Convenio Marco de

Naciones Unidas
sobre Cambio
Climtico
Direccin de Produccin
Forestal
Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Pesca

Tabla de Contenidos
Lista de Figuras y Tablas ................................................................................................................ 4
Acuerdos Sectoriales ........................................................................................................................ 5
CONVENCIN MARCO DE NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO (CMNUCC) ................. 5
a)
Introduccin - Antecedentes de la Convencin............................................................................. 5
b)
Estructura del Convenio ............................................................................................................... 6
Los Anexos .............................................................................................................................................. 6
La Conferencia de las Partes .................................................................................................................... 7
El Proceso de Negociacin ....................................................................................................................... 7
Mesa de la Conferencia de las Partes..................................................................................................... 10
La Secretara.......................................................................................................................................... 10
Otros rganos ....................................................................................................................................... 13
rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico, Tcnico y Tecnolgico (OSACTT) ................................ 13
rgano Subsidiario de Ejecucin (OSE) .................................................................................................. 13
Asuntos comunes a ambos rganos Subsidiarios de la CMNUCC ............................................................ 13
Grupos Consultivos y de Trabajo............................................................................................................ 14
Comit de Cumplimiento ....................................................................................................................... 15
Junta Ejecutiva del Mecanismo para un Desarrollo Limpio ..................................................................... 15
Comit de Supervisin de la Aplicacin Conjunta (CSAC) ....................................................................... 15
Junta del Fondo de Adaptacin (JFA) ..................................................................................................... 15
c)
Mecanismos de Ejecucin .......................................................................................................... 16
Recursos y Mecanismos Financieros ...................................................................................................... 16
Desarrollo y Transferencia de Tecnologa.............................................................................................. 16
Mecanismo de Clearing-House .............................................................................................................. 17
Reportes Nacionales .............................................................................................................................. 17
Cooperacin y Asociaciones................................................................................................................... 18
Comunicacin, enseanza y aprendizaje sobre Cambio Climtico .......................................................... 19
d)
Protocolos ................................................................................................................................. 20
Protocolo de Kyoto ................................................................................................................................ 20
Mecanismo para un Desarrollo Limpio................................................................................................... 23
Aplicacin Conjunta............................................................................................................................... 24
Fondo de Adaptacin ............................................................................................................................ 24
e)
Aplicacin en el plano local ........................................................................................................ 24
Puntos Focales Nacionales..................................................................................................................... 26
f)
Vinculaciones con Plantaciones .................................................................................................. 26
Bosques y Cambio Climtico .................................................................................................................. 26
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Mecanismo de Desarrollo Limpio........................................................................................................... 27

Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin (REDD)......................................................... 31

Lista de Figuras y Tablas

Figura 1: Estructura de la CMNUCC
Figura 2: Definicin de Forestacin y Reforestacin bajo MDL
Tabla 1: La Secretaria

Acuerdos Sectoriales
CONVENCIN MARCO DE NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO (CMNUCC)
a) Introduccin - Antecedentes de la Convencin
Fueron los cientficos quienes llamaron la atencin internacional sobre las amenazas planteadas por el
efecto invernadero. La historia del descubrimiento cientfico del cambio climtico comenz a principios
del siglo XIX cuando se sospech por primera vez que hubo cambios naturales en el paleoclima y se
identific por primera vez el efecto invernadero natural.
En las dcadas de los 50, 60, 70 y 80 se recogieron datos que demostraron que las concentraciones de
dixido de carbono en la atmsfera estaban aumentando muy rpidamente. Al mismo tiempo, las
investigaciones sobre los ncleos de hielo y los sedimentos lacustres revelaron que el sistema climtico
haba sufrido otras fluctuaciones abruptas en el pasado lejano: parece que el clima ha tenido "puntos de
inflexin" capaces de generar fuertes sacudidas y recuperaciones.
Aunque los cientficos todava estn analizando lo que ocurri durante esos acontecimientos del pasado,
un mundo con miles de millones de personas se advierte como un lugar arriesgado para realizar
experimentos con el clima. Sin embargo, tuvieron que pasar aos para que la comunidad internacional
reaccionara.
En 1979 se celebr la primera Conferencia Mundial sobre el Clima. En 1988 se establece el Grupo
Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (IPCC por sus siglas en ingls) por iniciativa de la
Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA). En 1990 este grupo present un primer informe de evaluacin en el que se
reflejaban las investigaciones de cuatrocientos cientficos. En l se afirmaba que el calentamiento
atmosfrico de la Tierra era real y se peda a la comunidad internacional que tomara cartas en el asunto
para evitarlo.
En 1991 se celebr la primera reunin del Comit Intergubernamental de Negociacin (CIN) y en 1992 se
adopta el texto de la Convencin del Clima, habiendo sido alentados los gobiernos a aprobar tal acuerdo
a partir de las conclusiones del IPCC. Las observaciones del IPCC, por el hecho de reflejar un consenso
cientfico mundial y ser de carcter apoltico, representan un contrapeso til en el debate, con
frecuencia muy politizado, sobre qu se debe hacer con respecto al cambio climtico.
En la Cumbre de la Tierra celebrada en Ro, la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico (CMNUCC) qued lista para la firma. La CMNUCC entr en vigor el 21 de marzo de
1994 y a la fecha son 195 pases los que la han ratificado.

La CMNUCC incorpor una lnea muy importante de uno de los tratados multilaterales sobre medio
ambiente que ms xito ha tenido en toda la historia: el Protocolo de Montreal de 1987, en virtud de la
cual los estados miembros estn obligados a actuar en inters de la seguridad humana, incluso a falta de
certeza cientfica.
Un logro importante de la Convencin, caracterizada por su carcter general y flexible, es que reconoce
que el problema del cambio climtico es real. La entrada en vigor del tratado represent un gran paso,
dado que se dispona de menos pruebas cientficas que hoy en da (y todava hay quienes dudan que el
cambio climtico sea un problema real). Es difcil conseguir que las naciones del mundo se pongan de
acuerdo en algo, mucho menos en un planteamiento comn ante una dificultad que es compleja, cuyas
consecuencias no son totalmente claras y que producir sus efectos ms graves dentro de varios
decenios e incluso siglos.
La Convencin reconoce que es un documento marco, es decir, un texto que debe enmendarse o
desarrollarse con el tiempo para que los esfuerzos frente al calentamiento atmosfrico y el cambio
climtico puedan orientarse mejor y ser ms eficaces. La primera adicin al tratado, el Protocolo de
Kyoto, se aprob en 1997.
El objetivo fundamental de la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico es
estabilizar las emisiones de gases de efecto invernadero a un nivel que impida interferencias
antropgenas peligrosas en el sistema climtico. Se declara asimismo que ese nivel debera lograrse en
un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico,
asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico
prosiga de manera sostenible.

b) Estructura del Convenio

Los Anexos
Los miembros de la Convencin, conocidas como las Partes, reconocen que el sistema climtico es un
recurso compartido cuya estabilidad puede verse afectada por actividades que emiten dixido de
carbono y otros gases de efecto invernadero. Por eso establecieron una estructura con objetivos y
normas generales para los esfuerzos intergubernamentales encaminados a resolver el desafo del
cambio climtico.
En virtud de la Convencin, los gobiernos recogen y comparten la informacin sobre las emisiones de
gases de efecto invernadero, las polticas nacionales y las prcticas ptimas, ponen en marcha
estrategias nacionales para abordar el problema y adaptarse a los efectos previstos, incluida la
prestacin de apoyo financiero y tecnolgico. Las Partes se dividen en dos tipos bsicos, con sus
respectivos papeles y obligaciones: Anexo I y Anexo II.

Los pases industrializados, agrupados en el Anexo I, tienen que rendir cuentas con regularidad de sus
polticas y medidas contra el cambio climtico, incluyendo cuestiones que se rijan por el Protocolo de
Kyoto (en el caso de pases que lo hayan ratificado). Tambin deben presentar un inventario anual de
sus emisiones de gases de efecto invernadero, incluyendo datos de su ao base (1990) y todos los aos
siguientes.
Los pases en desarrollo, incluidos en el Anexo II, rinden cuentas en trminos ms generales de sus
medidas tanto para hacer frente al cambio climtico como para adaptarse a sus efectos, pero con menor
regularidad que las Partes del Anexo I, y la presentacin de sus informes est supeditada a la
disponibilidad de financiacin para prepararlos, especialmente en el caso de los pases menos
adelantados.
La Conferencia de las Partes
La Conferencia de las Partes (COP, por sus siglas en ingls) es el rgano supremo de la Convencin, es
decir, su mxima autoridad con capacidad de decisin. El trmino conferencia no se utiliza aqu en el
sentido de reunin sino en el sentido de asociacin. Es una asociacin de todos los pases miembros (o
Partes) que se renen todos los aos durante dos semanas. En estas asambleas participan varios miles
de delegados gubernamentales, observadores y periodistas.
La COP se rene en Bonn, sede de la secretara, salvo cuando una Parte se ofrece como anfitriona de la
sesin. Al igual que la Presidencia de la COP rota entre las cinco regiones reconocidas de las Naciones
Unidas: frica, Asia, Amrica Latina y el Caribe, Europa central y oriental, Europa occidental y otros
estados. El lugar de reunin de la COP suele ir alternando entre estos grupos.
La Conferencia de las Partes evala la situacin del cambio climtico y la eficacia del tratado. Examina
las actividades de los pases miembros, en particular estudiando las comunicaciones nacionales y los
inventarios de emisiones; considera las nuevas investigaciones cientficas, y trata de aprovechar la
experiencia a medida que avanzan los esfuerzos por hacer frente al cambio climtico.

El Proceso de Negociacin
El funcionamiento de la Convencin depende de una serie de grupos y organismos que mantienen un
animado debate. Los pases pertenecientes a la Convencin son los que tienen realmente el poder, son
los que toman las decisiones en las reuniones de la Conferencia de las Partes (la mayora de las
decisiones se alcanzan por consenso). Cada Parte en la Convencin est representada en las sesiones de
los rganos de la Convencin por una delegacin nacional integrada por uno o varios miembros con
facultades para negociar en nombre de su gobierno.
De acuerdo con la tradicin de las Naciones Unidas, las Partes se organizan en cinco grupos regionales,
sobre todo para la eleccin de las mesas. Estas son: frica, Asia, Europa central y oriental, Amrica
7

Latina y el Caribe, Europa occidental y otros estados (Australia, Canad, Islandia, Nueva Zelanda,
Noruega, Suiza y los Estados Unidos, pero no Japn, que se incluye en el grupo de Asia).
Los pases miembros muchas veces forman alianzas para aumentar la eficiencia y multiplicar la
influencia durante las negociaciones. Los pases en desarrollo generalmente intervienen a travs del
Grupo de los 77 para establecer posiciones negociadoras comunes. Este grupo se fund en 1964 en el
contexto de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y ahora
funciona a travs del sistema de las Naciones Unidas. Cuenta con ms de ciento treinta miembros. El
pas que ocupa la presidencia del Grupo de los 77 en Nueva York (que cambia cada ao) habla con
frecuencia en nombre del Grupo de los 77 y de China en conjunto. No obstante, debido a que el Grupo
de los 77 y China son un conglomerado heterogneo con intereses diversos en las cuestiones
relacionadas con el cambio climtico, los pases en desarrollo intervienen tambin en los debates en
forma individual, lo mismo que hacen los bloques existentes dentro del Grupo de los 77, como el Grupo
regional de frica de las Naciones Unidas, la Alianza de pequeos estados insulares y el Grupo de los
pases menos adelantados.
La Alianza de Pequeos Estados Insulares (AOSIS, por sus siglas en ingls) es una coalicin de cuarenta y
tres pases insulares de tierras bajas y pequeas dimensiones, en su mayora miembros del Grupo de los
77, que son particularmente vulnerables a la subida del nivel del mar. Los pases de la AOSIS estn
unidos por la amenaza que el cambio climtico representa para su supervivencia, y frecuentemente
adoptan una postura comn en las negociaciones. Fueron los primeros en proponer un proyecto de
texto durante las negociaciones sobre el Protocolo de Kyoto en el que se pedan recortes en las
emisiones de dixido de carbono, con el fin de lograr para 2005 niveles que fueran un 20% inferior a los
de 1990.
Los cuarenta y ocho pases definidos como pases menos adelantados por las Naciones Unidas
normalmente colaboran en el sistema general de las Naciones Unidas. Han demostrado cada vez mayor
actividad en el proceso relacionado con el cambio climtico, y muchas veces colaboran entre s para
defender sus intereses, por ejemplo, con respecto a la vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico.
Los veintisiete miembros de la Unin Europea (UE) se renen en privado para adoptar una postura
negociadora comn. El pas que ostenta la presidencia de la UE cargo que rota cada seis meses
interviene en nombre de sus estados miembros. En calidad de organizacin de integracin econmica
regional, la Comunidad Europea puede ser, y es, Parte en la Convencin. No obstante, no tiene un voto
propio, distinto del de sus miembros.
El Grupo Mixto es una coalicin amplia de pases desarrollados no pertenecientes a la UE que se form
tras la adopcin del Protocolo de Kyoto. Aunque no hay ninguna lista oficial, el grupo est integrado
normalmente por Australia, Canad, Estados Unidos, la Federacin de Rusia, Islandia, Japn, Noruega,
Nueva Zelanda y Ucrania. Su origen se remonta a JUSSCANNZ (JUSSCANNZ son las siglas formadas con la
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inicial en ingls de los siguientes pases: Japn, Estados Unidos, Suiza, Canad, Australia, Noruega y
Nueva Zelanda), que intervino activamente durante las negociaciones del Protocolo de Kyoto.
El Grupo de Integridad Ambiental es una coalicin formada recientemente por Mxico, la Repblica de
Corea y Suiza. Varios otros grupos colaboran tambin en el proceso del cambio climtico, en particular
pases de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), un grupo de pases de Asia central,
Cucaso, Albania y Moldova (CACAM) y pases que son miembros de organizaciones como la Liga de
Estados rabes y la Agencia Intergubernamental de la Francofona.
Las COP celebradas hasta la fecha son las siguientes:
COP 1 28 Marzo - 7 Abril de 1995, Berln, Alemania
COP 2 8 - 19 de Julio de 1996, Gnova, Suiza
COP 3 1 - 10 Diciembre de 1997, Kyoto, Japn
COP 4 2 - 13 Noviembre de 1998, Buenos Aires, Argentina
COP 5 25 Octubre - 5 Noviembre de 1999, Bonn, Alemania
COP 6 13 - 24 Noviembre de 2000, La Haya, Holanda
COP 6-2 16 - 27 Julio de 2001, Bonn, Alemania
COP 7 29 Octubre - 9 Noviembre de 2001, Marrakech, Marruecos
COP 8 23 Octubre - 1 Noviembre de 2002, Nueva Delhi, India
COP 9 1 - 12 Diciembre de 2003, Miln, Italia
COP 10 6 - 17 Diciembre de 2004, Buenos Aires, Argentina
COP 11 CMP 1 28 Noviembre - 9 Diciembre de 2005, Montreal, Canad
COP 12 CMP 2 6 - 17 Noviembre de 2006, Nairobi, Kenia
COP 13 CMP 3 3 - 14 Diciembre de 2007, Bali, Indonesia
COP 14 CMP 4 1 - 12 Diciembre de 2008, Poznan, Polonia
COP 15 CMP 5 7 - 18 Diciembre de 2009, Copenhague, Dinamarca
COP 16 CMP 6 29 Noviembre - 10 Diciembre de 2010, Cancn, Mxico
COP 17 CMP 7 28 Noviembre - 9 Diciembre de 2011, Durban, Sudfrica
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Mesa de la Conferencia de las Partes

Este rgano es responsable de dirigir la labor de la COP. Sus diez miembros son delegados elegidos por
cada uno de los cinco grupos regionales. La Mesa est integrada por el Presidente de la COP, seis
vicepresidentes, los Presidentes del rgano Subsidiario de Ejecucin y el rgano Subsidiario de
Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico y un relator. Cada rgano subsidiario de la Convencin tiene una
Mesa.
La Secretara
La secretara cuenta con funcionarios internacionales y presta apoyo a la Convencin y sus rganos.
Proporciona apoyo organizativo y administrativo as como experiencia y conocimientos tcnicos para las
negociaciones y las instituciones. Asimismo facilita el flujo de informacin fidedigna sobre la aplicacin
de la Convencin. Como parte de estos deberes, se encarga de los aspectos prcticos de la organizacin
de reuniones, recopila y distribuye estadsticas e informacin pertinentes, fiables y comprensibles, y
ayuda a los pases miembros a cumplir los compromisos que han adquirido en virtud de la Convencin.
Tambin promueve y mejora la participacin activa de los interesados directos pertinentes.
Las principales funciones de la Secretara son:

Encargarse de los preparativos par alas sesiones de la COP de la Convencin y del Protocolo
Monitorear la implementacin de los compromisos adoptados en el marco de la Convencin y el
Protocolo a travs de la recoleccin, anlisis y revisin de la informacin y datos provistos por
las Partes
Asistir a las Partes en la implementacin de sus compromisos
Dar apoyo a las negociaciones, incluyendo la provisin de anlisis sustantivo
Llevar registro para la emisin de crditos de emisiones y para las cantidades de emisiones
asignadas a las Partes que estn incluidas en mecanismos comerciales, de intercambio
Dar apoyo para el cumplimiento del rgimen impuesto por el Protocolo de Kyoto
Coordinador con las secretaras de otros rganos internacionales relevante, especialmente el
Fondo para el Medio Ambiente (GEF por sus siglas en ingls) y sus agencias implementadoras
(PNUD, PNUMA y el Banco Mundial), el IPCC, y otras convenciones relevantes.

Las tareas especficas incluyen:

La preparacin de documentos oficiales para las COP y los rganos subsidiarios

La coordinacin de las comunicaciones de los Pases del Anexo I
La compilacin de datos sobre inventarios de gases de efecto invernadero, entre otras.

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La Secretara est institucionalmente vinculada a las Naciones Unidas, sin ser parte de algn programa
especfico y es administrada segn las reglas y regulaciones de las Naciones Unidas. La Secretara tiene
su sede en Bonn, Alemania. Actualmente emplea a cuatrocientas setenta personas, incluyendo personal
temporario de todas partes del mundo. El Secretario Ejecutivo es designado por las Naciones Unidas
previa consulta con la COP a travs de su Bureau. El Secretario Ejecutivo de la CMNUCC reporta al
Secretario General de Naciones Unidas a travs de los encargados de los Departamentos de Asuntos
Administrativos y Financieros y de Asuntos Econmicos, Sociales y otros.
La Secretara es responsable, a travs del Secretario Ejecutivo, ante la COP de la Convencin y del
Protocolo y rganos subsidiarios and lleva adelante aquellas tareas que caen bajo su mandato con
arreglo a lo dispuesto por la Convencin y el presupuesto. La COP de la Convencin y del Protocolo y los
rganos subsidiarios pueden requerirle tareas determinadas a la Secretara por fuera de las usuales,
como por ejemplo la preparacin de un informe sobre un tema en particular.
Cada dos aos el Secretario Ejecutivo propone un presupuesto, estableciendo las principales tareas a ser
ejecutadas por la Secretara en el siguiente bienio y las necesidades financieros para llevarlas adelante.
Dicha propuesta es analizada por el rgano Subsidiario de Ejecucin el cual luego recomienda la
aprobacin del presupuesto por la COP. El Presupuesto obtiene fondos de contribuciones de las Partes,
y sus aportes se basan en la escala de las Naciones Unidas.

Figura 1: Estructura de la CMNUCC. Fuente: www.unfccc.int

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La Secretaria

Christiana Figueres fue designada como Secretaria Ejecutiva de la CMNUCC por le Secretario General de
las Naciones Unidas Ban Ki-moon el 17 de mayo de 2010. La designacin fue refrendada por el Bureau
de la Convencin.
Figueres ha estado involucrada en las negociaciones de cambio climtico desde 1995. Fue miembro del
equipo de negocaciones de Costa Rica y represent a Latinoamrica y el Caribe en el Comit Ejecutivo
del Mecanismo de Desarrollo Limpio en 2007, antes de ser elegida como vicepresidente del Bureau de la
Conferencia de las Partes para el perodo 2008-2009.
En 1995 fund el Centro para el Desarrollo Sustentable de las Amricas (CSDA), un centro de estudios
sin fines de lubro para la capacitacin en temas de cambio climtico el cual dirigi hasta 2003. Entre
1994 a 1996, fue irectora de la Secretara Tcnica de Energa Renovable en las Amricas (REIA).
Figueres empez su vida como servidora pblica como began her life of public service as Minister
Asesora en la Embajada de Costa Rica en Bonn, Alemania en 1982. Trabaj como Directora de
Cooperacin Internacional en el Ministerio de Planificacin en Costa Rica (1987-1988), y fue luego
designada como Jefa de Personal en el Ministerio de Agricutura (1988-90).
Figueres se desempe en los consejos de numerosas organizaciones no gubernamentales involucradas
en asuntos de cambio climtico, incluyendo estandards voluntarios de carbono. Asimismo, ha escrito
numerosos artculos sobre soluciones para el cambio climtico, y ha sido una frecuente asesora para el
sector privado sobre cmo jugar un rol de lder en la mitigacin.
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Figueres tiene un Master en Antropologa de la London School of Economics, y un certificado en

Desarrollo Organizacional de la Universidad de Georgetown. Naci en San Jos de Costa Rica en 1956 y
es casada con dos hijos.
Tabla 1: La Secretaria. Fuente: www.unfccc.int
Otros rganos

rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico, Tcnico y Tecnolgico (OSACTT)

El rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico es uno de los dos rganos subsidiarios
permanente de la CMNUCC. El OSACTT asesora a la Conferencia de las Partes sobre cuestiones relativas
al clima, el medio ambiente, la tecnologa y los mtodos. OSACTT realiza tambin actividades
metodolgicas en reas especficas, como el sector del uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y
silvicultura, la adaptacin y la vulnerabilidad. Adems el OSACTT contribuye a establecer un vnculo
entre la informacin cientfica facilitada por fuentes especializadas, como el IPCC, por un lado, y las
necesidades normativas de la COP, por el otro. Colabora estrechamente con el IPCC, algunas veces
solicitando informacin especfica o informes del mismo, y colabora tambin con otras organizaciones
internacionales competentes que comparten el objetivo comn del desarrollo sostenible.

rgano Subsidiario de Ejecucin (OSE)

El rgano Subsidiario de Ejecucin ayuda a supervisar cmo se aplica la Convencin, por ejemplo,
analizando las comunicaciones nacionales presentadas por los pases miembros. Una labor
especialmente importante a este respecto, es examinar la informacin contenida en los inventarios de
emisin presentados por las Partes, con el fin de evaluar la eficacia global de la Convencin. El OSE
examina la asistencia financiera otorgada a las Partes no incluidas en el Anexo I para ayudarlas a aplicar
los compromisos contrados en el marco de la Convencin, y orienta a la COP para que asesore al
mecanismo financiero. El OSE asesora tambin a la COP sobre cuestiones presupuestarias y
administrativas.

Asuntos comunes a ambos rganos Subsidiarios de la CMNUCC

El OSACTT y el OSE colaboran en las cuestiones transversales que estn relacionadas con ambas reas de
especializacin. Entre ellas se incluyen el fomento de la capacidad, la vulnerabilidad de los pases en
desarrollo al cambio climtico y las medidas de respuesta, as como los mecanismos del Protocolo de
Kyoto. Cada uno de ellos tiene su mandato especfico y se rene dos veces al ao, normalmente en la
sede de la secretara. Ambos estn abiertos a la participacin de todas las Partes, y los gobiernos envan
con frecuencia representantes que son especialistas en los temas de sus respectivos rganos.
13

Grupos Consultivos y de Trabajo

Existen varios grupos de expertos en el marco de la Convencin. Los ms importantes son:
El Grupo de Trabajo Especial (GTE-PK) sobre los nuevos compromisos de las Partes del Anexo I, con
arreglo al Protocolo de Kyoto. Este Grupo rinde cuentas de su labor a la COP de la Convencin y del
Protocolo en cada una de sus sesiones. Las Partes en el Protocolo establecieron el GTE-PK en Montreal
en 2005 con la finalidad de que estudiara nuevos compromisos para los pases industrializados en virtud
del Protocolo de Kyoto para despus de 2012. Debe procurar completar su labor y que ambas COP den
el visto bueno a sus resultados lo antes posible.
El Grupo de Trabajo Especial sobre la Cooperacin a largo plazo en el marco de la Convencin (GTE-CLP)
informa de su labor a la COP de la Convencin y el Protocolo al final de cada una de sus sesiones, con la
finalidad de completar dicha labor lo antes posible y que ambas COP den el visto bueno a sus resultados
con la mayor brevedad posible. El GTE-CLP fue establecido en Bali en 2007 para negociar un acuerdo
internacional fortalecido sobre el cambio climtico.
El Grupo Consultivo de Expertos sobre comunicaciones nacionales de las Partes no incluidas en el Anexo I
(GCE) fue establecido en la COP 5 en 1999, para ayudar a mejorar el proceso de preparacin de las
comunicaciones nacionales de las Partes no incluidas en el Anexo I, a tenor de lo dispuesto en la
Convencin. Se rene dos veces al ao, coincidiendo con las sesiones de los rganos subsidiarios, y
tambin celebra talleres para reunir a expertos regionales. Est integrado por cinco expertos de cada
una de las regiones de pases en desarrollo reconocidas por las Naciones Unidas (frica, Asia y Amrica
Latina y el Caribe), seis expertos de las Partes incluidas en el Anexo I y tres expertos de organizaciones
con experiencia en este terreno. La COP revisa su mandato a medida que cambian las prioridades y
necesidades relacionadas con las comunicaciones nacionales de los pases no incluidos en el Anexo I.
La tarea central del Grupo de Expertos en Transferencia de Tecnologa (GETT), establecido por los
Acuerdos de Marrakech, era ofrecer asesoramiento cientfico y tcnico para promover el desarrollo y
transferencia de tecnologas inocuas para el medio ambiente en el marco de la Convencin. El grupo
estaba integrado por 20 expertos: tres miembros de pases en desarrollo de frica, otros tres de Asia y el
Pacfico y otros tres de Amrica Latina y el Caribe, uno de los pequeos estados insulares en desarrollo,
siete de las Partes incluidas en el Anexo I y tres de organizaciones internacionales competentes. El GETT
se reuna dos veces al ao, coincidiendo con los rganos subsidiarios, y renda cuentas al OSACTT. En su
16 perodo de sesiones, celebrado en 2010, la COP decidi poner fin al mandato del GETT. Mediante la
misma decisin decidi establecer un Mecanismo Tecnolgico, compuesto por un Comit Ejecutivo de
Tecnologa (CET) y un Centro y Red de Tecnologa del Clima (CRTC), que contribuir a la transferencia de
tecnologa.
El objetivo del Grupo de Expertos de los Pases Menos Adelantados (GEPMA), tambin establecido en los
Acuerdos de Marrakech, es ofrecer asesoramiento a los pases menos adelantados (PMA) para la
preparacin y aplicacin de los programas nacionales de accin para la adaptacin (PNAA). Est
integrado por doce expertos: cinco miembros provenientes de Partes que pertenecen a los PMA de
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frica, dos de Partes que pertenecen a los PMA de Asia, dos de Partes que pertenecen a los PMA de los
pequeos estados insulares y tres de Partes incluidas en el Anexo II. Para garantizar los vnculos entre el
GEPMA y el GCE en las cuestiones relativas a la adaptacin, al menos un miembro del GEPMA de un
PMA y otro de una Parte incluida en el Anexo II son tambin miembros del GCE. El Grupo se rene dos
veces al ao.

Comit de Cumplimiento
Este comit rinde cuentas a la COP del Protocolo y supervisa el cumplimiento de los compromisos
adquiridos por las Partes en virtud del Protocolo de Kyoto. Est dividido en dos ramas: una rama
encargada de facilitar el cumplimiento de esos compromisos y otra encargada de imponer dicho
cumplimiento. Por lo tanto, la primera proporciona asesoramiento y ayuda a las Partes para fomentar el
cumplimiento de los compromisos, mientras que la segunda determina las consecuencias para las Partes
que no los cumplan. Este comit tambin se rene en una sesin plenaria compuesta por miembros de
ambas ramas, y tambin tiene una Mesa, integrada por el presidente y el vicepresidente de cada rama.

Junta Ejecutiva del Mecanismo para un Desarrollo Limpio

La Junta Ejecutiva del Mecanismo para un Desarrollo Limpio es un rgano constituido de la Convencin
que supervisa el Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) en virtud de lo dispuesto en el Protocolo
de Kyoto, y prepara las decisiones de la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en
el Protocolo. Realiza diversas tareas relacionadas con el funcionamiento cotidiano del MDL, entre ellas la
acreditacin de entidades operativas, en espera de su designacin oficial por la COP del Protocolo.
La Junta Ejecutiva del MDL consta de diez representantes: uno de cada una de las cinco regiones
oficiales de las Naciones Unidas, uno de los pequeos estados insulares en desarrollo, dos de las Partes
incluidas en el Anexo I y otros dos de las Partes no incluidas en el Anexo I. Cuando el Protocolo entr en
vigor, los representantes de los pases que no son Partes en el Protocolo de Kyoto fueron sustituidos de
manera acorde. Cada miembro de la Junta tiene un suplente de su mismo grupo de pases.

Comit de Supervisin de la Aplicacin Conjunta (CSAC)

El Comit de Supervisin de la Aplicacin Conjunta rinde cuentas a la COP/RP y es guiado por ella. Se
encarga de supervisar la verificacin de las unidades de reduccin de emisiones que se obtienen en
proyectos realizados en el marco del mecanismo flexible de la Aplicacin Conjunta.

Junta del Fondo de Adaptacin (JFA)

Esta junta rinde cuentas a la COP/RP y supervisa y gestiona el Fondo de Adaptacin. Est integrada por
16 miembros que se renen al menos dos veces al ao. Por requerimiento de las Partes, el Fondo para el
Medio Ambiente Mundial (FMAM) proporciona servicios secretariales al Fondo, y el Banco Mundial
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acta de fideicomisario, ambos provisionalmente. Estas disposiciones institucionales provisionales sern

examinadas en 2011. El Fondo de adaptacin financia proyectos y programas concretos de adaptacin
en pases en desarrollo que son Partes en el Protocolo de Kyoto y son especialmente vulnerables a los
efectos adversos del cambio climtico. Se financia con parte de los ingresos generados con las
actividades de los proyectos del MDL y otras fuentes de financiacin.

c) Mecanismos de Ejecucin
Recursos y Mecanismos Financieros
La contribucin que pueden hacer los pases al cambio climtico y su capacidad para prevenir y lidiar con
sus consecuencias, vara enormemente. La Convencin y el Protocolo de Kyoto por ende, prev
asistencia financiera por parte de los pases con mayores recursos hacia aquellos ms vulnerables y
menos dotados econmicamente. Para facilitar eso, la Convencin ha establecido un mecanismo para la
provisin de fondos a Partes que son pases en desarrollo.
Las Partes de la Convencin han asignado la regular operacin del referido mecanismo financiero al
Fondo para el Medio Ambiente (GEF por sus siglas en ingls), quedando sujeto a revisin cada cuatro
aos. El mecanismo financiero debe rendir cuentas a la COP, la cual decidir, sobre la base de sus
polticas sobre cambio climtico, prioridades programticas y criterios de elegibilidad para la obtencin
de financiamiento, basado en el asesoramiento que le brinda el rgano Subsidiario de Ejecucin.
En adicin al GEF, las Partes han establecido tres fondos especiales: el Fondo Especial sobre Cambio
Climtico (FECC) y el Fondo para los Pases Menos Adelantados (FPMA), ambos bajo el marco de la
Convencin y el Fondo de Adaptacin bajo el marco del Protocolo de Kyoto. Tambin hay disponible
financiamiento para actividades relativas a cambio climtico a travs de canales bilaterales, regionales y
multilaterales.
Desarrollo y Transferencia de Tecnologa
La COP 14, por la Decisin 2, acogi el Programa estratgico sobre Transferencia de Tecnologa de
Poznan, como un paso hacia la ampliacin del nivel de inversiones en transferencia de tecnologas a fin
de ayudar a los pases en desarrollo a abordar sus necesidades en tecnologas ambientalmente
responsables y reconoci la contribucin que el referido programa estratgico podra hacer a reforzar
las actividades sobre transferencia de tecnologa en el marco de la Convencin.
Posteriormente, la COP 16, decidi establecer un Mecanismo de Tecnologa constituyendo un Comit
Ejecutivo de Tecnologa (CET) y una Red y Centro de Tecnologa para Cambio Climtico. En adicin, la
COP decidi terminar el mandato del Grupo de Expertos en Transferencia de Tecnologa y que el CET
asumiera de ah en adelante el marco de transferencia de tecnologa adoptado por la COP 7 (Decisin 4)
y reforzado en la COP 13 (Decisin 3).
16

Como parte de los Acuerdos de Marrakesh en la COP 7, las Partes acordaron trabajar conjuntamente
sobre una serie de actividades relativas a transferencia de tecnologa, agrupadas bajo un marco de
acciones efectivas y significativas para la implementacin del artculo 4.5 de la Convencin. Este marco
previsto en el anexo de la Decisin 4 referida arriba contena cuatro tpicos principales:
Necesidades en materia y de evaluacin
Informacin sobre tecnologas
Generacin de ambientes propicios
Capacitacin
Mecanismos para la transferencia de tecnologa.
En la COP 13, las Partes adoptaron una serie de acciones para reforzar la transferencia de tecnologas y
acordaron que tales actividades seran complementarias a las ya previstas en los Acuerdos de
Marrakesh. Dichas acciones incluiran la organizacin de reuniones y talleres, la implementacin de las
necesidades identificadas en las Evaluaciones de Necesidades Tecnolgicas (ENT), el desarrollo de un
centro de informacin sobre transferencia de tecnologa (Clearing-House), incluyendo una red de
centros de informacin sobre transferencia de tecnologa, acciones gubernamentales para la creacin de
ambientes favorables para mejorar la efectividad en la transferencia de tecnologas ambientalmente
responsables y actividades de capacitacin y apoyo tcnico para los desarrolladores de proyectos en
pases en desarrollo. El financiamiento para ste tipo de acciones provendra del GEF.
Los dos rganos subsidiarios de la CMNUCC dieron una calurosa bienvenida a los resultados del CET y los
reportes que produjo como consecuencia de su trabajo.
Mecanismo de Clearing-House
Tal como lo solicitara la COP 13 y el OSACTT, la Secretara desarroll un sistema de informacin sobre
tecnologa (en ingls Technology Transfer Information Clearinghouse - TT:CLEAR), incluyendo un
inventario sobre tecnologas amigables con el ambiente y proyectos, as como una pgina web exclusiva
para el tema de tecnologas. El principal objetivo de la TT:CLEAR es mejorar el flujo de, acceso y cualidad
de informacin relativa al desarrollo y transferencia de tecnologa ambientalmente responsable bajo el
artculo 4.5 de la Convencin y contribuir as a un uso ms eficiente de los recursos disponibles para
lograr una sinergia con otros esfuerzos en curso.
Reportes Nacionales
Las Partes deben entregar a la Conferencia de las Partes reportes nacionales sobre la implementacin de
la Convencin. El contenido exigido para las comunicaciones nacionales y el cronograma para su entrega

17

son distintos segn se trate de Partes incluidas en el Anexo I o Anexo II. Esto es con arreglo al principio
de responsabilidades comunes pero diferenciadas consagrado en la Convencin.
Los elementos medulares de las comunicaciones nacionales, tanto para las Partes de Anexo I y II,
consisten en informacin sobre emisiones y eliminacin de gases de efecto invernadero y detalles sobre
las actividades que el Estado Parte ha desarrollado para implementar la Convencin.
Las comunicaciones nacionales usualmente contienen informacin sobre las circunstancias nacionales,
evaluaciones sobre vulnerabilidad, recursos financieros y transferencia de tecnologa, y educacin,
entrenamiento y concientizacin; pero las comunicaciones de las Partes que integran el Anexo I deben
adicionalmente contener informacin sobre polticas y medidas.
Las Partes del Anexo I que han ratificado el Protocolo de Kyoto, deben incluir informacin suplementaria
en sus comunicaciones nacionales para demostrar que han acatado los compromisos del Protocolo. Las
Partes del Anexo I deben entregar anualmente informacin sobre sus inventarios sobre GEI y entregar
comunicaciones nacionales peridicamente, de acuerdo a las fechas que establezca la Conferencia de las
Partes. Si bien para las Partes que no integran el Anexo I no hay fechas determinadas para la entrega de
sus comunicaciones nacionales, s debieran entregarlas dentro de los cuatro aos del desembolso de los
recursos financieros para coadyuvarlos en la elaboracin de tales comunicaciones.
Las comunicaciones nacionales son documentos detallados y pueden tener hasta trescientas pginas. Es
esencial para la comunidad internacional que la informacin sobre emisiones de gases de efecto
invernadero sea consistente, ajustada e internacionalmente comparable a fin de adoptar acciones
apropiadas para mitigar el cambio climtico y en ltima instancia alcanzar los objetivos de la
Convencin.
Las comunicaciones nacionales de las Partes que integran el Anexo I son objeto de una revisin
exhaustiva por parte de un equipo de expertos internacionales, coordinados por la Secretara. En
cambio, si bien las comunicaciones nacionales de las Partes que no integran el Anexo I no reciben tal
clase de revisin, son sin embargo, consideradas por un grupo de expertos establecido por el rgano
Subsidiario de Ejecucin.
Las comunicaciones nacionales son hechas pblicas por parte de la Secretara y sta resume sus
aspectos ms relevantes en sendos reportes. Asimismo, la Secretara hace pblicos los inventarios
anuales sobre gases de efecto invernadero y publica reportes que resumen el estado y tendencias de las
emisiones de GEI de las Partes que integran el Anexo I.
Cooperacin y Asociaciones
Una importante dimensin del proceso de la CMNUCC es cooperar con otras organizaciones
internacionales relevantes como los rganos cientficos, las agencias de las Naciones Unidas y otras
convenciones. La propia Convencin llama a la COP en su artculo 7.2. I a "buscar y utilizar () los
18

servicios y la cooperacin de, e informacin provista por, organizaciones internacionales competentes y

organismos intergubernamentales y no gubernamentales. El objetivo es asegurar que la CMNUCC
cuente con la mejor y ms relevante informacin cientfica disponible. La COP y sus rganos subsidiarios
tambin buscan asegurar que las actividades vinculadas al cambio climtico de otras organizaciones
internacionales sean coherentes con la CMNUCC y respondan a las necesidades de las Partes, y que
potenciales vnculos y sinergias entre asuntos relacionados con el cambio climtico sean debidamente
tomados en consideracin. Tales asuntos son por ejemplo, capacitacin, reporte, investigacin,
educacin, transferencia de tecnologa, impactos y adaptacin, entre otros.
El Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico presta servicios a la Convencin, aunque no es
parte de ella, publicando exmenes detallados cada cinco aos sobre la situacin del cambio climtico y
los conocimientos cientficos en ese terreno, junto con informes especiales y documentos tcnicos
cuando as se le solicita (vase la referencia al IPCC ms arriba).

Comunicacin, enseanza y aprendizaje sobre Cambio Climtico

Mejorar la concientizacin y el entendimiento sobre el cambio climtico, y crear soluciones que faciliten
el acceso a la informacin sobre un clima cambiante son clave para lograr que el pblico apoye polticas
relativas al clima.
La CMNUCC a travs de su artculo 6, y el Protocolo de Kyoto a travs de su artculo 10 (e), hacen un
llamado a los gobiernos para que eduquen, empoderen y comprometan a todos los actores y grupos
relevantes en polticas relativas al cambio climtico. En particular el artculo 6 de la Convencin, el cual
aborda el tema de la educacin sobre cambio climtico, es el principal vehculo por el cual la Convencin
fomenta la accin para el desarrollo y la implementacin de programas educativos y de entrenamiento
sobre cambio climtico.
Para abordar los desafos de comunicar, ensear y aprender sobre el cambio climtico, las Partes
adoptaron en la COP 8 de Nueva Delhi un programa de trabajo de cinco aos para el artculo 6 de la
Convencin (Decisin 11), que busca que a nivel nacional, todos los actores relevantes se comprometan
a cumplir con una serie de recomendaciones y compromisos dirigidos a lograr la implementacin
satisfactoria del artculo 6.
El mandato de cinco aos para la ejecucin del Programa de Trabajo de Nueva Delhi concluy a fines de
2007. Las Partes reconocieron el muy buen trabajo del referido programa y decidi adoptar una adenda
al mismo por otros cinco aos en la COP 13 (Decisin 9). Una revisin de dicho programa se efectuar a
fines de 2012.
La COP 13 tambin resalt la relevancia y utilidad de una red de informacin sobre cambio climtico, un
portal web denominado CC:iNet (en ingls Climate Change Information Network) que sirve como un
centro de acopio de informacin sobre el artculo 6 de la Convencin y su implementacin.
19

d) Protocolos
Protocolo de Kyoto
Cuando adoptaron la Convencin, los gobiernos saban que sus compromisos no seran suficientes para
abordar en serio los problemas del cambio climtico. En la COP 1 (Berln, marzo/abril de 1995), en una
decisin conocida con el nombre de Mandato de Berln, las Partes pusieron en marcha una nueva ronda
de conversaciones para decidir la adopcin de compromisos ms firmes y ms detallados para los pases
industrializados.
Despus de dos aos y medio de negociaciones intensas, se adopt el Protocolo de Kyoto (PK) en la COP
3 de Kyoto (Japn), el 11 de diciembre de 1997. El Protocolo de Kyoto se ha publicado como parte del
informe de la COP 31. Debe leerse junto con las decisiones 1/COP.3, 2/COP.3 y 3/COP.3, que se incluyen
tambin en dicho informe.
El Protocolo qued listo para la firma del 16 de marzo de 1998 al 15 de marzo de 1999 en la sede de las
Naciones Unidas en Nueva York. Transcurrido ese plazo, el Protocolo tena ochenta y cuatro firmas. El
Protocolo est sujeto a la ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin de las Partes en la CMNUCC.
Las Partes en la CMNUCC que no hayan firmado el Protocolo pueden adherirse a l en cualquier
momento.
No obstante, debido a la dificultad de las negociaciones, qued pendiente un considerable nmero de
cuestiones, incluso despus de la adopcin del Protocolo de Kyoto. En este se esbozaban los rasgos
bsicos de sus mecanismos y el sistema de cumplimiento, por ejemplo, pero no se especificaban las
transcendentales normas que regulan su funcionamiento.
Aunque ochenta y cuatro pases firmaron el Protocolo, lo que significaba que tenan intencin de
ratificarlo, muchos se resistan a dar ese paso y hacer que el Protocolo entrara en vigor antes de tener
una idea clara sobre las normas del tratado. Por ello, se inici una nueva ronda de negociaciones para
especificar las normas concretas del Protocolo de Kyoto, que se organiz en paralelo a las negociaciones
sobre las cuestiones pendientes en el marco de la Convencin.
En el artculo 18 del Protocolo de Kyoto se pide a la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de
las Partes en el Protocolo (COP/RP) que apruebe, en su primera sesin, procedimientos y mecanismos
para determinar y abordar los casos de incumplimiento del Protocolo. En la COP 4 (Buenos Aires,
noviembre de 1998), las Partes establecieron un grupo de trabajo conjunto sobre el cumplimiento, cuya
misin era formular un sistema de cumplimiento en el marco del Protocolo, a fin de adoptar una
decisin sobre este tema en la COP 6 (La Haya, noviembre de 2000). El Plan de Accin de Buenos Aires

http://unfccc.int/resource/docs/spanish/cop3/g9860818.pdf

20

adoptado en la COP peda que se trabajara, entre otras cosas, en los preparativos para la COP/RP 1, en
particular en lo que respecta a los elementos del Protocolo relacionados con el cumplimiento.
No obstante, en la COP 6 de la Haya las Partes no pudieron llegar a un acuerdo sobre el conjunto de
decisiones enmarcadas en el Plan de Accin de Buenos Aires. En el caso del cumplimiento, las cuestiones
pendientes ms importantes eran las relativas a las consecuencias del incumplimiento y los miembros
integrantes del Comit Encargado del Cumplimiento. Lo mismo que en el caso de otros temas, los textos
de negociacin sobre el cumplimiento se remitieron a la consideracin de la COP 6 cuando volviera a
reunirse.
Las detalladas reglas para la aplicacin del Protocolo fueron adoptadas en la COP 7, celebrada en
Marrakech en 2001, y recibieron el nombre de Acuerdos de Marrakech. Dichos acuerdos representan
uno de los ms completos y rigurosos documentos legales de todo el panorama internacional. Es el
componente ejecutivo del Protocolo de Kyoto, que facilita, promueve y exige el cumplimiento de los
compromisos del Protocolo.
Sin embargo, debido a un complejo proceso de ratificacin, el Protocolo no entr en vigor hasta el 16 de
febrero de 2005, es decir al nonagsimo da desde la fecha en que depositaron sus instrumentos de
ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin no menos de 55 Partes en la CMNUCC, entre las que se
encontraban Partes del Anexo I cuyas emisiones totales representaban por lo menos el 55% del total de
emisiones de dixido de carbono de las Partes del Anexo I correspondiente a 1990. Actualmente el
Protocolo de Kyoto de la CMNUCC tiene 193 Partes (192 estados y una organizacin regional de
integracin econmica). El porcentaje total de emisiones correspondientes a Partes del Anexo I es un
63,7%.
El Protocolo de Kyoto tiene los mismos objetivos y principios que la Convencin, pero la refuerza de
manera significativa ya que a travs de l las Partes incluidas en el Anexo I se comprometen a lograr
objetivos individuales y jurdicamente vinculantes para limitar o reducir sus emisiones de gases de
efecto invernadero.
La Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el Protocolo de Kyoto es el rgano
mximo del Protocolo y se conoce como COP/RP. Las sesiones de la Conferencia de las Partes COP y la
COP/RP se celebran simultneamente para reducir costes y mejorar la coordinacin entre la Convencin
y el Protocolo. Anteriormente sus siglas eran MOP, que son las siglas en ingls de reunin de las Partes.
Slo las Partes en la Convencin que sean tambin Partes en el Protocolo (es decir, que lo ratifiquen,
acepten, aprueben o se adhieran a l) se ven obligadas por los compromisos del Protocolo. Los objetivos
individuales para las Partes incluidas en el Anexo I de la Convencin se enumeran en el Anexo B del
Protocolo de Kyoto. Entre todos suman un recorte total de las emisiones de gases de efecto invernadero
de al menos el 5% con respecto a los niveles de 1990 en el perodo de compromiso de 2008-2012.

21

Las metas cubren las emisiones de seis gases de efecto invernadero, a saber: Dixido de carbono (CO2),
Metano (CH4), xido nitroso (N2O), Hidrofluorocarbonos (HFC), Perfluorocarbonos (PFC) y Hexafluoruro
de azufre (SF6).
La cantidad mxima de emisiones (medidas como el equivalente de dixido de carbono) que una Parte
puede emitir a lo largo del perodo de compromiso con el fin de cumplir su meta de emisiones es lo que
se conoce como cantidad atribuida de la Parte.
Al igual que la Convencin, el Protocolo reconoce las necesidades y los problemas especficos de los
pases en desarrollo, especialmente los de los ms vulnerables. Por tanto las Partes en el Anexo I deben
informar de sus esfuerzos por cumplir sus metas de reduccin de las emisiones al mismo tiempo que
reducen todo lo posible los efectos adversos que sufren los pases en desarrollo.
Por tanto, hay dos cosas principales que mueven al Protocolo de Kyoto. La primera, fueron los
compromisos vinculantes de reduccin de las emisiones para Partes que son pases desarrollados. Eso
implicaba una limitacin de la contaminacin. Y eso llev a la segunda cosa, los mecanismos flexibles
basados en el mercado, mediante los cuales es posible el comercio de permisos de emisin. Los pases
con metas tienen que cumplirlas principalmente mediante medidas nacionales, es decir, reduciendo las
emisiones en su propio territorio. Pero pueden cumplir parte de sus metas mediante tres mecanismos
basados en el mercado que fomentan la reduccin de los GEI all donde es ms rentable, por ejemplo en
el mundo en desarrollo. Sencillamente no importa donde se reduzcan las emisiones siempre y cuando se
eliminen de la atmsfera del planeta.
En virtud del Protocolo las emisiones actuales de los pases tienen que ser supervisadas y hay que llevar
unos registros precisos de las transacciones realizadas. Los sistemas de registro llevan un seguimiento
de las transacciones que las Partes realizan en el marco de los mecanismos. La Secretara de la
Convencin sobre el Cambio Climtico, con sede en Bonn, Alemania, lleva un registro internacional de
transacciones para verificar que son coherentes con las reglas del Protocolo. Las Partes notifican las
transacciones presentando inventarios anuales de sus emisiones e informes nacionales a intervalos
regulares de acuerdo con el Protocolo.
El rgimen de cumplimiento est integrado por un Comit Encargado del Cumplimiento, que tiene una
doble subdivisin: la subdivisin de facilitacin y la subdivisin de control del cumplimiento. Como
indican sus nombres, la primera ofrece asesoramiento y asistencia a las Partes con el fin de promover el
cumplimiento, mientras que la segunda tiene facultades para determinar las consecuencias que se
derivarn para las Partes si no cumplen sus compromisos. Ambas subdivisiones tienen diez miembros, a
saber, un representante de cada una de las cinco regiones oficiales de las Naciones Unidas (frica, Asia,
Amrica Latina y el Caribe, Europa central y oriental y Europa occidental y otros estados), uno de los
pequeos estados insulares en desarrollo, dos de las Partes incluidas en el Anexo I y otros dos de las no
incluidas en el mismo. Las decisiones de la subdivisin de facilitacin pueden ser adoptadas por mayora
de tres cuartas partes, pero las de la subdivisin de control del cumplimiento requieren, adems, la
mayora tanto de las Partes incluidas como de las no incluidas en el Anexo I. El Comit se rene tambin
22

en sesin plenaria integrada por los miembros de ambas subdivisiones. Su labor cuenta con el apoyo de
la Mesa, formada por el Presidente y Vicepresidente de cada subdivisin.
En virtud del Protocolo, los pases tienen que alcanzar sus metas principalmente a travs de medidas
nacionales. No obstante, el Protocolo de Kyoto les ofrece medios adicionales de alcanzar sus metas a
travs de mecanismos basados en el mercado.
Las Partes que han asumido compromisos en virtud del Protocolo de Kyoto (las Partes del Anexo B) han
aceptado metas para limitar o reducir las emisiones. Estas metas estn expresadas como niveles de
emisiones permitidos o cantidades atribuidas durante el perodo de compromiso 2008-12. Las emisiones
permitidas son divididas en unidades de la cantidad atribuida (UCA).
El comercio de los derechos de emisin, tal y como se dispone en el artculo 17 del Protocolo de Kyoto,
permite que los pases que tengan unidades de emisin de sobra (emisiones que tienen permitidas pero
a las que no llegan) vendan ese exceso de capacidad a pases que sobrepasan sus metas. De esta manera
se cre un nuevo producto bsico en forma de reducciones o eliminaciones de las emisiones. Puesto que
el dixido de carbono es el principal gas de efecto invernadero, se habla simplemente del comercio de
carbono. Este gas est sometido a los mismos seguimientos y transacciones comerciales que cualquier
otro producto bsico, lo que se conoce como mercado del carbono.
La COP 17 de Durban trajo novedades interesantes respecto del Protocolo de Kyoto, atento all las
Partes decidieron prorrogar los compromisos establecidos en el mismo, tras dos semanas de arduas
negociaciones y en la sesin plenaria del segundo da adicional de conversaciones. Este acuerdo significa
que una parte de los pases desarrollados (la UE, pero no Rusia, Japn ni Canad) tendrn que rebajar
sus emisiones de gases contaminantes a la atmsfera, de acuerdo con el actual Protocolo. No obstante,
la COP ha decidido posponer para el 2012 la decisin de definir el periodo de tiempo en el que estar en
vigor de nuevo el Protocolo de Kyoto, ya que el marco temporal estipulado actualmente expira el 31 de
diciembre de 2012.
La nueva hoja de ruta para un acuerdo global propone elaborar hasta el 2015 un acuerdo vinculante del
clima para limitar el calentamiento del planeta en ms de dos grados, tanto entre pases desarrollados
como emergentes. Ello implicar que Estados Unidos, China e India, grandes de CO2, adopten tambin
un mayor compromiso. Sin embargo este acuerdo entrara en vigencia recin en el 2020. Para evitar que
exista un vaco legal, los negociadores acordaron extender la vigencia de Protocolo de Kyoto para un
segundo perodo a partir del 1 de enero del 2013, teniendo en cuenta que se trata del nico
instrumento internacional y legalmente vinculante para reducir las emisiones de CO2.

Mecanismo para un Desarrollo Limpio

El Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL), definido en el artculo 12 del Protocolo, permite que un
pas que en virtud del Protocolo de Kyoto haya asumido el compromiso de reducir o limitar las
emisiones (Parte del Anexo B) ponga en prctica proyectos de reduccin de las emisiones en pases en
23

desarrollo. A travs de tales proyectos se pueden conseguir crditos por reducciones certificadas de las
emisiones (RCE), cada uno de los cuales equivale a una tonelada de CO2, que cuenta para el
cumplimiento de las metas.
Es el primer plan mundial de inversin y crdito ambiental de su clase, y sirve de instrumento para
compensar las emisiones normalizadas (las RCE). Una actividad de un proyecto del MDL puede consistir,
por ejemplo, en un proyecto de electrificacin en el que se usen paneles solares, o la instalacin de
calderas de menos consumo. El mecanismo busca fomentar el desarrollo sostenible y la reduccin de las
emisiones y, al mismo tiempo, dar cierta flexibilidad a los pases industrializados a la hora de elegir la
forma en que quieren alcanzar sus metas de reduccin o limitacin de las emisiones.

Aplicacin Conjunta
El mecanismo conocido como aplicacin conjunta, definido en el artculo 6 del Protocolo de Kyoto,
permite que un pas que en virtud del Protocolo de Kyoto se haya comprometido a reducir o limitar sus
emisiones (Parte del Anexo B) gane unidades de reduccin de las emisiones generadas en un proyecto
de reduccin o eliminacin de las emisiones de otra Parte del Anexo B, cada una de ellas equivalente a
una tonelada de CO2, que cuenta para el logro de su meta de Kyoto. La aplicacin conjunta ofrece a las
Partes un medio flexible y rentable de cumplir parte de sus compromisos de Kyoto, al mismo tiempo que
la Parte donde se lleva a cabo el proyecto se beneficia de la inversin extranjera y la transferencia de
tecnologa. Estos mecanismos contribuyen a fomentar la inversin verde y ayudan a las Partes a lograr
sus metas de emisiones de una manera rentable.

Fondo de Adaptacin
El Protocolo de Kyoto, al igual que la Convencin, fue diseado para ayudar a los pases a adaptarse a los
efectos adversos del cambio climtico. Facilita la creacin y despliegue de tcnicas que pueden ayudar a
aumentar la capacidad de recuperacin despus de los impactos del cambio climtico. Para financiar
proyectos y programas concretos de adaptacin en pases en desarrollo que son Partes en el Protocolo
de Kyoto se estableci un fondo de adaptacin. Dicho fondo se financiar con una parte de los ingresos
resultantes de actividades de proyectos del Mecanismo para un Desarrollo Limpio y tambin de otra
procedencia.

e) Aplicacin en el plano local

La CMNUCC fue ratificada por Ley Nacional N 24.295 en 1994. En el marco de la Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin (SAyDS) existe una Direccin de Cambio Climtico,
creada por Resolucin 58/2007. Dicha norma establece que son funciones de la dicha Direccin:

24

Asesorar al Director Nacional de Gestin del Desarrollo Sustentable en todos aquellos aspectos
relacionados con la implementacin de la Ley N24.295 y la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico;

Proponer y propiciar acciones conducentes al logro de los objetivos y metas contenidas en la

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, incluyendo el desarrollo
de actividades locales de concientizacin para la mitigacin del cambio climtico;

Elaborar y proponer al Director Nacional de Gestin del Desarrollo Sustentable, para su

aprobacin, los lineamientos de polticas en materia de cambio climtico, la identificacin de
reas sectoriales prioritarias para implementar actividades de mitigacin, la determinacin de
las metas nacionales para la posible reduccin de emisiones por sector, y la definicin de
estrategias y lineamientos para las actividades de mitigacin por sector, concordantes con las
polticas nacionales de desarrollo sustentable;

Coordinar la elaboracin de las Comunicaciones Nacionales que forman parte de los

compromisos resultantes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico; y

Asistir tcnica y administrativamente a la Oficina Argentina del Mecanismo para un Desarrollo

Limpio.

Entre los meses de marzo y agosto de 2011, en el marco del Comit Intergubernamental de Cambio
Climtico, se trabaj en la elaboracin de un documento titulado Primera Fase del proceso de
elaboracin de la Estrategia Nacional en Cambio Climtico.
El proceso consisti en la realizacin de veinticinco reuniones entre los diferentes rganos de gobierno
con competencias en la materia, a fin de consolidar un documento que sentara las bases de la Estrategia
Nacional en Cambio Climtico. En este sentido se acord la estructura general del documento y una
serie de acciones, tanto de adaptacin como de mitigacin, las cuales se organizan en torno a ejes de
accin.
Se realizaron adems, reuniones en las provincias (a partir de encuentros regionales organizados en el
marco del COFEMA), con la finalidad de presentar los estados de avance del documento e incorporar de
manera directa aportes de la agencias provinciales vinculadas a la temtica. Las reuniones regionales se
realizaron en el NEA, NOA, Patagonia Norte, Patagonia Sur, Cuyo y Centro.
Con el fin de fortalecer la articulacin institucional entre el gobierno nacional y los diferentes sectores
tambin participaron del proceso los sectores privado y cientfico- acadmico, organizaciones de
trabajadores y organizaciones de la sociedad civil. Dicha participacin redund en un documento que
contempla perspectivas mltiples sobre la naturaleza de la Estrategia.

25

El proceso concluy el da 25 de agosto con una jornada de trabajo realizada por el Comit en la que se
acordaron la totalidad de las acciones que conforman el documento. Asimismo, el da 30 de septiembre,
se efectu la presentacin oficial del documento y consecuentemente se dar luego comienzo a la
segunda etapa de Elaboracin de la Estrategia.
Por otro lado, Argentina ha avanzado con la elaboracin de su Estrategia Nacional sobre el mecanismo
REDD+ (Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin y el rol de la conservacin, la gestin
forestal sostenible y el incremento en los stocks de carbono en los pases en desarrollo) con fondos del
Banco Mundial y a travs de la Direccin de Bosques de la SAyDS.
Una Estrategia Nacional y evaluar cmo implementarla aparece como fundamental para agilizar la
aplicacin del mecanismo. Sin embargo, esto no se advierte como posible en tanto se desarrolle y
detalle el sistema REDD+ y se produzcan fuertes avances sobre el tema en el marco de las negociaciones
internacionales de Cambio Climtico.
Puntos Focales Nacionales
Un listado actualizado de los puntos focales de Argentina respecto de la CMNUCC pueden encontrarse
en el siguiente link:
http://maindb.unfccc.int/public/nfp.pl

f) Vinculaciones con Plantaciones

Bosques y Cambio Climtico
El secuestro de CO2 es un servicio ambiental basado en la capacidad de los rboles para absorber y
almacenar el carbono atmosfrico en forma de biomasa. Los niveles de absorcin pueden ser mejorados
con el manejo adecuado de los ecosistemas forestales, evitando su conversin en fuentes emisoras de
gases de efecto invernadero (GEI).
Las plantaciones de especies de crecimiento rpido son eficientes sumideros de CO2 y contribuiran as a
luchar contra el cambio climtico global. Estudios recientes demuestran que una vez que el bosque
alcanza su madurez, deja de fijar carbono, por lo que las plantaciones productivas (por ejemplo para
papel) se presentan como una oportunidad ambiental. El manejo de plantaciones forestales ofrece
oportunidades adicionales a aquellas en bosques naturales, para implementar medidas de adaptacin,
tanto industrial como de pequea escala2.

Guariguata, M. R. El manejo forestal en el contexto de la adaptacin al cambio climtico. Revista de Estudios

Sociales No. 32. Bogot: abril de 2009, Pp.98-113.

26

La CMNUCC presenta dos mecanismos relacionados con los bosques cultivados.

Mecanismo de Desarrollo Limpio

El Protocolo establece que la forestacin es una de las actividades que los pases del Anexo I pueden
emprender para alcanzar sus compromisos cuantificados de limitacin y reduccin de las emisiones para
gases de efecto invernadero (artculo 2). Estn incluidas en el MDL la forestacin y reforestacin y no las
actividades con bosques nativos. Fue durante la COP 7 (2001) en Marruecos que se decidi incluir las
actividades de forestacin y reforestacin en el MDL.
En Miln, COP 9, las Partes adoptaron las definiciones y modalidades para las actividades de forestacin
y reforestacin en el MDL durante el primer perodo de compromiso. La decisin de la COP 9, producto
de la negociacin, sirvi de base para el trabajo de operacionalizacin que realiz y realiza actualmente
la Junta Ejecutiva MDL con el asesoramiento del Grupo de Trabajo Forestal.
Un proyecto MDL forestal se trata de actividades de plantacin que cumplen con las definiciones
deforestacin y reforestacin y con la definicin de bosque del pas, con fronteras geogrficas definidas,
con el propsito de generar capturas netas de gases de efecto invernadero (GEI) que sean adicionales a
las que ocurriran en ausencia del proyecto.
En cuanto a la elegibilidad del rea, por forestacin se entiende la conversin de tierras que no han
tenido bosque en los ltimos cincuenta aos a bosque a travs de la intervencin humana directa;
mientras que por reforestacin se entiende el repoblamiento forestal generado por accin directa del
hombre de reas que no han tenido bosque desde el 1 de enero de 1990.

27

Figura 2: Definicin de Forestacin y Reforestacin bajo MDL

Para mayor detalle, el MDL esta previsto en el artculo 12 del Protocolo de Kyoto que reza:
1. Por el presente se define un mecanismo para un desarrollo limpio.
2. El propsito del mecanismo para un desarrollo limpio es ayudar a las Partes no incluidas en el Anexo I
a lograr un desarrollo sostenible y contribuir al objetivo ltimo de la Convencin, as como ayudar a las
Partes incluidas en el Anexo I a dar cumplimiento a sus compromisos cuantificados de limitacin y
reduccin de las emisiones contrados en virtud del artculo 3.
3. En el marco del mecanismo para un desarrollo limpio:
a) Las Partes no incluidas en el Anexo I se beneficiarn de las actividades de proyectos que tengan por
resultado reducciones certificadas de las emisiones; y
b) Las Partes incluidas en el Anexo I podrn utilizar las reducciones certificadas de emisiones resultantes
de esas actividades de proyectos para contribuir al cumplimiento de una parte de sus compromisos
cuantificados de limitacin y reduccin de las emisiones contrados en virtud del artculo 3, conforme lo
determine la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo.
4. El mecanismo para un desarrollo limpio estar sujeto a la autoridad y la direccin de la Conferencia de
las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo y a la supervisin de una junta
ejecutiva del mecanismo para un desarrollo limpio.
5. La reduccin de emisiones resultante de cada actividad de proyecto deber ser certificada por las
entidades operacionales que designe la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en
el presente Protocolo sobre la base de:
28

a) La participacin voluntaria acordada por cada Parte participante;

b) Unos beneficios reales, mensurables y a largo plazo en relacin con la mitigacin del cambio climtico;
y
c) Reducciones de las emisiones que sean adicionales a las que se produciran en ausencia de la actividad
de proyecto certificada.
6. El mecanismo para un desarrollo limpio ayudar segn sea necesario a organizar la financiacin de
actividades de proyectos certificadas.
7. La Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo en su primer
perodo de sesiones deber establecer las modalidades y procedimientos que permitan asegurar la
transparencia, la eficiencia y la rendicin de cuentas por medio de una auditora y la verificacin
independiente de las actividades de proyectos.
8. La Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo se asegurar
de que una parte de los fondos procedentes de las actividades de proyectos certificadas se utilice para
cubrir los gastos administrativos y ayudar a las Partes que son pases en desarrollo particularmente
vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico a hacer frente a los costos de la adaptacin.
9. Podrn participar en el mecanismo para un desarrollo limpio, en particular en las actividades
mencionadas en el inciso a) del prrafo 3 supra y en la adquisicin de unidades certificadas de reduccin
de emisiones, entidades privadas o pblicas, y esa participacin quedar sujeta a las directrices que
imparta la junta ejecutiva del mecanismo para un desarrollo limpio.
10. Las reducciones certificadas de emisiones que se obtengan en el perodo comprendido entre el ao
2000 y el comienzo del primer perodo de compromiso podrn utilizarse para contribuir al cumplimiento
en el primer perodo de compromiso.
Los ciclos de los Proyectos MDL hasta llegar a su ejecucin y monitoreo son los siguientes:
Diseo del Proyecto
El proponente de un proyecto prepara los documentos de diseo del mismo, haciendo uso de lneas de
base sobre emisiones y metodologa para el monitoreo.
Aprobacin Nacional
El proponente se asegura la obtencin de una carta de aprobacin de su pas Parte. En dicha carta se
deber indicar lo siguiente: que el pas ratific el Protocolo de Kyoto, que la participacin es voluntaria,
y por parte de los pases anfitriones, una declaracin afirmando que la actividad propuesta en el
proyecto MDL en cuestin, contribuye al desarrollo sustentable.
Validacin
Los documentos de diseo del proyecto son validados por una entidad operativa acreditada, y un
certificador privado que acta como tercero independiente. La validacin consiste en un proceso
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independiente de evaluacin de las actividades del proyecto por parte de la entidad operativa designada
para el caso, a fin de contrastarlas con los requerimientos de los MDL (modalidades, procedimientos,
decisiones relevantes de las Partes del Protocolo de Kyoto y la Junta Ejecutiva de MDL).
Registracin
La registracin es la aceptacin formal del proyecto validado por parte de la Junta Ejecutiva de MDL. La
registracin es un prerrequisito para la verificacin, certificacin y emisin de CERs (Certified Emission
Reductions en ingls -Reducciones Certificadas de Emisiones).
En detalle, los pasos del a registracin son:

La Secretara corrobora que este todo completo

Examen por parte de la Secretara
Examen por parte del Junta Ejecutiva
Si una de las Partes o tres miembros de la Junta Ejecutiva solicita una revisin, el proyecto
atravesar la misma, caso contrario avanza hacia la registracin.

Monitoreo
El proponente del proyecto, es el responsable del monitoreo de las emisiones reales, con arreglo a la
metodologa aprobada.
Verificacin
La entidad operativa designada verificar que la reduccin de emisiones est acaeciendo, en la cantidad
que sostiene el proponente del proyecto, y conforme el plan de monitoreo aprobado. La verificacin es
una revisin independiente por parte de la entidad operativa designada, que corrobora que la reduccin
de emisiones antropognicas monitoreadas ha sucedido efectivamente como resultado de la actividad
del proyecto MDL registrado. La certificacin es una garanta escrita por parte de la entidad operativa
que, durante para el perodo de tiempo especificado, la actividad del proyecto ha logrado reducir
emisiones tal como fue verificado.
Emisin de CER
La entidad operativa pasa a entregar el reporte de verificacin a la Junta Ejecutiva de MDL solicitando la
emisin de los CERs. En detalle, los pasos de la emisin de CERs son:

La Secretara corrobora que este todo completo

Examen por parte de la Secretara
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Examen por parte de la Junta Ejecutiva

Si una de las Partes o tres miembros del Junta Ejecutiva solicita una revisin, la solicitud de
emisin atravesar la misma, caso contrario avanza hacia la emisin de CERs.

Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin (REDD)

Si bien todava se debe llegar a un acuerdo en torno a varios aspectos metodolgicos y sociales en el
orden internacional (entre ellos definir expresamente si estarn incluidas las plantaciones o no), REDD
podra ofrecer una oportunidad para implementar o ajustar prcticas de manejo que ayuden a mejorar
la capacidad de adaptacin al cambio climtico de los bosques de produccin.
El mecanismo REDD se debati por primera vez en el marco de la CMNUCC en 2005 (COP 11). Debido a
las significativas emisiones provocadas por la deforestacin y degradacin forestal, sobre todo en pases
en desarrollo, gran nmero de partes interesadas puso atencin en la creacin de incentivos positivos
para dichos pases, a fin que disminuyan sus tasas de deforestacin y degradacin. De all nace la
expresin "reduccin de emisiones causadas por deforestacin y degradacin forestal en pases en
desarrollo" o REDD.
El anlisis del tema continu desde entonces en el marco de los debates de las COP anuales, reuniones
semestrales de los rganos Subsidiarios, talleres de la CMNUCC, etc. Las cuestiones clave analizadas ha
sido: las causas de la deforestacin; herramientas polticas para REDD, cooperacin bilateral y
multilateral, formas para brindar incentivos para REDD, incluso mecanismos financieros, cuestiones
tcnicas asociadas a la medicin de REDD y aplicacin de polticas para REDD.
En la COP 13 se forj lo que se conoce como Plan de Accin de Bali. Dicho Plan es un proceso para la
negociacin de una estrategia climtica mundial que suceda al Protocolo de Kyoto y reconoce la
importancia de los bosques para afrontar el cambio climtico y los enormes beneficios potenciales que
supondra REDD. Asimismo, establece las bases de REDD sobre las que se est negociando actualmente
y promueve un trabajo a nivel nacional e internacional en REDD.
En la COP 14 de Copenhague se avanz hacia REDD+. La palabra plus (ms, en ingls) suma a las
estrategias para reducir las emisiones los siguientes elementos: el papel de la conservacin, la gestin
sostenible de los bosques, la mejora de las reservas de carbono forestales y beneficios sociales y
ambientales. Esta definicin ms amplia de REDD permite que participen ms pases. REDD+ se nombra
explcitamente como parte de la cartera de mitigacin del cambio climtico que debe implementarse en
virtud del acuerdo post-Kyoto.
En la COP 15 de Cancn hubo avances sobre marco metodolgico oficial que para esa fecha era an
inexistente.

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Los llamados Acuerdos de Cancn (Decisin 1/COP163) contienen en su Captulo III C, una referencia
exclusiva para REDD+. All se solicita a las Partes que sean pases en desarrollo crear:

estrategias o planes de accin nacional;

el nivel de referencia de emisiones del bosque nacional o el nivel de referencia forestal (o como
medida provisional niveles de referencia sub-nacionales);
un sistema nacional de vigilancia/monitoreo del bosque slido y transparente;
un sistema para proporcionar informacin sobre la manera en que se estn respetando y dando
respuesta a las salvaguardas descritas en el Apndice I de la Decisin; y,
confirma que REDD+ se ha de implementar por fases, iniciando con actividades de preparacin y
evolucionando en acciones de REDD+ que han de ser plenamente medidas, notificadas y
verificadas (MRV).

La Decisin 1/COP16 hace mencin tambin a dos Apndices importantes:

Apndice I enumera las salvaguardas (principios generales) que deben promoverse y apoyarse al
momento en que los pases en desarrollo lleven a cabo actividades de REDD+ (por ejemplo, que
las actividades de REDD+ deben ser coherentes con las necesidades y los objetivos de desarrollo
sostenible nacionales de las Partes, respetar los derechos de las comunidades, de amplia
participacin de los diversos actores, etc.); y,

Apndice II, Programa de Trabajo del OSACTT que incluye:

o La identificacin de asuntos metodolgicos relacionados con el clculo de las emisiones
y capturas, la evaluacin de la posible contribucin a la mitigacin y la presentacin de
informes a la COP 18.
o El desarrollo de modalidades para crear niveles de referencia de emisiones y niveles de
referencia forestal, y sistemas de monitoreo a nivel nacional, y desarrollo de
orientaciones para ofrecer informacin sobre las salvaguardas.

Entre los principales avances en el tema de REDD+ alcanzados en la COP 17 de Durban se destacan los
siguientes: el establecimiento de los niveles de referencia de las emisiones, la definicin de cmo medir
las reducciones de emisiones derivadas de las actividades forestales (MRV), las salvaguardas sociales y
ambientales, y el financiamiento a largo plazo.
El mayor desafo para el futuro REDD+ es todava el financiero. Hasta que no se disponga de algn tipo
de claridad sobre cmo va a fluir el dinero y el tamao de la reduccin en las emisiones que se espera
lograr, ser muy difcil implementar REDD+ a gran escala.

http://unfccc.int/resource/docs/2010/cop16/spa/07a01s.pdf#page=2

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Actualmente se encuentran en curso dos iniciativas para ayudar a los pases en vas de desarrollo en la
implementacin de futuros mecanismos de REDD+:

El Fondo del Programa REDD de Naciones Unidas ONU-REDD ofrece a los pases en vas de
desarrollo gran apoyo en temas de deforestacin y degradacin forestal. El programa
proporciona fortalecimiento de capacidad, ayuda a disear estrategias nacionales y ensaya
mtodos econmicos y disposiciones institucionales para monitorear y verificar las reducciones
en la perdida de bosques. ONU-REDD funciona en nueve pases.

El Banco Mundial esta coordinando la segunda iniciativa mundial: el Forest Carbon Partnership
Facility (FCPF por sus siglas en ingls - Mecanismo para una Cooperacin por el Carbono de los
Bosques). El FCPF es parecido al programa de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU),
pero su escala es mucho mayor. Este funciona en veintinueve pases, entre ellos Argentina.

A primera vista y a modo de cierre de esta seccin, se advierte que los proyectos REDD+ necesitarn
para su xito de:

Claridad sobre la tenencia y uso de la tierra. Cuando no estn claros los derechos de uso
aumenta el riesgo de inversin para los accionistas extranjeros (pases desarrollados son los
principales contribuidores econmicos) lo que hace que disminuya la predisposicin a la
inversin;

Distribucin justa de los beneficios entre todas las partes intervinientes en regmenes REDD a fin
de garantizar el apoyo del pblico, la promocin de la integridad ambiental y generacin de
confianza en los inversores;

Consideracin de otros servicios del bosque. No solo analizar el contenido de carbono sino
buscar mecanismos que puedan brindar un plus de compensacin econmica por otros aspectos
como sociales o ambientales;

Participacin Pblica en la toma de decisiones. Es necesario asegurar el dilogo y el intercambio

de conocimiento entre el sector pblico, privado y la sociedad civil;

Respetar los derechos reconocidos a comunidades locales e indgenas a nivel internacional;

plena aplicacin del Consentimiento Libre, Previo e Informado;

Definiciones sobre qu se entiende por bosque en el marco de REDD.

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