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Lei dos

Compromissos
e Pagamentos
em Atraso

Consideraes essenciais
Setor Pblico
Carolina da Silva Fonseca
Revisora oficial de contas

1. Introduo
Em 21 de fevereiro, foi aprovada a Lei n. 8/2012 - Lei dos Compromissos e dos Pagamentos em Atraso (LCPA), cujo princpio fundamental reside no facto de a execuo oramental no poder conduzir acumulao de pagamentos em atraso.
O Decreto-Lei n. 127/2012, de 21 de junho, visa estabelecer, nos termos e para os efeitos do disposto no artigo 14. da designada Lei
dos Compromissos (Lei n. 8/2012, de 21 de fevereiro), as normas
legais disciplinadoras dos procedimentos necessrios aplicao
desta lei e operacionalizao da prestao de informao, aplicveis s entidades previstas no artigo 2. da LCPA.
Com finalidades preventivas e reguladoras, destacam-se os seguintes objetivos na LCPA:
Estancar a divida atual de vrios organismos pblicos, impedindo ou dificultando que se assumam compromissos quando no
existem salvaguardas de seu pagamento a curto prazo;
Diminuir o prazo de pagamento a fornecedores;
Controlar os compromissos plurianuais;
Responsabilizar e sancionar os dirigentes, gestores e responsveis pela contabilidade, pela no cumprimento da lei, designadamente se assumirem compromissos sem fundo disponvel e
aumentarem os pagamentos em atraso.
Pela importncia de que se reveste e face sua complexidade e extenso, procuramos no captulo 2, proceder a uma sistematizao
dos principais conceitos da LCPA.
No captulo 3, enunciamos as principais contestaes Lei. Por fim,
no captulo 4, expomos 7 casos concretos, no sentido de verificar a
aplicao prtica da LCPA.

o de outras condies. Os compromissos consideram-se assumidos quando executada uma ao formal pela entidade, como seja
a emisso de ordem de compra, nota de encomenda ou documento
equivalente, ou a assinatura de um contrato, acordo ou protocolo,
podendo tambm ter um carcter permanente e estarem associados a pagamentos durante um perodo indeterminado de tempo,
nomeadamente, salrios, rendas, eletricidade ou pagamentos de
prestaes diversas.
Compromissos plurianuais so os compromissos que constituem
obrigao de efetuar pagamentos em mais do que um ano econmico. Exigem autorizao prvia da entidade competente e registo
no sistema informtico central das entidades responsveis pelo
controlo oramental em cada um dos subsectores da Administrao Pblica.
Passivos so as obrigaes presentes da entidade provenientes
de acontecimentos passados, cuja liquidao se espera que resulte num exfluxo de recursos da entidade que incorporam benefcios
econmicos. Uma caracterstica essencial de um passivo a de que
a entidade tenha uma obrigao presente (constituda, por exemplo, aquando da entrega dos bens com a guia de remessa, contabilizados em receo e conferncia, ou com a fatura ou documento
equivalente, provises para riscos e encargos, ou em resultado de
emprstimos contrados).
Uma obrigao um dever ou responsabilidade para agir ou executar de certa maneira e pode ser legalmente imposta como consequncia de:
a. Um contrato vinculativo (por meio de termos explcitos ou
implcitos);
b. Legislao;
c. Requisito estatutrio; ou

2. Noes Gerais
Antes de mais, torna-se necessrio efetuar um enquadramento dos
principais conceitos emanados pela LCPA. Como referimos anteriormente, no foi nossa pretenso realizar uma abordagem exaustiva
da matria, mas antes fazer um enquadramento dos principais conceitos no mbito da LCPA.

2.1 Conceitos1
Compromissos so as obrigaes de efetuar pagamentos a terceiros
em contrapartida do fornecimento de bens e servios ou da satisfa-

d. Outra operao da lei.


Contas a pagar so o subconjunto dos passivos certos, lquidos e exigveis (ex: fatura ou documento equivalente, notas de abono, tales
nos termos do CIVA).
Pagamentos em atraso so as contas a pagar que permaneam nessa situao mais de 90 dias posteriormente data de vencimento
acordada ou especificada na fatura, contrato, ou documentos equivalentes. Excluem-se deste conceito, para efeitos de aplicao da
LCPA e do DL n. 127/2012 (n. 2 do artigo 4.):
As obrigaes de pagamento objeto de impugnao judicial
at que sobre elas seja proferida deciso final e executria, as
quais devem ser consideradas no passivo, mas no em contas

Em 21 de fevereiro, foi aprovada a Lei n. 8/2012 - Lei dos Compromissos e dos Pagamentos em
Atraso (LCPA), cujo princpio fundamental reside no facto de a execuo oramental no poder
conduzir acumulao de pagamentos em atraso.

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a pagar, uma vez que as provises para riscos e encargos no
constituem um passivo certo, lquido e exigvel;
As situaes de impossibilidade de cumprimento por ato imputvel ao credor, as quais devem ser consideradas em contas a
pagar, visto que a dvida se mantm, ainda que no incorra em
mora;
Os montantes objeto de acordos de pagamento, desde que o
pagamento seja efetuado dentro dos prazos acordados, os quais
permanecem em contas a pagar, acrescendo aos compromissos
do ms/perodo/ano em que vo ser liquidados.
Fundos disponveis so as verbas disponveis a muito curto prazo.
Os fundos disponveis incluem, quando aplicvel, e desde que no
tenham sido comprometidos ou gastos:
a. A dotao corrigida lquida de cativos, relativa aos trs meses
seguintes;
b. As transferncias ou subsdios com origem no Oramento do
Estado, relativos aos trs meses seguintes;
c. A receita efetiva prpria que tenha sido cobrada, ou recebida
como adiantamento;
d. A previso da receita efetiva prpria a cobrar nos trs meses
seguintes;
e) O produto de emprstimos contrados nos termos da lei;
e. As transferncias ainda no efetuadas decorrentes de programas e projetos do QREN e de outros programas estruturais,
cujas faturas se encontrem liquidadas e devidamente certificadas ou validadas. Estas transferncias correspondem a pedidos de pagamentos que tenham sido submetidos nas plataformas eletrnicas dos respetivos programas, desde que a
entidade beneficiria no tenha tido, nos ltimos seis meses,
uma taxa de correo dos pedidos de pagamento submetidos
igual ou superior a 10%. (n. 2 do artigo 5. do DL n. 127/2012).
f. Outros montantes autorizados nos termos do artigo 4. da
LCPA.
De referir que para os fundos disponveis previstos nas alneas a),
b) e d) no releva o ano econmico (alterao introduzida pela Lei
n66-B/2012, de 31 de Dezembro, que aprova o Oramento de Estado de 2013).
O n. 1 do artigo 6. do Decreto-Lei n. 36/2013 de 11 de maro
(DLEO) determina que a dotao financiada por receitas gerais a que
correspondem as alneas a) e b) dos Fundos Disponveis, podem ser
objeto de reduo nas condies a determinar pelo Ministro das Finanas quando e se o cumprimento das metas oramentais o exigir.
Integram ainda os fundos disponveis (n. 3 do artigo 5. do DL n.
127/2012):
a. Os saldos transitados do ano anterior cuja utilizao tenha
sido autorizada nos termos da legislao em vigor;

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b. Os recebimentos em atraso existentes entre as entidades referidas no artigo 2. da LCPA, desde que integrados em plano
de liquidao de pagamentos em atraso da entidade devedora
no respetivo ms de pagamento.
Por trs meses seguintes entende-se o ms de reporte e os dois
meses que se lhe seguem, uma vez que os FD so determinados no
incio do ms.

2.2 Fases da despesa e controlo


Cabimento - Para a assuno de compromissos, devem os
servios e organismos adotar um registo de cabimento prvio
do qual constem os encargos provveis. (artigo 13. do DL n.
155/92).
Autorizao de despesa - A autorizao de despesa fica sujeita verificao de conformidade legal, regularidade financeira
e economia, eficincia e eficcia (artigo 22. do DL n. 155/92).
Compromisso - Obrigao de efetuar pagamentos a terceiros
em contrapartida do fornecimento de bens e servios ou da satisfao de outras condies (n. 1 do artigo 3. da LCPA).
Processamento - Incluso em suporte normalizado dos encargos legalmente constitudos, para que se proceda sua liquidao e pagamento (artigo 27. do DL n. 155/92).
Autorizao de pagamento - Procedimento prvio emisso
dos meios de pagamento, da competncia do dirigente do servio ou organismo, com possibilidade de delegao (adaptado a
partir do artigo 29. do DL n. 155/92).
Pagamento - Autorizao e emisso dos meios de pagamento
dos bens ou servios adquiridos (adaptado a partir do artigo 29.
do DL n. 155/92).
Antes LCPA

Foco Controlo

Depois LCPA

Cabimento
Autorizao despesa
Compromisso
Processamento
Autorizao de Pagamento
Pagamento
Fonte para construo: Manual de Procedimentos LCPA (DGO)

O legislador aproveitou uma figura pr-existente (o compromisso),


pretendendo reforar o controlo numa fase anterior despesa, em
prejuzo de uma fase posterior, em que, no existe outra opo que
no seja a efetivao do pagamento.

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Fase : Compromisso (Com)


Anual

Plurianual

Incio
12.
Registar no
sistema central

Entidade

Fase:
Cabimento

1.
Calcular fundos
disponveis

2
No

4.
Excede limites?

Coordenador
PO

3.
Identificar
compromissos

Entidade
competente

15.
Atualizar
sistema central

Sim

5.
Comprometer
dentro dos limites

11.
Registar
no sistema local

Fase:
Liquidao

6.
Submeter
a autorizao

10.
Comprometer
o autorizado

Fim

9.
Corrigir fundos
disponveis

13.
Solicitar
autorizao
prvia

2.
Validar fundos
disponveis

Sim

7.
Autorizar
compromissos
fora dos limites

8.
Autorizado?

No

14.
Autorizar
compromisso
plurianual

Fonte: Manual de Procedimentos LCPA (DGO)

2.3 mbito Subjetivo2


O enquadramento do mbito subjetivo efetuado, pelo artigo 2. da
LCPA, o qual constitudo por dois grupos de entidades.
O primeiro grupo, delimitado pelo n. 1 do artigo 2. da LCPA,
constitudo por todas as entidades previstas no artigo 2.
da lei de enquadramento oramental e ainda pelas entidades pblicas do Servio Nacional de Sade, as quais, no seu
conjunto, so abreviadamente designadas por entidades
Este diploma legal tambm se aplica s entidades da Administrao Central, Segurana Social e s respetivas entidades pblicas reclassificadas, isto , entidades que tradicionalmente esto excludas do Sector Pblico Administrativo (SPA) mas cujas
contas tm relevncia para as finanas pblicas.
O segundo grupo, delimitado pelo n. 2 do mesmo artigo 2.
da LCPA, sendo constitudo pelas entidades que integram os
subsetores regional e local, incluindo as entidades pblicas reclassificadas nestes subsetores. Cabem neste segundo grupo as
entidades, de mbito regional e local, que integrem o designado
SPA, como o caso dos municpios, das freguesias, das reas
Metropolitanas, das Associaes de Municpios, das Comunidades Intermunicipais, mas tambm (algumas) entidades que

tradicionalmente integram o Sector Pblico Empresarial (SPE),


designadamente empresas municipais, mas que, para efeitos
oramentais, de acordo com as regras da contabilidade nacional,
so integrados naquele primeiro sector (SPA).
A estes dois grupos de entidades correspondem dois nveis distintos de aplicao da LCPA: enquanto que s entidades do primeiro
grupo, a LCPA aplica-se na totalidade, s entidades do segundo
grupo aplicam-se os princpios contidos naquele diploma, o que se
reveste de extrema pertinncia, nomeadamente, na determinao
do conjunto de regras que devem ser aplicadas e respeitadas pelas
entidades que formam o crculo de sujeitos delimitado pelo n. 2 do
artigo 2. da LCPA.

2.4 Principais obrigaes


decorrentes da LCPA
O objetivo principal luz do qual se rege a aplicao da LCPA, est
relacionado com o controlo e reduo dos pagamentos em atraso,
nomeadamente com o seu no aumento (artigo 7.).

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2.4.1 A obrigao de no aumentar
os pagamentos em atraso
Para que esse objetivo principal fosse cumprido, foi necessrio introduzir algumas alteraes no modelo de controlo da despesa pblica,
aproveitando o legislador uma figura pr-existente (o compromisso), pretendendo reforar o controlo numa fase anterior despesa,
em detrimento de uma fase posterior (o pagamento), em que, no
existe juridicamente outra opo que no seja a efetivao do pagamento.

2.4.2 Obrigao de no assumir


compromissos excedentrios
O controlo a realizar nesta fase manifesta-se, desde logo, numa primeira obrigao: os dirigentes, gestores e responsveis pela contabilidade no podem assumir compromissos que excedam os fundos
disponveis (artigo 5., n. 1, da LCPA).
Resumidamente, s podem ser assumidos compromissos se existirem condies para que a respetiva despesa seja paga antes de se
converter num pagamento em atraso.

2.4.3 Verificao da conformidade


legal da despesa
O controlo na fase do compromisso no se limita ao clculo dos fundos disponveis e obrigao de no assumir compromissos excedentrios. Exige-se, tambm, que, em momento anterior assuno
do prprio compromisso, se proceda verificao da conformidade
legal da despesa.
Em primeira instncia, faz depender a assuno do compromisso da
condio de regularidade financeira da despesa, nomeadamente,
inscrio oramental, correspondente cabimento e adequada classificao econmica.

A LCPA estabelece ainda que, em determinados casos, os fundos


disponveis so reduzidos por via da eliminao, total ou parcial, de
determinadas componentes daquele conceito, encontrando-se nessa situao as designadas entidades com pagamentos em atraso,
nas quais se incluem: (1) as entidades com pagamentos em atraso
em 31 de dezembro de 2011 e (2) as entidades que, na vigncia da
LCPA, tenham aumentado o volume dos pagamentos em atraso. De
referir que, basta que a entidade possua ou aumente os pagamentos em atraso, independentemente do valor, para que se lhe aplique
um regime mais limitativo, de clculo dos fundos disponveis.

A assuno de compromisso est tambm dependente de outras


condies, posteriores ao reconhecimento do mesmo, nomeadamente:

S existe uma violao da LCPA no caso de entidades que, aps a


entrada em vigor da LCPA, tenham aumentado o volume dos pagamentos em atraso, o que j no acontece relativamente s entidades que, a 31 de dezembro de 2011, tenham pagamentos em atraso,
visto que, nesta data, a LCPA ainda no estava em vigor.

No que respeita aos pagamentos, a LCPA veio introduzir um novo


requisito: o pagamento apenas pode ser realizado aps o fornecimento de bens e servios ou da satisfao de outras condies.

As diferenas existentes entre as duas situaes de entidades com


pagamentos em atraso (violao da LCPA) levaram a que o legislador, dentro desta categoria, tivesse optado por criar um regime
distinto de clculo dos fundos disponveis: definindo regras mais
limitativas aplicveis s entidades que se inserem na segunda categoria (que violaram a LCPA) do que s entidades que se integrem na
primeira (que no violaram a LCPA).
A situao acima referida est prevista no artigo 7., n. 1, que prev
no caso das entidades com pagamentos em atraso em 31 de dezembro de 2011, a previso de receita efetiva prpria a cobrar nos trs meses seguintes [] tem como limite superior 75% da mdia da receita
efetiva cobrada nos dois ltimos anos nos perodos homlogos, deduzida dos montantes de receita de carter pontual ou extraordinrio.
Por outro lado, as entidades que, na vigncia da LCPA, aumentem
os pagamentos em atraso, e de acordo com o artigo 7., n. 3: a) no
podem beneficiar da utilizao previso da receita efetiva prpria a
cobrar nos trs meses seguintes; e, b) o aumento temporrio dos
fundos disponveis carece de prvia autorizao do membro do Governo responsvel pela rea das finanas.

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Em ambos os casos, as regras restritivas do clculo dos fundos disponveis identificam-se pelo seu carcter temporrio, uma vez que
apenas se aplicam enquanto subsistirem as situaes que do lugar
aplicao das mesmas. Ou seja, na primeira hiptese, cessam
quando as entidades deixarem de ter pagamentos em atraso; na segunda hiptese, cessam no momento em que as entidades visadas
retomem o valor dos pagamentos em atraso anterior violao da
norma constante do artigo 7. da LCPA.

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Registo do compromisso no sistema informtico de apoio execuo oramental;


Emisso de um nmero de compromisso vlido e sequencial que
refletido na ordem de compra, nota de encomenda ou documento equivalente.

De referir ainda a questo dos compromissos plurianuais, que esto


sujeitos a um conjunto de regras especificas que se caracterizam
por conferir uma maior rigidez e controlo:
Sujeio dos mesmos a uma autorizao prvia especial;
Dever de serem integralmente inscritos no suporte informtico
central das entidades responsveis pelo controlo oramental
em cada um dos subsectores da Administrao Publica.

2.4.4 Plano de liquidao dos


pagamentos em atraso a LCPA
A LCPA, para alm da sua vertente preventiva, assente na definio
de regras que disciplinam a assuno futura de compromissos, tem
tambm na sua gnese uma vertente sucessiva, preocupando-se
com a regularizao dos pagamentos em atraso j existentes.
Assim, a LCPA prev a obrigao, das entidades com pagamentos
em atraso no final do ano de 2011, de apresentarem um plano de
liquidao de pagamentos, at 90 dias aps a entrada em vigor da
presente lei, Direo-Geral do Oramento (DGO), e, nos casos dos

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servios da Administrao local, Direco-Geral da Administrao


Local (DGA) (artigo 16., n.1).
Os planos de liquidao - cujos valores a liquidar acrescem aos compromissos nos respetivos perodos de liquidao - so, por princpio,
unilaterais, isto , documentos elaborados pelas entidades abrangidas pela LCPA (com pagamentos em atraso a 31.12.2011) que, refletindo uma proposta de regularizao dos pagamentos em atraso,
no pressupem o consentimento do credor, o que distinto de um
acordo de pagamento, que pressupe a existncia do acordo entre
o credor e o devedor quanto forma de regularizao/liquidao do
pagamento em atraso.

2.4.5 Reporte de Informao3


As entidades procedem mensalmente ao registo da informao sobre fundos disponveis, compromissos assumidos, saldo inicial das
contas a pagar, movimento mensal e saldo das contas a pagar a
transitar para o ms seguinte e, pagamentos em atraso acumulados
no suporte informtico das instituies referidas no n. 5 do artigo
7. do DL n. 127/2012, como se segue:
Determinao de fundos disponveis - Nos termos do n. 1 do
artigo 7. do DL n. 127/2012, todas as entidades, quer tenham
ou no pagamentos em atraso, devem determinar os fundos
disponveis at ao 5. dia til de cada ms. Para tal, devero
elaborar o Mapa de Fundos Disponveis, por entidade orgnica.
Nos termos do n. 4 do artigo 16. do DL n. 127/2012, as entidades que no tenham pagamentos em atraso esto isentas do
dever de prestao de informao relativa aos fundos disponveis.

Todas as entidades, mesmo as isentas do dever de informao,


tm obrigatoriamente de determinar os fundos disponveis e
cumprir a regra estabelecida no artigo 5. da LCPA (os dirigentes, gestores e responsveis pela contabilidade no podem assumir compromissos que excedam os fundos disponveis);
Em harmonia com o n. 4 do artigo 7. do DL n. 127/2012, todas
as entidades so responsveis por manter registos informticos
permanentemente atualizados dos fundos disponveis;
As entidades que em qualquer altura passem a ter pagamentos
em atraso so obrigadas ao registo e prestao de informao
dos fundos disponveis;
A utilizao obrigatria dos servios online da DGO para esse
efeito, vai obrigar ao preenchimento dos dados referentes aos
meses em atraso;
Qualquer entidade pode ser objeto de auditorias por parte da
IGF ou das inspees setoriais para verificao do cumprimento
das normas previstas no artigo 12. da LCPA e n. 2 do artigo 7.
do DL n. 127/2012;

A LCPA, para alm da sua vertente


preventiva, assente na definio de
regras que disciplinam a assuno
futura de compromissos, tem tambm
na sua gnese uma vertente sucessiva,
preocupando-se com a regularizao dos
pagamentos em atraso j existentes.

No obstante a iseno de reporte de informao, importante


lembrar que:

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Entidades com pagamentos em atraso em 31 de dezembro devem utilizar o modelo especfico para estas entidades;
3. Entidades que durante o ano de 2012 passam a ter pagamentos em atraso utilizam o modelo normal dos fundos disponveis e no podem prever qualquer montante de receita prpria.
As entidades procedem ao registo e prestao de informao de
harmonia com o DL n. 127/2012 e a Circular de execuo oramental do ano em curso, para as seguintes instituies.
Administrao Central (onde se incluem as EPR): o mapa
enviado, via Servios Online (disponvel no website da DGO), ao
Coordenador do PO, para validao e posteriormente enviado
DGO, at ao dia 10 de cada ms;
Administrao Regional: enviado s Direes Regionais de Finanas at ao dia 10 de cada ms, que os envia DGO at ao dia
12 de cada ms, via Servios Online.
Entidades pblicas do Servio Nacional de Sade: enviado,
via Servios Online, Administrao Central do Sistema de Sade (ACSS) at ao dia 10 de cada ms, que os envia DGO at ao
dia 12 de cada ms.

Objetivas

Administrao Local: enviado DGAL at ao dia 10 de cada


ms que os envia DGO at ao dia 12 de cada ms, via Sistema
Integrado de Informao da Administrao local (SIIAL).
Segurana Social: enviado, via Servios Online, ao Instituto de
Gesto Financeira da Segurana Social (IGFSS) at ao dia 10 de
cada ms, que os envia DGO at ao dia 12 de cada ms.

2.4.6 Outras obrigaes


A LCPA consagra ainda um conjunto significativo de outras obrigaes acessrias e burocrticas, as quais, no essencial, visam permitir
o cumprimento e o controlo das regras nele estabelecidas, como por
exemplo as obrigaes de natureza contabilstica (artigos 5., n. 2
e 3, 6., n. 2, 15.).

2.5 Principais consequncias


da violao da LCPA
Procedemos agora ao estudo das consequncias jurdicas da violao da LCPA, considerando as que assumem natureza objetiva, por
um lado, e as que assumem natureza subjetiva, por outro, distinguindo nestas ltimas, as de natureza institucional e as de natureza
individual.

Nulidade
Reduo
dos fundos disponveis

Consequncias
Juridicas violao LCPA

Natureza Institucional
Realizao de
auditorias
Subjetivas
Natureza
Individual

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Regras de
responsabilidade
No reclamao
de pagamentos

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2.5.1 Consequncias objetivas


Podemos identificar trs categorias distintas, neste domnio: (i) inexistncia, (ii) invalidade, e a (iii) ineficcia.
Os atos inexistentes correspondem aos casos em que a desconformidade com as normas jurdicas de tal forma grave, nem se podendo considerar sequer a existncia de um ato.
Por sua vez, os atos so invlidos quando em relao aos mesmos
produzido um desvalor jurdico pela sua desconformidade com as
normas jurdicas, resultando da a sua anulabilidade ou nulidade,
consoante as situaes e o respetivo regime jurdico.
Finalmente, os atos podem ser ineficazes, ou seja, no sero aptos a
produzir, parcial ou integralmente, os seus efeitos jurdicos.
No que respeita a consequncias jurdicas de natureza objetiva, a
LCPA considera, no n. 3 do seu artigo 5., uma irrelevncia jurdica relativamente a contratos e obrigaes aos quais esteja subjacente a assuno de um compromisso sem a necessria aposio
do nmero de compromisso vlido e sequencial no documento de
compromisso. Apesar da regra prevista naquele normativo ser a
nulidade, o n. 4 do mesmo artigo no s prev tratar-se de uma
anulabilidade, como estabelece as condies e o procedimento para
que o seu efeito seja afastado. A este aspeto, acresce o facto do n.
2 do artigo 9. excluir os efeitos restitutivos que se associariam aos
regimes, quer da nulidade, quer da anulabilidade.
No que respeita aos demais atos e contratos que no estejam em
conformidade com o estabelecido na LCPA, nada se prevendo em
sentido contrrio, a irrelevncia jurdica produzida em relao aos
mesmos ser a decorrente dos regimes gerais de invalidade, previstos no CPA e no CCP, no mbito dos quais, a anulabilidade ser a
regra e a nulidade a exceo.

A reduo dos fundos disponveis, como resultado da violao das


obrigaes impostas pela LCPA, ser efetivada atravs de duas formas distintas, previstas nas duas alneas do n. 3 do artigo 8.:
Nos termos da alnea a) do n. 3 do artigo 8., as entidades em
relao s quais se verifique um aumento do nvel de pagamentos em atraso no podero beneficiar da utilizao da previso de
receita efetiva prpria a cobrar nos trs meses seguintes para efeitos de determinao dos fundos disponveis definidos na alnea f)
do artigo 3.. , ou seja a reduo determinada por via da excluso de uma das tipologias de receitas previstas para efeitos do
clculo dos fundos disponveis, que, por sua vez, condicionam a
assuno de compromissos.
Por outro lado, nos termos da alnea b) do n. 3 do artigo 8.,
prevista uma condio qualificada, para que as entidades que
tenham aumentado o volume dos seus pagamentos em atraso possam beneficiar de um aumento temporrio e excecional
dos fundos disponveis, nomeadamente, a prvia obteno de
autorizao do membro do Governo responsvel pela rea das
finanas.
Assim, s as entidades previstas nas alneas b) e c) do n. 1 do
artigo 4., isto , as entidades da administrao regional e da
administrao local, respetivamente, so afetadas pelo preceituado no normativo em anlise, j que as entidades previstas
na alnea a) do n. 1 do art. 4. se encontram originariamente
obrigadas a tal necessidade. Ser uma consequncia jurdica
temporalmente condicionada manuteno do referido pressuposto aplicativo, isto , o aumento do valor dos pagamentos
em atraso.

2.5.2 Consequncias subjetivas

Para a cessao da aplicao da reduo dos fundos disponiveis, no


exigivel que deixem de existir pagamentos em atraso, mas que
se retome o nvel de pagamentos em atraso data em que
se verificou o aumento dos mesmos, o que difere da soluo
prevista, no n. 2 do artigo 8. para a consequncia jurdica prevista
no seu n. 1.

Para comear, deve dizer-se que possvel individualizar dois grandes tipos de consequncias subjetivas:

Realizao de auditorias

- As de natureza institucional, que se evidenciam em relao s entidades publicas envolvidas, e;


- As de natureza individual, as quais, se projetam em relao aos
sujeitos individuais em causa, sejam os agentes administrativos,
sejam mesmo os agentes envolvidos.

2.5.2.1 Consequncias subjetivo-institucionais


Reduo dos fundos disponveis
A reduo dos fundos disponveis consiste numa consequncia jurdica de natureza institucional prevista no n 3 e 4 do artigo 8. da
LCPA, que incide sobre as entidades que aumentem o montante dos
pagamentos em atraso durante a vigncia da LCPA.

As entidades integradas no mbito subjetivo de aplicao da LCPA


podem, nos termos do seu artigo 12., ficar sujeitas realizao de
auditorias peridicas pela Inspeo-Geral de Finanas (IGF), ou pela
Inspeo sectorial respetiva. Para tal, no se exige uma efetiva violao das normas da LCPA para que sejam produzidos os seus efeitos, bastando a existncia de uma potencial violao das mesmas.
Assim, podero ser realizadas auditorias quando se verifique uma
das seguintes condies: sejam violadas disposies da LCPA pelas
entidades; ou sejam apresentados riscos acrescidos de incumprimento pelas entidades sujeitas LCPA.
A realizao de auditorias, para alm do fundamental papel desempenhado ao nvel da comprovao da informao prestada
pelas entidades que integram o mbito subjetivo da LCPA, contribui simultaneamente para o reforo das garantias de cumprimento das suas normas.

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Aplicao de multas
A aplicao de multas no se encontra relevada no texto da LCPA,
resultando, exclusivamente, do DL de Regulamentao que prev,
no n. 1 do seu artigo 22., que a adeso a programas de assistncia
econmica suspende, at sua concluso, a aplicao entidade
beneficiria do disposto no artigo 8. da LCPA. Ou seja, ainda que
se verifiquem pagamentos em atraso data de 31 de dezembro de
2011, ou que se verifique um aumento do valor dos pagamentos em
atraso na vigncia da LCPA, as consequncias previstas naquele artigo para o clculo do montante dos fundos disponveis no sero
aplicveis.
No obstante, tal no se traduz que as entidades que adiram a tais
programas possam aumentar o valor dos pagamentos em atraso
sem quaisquer consequncias adstritas.
Nos termos do n. 2 do artigo 22. do DL de Regulamentao, caso
se verifique, no decurso do programa de assistncia econmica, um
aumento do valor global dos pagamentos em atraso, s entidades
em causa, sero aplicadas multas, previstas nos n.os 3 a 6 daquele
artigo. A respectiva natureza institucional da consequncia jurdica
em anlise, advem da mesma incidir directamente sobre as entidades integradas no mbito objectivo da LCPA. As multas aplicveis
tm periodicidade mensal e natureza progressiva. No primeiro ms
em que se verifiquem os seus pressupostos aplicativos, ou seja, o
aumento do valor global dos pagamentos em atraso por entidades
sujeitas LCPA mas que tenham aderido a programas de assistncia conmica, o valor da multa ser fixado em 1% do acrscimo global de pagamentos em atraso relativamente ao valor mais baixo verificado desde a adeso ao programa. Caso se mantenha o aumento
referido por mais de um ms, em cada um dos meses subsequentes
a multa ser, progressivamente, agravada em 0,5% at um limite
mximo de 3%. No entanto, a aplicao das multas depender de
uma condio suspensiva, que consiste no facto das mesmas perfazerem um montante igual ou superior a 500. Ou seja, desde a
data em que se verifiquem os pressupostos aplicativos das multas
at que o seu montante atinja aquele valor mnimo estabelecido, as
mesmas tero a sua eficcia suspensa.
Relativamente aplicao das multas, o n. 5 do artigo 22. prev
que a competncia para o efeito cabe s entidades de acompanhamento sectorial. O destino das receitas obtidas com a aplicao das
multas est previsto no n. 6, que prev as mesmas como receita
geral do Estado.

2.5.2.2 Consequncias subjetivo-individuais

nota de encomenda, ou documento equivalente. No obstante o j


analisado regime de invalidade associado referida obrigao, a sua
violao poder resultar na emergncia de uma especfica consequncia na esfera jurdica dos agentes econmicos perante os quais
o compromisso haja sido desconformemente assumido.
A falta de emisso do documento de compromisso (n. 3 do artigo
5. da LCPA), e da identificao no mesmo do respectivo emitente,
tem como consequncia jurdica que os agentes econmicos que
procedam ao fornecimento de bens e servios nestas condices no
possam reclamar do Estado ou das entidades pblicas envolvidas o
respetivo pagamento ou quaiquer direitos de ressarcimento.
Resumindo, ou o compromisso assumido com um nmero vlido
e sequencial, ou, do ponto de vista da entidade que o emite, ser, irrelevante. Adicionalmente, caso seja realizado o pagamento, no s
os agentes que assumiram o compromisso no conforme podero
ser responsabilizados, como poder ser imposta aos agentes econmicos a restituio dos montantes recebidos.

Regras de responsabilidade
No artigo 11. da LCPA encontra-se prevista a segunda das consequncias jurdicas de natureza subjetivo-individual, que consiste na
imputao de diversos regimes de responsabilidade aos agentes
que assumam compromissos que no estejam em conformidade
com o estabelecido nas normas daquele diploma. Poderemos estar
perante uma responsabilidade de natureza (i) civil, (ii) criminal, (iii)
disciplinar ou (iv) financeira, que incide sobre os agentes a quem
cabe assumir compromissos em nome das entidades sujeitas
LCPA, em funo da especificidade do acto praticado e das correspectivas consequncias.
O n. 1 do artigo 11. estabelece que, tais agentes sero: os titulares
de cargos polticos, os dirigentes, os gestores ou os responsveis
pela contabilidade, quando os mesmos hajam assumido compromissos desconformes. No que respeita aos titulares de cargos politicos, o n. 1 do artigo 5. prev como responsveis para a assuno
de compromissos os dirigentes, gestores e responsveis pela contabilidade, ou seja, no prev enquanto tal os titulares de cargos polticos. No entanto, a alnea a) do artigo 3. do DL de Regulamentao,
integra os titulares de cargos polticos na categoria dos dirigentes
para os efeitos do disposto na LCPA, sendo de considerar a consistncia existente no que respeita definio da responsabilidade
pela assuno de compromissos e definio da responsabilidade
decorrente da assuno de compromissos que no estejam em conformidade com o diploma.
a) Responsabilidade criminal

No reclamao de pagamentos
O n. 2 do artigo 9. da LCPA prev uma consequncia jurdica de natureza individual que se traduz na no reclamao de pagamentos,
e que tem por destinatrios os prprios agentes econmicos perante os quais sejam assumidos compromissos que no estejam em
conformidade com o previsto naquele diploma.
Um dos requesitos formais da assuno de compromissos consta
do n. 3 do artigo 5. da LCPA, e traduz a obrigatoriedade das entidades sujeitas quele diploma disporem de sistemas de contabilidade
de suporte execuo do oramento que emitam um nmero de
compromisso vlido e sequencial, constante na ordem de compra,

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A LCPA no consagra no seu texto qualquer tipo legal de crime, pelo


que para que de uma conduta violadora das suas disposies possa decorrer a responsabilizao criminal do agente ser necessrio
que a mesma possa ser consubtanciada num qualquer tipo legal de
crime previsto em diploma diverso. Assim, no se pode afirmar que
da violao da LCPA possa diretamente resultar uma responsabilizao criminal dos agentes infractores.
b) Responsabilidade disciplinar
No caso de violao das regras de assumpo de compromissos que
se encontram legamente estabelecidas, poder tambm resultar a
responsabilizao disciplinar dos respectivos agentes.

Setor Pblico
Carolina da Silva Fonseca Revisora oficial de contas

A LCPA, no seu artigo 15., prev um complexo de obrigaes declarativas a que ficam sujeitas as entidades, considerando no seu n.
4 que a violao das obrigaes impostas pelo normativo referido
constituem infraco disciplinar, incorrendo, em consequncia, os
agentes infractores em responsabilidade disciplinar.
Para que se posso falar em responsabilidade disciplinar necessrio
que se verifiquem as seguintes condies: (i) a existncia de uma
conduta ilicita por parte do agente; em resultado da inobservncia
de algum ou alguns dos deveres gerais ou especiais inerentes
funo por si exercida; (ii) a existncia de um nexo de causalidade
que reflita a censurabilidade da conduta do agente, porque culposa.
Neste sentido, o artigo 11. da LCPA vem determinar que os comportamentos em desconformidade com o constante nas normas da
LCPA se constituem como requesito necessrio para a verificao
da ilicitude, de forma responsabilizao disciplinar dos agentes.
c) Responsabilidade civil
O regime de responsabilidade civil assenta, no essencial, numa lgica de ressarcimento de danos pelos sujeitos que os originaram, relativamente aos sujeitos que os tenham sofrido. Trata-se portanto
de imputar ao agente lesante a obrigao de indemnizar o agente
lesado.

No que concerne ao instituto da responsabilidade civil, importa salientar que a disciplina do mesmo no se encontra limitada, na LCPA,
com o constante no artigo 11., na medida em que o n. 3 do artigo
9. tambm se pronuncia sobre o mesmo. O direito a ser ressarcido pelos prejuzos sofridos em consequncia de uma violao das
normas da LCPA, poder incidir em duas categorias de sujeitos: as
entidades que nos termos do artigo 2. esto sujeitas quele diploma; e os sujeitos perante os quais os compromissos tenham sido
desconformemente assumidos. Por sua vez, os danos a ser ressarcidos podem ser diretamente imputados aos agentes responsveis
pela assuno desconforme de compromissos, ou podem s-lo indiretamente, quando forem primeiramente imputados pelos lesados
entidade que assumiu o compromisso e esta, venha a exercer o
respetivo direito de regresso sobre o agente responsvel.
O ressarcimento direto dos danos ocorrer nos termos do n. 3 do
artigo 9., isto , nos casos em que os compromissos tenham sido
assumidos sem a necessria aposio do nmero de compromisso
no documento de compromisso. Ou seja, o contrato celebrado ser
nulo e o agente perante o qual o compromisso tenha sido assumido
no poder exigir da entidade que o assumiu qualquer pagamento
ou ressarcimento, existindo no entanto a possibilidade de exigir junto do agente responsvel pelo compromisso desconforme o ressarcimento dos danos por si incorridos.

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Setor Pblico
De referir, que em todos os casos descritos, o ressarcimento de danos estar dependente da verificao dos pressupostos previstos
para o efeito, nos respetivos regimes legais de responsabilidade civil
aplicveis.
d) Responsabilidade financeira
A violao da LCPA no que respeita assuno de compromissos
ser ainda suscetvel de fazer os agentes responsveis pelos mesmos incorrerem em responsabilidade financeira. Esta poder ser
de natureza sancionatria e/ou reintegratria, incidindo a mesma
sobre os agentes responsveis pela gesto dos dinheiros pblicos.
A responsabilidade financeira encontra-se determinada na alnea c)
do n. 1 do artigo 214., que estabelece o Tribunal de Contas como o
rgo supremo de fiscalizao da legalidade das despesas pblicas
e de julgamento das contas que a lei mandar submeter-lhe, sendo
sua a competncia para efetivar a responsabilidade por infraes financeiras, nos termos da lei. Assim, a Lei de Organizao e Processo do Tribunal de Contas (LOPTC), que disciplina o seu regime, prevendo no n. 1 do seu artigo 1. que o Tribunal de Contas, para alm
de fiscalizar a legalidade e regularidade das receitas e despesas pblicas, de apreciar a boa gesto financeira, efetiva responsabilidades por infraes financeiras., prevendo tambm a alnea e) do n.
1 do respetivo artigo 5.. daquele diploma, que cabe ao Tribunal de
Contas julgar a efetivao de responsabilidades financeiras de quem
gere e utiliza dinheiros pblicos, independentemente da natureza da
entidade a que pertena.
A responsabilidade reintegratria traduz-se na obrigao de reposio de determinadas quantias no errio pblico, enquanto que a
responsabilidade sancionatria, consiste na aplicao de multas
aos responsveis. A responsabilidade financeira sancionatria corresponde, no fundo, punio de um comportamento assumido
em desconformidade com normas de natureza financeira, independentemente da produo de qualquer dano. Por sua vez, a responsabilidade financeira reintegratria, assenta numa lgica de ressarcimento dos danos produzidos na esfera jurdico-pblica, isto , de
reparao dos prejuzos que o seu comportamento tenha produzido
no errio pblico. Os responsveis funcionais pela gesto/utilizao
do patrimnio ou dos dinheiros pblicos so condenados na obrigao de reposio de dinheiros (ou outros valores) gastos de modo
ilegal ou irregular, sendo que em nenhum dos casos dispensado
o pressuposto da culpa, sendo que, na responsabilidade financeira
reintegratria, ao pressuposto da culpa, acrescido o pressuposto
do dano.
Para que haja lugar a responsabilidade financeira ser requisito que
estejamos perante uma infrao financeira, sendo que nessa medida, por infrao financeira podemos conceber todo o facto culposo,
punido com multa e podendo gerar a obrigao de repor, praticado em
violao da disciplina dos dinheiros pblicos por aqueles que tm a
obrigao de concorrer para que ela seja observada.
e) Interrogaes finais sobre o regime de responsabilidade
Resumindo, os diversos regimes de responsabilidade previstos na
LCPA civil, criminal, disciplinar e financeira suscitam algumas
questes nomeadamente ao nvel da respetiva certeza interpretativa na definio do respetivo regime jurdico e respetivas consequncias, assim como no que respeita presuno de culpa que
poder ser extrada da leitura dos n. 1 e 2 do artigo 11..

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3. Principais
Contestaes LCPA

maio (115.000), obtm-se o fundo disponvel de maro no valor


de 150.000, ou seja, o montante mximo que a entidade pode
assumir compromissos durante o ms de maro.

Inmeras entidades e pessoas individuais tm apontado vrias crticas LCPA, destacando-se nomeadamente as seguintes:
a) Restries autonomia administrativa das entidades pblicas;
b) Restries autonomia financeira das entidades pblicas, nomeadamente ao nvel da autonomia de tesouraria;
c) Perigo de violao do princpio da continuidade dos servios pblicos.

4. Casos Prticos - LCPA


Como podemos constatar pelo estudo apresentado, uma das questes fundamentais no mbito da LCPA reside no clculo dos Fundos
Disponveis, que ser apresentada em termos prticos. Paralelamente, sero apresentados outros exemplos relativos aplicao
prtica da LCPA.

4.1 Clculo Fundos Disponveis4


Pressupondo que o Saldo de Tesouraria, a 31 de dezembro, era de
50.000, e que no existem compromissos por pagar nem pagamentos em atraso, o montante mximo que a entidade pode assumir de 330.000 (Fundos Disponveis).
Saldo Tesouraria Ano N-1

50.000
jan

fev

mar

Receitas Previstas Ano N

85.000

95.000

100.000

Fundo Disponvel janeiro

330.000

Se a entidade recebeu em janeiro toda a verba prevista (85.000)


e assumiu compromissos no valor de 250.000, e significa que
sobraram 80.000 uma vez que tinha um fundo disponvel de
330.000. A este saldo, juntando a previso de receitas de abril,
obtm-se o fundo disponvel de fevereiro no valor de 190.000, ou
seja, o montante mximo que a entidade pode assumir compromissos durante o ms de fevereiro.
jan
Receitas Cobradas

85.000

Receitas Previstas Ano N

85.000

Compromissos Assumidos

250.000

Fundo Disponvel fevereiro

fev

95.000

mar

abr

100.000

110.000

190.000

Se a entidade recebeu em fevereiro no a verba prevista (95.000)


mas apenas 90.000 e se assumiu compromissos no valor de
150.000, significa que sobraram 40.000 uma vez que tinha
um fundo disponvel de 190.000, mas ter de abater 5.000
s receitas de fevereiro. A este saldo (40.000), corrigindo as receitas de fevereiro (-5.000) e juntando a previso de receitas de

jan

fev

Receitas Cobradas

85.000

90.000

Receitas Previstas
Ano N

85.000

95.000

Compromissos
Assumidos

250.000

150.000

Fundo Disponvel
maro

mar

abr

mai

100.000

110.000

115.000

150.000

Se a entidade recebeu em maro no a verba prevista (100.000)


mas 110.000 e se assumiu compromissos no valor de 150.000,
significa que no sobrou qualquer valor para novos compromissos
mas poder acrescentar 10.000 s receitas de maro, uma vez
que se previa receber 100.000 e recebeu-se 110.000. A este saldo (10.000), juntando a previso de receitas de junho (80.000),
obtm-se o fundo disponvel de abril no valor de 90.000, ou seja,
ou seja o montante mximo que a entidade pode assumir compromissos durante o ms de abril.
jan

fev

mar

abr

Receitas
Cobradas

85.000

90.000

110.000

Receitas
Previstas Ano N

85.000

95.000

100.000 110.000

Compromissos
Assumidos

250.000 150.000

Fundo
Disponvel abril

mai

jun

115.000

80.000

150.000
90.000

4.2 Reconhecimento Contrato


Promessa5
O Municpio AAA detm uma participao indireta, atravs de uma
entidade empresarial municipal, numa empresa constituda por
uma parceria pblico-privada. Foi outorgado o contrato promessa
de arrendamento pela Assembleia Municipal em 01 de fevereiro de
2012.
Questes a avaliar:
Ser este contrato-promessa um compromisso ou s o ser
quando for celebrado o contrato definitivo?
Como se procede ao registo do mesmo ao abrigo da LCPA?
A empresa encontra-se reclassificada pelo INE no subsector
da administrao local em contas nacionais, aplicando-se-lhe a
LCPA.
Nos termos do artigo 3. da LCPA, os compromissos consideram-se assumidos quando executada uma ao formal pela entidade,
como sejam a emisso de ordem de compra, nota de encomenda ou
documento equivalente, ou a assinatura de um contrato, acordo ou
protocolo. A assinatura do contrato promessa corresponde a uma
ao formal da empresa e, portanto, o compromisso foi assumido
antes da entrada em vigor da LCPA.

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Neste sentido, e, atendendo ao princpio geral de direito de no retroatividade das leis, bem como ao disposto no n. 3 do artigo 16.
da LCPA, os compromissos vo abater aos fundos disponveis da
empresa nas datas de liquidao/pagamento das rendas.

4.3 Reconhecimento
Compromisso
O Municpio ZZZ detm uma participao indireta, atravs de uma
entidade empresarial municipal, numa empresa constituda por
uma parceria pblico-privada. Foi outorgado o contrato promessa
de arrendamento pela Assembleia Municipal, em 1 de maro de
2012.

Questes a avaliar:
O passivo em causa excludo dos pagamentos em atraso? Dever ser constituda uma proviso e em que termos?
Os compromissos referentes a estas faturas devero abater aos
fundos disponveis?
Nos termos do n. 2 do artigo 4. do DL n. 127/2012 que regulamenta a LCPA, e segundo o qual se excluem do conceito de pagamentos
em atraso () os pagamentos objeto de impugnao judicial at que
sobre eles seja proferida deciso final e executria (...). Deste modo,
as faturas em questo no devem ser includas nos pagamentos em
atraso, nem devem ser consideradas como contas a pagar, sendo
que a autarquia local deveria ter devolvido as faturas aquando da
receo inicial.

Questes a avaliar:
Ser este contrato-promessa um compromisso ou s o ser
quando for celebrado o contrato definitivo?
Como se procede ao registo do mesmo ao abrigo da LCPA?
A empresa encontra-se reclassificada pelo INE no subsector da
administrao local em contas nacionais, aplicando-se-lhe a LCPA.
Nos termos do artigo 3. da LCPA, os compromissos consideram-se assumidos quando executada uma ao formal pela entidade,
como sejam a emisso de ordem de compra, nota de encomenda ou
documento equivalente, ou a assinatura de um contrato, acordo ou
protocolo. A assinatura do contrato promessa corresponde a uma
ao formal da empresa e, portanto, o compromisso foi assumido
depois da entrada em vigor da LCPA.
Neste seguimento, e atendendo ao disposto no n. 1 do artigo 8. do
DL n. 127/2012 e segundo o qual, A assuno de compromissos no
mbito dos contratos com durao limitada ao ano civil, independentemente da sua forma e natureza jurdica, dever ser efetuada pelo
seu valor integral aquando da outorga do respetivo contrato, emisso
da ordem de compra, nota de encomenda ou documento equivalente., O compromisso registado pelo valor integral para o ano.
Gerando este contrato encargos plurianuais, deve o mesmo ser
submetido previamente a autorizao da Assembleia Municipal,
nos termos da alnea c) do n. 1 do artigo 6. da LCPA e os encargos
plurianuais adequadamente registados nas contas do POCAL existentes para o efeito.

4.4 Pagamentos Objeto


de Impugnao Judicial
O Municpio YYY tem uma dvida de 2 milhes de euros, titulada
por diversas faturas no reconhecidas pela totalidade por divergncia quanto ao valor faturado, encontrando-se em litgio judicial e por
a autarquia considerar existir faturao a mais, tendo recorrido da
sentena judicial relativa a esta questo (ou seja, a sentena no
transitou em julgado), situao anterior entrada em vigor da LCPA.
As faturas encontram-se cedidas pelos fornecedores a instituies
de crdito (fornecedores em factoring) e parte encontra-se registada
em contas de fornecedores e o remanescente encontra-se ainda nas
contas em receo e conferncia.

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Deveria ter sido constituda uma proviso, movimentando-se a conta do POCAL existente para o efeito (292 - provises para riscos e
encargos). A proviso deveria ter tido em conta o montante provvel que a autarquia previa suportar. No entanto, encontrando-se j
as faturas registadas em contas de dvidas a terceiros, considera-se
que deve ser creditada a conta de provises por contrapartida das
contas em questo. Desta correo, com implicaes nas demonstraes financeiras no ano em que a mesma ocorra, deve ser dada
nota no anexo ao balano e da demonstrao de resultados previsto
no ponto 8.2.2 do POCAL.
Os compromissos s sero considerados para efeitos dos fundos
disponveis no caso da deciso judicial transitada em julgado obrigar a autarquia ao seu pagamento e na data em que este se torne exigvel. Contudo, tendo em conta, nomeadamente, o princpio
contabilstico da prudncia previsto no POCAL, deve ser acautelado
o montante nos fundos disponveis a possibilidade da ocorrncia
desta deciso.

4.5 Clculo Fundos Disponveis


- Entidades Pagamentos em
atraso
O Municpio ABC:
No tinha pagamentos em atraso no final de dezembro de 2011;
Manteve a situao at final de junho de 2012;
No final de julho de 2012, apresenta 25.000 euros de pagamentos em atraso;
Em agosto de 2012, no apresenta no final do ms quaisquer
pagamentos em atraso.
O artigo 8. da LCPA, refere, no seu n. 1, que, no caso das entidades
com pagamentos em atraso em 31 de dezembro de 2011, a previso
da receita efetiva prpria a cobrar nos trs meses seguintes prevista
na subalnea iv) da alnea f) do artigo 3. tem como limite superior
75 % da mdia da receita efetiva cobrada nos dois ltimos anos nos
perodos homlogos, deduzida dos montantes de receita com carter pontual ou extraordinrio. Esta limitao cessa, nos termos do
previsto no n. 2 do mesmo artigo apenas quando as entidades deixem de ter pagamentos em atraso.

Setor Pblico
Carolina da Silva Fonseca Revisora oficial de contas

O n. 3 do artigo 8. da LCPA aplica-se s entidades que aumentem


os pagamentos em atraso, por comparao ao verificado no final do
ms anterior (interpretao/esclarecimento dado pelo artigo 14. do
DL n. 127/2012), violando assim o disposto no artigo 7. da LCPA. O
regime sancionatrio desta situao compreende que a entidade:

4.6 Clculo Fundos Disponveis


- Aumento Pagamentos em
atraso
O Municpio BBB:

a) No pode utilizar qualquer previso de receita prpria, ficando limitada receita cobrada e que no tenha sido gasta;
b) Apenas pode beneficiar da aplicao da exceo constante do n.
1 do artigo 4. da LCPA (aumento temporrio dos fundos disponveis) mediante prvia autorizao do membro do Governo responsvel pela rea das finanas.
O impedimento previsto no nmero anterior cessa, conforme determina o n. 4 do artigo 8. da LCPA, no momento em que as entidades
nele referidas retomem o valor dos pagamentos em atraso anterior
violao do disposto no artigo 7. Ou seja, o stock de pagamentos
em atraso registado no ms imediatamente anterior ao que se verificou o incumprimento.
No caso em concreto, no clculo dos fundos disponveis de agosto
de 2012, no pode utilizar a previso da receita efetiva prpria (mas
pode considerar as transferncias ou subsdios com origem no OE,
a receita efetiva prpria cobrada ou recebida como adiantamento,
o produto de emprstimos contrados nos termos da lei e as transferncias do QREN ainda no efetuadas, nos termos previstos na
LCPA);
S pode voltar a utilizar a previso da receita efetiva prpria quando
deixar de ter pagamento em atraso, pois em junho o seu stock era
de 0 (zero) euros de pagamentos em atraso, ou seja, no clculo dos
fundos disponveis de setembro, j pode utilizar a previso da receita efetiva prpria.

Tinha pagamentos em atraso, no final de dezembro de 2011, de


800.000 euros;
Reduziu progressivamente e todos os meses o stock de pagamentos em atraso at final de junho de 2012, em que reportou
400.000 euros;
Contudo, no final de julho de 2012, apresenta 450.000 euros de
pagamentos em atraso;
Em agosto de 2012, apresenta no final do ms 425.000 euros
pagamentos em atraso;
Em setembro de 2012, retoma o valor de 400.000 euros de pagamentos em atraso.
O n. 3 do artigo 8. da LCPA aplica-se s entidades que aumentem
os pagamentos em atraso, por comparao ao verificado no final do
ms anterior (interpretao/esclarecimento dado pelo artigo 14. do
DL n. 127/2012), violando assim o disposto no artigo 7. da LCPA. O
regime sancionatrio desta situao compreende que a entidade:
a) No pode utilizar qualquer previso de receita prpria, ficando limitada receita cobrada e que no tenha sido gasta;
b) Apenas pode beneficiar da aplicao da exceo constante do n.
1 do artigo 4. da LCPA (aumento temporrio dos fundos disponveis) mediante prvia autorizao do membro do Governo responsvel pela rea das finanas.

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Setor Pblico

4.7 Clculo Fundos Disponveis Entidades SNS


No que respeita implementao da LCPA nas entidades do SNS,
os valores dos adiantamentos dos contratos-programa a considerar
nos fundos disponveis so os indicados pela ACSS a cada uma das
entidades EPE. No caso dos SPA devem ser considerados os valores
dos duodcimos das transferncias consagradas no Oramento de
Estado, lquidas de cativos.
As despesas com pessoal e todas as restantes despesas com carcter certo como renda, gua, eletricidade, prestaes, etc. devem dar
origem a um compromisso correspondente ao nmero de meses
que se encontra includo nos fundos disponveis, acumulados desde
o incio do ano.
O aumento temporrio de fundos disponveis, nos termos do artigo
4 da LCPA, dever ser solicitado tutela, com a clara especificao
das razes que determinam a necessidade de aumento temporrio dos fundos disponveis e a indicao do ms em que ser feita
a respetiva compensao. Ou seja, no caso de serem apresentadas
dificuldades em termos de fundos disponveis, dever ser remetida
ACSS um pedido de aumento temporrio de fundos disponveis,
realizado no mbito do artigo 4 da LPCA, acompanhado de um cronograma para a reposio do aumento temporrio de fundos disponveis.

O impedimento previsto no nmero anterior cessa, conforme determina o n. 4 do artigo 8. da LCPA, no momento em que as entidades
nele referidas retomem o valor dos pagamentos em atraso anterior
violao do disposto no artigo 7. Ou seja, o stock de pagamentos
em atraso registado no ms imediatamente anterior ao que se verificou o incumprimento.
No caso em concreto, o clculo dos fundos disponveis de agosto de
2012, no pode utilizar a previso da receita efetiva prpria (mas
pode considerar as transferncias ou subsdios com origem no OE,
a receita efetiva prpria cobrada ou recebida como adiantamento,
o produto de emprstimos contrados nos termos da lei e as transferncias do QREN ainda no efetuadas, nos termos previstos na
LCPA);
S pode voltar a utilizar a previso da receita efetiva prpria quando
retomar o nvel de pagamentos em atraso anterior ao seu incumprimento, ou seja, 400.000 euros. Como esta situao s ocorre
no final de setembro de 2012, o municpio apenas pode utilizar a
previso da receita efetiva prpria no clculo dos fundos disponveis
de outubro.
A previso da receita efetiva prpria acima referida encontra-se limitada a 75 % da mdia da receita efetiva cobrada nos dois ltimos
anos nos perodos homlogos, deduzida dos montantes de receita com carter pontual ou extraordinrio. Esta limitao s cessa
quando o municpio deixe de ter pagamentos em atraso.

70

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Fundos Disponveis

Preenchimento

Dotao corrigida lquida de


cativos

Preenchimento no caso dos Hospitais SPA

Transferncias e subsdios
com origem no Oramento
do Estado

Corresponde , no caso dos Hospitais EPE, a 100% do


adiantamento por conta do contrato programa em
vigor, para os 3 meses seguintes

Receita efetiva prpria


cobrada, ou recebida como
adiantamento

Corresponde por norma ao valor das taxas moderadoras

Previso de receita efetiva


prpria a cobrar nos trs
meses seguintes

As entidades que, na vigncia da LCPA, aumentem os


pagamentos em atraso, e de acordo com o artigo 7.,
n. 3: a) no podem beneficiar da utilizao previso
da receita efetiva prpria a cobrar nos trs meses
seguintes

Produto de emprstimos
contrados nos termos da lei

A contrao de emprstimos est limitada no ambito


do DL 244/2012, uma vez que "compete ao membro
do Governo responsvel, autorizar a contrao de
emprstimos de valor, individual ou acumulado, igual
ou superior a 10 % do capital estatutrio pela rea
das finanas, mediante proposta apresentada pelo
membro do Governo responsvel pela rea da sade."

Transferncias ainda no
efetuadas decorrentes de
programas e projetos do QREN
cujas faturas se encontrem
liquidadas e devidamente
certificadas ou validadas

A preencher se aplicvel

Montantes autorizados
excecionalmente (artigo 4
da LCPA)

A preencher se aplicvel

De receitas gerais
De receitas prprias
De emprstimos
Reserva
FUNDOS TOTAIS PREVISTOS

Corresponde ao Somatrio das linhas acima

Compromissos assumidos

Inclui fundamentalmente despesas com pessoal,


medicamentos, material de consumo clnico, meios
complementares de diagnstico e teraputica, FSE.

Compromissos pagos
Compromissos por pagar
FUNDOS DISPONVEIS

Setor Pblico
Carolina da Silva Fonseca Revisora oficial de contas

As entidades publicas integradas no SNS enviam ACSS, at ao dia


10 do ms seguinte a que se reporta, a informao sobre fundos disponveis, compromissos assumidos, passivos, saldo inicial de contas
a pagar a transitar para o ms seguinte, bem como os pagamentos
em atraso e pagamentos efetuados, em suporte informtico normalizado.

Concluso
A LCPA surge como um instrumento regulador das finanas pblicas portuguesas, introduzindo componentes de rigor, sendo as suas
principais caractersticas, enquanto lei:
a) Ser uma lei que impe fortes limitaes na gesto da tesouraria
pblica:
(i) Proibindo a assuno de compromissos que excedam os fundos
disponveis;
(ii) Instituindo a emisso obrigatria de um nmero de compromisso vlido e sequencial e exigindo autorizaes especiais para a prtica de certos atos;
(iii) Impondo a nvel contratual a regra de que os pagamentos apenas podero ser feitos aps o fornecimento dos bens e servios.
b) Ser uma lei que prev pesadas sanes pelo seu no cumprimento:
(i) Responsabilizando quanto aos danos, quem assumir compromissos desconformes e disciplinarmente quem no cumpra as obrigaes declarativas;

Tambm ao nvel do trabalho do Auditor o conhecimento da LCPA


assume particular importncia quer ao nvel das entidades enquadradas no mbito do artigo 2. da LCPA quer em entidades que se
relacionem com as primeiras nomeadamente ao nvel de fornecimento de bens e servios.
No caso das primeiras entidades, e por exemplo no caso concreto
das Autarquias Locais, a Diretriz de Reviso/Auditoria 873 - Autarquias Locais e Entidades Equiparadas, da OROC, refere especificamente compete ao revisor no mbito do seu trabalho de reviso
legal de contas, proceder ao seguinte () Apreciao da conformidade legal e regularidade financeira, nomeadamente i)Verificar se as
operaes registadas esto em conformidade com a legislao geral
e especfica em vigor ().
No caso dos agentes econmicos que procedam ao fornecimento de bens ou servios a entidades sujeitas LCPA, com base em
compromissos assumidos que no estejam em conformidade com
o determinado, o n. 2 do artigo 9. prev uma consequncia que se
traduz na no reclamao de pagamentos. Ou seja, a falta de emisso do documento de compromisso (n. 3 do artigo 5. da LCPA),
e da identificao no mesmo do respectivo emitente, tem como
consequncia jurdica que os agentes econmicos que procedam
ao fornecimento de bens e servios nestas condices no possam
reclamar das entidades pblicas envolvidas o respetivo pagamento
ou quaiquer direitos de ressarcimento.
Resumindo, podemos assim concluir pelos dois objetivos essenciais
da LCPA. Em primeiro lugar, um objetivo de natureza antecipatria,
disciplinando a assuno futura de compromissos e pagamentos.
Por outro lado, um objetivo de natureza limitadora, regularizando os
j existentes pagamentos em atraso, no possibilitando o seu incremento.

(ii) No caso de contratos sem nmero de compromisso vlido e sequencial, tendo como consequncia a respetiva nulidade e a impossibilidade de reclamao do pagamento;
(iii) Limitando os fundos disponveis.

Bibliografia
Diretrizes de Reviso / Auditoria (DRA)
Diretriz de Reviso/Auditoria 872 - Entidades Municipais, Intermunicipais e Metropolitanas
Diretriz de Reviso/Auditoria 873 - Autarquias Locais e Entidades Equiparadas
Livros e Publicaes
Carvalho, Joo; Cunha, Sandra, Lei dos Compromissos e dos Pagamentos em Atraso
Explicada, Instituto Politcnico do Cvado e do Ave (IPCA); 2012
Circulares Normativas ACSS
Lei n. 8/2012, de 21 de fevereiro - Aprova as regras aplicveis assuno de compromissos e aos pagamentos em atraso das entidades pblicas
Lei n66-B/2012, de 31 de dezembro - Aprova o Oramento de Estado para 2013
Rocha, Joaquim Freitas da; Gomes, Noel; Silva, Hugo Flores da; Lei dos Compromissos e dos Pagamentos em Atraso, Coimbra Editora, Coimbra, 2012
Direo-Geral das Autarquias Locais, Manual de Apoio Aplicao da LCPA no Subsector
da Administrao Local, 2012
Direo Geral do Oramento, Manual de procedimentos da LCPA, 2012

Fonte: Manual de Procedimentos LCPA (DGO)


2
Captulos 2.3 a 2.5 adaptados de Joaquim Freitas da Rocha; Noel Gomes; Hugo Flores
da Silva, Lei dos Compromissos e dos Pagamentos em Atraso.
3
Fonte: Manual de Procedimentos LCPA (DGO)
4
Caso 4.1 adaptado de Joo Carvalho e Sandra Cunha, Lei dos Compromissos e dos Pagamentos em Atraso Explicada.
5
Casos 4.2 a 4.5 adaptados do Manual de Apoio Aplicao da LCPA no Subsector da
Administrao Local, 2012

Revisores Auditores OUTUBRO_DEZEMBRO 2013

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