Derecho de La Integración - Mídulo III

Mdulo 3
Integracin Latinoamericana y
del Caribe
Fuente:nuevociclo.cl
www.revistahumanum.org
Abog. Griselda Caete
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Integracin Latinoamericana y del Caribe

I.
Los obstculos a los proyectos y procesos de integracin en Amrica Latina.

Con la constitucin de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (Celac) se
rompi la inercia que inmovilizaba a la integracin regional. Antes de constituirse esta
comunidad, pareca inconcebible que este continente, forjado en una historia compartida y el
pensamiento de sus Libertadores, careciera de un organismo independiente y ajeno de las
injerencias estadounidenses y europeas.
La historia nos demuestra, que ms de doscientos aos, despus de iniciado el camino de la
independencia, fue necesario para que al fin pudiera concretarse un espacio llamado a
convertirse en el foro de la unidad latinoamericana.
Esta unidad resulta estratgica, para los pueblos y los gobiernos de la regin. Actualmente,
donde surgen alianzas econmicas, y se conforman y reconfiguran grandes bloques para la
competencia en el mercado mundial, resulta esencial disponer de un espacio soberano que
defienda los intereses comunes.
Enfrentando la crisis, la integracin se concibe como una oportunidad para resguardar el
comercio e incentivar el crecimiento econmico.
Este proceso, aunque caracterizado por obstculos y desafos, de cuya superacin depende la
materializacin de todas las expectativas que se han depositado en la Celac.
Algunos de esos obstculos a los cuales se enfrenta la integracin latinoamericana, son:
1. En primer lugar, nuestra regin no ha podido evitar la presencia de mltiples conflictos entre
sus pases. Disputas territoriales pudiera mencionarse la solicitud boliviana realizada a
Chile para recuperar su salida al mar-, conflictos de naturaleza poltica, o inclusive
confrontaciones en el mbito militar recurdese la incursin de tropas colombianas en
Ecuador en 2008-, lastran las potencialidades reales de impulsar un proyecto comn.
2. A ello habra que sumar el sesgo ideolgico de ciertos lderes latinoamericanos, en
ocasiones mucho ms interesados en contubernios con las grandes economas que en
desarrollar el potencial de la regin. Detrs de ellos, estn por supuesto, los poderes
econmicos que buscan la ganancia a toda costa y no dudan en enrolarse en el juego de la
subordinacin-conjuncin con los capitales provenientes del Norte.
La integracin, resulta entonces la alternativa que una vez surgida desde la defensa de lo
latinoamericano entra en contradiccin con esos poderes e influencias forneas, que
constituyen un serio obstculo para su consecucin.
As asoman la cabeza, los Judas a los que se refiri Jos Mart, al hablar sobre El
agrupamiento de los pueblos de Amrica en 1883, que actan dispersando el esfuerzo
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continental y de cierta forma desdean la construccin de esquemas genuinos dentro de la

regin, lo cual, a la larga, contribuye a su des-integracin.
3. En tercer lugar, en muchas de las esferas de la integracin, se carece del sustrato terico
que sea capaz de satisfacer las necesidades de los pases implicados. Cuanto se ha
concebido hasta ahora con la excepcin del ALBA- posee una fuerte influencia
librecambista, neoliberal y a partir de all resulta en extremo difcil considerando las
relaciones de produccin capitalistas dominantes- brindar un tratamiento adecuado a las
asimetras entre los pases, ms all del otorgamiento de ventajas comerciales que
resultan generalmente transitorias.
4. Tampoco resulta fcil conciliar las demandas del conjunto de pases latinoamericanos,
determinada por la poca complementariedad entre sus economas. Nuestra regin,
subdesarrollada y dependiente, en la mayora de los casos ve limitada su oferta a recursos
naturales o servicios tradicionales, como el turismo, y esto en la prctica desestimula el
esfuerzo integrador, que se diluye en la competencia entre sus pases por captar cuotas de
mercado e inversiones.
5. Ello se ve agravado por la falta de una infraestructura adecuada (energa,
telecomunicaciones, transporte, etc.), es decir, de un sistema circulatorio que viabilice las
iniciativas de la integracin. En este mbito, aunque se trabaja en la Iniciativa para la
Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) y se realizan esfuerzos
similares en Centroamrica, sus resultados an resultan insuficientes en relacin con las
necesidades de la regin.
Pero aun pensando que estos valladares puedan ser superados, quedan al menos otros
tres no menos importantes a la hora de concebir el proyecto de unin continental
6. Aunque Amrica Latina no dispone de un espacio de integracin diseado a escala regional,
los esquemas subregionales, una densa red de Tratados de Libre Comercio (TLCs) y otros
acuerdos similares, conllevan a que en ciertas ocasiones- los compromisos ya alcanzados
obstaculicen la posibilidad de avanzar en nuevos acuerdos.
7. En sptimo lugar, el papel clave que desempea Amrica Latina en el contexto
geoeconmico y geopoltico mundial, entre otras causas, por las enormes reservas de
recursos naturales, la hace una regin no desdeable para los objetivos imperialistas de las
grandes potencias y destino de sus esfuerzos encaminados a obstaculizar el esfuerzo de
unificacin. Para estas, resulta muy distinto influir sobre las posiciones de pases aislados,
que en una concertacin capaz de ofrecer singular resistencia a habituales prcticas de
dominacin.
8. Por ltimo la integracin real presiona los avances en la firma de acuerdos integracionistas
y sobrepasa los lmites de la integracin dirigida desde los Estados. Esta pudiera ser, una
de las fuerzas que actualmente est determinando la materializacin de diferentes
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variedades de asociaciones con los pases asiticos, y no puede descartarse que su

influencia vaya en detrimento de los esfuerzos centrados en la integracin latinoamericana.
Sin embargo, todos estos obstculos no han sido suficientes para frenar la voluntad de la
integracin regional, ni para detener las fuerzas que la van conformando. Sobre las
individualidades y las divisiones, entonces se imponen la necesidad de la unidad y la visin del
futuro compartido, que resultan apoyadas desde los gobiernos y desde los pueblos,
representados por sus movimientos sociales. De estas voluntades a pesar de todos los
desafos- es que se renuevan las esperanzas y las oportunidades para Amrica Latina. La
Celac forma parte de ellas.
II.
Las diversas etapas en la integracin de Amrica Latina.

La integracin ha pasado por tres etapas, relacionadas con el sistema econmico, como
tambin con el pensamiento poltico.
Primero, etapa voluntarista (50-60 y primera mitad de los 70)
Realidad de pos guerra, influencia de la CEPAL con su poltica de promocin de la
industrializacin.
Marco de proteccin arancelaria y no arancelaria.
Rol fundamental del Estado en el impulso del desarrollo, tuvo doble asidero en la
integracin. El desarrollo industrial requera cierta intervencin a nivel micro y
macroeconmico, e incluso participacin directa.
Adems, de paliar las desventajas de los pases con menor desarrollo relativo, que deban
optar por la industria subregional frente a la posibilidad de importar a menor costo.
Otro elemento central de los procesos desarrollados durante este perodo es que buscaban
avances graduales pero progresivos hacia metas predeterminadas.
Todos los acuerdos suscritos en este perodo establecan compromisos rgidos (lograr Zona
de Libre Comercio, establecer arancel comn, en determinados nmero de aos). Estos
finalmente no se cumplan o slo parcialmente.
A pesar de estas deficiencias, durante los 60 el intercambio recproco se constituy en
factor dinamizador del comercio exterior, adems se cre infraestructura comn y algunas
instituciones.
En 1960, se origin la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), proceso
que fracas. Este fracaso gener el surgimiento de dos nuevas iniciativas subregionales. En
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1969, el Pacto Andino entre Bolivia, Colombia, Ecuador, Per, Venezuela y Chile y el
Tratado de la Cuenca del Plata entre Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay y Bolivia.
Etapa revisionista ( fines de los 70-80s)
Se puso nfasis en la integracin informal y la integracin por proyectos.
Se ensayaron mecanismos de comercio compensado, de trueque y otras modalidades de
corte ms bien bilateral que multilateral.
Esto se evidenci por ejemplo en el Grupo Andino. As el Protocolo de Quito de 1987:
flexibiliz los compromisos andinos de liberalizar el comercio y de adoptar el arancel
externo comn, postergando indefinidamente el compromiso original de establecer una
Unin Aduanera.
En este marco es que en 1980 surge la ALADI, Asociacin Latinoamericana de Integracin.
Formada por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba (desde 1999), Ecuador,
Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela.
Principios generales: Pluralismo en materia poltica y econmica.
Convergencia progresiva hacia la formacin de un mercado comn latinoamericano.
Flexibilidad y tratamiento diferencial en cuanto al nivel de desarrollo de los pases.
Multiplicidad en concertacin de instrumentos comerciales
Propicia creacin de preferencias econmicas en la regin (preferencia arancelaria regional,
acuerdos de alcance regional y parcial.
Marco para la convergencia de distintas iniciativas de integracin hacia un mercado
comn.
Estructura:
- Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores.
- Conferencia de Evaluacin y Convergencia.
- El Comit de Representantes
Etapa pragmtica (desde los aos 90)
Marco de una gradual convergencia econmica y poltica de los pases de la regin.
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Se busca que la integracin sea compatible con el esfuerzo de mejorar la competitividad

internacional, segn la CEPAL la integracin debe contribuir al cumplimiento de los
objetivos especficos de fortalecer la insercin internacional, favorecer la articulacin
productiva e inducir la interaccin creativa entres los agentes pblicos y privados.
Nocin del regionalismo abierto, dirigida al aumento de intercambio entre los miembros, el
logro de un arancel externo comn bajo y la bsqueda de nuevos socios para Amrica
Latina.
Procesos de apertura comercial, con mrgenes preferenciales cada vez menores favorecen
una mayor multilateralizacin de la integracin.
Idea de compromisos realistas y concretos, que reconozcan las existencias de los costos de
la integracin y de sus obstculos.
Actual situacin en la regin
Condicionado por 4 factores centrales:
1) dispersin y fraccionamiento de los intereses polticos
2) el rol de los recursos energticos
3) la convivencia de nuevos conflictos con otros ms tradicionales
4) el desgaste en general de los procesos de integracin en Amrica Latina
III. La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio "ALALC". IV. El Tratado de
Montevideo de 1960. El da 18 de febrero de 1960, fue firmado en la ciudad de Montevideo el
Tratado de Montevideo por el cual las Partes Contratantes acuerdan la creacin de la
Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio. Firmaron el Tratado Argentina, Brasil, Chile,
Mxico, Paraguay, Per y Uruguay, adhiriendo posteriormente Colombia (30 de setiembre de
1961), Ecuador (3 de noviembre de 1961), Venezuela (31 de agosto de 1966) y Bolivia (8 de
febrero de 1967).
Esta propuesta de "integracin acelerada", constituyo un proyecto integracionista supranacional
patrocinado por Chile, Venezuela y Colombia, posteriormente fue desarticulada por el bloque de
la Argentina, Brasil y Mxico, que consigui hacer prevalecer la concepcin de un proceso de
integracin "gradual" y dependiente de los desarrollos nacionales. El ltimo bloque recibi el
decisivo respaldo de los representantes de Bolivia, Paraguay y Uruguay.
El objetivo de ALALC fue la constitucin de una zona de libre comercio dentro de un plazo de
doce aos que luego fue ampliado a veinte aos. Durante este perodo deban eliminarse
gradualmente todos los gravmenes y restricciones que obstaculizaran el intercambio comercial
entre las Partes Contratantes. Este proceso se llevara a cabo mediante negociaciones
peridicas a travs del mecanismo de listas: las "listas nacionales" y la "lista comn".
En las listas nacionales se incluiran todas las concesiones que cada Parte Contratante
otorgaba al resto de la zona, es decir, contena ventajas concedidas, en virtud del principio de la
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nacin ms favorecida, por cada pas miembro de la ALALC a los restantes pudiendo retirar
productos de esas listas cuando el pas que otorg la concesin enfrentara dificultades
econmicas. La lista comn se negociaba multilateralmente cada tres aos. Los productos
incluidos en la lista comn no podan ser objeto de restricciones no arancelarias ni de cupos.
A fin de perfeccionar la zona de libre comercio, se previ que la eliminacin de gravmenes y
restricciones de todo orden. Para concretar el comercio recproco, deba llevarse a cabo por
medio de negociaciones peridicas en el curso de doce aos. Componan el Programa de
Liberacin del intercambio dos tipos de listas: Listas Nacionales (de cada uno de los pases
miembros) y una Lista Comn. Las concesiones otorgadas sobre productos incluidos en la Lista
Comn deban ser irrevocables, en tanto las incorporadas a las Listas Nacionales podan ser
retiradas previa negociacin y adecuada compensacin. Un mecanismo considerado como
complementario del Programa de Liberacin fue el de los acuerdos de complementacin, que
podan acelerar la reduccin de gravmenes y dems restricciones para los productos
negociados en ellos. Eran rganos de la Asociacin: el Consejo de Ministros de Relaciones
Exteriores, la Conferencia y el Comit Ejecutivo Permanente.
Cronologa protocolaria
22 de setiembre de 1965 Acuerdo de Pagos y Crditos Recprocos entre los Bancos Centrales
de los pases de la ALALC.
Este Acuerdo crea un sistema de compensacin de saldos que registran las cuentas a travs de
las cuales se cursan pagos derivados de operaciones entre residentes de los respectivos
pases. Fue sustituido por el Convenio celebrado el 25 de agosto de 1982.
12 de diciembre de 1969 Protocolo de Caracas: instrumento modificatorio del Tratado de
Montevideo 1960 que instituy a la ALALC.
Este Protocolo entr en vigor el 1 de enero de 1974. De acuerdo a sus previsiones, fue
prorrogado el perodo de perfeccionamiento de la zona de libre comercio establecida por el
Tratado de Montevideo, de modo que deba expirar inexorablemente el 31 de diciembre de
1980.
27 de setiembre de 1975 Entra en vigencia el protocolo que crea el Consejo de Ministros de la
ALALC.
Este Consejo es el rgano supremo de la Asociacin y por lo tanto adopta las decisiones
correspondientes a su conduccin poltica superior.
27 de setiembre de 1975 Entra en vigencia el protocolo que crea el Consejo de Ministros de la
ALALC.
Este Consejo es el rgano supremo de la Asociacin y por lo tanto adopta las decisiones
correspondientes a su conduccin poltica superior.
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12 de agosto de 1980 Tratado de Montevideo 1980.

Este nuevo Tratado tuvo por objeto inmediato la formacin de un rea de preferencias
econmicas con vistas a lograr el ambicionado mercado comn latinoamericano. El rea de
preferencias, que sustituye a la proyectada zona de libre comercio que haba encarnado la
ALALC, se compone de tres mecanismos: una preferencia arancelaria regional respecto de
terceros pases; acuerdos de alcance regional, esto es, con la participacin de todos los pases
miembros; y acuerdos de alcance parcial, as llamados porque se celebran entre dos o ms de
los pases miembros, pero no entre todos ellos. La mayora de las ventajas comerciales que
haban sido negociadas en el marco de la ALALC, en su carcter de "patrimonio histrico" de
dicho esquema fueron preservadas mediante su renegociacin e incorporacin a los nuevos
instrumentos creados en la ALADI.
V.
La Asociacin Latinoamericana de Integracin "ALADI". VI. Personalidad Jurdica

Internacional.
Es el mayor grupo latinoamericano de integracin. Integran 13 pases: Argentina, Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela,
representando en conjunto 20 millones de kilmetros cuadrados y ms de 510 millones de
habitantes.
El Tratado de Montevideo 1980 (TM80), marco jurdico global constitutivo y regulador de ALADI,
fue suscrito el 12 de agosto de 1980 estableciendo los siguientes principios generales:
pluralismo en materia poltica y econmica; convergencia progresiva de acciones parciales
hacia la formacin de un mercado comn latinoamericano; flexibilidad; tratamientos
diferenciales en base al nivel de desarrollo de los pases miembros; y multiplicidad en las
formas de concertacin de instrumentos comerciales.
La ALADI propicia la creacin de un rea de preferencias econmicas en la regin, con el
objetivo final de lograr un mercado comn latinoamericano, mediante tres mecanismos:
o Una preferencia arancelaria regional que se aplica a productos originarios de los pases
miembros frente a los aranceles vigentes para terceros pases.
o Acuerdos de alcance regional (comunes a la totalidad de los pases miembros).
o Acuerdos de alcance parcial, con la participacin de dos o ms pases del rea.
Tanto los acuerdos regionales como los de alcance parcial (Artculos 6 a 9) pueden abarcar
materias diversas como desgravacin arancelaria y promocin del comercio; complementacin
econmica; comercio agropecuario; cooperacin financiera, tributaria, aduanera, sanitaria;
preservacin del medio ambiente; cooperacin cientfica y tecnolgica; promocin del turismo;
normas tcnicas; y muchos otros campos previstos a ttulo expreso o no en el TM 80 (Artculos
10 a 14).
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Los pases calificados de menor desarrollo econmico relativo de la regin (Bolivia, Ecuador y
Paraguay) gozan de un sistema preferencial. A travs de las nminas de apertura de mercados
que los pases ofrecen a favor de los PMDER; de programas especiales de cooperacin (ruedas
de negocios, preinversin, financiamiento, apoyo tecnolgico); y de medidas compensatorias a
favor de los pases mediterrneos, se busca una participacin plena de dichos pases en el
proceso de integracin.
El Tratado de Montevideo 1980 est abierto a la adhesin de cualquier pas latinoamericano.
De hecho, el 26 de agosto de 1999 se perfeccion la primera adhesin al Tratado de
Montevideo 1980, con la incorporacin de la Repblica de Cuba como pas miembro de la
Asociacin.
Asimismo, el 10 de mayo de 2012, la Repblica de Panam pas a ser el Decimotercer pas
miembro de la ALADI.
Por otra parte, tambin fue aceptada la adhesin de la Repblica de Nicaragua, en la
Decimosexta Reunin del Consejo de Ministros (Resolucin 75 (XVI)), realizada el 11 de agosto
de 2011. Actualmente, Nicaragua avanza en el cumplimiento de las condiciones establecidas
para constituirse en pas miembro de la Asociacin.
La ALADI abre adems su campo de accin hacia el resto de Amrica Latina mediante vnculos
multilaterales o acuerdos parciales con otros pases y reas de integracin del continente
(Artculo 25).
Asimismo contempla la cooperacin horizontal con otros movimientos de integracin del mundo
y acciones parciales con terceros pases en vas de desarrollo o sus respectivas reas de
integracin (Artculo 27).
La ALADI da cabida en su estructura jurdica a los ms vigorosos acuerdos subregionales,
plurilaterales y bilaterales de integracin que surgen en forma creciente en el continente. En
consecuencia, le corresponde a la Asociacin como marco o paraguas institucional y
normativo de la integracin regional- desarrollar acciones tendientes a apoyar y fomentar estos
esfuerzos con la finalidad de hacerlos confluir progresivamente en la creacin de un espacio
econmico comn.
VII. Estructura institucional. Objetivos.
La ALADI (Artculos 28 y 29 del TM80) est compuesta por tres rganos polticos: el Consejo de
Ministros de Relaciones Exteriores, la Conferencia de Evaluacin y Convergencia y el Comit
de Representantes; y un rgano tcnico: la Secretara General.
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Fuente: ALADI
VIII. La ALADI y los procesos de integracin, los Acuerdos en el marco de la Asociacin

Latinoamericana de Integracin.
Acuerdos Regionales
Los Acuerdos de Alcance Regional son aqullos en los que participan todos los pases
miembros.
Se distinguen actualmente los siguientes Acuerdos:
Preferencia Arancelaria Regional
La Preferencia Arancelaria Regional (PAR) consiste en una reduccin porcentual de los
gravmenes aplicables a las importaciones desde terceros pases, que los pases miembros se
otorgan recprocamente sobre las importaciones de productos originarios de sus respectivos
territorios.
La PAR actualmente con nivel bsico de 20% se aplica en magnitudes diferentes segn las tres
categoras de pases establecidas por la Resolucin 6 del Consejo de Ministros (pases de
menor desarrollo econmico relativo; pases de desarrollo intermedio; dems pases) y abarca
el universo arancelario salvo una nmina de productos que cada pas excepta del beneficio de
dicha preferencia, cuya extensin tambin est relacionada con las tres categoras
mencionadas precedentemente.
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Nminas de Apertura de Mercados (AR.AM)

A los efectos de establecer condiciones favorables para la participacin de los pases de menor
desarrollo econmico relativo en el proceso de integracin econmica, y con el propsito de
asegurarles un tratamiento preferencial, los pases miembros establecieron la apertura de sus
mercados para una nmina de productos concedindoles a Bolivia, Ecuador y Paraguay, sin
reciprocidad, la eliminacin total de gravmenes aduaneros y dems restricciones.
- Se trata de los Acuerdos Regionales N 1, 2 y 3, respectivamente.
Acuerdo Regional de Cooperacin Cientfica y Tecnolgica (AR.CYT N 6)
Este acuerdo tiene por objeto promover la cooperacin regional orientada tanto a la creacin y
desarrollo del conocimiento como a la adquisicin y difusin de la tecnologa y su aplicacin,
procurando al mismo tiempo la especializacin, interdependencia y complementacin de las
acciones llevadas a cabo por los pases miembros en el marco de la integracin.
Acuerdo Regional de Cooperacin e Intercambio de Bienes en las reas Cultural,
Educacional y Cientfica (AR.CEYC N 7)
Este acuerdo tiene por finalidad propender a la formacin de un mercado comn de bienes y
servicios culturales destinado a darle un amplio marco a la cooperacin educativa, cultural y
cientfica de los pases signatarios y a mejorar y elevar los niveles de instruccin, capacitacin y
conocimiento recproco de los pueblos de la regin.
Acuerdo Marco para la Promocin del Comercio mediante la Superacin de Obstculos
Tcnicos al Comercio (AR.OTC N 8)
Este Acuerdo tiene por objeto evitar que la elaboracin, adopcin y aplicacin de los
Reglamentos Tcnicos, las Normas Tcnicas y la Evaluacin de la Conformidad se constituyan
en obstculos tcnicos innecesarios al comercio intrarregional.
Acuerdos de Alcance Parcial
Los Acuerdos de Alcance Parcial son aqullos Acuerdos en los que participan dos o ms pases
miembros.
Estos acuerdos podrn ser comerciales, de complementacin econmica, agropecuarios, de
promocin del comercio, o adoptar otras modalidades de conformidad con el artculo 14 del
Tratado de Montevideo 1980. Las normas bsicas y de procedimiento que regulan estos
acuerdos, estn contenidas en la ALALC/CM/Resolucin 2, de 12 de agosto de 1980 del
Consejo de Ministros.
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Por su flexibilidad, estos acuerdos se han constituido en el instrumento ms utilizado en la

integracin regional, de all que el comercio negociado en este tipo de Acuerdos ha sido el que
ha mostrado mayor dinamismo dentro del conjunto del comercio intrarregional.
Acuerdos de Complementacin Econmica (AAP.CE)
Estos acuerdos tienen entre otros objetivos, promover el mximo aprovechamiento de los
factores de produccin, estimular la complementacin econmica, asegurar condiciones
equitativas de competencia, facilitar la concurrencia de los productos al mercado internacional e
impulsar el desarrollo equilibrado y armnico de los pases miembros.
Entre los acuerdos de complementacin econmica, se pueden identificar dos categoras:
Acuerdos bilaterales o plurilaterales que prevn el establecimiento de zonas de libre comercio
entre sus signatarios, abarcan la eliminacin total de los gravmenes y otras restricciones para
el universo arancelario, en algunos casos con excepciones.
En estos Acuerdos participan: MERCOSUR (ACE 18), Chile Venezuela (ACE 23), ChileColombia (ACE 24), Colombia-Mxico (ACE 33), MERCOSUR-Chile (ACE 35), MERCOSURBolivia (ACE 36), Chile-Per (ACE 38), Chile-Mxico (ACE 41), MERCOSUR-Per (ACE 58),
MERCOSUR-Colombia-Ecuador-Venezuela (ACE 59) y Mxico-Uruguay (ACE 60), ChileEcuador (ACE 65) Bolivia- Mxico (ACE 66).
La COMUNIDAD ANDINA no forma parte de la estructura jurdica de la Asociacin y en
consecuencia la relacin entre los pases andinos funciona en forma autnoma (en el marco del
Artculo 44 del TM 80).
Acuerdos de preferencias fijas
Estos acuerdos han constituido una parte importante del proceso inicial de integracin que se
ha llevado a cabo entre los pases miembros de la Asociacin.
En primer lugar, los acuerdos derivados de la incorporacin de Cuba a la Asociacin: ACE 40
(Cuba Venezuela), ACE 42 (Cuba Chile), ACE 46 (Cuba Ecuador), ACE 47 (Cuba
Bolivia), ACE 49 (Cuba Colombia), ACE 50 (Cuba Per), ACE 51 (Cuba Mxico) y ACE 62
(Cuba MERCOSUR).
En un segundo grupo, cabe mencionar los siguientes acuerdos: ACE 6 (Argentina Mxico),
ACE 8 (Mxico Per), el ACE 22 (Bolivia Chile), ACE 53 (Brasil - Mxico), ACE 63 (Uruguay
- Venezuela y ACE 64 (Paraguay-Venezuela)
Por ltimo, se registran los ACE referidos al comercio relacionado con el sector automotor que,
por su complejidad y envergadura y, por otro lado, dada la sensibilidad de los pases en el
tema, no han podido formar parte de los programas de desgravacin en los acuerdos de libre
comercio: ACE 2 (Brasil y Uruguay), ACE 14 (Argentina y Brasil), ACE 55 (MERCOSURMxico), ACE 57 (Argentina Uruguay).
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Acuerdos de Renegociacin del Patrimonio Histrico (AAP.R)

Los Acuerdos de Renegociacin del Patrimonio Histrico recogen los resultados de la
renegociacin de las concesiones otorgadas en las listas nacionales y en las listas de ventajas
no extensivas de la ALALC, que se encontraban vigentes al trmino del ao 1980.
De 40 acuerdos de renegociacin suscritos originalmente, solamente 2 mantienen vigentes los
respectivos programas de liberacin: APR 29 (Ecuador Mxico) y APR 38 (Mxico
Paraguay). Los dems acuerdos, han sido paulatinamente absorbidos por nuevos acuerdos de
complementacin econmica suscritos posteriormente entre los pases miembros.
Acuerdos Agropecuarios (AAP.AG)
Los acuerdos agropecuarios tienen por objeto fomentar y regular el comercio agropecuario
intrarregional, para cuyo propsito deben contemplar elementos de flexibilidad que tengan en
cuenta las caractersticas socio-econmicas de la produccin de los pases participantes.
Estos acuerdos podrn estar referidos a productos especficos o a grupos de productos y
podrn basarse en concesiones temporales, estacionales, por cupos o mixtas, o en contratos
entre organismos estatales o paraestatales.
Acuerdos de Promocin del Comercio (AAP.PC)
Los acuerdos de promocin del comercio estarn referidos a materias no arancelarias y
tendern a promover las corrientes de comercio intrarregionales.
Para ese efecto, podrn tener en consideracin, entre otros, los siguientes aspectos:
1. Normas de conducta comercial: subvenciones y derechos compensatorios; prcticas
desleales de comercio; licencias y trmites de importacin; y otros aspectos tcnicos
vinculados con el comercio regional;
2. Otras normas en materias no arancelarias: pagos; cooperacin financiera; cooperacin
tributaria; cooperacin zoo y fitosanitaria; cooperacin aduanera; facilitacin del transporte y
Compras del Estado.
Acuerdos al amparo del artculo 14 del TM 80 (AAP.A14TM)
Los pases miembros podrn establecer, mediante las reglamentaciones correspondientes,
normas especficas para la concertacin de otras modalidades de acuerdos de alcance parcial.
A ese efecto, y conforme a lo dispuesto en el artculo 14 del TM 80, tomarn en consideracin,
entre otras materias, la cooperacin cientfica y tecnolgica, la promocin del turismo y la
preservacin del medio ambiente.
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Acuerdos al amparo del artculo 25 del TM 80 (AAP.A25TM)

Este artculo establece que los pases miembros podrn concertar acuerdos de alcance parcial
con otros pases y reas de integracin de Amrica Latina, de acuerdo con las diversas
modalidades previstas en el Tratado de Montevideo 1980 (seccin tercera del Captulo II).
Las preferencias que los pases miembros otorgan de conformidad con el referido Artculo 25,
se hacen extensivas automticamente a los pases de menor desarrollo econmico relativo de
la Asociacin.
La Comunidad Andina de Naciones "CAN".
Cartagena.
I. La integracin andina y el Acuerdo de
La comunidad de pases que se unieron voluntariamente con el objetivo de alcanzar un desarrollo

integral, ms equilibrado y autnomo, mediante la integracin andina, suramericana y
latinoamericana.
Los pases que la integran son - Bolivia, Colombia, Ecuador y Per- y estn unidos por el mismo
pasado, una variada geografa, una gran diversidad cultural y natural, as como por objetivos y metas
comunes.
Los cuatro pases presentan una gran diversidad cultural, tnica y lingstica. Poseen importantes
manifestaciones folklricas y artsticas que los unen an ms.
La Comunidad Andina est conformada por rganos e Instituciones que estn articuladas en el
Sistema Andino de Integracin, ms conocido como el SAI.
Este Sistema hace que la CAN funcione casi como lo hace un Estado. Es decir, cada una de estas
instancias tiene su rol y cumple funciones especficas, por ejemplo: el Consejo Presidencial Andino,
conformado por los Presidentes de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, est a cargo de la direccin
poltica de la CAN; el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores formula la poltica
exterior de los pases andinos en asuntos relacionados con la integracin y, de ser necesario,
coordinan posiciones conjuntas en foros o negociaciones internacionales; la Comisin, conformada
por delegados plenipotenciarios, o con plenos poderes, se encargan de formular, ejecutar y evaluar
la poltica de integracin en temas de comercio e inversiones y generan normas que son obligatorio
cumplimiento para los 4 pases.
La CAN cuenta con una Secretara General que administra y coordina el proceso de integracin y el
Tribunal Andino de Justicia es la entidad que controla la legalidad de los actos de todos los rganos
e Instituciones y dirime las controversias existentes entre pases, entre ciudadanos o entre pases y
ciudadanos cuando se incumplen los acuerdos asumidos en el marco de la Comunidad Andina.
El Parlamento Andino, conformado por 20 Parlamentarios elegidos por voto popular -5 por cada Pas
Miembro- , es la instancia que representa al Pueblo; es decir, a los Ciudadanos Andinos en general.
63
Aqu se delibera sobre la integracin andina y se proponen acciones normativas que fortalezcan la
integracin.
II. El "SAI" Sistema Andino de Integracin.
Son parte del SAI las instancias consultivas de la Sociedad Civil, como el de los Pueblos Indgenas,
de los Trabajadores y de los Empresarios. La Universidad Andina Simn Bolvar, con varias sedes
en la regin, es la entidad educativa. Y, los organismos financieros son la Corporacin Andina de
Fomento y el Fondo Latinoamericano de Reservas.
La Integracin Integral es el nuevo y vigente paradigma de la integracin andina. Constituye una
respuesta al actual contexto internacional, caracterizado por la existencia de modelos de desarrollo
diversos, apertura a un mundo multipolar, y el dinamismo de nuevos actores, temas y lgicas
organizativas.
El ao 2007, en la Cumbre Presidencial de Tarija, los Jefes de Estado de los pases andinos
expresaron su convencimiento de que es necesario "desarrollar y profundizar el proceso de
integracin de la Comunidad Andina tomando en cuenta, en forma ms efectiva, las visiones y
enfoques de los Pases Miembros, con el objetivo de lograr una unidad en la diversidad al servicio
del vivir bien de nuestros pueblos y en armona con la naturaleza".
Para ello, manifestaron su voluntad de "forjar una integracin integral ms equilibrada entre los
aspectos sociales, culturales, econmicos, ambientales y comerciales".
III. Sistema jurdico de la Comunidad Andina. IV. El Tribunal de Justicia de la Comunidad
Andina.
El rgano jurisdiccional de la Comunidad Andina nace el 28 de mayo de 1979 mediante la
suscripcin del Tratado de Creacin del Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena. Luego de un
largo proceso de ratificacin de su tratado constitutivo y de las gestiones destinadas para su
instalacin en su sede ubicada en la ciudad de Quito inici sus actividades el 02 de enero de 1984.
Posteriormente, mediante el Protocolo de Cochabamba suscrito el 28 de mayo de 1996, cambi su
nombre a Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina. Es de carcter permanente, supranacional
y comunitario, y fue instituido para declarar la legalidad del derecho comunitario y asegurar su
interpretacin y aplicacin uniforme en todos los Pases Miembros.
Creacin: 28 de mayo de 1979. Inicia funciones en 1984.
Integrantes: Un magistrado por cada Pas Miembro.
Direccin: Es presidido rotativamente por un Magistrado por un perodo de un ao.
Funcionamiento: Funciona en forma permanente en la Ciudad de Quito, Repblica del Ecuador.
64
Funciones:
Este rgano supranacional cuenta con competencia territorial en los cuatro Pases Miembros de la
Comunidad Andina para conocer las siguientes controversias: La accin de nulidad, la accin de
incumplimiento, la interpretacin prejudicial, el recurso por omisin o inactividad, la funcin arbitral y
la accin laboral. El Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, mediante sus sentencias, ha
dotado del mayor contenido posible al ordenamiento jurdico comunitario al interpretar y aplicar el
Derecho Comunitario, bajo los principios del efecto directo, de la aplicacin inmediata y de la
supremaca del Derecho Comunitario Andino. Hasta el ao 2010, el Tribunal ha conocido de 1813
interpretaciones prejudiciales solicitadas por los jueces nacionales, 116 acciones de incumplimiento
en contra de los Pases Miembros, 50 acciones de nulidad, 09 procesos laborales y 06 recursos por
omisin o inactividad de los rganos comunitarios, ubicndose como la tercera corte internacional
ms activa del mundo luego de la Corte Europea de Derechos Humanos y el Tribunal de Justicia de
la Unin Europea.
El Mercado Comn del Sur "MERCOSUR"

I. Antecedentes. II. El Tratado de Asuncin.
El Mercado Comn del Sur - MERCOSUR - est integrado por la Repblica Argentina, la Repblica
Federativa de Brasil, la Repblica del Paraguay*, la Repblica Oriental del Uruguay, la Repblica
Bolivariana de Venezuela y el Estado Plurinacional de Bolivia**.
Los Estados Partes que conforman el MERCOSUR comparten una comunin de valores que
encuentra expresin en sus sociedades democrticas, pluralistas, defensoras de las libertades
fundamentales, de los derechos humanos, de la proteccin del medio ambiente y del desarrollo
sustentable, as como su compromiso con la consolidacin de la democracia, la seguridad jurdica, el
combate a la pobreza y el desarrollo econmico y social con equidad.
El MERCOSUR tiene como Estados Asociados a Chile, Colombia, Per, Ecuador, Guyana y
Surinam. La participacin de los Estados Asociados en las reuniones del MERCOSUR y la
suscripcin de Acuerdos se rigen por lo establecido en las Decisiones CMC N 18/04, 28/04 y 11/13.
Tratado de Asuncin, 26 de marzo de 1991 (Asuncin, Paraguay)
Objetivos:
Conforme el artculo 1 del Tratado de Asuncin, tratado constitutivo del bloque, el MERCOSUR
implica:
1. La libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pases, a travs,
entre otros, de la eliminacin de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la
circulacin de mercaderas y de cualquier otra medida equivalente;
65
2. el establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una poltica comercial

comn con relacin a terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinacin de
posiciones en foros econmico comerciales regionales e internacionales;
3. la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados Partes: de
comercio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de
servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de
asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Partes;
4. el compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las reas
pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin.
III. El Protocolo de Ouro Preto.
1994 Protocolo de Ouro Preto: Define la Estructura Institucional del MERCOSUR.
Es un importante protocolo complementario del Tratado de Asuncin (fundador del Mercosur)
firmado el 16 de diciembre de 1994 en la ciudad de Ouro Preto, en Brasil, que estableci la base
institucional del Mercosur.
Ver el Protocolo
IV. El Protocolo de Olivos.
2002 Protocolo de Olivos: Solucin de Controversias en el MERCOSUR
La Cumbre de Olivos en la que se cre el Tribunal Permanente de Revisin del Mercosur, se realiz
en el momento ms crtico de la crisis econmica de 2001/2002, con el fin de dar un apoyo especial
a la Argentina y establecer para el Mercosur una nueva lnea de accin orientada a darle mayor
institucionalidad y permanencia.
Ver el Protocolo
66
V. El Sistema Institucional del Mercosur
Fuente: Mercosur
67
El Mercado Comn Centroamericano "MCCA".

I. El sistema institucional de la integracin
centroamericana
El Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracin Centroamrica, firmado en 1958, brind una
perspectiva comn centroamericana y orden el establecimiento de un rea de libre comercio en un
plazo de diez aos. Dos aos despus, en diciembre de 1960, El Salvador, Guatemala, Honduras y
Nicaragua firmaron el Tratado General de Integracin Econmica Centroamericano por el cual se
crea el marco bsico para la integracin econmica y se establece el Mercado Comn
Centroamericano MCCA.
Antecedentes de la Integracin Centroamericana
La idea de una Centroamrica unida se puede encontrar ya a comienzos del siglo XIX. Despus de
la independencia de Mxico de Espaa, cinco naciones centroamericanas, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras y Nicaragua formaron la Federacin Centroamericana en 1824. A pesar de
que la Federacin se desintegr en 1838, la aspiracin de unidad en el istmo persisti dando lugar a
una serie de proyectos parciales de asociacin regional. Uno de estos proyectos fue la Organizacin
de Estados Centroamericanos (ODECA) establecida en 1951 como un foro poltico para promover la
cooperacin e integracin entre sus miembros. A comienzos de los aos 50, la CEPAL particip en
el proyecto de integracin aportando un argumento econmico, profundamente influenciado por el
paradigma de la industrializacin por sustitucin de importaciones. Los esfuerzos iniciales de
integracin fueron lentos a travs de una serie de acuerdos bilaterales debido a la ausencia de una
estructura formal para lograr las metas trazadas.
El Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracin Centroamrica, firmado en 1958, brind una
perspectiva comn centroamericana y orden el establecimiento de un rea de libre comercio en un
plazo de diez aos. Dos aos despus, en diciembre de 1960, El Salvador, Guatemala, Honduras y
Nicaragua firmaron el Tratado General de Integracin Econmica Centroamericano por el cual se
crea el marco bsico para la integracin econmica y se establece el Mercado Comn
Centroamericano MCCA. El Tratado General previ el establecimiento de un mercado comn y
una unin aduanera en el plazo de cinco aos. Costa Rica adhiri al tratado en 1962.
Durante las dos primeras dcadas de existencia del MCCA, el comercio intraregional y la IED (vase
cuadro 1) contribuyeron a la industrializacin de la regin. Sin embargo, a fines de los aos sesenta,
problemas polticos provocaron que Honduras saliera del MCCA. Adems, las muestras de
agotamiento del modelo ISI y la devaluacin unilateral de la moneda como respuesta a la crisis
petrolera provocaron el reestablecimiento de restricciones comerciales entre los miembros. En los
aos ochenta, guerras civiles y problemas con la deuda externa causaron grandes dificultades en
materia de pagos en los pases y, como consecuencia, el comercio interregional se contrajo ms del
50% entre 1980 y 1986.
68
II. El ordenamiento jurdico y la Corte Centroamericana de Justicia.

La Corte de Justicia Centroamericana fue el primer tribunal permanente de Derecho Internacional en
la historia, y el primer Tribunal Internacional de Derechos Humanos. Se le conoci tambin con el
nombre de Corte de Cartago (debido a que inicialmente tuvo su sede en la ciudad de Cartago, Costa
Rica).
Fue creada en el marco del llamado primer sistema Washington mediante una convencin suscrita el
20 de diciembre de 1907 en Washington, Estados Unidos, por Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras y Nicaragua. Esta convencin fue aprobada por todos los pases signatarios con una
vigencia de diez aos, a partir de la fecha de la ltima ratificacin, que fue la de Guatemala, el 11 de
marzo de 1908.
III. La Comunidad del Caribe "CARICOM", objetivos y vigencia.
La Comunidad del Caribe (Caricom), surgi en 1958, como resultado de 15 aos de gestiones a
favor de la integracin regional.
Objetivos fundamentales: Estimular la cooperacin econmica en el mercado comn del Caribe.
Estrechar las relaciones polticas y econmicas entre los estados miembros.
Promover la cooperacin educacional, cultural e industrial entre los pases de la Comunidad.
El Caricom agrupa a: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana,
Hait, Jamaica, Montserrat, Sant Kitts and Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas,
Suriname y Trinidad y Tobago.
I. Evolucin, el Programa de Integracin y Cooperacin Econmica Argentino Brasileo.
En 1988 los Gobiernos de Argentina y Brasil firmaron el Tratado de Integracin, Cooperacin y
Desarrollo, a fin de consolidar la integracin y la cooperacin econmica entre ambos pases,
confiriendo un carcter poltico al programa que se estaba desarrollando desde 1986. El tratado fue
suscrito por el Congreso de los pases en 1989.
En ese periodo fueron suscritos 24 protocolos sobre los ms diferentes temas:
PROTOCOLO N 1 - Bienes de capital (Buenos Aires, 29/07/86); PROTOCOLO N 2 - Trigo (Ro de
Janeiro, 17/09/1986); PROTOCOLO N3 - Complementacin de abastecimiento alimentario (Buenos
Aires, 29/07/1986); PROTOCOLO N 4 - Expansin del comercio (Buenos Aires, 29/07/1986)
;PROTOCOLO N 5 - Empresas binacionales (Buenos Aires, 29/07/1986); PROTOCOLO N 6 Asuntos financieros (Buenos Aires, 29/07/1986); PROTOCOLO N 7 - Fondo de inversiones (Buenos
Aires, 29/07/1986);PROTOCOLO N 8 - Acuerdo de cooperacin energtica (Buenos Aires,
29/07/1986); PROTOCOLO N 9 - Biotecnologa (Buenos Aires, 29/07/1986); PROTOCOLO N 10 Estudios econmicos (Buenos Aires, 29/07/1986); PROTOCOLO N 11 - Energa nuclear (Buenos
69
Aires, 29/07/1986); PROTOCOLO N 12 - Cooperacin aeronutica (Buenos Aires, 29/07/1986);

PROTOCOLO N 13 - Siderurgia (Brasilia, 10/12/1986); PROTOCOLO N 14 - Transporte terrestre
(Brasilia, 10/12/1986); PROTOCOLO N 15 - Transporte martimo (Brasilia, 10/12/1986);
PROTOCOLO N 16 - Comunicaciones (Brasilia, 10/12/1986); PROTOCOLO N 17 - Cooperacin
nuclear (Brasilia, 10/12/1986); PROTOCOLO N 18 - Cultura (Buenos Aires, 15/07/1987);
PROTOCOLO N 19 - Administracin pblica (Viedma, 17/07/1987); PROTOCOLO N 20 - Moneda
(Viedma, 17/07/1987); PROTOCOLO N 21 - Vehculos automotores (Brasilia, 07/04/1988);
PROTOCOLO N 22 - Industria de la alimentacin (Brasilia, 07/04/1988); PROTOCOLO N 23 Fronteras (Buenos Aires, 29/11/1988); PROTOCOLO N 24 - Planeamiento econmico y social
Buenos Aires, 29/11/1988)
Eses acuerdos fueron absorbidos en el Acuerdo de Complementacin Econmica N 14, firmado en
diciembre de 1990, en el mbito de la ALADI, y constituy la base para la implementacin del
MERCOSUR.
En 6 de julio de 1990 los presidentes de Argentina y Brasil confirmaron la poltica de integracin en
marcha mediante el Acta de Buenos Aires (que fij el 31 de diciembre de 1994 como fecha para la
puesta en marcha del mercado comn entre Brasil y Argentina) y aceleraron mediante la
sistematizacin de los acuerdos preexistentes y el adelanto de cinco aos en el cronograma, a
travs del Acuerdo de Complementacin Econmica, tambin de 1990.
II. El Tratado de Asuncin del 26 de marzo de 1991.
El Mercosur nace como consecuencia del Tratado de Asuncin celebrado el 26 marzo de 1991. En
ese acuerdo internacional, suscripto por los mandatarios de Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay,
no se cre un Mercado Comn sino que se defini el objetivo de hacerlo.
El Tratado de Asuncin (Anexo 1) de marzo de 1991, formaliz el ingreso al acuerdo de Paraguay y
Uruguay.
Elementos del Tratado de Asuncin
Objetivos, mecanismos e instrumentos

Mecnica de Administracin
Disposiciones Relativas a las relaciones de otros pases de ALADI
Los acuerdos de Mercosur recogen buena parte del diseo del proceso iniciado a travs del Acuerdo
de Complementacin Econmica N 14. La metodologa tradicional de negociar preferencias
arancelarias de forma bilateral y por producto fue reemplazada. En su lugar, los cuatro pases que
conforman el Mercosur asumieron el compromiso de aplicar un Programa de Liberacin Comercial
generalizado, lineal y automtico que avanzara por escalones semestrales.
La decisin de integrar el Mercosur no implic discontinuar los numerosos acuerdos bilaterales
firmados previamente en la ALADI. Es decir, que siguieron con validez las preferencias bilaterales
70
pactadas antes del Acta de Asuncin e, incluso, los Acuerdos de Alcance Parcial firmado entre los
pases miembros.
Objetivos, mecanismos e instrumentos 4.1.a. Objetivos.
El primer captulo del Tratado, estableci como objetivo la creacin de un Mercado Comn. La
propia norma se encarg de definir su alcance al expresar:
Este Mercado Comn implica: La libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre
los pases, a travs, entre otros, de la eliminacin de los derechos aduaneros y restricciones no
arancelarias a la circulacin de mercaderas y de cualquier medida equivalente,
El establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una poltica comercial comn en
relacin a terceros Estados y la coordinacin de posiciones en foros econmico-comerciales
regionales internacionales.
La coordinacin de polticas macro-econmicas y sectoriales entre los Estados Partes: de comercio
exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera, de
transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de asegurar las condiciones adecuadas
de competencia entre los Estados Parte;
El compromiso de los Estados Parte de armonizar sus legislaciones en las reas pertinentes, para
lograr el fortalecimiento del proceso de integracin.
4.1.b. Mecanismos
El Tratado de Asuncin defini los mecanismos a travs de los cuales se regiran los pases
contratantes durante el llamado periodo de transicin, es decir la etapa que transcurri entre la
firma del Tratado y su entrada en vigor el 31 de diciembre de 1994.
A tal fin se adoptaron los mecanismos que fueron detalladamente descriptos en los anexos del
Tratado:
1. Un rgimen General de Origen
2. Un sistema de Solucin de Controversias
3. Un sistema de Clusulas de Salvaguardia
4.1.c. Los Instrumentos
El Art. 5 del Tratado estableci como principales instrumentos para el logro del objetivo
enunciado:
A. Un Programa de Liberacin Comercial consistente en rebajas arancelarias progresivas, lineales
y automticas, acompaadas de la eliminacin de las restricciones no arancelarias o medidas de
71
efectos equivalentes para llegar al 31 de diciembre de 1994 con arancel 0, sin restricciones no
arancelarias sobre la totalidad del universo arancelario.
B. La coordinacin de polticas macroeconmicas realizadas gradualmente y en forma convergente
con el programa de desgravacin arancelaria.
Este instrumento de integracin deba seguir adecuadamente el ritmo de desgravacin
arancelaria y evitar la existencia de asimetras que afectaran a los sectores productivos.
C. La adopcin de acuerdos sectoriales, con el fin de optimizar la utilizacin y movilidad de los
factores de produccin. Los acuerdos sectoriales constituyeron el principal instrumento del
Proceso de Cooperacin e Integracin argentino-brasileo.
Mecnica de Administracin
El Tratado de Asuncin previ la definicin de la Estructura Institucional definitiva con anterioridad al
31 de diciembre de 1994, fecha en que deba culminar el programa de desgravacin arancelaria.
Fue en virtud de este principio que los Estados Partes firmaron el 17 de diciembre de 1994 el
Protocolo de Ouro Preto dando estructura institucional al Mercosur.
En el Mercosur tambin existe el Grupo de Mercado Comn, conformado por los mismos
funcionarios de jerarqua superior, mientras que los aspectos de implementacin tcnica han
quedado sujetos al anlisis de los Subgrupos de Trabajo originales del acuerdo bilateral.
El Tratado de Asuncin, junto con el sistema institucional para el perodo de transicin, dispuso
tambin que antes del establecimiento del Mercado Comn, el 31 de diciembre de 1994, los
Estados Partes convocarn a una reunin extraordinaria con el objeto de determinar la estructura
institucional definitiva de los rganos de administracin del Mercado Comn, as como las
atribuciones especficas de cada uno de ellos y su sistema de adopcin de decisiones.
1- Organismos institucionales durante el "perodo de transicin".
El Captulo II del Tratado contiene 10 artculos dedicados a la estructura orgnica del Mercado
Comn del Sur.
Estos artculos contemplan bsicamente la creacin de dos organismos institucionales: El Consejo
del Mercado Comn y el Grupo Mercado Comn.
a) El Consejo del Mercado Comn. Es el rgano superior del Mercado Comn, le corresponde la
conduccin poltica del mismo y la toma de decisiones para el cumplimiento de los objetivos del
Tratado.
El Consejo est integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y los Ministros de
Economa de los Estados Partes.
72
El Consejo se debe reunir "las veces que estimen oportuno", y por lo menos una vez por ao con
la participacin de los Presidentes de los Estados Partes".
b) El Grupo Mercado Comn. Es el rgano ejecutivo del Mercosur y su coordinacin, segn lo
establece el art. 13 ser efectuada por los Ministros de Relaciones Exteriores, miembros alternos
que representen a los Ministerios de Relaciones Exteriores; los Ministerios de Economa o sus
equivalentes y los Bancos Centrales. Contar, asimismo, con una Secretara Administrativa.
Sus funciones, descriptas por el art. 13, son:
- velar por el cumplimiento del Tratado.
-
tomar las providencias necesarias para el cumplimiento de las decisiones adoptadas por el
Consejo.
proponer medidas concretas tendientes a la aplicacin del Programa de Liberacin

Comercial, a la coordinacin de polticas macroeconmicas y a la negociacin de acuerdos
frente a terceros.
- Fijar programas de trabajo que aseguren el avance hacia la constitucin del Mercado
Comn.
2- La estructura institucional definitiva.

El artculo 18 expresa que: "Antes del establecimiento del Mercado Comn, el 31 de diciembre de
l994, los Estados Partes convocarn a una reunin extraordinaria con el objeto de determinar la
estructura institucional definitiva de los rganos de administracin del Mercado Comn, as como las
atribuciones especficas de cada uno de ellos y sus sistemas de adopcin de decisiones
Fuente:www.nanduti.com.py
73
Disposiciones referidas a la vinculacin con otros pases de ALADI
Acuerdo con pases de ALADI

El artculo ocho del Tratado acuerda la voluntad de los pases partes de preservar "los
compromisos asumidos" y la coordinacin de "sus posiciones en las negociaciones comerciales
externas que emprendan durante el perodo de transicin".
La norma referida tiene cuatro incisos, en el primero de ellos se dispone expresamente que los
Estados Partes evitaran afectar sus intereses en las negociaciones comerciales que realcen
entre s. El segundo inciso, contienen un precepto similar pero respecto a los convenios que se
celebren con pases miembros de la ALADI, el tercero establece un sistema de consultas para el
caso de negociaciones tendientes a la formacin de zonas de libre comercio con los dems
pases de la Asociacin Latinoamericana de Integracin. El ltimo inciso, estatuye la extensin
automtica de ventajas, favores, franquicias o privilegios que se concedan a productos
originarios o destinados a terceros pases no miembros de la ALADI.
Principio de adhesin
El Captulo IV del Acuerdo, en su artculo 20 establece:
"El presente tratado estar abierto a la adhesin, mediante negociacin, de los dems pases
miembros de la Asociacin Latinoamericana de Integracin, cuyas solicitudes podrn ser
examinadas por los Estados Partes despus de cinco aos de vigencia de este Tratado.
La norma, estipula como excepcin al atenuado principio de convergencia, la posibilidad de
considerar solicitudes presentadas por pases que, siendo miembros de ALADI, no formen parte
de ninguna asociacin sub o extraregional.
Lista de Excepciones de Productos
Cantidad de Item ALADI

Repblica Argentina 394
Repblica Federativa de Brasil 324
Repblica de Paraguay 439
Repblica Oriental del Uruguay 960
Ver Tratado de Asuncin

III. Principios fundamentales, gradualidad, flexibilidad y equilibrio.
CONSIDERANDO que la ampliacin de las actuales dimensiones de sus mercados nacionales, a
travs de la integracin, constituye condicin fundamental para acelerar sus procesos de desarrollo
econmico con justicia social;
74
ENTENDlENDO que ese objetivo debe ser alcanzado mediante el ms eficaz aprovechamiento de
los recursos disponibles, la preservacin del medio ambiente, el mejoramiento de las interconexiones
fsicas, la coordinacin de las polticas macroeconmicas y la complementacin de los diferentes
sectores de la economa, con base en los principios de gradualidad, flexibilidad y equilibrio
Estos principios son transversalizados en todas las reas de trabajo de los grupos que integran el
Mercosur.
Ejemplo: rea Medio Ambiente
a) promocin de la proteccin del medio ambiente y del aprovechamiento ms eficaz de los recursos
disponibles mediante la coordinacin de polticas sectoriales, sobre la base de los principios de
gradualidad, flexibilidad y equilibrio;
IV. Estados. Partes y Estados Asociados.
El Mercado Comn del Sur - MERCOSUR - est integrado por la Repblica Argentina, la Repblica
Federativa de Brasil, la Repblica del Paraguay, la Repblica Oriental del Uruguay, la Repblica
Bolivariana de Venezuela y el Estado Plurinacional de Bolivia (En proceso de adhesin al
MERCOSUR.).
Los Estados Partes que conforman el MERCOSUR comparten una comunin de valores que
encuentra expresin en sus sociedades democrticas, pluralistas, defensoras de las libertades
fundamentales, de los derechos humanos, de la proteccin del medio ambiente y del desarrollo
sustentable, as como su compromiso con la consolidacin de la democracia, la seguridad jurdica, el
combate a la pobreza y el desarrollo econmico y social con equidad.
El MERCOSUR tiene como Estados Asociados a Chile, Colombia y Per, Ecuador. Guyana y
Surinam (en proceso de ratificacin). La participacin de los Estados Asociados en las reuniones del
MERCOSUR y la suscripcin de Acuerdos se rigen por lo establecido en las Decisiones CMC N
18/04, 28/04 y 11/13.
Los Protocolos y la Evolucin del Mercosur.
Los Estados Partes del Mercosur expresaron en Asuncin el objetivo de "ampliar las actuales
dimensiones de sus mercados nacionales, a travs de la integracin". Tambin se hizo referencia a
otras aspiraciones acordes con la problemtica de la integracin estructural o unin econmica,
como el aprovechamiento de recursos, la preservacin del medio ambiente, el mejoramiento de las
interconexiones fsicas, la coordinacin de polticas macroeconmicas, la complementacin de
sectores, la promocin conjunta del desarrollo tecnolgico, la unin de los pueblos.
El Mercosur propuso la puesta en marcha de un sistema de desgravacin progresivo, lineal y
automtico que avance a medida que venzan los plazos estipulados y que debera llegar a un
75
arancel cero en diciembre de l994 (art. 5to. inc. a) del Tratado). Simultneamente, plante la
iniciacin de un conjunto de "elementos no automticos", como la coordinacin de polticas
macroeconmicas, que deberan "realizarse gradualmente y en forma convergente con los
programas de desgravacin arancelaria y de eliminacin de restricciones no arancelarias" (art. 5to.
inc. b).
En la convergencia se centran las mayores dificultades y dudas del proceso iniciado el 26 de marzo
de l99l.
Sin embargo y no obstante la importancia del problema de la convergencia, desde una perspectiva
institucional se plantean un conjunto de debilidades que deben ser puntualizados.
I. El Protocolo de Ouro Preto.
La Cumbre de Ouro Preto celebrada entre el 16 y 17 de diciembre de 1994 fue una reunin
gravitante para el proceso de integracin Mercosur.
El artculo 18 del Tratado de Asuncin haba establecido expresamente que con anterioridad al 31
de diciembre de 1994, los Estados Partes convocaran a una reunin extraordinaria con el objeto de
determinar la estructura institucional definitiva de los rganos de administracin del Mercado Comn,
as como las atribuciones especficas de cada uno de ellos y un sistema de adopcin de
decisiones.
Fue as que los Estados Partes, reafirmando los avances alcanzados en la puesta en funcionamiento
de una unin aduanera como etapa previa a la construccin de un mercado comn firmaron el
Protocolo Adicional al Tratado de Asuncin sobre la Estructura Institucional del Mercosur.
Este Protocolo refleja el compromiso al que han llegado los Estados Partes para avanzar en el
proceso de integracin y marca el inicio de una nueva etapa en el camino hacia la constitucin del
Mercado Comn del Sur.
En la Cumbre de Presidentes de San Luis se cre el Mecanismo de Consulta y Concertacin
Poltica. Asimismo, el Protocolo de Ouro Preto dispuso que las controversias que surjan entre los
pases sern sometidas a los procedimientos de Solucin de Controversias.
Este instrumento, denominado Protocolo de Ouro Preto, determin las instituciones definitivas del
Mercosur. En su artculo 1 establece que:
"La estructura Institucional del Mercosur contar con los siguientes rganos:
I. El Consejo del Mercado Comn. (CMC).
II. El Grupo Mercado Comn. (GMC).
III. La Comisin de Comercio del Mercosur (CCM)
76
IV. La Comisin Parlamentaria Conjunta. (CPC).

V. El Foro Consultivo Econmico-Social. (FCES)
VI. La Secretaria Administrativa del Mercosur. (SAM).
rganos con Capacidad Decisoria
El artculo 2 del Protocolo define como "rganos con capacidad decisoria, de naturaleza
intergubernamental": al Consejo del Mercado Comn, el Grupo Mercado Comn y la Comisin de
Comercio del Mercosur".
El CMC (Consejo Mercado Comn)
El Consejo del Mercado Comn es el rgano superior del Mercosur al cual incumbe la conduccin
poltica del Mercosur y toma de Decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos
establecidos por el Tratado de Asuncin y para alcanzar la constitucin final del mercado comn (art.
3. del Protocolo de Ouro Preto).
El Consejo del Mercado Comn estar integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores; y por los
Ministros de Economa, o sus equivalentes de los Estados Partes. (art. 4 del Protocolo).
El CMC se expresa mediante Decisiones que son obligatorias para los Estados Partes (art. 9 del
Protocolo de Ouro Preto).
El GMC. (Grupo Mercado Comn)
El Grupo Mercado Comn es el rgano ejecutivo del Mercosur. (art. 10 del Protocolo).
El GMC est integrado por cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos por pas, entre los
que deben constar obligatoriamente representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de
Economa o equivalentes y del Banco Central (art. 11 del Protocolo).
Las funciones del GMC son, entre otras enumeradas en el art. 14 del Protocolo, velar por el
cumplimiento del Tratado de Asuncin, proponer proyectos de Decisin al CMC; tomar las medidas
necesarias para el cumplimiento de las decisiones; crear o suprimir rganos como los subgrupos de
trabajo; supervisar las actividades de la Secretaria Administrativa del Mercosur.
El Grupo Mercado Comn se pronuncia mediante Resoluciones, obligatorias para los Estados
Partes.
77
La CCM. (Comisin de Comercio)

Es el rgano encargado de asistir al Grupo Mercado Comn, aplica instrumentos de poltica
comercial comn, efecta el seguimiento y revisa los temas y materias relacionados con polticas
comerciales comunes. (art. 16 del Protocolo de Ouro Preto)
La CCM est integrada por cuatro miembros titulares y cuatro alternos por cada Estado Parte y es
coordinada por los Ministerios de Relaciones Exteriores.
Sus funciones estn enumeradas en el artculo 19 del Protocolo y se vinculan a los instrumentos de
poltica comercial intra-Mercosur y con terceros pases, administracin y aplicacin del Arancel
Externo Comn. La Comisin de Comercio se pronuncia mediante Directivas y Propuestas. Las
Directivas son obligatorias para los Estados Partes.
Los Subgrupos de Trabajo del Grupo Mercado Comn
-
Subgrupo 1: Asuntos Comerciales

Subgrupo 2: Asuntos Aduaneros
Subgrupo 3: Normas Tcnicas
Subgrupo 4: Poltica Fiscal y Monetaria Relacionada con el Comercio
Subgrupo 5: Transporte Terrestre
Subgrupo 6: Transporte Martimo
Subgrupo 7: Poltica Industrial y Tecnolgica
Subgrupo 8: Poltica Agrcola
Subgrupo 9: Poltica Energtica
Subgrupo 10: Coordinacin de Polticas Macroeconmicas
Subgrupo 11: Trabajo, Empleo y Seguridad Social
rganos sin Capacidad Decisoria

La CPC. (Comisin Parlamentaria Conjunta).
El Protocolo de Ouro Preto establece en su artculo 22 que la Comisin Parlamentaria Conjunta es el
rgano representativo de los Parlamentos de los Estados Partes en el mbito del Mercosur.
Sus integrantes no sern elegidos por eleccin directa sino que sern designados por los
respectivos Parlamentos, y su nmero debe ser igual por cada Estado Parte. (arts. 23 y 24 del P.de
O.P.)
Su funcin es procurar acelerar los procedimientos internos de cada pas miembro, coadyuvar en la
armonizacin de legislaciones.
La CPC se expresa mediante recomendaciones al Consejo Mercado Comn, por intermedio del
Grupo Mercado Comn.
78
El FCES. (Foro Consultivo Econmico-Social)

El artculo 28 del P. de Ouro Preto expresa que el Foro Consultivo Econmico-Social es el rgano de
representacin de los sectores econmicos y sociales y estar representado por igual nmero de
representantes por cada Estado Parte.
El FCES se manifiesta mediante recomendaciones al Grupo Mercado Comn.
La SAM. (Secretaria Administrativa del Mercosur)
La Secretaria Administrativa es un rgano de apoyo operativo que presta apoyo a los dems
rganos del Mercosur y tiene sede en Montevideo.
La SAM es el archivo oficial, publica y difunde las normas adoptadas, coordina traducciones, edita el
Boletn Oficial del Mercosur entre otras funciones operativas.
La Secretaria Administrativa est a cargo de un Director con mandato por dos aos, designado en
forma rotativa por el Consejo Mercado Comn.
Ver el Tratado de Ouro Preto
II. El Protocolo de Brasilia.
El da 17 de noviembre de 1991, en cumplimiento de lo dispuesto en el art. 3 del Tratado de
Asuncin y en su Anexo III, fue firmado por los presidentes de los 4 Estados Partes el "Protocolo de
Brasilia para la Solucin de Controversias".
El Protocolo, si bien estaba lejos de constituir una instancia supranacional similar a la Corte de la
Comunidad Europea, signific un importante avance en la expresin de la voluntad poltica de los
Estados Partes.
Con todo el sistema de Brasilia no logr fortalecer la debilidad institucional del Mercosur, basada en
su carcter intergubernametal y sent numerosas dudas sobre el acceso a la jurisdiccin por parte
de los particulares.
1. mbito de aplicacin
En Primer trmino el Protocolo de Brasilia define su mbito de aplicacin sealando que los
procedimientos establecidos en el mismo son aplicables a:
Las controversias que surjan entre los Estados Partes sobre la interpretacin, aplicacin o
incumplimiento de las disposiciones contenidas en el Tratado de Asuncin, de los acuerdos
celebrados en el marco del mismo, as como de las decisiones del Consejo Mercado Comn y de las
resoluciones del Grupo Mercado Comn.
79
2. Negociaciones directas
En primer trmino el Protocolo establece como procedimiento las negociaciones directas. En el
supuesto que los Estados no alcanzaren un acuerdo pueden someter la controversia a consideracin
del Grupo Mercado Comn, que podr en caso necesario requerir el asesoramiento de expertos. En
estos supuestos el GMC formula recomendaciones a los Estados.
3. Procedimiento arbitral
En segundo lugar se determina el procedimiento arbitral que es descrito en los arts. 7 a 24 del
Protocolo. Los Laudos de los Tribunales Arbtrales son inapelables y obligatorios para los Estados.
4. Reclamo de Particulares
El Protocolo incluye en el Captulo V el Reclamo de los Particulares con motivo de la sancin o
aplicacin, por cualquiera de los Estados Partes de medidas legales administrativas de efecto
restrictivo, discriminatorias o de competencia desleal, en violacin del Tratado de Asuncin, de los
acuerdos celebrados en el marco del mismo, de las Decisiones del Consejo Mercado Comn o de
las Resoluciones del Grupo Mercado Comn.
Los particulares afectados debern formalizar los reclamos ante la Seccin Nacional del Grupo
Mercado Comn del Estado Parte.
III. El Protocolo de Ushuaia.
Firmado en la ciudad de Ushuaia, Repblica Argentina, a los 24 das del mes de julio del ao 1998,
referente al Compromiso Democrtico en el Mercosur, la Republica de Bolivia y la Republica de
Chile.
REAFIRMANDO los principios y objetivos del Tratado de Asuncin y sus Protocolos, y de los
Acuerdos de integracin celebrados entre el MERCOSUR y la Repblica de Bolivia y entre el
MERCOSUR y la Repblica de Chile,
REITERANDO lo expresado en la Declaracin Presidencial de las Leas el 27 de junio de 1992 en el
sentido de que la plena vigencia de las instituciones democrticas es condicin indispensable para la
existencia y el desarrollo del MERCOSUR,
RATIFICANDO la Declaracin Presidencial sobre Compromiso Democrtico en el MERCOSUR y el
Protocolo de Adhesin a esa Declaracin por parte de la Repblica de Bolivia y de la Repblica de
Chile,
Acordaron en su artculo 1:
La plena vigencia de las instituciones democrticas es condicin esencial para el desarrollo de los
procesos de integracin entre los Estados Partes del presente Protocolo.
80
IV. El Protocolo de Olivos.

Firma en la ciudad de Olivos, Provincia de Buenos Aires, Repblica Argentina, a los 18 das del mes
de febrero del ao 2002, para la Solucin de Controversias en el Mercosur
Los Estados Partes que han firmado: la Repblica Argentina, la Repblica Federativa del Brasil, la
Repblica del Paraguay y la Repblica Oriental del Uruguay;
TENIENDO EN CUENTA el Tratado de Asuncin, el Protocolo de Brasilia y el Protocolo de Ouro
Preto;
RECONOCIENDO. Que la evolucin del proceso de integracin en el mbito del MERCOSUR
requiere del perfeccionamiento del sistema de solucin de controversias;
CONSIDERANDO. La necesidad de garantizar la correcta interpretacin, aplicacin y cumplimiento
de los instrumentos fundamentales del proceso de integracin y del conjunto normativo del
MERCOSUR, de forma consistente y sistemtica;
CONVENCIDOS. De la conveniencia de efectuar modificaciones especficas en el sistema de
solucin de controversias de manera de consolidar la seguridad jurdica en el mbito del
MERCOSUR;
HAN CONVENIDO lo siguiente:
CAPTULO I. CONTROVERSIAS ENTRE ESTADOS PARTES
Artculo 1. mbito de aplicacin
1. Las controversias que surjan entre los Estados Partes sobre la interpretacin, aplicacin o
incumplimiento del Tratado de Asuncin, del Protocolo de Ouro Preto, de los protocolos y acuerdos
celebrados en el marco del Tratado de Asuncin, de las Decisiones del Consejo del Mercado
Comn, de las Resoluciones del Grupo Mercado Comn y de las Directivas de la Comisin de
Comercio del MERCOSUR, sern sometidas a los procedimientos establecidos en el presente
Protocolo.
2. Las controversias comprendidas en el mbito de aplicacin del presente Protocolo que puedan
tambin ser sometidas al sistema de solucin de controversias de la Organizacin Mundial del
Comercio o de otros esquemas preferenciales de comercio de que sean parte individualmente los
Estados Partes del MERCOSUR, podrn someterse a uno u otro foro a eleccin de la parte
demandante. Sin perjuicio de ello, las partes en la controversia podrn, de comn acuerdo, convenir
el foro.
Una vez iniciado un procedimiento de solucin de controversias de acuerdo al prrafo anterior,
ninguna de las partes podr recurrir a los mecanismos establecidos en los otros foros respecto del
mismo objeto, definido en los trminos del artculo 14 de este Protocolo.
81
V. La Declaracin Sociolaboral.
La Declaracin Sociolaboral del MERCOSUR (DSLM o la Declaracin) fue aprobada por el Consejo
del Mercado Comn (CMC) y por los Jefes de Estado de los Estados Partes del MERCOSUR, en el
marco de la Cumbre de Ro de Janeiro (1998).
La Propuesta presentada por el Parlamentario y ex Canciller del Paraguay, Hctor Lacognata y por
el Parlamentario paraguayo Ricardo Canese, buscando iniciar el proceso para elevar la DSM a la
categora de Protocolo, incluyendo nuevos temas de discusin que se insertan en el mercado laboral
del MERCOSUR, como el acuerdo de residencia; el Protocolo Multilateral de Seguridad Social;
cuestiones de gnero y discriminacin, derecho a la libertad sindical; fomento al empleo, migracin y
libre trnsito de personas y proteccin a los desempleados.
Adems, la Propuesta busca el derecho a la negociacin colectiva supranacional e impulsar la
creacin del Instituto del Trabajo del MERCOSUR, con la participacin del Grupo del Mercado
Comn (GMC), el Consejo del Mercado Comn (CMC), la Reunin de Ministros de Trabajo, los
representantes sindicales, los representantes Empresariales y el Parlamento del MERCOSUR.
Tambin en este contexto, se cre el Instituto Social del MERCOSUR (ISM), como un rgano tcnico
poltico establecido en 18 de Enero del 2007 (CMC/DEC N 03/07), resultado de la iniciativa de la
Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR (RMDAS). Es una
instancia tcnica de investigacin en el campo de las polticas sociales e implementacin de lneas
estratgicas con el objetivo de contribuir a la consolidacin de la dimensin social como un eje
central en el proceso de integracin del MERCOSUR. En este sentido, el ISM se suma a los
esfuerzos de consolidacin del proceso de integracin, a travs de iniciativas que contribuyan a la
reduccin de las asimetras sociales entre los Estados Partes y promocin del desarrollo humano
integral.
El ISM tiene como sede la ciudad de Asuncin, capital de la Repblica del Paraguay, y fue
inaugurado durante la Presidencia Pro Tempore Paraguay, en julio de 2009. Desde el 1 de febrero
de 2011, ha iniciado un nuevo ciclo de pleno funcionamiento con la incorporacin de sus
funcionarios que constituyen el equipo tcnico, integrado por un representante de cada uno de los
Estados Partes designado a tal fin por la RMAD
VI. La Adhesin de Venezuela.
TENIENDO EN CUENTA la solicitud del Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela de
incorporarse al MERCOSUR como Estado Parte;
CONVENCIDOS de la trascendencia que para el avance y profundizacin del proceso de integracin
regional significa la incorporacin de la Repblica Bolivariana de Venezuela como Estado Parte del
MERCOSUR;
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PERSUADIDOS de que la incorporacin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR

significa una contribucin al anhelo histrico de la integracin sudamericana, y que dicha
incorporacin se basa en los principios y objetivos de los Tratados de Asuncin y Montevideo;
RECONOCIENDO la existencia de un nuevo contexto social y poltico de la regin, favorable a la
consolidacin del proceso de integracin sudamericana, y la importancia que tiene para el
fortalecimiento del mismo la incorporacin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al Mercado
Comn del Sur, conforme al artculo 20 del Tratado de Asuncin.
Los Estados Partes, acordaron conforme el 4 de julio del 2006, conforme al artculo 1: La
incorporacin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al Mercado Comn del Sur en los trminos
del Tratado de Asuncin y del correspondiente proceso de adhesin.
Tras varios aos, el presidente de Paraguay, Horacio Cartes, firm en la tarde del 24 de diciembre
del ao 2013, la adhesin de Venezuela al Mercado Comn del Sur (Mercosur).
Ver el Protocolo de Adhesin
La construccin del Mercado Comn.
I. Diversas etapas.
Las decisiones de los rganos del Mercosur son tomadas por consenso y con la presencia de todos
los Estados Partes y stos se comprometen a adoptar las medidas necesarias para asegurar en sus
respectivos territorios el cumplimiento de las normas.
Las Decisiones del Consejo Mercado Comn, las Resoluciones del Grupo Mercado Comn y las
Directivas de la Comisin de Comercio deben ser publicadas en el Boletn Oficial-del Mercosur, al
igual que los Laudos Arbitrales de solucin de controversias.
El Protocolo de Ouro Preto establece un procedimiento para asegurar la vigencia simultnea de las
normas:
a. Una vez aprobada la norma los Estados deben incorporarla al Derecho Nacional y comunicarlo a
la Secretaria Mercosur.
b. Cuando todos los Estados hubiesen comunicado la incorporacin la Secretaria informar, esto a
los Estados Parte.
c. Las normas entrarn en vigor simultneamente 30 das despus de la comunicacin hecha por
la Secretaria. Cada estado debe dar publicidad de esto en su respectivo Boletn Oficial.
Si bien el Tratado de Asuncin de 1991, determin la decisin de constituir un Mercado Comn,
debiendo estar conformado el 31 de diciembre de 1994, denominndose: Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR) lo cierto es que ese propsito fue slo parcialmente logrado.
83
Los propsitos explicitados por el artculo 1 del Tratado, no pudieron ejecutarse totalmente en la
realidad. Un Mercado Comn presupone una zona en la que las mercaderas, factores y personas
pueden circular libremente, en la que existe un arancel externo comn y adems existe una poltica
comercial comn y coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales.
Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay, pudieron alcanzar algunas metas relevantes en el proceso
iniciado por los presidentes Alfonsn (Argentina) y Sarney (Brasil). Ello se debi al adecuado
funcionamiento del Programa de Liberacin Comercial previsto en Asuncin. De esa manera se
arrib al 31 de diciembre de 1994 con un arancel 0 para un universo del 85 por ciento de los
productos de la regln.
Tambin el Consejo Mercado Comn aprob un Arancel Externo Comn (A.E.C.) pudiendo
avanzarse en lo que se consideraba uno de los puntos crticos del proceso integracionista.
II. Libre circulacin de bienes, el sistema de liberalizacin por eliminacin de restricciones
arancelarias y no arancelarias.
El 31 de diciembre de 1994 se conform entre los cuatro pases una unin aduanera imperfecta que
permite el libre acceso de casi la totalidad de los productos con un arancel externo comn que
abarca tambin casi la totalidad de la produccin.
Clasificacin de los Esquemas de Cooperacin e Integracin Econmica
Zona de
Preferencia
Arancelaria
Dos o ms pases acuerdan concederse entre s una tarifa inferior

a la que conceden a terceros pases.
Zona de Libre
Comercio
Dos o ms pases resuelven eliminar las barreras arancelarias y

no arancelarias permitiendo la libre circulacin de mercaderas.
Unin Aduanera
Dos o ms pases adems de permitir la libre circulacin de

mercaderas establecen un arancel externo comn frente a
terceros pases.
Mercado Comn
Dos o ms pases permiten la libre circulacin de mercaderas,

factores, servicios y personas, adems de establecer un arancel
externo comn frente a terceros pases.
Unin Econmica
Dos o ms pases que adems de permitir la libre circulacin de

mercaderas, factores y personas y establecer un arancel externo
comn, adaptan una moneda y polticas comunes.
Fuente: Secretara del Mercosur
III. Medidas destinadas a la libre circulacin de personas.

Migracin: todo hecho social objetivo referido a la movilizacin de poblacin.
Libre circulacin de personas: capacidad soberana de la persona para decidir el sitio geogrfico
en el que quiere residir y trabajar.
84
Migraciones irregulares y no migraciones ilegales. El desarrollo admisible: en el marco de la

legalidad plena de los migrantes.
Mercosur 1991: proyecto de tipo comercial concebido para competir y negociar como bloque frente
a los bloques en consolidacin.
En trminos migratorios, los pases integrantes tienen realidades de semejanzas y diferencias.
Todos, tradicionalmente receptores y expulsores, aunque en grados diferentes.
Legislacin migratoria restrictiva. Ni la movilidad de las personas y menos, su libre circulacin han
sido tenidas en cuenta en el diseo inicial del Mercosur.
En un proceso de integracin pleno, tal como se plantea en el Mercosur, deben. cumplirse cuatro
libertades bsicas:
1.- Libertad de circulacin de bienes
2.- Libertad de circulacin de capitales
3.- Libertad de circulacin de servicios
4.- Libertad de circulacin de personas en general y de trabajadores en particular
Evolucin normativa.
Tratado de Asuncin (1991); art 1: Este Mercado Comn implica la libre circulacin de bienes,
servicios y factores productivos entre los pases (...).
Efectos: comercio liberalizado; fuerte aumento del intercambio comercial; capitales globalizados;
migraciones antiglobalizadas...
SGT11 (Tercera Comisin), fines de 1991: se le encarga tratar el tema del empleo, en el marco
de la libre circulacin de los Trabajadores. A pesar de los acuerdos, no existe libre circulacin de
factores y personas; tampoco se ha avanzado demasiado en la armonizacin de polticas
macroeconmicas o en dotar de competencia suficiente a los rganos institucionales del Mercosur.
Posteriormente: la expresin libre circulacin de trabajadores es sustituida por la de migraciones
laborales, con vinculacin al tema de los trabajadores fronterizos.
Producto SGT11: Armonizacin de normas para la circulacin de personas por razones de trabajo.
1994. OURO PRETO. Nueva estructura institucional para las
entrelazadas:
migraciones, no siempre bien
85
- SGT10 sustituye a SGT11. Asume el tema de la Formacin Profesional; Observatorio del

Trabajo y Migraciones Laborales
Nueva estructura institucional para las migraciones...
- Foro Consultivo Econmico y Social (FCES). El aspecto social.
- Reunin de Ministros del Interior: controles migratorios y residencia.
- CCSCS: propuesta de Carta de los Derechos Fundamentales del Mercosur. (incluyendo
reconocimiento de la libre circulacin de trabajadores)
- Grupo de Liberalizacin de la Comercializacin de Servicios.
Visa Mercosur. Modo 4. (personas de alta calificacin profesional).
Nueva estructura institucional...
- Comisin Socio-Laboral. Informes sobre trabajadores migrantes y fronterizos.
- CPC (Recomendacin 8/98): Sugiere a la CMC adoptar el Estatuto del Trabajador Migrante
como Protocolo del Mercosur.
- 1997: Convenio Multilateral de Seguridad Social.
- 2001: GMC (por recomendacin CSL): Resolucin 59/01 sobre Formacin Profesional (Igualdad
de trato de calificaciones profesionales y promocin de la calificacin de los trabajadores, en
especial de los trabajadores migrantes).
Requisitos:
- Acreditacin de nacionalidad de alguno de los pases de la regin.
- Presentacin de documentos: de identidad, de nacimiento, de estado civil, de nacionalizacin o
naturalizacin, etc
- Carencia de antecedentes penales y judiciales
- Pago de tasa migratoria.
Otras disposiciones:
- Igualdad de derechos civiles, sociales, culturales y econmicos en pas de acogida entre
nacionales e inmigrantes.
- Principio de la reunin familiar.
- Derecho a transferir remesas.
- Derecho de los hijos a tener nombre, nacionalidad.
- Acceso a educacin (an en caso de situacin migratoria irregular de sus padres)
86
En lo laboral:
- Derecho del inmigrante a desarrollar cualquier actividad por cuenta propia o ajena en igualdad
de condiciones con los nacionales del pas de recepcin.
- Derecho a trato no menos favorable que el recibido por los nacionales del pas de acogida en la
aplicacin de la legislacin laboral.
- Los Estados se autolimitan en el ejercicio de su derecho a negar residencia a trabajadores
migrantes y sus familiares.
Supranacionalidad:
- Paraguay admite constitucionalmente, un orden supranacional en condiciones de igualdad con
otros Estados que garantice la vigencia de los derechos humanos, la paz, la justicia, la
cooperacin y el desarrollo en lo poltico, social y cultural. (art. 145; CN1992).
- Argentina atribuye al Congreso aprobar tratados de integracin que deleguen competencias y
jurisdiccin a organizacin es supraestatales en condiciones de igualdad y reciprocidad (...)
{art.75; 24 CN1994}.
- Brasil y Uruguay no tienen disposiciones constitucionales que les permitan delegar poderes en
organismos internacionales.
- Bolivia admite en su Constitucin Nacional un principio de la nacionalidad latinoamericana.
IV. Medidas destinadas a la libre prestacin de servicios.
El 15 de diciembre de 1997, se aprob el Protocolo de Montevideo sobre el Comercio de Servicios
del MERCOSUR, que figura como Anexo y forma parte de la presente Decisin.
Art. 2 - Instruir al Grupo Mercado Comn a elaborar la versin en portugus del Protocolo anexo, la
que una vez finalizada formar parte integrante de la presente Decisin y ser considerada idntica
e igualmente vlida a la versin en espaol.
Art. 3 - Los Estados Partes se comprometen a iniciar los trmites de aprobacin legislativa del
referido Protocolo una vez que por Decisin del Consejo del Mercado Comn se aprueben los
Anexos con disposiciones especficas sectoriales y las Listas de compromisos especficos iniciales
que son parte integral del mismo.
V. Coordinacin de Polticas Macroeconmicas.
Se pueden distinguir tres tipos de concertacin de polticas macroeconmicas (Gana, 1992: 159 y
160):
a) Convergencia, que se entiende como un intento de reducir la divergencia entre los objetivos
nacionales, en materias tales como tasas de inflacin, niveles de desempleo y, en general,
metas de desarrollo. La convergencia puede operar sobre:
87
los rendimientos econmicos, sean estos nominales o reales (diferencias de tasas de

inflacin, de inters, de crecimiento de la masa monetaria, de los salarios y otros similares);
las estructuras econmicas y en particular productivas, referidas al grado de flexibilidad de
los mercados de factores productivos (trabajo, capital y tecnologa) y de productos;
las estrategias de poltica econmica, o sea, los instrumentos utilizados y la ponderacin de
cada uno de ellos, y el marco institucional y normativo;
b) Armonizacin, que se refiere al conjunto de reglas que se adoptan conjuntamente para disminuir
el margen de adopcin de decisiones discrecionales y alcanzar una mayor uniformidad en la
estructura econmica, en particular en las reas institucionales y regulaciones econmicas de
largo plazo. Este es el caso de la poltica comercial externa, la integracin de los mercados
internos, leyes tributarias, polticas sectoriales, leyes laborales y otras acciones de este tipo. En
general, se pretende construir estructuras econmicas armonizadas que distorsionen lo menos
posible -hagan ms simtrica- la competencia dentro de un esquema de integracin; y
c) Coordinacin, que se basa en la eleccin de metas u objetivos consistentes entre s y la
seleccin, secuencia y magnitud de la aplicacin de los instrumentos de poltica econmica, en
especial aquellos referidos a las polticas discrecionales empleadas por los gobiernos en el
campo de la demanda y oferta
d) agregadas. De este modo, para alcanzar la coordinacin en la economa multilateral es preciso
que las polticas nacionales se apliquen reconociendo apropiadamente las polticas y metas de
los otros pases asociados. Cabe sealar que cuando los PM de un esquema de integracin se
proponen coordinar sus polticas macroeconmicas, se entiende que normalmente no tienen la
intencin de fijar pautas cuantitativas rgidas y de aplicacin automtica por un largo plazo. Es
posible que tomando en cuenta su interdependencia estn dispuestos a considerar la coherencia
de sus acciones individuales y realizar consultas que, eventualmente, los lleven a reorientar sus
polticas. Por tanto, la coordinacin es un proceso que intenta dar mayor consistencia a las
polticas nacionales discrecionales y lograr de este modo mejores resultados para los pases
asociados.
Para lograr xito en cualquier iniciativa de cooperacin en materia de polticas macroeconmicas al
interior de una agrupacin de integracin existen dos restricciones principales:
a) la necesidad de un consenso mnimo sobre el "modelo" que determina el desempeo econmico
de cada pas y el funcionamiento y seleccin de las polticas pertinentes; y
b) el grado de control de las autoridades nacionales sobre los instrumentos macroeconmicos
principales.
VI. Circulacin de capitales.
Estos procesos de integracin econmica, en tanto implican la coordinacin de diversas polticas,
generan un plexo de normas y estructuras institucionales tendientes a restablecer entre sus
miembros un sistema de solidaridad en el desarrollo econmico y social de cada Estado integrante,
a travs homogeneizacin de su legislacin y la adopcin de medidas concretas que faciliten la
88
circulacin de personas, capitales, bienes y servicios en el mbito integrado y la adopcin de

polticas comunes frente a terceros pases.
La cuestin de la acumulacin de capital merece siempre consideraciones especiales. Las
inversiones inducidas por el MERCOSUR pueden clasificarse en:
-
inversiones extra-zona (correspondientes a las inversiones directas de personas fsicas o

jurdicas) e
inversiones intra-zona.
stas ltimas abarcan, por un parte, las que tales personas realizan en cada uno de los pases con
vistas al mercado regional y, por otra, las inversiones directas de inversores radicados en uno de los
pases miembros del MERCOSUR realizadas en otro de ellos, incluyendo el caso de las empresas
conjuntas. En todos los casos, la seguridad jurdica y la estabilidad de las reglas de juego son
esenciales para estimular la realizacin de las inversiones inducidas por el MERCOSUR.
Para una efectiva libre circulacin de capitales, en la bsqueda del crecimiento econmico de la
regin a travs del desarrollo y consolidacin de las estructuras productivas nacionales; se requiere
de un rgimen jurdico destinado a consagrar los derechos de los inversores extranjeros en el
espacio integrado del MERCOSUR.
De hecho, la liberalizacin del rgimen de las inversiones extranjeras y la consecuente proteccin
del inversor extranjero en los espacios integrados se ha puesto de manifiesto en la normativa
comunitaria de la Unin Europea (UE); en el Captulo 11 del Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte (TLCAN); en el Captulo XVII del Tratado de Libre Comercio del Grupo de los Tres (G-3);
en las Decisiones N 292 y 291 del ao 1991 de la Comunidad Andina de Naciones (CAN); entre
otros ejemplos.
VII. Armonizacin legislativa.
El derecho de la integracin del MERCOSUR, se encuentra conformado por normas de fuente
interna y convencional provocando asimetras legislativas desfavorables para el avance,
fortalecimiento, consolidacin del proceso.
La armonizacin legislativa en el MERCOSUR permitir lograr la tan ansiada seguridad jurdica.
Resulta conveniente la adopcin de un marco normativo con vigencia comn que contemple las
posibles soluciones al problema de la empresa en crisis y el salvataje. Asimismo, las garantas
necesarias de proteccin contra la modificacin unilateral del texto armonizado, y de interpretacin y
aplicacin uniforme solo pueden obtenerse a travs un texto nico, de un derecho regional en la
materia.
Dicho marco regulador deber elaborarse con el mtodo de campo, teniendo especialmente en
cuenta las variables polticas, econmicas, sociales, culturales, y los objetivos propios fijados en el
rea.
89
Proceso de Integracin normativa

LEY 26.259. ACUERDO SOBRE TRASLADO DE PERSONAS CONDENADAS ENTRE LOS
ESTADOS PARTES DEL MERCOSUR
Fecha : 09/05/2007
Publicacin en Boletn Oficial: 04/06/2007
Se aprueba el Acuerdo sobre Traslado de Personas Condenadas entre los Estados Partes del
Mercosur, firmado en Belo Horizonte - Repblica Federativa del Brasil- el 16 de diciembre de 2004.
LEY 26.249. ACUERDO SOBRE TRASLADO DE PERSONAS CONDENADAS ENTRE LOS
ESTADOS PARTES DEL MERCOSUR CON LA REPBLICA DE BOLIVIA Y LA REPBLICA DE
CHILE
Fecha : 25/04/2007
Publicacin en Boletn Oficial: 22/05/2007
Se aprueba el Acuerdo sobre traslado de personas condenadas entre los Estados Partes del
MERCOSUR con la Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile, firmado en Belo Horizonte,
Repblica Federativa del Brasil, el 16 de diciembre de 2004.
SITUACIN DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA VCTIMA DE TRATA, TRFICO,
EXPLOTACIN SEXUAL Y VENTA:
Recomendaciones sobre derechos y asistencia a las nias, nios y adolescentes vctimas de trata,
trfico, explotacin sexual y/o venta. Decisin N 1 emitida por la Reunin de Altas Autoridades
Competentes en Derechos Humanos y Cancilleras del MERCOSUR y Estados Asociados
(RADDHH: rgano integrado por los representantes de los pases miembros, es decir Brasil,
Uruguay, Paraguay, Venezuela y Argentina; y los pases adherentes Colombia, Chile, Per, Ecuador
y Bolivia). La ponencia fue presentada en el mes de marzo de 2006 en el marco de la III Reunin
realizada en Buenos Aires, donde comenz su anlisis y evaluacin, hasta su aprobacin.
VIII. La cooperacin jurdica en el MERCOSUR.
Los Ministros de Justicia y del Interior de los pases miembros del MERCOSUR, Bolivia y Chile
firmaron el viernes 10 de noviembre del ao 2000, en Ro de Janeiro, acuerdos de cooperacin en
las reas jurdica y social.
Segn uno de los acuerdos, todos los ciudadanos de Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay,
miembros del Mercosur, Bolivia y Chile, miembros asociados del bloque, tendrn acceso gratuito a la
justicia en los pases miembros.
Otro acuerdo reduce la burocracia en las entradas de ciudadanos en los pases miembros, aboliendo
la visa de artistas, deportistas, periodistas y profesionales de asistencia tcnica, medida que, en
90
opinin del Ministro de Justicia de Brasil, Jos Gregori, contribuir a disminuir el desempleo en el
Mercosur.
La cuestin de la violencia, sin embargo, no fue acordada esta vez. Jos Gregori, acordndose
revisarla en el mes de mayo de 2001, en Paraguay. Se discuti el tema, as como el trfico de
drogas.
Entre otros acuerdos se firmaron, el de proteccin para refugiados, la no obligatoriedad de
traduccin de documentos personales y la creacin de canales privilegiados de acceso en los
aeropuertos internacionales.
La Unin Aduanera
I. El rgimen de origen.
El Rgimen de Origen del MERCOSUR (ROM) es un Rgimen Preferencial constituido por el
conjunto de requisitos y procedimientos acordados por los Estados Partes tendiente a determinar si
un producto califica o no para el otorgamiento del tratamiento preferencial establecido por los
acuerdos del MERCOSUR, que incluye la eliminacin de los aranceles que gravan el comercio
intrarregional. Las disposiciones vinculadas al Rgimen de Origen MERCOSUR estn contenidos en
la Decisin CMC N 01/04 y diversas normas complementarias (la Decisin CMC N 01/09 que
sustituye a la Decisin CMC N 01/04 se encuentra en proceso de incorporacin a los
ordenamientos jurdicos de los Estados Partes del MERCOSUR).
El Rgimen de Origen MERCOSUR prev como regla general que sern considerados como
"Productos originarios del MERCOSUR" los bienes elaborados ntegramente en el territorio de
cualquiera de los Estados Partes del MERCOSUR utilizando materiales originarios, as como
aquellos en que su ltima transformacin substancial haya sido realizada en el territorio de
cualquiera de los Estados Parte del MERCOSUR en la medida en que el valor CIF de los insumos
importados de terceros pases no exceda el 40% del valor FOB del bien final (regla del valor
agregado), o bien, que al producto final le corresponda una clasificacin arancelaria a nivel de
partida arancelaria diferente de la de sus insumos (regla del salto de partida). El ROM es un rgimen
transitorio, cuya vigencia est prevista hasta el 31 de diciembre de ao 2016 (Decisin CMC N
44/2010).
El ROM puede ser consultado en el Sistema de Informacin del MERCOSUR, a travs del banner
ubicado en la Portada de la pgina web del MERCOSUR (Base de Datos/Arancel Externo Comn y
Rgimen de Origen). El SIM permite realizar bsquedas avanzadas del ROM por cdigo arancelario
o descripcin del producto*.
91
II. El Arancel Externo Comn "AEC".

El MERCOSUR cuenta desde el ao 1995 con un Arancel Externo Comn (AEC), de conformidad a
lo establecido en el Tratado de Asuncin y como condicin indispensable en la profundizacin del
proceso de integracin.
El AEC est basado en la Nomenclatura Comn del MERCOSUR y definido mediante una alcuota
aplicable a cada tem arancelario (8 dgitos). Actualmente la NCM se encuentra integrada por
aproximadamente 9 mil tems arancelarios, la cual incluye aranceles ad valorem que varan, en
general, de 0% a 20%*, de acuerdo con la categora de productos y la existencia o no de produccin
regional.
Para atenuar los problemas derivados de desequilibrios de oferta y demanda inesperados en virtud
de desabastecimiento en el MERCOSUR, la Resolucin GMC N 69/00 permite a los Estados
Partes, con carcter puntual y excepcional, aplicar a los productos que se encuentren en dichas
condiciones reducciones temporarias al AEC, con plazos de vigencia definidos y limitadas a
contingentes.
Existe el rgimen especial establecido para los Bienes de Capital (BK), y Bienes de Informtica y
Telecomunicaciones (BIT), mediante el cual los Estados Partes podrn aplicar alcuotas diferentes a
las del AEC (ver Decisiones CMC N 33/03, 39/05, 13/06, 27/06, 61/07, 58/08 y 57/10)
El Arancel Externo Comn del MERCOSUR puede ser consultado en el Sistema de Informacin del
Arancel Externo Comn (SIAEC) a travs del banner ubicado en la Portada de la pgina web del
MERCOSUR (Base de Datos/Arancel Externo Comn y Rgimen de Origen). El SIAEC permite
realizar bsquedas avanzadas del AEC y su evolucin histrica por cdigo arancelario o descripcin
del producto*.
III. La Nomenclatura Comn del Mercosur "NCM.
La Nomenclatura Comn del MERCOSUR (NCM) est basada en el Sistema Armonizado de
Designacin y Codificacin de Mercancas de la Organizacin Mundial de Aduanas, siendo idntico
a ste hasta el nivel de la subpartida arancelaria (seis dgitos). La NCM utiliza dos dgitos adicionales
para brindar mayor nivel de detalle a los cdigos, utilizando ocho dgitos.
La NCM puede ser consultada en el Sistema de Informacin del MERCOSUR, a travs del banner
ubicado en la Portada de la pgina web del MERCOSUR (Base de Datos/Arancel Externo Comn y
Rgimen de Origen).
Ingresar al Sistema de Informacin del MERCOSUR.
IV. Las excepciones al arancel externo comn.
Los Estados Partes del MERCOSUR podrn mantener una Lista de Excepciones al AEC, la cual
contendr una determinada cantidad de tems de la NCM temporariamente exceptuados del rgimen
92
general del AEC. El Consejo del Mercado Comn (CMC) ha aprobado mediante distintas Decisiones
la cantidad de tems y el tiempo mximo para la aplicacin de dichas excepciones (ver Decisiones
CMC N 68/00, N 31/03, N 38/05, N 59/07, 28/09 y 58/10).
V. Medidas de salvaguardia.
De conformidad al Anexo IV, en el artculo 1, dice:
Las Partes mantendrn sus derechos y obligaciones de aplicar medidas de salvaguardia compatibles
con el Artculo XIX del GATT de 1994 y con el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC.
El Consejo del Mercado Comn cre el Comit de Defensa Comercial y Salvaguardias por la
Decisin CMC N 17/96 e instruy a la Comisin de Comercio del MERCOSUR a atribuir a este
Comit las funciones necesarias para el cumplimiento de sus trabajos, as como determinar su
composicin y modalidades de funcionamiento.
Que la Comisin de Comercio del MERCOSUR, por la Directiva CCM N 9/97, encomend al Comit
de Defensa Comercial y Salvaguardias elaborar y elevar para su aprobacin su Reglamento Interno.
Durante la reunin XXXIII CCM Ro de Janeiro, 4/XII/98, se aprob el Reglamento Interno del
Comit de Defensa Comercial y Salvaguardias, que figura como Anexo y forma parte de la presente
Directiva.
Sus competencias:
I.
Conducir las investigaciones con vistas a la adopcin de medidas de salvaguardia por el

MERCOSUR como entidad nica;
Il. Elevar a la CCM los informes (pareceres), elaborados conjuntamente en el mbito del CDCS
por las Secciones Nacionales que lo constituyen, relativos a las distintas etapas de la
investigacin para la adopcin de medidas de salvaguardia por el MERCOSUR como entidad
nica:
a) apertura de la investigacin;
b) evaluacin de las acciones previstas en el plan de ajuste;
c) verificacin de la adecuacin del plan para los fines que se propone;
d) adopcin de medidas de salvaguardias provisionales y de medidas de salvaguardia;
e) prrroga del periodo de aplicacin de las medidas de salvaguardia;
f) aceleracin del ritmo de liberalizacin de las medidas de salvaguardia;
g) revocacin de las medidas de salvaguardia;
III. coordinar el procedimiento de consultas previsto en el Acuerdo sobre Salvaguardias de la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC), en el caso de una investigacin para la adopcin de
una medida de salvaguardia por el MERCOSUR como entidad nica;
IV. elaborar y elevar a la CCM el informe relativo a las consultas, en el caso de una investigacin
para la adopcin de una medida de salvaguardia por el MERCOSUR como entidad nica;
V. elaborar los formularios para la solicitud de aplicacin de medidas de salvaguardia por el
MERCOSUR como entidad nica y en nombre de un Estado Parte;
93
Vl. proponer a la CCM las normas complementarias para la aplicacin del Reglamento Relativo a la
Aplicacin de Medidas de Salvaguardia a las Importaciones Provenientes de Pases No
Miembros del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) y, cuando fuere necesario, la revisin de
sus disposiciones;
Vll. proponer a la CCM, a partir del Marco Normativo del Reglamento Comn Relativo a la Defensa
contra las Importaciones Objeto de Dumping Provenientes de Pases No Miembros del
MERCOSUR, las normas complementarias para la elaboracin y aplicacin del Reglamento
Comn Antidumping;
VllI. asesorar a los rganos del MERCOSUR cuando sea solicitado por la CCM;
IX. realizar estudios en materia de su competencia;
X. proponer a la CCM programas de cooperacin entre los Estados Partes con el objetivo de
compatibilizar procedimientos operativos, tcnicos y estadsticos, relativos a la conduccin de
investigaciones para la aplicacin de medidas.
Xl. proponer a la CCM los programas de cooperacin tcnica con terceros pases u organismos
internacionales, y coordinarlos, de acuerdo a los mandatos de la CCM;
XII. proponer a la CCM las modificaciones en el presente Reglamento Interno
VI. Situacin y condiciones para la aplicacin del Cdigo Aduanero del Mercosur.
El Tratado de Asuncin en su artculo 1 reafirma que la armonizacin de las legislaciones de los
Estados Partes en las reas pertinentes es uno de los aspectos esenciales para conformar un
Mercado Comn.
Que la Decisin CMC N 54/04 Eliminacin del Doble Cobro del AEC y Distribucin de la Renta
Aduanera en su artculo 4 establece que para permitir la implementacin de la libre circulacin de
mercaderas importadas de terceros pases al interior del MERCOSUR, los Estados Partes debern
aprobar el Cdigo Aduanero del MERCOSUR.
Se conform un Grupo Ad Hoc dependiente del Grupo Mercado Comn encargado de la redaccin
del Proyecto de Cdigo Aduanero del MERCOSUR.
La adopcin de una legislacin aduanera comn, sumada a la definicin y el disciplinamiento de los
institutos que regulan la materia aduanera en el mbito del MERCOSUR crear condiciones para
avanzar en la profundizacin del proceso de integracin.
Los Estados Partes se comprometen a armonizar aquellos aspectos no contemplados en el Cdigo
Aduanero MERCOSUR que se aprueba en el artculo 1
La evolucin del Mercosur y las asimetras.
I. El Consejo del Mercado Comn "CMC".
El Consejo del Mercado Comn es el rgano superior del MERCOSUR al cual incumbe la
conduccin poltica del proceso de integracin y la toma de decisiones para asegurar el
cumplimiento de los objetivos establecidos en el Tratado de Asuncin y para alcanzar la constitucin
final del mercado comn.
94
El Consejo del Mercado Comn se pronunciar mediante Decisiones, las que sern obligatorias para
los Estados Partes.
II. La reunin de Ministros.
Las Reuniones de Ministros son fundamentales para el tratamiento al ms alto nivel de asuntos que
hacen a la profundizacin y consolidacin del proceso de integracin.
Que resulta necesario institucionalizar la participacin de los Ministros que integran las reuniones de
Ministros del MERCOSUR en el rgano superior del bloque para el tratamiento de los asuntos de sus
respectivas competencias.
Que es relevante para el proceso de integracin la existencia de un intercambio gil y directo de
ideas y perspectivas entre el mximo rgano del MERCOSUR y las Reuniones de Ministros con
competencia en las distintas temticas incluidas en la agenda del Consejo del Mercado Comn.
III. El Foro de Consulta y Concertacin Poltica (FCCP) (Dec. CMC N 18/98).
El desarrollo del proceso de integracin tiene una dimensin poltica creciente, que requiere
acciones coordinadas y sistematizadas de todos los actores de ese proceso.
En la X Reunin del Consejo del Mercado Comn se aprob la Declaracin Presidencial de San Luis
sobre el Dilogo Poltico entre los Estados Partes del MERCOSUR, de 25 de junio de 1996, y en la
XII Reunin del Consejo del Mercado Comn se firm la Declaracin Presidencial de Asuncin sobre
Consulta y Concertacin Poltica de los Estados Partes del MERCOSUR, de 19 de junio de 1997.
La creacin del foro para la consulta y la coordenacin poltica, fue creada para contribuir en la
consolidacin y para expandir la creciente dimensin poltica del MERCOSUR, as como para
profundizar el dilogo entre los Estados Partes del MERCOSUR y entre stos y la Repblica de
Bolivia y la Repblica de Chile en temas de poltica externa y de la agenda poltica comn.
Foro de Consulta y Concertacin Poltica, como rgano auxiliar del Consejo del Mercado Comn, en
los trminos del prrafo nico del artculo 1 del Protocolo de Ouro Preto.
El Foro de Consulta y Concertacin Poltica estar integrado por altos funcionarios de las
Cancilleras de los Estados Partes del MERCOSUR y tendr por objetivo ampliar y sistematizar la
cooperacin poltica entre los Estados Partes.
El referido Foro deber profundizar el examen y la coordinacin de la agenda poltica de los Estados
Partes del MERCOSUR, inclusive en lo atinente a las cuestiones internacionales de naturaleza
poltica y de inters poltico comn relacionado con terceros pases, grupos de pases y organismos
internacionales.
95
Con la finalidad de asegurar la coordinacin de acciones en los diversos mbitos del proceso de
integracin, los representantes de los Estados Partes del MERCOSUR en el Foro de Consulta y
Concertacin Poltica tendrn lugar en las reuniones del Grupo Mercado Comn.
El Foro de Consulta y Concertacin Poltica formular recomendaciones, adoptadas por consenso,
que sern sometidas al Consejo del Mercado Comn, para su consideracin.
El Foro de Consulta y de Concertacin Poltica sesionar con la participacin de los representantes
de la Repblica de Bolivia y de la Repblica de Chile en temas relacionados con la agenda de
inters comn.
IV. Los Grupos de Trabajo. Grupos Ad Hoc y Grupos de Alto Nivel.
Estructura Institucional del MERCOSUR

(Tratado de Asuncin, Protocolo de Ouro Preto)
Reunin de Ministros de Agricultura (RMA) (Dec. CMC N 11/92)
Comit MERCOSUR Libre de Fiebre Aftosa (CMA) (Dec. CMC N 25/05)
Reunin de Ministros de Cultura (RMC) (Dec. CMC N 02/95 ) (Coordinada por el FCCP)
Comit Coordinador General del MERCOSUR Cultural (RCCG)
Comisin Tcnica Biblioteca del MERCOSUR (CTBM)
Comisin Tcnica de Capacitacin (CTC)
Comisin Tcnica de Legislacin Cultural (CTLCM)
Comisin Tcnica de Patrimonio (CTP)
Comisin Tcnica Industrias Culturales (CTIC)
Foro de Autoridades Cinematogrficas y Audiovisuales del MERCOSUR (FACyA)

Foro de Directores de Archivos Generales de las Naciones del MERCOSUR (FDAGNM)
Reunin de Ministros de Economa y Presidentes de Bancos Centrales (RMEPBC) (Dec. CMC

N 06/91)
96
Grupo de Monitoreo Macroeconmico (GMM) (Dec. CMC N 30/00)

Comit de Indicadores Macroeconmicos (CIM) (Dec. CMC N 31/06)
Foro de Asuntos Tributarios del MERCOSUR (FATM) (Dec. CMC N 31/08)
Reunin de Ministros de Educacin (RME) (Dec. CMC N 07/91) (Coordinada por el FCCP)
Comit Coordinador Regional (CCR) (Dec. CMC N 15/01
Comisin Regional Coordinadora de rea Educacin Bsica (CRCEB)

Comisin Regional Coordinadora de rea Educacin Tecnolgica (CRC-ET)
Comisin Regional Coordinadora de rea Educacin Superior (CRC-ES)
Grupos Gestores de Proyecto (Dec. CMC N 15/01)

Grupo Gestor del Proyecto de Bibliotecas Escolares
Grupo Gestor del Proyecto Terminologa en Educacin del MERCOSUR
Grupo Gestor del Proyecto Sistema de Indicadores Educativos del SEM
Grupo Gestor del Proyecto Educar en la Diversidad en los Pases del MERCOSUR
Grupo Gestor del Proyecto Educar con Equidad en el MERCOSUR
Sistema de Informacin y Comunicacin (SIC) (Dec. CMC N 15/01)

Comit Asesor del Fondo del Sector Educativo del MERCOSUR (CAFEM) (Dec. CMC N
05/06)
Reunin de Agencias Nacionales de Acreditacin (RANA)
Reunin de Ministros de Industria (RMIND) (Dec. CMC N

07/97)
Grupo de Trabajo para estudio de las Formas Jurdicas que favorezcan Asociaciones de
Intereses Econmicos (GTAIE)
Grupo de Trabajo Premio MERCOSUR de Calidad (GTPMC)
Reunin de Ministros de Interior (RMI) (Dec. CMC N 07/96) (Coordinada por

el FCCP)
97
Comisin Tcnica (RMI/CT)

Grupo de Trabajo Especializado Delictual (CT/DEL)
Grupo de Trabajo Especializado Ilcitos Ambientales (CT/AMB)
Grupo de Trabajo Especializado Informtica y Comunicaciones (CT/INF)
Grupo de Trabajo Especializado Trfico Ilcito de Material Nuclear y/o Radioactivo
(CT/TMR)
Grupo de Trabajo Especializado Seguridad Ciudadana (CT/SEG)
Grupo de Trabajo Especializado Capacitacin (CT/CAP)
Grupo de Trabajo Permanente sobre Terrorismo (GTP)

Grupo de Trabajo Especializado sobre Terrorismo (GTE)
Foro Especializado Migratorio (FEM)
Reunin de Ministros de Justicia (RMJ) (Dec. CMC N 08/91) (Coordinada por el FCCP)
Comisin Tcnica (RMJ/CT)
Reunin de Ministros de Medio Ambiente (RMMA) (Dec. CMC N 19/03)

Grupo Ad Hoc Lucha contra la Desertificacin y la Sequa (GAHLDS)
Grupo Ad Hoc Calidad de Aire (GAHCA)
Grupo Ad Hoc Recursos Hdricos (GAHRH)
Grupo de Trabajo Gestin Ambiental de Residuos y Responsabilidad post Consumo
(GTPARR)
Reunin de Ministros de Minas y Energa (RMME) (Dec. CMC N 60/00)
Reunin de Ministros y Altas Autoridades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (RMACTIM)

(Dec. CMC N 05/05)
Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social (RMADS) (Dec. CMC N
61/00)(Coordinada por el FCCP)
98
Instituto Social del MERCOSUR (ISM) (Dec. CMC N 03/07) (vinculado

transitoriamente)
Comisin de Trabajo Economa Social: Definiciones y Experiencias (CTES)
Comisin de Trabajo Erradicacin del Trabajo Infantil y de la Explotacin Sexual Comercial
Infantil (CTETI)
Comisin de Trabajo Sistema Estadstico de Indicadores Sociales (S.E.I.S.)
Grupo Tcnico (GT)
Reunin de Ministros de Salud (RMS) (Dec. CMC N

03/95)
Comit Coordinador de la RMS (RMS-CC)
Comisin Intergubernamental Sistemas de Informacin y Comunicacin en Salud
(CISICS)
Comisin Intergubernamental Poltica de Medicamentos (CIPM)
Comisin Intergubernamental Control de Dengue (CICD)
Comisin Intergubernamental VIH-SIDA (CIVIH)
Comisin Intergubernamental Control del Tabaco (CICT)
Comisin Intergubernamental Salud Sexual y Reproductiva (CISSR)
Comisin Intergubernamental Salud y Desarrollo (CISD)
Comisin Intergubernamental Gestin de Riesgo y Reduccin de Vulnerabilidad
(CIGRRV)
Comisin Intergubernamental Salud Ambiental y del Trabajador (CISAT)
Comisin Intergubernamental Implementacin del RSI (CIRSI)
Comisin Intergubernamental Donacin y Transplantes (CIDT)
Reunin de Ministros de Trabajo (RMT) (Dec. CMC N 16/91)
Reunin de Ministros de Turismo (RMTUR) (Dec. CMC N 12/03)
Foro de Consulta y Concertacin Poltica (FCCP) (Dec. CMC N 18/98)
99
Grupo de Trabajo sobre Armas de Fuego y Municiones (GTAFM)

(XVIII FCCP, Punto 3.5)
Grupo de Trabajo sobre Asuntos Jurdicos y Consulares (GTAJC)
(Dec. CMC N 34/00)
Grupo de Trabajo sobre Prevencin de Proliferacin de Armas de Destruccin Masiva
(GTADM) (Dec. CMC N 46/07)
Grupo Ad Hoc sobre Registro Comn de Vehculos Automotores y Conductores (GAHRCV)
(IX MCCP, Punto 1)
Comisin de Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM)
(Dec. CMC N 11/03)
Comisin de Coordinacin de Ministros de Asuntos Sociales del MERCOSUR (CCMASM)

(Dec. CMC N 39/08)
Grupo Alto Nivel Estrategia MERCOSUR de Crecimiento del Empleo (GANEMPLE) (Dec.
CMC N 46/04)
Grupo Alto Nivel sobre Relacin Institucional entre el Consejo del Mercado Comn y el
Parlamento del MERCOSUR (GANREL) (Dec CMC N 47/08)
Grupo Ad Hoc de Alto Nivel para la Reforma Institucional (GANRI)

(Dec. CMC N 21/05)
Grupo de Alto Nivel para la elaboracin de un Programa de Cooperacin Sur-Sur

(GANASUR) (XXXV CMC, Acta 01/08, Punto 17.11)
Grupo de Alto Nivel para la elaboracin del Plan Estratgico para la Superacin de las
Asimetras en el MERCOSUR (GANASIM) (Dec. CMC N 33/07)
Grupo de Trabajo para la negociacin del proceso de adhesin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela (GTVENE) (Art. 11 Protocolo de Adhesin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
al MERCOSUR)
Grupo de Trabajo Ad Hoc para la incorporacin de la Repblica de Bolivia como Estado Parte
del MERCOSUR (GTBO) (Dec. CMC N 01/07)
Grupo Alto Nivel para Examinar la Consistencia y Dispersin del Arancel Externo Comn
(GANAEC) (Dec. CMC N 05/01)
Reunin de Altas Autoridades en el rea de Derechos Humanos (RADDHH)

(Dec. CMC N 40/04) (Coordinada por el FCCP)
Grupo de Trabajo Permanente para la Coordinacin e Implementacin de las

Acciones relativas a la Iniciativa Ni@Sur para la Promocin e Proteccin de
los Derechos de la Infancia y Adolescencia (GTP-Ni@Sur)
Grupo de Trabajo ad hoc sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (GT-DESC)
Grupo de Trabajo sobre Promocin de la Igualdad Racial (GT-PIR) (Acta 3/06)

Grupo de Trabajo sobre Educacin y Cultura en Derechos Humanos (GT-ECDH) (Acta 3/06)
Grupo de Trabajo encargado del Diseo e Implementacin del Instituto de Polticas Pblicas
de Derechos Humanos (GT-INSTPPDH) (Acta 3/06)
100
Grupo de Trabajo ad hoc sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (GT-DESC)

Grupo de Trabajo sobre Promocin de la Igualdad Racial (GT-PIR) (Acta 3/06)
Grupo de Trabajo sobre Educacin y Cultura en Derechos Humanos (GT-ECDH) (Acta 3/06)
Grupo de Trabajo encargado del Diseo e Implementacin del Instituto de Polticas Pblicas de
Derechos Humanos (GT-INSTPPDH) (Acta 3/06)

Instituto MERCOSUR de Formacin (IMEF) (Dec. CMC N 04/07 - Res. GMC N 57/07)
(Coordinado por la CRPM)
Observatorio de la Democracia del MERCOSUR (ODM) (Dec. CMC N 05/07) Coordinado por el
CMPED y la CRPM
Observatorio del Mercado de Trabajo del MERCOSUR (OMTM) (Res. GMC N 45/08)
Subgrupo de Trabajo N 1 Comunicaciones (SGT N 1)

(Res. GMC N 20/95, Dec. CMC N 59/00)
Comisin Temtica de Asuntos Postales (CTAP)
Comisin Temtica de Radiocomunicaciones (CTRc)
Comisin Temtica de Radiodifusin (CTRd)
Comisin Temtica de Servicios Pblicos de Telecomunicaciones (CTSPT)
Subgrupo de Trabajo N 2 Aspectos Institucionales (SGT N 2)

(Dec. CMC N 59/00)
Subgrupo de Trabajo N 3 Reglamentos Tcnicos y Evaluacin de la

Conformidad (SGT N 3) (Res. GMC N 20/95, Dec. 59/00)
101
Comisin de Alimentos (CA)

Comisin de Evaluacin de la Conformidad (CEC)
Comisin de Metrologa (CM)
Comisin de Seguridad de Productos Elctricos (CSPE)
Comisin de la Industria Automotriz (CIA)
Comisin de Gas (CG)
Grupo de Trabajo Juguetes (GTJ)
Grupo de Trabajo Seguridad de Bicicletas de Uso Adulto (GTB)
Subgrupo de Trabajo N 4 Asuntos Financieros (SGT N 4)

(Res. GMC N 20/95, Dec. CMC N 59/00)
Comisin de Sistemas Financieros (CSF)

Subcomisin Presentacin de Estados Contables (SCPEC)
Comisin Mercados de Capitales (MC)

Comisin Seguros y Reaseguros (CSR)
Subcomisin Margen de Solvencia (SCMS)
Subcomisin de Reaseguros (SR)
Comisin Lavado de Dinero (CLD)
Subgrupo de Trabajo N 5 Transportes (SGT N 5)

(Res. GMC N 20/95, Dec. CMC N 59/00)
102
Comisin de Especialistas sobre Lmite de la responsabilidad civil y contractual en el

transporte internacional de pasajeros
Grupo de Trabajo sobre Transporte Terrestre de Mercancas Peligrosas en el MERCOSUR
(SGT 5/GTMP) (XXVIII Reunin del SGT N 5)
Comisin de Especialistas de Transporte Martimo del MERCOSUR (XXVII Reunin del
SGT N 5)
Consejo Permanente de Seguridad Vial del MERCOSUR (SGT N 5/CPSV)
(MERCOSUR/CPC/REC N 05/04)
Nota: Grupo de Trabajo sobre Pesos y Dimensiones (XXX Reunin del SGT N 5) y el
Grupo de Trabajo sobre Circulacin Vial de Transporte no Comercial (Dec. CMC N 33/00)
ver Acta 2/06 del GMC Punto FCCP, traspaso de las funciones al SGT N 5. Las
actividades de estos Grupos fueron absorbidos por el Consejo Permanente de Seguridad
Vial del MERCOSUR.
Subgrupo de Trabajo N 6 Medio Ambiente (SGT N 6)
(Res. GMC N 20/95, Dec. CMC N 59/00)
Grupo Ad Hoc Competitividad y Medio Ambiente (GAHCyMA)
(XXXV SGT N 6)
Grupo Ad Hoc Sistema de Informacin Ambiental del MERCOSUR (SIAM)
(III SGT N 6)
Grupo Ad Hoc Bienes y Servicios Ambientales (GAHBSA) (XXXIII SGT N 6)
Grupo Ad Hoc Biodiversidad (GAHB) (XXXIII SGT N 6)

Grupo Ad Hoc Manejo Adecuado de Caza de Especies Migratorias y Comunes en reas
Transfronterizas (GAGCAT) (XXXVIII SGT N 6)
Grupo Ad Hoc Gestin Ambiental de Sustancias y productos Qumicos (GAHGASQ) (XXIX
SGT N 6)
Grupo Ad Hoc Agua de Lastre (GAHAL) (XXV SGT N 6)
Grupo Ad Hoc Emergencias Ambientales (GAHEA) (XII SGT N 6)
Subgrupo de Trabajo N 7 Industria (SGT N 7)

(Res. GMC N 20/95, Dec. CMC N 59/00)
103
Comisin de Calidad e Innovacin (CCI)

Comisin de Micro, Pequeas y Medianas Empresas y Artesanas (CMPYMEA)
Comisin de Propiedad Intelectual (CPI)
Foro de Competitividad de la Cadena Productiva Madera Muebles del MERCOSUR (SGT
7/FCMMM)
Subgrupo de Trabajo N 8 Agricultura (SGT N 8)

(Res. GMC N 20/95, Dec. CMC N 59/00)
Comisin de Sanidad Animal (CSA)
Comisin de Sanidad Vegetal (CSV)
Grupo de Trabajo Permanente en Cuarentena Vegetal (GTPCV)
Comisin de Semillas (CS)
Comisin Ad Hoc Vitivincola (CAHV)
Subgrupo de Trabajo N 9 Energa (SGT N 9) (Dec. CMC N 07/05)

Subcomisin de Programas Energticos (SCPE)
Subcomisin de Precios, Tarifas y Tratamiento Tributario (SCPTT)
Subgrupo de Trabajo N 10 Asuntos Laborales, Empleo y Seguridad Social

(SGT N 10) (Res. GMC N 20/95, Dec. 59/00)
Comisin Temtica I Relaciones Laborales (CTRL)

Comisin Temtica II Empleo, Migraciones, Calificacin y Formacin Profesional
(CTEMCFP)
Comisin Temtica III Salud y Seguridad en el Trabajo, Inspeccin del Trabajo y Seguridad
Social (CTST)
Subgrupo de Trabajo N 11 Salud (SGT N 11)

(Res. GMC N 151/96, Dec. CMC N 59/00)
104
Comisin de Productos para la Salud (COPROSAL)

Grupo Ad Hoc Sicotrpicos y Estupefacientes (GAHSICO)
Grupo Ad Hoc Sangre y Hemoderivados (GAHSANHE)
Grupo Ad Hoc Productos Mdicos (GAHPROME)
Grupo Ad Hoc Cosmticos (GAHCOSME)
Grupo Ad Hoc Domisanitarios (GAHDOMIS)
Comisin de Servicios de Atencin a la Salud (COSERATS)

Subcomisin de Desarrollo y Ejercicio Profesional (SCOEJER)
Comisin de Vigilancia en Salud (COVIGSAL)

Subcomisin Control Sanitario de Puertos, Aeropuertos, Terminales y Pasos
Fronterizos Terrestres (SCOCONTS)
Grupo Ad Hoc Enfermedades No Transmisibles (GAHENT)
Subgrupo de Trabajo N 12 Inversiones (SGT N 12)

(Res. GMC N 13/00, Dec. CMC N 59/00)
Subgrupo de Trabajo N 13 Comercio Electrnico (SGT N 13)
(Dec. CMC N 59/00, Dec. CMC N 59/00)
Subgrupo de Trabajo N 15 Minera (SGT N 15) (Dec. CMC N 07/05)

Subcomisin de Geologa y Recursos Minerales (SCGRM)
Grupo Ad Hoc de Expertos Fondos para la Convergencia Estructural del

MERCOSUR (GAHE-FOCEM) (Dec. CMC N 24/05 Reg. Art. 25) (Coordinado
por la CRPM)
Grupo de Contrataciones Pblicas del MERCOSUR (GCPM)

(Res. GMC N 35/04)
Grupo de Especialistas en Reconocimiento Mutuo (GERM)
Grupo de Integracin Productiva del MERCOSUR (GIP) (Dec. CMC N 12/08)

105
Grupo de Servicios (GS) (Res. GMC N 31/98, Dec. CMC N 59/00)
Comisin Socio-Laboral del MERCOSUR (CSLM) (Res. GMC N 15/99)
Comit Automotor (CA) (Art. 36 Dec. CMC N 70/00)
Comit de Cooperacin Tcnica del MERCOSUR (CCT)

(Res. GMC N 26/92, Dec. CMC N 59/00)
Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y

Departamentos del MERCOSUR (FCCR) (Dec. CMC N 41/04)
Comit de los Estados Federados, Provincias y Departamentos (CEFPD)
Comit de los Municipios (CM)
Grupo de Trabajo de Integracin Fronteriza (GTIF) (VII FCCR-CN, Acta 01/08)
Grupo de Trabajo de Informacin Portal Web (GTIPW) (VII FCCR-CN, Acta 01/08)
Reunin Especializada de Agricultura Familiar en el MERCOSUR (REAF)

(Res. GMC N 11/04)
Grupo Temtico Acceso a la Tierra y Reforma Agraria

Grupo Temtico Equidad de Gnero
Grupo Temtico Seguro Agrcola para la Agricultura Familiar
Grupo Temtico Facilitacin de Comercio de la Agricultura Familiar
Grupo Temtico Polticas activas para la Juventud Rural
Reunin Especializada de Autoridades Cinematogrficas y Audiovisuales del

MERCOSUR (RECAM) (Res. GMC N 49/03)
Reunin Especializada de Autoridades de Aplicacin en Materia de Drogas,
Prevencin de su Uso Indebido y Recuperacin de Drogadependientes (RED)
(Res GMC N 76/98, Dec. CMC N 59/00) (Coordinada por el FCCP)1
106
Comisin Tcnica sobre Armonizacin Legislativa (CTAL)

Comisin Tcnica sobre Lavado de Dinero Proveniente del Trfico Ilcito de Drogas y
Delitos Conexos (CTLD)
Comisin Tcnica sobre Reduccin de la Demanda (CTRD)
Comisin Tcnica sobre Trfico Ilcito y Control de Sustancias Qumicas Controladas
(CTTICSQc)
Reunin Especializada de Ciencia y Tecnologa (RECyT)

(Res. GMC N 24/92, Dec. CMC N 59/00)
Comisin Temtica Capacitacin de Recursos Humanos y Proyectos de Investigacin y
Desarrollo (CTCRHPID)
Comisin Temtica Sociedad de la Informacin (CTSI)
Reunin Especializada de Comunicacin Social (RECS)

(Res GMC N 155/96 Dec CMC N 59/00 versin portugus-, reactivada LVIII
GMC, Acta 2/05, pto. 2.5.4)
Reunin Especializada de Cooperativas del MERCOSUR (RECM)
(Res. GMC N 35/01)
Reunin Especializada de Defensores Pblicos Oficiales del MERCOSUR (REDPO) (Res. GMC
N 12/04) (Coordinada por el FCCP)2
Reunin Especializada de Infraestructura de la Integracin (REII)

(Res. GMC N 89/00, Dec. CMC N 59/00)
Reunin Especializada de la Juventud (REJ) (Res. GMC N 39/06)
Reunin Especializada de la Mujer (REM)

(Res. GMC N 20/98, Dec. CMC N 59/00) (Coordinada por el FCCP)1
Reunin Especializada de Ministerios Pblicos del MERCOSUR (REMPM)

(Dec. CMC N 10/05) (Coordinada por el FCCP)1
Reunin Especializada de Organismos Gubernamentales de Control Interno (REOGCI)

(Dec. 39/04) (Coordinada por el FCCP)
107
Reunin Especializada de Promocin Comercial Conjunta del MERCOSUR

(REPCCM) (Res. GMC N 91/00, Dec. 59/00)
Centro de Promocin Comercial Conjunta del MERCOSUR (CPCCM), Berln, Alemania
(Establecido en el mbito de la XI REPPCM, 16/09/2002 Comunicado Conjunto, CMC,
diciembre, 2002)
Reunin Especializada de Turismo (RET)

(Res. GMC N 12/91, Dec. CMC N 59/00)
Subcomit de Participacin en Ferias Internacionales (SCPFI)

Reunin Especializada de Entidades Gubernamentales para Nacionales Residentes en el
Exterior (REEG) (Dec. CMC N 31/07) (Coordinado por el FCCP)
Reunin Tcnica de Incorporacin de la Normativa MERCOSUR (RTIN)

(XXIX GMC, Acta 01/98 , pto.4 )
Grupo Asuntos Presupuestarios de la SAM (GAP)

(XLIV GMC, Acta 04/01, pto. 7.2)
Grupo Ad Hoc Cdigo Aduanero del MERCOSUR (GAHCAM)
(Dec. CMC N 25/06)
Grupo Ad Hoc de Concesiones (GAHCON)

(Res. GMC N 44/00, Dec. CMC N 59/00)
Grupo Ad Hoc de Consulta y Coordinacin para las Negociaciones OMC y SGPC (GAH OMCSGPC) (Res. GMC N 09/05)
Grupo Ad Hoc Relacionamiento Externo (GAHRE)

(Res. GMC N 34/95, Dec. CMC N 59/00)
Grupo Ad Hoc Sanitario y Fitosanitario (GAHSF) (Res. GMC N 04/04)
Grupo Ad Hoc Sector Azucarero (GAHAZ)

(Dec. CMC N 19/94, Dec. CMC N 59/00)
Grupo Ad Hoc sobre Biotecnologa Agropecuaria (GAHBA)

(Res. GMC N 13/04)
Grupo Ad Hoc sobre Comercio de Cigarrillos en el MERCOSUR (GAHCC)

(Res. GMC N 14/02)
108
Grupo Ad Hoc sobre Integracin Fronteriza (GAHIF) (Dec. CMC N 05/02)
Grupo Ad Hoc para una Poltica Regional sobre Neumticos inclusive Reformados y Usados
(GAHN) (Res. GMC N 25/08)
Grupo Ad Hoc sobre Biocombustibles (GAHB)

(Dec. CMC N 49/07)
Grupo de Trabajo "Ad Hoc" Dominio MERCOSUR (GAHDM)

(Dec. CMC N 09/06)
Grupo Ad Hoc Fondo MERCOSUR de Apoyo a Pequeas y Medianas
Empresas (GAHFME) (Dec CMC N 13/08)
Grupo Ad Hoc para los Sectores de Bienes de Capital y de Bienes de
Informtica y Telecomunicaciones (GAH BK/BIT) (Dec CMC N 58/08)
(Protocolo de Ouro Preto, Dec. CMC N 09/94)
Comit Tcnico N 1 Aranceles, Nomenclatura y Clasificacin de Mercaderas

(CT N 1) (Dir. CCM N 01/95, Dec. CMC 59/00)
Comit Tcnico N 2 Asuntos Aduaneros (CT N 2)
(Dir. CCM N 01/95, Dec. CMC N 59/00)
Sub Comit Tcnico de Legislacin Aduanera (SCTLA)
Sub Comit Tcnico de Procedimientos Aduaneros (SCTPA)
Sub Comit Tcnico de Informtica Aduanera (SCTIA)
Sub Comit Tcnico de Valoracin Aduanera (SCTVA)
Sub Comit Tcnico de Prevencin y Lucha Contra Ilcitos Aduaneros (SCTPLCI)
Sub Comit Tcnico de Controles y Operativa de Frontera (SCTCOF)
Comit Tcnico N 3 Normas y Disciplinas Comerciales (CT N 3)
(Dir. CCM N 01/95, Dec. CMC N 59/00)
Comit Tcnico N 4 Polticas Pblicas que Distorsionan la Competitividad

(CT N 4) (Dir. CCM N 01/95, Dec. CMC N 59/00)
109
Comit Tcnico N 5 Defensa de la Competencia (CT N 5)

(Dir. CCM N 01/95, Dec. CMC N 59/00)
Comit Tcnico N 6 Estadsticas de Comercio Exterior del MERCOSUR

(CT N 6) (Dec. CMC N 31/06)
Comit Tcnico N 7 Defensa del Consumidor (CT N 7)

(Dir. CCM N 01/95, Dec. CMC N 59/00)
Comit de Defensa Comercial y Salvaguardias (CDCS)

(Dir. CCM N 09/97, Dec. CMC N 59/00)
(Protocolo constitutivo - DEC. CMC N 23/05)
Presidencia del Parlamento
Mesa Directiva
Secretara Parlamentaria (SP)
Secretara Administrativa (SA)
(Protocolo de Ouro Preto)
rea Temtica Aspectos Sociales de Integracin (CASI)
rea Temtica Consolidacin de la Unin Aduanera (CCUA)
rea Temtica Profundizacin del Proceso de Integracin (CPPI)
rea Temtica Relaciones Externas del MERCOSUR (CREM)
Comit Mixto CES-FCES (CES-FCES)
110
Direccin (Direccin) (Dec. CMC N 07/07)

Unidad Tcnica FOCEM (Dec. CMC N 24/05 Regl. Art. 19)
Unidad Tcnica de Estadsticas del Comercio Exterior de los Estados Partes (UTECE) (Dec.
CMC N 20/07)
Sector de Asesora Tcnica (SAT) (Dec. CMC N 07/07)
Sector de Normativa, Documentacin y Divulgacin (SND)

(Dec. CMC N 07/07)
Sector de Administracin (SA) (Dec. CMC N 07/07)
Sector de Apoyo (SAP) (Dec. CMC N 07/07)
(Protocolo de Olivos)
Secretara del TPR (ST) (Res. GMC N 66/05)
(Res. GMC N 54/03)
(Dec. CMC N 24/04)

Observatorio de la Democracia del MERCOSUR (ODM)
(Dec. CMC N 05/07) (Coordinado por el CEMPED y la CRPM)
Nota: Coordinacin de Reuniones

1) MERCOSUR/CMC/DEC. N 2/02 - COORDINACIN ENTRE EL GMC Y EL FCCP.
2) MERCOSUR/CMC/DEC. N 06/05 - COORDINACIN DE LA REUNIN ESPECIALIZADA DE
DEFENSORES PBLICOS OFICIALES DEL MERCOSUR.
Fuente: Secretara del MERCOSUR
111
V. La Comisin de Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM) Dec. CMC N 11/03).

El 6 de octubre del ao 2003, en la ciudad de Montevideo, fue creada formalmente una Comisin de
Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM).
Competencia de la Comisin
La estructura institucional del MERCOSUR que fue establecida a partir del Tratado de Asuncin y
conformada definitivamente mediante el posterior Protocolo de Ouro Preto, est integrada por los
siguientes rganos: el Consejo del Mercado Comn, el Grupo Mercado Comn, la Comisin de
Comercio del MERCOSUR, la Comisin Parlamentaria Conjunta, el Foro Consultivo EconmicoSocial y la Secretara del MERCOSUR.
Entre todos ellos, el rgano superior es el Consejo Mercado Comn y est formado por los Ministros
de Relaciones Exteriores y los de Economa, o sus equivalentes de los Estados Partes. Obviamente,
por su jerarqua est encargado de la conduccin poltica y la toma de decisiones para asegurar el
cumplimiento de los objetivos y plazos establecidos para la constitucin definitiva del Mercado
Comn.
De esta forma, entre sus atribuciones figura precisamente la de crear los comits tcnicos
necesarios para el adecuado cumplimiento de sus funciones as como dirigir y supervisar las
actividades de los mismos (Art. 8, inc. IX del Protocolo de Ouro Preto). Es precisamente en virtud de
esta facultad que, mediante una decisin adoptada durante una reunin extraordinaria del Consejo
Mercado Comn, se cre la Comisin de Representantes Permanentes del MERCOSUR.
Es decir, la nueva Comisin (frecuentemente denominada Comit) no forma parte de los rganos
principales que integran la estructura institucional del MERCOSUR sino que se encuentra dentro de
rbita de funcionamiento de uno de ellos, el Consejo Mercado Comn. Esta dependencia queda
evidenciada en la obligacin que se le impone a la Comisin de Representantes de presentar un
informe semestral de sus actividades en ocasin de las reuniones del Consejo.
La Decisin del Consejo Mercado Comn que la crea, otorga al Comit competencias amplias para
presentar iniciativas relativas tanto a las negociaciones externas como a las internas del propio
MERCOSUR. Incluso, podr actuar como un nexo de contacto entre sus distintos rganos.
En efecto, la Comisin de Representantes Permanentes del MERCOSUR estar destinada a asistir
al Consejo Mercado Comn y a la Presidencia Pro Tempore del MERCOSUR en todas las
actividades que le sean requeridas. Tambin podr presentar iniciativas a ese Consejo sobre
materias referidas al proceso de integra-cin del MERCOSUR, las negociaciones externas y la
conformacin del Mercado Comn. Asimismo, entre sus competencias figura la de afianzar las
relaciones econmicas, sociales y parlamentarias en el MERCOSUR, estableciendo vnculos con la
Comisin Parlamentaria Conjunta, con el Foro Consultivo Econmico y Social, as como con las
Reuniones Especializadas del MERCOSUR.
112
Pero especficamente para el Presidente de la Comisin se establece que, adems de conducir los
trabajos de la Comisin, podr representar al MERCOSUR en las relaciones con terceros pases,
grupos de pases y organismos inter-nacionales por mandato del Consejo. De all que muchos
asocian esta figura con la de un potencial embajador del MERCOSUR. Por otra parte, en su carcter
de Presidente participar en las reuniones del Consejo del Mercado Comn y en las Reuniones de
Ministros del MERCOSUR.
El Grupo Mercado Comn "GMC".
I. Observatorio de la Democracia del MERCOSUR (ODM), Observatorio del Mercado de Trabajo
del MERCOSUR (OMTM).
Es el rgano ejecutivo del MERCOSUR.
Funciones
Las funciones principales del GMC son las siguientes (Art. 14 Protocolo Ouro Preto):
Velar dentro de los lmites de su competencia, por el cumplimiento del Tratado de Asuncin, de
sus protocolos y de los acuerdos firmados en su marco.
Tomar las medidas necesarias para el cumplimiento de las Decisiones adoptadas por el CMC.
Fijar programas de trabajo que aseguren avances para el establecimiento del mercado comn.
Manifestarse sobre las propuestas o recomendaciones que le fueren sometidas por los dems
rganos del MERCOSUR en el mbito de sus competencias.
Negociar, con terceros pases, grupos de pases y organizaciones internacionales, bajo
delegacin expresa del CMC.
En base al Art. 13 del Tratado de Asuncin, el GMC ha elaborado su propio Reglamento Interno (RI
GMC) aprobado por el Consejo en su Decisin N 4/1991.
Composicin
El Grupo Mercado Comn est formado por ocho miembros por pas (cuatro titulares y cuatro
alternos). Estos miembros deben representar a los siguientes organismos pblicos:
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Ministerio de Economa o sus equivalentes (reas de Industria, Comercio Exterior y/o
Coordinacin Econmica).
Banco Central.
Los miembros titulares y alternos de cada Estado parte constituyen la respectiva Seccin Nacional
del GMC en cada pas, conforme el Art. 2 del Reglamento Interno del GMC (RI GMC).
113
Funcionamiento
El GMC se rene por lo menos una vez cada tres meses en forma ordinaria y cuando lo disponga en
forma extraordinaria. El Grupo Mercado Comn es coordinado por los representantes de los
Ministerios de Relaciones Exteriores (Art. 13 Tratado de Asuncin). Al elaborar y proponer medidas
concretas en el desarrollo de sus trabajos, el GMC puede convocar cuando lo juzgue conveniente, a
representantes de otros rganos de la Administracin Pblica o de la estructura institucional del
MERCOSUR (Art. 12 Protocolo de Ouro Preto), como asimismo, representantes del sector privado
(Art. 6 del RI GMC). El GMC se pronuncia mediante "Resoluciones", que son tomadas por consenso
y con la presencia de todos los Estados Miembros.
II. Los Subgrupos de Trabajo "SGT".
Del GRUPO MERCADO COMN dependen:
-
Subgrupo de Trabajo N 1 Comunicaciones (SGT N 1)

Subgrupo de Trabajo N 2 Aspectos Institucionales (SGT N 2)
Subgrupo de Trabajo N 3 Reglamentos Tcnicos y Evaluacin de la Conformidad (SGT N 3)
Subgrupo de Trabajo N 4 Asuntos Financieros (SGT N 4)
Subgrupo de Trabajo N 5 Transporte (SGT N 5)
Subgrupo de Trabajo N 6 Medio Ambiente (SGT N 6)
Subgrupo de Trabajo N 7 Industria (SGT N 7)
Subgrupo de Trabajo N 8 Agricultura (SGT N 8)
Subgrupo de Trabajo N 9 Energa (SGT N 9)
Subgrupo de Trabajo N 10 Asuntos Laborales, Empleo y Seguridad Social (SGT N 10)
Subgrupo de Trabajo N 11 Salud (SGT N 11)
Subgrupo de Trabajo N 12 Inversiones (SGT N 12)
Subgrupo de Trabajo N 13 Comercio Electrnico (SGT N 13)
Subgrupo de Trabajo N 14 Seguimiento de la Coyuntura Econmica y Comercial (SGT N 14)
Subgrupo de Trabajo N 15 Minera (SGT N 15)
III. Grupo Ad Hoc de Expertos, otros grupos y comits.

- Grupo Ad Hoc de Concesiones (GAHCON)
- Grupo Ad Hoc de Consulta y Coordinacin para las Negociaciones OMC y SGPC (GAH OMCSGPC)
- Grupo Ad Hoc de Relacionamiento Externo (GAHRE)
- Grupo Ad Hoc Sanitario y Fitosanitario (GAHSF)
- Grupo Ad Hoc Sector Azucarero (GAHAZ)
- Grupo Ad Hoc sobre Biotecnologa Agropecuaria (GAHBA)
- Grupo Ad Hoc sobre Comercio de Cigarrillos en el MERCOSUR (GAHCC)
- Grupo Ad Hoc sobre Integracin Fronteriza (GAHIF)
114
La Comisin de Comercio del Mercosur "CCM".

La Comisin de Comercio del MERCOSUR -CCM- es el rgano encargado de velar por la aplicacin
de los instrumentos de poltica comercial comn acordados para el funcionamiento de la Unin
Aduanera, como as tambin de efectuar el seguimiento y revisin de los temas y materias
relacionadas con la Poltica Comercial Comn, el comercio intra-MERCOSUR y con terceros pases.
Funciones
Entre sus funciones ms importantes podemos mencionar las de (art. 19 POP):
- Velar por la aplicacin de los instrumentos comunes de poltica comercial intra-MERCOSUR y
con terceros pases, organismos internacionales y acuerdos de comercio;
- Considerar y pronunciarse sobre las solicitudes presentadas por los Estados Partes con
respecto a la aplicacin y al cumplimiento del arancel externo comn y de los dems
instrumentos de poltica comercial comn;
- Efectuar el seguimiento de la aplicacin de los instrumentos de poltica comercial comn en los
Estados Partes;
- Analizar la evolucin de los instrumentos de poltica comercial comn para el funcionamiento de
la unin aduanera y formular Propuestas a este respecto al GMC;
- Tomar las decisiones vinculadas a la administracin y a la aplicacin de los instrumentos de
poltica comercial comn;
- Desempear las tareas vinculadas a la poltica comercial comn que le solicite el GMC;
- Considerar las reclamaciones presentadas por las Secciones Nacionales de la CCM originadas
por los Estados Partes o en demandas de particulares relacionadas con las situaciones previstas
en el Protocolo de Brasilia cuando estuvieran dentro de su rea de competencia.
- Resolver consultas presentadas por un Estado Parte a otros sobre las materias de su
competencia.
Composicin
Est formada por 4 miembros titulares y 4 alternos, provenientes de la Administracin Pblica,
representando a los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Economa (y dentro de ste a la
Aduana).
Funcionamiento
Inicialmente se previ que la CCM se reuniera por lo menos una vez por mes, pero en la prctica,
hay meses en los que no se rene. Normalmente se rene tres o cuatro veces por semestre. El GMC
o cualquiera de los Estados Partes pueden solicitar en cualquier momento una reunin extraordinaria
de la CCM.
Sus decisiones (Directivas o Propuestas) son tomadas por consenso y en presencia de todos los
Estados Miembros.
115
La CCM elabor, en ejercicio de sus facultades, su propio Reglamento Interno, mediante Directiva
CCM N 5/96, que reemplaza al anterior elaborado por Directiva CCM N 1/94. El nuevo Reglamento
Interno fue homologado por Res. GMC N 61/96.
Comits que dependen de la Comisin de Comercio del MERCOSUR
Para el cumplimiento de sus funciones, la CCM puede establecer Comits Tcnicos (CT) bajo su
cargo (art. 19 POP), quienes a su vez pueden crear Subcomits.
I. Los Comits Tcnicos (Aranceles, Nomenclatura y clasificacin de Mercaderas; Asuntos
Aduaneros; Normas y Disciplinas Comerciales; Defensa de la Competencia, Defensa de los
Consumidores; Defensa Comercial y Salvaguardias).
Las funciones de los Comits Tcnicos sern las de: (i) asesoramiento tcnico, (ii) elaboracin de
informes relativos a la administracin y aplicacin de los instrumentos comerciales comunes, (iii)
elaboracin de dictmenes tcnicos no vinculantes a solicitud de la CMM. Actualmente funcionan los
siguientes Comits Tcnicos:
- Comit Tcnico N 1 Aranceles, Nomenclatura y Clasificacin de Mercaderas CT 1. Dir CCM
N01/95 derogada y reemplazada por la Dec CMC N 59/00. (NOTA: ver solapa Decisiones |
Ao 2000 | Bajar con el cursor hasta la Dec CMC 59/00).
- Comit Tcnico N 2 Asuntos Aduaneros CT 2. Dir CCM N01/95 derogada y reemplazada por
la Dec CMC N 59/00. (NOTA: ver solapa Decisiones | Ao 2000 | Bajar con el cursor hasta la
Dec CMC 59/00).
Sub Comit Tcnico de Legislacin Aduanera (SCTLA)

Sub Comit Tcnico de Procedimientos Aduaneros (SCTPA)
Sub Comit Tcnico de Informtica Aduanera (SCTIA)
Sub Comit Tcnico de Valoracin Aduanera (SCTVA)
Sub Comit Tcnico de Prevencin y Lucha Contra Ilcitos Aduaneros (SCTPLCI)
Sub Comit Tcnico de Controles y Operativa de Frontera (SCTCOF)
- Comit Tcnico N 3 Normas y Disciplinas Comerciales CT 3 Dir CCM N01/95 derogada y

reemplazada por la Dec CMC N 59/00. (NOTA: ver solapa Decisiones | Ao 2000 | Bajar con el
cursor hasta la Dec CMC 59/00).
- Comit Tcnico N 4 Polticas Pblicas que Distorsionan la Competitividad CT 4 Dir CCM
N01/95 derogada y reemplazada por la Dec CMC N 59/00. (NOTA: ver solapa Decisiones |
Ao 2000 | Bajar con el cursor hasta la Dec CMC 59/00).
- Comit Tcnico N 5 Defensa de la Competencia CT 5 Dir CCM N01/95 derogada y
reemplazada por la Dec CMC N 59/00. (NOTA: ver solapa Decisiones | Ao 2000 | Bajar con el
cursor hasta la Dec CMC 59/00).
- Comit Tcnico N 7 Defensa del Consumidor CT 7 Dir CCM N01/95 derogada y reemplazada
por la Dec CMC N 59/00. (NOTA: ver solapa Decisiones | Ao 2000 | Bajar con el cursor hasta
la Dec CMC 59/00).
116
- Comit de Defensa Comercial y Salvaguardias - CDCS - (sustituye al Comit Tcnico N 6.

Cuando entren en vigencia los Reglamentos de Defensa Comercial del MERCOSUR su
competencia ser ms amplia).Dir CCM N09/97 derogada y reemplazada por la Dec CMC N
59/00. (NOTA: ver solapa Decisiones | Ao 2000 | Bajar con el cursor hasta la Dec CMC 59/00).
Trmites (clasificacin y modificacin arancelaria, cupo por abastecimiento, modificacin de
requisitos de origen, consultas)
Los trmites se gestionan dentro de los CT de la Comisin de Comercio y se presentan en la
Direccin de Importaciones o en la Direccin de MERCOSUR.
Parlamento del Mercosur (PM).
El Parlamento del MERCOSUR fue constituido el 06 de Diciembre 2006, como sustituta de la
Comisin Parlamentaria Conjunta, y es el rgano, por excelencia, representativo de los intereses de
los ciudadanos de los Estados Partes.
La conformacin del Parlamento significa un aporte a la calidad y equilibrio institucional del
MERCOSUR, creando un espacio comn en el que se refleja el pluralismo y las diversidades de la
regin, y que contribuye a la democracia, la participacin, la representatividad, la transparencia y la
legitimidad social en el desarrollo del proceso de integracin y de sus normas.
I. Competencia y funciones.
El Parlamento del MERCOSUR acta en diferentes temticas, segn la competencia de cada una de
sus diez comisiones, como por ejemplo:
Asuntos Jurdicos e Institucionales; Asuntos Econmicos, Financieros, Comerciales, Fiscales y
Monetarios; Asuntos Internacionales, Interregionales y de Planeamiento Estratgico; Educacin,
Cultura, Ciencia, Tecnologa y Deporte; Trabajo, Polticas de Empleo, Seguridad Social y Economa
Social. Desarrollo Regional Sustentable, Ordenamiento Territorial, Vivienda, Salud, Medio Ambiente
y Turismo; Ciudadana y Derechos Humanos; Asuntos Interiores, Seguridad y Defensa;
Infraestructura, Transportes, Recursos Energticos, Agricultura, Pecuaria y Pesca; Presupuesto y
Asuntos Internos.
El Parlamento del MERCOSUR tiene como prioridad el contacto directo con los ciudadanos y la
sociedad civil.
II. Composicin, estructura orgnica y funcionamiento.
Sesiones Plenarias:
El Parlamento se reunir en Sesin Ordinaria al menos una vez por mes.
117
Todas las reuniones del Parlamento y de sus Comisiones son pblicas, salvo aqullas que sean
declaradas de carcter reservado. Cada Parlamentario o Parlamentaria de los Estados Partes del
bloque tendr derecho a voz y derecho a un voto.
Comisiones:
El Parlamento del MERCOSUR cuenta con Comisiones Permanentes, Temporarias y Especiales.
Organizacin interna:
Mesa Directiva
El Parlamento dispone con una Mesa Directiva, encargada de la conduccin de los trabajos
legislativos y de sus servicios administrativos.
Est compuesta por un Presidente, y un Vicepresidente por cada uno de los dems Estados Partes,
cuyo mandato es de 2 (dos) aos, pudiendo sus miembros ser reelectos por una sola vez.
En caso de ausencia o impedimento temporario, el Presidente es sustituido por uno de los
Vicepresidentes, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento Interno.
Secretaras
El Parlamento dispone de Secretaras, las que funcionan con carcter permanente en la sede del
Parlamento y son las siguientes:
Secretara Parlamentaria: le incumben las tareas de gestin y asesoramiento de las actividades
parlamentarias: Sesiones Ordinarias, Extraordinarias y Protocolares; Reuniones de Comisiones
Permanentes y Especiales; y Reuniones Pblicas. Igualmente es responsable por la documentacin
del Parlamento, Diario de Sesiones, biblioteca y archivo.
Secretara Administrativa: responsable por la administracin del Parlamento y tiene como funciones:
la gestin financiera y contable, la correspondencia oficial compartida con la Secretaria
Parlamentaria, informtica, y las dems tareas administrativas inherentes del Parlamento.
Secretara de Relaciones Institucionales y Comunicacin Social: responsable por el relacionamiento
del Parlamento del MERCOSUR con los Congresos Nacionales de los Estados Partes, los
organismos del bloque, los ciudadanos, las organizaciones sociales y comunitarias, y la prensa.
Tambin es responsable por difundir las actividades de la institucin junto a los medios de
comunicacin.
Secretara de Relaciones Internacionales y Integracin: es responsable por el relacionamiento
internacional del Parlamento con otros sistemas de integracin (Unin Europea, Comunidad Andina,
Comunidad Sudamericana de Naciones, etc.) y organismos internacionales (BID, ONU, OEA, OMC).
118
III. Foro Consultivo Econmico- Social (FCES).

Es el rgano de representacin de los sectores econmicos y sociales de los Estados partes del
MERCOSUR, e integra su estructura institucional, de acuerdo a lo establecido por el Protocolo de
Ouro Preto.
A travs del FCES la sociedad civil de los cuatro pases que componen a MERCOSUR (210.485.000
habitantes) puede expresarse sobre diversas materias que reflejen la preocupacin y aspiraciones
de los sectores que lo integran: representaciones de los empresarios, trabajadores y trabajadoras y
sectores diversos.
Su sesin constitutiva se llev a cabo en Buenos Aires el 31 de mayo de 1996, oportunidad en la
que se aprob su reglamento interno, homologado pocos das despus, el 21 de junio de dicho ao,
por medio de la Resolucin N 68/96 del Grupo Mercado Comn (GMC).
IV. reas temticas.
- Asuntos Jurdicos e Institucionales: Armonizacin de la legislacin de los Estados Parte;
Aspectos constitucionales, reglamentarios y de tcnica legislativa; Incorporacin de normas;
rganos del MERCOSUR; Consultas y cooperacin con el Tribunal Permanente de Revisin;
Materias de naturaleza civil y criminal; Interpretacin y reforma del Reglamento; Peticiones;
Redaccin y estilo de los actos del Parlamento.
- Asuntos Econmicos, Financieros, Comerciales, Fiscales y Monetarios: Coordinacin
macroeconmica; Industria, servicios, comercio y acceso a mercados; Regmenes especiales de
importacin y exportacin; Defensa de la competencia y salvaguardas; Cuestiones aduaneras,
del Arancel Externo Comn y circulacin de mercaderas; Asuntos monetarios; Asuntos
cambiarios; Asuntos de seguros y de transferencias de valores; Sistema financiero y bancario.
Fomento de las pequeas y medianas empresas industriales.
- Asuntos Internacionales, Interregionales y de Planeamiento Estratgico: Relaciones exteriores
con terceros Estados, organizaciones internacionales o bloques; Relaciones con Estados en
proceso de adhesin o asociados; Cooperacin internacional; Derecho Internacional y Derecho
del MERCOSUR; Polticas de integracin y equilibrio regional.
- Educacin, Cultura, Ciencia, Tecnologa y Deporte: Integracin educativa; Contribuir a la
armonizacin de las currculas y reconocimiento de ttulos y diplomas; Cuestiones lingsticas;
Fomento a la cultura e identidad cultural del MERCOSUR; Preservacin del patrimonio histrico,
cultural, geogrfico, arqueolgico, artstico y cientfico; Proteccin de la propiedad intelectual,
derechos de autor y conexos; Acuerdos culturales; Fechas de alta significacin y homenajes
cvicos; Integracin deportiva e incentivo al deporte amateur; Cooperacin en ciencia y
tecnologa; impacto social de la tecnologa.
- Trabajo, Polticas de Empleo, Seguridad Social y Economa Social: Legislacin del trabajo y
poltica de empleo; Organizacin, fiscalizacin, seguridad y medicina del trabajo; Asuntos de
organizacin sindical; Seguridad social; Cooperativismo y economa social; Fomento a las
pequeas y medias empresas.
119
- Desarrollo Sustentable, Ordenamiento Territorial, Vivienda, Salud, Medio Ambiente y Turismo:

Polticas de integracin sustentable; Equilibrio regional; Ordenamiento Territorial y Vivienda
Medio Ambiente y saneamiento ambiental; Recursos naturales y aguas transfronterizas; Flora,
fauna, suelo y problemas de desertificacin; Cambios climticos; Polticas de promocin del
turismo. Salud, alimentacin y nutricin Acciones y servicios de salud pblica, vigilancia
epidemiolgica, bioestadstica e inmunizaciones.
- Ciudadana y Derechos Humanos: Derechos Humanos; Elaboracin del informe anual previsto
en el Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR; Cuestiones de etnia, ciudadana,
niez, juventud, tercera edad, gnero y minoras; Peticiones de ciudadanos dirigidas al
Parlamento; Libertad de expresin y de culto religioso; Instrumentos de democracia participativa;
Colaboracin con entidades no gubernamentales que acten en la defensa de los derechos
humanos; defensa del consumidor.
- Asuntos Interiores, Seguridad y Defensa: Cooperacin en materia de seguridad; Asuntos
migratorios; Integracin fronteriza; Comunicaciones; Instrumentos de cooperacin jurdica;
Cooperacin en materia de defensa.
- Infraestructura, Transportes, Recursos Energticos, Agricultura, Pecuaria y Pesca: Integracin
fsica; Integracin energtica; Fuentes de energa renovables; Energa y combustibles; Minera;
Transportes y trfico vial; Poltica agrcola comn; Comercializacin y fiscalizacin de productos
e insumos, inspeccin y fiscalizacin de alimentos, vigilancia y defensa sanitaria animal y
vegetal; Agricultura familiar y seguridad alimentaria; Utilizacin y conservacin en la agricultura,
de los recursos hdricos y genticos; Uso y conservacin del suelo en la agricultura; Silvicultura,
acuicultura y pesca.
- Presupuesto y Asuntos Internos: Anlisis del presupuesto del Parlamento; Anlisis del
Presupuesto del MERCOSUR; Anlisis de los Fondos de Convergencia Estructurales del
MERCOSUR; Estructura administrativa y de asesoramiento del Parlamento; Poltica de personal
y organizacin administrativa del Parlamento; Reforma del Reglamento; Derechos y deberes del
Parlamentario y prdida del mandato.
- Delegaciones externas: Representan al Parlamento del MERCOSUR ante otros organismos
parlamentarios internacionales, terceros Estados o bloques y en congresos, solemnidades u
otros actos pblicos. Las mismas estarn integradas a propuesta de la Mesa Directiva dando
cuenta al Plenario.
V. Secretara del Mercosur (SM).
En diciembre de 1996, el MERCOSUR firm con la Repblica Oriental del Uruguay el Acuerdo Sede
para el Funcionamiento de la Secretara Administrativa del MERCOSUR, aprobado por la Decisin
CMC N 04/96 que fuera posteriormente incorporado al derecho interno de la Repblica Oriental del
Uruguay por la Ley N 16.829, del 29 de mayo de 1997.
Hasta el ao 2002, la Secretara desempe principalmente tareas de carcter administrativo,
oficiando de archivo oficial de la documentacin del MERCOSUR, publicando las normas aprobadas
por los rganos decisorios del bloque, organizando los aspectos logsticos de las reuniones de los
rganos del MERCOSUR dentro y fuera de su sede permanente, brindando informacin regular a los
120
Estados Partes sobre el estado de incorporacin de las normas aprobadas, as como otras tareas
solicitadas por los rganos aludidos.
En respuesta a la evolucin del proceso de integracin, en el ao 2002 los Estados Partes
decidieron avanzar en la transformacin de la SAM en una Secretara Tcnica.
La Decisin CMC N 30/02 del Consejo del Mercado Comn autoriz a la Secretara Administrativa
del MERCOSUR a utilizar la denominacin "Secretara del MERCOSUR" para fines de divulgacin
sin efectos legales. Se le asignaron nuevas funciones y se cre el Sector de Asesora Tcnica
(SAT), integrado por cuatro Asesores Tcnicos.
Entre las atribuciones de dicho sector, se encuentra la de prestar asesoramiento y apoyo tcnico a
los dems rganos del MERCOSUR con el objetivo de contribuir a la conformacin de un espacio de
reflexin comn sobre el desarrollo y consolidacin del proceso de integracin.
Las tareas especficas asignadas comprenden la realizacin de estudios de inters para el proceso
de integracin, preparacin de documentos de trabajo, compilacin de informaciones y propuestas,
realizacin de relevamientos de antecedentes, elaboracin de informes peridicos en base
semestrales sobre la evolucin del proceso de integracin, desarrollo de estudios sobre temas de
inters del MERCOSUR, control de la consistencia jurdica de los actos y normas emanadas de los
rganos del MERCOSUR, entre otros.
La propia dinmica del proceso y la necesidad de seguir profundizando el camino hacia la
concrecin del mercado comn han significado avances jurdico-institucionales. Con este objetivo la
SM ha sido reorganizada, con el fin de fortalecerla y de dotarla de mayor capacidad tcnica y
operativa.
En este sentido, a comienzos del ao 2007, se aprob la Decisin CMC N 07/07, sobre Estructura
y Funcionamiento de la Secretara del MERCOSUR, por cuyo intermedio se redefinen las
competencias de los Sectores que integran la estructura de la SM.
Asimismo, en aplicacin de la Decisin CMC N 07/07, se ha reforzado el perfil tcnico de la SM con
la creacin en su mbito de las siguientes Unidades:
a. Unidad Tcnica de Estadsticas de Comercio Exterior (UTECEM): por intermedio de la Decisin
CMC N 20/07 se prev la creacin de una Unidad Tcnica de Estadsticas de Comercio Exterior
en el mbito de la SM. Dicha Unidad ser la encargada de disear, construir y mantener
actualizada la Base de Datos de las estadsticas comerciales de los Estados Partes, conteniendo
informacin con el mximo nivel de desagregacin de las exportaciones e importaciones de los
Estados Partes del MERCOSUR, lo que permitir realizar estudios y anlisis del comportamiento
del comercio.
b. Unidad Tcnica FOCEM (UTF/SM): por intermedio de la Decisin CMC N 45/04 se crea el
FOCEM (Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR), destinado a financiar programas
para promover la convergencia estructural, desarrollar la competitividad, promover la cohesin
121
social -en particular de las economas menores y regiones menos desarrolladas-, y apoyar el
funcionamiento de la estructura institucional y el fortalecimiento del proceso de integracin.
Con la aprobacin de la Decisin CMC N 18/05 se crea la Unidad Tcnica FOCEM en el mbito
de la Secretara del MERCOSUR, instancia tcnica encargada de la evaluacin y seguimiento de
la ejecucin de los proyectos financiados con recursos del FOCEM. Dichos recursos son
administrados por el Director de la Secretara del MERCOSUR junto con el Coordinador de la
Unidad Tcnica FOCEM. En la actualidad la UTF/SM est integrada por trece funcionarios,
cargos que han sido cubiertos respetando la representacin paritaria de los cuatro Estados
Partes.
El funcionamiento y la administracin del Fondo se regula a travs de las Disposiciones
establecidas en la Decisin CMC N 01/10 (Reglamento del FOCEM).
c. Unidad Ejecutora del PAMA (UE/PAMA): en el ao 2005 se aprueba el "Programa de Accin
MERCOSUR Libre de Fiebre Aftosa" (PAMA), proyecto financiado de 2005 a 2007 con recursos
del BID y, a partir de 2007, del FOCEM. Este Programa cuenta, tambin, con la participacin de
Bolivia. El mismo ha sido creado con el fin de contribuir al desarrollo de la pecuaria regional para
su insercin en el mercado internacional y al fortalecimiento de las estructuras sanitarias.
Asimismo, la implementacin del PAMA permitir optimizar la situacin sanitaria regional y
mejorar las condiciones de comercializacin para los animales y productos agropecuarios.
La Unidad Ejecutora del PAMA funciona en el mbito de la Secretara del MERCOSUR y est
operativa desde el ao 2008. En la actualidad cuenta con personal tcnico y personal de apoyo
para el cabal cumplimiento de sus funciones.
d. Unidad Tcnica de Cooperacin Internacional (UTCI): con la aprobacin de las nuevas
directrices de la Poltica de Cooperacin Internacional del MERCOSUR (Decisin CMC N
11/12), se cre la Unidad Tcnica de Cooperacin Internacional, subordinada al Grupo de
Cooperacin Internacional (GCI). La UTCI tiene como principales funciones: 1) asistir al GCI en
las actividades de seguimiento de los proyectos de cooperacin tcnica; 2) asesorar, a solicitud
del GCI, a los foros del MERCOSUR y/o a las entidades de gestin para la planificacin,
ejecucin, monitoreo y evaluacin de las acciones de cooperacin tcnica; y 3) mantener
sistematizada y actualizada la informacin en materia de cooperacin internacional en el
MERCOSUR.
La UTCI funcionar en el mbito de la Secretara del MERCOSUR y se encuentra actualmente
en una fase de implementacin.
VI. Direccin, competencia.
1- El Director es responsable por el adecuado cumplimiento del conjunto de las tareas atribuidas a
la SM y por su gestin tcnica, administrativa, financiera y patrimonial.
2- En ese contexto, compete al Director de la Secretara:
122
- Dirigir y supervisar los trabajos de los Sectores que integran la Secretara.

- Coordinar la relacin de la Secretara con los dems rganos de la estructura del
MERCOSUR, por intermedio de la Presidencia Pro Tempore responsabilizndose por la
elevacin de informes e informaciones a dichos rganos.
- Supervisar la elaboracin y someter a la consideracin del GMC el proyecto de presupuesto
anual de la Secretara y la rendicin de cuentas.
- Definir, en consulta con los Coordinadores del Grupo Mercado Comn, las prioridades y los
plazos de realizacin de los trabajos de la Secretara, en funcin de la disponibilidad de
recursos humanos y materiales.
- Distribuir los funcionarios entre los diversos sectores definidos por el organigrama de la
Secretara, teniendo en cuenta las limitaciones establecidas por la dotacin de funcionarios y
por las calificaciones exigidas para el desempeo de los diversos cargos.
- Organizar la capacitacin del personal de la Secretara, respetando las limitaciones
presupuestarias, y autorizar su participacin en cursos, seminarios y dems eventos
relevantes para el desempeo de sus funciones. Los funcionarios que participen de esos
eventos no podrn emitir opiniones en nombre del MERCOSUR.
- Organizar el apoyo logstico a las reuniones del MERCOSUR. El nmero y el perfil de los
funcionarios que integran los equipos de apoyo de la Secretara en cada reunin deber ser
definido por la Presidencia Pro Tempore, correspondiendo al Director en base a esos
parmetros, y respetando las limitaciones presupuestarias, formar el equipo de apoyo. Con
vistas a asegurar el adecuado cumplimiento de esa tarea, los funcionarios sern
especialmente entrenados para atender las necesidades corrientes de las reuniones
negociadoras, en especial en lo que se refiere a los servicios del secretariado, reproduccin
de documentos y organizacin del Acta y de la documentacin emanada de la reunin. El
equipo que prestar apoyo logstico a las reuniones, estar bajo la responsabilidad de un
Jefe de equipo, designado por el Director para facilitar la coordinacin con la Presidencia Pro
Tempore
- Elaborar el Informe Anual de Actividades de la SM, en los trminos del inciso VIII del Artculo
32 del Protocolo de Ouro Preto.
3 El Director de la SM ser sustituido, durante su ausencia, por el Coordinador.
VII. Tribunal Permanente de Revisin del Mercosur (TPR).
La sede del Tribunal Permanente de Revisin
El edificio conocido como "Villa Rosalba" es un palacete de sobrio diseo arquitectnico situado en
la avenida Mariscal Lpez, entre General Santos y Vicepresidente Snchez, en la ciudad de
Asuncin, Repblica del Paraguay.
123
Evolucin del Sistema de Solucin de Controversias

Con la firma del Tratado de Asuncin el 26 de marzo de 1991 se estableci en su Anexo III un
sistema provisorio para resolver controversias, caracterizado por negociaciones
intergubernamentales directas.
Instado el procedimiento, de no lograrse una solucin, se previ que los Estados Partes se
someteran a consideracin del Grupo Mercado Comn (GMC), que en un lapso de 60 das
formulara recomendaciones para resolver la discrepancia. Para ello el GMC poda contar con el
asesoramiento tcnico de expertos o grupos de peritos.
En caso de no lograrse una solucin en esa instancia, se elevara la controversia al Consejo de
Mercado Comn (CMC) para que adoptara las recomendaciones pertinentes.
Ante el carcter provisorio del sistema, los Estados Partes se comprometieron a adoptar un sistema
definitivo antes del 31 de diciembre de 1994 (Anexo III).
El 17 de diciembre de 1991 se suscribi el Protocolo de Brasilia (PB), iniciativa tambin provisoria
aunque prolongada hasta el ao 2004 que sirvi para la sustanciacin de nueve diferendos entre
los Estados Partes sobre cuestiones de diversa ndole.
Constituy el inicio formal de un esquema procedimental dominado por Tribunales Arbitrales Ad Hoc
(TAH), cuyos Laudos se encuentran en custodia de la Secretara del MERCOSUR (SM).
Con la firma del Protocolo de Olivos (PO) 18 de febrero de 2002 se cambi la estructura para la
solucin de controversias y se perfeccion el sistema vigente.
Se cre una instancia permanente, de actuacin y reunin ante la convocatoria concreta, el Tribunal
Permanente de Revisin (TPR), para garantizar la correcta interpretacin, aplicacin y cumplimiento
de los instrumentos fundamentales del proceso de Integracin, que puede entender en primera y
nica instancia o bien como tribunal de alzada a pedido de un Estado Parte involucrado en una
controversia respecto de la aplicacin del derecho en un pronunciamiento anterior de un TAH (arts.
19 23 y 17 PO).
Finalmente, se sum tambin a ese cambio la posibilidad de concurrir al TPR para solicitar
Opiniones Consultivas (art. 3 PO) y para supuestos en los que los Estados Partes activen el
procedimiento establecido para las Medidas Excepcionales de Urgencia (CMC/DEC N23/04).
VIII. Tribunal Administrativo Laboral del Mercosur (TAL).
El Tribunal Administrativo Laboral del Mercosur, para conflictos con el staff, creado en 2003.
Es la nica instancia jurisdiccional con competencia para conocer y resolver los conflictos en materia
administrativo-laboral exclusivamente, que se susciten entre la Secretara del MERCOSUR (en
adelante SM) y el personal de la SM y/o las personas contratadas por la SM para obras o servicios
124
determinados en la SM o en otros rganos de la estructura institucional, una vez agotadas las vas
administrativas correspondientes.
IX. Centro Mercosur de Promocin del Estado de Derecho (CMPED).
Fue creado con la finalidad de analizar y afianzar el desarrollo de Estado, la gobernabilidad
democrtica y todos los aspectos vinculados a los procesos de integracin regional, con especial
nfasis en el MERCOSUR.
Las tareas y actividades que desarrollar el Centro MERCOSUR de Promocin de Estado de
Derecho, sin perjuicio de otras que se estimen de inters para el cumplimiento de los objetivos
previstos en el artculo 1, son: trabajos de investigacin; difusin a travs de la realizacin de
conferencias, seminarios, foros, publicaciones; reuniones de acadmicos, representantes
gubernamentales y representantes de la sociedad civil; cursos de capacitacin; programas de
intercambio, oferta de becas de estudio dirigidas a profesionales y puesta en funcionamiento y
mantenimiento de una pgina web, as como de una biblioteca fsica y virtual especializada.
El Centro MERCOSUR de Promocin de Estado de Derecho funcionar en la sede del Tribunal
Permanente de Revisin, en la ciudad de Asuncin.
El Fondo para la Convergencia Estructurales del MERCOSUR - FOCEM.
EL FOCEM (Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR) es un Fondo destinado a
financiar proyectos en beneficio de las economas menores del MERCOSUR.
I. El sistema inicial.
Operativo desde 2006, constituye el primer instrumento financiero del bloque con el objetivo de
contribuir a la reduccin de las asimetras. Est integrado por contribuciones financieras de los
Estados Partes - no reembolsables - con un monto total de USD 100 millones.
En 10 aos de duracin, el FOCEM tendr disponible recursos totales por casi USD 1.000 millones
Los objetivos del Fondo son: promover la convergencia estructural; desarrollar la competitividad;
promover la cohesin social, en particular de las economas menores y regiones menos
desarrolladas, y apoyar el funcionamiento de la estructura institucional, as como el fortalecimiento
del proceso de integracin.
125
El Tribunal Permanente de Revisin del Mercosur "TPR".

I. Competencia.
Normativa Jurdica
El Tribunal Permanente de Revisin y los Tribunales Arbitrales Ad Hoc que se constituyan para un
caso concreto en el marco del Sistema de Solucin de Controversias del MERCOSUR, se rigen por
el Protocolo de Olivos, su Reglamento y las normas que lo complementan.
Normativa Administrativa
La Secretara del Tribunal Permanente de Revisin cuenta con un plexo de Normativas
Administrativas para su desenvolvimiento institucional cotidiano referente a estructura,
administracin, presupuesto, contabilidad patrimonial y financiera, contratacin de personal,
funcionamiento interno, etc., resultando de aplicacin supletoria en aquellos casos que no cuenta
con normativa especfica la correspondiente a la Secretara del MERCOSUR.
II. Integracin del Tribunal.
La estructura organizativa del Tribunal Permanente de Revisin (TPR) comprende a los rbitros
art. 18 Protocolo de Olivos (PO) y a la Secretara del Tribunal (ST) art. 35 CMC/DEC N37/03,
GMC/RES N66/05 y GMC/RES N39/10.
El Tribunal est integrado por cinco rbitros titulares, uno por cada Estado Parte con un
suplente, y un Quinto rbitro designado por unanimidad por los Estados Partes.
La Secretara del Tribunal (ST) est compuesta por un Secretario nacional de cualquiera de los
Estados Partes, designado por el Consejo de Mercado Comn por concurso de mritos, y cuatro
reas bajo su supervisin indispensables para el funcionamiento del TPR.
III. Designacin de los rbitros.
El Protocolo de Olivos (PO) en su artculo 18 dispone que cada Estado Parte designar 1 (un) rbitro
titular y 1 (un) rbitro suplente para integrar el Tribunal Permanente de Revisin (TPR), por un
perodo de dos (2) aos, renovables por no ms de dos perodos consecutivos.
El quinto rbitro ser elegido por unanimidad de los Estados Partes por un perodo de 3 aos, no
renovable salvo acuerdo en contrario de los Estados Partes. ste tendr nacionalidad de alguno de
los Estados Partes del MERCOSUR. No logrndose unanimidad, la designacin se har por sorteo.
Son cinco rbitros de disponibilidad permanente, debido a que una vez que acepten la designacin
debern estar disponibles de modo permanente para actuar cuando se los convoque. Ello significa
que no despachan a diario en la Sede del TPR.
126
El artculo 4 de las Reglas de Procedimiento (CMC/DEC N 30/05) establece que el mandato de los
integrantes del TPR se contar a partir de la respectiva designacin por el rgano competente del
MERCOSUR.
IV. Reglamento.
Reglamentacin de solicitud de Opiniones Consultivas
- Argentina: Acordada 13/08 de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
- Brasil: Enmienda Regimental 48/2012 del Supremo Tribunal Federal
- Paraguay: Acordada 549 de la Corte Suprema de Justicia
- Uruguay: Circular 86/2007 de la Suprema Corte de Justicia
V. Los Tribunales Ad Hoc y el Tribunal Permanente de Revisin.
presentaciones directas ante el Tribunal Permanente de Revisin.
VI. Recursos y
El Tribunal Permanente de Revisin, el cual deber estar integrado por la totalidad de sus Miembros,
conforme sea el caso, atento a lo establecido en el Protocolo de Olivos.
El TPR establecido en el PO es el rgano constituido como instancia jurisdiccional para conocer y
resolver en materia de:
- Opiniones consultivas;
- Revisin contra el laudo del TAH planteado por cualquiera de las partes, excepto aquellos
dictados en base a los principios ex aequo et bono;
- Actuacin en nica instancia en caso de controversias;
- Casos en que los Estados Partes activen el procedimiento establecido para las medidas
excepcionales de urgencia;
Disposiciones generales
(A) El procedimiento del TPR se regir por las reglas fijadas en el PO, en su Reglamento, en el
POP y en las presentes Reglas.
(B) El TPR tendr todas las atribuciones conferidas en dichos instrumentos y adems podr dictar
instrucciones y ordenes necesarias para el cumplimiento de su cometido.
(C) Las decisiones del TPR no contempladas en el PO y sus Reglamentos, sern adoptadas
siempre por mayora simple.
127
Relacin con los rganos jurisdiccionales nacionales.

I. Consultas vinculantes, limitaciones y obstculos.
El objeto de la controversia estar constituido por los hechos, actos, omisiones, incumplimientos o
medidas cuestionadas por la parte demandante por considerarlos incompatibles con la normativa
MERCOSUR, que sean especificados en los respectivos escritos presentados ante el TAH o en su
caso en forma directa al TPR.
II. Consultas vinculantes. Similitud y diferencias con las consultas prejudiciales ante el
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE).
En todo momento durante el procedimiento, el TPR podr plantear preguntas oralmente o por
escrito, solicitar documentacin adicional a las partes y fijar los plazos para la recepcin de esas
respuestas escritas o de la documentacin solicitada. Las preguntas, respuestas y documentacin
solicitadas a una parte debern ser notificadas a la otra parte.
El TPR tambin podr dictar las medidas de mejor proveer que considere necesarias.
Los Laudos. I. Laudos del Tribunal Ad Hoc. II. Laudos del Tribunal Permanente de Revisin.
III. Obligacin de los Estados Partes frente a los Laudos. IV. Incumplimiento. V. Proyeccin
del Tribunal Permanente como rgano jurisdiccional. Las reuniones de Cortes Supremas de
Justicia del Mercosur. Las recomendaciones del Parlamento del Mercosur.
Los laudos del Tribunal Arbitral Ad Hoc y los del Tribunal Permanente de Revisin se adoptarn por
mayora, sern fundados y suscriptos por el Presidente y por los dems rbitros. Los rbitros no
podrn fundar votos en disidencia y debern mantener la confidencialidad de la votacin. Las
deliberaciones tambin sern confidenciales y as se mantendrn en todo momento.
Forma del laudo
a) El laudo del TPR, en recurso de revisin, ser dado por escrito dentro de los plazos establecidos
en el artculo 21 del PO.
b) Para el caso en que acte como instancia nica se regir por lo establecido en los artculos 16 y
23 del PO.
El laudo se adoptar por mayora, ser fundamentado y suscrito por los tres o los cinco integrantes,
segn la constitucin del TPR. No se podr fundamentar votos en disidencia. Se mantendr la
confidencialidad de la votacin. El laudo deber contener necesariamente los elementos contenidos
en el artculo 40.1.i del Reglamento. Ser publicado en el Boletn Oficial del MERCOSUR, en la
pgina electrnica de la ST y en la de la SM.
Efecto del laudo
El laudo es inapelable y obligatorio para todas las partes a partir de la respectiva notificacin.
128
(A) Tendr fuerza de cosa juzgada y deber cumplirse en la forma y con el alcance con que fue
dictado.
(B) Si no se determinar un plazo, deber cumplirse dentro de los treinta (30) das siguientes a la
fecha de su notificacin.
(C) Al solicitarse la aclaracin del laudo o interpretacin acerca de la forma de cumplirlo, el TPR
podr otorgar un plazo adicional para su cumplimiento.
Aclaracin del laudo
Dentro de los quince (15) das de la notificacin del laudo, cualquiera de las partes podr solicitar
una aclaracin del mismo o directivas adicionales respecto a la forma de cumplirlo. El TPR deber
expedirse al respecto dentro de los quince (15) das siguientes a la solicitud.
BIBLIOGRAFA
Bsica
- Alonso Garca, Ricardo; 2010. Sistema Jurdico de la Unin Europea. Editorial Thompson Reuters.
- Pinto, Julio; 2009, Entre la integracin y la fragmentacin regional: el desafo poltico de nuestro tiempo.
Editorial Universitaria de Buenos Aires.
- Molina del Pozo, Carlos; 1999. Tratado de la Unin Europea. Editorial Comares.
- Russo, Cantero, Carlos Marcial; 1999. El MERCOSUR ante la necesidad de Organismos
Supranacionales. Intercontinental Editora. Asuncin.
- Ruiz Daz Labrano, Roberto; 1998. MERCOSUR. Integracin y Derecho. Intercontinental Editora y
Ciudad Argentina. Buenos Aires.
- Cfr. Roberto Dromi; El Derecho Pblico en la Hipermodernidad. Madrid Mxico, Hispania Libros y
Servicio de Publicaciones de la Universidad Complutense, 2005, p. 125.
- http://europa.eu/index_es.htm Pgina web oficial de la Unin Europea
- http://www.unasursg.org/iniciohttp://www.unasursg.org/inicio Pgina web oficial de UNASUR
- http://www.aladi.org/nsfweb/sitio/index.htm Pgina web oficial de ALADI
- http://www.mercosur.int/index.jsp Pgina web oficial de MERCOSUR
- http://www.wto.org/indexsp.htm Pgina web oficial OMC
- http://www.aladi.org Pgina web oficial de ALADI
- http://www.mercosur.int/ Pgina web oficial de MERCOSUR
- http://www.sice.oas.org/sica/bkgrd_s.asp
- http://www.tprmercosur.org/es/index.htm Pgina web oficial del Tribunal Permanente de Revisin del
MERCOSUR.
Complementaria
- Ruz Daz Labrano, Roberto; 1997. Desafos del Mercosur. Ediciones Ciudad Argentina. Buenos Aires.
- Galeano Perrone, Carlos; 1995. Ordenamiento Jurdico del Mercosur. Intercontinental Editora. Asuncin.
- Pea Bareiro, Vctor Hugo; 2007. La Libre Circulacin de Personas en los procesos de integracin.
Ginebra, Suiza.
- Tratado de Asuncin y Protocolos Adicionales al Tratado de Asuncin.
- Tratado de Roma y Protocolos Adicionales al Tratado de Roma.
129

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Mdulo 3

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La comunidad de pases que se unieron voluntariamente con el objetivo de alcanzar un desarrollo

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2. el establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una poltica comercial

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V. El Sistema Institucional del Mercosur

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El Mercado Comn Centroamericano "MCCA".

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II. El ordenamiento jurdico y la Corte Centroamericana de Justicia.

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Aires, 29/07/1986); PROTOCOLO N 12 - Cooperacin aeronutica (Buenos Aires, 29/07/1986);

Objetivos, mecanismos e instrumentos

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proponer medidas concretas tendientes a la aplicacin del Programa de Liberacin

2- La estructura institucional definitiva.

Abog. Griselda Caete

Disposiciones referidas a la vinculacin con otros pases de ALADI

Acuerdo con pases de ALADI

Lista de Excepciones de Productos

Cantidad de Item ALADI

Ver Tratado de Asuncin

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IV. La Comisin Parlamentaria Conjunta. (CPC).

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La CCM. (Comisin de Comercio)

Subgrupo 1: Asuntos Comerciales

rganos sin Capacidad Decisoria

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El FCES. (Foro Consultivo Econmico-Social)