los compromisos que le imponen tanto la
Constitucin como la ldrs, consistentes en dar prioridad a los sectores
de poblacin ms dbiles econmica y socialmente y a sus organizaciones.
Esto significa que en los Sistemas-Producto el Estado debe atender,
no slo los aspectos econmicos, tambin los sociales y ambientales,
y en todo caso tutelar los intereses del sector ms dbil econmica y
socialmente, que es el de los productores primarios. As lo plantearon los
caeros durante todo 2005, al manifestar que no podemos aceptar que la
industria azucarera deje de tener el carcter de inters pblico, ni vamos
a permitir que se intente acabar con las conquistas histricas logradas
por los caeros, sobre todo en lo que se refiere a la venta de sus cosechas.
Y en la misma tesitura se manifestaron los cafetaleros:La liquidacin
del Consejo Mexicano del Caf y la formacin del nuevo Consejo de
Fomento, Promocin y Defensa del Caf Mexicano, integrado al SistemaProducto Caf Nacional no es... el simple cambio de una estructura por
otra, ya que en el nuevo Consejo... los productores tendremos, como
mucho, una presencia puramente testimonial.
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Pese a que para una buena parte de las organizaciones campesinas lo que se pact
con el gobierno en el 2003 es insuficiente, el espritu y la letra del anc haran
pensar en un viraje significativo en las posturas rurales de la administracin
pblica federal. Se habla ah de darle prioridad al campo y asumir la soberana
alimentaria como estrategia, de una reorientacin de las polticas pblicas, de
una profunda reforma de las normatividades programticas y de las instituciones
de incumbencia rural, de nuevos criterios presupuestales y de una revisin a fondo
del captulo agropecuario del tlcan, entre otras cosas. Sin embargo, segn
la mayor parte de las organizaciones campesinas nada de esto ha sucedido,
pues del acuerdo slo se cumplieron cuestiones menores, y adems de manera
incompleta y discrecional.
Pero en vez de que la gran convergencia del 2003 se mantuviera unida
en torno a los aspectos sustantivos del anc , que segn esto el gobierno
escamoteaba, desde mediados de ese ao el movimiento se fragment. Y no slo
se distanciaron entre si la cnc, el cap y el mecnam ms tarde tambin esta
debutante convergencia se fractur en dos tendencias.
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No era optimismo de unos cuantos, sino balance compartido por casi todos
los participantes. Entre otros, por el fdcch, una de las organizaciones del
Mecnam que decidi no firmar el pacto con el gobierno:
El anc fue un logro muy importante del movimiento campesino. Sin
embargo constituye slo una etapa en nuestro camino... (Ahora bien)...
ms all del anc, el Mecnam, a veces en conjunto con otras organizaciones,
a veces solos, hemos tenido (otros) logros muy importantes: incidimos en
la modificacin de la postura del Gobierno Federal ante las negociaciones
de la omc con motivo de la Ronda de Cancn, logrando que nuestro
pas se integrara al Grupo de los 20. Colocamos a miembros del movimiento en posiciones clave en la Cmara de Diputados. A partir de ah
se logr modificar en el sentido de nuestras demandas el Presupuesto de
Egresos de la Federacin para 2004, habiendo logrado un incremento de
alrededor de 10 mil millones de pesos. ltimamente logramos que, por
fin, la Secretara de Hacienda aceptara traducir en los programas concretos
el incremento logrado... Hemos tenido logros que ningn agrupamiento
nacional tan heterogneo haba tenido. Por lo pronto, a pesar de todo, nos
mantenemos unidos y activos...Gozamos de gran legitimidad; tenemos el
apoyo de importantes sectores y grupos de influencia; contamos con una
presencia nacional y regional muy significativa... (As pues) ...podemos
volver a reactivar el movimiento nacional (y) constituirnos en su polo de
atraccin.
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Los das 9 y 10, en San Cristbal de las Casas, Chiapas, organizado por
la Secretara de Pueblos Indios (spi), la Secretara de Desarrollo Social (sds),
El Programa de Desarrollo Sustentable Integral de la Selva (Prodesis), del
Gobierno del estado, se realiza el Foro Internacional Promoviendo Alianzas
Estratgicas en Chiapas: Pueblos Indgenas y Partenarios, al que asisten unos
200 representantes indgenas provenientes principalmente de los Altos, la
Sierra, Marqus de Comillas, zona Norte y sobre todo del rea de Ocosingo,
de donde llegan delegados de la Asociacin Regional de Inters Colectivo
(aric) Unin de Uniones, de la aric Democrtica e Independiente, de la
Coordinadora de Organizaciones Autnomas de Ocosingo (coao), entre
otras. Por el lado de los partenarios estn representantes de la Comisin
Europea en Mxico, la fao, el pnuma, la oit, el pnud, la unesco y del Alto
comisionado de Derechos Humanos de la onu.
De la reunin emana una Declaracin de 16 puntos, donde se plantean
problemas de educacin, salud, vivienda, electricidad, etctera. Pero tambin
otros referentes a derechos especficamente indgenas, y al respecto se seala
la necesidad de un debate sobre la extensin a los recursos del subsuelo del
derecho de los pueblos originarios al territorio. En el encuentro est ausente
la perspectiva de organismos multilaterales duros como el Banco Mundial, y
ms bien priva la visin indianista de la onu, que privilegia el reconocimiento
de las identidades y la cultura, incluyendo las formas democrticas por
consenso, etctera.
El da 13, en la comunidad de Xalitla, del municipio de Tepecoacuilco,
se realiza un encuentro con motivo del Da Internacional de los Pueblos
Indgenas Nahuatlamatistli, al que asisten mixtecos, tlapanecos y nahuas,
as como representantes del Centro de Derechos Humanos de la Montaa
Tlachinollan y estudiosos del tema indgena. Ah se denuncia el carcter
clientelar y faccioso de programas como Oportunidades, se demanda a la
Secretara de Salud la salida de Cochoapa, de un mdico corrupto y racista y
se seala que la visita del Presidente Fox a Metlatnoc trajo divisin pues los
grupos tratan de apaarse los programas. En un plano ms general se reclama
el pleno reconocimiento de los derechos indios en la tesitura de los Acuerdos
de San Andrs, y en lo tocante a Guerrero la urgente necesidad de discutir con
el nuevo gobierno la agenda estatal para el desarrollo de los pueblos indios.
Finalmente, en un comunicado de prensa del da 9, la cnc define su
posicin respecto de los pueblos indios. Para empezar la Confederacin
afirma que no hay nada que celebrar y denuncia nuevas amenazas, como
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El documento emitido por el ezln entre junio y julio de 2005 resume someramente la relacin que este grupo ha tenido con el movimiento de los pueblos
originarios, no slo por su nacimiento en el seno de las comunidades indgenas
de Chiapas sino tambin porque desde 1997 ...empezamos a hablarnos con
otros pueblos indios de Mxico y sus organizaciones que tienen y lo hicimos un
acuerdo con ellos que vamos a luchar juntos por lo mismo, o sea por el reconocimiento de los derechos y la cultura indgenas. Ah se establece tambin que
desde que el Congreso hizo una reforma constitucional distinta a la llamada
Ley Cocopa e inaceptable para el ezln y las principales organizaciones indgenas... El ezln decidi entonces el cumplimiento, slo y por su lado (o sea que
se dice unilateral...), de los Acuerdos de San Andrs en los derechos y la cultura
indgenas. Y concluyen: Durante cuatro aos, desde mediado el 2001 hasta
mediado el 2005, nos hemos dedicado a esto.... Sin embargo, como veremos,
la Sexta Declaracin... supone un cambio de rumbo.
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En 2005 la migracin de mexicanos a los Estados Unidos alcanz cotas histricas; tanto por el nmero personas, que segn el Consejo Nacional de Poblacin
fue de 400 mil (aunque otras versiones hablan de ms de medio milln); como
por las remesas, que alcanzaron la cifra de 20 mil millones de dlares; como por
el endurecimiento de la poltica migratoria del gobierno estadounidense, que
elev el saldo de sufrimiento y muerte que tienen que pagar quienes cruzan
la frontera sin documentos. Y si bien el porcentaje de migrantes provenientes
del medio rural ha venido disminuyendo y hoy son menos de la mitad, de
todas maneras en trminos relativos el campo es el mayor expulsor neto de
trabajadores y las organizaciones sociales rurales se ocuparon del tema.
En diciembre de 2005 Heladio Ramrez, de la cnc, seala que la crisis
en el agro es responsable del incremento del xodo rural transfronterizo y que
el gobierno ha fracasado en la concertacin de una reforma migratoria con
Estados Unidos que mejorara la situacin de los indocumentados. Demanda
tambin la creacin de una Procuradura para la Defensa del Migrante y el
fortalecimiento del Consejo Nacional para la Atencin de Comunidades
Mexicanas en el Exterior. En esos mismos das la cioac califica de muy grave
el aumento de la migracin a Estados Unidos, ante la falta de estmulos
al campo y de empleos justos para los trabajadores agrcolas. Por su parte
Max Correa de la ccc declara que con la reduccin del presupuesto al agro,
el gobierno est invitando a los campesinos e indgenas a emigrar. Y en la
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6.8.2. Definiciones
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En el ltimo tercio del siglo xix se invierte la relacin histrica por la que
los pases perifricos y proverbialmente rurales provean de bienes agrcolas
a las metrpolis industrializadas. En lo tocante a ciertas materias primas de
origen tropical la relacin se sigue manteniendo, pero en el regln de los
alimentos bsicos el nexo se invirti y los pases ms desarrollados se han
vuelto exportadores netos de granos y otros bienes de consumo generalizado.
As los alimentos bsicos devinieron no slo productos globalizados sino
tambin instrumentos de control sobre la periferia, en manos de las grandes
potencias. Y con ello la agricultura se volvi terreno de confrontacin entre
los diferentes bloques econmicos.
En esta batalla, los grandes exportadores como Estadoa Unidos y los
pases europeos, han recurrido siempre a prcticas ventajosas y desleales
que incluyen subsidios crecientes tanto a la produccin agrcola como a la
exportacin, al tiempo que exigen a los menos desarrollados que supriman
aranceles y abran sus fronteras.
As las cosas, el comercio agrcola fue tema central del gatt y desde 1995
de la omc, cuyo Acuerdo sobre Agricultura (asa) busca definir el marco en
que deben darse los intercambios. Sin embargo la bsqueda de acuerdos no
ha sido fcil y las negociaciones de Doha, iniciadas en 2001, sufren un fuerte
descalabro en 2003, cuando la quinta reunin ministerial de la omc, realizada
en Cancn, se desarrolla en el marco de fuertes protestas protagonizadas
mayoritariamente por campesinos, y no puede llegar a acuerdos sobre todo
por la presin del llamado G-21, conformado por pases en desarrollo entre
ellos Mxico que persistentemente demanda la reduccin de los subsidios y
del proteccionismo que practican Europa y Estados Unidos.
En 2004 el Consejo general de la omc, reunido en Ginebra, decide
relanzar la Ronda de Doha y buscar un acuerdo que deba concretarse en la
sexta reunin ministerial a realizarse en diciembre de 2005.
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ESTUDIOS E INVESTIGACIONES
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