COE Cañete Gestión Riesgos

PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAETE
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE CAETE
ESTUDIO DE PRE INVERSION
A NIVEL DE PERFIL:
CREACION E IMPLEMENTACIN DEL CENTRO DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAETE
META DEL PLAN DE INCENTIVO
META 31 DEL PLAN DE INCENTIVO 2013: REDUCCION DE RIESGOS DE
DESASTRES
RESUMEN EJECUTIVO
A. INFORMACION GENERAL
NOMBRE DEL PROYECTO Y LOCALIZACION
CREACION E IMPLEMENTACIN DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LA
PROVINCIA DE CAETE
DESASTRES
Para este nivel de estudio se ha revisado el nombre del proyecto, sobre la base de la
identificacin, formulacin y evaluacin del PIP. En ese sentido, con el fin de tener una
idea ms clara del proyecto y de lo que se persigue, se realiz el anlisis utilizando las tres
preguntas bsicas para la correcta denominacin del proyecto.
Qu se va hacer?
( Tipo de intervencin)
Cul es el bien o servicio a intervenir?
( Proporcionado por PIP)
Dnde se va localizar?
Creacin e Implementacin
Centro de Operaciones Emergencia

Caete
Av.28 de Julio- San Vicente- Caete
A. UBICACIN DEL PROYECTO

Departamento :
Lima
Provincia
Caete
Distrito
San Vicente
Capital
Lima
La Provincia de Caete est ubicada al sur del departamento de Lima y al norte del departamento
de Ica.
La provincia de Caete est situada al Sur de la Regin Lima, por la Panamericana Sur desde el
Km. 58 hasta el Km. 179.369 Abarca una extensin territorial de 5,622.78 Km2. La temperatura
media es de 13 C en invierno y 28 C en verano.
La provincia se encuentra entre las coordenadas geogrficas 1230' a 1220' de latitud sur y 76
30' a 75 30' de latitud oeste.
Si nos basamos en la clasificacin de regiones hecha por el Dr. Pulgar Vidal, esta provincia yace
sobre dos regiones: Costa o Chala (0 - 500 m.s.n.m.) en sus valles, y Yunga (500 - 2500 m.s.n.m.)
en sus quebradas. Posee adems, un clima templado y benigno (13 en invierno y 25 - 27 en
verano).
Caete es una de las provincias ms productivas de Lima por la fertilidad de sus suelos y por la
habilidad de sus habitantes que la han convertido en una de las mejores provincias, explotada
tcnicamente en el campo de la agricultura a nivel nacional. Adems cuenta con una Estacin
Experimental que fue establecida con el esfuerzo de los propios agricultores
B.
PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO
OBJETIVO CENTRAL DEL PROYECTO

Mejora de la condiciones del Centro de Operacin de Emergencia Provincial- COE Caete para
brindar servicios en la Gestin de Riesgos, Prevencin y Atencin de Emergencias y Desastres en
ellas Provincia de Caete
Problema Principal
Problema:
Limitadas condiciones del Centro de
Operacin de Emergencia Provincial- COE
Caete para brindar servicios en la Gestin
de Riesgos, Prevencin y Atencin de
Emergencias y Desastres en ellas Provincia
de Caete
Objetivo Principal
Objetivo:
Mejora de las condiciones del Centro de
de Caete
Anlisis de los medios:

Se cuenta con infraestructura con ambientes adecuados para las actividades operativas y de
capacitacin
Suficiente y adecuado equipamiento ofimatico y soporte tcnico. Mobiliario y maquinaria para el
COE Caete.
RR.HH. especializados y capacitados para llevar a cabo las acciones de atencin de emergenciasdesastres.
Anlisis de fines
El cumplimiento de los objetivos, generar consecuencias positivas para la poblacin de la
Provincia de Caete, los que se manifestarn en las acciones siguientes:
Adecuada atencin a la poblacin expuesta a emergencias y desastres
Articulacin entre los COE Locales de los 16 distritos de Caete.
Atencin oportuna emergencias y desastres por los brigadistas del COE
Disminucin de nmero de habitantes afectados por emergencias y desastres
Adecuado manejo de los recursos asignados para la atencin de emergencias y desastres
Atenciones efectivas para la prevencin de emergencias y desastre
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCION
De acuerdo al anlisis anterior de medios fundamentales, para alcanzar el objetivo central se propone las
siguientes dos alternativas de solucin, teniendo en cuenta que la diferencia entre una y otra alternativa
est en funcin a las caractersticas de infraestructura a intervenir.
ALTERNATIVA N 1: A1. B1, y C1
Construccin de infraestructura para el COE Caete, Adquisicin de equipos de ofimtica y soporte

tecnecio, mobiliario y maquinaria del COE Caete, Desarrollar talleres de capacitacin a profesionales en
Defensa Civil en temas
ALTERNATIVA N 02: A2, B1, y C1.

Alquiler de infraestructura para el COE Caete, Adquisicin de equipos de ofimtica y soporte tecnecio,
mobiliario y maquinaria del COE Caete, Desarrollar talleres de capacitacin a profesionales en Defensa
Civil en temas
C.
ANALISIS TECNCIO DEL PIP
ALTERNATIVA 1:
Los trabajos a ejecutarse son:
Accin a1:
Construccin del COE consistente en un rea de terreno 192.96 m2 con construccin de tres
plantas.
Direccin del COE (Secretariado Tecnecio) 17 m2
-
Oficina Jefe COE
Asistente
rea de Control de Misin 22.50 m2

-
Mdulo de Evaluador
Mdulo de Monitoreos y Anlisis
Mdulo de Operaciones
Mdulo de Logstica
Mdulo de Prensa
Ambientes y servicios del COE 218.70m2

Sala de COE Caete 141.20 m2
-
Sala de decisiones
SALA DE Ayua humanitaria/Coordinacin ONGs/Inst Privadas
Sala de Conferencias de Prensa
Sala de Radio Operadores (0)
Ambiente de apoyo 29.00 m2

-
Hall de ingreso
SS. HH.
Multifuncional
5
Ambientes Soporte tecnolgico 18.00 m2

Ambientes soporte servicios generales 31.50 m2
-
Almacn
Servicio Higinico
Dormitorio + sh.
INSTALACIONES COMPLEMENTARIAS AL COE

Estacionamiento
Caseta grupo electrgeno
Cerco perimtrico
Accin B1:
Adquisicin de equipos de ofimtica y soporte tecnecio, mobiliario y maquinaria del COE Caete.
EQUIPOS:
NOMBRE DEL EQUIPO
UNIDAD DE
MEDIDA
Unidad
LAPTOP
UNIDADES
REQUERIDAS
5
IMPRESORAS DE ALTO VOLUMEN (IMPRES.,

COPIAD., SCAN)
Unidad
1
Unidad
COMPUTADORA DE ESCRITORIO
5
Unidad
PROYECTOR MULTIMEDIA
2
Unidad
PANTALLA LCD 64"
1
Unidad
SERVIDOR DE RED
1
Unidad
PUNTOS DE RED
PUNTOS DE RED PARA TELEFONIA
12
Unidad
Unidad
TV DVD GRABADOR (COMBO)
12
1
Unidad
EQUIPO SONIDO (CD, DSK, USB)
1
Unidad
HEAD SET
COMUNICACIONES
Unidad
Unidad
FACSMIL
TELFONOS SATELITALES
Unidad
TELFONO CELULAR
GPS MARCA GARMIN ETREX
Unidad
CAMIONETA 4 X 4
Unidad
GENERADOR ELECTRICO
Unidad
MOBILIARIOS:
UNIDAD
DE
MEDIDA
UNIDADES
REQUERIDAS
SILLA GIRATORIA GERENCIAL
Unidad
17
ESCRITORIO
Unidad
SILLA GIRATORIA PARA EL PERSONAL
Unidad
SILLAS SALA DE PRENSA - SALA DE

AYUDA HUM (PLASTICAS)
Unidad
60
MUEBLE DE RECEPCIN
Unidad
ESTANTES
Unidad
MESA MODULARES .60 X 1.20
Unidad
19
CAMAS EQUIPADA
Unidad
NOMBRE DEL MOBILIARIO

MOBILIARIO
ACCION C1:
Desarrollar talleres de capacitacin a profesionales en Defensa Civil en temas de acciones de
emergencias-desastres
Descripcin
Numero
PAQUETE DE CAPACITACION
NMERO DE DAS DE CAPACITACIN PROMEDIO
NMERO DE CAPACITADOS
20
PAQUETE MATERIAL EDUCATIVO (GRATUITO)
20
CAPACITADORES/FACILITADORES
PAPELERIA FOTOCOPIAS
SERVICIO DE ALIMENTACIN
NMERO DE CAPACITACIONES
12
COSTOS DEL PIP
RUBROS
EXPEDIENTE TECNICO
U.M.
ESTUDIO
CANTIDAD
1
COSTO
UNITARIO
11,449.54
COSTO TOTAL
A PREC.
MERCADO
11,449.54
7
COSTO DIRECTO
R.1 Infraestructura
R.2 Equipamiento
R.3 Mobiliario
R.4 Capacitacion
UTILIDADES
SUPERVISION
GASTOS GENERALES
SUB TOTAL
IGV
TOTAL
GLB
GLB
GLB
GLB
1
1
1
1
572,477.11
379,375.11
156,030.00
22,624.00
14,448.00
37,937.51
26,556.26
37,937.51
674,908.39
121,483.51
807,841.44
572,477.11
379,375.11
156,030.00
22,624.00
14,448.00
37,937.51
26,556.26
37,937.51
674,908.39
121,483.51
807,841.44
EVALUACION SOCIAL
En la situacin sin proyecto
Si no existe intervencin para mejorar las condiciones de atencin oportuna las emergencias y
desastres por origen natural o por mano del hombre, la poblacin seguir percibiendo los mismos
efectos que en la situacin actual, lo cual que implica riesgos para la integridad fsica y salud
pblica.
En la situacin con proyecto
Beneficios cualitativos
Dadas las caractersticas del proyecto, los beneficios son de origen cualitativo, los mismos que se
describen a continuacin:
.Adecuada atencin a la poblacin expuesta a emergencias y desastres
Articulacin entre el COE CAETE y los COE Locales de los 16 distritos
Atenciones efectivas para la prevencin de emergencias y desastres
Los resultados de la Evaluacin Econmica social de cada una de las alternativas nos muestran
que la alternativa 01 ofrece un menor costo por poblador atendido en comparacin a la
alternativa02.
Beneficiarios.
En lo referido al valor actual de los costos, se ha empleado la informacin de los costos

incrementales para las dos alternativas evaluadas en el punto. Al aplicarle a las dos alternativas la
tasa social de descuento igual a 9% se obtienen los siguientes resultados:
INDICADOR
POBLACIN
INVERSIN
VAC
ICE
(S/. Pob.)
ALTERNATIVA 1
751
S/. 807,841.44
S/. 884,890.91
S/. 1,179.07
ALTERNATIVA 2
751
S/. 1,008,432.00
S/. 1,050,852.73
S/. 1,400.20
SOSTENIBILIDAD:
La sostenibilidad del proyecto se define como la habilidad del proyecto de mantener su

operacin, servicios y beneficios durante todo el horizonte de vida del proyecto, implica
considerar en el tiempo y el marco econmico, social y poltico en que el proyecto se
desarrolla.
El anlisis de sostenibilidad del proyecto se ha realizado desde los siguientes puntos de
vista:
Viabilidad Sociocultural:
El presente proyecto revalorar socialmente el entorno urbano de la zona de
intervencin. Existiendo un compromiso por parte de la poblacion en la
conservacin y funcionamiento para los fines ya indicados.
Viabilidad Institucional:
La Municipalidad Provincial de Caete, en concordancia con sus funciones y competencia

municipal,
una
vez
concluida,
recepcionar
la
obra,
hacindose
responsable
del
mantenimiento durante la vida til del mismo.
SOSTENIBILIDAD
La sostenibilidad del proyecto se define como la habilidad del proyecto de mantener su
operacin, servicios y beneficios durante todo el horizonte de vida del proyecto, implica
considerar en el tiempo y el marco econmico, social y poltico en que el proyecto se
desarrolla.
9
El anlisis de sostenibilidad del proyecto se ha realizado desde los siguientes puntos de

vista:
La Municipalidad Provincial de Caete, en concordancia con sus funciones y
competencia municipal, una vez concluida, recepcionar la obra, hacindose
responsable del mantenimiento durante la vida til del mismo.
IMPACTO AMBIENTAL
1
Los impactos ambientales negativos en el proyecto son mnimos ; y estn comprendidos

en la etapa de ejecucin de la obra, as se identificaron los siguientes impactos
ambientales negativos:
Desplazamiento al trabajo
Problemas de salud por contaminantes
Contaminacin
Efecto barrera Paso de Peatones
Disminucin del Valor del suelo - Comercial
El proyecto tendr riesgos ambientales mnimos si: se encuentra en zonas ambientalmente protegidas; En una distancia no
mayor a 10km existen zonas para canteras y depsitos de material excedente sin riesgos ambientales; Las
especificaciones tcnicas de construccin a aplicar son suficientes para la mitigacin de riesgos ambientales; Las
expropiaciones a realizar son mnimas.
10
IMPACTOS AMBIENTALES
ACTIVIDADES CAUSANTES
MEDIDAS DE PREVENCION Y/O MITIGACION
LUGAR DE APLICACION
- Humedecer la superficie del suelo de estas reas,

para disminuir la emisin de partculas.
- Alteracin de la Calidad
- Transporte de herramientas,
del aire por la emisin de
movimiento de maquinaria,
material
transporte
particulado
gases.
de
material
- Cubrir el material transportado en volquetes con un

manto de lona.
trabajo, durante la fase de
- Mantenimiento
excedente, limpieza.
- En todos los frentes de
preventivo
de
equipos
maquinarias.
obras
preliminares
movimiento de tierras.
- La pintura a utilizarse se har haciendo uso de

brochas y no sopletes y se usar pintura sin plomo.
AIRE
- Utilizar maquinaria en buen estado mecnico, los

motores debern contar con silenciadores.
- Aumento de los niveles
de ruido.
transporte
de
- Mantenimiento
preventivo
de
equipos
maquinarias.
material
obras
- Las actividades se realizarn en horario diurno y

preliminares
vespertino, para evitar la generacin de ruidos

molestos durante noche.
- Cercar el lugar de trabajo, en la medida de lo
posible,
mientras
duren
los
trabajos
de
construccin.
dispuesto
- En todas las reas a ser
temporalmente en las reas asignadas para este
disturbadas, contempladas
fin, para luego ser dispuesto en el lugar autorizado
en
por la Municipalidad.
todas las fases.
- El
PAISAJE
- Alteracin del paisaje.
- Obras
preliminares,
material
excedente
deber
ser
el
proyecto,
durante
- Evitar realizar cortes excesivos durante la ejecucin

de estas actividades y limitarse a lo especificado en
los diseos.
-
Uso de mascarillas y guantes por el personal que

labora directamente en esta obra.
- Riesgos a la salud de las
SOCIOECONOMICO
personas.
Construcciones
bermas,
de
movimiento
tierras, pintado.
las
de
Restriccin del paso de los transentes.
Control
de
generacin
de
partculas

(Ver
lo
referente a aire).
-
Control de los niveles de ruidos (Ver lo referente a
en
el
proyecto,
durante
todas las fases.
aire).
-
Eliminacin de desmontes mximo 48horas.
GESTION DEL PROYECTO

2.1 PLAN DE IMPLEMENTACIN
Se ha considerado elaborar un plan de implementacin de manera tal que se
realicen las acciones a desarrollarse antes, durante y luego de la ejecucin del
proyecto:
Actividades inciales:
Evaluacin, aprobacin y viabilidad del estudio de pre-inversin segn las
directivas indicadas publicadas el 10 de Febrero del 2011 (R.D. 002-2011EF/68.01).
Elaboracin del expediente tcnico del estudio, el cual estar a cargo de la
Municipalidad Provincial de Caete.
Revisin de la secuencia de actividades de planeamiento propuesto por el
consultor para la ejecucin, en un plazo de 1 mes.
11
Aprobar
el
expediente
tcnico,
teniendo
en
cuenta
los
documentos
necesarios para poder iniciar sin contratiempos la obra.

lanzar la convocatoria para poder licitar la obra en los plazos previstos por el
Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del estado.
Ejecucin del Proyecto:

En sta etapa se realizar la ejecucin de la obra a cargo de la empresa
constructora ganadora.
La supervisin de ellas estar a cargo de la Municipalidad Provincial de
Caete a travs de la Gerencia de Obras, Desarrollo Urbano y Rural.
Al Trmino del Proyecto:

El Plan contempla al trmino del plazo de ejecucin de las obras, luego de la
liquidacin de la obra respectiva, la entrega de la misma a la poblacin a
travs de sus representantes acreditados por el municipio.
As mismo, se realizar la programacin del mantenimiento rutinario de la
infraestructura, costo que ser asumida por la Municipalidad Provincial de
Caete
La programacin de las actividades previstas y a ejecutarse para lograr las
metas del proyecto tiene una duracin de 150 das calendarios.
Las responsabilidades en las fases que garanticen el inicio oportuno y
adecuado de la ejecucin del proyecto est cargo de la Municipalidad de
Caete-Unidad Ejecutora.
MARCO LOGICO
RESUMEN DE
INDICADORES
MEDIOS DE
OBJETIVOS
SUPUESTOS
VERIFICACION
FIN
Mejora de la Calidad de Vida
de la poblacin de la
Provincia de Caete por
exposicin a Riesgos y
Desastres
Incremento de atenciones oportunas a
Encuestas a hogares.
Continuidad
la poblacin por exposicin de riesgos y
Reportes estadsticos
Poltica Nacional y
desastres en un 30% al segundo ao del
Oficina Estadstica del
Regional
proyecto.
INDECI
COE
SINAGERD
del
de
la
para
Caete
PROPOSITO
Aumento
por
*Reportes Estadsticos
Poblacin
Adecuadas Condiciones del
emergencias y desastres en un 30 % a
Oficina estadstica del
oportunamente
Centro
partir del segundo ao del proyecto.
COE Caete
servicios
de
Operacin
de
Emergencia Provincial COE
de
las
atenciones
utiliza
del
los
COE-
Caete
Caete para bridar servicios

en la Gestin de Riesgos,
prevencin y atencin de
Emergencias y Desastres en
la Provincia de Caete
12
COMPONETES
aprobacin
avientes adecuados
tcnico.
operativas
de
Elaboracin
de
expediente
Reportes de avance de
Disposicin favorable
la unidad ejecutora.
de la Municipalidad
Informe
Construccin del local del COE y

equipamiento
capacitacin
segn
final
de
Suficiente
lo
Activa
COMPONENTES
ofimtico y soporte
tcnico, mobiliario
y maquinaria para
el COE Caete
RR.HH.
CD S/.
INFRAESTRUCTURA
379,375.11
EQUIPAMIENTO
156,030.00
MOBILIARIO
22,624.00
CAPACITACION
14,448.00
atencin
de
oportuna
de
los
recursos financieros.
Talleres
de
capacitacin
del
COE.Caete y Locales
facturas,
de
obras, pruebas pre-
llevar a cabo las

de
conformidad de obra.
valorizaciones
para
acciones
Disponibilidad
Boletas,
capacitados
Acta de entrega y
Supervisin y liquidacin de la
obra
especializados
participacin
de la comunidad.
equipamiento
Distrital.
Liquidacin de Obra.
siguiente:
adecuado
de
Infraestructura con
para las actividades
Proceso
operativas.
mergenciasdesastres
ACCIONES *
Elaboracin
del
Perfil Metas al ao 2013.
Viabilidad y el Expediente El. Costo del Sub Proyecto 01 Creacin e

Tcnico
Implementacin
Centro
de
de Operacin Emergencia de la Provincia
*Construccin
infraestructura
del
para
el de Caete asciende a la suma de S/.
COE Caete, Adquisicin 807,841.44 Nuevos Soles a precios

de equipos de ofimtica y
soporte
tecnecio,
Expediente Tcnico de
la Obra
privado., cuyas partidas y costos estn

contenidas en el cuadro de presupuesto.
Presupuestos
aprobados
en
rubro de inversiones
Contrato
con
contratistas de obra.
Disponibilidad
Informe
Valorizaciones
Contratistas.
de
de
Informe
supervisin.
de
presupuestal
oportuna.
mobiliario y maquinaria
del
COE
Desarrollar
capacitacin
Caete,
talleres
de
el
Reportes
de
seguimiento.
Lista de asistentes
profesionales en temas
Defensa Civil
13
Caete, Diciembre del 2013
ASPECTOS GENERALES
2. NOMBRE DEL PROYECTO Y LOCALIZACION
2
14
CAPITULO:
CREACION E IMPLEMENTACIN DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LA

PROVINCIA DE CAETE
DESASTRES
Para este nivel de estudio se ha revisado el nombre del proyecto, sobre la base de la
identificacin, formulacin y evaluacin del PIP. En ese sentido, con el fin de tener una
idea ms clara del proyecto y de lo que se persigue, se realiz el anlisis utilizando las tres
preguntas bsicas para la correcta denominacin del proyecto
Qu se va hacer?
( Tipo de intervencin)
Cul es el bien o servicio a intervenir?
( Proporcionado por PIP)
Dnde se va localizar?
Creacin e Implementacin
Centro de Operaciones Emergencia

Caete
Av.28 de Julio- San Vicente- caete
D. UBICACIN DEL PROYECTO

Departamento :
Lima
Provincia
Caete
Distrito
San Vicente
Capital
Lima
La Provincia de Caete est ubicada al sur del departamento de Lima y al norte del departamento
de Ica.
15

verano).
Caete es una de las provincias ms productivas de Lima por la fertilidad de sus suelos y por la
habilidad de sus habitantes que la han convertido en una de las mejores provincias, explotada
tcnicamente en el campo de la agricultura a nivel nacional. Adems cuenta con una Estacin
Experimental que fue establecida con el esfuerzo de los propios agricultores
MACROLOCALIZACION:
PERU
DEPARTAMENTO DE LIMA
16
PERU : Por su superficie (1 285 215 km), el Per es el tercer pas de Amrica del Sur despus de
Brasil y Argentina. Situado entre el Ecuador y el 18avo grado latitud sud, pertenece a la zona
intertropical. El pas se divide en tres grandes regiones geogrficas: al oeste, sobre la costa del
Pacfico, una estrecha franja desrtica sembrada de oasis poblados; una regin montaosa
central, la sierra o los Andes peruanos (alrededor del 30 % de su territorio), conformada por
cordilleras de montaas cuyas cumbres estn a ms de 6.000m de altitud y de una extensa
meseta, el Altiplano andino; por ltimo, al este las llanuras forestales y las colinas de la cuenca
amaznica que ocupan el 60 % del territorio.
La Cordillera de los Andes y las corrientes de la costa tienen una gran influencia en las variacin
de las condiciones atmosfricas de una regin a otra y las palabras invierno y verano
pierden un poco su sentido. En realidad, las estaciones estn marcadas por las precipitaciones.
Los limeos, por ejemplo, llaman verano los meses de diciembre a abril, clidos y soleados, e
invierno el resto del ao, donde la neblina se posiciona. En la sierra, el invierno es la estacin de
lluvias (de octubre a mayo). Aunque la nieves eternas cubren las cumbres ms altas, las nevadas
son poco frecuentes en las regiones habitadas. Por ltimo, en la selva amaznica, hace calor y es
un lugar hmedo todo el ao.
El Per cuenta con 23,4 millones de habitantes, de los cuales 7 millones viven en la capital, Lima.
Alrededor del 45 % de los peruanos son indios, 37 % mestizos (mezcla de blancos e indios), 15 %
de origen europeo y 3 % descienden de esclavos negros o de inmigrantes japoneses y chinos.
Las dos lenguas oficiales son el espaol y el quechua. Segn estimaciones, el 92 % de peruanos es
catlico, mismo si la religin que practican est an marcada por las culturas precolombinas. El
Per posee 2000 km de costa, a lo largo del cual se extiende uno de los desiertos ms ridos del
mundo. Sin embargo, est cortado por los ros que descienden de los Andes, en cuyos valles
irrigados por tales ros habitan cerca de la mitad de la poblacin.
17
DEPARTAMENTO DE LIMA
Lima es la Capital del Per y antiguamente del virreynato ms rico de Sudamrica, es la ciudad
ms importante del pas, el centro poltico, cultural y econmico. Es adems, una de las mayores
ciudades de Amrica.
Ubicacin: En la costa central del pas, frente al Ocano Pacfico, en las mrgenes del Ro Rmac, a
154 mts. m.s.n.m., con la cordillera del los Andes hacia el Este.
Superficie: 34,801 kilmetros quadrados.
Poblacin: 6'931,587 habitantes.
Capital: Ciudad de Lima
Clima: Suave y fresco durante todo el ao, se caracteriza por tener gran humedad en el invierno y
ausencia de lluvias (slo garas).
Provincias: Barranca, Cajatambo, Canta, Caete, Huaral, Huarochir, Huaura, Lima, Oyn, Yauyos.
Y la provincia de huarochiri tiene 32 distritos dentro de los cuales destaca SAN MATEO DE
HUANCHORI
MICROLOCALIZACION:
PROVINCIA DE CAETE
CAPITAL DE CAETE: SAN VICENTE
18
verano).
El distrito de San Vicente es uno de los diecisis distritos que conforman la provincia peruana de
Caete, ubicada en el sur del Departamento de Lima, bajo la administracin del Gobierno
Regional de Lima, Per.
Sus lmites son:
Norte: Con el distrito de San Luis
Sur: Con la Provincia de Chincha
Este: Con el distrito de Lunahuan y el distrito de Imperial
Oeste: Con el distrito de Nuevo Imperial
Se encuentra a 144 km al sur de Lima, alrededor se encuentran campos del cultivo de algodn y
uva.
San Vicente es muy conocida por su camarones, sobre todo en el pueblo de Boca del Ro. En ese
punto desemboca el ro Caete, uno de los cinco ms caudalosos de la costa peruana. Tambin
este pueblo es citado por su produccin vitivincola.
19
En los alrededores se localizan todava antiguas haciendas como Unanue, Arona, Montalvn,
Chilcal, Hualcar, por mencionar a las ms conocidas.
20
TERRENO DONDE SE CONSTRUIRA EL COE CAETE (AL

COSTADO DE EDE-CAETE Y FRENTE A CIA DE BOMBEROS DE CAETE
2.2
INSTITUCIONALIDAD
A.
UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA DEL PROYECTO

. A.1 UNIDAD FORMULADORA
Responsable
Telfono
Direccin
E-mail
Formuladora
Ing. Juan Carlos Ramirez Muro

01-581-2387
Jr. Bolognesi N 250 (Plaza de Armas)
Municipalidad Provincial de Caete
.A.2 UNIDAD EJECUTORA
21
Responsable
Municipalidad Provincial de Caete
Telfono
Direccin
E-mail
01-581-2387
Jr. Bolognesi N 250 (Plaza de Armas)
La Gerencia de Obras, Desarrollo Urbano y Rural, depende jerrquica y

funcionalmente de la Gerencia Municipal de Caete. Las funciones bsicas de esta
Gerencia, son aquellas contempladas en el Reglamento de Organizaciones de
Funciones ROF, en el cual se evidencia la importancia de dotar de una adecuada
infraestructura a la Provincia de Caete. Es el rgano Tcnico que se encargara
de la coordinacin sobre los aspectos tcnicos del PIP.
La entidad que se har cargo de la Operacin y Mantenimiento durante la vida til
del proyecto es la Municipalidad Provincial de Caete.
2.3
MARCO DE REFERENCIA
2.3.1 ANTECEDENTES / MARCO DE REFERENCIA
Nuestro pas es proclive al acontecimiento de diversos fenmenos como los Terremotos, cuya
incidencia y sismicidad se demuestra en base a los datos histricos. As tenemos, para un perodo
de 458 aos (1555 - 2013) se tiene el registro histrico de 29 sismos, con magnitudes en la escala
de Richter de 7.2 a 8.6, de los cuales por lo menos seis fueron mayores de 8.0. El terremoto del
28 de Octubre de 1746, el ms catastrfico del siglo XVIII, destruy totalmente a Lima y Callao. En
el presente siglo uno de los ms fuerte ha sido en el ao 2007 con una magnitud de 7.9 grados
y que afecto el Departamento de Ica (Chincha, Pisco) y Lima (Caete y Yauyos) dejando un saldo
de 519 fallecidos, 2000 heridos y 340,000 damnificados.
En el siglo pasado y en relacin a los sismos instrumentales registrado durante 84 aos (1913 1996), se tiene la siguiente informacin: aproximadamente 35 sismos registrados en todo el pas,
22
la mayora en la costa, con magnitudes entre 5.9 a 8.4. El terremoto de Ancash, ocurrido el 31
de Mayo de 1970, con una magnitud de 7.8 en la escala de Richter, es el terremoto ms
destructivo del siglo pasado, que caus 67 mil muertos, 150 mil heridos y 800 mil personas
quedaron sin hogar, el 95% de las viviendas de adobe fueron destruidas. El terremoto de Nazca
del 12 de Noviembre de 1996, con una magnitud igual a 6.8 en la escala de Richter, dej ms de
100 mil personas sin hogar, 4 mil viviendas destruidas, 510 mil personas afectadas, 80% de
viviendas de adobe destruidas y 14 muertos. El terremoto de Ocoa del 23' de Junio del 2002, con
una magnitud de 6.9 en la escala de Richter, dej ms de 219 mil personas afectadas, 22,213
viviendas destruidas, 37,561 viviendas afectadas y 83 muertos en los departamentos de Arequipa,
Moquegua y Tacna.
El fenmeno El Nio de 1997-98, est considerado como el ms catastrfico del siglo pasado,
caus la muerte de 364 personas, 412 heridos, afect directamente a unas 600 mil personas, con
75,600 viviendas afectadas, 32,400 viviendas destruidas, 51,125 hectreas de cultivo destruidos,
carreteras y puentes destruidos, una prdida econmica de 1,800 millones de dlares
americanos. El Sector Pesquera fue el ms afectado por los cambios ecolgicos marinos frente a
nuestra costa. El carcter cclico de este fenmeno mantiene latente la ocurrencia de otra
presencia con efectos de similar o mayor magnitud que no deben ser descartados.
El Per se enfrenta permanentemente a la posibilidad de ocurrencia de fenmenos naturales,
inducidos por el hombre o mixtos en su territorio, debiendo asumir necesariamente el reto de la
planificacin y coordinacin para enfrentar estas amenazas.
La ocurrencia de fenmenos de origen natural se ve influenciada en el Per bsicamente por su
peculiar geografa, ya que somos uno de los pases de Amrica Latina ms propensos a la
ocurrencia de fenmenos y desastres naturales. Hay dos aspectos trascendentes en relacin a la
ubicacin geogrfica del pas:
1. El Per est ubicado en la regin denominada Cinturn de Fuego del Ocano Pacfico,
regin caracterizada por una alta sismicidad, donde se registra aproximadamente el 85% de
los movimientos ssmicos a nivel mundial. Por esta realidad natural, el Per est expuesto
permanentemente a la ocurrencia de terremotos, maremotos y actividad volcnica.
Por estar situados en la regin tropical y subtropical de la costa occidental de Amrica del Sur
y debido a la Cordillera de los Andes, nuestro pas se caracteriza por presentar casi todos los
climas observados en el mundo. Por ello estamos expuestos con cierta frecuencia a cambios
climticos
adversos
recurrentes,
en
algunos
casos
causantes
de
desastres;
consecuentemente, con la ocurrencia de inundaciones, fenmeno del Nio, deslizamientos,
23
derrumbes, aluviones; as como tambin sequas, desglaciacin, heladas, granizadas, vientos

fuertes, y otros.
En relacin a la sismicidad, el territorio peruano est bajo la accin de tres ambientes ssmicos:
El ambiente ssmico como efecto de colisin y subduccin de la placa Nazca por debajo de la
placa Sudamericana, relacin explicada por la tectnica de placas que produce sismos de poca
profundidad pero muy destructores a lo largo de toda la costa.
El ambiente ssmico de reajuste cortical, asociado con fallas geolgicas activas, afecta a todo el
pas. Estas fallas son consecuencia de la tectnica de placas. Este tipo de sismos son de poca
profundidad y por tanto, muy destructores.
El ambiente ssmico volcnico afecta a la zona volcnica en la Cordillera Occidental de la regin

sur del pas.
Como consecuencia de los desastres ocurridos, especialmente despus del sismo de Huaraz de
1970, el Estado Peruano ha buscado desarrollar los instrumentos y acciones necesarias para
prevenir y mitigar los peligros existentes y fortalecer la capacidad de respuesta en caso de
desastre, as como para la etapa de la reconstruccin.
Todos estos antecedentes y la descripcin Geodinmica y Geomorfolgica de nuestro pas nos
permite concluir que somos una nacin en trminos de peligros, proclives a la ocurrencia de
desastres generados por la propia naturaleza y tambin por el Hombre.
LIMITES
Los lmites de la provincia de Caete son: limita al norte con la provincia de Lima y con la
provincia de Huarochir, al este con la provincia de Yauyos, al sur con la Departamento de

Ica y al oeste con el ocano Pacfico.
El rea de estudio conformada por las ciudades de: Diecisis distritos que conforman la
Provincia de Caete. Est delimitada: por el Norte, con los distritos de Asa y Quilaman; por el
Sur con la provincia de Chincha departamento de Ica; por Este, con el distrito de Pacarn y la
provincia de Yauyos; y por el Oeste con el Ocano Pacifico.
La superficie territorial de la provincia de Caete es de 4580.64 Km, que corresponden al 13.11%
de la superficie del departamento de Lima. En 1981 su densidad poblacional fue 25.79 hab./Km.
aproximadamente; y para 1993 su densidad poblacional es de 33.27 hab./Km., y la poblacin
proyectada a junio del 2000, precisa una densidad poblacional demogrfica de 38.11 hab./Km.
PROV DE CAETE: SUPERFICIE Y DENSIDAD POBLACIONAL

24
El distrito ms grande es Coayllo, con el 12.90% de la superficie total provincial. Le siguen Calango
con el 11.59%, San Vicente de Caete con el 11.20%, Lunahuan con el 10.92%, Chilca con el
10.51% y el 42.88% restante de la superficie provincial lo ocupan los adems distritos descritos
en el cuadro N 1. El distrito ms pequeo es San Antonio que ocupa menos del 1% del rea total
provincial.
El distrito ms denso de la provincia y del rea de estudio es Imperial; seguido de San Luis y Mala.
El de menor densidad es Coayllo.
DEMARCACION POLITICA Y DIVISION TERRITORIAL
La provincia de Caete presenta uno de los valles ms ricos y frtiles del Per, su capital es la
ciudad de San Vicente de Caete y cuenta con un total de 16 distritos: en la parte baja se
encuentran ubicados los distritos de San Vicente de Caete (Capital de la Provincia), Asia,
Calango, Cerro Azul, Chilca, Quilman, San Luis, Imperial (desarrolla una de las irrigaciones ms
notables del pas), Nuevo Imperial, Mala, San Antonio, Santa Cruz de las Flores; y en la parte alta
del Valle se encuentran los distritos de Lunahuan, Pacarn y Zuiga
los mismos que se
distinguen por sus productos agrcolas y Lunahuan famoso por sus vinos y piscos y el turismo de
aventura.
25
PROV. CAETE: DIVISION POLITICA, CREACION, SEGUN DISTRITOS:
1.1. FUNCIN PROGRAMTICA

Segn el Clasificador Funcional Programtico del Anexo- SNIP 01, el presente perfil se enmarca
dentro de:
FUNCIN 05: Orden Pblico y Seguridad

DIVISIN FUNCIONAL 016: Gestin de riesgos y emergencias
Grupo Funcional 0035: Prevencin de desastres
Grupo Funcional 0036: Atencin inmediata de desastres
Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones para garantizar el orden pblico y
preservar el orden interno.
26
En el Conjunto de acciones orientadas a reducir la vulnerabilidad de las personas y bienes

expuestos a peligros, as como, acciones de atencin inmediata a la poblacin y de proteccin de
bienes amenazados por desastres o calamidades de toda ndole.
Comprende el conjunto de acciones que contribuyen a la reduccin de la vulnerabilidad de las
personas y bienes expuestos a peligros, y a la proteccin permanente de la poblacin y del
patrimonio amenazado o afectado por un peligro de origen natural o inducido por el hombre
Comprende las acciones orientadas a proteger a la poblacin, proporcionando ayuda oportuna en
casos de desastre o calamidad de toda ndole
2.3.2 Pertinencia del Proyecto

Poltica Nacional de Prevencin y Atencin de Desastre:
EL PLAN BICENTENARIO: EL PER HACIA EL 2021
Eje Estratgico 6:
Recursos Naturales Y Ambiente
Segn estudios internacionales, el Per es uno de los pases con mayor vulnerabilidad frente a los
efectos del cambio climtico.
Entre las principales razones de tan preocupante situacin se tiene que el 90% de la poblacin
vive en zonas ridas, semiridas y subhmedas; un gran porcentaje de esta se dedica a la
agricultura, la pesca y otras la bores que son afectadas directamente por el clima; existe un alto
porcentaje de pobreza y extrema pobreza, con pocas posibilidades de adaptacin; se cuenta con
ms del 70% de glaciares tropicales del mundo; y la mayor parte de la energa se genera a partir
de centrales hidroelctricas.
Objetivo especfico 4: Poblacin y sistemas productivos vulnerables adaptados al cambio
Climtico
Acciones estratgicas
Mejorar la capacidad de respuesta para afrontar emergencias relacionadas al cambio climtico
mediante la sensibilizacin y la capacitacin de las autoridades y la poblacin, la creacin de
mecanismos que produzcan desembolsos rpidos de recursos econmicos y la respuesta
inmediata del sector salud en zonas de alta vulnerabilidad.
Fortalecer el sistema de alerta temprana frente a desastres mediante el incremento de las
estaciones hidrometeorolgicas a nivel nacional.
PLAN SECTORIAL
27
Optimizar la gestin de desastres a nivel nacional, incorporar el concepto de prevencin en el

proceso del desarrollo y lograr un sistema integrado, ordenado, eficiente y descentralizado con
participacin de las autoridades y poblacin en general, eliminando o reduciendo las prdidas de
vidas, bienes materiales y ambientales, y por ende el impacto socio-econmico.
El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) se concibi con el fin de articular las
intervenciones sobre los posibles desastres, las cuales se vinculan al desarrollo de las polticas
preventivas que en el largo plazo conduzcan a reducir los efectos de los desastres y disminuir de
manera significativa las necesidades de intervencin por desastres.
Los sectores y los gobiernos regionales y locales ejercern libre y con autonoma sus funciones en
materia de prevencin y atencin de desastres, con estricta sujecin a las atribuciones que a cada
una de ellos se le haya asignado especficamente en la Constitucin y la Ley de Municipalidades,
as como en las disposiciones contenidas en la Ley del SINADECI. Lo anterior significa que la
aplicacin del Plan Nacional de Prevencin
y Atencin de Desastres debe contribuir al
fortalecimiento del proceso de descentralizacin, a travs del cual las regiones y municipios
asumirn autnomamente sus responsabilidades, reservando al INDECI las labores de definicin
de marcos de poltica, asesoramiento y coordinacin de acciones.
El tema de la prevencin y atencin de desastres ha sido incorporado, en sus formulaciones
generales, por el Gobierno en la reduccin de riesgos, los preparativos para emergencias y la
rehabilitacin post-desastres como directrices prioritarias para el mejoramiento del hbitat y la
gestin ambiental dentro de la reformulacin del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres.
As mismo, se inicia el proceso de planificacin orientado al planteamiento e implementacin
articulada de las polticas de prevencin de desastres y las polticas generales del desarrollo a
nivel Nacional y Sectorial, con la finalidad de incorporar el componente de prevencin y
mitigacin (reduccin) de desastres en los diferentes niveles del planeamiento estratgico del
desarrollo del Estado.
Objetivos de la Poltica de Prevencin y Atencin de Desastre

Entendiendo que una planificacin adecuada puede reducir significativamente los daos que
producen los peligros naturales y inducido por el hombres, sobre todo si los planificadores estn
familiarizados con una metodologa que permita establecer que el desarrollo sostenible es posible
en el mismo grado en que las decisiones de planificacin consideren el potencial destructivo de
los desastres, tanto en el mbito pblico como privado, y en concordancia con la Poltica Nacional
de Prevencin y Atencin de Desastres se establecen los siguientes objetivos:
28
Objetivo general
Evitar o mitigar la prdida de vidas, de bienes materiales y el deterioro del medio ambiente, que
como consecuencia de la manifestacin de los peligros naturales y/o inducido por el hombres en
cualquier mbito del territorio nacional, pueda convertirse en emergencia o desastre, atentando
contra el desarrollo sostenible del Per.
Objetivos especficos
Estimar los riesgos a desastres, que a consecuencia de la manifestacin de los peligros

naturales y/o inducido por el hombres puedan presentarse en cualquier punto del
territorio nacional.
Educar, capacitar y preparar a la poblacin para planificar y ejecutar acciones de

prevencin principalmente e incrementar su capacidad de respuesta efectiva en caso
de desastres.
Promover la priorizacin de ejecucin de los planes y programas de desarrollo que

consideren la prevencin como uno de sus componentes principales.
Coordinar la participacin interinstitucional para desarrollar una planificacin

conjunta que propicie el desarrollo sostenible del pas minimizando el efecto de los
desastres.
Fortalecer institucional y operativamente el Sistema Nacional de Defensa Civil para la

Prevencin y Atencin de Desastres.
Los Instrumentos de la Poltica del Sistema Nacional de Defensa Civil

El principal instrumento que el Estado tiene para la Prevencin y Atencin de Desastres es el
Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), creado el 27 de marzo de 1972.
El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) fue concebido como un conjunto organizado de
entidades pblicas y privadas que en razn de sus competencias o de sus actividades tuvieran que
ver con los diferentes campos comprometidos en las tareas de prevencin y atencin de
desastres. Esta amplia red institucional, es regida y coordinada a nivel nacional por el Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) y sus Direcciones Regionales como rganos desconcentrados
en el nivel nacional, as como de Comits y Oficinas de Defensa Civil Regionales, Municipales y
Oficinas Sectoriales.
Conforme a Ley, es obligatorio que en cada organismo del sector pblico se ejerza la funcin de
Defensa Civil; la jerarqua de la unidad orgnica que se constituya depende de la complejidad,
cobertura y magnitud del organismo.
El Sistema lo componen entidades del sector pblico y privado comprometidas con la Defensa
Civil, las cuales llevarn a cabo en forma organizada y descentralizada, a travs de los Comits
29
Regionales, Locales e institucionales, actividades de prevencin y atencin de desastres no

solamente desde el punto de vista operativo o de respuesta a emergencias, sino tambin desde el
punto de vista tcnico, cientfico, administrativo y de planificacin de acuerdo con el mbito de su
competencia.
Aunque la coordinacin general del Sistema y la formulacin de polticas y orientaciones es
responsabilidad del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), los niveles regionales son
relativamente autnomos en la formulacin de sus planes, programas y proyectos, siempre que
stos se inscriban en el marco de la poltica nacional.
El marco de polticas y la autonoma de las autoridades sectoriales, regionales y locales es anlogo
a lo definido para los planes de desarrollo regionales, provinciales y distritales, por la Ley del
SINADECI.
El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) fue instituido con entidades del Estado ya
existentes en todos los niveles y concebido para que sus acciones se realicen en forma
descentralizada.
Este sistema lleva a cabo sus actividades de gestin para la reduccin de riesgos y para la
rehabilitacin de reas afectadas. Dichas actividades para la prevencin y atencin de desastres
se desarrollarn de acuerdo con la orientacin del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres, el cual define sobre diferentes mbitos institucionales la formulacin de estrategias,
acciones, programas, e instrumentos de gestin a nivel sectorial, regional y local mediante la
concertacin interinstitucional.
PLAN REGIONAL
OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL GOBIERNO REGIONAL DE LIMA
1. Fomentar la realizacin de estudios y evaluacin de peligros naturales y/o antrpicos por

instituciones dedicadas a la investigacin.
2. Involucrar a los Gobiernos locales y Sectores en las actividades de prevencin de
desastres, mejorando las actividades tradicionales de preparacin y respuesta contra los
impactos de los fenmenos naturales.
3. Fortalecer la concertacin interinstitucional e intersectorial con participacin de
Universidades Pblicas y Privadas, Institutos superiores, Fuerzas Armadas, Polica
Nacional, Iglesia e incorporando a la sociedad civil.
4. Fomentar la incorporacin del concepto de prevencin en la planificacin sectorial y
planificacin urbana y rural a fin conducir y mantener el desarrollo sostenible de la regin.
30
5. Promover la incorporacin de la Gestin de Riesgos en los procesos de Desarrollo

Regional desde la planificacin hasta la fase final del proyecto, con nfasis en la
evaluacin de riesgos de los peligros naturales y antrpicos
6. Promover la ejecucin de proyectos integrales de prevencin y atencin de desastres
7. Fortalecer el sistema de comunicaciones.
8. Fomentar la Prevencin y Mitigacin de Desastres como parte de la cultura de prevencin
en Autoridades, funcionarios y poblacin en general.
9. Fortalecer los Comits Provinciales y Distritales de Defensa Civil a nivel del departamento
de Lambayeque.
10. Orientar la inversin pblica regional hacia los distritos de pobreza crtica y a zonas con
problemas de tensiones socio polticas.
11. Convocar la participacin de los medios de comunicacin social regional en favor de los
esfuerzos del Comit Regional de Defensa Civil.
PLAN LOCAL:
Dentro de las Polticas del Plan de Desarrollo Local de la Provincia de Caete se considera
.1 Ordenar los centros urbanos y rurales de Caete incorporando la gestin de riesgos para mejorar la
ocupacin del suelo
31
Base Legal:
- Constitucin Poltica del Per. Art. 163
- Decreto Ley N 19383 del 28 de Marzo de 1972, crea el Sistema de Defensa Civil y sus
modificatorias aprobadas por Decretos Supremos N 442, N 375, N 905 y la Ley N 25414.
- Decreto Supremo N 055-88-GSMD, Reglamento del Sistema Nacional de Defensa Civil y sus
modificaciones aprobadas por Decretos Supremos N 058-2001-PCM y N 069-2005-PCM.
- Decreto Supremo N 013-2000-PCM, Reglamento de Inspecciones Tcnicas de Seguridad en
Defensa Civil y sus modificatorias aprobadas por Decretos Supremos N 100-2003 y N 0742005-PCM.
- Decreto Supremo N 059-PCM, Reglamento de Organizacin de Organizacin y Funciones del
INDECI.
- Decreto Supremo N 081-2002-PCM, que crea la Comisin Multisectorial de Prevencin y
Atencin de Desastres.
- Ley N 27867 Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, Art. 61.
- Ley N 27972 Ley Orgnica de las Municipalidades, Art. 20
Ley N 28223 Ley sobre los Desplazamientos Internos aprobado por Decreto Supremo N 0042005-MIMDES.
- Manual de Conocimientos Bsicos para Comits de Defensa Civil y Oficinas de Defensa Civil,
aprobado por Resolucin Jefatural N 466-2005-INDECI.
Normas sobre gestin de riesgo de desastres que incluyen el tema de respuesta a emergencias,
vigentes a la fecha:
- Decreto Supremo N.o 013-2000-PCM, Reglamento de Inspecciones Tcnicas de Seguridad en
Defensa Civil y sus
modificatorias aprobadas por Decretos Supremos N.o 100-2003 y N.o 074-2005-PCM.
- Decreto Supremo N.o 001-A-2004-DE/SG, que aprueba el Plan Nacional de Prevencin y
Atencin de Desastres (solo para
el proceso de respuesta).
- Ley N.o 29664 de creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd).
- Decreto Supremo N.o 048- 2011- PCM, Reglamentacin de la Ley N.o 29664, Ley que crea el
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
32
IDENTIFICACION
3. DIAGNSTICO DE LA SITUACION ACTUAL
CAPITULO:
33
F.1
ANTECEDENTES DE LA SITUACIN QUE MOTIVA EL PROYECTO
La realidad fsica natural de muchos pases, como en el caso del Per, con peligros geofsicos y
geolgicos permanentes, exige adoptar acciones en Defensa Civil mucho ms slida, basada en
principios y conceptos precisos que nos permitan, integral y racionalmente, hacer frente a los peligros
naturales.
Para mitigar estos efectos no es suficiente conocer su impacto en las comunidades, ni saber como
coordinar las operaciones de ayuda humanitaria, o reconocer si estos fenmenos son el resultado de las
debilidades del modelo de desarrollo. Hoy es necesario identificar, evaluar y manejar las
Vulnerabilidades a las cuales las comunidades estn expuestas, tomar decisiones eficientes y eficaces,
considerando el nuevo contexto poltico y socioeconmico.
Es importante tambin involucrar a todos los actores y sectores de la sociedad, considerando sus
sistemas de organizacin social as como sus creencias, valores y costumbres para llegar a instituir una
cultura preventiva de riesgos. En muchos pases los administradores de riesgo no tienen las
herramientas tericas y practicas suficientes para actuar en este nuevo orden social y su participacin
resulta muy limitada. El nuevo administrador de riesgos y desarrollo debe saber tomar decisiones
rpidas, teniendo en cuenta la participacin intersectorial multidisciplinaria de las instituciones
componentes.
As, se les debe dotar de instrumentos y herramientas con los cuales resolver problemas, disear
intervenciones y administrar las crisis, as como tambin profundizar en la planificacin estratgica, el
liderazgo y en las aptitudes analticas.
En tal sentido, el Instituto Nacional de Defensa Civil, como organismo central, rector y conductor del
SINADECI, en coordinacin con laz Municipalidad Provincial de Caete, consider oportuno otorgar a
este Gobierno Local, las capacidades operativas y tcnicas de un Centro de Operaciones de Emergencia
(COE), con su creacin e implementacin, de esa manera se pueda coordinar, dirigir y supervisar las
operaciones para la atencin de emergencias en la Provincia de Caete, as como para la exhibicin de
informacin clara de las acciones, de la evaluaciones de daos y de las necesidades determinadas por el
Comit de defensa civil regional.
RAZONES POR LAS QUE ES DE INTERS DE LA POBLACIN RESOLVER DICHA SITUACIN
Actualmente, desde su creacin, el Comit Provincial de Defensa Civil Caete, no cuenta con un
Centro de Operaciones de Emergencia (COE) como un rea fsica implementada para coordinar,
dirigir y supervisar las operaciones para la atencin de la emergencia acontecida en la Provincia
de Caete, ni mucho menos para la exhibicin de la informacin clara de las acciones, de las
evaluaciones de daos y de la necesidades determinadas por el Comit de Defensa Civil. El COE,
en Caete, se ha instalado solo en casos de emergencia ocurridos en la Provincia de Caete, en
34
reas del Palacio Municipal de Caete acondicionadas para el monitoreo de las zonas de riesgo,
as como para actuar en la atencin de la emergencias identificadas en ese momento, pero nunca
ha cumplido funciones permanentes, siendo limitada y deficiente el accionar del Comit
Provincial de Defensa Civil, en la Provincia de Caete.
Ante sta situacin, INDECI, como organismo Central, rector y conductor del Sistema Nacional de
Defensa Civil, encargado de la organizacin de la poblacin, coordinacin, planeamiento y control
de las actividades de Defensa civil, ha venido gestionando el apoyo por parte de instituciones a
fines para el otorgamiento del financiamiento requerido para la construccin e implementacin
del COE Caete, a fin de que se conduzca con eficiencia el Sistema Nacional de Defensa Civil en
Caete, ante un eventual Desastre, de manera tal que sea capaz de responder con un adecuado
proceso de administracin de las emergencias, un desarrollo sostenido de la temtica de
prevencin integral, el fortalecimiento de la organizacin del Sistema Nacional de Defensa Civil, la
aplicacin de medidas inmediatas frente a las factores generadores de riesgo y en general la
reduccin de la vulnerabilidad de la poblacin y de los Ecosistemas, conduciendo a evitar o
reducir prdidas de vidas humanas y de daos materiales.
PORQUE ES COMPETENCIA DEL ESTADO RESOLVER DICHA SITUACIN.
Es deber primordial del Estado proteger a la poblacin de los peligros contra su seguridad
derivados de todo tipo de fenmenos que generan desastres.
Segn el artculo 1 de la Constitucin Poltica del Per establece que la persona es el fin supremo
de la sociedad y del Estado. Conforme a lo estipulado en el artculo 44; que deber del estado
proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad.
F.2
CARACTERIZACION DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
Los fenmenos naturales que generan un desastre son fenmenos recurrentes, han ocurrido en el
pasado, ocurren en la actualidad, y es de esperar que se repitan en el futuro. En este postulado es
fundamental reflexionar sobre la real necesidad que el Estado active acciones desde las fases de la
planificacin de la prevencin de los desastres, hasta las acciones orientadas a la proteccin de la vida,
el patrimonio y el medio ambiente, as como las acciones de atencin de emergencias propiamente
dichas.
El costo de prevenir es siempre ms bajo que reconstruir o rehabilitar. Asimismo la prdida de vidas
humanas, plantaciones o ganado puede significar la liquidacin de familias o unidades empresariales.
Las acciones de prevencin son las de mayor costo-beneficio de todas las medidas de reduccin de
35
desastres, porque disminuyen la vulnerabilidad sobre una base de largo plazo. Por lo que se ha
establecido evaluaciones anuales a nivel de actores sectoriales, regionales y locales, a fin de garantizar
la incorporacin de las actividades de prevencin programadas en los planes derivados del Plan
Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, en proyectos o acciones considerados en los
presupuestos anuales y en la orientacin de la inversin. Por otro lado, cabe mencionar que, como
otras inversiones a largo plazo, las medidas de prevencin, dependen de un fuerte compromiso poltico,
observndose actualmente que para empezar la prevencin habra que ocurrir un Desastre. En los
pases en desarrollo los desastres son ventanas de oportunidad para mejorar la prevencin y para
que esta sea eficaz, requiere de la accin coordinada de muchos niveles de gobierno, de todos los
sectores y de toda la poblacin.
La pobreza conjuntamente con los limitados niveles de educacin son condicionantes importantes
de una serie de vulnerabilidades y por ello se requiere establecer las caractersticas de stas en el
contexto nacional.
Otra condicionante de la vulnerabilidad es la falta de educacin, la que sin lugar a dudas se
constituye en uno de los factores ms importantes del desarrollo y del futuro de un pas y por
tanto su baja calidad es un indicador de los niveles de vulnerabilidad socio cultural de un pueblo y
de hecho incide en las condiciones para implementar los planes de prevencin, dado que
contribuye al agravamiento de los efectos de los desastres en las comunidades en general y por
tanto debe considerrsele muy seriamente en la planificacin del desarrollo, as como en la
prevencin y atencin de desastres.
El grado de vulnerabilidad de una poblacin expuesta al peligro puede ser reducido si es que se
disea una campaa de preparacin (para las emergencias) y educacin (sensibilizacin sobre la
Doctrina de Defensa Civil) de las poblaciones potencialmente afectadas. As se establece un
principio bsico: Menos vulnerabilidad, menos desastres. Tambien es importante destacar que
la vulnerabilidad de una comunidad cambia continuamente con las fluctuaciones de la poblacin y
la construccin de nuevas viviendas, carreteras, instalaciones industriales y otras infraestructuras.
Los seres humanos pueden hacer muy poco o casi nada para cambiar la incidencia o intensidad de la
mayora de los fenmenos naturales pero, pueden tomar medidas para que los eventos naturales no se
conviertan en desastres debido a sus propias acciones u omisiones. Es importante entender que la
intervencin humana puede aumentar la frecuencia y severidad de los peligros naturales, generndolos
donde no existan antes. Finalmente la intervencin humana minimiza el efecto de mitigacin que
tienen los ecosistemas.
Las dimensiones reales de muchos tipos de peligros pueden ser alteradas si se toman medidas
apropiadas. Los eventos raros, o con probabilidad de alcanzar poca magnitud, son los mas difciles de
36
mitigar y la reduccin de la vulnerabilidad puede demandar medidas preventivas que estn mas all de
lo que podra ser justificable en virtud de un anlisis econmico.
A estas amenazas naturales se suman tambin las generadas por los seres humanos, por una
inadecuada ocupacin del territorio, que contamina el aire, suelo, mar y aguas continentales agravando
los efectos de los desastres de origen natural.
Todo desastre natural pone en riesgo vidas humanas, la economa, el ambiente, la herencia cultural y
las estructuras sociales bsicas; por lo que es necesario que la Defensa Civil y el manejo, gestin y/o
administracin de los desastres tengan un fundamento doctrinario amplio que encuentre el mayor
equilibrio entre la necesidad terica y la realidad prctica.
Principios a tener en cuenta en la Planificacin del Desarrollo

Parte del mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano es lograr un mayor nivel de
seguridad y supervivencia en relacin con las acciones y reacciones del entorno, lo cual se logra a
travs de la comprensin de su interaccin con el medio ambiente. De aqu se desprende que la
prevencin de desastres es fundamental para el desarrollo humano sostenible, dado que este
aspecto de la planificacin permite compatibilizar el ecosistema natural y la sociedad que lo
ocupa y explota, dosificando y orientando la accin del hombre sobre el medio ambiente y
viceversa.
En tal sentido, la reduccin de la vulnerabilidad debe ser en forma explcita un propsito del
desarrollo, entendiendo como desarrollo el mejoramiento no slo de las condiciones de vida sino
de la calidad de vida y el bienestar social, por lo que se debe considerar la prevencin y
reduccin de vulnerabilidad, enmarcado en las polticas y estrategias nacionales de prevencin
en materia de Defensa Civil, propendiendo al desarrollo sostenible.
Por tanto, es sumamente importante que la planificacin para el desarrollo de la sociedad y de la
nacin tenga en cuenta lo siguiente:
La peligrosidad de los fenmenos queda registrada en la historia por los desastres que
stos causen.
Estos fenmenos son recurrentes (si han ocurrido en el pasado, ocurrirn en el futuro).
Si no hay elementos expuestos no habr desastres.
Si los elementos expuestos al peligro son vulnerables habr desastres.
Los desastres no son naturales, el fenmeno es natural.
Se hace nfasis en la necesidad de consolidar una poltica de preparacin o capacitacin orientada

a la preparacin de la poblacin para la emergencia y una educacin orientada a generar una
37
slida cultura de la prevencin, sustentada en la accin coordinada entre los actores del
desarrollo para la reduccin de las vulnerabilidades econmicas, sociales, polticas y ambientales,
dndole Sostenibilidad al Desarrollo, incorporando la Prevencin de Desastres en la planificacin
del mismo.
CONCEPTOS GENERALES DE DEFENSA CIVIL Y ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA

NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (SINADECI).
DEFENSA CIVIL, es el conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir, atender y
reparar los daos a personas y bienes, que pudieran causar o causen los desastres o calamidades.
El Estado, mediante el Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), promueve y garantiza la
Defensa Civil, siendo el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) su organismo central, rector y
conductor (Art. 5 Decreto Ley 19338). (Vase anexo A1, Ley del Sistema de Defensa Civil - Ley
19338).
La prevencin comprende, entre otros aspectos, la preparacin, la educacin, as como el
conjunto de medidas y actividades de ingeniera y legislacin diseadas para proporcionar
proteccin y seguridad a la poblacin y su patrimonio, evitando o reduciendo los efectos
potenciales de un desastre.
La atencin de emergencia es la respuesta propiamente dicha, que consiste en asistir a las
personas que se encuentran en situacin de peligro inminente o que hayan sobrevivido a los
efectos destructores de un fenmeno de origen natural o inducido por el hombre y que
comprende la rehabilitacin hasta la recuperacin de los servicios pblicos esenciales.
EL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (SINADECI), creado mediante Decreto Ley N 19338 del
28 de Marzo de 1972, es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector Pblico y No
Pblico, normas, recursos y doctrina, orientados a la proteccin de la poblacin, mediante
medidas de prevencin presentando ayuda oportuna y adecuada hasta alcanzar las condiciones
bsicas de rehabilitacin que permita el desarrollo continuo de las actividades afectadas.
La FINALIDAD del SINADECI es proteger a la poblacin, previniendo daos, proporcionando ayuda

oportuna y adecuada, y asegurando su rehabilitacin en caso de desastre o calamidad de toda
ndole, cualquiera que sea su origen. (Art. 1 D. L. 19338). (Vase anexo A1, Ley del Sistema de
Defensa Civil - Ley 19338).
Para tal efecto, realiza actividades de prevencin y atencin de desastres. Para la prevencin
realiza actividades de estimacin, evaluacin, reduccin y mitigacin de riesgos; y para la
38
atencin de desastres realiza actividades de preparacin, evaluacin de daos, atencin

propiamente dicha y rehabilitacin2.
Los organismos que conforman el SINADECI3 son:
El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y sus Direcciones Regionales de Defensa

Civil.
Los Sistemas Regionales de Defensa Civil. (Vase anexos, Ley Orgnica de los Gobiernos
Regionales).
1.
Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil.
2.
Las Oficinas Regionales de Defensa Civil.
3.
Las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales.
Las Oficinas de Defensa Civil de las Empresas del Estado, Institucionales y

Sectoriales de Defensa Civil
En el siguiente Organigrama se muestra la estructura bsica del SINADECI
Grafico N 02:
ESTRUCTURABSICADELSISTEMANACIONALDEDEFENSACIVIL
JEFEDEESTADO
SECTOR
PBLICO
INCLUYE
INSTITUCIONES
PRESIDENCIADEL
CONSEJODEMINISTROS
YEMPRESAS
INDECI
DELESTADO
SECTORES
OFICINADEDEFENSACIVIL
OFICINAS
DE
DEFENSA
CIVIL
GOBIERNO
REGIONAL
(INDECI)
COMITS
DEDEFENSACIVIL
REGIONALES
MUNICIPALIDADESPROVINCIALES
COMITS
DEDEFENSACIVIL
PROVINCIALES
MUNICIPALIDADESDISTRITALES
COMITS
DEDEFENSACIVIL
DISTRITALES
GOBIERNOSREGIONALES
GOBIERNOS
LOCALES
R
GN
ID
NDE
R
E
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I
R
E
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DED
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ILIL
Poltica Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, Pag 32, 33 del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres aprobado por Decreto Supremo N 001-A-2004-DE/SG
39
Fuente: Manual de Conocimientos Bsicos para Comits de Defensa Civil y Oficinas de Defensa Civil, INDECI, Noviembre 2004
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI), ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO.

El INDECI es un Organismo Pblico Descentralizado de la Presidencia del Consejo de Ministros,
con personera jurdica de derecho pblico interno y con autonoma tcnica, administrativa,
econmica y financiera para su gestin. Es el organismo central, rector y conductor del SINADECI,
y como tal, su mximo organismo de decisin.
La funcin normativa del INDECI est definida en el Decreto Ley 19338 y sus modificatorias
correspondientes, en el Reglamento de la Ley contenido en el Decreto Supremo N 005-88-SGMD.
Mediante Decreto Legislativo N 442 de Septiembre 1987 se reorganiz el Sistema, creando el
Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI como el organismo central encargado de dirigir,
asesorar, planear, coordinar y controlar las actividades de Defensa Civil (Vase anexo A2, Decreto
Legislativo N 442).
GOBIERNOS REGIONALES (FUNCIONES EN MATERIA DE DEFENSA CIVIL).
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en
materia de Defensa Civil, en concordancia con la poltica general del gobierno y los
planes sectoriales.
b) Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil
c) Organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres y brindar ayuda directa e
inmediata a los damnificados y la rehabilitacin de las poblaciones afectadas.
d) Promover y facilitar la formacin y equipamiento de Compaas de Bomberos
Voluntarios en la regin.
e) Promover y apoyar la educacin y seguridad vial.
COMITS DE DEFENSA CIVIL (DEFINICION, ORGANIZACIN Y FUNCIONES GENERALES)

COMITS DE DEFENSA CIVIL
Es el conjunto de personas representativas de una comunidad, que desarrollan y ejecutan
actividades de Defensa Civil en un determinado mbito, orientando sus acciones a proteger la
integridad fsica de la poblacin y su patrimonio, ante los efectos de los fenmenos naturales o
inducidos por el hombre que producen desastres o calamidades. Son organismos integradores de
la funcin ejecutiva del SINADECI. Los Comits de Defensa Civil se organizan internamente en
Estructura elaborada por el INDECI, en el documento Manual de Conocimientos Bsicos para Comits de Defensa Civil y
Oficinas de Defensa Civil, INDECI, Noviembre 2004
3
40
Comisiones. Se clasifican en Comits de Defensa Civil Regionales (Departamental), Provinciales y

Distritales. Tambin pueden constituirse Comits de Defensa Civil en los caseros o anexos, donde
exista agente municipal y en los Centros Poblados Menores donde exista autoridad Municipal.
La ley establece una relacin jerrquica entre los Comits de Defensa Civil, en todas las
actividades de la gestin de los desastres (prevencin, preparacin, respuesta, rehabilitacin y
reconstruccin)
PRINCIPALES FUNCIONES DE LOS COMITS DE DEFENSA CIVIL
Las funciones que se describen deben ser ejecutadas en funcin al nivel de cada Comit, ya sea
Regional, Provincial o Distrital:
Supervisar el planeamiento, conduccin y control de las actividades de Defensa Civil de

acuerdo a normas y directivas emitidas por el INDECI en la prevencin, preparacin,
respuesta y rehabilitacin.
Supervisar y apoyar la formulacin de los planes derivados del Plan Nacional de Prevencin y
Atencin de Desastres. (Planes de Contingencia y Planes de Operaciones de Emergencia)
Supervisar la estimacin del riesgo y la reduccin de riesgo dentro de su mbito.
Supervisar la ejecucin de Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil de acuerdo a

lo establecido en el Reglamento de Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil.
Planear, coordinar, supervisar y ejecutar obras de prevencin involucrando a todas las

entidades ejecutoras de su mbito.
Promover, planear, coordinar, supervisar y ejecutar obras de prevencin y desarrollo previa

evaluacin del riesgo de entorno donde se edificara y priorizando a travs del presupuesto
participativo.
Supervisar y apoyar la elaboracin y actualizacin del inventario del potencial humano y

recursos materiales para la atencin de emergencias y la movilizacin de los mismos.
Promover la capacitacin de autoridades y poblacin en acciones de Defensa Civil.
Proponer y/o canalizar la solicitud de Declaratoria de Estado de Emergencia por Desastre, si

la estimacin del riesgo o la evaluacin de los daos lo ameritan.
Contribuir a la organizacin e implementacin del Centro de Operaciones de Emergencia

(COE) que facilite la toma de decisiones para la Gestin de los Desastres.
Evaluar los daos y determinar las necesidades producidas por un desastre o emergencia.
Atender la emergencia proporcionando apoyo inmediato a la poblacin afectada por

desastres con la asistencia de techo, abrigo y alimentos, as como rehabilitar los servicios
bsicos.
41
Centralizar la recepcin y custodia de ayuda material y ejecutar el Plan de Distribucin de

Ayuda en beneficio de los damnificados en caso de desastre.
Organizar, capacitar y conducir las brigadas de Defensa Civil.
Mantener informados a los medios de comunicacin sobre las acciones de Defensa Civil.
COMPORTAMIENTO DE LOS COMITS DE DEFENSA CIVIL EN LA GESTIN DE LOS DESASTRES

El Comit de Defensa Civil de cada localidad: Distrital, Provincial y Regional es el conductor
principal y responsable de llevar a cabo las acciones correspondientes de cada una de las fases de
la Gestin de los Desastres.
Tal como se puede observar en la grafica, en la Gestin de los Desastres existen dos momentos:
Prevencin y Atencin;
Prevencin: en esta fase el Comit de Defensa Civil, en coordinacin con el INDECI, debe conducir
a los diferentes sectores responsables para que se realicen todos los trabajos y obras de
prevencin, correspondientes a los siguientes procesos de la Gestin de los Desastres:
La Identificacin del Peligro
El Anlisis de las Vulnerabilidades
El Clculo de los Riesgos
La Prevencin Especfica
La Preparacin y Educacin.
La Identificacin del Peligro, el Anlisis de Vulnerabilidades y el Clculo del Riesgo, que son los
elementos fundamentales de la Evaluacin del Riesgo, son procesos que debe promover y
ejecutar la Oficina de Defensa Civil. La Prevencin Especifica y la Preparacin y Educacin son
procesos que deben impulsar y promover todas las comisiones que conforman los respectivos
Comits de Defensa Civil.
Grafico N 03
42
Estos cinco procesos deben servir como factores de planeamiento para definir las tareas y
actividades que deben ejecutar las diferentes comisiones y los recursos a emplearse (Esto es lo
que debe visualizarse en los Planes de Prevencin).
Atencin: el Comit de Defensa Civil teniendo al COER como instrumento de coordinacin y
asesoramiento del INDECI y de los diferentes sectores responsables; debe de realizar las acciones
correspondientes para la Atencin de la Emergencia ejecutando todos los trabajos y obras
correspondientes a las siguientes tareas de la Gestin de los Desastres:
Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades.
Asistencia.
La Rehabilitacin.
La Respuesta es una actividad que deben desarrollar las cinco comisiones operativas del Comit.
Despus del desastre: se lleva a cabo la Reconstruccin de la zona damnificada, a cargo de los
sectores correspondientes. Cuando la zona afectada ha sido totalmente reconstruida, se reinicia
el ciclo.
EL PLANEAMIENTO EN DEFENSA CIVIL

El Planeamiento como proceso tcnico permanente y continuo aplicado a la Defensa Civil, se
realiza en base a la estimacin de los riesgos existentes en las respectivas reas de competencia
(Nacional, Sectorial, Regional, Institucional y Local), con la finalidad de determinar las medidas a
aplicar y los recursos a utilizar para evitar, reducir o eliminar los efectos de los desastres de origen
natural y/o inducidos por el hombre, incorporando todos los aspectos que pueden presentarse
para la prevencin y atencin de una emergencia y adecuada Gestin de los Desastres.
Este proceso que contempla dos niveles (estratgico y operativo) debe servir para desarrollar los
planes que orienten a la comunidad sobre los peligros a los cuales esta expuesta y la conducta
que deben de adoptar para estar prevenida y preparada para actuar adecuadamente ante un
desastre de cualquier origen, permitiendo ejecutar acciones y obras que reduzcan su
vulnerabilidad y apoyen el proceso de desarrollo sostenible.
El Plan como documento formal debe de establecer el escenario y objetivos especficos que
deriven en la asignacin de tareas, responsabilidades y recursos necesarios para salvaguardar la
vida y el patrimonio, frente a los desastres de cualquier ndole, debiendo contener las decisiones
43
explicitas y coherentes que involucren a las instituciones y personal responsable, definiendo la

coordinada utilizacin de los recursos con el propsito de cumplir los objetivos encomendados.
PLANES DE DEFENSA CIVIL

Existen los siguientes tipos de planes en Defensa Civil:
1)
Plan de Prevencin y Atencin de Desastres: es un plan de nivel estratgico de largo

plazo que en consideracin a la Poltica de Prevencin y Atencin de Desastres en el nivel
correspondiente define los objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades
institucionales y/o interinstitucionales para la prevencin, reduccin de riesgos, los
preparativos para la reduccin de emergencias y la rehabilitacin en casos de desastres,
permitiendo reducir los daos, vctimas y prdidas que podran ocurrir a consecuencia de
un fenmeno natural o inducido por el hombre potencialmente daino. Se emite a nivel
Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital.
2)
Plan de Operaciones de Emergencia: es un plan de nivel operativo que organiza la

Preparacin y Respuesta a la emergencia, considerando los riesgos del rea bajo su
responsabilidad y los medios disponibles en el momento. Este plan es evaluado
peridicamente mediante simulaciones y simulacros. Se emite a nivel Nacional, Sectorial,
Regional, Provincial y Distrital.
3)
Plan de Contingencia: es un plan de nivel operativo que contiene los procedimientos

especficos preestablecidos de coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante la
ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se tiene escenarios definidos.
Por lo sealado, tiene carcter opcional cuando se presuman las condiciones indicadas. Se
emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital. Para efectos de los Planes
de Seguridad en Defensa Civil, tambin podr emitirse a nivel de recintos e instalaciones
Planes de Contingencia orientados a reducir el riesgo e incrementar la seguridad de estas.
4)
Plan de Seguridad en Defensa Civil: es un plan de nivel operativo que contiene el

conjunto de acciones destinadas a organizar la seguridad, preparar, controlar y reducir los
efectos dainos de la ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por el hombre, que
se pueda manifestar en un recinto o instalacin con la finalidad de evitar o reducir los
posibles daos a la vida humana y al patrimonio. Deber contener el Plan de Evacuacin y
cuando corresponda el o los Planes de Contingencia necesarios. Adicionalmente, podr
incluir los planes de proteccin patrimonial, prevencin de accidentes, prevencin y
control de incendios, entre otros, que tengan como eje la prevencin de emergencias y
desastres.
44
CENTRO
DE
OPERACIONES
DE
EMERGENCIA
(COE):
CONCEPTOS,
ORGANIZACIN
FUNCIONAMIENTO
MARCO TERICO DE UN CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)
Un Centro de Operaciones de Emergencia (COE) es fundamentalmente una Unidad implementada que
sirve como el principal ente para la coordinacin de las operaciones de prevencin y atencin de
desastres. El COE es el lugar donde confluye y retroalimenta (flujo y reflujo) la informacin acerca de los
impactos de los peligros y desastres y la base donde se almacena y retroalimenta la informacin, donde
se establecen las tareas a desarrollar y se asignan los recursos para llevarlos a cabo. El COE posee
equipos de comunicacin que permiten reunir informacin y recomendar las acciones a realizar. La
funcin principal del COE es liderar la Administracin de Peligros y Desastres sirviendo como punto
central para planificar, organizar y controlar las operaciones de emergencia bajo la amenaza o la
ocurrencia de un desastre, coordinando las acciones a desarrollar en los lugares del suceso (sobre todo
antes de que ocurra el evento o desastre).
Por otro lado, resaltar que el COE debe ser un ente permanente y no ad hoc, pues un buen trabajo de
Coordinacin no se improvisa cuando ocurre el evento o desastre, requiere ms bien de un complejo
trabajo previo. Por lo tanto, el COE debera estar diseado de tal forma que contenga estaciones de
trabajo, telfonos, computadoras, faxes y otros equipos y accesorios necesarios durante una
emergencia, las que son mantenidas permanentemente en sus ubicaciones correspondientes para
usarse inmediatamente durante una emergencia. Adems el personal del COE deber tener el
entrenamiento suficiente para que, los que conducen las operaciones, sepan coordinar eficientemente
las acciones o tareas a seguir y poder tener todo bajo control para administrar totalmente la
emergencia o desastre en el menor tiempo posible.
Es necesario sealar que al ser los COE tambin vulnerables a los impactos de un desastre se
recomienda (segn las circunstancias o la caracterizacin de la gravedad o peligro de las zonas
relacionadas) contar con COEs alternativos en otras ubicaciones.
FUNCIONES O TAREAS INHERENTES AL COE:
Las funciones principales inherentes al COE se pueden clasificar en:
1. COORDINACIN: facilitando las acciones necesarias para que todas las personas o
instituciones que intervienen en una emergencia sepan exactamente el qu, cmo,
cundo y dnde actuar. La Coordinacin puede ser interna como externa.
Cabe destacar que el concepto de coordinacin lleva implcito el liderazgo y consecuentemente la

toma de decisiones.
45
2. TOMA DE DECISIONES Y CURSOS DE ACCION A SEGUIR, involucrando:
A las autoridades polticas en los COE, quienes deben ser informados y participar en las
acciones de emergencia, asignndoseles un espacio fsico en el COE.
A la Planeacin Estratgica propiamente dicha, por medio del cual el COE debe planificar
apropiadamente en la Prevencin y Atencin de Desastres. Debe contener polticas de
trabajo, manuales de procedimientos, normas de operaciones y disposiciones varias
(todas ellas contempladas dentro del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres), de modo tal que guen a los involucrados con el COE durante una emergencia.
En este punto es importante mencionar que el COE es el responsable de garantizar que todas
las organizaciones pblicas y/o privadas involucradas con la Prevencin y Atencin de
Desastres respondan en forma conjunta y tomen conciencia de su misin y responsabilidad.
Este entendimiento entre los actores, desarrollado durante el proceso de planificacin deber
estar plasmado en un Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres: este Plan provee
los instrumentos para la coordinacin, especificando las tareas, la responsabilidad
organizacional, los enlaces y jerarquas de las rdenes y las provisiones. Dentro de esta
estructura, los COE controlan y/o dirigen las acciones, implementan las sugerencias y
movilizan los recursos necesarios.
3. OPERACIONES: aqu se contemplan aspectos tales como el manejo logstico, disponibilidad de
albergues, alimentacin, seguimiento de las rdenes de evacuacin, etc., aspectos que estn
estrechamente vinculados con la Coordinacin con el resto de instituciones involucradas con
el manejo del desastre. Esta funcin requiere continuos monitoreos de los daos, as como
inspecciones y/o evaluaciones y redistribucin de los recursos para garantizar la ptima
respuesta de una comunidad determinada.
4. BSQUEDA Y RETROALIMENTACIN DE INFORMACIN, que involucra fundamentalmente a
todos los sistemas para la captura de informacin, entre otros, a los sistemas de
comunicacin. Por otro lado, la informacin conjuntamente con la evaluacin de daos,
amplitud y gravedad de los afectados y las primeras acciones realizadas son fundamentales
para tomar decisiones e iniciar los procesos necesarios para el control de las operaciones.
5. PROVISIN DE INFORMACIN PBLICA, tanto la informacin enviada a los medios de prensa
como la informacin a las vctimas potenciales o reales, que infra o sobre valorados dificultan
la capacidad de respuesta y el manejo de la situacin por parte de los actores que conducen
las operaciones.
6. ATENCION DE AUTORIDADES Y/O VISITANTES, contiene dos aspectos:
46
A la infraestructura necesaria y facilidades para alojar a los responsables y/o autoridades

involucradas con la toma de decisiones en casos de emergencia o desastre, de forma tal
que puedan desempear su tarea cuando el suceso o evento adverso lo amerita y,
A los espacios adicionales para otros visitantes para que puedan observar y/o participar,
sin interferir, en el manejo de las operaciones (la prensa y representantes de instituciones
cooperantes, por ejemplo).
CARACTERSTICAS FSICAS FUNDAMENTALES DE UN COE:

Respecto a las caractersticas de las instalaciones fsicas que debe tener un COE, ste depender
de los recursos disponibles y del mtodo de organizacin; sin embargo, bsicamente debera
contener lo siguiente:
Estar diseadas de tal forma que le permitan desarrollar eficaz y eficientemente las
funciones anteriormente mencionadas
Totalmente autosuficiente, al menos en energa elctrica y agua potable. Para cumplir con
sus objetivos el COE debe ser, en muchos aspectos, autosuficiente por un periodo de
tiempo mnimo (15 das), de manera tal que garantice a las autoridades y especialistas
contar con un lugar y una herramienta en donde, a pesar de los efectos que un evento
adverso de gran magnitud haya podido ocasionar, puedan seguir administrando y
disponiendo las acciones de ayuda a la poblacin
Alimentacin elctrica de la red pblica, filtrada y regulada automticamente y cableada

en anillos redundantes
Sistema de alimentacin de emergencia (tipo UPS, grupo electrgeno u otro)
Conexiones a la red telefnica pblica
Acceso a Internet, va banda ancha, va lnea fsica o fibra ptica y adicionalmente va

satelital
Adecuadamente ventilada e iluminada
Capacidad mnima de las instalaciones para que el personal pueda realizar sus
necesidades bsicas, tales como comer, descansar y asearse adecuadamente, y de
acuerdo a criterios de ergonoma, incluyendo el mobiliario funcional establecido.
Las instalaciones deben ser lo suficientemente resistentes o seguras para soportar los
impactos de la naturaleza
Los COE deben estar estratgicamente ubicadas en una zona segura, segn el mapa de
peligros de la localidad, para evitar los riesgos tecnolgicos
47
Las instalaciones debern contener adecuadas, y alternativas, vas de acceso (cuantas ms

opciones de acceso tanto mejor)
Las instalaciones requerirn de algn sistema de seguridad que permitan el control

perimetral, de accesos, ruido, trfico, etc.
Implementos de seguridad automatizados y adecuados al tipo de equipos contenidos en

las instalaciones (especialmente de extincin de incendios)
Es importante mencionar que no importa tanto la ubicacin o la instalacin (dimensionamiento)

del COE sino su configuracin (diseo) y la clave de una buena configuracin es la flexibilidad, ya
que su configuracin podra ser modificada muchas veces en el transcurso del tiempo, tanto
durante el manejo de las operaciones en forma simulada o ensayos, as como durante el manejo
de las operaciones reales o de campo; entonces la flexibilidad es un factor clave para adecuarlo a
las necesidades encontradas. Por ello, no sera extrao que se requieran varias actuaciones del
COE a lo largo de un perodo de muchos aos para determinar realmente cual es la mejor
configuracin del mismo.
CARACTERSTICAS FUNDAMENTALES DE LOS SISTEMAS Y EQUIPOS DE UN COE:

Respecto a las caractersticas de los sistemas y equipos que debe tener un COE, ste depender
de los recursos disponibles y del mtodo de organizacin; sin embargo, bsicamente deben ser
equipos que le permitan mantener en permanente funcionamiento a:
El Sistema de Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres (SINPAD), para

efectos de mantener comunicacin con el interior del pas y el resto del mundo, va
Internet.
Otros sistemas de comunicacin, para una ptima coordinacin interinstitucional con

entidades pblicas y no pblicas, nacionales e internacionales.
Equipamiento (software y hardware) especializado para el manejo de imgenes

satelitales, mapas y cartas electrnicas.
Servidores especiales y redundantes, para el SINPAD, con capacidad de almacenamiento y

manipulacin de Metadatos.
Ambiente adecuado para el almacenamiento y custodia de los Back up del sistema.
CARACTERSTICAS FUNDAMENTALES DEL PERSONAL CONFORMANTE DE UN COE

Respecto a las caractersticas del personal que debera conformar el Staff de un COE, ste
depender de los recursos disponibles y del mtodo de organizacin; sin embargo, bsicamente
48
deben estar conformados con profesionales altamente calificados en gestin del riesgo de
desastres y especializados en diversas operaciones tcnicas.
Estarn dedicados y comprometidos con su labor de Defensa Civil y solidario con el sufrimiento de
la poblacin damnificada o afectada por un desastre.
En tal sentido, el COE es una organizacin flexible cuyo principal soporte son los hombres y
mujeres que en el trabajan y que son concientes de su responsabilidad social, por lo que no
escatiman esfuerzos en las tareas que les toca cumplir.
NIVELES DE CENTROS DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)

Existen los siguientes niveles:
a)
NACIONAL, Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COE), est a cargo del Jefe del
Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI y consolida, integra y exhibe la informacin
sobre riesgos y emergencias que se producen en el territorio nacional.
b)
REGIONAL (Departamental), Centro de Operaciones de Emergencia Regional (COER), est a

cargo del Presidente del Gobierno Regional en su condicin de Presidente del Comit
Regional de Defensa Civil y consolida, integra y exhibe la informacin sobre riesgos y
emergencias que se producen en su mbito regional. Reporta al COER.
c)
PROVINCIAL, Centro de Operaciones de Emergencia Provincial (COEP), est a cargo del

Alcalde Provincial en su condicin de Presidente del Comit Provincial de Defensa Civil y
consolida, integra y exhibe la informacin sobre riesgos y emergencias que se producen en
el mbito provincial. Reporta al COER.
d)
DISTRITAL, Centro de Operaciones de Emergencia Distrital (COED), est a cargo del Alcalde
Distrital en su condicin de Presidente del Comit Distrital de Defensa Civil y consolida,
integra y exhibe la informacin sobre riesgos y emergencias que se producen en el mbito
Distrital. Reporta al COEP.
EL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA REGIONAL (COER)4
Definicin Institucional.
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COER) es el rea fsica implementada y utilizada
por el Gobierno Regional, como componente del Sistema Regional de Defensa Civil, para reunir,
monitorear y analizar la informacin sobre riesgos inminentes o emergencias ocurridas.
Manual de Funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COER), aprobado con R. J.
N 325-2004-INDECI. Del 14 de Septiembre del 2004.

49
ORGANIZACIN DEL COER:

El Centro de Operaciones de Emergencia Regional (COER) se organiza por medio de mdulos o
reas de trabajo de acuerdo a la siguiente estructura:
GRAFICO N 04:
PRESIDENTE DEL COMIT
REGIONAL DE DEFENSA
CIVIL
EVALUADOR
MODULO DE
OPERACION
MODULO DE
MONITOREO Y
ANALISIS
MODULO DE
LOGISTICA Y
AYUDA
HUMANITARIA
MODULO
DE
PRENSA
Fuente: Manual de Funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional COER, INDECI, 2005
FUNCIONES PRINCIPALES Y ESPECFICAS DE CADA MDULO DEL COE:
1.
Evaluador del COER

Funciones principales:
Supervisar y evaluar la informacin recibida en los Mdulos del COE y facilitarla a los
Presidentes de las Comisiones de Trabajo del Comit Regional de Defensa Civil.
Atencin y seguimiento de las actividades de Defensa Civil en la Provincia de Caete.
Funciones especficas:
50
Supervisar, evaluar, coordinar y recomendar acciones relacionadas con las actividades

de las Comisiones de Trabajo del Comit Provincial de Defensa Civil, facilitando la
operacin de los mismos.
Monitorear y apoyar a los Comits Distritales de Defensa Civil en aspectos de apoyo

logstico.
Mantener actualizado el directorio telefnico de los miembros del SIREDECI, que

trabajan en las Comisiones de Trabajo del Comit Regional de Defensa Civil y de los
Comits de Defensa Civil Provinciales y Distritales.
Evaluar la informacin existente en el COER y del CCCTP y emitir informe sobre su

influencia en las actividades relacionadas con la prevencin y atencin de
emergencias y/o desastres.
Evaluar y recomendar las acciones ms adecuadas, que permitan la difusin a travs

de la Comisin de Comunicaciones del Comit Regional de Defensa Civil, a los
diversos medios periodsticos sobre las emergencias y alertas en la Provincia de
Caete
Coordinar las acciones sectoriales de apoyo para los Comits Provinciales y Distritales
de Defensa Civil.
Supervisar las acciones de control, recepcin y canalizacin de las donaciones

nacionales e internacionales a travs de las instituciones, organismos de cooperacin
internacional, y empresas del sector pblico y privado y ONGs que trabajen al interior
del Comit Provincial de Defensa Civil.
Otras que le asigne el Presidente del Comit Provincial de Defensa Civil.
2. Modulo de Operaciones y Coordinacin Intersectorial

Supervisar, evaluar, coordinar y recomendar acciones relacionadas con las actividades

del Comit Provincial de Defensa Civil en las emergencias o desastres, facilitando la
operacin de los mismos.
Coordinar las acciones sectoriales de apoyo a las Comisiones de Trabajo del Comit
Provincial de Defensa Civil.
Funciones especificas:
51
Monitorear la toma de conocimiento por las Comisiones de Trabajo del Comit

Regional de Defensa Civil o por los Comits Provinciales y Distritales de Defensa Civil
respecto a las emergencias y/o peligros suscitados.
Evaluar la informacin existente en el COER / SINPAD.
Evaluar las acciones sobre seguridad y orden pblico, realizadas por los Comits en
zona de emergencia.
Ingresar al SINPAD la
informacin correspondiente a las emergencias que se
desarrollen en la Regin Lambayeque, dando prioridad al ingreso de la informacin

por parte del COER.
Monitorear las acciones destinadas a identificar y atender las necesidades de salud y

medicinas de la zona afectada a las actividades de la Comisin de Salud del Comit
Regional de Defensa Civil.
Asesorar a los Presidentes de las Comisiones de Trabajo del Comit Regional de

Defensa civil frente a peligros radiolgicos, qumicos y biolgicos en la zona de
emergencia.
Monitorear el cumplimiento de las acciones que se ejecutan los diferentes sectores y

Comits Provinciales y Distritales de Defensa Civil.
Informar a las Comisiones de Trabajo del Comit Regional de Defensa Civil sobre las
actividades de sus respectivas brigadas de Defensa Civil en las tareas de instruccin,
capacitacin, bsqueda y rescate, primeros auxilios, remocin de escombros,
evacuaciones y atencin a la poblacin.
Informar a las Comisiones de Trabajo del Comit Regional de Defensa Civil sobre las
actividades de las Brigadas Especializadas operando en el rea de la emergencia.
Informar sobre la movilizacin de los recursos de los sectores, respecto de los

recursos humanos y materiales necesarios para atender las emergencias.
Ingresar al SINPAD la informacin que no haya sido cargada por los Comits de
Defensa Civil.
Emitir el reporte diario de ocurrencias.
Verificar los trabajos y obras que realizan los Sectores, sean de conocimiento de los
Verificar que las actividades se ejecuten (prevencin y atencin) en el mbito de los

Comits de Defensa Civil sean de conocimiento de las autoridades sectoriales.
En apoyo a los Presidentes de las Comisiones de Trabajo del Comit de Defensa Civil,
coordinar y monitorear con los Sectores responsables, cuando sea necesario, los
52
requerimientos de rehabilitacin de los servicios bsicos, proponiendo alternativas de

solucin.
En apoyo a los Presidentes de las Comisiones de Trabajo del Comit de Defensa Civil,
monitorear la coordinacin con todos los organismos del SIREDECI respecto a la
atencin de la emergencia.
Apoyar acciones a los requerimientos que puedan surgir de los distintos mdulos del
COER.
Administrar los medios de comunicacin garantizando su operatividad y

disponibilidad en los mdulos.
Controlar la operacin normal de las lneas telefnicas, radio y fax, as como

mantener informado el Evaluador sobre los desperfectos tcnicos.
Tramitar a travs del Evaluador, toda comunicacin del COER.
Otras que le asigne el Evaluador del COER.
3. Modulo de Monitoreo y Anlisis

Funcin principal:
Evaluar la informacin abierta de las instituciones cientficas y tecnolgicas e informar

sobre su influencia en las actividades relacionadas con la prevencin y atencin de
desastres.
Recopilar la Informacin cientfica y tecnolgica de los fenmenos predecibles, para

su anlisis y difusin.
Seguimiento, monitoreo y anlisis permanente del comportamiento integral de las

cuencas hidrogrficas.
Seguimiento a fenmenos no predecibles y que hayan impactado en zonas en

emergencia, a fin de definir reas de riesgo, recomendando las acciones preventivas
pertinentes.
Monitorear los riesgos reportados y las obras de prevencin reportadas por el o los
Efectuar seguimiento a la ejecucin de obras de prevencin derivadas de los Planes

de Operaciones de Emergencia y de Contingencia.
53
4. Modulo de Logstica y Ayuda Humanitaria

Funciones:
Consolidad e ingresar al SINPAD los requerimientos logsticos de la Comisin de

Logstica y las actividades de prevencin y respuesta (donaciones nacionales e
internacionales) que ejecuten las instituciones, organismos de Cooperacin
Internacional, Empresas del sector pblico y ONG; que operen al interior del Comit
Evaluar las informaciones logsticas iniciales recibidas de los Comits de Defensa Civil
en las zonas en emergencia, respecto de las necesidades y atencin a la poblacin
sugiriendo las acciones ms adecuadas.
Controlar y evaluar la informacin de apoyo logstico respecto al suministro y

distribucin en la zona afectada, confirmando y supervisando la atencin integral a
los damnificados.
Evaluar el apoyo logstico otorgado para distribucin por las Brigadas de Defensa Civil
en la zona de emergencia.
Evaluar si son razonables los niveles de stock de los almacenes de Defensa Civil ms
cercanos y dentro de su rea de responsabilidad, de los almacenes adelantados y de
los almacenes de organismos de cooperacin, respecto de puntos de reposicin,
stocks mnimos, etc.
Verificar la recepcin, de apoyo logstico del INDECI por parte de la Comisin de

Logstica del Comit Regional de Defensa Civil.
Evaluar y recomendar a la Comisin de Logstica de los Comits de Defensa Civil, los

medios de transporte mas adecuados para la ayuda a la zona afectada, cuando as se
requiera.
Consolidar e ingresar al SINPAD o registrar por otros medios, los requerimientos

solicitados por los Comits de Defensa Civil y que correspondan a lo consignado en las
evaluaciones de daos (EDAN).
Monitorear la coordinacin entre los Comits de Defensa Civil y los organismos de

cooperacin nacional e internacional, a fin de tomar conocimiento de la ayuda
humanitaria ofrecida y entregada a la zona de emergencia.
Verificar las acciones de los organismos de cooperacin nacional e internacional,

sobre la ayuda humanitaria requerida.
Realizar seguimiento y control del apoyo logstico proporcionado en forma directa a

los Comits de Defensa Civil.
54

5. Modulo de Prensa
Funcin principal:
Evaluar y recomendar las acciones ms adecuadas que permitan la difusin a los

diversos medios periodsticos sobre las emergencias y alertas.
Funciones especficas:
Verificar las fuentes oficiales de informacin que transmitan detalles de un riesgo o

emergencia.
Recomendar a la Comisin de Comunicaciones del Comit Regional de Defensa Civil a

fin que convoque las conferencias de prensa.
Elaborar las notas de prensa en provecho de la Comisin de Comunicaciones del

Comit Regional de Defensa Civil.
Recomendar las acciones necesarias, para difundir las actividades ejecutadas por el
Comit Regional de Defensa Civil.
FUNCIONAMIENTO DEL COER
El COER funciona con personal de servicio a cargo de un Evaluador, quien representa al Presidente
del Gobierno Regional, en su condicin de Presidente del Comit Regional de Defensa Civil, en su
ausencia.
Con la finalidad de mantener un conocimiento actualizado de la situacin de la emergencia o
peligro, el COER recibe reportes diarios de los usuarios de los Comites Distritales de Defensa
Civil o por el usuario de los Comites Provinciales de Defensa Civil donde se haya producido el
evento y a su vez elabora y remite al COER, quien a su vez lo remitira a la Alta Direccin del
INDECI, Casa Militar y Presidencia del Consejo de Ministros reportes diarios con los resmenes de
las emergencias ocurridas y eventualmente prepara y remite de forma similar, Informes
especiales de emergencias relevantes.
La normatividad existente desde la implementacin del Sistema Nacional de Defensa Civil
(SINADECI) seala que los Centros de Operaciones se activan en situaciones de emergencia y/o
desastres, considerando la permanente actividad de los Comits de Defensa Civil, lo que evidencia
la definicin de Comits de Operaciones de Emergencia (COE). Sin embargo, es importante
resaltar que hoy en da se define a un Centro de Operaciones de Emergencia Regional (COER)
como un rgano descentralizado que funciona en forma permanente e ininterrumpida con la
finalidad de monitoreapeligros y emergencias reportados por el Sistema Regional de Defensa
55
Civil, poniendo en vigencia su rol conductor en la prevencin y atencin de desastres a nivel

nacional.
En Condicin de Funcionamiento I, el COER contar con la presencia de representantes de los
sectores e instituciones cientficas de la region a fin de efectivizar y reducir el tiempo de respuesta
ante la emergencia o desastre.
En caso la situacin lo amerite, se activar el Grupo de Intervencin Rpida para Emergencias o
Desastres (GIRED), que operara en apoyo al Comit De Defensa Civil del area de interes. El GIRED
depender del Evaluador del COER con quien mantendra enlace permanente.
Cuando los daos producidos por la ocurrencia de un fenmeno daino lo justifiquen, el COER
constituir en la zona de la emergencia un Centro de Apoyo Logstico Adelantado (CALA); su
encargado depender directamente del Evaluador.
ESTADOS DE ALERTA Y CONDICIONES DE FUNCIONAMIENTO DEL COER5

ESTADOS DE ALERTA:
Los Mdulos del COER trabajan permanentemente y en funcin a la alerta establecida, la
cual determina la Condicin de Funcionamiento del COER.
Alerta Verde:
- Condicin III (Situacin Normal)
Alerta Amarilla:
- Condicin II (Situacin de emergencia)
Alerta Roja:
- Condicin I (Situacin de desastre)
GRAFICO N 05:
ESQUEMA GENERAL DEL FUNCIONAMIENTO DEL COER
AREA
DE INFORMACION
COLECCION DE
INFORMACION
AREA
OPERACIONAL
Clasificacin
Priorizacin y
Anlisis
Operaciones y
Coordinacion
Intersectorial
AREA DE
DECISIONES Y
SUPERVISIN
TOMA DE
DECISIONES
SUPERVISION DE
ACCIONES
PREVENTIVAS O DE
RESPUESTA
E
V
Recepcin
E
5N
Manual de Funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COER), aprobado
con R. J.
REGISTRO
/
T
EVALUACION DE
N 325-2004-INDECI. Del
14
de
Septiembre
del
2004
Validacin
DAOS
O
Monitoreo y
56
Analisis
CONSOLIDACION
Registro
Logistica y
Asistencia
CUANTIFICACION DE
DAOS
Fuente: Manual de Funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional COER, INDECI, 2005
A pesar de no contar con infraestructura y equipamiento para funcionamiento del COER, el

Comit de Defensa civil, funciona permanentemente en Condicin III, de acuerdo a la alerta
establecida por el Presidente Regional de la Regin Lambayeque. El cambio de la condicin;
determinar la Condicin de Funcionamiento del COER de la siguiente manera:
Alerta Verde:
Condicin III
Alerta Amarilla:
Condicin II
Alerta Roja:
Condicin I
El cambio a la Condicin de Funcionamiento II o I depender de la situacin existente a nivel

regional en lo que respecta a ocurrencias de emergencias o presencia de peligros que afecten a la
poblacin en diversos grados de daos o de riesgo.
En tal sentido, las Condiciones de Funcionamiento del COER implican las siguientes caractersticas
de operacin:
Condicin III
- Situacin: Normal
- Tratamiento de Emergencias Menores
- Mdulos en funcionamiento:
Mdulo de Comunicaciones
57
Mdulo de Monitoreo y Anlisis
Mdulo de Logstica
Mdulo de Prensa
- Ms el apoyo tcnico de la Unidad de Telemtica

Funcionamiento: 12 horas (08.00 a 20.00 horas) de Lunes a Viernes; Sbados, Domingos y
Feriados igualmente 12 horas con dos turnos de 08.00 a 14.00 y de 14.00 a 20.00 horas,
excepto el Mdulo de Comunicaciones (24 horas), Cubrimiento del Personal: 30%
Condicin II
- Situacin: Emergencia
- Tratamiento de Emergencias Mayores Implica una mayor participacin Sectorial
- Mdulos en funcionamiento: los mismos que la condicin anterior
El Modulo de Monitoreo y Anlisis (realiza la funcin del Modulo de Asistencia

Humanitaria).
Activacin eventual del Centro de Apoyo logstico Adelantado (CALA)
Activacin eventual del Grupo de Intervencin Rpida (GIRED)
Funcionamiento: 24 horas
Cubrimiento del Personal: 60%
Condicin I
- Situacin: Desastre (Implica activacin de la Comisin Multisectorial de Prevencin y
Atencin de Desastres)
- Tratamiento de Desastres Participacin y presencia de representantes sectoriales,
organismos de cooperacin nacionales y extranjeros en el COER.
- Mdulos en funcionamiento: los mismos que la condicin anterior
Activacin eventual del Centro de Apoyo logstico Adelantado (CALA)
Activacin eventual del Grupo de Intervencin Rpida (GIRED)
Funcionamiento: 24 horas
Cubrimiento del Personal: 100%
La promulgacin de las Alertas y la consecuente activacin de las diferentes condiciones de

funcionamiento del COER, para procesar eficaz y oportunamente la informacin sobre
emergencias, desastres o peligros requerirn progresivamente de la participacin de un mayor
58
numero de servidores del Gobierno Regional dedicados al esfuerzo operacional; por lo que el
trabajo administrativo necesariamente deber reducirse; pudiendo llegar, por un periodo de
tiempo y si la situacin de la emergencia o desastre lo requiere, a un nivel mnimo que garantice
la marcha administrativa vital del Gobierno Regional.
En cualquier condicin de Funcionamiento III, II, o I, podr activarse el Grupo de Intervencin
Rpida (GIRED).
59
ACTIVIDADES DE PREVENCION EN DEFENSA CIVIL

EVALUACION / ESTIMACION DE RIESGO6
La Evaluacin del Riesgo, es el conjunto de acciones y procedimientos que se realizan in situ, a
fin de levantar la informacin sobre la identificacin de los peligros, el anlisis de las condiciones
de vulnerabilidad y clculo del riesgo (probabilidad de daos: prdidas de vidas e infraestructura);
con la finalidad de recomendar las medidas de prevencin.
Deben ser ejecutadas por personal profesional de diversas especialidades, debidamente
capacitado, de las oficinas y/o Comits de Defensa Civil, ante la presencia potencial o inminente
de un peligro natural o inducido por el hombre (Inducido por el hombres).
A continuacin se detallan cada una de las actividades que comprende la Evaluacin del Riesgo:
a) Identificacin del peligro
Presupone un conocimiento amplio de fenomenologa de cada peligro y se requiere una

documentacin integral del proceso de gestacin y una vigilancia continua de su
evolucin en el tiempo y en la zona donde se presenta y est a cargo de entidades
especializadas. La identificacin del peligro en muchos casos est relacionada con la
prediccin (a corto plazo) y el pronstico (a largo plazo) del fenmeno que puede generar
un desastre y con el escenario del riesgo.
Todos los peligros naturales y los inducidos por el hombre representan una amenaza para
la vida y el patrimonio de nuestros hogares, industrias y comunidad en general. Es as que
es necesario tener acceso a estudios tcnicos que ayuden a identificar nuestros peligros
naturales (tales como fallas geolgicas).
La identificacin de dichos peligros es de utilidad a los miembros del Comit de Defensa

Civil para priorizar las acciones de prevencin que permitan proteger las zonas expuestas
a peligros potencialmente dainos.
El Peligro es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno (natural o inducido)

potencialmente daino, de una magnitud conocida, para un perodo especfico y para una
localidad o zona conocida.
b) Anlisis de Vulnerabilidades
Es el grado de resistencia y exposicin fsica y/o social de un elemento o conjunto de

elementos (vidas humanas, patrimonio, servicios vitales, infraestructura, reas agrcolas y
otros), como resultado de la ocurrencia de un peligro de origen natural o inducido. Se
expresa en trminos de probabilidad en porcentajes de 0 a 100. Es el grado de facilidad
con que estos elementos sufren daos por exposicin al peligro.
60
La vulnerabilidad puede variar debido a un conjunto de condiciones y/o procesos que

resultan de los factores de orden natural, fsica, econmica, social, cientfica y
tecnolgica, cultural, educativa, ecolgica, ideolgica e institucional. Estos factores varan
con el tiempo. Para lo cual, dado un nivel de peligro, se deben vigilar los cambios
ocasionados en los elementos expuestos.
c) Clculo del Riesgo
El riesgo se define como la evaluacin matemtica de prdidas de vidas, daos a los

bienes materiales y a la economa de una comunidad en una zona o regin del pas, para
un perodo conocido, como consecuencia de los efectos de un desastre generado por un
peligro. Esta definido por la ecuacin probabilstica: R = P X V
La estimacin del riesgo define las consecuencias potenciales de un desastre en base a la

identificacin del peligro y al anlisis de la vulnerabilidad.
Cuando el Peligro o la Vulnerabilidad se incrementan entonces el Riesgo se incrementa; el

riesgo, el peligro y la vulnerabilidad se expresan en trminos de probabilidad, entre 1 y
100.
CUADRO N 13
RESUMEN DE EVALUACIONES DE RIESGOS EFECTUADOS
POR LAS DIRECCIONES REGIONALES DE DEFENSA CIVIL
PERIODO 2001 - 2005
AOS
EVALUACIONES
DE RIESGO
TOTAL
1005
100.00
2001
156
13.55
2002
148
12.86
2003
307
26.67
2004
394
34.24
2005
146
12.68
Fuente: Direccin Nacional de Prevencin del INDECI

Elaboracin: Oficina de Estadstica y Telemtica - INDECI.
Compendio Estadstico del SINADECI ; 2005

61
GRAFICO N 06:
EVALUACIONES DE RIESGO REALIZADAS
PERIODO 2001 - 2005
EVA LUA CIONES DE RIESGO
394
P ORCENTA JE DE EJECUCION
400
350
307
300
250
200
156
148
146
150
100
34.23
26.67
12.86
13.55
50
12.68
0
2001
2002
2003
2004
2005
ACTIVIDADES DE LOGISTICA EN DEFENSA CIVIL

APOYO LOGSTICO
Estar determinado por el Plan Logstico para la atencin de emergencias, cuyo objetivo es el de
mantener los niveles apropiados de bienes de Distribucin Gratuita y equipamiento en el Almacn
General, Almacenes Centrales de las Direcciones Regionales de Defensa Civil y Almacenes
adelantados, que permitan atender situaciones de emergencia generadas por Desastres de
cualquier ndole, con la debida prontitud proporcionando ayuda humanitaria en forma adecuada
y oportuna a la poblacin damnificada y/o afectada.
En tal sentido, es imperativo adoptar las acciones necesarias, no solo en aspectos de prevencin,
sino tambin de apoyo a las contingencias, a fin de poder estar en condiciones de asistir o
(atender) en forma efectiva y oportuna a los damnificados y/o afectados, una vez producida la
emergencia o desastre, para ello es necesario contar con los bienes y servicios indispensables
para proporcionar la ayuda y socorro adecuados.
Para la atencin de estas emergencias, se cuenta con un Plan Logstico, el mismo que contiene la
provisin de bienes de consumo, para ser distribuidos racionalmente por las Direcciones
Regionales de Defensa Civil, en forma gratuita e inmediata a la poblacin damnificada y/o
afectada a travs de los Comits de Defensa civil, as como disponer de equipos y bienes
duraderos para apoyar hasta la recuperacin de los servicios bsicos o lneas vitales de los
poblados en emergencia.
62
Para calcular la cantidad de Bienes del Plan Logstico a requerir es necesario realizar un anlisis de
la data registrada a lo largo de los ltimos aos mediante un enfoque cualitativo y/o cuantitativo.
Los bienes del Plan Logstico para Atencin y Prevencin de Desastres pueden clasificarse en
Bienes de Distribucin Gratuita (Ayuda Humanitaria propiamente dicha); bienes para las brigadas
y brigadistas; Maquinaria y Equipos.
Bienes de Distribucin Gratuita (BDG): Por su naturaleza fsica constituyen artculos para uso
familiar, comunal y/o de grupos, que deben ser entregados por las Direcciones Regionales de
Defensa Civil, mediante PECOSA a los Comits de Defensa Civil (Oficina de Defensa Civil y
secretaras Tcnicas) para su distribucin gratuita a la poblacin afectada y/o damnificada. Se
tienen por ejemplo: Frazada de 1 plaza o Colcha de 1 plaza, cama plegable, hamaca,
mosquitero o colchn de espuma, cocina de mesa de dos hornillas, bobina de plstico, entre
otros.
Materiales para Brigadas y Brigadistas: Constituidos por los artculos para labores de apoyo,
rescate y salvamento, los cuales deben ser entregados por las Direcciones Regionales de Defensa
Civil con PECOSA a las brigadas o Brigadistas del INDECI.
Materiales para las Brigadas (MBD): Artculos que deben ser recuperados por la
Direccin Regional de Defensa Civil al trmino de su empleo. Se tiene: Arns de rescate,
anteojos panormicos, binoculares, botiqun de primeros auxilios, entre otros.
Materiales para los Brigadistas (MBT): Artculos que anualmente son asignados a los
Brigadistas del INDECI, por lo que no es necesario su devolucin. Se tiene: Chaleco tela
color naranja, Gorro de Defensa Civil y Polo de Defensa Civil.
CUADRO N 14
MATERIALES
UNIDAD
Casco de seguridad
Botines de seguridad
Casacas INDECI
Poncho Impermeable
Chaleco INDECI
Gorro INDECI
Unidad
Par
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Polo INDECI
Unidad
Bienes de Maquinaria y Equipos (Bienes MYE): Por su naturaleza constituyen artculos que deben
ser entregados eventualmente por las Direcciones Regionales de Defensa Civil, bajo Convenio de
Afectacin en Uso a los Comits de Defensa Civil (Oficina de defensa Civil y secretaras Tcnicas)
63
para apoyo en las actividades de atencin a los afectados y/o damnificados, los cuales por su
condicin de bienes duraderos deben ser recuperados por la Direccin Regional de Defensa Civil
al trmino de su empleo. Se tiene: Grupos electrgenos, motobombas, torres de iluminacin,
entre otros.
CUADRO N 15
MATERIALES
UNIDAD
Moto Fumigadora
Moto Fumigadora Porttil
Torres de Iluminacin
Grupos Electrgenos
Motobomba 4
Motobomba 6
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Reservorio de Agua de 10,000 Lts.
Unidad
Reservorio de Agua de 20,000 Lts.
Unidad
Reservorio de Agua de Otras Medidas.
Unidad
Planta de tratamiento de agua
Unidad
Lancha con motor fuera de borda
Unidad
GRAFICO N 07:
MOVIMIENTO LOGISTICO A LAS DDRR DE DEFENSA CIVIL
AO 2005
400
364.90
348.86
350
PESO TM
300
250
200
200.65
193.67
194.15
150
100
50
0
PRIM ERA
REGIN DE
DEFENSA CIVIL
SEGUNDA
REGIN DE
DEFENSA CIVIL
TERCERA
REGIN DE
DEFENSA CIVIL
CUARTA
REGIN DE
DEFENSA CIVIL
QUINTA REGIN
DE DEFENSA
CIVIL
ALMACENES DE DEFENSA CIVIL7

El INDECI, conforme al Plan de 72 Horas efecta la adquisicin de los bienes para la atencin de
las emergencias, los cuales son destinados a los Almacenes de las Direcciones Regionales o
Delegaciones de Defensa Civil para su custodia y posterior distribucin en caso de emergencia.
Eventualmente es necesario establecer dentro de la jurisdiccin de las Direcciones Regionales o
Delegaciones, Almacenes Adelantados, situados en lugares alejados y de difcil acceso (vase
mayores detalles en anexo), en donde se almacenen los bienes del Plan de 72 Horas, a fin de ser
distribuidos en forma oportuna.
Compendio Estadstico del SINADECI 2005

64
Los Almacenes Adelantados se establecen nicamente por Resolucin Jefatural del INDECI, previa
solicitud y sustentacin por parte de la Direccin Regional.
ALMACEN ADELANTADO: Espacio fsico que rene las condiciones para almacenar los recursos
materiales definido en el Plan Logstico, los que son entregados en custodia por el INDECI;
situados en lugares alejados y/o de difcil acceso.
PLAN LOGISTICO: Norma de gestin del INDECI que contempla la provisin de los bienes para ser
entregados en forma gratuita e inmediata a la poblacin damnificada; de los materiales asignados
a las brigadas y a los brigadistas, as como de la maquinaria y equipos para apoyo en la
recuperacin de los servicios bsicos o lneas vitales, inmediatamente de ocurrido un desastre.
CUADRO N 17
ALMACENES DE DEFENSA CIVIL INSTALADOS POR DEPARTAMENTO
A NIVEL NACIONAL - AO 2005
DPTO
TOTAL
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CUSCO (1)
HUANCAVELICA
HUNUCO
ICA
JUNN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE (1)
LIMA
LORETO
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
PASCO
------------------SAN MARTN (1)
TACNA
TUMBES
---------- (1)
CANTIDAD
ALMACEN
GENERAL
173
7
6
5
8
4
9
8
4
5
3
4
7
8
9
8
3
6
5
18
15
6
6
6
13
TIPO ALMACEN
ALMACEN
ALMACEN
DDRR
ADELANTADO
EN FUNCIONAMIENTO
17
153
1
1
1
1
1
1
1
1
3
1
1
1
1
1
1
1
1
1
6
6
4
7
3
8
7
4
5
3
4
6
7
6
7
2
5
5
17
14
5
5
5
12
(1) : Existen Almacenes Adelantados que fsicamente se encuentran en la jurisdiccin de una Regin de Defensa
Civil y son administrativos por otra Direccin Regional por razones de ubicacin geogrfica.
Fuente : Direccin Nacional de Logstica - INDECI
Elaboracin : Oficina de Estadstica y Telemtica - INDECI
65
GRAFICO N 08:
F.3
GRAVEDAD DE LA SITUACION NEGATIVA QUE SE INTENTA MODIFICAR
Las limitaciones actuales del Comit Regional de Defensa Civil, como ente para coordinar, dirigir y
supervisar las acciones de prevencin y atencin de emergencias y desastres, se traduce en una
potencial dificultad para cumplir sus objetivos de Defensa Civil para beneficio de la poblacin,
tanto en temas de prevencin de desastres como de atencin de desastres. Dentro de este
contexto, ante un eventual desastre el riesgo de gran nmero de prdidas de vida humanas y
patrimonio sera grande, al no existir en la actualidad un Centro de Operaciones de Emergencia
Regional.
En ese sentido los especialistas e investigadores de la Regin Lambayeque, opinan que si se diera
nuevamente el Fenmeno El Nio, tal como ocurri en el ao 98, el Departamento de
Lambayeque no estara preparado, para afrontar
este desastre natural,
afectara
considerablemente a las zonas ms vulnerables de la Regin Lambayeque, causando daos a la

poblacin con perdidas de vidas humanas como del patrimonio de las familias.
F.4
INTERESES DE LOS GRUPOS INVOLUCRADOS 8
Encuesta a los involucrados: Jefes de oficina de Defensa Civil Sectoriales, Institucionales y de los Gobiernos Regionales y
Municipalidades Provinciales; representantes de los Sectores, Instituciones Cientficas y de Investigacin, Universidades y ONGs en los
Concejos Consultivos Central, Cientfico Tecnolgico y de Relaciones Internacionales, ver anexos
66
La POBLACIN, en general, quienes contarn con un Centro de Operaciones Provincial

(COEL), construido, implementado y permanentemente funcionando, se mejorarn las
capacidades operativas del Comit de Defensa Civil Provincial debido a la ejecucin del
presente proyecto. Se beneficiarn porque podrn contar con atenciones inmediatas y
oportunas en situaciones de emergencias y desastres, porque con el COER el comit
estar en condiciones de coordinar y conducir con eficiencia las operaciones de Defensa
Civil. Como consecuencia final, la vida y la salud de la poblacin mejorar, as como sus
ingresos, sus bienes y medios de subsistencia no sern severamente afectados debido a la
destruccin de sus viviendas, reas agrcolas, ganado y equipo las cuales son sus medios
de vida.
El personal tcnico de los diferentes Comits de Defensa Civil Regional, Provincial y

Distrital, y organismos que conforman el Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI),
quienes podrn realizar sus funciones al mejorar los vnculos y las coordinaciones con el
COER, de manera tal que sean tambin instrumentos eficientes de la Defensa Civil
mejorando su rendimiento para el logro de sus objetivos en beneficio de la poblacin. As
mismo, cabe resaltar dentro de la transferencia de funciones hacia los gobiernos
regionales la capacitacin como parte del fortalecimiento del SINADECI, el que ser
ejecutado por el INDECI.
El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), por medio del compromiso asumido y el
impulso y priorizacin concedido al presente proyecto, a travs de lo criterios de
priorizacin de los Gobiernos Regionales que sern beneficiados por el proyecto, as
mismo con las distintas coordinaciones realizadas con las fuentes cooperantes para el
financiamiento de la ejecucin del presente estudio.
Direccin Regional de Defensa Civil de Lambayeque, a travs de las coordinaciones y

asesoramiento que les brinda a los representantes del gobierno regional.
Gobierno Regional de Lambayeque, a travs de la donacin del terreno donde se

construir el Centro de Operaciones de Emergencia Regional COER, y el compromiso de
asumir los costos operativos del proyecto.
Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil, interesados en que se

mejore las coordinaciones y las funciones operativas del COER. Quienes al contar con un
COER, les permitir contar con apoyo logstico, asesora tcnica e informacin relevante y
oportuna para la toma de decisiones en todas las actividades de la gestin de desastres
(prevencin, preparacin, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin).
67
Las Oficinas de Defensa Civil de las Empresas del Estado, Instituciones, Sectores y de los
Gobiernos Locales, interesados en contar con asesoramiento adecuado por parte del
COER y mejorar las coordinaciones e interrelaciones con las dems Oficinas de Defensa
Civil en su jurisdiccin, asimismo se beneficiarn al poder contar en general con mejor
flujo de informacin que permitan, por ejemplo, evaluar y reforzar la atencin de
emergencias, adopcin de medidas especficas de seguridad, entre otras.
Organismos y/o instituciones Cientficas Tecnolgicas que conforman el SINADECI:

Instituciones involucradas, que se beneficiarn positivamente con la operacin del
proyecto, mediante el fortalecimiento de la articulacin para que estas instituciones, que
intervienen activamente como miembros de los Comits de Defensa Civil, puedan
asesorar cientfica y tcnicamente en las actividades de Defensa Civil.
Organismos No Gubernamentales y asociaciones sin fines de lucro, vinculados a Defensa

Civil, Instituciones involucradas, que se beneficiarn positivamente con la operacin del
proyecto, Interesados en impulsar y facilitar la cooperacin tcnica internacional en la
Prevencin y Atencin de Desastres y Ayuda Internacional Humanitaria
La Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastre, interesada en contar

con las instalaciones adecuadas para poder realizar las reuniones de coordinacin, para la
toma de decisiones oportunas en prevencin de daos, atencin y rehabilitacin.
68
51.1 Los Presidentes regionales y Alcaldes instituyen los Centros de Operaciones de Emergencia
Regional (COER) y los Centros de Operaciones de Emergencia Local (COEL), respectivamente segn
las normas, requisitos y estndares que sean establecidos por INDECI.
51.2 Los Centros
de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los Centros de Operaciones de
Emergencia Local (COEL) contaran con una rea fsica adecuada para trabajar, siguiendo los estndares
mnimos establecidos por INDECI.
69
51.3 Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) Y LOS Centros de Operaciones de
Emergencia Local (COEL) estarn conformados por:
a. El presidente Regional o el Alcalde, respectivamente.
b. Directores y funcionarios de las reas operacionales que sean determinadas en la normativa estndar
generada por INDECI.
c. Representantes de las Fuerzas Armadas.
La Cruz Roja Peruana y el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per.
e. La Polica Nacional del Per.
51.4 Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los Centros de Operaci0ones de
Emergencias Local (COEL) sern coordinados por una autoridad local con probada experiencia el manejo de
situaciones de emergencia. El coordinador ser nombrado por el Presidente Regional o Alcalde respectivo.
AREA DE ESTUDIO Y AREA DE INFLUENCIA

La provincia de Caete (200,662 hab.), se encuentra ubicada al sur del departamento de Lima, y
ocupa una superficie de 4,580.64 km que se extiende en la zona costera y alto andina, sobre las
Cuencas de los ros Caete y Mala. Poltica y administrativamente est conformada por los
distritos de San Vicente de Caete, Asia, Calango, Cerro Azul, Chilca, Coayllo, Imperial, Lunahuan,
Mala, Nuevo Imperial, Pacarn, Quilman, San Antonio de Padua, San Luis, Santa Cruz de Flores y
Ziga.
Dada su configuracin espacial, el territorio provincial est sujeto a los efectos de los fenmenos
geolgicos que generan sismos y tsunamis, as como a los efectos de fenmenos climatolgicos como los generados por el Fenmeno El Nio (FEN)-. Sobre este particular, diversos estudios de
base realizados en la zona, a escala local, constituyen importantes instrumentos para identificar
los peligros, vulnerabilidad y riesgos. Al respecto, la provincia cuenta con el Estudio de Mapa de
Peligros, Usos del Suelo ante Desastres y Medidas de Mitigacin de San Vicente, Imperial y Nuevo
Imperial, elaborado en el ao 2007, y el Anlisis de vulnerabilidad ante sismos y/o tsunami de la
provincia de Caete, elaborado recientemente en el marco del Proyecto 00062098:
Preparacin, respuesta y recuperacin temprana ante terremotos y tsunamis en zonas
seleccionadas de la costa peruana.
El rea de estudio comprende la jurisdiccin de los 16 distritos de Caete entre ellos San Vicente
de Caete, Cerro Azul, San Luis ubicados muy cerca del litoral y los distritos de Imperial, Nuevo
Imperial y Lunahuan, ubicados en la parte intermedia del valle del ro Caete a menos de 500
m.s.n.m.
70
En el grfico podemos apreciar que el distrito de Lunahuan es el de mayor altitud, con respecto
al rea de estudio. Seguido de Nuevo Imperial, Imperial, San Vicente de Caete, San Luis y Cerro
Azul.
ACCESIBILIDAD
La accesibilidad a la provincia de Caete es buena, longitudinalmente se realiza a travs de la
Carretera Panamericana Sur que la comunica con los departamentos del Norte y sur del Pas y
transversalmente lo hace con los
departamentos del Centro como Junn a travs de vas
asfaltadas que parte desde San Vicente de Caete y pasan por el distrito de Lunahuan. La
accesibilidad hacia cada uno de sus distritos se realiza a travs de vas asfaltadas longitudinal y
perpendicularmente.
ASPECTO FISICO
Constituido por el medio ambiente y los recursos naturales que dan origen al paisaje o unidades
de anlisis, resultantes de la interrelacin de factores y procesos. Ellos son: clima, agua, relieve,
infraestructura, poblacin, amenazas naturales y antrpicas.
CLIMA
La provincia de Caete tiene un clima dominante de tipo muy seco y semiclido, con
temperaturas promedio de 19.7 C. El clima en el rea de estudio es variado, de acuerdo a la
ubicacin de cada una de las ciudades.
La ciudad de San Vicente de Caete presenta un clima tpico del valle costeo: sub - tropical,
caracterizado por pertenecer a un tipo climtico muy seco y semi - clido, por su escasa o nula
precipitacin pluvial, que es de 26.6 mm. Su temperatura promedio en verano es de 28 C y en
invierno oscila entre los 14 y 20 C. La estacin invernal es fra, con un alto porcentaje de
humedad atmosfrica, su promedio mensual vara de 81% en verano a 87% en invierno.
El clima de la ciudad de Cerro Azul es subtropical - rido y se caracteriza por ser templado clido
con una temperatura promedio anual que varia entre los 21 a 24 C, por su cercana al litoral
presenta una humedad excesiva. Su temperatura mxima en los meses de verano que oscila
entre los 25C y 30C. y el los meses de invierno oscila entre los 14C y 21C, tambin por estos
meses presenta cierta nubosidad conocidas como neblinas.
ECOLOGIA Y RECURSOS NATURALES
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El rea de estudio se extiende en la formacin geolgica bsica de Desierto Sub-Tropical, que

abarca desde el litoral hasta los 2000 m.s.n.m. El recurso suelo, cubre una superficie de 4 580.64
Km2 a nivel provincial, de los cuales 1539.55 Km2 corresponden al rea en estudio. Este recurso
en gran porcentaje son suelos buenos para la agricultura bajo riego, tienen buen drenaje y estn
libres de sales solubles en cantidades nocivas para el crecimiento y desarrollo de las plantas, otra
parte de este recurso es urbano. Adems existen suelos afectados por problemas de elevada
salinidad y mal drenaje en reas irrigadas como la zona que corresponde al distrito de Cerro Azul,
por lo cual disponen de la aplicacin de fertilizantes nitrogenados para gobernar la produccin
agrcola.
Su recurso Hdrico, es de carcter superficial y subterrneo. Las aguas superficiales del rea de
estudio son provenientes del ro Caete uno de los ros ms regulares y caudalosos de la vertiente
del pacfico. Irriga sin mayores problemas casi toda el rea agrcola de la provincia, presenta un
rgimen irregular y torrentoso con diferencias muy marcadas, con descargas mximas en los
meses de diciembre a marzo debido a las precipitaciones pluviales en la parte alta de la cuenca y
bajando notoriamente en los meses de junio a noviembre pero que esto no presenta mayor
problema a la agricultura.
Las aguas subterrneas extradas del subsuelo en el rea de estudio se realiza por medio de pozos
tubulares y a tajo abierto. En la zona tenemos 546 pozos, de los cuales 502 son a tajo abierto, 37
son tubulares y 7 son mixtos. Son aguas de buena calidad para el uso agrcola, domestico e
industrial.
Considerndose 408 pozos para uso domestico, 23 para uso agrcola, 34 para uso pecuario y slo
3 son para uso industrial..
Su flora es muy diversa encontrando en su valle agrcola una gran variedad d plantas alimenticias
as como industriales, la zona del litoral presenta una vegetacin natural con especies tpicas de
estas zonas (grama salada), sobre las dunas de arena encontramos las especies de tilandsia y
Piccairnia (achupalas) y en las laderas o partes altas podemos encontrar Cereus (gigantn), entre
otras plantas como pastos naturales que sirven de forraje a los animales.
Su fauna es variada presentando crianza de ganado vacuno, ovino, porcino, entre otros. En el
litoral hay una gran variedad de especies marinas que son extradas generalmente para consumo
local. Tambin encontramos una diversidad de aves silvestres en las partes altas, en el litoral aves
marinas tpicas de la zona y aves de corral.
GEOLOGIA
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Originalmente el rea de estudio fue una gran cuenca de sedimentacin en donde se depositaron
unidades litolgicas de orgenes marino y continental.
Luego fueron deformadas por la intrusin gnea de magnitud batoltica como por movimientos
orogneticos y epirogenticos.
ESTRATIGRAFIA
Existen rocas sedimentarias e gneas cuyas edades abarcan desde el jursico inferior hasta el
cuaternario reciente. Las formaciones sedimentarias ms antiguas afloran principalmente en el
sector ms alto de la cuenca y se disponen en franjas que siguen una orientacin general, paralela
a la Cordillera de los Andes. Los depsitos ms recientes ocurren en la franja Costanera. La
secuencia estratigrfica de la zona est conformada de la siguiente manera:
Grupo Pucar (Ji).- es un conjunto de rocas que se halla formando el ncleo anticlinal ubicado
hacia el sur de la estacin ferroviaria de Chaucha. En general se trata de un afloramiento de
reducida extensin. Este grupo se encuentra en contacto discordante debajo de las rocas que
conforman el Grupo Goyllarisquizga del cretceo inferior. Litolgicamente, consiste en calizas de
color bruno a gris claro y calizas dolomticas macizas dispuestas alternadamente en capas
potentes y delgadas. El rumbo general de estos estratos es noroeste sureste.
Formacin Puente Piedra (Js-K).- es el conjunto de rocas que afloran en las estribaciones andinas
que bordean las reas planas del valle, en el Cerro Bandurra, ubicado hacia el noreste de la
localidad de Quilman y en el cerro denominado Loma Negra. Esta formacin est definida por
una secuencia de limolitas y areniscas de color amarillo violceo, dispuestas en capas delgadas
con intercalaciones de rocas volcnicas, principalmente del tipo andestico de color verde grisceo
a gris, de textura porfdica y lutitas intercaladas con calizas y cuarcitas. El rumbo de estos estratos
es paralelo a la Cordillera de los Andes, y su potencia se considera superior a los mil metros.
Grupo Goyllarisquizga (Ki).- son rocas que se presentan en franjas que siguen una orientacin
noroeste sureste; su constitucin litolgica comprende paquetes gruesos de areniscas
intercaladas con lutitas carbonosas, cuarcitas y capas delgadas de carbn y arcilla. Este conjunto
litolgico ha dado origen a suelos residuales poco desarrollados, fundamentalmente arenosos,
cidos por excelencia pero con cierta reaccin bsica cuando el suelo se ha generado sobre capas
de material calcreo. Su potencia es mayor a los mil metros.
Grupo Machay (Km).- se encuentra distribuido en la porcin septentrional de la cuenca y ocurre

en forma de franjas cuyo rumbo general es noreste sureste. Este conjunto est constituido por
capas de lutitas carbonosas con areniscas de grano fino, estratos de calizas margosas, sill tipo
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basltico, calizas masivas dispuestas en bancos potentes, calizas silceas en gruesos estratos,
adems de seudobrechas calcreas. La potencia de este cretceo medio se estima en setecientos
metros aproximadamente.
Formacin Huaman (T-h).- presenta dos afloramientos de dimensiones reducidas. Uno de ellos
se encuentra constituyendo la estructura del Cerro Candela, ubicado entre las poblaciones de San
Vicente, Imperial y la hacienda. La Quebrada; el otro forma los cerros de Ungar en las
inmediaciones de las haciendas Montejato y Ungar. Los estratos de esta formacin se hallan
conformados por arcillas, lutitas parcialmente silcificadas y areniscas arcillosas bien estratificadas
y dispuestas en forma casi horizontal.
En general, se trata de rocas de compactacin pobre. En la base de esteconjunto, yacen bancos de
conglomerados finos, de colores amarillento, verde y rojizo. En el Cerro Candela, se ha
identificado la presencia de diques andesticos los que probablemente sean la causa de la parcial
salicificacin que presentan las lutitas en ese lugar.
Los suelos que han generado las rocas de esta formacin son residuales, arenosos, arenosos y
areno arcillosos de profundidad y permeabilidad variables.
Formacin Caete (Qp-c).- se circunscribe a una pequea rea cercana al litoral, que forma parte
de la denominada de las Pampas Clarita y Cinco Cruces al sur este de San Vicente de Caete y va
cambiando al sur del rea agrcola del Valle de Caete. Litolgicamente est constituida por
sedimentos semiconsolidados de clastos redondeados y subredondeados de diversos tamaos
con intercalaciones areno limosas muy friables.
Los suelos a partir de esta formacin son residuales, heterogneos, pedregosos, permeables y de
profundidad variable. Estos sedimentos yacen en forma discordante sobre la Formacin Paracas y
rocas del Mesozoico. Esta Formacin es Continental y representa los conos aluviales ms antiguos
de la edad Pleistocnica.
CLASES Y APTITUDES DEL SUELO; SEGUN SU CAPACIDAD DE USO
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HIDROLOGIA
La cuenca de del ro Caete se encuentra ubicada en el sector Meridional de la regin central de
la vertiente hidrogrfica del Pacfico en el extremo sur del departamento de Lima entre los
paralelos 1158 1309 de latitud sur y los Meridianos 7531 y 7631 de longitud occidental
llegando a cubrir un rea de 6192 Km aproximadamente, de la cual el 79% (4 8456 Km)
corresponden a la cuenca hmeda por encontrase por encima de la cota de los 2 500 m.s.n.m.. su
forma de cuenca en general es de una L.
Sus escorrentas se originan como consecuencia de las precipitaciones pluviales estacionarias que
se suscitan en la cuenca alta y el deshielo de los nevados como: pichahuarco, tapo, tunsho,
paccarin, chuspicocha, altamio, Pumahuasn, Ajocochay y Quepala, con una superficie promedio
de 60 Km de la cuenca hmeda, por encima de los 3 500 m.s.n.m.; situado sobre la divisoria
con la cuenca del ro Mala, los numerosos glaciales y lagunas ubicados en la naciente de la cuenca
permite que el ro Caete mantenga un caudal relativamente alto hasta en pocas de estiaje,
llevando agua durante todo el ao al mar.
El ro Caete nace en la laguna de Tillacocha ubicada al pie de la cordillera, se extiende desde el
litoral hasta los 5817 m.s.n.m. en la lnea divisoria continental de aguas formadas por los nevados
y lagunas que se ubican al norte del la provincia de Yauyos del departamento de Lima.
El ro Caete que atraviesa el lado sur de la ciudad del mismo nombre pasando por los distritos de
Lunahuan, Imperial, Zuiga y Pacarn en la provincia de Caete, recorre desde su origen una
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longitud aproximada de 220 km. con un pendiente promedio de 2%. En su recorrido recibe las
aguas de numerosos afluentes por ambas mrgenes.
PROBLEMATICA DE LA SEGURIDAD FISICA.
La provincia de Caete en general por su ubicacin geogrfica, se ha visto afectada por
fenmenos naturales como: sismos, tsunamis, inundaciones, huaycos y otros.
Los peligros ms frecuentes al que est expuesta el rea de estudio y su entorno inmediato son:
los sismos, tsunamis, huaycos, inundaciones y derrumbes o deslizamientos especialmente en el
distrito de Lunahuan, eventos que han ocasionado prdidas de vidas humanas; daos en la
infraestructura de las viviendas y servicios bsicos, afectando tambin las reas productivas que
generalmente trastocan la economa de la provincia.
SISMOS.
La ocurrencia de la mayora de los sismos en las costas del pas son una amenaza recurrente y
constante por encontrase ubicado en el cinturn de fuego del pacfico, rea que concentra el
mayor nmero de sismos registrados en las costa del pas que son originados debido al fenmeno
de subduccin, generado por la interaccin de la Placa Nazca y la Sudamericana.
La provincia de Caete y los distritos del reas de estudio se encuentran en el rea de influencia
ssmica descrita, estas ciudades al igual que otras ciudades vecinas han sido testigos de los
efectos destructivos de los sismos ocurridos en los aos de 1940 al 1999 cuyas consecuencias
causaron destruccin de viviendas, perdidas humanas y materiales que afectaron a la economa
de la zona, y que sus efectos se sintieron en las zonas urbano marginales donde las construcciones
en su mayora son de material precario.
INUNDACIONES
Las inundaciones en el rea de estudio son ocasionados por los desbordes del ri Caete y los
canales de regado que pasan por el centro de las poblaciones o cercanas a ellas.
Las inundaciones ocasionadas por el desborde del ro Caete afectan generalmente a la zona
adyacente a su valle que corresponde a las tierras agrcolas y algunos centros poblados cercanos a
las riberas del ro.
Los desbordes por los canales o acequias de regado son ocasionadas generalmente por su mal
mantenimiento y uso que estas tienen en puntos en que discurren por el centro de la ciudad
como es el caso ms conocido el de la acequia Ihuanco que discurre en direccin este-oeste en el
distrito de San Vicente de Caete, entre otras como: la Acequia San Miguel, Mara Angola, Canal
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Viejo Imperial, Canal Nuevo Imperial. Estos acontecimientos pueden ocasionar perdidas
innecesarias en la poblacin; las mismas que se pueden evitar con un buen mantenimiento y uso
adecuado de los canales y acequias.
HUAYCOS
El distrito ms propenso a sufrir este fenmeno es Lunahuan, sin descartar que en los otros
distritos tambin se pueden sentir los efectos de dicho fenmeno. y quebradas como las que se
ocasionan en Caltapa y San Jernimo.
En ambas mrgenes del ro Caete hay varios centros poblados algunos con poblaciones que
superan los 1000 hab. que se encuentran en constante peligro de sufrir la fuerza erosiva del
huayco, ya que por su topografa natural y formacin geolgica podemos encontrar numerosas
torrenteras o quebradas (San Jernimo, Jita, Catapalla, etc) que se puedan activar especialmente
con la presencia de fenmenos extraordinarios como el fenmeno El Nio o simplemente por la
ocurrencia de una fuerte precipitacin pluvial en el rea de sus microcuencas; las mismas que al
activarse ocasionaran graves daos en la poblacin civil y en la agricultura ocasionando
cuantiosas prdidas en la economa del sector.
TSUNAMIS EN LA ZONA COSTERA DE CAETE

GENERALIDADES:
Algunas definiciones de tsunamis:
Tsunamis es el nombre japons para el sistema de ondas de gravedad del ocano, que siguen a
cualquier disturbio de la superficie libre, de escala grande y de corta duracin
Tsunamis, son las ondas de agua de gran longitud (con perodos en el rango de 5 a 60 minutos, o
ms largos), generados impulsivamente, por mecanismos tales como: explosiones volcnicas en
islas (ej. Krakatoa, 1883); deslizamiento de tierra submarina (ej. Baha de Sagame Japn, 1993);
desplazamientos tectnicos asociados con terremotos (ej.: tsunamis de Alasca , 1964); y
explosiones submarinas de dispositivos nucleares (Wiegel, 1970).
Un Tsunami es una serie de ondas ocenicas generadas por un disturbio impulsivo en el ocano, o
en un pequeo y conectado cuerpo de agua. El termino incluye ondas generadas por
desplazamientos abruptos del fondo ocenico, causados por terremotos, deslizamientos de tierra
submarina o de la lnea de la costa, erupciones volcnicas y explosiones (lockridge, 1985)
Origen de un tsunami:
En su zona de generacin mientras viajan por aguas mar afuera las olas de los tsunamis son de
gran longitud (cientos de kilmetros) y exigua altura, lo que los hace inobservables visualmente
77
desde embarcaciones o aviones; se propagan a gran velocidad, a cientos de kilmetros/hora. Sus

perodos, tiempo entre el paso de dos olas sucesivas son de 15 a 60 minutos.
Para que un sismo genere un tsunami, es necesario:
Que el epicentro del sismo, o una parte mayoritaria de su rea de ruptura, este bajo el lecho
marino y a una profundidad menor a 60 Km. (sismo superficial).
Que ocurra en una zona de hundimiento de borde de placas tectnicas, es decir que la
falla tenga movimiento vertical y no sea solamente de desgarre con movimiento lateral.
Que el sismo libere suficiente energa en un cierto lapso de tiempo, y que est sea
eficientemente transmitida.
Apreciacin de la seguridad fsica de las ciudades costeras de Caete amenazadas por tsunamis.
Las ciudades de Cerro Azul, San Luis y San Vicente de Caete que afrontaran un riesgo potencial
de tsunamis, debern ser evaluadas frente al riesgo potencial de ocurrencia de tsunamis, y usar
los resultados que se obtengan en dicho anlisis para planificar la forma de hacer frente al
desastre, antes de que ocurra, que sirvan a cada una de las localidades antes mencionadas.
Los daos causados frente a la ocurrencia de estos fenmenos podran darse de la siguiente
manera:
Daos causados por el frente del tsunami, al impactar con tremenda fuerza contra edificaciones,
muelles, embarcaciones, etc siendo ms graves los efectos en las vrtices de las bahas en forma
de V.
Daos por inundacin, causados por flotacin de objetos, invasin de barcos y arena que pueda
malograr maquinarias, tierras de cultivos, enterrar canales, etc.
Daos por socavamiento: las estructuras portuarias son las ms sensibles a este tipo de daos,
pues las ondas del tsunami remueven con fuerza el fondo ocenico, causando la socavacin de
tablaestacas de la cimentacin de edificios y otras estructuras.
Poblacin
Con relacin a la dinmica sociodemogrfica durante el ltimo periodo intercensal (1993-2007),
la provincia de Caete se ha caracterizado por un incremento de la poblacin en un 32 %,
aumento de la concentracin poblacional en el mbito urbano al 84 %, ligera reduccin del ritmo
de crecimiento demogrfico a un 1.9 %, disminucin de la participacin de la poblacin menor
de 30 aos (en un 7.4 %) y aumento de la tasa de participacin de la poblacin mayor de 30 aos
(en un 7.36 %), aumento de la tasa de asistencia a educacin secundaria al 93 %, reduccin de la
tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms al 3.9 % y disminucin del porcentaje de
78
madres solteras de 12 aos y ms al 7.5 %.

As tambin al ao 2007, la PEA de 14 aos y ms conformada por el 59.3 % de la poblacin se
muestra absorbida predominantemente por hombres representando el 76.5 % de la poblacin,
los hogares con algn miembro con una discapacidad representan el 11.09 %, los ndices de
desarrollo humano y de densidad del estado son equivalentes a 0.6449 y 0.7829, la poblacin con
ms de dos necesidades bsicas insatisfechas es similar al 13.1 %, los hogares en viviendas con
caractersticas fsicas inadecuadas ascienden considerablemente al 20.6 %, el predominio de
ladrillo en las viviendas es del 41.7 %, las viviendas con acceso a agua y desage alcanzan tan solo
el 58.01 % y las viviendas con electricidad ascienden a 77.47 % (ver Cuadro N. 01).
Con relacin a la dinmica fsico ambiental, las actuales caractersticas de la ocupacin del
territorio denotan, por un lado, la alta concentracin poblacional, crecimiento urbano
desordenado dispersin de centros poblados menores, balnearizacin y privatizacin de playas,
impactos ambientales, sociales y culturales de las megainversiones, carencias de servicios en
zonas periurbanas, concentracin de equipamientos sociales y de servicios en los principales
79
centros poblados, e insuficiente articulacin vial al interior del valle; que van acompaados, por
otro lado, del uso inadecuado de los recursos hdricos, contaminacin del suelo y agua,
tratamiento inadecuado de aguas residuales, inadecuado manejo de los residuos slidos e
insuficiente saneamiento fisico legal de la propiedad del suelo urbano y rural.
Teniendo en consideracin los factores de vulnerabilidad analizados en el estudio de
Vulnerabilidad Poblacional a nivel de la Provincia de Caete , se han definido los espacios de la
provincia en los que la incidencia de estos factores es ms relevante, tal como se indica en el
cuadro N. 01.
El espacio urbano conformado por el ncleo San Vicente de Caete - Imperial - Nuevo Imperial y
sus centros poblados inmediatos, donde se muestra predominante la vulnerabilidad muy alta,
evidenciando mayor representatividad en la periferia.
En este espacio urbano, la vulnerabilidad muy alta se presenta involucrando a casi la totalidad de
las reas urbanas de los centros poblados Conta Roma, Carmen Alto, A. B. Legua, La Florida,
Santa Mara Baja, Santa Mara Alta, Cerro Candela y San Pedrito. As tambin se presenta
involucrando parcialmente las reas urbanas de los centros poblados Nuevo Imperial, Hualcar e
H. Unanue; y muy puntualmente en algunas manzanas de San Vicente, San Luis, Laura Caller, San
Isidro y Cerro Alegre.
El espacio urbano del eje litoral costero norte, conformado por el ncleo Santa Cruz de Flores
San Antonio Mala y los centros poblados inmediatos; donde se muestra predominante la
vulnerabilidad muy alta. En este espacio la vulnerabilidad muy alta se presenta involucrando a
casi la totalidad del rea urbana de Bujama Alta. As tambin involucra parcialmente las areas
urbanas de los centros poblados Santa Cruz de Flores, Bujama Baja, Olaf Palme, Papa Len XXIII,
Chilca, Seor de Los Milagros y Casa Blanca; y muy puntualmente se presenta en algunas
manzanas de Santa Cruz de Flores, San Marcos de la Aguada, Asia, Rosario de Asia y Cerro Azul
El espacio urbano del eje litoral costero centro conformado por el ncleo Cochahuasi - Playa
Hermosa y sus centros poblados inmediatos; donde es predominante la vulnerabilidad muy alta.
En este espacio urbano, la vulnerabilidad muy alta se presenta involucrando a casi la totalidad del
rea urbana de los centros poblados Santa Brbara, Cochahuasi Playa Hermosa y Herbay Alto.
El espacio urbano del eje este, conformado por el ncleo Lunahuan y sus centros poblados
inmediatos; donde se muestra predominante la vulnerabilidad muy alta. En este espacio urbano,
la vulnerabilidad muy alta se presenta involucrando a casi la totalidad del rea urbana de los
centros poblados Catapalla y Ziga. As tambin se presenta involucrando parcialmente a
80
Lunahuan, y muy puntualmente a Pacarn. La vulnerabilidad alta se presenta involucrando a casi

la totalidad del rea urbana de Pacarn y parcialmente en el rea urbana de Lunahuan.
En trminos relativos, se puede afirmar que entre el 51 % y 52 % de la poblacin y de los hogares
de la provincia, se encuentra habitando en zonas de alta y muy alta concentracin de factores
vulnerables. Ver cuadro adjunto.
ANLISIS DE RECURSOS PARA LA ATENCIN DE DESASTRES EN LA PROVINCIA DE CAETE

Los recursos del abastecimiento de agua
En la provincia de Caete, la produccin de agua potable est a cargo de la Empresa EMAPA
Caete S.A., la cual brinda los servicios de distribucin y comercializacin de agua potable, as
como tambin la evacuacin de aguas servidas. El sistema de agua potable comprende la
captacin de agua cruda, tratamiento de potabilizacin, almacenamiento y distribucin de agua
tratada. El sistema de alcantarillado sanitario consiste en la recoleccin y disposicin final de las
aguas servidas.
La empresa EMAPA Caete S.A. abastece de agua potable a un promedio de 148,000 habitantes,
sobre un rea de 2,220 km
81
. Para cumplir con este objetivo, la empresa tiene distribuida la produccin administrativamente
en 11 centros de servicios, opera ms de 300 km de red, en su mayora redes antiguas, 12
reservorios, 2 plantas de tratamiento, 10 pozos y 5 galeras filtrantes.
La cobertura del servicio de agua potable en la provincia de Caete por parte de la empresa
EMAPA Caete S.A. es en trminos de porcentaje del 78.3 %, y en alcantarillado del 56.8 %. La
produccin de agua potable anual para el ao 2011 fue de 9.9 millones de metros cbicos, siendo
las prdidas de 47.6 % por consumo no facturado y por averas en la redes. Existen cerca de
23,000 conexiones domiciliarias a la red con una continuidad del servicio de 19 horas.
El abastecimiento de agua para consumo humano en la provincia de Caete se realiza a partir de
los recursos hdricos de dos fuentes: fuente superficial y fuente subterrnea.
Los recursos del abastecimiento de energa
Los recursos esenciales en el tema de abastecimiento de energa en la provincia de Caete son los
siguientes:
- El suministro elctrico est a cargo de Luz del Sur S.A.A. a travs de su subsidiaria Edecaete
S.A., dedicada a la distribucin de energa elctrica a 9 distritos de la provincia de Caete, con un
rea de concesin de 900 km y cuya mxima demanda durante el 2010 fue de 17.34 MW. La
distribucin y comercializacin de la energa elctrica es adquirida directamente del sistema
elctrico interconectado nacional en adelante (SEIN).
PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA PARA LA PROVINCIA DE CAETE

-
Los puntos de interconexin con el SEIN se efectan en las siguientes subestaciones de

transformacin elctrica:
S.E. Bujama, S.E. Roman con 25 MW, S.E. Chilca con 193 MW, S.E. Platanal con 220 MW, S.E.
Cantera con 25 MW y S.E. San Vicente con 25 MW.
En la provincia de Caete existe 1 planta de licuefaccin de gas natural (Peru LNG) cuyo destino es
la exportacin de gas licuado.
Ante la falta de suministro elctrico por una situacin de emergencia, pueden constituirse como
fuentes alternativas de produccin de energa elctrica, las centrales termoelctricas de Enersur,
Kallpa Generacin S.A., Termochilca y la reciente termoelctrica construida Fenix Power Per
ubicada en Las Salinas. Estos elementos se han considerado en el presente estudio como recursos
especficos de la emergencia.
Asimismo, los recursos de apoyo para el manejo de emergencia necesarios para la respuesta
inmediata son los siguientes:
82
43 empresas que disponen de tanques para el almacenamiento de diesel, GLP y gasolina. Estos
elementos se constituyen en un recurso potencial para el almacenamiento de hidrocarburos
lquidos y gaseosos, para poner en marcha vehculos de transporte de personal, camiones de
carga, maquinaria pesada de remocin de escombros, etc.
Los recursos de la atencin mdica
Se dividen en siete tipos de recursos de la atencin mdica en situacin de emergencia y se
detallan a continuacin:
a. Centros de decisin.- En la provincia de Caete, la Direccin Regional de Salud Lima Provincias
y las redes de salud Chilca-Mala y Caete-Yauyos tienen como objetivos controlar y prevenir las
emergencias y desastres. Asimismo, EsSalud, y las clnicas privadas tambin constituyen un apoyo
importante en cuanto a la atencin hospitalaria en situacin de emergencia.
Las subsedes de los colegios profesionales de la salud constituyen un apoyo potencial, en
particular por sus capacidades de convocatoria. Considerando el escenario planteado, el manejo
de la ayuda humanitaria en salud involucra tambin a organismos de cooperacin internacional
como la Cruz Roja Peruana y las ONG.
Los establecimientos de salud.- El manejo de la atencin mdica en la provincia de Caete se
apoya esencialmente en los establecimientos de salud. La mayora de ellos (93.2 %) depende de la
Direccin Regional de Salud de Lima, seguido por EsSalud (2.3 %) y clnicas privadas (4.5 %).
La Direccin Regional de Salud de Lima cuenta con ms de la mitad de las camas. No se reportan
datos de EsSalud ni de las clnicas privadas.
El Hospital Rezola conjuntamente con el Hospital II Caete (EsSalud) acumulan el 100 % de las
capacidades de cuidados intensivos
No se reportan datos de las clnicas privadas. Para una poblacin de ms de 200,000 habitantes se
dispone de 6.9 camas por cada 10,000 habitantes, esto quiere decir que en condiciones normales
de atencin esta cantidad es relativamente baja.
Se han jerarquizado los recursos en funcin de su capacidad para el manejo de la emergencia
haciendo una distincin entre los recursos esenciales y los de apoyo. Considerando criterios
cuantitativos y cualitativos, se han clasificado los EE.SS. en tres grandes grupos. En un primer
lugar, se identificaron 02 hospitales esenciales en la provincia de Caete: Hospital II Caete EsSalud y el Hospital Rezola -DIRESA-Lima (Foto N. 01). Son establecimientos de ms de 100
camas o que ofrecen una especialidad poco comn. Estos hospitales bandera representan el
81.8 % del nmero total de camas. Despus, vienen 13 establecimientos (centros de salud) que
suman aproximadamente 25 camas (18.2 % del total) y que son considerados recursos de apoyo:
centros de salud de menos de 5 camas, de mayor capacidad para el soporte al nivel local y
83
tambin las clnicas privadas de las cuales no se tienen datos. Finalmente, los dems
establecimientos (puestos de salud menores, centros mdicos, etc.), son 27 y tienen una
capacidad de hospitalizacin casi nula.
Las reas de expansin. - Es necesario adecuar y utilizar otros espacios adicionales para la
atencin en situaciones de desastre cuya demanda supere la capacidad en nmero de camas del
hospital, o cuando se presenten daos estructurales que impidan el uso de las reas de servicio
existentes y se necesite la instalacin de un hospital de campaa. En el mejor de los casos pueden
ser espacios propios ubicados dentro del permetro del hospital, pero tambin pueden ser
espacios cercanos fuera del permetro del mismo, para este caso en particular su utilizacin
necesitara de coordinacin y acuerdos previos. El total disponible para reas de expansin es de
55,391 m2
d. Los bancos de sangre.- En la provincia de Caete no se reportan datos sobre la existencia de
bancos de sangre. Sin embargo, debemos mencionar que los bancos de sangre de Tipo II (con
capacidad para extraccin y anlisis de sangre) de los hospitales pblicos son considerados como
recursos esenciales. Los bancos de sangre Tipo I son considerados como recursos de apoyo. En
trminos de manejo, existe una supervisin del MINSA, pero la mayora de los intercambios y
coordinaciones se realizan directamente entre hospitales.
e. Almacenes de insumos mdicos y medicamentos.- La DIRESA -MINSA y EsSalud son las
instituciones que manejan los almacenes de medicamentos. La primera posee un almacn central
el cual realiza su requerimiento anualmente y se abastece progresivamente. EsSalud, por su parte,
dispone de un almacn nico para la distribucin a sus establecimientos. En paralelo, cada
hospital maneja un almacn propio, y con stock especfico para emergencia.
f. Ambulancias.- La provincia de Caete cuenta con un promedio de 14 ambulancias,
pertenecientes a hospitales, clnicas y al CGBVP. La OMS (Organizacin Mundial de la Salud)
recomienda que debe contarse con una ambulancia por cada 25 mil habitantes, esto quiere decir
que en condiciones normales el nmero de ambulancias que se tiene sera la adecuada; sin
embargo, habra que tener en cuenta el equipamiento de las ambulancias y la operatividad de las
mismas.
Las ambulancias son consideradas como recurso de apoyo en situacin de emergencia. La gran
mayora de las ambulancias son del MINSA y de EsSalud y son utilizadas para el traslado de
pacientes. El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per (CGBVP) es muchas veces el
primero en concurrir y atender a los heridos y lesionados en las emergencias, es el principal actor
en las tareas de atencin prehospitalaria, pese a sufrir el subequipamiento general de sus
ambulancias y de la falta de personal mdico. Los bomberos se encuentran debidamente
84
entrenados, pero an as falta un sistema de coordinacin para poder distribuir adecuadamente a

los heridos entre los tres hospitales de mayor nivel que existen en nuestra ciudad.
g. Los hospitales de campaa.- En la provincia de Caete no se cuenta con hospitales de campaa
a la fecha, a pesar de que ellos representan un recurso especfico esencial en el manejo de
emergencia y permiten la oferta de un servicio de salud donde no se cuenta con establecimientos
o donde estos han sufrido daos. La movilizacin de estos recursos es un tema bastante
complejo, aunque presentan ventajas los costos de mantenimiento son altos.
Los recursos del transporte y vialidad
En el caso de la provincia de Caete los recursos principales en lo que respecta a la vialidad y el
transporte son: la red vial principal, los puentes vehiculares y los muelles existentes y aerdromos
existentes. Estos cuatro recursos son importantes porque permiten el desplazamiento de
personas y bienes, relacionndolos espacialmente con las diferentes zonas que componen el
territorio y con otros territorios a nivel nacional e internacional.
Los recursos que seran utilizados especficamente para la atencin de la emergencia son: equipos
y recursos logsticos para el mantenimiento vial, los potenciales helipuertos, las vas de
evacuacin y las zonas de proteccin ante tsunami.
Estos recursos son importantes para la respuesta inmediata ante un desastre. En el caso del
mantenimiento vial, este permitir despejar los escombros y rehabilitar las vas, facilitando la
movilizacin de la ayuda a los lugares ms afectados.
Como recursos de apoyo a la emergencia se han considerado: toda la red vial, los puertos y
muelles, las pistas de aterrizaje (ubicadas en otras provincias), mayores empresas de transporte
interprovincial y mayores empresas de transporte de carga (las que cuentan con la mayor flota de
camiones). Estos son importantes porque pueden ayudar al mejor funcionamiento de los recursos
esenciales.
Adems, se han identificado recursos complementarios que son de inters, porque facilitarn la
recuperacin temprana de la ciudad ante un desastre, tales como empresas de transporte
pblico, menores empresas de transporte interprovincial, menores empresas de carga, puentes
peatonales, pontones y badenes.
85
Los recursos de telecomunicaciones
En la provincia de Caete el funcionamiento de las telecomunicaciones en condiciones normales

est dado por los estudios y plantas de Radio y Televisin, por la telefona fija y mvil,
comunicaciones satelitales y el nodo de fibra ptica el cual es una red de transporte de los
servicios de telfono, Internet y cable. Estos elementos descritos se convierten en recursos
esenciales para la respuesta inmediata en una situacin de emergencia ante un escenario de
sismo y/o tsunami de gran magnitud. Asimismo, se consideran como recursos especficos de
emergencia a las comunicaciones que se realizan por radio en sus diferentes frecuencias VHF, UHF
o HF, mviles o fijos, existentes en las diferentes instituciones que tienen que ver con la toma de
decisiones para el manejo de la emergencia. En esta misma modalidad se est considerando
tambin a los radioaficionados, quienes juegan un papel muy importante en una situacin de
emergencia.
Se han considerado como recursos esenciales: 40 emisoras de Radio, 14 emisoras de Televisin
con sus respectivas plantas de transmisin, seleccionadas en funcin a su estado de licencia
(definitiva o renovada), frecuencia, modalidad, banda, etc., a razn de no contar con informacin
respecto a su potencia de transmisin. Asimismo, se ha incluido la emisora televisiva del Estado,
el Instituto Nacional de Radio y Televisin del Per (IRTP), por constituir el primer medio de
comunicacin masiva con el cual las autoridades buscarn efectuar las comunicaciones oficiales
hacia la poblacin.
86
La conexin Internet del Per hacia el resto del mundo depende del nodo de fibra ptica ubicado
en Lurn, que enlaza con el cable submarino de Amrica del Sur, lo cual es conveniente mencionar
porque se convierte en un recurso esencial para el funcionamiento de las telecomunicaciones a
nivel nacional.
DIAGNSTICO DEL CENTRO DE OPERACIN PROVINCIAL CAETE

E.
ORGANIZACIN
El COE Caete se encuentra dentro de la Sub Gerencia Regional de Defensa Civil, como unidad
orgnica, depende del Gerente de Servicios a la Ciudad y Gestin Ambiental, encargado de la
formulacin, ejecucin, evaluacin y direccin de los planes y polticas en materia de Defensa Civil
y Defensa Nacional.
De acuerdo a lo establecido por la Ley 29664 que crea el Sistema Nacional de gestin de riesgos y
desastres SINAGERD, el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) y los Centros de
Operaciones de Emergencia Local (COEL) estn conformados por:
_ El Presidente Regional o el Alcalde, respectivamente.
_ Directores y funcionarios de las reas operacionales que sean determinadas en la normativa
estndar generada por INDECI.
_ Representantes de las Fuerzas Armadas
_ La Cruz Roja Peruana y el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per.
_ La Polica Nacional del Per se establece las siguientes funciones generales:
a) Planear, dirigir y conducir las actividades de Defensa Civil de la Regin.
b) Formular y proponer el Plan Regional de Prevencin y atencin de desastres, Contingencia y
Emergencia.
c) Inventariar los recursos movilizables de la Provincia para la atencin de emergencias.
87
d) Elaborar y evaluar planes de prevencin, contingencia, respuesta y rehabilitacin.

e) Promover y/o ejecutar el Plan de Capacitacin en Defensa Civil, as como tambin la ejecucin
de simulacros en su mbito a todo nivel.
f) Realizar inspecciones tcnicas de seguridad en Defensa Civil que son de su competencia.
g) Aplicar en el rea de su competencia las normas tcnicas emitidas por el INDECI.
h) Elaborar y proponer convenios en materia de Defensa Civil con Organismos Nacionales
Extranjeros, previa aprobacin por el INDECI.
j) Apoyar el funcionamiento permanente del Comit Provincial de Defensa Civil y garantizar en la
emergencia la continuidad operativa del Comit reunido en el Centro de Operaciones de
Emergencia Regional. (COE)
k) Identificar peligros, analizar las vulnerabilidades y estimar riesgos para tomar las medidas de
prevencin ms efectivas, coordinando con todas las entidades tcnicocientficas de su mbito y
organizaciones no gubernamentales.
l) Actuar como secretara Tcnica del Comit Provincial de Defensa Civil.
m) Promover el programa de ciudades sostenibles, as como tambin sistema de alerta temprana.
n) Fortalecimiento y apoyo al Consejo Consultivo Cientfico Tecnolgico.
o) Dirigir el Sistema Regional de Defensa Nacional.
p) Elaborar el Plan Regional de Defensa Nacional que incluye el desarrollo de fronteras y
proyectos Binacionales de Desarrollo y gestin de riesgo.
q) Difundir la doctrina de Defensa Nacional y su aplicacin en el mbito del Gobierno Regional
Piura.
F.
INFRAESTRUCTURA
En la actualidad el COE Caete no cuenta con local especfico para el cumplimiento de sus
funciones cuando se presentan casos de emergencias el COE se rene en el saln de Actos de la
MPC, el cual no es un espacio especfico ni adecuado para la Atencin de Emergencias en la
Provincia de Caete, careciendo de infraestructura para el cumplimento de sus funciones as
como tampoco cuentan con equipamiento, mobiliarios y espacio para capacitaciones y almacenes
sin embargo la Sub Gerencia Provincial de Defensa Civil de la Provincia de Caete, atiende temas
relacionados al COE en una oficina donde se recibe informacin de los centros de operacin de
emergencias locales; el ambiente donde funciona es en el segundo Piso de la Galera San Agustn
de la MPC el cual tambin ha sido declarado inevitable por no contar con la seguridades
estructurales pero por no contar con otros espacios arriesgando la integridad de las personas
funciona en dicho local. Cuenta con una rea de 21 m2
88
SALON DE ACTOS DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAETE
INGRESO A LA OFICINA DE DEFENSA CIVIL
89
OFICINA DE DEFENCIA CIVIL DONDE SE RECIBE INFORMACION DEL COE CON ESPACION MUY
PEQUEOS PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL COE -CAETE
90
El rea de Comunicaciones, cuenta con 02 Radios en Regular estado, la cual tienen deficiencias
para monitoreo de peligros y emergencias para una oportuna toma de decisiones de las
autoridades del sistema en sus respectivos mbitos jurisdiccionales y 01 entena de fierro de altura
aprox. de 18m y est ubicada sobre el techo del cafetn.
FOTOS
C. EQUIPAMIENTO Y MOBILIARIO:
_ La oficina de el COE cuenta con equipos de cmputo y un software SISPAD como herramienta de
consolidacin y anlisis de la informacin de prevencin y atencin de emergencias y desastres;
cuenta con el siguiente equipamiento y mobiliario:
_ Un Radio ICOM Modelo IC F5061 D. Cuatro IC-F3161 DS PORTATIL COERCIAL CHF ICOM
-Un Armario de 2 puertas con llave
-Una Cmara digital Sony DSC WX50
-Una Computadora HP Procesador i5 2400/3 Ghz
-Un Escritorio Melamine L de 150 x 130x 60x50
-Un GPS Navegadores Marca Garmin Modelo Oregn 550
-Un grupo electrgeno Marca Honda Modelos EG5000 Cx
-Una Impresora/Copiadora/Escner Brother
-Un Luz de emergencia
-Tres Megfonos Marca Perfeccin
-Tres Linternas eveready
-Una mesa de reuniones para seis personas.
Un Proyector Multimedia
Ochos Sillas de 4 patas en estructura de metal.
91
92
FOTOS
Equipamiento de la Oficina de defensa Civil/COE
93
D. RECURSOS HUMANOS
A nivel de recursos humanos para las acciones del COE se cuenta con 01 persona, que realizan
labores de atencin al pblico sobre emergencias y a la vez realiza labores de defensa civil que
no les corresponde, sin embargo por encontrarse en el local de Defensa Civil, el personal no
puede realizar cabalmente sus funciones, debido a las inadecuadas condiciones ya analizadas
en el tem de infraestructura. El Jefe de Defensa Civil hace las veces del Presidente de COECaete.
No cuenta con ingenieros ni personal de informtica, no cuenta tampoco con personal de
inspeccin tcnica, no cuenta con capacitadores ni jefes de brigadas.
G. PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE LOS BENEFICIARIOS

Las instituciones y beneficiarios involucrados con el proyecto son:
ENTIDADES INVOLUCRADAS
El Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci) es un organismo pblico, dependiente de la

Presidencia del Consejo de Ministros, cuya labor es procurar una ptima respuesta de la
sociedad en caso de desastres, supervisar la atencin de las personas afectadas por los
mismos, coordinar con las entidades responsables las acciones requeridas para atender la
emergencia, rehabilitar las reas afectadas, y coordinar con los gobiernos regionales y
locales la evaluacin de daos y las necesidades en caso de desastre.1 2
El Indeci fue creado mediante Ley N 29664 del 19 de febrero de 2011, con la cual se cre
el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD) como un sistema
descentralizado, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a los
desastres
Direccin Regional de Defensa Civil de Lima a travs de las coordinaciones y

asesoramiento que les brinda a los representantes del gobierno regional.
El Presidente del Comit Regional de Defensa civil es la mxima autoridad del Sistema
Regional de Defensa Civil-SIREDECI y debe supervisar a los Comits de Defensa Civil de su
jurisdiccin, sin que esa accin releve la responsabilidad a los mismos, actuando a su vez
como coordinador entre ellos en las tareas de Defensa Civil. De la misma manera actuarn
los Presidentes de los Comits Provinciales de Defensa Civil con respecto a sus Comits
94
Distritales de Defensa Civil de tal manera que sea conocido el accionar del Comit de
Defensa Civil Distrital por los Comits de Defensa Civil de los escalones superiores
SINPAD
El Sistema de Informacin Nacional para la Respuesta y Rehabilitacin - SINPAD, est
soportado por un sistema informtico bajo la plataforma Internet, el mismo que est
compuesto por una serie de servicios informticos con miras a que la informacin de la
Respuesta y Rehabilitacin en toda su amplitud, sea registrada, mantenida, consultada y
utilizada por todas las Instituciones sean stas Pblicas o Privadas, as como por la
ciudadana en general, interactuando activamente con los integrantes del Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres - SINAGERD.
Cul es su alcance?
Gobiernos Regionales y Locales.
Direcciones Regionales de Defensa Civil e INDECI.
Sectores Gubernamentales (MINSA, MINEDU, MTC, MIMDES PRONAA, INEI, IGN, entre
otros).
Entidades Cientficas - Tecnolgicas del pas.
Pblico en general.
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres SINAGERD

Decreto Supremo 048-2011-PCM REGLAMENTO DE LEY N 29664, SISTEMA NACIONAL DE
GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD)
El da 26 de mayo de 2011, se public en el Diario Oficial El Peruano el Decreto Supremo
048-2011-PCM, Reglamento de Ley N 29664, del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres, cuya finalidad es identificar y reducir los riesgos asociados a peligros,
minimizar sus efectos y atender situaciones de peligro mediante lineamientos de gestin.
Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil, interesados en que se

mejore las coordinaciones y las funciones operativas del COE. Quienes al contar con un
COE, les permitir contar con apoyo logstico, asesora tcnica e informacin relevante y
oportuna para la toma de decisiones en todas las actividades de la gestin de desastres
(prevencin, preparacin, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin).
95
EL ALCALDE PROVINCIAL: En su calidad de Autoridad Poltica y Presidente del Comit

Provincial de Defensa Civil, es el responsable solidario respecto al proceso de preparacin
y de atencin de la emergencia diseado por sus Alcaldes Distritales, de acuerdo a lo
dispuesto en la Ley Orgnica de Municipalidades y en la normatividad en Defensa Civil.
A tal efecto, deber apoyar con equipos, materiales, recursos humanos a las operaciones
de emergencia, con el concurso de las Comisiones que integran su Comit Provincial de
Defensa Civil, y mediante las Organizaciones de Primera Respuesta de su jurisdiccin
(Brigadas de la Municipalidad Provincial, Brigadas de Defensa Civil, Cuerpo de Bomberos
Voluntarios, Brigadas de Salud, Brigadas de Empresas de la Zona y otras). Cuando el nivel
de emergencia rebase las capacidades locales, deber recurrir al Comit regional de
Defensa Civil.
Organismos No Gubernamentales y asociaciones sin fines de lucro, vinculados a

Defensa Civil, Instituciones involucradas, que se beneficiarn positivamente con la
operacin del proyecto, Interesados en impulsar y facilitar la cooperacin tcnica
internacional en la Prevencin y Atencin de Desastres y Ayuda Internacional
Humanitaria
La Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastre, interesada en contar

con las instalaciones adecuadas para poder realizar las reuniones de coordinacin, para la
toma de decisiones oportunas en prevencin de daos, atencin y rehabilitacin.
BENEFICIARIOS:
La POBLACIN de Caete en general, quienes se beneficiarn con el COE, porque podrn

contar con atenciones inmediatas y oportunas en situaciones de emergencias y desastres,
ya que sta rea fsica (COE) estar dotado de capacidades y en condiciones de coordinar y
conducir con eficiencia las operaciones de Primera Respuesta. El COE dispondr de
herramientas que permitirn mejorar la capacidad de Gestin del Riesgo de Desastres en
mbito de responsabilidad del Comit Provincial de Defensa Civil, y que al mejorar sus
capacidades de monitoreo y respuesta podr responder ptimamente al 100% de su
capacidad instalada.
Como consecuencia final, la vida y la salud de la poblacin mejorar, as como los
ingresos, bienes y medios de subsistencia no se vern afectados debido a la destruccin
de sus viviendas, reas agrcolas, ganado y equipos.
96
El personal tcnico de los diferentes Comits de Defensa Civil Regional, Provincial y

Distrital, y organismos que conforman el Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI),
quienes podrn realizar sus funciones a cabalidad, al tener los vnculos y las
coordinaciones necesarias con el COE, de manera tal que sean tambin instrumentos
eficientes de la Defensa Civil mejorando su rendimiento para el logro de sus objetivos en
beneficio de la poblacin.
Matriz de Involucrados
GRUPO
INVOLUCRADO
La POBLACIN
El Instituto Nacional de
Defensa Civil (INDECI)
PROBLEMAS PERCIBIDOS
INTERESES
Percepcin negativa y prdida de la

credibilidad del Sistema Nacional de
Defensa Civil, por la limitada
No ser afectados por los desastres, y
capacidad para intervenir en las
recibir ayuda apropiada y oportuna
acciones de prevencin y la atencin
ante una emergencia.
ante posibles desastres en la
Provincia de Caete.
Contar con Centros de Operaciones
de Emergencia en la Provincia de
Asesorar y coordinar con los
caete COE, con capacidades
Gobiernos Locales la priorizacin para
operativas, para poder planear,
la implementacin de Centros de
organizar y dirigir el Sistema
Operacin de Emergencia COE.
Nacional de Defensa Civil
ESTRATEGIA DE INTERVENCIN
Participacin activa en las actividades de

Prevencin y Atencin de Desastres (simulacros,
asimilacin de la cultura de prevencin y otros)
Conformar un Grupo de Trabajo con la finalidad de

planificar, coordinar, ejecutar y supervisar las
acciones especficas relacionadas con el PIP COE
Asesoramiento en la Elaboracin c del Estudio de
Preinversin, por parte de la MPC.
Contar con un Centro de

Asesorar y coordinar con el Gobierno
Operaciones de Emergencia
Regional la construccin e
La Direccin Regional de
Regional COE, con capacidades
Asesorar y coordinar con sus respectivos gobierno
implementacin del Centro de
Defensa Civil de Lima
operativas, para poder planear,
Regional
Operacin de Emergencia COE.
organizar y dirigir el Sistema
Dificultad para realizar las reuniones
de coordinaciones entre los
integrantes de los Comits de
Recibir, normas asistencia tcnica
Mejoramiento de los procesos para reducir los
Defensa Civil y el INDECI, as como
capacitacin Mejorar las
tiempos, lo que les permitir contar con asesora
Los Comits Regionales,
para la asesora tcnica e
coordinaciones y las funciones
tcnica e informacin relevante y oportuna para la
Provinciales y Distritales informacin relevante y oportuna
rectoras y conductoras de parte del toma de decisiones en todas las actividades de la
de Defensa Civil
para la toma de decisiones.
INDECI hacia los Comits de Defensa gestin de desastres (prevencin, preparacin,
Dificultad para acelerar el proceso
Civil,
respuesta, rehabilitacin y reconstruccin).
de actualizacin de los Planes
Nacionales de Prevencin y Atencin
de Desastres
Dificultad para poder reunirse en las
Contar con instalaciones adecuadas, mejorar las
Organismos No
instalaciones del INDECI, para
Interesados en impulsar y facilitar la
coordinaciones y fortalecer las articulaciones de
Gubernamentales y
impulsar y facilitar la cooperacin cooperacin tcnica internacional en
estos organismos con el INDECI para impulsar y
asociaciones sin fines de
tcnica internacional en la
la Prevencin y Atencin de
facilitar la cooperacin tcnica internacional en
lucro, vinculados a Defensa
Prevencin y Atencin de
Desastres y Ayuda Internacional
la Prevencin y Atencin de Desastres y Ayuda
Civil
Desastres y Ayuda Internacional
Humanitaria
Internacional Humanitaria
Humanitaria
Dificultades para poder reunirse en
Contar con instalaciones adecuadas, mejorar las
las instalaciones del INDECI, para
Contar con las instalaciones adecuadas
coordinaciones y definir el lineamiento para
coordinar, evaluar, priorizar y
para poder realizar las reuniones de enfrentar los efectos de posibles desastres de gran
La Comisin Multisectorial
supervisar las medidas de
coordinacin, para la toma de
magnitud, considerando las etapas de prevencin,
de Prevencin y Atencin prevencin de daos, atencin y
decisiones oportunas en prevencin atencin y rehabilitacin para evitar que afecten
de Desastres
rehabilitacin en las zonas del pas
de daos, atencin y rehabilitacin. significativamente la economa y la produccin
que se encuentren en peligro
nacional.
inminente o afectados por desastres
de gran magnitud
97
ANALISIS DE RIESGOS
FORMATO N 01
IDENTIFICACION DE PELIGROS EN LA ZONA DE EJECUCION DEL PROYECTO
PARTE A: ASPECTOS GENERALES SOBRE LA OCURRENCIA DE PELIGROS EN LA ZONA
1. EXISTEN ANTECEDENTES DE PELIGROS EN LA ZONA EN LA CUAL SE PRETENDE
EJECUTAR ELPROYECTO?
SI
NO
INUNDACIONES
LLUVIAS INTENSAS
HELADAS
FRIAJE/NEVADA
SISMOS
COMENTARIOS
X
X
SEQUIAS
HUAYCOS
DERRUMBES/DESLIZAMIENTOS
TSUNAMIS
INCENDIOS URBANOS
DERRAMES TOXICOS
OTROS
2.EXISTEN ESTUDIOS QUE PRONOSTICAN LA PROBABLE OCURRENCIA DE PELIGROS EN

LA ZONA BAJO ANALISIS?QUE TIPO DE PELIGROS?
SI
NO
INUNDACIONES
LLUVIAS INTENSAS
HELADAS
FRIAJE/NEVADA
SISMOS
COMENTARIOS
SEQUIAS
HUAYCOS
TSUNAMIS
INCENDIOS URBANOS
DERRAMES TOXICOS
OTROS
3. EXISTE LA PROBALIDAD DE OCURRENCIA DE ALGUNOS DE LOS PELIGROS SEALADOS
EN LAS PREGUNTAS ANTERIORES DURANTE LA VIDA UTIL DEL PROYECTO?
SI
NO
X
4. LA INFORMACION EXISTENTE SOBRE LA OCURRENCIA DE PELIGROS NATURALES EN
LA ZONA ES SUFICIENTE PARA TOMAR DECISIONES PARA LA FORMULACION Y
EVALUACION DE PROYECTOS?
SI
NO
98
DE LAS PREGUNTAS 1 ,2 O 3 LA PREGUNTA 3 ES
SI POR LO QUE SE DEBE CONTINUAR CON EL AdR EN EL PROYECTO
EN EL CASO QUE L A RESPUESTA PARA LAS TRES PREGUNTAS HUBIERA SIDO NO SE CONSIDERA QUE EL NIVEL DE PELIGRO ES
BAJO Y SE CONTINUARA CON EL ANALISIS DE VULNERABLIDAD
CONCLUSION: EL GRADO DE PLEIGRO QUE EXISTE NE LA ZONA ES RELATIVAMENTE BAJA, SOLO PRESENTA PELIGRO EN EL
CASO DE SISMOS DEBIENDOSE CONTINUAR CON EL ANALISIS DE
VULNERABILIDAD.
FORMATO N 01
PARTE B: CARACTERISTICAS ESPECIFICAS DE PELIGROS
GRADO DE FRECUENCIA:
BAJO =
MEDIO=
ALTO =
SIN INFORMACION=
PELIGROS
FRECUENCIA (a)
B
RESULTADO
c=(a)*(b)
SEVERIDAD (b)
S.I.
S.I.
INUNDACION
Existen zonas con problemas de inundacion?
Existe sedimentacion en el rio o quebrada?

Cambia el flujo del rios o acequia principal
que estara involucrado con el proyecto?
Existen procesos de erosion?
Existen mal drenaje de suelos?

Existen antecedentes de inestabilidad o fallas
geologicas en las laderas?
Existen antecedentes de deslizamientos?
Existen antecedentes de derrumbes?
HELADAS
FRIAJES/NEVADAS
LLUVIAS INTENSAS
SISMOS
HUAYCOS
INCENDIOS URBANOS
DERRAMES TOXICOS
OTROS
DE LA COLUMNA DE RESULTADOS SE OBTIENE LA SIGUIENTE CONCLUSION:

RESULTADO= 1 PELIGRO BAJO
99
FORMULACION
La inclusin del AdR en el Modulo de Formulacin del proyecto tiene por objetivo determinar si en las decisiones de localizacin
tamao, tecnologa entre otras, para la formulacin del proyecto se estn incluyendo mecanismos para evitar la generacin y/o
Lograr la reduccin de las vulnerabilidades por exposicin, fragilidad y resilisencia.
FORMATO N 02 VERIFICACION SOBRE LA GENERACION DE VULNERABILIDAD POR EXPOSICION, FRAGLIDAD O RESILIENCIA EN EL PROYECTO
SI
NO
A. ANALISIS DE VULNERABILIDAD POR EXPOSICION (LOCALIZACION)

1. La localizacin escogida para la ubicacin del proyecto evita su exposicin a peligros?
X
2. Si la localizacin prevista para el proyecto lo expone a situaciones de peligro Es posible, tcnicamente
cambiar la ubicacin del proyecto a una zona menos expuesta?
x
B. ANALISIS DE VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD (TAMAO, TECNOLOGIA)
1. Los construccin de la infraestructura sigue la normativa vigente de acuerdo con el tipo de
infraestructura de que se trate? Ejemplo: norma antissmica
x
2. Los materiales de construccin consideran las caractersticas geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin
del proyecto? Ejemplo Si se va a utilizar madera en el proyecto Se ha considerado el uso de persevantes y
selladores para evitar el dao por humedad o lluvias intensas?
x
3. El diseo toma en cuenta las caractersticas geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto?
Ejemplo: El diseo del puente ha tomado en cuenta el nivel de las avenidas cuando ocurre el Fenmeno del
Nio, considerando sus distintos grados de intensidad?
4. La decisin de tamao del proyecto considera las caractersticas geogrficas y fsicas de la zona de
ejecucin del proyecto? Ejemplo: La bocatoma ha sido diseada considerando que hay pocas de
abundantes lluvias y por ende de grandes volmenes de agua?
x
5. La tecnologa propuesta para el proyecto considera las caractersticas geogrficas y fsicas de la zona de
ejecucin del proyecto? Ejemplo:La tecnologa de construccin propuesta considera que la zona es
propensa a movimientos telricos?
x
6. Las decisiones de fecha de inicio y de ejecucin del proyecto toman en cuenta las caractersticas
geogrficas, climticas y fsicas de la zona de ejecucin? Ejemplo Se ha tomado en cuenta que en la poca
de lluvias es mucho ms difcil construir la carretera porque se dificulta la operacin de la maquinaria?
x
C. ANALSIS DE VULNERABILIDAD POR RESILIENCIA
1. En la zona de ejecucin del proyecto Existen mecanismos tcnicos (por ejemplo, sistemas alternativos
para la provisin del servicio) para hacer frente a la ocurrencia de desastres?
2. En la zona de ejecucin del proyecto Existen mecanismos financieros (por ejemplo, fondos para
atencin de emergencias) para hacer frente a los daos ocasionados por la ocurrencia de desastres?
x
3. En la zona de ejecucin del proyecto Existen mecanismos organizativos (por ejemplo planes de
contingencia), para hacer frente a los daos ocasionados por la ocurrencia de desastres?
Las 3 preguntas anteriores sobre resiliencia se refirieron a la zona de ejecucin del proyecto. Ahora se
quiere saber si el PIP, de manera especfica est incluyendo mecanismos para hacer frente a una situacin
de riesgo.
x
4. El proyecto incluye mecanismos tcnicos, financieros y/o organizativos para hacer frente a los daos
ocasionados por la ocurrencia de desastres?
x
100
5. La poblacin beneficiaria del proyecto conoce los potenciales daos que se generaran si el proyecto se
ve afectado por una situacin de peligro?
x
RESULTADO
PARA LAS PREGUNTAS SOBRE EXPOSICION
I) PARA LAS PREGUNTAS 1 Y 2 SON NOSE DEBERA INCLUIR MEDIDAS DE REDUCCION DE RIESGO EN EL PROYECTO PARA PROCEDER A SU
EVALUACION ECONOMIC APOSTERIOR.
II) SI LA PREGUNTA 1 ES NO Y LA PREGUNTA 2 ES SI: EL FORMULADOR DEBERA HACER LA PREGUNTA 1 PARA LA NUEVA LATERNATIVA DE
LOCALIZACION. SI LA RESPUESTA ES NO OTRA VEZ, SE SEGUIRAN LAS INDICACIONES SE (I) PARA LA LOCALIZACION ALTERNATIVA
III) SI LAS RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS 1 Y 2 SON SI, ENTONCES SE CONTINUA ANALIZANDO LAS CONDICIONES DE VULNERABILIDAD POR
FRAGILIDAD O RESILIENCIA.
PARA LAS PREGUNTAS SOBRE FRAGILIDAD:
I) SI ALGUNA DE LAS RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS 1 AL 5 ES NO SE DEBERA RECOPILAR INFORMACION SOBRE EL O LOS ASPECTOS QUE NO SE
HAN INCLUIDO :NORMATIVA DE CONSTRUCCION VIGENTE, MAT. DE CONSTRUCION, CARACTERISTICAS GEOGRAFICAS.
II) SI LA RESPUESTA A LA PREGUNTA 6 ES NO SE DEBERA RECOPLIAR INFORMACION SOBRE LAS CARACTERISTICAS GEOGRAFICAS, FISICAS Y
Y CLIMATICAS DE LA PROBABLE ZONA DE EJECUCION Y DEBERA DISEAR EL HORIZONTE DE EVALUACION
PARA LAS PREGUNTAS SOBRE RESILIENCIA:
I) A)SI ALGUNA DE LAS RESPUESTAS DEL 1 AL 3 ES NO SE DEBERA VERIFICAR QUE LA PREGUNTA 4 TENGA UNA RESPUESTA AFIRMATIVA PARA
GARANITZ QUE EXISTAN MECANISMOS PARA MANTENER LA OPERATIVIDAD DEL PRYTO FRENTE A LA PRESENCIA DE SITUACIONES DE PELIGRO
B) SI TODAS LAS RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS 1 AL 3 SON SI Y LA PREGUNTA ES AFIRMATIVA SE PUEDE CONCLUIR QUE EL PROYECTO
CUENTA CON ELEMENTOS EXTERNOS E INTERNOS PARA RESPONDER A SITUACIONES DE PELIGROS
SI LA RESPUESTA A LA PREGUNTA 4 ES NO DEBERA VERIFICARSE QUE LOS MECANISMOS EXISTENTES EN LA ZONA SON SUFICIENTES PARA
MANTENER EL EL PROYECTO OPERATIVO ANTE SITUACIONES DE PELIGRO
II) SI LA RESPUESTA A LA PREGUNTA 5 ES NO DEBERA LOGRARSE MEDIANTE LA COORDINACION INSTITUCIONAL, LA PROMOCION DE
MECANISMOS DE DIFUCION SOBRE LOS DAOS QUE SE OCASIONARAN SI SE TOMAN MEDIDAS PARA REDUCIR LAS CONDICIONES DE RIESGO
CONCLUSION:
* CONTINUAR ANALIZANDO LAS CONDICIONES DE VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD O RESILENCIA
* NO ES POSIBLE CAMBIAR LA UBICACIN DEL PROYECTO
* ES NECESARIO CONISDERAR EN LAS DECISIONES DE TAMAO Y FECHA DE EJECUCION LAS
CARCATERISTICAS
FISICAS, GEPGRAFICAS Y CLIMATICAS DE LA ZONA
* SERA NECESARIO QUE EN EL PROYECTO SE INCLUYAN ALGUNAS MEDIDAS PARA HACER FRENTE A SITUACIONES DE RIESGO (SISMOS)
101
FORMATO N03
IDENTIFICACION DEL GRADO DE VULNERABILIDAD POR FACTORES DE EXPOSICION, FRAGILIDAD Y RESILIENCIA
GRADO DE VULNERABILIDAD
FACTOR DE
VULNERABILIDAD
VARIABLE
BAJO
EXPOSICION
FRAGILIDAD
RESILIENCIA
A) LOCALIZACION DEL PROYECTO RESPECTO DE LA CONDICION DE PELIGRO
B) CARACTERISTICAS DEL TERRENO
C) TIPO DE CONSTRUCCION
D) APLICACIN DE NORMAS DE CONSTRUCCION
MEDIO
E) ACTIVIDAD ECONOMICA DE LA ZONA
F) SITUACION DE POBREZA DE LA ZONA
G) INTEGRACION INSTITUCIONAL DE LA ZONA
H) NIVEL DE ORGANIZACIN DE LA POBLACION
I) CONOCIMIENTO SOBRE OCURRENCIA DE DESASTRES POR PARTE DE LA POBLACION
J) ACTITUD DE LA POBLACION FRENTE A LA OCURRENCIA DE DESASTRES
K) EXISTENCIA DE RECURSOS FINANCIERO PARA RESPUESTA ANTE DESASTRES
ALTO
CONCLUSION : EL PROYECTO PRESENTA UNA VULNERABILDAD MEDIA POR QUE LAS VARIABLES DE EXPOSICION PRESENTAN VULNERABILIDAD
BAJA Y TODAS LAS VARIABLES DE FRAGILIDAD O RESILIENCIA PRESENTAN VULNERABILIDAD MEDIA.
ANALISIS DE RIESGO PARA IDENTIFICAR LAS MEDIDAS DE REDUCCION DE RIESGO

Considerando que el proyecto presenta un PELIGRO BAJO determinado por las caractersticas
especficas de los peligros y habindose establecido que el proyecto enfrenta una
VULNERABILIDAD MEDIA, entonces empleando la Escala del Nivel de Riesgo considerando Nivel
de Peligro y Vulnerabilidad, se concluye que el proyecto presenta un NIVEL DE RIESGO BAJO,
conforme podemos observar en el siguiente Cuadro:
Definicin de Peligro/
Vulnerabilidad
Grado de
Peligros
GRADO DE VULNERABILIDAD
BAJO
MEDIO
ALTO
BAJO
Bajo
Bajo
Medio
MEDIO
Bajo
Medio
Bajo
ALTO
Medio
Bajo
Bajo
102
DEFINICION DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS
En base al diagnstico analizado anteriormente se plantea como problema

central lo siguiente:
Limitadas condiciones del Centro de Operacin de Emergencia Provincial COE- Caete para
brindar servicios en la gestin de riesgos, prevencin y atencin de emergencias y desastres en
la Provincia de Caete.
Anlisis de las causas del problema
Causa Directa
Entre las principales causas identificadas que generan el problema central estn:
_ Inexistencia de una adecuada infraestructura del COE Caete, causado Por:
No se cuenta con ambientes para las actividades operativas y de capacitacin del COE y los COE
Distritales. Debido a que actualmente el COE viene funcionando en un ambiente de la Sub
Gerencia de Defensa Civil, con limitadas condiciones para la atencin de emergencias y desastres.
_ Limitado equipamiento de comunicacin y de soporte tcnico ofimtico y logstico, causado
por:
Equipos de cmputo actuales en deficientes condiciones para el registro de emergencias y
desastres. El COE cuenta con equipos de cmputo en regulares condiciones con limitada
capacidad operativa para el manejo de software que permita el manejo de la informacin entre el
COE- Caete, el COER Limay los COE Local de los 16 distritos en tiempo real.
_ Demora de atencin en le prevencin y atencin de desastres a nivel regional, causado por:
Inexistencia de un adecuado sistema operativo de los brigadistas para la prevencin y atencin
en emergencias y desastres. El limitado espacio de la infraestructura actual del COE Caete no
permite realizar actividades de fortalecimiento de capacidades y entrenamiento para actividades
de emergencia para los brigadistas.
Anlisis de los Efectos del problema
Efectos Directos:
_ Inadecuada atencin a la poblacin expuesta a emergencias y desastres, que a su vez conlleva
a:
Incremento de nmero de habitantes afectados por emergencias y desastres:
Ante la capacidad limitada de atencin del COE Caete, las atenciones ante emergencias y
desastres no sern oportunas.
103
_ Dbil articulacin entre el COE Caete y los COE Locales de los 16 distritos, que a su vez
conlleva a:
Mal manejo de los recursos asignados para la atencin de emergencias y desastres
Cada centro de operacin local de los distritos ser manejado sin vinculacin al COE Caete,
originando problemas de atencin
_ Retrasos en la atencin de emergencias y desastres por los brigadistas del COE
Atenciones no efectivas para la prevencin de emergencias y desastres Las limitadas
infraestructura del COE, no permite tener almacenes ni las condiciones para una atencin
inmediata a las emergencias y desastres del departamento de Piura.
Efecto final:
DETERIORO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION DE LA PROVINCIA DE CAETE POR
EXPOSISICON DE RIESGOS Y DESASTRES
104
ARBOL DE PROBLEMAS:
EFECTO FINAL
Deterioro de la calidad de Vida de la
Poblacin de la Provincia de Caete por
exposicin a Riesgos y Desastres
EFECTO INDIRECTO
EFECTO INDIRECTO
Mal manejo de los recursos
asignados para la atencin
de emergencias y desastres
Incremento de nmero de
habitantes afectados por
emergencia y desastres
EFECTO DIRECTO
Inadecuada atencin a la
poblacin expuesta a
emergencias y desastres
EFECTO INDIRECTO
Atenciones no efectivas
para la prevencin de
EFECTO DIRECTO
Retrasos en la
atencin de
emergencias por los
brigadistas del COE
EFECTO DIRECTO
Dbil articulacin entre
el COE Caete y los COEs
Locales de los 16
distritos
PROBLEMA CENTRAL
Limitadas condiciones del Centro de Operacin de
Emergencia Provincial- COE Caete para brindar
servicios en la Gestin de Riesgos, Prevencin y
Atencin de Emergencias y Desastres en ellas
Provincia de Caete
CAUSA DIRECTA
Inexistencia de una
adecuada infraestructura
del COE Caete
CAUSA INDIRECTA
No se cuenta con ambientes
operativas y de capacitacin
del COE Caete
CAUSA DIRECTA
Limitado equipamiento de
comunicacin y de
soporte tcnico ofimtico
y logistico
CAUSA INDIRECTA
Insuficiente y adecuado
equipamiento ofimtico y
soporte tcnico, mobiliario y
maquinaria para el COE Caete
CAUSA DIRECTA
Limitadas capacidades tcnicas y operativas
del RR.HH. para realizar el control,
coordinacin, monitoreo y administracin
relacionadas con la atencin de
emergencias - Desastres
CAUSA INDIRECTA
Limitada especializacin de los
RR.HH. existentes para llevar a
cabo las acciones de atencin de
emergencias-desastres.
105
4. OBJETIVO DEL PROYECTO

H.1OBJETIVO CENTRAL DEL PROYECTO
Mejora de la condiciones del Centro de Operacin de Emergencia Provincial- COE Caete para
brindar servicios en la Gestin de Riesgos, Prevencin y Atencin de Emergencias y Desastres en
ellas Provincia de Caete
Problema Principal
Problema:
Limitadas condiciones del Centro de
de Caete
Objetivo Principal
Objetivo:
Mejora de las condiciones del Centro de
de Caete
Anlisis de los medios:

Se cuenta con ambientes para las actividades operativas y de capacitacin del COER y los COE
Locales
Equipos de cmputo en adecuadas condiciones para el registro de emergencias y desastres
Adecuado sistema operativo de los brigadistas para la prevencin y atencin de emergencias y
desastres
Anlisis de fines
El cumplimiento de los objetivos, generar consecuencias positivas para la poblacin de la
Provincia de Caete, los que se manifestarn en las acciones siguientes:
Adecuada atencin a la poblacin expuesta a emergencias y desastres
Articulacin entre los COE Locales de los 16 distritos de Caete.
106
Fin ltimo
La concrecin de dichos objetivos permitir:
MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION DE LA PROVINCIA DE CAETE POR
EXPOSISICON DE RIESGOS Y DESASTRES.
107
ARBOL DE MEDIOS Y FINES:
FIN ULTIMO
Mejora de la calidad de Vida de la Poblacin
de la Provincia de Caete por exposicin a
Riesgos y Desastres
FIN INDIRECTO
FIN INDIRECTO
Reduccin del nmero de

habitantes afectados por
emergencia y desastres
Adecuado manejo de los

recursos asignados para la
atencin de emergencias y
desastres
FIN DIRECTO
Adecuada atencin a la
poblacin expuesta a
FIN INDIRECTO
Atenciones efectivas para
la prevencin de
FIN DIRECTO
Atencin oportuna de
emergencias por los
brigadistas del COE
FIN DIRECTO
Fuerte articulacin entre
el COE Caete y los COEs
Locales de los 16
distritos
OBJETIVO CENTRAL
Adecuadas condiciones del Centro de Operacin de
Emergencia Provincial- COE Caete para brindar
servicios en la Gestin de Riesgos, Prevencin y
Atencin de Emergencias y Desastres en ellas
Provincia de Caete
MEDIO DE PRIMER NIVEL

Existencia de una
adecuada infraestructura
del COE Caete
MEDIO FUNDAMENTAL
Se cuenta infraestructura
con ambientes adecuados
del COE Caete

Equipamiento de
comunicacin y de
soporte tcnico ofimtico
y logistico
MEDIO FUNDAMENTAL
Suficiente y adecuado
soporte tcnico, mobiliario y
maquinaria para el COE Caete

Adecuadas capacitaciones tcnicas y
operativas del RR. HH. Para realizar el
control, coordinacin, monitoreo y
administracin relacionadas con la
atencion de mergencias-Desastres
MEDIO FUNDAMENTAL
RR.HH. especializados y
capacitados para llevar a cabo
las acciones de atencin de
108
ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
ANALISIS DE MEDIOS FUNDAMENTALES
El anlisis de medios fundamentales, est en virtud al rbol de medios y fines, lo cual permitir
definir las alternativas de solucin a la problemtica de la inexistencia de un Centro de
Emergencia Caete
MEDIOS FUNDAMENTALES
MEDIO FUNDAMENTAL
Se cuenta infraestructura
con ambientes adecuados
del COE Caete
MEDIO FUNDAMENTAL
Suficiente y adecuado
soporte tcnico, mobiliario
y maquinaria para el COE
Caete
MEDIO FUNDAMENTAL
RR.HH. especializados y
capacitados para llevar a cabo
las acciones de atencin de
ACCION A 1
Construccin de
infraestructura para el
COE Caete
ACCION B1
Adquisicin de equipos
de ofimtica y soporte
tecnecio, mobiliario y
maquinaria del COE
Caete
ACCION A2
Alquiler de ambientes
para el COE Caete
ACCION C1
Desarrollar talleres de
capacitacin a
profesionales en
Defensa Civil en temas
de acciones de
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCION

De acuerdo al anlisis anterior de medios fundamentales, para alcanzar el objetivo central se propone las
siguientes dos alternativas de solucin, teniendo en cuenta que la diferencia entre una y otra alternativa
est en funcin a las caractersticas de infraestructura a intervenir.
ALTERNATIVA N 1: A1. B1, y C1
Construccin de infraestructura para el COE Caete, Adquisicin de equipos de ofimtica y soporte
tecnecio, mobiliario y maquinaria del COE Caete, Desarrollar talleres de capacitacin a profesionales en
temas Defensa Civil
ALTERNATIVA N 02: A2, B1, y C1.
109
Alquiler de infraestructura para el COE Caete, Adquisicin de equipos de ofimtica y soporte tecnecio,
mobiliario y maquinaria del COE Caete, Desarrollar talleres de capacitacin a profesionales en Defensa
Civil en temas
ALTERNATIVA 1:
Los trabajos a ejecutarse son:
Accin a1:
plantas.

-
Oficina Jefe COE
Asistente

-
Mdulo de Evaluador
Mdulo de Monitoreos y Anlisis
Mdulo de Logstica
Mdulo de Prensa

-
Sala de decisiones
SALA DE Ayua humanitaria/Coordinacin ONGs/Inst Privadas
Sala de Radio Operadores (0)

-
Hall de ingreso
SS. HH.
Multifuncional

-
Almacn
Servicio Higinico
110
Dormitorio + sh.

Estacionamiento
Cerco perimtrico
Accin B1:
Adquisicin de equipos de ofimtica y soporte tecnecio, mobiliario y maquinaria del COE Caete.
EQUIPOS:
UNIDAD DE
MEDIDA
Unidad
NOMBRE DEL EQUIPO
UNIDADES
REQUERIDAS
LAPTOP

COPIAD., SCAN)
Unidad
1
Unidad
5
Unidad
2
Unidad
PANTALLA LCD 64"
1
Unidad
SERVIDOR DE RED
1
Unidad
PUNTOS DE RED
12
Unidad
Unidad
12
1
Unidad
1
Unidad
HEAD SET
COMUNICACIONES
Unidad
Unidad
FACSMIL
Unidad
TELFONO CELULAR
Unidad
CAMIONETA 4 X 4
Unidad
GENERADOR ELECTRICO
Unidad
MOBILIARIOS:
UNIDAD
DE
MEDIDA
UNIDADES
REQUERIDAS
111
MOBILIARIO
Unidad
17
ESCRITORIO
Unidad
Unidad

Unidad
60
MUEBLE DE RECEPCIN
Unidad
ESTANTES
Unidad
Unidad
19
CAMAS EQUIPADA
Unidad
ACCION C1:
Descripcin
Numero
20
20
12
ALTERNATIVA 2
Contiene los mismos componentes de la alternativa 2 y se diferencia de parte de construccin del
Local del COE que para esta alternativa se considera alquiler del local COE Caete.
112
FORMULACION
CAPITULO:
4
HORIZONTE TEMPORAL DE EVALUACIN DEL PROYECTO: 10 AOS
El horizonte de ejecucin de un proyecto en ciertos casos puede ser igual a su vida til, que es el
nmero de aos durante el cual existirn beneficios asociados con el proyecto ejecutado.
Se ha considerado que la duracin del proyecto tendr un horizonte temporal de 10 aos, en
funcin de la vida til productiva de su principales activos: edificacin de la planta, como es el
caso de la infraestructura (30 aos), instalacin de redes electromecnicas y sanitarias (15 aos) y
equipamiento (5 a 10 aos). Adems, se estima que en dicho perodo se lograr el 100% de los
objetivos de a la poblacin beneficiaria, con el nivel de complejidad adecuado y de acuerdo a las
necesidades de la poblacin demandante efectiva, dada las condiciones socio-econmicas de la
misma.
Se ha considerado que la duracin del proyecto tendr un horizonte temporal de 10 aos, en
funcin de la vida til de los principales activos.. As como el equipamiento en general.
113
De acuerdo al Anexo SNIP-09 -Parmetros de Evaluacin- de la Directiva General del Sistema

Nacional de Inversin Pblica (SNIP) aprobada por Resolucin Directoral N 012-2002EF/68.01, el periodo de evaluacin de un PIP no ser mayor de diez (10) aos.
114
5. ANALISIS DE LA DEMANDA:
DETERMINACIN DEL SERVICIO DEL PROYECTO
El proyecto, producir un servicio, teniendo en cuenta lo establecido en el Manual de
Conocimientos Bsicos para Comits de Defensa Civil y Oficinas de Defensa Civil / Per.
Instituto Nacional de Defensa Civil. Lima: INDECI. Direccin Nacional de Educacin y
Capacitacin, 2010, por el cual El COE, es el rea fsica implementada, que emplea el Comit
de Defensa Civil para coordinar, dirigir y supervisar las operaciones para la atencin de la
emergencia, as como exhibir la informacin clara de las acciones, de las evaluaciones de daos
y de las necesidades que permitir orientar los recursos para una adecuada asistencia
humanitaria y brindar informacin necesaria al Comit de Defensa Civil.
4.2.2. DEMANDA POBLACIONAL
A. Poblacin de referencia:
La poblacin de referencia al ao 2013 es de un total de 225,778 habitantes, segn el Censo
de poblacin y vivienda 2007, con una tasa de crecimiento intercensal 1993-2007 de 1.985%
para la proyeccin en el horizonte de 10 aos
AO
POBLACION
0
225778
230260
234830
239492
244246
249094
254038
259081
264224
269469
10
274818
tasa
1.99%
Fuente: Censo INEI 2007
B. Poblacin demandante efectiva:

Es la poblacin que busca atencin del COE, aquella que requerir y demandar efectivamente
los servicios ya sea por riesgos, prevencin, emergencias y desastres; la misma que de acuerdo
115
a las estadsticas del Instituto de Defensa Civil para el departamento de Lima del ao es el
siguiente:
AO
tasa
POBLACCION**
0
677
691
704
718
733
747
762
777
793
808
10
824
1.99%
** 0.3% DE POBLACION TOTAL
ANLISIS DE LA OFERTA
4.3.1. Oferta Sin Proyecto
En la actualidad el COE Caete no cuenta con local especfico para el cumplimiento de sus
funciones cuando se presentan casos de emergencias el COE se rene en el saln de Actos de
la MPC, el cual no es un espacio especfico ni adecuado para la Atencin de Emergencias en la
Provincia de Caete, careciendo de infraestructura para el cumplimento de sus funciones as
como tampoco cuentan con equipamiento, mobiliarios y espacio para capacitaciones y
almacenes sin embargo la Sub Gerencia Provincial de Defensa Civil de la Provincia de Caete,
atiende temas relacionados al COE en una oficina donde se recibe informacin de los centros
de operacin de emergencias locales; el ambiente donde funciona es en el segundo Piso de la
Galera San Agustn de la MPC el cual tambin ha sido declarado inevitable por no contar con
la seguridades estructurales pero por no contar con otros espacios arriesgando la integridad
de las personas funciona en dicho local. Cuenta con una rea de 21 m2
La oferta actual est dada por la inexistencia de infraestructura del COE Caete por lo se
considera que no existe oferta.
116
Oferta optimizada:
La Oferta optimizada est compuesta por las caractersticas de la oferta actual; con las
limitaciones en su capacidad de respuesta para operar como COE Caete, que no le permiten
realizar sus actividades de atencin en la prevencin de emergencias y desastres, capacidad
para el almacenamiento de equipos y materiales necesarios para atenciones de emergencias;
as como en la capacitacin a las brigadas del mbito regional, necesarios para realizar el
control, coordinacin y monitoreo de las actividades de prevencin y atencin de emergencias
y desastres.
Oferta con Proyecto

La oferta con proyecto est dada por las caractersticas que tendr la infraestructura del
Centro de Operaciones de Emergencia Provincial Caete, con un adecuado equipamiento para
el desarrollo de sus actividades en la prevencin y atencin de emergencias y desastres.
BALANCE OFERTA DEMANDA

El balance oferta demanda est dado, por la brecha existente en la demanda efectiva y la
oferta optimizada, tal como se muestra en el siguiente cuadro:
BALANCE OFERTA DEMANDA

AO
tasa
DEMANDA
OFERTA
OPTIMIZADA
BRECHA
677
-677
691
-691
704
-704
718
-718
733
-733
747
-747
762
-762
777
-777
793
-793
808
-808
10
824
-824
1.99%
117
6. COSTOS
Los costos se refieren a las inversiones necesarias y a los costos de operacin y mantenimiento
que las inversiones incurren en la fase operativa. El anlisis de costos se har desde el punto
de vista de las situaciones sin proyecto y con proyecto para obtener los costos incremntales.
Q.1
COSTOS EN LA SITUACIN SIN PROYECTO A PRECIOS DE

MERCADO:
Actualmente, no existe como rea fsica instalada el Centro de Operaciones de Emergencia

Regional en la Provincia de Caete, por lo que los costos en la situacin sin proyecto es cero.
Q.2
COSTOS EN LA SITUACIN CON PROYECTO A PRECIOS DE MERCADO
En este apartado, se totalizan los costos de cada Proyecto alternativo, valorados a precios de
mercado. Antes de ingresar en este rubro se determinar detalladamente el requerimiento por
cada componente.
Q.2.1
DETERMINACIN DE REQUERIMIENTOS DEL PROYECTO
A continuacin se muestra el programa de requerimientos por cada componente,

considerando la totalidad de las actividades identificadas, listando de cada recurso y
especificando el nmero requerido.
Q.2.2
PROGRAMA DE REQUERIMIENTOS DE EQUIPOS
Cabe destacar que especficamente, un COE presenta, segn la lista que mostramos,
un tipo de personal bsico a requerir, segn el nivel de resolucin:
118
PROGRAMA DE REQUERIMIENTOS DE EQUIPOS

DEL COE REGIONAL
NOMBRE DEL EQUIPO
LAPTOP
IMPRESORAS DE ALTO
(IMPRES., COPIAD., SCAN)
UNIDAD DE
UNIDADES
MEDIDA
REQUERIDAS
Unidad
5
Unidad
COSTOS
Sin IGV
SUBTOTAL
SIN IGV
1,200
6,000
3,000
3,000
1,000
5,000
1,000
2,000
3,500
3,500
2,000
2,000
12
50
600
12
50
600
500
500
200
200
25
125
VOLUMEN
Unidad
Unidad
Unidad
PANTALLA LCD 64"
Unidad
SERVIDOR DE RED
Unidad
PUNTOS DE RED
Unidad
Unidad

Unidad
Unidad
HEAD SET
0
0
COMUNICACIONES
Unidad
Unidad
400
400
4,000
4,000
200
1,200
FACSMIL
Unidad
TELFONO CELULAR
Unidad
600
600
CAMIONETA 4 X 4
Unidad
23,000
23,000
GENERADOR ELECTRICO
Unidad
3,000
3,000
COSTO TOTAL EQUIPAMIENTO
US $
55,725
119
.Q.2.3 PROGRAMA DE REQUERIMIENTO DE

INFRAESTRUCTURA
PROPUESTA DE PROGRAMACION ARQUITECTONICA

CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAETE -COE CAETE
ITEM
UNIDAD ORGNICA
1.10
COE CAETE
1.11
Direccin del COE (Secretario Tcnico)

Oficina Jefe COE
Asistente
Area de Control de Misin
Modulo de Evaluador
Modulo de Monitoreo y Analisis
Modulo de Operaciones
Modulo de Logistica
Modulo de Prensa
Ambientes y servicios del COE
SALA COE CAETE
Sala de Decisiones
1.12
1.13
1.14
1.15
1.16
Sala de Ayuda Humanitaria /

Coordinacin ONGs / Inst. PrivadaS
Sala de Radio Operadores (2) *
Ambientes de apoyo
Hall de Ingreso
SS.HH.
Multifuncional
Ambientes soporte tcnologico
Sala de servidores y racks / central
telefonica
Soporte tcnico
Ambientes soporte servicios generales
Almacen
Servicio higienico
Dormitorio + sh
TOTAL PROGRAMACION
N Personas
2
1
1
5
1
1
1
1
1
Areas
Areas
Areas subtotales
N
unitarias parciales modulo
Ambientes
(M2)
(M2)
bsico
(M2)
17.00
1
1
12.00
5.00
12.00
5.00
1
1
1
1
1
4.5
4.5
4.5
4.5
4.5
4.50
4.50
4.50
4.50
4.50
22.50
219.70
141.20
71
18
43.20
43.20
12
40
1
1
1
2
30.00
60.00
4.00
30.00
60.00
8.00
1
4
1
9.00
4.50
2.00
9.00
18.00
2.00
29.00
1
0
18.00
1
1
9.00
9.00
9.00
9.00
1
1
1
15.00
4.50
12.00
15.00
4.50
12.00
31.50
79
PROGRAMA A SER FINANCIADO
259.20
259
120
Circulacin y muros
35%
AREA TOTAL
91
350
* Radioaficionados puede ubicarse en reas exteriores de COE.

INSTALACIONES COMPLEMENTARIAS AL COER
1.00
Estacionamiento
1.00
12.50
12.50
2.00
1.00
4.00
4.00
3.00
Cerco perimetrico
16.50
121
122
123
124
.Q.2.4
PROGRAMA DE REQUERIMIENTO DE MOBILIARIO
PROGRAMA DE REQUERIMIENTOS DE MOBILIARIO DEL

COE REGIONAL
UNIDAD
DE
UNIDADES
MEDIDA REQUERIDAS
COSTOS
Sin IGV
SUBTOTAL
SIN IGV
MOBILIARIO
Unidad
17
160
2,720
ESCRITORIO
Unidad
80
320
Unidad
70
630
SILLAS SALA DE PRENSA - SALA

DE AYUDA HUM (PLASTICAS)
Unidad
60
18
1,080
MUEBLE DE RECEPCIN
Unidad
150
150
ESTANTES
Unidad
120
600
Unidad
19
120
2,280
CAMAS EQUIPADA
Unidad
150
300
SILLA GIRATORIA
PERSONAL
PARA
COSTO TOTAL MOBILIARIO
EL
US $
8,080
125
Q.2.5
PROGRAMA DE REQUERIMIENTO DE CAPACITACIN A
PROFESIONALES EN DEFENSA CIVIL EN TEMAS DE ATENCIN DE
EMERGENCIAS DESASTRES
TALLERES DE CAPACITACIN A PROFESIONALES EN

DEFENSA CIVIL EN TEMAS DE ACCIONES DE ATENCIN DE
EMERGENCIAS-DESASTRES.
Descripcin
Numero
COSTOS
Sin IGV
SUBTOTAL
SIN IGV
NMERO DE DAS DE CAPACITACIN
PROMEDIO
20
20
30
30
400
400
12
430
5,160
US $
COSTO TOTAL CAPACITACION
5,160
CUADRO DE COSTOS TOTAL:
RUBROS
EXPEDIENTE TECNICO
COSTO DIRECTO
R.1 Infraestructura
R.2 Equipamiento
R.3 Mobiliario
R.4 Capacitacion
UTILIDADES
SUPERVISION
GASTOS GENERALES
SUB TOTAL
IGV
TOTAL
U.M.
ESTUDIO
CANTIDAD
1
GLB
GLB
GLB
GLB
1
1
1
1
COSTO
UNITARIO
11,449.54
572,477.11
379,375.11
156,030.00
22,624.00
14,448.00
37,937.51
26,556.26
37,937.51
674,908.39
121,483.51
807,841.44
COSTO TOTAL
A PREC.
MERCADO
11,449.54
572,477.11
379,375.11
156,030.00
22,624.00
14,448.00
37,937.51
26,556.26
37,937.51
674,908.39
121,483.51
807,841.44
126
PROYECTO ALTERNATIVO 2:
El Proyecto alternativo N 02, respecto a infraestructura, considera el componente Alquiler de
ambientes para el funcionamiento del COE de la Provincia de Caete.
ALTERNATIVA N 02 COSTOS
RUBROS
EXPEDIENTE TECNICO
U.M.
ESTUDIO
CANTIDAD
COSTO UNITARIO
1
COSTO TOTAL
A PREC. MERCADO
14,400.00
14,400.00
COSTO DIRECTO
720,000.00
720,000.00
R1.. Alquiler local vida util pyto
720,000.00
UTILIDADES
0.00
SUPERVISION
50,400.00
50,400.00
GASTOS GENERALES
72,000.00
72,000.00
SUB TOTAL
842,400.00
842,400.00
IGV
151,632.00
151,632.00
1,008,432.00
1,008,432.00
TOTAL
alquiler mensual
alquiler anual
alquiler vida til proycto
6,000.00
72,000.00
720,000.00
127
COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO

A continuacin se describen los Costos de Operacin y mantenimiento con proyecto de la
Alternativa 01, elaborados en funcin de las caractersticas tcnicas de la alternativa de
Solucin propuesta.
CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIONES EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAETE
MANTENIMIENTO RUTINARIO A PRECIO PRIVADO INC. IGV.
SITUACION
CON PROYECTO
ALTERNATIVA
COSTO DE
MANTENIMIENTO
ALTERNATIVA N 1
RUBROS
UNID
MATERIALES DE LIMPIEZA
GLB
UTILES DE LIMPIEZA
GLB
TOTAL
ANUAL
F.C.
P.S.
6480
6480
0.84
5443.2
3840
3840
0.84
3225.6
12831.7 1283.174
2 2566.35
P. UNIT
PINTURA
REPARACIONES
ELECTRICAS
REPARACIONES
SANITARIAS
6538
N
VECES/AO
653.8
TOTAL
572,400
1307.6
14193.9
8668.8
COSTO OPERACIN
RUBRO
OPERADOR
CANTID
COSTO/UNIT
COST/TOTAL/
MES
700
1400
MESES
12
TOTAL
C. ANUAL
16800
F.C.
P.S.
0.68
11424
16800
11424
20092.8
30,993.95
CANTIDAD
P.U.
TOTAL
ESCOBA
144
25
3600
ESCOBILLON
108
30
3240
48
30
1440
600
2400
DESINFECTANTES
DETERGENTES
6840
3840
10680
128
c). FLUJO DE COSTOS

FLUJO COSTOS OPERACIN Y MANTENIMINIENTO CON PROYECTO A PRECIO DE MERCADO
OP ER A C IN Y M A N T EN IM IEN T O
Insumo y M ateriales % de O. Civiles/ M antenimiento Rutinario
10
14194.00
14476.46
14764.54
15058.36
15358.02
15663.64
15975.35
16293.26
16617.49
16948.18
16800.00
17134.32
17475.29
17823.05
18177.73
18539.47
18908.40
19284.68
19668.44
20059.85
30994.00
31610.78
32239.84
32881.41
33535.75
34203.11
34883.75
35577.94
36285.94
37008.03
30994.00
31610.78
32239.84
32881.41
33535.75
34203.11
34883.75
35577.94
36285.94
37008.03
M antenimieto Periodico
Remuneraciones % de O.Civiles/o peraci n
C o sto D irecto
Gastos Generales
IGV 19 %
T OT A L A N UA L
F LUJO D E C OST OS A P R EC IOS D E M ER C A D O

A OS
RUBRO
Flujo de Costo a Precios de M ercado
10
769,903.93
Flujo de Costos de Operacin y M antenimiento

F lujo de C o sto s a P recio s de M ercado
769903.93
tasa de crecimiento
30994.00
31610.78
32239.84
32881.41
33535.75
30994
31610.78
32239.84
32881.41
33535.7
36285.94
37008.03
34203.11 34883.75 35577.94 36285.94
34203.11
34883.75
35577.94
37008
1.99%
CUADRO N 6 COSTOS INCREMENTALES A PRECIO DE MERCADO

RUBRO
A) COSTOS PRE OPERATIVOS
PERIODO EN AOS
0
10
807841.44
B) COSTOS OPERAT. Y MANTE.
45187.9 46087.2
47004.3 47939.69 48893.69 49866.674 50859.02 51871.12 52903.351 53956.1276
Operacin (Remunerac.)
30993.95
31610.73
32239.783
14193.98
14476.44
45187.9
Mantenimiento
33535.694 34203.05407 34883.6949 35577.8804
36285.8802
37007.96921
14764.521 15058.3353
32881.3548
15357.996
15663.62033 15975.3264
16617.47076
16948.15843
46087
47004.3
47939.69
48893.7
49866.674
50859.02
51871.12
16293.2354
Mantenimiento Periodico
Gastos Generales
c) COSTO TOTAL CON PROYECTO
807841.44
52903.351 53956.1276
(A + B)
D) COSTO DE OPERACIN SIN PROYECTO
Mantenimiento
E) TOTAL COSTOS INCREMENTALES
807841.44 45187.9 46087.2
47004.3 47939.69 48893.69 49866.674 50859.02 51871.12 52903.351 53956.1276
(C - D)
1.99%
129
EVALUACIN
CAPITULO:
5
En este cuarto mdulo se evaluarn los proyectos alternativos antes identificados y
formulados, y se seleccionar el mejor desde el punto de vista social, utilizando la informacin
procesada en el mdulo de formulacin. Con este fin, se desarrollar la metodologa costo
efectividad.
Los tres resultados principales que se obtendrn en este mdulo son: la evaluacin social de
los Proyectos alternativos y el marco lgico del proyecto finalmente seleccionado.
EVALUACION SOCIAL
4.7.1. Beneficios Sociales:
En la situacin sin proyecto
Si no existe intervencin para mejorar las condiciones de atencin oportuna las emergencias y
desastres por origen natural o por mano del hombre, la poblacin seguir percibiendo los
mismos efectos que en la situacin actual, lo cual que implica riesgos para la integridad fsica y
salud pblica.
En la situacin con proyecto
Beneficios cualitativos
Dadas las caractersticas del proyecto, los beneficios son de origen cualitativo, los mismos que
se describen a continuacin:
130
.Adecuada atencin a la poblacin expuesta a emergencias y desastres

Articulacin entre el COE CAETE y los COE Locales de los 16 distritos
Costos Sociales
Para la evaluacin social del proyecto es necesario realizar la determinacin de los Costos de
precio de mercado a precio social, para los rubros de inversin y de operacin y
mantenimiento, utilizando los factores de correccin establecidos por el Ministerio de
Economa y Finanzas para el Sistema Nacional de Inversin Pblica:
En el siguiente cuadro, se muestra los costos sociales incrementales de la situacin sin

proyecto y la situacin con proyecto, inversin y los costos de operacin y mantenimiento
requiere que los costos y beneficios del proyecto se calculen a precios sociales.
131
CUADRO 4 . COSTOS A PRECIO SOCIAL

COSTOS A
PRECIO
FACTOR DE
DE MERCADO CONVERSION
Principales Rubros
11,449.54
EXP ED IEN T E T EC N IC O
0.91
COSTOS A
PRECIO
SOCIAL
10419.08
C OST O D IR EC T O
572,477.11
R esultado 1 Infraestructura
379,375.11
0.84
485290.61
317846.32
Insumo de Origen Nacional
367094.04
0.84
308358.99
4,939.98
0.91
4495.38
Insumo de Origen Importado

M ano de Obra Calificada
7,341.09
0.68
4991.94
156,030.00
0.87
135278.01
156,030.00
0.867
135278.01
R esultado 3 M o biliario
22,624.00
0.84
19004.16
22,624.00
0.84
19004.16
14,448.00
0.911
13162.13
14,448.00
0.911
13162.13
UTILIDADES
37,937.51
0.84
31867.51
SUPERVISION 6%
26,556.26
0.91
24166.20
GA ST OS GEN ER A LES 10%
37,937.51
0.84
31867.51
121,483.51
0.84
102046.15
807,841.44
0.85
685,657.06
M ano de Obra No Calificada

R esultado 2 Equipamiento

R esultado 4 C apacitacio n
IGV 18 %
TOTAL
132
CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIONES EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE

CAETE
CUADRO N 5 FLUJO DE COSTOS DE MANTENIMIENTO A PRECIO SOCIAL CON PROYECTO

POST INVERSION
OPERACIN Y MANTENIMIENTO
Insumo y Materiales % de
O. Civiles/mant. Mantenimiento Rutinario
AOS
% REFERENCIA
10
8668.80
8841.31
9017.25
9196.69
9379.71
9566.36
9756.74
9950.89
10148.92
10350.88
20092.80
20492.65
20900.45
21316.37
21740.57
22173.20
22614.45
23064.48
23523.46
23991.58
28761.60
29333.96
29917.70
30513.06
31120.27
31739.57
32371.18
33015.37
33672.38
34342.46
28761.60
29333.96
29917.70
30513.06
31120.27
31739.57
32371.18
33015.37
33672.38
34342.46
Mantenimieto Periodico
Remuneraciones % de O.Civiles/operacin
Costo Directo
Gastos Generales
SUB TOTAL
IGV 18 %
TOTAL ANUAL
F LUJO D E C OST OS A P R EC IOS D E M ER C A D O

A OS
RUBRO
Flujo de Costo a Precios Social
10
685657.06
Flujo de Costos de Operacin y Mantenimiento

Flujo de Costos a Precios Social
685657.06
28761.60
29333.96
29917.70
30513.06
31120.27
31739.57
28761.6
29334
29917.7
30513.06
31120.3
31739.57
33672.38
34342.46
32371.18 33015.37 33672.4
32371.18
33015.37
34342.46
1.99%
Factor de Correccin 0.84 - 0.91
CUADRO N 7 COSTOS INCREMENTALES A PRECIO SOCIAL CON PROYECTO

RUBRO
PERIODO EN AOS
0
82767.3
2
0
3
0
7
0
10
0
0 28761.60
29333.96 29917.70
30513.06
31120.27
31739.57 32371.18
33015.37
33672.38 34342.46
0 20092.80
20492.65 20900.45
21316.37
21740.57
22173.20 22614.45
23064.48
23523.46 23991.58
9017.25
9196.69
9379.71
9756.74
9950.89
10148.92 10350.88
29333.96 29917.70
30513.06
31120.27
31739.57 32371.18
33015.37
33672.38 34342.46
29333.96 29917.70
30513.06
31120.27
Mantenimiento
8668.80
8841.31
9566.36
Gastos Generales
82767.3 28761.60
(A + B)
31739.57 32371.18
33015.37
Mantenimiento
82767.30 28761.60
33672.38 34342.46
(C - D)
1.99%
Metodologa de evaluacin social

En este punto se calcularn los indicadores de rentabilidad del proyecto, se har una comparacin de
estos y se seleccionar a aquel que sea el ms eficiente (en el sentido de menores costos).
En el presente estudio se emplear la metodologa Costo-Efectividad. La tasa social de descuento que
se aplicar para descontar los flujos al ao actual es 9%, tasa dada por el Ministerio de Economa.
133
Metodologa Costo Efectividad.

Para realizar esta evaluacin se utilizar la metodologa costo efectividad (CE). Toda vez que no es
posible expresar los beneficios del proyecto en trminos monetarios, ya que su medicin implica
cierto grado de dificultad y costos que no ameritan realizarse para el tamao y las caractersticas del
proyecto que se plantea. Para determinar el ratio costo efectividad de las dos alternativas, se ha
tomado como base el Indicador de Efectividad y el Valor Actual de los Costos Sociales tal como se
muestra en la siguiente ecuacin:
VACS : Valor actual de los costos sociales
IE : Indicador de Efectividad
En este caso es necesario estimar el valor actual de los costos sobre la base del flujo de los costos
totales a precios sociales ya elaborado. Este no es otra cosa que el valor en soles de hoy, el conjunto
de recursos que involucra cada alternativa de inversin a lo largo de su vida til, considerando el
valor del dinero en el tiempo, expresado a travs de la tasa de inters o costo de oportunidad del
capital (COK). En este caso se asumen que el COK para la inversin pblica es de 9 % al ao en
nuevos soles.
Se aplica la siguiente frmula:
Donde:
134
Tabla 1: Notacin de la evaluacin Social

VACS
Valor actual de los costos sociales
FCt
Flujo de costos del perodo t
VR
Valor de recuperacin de la inversin al final de la

vida til
Vida til del proyecto
COK
Costo de oportunidad del capital, el mismo que se

ha fijado en 9% al ao en soles reales.
ALTERNATIVA 1:

RUBRO
PERIODO EN AOS
0
685657.06
0 28761.60
29333.96
29917.70
30513.06
0 20092.80
20492.65
20900.45
21316.37
8668.80
8841.31
9017.25
9196.69
9379.71
685657.06 28761.60
29333.96
29917.70
30513.06
31120.27
685657.06 28761.60
29333.96
29917.70
30513.06
31120.27
7
0
10
31120.27
31739.57 32371.18
33015.37
33672.38 34342.46
21740.57
22173.20 22614.45
23064.48
23523.46 23991.58
9756.74
9950.89
10148.92 10350.88
31739.57 32371.18
33015.37
33672.38 34342.46
Mantenimiento
9566.36
Gastos Generales
(A + B)
31739.57 32371.18
33015.37
Mantenimiento
33672.38 34342.46
(C - D)
1.99%
ANALISIS
COK
9.00%
VALOR ACTUAL DE COSTOS A PRECIOS

SOCIALES
CALCULO DEL COEFICIENTE COSTO/EFECTIVIDAD
884,890.91
Pob. Actual
677
Pob. A 10 aos
824
Pob. Promedio
751
1179.07
VAC PS/HABITANTES
M2
135
ALTERNATVIA N 2

RUBRO
PERIODO EN AOS
0
82767.3
28761.60
29333.96
29917.70
30513.06
20092.80
20492.65
20900.45
21316.37
8668.80
8841.31
9017.25
9196.69
9379.71
82767.3
28761.60
29333.96
29917.70
30513.06
31120.27
28761.60
29333.96
29917.70
30513.06
31120.27
7
0
10
31120.27
31739.57 32371.18
33015.37
33672.38
34342.46
21740.57
22173.20 22614.45
23064.48
23523.46
23991.58
9756.74
9950.89
10148.92
10350.88
31739.57 32371.18
33015.37
33672.38
34342.46
31739.57 32371.18
33015.37
33672.38
34342.46
Mantenimiento
9566.36
Gastos Generales
(A + B)
Mantenimiento
82767.30
(C - D)
1.99%
ANALISIS
COK
9.00%
VALOR ACTUAL DE COSTOS A PRECIOS

SOCIALES
282,001.15
CALCULO DEL COEFICIENTE COSTO/EFECTIVIDAD
Pob. Actual
677
Pob. A 10 aos
824
Pob. Promedio
751
375.75
VAC PS/HABITANTES
M2
LINEA DE CORTE REFERENCIAL
LINEA CORTE CON PROYECTO
Los resultados de la Evaluacin Econmica social de cada una de las alternativas nos muestran
que la alternativa 01 ofrece un menor costo por poblador atendido en comparacin a la
alternativa02.
Beneficiarios.
incrementales para las dos alternativas evaluadas en el punto. Al aplicarle a las dos alternativas
la tasa social de descuento igual a 9% se obtienen los siguientes resultados:
INDICADOR
POBLACIN
INVERSIN
VAC
ICE
(S/. Pob.)
ALTERNATIVA 1
751
S/. 807,841.44
S/. 884,890.91
S/. 1,179.07
ALTERNATIVA 2
751
S/. 1,008,432.00
S/. 1,050,852.73
S/. 1,400.20
136
2.2
ANLISIS DE SENSIBILIDAD
En esta seccin se analiza la forma cmo afectan los cambios (aumentos o reducciones) en las diferentes
variables que afectaran la rentabilidad del proyecto, la cual se evidencia en el costo-efectividad. Dada las
caractersticas del proyecto, la variable relevante sobre la cual se va a realizar el anlisis de sensibilidad es la
inversin. Variable 1: Variacin de la inversin, se muestra las variaciones del VAC y del CE cuando se dan
modificaciones positivas y negativas que oscilan entre -25% y +25% de la variable Costos de materiales de
Construccin.
VARIACION
30
20
0
-20
-30
2.3
VAC POBLACION C/E

366602
751 488.15
338401
751 450.60
282001
751 375.50
225601
751 300.40
197401
751 262.85
SOSTENIBILIDAD
La sostenibilidad del proyecto se define como la habilidad del proyecto de
mantener su operacin, servicios y beneficios durante todo el horizonte de vida
del proyecto, implica considerar en el tiempo y el marco econmico, social y
poltico en que el proyecto se desarrolla.
El anlisis de sostenibilidad del proyecto se ha realizado desde los siguientes
puntos de vista:
La Municipalidad Provincial de Caete, en concordancia con sus funciones y
competencia municipal, una vez concluida, recepcionar la obra, hacindose
responsable del mantenimiento durante la vida til del mismo.
137
La participacin de los beneficiarios comprende todo ciclo del proyecto, ello

implica la identificacin, la preparacin del proyecto, la ejecucin y el
mantenimiento en la etapa de operacin.
2.4 IMPACTO AMBIENTAL:

9
Los impactos ambientales negativos en el proyecto son mnimos ; y estn comprendidos

en la etapa de ejecucin de la obra, as se identificaron los siguientes impactos
ambientales negativos:
Desplazamiento al trabajo
Problemas de salud por contaminantes
Contaminacin
Efecto barrera Paso de Peatones
Disminucin del Valor del suelo - Comercial
El proyecto tendr riesgos ambientales mnimos si: se encuentra en zonas ambientalmente protegidas; En una distancia
no mayor a 10km existen zonas para canteras y depsitos de material excedente sin riesgos ambientales; Las
especificaciones tcnicas de construccin a aplicar son suficientes para la mitigacin de riesgos ambientales; Las
expropiaciones a realizar son mnimas.
138
Tabla 2: Impacto Ambiental
LUGAR DE APLICACION
- Humedecer la superficie del suelo de estas reas,

para disminuir la emisin de partculas.
- Alteracin de la Calidad
del aire por la emisin de
material
transporte
particulado
gases.
de
material
- Cubrir el material transportado en volquetes con un

manto de lona.
- Mantenimiento

preventivo
de
equipos
maquinarias.
obras
preliminares
- La pintura a utilizarse se har haciendo uso de

AIRE
brochas y no sopletes y se usar pintura sin plomo.

- Utilizar maquinaria en buen estado mecnico, los
motores debern contar con silenciadores.
- Aumento de los niveles
de ruido.
transporte
de
material
- Mantenimiento
preventivo
de
equipos
maquinarias.

obras
- Las actividades se realizarn en horario diurno y
preliminares
vespertino, para evitar la generacin de ruidos

molestos durante noche.
PAISAJE
- Alteracin del paisaje.
- Obras
preliminares,
- Cercar el lugar de trabajo, en la medida de lo

posible,
mientras
139
duren
los
trabajos
de


construccin.
LUGAR DE APLICACION
en
el
proyecto,
durante
todas las fases.

- El
material
excedente
deber
ser
dispuesto
temporalmente en las reas asignadas para este

fin, para luego ser dispuesto en el lugar autorizado
por la Municipalidad.
- Evitar realizar cortes excesivos durante la ejecucin
de estas actividades y limitarse a lo especificado en
los diseos.
-Uso de mascarillas y guantes por el personal que
labora directamente en esta obra.
-Restriccin del paso de los transentes.
- Riesgos a la salud de las
SOCIO-
personas.
-Construcciones
bermas,
de
movimiento
tierras, pintado.
ECONOMICO
las
de

-Control de generacin de partculas (Ver lo referente
a aire).
en
el
proyecto,
durante
todas las fases.

-Control de los niveles de ruidos (Ver lo referente a
aire).
-Eliminacin de desmontes mximo 48horas.
- Riesgos en la seguridad -Obras

de las personas.
movimiento
preliminares, -Uso de equipos de seguridad por el personal que

trabaja directamente en la obra.
de
tierras,
140

pintado de trfico lineal.

-Sealizacin de las zonas peligrosas.
-Restriccin del paso a los transentes.
-Instrucciones al personal para evitar accidentes.
141
LUGAR DE APLICACION
en
el
proyecto,
todas las fases.
durante
2.5 PLAN DE IMPLEMENTACIN

Se ha considerado elaborar un plan de implementacin de manera tal que se
realicen las acciones a desarrollarse antes, durante y luego de la ejecucin del
proyecto:
Actividades inciales:
Evaluacin, aprobacin y viabilidad del estudio de pre-inversin segn las
directivas indicadas publicadas el 10 de Febrero del 2011 (R.D. 002-2011EF/68.01).
Elaboracin del expediente tcnico del estudio, el cual estar a cargo de la
Municipalidad Provincial de Caete.
Revisin de la secuencia de actividades de planeamiento propuesto por el
consultor para la ejecucin, en un plazo de 1 mes.
Aprobar
el
expediente
tcnico,
teniendo
en
cuenta
los
documentos
necesarios para poder iniciar sin contratiempos la obra.

lanzar la convocatoria para poder licitar la obra en los plazos previstos por el
Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del estado.
Ejecucin del Proyecto:

En sta etapa se realizar la ejecucin de la obra a cargo de la empresa
constructora ganadora.
La supervisin de ellas estar a cargo de la Municipalidad Provincial de
Caete a travs de la Gerencia de Obras, Desarrollo Urbano y Rural.
Al Trmino del Proyecto:

El Plan contempla al trmino del plazo de ejecucin de las obras, luego de la
liquidacin de la obra respectiva, la entrega de la misma a la poblacin a
travs de sus representantes acreditados por el municipio.
As mismo, se realizar la programacin del mantenimiento rutinario de la
infraestructura, costo que ser asumida por la Municipalidad Provincial de
Caete
La programacin de las actividades previstas y a ejecutarse para lograr las
metas del proyecto tiene una duracin de 150 das calendarios.
Las responsabilidades en las fases que garanticen el inicio oportuno y
adecuado de la ejecucin del proyecto est cargo de la Municipalidad de
Caete-Unidad Ejecutora.
142
Cronograma Fsico de inversin en % segn avance Alternativa Seleccionada
143
Cronograma Financiero de inversin segn avance Alternativa Seleccionada
Proyecto:
CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE

OPERACIONES EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAETE
Nuevos Soles
Plazo de Ejecucion: 150 Dias

M1
M2
OBRAS / MES
M3
M4
M5
COSTO DIRECTO
TOTAL
572,477.11
R.1 Infraestructura
75875.02
75875.02
75875.02
75875.02
75875.02
379,375.11
R.2 Equipamiento
156,030.00
156,030.00
R.3 Mobiliario
22,624.00
22,624.00
R.4 Capacitacion
14,448.00
14,448.00
EXPEDIENTE TECNICO (2%)
11,449.54
UTILIDADES
GASTOS
GENERALES
7,587.50
7,587.50
7,587.50
7,587.50 7,587.50
37,937.51
7,587.50
7,587.50
7,587.50
7,587.50 7,587.50
37,937.51
5,311.25
5,311.25
SUPERVICION ( 5 % de los costos de obra)

IGV
11,449.54
24,296.70 24,296.70 24,296.70

TOTAL
GENERAL
5,311.25
5,311.25
24,296.70 24,296.70
5,311.25
121,483.51
807,841.44
144
26,556.26
2.6 MATRIZ DEL MARCO LGICO DE LA ALTERNATIVA

SELECCIONADA
La Matriz de Marco Lgico permite lo siguiente:
-
Ayudar a explicar en forma clara la naturaleza de los Objetivos, Acciones y

Componentes del Proyecto.
Recoge los indicadores de xito del proyecto.
Reduce las ambigedades que puedan surgir al plantear los objetivos del
Proyecto, como la forma de medir el logro de dichos objetivos.
Facilita la Formulacin y posterior Evaluacin.
En el Tabla se presenta la Matriz de Marco Lgico de la alternativa seleccionada, donde

se observa la coherencia entre los diferentes elementos que conforman el proyecto y se
precisan los Indicadores, los Medios de Verificacin y los Supuestos.
145
RESUMEN DE
INDICADORES
SUPUESTOS
MEDIOS DE
OBJETIVOS
VERIFICACION
FIN
Mejora de la Calidad de Vida
de la poblacin de la
Provincia de Caete por
exposicin a Riesgos y
Desastres
Incremento de atenciones oportunas a
Encuestas a hogares.
Continuidad
la poblacin por exposicin de riesgos y
Reportes estadsticos
Poltica Nacional y
desastres en un 30% al segundo ao del
Oficina Estadstica del
Regional
proyecto.
INDECI
COE
SINAGERD
del
de
la
para
Caete
PROPOSITO
Aumento
por
*Reportes Estadsticos
Poblacin
Adecuadas Condiciones del
emergencias y desastres en un 30 % a
Oficina estadstica del
oportunamente
Centro
partir del segundo ao del proyecto.
COE Caete
servicios
de
Operacin
de
de
las
atenciones
Emergencia Provincial COE
utiliza
del
los
COE-
Caete
Caete para bridar servicios

en la Gestin de Riesgos,
prevencin y atencin de
Emergencias y Desastres en
la Provincia de Caete
COMPONETES
aprobacin
avientes adecuados
tcnico.
operativas
de
Suficiente
expediente
Reportes de avance de
Disposicin favorable
la unidad ejecutora.
de la Municipalidad
Informe
Construccin del local del COE y

segn
final
de
COMPONENTES
ofimtico y soporte
tcnico, mobiliario
y maquinaria para
el COE Caete
Activa
para
llevar a cabo las

acciones
de
atencin
de
CD S/.
379,375.11
EQUIPAMIENTO
156,030.00
MOBILIARIO
22,624.00
CAPACITACION
14,448.00
Acta de entrega y
Disponibilidad
conformidad de obra.
oportuna
de
los
recursos financieros.
Talleres
de
capacitacin
del
COE.Caete y Locales
Supervisin y liquidacin de la
obra
participacin
de la comunidad.
INFRAESTRUCTURA
RR.HH.
Distrital.
Liquidacin de Obra.
lo
equipamiento
capacitados
de
siguiente:
adecuado
especializados
Elaboracin
equipamiento
capacitacin
de
Infraestructura con
Proceso
Boletas,
valorizaciones
facturas,
de
obras, pruebas preoperativas.
mergenciasdesastres
ACCIONES *
Expediente Tcnico de
146
Elaboracin
del
Perfil Metas al ao 2013.
la Obra
Presupuestos
Viabilidad y el Expediente El. Costo del Sub Proyecto 01 Creacin e

Tcnico
Implementacin
Centro
de
de Operacin Emergencia de la Provincia
*Construccin
infraestructura
del
para
el de Caete asciende a la suma de S/.
COE Caete, Adquisicin 807,841.44 Nuevos Soles a precios

de equipos de ofimtica y
soporte
tecnecio,
mobiliario y maquinaria
del
COE
Desarrollar
capacitacin
Caete,
talleres
aprobados
el
Contrato
con
contratistas de obra.
rubro de inversiones
Informe
Valorizaciones
Contratistas.
de
de
Disponibilidad
Informe
supervisin.
de
privado., cuyas partidas y costos estn

contenidas en el cuadro de presupuesto.
en
presupuestal
oportuna.
Reportes
de
seguimiento.
Lista de asistentes
de
a
profesionales en temas
Defensa Civil
147
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
CAPITULO:
H. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El proyecto tiene como objetivo central Adecuadas condiciones del Centro de Operacin de
Emergencia Provinciall COE
Caete para brindar servicios en la gestin de riesgos,
prevencin y atencin de emergencias y desastres en la Provincia de Caete
El proyecto contempla las siguientes metas:

Accin a1:
plantas.

- Oficina Jefe COE
- Asistente
- Mdulo de Evaluador
- Mdulo de Monitoreos y Anlisis
- Mdulo de Operaciones
- Mdulo de Logstica
- Mdulo de Prensa
148
- Sala de decisiones
- SALA DE Ayua humanitaria/Coordinacin ONGs/Inst Privadas
- Sala de Conferencias de Prensa
- Sala de Radio Operadores (0)
- Hall de ingreso
- SS. HH.
- Multifuncional
-
Almacn
Servicio Higinico
Dormitorio + sh.

Estacionamiento
Cerco perimtrico
Accin B1:
Adquisicin de equipos de ofimtica y soporte tecnecio, mobiliario y maquinaria del COE
Caete.
EQUIPOS:
NOMBRE DEL EQUIPO
UNIDAD DE
MEDIDA
Unidad
LAPTOP
COPIAD., SCAN)
UNIDADES
REQUERIDAS
5
Unidad
1
Unidad
5
Unidad
2
Unidad
PANTALLA LCD 64"
1
Unidad
SERVIDOR DE RED
1
Unidad
PUNTOS DE RED
12
Unidad
Unidad
12
1
Unidad
1
Unidad
HEAD SET
149
COMUNICACIONES
Unidad
Unidad
FACSMIL
Unidad
TELFONO CELULAR
Unidad
CAMIONETA 4 X 4
Unidad
GENERADOR ELECTRICO
Unidad
MOBILIARIOS:
UNIDAD
DE
MEDIDA
UNIDADES
REQUERIDAS
Unidad
17
ESCRITORIO
Unidad
Unidad

Unidad
60
MUEBLE DE RECEPCIN
Unidad
ESTANTES
Unidad
Unidad
19
CAMAS EQUIPADA
Unidad

MOBILIARIO
150
ACCION C1:
Descripcin
Numero
20
20
12
Los resultados de la evaluacin social mediante el sistema de costo efectividad, nos muestran
que para brindar un servicio de atencin en salud la alternativa 01 requiere de un menor
costo/atencin por poblador beneficiado.
incrementales para las dos alternativas evaluadas en el punto. Al aplicarle a las dos alternativas
la tasa social de descuento igual a 9% se obtienen los siguientes resultados:
INDICADOR
POBLACIN
INVERSIN
VAC
ICE
(S/. Pob.)
ALTERNATIVA 1
751
S/. 807,841.44
S/. 884,890.91
S/. 1,179.07
ALTERNATIVA 2
751
S/. 1,008,432.00
S/. 1,050,852.73
S/. 1,400.20
El presente proyecto es sostenible ya que rene los requisitos necesarios para la viabilidad, se
cuenta con el apoyo de la Municipalidad Provincial de Caete y los Gobiernos Locales.
Dada la frecuencia ltima de eventos y/o fenmenos naturales en el mundo y en el pas, as
como los cambios climticos que estn afectando al mundo, ahora ms que nunca la
probabilidad de alguna emergencia-desastre es mayor, por lo que se espera atenuar los daos
con una cultura de prevencin. El papel del COE - Caete, frente a estos cambios estructurales
151
es estratgica por lo que su construccin e implementacin es inevitable, por lo que debera

priorizarse esta intervencin. Segn el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (entidad
creada por la Organizacin Meteorolgica Mundial y el Programa Ambiental de las Naciones
Unidas para prever los efectos del cambio climtico), el Per es el tercer pas, luego de
Bangladesh y Honduras, con mayores probabilidades de sufrir un desastre natural. El Banco
Mundial estima que los desastres naturales le cuestan entre 2% y 15% de su PBI a los pases en
desarrollo
Luego de aprobado el presente perfil, la asignacin necesaria para la ejecucin de la obra
estar sujeta al cronograma de inversin que se encuentra en los anexos.
152
ANEXOS
153
ACTA DE OPERACIN Y
MANTENIMIENTO
154
PRESUPUESTOS
155
PLANOS
156
OTROS
157

COE Cañete Gestión Riesgos

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PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAETE

PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAETE

Centro de Operaciones Emergencia

Av.28 de Julio- San Vicente- Caete

A. UBICACIN DEL PROYECTO

PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAETE

PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO

OBJETIVO CENTRAL DEL PROYECTO

PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAETE

Anlisis de los medios:

PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAETE

Construccin de infraestructura para el COE Caete, Adquisicin de equipos de ofimtica y soporte

ALTERNATIVA N 02: A2, B1, y C1.

ANALISIS TECNCIO DEL PIP

Oficina Jefe COE

rea de Control de Misin 22.50 m2

Mdulo de Monitoreos y Anlisis

Ambientes y servicios del COE 218.70m2

SALA DE Ayua humanitaria/Coordinacin ONGs/Inst Privadas

Sala de Conferencias de Prensa

Sala de Radio Operadores (0)

Ambiente de apoyo 29.00 m2

PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAETE

Ambientes Soporte tecnolgico 18.00 m2

INSTALACIONES COMPLEMENTARIAS AL COE

IMPRESORAS DE ALTO VOLUMEN (IMPRES.,

PANTALLA LCD 64"

TV DVD GRABADOR (COMBO)

GPS MARCA GARMIN ETREX

PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAETE

SILLA GIRATORIA GERENCIAL

SILLA GIRATORIA PARA EL PERSONAL

SILLAS SALA DE PRENSA - SALA DE

MESA MODULARES .60 X 1.20

NOMBRE DEL MOBILIARIO

PAQUETE MATERIAL EDUCATIVO (GRATUITO)

COSTOS DEL PIP

PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAETE

PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAETE

En lo referido al valor actual de los costos, se ha empleado la informacin de los costos

La sostenibilidad del proyecto se define como la habilidad del proyecto de mantener su

La Municipalidad Provincial de Caete, en concordancia con sus funciones y competencia

mantenimiento durante la vida til del mismo.

PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAETE

El anlisis de sostenibilidad del proyecto se ha realizado desde los siguientes puntos de

Los impactos ambientales negativos en el proyecto son mnimos ; y estn comprendidos

PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAETE

MEDIDAS DE PREVENCION Y/O MITIGACION

- Humedecer la superficie del suelo de estas reas,

del aire por la emisin de

- Cubrir el material transportado en volquetes con un

trabajo, durante la fase de

- En todos los frentes de

- La pintura a utilizarse se har haciendo uso de

- Utilizar maquinaria en buen estado mecnico, los

- En todos los frentes de

- Las actividades se realizarn en horario diurno y

trabajo, durante la fase de

vespertino, para evitar la generacin de ruidos

- En todas las reas a ser

temporalmente en las reas asignadas para este

fin, para luego ser dispuesto en el lugar autorizado