III UNIDAD: LA ADMINISTRACIN CIENTFICA

Consecuencia de transformaciones fundamentales en los sectores Pblico y Privado.

3.1. La Administracin en el Siglo XX
Como consecuencia de TRANSFORMACIONES FUNDAMENTALES acontecidas en el SIGLO XIX, TANTO
EN EL SECTOR PBLICO -con la consolidacin de los Estados republicanos-, COMO EN EL SECTOR
PRIVADO -con la revolucin industrial-, fue NECESARIO ORGANIZAR GRANDES EMPRESAS para atender las
crecientes labores que desarrollaban uno y otro, en prosecucin de sus propsitos. El mbito de servicios
pblicos creci con relacin al auge de la actividad privada.
Se inici, adems, un GRAN PROCESO TECNOLGICO CON EL INDUSTRIALISMO y ello oblig a buscar
mejores tcnicas de trabajo que permitieran aprovechar al mximo los recursos, fin que siempre han tratado de
alcanzar todos los inversionistas.
Sin embargo, la VERDADERA SISTEMATIZACIN DE LA ADMINISTRACIN no tuvo lugar sino hasta la
PRIMEFIA DCADA DEL PRESENTE SIGLO con los estudios realizados por el francs Henri FAYOL y el
estadounidense FREDERICK TAYLOR, bases fundamentales del movimiento denominado "ADMINISTRACIN
CIENTFICA.
Fayol y Taylor: sistematizacin de la Administracin: Administracin Cientfica".
3.2. Las Teoras de Henri Fayol
En el ao 1888, un ingeniero de minas, HENRI FAYOL (1841 - 1925), logr salvar de la ruina a una gran
compaa metalrgica de Francia, en la cual l haba venido trabajando dentro de su campo profesional desde
haca veinte aos. Actuando como director de la misma, el ingeniero Fayol aplic un NUEVO MTODO
REVOLUCIONARIO, el cual haba puesto anteriormente a prueba varias veces en otras labores.
Nuevo Mtodo: Administracin Positiva".
Dicho mtodo lo llam l "ADMINISTRACIN POSITIVA. Segn sus propias manifestaciones, los estudios
administrativos que hizo tuvieron fines exclusivamente prcticos y de aplicacin personal, pero despus de
cincuenta aos de experimentacin, observacin metdica y control constante, le sirvieron no slo para alcanzar
un xito sin precedentes en sus actividades privadas, sino que tambin le permitieron elaborar el cuerpo doctrinal
de los PRINCIPIOS DE LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN.
La doctrina fayolista SE INICI DANDO FUNDAMENTOS METODOLGICOS, y por eso Fayol la llama
"POSITIVA", CIENTFICA o EXPERIMENTAL. El escoger estos nombres, influidos por Descartes, Comte y
Claude Bernad, fue una reaccin semntica para distinguirla de la Administracin emprica que haba existido
anteriormente.
Se ampla la doctrina con procedimientos administrativos.
En una SEGUNDA ETAPA ampla la doctrina con sus PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS, puesto que la
primera concepcin metodolgica tena slo reglas fundamentales y principios, los primeros de los cuales haba
llamado elementos.
Para Fayol, estos principios administrativos eran instrumentos muy importantes para la direccin de toda
Empresa, porque servan para el diagnstico y la cura de muchos de sus males.
El tercer momento implica completar sus principios.
El fayolismo tuvo tambin una TERCERA EXPANSIN en sus postulados, al COMPLETAR y PROFUNDIZAR
SU FUNDADOR LOS PRINCIPIOS DE SU DOCTRINA, PARA HACERLA UNIVERSAL y aplicable tambin al
campo de la administracin pblica. Es as como Fayol en los ltimos aos de su vida se dedic preferentemente
a escribir sobre ese segundo mbito, con el objeto de industrializar" el Estado para hacerlo eficiente.
Los principios son universales a nivel de empresas.

Esa inquietud lo llev a decir: "... Mi atencin segua tambin todos los dems tipos de empresas, as como la
familia y el Estado. Poco a poco me compenetr de que DETERMINADOS PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS
ERAN APLICABLES A TODAS LAS EMPRESAS, cualesquiera que sean su naturaleza, objetivos y magnitud."
De la agrupacin de estos principios, de estas reglas y de estos procedimientos sali la doctrina expuesta...
NO HAY UNA DOCTRINA ADMINISTRATIVA PARA LA INDUSTRIA Y UNA DOCTRINA ADMINISTRATIVA PARA
EL ESTADO; NO HAY MAS QUE UNA SOLA DOCTRINA ADMINISTRATIVA. LOS PRINCIPIOS Y LAS REGLAS
QUE VALEN PARA LA INDUSTRIA VALEN PARA EL ESTADO, Y RECPROCAMENTE."
Mritos de Taylor...
Taylor enuncia los Principios de la Administracin Cientfica, que son:

1. EL DESARROLLO DE UNA VERDADERA CIENCIA

2. U SELECCIN CIENTFICA DEL TRABAJO
3. U EDUCACIN Y DESARROLLO CIENTFICO DEL OBRERO

4. COOPERACIN ESTRECHA Y COMPRENSIVA ENTRE U DIRECCIN Y EL PERSONAL

Estos principios fueron agrupados por Taylor, para SU APLICACIN, EN US SIGUIENTES REGUS:
1) Necesidad de la ORGANIZACIN DE U INDUSTRIA PARA su funcionamiento satisfactorio.
2) Con base en el CONOCIMIENTO DE LOS MTODOS Y TIEMPOS necesarios para realizar los trabajos, se puede
formular un buen pian de direccin, y establecer aumentos y la productividad de los obreros midiendo
constantemente sus labores, dndoles a conocer sus realizaciones para estimularlos a mejorarlas, y
estandarizando los tiempos en que deben hacerse, en condiciones normales, las diferentes tareas que integran
una labor o proceso.
3) AUMENTO DE LOS SAURIOS con base en un MEJOR FUNCIONAMIENTO Y COSTO MAS ECONMICO DE
PRODUCCIN, para lo cual es necesario disminuir la mano de obra, y MEJORAR U PRODUC TIVIDAD por
capital a travs de varios factores, entre los cuales estn:
a) EL MNIMO CONSUMO DEL ESFUERZO HUMANO, de los recursos materiales y del capital invertido;
b) U SEPARACIN DEL TRABAJO DE PUNIFICACIN Y DE U UBOR INTELECTUAL, DE U UBOR MANUAL;
c) EL TRABAJO previamente PUNIFI- CADO;
d) El que la DIRECCIN TENGA BUENOS INFORMES sobre los aspectos principales del trabajo y no sobre los
detalles.
4) LOS CAPATACES DEBEN SUPERVISAR EL MENOR NMERO POSIBLE DE OPERARIOS; no deben realizar
ningn trabajo de planificacin; la maquinaria bajo su responsabilidad debe agruparse en un solo taller, y para
garantizar la calidad de las labores debe someterse a doble inspeccin.
5) LAS RELACIONES CON LOS TRABA- . JADORES DEBEN HACERSE DE MANERA
CIENTFICA, para que las responsabilidades de las labores se distribuyan entre la direccin y los obreros. Para
eso el obrero requiere capacitacin previa, y adems debe imperar un ambiente cordial y un reconocimiento a
la condicin humana del individuo.
6) SALARIOS V SISTEMAS DE SALARIOS SOPORTADOS POR LA CALIDAD Y CANTIDAD DE LABORES
INDIVIDUALES, fcilmente medibles y retribuibles para cada operario segn su contribucin diaria a la
produccin total, lo cual el mismo interesado podr hacer en trminos de unidades.
Las anteriores reglas han sido comprendidas en el estudio hecho por H.S. Person y en el cual l interpreta
los aspectos ms importantes de las teoras tayloristas.
Lo que en un principio fue una TEORA ESPECIALIZADA para fbricas, pronto ADQUIRI UNIVERSALIDAD
y se extendi a diferentes pases y campos administrativos.
En varias ocasiones Taylor insisti en que sus teoras no tenan como eje el aspecto mecnico, sino que
estaban respaldadas por una nueva actitud, que l calific como una "revolucin intelectual".
LAS TEORAS TAYLORISTAS FUERON PUBLICADAS EN 1911 EN EL LIBRO TITULADO PRINCIPIOS DE
ADMINISTRACIN CIENTFICA", que al igual que los de Fayol es lectura obligada para todo estudioso administrativo, ya que en l encontrar parte de las bases de la actual ciencia de la Administracin. Este libro y el
titulado "ADMINISTRACIN DE TALLERES" FUERON LOS DOS GRANDES LEGADOS QUE DEJ TAYLOR,
adems de las magnficas experiencias realizadas y del honor de haber sido uno de LOS PRECURSORES EN
LA CONSOLIDACIN DE LA CIENCIA ADMINISTRATIVA.
Incrementar el rendimiento de trabajo.
Si se pudiera hacer una sntesis de la filosofa de las teoras tayloristas se podra decir que son un
CONJUNTO DE PRINCIPIOS APLICABLES AL TRABAJO para aumentar el rendimiento del mismo, y concebidas desde el obrero hacia los niveles superiores.
Precisemos las similitudes que existen entre Fayol y Taylor.
3.3. Similitudes de las Teoras de Fayol y Taylor
Las teoras de Fayol y Taylor fueron FORMULADAS EN PARECIDAS POCAS y ambas COINCIDIERON EN
SUS PROPSITOS DE MEJORAMIENTO DE LAS LABORES EN LAS EMPRESAS, aun cuando, como se ha
dicho, tuvieran puntos de vista distintos. Ha expresado un historiador administrativo de ambos autores que "...
aunque partiendo de puntos diferentes y constituyendo, pues, edificios doctrinales totalmente independientes, sus
caminos se acercaron poco a poco hasta que un da tuvieron que cruzarse en esta ltima etapa.
Unos discpulos de Fayol escribieron en 1991: Las dos doctrinas (...) se presentan COMO DOS
SOLUCIONES DE UN MISMO PROBLEMA: EL DE LA FUERZA HUMANA. (...) las diferencias entre el taylorismo
y el fayolismo aparecen a medida que los tayloristas se elevan hacia el rgano directivo y los fayolistas
descienden hasta la mano de obra.
Carlioz dice que son complementarias.
El ms destacado colaborador de Fayol, J. Carlioz, HIZO UN PARALELISMO ENTRE LA DOCTRINA
ADMINISTRATIVA FA- YOLISTA Y LA ORGANIZACIN CIENTFICA DEL TRABAJO TAYLORISTA en los siguientes trminos, que DEMUESTRAN QUE AMBAS TEORAS NO SON EXCLUYENTES, SINO, POR EL
CONTRARIO, COMPLEMENTARIAS:
Del mismo modo que la direccin de una empresa que s privara de la organiza cin cientfica sera incompleta
y dara resultados incompletos, por igual se puede decir que la sola organizacin cientfica sera muy insuficiente

para lograr la direccin de una empresa."(...) Fayolismo y taylorismo no son dos mtodos distintos susceptibles de
asegurar cada uno en parte la direccin de las empresas, sino que para lograrla completa y eficazmente, la
reunin de ambos es obligatoria."
Fayol manifiesta que son aspectos de un mismo problema.
Finalmente, el mismo FAYOL, en ocasin del II Congreso Internacional de Organizacin Cientfica del Trabajo,
celebrado en Bruselas en 1925, poco antes de su muerte, RECONOCI que no exista antagonismo entre sus
teoras y las de Taylor, sino que ERAN AMBAS ASPECTOS DE UN MISMO PROBLEMA y que por lo tanto pue den complementarse.
En su criterio, las aparentes discrepancias entre dichas teoras son semnticas, por falta de un vocabulario
internacional uniforme para ellas.
Los nombres de Henri Fayol y de Frederick W. Taylor ocupan sin lugar a dudas, en la elevacin del
pensamiento administrativo, la misma posicin que tienen Adam Smith y David Ricardo en la Economa.
Aporte de los seguidores de Henri Fayol.
3.4.Los Seguidores de Fayol
a) LINDALL F. URWICK divulga las obras de los clsicos de la Administracin (Taylor - Fayol), hace un ENFOQUE
DESCRIPTIVO Y NORMATIVO separando los elementos de los principios, y define los conceptos de liderazgo,
organizacin y staff. (1891 -1964).
b) LUTHER GULICK divulg el RECURSO MNEMOTCNICO de los elementos DE LA ADMINISTRACIN creando
el POSD CORB, y tambin escribi sobre organizacin, divisin del trabajo y staff.
c) JAMES D. MOONEY est considerado como el INNOVADOR DE LA TEORA DE LA ORGANIZACIN. Es el
CREADOR DE LOS CUATRO PRINCIPIOS GENERALES de la organizacin y escribi sobre staff con mayor
amplitud que otros autores. <*
d) OLIVER CHELDON, considerado como el filsofo de la Administracin, SEPA
R LOS PROBLEMAS DE ORGANIZACIN DE LOS DE GERENCIA, estableciendo para cada uno sus propios
principios, y resalt la responsabilidad social de la empresa.
De estos ENFOQUES SE HAN DERIVADO LOS TIPOS DE ORGANIZACIN HASTA HOY DIA
RESPETADOS, tales como el formal, el lineal, el lineo-funcional, o staff, y el de comisiones, as como los criterios
de departamentalizacin que actualmente se respetan, como el vertical y el horizontal por funciones - productos servicios - localizacin - clientes - proceso - proyectos -tiempo.
Aportes de los seguidores de Frederick Taylor.
3.5. Los Seguidores de Taylor
a) HENRY GANTT, mientras que Taylor vea la administracin tecnolgicamente, l la ampli a lo SOCIOLGICO Y
HUMANISTA y ESTABLECI EL SALARIO MNIMO MAS LAS PRIMAS como estmulo para aumentar la
produccin. Es el creador del Grfico de GANTT, para ser utilizado como instrumento de planeamiento y control.
(1891-1919.)
b) FRANCK GILBERTH determin que es el ESFUERZO HUMANO el que AUMENTA LA PRODUCCIN y que se
puede llegar a la productividad. Hizo estudios minuciosos sobre la fatiga y CRE LA INGENIERA de movimiento
y tiempo. (1868 - 1S24).
c) EMERSON HARRINTQN busc SIMPLIFICAR EL TRABAJO EN BENEFiCIO DEL OBRERO. Es el autor de las
primeras TCNICAS SOBRE SELECCIN Y ENTRENAMIENTO, populariz la Administracin Cientfica, y
tambin es autor de los 12 primeros principios sobre la eficiencia. (1853 -1931.)
d) HENRY FORD estableci el SALARIO MNIMO MS ESTMULOS Y LA JORNADA DE OCHO HORAS, preconiz
la expansin empresarial vertical y horizontal, ide lneas de montaje, RACIONALIZ LOS ELEMENTOS DE LA
PRODUCCIN EN SERIE, y es AUTOR DE LOS TRES PRINCIPIOS DE LA PRODUCCIN INDUSTRIAL:
INTENSIDAD - ECONOMICIDAD - PRODUCTIVIDAD. (1863-1947.)
UNIDAD: OTROS ENFOQUES EN LA TEORA DE LA ADMINISTRACIN
Liderazgo en la Administracin.
4.1.Enfoque Humanstico
A) Teoras de Transicin a las
Relaciones Humanas
ORDWAY TEAD populariza el LIDERAZGO EN LA ADMINISTRACIN, analiza la PSICOLOGIA DEL
TRABAJADOR.
Estudios psicolgicos
MARY PARTER FOLLET se adelanta a las RR.HH. y hace profundos ESTUDIOS PSICOLGICOS SOBRE
LA ADMINISTRACIN.

Interaccin entre los seres.

CHESTER BARNARD elabora en la organizacin formal. Para l los hombres no son objetos fsicos; por lo
tanto requieren de la interaccin Y SE INFLUYEN MUTUAMENTE.
Aplicar la psicologa promueve la
existencia del dilogo.
B) Las Relaciones Humanas
Hay que liberar, humanizar y democratizar la Administracin DESPOJANDOLA DE LOS CONCEPTOS
RGIDOS Y MECANICISTAS de las teoras clsicas y adecundola a nuevos patrones de vida.
-Se debe DESARROLLAR Y APLICAR LA PSICOLOGA y sociologa en la organizacin industrial.
-Debe haber DILOGO ALTURADO, veraz y comprometido entre el empresario y el trabajador para obtener
eficiencia.
-CONTRIBUYEN a esto: ELTON MAYO, KURT LEWIS, ROBERT TANENBAUN, RONALD LIPITT, EDEIN
TLANTORPE.
Desarrollo de la Teora de la Burocracia.
4.2.Enfoque Estructuralista
A) MAX WEBER, creador de la TEORIA DE LA BUROCRACIA como papeleo,
B) ROBERT MERTON ampla a Weber DEFINIENDO EL TRMINO BUROCRTICO Y SUS ANOMALAS;
C) ALVIN GOULDNER afirma que no hay un solo tipo de burocracia sino varios, y con grados de intensidad,
establece REGLAS BUROCRTICAS y tipos de comportamientos burocrticos.
Teoras clsicas actualizadas y adaptadas.
4.3.Enfoque Neoclsico
Pese a la profunda INFLUENCIA DE LAS CIENCIAS DEL COMPORTAMIENTO sobre la teora administrativa,
los puntos de vista de Taylor y Fayol no han dejado de subsistir y se mantienen vigentes.
4.4. Enfoque Behaviorlsta
Es la teora de la CONDUCTA, el ESTUDIO DEL COMPORTAMIENTO. En oposicin a las teoras clsicas, a
las teoras de las RR.HH. y la burocrtica, comparte en algo con la teora de las RR.HH. pero es a su vez crtica
de ella. Es la teora que INCORPORA LA PSICOLOGA Y LA SOCIOLOGA A LA ADMINISTRACIN.
Sus principales seguidores fueron:
DOUGLAS McGREGOR, el ms influyente terico de este enfoque, divulg y populariz la TEORA DE LA
MOTIVACIN como base de toda actividad administratr- va. Son las NECESIDADES LAS QUE MOTI VAN AL
SER HUMANO dndole comportamiento, direccin y contenido a sus acciones; y como las necesidades son
continuas, satisfechas unas, surgen otras con diversas caractersticas, que hay que estudiar y satisfacer.
ABRAHAM H. MASLOW da jerarqua a las NECESIDADES DE VALOR Y PREEMINENCIA. Las
necesidades ms importantes MONOPOLIZAN la conciencia de los hombres y movilizan las facultades.
FREDERYCI H. HERXBERG afirma que las motivaciones estn en funcin del medio ambiente ms que de
la clase de trabajo que se realiza, y de una serie de factores que contribuyen, tales como los factores internos,
externos, mativadores y de contexto.
DAVID McCIELLAND determina los TRES MOTIVOS EN LA DINMICA DEL COMPORTAMIENTO: poder,
reconocimiento y realizacin.
Comportamiento y enfoque sistemtico.
4.5. Enfoque o Teora del Desarrollo Organizaclonal (DO)
Esta teora o enfoque surge en 1962 no exclusivamente como influencia de un autor, sino como un complejo
de ideas acerca del hombre, de la organizacin- y del ambiente, con el sentido de propiciar el crecimiento y
desarrollo segn sus potencialidades. Es en realidad un desdoblamiento prctico y operacional de la teora del
comportamiento hacia un enfoque sistemtico.
4.6. Enfoque o Teora Sistemtica
Es el empleo DE LA CIBERNTICA EN LA ADMINISTRACIN, que permite que conocimientos y
descubrimientos de una ciencia puedan tener aplicacin en otra.
Es una CIENCIA INTERDISCIPLINARIA que ofrece sistemas de organizacin y procesamiento de
informaciones; su campo de estudio son los sistemas.Aplicacin de modelos en la solucin de problemas.
4.7. Teora Matemtica de la Administracin
Se basa en el EMPLEO Y APLICACIN
DE MODELOS capaces de proporcionar soluciones a los problemas empresariales, ya sea en el rea de los
recursos humanos, produccin, comercializacin, finanzas o administracin general de la empresa. Se la conoce
ms como INVESTIGACIN OPERACIONAL.