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ECONOMIA

POLTICA
DEF0111 Economia Poltica
Prof. Doutor Jos Maria Arruda de Andrade
1 Semestre de 2013 Sala 22 Turma 186
Anotaes: Isac Silveira da Costa (isac.costa@gmail.com)
Verso 1.3 (3/6/2013)
NOTA: As anotaes desta aula foram complementadas com trechos extrados dos livros:

HUNT, E. K. Histria do Pensamento Econmico: Uma Perspectiva Crtica. 2. ed. Rio de Janeiro: Elsevier,
2005.
NUNES, Antnio Jos Avels. Uma Introduo Economia Poltica. So Paulo: Quartier Latin, 2007.

Contedo
1. Noo e Objeto da Economia Poltica. As Relaes entre Economia e Direito. .................................................................. 3

2.

3.

1.1.

Aspectos histricos. Definio. ................................................................................................................................................ 3

1.2.

Surgimento da Economia. .......................................................................................................................................................... 3

A Formao Simultnea do Sistema Capitalista e do Estado Moderno. ........................................................................... 5


2.1.

A transio para o Capitalismo ................................................................................................................................................ 5

2.2.

Mercantilismo ................................................................................................................................................................................. 5

2.3.

Sistema Capitalista e Estado Moderno ................................................................................................................................. 6

2.4.

Seminrio ......................................................................................................................................................................................... 6

O Sistema Econmico Capitalista. Modelo terico. ................................................................................................................... 6


3.1.

4.

5.

Caractersticas do Capitalismo ................................................................................................................................................ 7

A Economia Poltica Clssica: Adam Smith. ................................................................................................................................. 7


4.1.

Contextualizao ........................................................................................................................................................................... 7

4.2.

Estrutura do pensamento dos autores clssicos .............................................................................................................. 8

4.3.

O legado de Adam Smith ............................................................................................................................................................ 9

4.4.

Seminrio ......................................................................................................................................................................................... 9

A Economia Poltica Clssica: David Ricardo. ............................................................................................................................. 9


5.1.

Teoria do Valor .......................................................................................................................................................................... 9

5.2.

Contexto Histrico ................................................................................................................................................................ 10

Seminrio 3 ................................................................................................................................................................................................. 11
Seminrio sobre Celso Furtado: Formao Econmica do Brasil ......................................................................................... 12
6. A Crtica da Economia Poltica de Karl Marx. A Relao entre Direito e Economia nas Teorias Crticas e o Risco
do Reducionismo Poltico e ou Econmico. ........................................................................................................................................ 12
Discusso sobre a questo da prova: teoria objetiva do valor. .............................................................................................. 14
7. A Escola Histrica da Economia. O Debate dos Mtodos entre Carl Menger e Gustav Schmller. A Revoluo
Marginalista e as Escolas Neoclssicas. ................................................................................................................................................ 14
8.

A Industrializao Retardatria. O Capitalismo no Sculo XIX. Monoplios e Cartis. ........................................... 16

9.

Movimento Antitrust nos EUA e Concorrncia Leal na Alemanha. Influncias sobre o Brasil. ........................... 16

10. A Revoluo Terica de John Maynard Keynes e o Debate sobre o Pleno Emprego. O Estado
Intervencionista do Sculo XX. ................................................................................................................................................................. 18
1

11.

A Economia Poltica do Desenvolvimento ............................................................................................................................ 22

12. O Capitalismo Contemporneo. A Experincia do Welfare State e as Teorias Neoliberais. A


Financeirizao do Capitalismo. O Direito Econmico brasileiro. ............................................................................................ 24


1. Noo e Objeto da Economia Poltica. As Relaes entre


Economia e Direito.
1.1.

Aspectos histricos. Definio.

Etimologia. Economia Poltica versus Economia. Marco inicial da Economia como cincia moderna.
Etimologicamente, a expresso economia poltica 1 significa administrao do patrimnio da cidade (do
patrimnio do estado, do patrimnio pblico), uma vez que tem sua raiz nas palavras gregras oikonomia (oikos
casa, patrimnio; nomos ordem, lei, administrao) e poltica (relativa polis, cidadeestado dos gregos). A
partir de 1890 generalizouse a designao Economics, a partir da obra Principles of Economics, de Alfred
Marshall. A revoluo marginalista revelou a preocupao de apresentar a disciplina como uma teoria pura,
com destaque para o indivduo, em detrimento de grupos, da sociedade ou do Estado.
A Economia Poltica se liga, em regra, a uma nota metodolgica especfica dentro da abordagem cientfica dos
problemas econmicos. No apresenta um paradigma autnomo, no homognea. H vrias economias
polticas, que abrem caminho para diferentes ponderaes acerca da importncia dos elementos no
econmicos (histricos, polticos, culturais, religiosos, filosficos, ideolgicos). A economia poltica clssica
tinha como objeto as relaes sociais de produo e distribuio. Atualmente, seu trao comum uma
atitude crtica perante a mainstream economics, no que diz respeito sua pretenso ser cincia pura, aos seus
postulados individualistas, sua defesa do equilbrio e a da harmonia e sua recusa em considerar a
perspectiva histria e os fatores dinmicos.
A economia trata da satisfao das necessidades humanas diante de escolhas envolvendo bens escassos,
atravs de trocas econmicas, notadamente o comrcio e a indstria. Os bens de que necessitamos podem ser
saciados pelo ciclo produtivo e pelas trocas, onde h associao de pessoas e diviso do trabalho. As operaes
de compra e venda, a regulao do mercado de trabalho, a tributao, as relaes de consumo, todos estes
temas tm aspectos jurdicos a serem considerados.
Numa economia de mercado, a escolha do que produzir e do que consumir cabe aos prprios agentes
econmicos. A importncia da regulao da atividade econmica advm da necessidade de interferncia nas
escolhas econmicas para que o bem comum seja alcanado, no apenas a satisfao de um determinado agente
em detrimento dos demais, com um aproveitamento ineficiente dos recursos disponveis para a produo. A
prpria deciso dos limites desta coordenao constitui uma deciso econmica importante para que se
mantenha o equilbrio das satisfaes humanas.

1.2.

Surgimento da Economia.

O surgimento da cincia econmica est relacionado ao advento do capitalismo como sistema produtivo, como
modo de produo autnomo, no sculo XVIII. Antes disso, vrios autores, de Aristteles aos mercantilistas,
formularam proposies e escreveram livros sobre temas de economia, porm com discursos mais
relacionados moral, poltica ou ao direito, sem configurarem uma cincia econmica autnoma
relativamente a essas outras disciplinas. Os registros das atividades de comrcio remontam aos egpcios e aos
povos antigos da Mesopotmia. Porm, no havia a preocupao com a criao de uma teoria sobre os
processos econmicos.
Costumase dizer que a moderna teoria econmica comeou com Adam Smith (17231790). O pensamento
econmico est ligado a questes como: quais as caractersticas do capitalismo, como este sistema funciona, o
que determina o volume da produo, qual a origem do crescimento econmico, como ocorre a distribuio
da riqueza e da renda, quo adequado o capitalismo para a satisfao das necessidades humanas e como
poderia ser transformado para melhor atender a estas necessidades, entre outras questes pertinentes.

1 A designao economia poltica foi utilizada pela primeira vez pelo mercantilista francs Antoine de Montchrestein na
obra Trait dconomie Politique (1615), tendo sido adotada posteriormente por James Steuart em 1770 e nos trabalhos
de autores clssicos, como Ricardo e James Mill.

Com o capitalismo e o pensamento racional burgus, o objeto da cincia econmica passa a ser o de descobrir
as leis naturais que regulam o processo de produo e de distribuio do produto social. Os fisiocratas, tendo
Franois Quesnay como principal expoente, defenderam o princpio do laisserfaire laisserpasser e a existncia
de uma ordem natural governada por leis soberanas, fsicas. Com Adam Smith, a natureza e a razo passam a
legitimar o desejo de enriquecer, prtica condenada pela teologia, agora fundamentada em uma justificao
moral apresentada em A Riqueza das Naes. A Economia Poltica nasceu enquadrada na nova ideologia
burguesa.
Todos os autores procuravam solues para os problemas de sua poca. A partir dos papis desempenhados
pelos agentes econmicos, formulavamse respostas para questes como por que algo tem valor?ou por que
as pessoas pagam um determinado preo por um dado bem?.
Perspectiva clssicomarxista. Perspectiva subjetivistamarginalista (mainstream economics).
Hoje perfilamse dois grandes paradigmas acerca da cincia econmica:

Perspectiva clssicomarxista: iniciase com os fisiocratas, passa por Smith e Ricardo e desemboca em Marx,
tendo sido modernamente renovada por Piero Sraffa.
o Nesta perspectiva, a cincia econmica se interroga acerca da origem da riqueza e da natureza
do excedente e procura explicar como este se distribui entre as vrias classes sociais. As leis
que regulam a distribuio do excedente esto intimamente ligadas s regras que enquadram o
processo social de produo.
o Encontramse nas correntes que integram esta perspectiva a economia poltica dos clssicos
ingleses e a crtica da economia poltica desenvolvida por Marx.
o A economia poltica ortodoxa considera o sistema social existente como um fato estabelecido, parte
da ordem natural das coisas, e procura harmonizar os interesses dos indivduos. Baseiase no
equilbrio geral e/ou parcial.
o Karl Marx prope um modo de anlise oposto: em vez de harmonia, encontrou o conflito, em vez de
transformaes progressivas, encontrou a descontinuidade qualitativa. Em vez das foras tendentes
ao equilbrio, insistiu nas foras tendentes a romper e a destruir o status quo.
Perspectiva subjetivistamarginalista: vem de JeanBaptiste Say e Willam Nassau Senior, afirmandose como
revoluo marginalista e que hoje se apresenta como a perspectiva acadmica dominante, a mainstream
economics.
o Esta perspectiva assentase numa concepo atomstica da sociedade, no incluindo as classes
sociais na anlise econmica, ignorando o conflito social, reduzindo a vida ao mercado. Afirmase
como cincia pura, como cincia positiva, por contraposio economia poltica ideolgica e
doutrinria.
o H um processo de formalizao matemtica da cincia econmica. As relaes sociais so
ignoradas e o foco passa a ser a racionalidade do indivduo, que produz e consome.
o O marginalismo neoclssico foi objeto de seus primeiros tratamentos significativos a partir de 1870.

Os trabalhos clssicos ingleses no domnio da economia poltica foram instrumentos da luta da burguesia
empenhada contra as velhas classes feudais. Criticavamse relaes de propriedade ultrapassadas, que
sobreviviam graas proteo do Estado e que entravavam o desenvolvimento das foras produtivas. A teoria
do valortrabalho (ncleo terico das crticas velha sociedade) considerava o trabalho como nica fonte de
valor e contrapunha a igualdade e justia burguesas em face da opresso e privilgios feudais. O livre
cambismo (defesa da liberdade do comrcio internacional, sem restries artificiais impostas por qualquer
Estado) correspondia aos interesses da burguesia industrial inglesa.
Quando a burguesia se instalou como classe dominante e quando a nova classe operria comeou a ganhar
conscincia da sua prpria posio no processo produtivo social, a burguesia deixou de ter interesse na
economia poltica enquanto cincia orientada para a descoberta das leis econmicas do funcionamento e da
evoluo da sociedade capitalista. A economia poltica deixava de ser til burguesia e transformavase em
ideologia, no sentido de instrumento de defesa dos interesses da classe dominante na sociedade capitalista
contra a ideologia da classe operria. Surge a economia poltica marxista como crtica da economia poltica
clssica.
4

Alguns economistas atribuem importncia primria ao ambiente poltico, social e econmico para moldar a
natureza das perguntas que fazem e, portanto, o contedo das teorias econmicas que surgem durante um
perodo especifico. De acordo com Galbraith, as ideias so inerentemente conservadoras, elas no recuam
diante do ataque de outras ideias, mas, sim, diante do ataque macio de circunstncias contra as quais no
conseguem lutar. Algumas teorias surgem, claramente, como consequncia direta das questes em voga na
atualidade. Outros avanos na economia simplesmente surgem da busca continua por conhecimento, de fatores
internos dentro de uma disciplina, como a descoberta e a explicao de paradoxos no resolvidos, resultando
em avanos tericos, e isso relativamente independente dos eventos atuais.

2. A Formao Simultnea do Sistema Capitalista e do Estado


Moderno.
2.1.

A transio para o Capitalismo

Quando do desenvolvimento do comrcio de longa distncia no sculo XV, decorrente da expanso martimo
comercial, o feudalismo j comeara a se dissolver na Europa Ocidental, pois o excedente social se tornava cada
vez menor para sustentar uma classe dominante que crescia rapidamente. Das prticas comerciais surgiram
sistemas complexos de cmbio, compensao e facilidades creditcias, alm de novos sistemas de leis. O
crescimento das cidades contribuiu para o enfraquecimento e rompimento dos laos com a estrutura
econmica e social feudal.
A crescente demanda por manufaturados conduziu a um maior controle do processo produtivo pelo capitalista
comerciante. O capitalista passou a ser proprietrio das ferramentas e das mquinas e at mesmo do prdio
onde a produo tinha lugar. O trabalhador agora j no vendia um produto acabado ao comerciante, mas
somente seu prprio trabalho. O controle capitalista estendeuse ao processo de produo e surgiu uma fora
de trabalho que possua pouco ou nenhum capital e nada tinha a vender, a no ser sua fora de trabalho. Os
cercamentos na Inglaterra, o aumento populacional e o xodo rural contriburam para a origem da nova classe
operria, qual se juntaram muitos agricultores e artesos expulsos da terra e impedidos de ter acesso a seus
meios originais de produo, por conta de dvidas.
A fora das relaes de mercado capitalistas invadiu o sistema senhorial do feudalismo, com um rompimento
gradual os laos feudais, substitudos pelo mercado e pela busca do lucro como os princpios organizadores da
produo.
Durante o sculo XVI, os preos dos produtos manufaturados aumentaram muito mais depressa do que os
aluguis ou os salrios. A classe capitalista recebeu lucros cada vez maiores e pagou salrios reais cada vez
mais baixos. A acumulao inicial substancial ou acumulao primitiva de capital ocorreu neste perodo,
decorrente de: (a) aumento do volume do comrcio, (b) sistema industrial de produo domstica, (c)
movimento dos cercamentos, (d) grande inflao de preos, (e) a pilhagem colonial, (f) a pirataria e (g) o
comrcio de escravos.

2.2.

Mercantilismo

Entre fins do sculo XVI e o incio do sculo XVIII, os modernos Estadosnao eram coalizes de monarcas e
capitalistas que haviam retirado o poder da nobreza feudal, principalmente nas reas relacionadas produo
e ao comrcio. Esta poca inicial do capitalismo conhecida como mercantilismo. Em sua fase inicial
bulionismo estabeleceramse prticas para atrair e manter ouro e prata em um pas, proibindose a
exportao. Um dos tipos mais importantes de poltica destinada a aumentar o valor das exportaes e
diminuir as importaes foi a criao de monoplios comerciais. Alm dessas restries ao comrcio exterior,
havia um emaranhado de restries e regulamentos destinados ao controle da produo interna.
No claro at que ponto o pensamento mercantilista foi sinceramente motivado pelo desejo de aumentar o
poder do Estado ou at que ponto foi um esforo mal disfarado para promover os interesses especiais dos
capitalistas. Quase todos os mercantilistas acreditavam que a melhor maneira de promover os interesses do
Estado era promover polticas que aumentassem os lucros dos mercadorescapitalistas.
5

2.3.

Sistema Capitalista e Estado Moderno

Entre os sculos XIII e XVI, ocorreu a formao dos Estados nacionais europeus. De acordo com a escola
francesa de Histria, tendo Fernand Braudel como um de seus principais expoentes, o sistema capitalista deve
ser associado ao Estado moderno. Em vez de considerar o surgimento do capitalismo (ganhos anormais) a
partir do processo espontneo de economia de mercado (ganhos normais), Braudel questiona se tal sistema
no seria fruto de um processo autoritrio de jogo de poder, envolvendo disputas geopolticas que empregam
capital com a finalidade precpua de obter mais capital. O capitalismo, assim, seria um sistema de grandes
predadores, com o capital sendo empregado junto a um soberano, que impe seu poder econmico sobre um
territrio.
A acumulao primitiva de capital propiciada pelas cruzadas e pela expanso martimocomercial ocorreu
concomitantemente com a guerra de poder entre senhores feudais objetivando expanso territorial. Com a
mercantilizao da economia e a centralizao do poder, ocorreu o milagre europeu. Poder, dinheiro e
riqueza se tornam os componentes essenciais das relaes internacionais. Neste contexto, sempre despontou
um Estado fora de srie, capaz de impor o seu poder econmico, fazendo com que o mercado fosse, na
verdade, uma manifestao da vontade poltica.
Outros autores, como Immanuel Wallerstein tambm abordam a dualidade de imprios econmicos mundiais
(world empires) e sistemas econmicos mundiais (world economies). Em suma, a tese a de que o capitalismo
depende da competio entre os Estados e tambm depende de expanso territorial (novos mercados).
Giovanni Arrighi traz a discusso sobre a unio entre o poder e o capital financeiro. Haveria um domiclio
oculto onde os detentores do poder e os detentores do capital traam o caminho dos grandes lucros. Por conta
disso, guerras so financiadas e fomentada a competio entre as naes.
Assim, o capitalismo teria sido criado artificialmente pelo Estado (criao poltica e jurdica). O mercado no
seria um locus naturalis, mas sim um locus artificialis. A propenso natural a trocar no implica
necessariamente na propenso a acumular e na universalizao do mercado, caractersticas marcantes do
capitalismo a origem deste a acumulao de poder e no o jogo de trocas. Para que exista o poder, ele
deve ser exercido, se reproduzir e ser acumulado permanentemente. A conquista a fora originria que
instaura e acumula o poder por isso as guerras se tornam crnicas. A relao de poder poltico desigual.
O clculo da acumulao de poder tem como base o territrio, a populao e a capacidade de tributar rendas e
servios. Os tributos financiam o prprio poder (no passado, exrcitos mercenrios e mobilizao militar de
servos e camponeses). A riqueza dos soberanos era a base material do poder. Os tributos constituem ato de
fora fundamental, uma manifestao da soberania, no sendo decorrentes de excedente de produo
disponvel, como defendia Petty.
Esta tese trabalhada no Brasil por Jos Luis Fiori, para quem o poder um fluxo e no estoque e tem que ser
exercido e no acumulado. Com a monetizao da economia (trocas e pagamentos em moeda), a moeda forte
a do Estado fora de srie, que passa a impor o cmbio de forma autoritria. Com a imposio dos tributos, o
poder se consolida e o soberano passa a apropriar parte da renda e do patrimnio do povo em seu territrio.
Neste contexto, os Estados so vistos como mquinas de acumulao de poder e riqueza.

2.4.

Seminrio

Questo 1) Como o autor analisa a questo do poder poltico dos Estados, sua importncia e seus elementos
constitutivos?
Questo 2) Como o autor aborda a importncia dos tributos na formao dos Estados? E a moeda neste
processo?
Questo 3) Como os autores Braudel, Wallerstein e Arrighi explicam a formao dos mercados e do capitalismo
internacional? O que estes autores incorporam de novo ao debate?

3. O Sistema Econmico Capitalista. Modelo terico.


6

Termoschave: sistema econmico, modo de produo, tecnologia produtiva. Excedente social.


Um sistema econmico definido conforme o modo de produo no qual se baseia. O modo de produo , por
sua vez, definido pelas foras produtivas (tecnologia produtiva) e pelas relaes sociais de produo. O
excedente social a parte da produo material da sociedade que sobra aps serem deduzidos os custos
materiais necessrios para a produo. As sociedades vm produzindo excedentes cada vez maiores, graas ao
desenvolvimento histrico das foras produtivas. Neste processo, ocorre a diviso da sociedade entre os que
trabalham exaustivamente (maioria) e os que se apropriam do excedente e o controlam (minoria). As relaes
sociais de produo so definidas como relaes entre estas duas classes.
O capitalismo como sistema econmico, poltico e social dominante surgiu muito lentamente, em um perodo de
vrios sculos, primeiro na Europa Ocidental e, depois, em grande parte do mundo. medida que surgia, as
pessoas buscavam compreendlo.

3.1.

Caractersticas do Capitalismo

Termoschave: produo de mercadorias, valor de uso, valor de troca, propriedade privada dos meios de produo,
classe trabalhadora, individualismo.
O capitalismo , enquanto modo de produo, caracterizado por quatro conjuntos de esquemas institucionais e
comportamentais: produo de mercadorias (orientada pelo mercado), propriedade privada dos meiso de
produo, existncia de grande segmento da populao cuja existncia s se viabiliza pela venda de sua fora de
trabalho no mercado e comportamento individualista, aquisitivo, maximizador da maioria dos indivduos
dentro do sistema econmico.
Produo de mercadorias (orientada pelo mercado). O valor dos produtos do trabalho humano pode ser avaliado
por seu uso na satisfao de nossas necessidades (valor de uso) ou porque podem ser trocados por moeda
(valor de troca). Esta ltima medida de valor se observa apenas nos modos de produo caracterizados pela
produo de mercadorias (produtos do trabalho humano), que pressupe a existncia de um mercado
desenvolvido. Neste sentido, a moeda obtida pela troca de produtos pode ser utilizada na aquisio dos
produtos desejados por seu valor de uso. H um alto grau de especializao produtiva. Cada indivduo depende
das foras impessoais do mercado de compra e venda, ou oferta e procura, para a satisfao de suas
necessidades. Os mercados gozam de relativa liberdade jurdica e formal.
Propriedade privada dos meios de produo. Certas pessoas tm o direito de determinar como matriasprimas,
ferramentas, maquinaria e edifcios destinados produo podem ser usados. A propriedade se concentra em
um pequeno segmento da sociedade os capitalistas e ela que determina a apropriao do excedente social.
Existncia de uma numerosa classe trabalhadora, que vende sua fora de trabalho no mercado e no tem
qualquer controle sobre os meios necessrios para a execuo de sua atividade produtiva.
Comportamento individualista, aquisitivo, maximizador da maioria dos indivduos. Nos primrdios do
capitalismo, os trabalhadores recebiam salrios to baixos que viviam nos limites da extrema insegurana e
pobreza materiais, que s poderiam ser reduzidas pelo trabalho excessivo. Com o passar do tempo, a
produtividade dos trabalhadores aumentou e sua organizao coletiva em sindicatos e associaes surtiu efeito
na luta por melhores salrios, aumentado seu poder de compra. Assim, o capitalismo tem sido obrigado a
recorrer cada vez mais a novos tipos de motivao para manter a massa dos trabalhadores produzindo o
excedente social, como o consumismo, que se caracteriza pela crena de que mais renda por si mesma sempre
significa mais felicidade. O comportamento aquisitivo e combativo dos capitalistas decorre da luta constante
por maiores fatias do excedente social, com um esforo frentico na obteno de mais lucros e na converso de
lucros em capital.

4. A Economia Poltica Clssica: Adam Smith.


4.1.

Contextualizao
7

O pensamento de Adam Smith situase em um processo de autonomizao da cincia econmica, que se afirma
como um corpo de conhecimento com estrutura e leis de funcionamento prprias. Tal processo fez parte de
uma abordagem progressiva de racionalizao e secularizao do objeto de estudo da Economia, coincidindo
com o questionamento dos fundamentos econmicos vigentes, onde os sistemas eram organizados por uma
entidade externa (Mercantilismo), a usura era condenada e havia uma subordinao da esfera econmica
moral. Com a fragmentao da autoridade moral, associada Igreja e ao Antigo Regime, ocorre a naturalizao
dos processos econmicos.
Por naturalizao, podemos entender que passa a existir uma identidade entre a ordem econmica e a ordem
natural. Tal identidade, marcante na escola clssica, pode ser compreendida sob uma tica retrospectiva e
outra prospectiva. No significado retrospectivo, surge uma crtica ao Antigo Regime e ao Mercantilismo,
afastandose qualquer autoridade moral ou poltica que subordine os imperativos econmicos. A economia
deve ser influenciada apenas pela sua lgica interna, devendo ser imune a qualquer imperativo que no seja
proveniente da natureza. No significado prospectivo, temos a perpetuao do sistema econmico, condizente
com a filosofia do progresso da burguesia nascente, em sua busca das potencialidades da natureza recm
descoberta.
No iluminismo escocs de ento, as questes primordiais que se buscava responder eram: o que move os atores
no processo social? E o que os move no processo econmico? Todo o pensamento consistia em uma crtica a
Mandeville e sua obra A Fbula das Abelhas, na qual sustentava as seguintes teses: (a) vcios privados
garantiam benefcios pblicos, (b) a busca do autointeresse era a garantia da coeso social. Assim, Hutcheson
defendia a existncia de uma coercitividade externa e, contestando Mandeville, afirmava que a coeso social era
garantida pelas virtudes, e no pelos vcios. Podemos encontrar ambas as vises na obra de Adam Smith.
Em Tratado dos Sentimentos Morais, Smith segue a ideia de Hutcheson em que a virtude garante a coeso
social, e a simpatia representava um valor externo ao autointeresse e se fundamentava na necessidade de
reconhecimento e aceitao do homem pelo seu grupo social, sendo o comportamento virtuoso mais relevante.
Em A Riqueza das Naes, Smith recupera a ideia de Mandeville, em que a busca do autointeresse viabiliza a
coeso social. A moral internalizada no sistema econmico, passa a ser um fator interno que garante a
harmonia, no mais uma fora externa. Esta ideia foi revolucionria e a partir dela se desenvolveu o
liberalismo econmico. Porm, este processo de naturalizao gerou uma amnsia histrica sobre os elementos
que compem o sistema econmico. Ainda, a tese tinha um vis conservador (tentativa de conservar uma
situao, o natural se pereniza), retira a ideia de lei econmica como lei social, cabendo ao homem conhecer
como a natureza funciona atravs da razo. Assim elementos naturalizados so tidos como elementos naturais.

4.2.

Estrutura do pensamento dos autores clssicos

Para compreender a obra de Smith preciso compreender a tradio histrica da escola clssica da economia
poltica, que comea com Smith e segue at Marx, que prope uma revoluo terica. A caracterstica essencial
da escola clssica era a identidade entre sistema econmico e sistema natural. Todas as obras discorrem sobre
trs pontos principais: (a) a ideia de excedente como preocupao central (como gerado?), (b) teorias do
valor (como o sobrevalor produzido, o valor como fico que permite a comparao das mercadorias) e (c) a
distribuio do excedente gerado. Assim, a histria do pensamento econmico nos permite analisar o
desenvolvimento da vida material no campo das ideias.
Para Smith, o trabalho a origem do valor. A escolha se explica pela relevncia do trabalho para a burguesia em
ascenso. Para o Mercantilismo, o excesso acumulado na circulao de mercadorias correspondia ao excedente,
riqueza. Para a burguesia, a produtividade era aumentada pela reorganizao do trabalho nos moldes
capitalistas. Assim, a produo passa a prevalecer sobre a circulao.
No que tange distribuio, a estrutura comum de todos os autores da escola clssica relacionavaa
remunerao dos fatores de produo: a renda remunera a terra (tema desenvolvido mais profundamente por
Ricardo), o salrio remunera o trabalho, o lucro remunera o capital.
De acordo com o pensamento de Smith, num estgio rudimentar da sociedade, ocorre a acumulao primitiva
de capital, onde o valortrabalho correspondia ao tempo desprendido na produo da mercadoria, ocorria um a
8

incorporao na aquisio do produto. Com a consolidao deste processo, levase em conta a remunerao dos
fatores de produo, agora includa no trabalho comandado, que superior ao trabalho necessrio.
Smith ainda desenvolve duas teorias sobre a distribuio do valor. Na teoria dedutiva do valor, o trabalho
necessrio, que o prprio valor, distribuise entre terra, trabalho e capital, ocorrendo uma formao
dependente, evidenciando um conflito que viria a ser abordado de forma definitiva apenas pela crtica da
economia poltica de Marx. Por outro lado, pela teoria aditiva, o valor se forma de modo independente a partir
da combinao de terra, trabalho e capital. Esta abordagem aproximase do que hoje chamamos de teoria dos
custos de produo e caminha para uma perspectiva individualista. Embora existam preos naturais no longo
prazo para cada fator de produo, h distores na medida do valor no curto prazo, que leva a divergncias
entre as duas teorias, como Smith evidencia no exemplo da escassez e consequente elevao dos preos dos
tecidos negros no caso de luto pela morte do Rei, demonstrando a possibilidade de alterao na percepo de
valor.

4.3.

O legado de Adam Smith

Trs tradies disputam o legado de Smith, que, conforme desenvolve Screpanti, teria trs almas:

Alma macroeconmica: na medida em que a ideia de excedente desenvolvida, evidenciado o conflito


entre os grupos sociais na distribuio dos rendimentos e o lucro apontado como elemento residual.
Alma microeconmica: quando aborda a concorrncia entre os agentes na formao do preo e a
derivao natural surge como corolrio deste processo.
Alma institucionalista: quando se preocupa com condies institucionais necessrias para o sistema
econmico; os sentimentos morais e a mo invisvel seriam valores capazes de motivas os indivduos
em torno da rigidez do sistema econmico.

A economia poltica s veio a se tornar economia (sem poltica) quando o foco da teoria do valor deixou de ser
o trabalho e passou a ser a utilidade, deixou de ser uma relao social entre os fatores de produo e passou a
ser uma considerao subjetiva dos indivduos. Assim, h ruptura da economia como teoria social (economia
poltica), afirmandose como teoria pura, com pressupostos prprios. A economia poltica, como desenvolvida
pela escola clssica, persiste apenas com os marxistas e os neoricardianos.

4.4.

Seminrio

Questo 1) Como aumentar a riqueza de uma nao? Quais as caractersticas da diviso do trabalho que
permitem o aumento da produtividade do trabalho?
Questo 2) Localize no texto do Adam Smith referncias sobre possveis teorias do valor (troca em dinheiro,
trabalho e remunerao de distintas parcelas).
Questo 3) Localize no texto a referncia mo invisvel.
Questo 4) Leia a pgina 53 do texto de Adam Smith (teoria das vantagens absolutas).

5. A Economia Poltica Clssica: David Ricardo.


5.1.

Teoria do Valor

Adam Smith no possua uma teoria do valor, se limitando a apresentar ideias que refutam o valortrabalho
(que s funciona nas sociedades primitivas). Com a evoluo da sociedade, o esforo humano no mais o
principal fator para a produo, devendo ser considerados os instrumentos, a terra. A teoria de valor de David
Ricardo parte desta ideia e discute o valortrabalho, que inclui o trabalho direto e o trabalho indireto (capital
tcnico). A utilidade considera pressuposto e no funo (medida do valor). A escassez, sempre utilizada
como justificativa para valor (paradoxo gua x diamante), tem sua influncia no preo de mercado reconhecida
por Ricardo, que se mostra despreocupado com os bens cujo valor essencialmente composto pela escassez
sua discusso irrelevante para a explicao terica sobre a produo de uma nao. Assim, despreza toda a
perspectiva de utilidade e escassez para a teoria do valor.
9

Preo Natural (custos de produo) x Preo Corrente (leis de oferta e procura). Para Adam Smith, no longo
prazo haveria convergncia entre estes dois valores. A eficincia produtiva reduz o valor de um bem (com base
no volume de trabalho necessrio para produzila). Porm, para que serve o valortrabalho se no serve para
explicar preos?
Para conseguir comparar valores de produtos, preciso adotar alguns pressupostos (ajustes). O valor de A a
quantidade de trabalho necessria para produzir A (idem para o valor de B). Este valor composto pelo
trabalho direto (capital circulante) e pelo trabalho indireto (capital fixo). Se o capital fixo tem longa durao,
necessrio equalizar a razo capital circulante / capital fixo para cada bem e comparar esta razo. Se a
proporo (razo) for a mesma para os bens, possvel efetuar a comparao.
O tempo tambm deve ser considerado. Seja Tfixo a durao do capital fixo e Tretorno o tempo de recomposio
do capital. Assim, para dois bens, com iguais razes capital circulante / capital fixo e iguais duraes Tfixo e
Tretorno, se so necessrias 2 horas para produzir o bem A e 1 hora para produzir o bem B, ento o bem A tem
mais valor do que B. Embora a concluso parea simples, todas as discusses prvias servem como forma de
padronizao de bases de comparao.
Devemos sempre ter em mente que a pergunta que os clssicos buscam responder : como se d a acumulao
e a distribuio da riqueza por parte dos grandes agentes econmicos?
Sntese do pensamento de Smith: a diviso do trabalho aumenta a produtividade, aumentando a riqueza, que
ser to maior quanto maior a liberdade dos agentes (mo invisvel). Ricardo, por sua vez, est interessado na
distribuio do valor, na dinmica entre renda, salrio e lucro.

5.2.

Contexto Histrico

Ricardo escreve no perodo das guerras napolenicas, com inflao, aumento do custo dos alimentos, um
perodo de enfraquecimento econmico. Foi influenciado pelo utilitarismo de Jeremy Bentham e o pensamento
de outros filsofos radicais (no sentido de uma mudana radical de paradigmas para a poca).
A teoria de David Ricardo tem trs pilares importantes: a ligao entre o acmulo de capital e o crescimento
econmico (influncia das ideias de Smith), as teorias sobre populao (Malthus) e a renda diferencial.
Renda diferencial. Para alimentar a populao de um pas como a Inglaterra, necessrio ter terra. As terras
podem ser ordenadas por nveis de fertilidade diferentes graus de produtividade. Consideremos a Inglaterra
como uma um grande fazenda e que possvel determinar as classes de terras conforme seu grau de
produtividade. Para simplificar o modelo, considerase apenas a plantao de trigo. Com o aumento da
populao, necessrio expandir a rea de plantao. Num primeiro momento, ocupase a rea mais frtil, e,
progressivamente, ser necessrio plantar em reas cada vez menos frteis. Abstraindose os custos de
produo (sementes, trabalhadores) e o resultado, chamado produto lquido, ser proporcional ao nvel de
fertilidade de cada classe de terra.
Um capitalista desenvolver sua atividade at onde conseguir pagar os seus custos e ter um mnimo de lucro,
ou, em um caso extremo, apenas cobrir os seus custos. Com a contratao de novos lotes de terra, os
proprietrios de terra concorrero entre si. Ricardo considera que o capitalista (explorador da atividade
econmica) e os proprietrios de terra so os agentes envolvidos na dinmica. O processo de concorrncia
entre os proprietrios de terra leva a um equilbrio da renda entre as diferentes classes de
produtividade. Neste sentido, a renda diferencial diferencial no sentido de avaliar uma pequena variao de
medida o produto lquido da ltima classe de produtividade para a qual o capitalista considera vantajoso
exercer a atividade econmica. medida que se avana para classes com menor produtividade, maior a
parcela da renda destinada ao aluguel da terra. [ELABORAR COM BASE NO GRFICO DE AULA a expanso
para terras menos frteis representa captura maior do excedente pelos proprietrios de terra]
Com o aumento da populao, a oferta de modeobra pressiona os salrios para um nvel de subsistncia.
Assim, o principal fator a ser controlado na economia de uma nao cuidar para que os produtos bsicos para
os trabalhadores no tenham uma alta significativa de preos (controle dos preos dos bens essenciais). Se os
salrios aumentam, o lucro diminui, pois o lucro possui um carter residual. H um conflito de interesses entre
10

o trabalhador e o capitalista, com uma tendncia natural diminuio do lucro (antagnico renda diferencial
apropriao do excedente da produo pelos proprietrios de terras).
Aumentando a necessidade de plantar cada vez mais em terras infrteis, aumenta o valor do trigo. Uma
alternativa importar trigo, o que ajuda a manter o nvel normal do lucro (menor preo do trigo e menor
salrio). Porm, isto prejudica os proprietrios da terra. Para assegurar os interesses da nobreza, havia leis
protecionistas (Corn Laws), fortemente criticadas por Ricardo. Assim, suas ideias expressavam as aspiraes da
burguesia capitalista, antagnica nobreza (proprietrios de terras).
At aqui, vimos a perspectiva pessimista do pensamento ricardiano. A perspectiva otimista est relacionada s
inovaes tcnicas (necessrias Revoluo Industrial) e livrecambismo (crtica s leis protecionistas).

Seminrio 3
Questo 1) Por que Ricardo refuta a teoria do valorutilidade? (Captulo 1, Seo 1)
Questo 2) Como Ricardo justifica a atualidade da teoria do valortrabalho em sua poca, levando em conta a
existncia de capital (mquinas, instrumentos)? Como a teoria do valortrabalho explica a importncia do
capital na produo e na composio do valor de uma mercadoria ? (Seo 3)
Questo 3) Estude como capital pode ser utilizado (ajustes necessrios) como referncia na teoria do valor
trabalho (valores relativos)? (Sees 4 e 5)
Os autores clssicos se defrontavam com a seguinte questo: como pensar o fenmeno econmico de uma
forma racional? A cincia moderna servia como paradigma de racionalidade. Procuravase explicar as leis de
funcionamento do mercado como leis naturais. O ponto de partida para abordar a questo procurar
responder por que algum compra um bem e outro vende um bem enfim, qual o valor de um bem? A obra de
David Ricardo se inicia pela teoria do valor (assim como Adam Smith no tinha uma teoria do valor, discorria
sobre o valor que inaugurou a tradio de pensar o conhecimento econmico). David Ricardo apresenta uma
abordagem mais lgica e rigorosa, inclusive fornecendo exemplos que dialogam com Adam Smith, que no
ofereceu respostas conclusivas s questes que props.
Nas sociedades primitivas, o valor de um bem o trabalho necessrio para obter este bem. Esta ideia de Smith
influenciou as linhas ricardiana e marxista. Smith tambm prope sua teoria aditiva, na qual o valor de um bem
a remunerao dos fatores de produo. Para entender Ricardo e Marx, no devemos confundir teoria do
valor com preo. O preo um dado de mercado e no objeto de discusso da teoria. Todo o pensamento
anterior ao clssico j conhecia o funcionamento do mercado no era explicar o mercado o objetivo das
teorias do valor.
A economia pode ser abordada por uma perspectiva dos sujeitos (decises dos indivduos) e uma perspectiva
das estruturas do mercado (quem so os fatores de produo e como os valores flutuam). Ricardo busca
investigar as leis de funcionamento do mercado com enfoque nas pessoas, categorias de pessoas e nos papis
do Estado, da tributao e do comrcio internacional.
Ricardo encarava a distribuio da renda como uma armadilha terica. Smith procurava explicar a distribuio
entre os fatores de produo. Para Ricardo, porm, s era possvel explicar de forma cientfica como funcionava
o processo de produo no contexto histrico, a Revoluo Industrial estava em estgio mais avanado. No
h mais necessidade de justificao moral para o economista (egosta, mas til para o bemestar geral).
Como Ricardo refuta a teoria do valorutilidade (o valor de um bem to alto quanto til para uma pessoa)?
Ricardo no nega que o bem seja til apresentando o paradoxo gua x diamante mas assume esta qualidade
como pressuposto e no componente do valor em si os componentes do valor de um bem so a escassez e a
quantidade relativa de trabalho necessrio para sua produo (custo de produo ou de aquisio da
mercadoria sem foco na remunerao dos fatores). Diminuindo a importncia do valor com base na escassez,
seu foco explicar a produo, por isso desloca sua anlise para o valortrabalho. A unidade do valor acaba
sendo o tempo, pois no h preocupao com a diferena na qualidade do trabalho, o foco apenas na mdia
dos trabalhadores, por isso a busca por uma unidade comum.
11

Embora no trate nestes termos, Ricardo assume a relevncia do trabalho pretrito alm do trabalho presente
(pois deve ser considerado o trabalho necessrio para a obteno dos instrumentos/mquinas). Ainda, surge a
preocupao com o desgaste dos instrumentos e mquinas.

Seminrio sobre Celso Furtado: Formao Econmica do Brasil


[INSERIR QUESTES E RESPOSTAS]

6. A Crtica da Economia Poltica de Karl Marx. A Relao entre


Direito e Economia nas Teorias Crticas e o Risco do
Reducionismo Poltico e ou Econmico.
Marx (18181883) enfatiza a importncia das circunstncias histricas para a compreenso do funcionamento
da sociedade. As relaes jurdicas e as formas de Estado no podem ser compreendidas por si mesmas
dependem das condies materiais da sociedade civil. A anatomia da sociedade civil deve ser procurada na
economia poltica.
Concluso geral: na produo social da sua existncia, os homens estabelecem relaes determinadas, necessrias
independente de sua vontade, relaes de produo que correspondem a um determinado grau de
desenvolvimento das foras produtivas materiais. O conjunto destas relaes representa a estrutura econmica da
sociedade, a base concreta sobre a qual se eleva uma superestrutura jurdica e poltica, qual correspondem
determinadas formas de conscincia social. O modo de produo da vida material condiciona o modo de vida
poltico e intelectual. No a conscincia dos homens que determina o seu ser. o seu ser social que, inversamente,
determina a sua conscincia. _______ a transformao da base econmica altera, mais ou menos rapidamente a
superestrutura jurdica e poltica.
(...)
Em certo estgio de desenvolvimento, as foras produtivas materiais da sociedade entram em contradio com as
relaes de produo existentes ________
Relaes de produo so estabelecidas entre as pessoas, de acordo com as foras produtivas, que representam
o conjunto de tcnicas, recursos naturais, enfim, tudo o que est disposio do ser humano para a produo
econmica ou a vida em sociedade. Nossas escolhas so condicionadas a um contexto determinado por uma
poca, pelo modo de produo vigente.
O desenvolvimento das foras produtivas resulta em potenciais distintos de produo que entram em choque
(contradio) com as relaes de produo. Por exemplo, o desenvolvimento do comrcio na Idade Mdia
comea a ter uma lgica diferenciada, e comea a demandar trabalhadores livres para uma dinmica mais
racional, conflitando com as relaes de servido do sistema feudal. A revoluo resultante a mudana de
sistema econmico (ou de modo de produo). Aqui h a gnese do sistema capitalista. Assim, a evoluo
econmica se d com base em choques e no de uma forma gradual e contnua.
A base econmica, uma vez modificada pela ascenso de um novo modo de produo, resultar em uma
alterao na superestrutura jurdica, poltica, ideolgica e artstica da poca. A partir desta mudana, comea a
ocorrer uma redescrio da base econmica so produzidos textos para legitimar o novo sistema (a histria
contada pelos vencedores).
A crtica de Marx economia poltica clssica estava na negao dos argumentos desta de que tudo
espontneo, sem conflito, uma evoluo de carter universal. Adam Smith enquadrou o sistema capitalista
dentro da filosofia moral e conseguiu propor uma justificao para o desenvolvimento e aquisio da riqueza.
David Ricardo era um rentista que escreveu contra os rentistas, dizendo que o protecionismo era desfavorvel
Inglaterra. O lucro deveria alimentar o crescimento econmico e no ser meramente apropriado pelos
rentistas.

12

A base econmica condiciona o direito (superestrutura que reflexo da economia). Marx, ao estudar o
fenmeno jurdico, sempre enxergava uma dimenso econmica, identificando uma situao de explorao que
no considerava justa. Karl Marx foi um filsofo, socilogo, jurista, economista, enfim, desenvolveu um
pensamento sistemtico e completo. Desenvolveu suas ideias no contexto histrico da revoluo industrial,
tendo sido perseguido ao longo da sua vida pelo seu envolvimento em movimentos dos trabalhadores. Sofreu
forte influncia de Hegel, que se preocupava com dimenses da moral, da linguagem e do trabalho nas relaes
sociais. Marx desenvolve uma nova dimenso a partir da dialtica hegeliana: o materialismo histrico as
relaes de trabalho so necessrias e nelas as pessoas so inseridas a despeito de sua vontade. A conscincia
das pessoas formada pelas relaes concretas no seio econmico. A descrio da nossa poca, do modo de
vida que levamos depende da compreenso destas relaes.
Com o materialismo histrico, Marx explica a evoluo dos sistemas econmicos, com uma ideia central: a luta
de classes (evoluo de foras produtivas que gera contradies). Uma lei geral da economia poltica a da
necessria correspondncia entre as relaes de produo e o carter das foras produtivas haver superao
das relaes de produo quando no houver correspondncia. Este debate supera a escola histrica e as ideias
da economia clssica, onde o capitalismo era visto como uma mera mudana tcnica da diviso do trabalho.
Uma lei especial da economia poltica a de que no capitalismo a produo se faz com vistas a valorizao do
capital, por meio da apropriao da maisvalia. No h nfase na busca pelo lucro como algo baseado em uma
mentalidade doentia do capitalista, mas como uma necessria relao de produo. A lgica do capitalismo no
meramente do consumo, mas sim na valorizao do capitalismo, onde a competio acirrada faz com que se
busque a contnua valorizao do capital, que s possvel se houver trabalhadores (dinamizao das foras
produtivas).
Marx adota a ideia do valortrabalho desenvolvida por Ricardo. Para ele tambm h diferena entre valor de
uso (dimenso subjetiva) e valor de troca. Preocupase com a dimenso objetiva, trabalhando com a ideia de
custo de produo no s o trabalho necessrio para o desenvolvimento, mas tambm o capital tcnico.
Porm, no se preocupa com o trabalho emprico, efetivo, mas sim com o trabalho abstrato, uma habilidade
mdia, um nvel de produtividade mdio necessrio para se produzir um determinado bem.
O que voc compra quando contrata o trabalhador o esforo fsico e psquico, o quanto voc consegue obter
dela mediante um dado pagamento. O trabalho necessrio quanto voc consegue extrair daquilo por que
pagou. Pagase o nvel de subsistncia e recebese algo mais: aquilo que a pessoa produz que excede o que
voc paga pelo seu trabalho a maisvalia. A lgica de investimento a transformao de dinheiro (D) em
mercadorias (M) para produzir mais dinheiro (D). Esta relao pode ser expandida para dinheiro (D) que se
transforma em mercadoria (M), que se transforma em produo (P), que se transforma em mais mercadoria
(M), que gera mais dinheiro (D). uma lgica necessria e no uma maldade individual. Relaes pessoais so
ofuscadas e tornamse relaes objetivas.
Quanto mais o capitalismo se torna industrial, maior a dimenso do capital fixo, do trabalho pretrito. E isto
poderia reduzir a mgica da maisvalia.
O direito posto pelo Estado serve para dinamizar as relaes. O jurista marxista o considera como inimigo (um
entrave, algo a ser superado), e passa a focar em um direito vindouro, desenvolvido a partir de sua ideologia.
Teorias jurdicas podem surgir, podendo reduzir a dimenso jurdica em face das dimenses polticas e
econmicas o risco do reducionismo poltico e/ou econmico.
A dimenso jurdica das relaes de produo encontrase tanto na superestrutura jurdica e poltica quanto na
base econmica. O jurdico no um mero reflexo do econmico. Uma troca econmica um negcio jurdico.
Contrato de trabalho tem uma dimenso jurdica. Dependendo da poca, h leis que tratam de contratos, atos
de comrcio, tributao, contrato de trabalho so leis que devem ser apropriadas para os tipos de relaes
sociais que temos. Eros Grau denomina a base econmica de direito pressuposto e a superestrutura de direito
posto.
Uma crtica ao marxismo jurdico o tratamento do direito como mero instrumento de dominao reduzse a
dimenso jurdica de forma ideolgica, no se produzindo efetivamente uma teoria jurdica. Esta reduo pode
ser poltica, moral, econmica, afastandose o direito posto da discusso, que passa a ser uma busca por valores.
13

Discusso sobre a questo da prova: teoria objetiva do valor.


Para que serve uma teoria do valor para a Economia? um fundamento para a cincia que a Economia
pretende ser, pois, ao tratar das trocas econmicas, imprescindvel determinar o que motiva tais trocas (o
valor). H duas formas de se pensar o valor: a teoria subjetiva e a teoria objetiva. A teoria do valortrabalho
uma teoria objetiva. Na Economia clssica, a vantagem de se trabalhar uma teoria do valor objetiva e a partir do
valortrabalho estudar as relaes sociais do ponto de vista econmico, quais as funes desempenhadas
pelas categorias de sujeitos, qual o papel de cada um no processo econmico e seu modo de atuao, enfim,
qual a funo do trabalhador na economia e o que ele ganha em troca. Os autores clssicos consideravam
o salrio em nvel de subsistncia, Marx como explorao. A teoria do valor tambm permite analisar a lgica
do investimento, as decises do capitalista e o lucro como contrapartida, a busca da diviso tcnica do trabalho,
a produtividade, a maisvalia. Assim, possvel ter uma perspectiva dos agentes sociais e o papel de cada classe,
grupo no processo produtivo e quais as tendncias neste processo (explorao, lucro, etc.). Permite, assim, uma
viso poltica da economia.
Dentre as dificuldades e/ou desvantagens da teoria do valortrabalho temos a sua falta de carter analtico,
mostrando mais tendncias do que valores determinados. Outra caracterstica a incapacidade de explicar
preos. Mesmo se fosse necessrio comparar valores, David Ricardo considerava vrios fatores que deveriam
ser levados em conta.

7. A Escola Histrica da Economia. O Debate dos Mtodos entre


Carl Menger e Gustav Schmller. A Revoluo Marginalista e as
Escolas Neoclssicas.
Vimos que, historicamente, existiram diversas formas de se pensar o fenmeno econmico. Antes do
pensamento clssico, existiam pensadores que tratavam de aspectos econmicos, mas sua abordagem no
constitua uma cincia econmica, estando mais no campo da filosofia ou no tratamento de questes pontuais.
Em um determinado momento, temos os pensadores ditos clssicos (Smith, Ricardo, Malthus, Mill, Say) no
sculo XVIII e incio do sculo XIX. Na metade do sculo XIX, este pensamento clssico tem uma guinada com as
ideias de Karl Marx, que inaugura uma corrente que ganhou muito respeito no pensamento econmico,
operando uma mudana de paradigma, tendo como ponto de partida as ideias de Ricardo. O pensamento
clssicomarxista um sistema filosfico prprio que visava enfrentar as questes tratadas pelos clssicos. No
considerava o momento atual como melhor momento, mas uma etapa de transio para algo melhor que ainda
estava por vir: o socialismo, o comunismo.
O pensamento clssicomarxista ir influenciar diversas escolas do pensamento econmico at uma perda
significativa de status a partir da dcada de 90, em especial com a queda do muro de Berlim e o forte
desencanto com o socialismo.
Outra corrente surgiu em 1871, como desdobramento do pensamento clssico, denominada subjetivista,
marginalista e, posteriormente, corrente neoclssica. Esta a corrente dominante at hoje, a chamada
mainstream economics. A metodologia e o objeto sero diversos do da economia clssica, embora ainda
mantenha referncia com este pensamento, por ter como pano de fundo uma ideia de liberalismo econmico ou
neoliberalismo (ainda mais liberal que o clssico). A partir de agora estudaremos este pensamento neoclssico.
No pensamento clssico, predominou uma teoria sobre o valortrabalho, embora isto no queira dizer que
todos fossem adeptos a ela. Outros atores, como Say, tentavam adotar uma perspectiva subjetivista, isto ,
tentar analisar a questo do valor de um bem a partir da perspectiva do sujeito. Tinham como principal
dificuldade o paradoxo da gua e do diamante. Percebiam, tambm, a influncia sobre os preos que o jogo
de oferta e demanda era capaz de exercer.
Entre 1871 e 1874, trs autores (que no se conheciam) conseguem elaborar esta perspectiva subjetivista de
forma mais consistente. So eles: Carl Menger (na ustia), Stanley Jevons (Reino Unido) e Leon Walras
(Frana). Todos desenvolveram uma teoria do valor subjetivo mais articulada. Em livros,usualmente temos
uma tendncia artificial homogeneizao de pessoas. Estes trs autores tinham mtodos e influncias
14

filosficas distintas, mas so alinhados do ponto de vista da literatura especializada como os pais da revoluo
marginalista.
Carl Menger no escreveu contra os clssicos. Seus inimigos tericos so outros, uma corrente de curta durao
no pensamento econmico, que a escola histrica alem. Em sua poca, o universo acadmico na ustria e na
Alemanha era dominado por esta escola. O termo histrico no se refere ao historicismo marxista. A escola
histrica um movimento cultural amplo relacionado, de certa forma, ao romantismo alemo, que, ao pregar e
valorizar os aspectos culturais da histria, buscavam reforar sua identidade por alguma razo. Podemos dizer
que tanto na economia quanto no direito esta razo era fugir da viso liberal francesa e inglesa, uma resposta
conservadora ao pensamento ilustrado. Na Alemanha questionavase se deveria haver um cdigo civil como na
Frana. Surgiu a ideia de analisar o esprito do povo, as condies histricas (de forma idealizada), a anlise das
normas jurdicas j adotadas pelos diversos Estados germnicos. Realizase um apanhado de leis, institutos
jurdicos e iniciase uma teorizao sobre este sistema jurdico, preenchendo lacunas com doutrinas, com o
esprito do povo alemo, o Volksgeist. O debate cientfico passou a ser tambm um debate poltico.
Na economia, o debate era semelhante. No era possvel copiar Smith, Ricardo. Na metade do sculo XIX, a
Alemanha no era industrializada e estava em desvantagem na lgica do comrcio internacional. A ideia de
histria era mais linear (e no a marxista, de choques, espirais, conflitos, revoluo), com as naes
encontrandose em diferentes estgios de desenvolvimento (gradual). David Ricardo no era a literatura oficial
na Alemanha. Na ustria, os professores eram alemes (os mais famosos).
Quando Carl Menger comea a estudar a economia, mesmo sendo um jurista, passa a escrever contra os
alemes, indicando que o seu problema era a ausncia de um mtodo cientfico em sua abordagem histrica,
com muito mais postulados que empirismo. Reforava a necessidade de a cincia ser formal e neutra em seus
valores. Sem ser muito conhecido, ataca Schmller, expoente da escola histrica. Embora o pensamento
marginalista tenha como caracterstica a matematizao do raciocnio, esta no era a abordagem de Menger.
Inaugurou um pensamento prprio na ustria e tornouse conhecido atravs de seus sucessores.
Para Menger, o valor dos bens e da mercadoria deve ser analisado a partir do que representa para uma pessoa.
O que interessa a deciso do agente econmico. As pessoas valorizam mais um produto de acordo com a sua
necessidade, com a escassez deste produto para a pessoa. Algum que est passando forme est disposto a
valorizar bastante o po. medida que seu consumo de po aumenta, pode comear a abrir mo de fatias de
po em troca de um copo de gua. Um pressuposto desta abordagem a possibilidade de alinhar os produtos
relevantes para uma pessoa conforme seu grau de importncia. Cada produto tem uma utilidade marginal
decrescente, isto , para cada unidade adicional consumida, a utilidade decrescente. A soma das utilidades de
cada unidade de consumo a utilidade total. Com a diminuio da escassez (a cada nova unidade consumida),
a utilidade diminui. A partir da escala de preferncias da pessoa, a cada deciso de consumo, o agente
econmico pondera sobre a utilidade de cada produto, a fim de definir qual deles ser escolhido.
As pessoas articulam suas vontades em termos de troca, de acordo com uma escala de preferncias. No h
explicao sobre preos, mas sim uma explanao sobre por que as pessoas consomem uma coisa em
detrimento da outra. Menger ainda no vai tratar formalmente a utilidade marginal decrescente em termos de
clculo diferencial.
Jevons dar o primeiro passo para explicar preos. Era um utilitarista, assim como Jeremy Bentham. Sua forma
de pensamento estabelecia raciocnios de utilidade com base em critrios de sacrifcio e retribuio, dor e
prazer. Este pensamento acabou sendo utilizado por economistas. Jevons cria um modelo com base em dois
produtos (X e Y), considerando como variveis a utilidade e o preo para cada produto. Com base em uma
espcie de anise custobenefcio (razo entre a utilidade marginal e o preo) para cada produto, props uma
explicao para o processo decisrio de cada pessoa. A utilidade era vista como uma funo da quantidade
(diminuindo com o aumento da quantidade). Explorou diversas propores entre as quatro variveis (Ux, Uy, Px,
Py), procurando chegar a situaes timas (de equilbrio) e como induziam a comportamentos econmicos de
troca.
Walras era matemtico e procurou sistematizar situaes de equilbrio, lanando mo de equaes. Supe a
convergncia a um mundo onde ningum mais estaria disposto a fazer nenhuma troca, e um sistema conhecido
como leilo walrasiano (os lances so feitos e no podem ser alterados posteriormente).
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Estes trs pensadores procuraram desenvolver uma teoria do valor que levasse em conta a vontade das
pessoas (perspectiva subjetiva), levando em conta a quantidade (escassez), fazendo um raciocnio com base em
um clculo marginalista (o valor decresce com a quantidade). Com isso, o valor do diamante em relao gua
pde ser explicado pela sua escassez. O enfoque procurava formalizar a economia e abandonar as perspectivas
sociais. o incio de uma abordagem mais vertical e analtica para o pensamento econmico.
Um ilustre seguidor de Walras foi Wilfredo Pareto. Alfred Marshall foi influenciado por Jevons. Menger se retira
precocemente da vida acadmica e alguns de seus sucessores tiveram reconhecimento como BhmBawerk e
Wieasen.
A economia, ento, se torna o que hoje: a cincia que estuda o mercado, procura, oferta, o ambiente
individualista e formal.

8. A Industrializao Retardatria. O Capitalismo no Sculo XIX.


Monoplios e Cartis.
A industrializao ocorreu em diferentes momentos nos demais pases europeus. Na Alemanha, ainda que
houvesse algum protecionismo alfandegrio, o que caracteriza o processo de industrializao que se tratava
de uma poltica de Estado, em um momento concomitante com o processo de unificao nacional. A vontade
poltica do Estado e uma elite associada s terras direcionam a industrializao com considerveis
investimentos.
Nos Estados Unidos, a partir de 1865, a industrializao comea a ter uma mudana. De um processo incipiente
localizado nas colnias do Norte, comea a ocorrer um processo de consolidao de indstrias, devido a
maiores necessidades de investimentos. Ocorrem fenmenos como a concentrao horizontal (fuses,
aquisies), prticas desleais de concorrncia, barreiras de entrada, concentrao vertical (domnio de uma
indstria e de outras partes da cadeia produtiva). Este processo levou ao surgimento de grandes empresas,
muitas vezes praticamente monopolistas em seu setor. Com excesso de poder, surgem diferentes dimenses
nas quais este poder se manifesta de forma nociva no sistema econmico.
Toda a ideia da eficincia econmica sempre teve relao com eficincia produtiva, cujo pressuposto a
concorrncia no sistema econmico, responsvel pelo fato de todos se esforarem para reduzirem custos e
satisfazerem as necessidades de consumo. Na ausncia da concorrncia, o egosmo que leva busca do lucro se
manifesta de uma forma mais simples: o mero aumento de preos leva ao aumento de lucros ou a mera
diminuio da quantidade ofertada, o que tambm leva a uma manifestao nos preos.
Ainda, um poder econmico significativo pode ser transposto para um poder poltico, rivalizando com o
prprio Estado.
H diversas estruturas de mercado conforme o grau de concentrao. Monoplio o domnio de um nico
produtor. Oligoplio o domnio de poucos produtores. Cartis so acordos entre os produtores em termos de
preos ou quantidades.

9. Movimento Antitrust nos EUA e Concorrncia Leal na


Alemanha. Influncias sobre o Brasil.
Hoje consideraremos a Economia como teoria e histria (fatos econmicos) e, ainda, trataremos das relaes
com o Estado e o Direito em termos de polticas estatais e leis, normas jurdicas relativas Economia.
Na aurora do processo de concentrao de mercado, no havia consenso sobre quais medidas deveriam ser
adotadas para conciliar o bemestar da populao e o desenvolvimento econmico. Havia dvida a respeito de
medidas restritivas representarem uma restrio aos campees ou se o estmulo concorrncia entre os
agentes econmicos seria algo nocivo. Outra teoria que surge a da concorrncia potencial, na qual uma
empresa dominante, ao estabelecer preos abusivos, estaria exposta entrada de um novo concorrente no
mercado que trouxesse os preos a patamares anteriores.
16

Qual a principal motivao para a criao das primeiras medidas antitrust? A primeira legislao foi o Sherman
Act e no h consenso na doutrina especializada sobre a razo subjacente para sua elaborao em 1890. O
debate da sucesso presidencial anterior a essa lei foi pautado pela regulao econmica. A populao como um
todo estava sentido os efeitos do poder econmico e poltico de certas famlias e reagiram a isso.
Foi proibido qualquer tipo de conluio ou acordo que atrapalhasse o comrcio interestadual. Tambm foi
proibida a monopolizao. Surge a dvida: seria proibida a condio de monopolista ou o conjunto de atos que
conduzissem ao monoplio? Se fosse apenas o conjunto de atos, a lei no poderia retroagir a ponto de punir
quem j era monopolista. Se fosse a condio de monopolista, ento poderia ser aplicado contra os Rockfeller,
por exemplo.
Curiosamente, ainda que tenha sido uma legislao progressista, o Sherman Act foi aplicado contra greves de
trabalhadores. Na busca por direitos dos trabalhadores, as paralisaes levavam a atrasos nas entregas, o que
atrapalhava o comrcio interestadual, conduta punvel por aquela lei. Em 1914 surgem duas novas leis, a
Clayton Act e a Federal Trade Comission Act, para proteger a concorrncia leal e a forma de julgamento. Ainda,
foi determinada a inaplicabilidade do Sherman Act para as relaes de trabalho.
Temos, assim, fatos que so econmicos e jurdicos ao mesmo tempo. As transformaes polticas e econmicas
demandaram interveno estatal, manifestada na produo legislativa.
poca, a teoria econmica tinha como foco o equilbrio nos mercados. O pensamento neoclssico tem como
fundamento a ideia de que a escolha do consumidor racional, o que leva os produtores a produzir a
quantidade correta. Se o Estado no atrapalhar, toda oferta ir encontrar a sua demanda: a famlia dar
dinheiro firma, que retribuir em produto, o Estado arrecadar seus tributos e o sistema alcanar um
equilbrio. Inflao, recesso e outros problemas soam mais como rudos com respeito realidade. Veremos a
resposta a esta abordagem no prximo ponto, isto , s limitaes do pensamento do mainstream econmico.
Na ustria e, posteriormente, na Alemanha, iniciouse um debate sobre quais as aes a serem tomadas pelo
Estado em face do cenrio econmico daqueles pases. A industrializao retardatria alem j resultou em
mercados concentrados, sem passar por um estado de concorrncia que tenha sido transformado gradualmente
em um estado concentrado. Para fugir do liberalismo ingls, fugiram das ideias de Ricardo e de condies
idealizados, buscando a apreenso de seu contexto histrico e peculiar. A escola histrica alem tomou como
premissa a superioridade do estgio de industrializao alem em comparao industrializao inglesa. Como
havia poucas famlias dominantes, a formao de cartis era comum, com uma roupagem terica de que se
tratava de um estgio avanado de desenvolvimento, de um racionalismo baseado em um senso de coletivismo.
Assim, os cartis eram vistos como uma medida saudvel que prevenia uma concorrncia tida como predatria,
um estado de barbrie dos agentes econmicos.
Outro fator que favoreceu os cartis na Alemanha e na ustria era sua relao com o Estado, reforando a
noo expansionista de poder no comrcio internacional.
[PESQUISAR: REAL POLITIK]
Em 1909, promulgada uma regulamentao da concorrncia leal, a UWG. O caminho inverso ao tomado
pelos EUA, que iniciaram com a regulamentao de monoplios. Com a I Guerra Mundial, o Estado se alia com
as grandes empresas em uma economia de guerra. Posteriormente, com a crise econmica do entreguerras,
novamente o Estado conduz o processo de recuperao.
A defesa da concorrncia volta pauta aps a II Guerra Mundial, com os planos impostos pelos aliados. A
primeira ideia era promover a ciso de grandes empresas, que se revelou incua. Ocorre um processo de
neoliberalizao, com o peso da derrota da guerra, a Alemanha se quebra em uma srie de aspectos. Os EUA
tornam a ter interesse na recuperao econmica alem para que pudessem fazer frente ao regime de Stalin.
O Tratado de Roma foi marcado pelo debate sobre a defesa da concorrncia. Surge uma legislao contra a
limitao da concorrncia em funo, dentre outros fatores, do pensamento denominado Law & Economics.
Novamente temos fatos polticos e econmicos demandando atuao legislativa por parte do Estado. difcil
encontrar um Estado moderno que no tenha estado presente na legislao.
17

A ideia liberal do Estado mnimo nunca foi uma realidade. A partir do sculo XIX, temos o capitalismo
monopolista ou capitalismo de Estado.
O direito econmico formalizase como disciplina em torno de 1914 e fruto deste pensamento, pela percepo
de que havia um conjunto de leis sobre produo, preos, concorrncia, industrializao, guerra. Surge o direito
econmico da guerra, direito da industrializao de guerra. Outra corrente considera normal o Estado tratar de
temas afetos produo, guerra, industrializao: surge a disciplina do direito econmico.
As matrizes americana e alem influenciaram os outros pases sobre a forma de o Estado intervir na economia.
O Brasil tambm foi influenciado, com a ordem econmica sendo tratada a partir da Constituio de 1934 (fala
se em economia popular, preocupao com oferta de produtos e manipulao de preos). Inicialmente, a
legislao tinha como objetivo promover a industrializao e, com isso, acabou por fomentar o surgimento de
um mercado concentrado. Em 1960 foi promulgada uma lei que criou o CADE [4.137/1962, CONFIRMAR].
Apenas com a CF/88, foi Uma legislao de defesa da concorrncia comeou de forma mais efetiva apenas na
metade da dcada de 1990 (Lei 8.884/1994). Este processo vem evoluindo desde ento (Lei 12.529/2011).
As normas jurdicas devem ser acompanhadas de uma vontade poltica para criar instituies que viabilizem a
aplicao das normas. Temos hoje uma poltica econmica constitucionalizada, de carter programtico.
Vimos, assim, a transio de capitalismo liberal para capitalismo monopolista, com respeito aos agentes
econmicos, ao Estado e ao Direito. Na prxima aula veremos o que aconteceu com o pensamento neoclssico,
que estava isolado deste debate, pelo excesso de confiana na autorregulao dos mercados.

10. A Revoluo Terica de John Maynard Keynes e o Debate


sobre o Pleno Emprego. O Estado Intervencionista do Sculo
XX.
Hoje vamos tratar do pensamento econmico da dcada de 1930 e a revoluo keynesiana. Bifurcaremos o
pensamento neoclssico entre neoclssico ortodoxo e neoclssico keynesiano.
Na literatura especializada se convencionou chamar o pensamento keynesiano de revolucionrio, mesmo em
sua prpria poca. Quando se escreve um livro em 1946, quando Keynes falece, a expresso revoluo
keynesiana j era utilizada.
Tambm temos o pensamento de Sweezy (marxista), que estudou o pensamento neoclssico prKeynes e o
pensamento keynesiano, destacando o impacto significativo no meio acadmico causado pela Teoria Geral.
Samuelson estudou o pensamento neoclssico na tradio ortodoxa.
A sntese do pensamento necolssico, surgido a partir da revoluo marginalista e o foco no sujeito, tem o
pressuposto de uma teoria de produo ou distribuio eficiente e seu dogma: toda produo ir encontrar o
seu consumo. No haveria risco de superoferta ou de uma crise de falta de consumo. Qualquer mudana no
consumo resultaria em um rearranjo da competio e da produo no mercado.
A relao entre os vrios agentes econmicos, assim, gera um resultado racional e eficiente. Caberia ao Governo
cuidar de problemas de fronteira, de infraestrutura, garantir a segurana pblica e o cumprimento de
contratos; tinha, assim, uma funo mnima. Ainda, trabalhavase a ideia de fluxo circular de renda: uma firma
produz mercadorias, colocando a produo no mercado, obtendo receitas com a venda de mercadorias. Com a
receita, a firma paga seus custos: salrios, insumos, matriaprima, juros e aluguis. Sob outra perspectiva,
estes custos so renda para outros (trabalhadores, outra firma, capital, terra). Esta ideia vinha sendo
desenvolvida desde Walras.

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A ideia de que toda produo encontra seu consumo decorria do pensamento de JeanBaptiste Say. Porm, este
fluxo circular possui trs vazamentos2: quando o mercado consumidor importa mercadorias, a poupana (pelo
trabalhador ou investidor) e os tributos (a riqueza vai para o governo). As contrapartidas para os vazamentos
so, respectivamente, exportao, investimentos (ex. emprstimos a firmas) e gastos pblicos (obras e
prestaes de infraestrutura).
Com a ausncia de um Estado intervencionista e um pressuposto de eficincia e racionalidade dos agentes
econmicos e a possibilidade de compensao de vazamentos, temos fatores para presumir uma situao de
equilbrio, de plena utilizao dos fatores econmicos. Neste mundo equilibrado, entre firmas e famlias, as
famlias tero sempre pessoas na idade adequada, trabalhando. Portanto, teremos o pleno emprego.
Para completar este cenrio do pensamento neoclssico, em um panorama mais amplo: no livre jogo de oferta e
procura h equilbrio, at mesmo em termos de transaes internacionais as diferenas de perfis entre as
naes contribuiro para o equilbrio no comrcio internacional. Uma poltica fiscal eficiente se faz necessria,
pois a cobrana eficiente dos tributos viabiliza o desempenho das funes mnimas do Estado. Toda poupana
ter como contraposio investimentos, havendo tendncia a equilibrar o que se paga de juros na poupana
para o que se paga de juros nos investimentos (uma desigualdade pode levar a excesso de poupana e
conteno de investimentos).
Este um retrato da descrio que a economia fazia dos sistemas econmicos. Porm, a realidade diferia desta
descrio. No contexto histrico, a manifestao de crises econmicas, depresses cclicas, desemprego,
concentrao econmica e cartis, a atividade legislativa (intervencionista) do Estado, dentre outros fatores,
desafiavam os modelos vigentes. As crises vinham acontecendo desde o ltimo tero do sculo XIX e se
tornavam cada vez mais frequentes e agudas. A diminuio do emprego e do consumo levava diminuio da
produo. As equaes do fluxo circular acabavam por deixar pessoas ociosas. A concentrao econmica
sabotava toda a racionalidade da mo invisvel. A presso social levava o Estado a intervir na economia,
protegendo a concorrncia, os trabalhadores e a seguridade social. Havia, assim, certo distanciamento entre o
arcabouo terico aqui resumido e o que se manifestava na realidade.
O verbete da expresso desemprego aparece em enciclopdias publicadas na virada do sculo XIX para o sculo
XX. A discusso marginalista sobre quanto se estava disposto a pagar pela ltima unidade a ser consumida: o
trabalho tem que remunerar aquilo que voc traz de utilidade para a pessoa. Os neoclssicos indicavam que as
pessoas no rendem o que deveriam render e, por isso, no esto dispostas a trabalhar por um preo inferior ao
que achavam merecer ganhar, que era o preo compatvel com o verdadeiro rendimento do seu trabalho a
culpa do desemprego era do trabalhador que no aceitava trabalhar por um salrio inferior ao que achava
merecer ganhar. Era a teoria do desemprego voluntrio ou friccional, que preservava o orgulho terico dos
economistas: a realidade tinha que obedecer ao modelo e no o contrrio. A queda de salrios era o
instrumento prescrito para a diminuio de custos e estmulo produo.
Finalmente, em 1929, estourou a crise econmica nos EUA. No houve peste ou arrebatao coletiva de
pessoas, nenhum recurso natural deixou de operar ou catstrofe ambiental comprometeu a produo agrcola.
A economia deixou de funcionar, mesmo estando presentes todos os agentes econmicos de sempre. Havia
excesso de oferta, pouco consumo e pouco investimento. Tal fato era a negao emprica do pensamento
neoclssico, que no conseguiu explicar a crise.
Do ponto de vista da teoria econmica, quem deu uma resposta para o problema foi Keynes em 1936. Cada
Estado resolveu o problema de sua forma, mas Keynes explicou como as coisas deveriam funcionar. Princpios
cientficos serviriam de ponto de partida para a agenda de atuao do Estado.
A principal influncia de Keynes foi o pensamento de Alfred Marshall. Percorre o sistema neoclssico e
encontra como principal problema a Lei de Say toda produo encontra sua demanda e que, em condies
de equilbrio entre oferta e procura h pleno emprego. Enuncia que a crise econmica no um acidente, a
regra de um sistema marcado por incertezas, nem toda oferta encontrar sua demanda e, ainda que isso ocorra,

2 Chamamos de vazamento porque, no modelo do fluxo circular de renda, a riqueza gerada no est sendo distribuda
entre as firmas e os demais agentes econmicos. Por exemplo, no caso de importaes, as divisas so perdidas para outra
nao, no permanecendo na nao em que se encontra a firma produtora.

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no haver pleno emprego. E, enquanto no houver pleno emprego, haver presso que pode levar a uma crise
econmica. A rejeio da lei de Say e do mito do pleno emprego constituem pontos fulcrais da obra de Keynes.
Outra caracterstica marcante da obra de Keynes o pensamento em termos de grandes agregados, isto , o que
hoje chamamos de uma perspectiva macroeconmica: produo, juros, tudo aquilo que somado e no cada
operao individualmente considerada. So as contas do pas e no de setores especificamente considerados.
Para concluir o que so os princpios cientficos da revoluo keynesiana, temos a concluso de que, se o erro
detectado que no h tendncia ao equilbrio, algum tem que evitar as crise econmicas: Estado. A incerteza
passa a ser um dado inerente. A economia precisa de ajuda para funcionar, um agente que tenha participao
ativa no processo econmico.
A participao do Estado na atividade econmica tema controverso. O Estado como ator principal da
economia uma ideia bastante questionada no final do sculo XX e incio do sculo XXI. A crise do subprime em
2008, com a securitizao de recebveis decorrentes de operaes imobilirias, e o efeito cascata da
inadimplncia revelou a importncia de o Estado auxiliar a economia. Na ocasio, o governo socorreu empresas
e bancos para evitar que a economia deixasse de funcionar. E isto ocorreu nos EUA, um pas tido como liberal.
A grande pauta do pensamento neoclssico e neoliberal a racionalidade do gasto pblico e o combate
inflao. Keynes ir propor algo diverso, com o estmulo ao gasto pblico e a aceitao da inflao, no como
um fim em si mesma, mas como parte de uma situao de desequilbrio oramentrio planejado.
Keynes faz a seguinte leitura das crises econmicas e a ausncia de equilbrio espontneo: a qualquer sinal de
risco, h o aumento da poupana, resultando na diminuio do consumo, que por sua vez, causa um impacto
negativo na demanda3, de cuja diminuio decorre uma baixa no investimento (os detentores do capital ficaro
receosos). Por fim, a diminuio da produo gerar desemprego, alimentando o ciclo de crise. Mais importante
que a etapa inicial da crise seu ponto central: a demanda efetiva.
O desemprego, neste sentido, ser um desemprego involuntrio, no sentido de que h pessoas sem emprego
desejosas de trabalhar por um salrio rela inferior ao praticado ao contrrio do que defendiam os clssicos, o
nvel de emprego no depende do jogo da oferta e da procura no mercado de trabalho, sendo determinado por
um fator externo: a demanda efetiva. Para os clssicos, o desemprego era voluntrio, na medida em que haveria
trabalhadores que no estavam dispostos a trabalhar pelo valor que realmente deveriam receber queriam, ao
contrrio, receber mais do que a produtividade marginal do seu trabalho.
A noo de demanda efetiva o elemento central na obra de Keynes. O termo no ajuda muito na sua
compreenso: tratase de um potencial que o mercado tem de consumir um produto ou servio. a soma do
potencial de consumo e de investimento. Um problema de demanda efetiva resuta em um problema no nvel do
consumo efetivo e do desemprego. preciso alimentar a demanda efetiva para que o fluxo circular funcione.
Keynes fez uma leitura de que houve diminuio de demanda efetiva que conduziu crise de 1929. A venda
excessiva de aes foi uma forma de diminuio do nvel de investimento. Juzos de investidores e de
assalariados levaram a este processo.
Os primeiros estudos acadmicos de Keynes foram em teoria moral e probabilidade. Ao repassar o sistema
filosfico de Moore, escreve um tratado sobre probabilidade. Na base terica de Keynes h dois elementos que
aparecem em seus escritos: o peso do argumento e a teoria do risco moral (que no foi de sua inveno).

Peso do argumento: nem sempre as pessoas fazem juzos probabilsticos em bases quantitativas. As
pessoas realizam juzos com base em elementos por elas conhecidos e intuies, atribuindo confiana a
certos argumentos mais do que a outros. As pessoas trabalham com aquilo com que elas confiam mais.
Teoria do risco moral: se voc tem dois caminhos para realizar um bem, com uma delas envolvendo
um investimento pessoal de curto prazo e outra um de longo prazo os investimentos de curto prazo
so bem mais efetivos que os de longo prazo.


3 Aqui, a demanda tida como um sinal potencial de consumo.

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A racionalidade e maximizao da utilidade pelos agentes foi colocada em xeque. Keynes apontou que as
informaes detidas pelos agentes so incompletas e estes tentam se cercar do que mais recente e em quem
ele confia para tomar suas decises. Ainda, as polticas econmicas de longo prazo seriam desaconselhveis: no
longo prazo estaremos todos mortos. Considera o investidor como se fosse um animal na selva, arisco,
assustando, agindo por instinto.
Por fim, fala do amor ao dinheiro: embora tudo tenha uma expresso monetria, para Keynes o dinheiro
possui uma caracterstica psicolgica ao primeiro sinal de ameaa, o investidor procura segurana atravs de
um efeito psicolgico individual que o dinheiro traz. Assim, o dinheiro se contrape s alternativas (aes,
equipamentos, etc.). Num cenrio de crise, um milho no bolso representa segurana, mais do que um milho
aplicado em uma mquina. Esta situao inerente a um ambiente de competio. Cabe a algum colocar um
fator que diminua o medo existente no mercado.
Neste sentido, o Estado passa a ser o principal agente controlador da demanda efetiva, de conduzir polticas
anticclicas. O Estado deve fazer obras, conduzir guerras, estimular a demanda. Em outras situaes, quando h
excesso de dinheiro, o Estado deve combater a inflao e enxugar a oferta monetria. Do ponto de vista da
incerteza, o Estado deve fornecer elementos que norteiem o juzo de probabilidade dos agentes: criao de um
banco central, normas contbeis, regras jurdicas de transparncia para as empresas abertas. O sinal de
incerteza no deve se tornar pessimismo. Assim, temos um Estado intervencionista.
Um fator importantssimo para Keynes era o pleno emprego. A agenda de Estado deve garantir um nvel de
consumo efetivo e o pleno emprego, retroalimentando o crculo virtuoso da demanda efetiva. Aqui comea o
Estado social. Atravs de polticas sociais, o Estado seria capaz de diminuir o efeito das oscilaes cclicas na
renda dos trabalhadores e nas suas condies de vida quando desempregado.
Para assegurar mais estabilidade s economias capitalistas, de modo a evitar sobressaltos como o da Grande
Depresso, necessrio que os desempregados no percam todo o seu poder de compra (da o subsdio de
desemprego), que os doentes e invlidos recebam algum dinheiro para gastar (subsdios de doena e de
invalidez), que os idosos no percam o seu rendimento quando deixam de trabalhar (da o regime de
aposentadoria). Keynes, alm de identificar o problema do desemprego involuntrio, aponta um vcio adicional
marcante das economias capitalistas: a repartio da riqueza e do rendimento arbitrria e carece de
equidade. Neste sentido, legitima a interveno estatal na busca de maior justia social, de maior igualdade
entre as pessoas, os grupos e as classes sociais. O Estadoprovidncia encontrava sua fundamentao
econmica, na tentativa de conciliar o progresso social e a eficcia econmica.
H, ainda, preocupaes relativas s finanas pblicas, isto , arrecadao e aos gastos do Estado. A ideia
essencial sempre estimular a demanda agregada. A partir da revoluo keynesiana, o Estado passa a ser um
aliado da existncia e da manuteno do sistema econmico.
Um momento emblemtico ocorreu aps a II Guerra Mundial, quando do retorno dos soldados americanos aos
EUA. Uma srie de leis trabalhistas foram editadas para fomentar o emprego desta populao masculina que
retornara da guerra. A partir da, fica explcito que o pleno emprego passa a ser uma responsabilidade do
Estado, uma poltica de Estado, como forma de suportar, de incentivar o sistema econmico.
A CF/88 enumera os princpios da ordem econmica, dentre os quais a busca do pleno emprego:
Art.170.Aordemeconmica,fundadanavalorizaodotrabalhohumanoenalivreiniciativa,temporfimasseguraratodosexistnciadigna,
conformeosditamesdajustiasocial,observadososseguintesprincpios:
Isoberanianacional;
IIpropriedadeprivada;
IIIfunosocialdapropriedade;
IVlivreconcorrncia;
Vdefesadoconsumidor;
VIdefesadomeioambiente,inclusivemediantetratamentodiferenciadoconformeoimpactoambientaldosprodutoseserviosedeseus
processosdeelaboraoeprestao;
VIIreduodasdesigualdadesregionaisesociais;

21

VIIIbuscadoplenoemprego;
IXtratamentofavorecidoparaasempresasdepequenoporteconstitudassobasleisbrasileirasequetenhamsuasedeeadministraono
Pas.
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos
pblicos,salvonoscasosprevistosemlei.

11. A Economia Poltica do Desenvolvimento


A expresso desenvolvimento econmico tem vrios usos e sentidos conforme a escola de pensamento
econmico. Alm de definir a expresso, analisaremos as prescries constitucionais para o Estado brasileiro
no tocante ao desenvolvimento econmico.
Os pensadores clssicos procuravam explicar a origem e a distribuio da riqueza da nao. Nas relaes, havia
a ideia de vantagens absolutas, resultando em uma diviso internacional tcnica do trabalho. Ricardo
introduziu o conceito de vantagens comparativas e foi um grande crtico do protecionismo ingls em
favorecimento dos rentistas. A partir de 1871, h a formalizao do pensamento econmico, assumindo o
pressuposto da racionalidade do agente econmico. Toda a produo encontraria a sua demanda, que direciona
a qualidade e quantidade da oferta. A despeito do individualismo, o bemestar geral atingido. O Estado no
tinha por que intervir neste equilbrio. Como j estudamos, a realidade no estava correspondendo descrio
cientfica vigente. Crises econmicas, excesso de oferta, desemprego, excesso de poupana, depresses, enfim,
fatos empricos questionavam os modelos clssicos.
Keynes faz uma releitura do pensamento neoclssico, refutando o equilbrio e, como corolrio de sua explicao
sobre as crises econmicas, delineou o papel do Estado como formulador e executor de polticas anticclicas, a
fim de evitar as flutuaes e os problemas que vinham sendo enfrentados. Todos os Estados passaram a se
preocupar com mecanismos de interveno no domnio econmico, criando uma agenda de atuao. O aspecto
econmico tambm inclua uma perspectiva social, com a necessidade de aes governamentais contra o
desemprego e com a garantia de direitos trabalhistas e de seguridade social.
Perroux: quando uma regio se desenvolve economicamente, so criados elementos ativos importantes:
indstrias que lideram a produo, transformandose em polos industriais e concentrandose geograficamente,
gerando riqueza no entorno. Pessoas, prestadores de servios e outras indstrias so atrados para a regio. O
crescimento econmico das regies mais fracas, de elementos passivos, fica altamente dependente das regies
desenvolvidas. A ideia desenvolvida por outros autores e culmina na concluso de que o desenvolvimento
econmico tem carter regional. A noo de centroperiferia dos pensadores da Cepal considera que o
subdesenvolvimento no um estgio anterior ao desenvolvimento, mas sim causado por este. feita uma
leitura da realidade social e econmica voltada a prescries para alcanar o desenvolvimento econmico.
A superao do subdesenvolvimento no passa por uma mera ao de coordenao e por decurso de tempo. A
noo de desenvolvimento econmico dissociase da de crescimento econmico, pois este meramente
quantitativo. Engloba no apenas a questo social do pleno emprego, da previdncia ou de outras conquistas do
Estado social, mas tambm o rompimento de certas estruturas sociais. No possvel haver concentrao de
renda e nveis irrisrios de educao.
A periferia geralmente absolutamente especializada, podendo inclusive se modernizar nas atividades que
conduz. Em geral, tem carter meramente extrativista. Porm, heterognea, por existir um abismo entre as
classes que compem a sociedade. Uma categoria concentra o excedente da riqueza gerada.
No Brasil, a partir da dcada de 1930, surge a preocupao com a industrializao. Pelas instituies da poca,
sequer podemos dizer que se tratava de um Estado democrtico ou social. Houve um movimento bemsucedido
de industrializao de base at 1960, mas ocorreu uma mudana de orientao, com foco no crescimento
econmico e modernizao. No havia soberania econmica (internalizao dos centros de deciso).
Alinhandose com polticas internacionais, fomentouse a concentrao econmica e o influxo de capital
estrangeiro.
Recapitulando: a expresso desenvolvimento econmico polissmica. Adotamos a viso de desenvolvimento
econmico que abarca o crescimento econmico, isto , o crescimento dos grandes nmeros da economia. Na
22

Amrica Latina, tambm se incorpora ao conceito a busca por direitos sociais pela natureza de
subdesenvolvimento, h maiores desafios do que os enfrentados pelas economias centrais do capitalismo.
necessidade da atuao estatal no estmulo demanda efetiva com polticas anticclicas, acrescentase a
necessidade de transformar um estado de coisas em outro, dado o desnvel elevado entre as pessoas e ao alto
grau de especializao da economia, ainda que com certo grau de industrializao. Esta a pauta adotada por
muitos governos na adoo de polticas econmicas, com a manuteno do mercado e a induo de mudanas
estruturais, reduzindo desigualdades sociais e regionais.
Vrios instrumentos podem viabilizar estas polticas econmicas: tributao progressiva, carter parafiscal da
tributao4, entre outros. Vamos discutir agora o Brasil da Constituio de 1988. Existe um modelo, uma
poltica econmica na CF/88? H uma imposio ao Estado de uma determinada poltica econmica.
As constituies do incio do sculo XX passaram a incluir direitos sociais (direitos fundamentais de segunda
gerao), alm das garantias individuais (direitos fundamentais de primeira gerao). Polticas sociais
(previdncia social, segurodesemprego, busca do pleno emprego), objetivos sociais e econmicos so
incorporados aos textos constitucionais nas cartas psWeimar. Num momento psKeynes e aps as grandes
guerras, h tambm a preocupao com a preservao macroeconmica.
H, ainda, as clusulas transformadoras como as de constituies de pases que buscaram a superao do
capitalismo, consolidando o socialismo (como em Portugal). Reconhecem direitos sociais e estabelecem
objetivos de transformao.
O art. 3 da CF/88 est em linha com a ideologia desenvolvimentista dos economistas latinoamericanos.
Cabe a doutrina do direito constitucional desenvolver o contedo das correntes na teoria constitucional. Parte
da doutrina ignora as clusulas transformadoras ou considera que sejam uma cpia mal feita de ideias
socialistas e que no deveriam constar no texto constitucional. Tambm criticam o excesso de artigos na
CF/88, contestando sua prolixidade. Para negar tais clusulas, se valem de teorias de diferentes nveis de
eficcia das normas constitucionais. Carl Schmitt criticava a Carta de Weimar indicando a presena de clusulas
que postergavam decises: compromisso dilatrio. Assim, a primeira corrente nega a eficcia destas normas.
Uma segunda corrente, que esteve muito em voga no Brasil, marcando uma gerao de constitucionalistas, a
da Constituio dirigente, amplamente divulgada por Canotilho. A constituio deve vincular o legislador, deve
ser a base de um ordenamento jurdico, orientado a criao de leis e um sistema de controle de
constitucionalidade. Deve impor compromissos sociedade. O problema que a Constituio tenta resolver as
questes pelo mundo jurdico, com o ativismo judicirio. Um desafio ocorreu na Europa, quando, diante da
globalizao e da mitigao da soberania estatal em face das relaes internacionais e do capital transnacional,
o prprio Canotilho recusa sua teoria original, perdendo a crena de que o Estado e uma Constituio poderiam
promover a alterao das estruturas sociais. A sociedade civil deveria ter esta responsabilidade, conjugando
seus agentes internos e externos. A religio da Constituio Dirigente jurdica demais.
A terceira corrente o neoconstitucionalismo, com vises mais progressistas do direito constitucional,
pretendendo dar normatividade, isto , capacidade de aplicao da constituio, com uma preocupao de
resgate da moral e foco nos direitos humanos. Colocase o marco histrico no psSegunda Guerra Mundial.
um jusnaturalismo atualizado, com a busca dos contedos morais (culturas e histricos) do direito. A maior
parte dos juristas atuais professa alguma forma de moralismo. A ponderao de princpios pode levar a
excessos: o Estado s deveria participar da atividade econmica em situaes excepcionais (princpios da
subsidiariedade). Esta no a corrente adotada pela CF/88, mas seu texto ignorado pela adoo dessa
doutrina.
As trs vises podem ser questionadas. A primeira, por negar a constituio. O problema de segunda crer
demais na fora vinculante da Constituio. A terceira um jusnaturalismo revisitado, com nfase excessiva no
Judicirio como se este fosse o ator democrtico para guiar a economia de um pas.
Como devemos interpretar as normas constitucionais acerca do Direito Econmico? Primeiramente, sob a
perspectiva textual, se est no texto da constituio norma jurdica e tem fora vinculante. H vrios

4 Gerao de fundos para entidades parafiscais, relacionadas sade, cultura e assistncia social.

23

dispositivos que guiam a poltica econmica, no de um governo especfico5. O mercado no um locus


naturalis sagrado, deve ser incentivado de modo a viabilizar o desenvolvimento cultural e econmico. A busca
pela autonomia tecnolgica visa internalizar os centros de deciso. O pensamento conservador aponta a
ingovernabilidade diante destas disposies. Porm, a Constituio no d detalhes exatos sobre como tais
diretrizes devem ser implantadas.
Do ponto de vista sistemtico, os dispositivos se articulam de modo a apontar uma poltica econmica. Idem
conforme o aspecto teleolgico analisando a finalidade do texto constitucional, mtodo inserido na
hermenutica jurdica no sculo XX. O ponto cego das teorias constitucionais a importncia excessiva do
Judicirio para a concretizao da eficcia da norma. Ainda, falta vontade poltica para garantir a eficcia dos
dispositivos citados.

12. O Capitalismo Contemporneo. A Experincia do Welfare


State e as Teorias Neoliberais. A Financeirizao do
Capitalismo. O Direito Econmico brasileiro.
NOTA DO AUTOR DO CADERNO: As anotaes referentes a este ponto foram resultado da conciliao de textos
da bibliografia e de notas de aula de Isabella Junqueira Bueno.
A partir da dcada de 1970, verificaramse situaes de inflao crescente, taxa de desemprego relativamente
elevada e crescente e, ainda, taxas decrescentes (por vezes nulas) de crescimento do Produto Nacional Bruto
(PNB). Era a era da estagflao. Os neoliberais aproveitaram o desnorte dos keynesianos, surpreendidos com o
paradoxo da estagflao. Hayek proclamou que a inflao o caminho para o desemprego. O rompimento
unilateral dos EUA com o padroouro (compromisso assumido em Bretton Woods) levou os bancos centrais a
adotarem a ortodoxia monetarista, ajudando no xito da chamada contrarrevoluo monetarista.
Fiis ao iderio liberal do laissezfaire, da mo invisvel e da lei de Say, os neoliberais defendem que as
economias capitalistas tendem espontaneamente ao equilbrio de pleno emprego em todos os mercados, sendo
desnecessrias as polticas anticclicas e, alm de desnecessrias, inconsequentes as polticas de combate ao
desemprego que no conseguem eliminlo e geram inflao. Cada remdio proposto por Keynes tem como
efeito colateral a inflao. O aumento dos gastos pblicos causa desequilbrio oramentrio que suprido com
emisso de moeda, a qual perde valor (inflao).
Negando o Estadoprovidncia, os neoliberais voltam s costas cultura democrtica e igualitria da poca
contempornea, caracterizada no s pela afirmao da igualdade civil e poltica para todos, mas tambm pela
busca da reduo das desigualdades entre os indivduos nos planos econmicos e sociais, no mbito de um
objetivo mais amplo de libertar a sociedade e os seus membros da necessidade e do risco , objetivo que est na
base dos sistemas pblicos de seguridade social.
Pensadores do neoliberalismo escrevem contra Keynes, dentre os quais se destaca Milton Friedman. Seus
principais argumentos so resumidos a seguir.
Ineficcia de aumento provisrio da renda. Para Friedman, o aumento na renda das pessoas no
necessariamente implicava em um estmulo ao consumo. De nada adiantava criar propostas estruturais de
aumento de renda das pessoas se este for provisrio no h gasto imediato, o aumento fica retido por
precauo.
Taxa natural de desemprego. Vimos que, de acordo com o pensamento neoclssico prkeynesiano, o
desemprego era voluntrio porque os trabalhadores no aceitavam receber um salrio compatvel com a
produtividade marginal de seu trabalho, queriam salrios maiores. Para Friedman, haveria uma taxa natural de
desemprego, isto , um percentual da sociedade optaria voluntariamente por no ficar empregado. A
interveno estatal resultaria em uma alterao do valor do trabalho. Ainda, com a tributao dos salrios, seu
valor fica distorcido, gerando a iluso de que maior do que o que efetivamente . Os sindicatos so vistos
como um problema, pois interferem no valor dos salrios, atrapalhando sua definio natural. Neste sentido,

5 Art. 1, III, IV; 3, I, II, III; 8; 170 e incisos; 195; 218; 219.

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seriam responsveis pelo aumento da taxa natural de desemprego. Por fim, ressalta que o segurodesemprego
seria um fator de desestmulo ao trabalho. Em suma, fatores que fossem responsveis pelo aumento dos
salrios dentre eles a inflao resultariam em um aumento do desemprego. A busca do pleno emprego
deveria ser colocada em segundo plano, devendo ser priorizado o combate inflao6.
Teoria quantitativa da moeda. Esta teoria retomada, explicando a inflao como excesso de moeda em
circulao. Dentre as prescries resultantes desta teoria para o combate inflao, temos o controle da
emisso monetria, do financiamento por senhoriagem, as operaes de mercado aberto (venda de ttulos
pblicos enxugam o meio circulante), o aumento da taxa de juros (diminuindo o consumo e aumentado a
demanda por ttulos pblicos).
O pensamento de Friedman teve reflexos polticos e jurdicos (novas leis foram editadas refletindo suas
prescries). Dentre os reflexos polticos destacamos a reduo de gastos com polticas sociais, o
enfraquecimento dos sindicatos, a diminuio dos nveis salariais, a perda de incentivos trabalhistas, a reduo
de impostos e a adoo de medidas de estmulo s empresas.


6 At mesmo porque o excesso de emprego pode ser visto como um estmulo inflao.

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