EL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA EN LAS COMUNIDADES

CAMPESINAS COMO UN MEDIO DE PROTECCIN A SUS DERECHOS

FUNDAMENTALES

El Per es un pas con una frrea tradicin minera que mantiene hasta el da de
hoy mediante concesiones (el 19,15% de territorio peruano se encuentra
concesionado al sector extractivo de minerales, segn el XI Informe del
Observatorio de Conflictos Mineros en el Per) otorgadas a los inversionistas
extranjeros, quienes extraen a gran escala una diversidad de metales que
constituyen el 59% de las exportaciones totales en nuestro pas, principal sector
del pas exportador y pagador de impuestos.
Ahora bien, estas concesiones mineras ltimamente se han convertido en un
problema respecto a las comunidades campesinas, toda vez que los titulares de
las concesiones obran de acuerdo al procedimiento administrativo de servidumbre
minera, sin tomar en cuenta el derecho que poseen estas comunidades
campesinas a ser consultadas previamente para llegar a acuerdos consensuales y
evitar cualquier tipo de movimientos violentos o desapacibles, en los cuales
incurren muchas veces los comuneros al ver menguados e ignorados sus
derechos fundamentales.
As mismo el procedimiento de servidumbre minera se regulo e implemento
siguiendo la concepcin de la Constitucin Poltica del Per de 1993, por la cual
se estableca que Los recursos naturales son patrimonio de la Nacin y, el
Estado, soberanamente otorga ttulos para su aprovechamiento, es decir,
mediante la accin transformadora del trabajo, pues in situ, son riqueza potencial,
sufriendo a partir de entonces una serie de modificaciones por las que la
Servidumbre Minera es regulada por la Ley de Tierras (Ley N 26505), la cual
sufri su ltima modificacin publicada en El Peruano el 6 de mayo de 2003 por
decreto supremo 015-2003-AG, que modifica las etapas y plazos en los que se
debe desarrollar el procedimiento de servidumbre minera, entendiendo por
servidumbre minera () un permiso de uso que otorga la autoridad sobre un
terreno sirviente o secundario a favor de una concesin minera, en caso no se
haya logrado un acuerdo previo con el propietario (Eduardo Lanao, 2011), es
decir, que el titular de la concesin minera necesita tener algn derecho para
utilizar el terreno superficial donde se encuentra su concesin; de ah que, cuando
este terreno cuente con un propietario el titular de la concesin minera deber
llegar a un acuerdo, adquirir la propiedad del bien o entablar un procedimiento
para obtener una servidumbre minera.

En el Per el Convenio 169 de la Organizacin Internacional Trabajo (OIT) fue

aprobado el ao 1995, pero fue mucho ms importante que esta aprobacin la
sealizacin que hizo el Tribunal Constitucional al reconocerle a este convenio
como el mximo rango y conformacin del bloque constitucional, lo que le dio
efectividad propia de carcter normativo (que solo poseen las normas
constitucionales). A esto se le suma que la consulta previa forma parte esencial de
este proceso para llegar a salvaguardar derechos de las poblaciones campesinas
que son imprescindibles para la garanta de todos los dems derechos y libertades
bsicas, como son la identidad cultural, la autonoma, el derecho al desarrollo, el
territorio y hasta el derecho a mantener su vida en su estado natural, sea, que al
soslayar el derecho a la consulta previa se pone en riesgo, incluso, la dignidad
intrnseca, que protege Declaracin Universal de Derechos Humanos. Por ello es
que fue primordial e importante, en su poca, la aprobacin de la Ley de Consulta
Previa en el gobierno de Alan Garca, el que nos posesiono en la mira de Amrica
Latina respecto a la defensa de quienes constituyen el 25-30% de la poblacin
peruana, pero que se vio truncado al no ser promulgada la Ley de Consulta Previa
hasta que lograse el poder Ollanta Humala Tasso, que si bien es cierto promulgo
esta ley no lo hizo conforme a lo que se redact en la Mesa 3, donde la ley de
consulta aborda insuficientemente los siguientes puntos: contiene definiciones
ms limitadas de pueblos indgenas, afectacin y medidas que deben ser
consultadas; la obligacin de obtener el consentimiento previo de los pueblos
afectados en relacin a las medidas planificadas que impliquen una restriccin
considerable de los derechos humanos fue eliminada y los principios
fundamentales se redujeron de 13 a 7, entre ellos el principio de jerarqua que
estableca del as llamado inters nacional no puede ser utilizado como
justificacin para eludir la consulta previa, no se incluy en la ley la creacin de
una institucin responsable de la ejecucin de la consulta de la cual, participen los
representantes indgenas; tambin se elimin una fase pre-consultiva para la
planificacin conjunta de la consulta; y se excluy la posibilidad de revisar las
medidas que fueron adoptadas a partir de la firma del convenio 169 de la OIT.
Finalmente por consulta previa se entiende el poder de las comunidades
campesinas de poder decidir sobre medidas judiciales o administrativas para
cuando se vallan a realizar proyectos, actividades u obras dentro de su territorio
buscando de esta manera proteger su integridad cultural, social o econmica y
garantizar su derecho a la participacin. Ya que el no recurrir a medidas como la
consulta previa, pueden en verdad desencadenar hechos nefastos como el
acontecimiento producido durante el conflicto en la Amazona peruana en junio de
2009, que como lo reporto el Informe de la Defensora del Pueblo sobre su
actuacin en los acontecimientos en Bagua y Utcubamba, present un balance de
las muertes y daos que dej el conflicto, que es: treintaitrs personas muertas:
veintitrs policas, cinco indgenas y cinco pobladores de Bagua; un desaparecido;
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doscientas personas heridas y cuantiosos daos materiales. Diversos informes

intentan explicar sus causas, la principal conclusin de todos ellos es la
desatencin del pedido que hicieran las poblaciones indgenas al Congreso de la
Repblica para que derogue once decretos legislativos promulgados por el
Ejecutivo para implementar el tratado de libre comercio con los Estados Unidos,
sin que se les haya consultado previamente, pese a que estas leyes inciden de
modo directo sobre sus derechos e intereses, contraviniendo de esta forma lo
dispuesto en el Convenio 169 de la OIT, instrumento internacional vinculante para
el Estado peruano.
En este contexto, el estado como un gobierno que busca la inclusin social debe
respetar en su mximo contenido lo prescrito en el convenio 169 de la OIT, pues la
consulta previa es la mxima expresin de las voluntades comunitarias, y es un
medio de solucin a los conflictos sociales de las comunidades en el Per, es por
esta razn que inicio mi proyecto de investigacin.

REFERENCIA BIBLIOGRFICA

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