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MUNDIALIZAO

DO TRABALHO
TRANSIO
HISTRICA e
REFORMISMO
EDUCACIONAL
Jos Claudinei Lombardi
Carlos Lucena
Fabiane Santana Previtali
organizadores

1 edio eletrnica

Mundializao do Trabalho, Transio Histrica e Reformismo Educacional

Edio Eletrnica

Organizadores
Jos Claudinei Lombardi, Carlos Lucena e Fabiane Santana Previtali
Preparao dos Originais
Ftima Ferreira da Silva
Projeto Grfico, Capa e Diagramao

Librum Solues Editoriais

Ana Carolina Maluf e Gustavo Bolliger Simes

Produo Editorial

Coordenador

Jos Claudinei Lombardi

www.navegandopublicacoes.net
navegandopubl@gmail.com

www.librum.com.br
librum@librum.com.br
Campinas/SP
Brasil - 2014

Catalogao na Publicao (CIP) elaborada por


Vicente Estevam Junior CRB-8/7122

SUMRIO

Apresentao

Modo de produo, transformaes do trabalho e educao


em Marx e Engels

11

Jos Claudinei Lombardi


Abordagem histrica da relao trabalho e educao

60

Olinda Maria Noronha


Polticas pblicas francesas: formao profissional continuada e preveno de riscos profissionais

82

Pierre Henri Trinquet


Formao para o trabalho: histria e mtodo

Lcia Maria Wanderley Neves


Marcela Alejandra Pronko

119

Mundializao e trabalho: um debate sobre a formao dos


trabalhadores no brasil

162

Carlos Lucena
Robson Luiz de Frana
Fabiane Santana Previtalli
Adriana Omena
Lzara Cristina da Silva
Lurdes Lucena
Discurso sobre a inexorabilidade. FHC anuncia a panaceia
do atual monetarismo vigente no pas

183

Joo dos Reis Silva Jnior


Reforma e qualidade da educao no Brasil

208

Antnio Bosco de Lima


Mara Rbia Alves Marques
Sarita Medina Silva
Maria Vieira Silva
Gabriel Humberto Munz Palafox
Aspectos metodolgicos de mediao em uma poca de
transio

233

Istvn Mszros
O Estado e as polticas educacionais no tempo presente

284

Entrevista de Michael Apple

Sobre os autores

297

APRESENTAO

sta obra o resultado de um conjunto de reflexes referenciadas a partir de uma discusso sobre a gnese sociohistrica
do trabalho, seu valor universal para o capital a partir do
modelo imposto pelo capitalismo mundial, bem como, a
roupagem que essas exigncias se impem pela nova base tcnica em
virtude da presena de novas tecnologias microeletrnicas na produo.
Esse fator tem exigido uma participao, na formao do trabalhador/
operrio, cada vez maior por parte da escola e, como consequncia, uma
educao voltada para a subordinao tanto intelectual quanto formal
do trabalhador ao modelo de trabalho e de relaes de trabalho vigentes.
Nessa perspectiva, esse livro aponta para um mapeamento do
trabalho sob os aspectos histricos-sociais, da reforma do estado e da
educao para a formao do trabalhador.
O primeiro texto, da autoria de Jos Claudinei Lombardi Modo
de Produo, Transformaes do Trabalho e Educao em Marx e Engels , basicamente

Apresentao

evidencia seu entendimento sobre a categoria modo de produo e faz


uma importante articulao terica da educao e do modo capitalista
de produo, buscando entender as implicaes analticas do uso dessa
relao, em Marx e Engels; no que se refere educao, Lombardi
retoma a anlise marxiana a partir da discusso sobre o modo capitalista
de produo.
No segundo captulo, Abordagem Histrica da Relao Trabalho e Educao, Olinda Maria Noronha busca compreender como se do as relaes
estabelecidas entre Trabalho e Educao. A pesquisadora considera que
essas relaes no devem ser tratadas como naturais, ou ainda, sob as
perspectivas essencialista, existencialista ou economicista, mas, do ponto de vista histrico, tendo em vista a considerao da prxis humana.
Para ela esse debate, pelo vis histrico, fundamental no contexto do
materialismo histrico-dialtico que no concebe uma discusso entre
Trabalho e Educao de forma dicotmica, porm no contexto das relaes histricas construdas e determinantes objetivamente.
O captulo de autoria de Pierre Trinquet Polticas Pblicas Francesas: formao profissional continuada e preveno de riscos profissionais aborda a
poltica pblica francesa no domnio do trabalho considerada sob o
enfoque de dois eixos: a formao profissional continuada e a preveno
de riscos do trabalho. Parte do prisma de que a formao continuada, na
Frana, pode ser situada no contexto dos domnios social, econmico
e da modernizao das ferramentas de produo. No eixo da proteo
dos riscos do trabalho, sob a gide europeia, as polticas pblicas de
preveno resguardam aspectos bastante especficos da Frana.
O captulo de Lcia Maria Wanderley Neves e Marcela Alejandra Pronko, intitulado Formao para o Trabalho: histria e mtodo resultado
da pesquisa Determinantes das mudanas na formao para o trabalho
complexo no Brasil de hoje, desenvolvida com recursos CNPq/Fiocruz
, apresenta uma discusso sobre as mudanas da educao escolar bem
como das polticas educacionais implementadas tanto pelos agentes governamentais quanto pelos aparelhos privados de hegemonia, culturais
e polticos, para a construo de uma nova sociabilidade conforme os
requisitos do capital em tempo de novo imperialismo.
7

Apresentao

J o captulo de Carlos Lucena, Robson Frana, Fabiane


Santana Previtali, Adriana Omena, Lzara Cristina da Silva e Lurdes
Lucena Mundializao e Trabalho: um debate sobre a formao dos trabalhadores no
Brasil , busca discutir questes relacionadas formao profissional e
ao avano do capitalismo monopolista partindo do vis dialtico entre o trabalho, a formao humana e os complexos processos sociais
presentes na dimenso econmica, poltica e social. Considera que as
polticas pblicas de formao de trabalhadores so influenciadas pela
diviso internacional do trabalho de maneira a expressar nacionalmente: diferenas e desigualdades, materializao das relaes de poder e
dominao do seu tempo.
Joo dos Reis Silva Jnior, com o capitulo intitulado Discurso
sobre a Inexorabilidade FHC anuncia a panaceia do atual monetarismo vigente no pas,
aborda a reforma do aparelho do Estado bem como a relao entre o
Estado e a sociedade civil e a relao entre os trs poderes do Estado.
Desenvolve uma reflexo sobre o desenho da sociedade civil a partir
da interlocuo do Estado, sem a participao dos sindicatos, partidos
polticos, centrais sindicais, movimentos sociais que, por sua vez, reivindicavam no s as polticas de demanda social, mas a participao
na definio dessas polticas que por sua vez privilegiaram os fundos
calculados segundo a lgica das necessidades da valorao do capital
produtor de valor.
No captulo de autoria de Antnio Bosco de Lima, Mara Rbia Alves Marques, Sarita Medina Silva, Maria Vieira Silva e Gabriel
Humberto Munz Palafox, que traz como ttulo Reforma e Qualidade da
Educao no Brasil, analisa os elementos da racionalidade da reforma educacional contempornea, no contexto de ressurgimento do interesse
mundial pela mudana educacional as dcadas de 1980 e 1990 ,
como condio de desenvolvimento econmico, transformao cultural
e solidariedade nacional, nos pases centrais, e de insero no processo
global de desenvolvimento, nos pases perifricos. Considera que nos
anos de 1990

Apresentao

[...] emergiu mundialmente uma preocupao em solucionar os dficits educacionais nos pases em desenvolvimento,
sendo que tal preocupao centralizou discursos em torno do
controle de natalidade, da adequao dos sujeitos aos novos
padres e processos de trabalho e da necessria tolerncia
e convivncia dos povos educados, to necessrios para
o novo milnio; aspectos que sintetizam os princpios e as
diretrizes difundidos pelas agncias internacionais.

Esta linha levou articulao do novo padro de modernizao


ou mudana social, reforma do Estado e reforma educacional.
Na sequncia, Istvn Mszros produz uma profunda reflexo
sobre a questo da transio histrica no contexto do capitalismo sob o
enfrentamento de uma concepo intelectualmente coerente e verdadeiramente abrangente da mediao. Considera que
[...] impensvel instituir na ordem social estabelecida as mudanas qualitativas exigidas sem adotar as formas apropriadas
de mediao prtica que podem fazer historicamente vivel
no futuro nosso ineludvel modo de reproduo sociometablica como seres mediados por si prprios da natureza
que devem assegurar at no mais longo prazo suas condies
de existncia numa interao plenamente adequada com a
natureza.

E para fechar o livro, uma entrevista com Michael Apple, realizada por ocasio do V Simpsio Internacional O Estado e as Polticas
Educacionais no Tempo Presente, ocorrido na Faculdade de Educao
da Universidade Federal de Uberlndia. Foi conduzida pelas Profas. Dras.
Maria Vieira Silva e Mara Rbia Alves Marques, tendo como tradutor o
Lus Armando Gandin, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
A transcrio foi feita por Paulo Vinicius Lamana Diniz da Universidade
Federal de Uberlndia. O fio norteador da entrevista considera, principalmente, a questo das polticas curriculares no contexto multicultural,
a partir da teorizao crtica na busca do entendimento sobre as novas
dinmicas sociais, de classe, gnero, gerao e etnia.

Apresentao

Essas reflexes contribuem fortemente para a ampliao do


debate sobre trabalho, educao e formao profissional no contexto
da formao humana e oferece aos pesquisadores, professores e alunos,
tanto de cursos de graduao como de ps-graduao lato sensu e stricto
sensu, da rea de Cincias Humanas e Sociais, um aporte terico a respeito da temtica proposta.
Robson Frana
Universidade Federal de Uberlndia
Vero/2014

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MODO DE PRODUO,
TRANSFORMAES DO
TRABALHO E EDUCAO
EM MARX E ENGELS
Jos Claudinei Lombardi

1. BURGUESIA E PROLETARIADO: PROPOSTAS


PEDAGGICAS CONTRRIAS

arx e Engels jamais tomariam a educao como uma dimenso estanque e separada da vida econmica e social,
inserindo-a, ao contrrio, no contexto histrico em que
surge e se desenvolve, notadamente nos movimentos
contraditrios que emergem do processo das lutas entre classes e fraes
de classe. Trataram a educao como uma dimenso da vida dos homens
que se transforma historicamente, acompanhando e articulando-se s
transformaes dos modos de produzir a existncia dos homens.
Estudando-se sistematicamente o conjunto da obra de Marx e
Engels, pode-se constatar que as esparsas observaes sobre educao,
ensino e qualificao profissional esto colocadas no interior da anlise
que fizeram sobre o modo capitalista de produo, juntamente com a
crtica s teorizaes e prticas burguesas, como foi a crtica da economia poltica e, antes dela, da filosofia alem e das vrias matizes de
socialismo.

Jos Claudinei Lombardi

J busquei, em trabalho anterior, refletir sobre o carter contraditrio da educao e de seu carter classista, ao tratar da educao
implementada na rpida experincia da Comuna de Paris, entendida
como um movimento revolucionrio desencadeado em 1871 pelo
proletariado parisiense. Nesse estudo explicitei o carter contraditrio da implantao da educao pblica na Frana revolucionria
(LOMBARDI; SAVIANI; SANFELICE, 2002). Recorri imagem do movimento do pndulo para tentar explicitar o carter contraditrio do
movimento histrico e das lutas de classes. Em se tratando da conformao e do desenvolvimento da educao capitalista, esta acompanhou
os vaivns da luta entre a burguesia e o proletariado, assumindo as
caractersticas e particularidades prprias dos processos histricos de
cada uma das formaes sociais articuladas na ampla teia de relaes e
divises do trabalho, prprias da gnese e desenvolvimento do modo
capitalista de produo.
Meu entendimento sobre a questo que quando se instauram
processos revolucionrios, nos quais h ampliao da presena e participao social e poltica do proletariado e das fraes de classes populares,
igualmente avanam as propostas pedaggicas e as formas organizadas
do ensino, adquirindo um carter pblico, gratuito, popular e laico;
quando, em seguida, se reorganiza a burguesia e esta hegemoniza o
poder do Estado, volta a educao a ter um carter dual, com a defesa
de uma educao pblica (mas que na verdade no passa de estatal)
que deve coexistir com escolas privadas nos diferentes nveis escolares,
em que a gratuidade aparece como concesso do Estado aos que no
podem pagar por seus estudos etc. Essa postura da burguesia, passado o
perodo revolucionrio de formao capitalista e viabilizao das condies de acumulao, desde a Revoluo Francesa e a tomada do poder
pela burguesia, passou a ser cada vez mais politicamente reacionria,
mesmo quando travestida da ideologia liberal. (LOMBARDI; SAVIANI;
SANFELICE, 2002)
Esse movimento contraditrio entre burguesia e proletariado,
bem como de suas ressonncias na educao, caracterstica do processo
histrico do modo capitalista de produo, apontado no somente
por marxistas, mas tambm por intelectuais comprometidos com um
12

Jos Claudinei Lombardi

entendimento contextualizado da educao. Entre outros autores, Franco Cambi, em sua Histria da Pedagogia, numa abordagem diferenciada em
relao a que adoto, entende o sculo XIX como aquele caracterizado
pela existncia de uma frontal oposio entre as duas classes fundamentais da sociedade capitalista e que se refletia em todas as dimenses da
vida e organizao da sociedade, seja a econmica, a social, a poltica e a
ideolgica. Cambi enfatiza o confronto entre a burguesia e o proletariado, afirmando que esse embate tambm produziu projetos antagnicos
e radicais no que diz respeito educao e pedagogia. (CAMBI, 1999,
p. 407) Para esse autor, nenhuma regio do planeta ficou livre das profundas e aceleradas transformaes, ento, em curso. Conservadores,
reformistas e revolucionrios colocavam na educao um papel essencial,
quer para manter o equilbrio e a harmonia social, quer para promover
ajustes que resolvessem disfunes sociais ou mesmo para revolucionar
a ordem existente.
Para Cambi, ao longo do sculo XIX foram redefinidos os
objetivos e os instrumentos da pedagogia, assumindo a educao os
contornos dos embates polticos de ento e, por volta de meados desse
sculo, dois projetos antitticos passaram a se contrapor - o burgus e o
proletrio - correspondendo a dois modelos ideolgica e epistemologicamente contrapostos e inspirados, respectivamente, no positivismo e no
socialismo. (CAMBI, 1999, p. 465) Para o autor, essas duas concepes
interpretam a oposio de classe da sociedade capitalista e articulam
dois diferentes e opostos universos de valores e de organizao social,
inclusive no mbito educacional.
A concepo pedaggica burguesa tem sido sistematicamente
tratada e defendida pela intelectualidade orgnica dessa classe. Figuram
entre esses os nomes de Basedow (1723-1790), Filangieri (1752-1788),
Condorcet (1743-1794), Pestalozzi (1746-1827) e Herbart (17761841), certamente os principais propositores de uma nova proposta
pedaggica, adequada burguesia industrial. Em termos pedaggicos,
foi uma poca marcada pela adoo do Mtodo Mtuo (ou Mtodo Monitorial), desenvolvido pelo quaker ingls Joseph Lancaster (1778-1838), a
partir do trabalho pedaggico do pastor anglicano Andrew Bell (17531832); e tambm do Mtodo Intuitivo ou Lies de Coisas (SAVIANI, 2006;
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Jos Claudinei Lombardi

SCHELBAUER et al., 2006), surgido na Alemanha no final do sculo


XVIII e divulgado pelos discpulos de Pestalozzi no decorrer do sculo
XIX na Europa e nos Estados Unidos. (SAVIANI, 2007, p. 138) Tambm
fez poca, quando a burguesia est plenamente consolidada e tendendo
ao conservadorismo, as expresses do Positivismo e do Pragmatismo
e o forjamento da Pedagogia Experimental. Bem conhecemos os desdobramentos da perspectiva burguesa, com Dewey (e a Nova Escola) e Norman
Allison Calkins (com uma verso requentada das Lies de Coisas); depois
com Edouard Claparde, Alfred Binet e Thodore Simon; Leon Walter,
Theodore Schultz e Jean Piaget, resultando no sculo XX no Tecnicismo
(Psicologia Experimental, Engenharia Comportamental), a Teoria do Capital Humano e, mais recentemente, no construtivismo.
A profunda crise capitalista, acompanhada de novo revolucionar das foras produtivas, de reorganizao na produo e no trabalho,
tambm gerou na pedagogia as formulaes de Edgar Morin, Emlia
Ferreiro, Jacob Levy Moreno, Philippe Perrenoud e as diversas verses
requentadas e caractersticas da decadncia burguesa como a Pedagogia do
aprender-a-aprender, a Pedagogia das Competncias e que, tal como as entendo,
constituem a expresso educacional do aprofundamento da decadncia
ideolgica burguesa, com a ps-modernidade e a apologia novidadeira,
expressa no Neotecnicismo, Neoescolanovismo, Neoconstrutivismo. De
modo geral, a exposio do contedo da concepo pedaggica burguesa,
entre ns, tem sido analisada por Newton Duarte em uma aguda crtica
ao que ele tem denominado de pedagogias do aprender-a-aprender e
que expressam o amplo leque das perspectivas ideologicamente ligadas
ao liberalismo e sua verso novidadeira: o neoliberalismo. (DUARTE,
2000a; 2000b; 2003) Duarte inclui nesse leque o escolanovismo, o
construtivismo, a Pedagogia das Competncias, a Pedagogia dos Projetos, a Pedagogia do Professor Reflexivo etc.
Com relao ao projeto pedaggico socialista, vale lembrar que
este teve incio com as posies do chamado socialismo utpico, notadamente com Fourier e Owen, confluindo para a elaborao de Marx
e Engels, iniciada com a divulgao do Manifesto do Partido Comunista, em
1848. a perspectiva educacional marxianaengelsiana que ser tratada
a seguir.
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Jos Claudinei Lombardi

2. A CATEGORIA MODO DE PRODUO E O PRINCPIO


DA UNIO ENTRE ENSINO E TRABALHO

A partir de um amplo acerto de contas com suas respectivas


heranas intelectuais, Marx e Engels colocaram centralidade na materialidade das coisas, em oposio s ideias e ao Esprito, colocando o
homem como demiurgo de sua prpria histria. O pressuposto primeiro de que partem que o homem, como um ser real, precisa produzir
sua prpria existncia, bem como garantir a produo material dos bens
que tornem possvel sua vida no meio natural em que vive. O modo
de produo, portanto, foi tomado como uma categoria central para
a explicao da prpria existncia dos homens, bem como de todas as
relaes que estabelecem, com a natureza e com outros homens, de suas
diferentes formas de organizao, de seus pensamentos e teorizaes as
mais diversas, como j explicitado.
Partindo do entendimento da centralidade da categoria modo
de produo, tenho colocado, nas disciplinas e nos seminrios que tenho
realizado na ps-graduao, a necessidade de aprofundamento dessa
discusso, uma vez que tem sido relativamente comum a tnica sobre
outros aspectos e categorias - como o trabalho, o ser social, a cultura ou a prpria educao. Alm da interlocuo gerada com algumas
dissertaes e teses produzidas, a primeira principal sistematizao foi
para os textos que escrevi para o livro Marxismo e Educao, organizado
por mim e por Dermeval Saviani (LOMBARDI; SAVIANI, 2005), e mais
recentemente das participaes em debates promovidas pelo Grupo de
Estudos e Pesquisas Marxismo, Histria,Tempo Livre e Educao (MHTLE)1.
Apresentarei na sequncia como entendo a categoria modo de
produo e, depois, farei a articulao terica da educao e do modo
capitalista de produo, buscando entender as implicaes analticas do
uso dessa relao, em Marx e Engels.

1 O grupo, vinculado Universidade Estadual de Londrina, tem a liderana de Elza Peixoto e Maria
de Ftima Rodrigues Pereira.

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Jos Claudinei Lombardi

2.1 MODO DE PRODUO COMO CATEGORIA CENTRAL

Para Marx e Engels a categoria modo de produo foi tomada


para se referir materialidade e historicidade da vida social do homem.
isso o que emerge da leitura de A ideologia alem, particularmente a
primeira parte denominada Feuerbach: oposio entre a concepo
materialista e a idealista. (MARX; ENGELS, [s.d.], pp. 11 e ss.] J de
incio Marx e Engels explicitaram as premissas de que partiram, e que
constituem o fundamento da materialidade ontolgica e gnosiolgica,
expostas como segue:
As premissas de que partimos no constituem bases arbitrrias, nem dogmas; so antes bases reais de que s possvel
abstrair no mbito da imaginao. As nossas premissas so
os indivduos reais, a sua aco e as suas condies materiais de existncia, quer se trate daquelas que encontrou j
elaboradas quando do seu aparecimento das que ele prprio
criou. Estas bases so portanto verificveis por vias puramente
empricas. A primeira condio de toda a histria humana
evidentemente a existncia de seres humanos vivos. O primeiro estado real que encontramos ento constitudo pela
complexidade corporal desses indivduos e as relaes a que
ela obriga com o resto da natureza. [...] Toda historiografia
deve necessariamente partir dessas bases naturais e da sua
modificao provocada pelos homens no decurso da histria.
(MARX; ENGELS, [s.d.], pp. 18-19)

Diversamente dos animais, os homens tm, antes de qualquer


outra coisa, que produzir os meios necessrios ao seu prprio existir.
A produo de sua existncia , assim, o processo pelo qual os homens
produzem sua prpria vida material. O modo de produo , portanto,
a categoria que expressa a prpria materialidade ontolgica da histria
dos homens.
Pode-se referir a conscincia, a religio e tudo o que se quiser
como distino entre os homens e os animais; porm, esta
distino s comea a existir quando os homens iniciam
a produo dos seus meios de vida, passo em frente que
conseqncia da sua organizao corporal. Ao produzirem os
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Jos Claudinei Lombardi

seus meios de existncia, os homens produzem indiretamente


a sua prpria vida material. A forma como os homens produzem esses meios depende em primeiro lugar da natureza, isto
, dos meios de existncia j elaborados e que lhes necessrio reproduzir; mas no deveremos considerar esse modo de
produo deste nico ponto de vista, isto , enquanto mera
reproduo da existncia fsica dos indivduos. Pelo contrrio, j constitui um modo determinado de atividade de tais
indivduos, uma forma determinada de manifestar a sua vida,
um modo de vida determinado. A forma como os indivduos
manifestam a sua vida reflete muito exatamente aquilo que
so. O que so coincide portanto com a sua produo, isto ,
tanto com aquilo que produzem como com a forma como
produzem. Aquilo que os indivduos so depende portanto
das condies materiais da sua produo. (MARX; ENGELS,
[s.d.], pp. 18-19)

Assim considerado, ao mesmo tempo em que entendem que


o modo como os homens produzem sua existncia (isto , o modo de
produo) uma categoria fundamental, tambm registram que o modo
de produo no deve ser considerado como mera reproduo da existncia fsica dos indivduos. (MARX; ENGELS, [s.d.]) Trata-se de um
modo determinado de atividade e de manifestao da vida, isto , como
um modo de vida determinado, em que o que se produz indissocivel
da forma como os homens produzem.
Homens determinados, produzindo de modo determinado,
estabelecendo uma teia indissocivel de relaes, como Marx e Engels
teceram teoricamente seu entendimento. Assim, foras produtivas, apropriao dos meios de produo, relaes de produo, diviso social
do trabalho, relaes sociais (e estrutura social), relaes polticas (e
Estado), ideias ou representaes (ou conscincia dos homens), ideologias (como teorizao invertida de um mundo invertido) so categorias
que vo aparecendo teoricamente, dando complexidade contraditria
ao existir social dos homens, desvelando um encadeamento sincrnico
e diacrnico que se expressa como totalidade na categoria modo de
produo.
Isso decorria da perspectiva onto-gnosiolgica de Marx e Engels,
pela qual articularam e pela qual pressupunham no a primazia da ideia,
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Jos Claudinei Lombardi

do pensamento absoluto que se auto-engendra; no a centralidade sobre


o dito, pensado, teorizado ou documentado pelos homens. preciso,
ao contrrio, partir do processo de vida real, construdo teoricamente
(isto , abstratamente), buscando apreender o viver dos homens, seu
modo de produo, suas relaes naturais e sociais, suas organizaes
e as instituies que as instituem, suas representaes, suas teorizaes.
(MARX; ENGELS, [s.d.], p. 26) Marx e Engels, porm, no tomaram
a categoria modo de produo como uma categoria geral e abstrata,
idealizadora e mistificadora, a-histrica, mecnica ou determinista. Por
se tratar de uma articulao terica de premissas onto-gnosiolgicas,
fundadas num homem que, cotidiana e historicamente, tem de produzir e reproduzir as condies necessrias sua existncia fsica, social
e espiritual, a concepo resultante tem que apreender o processo de
desenvolvimento real dos homens, realizados sob condies historicamente determinadas.
Uma vez feita a aguda crtica s formulaes idealistas, a partir
da crtica Hegel e Escola Hegeliana, a crtica Feuerbach e seu materialismo fenomnico e a-histrico, afirmaram que era fundamental
a construo de uma perspectiva ao mesmo tempo materialista, dialtica e
histrica.
Marx retomou de modo sistemtico a discusso sobre modo
de produo no Prefcio Crtica da Economia Poltica (MARX, 1983), em
grande medida retomando sinteticamente a discusso feita em A Ideologia
Alem. Tambm os fundamentos dessa viso histrica, com a expresso
terica que deram a ela, foi objeto de anlise de Marx e Engels em vrias de suas outras obras. O simples arrolamento dos ttulos de algumas
dessas obras j constitui estmulo para a continuidade dos estudos e
aprofundamento do tema: Formaes econmicas pr-capitalistas (Marx); Origem
da Famlia, da propriedade privada e do Estado (Engels); Sobre o papel do trabalho na
transformao do macaco em Homem (Engels); e, principalmente, a gigantesca
e magna obra de Marx, O Capital.

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Jos Claudinei Lombardi

2.2 EDUCAO E MODO DE PRODUO CAPITALISTA

Nos dias atuais, bem cabem as crticas de Marx e Engels s


perspectivas que tratam a educao contemporaneamente, quais sejam:
como uma ideia que paira sobre nossas cabeas, iluminando nossos
destinos; como uma expresso de pensamentos e ideias de sujeitos mais
ou menos ilustres e que marcam toda a educao de uma poca; como
discurso articulado e passvel de conhecimento; como memria; como
fenmeno empiricamente observvel etc.
Ao contrrio dessas abordagens, as observaes j elencadas de
Marx e Engels com relao s tradies filosficas alems, objeto da
cida e satrica crtica que produziram como acerto de contas com a
trajetria anterior, permitem buscar um entendimento materialmente
determinado, histrico, contraditrio, objetivamente apreensvel enquanto concreto pensado.
A educao um campo da atividade humana e os profissionais
da educao no construram esse campo segundo ideias prprias, mas
em conformidade com condies materiais e objetivas, correspondendo
s foras produtivas e relaes de produo adequadas aos diferentes
modos e organizaes da produo, historicamente construdas pelos
homens e particularmente consolidadas nas mais diferentes formaes
sociais.
A discusso da educao a partir de sua articulao com o modo
capitalista de produo, na obra marxiana e engelsiana, expressa trs movimentos articulados (ou indissociveis):
1. Possibilita uma profunda crtica do ensino burgus;
2. Traz tona como, sob as condies contraditrias desse
modo de produo, se d a educao do proletariado,
abrindo perspectivas para uma educao diferenciada, ainda sob a hegemonia burguesa;
3. Contraditoriamente, a crtica do ensino burgus e o desvelamento da educao realizada para o proletariado torna
possvel delinear as premissas gerais da educao do fu19

Jos Claudinei Lombardi

turo; no como utopia, mas como projeto estratgico em


processo de construo pelo proletariado.
Marx e Engels insistiram, em praticamente todas as obras,
quanto a necessria articulao entre trabalho produtivo e formao
intelectual, entendendo que esta relao deveria ser aberta a todos os
educandos, e no somente aos filhos dos trabalhadores. Parece haver
relativo consenso de que essa anlise marxista expressa que trabalho e
educao so atividades especificamente humanas, no sentido de que
apenas o ser humano trabalha e educa. (SAVIANI, 2007, p. 152) Mas
essa articulao entre trabalho e educao, teoricamente, tratada por
Marx e Engels, em A Ideologia Alem, a partir do entendimento do trabalho
como um modo de ser do homem, como meio de produzir sua prpria existncia. Expressavam com isso que, diferentemente dos animais,
que no mais fazem do que se adaptar natureza, os homens que a
ajustavam e a transformavam adequando-a s suas necessidades. O ato
de agir sobre a natureza transformando-a em funo das necessidades
humanas o que conhecemos pelo nome de trabalho. Podemos, pois,
dizer que a essncia do homem o trabalho. Mas o sentido marxista de
essncia humana no o da metafsica: como o conjunto das propriedades
imutveis e eternas do homem, como algo dado ao homem, uma ddiva
divina ou natural. Ao contrrio, a essncia humana usada no sentido
de caracterstica fundamental dos homens, sendo esta produzida pelos
prprios homens. O que o homem , o pelo trabalho. A essncia do
homem um feito humano. um trabalho que se desenvolve, se aprofunda e se complexifica ao longo do tempo: um processo histrico.
, portanto, na existncia efetiva dos homens, nas contradies
de seu movimento real, e no em uma essncia externa a essa existncia,
que se descobre o que o homem : tal e como os indivduos manifestam sua vida, assim so. O que so coincide, por conseguinte, com
sua produo, tanto com o que produzem como com o modo como
produzem. (MARX; ENGELS, [s.d.], pp. 18-19)

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Jos Claudinei Lombardi

2.3 PRINCPIO DA UNIO ENTRE ENSINO E TRABALHO

No simples definir o conceito marxiano de trabalho, como


trabalho produtivo, pois uma expresso usada em duas acepes:
por um lado, o termo designa todo e qualquer trabalho que tenha por
resultado um produto. Por outro lado, porm, o termo tambm usado
para se referir ao trabalho realizado nas condies particulares da produo capitalista. Como o objetivo do capital a obteno do lucro, sendo
sua lgica a da acumulao desse lucro, o trabalho tomado como uma
mercadoria que capaz de produzir um valor muito maior do que o
que lhe pago, um valor excedente, uma mais-valia.
Na primeira acepo, o trabalho diz respeito ao meio geral
de reproduo da vida humana e, na segunda, traduz as condies
especficas em que o trabalho se realiza sob a gide do capital. Para
Nogueira, quando Marx e Engels falam de coordenao dos estudos
com o trabalho produtivo, empregam o conceito de trabalho em seu
sentido geral e no para se referir ao trabalho sob o capitalismo. Seu
entendimento est baseado em duas ordens de razes: por um lado,
a unio do ensino e do trabalho deveria, no entender de Marx e Engels,
corroborar com a derrubada das condies capitalistas de explorao;
por outro, a ideia de unio do ensino com a produo usa vrias expresses para trabalho produtivo, como trabalho fsico, trabalho
manual, trabalho fabril, produo material, e que apontam para
o sentido geral da noo de trabalho. (NOGUEIRA, 1990, pp. 90-91)
Penso que Marx e Engels no tratavam o trabalho como uma
categoria abstrata, mas o entendiam a partir das condies em que se
realizava no modo capitalista de produo. Mas concordo com Nogueira, quando afirma que trataram da unio entre educao e trabalho na
perspectiva de superao da explorao capitalista e, portanto, como
um meio para a formao inalienada e revolucionria dos filhos da
classe trabalhadora. Marx e Engels efetivamente defenderam a insero
dos educandos na produo material, no contexto e nas condies da
produo e no na perspectiva de a escola recriar, imitativamente, o
mundo da produo. isso, em linha gerais, o que est contido nas
21

Jos Claudinei Lombardi

Instrues aos Delegados do Conselho Central Provisrio. As Diferentes


Questes (MARX, 1982a), onde Marx recomenda que a instruo das
crianas deveria ser iniciada antes dos nove anos, considerando as reais
condies de vida dos operrios. Como a utilizao do trabalho infantil
era uma prtica usual, pressupunham a articulao do ensino com o
trabalho remunerado, com os exerccios corporais e a aprendizagem
politcnica. Essa educao deveria incluir formao geral e formao
cientfica necessria compreenso de todo o processo de produo e,
ao mesmo tempo, iniciar as crianas e jovens no manejo das ferramentas
dos diversos ramos industriais. (MARX; ENGELS, 1983, p. 60) A educao dos jovens deveria ser dada dos 9 aos 18 anos, cobrindo a formao
intelectual, corporal e politcnica; sendo as escolas politcnicas mantidas, em parte, com a venda de seus prprios produtos. Defendia-se,
pois, que:
Esta combinao do trabalho produtivo pago com a educao
mental, os exerccios corporais e a aprendizagem politcnica,
elevar a classe operria bem acima do nvel das classes burguesa e aristocrtica. (MARX; ENGELS, 1983, p. 60)

Para Marx e Engels a expropriao dos saberes e conhecimentos


tcnicos dos trabalhadores deu-se pela crescente introduo da diviso
do trabalho na produo, culminando com a separao do trabalho
manual e do trabalho intelectual, resultado da separao dos trabalhadores dos instrumentos de trabalho, das matrias-primas e, enfim, dos
prprios produtos produzidos. A revoluo era para eles o caminho para
a superao das condies de vida e explorao do trabalho pelo capital, com a superao da estrutura de classes burguesa e de uma diviso
social e tcnica do trabalho que separa e aliena o trabalhador dos meios,
processos e resultados da produo.

22

Jos Claudinei Lombardi

3. ANLISE MARXIANA SOBRE EDUCAO NO MODO


CAPITALISTA DE PRODUO

Gostaria de iniciar esta incurso, relembrando que a anlise


marxiana sobre a educao tratada no interior e a partir do modo capitalista de produo, como processo articulado s relaes de produo
capitalista. Apesar dos vrios estudos existentes sobre o assunto, considero necessrio reforar que a problemtica educacional no tratada
em si mesma, mas parte integrante do quadro terico fundamental da
anlise de Marx sobre o processo de subordinao do trabalho ao capital. Nessa perspectiva, pensar historicamente a educao acompanhar
o prprio processo de transformao das relaes fundamentais desse
modo de produo.
Invertendo a ordem de exposio feita por Marx no Livro Primeiro de O Capital, que comea pela mercadoria e fecha com a acumulao
primitiva de capital e a teoria moderna da colonizao, o entendimento
sobre o processo histrico de aparecimento e transformao do modo
capitalista de produo me leva exposio das origens da acumulao
e, subsequentemente, a tratar a transformao das diferentes formas
histricas da acumulao capitalista.
Como dialeticamente um novo modo de produo engendrado no seio do modo de produo e reproduo que lhe era anterior,
comeo por tratar sobre a transio do Feudalismo ao Capitalismo,
caracterizado por Marx como de acumulao primitiva de capital. Na
sequncia do texto, analiso o processo de transformao das relaes
fundamentais do modo capitalista de produo, exposta por Marx na
quarta parte de O Capital, A produo da mais-valia relativa, na qual
o autor se dedica ao estudo da constituio do modo capitalista de
produo. A partir das formas elementares do processo de produo,
ele aborda as metamorfoses sofridas pelo trabalho ao se subordinar ao
capital. Tratando as diferentes formas histricas que o capital engendrou
para produzir mais-valia, Marx examina cada uma das diferentes formas historicamente produzidas, a saber: a cooperao, a manufatura e a
grande indstria.
23

Jos Claudinei Lombardi

Esse processo foi, fundamentalmente, de separao do trabalhador de seus meios de produo, no mbito do trabalho, como bem
destaca Nogueira (1990, p. 94), foi marcado pela separao das atividades de concepo daquelas de execuo e que, j estando presente
nas formas mais elementares da cooperao simples e da manufatura,
s encontrou sua forma caracterstica com a mecanizao da produo.
3.1 A ACUMULAO PRIMITIVA DE CAPITAL

A transio do feudalismo ao capitalismo foi o longo perodo


em que a desagregao do modo de produo feudal foi se dando concomitantemente produo das relaes capitalistas, em que o velho
modo de produo ainda no tinha morrido e as novas relaes do
novo modo de produo estavam sendo gestadas. Esse longo perodo
foi caracterizado, por Marx, como de acumulao primitiva de capital,
j fundado numa economia mercantil, em que a produo se destinava
a trocas e no apenas ao uso imediato.
Esse processo tratado por Marx na ltima parte do Livro Primeiro de O Capital, a stima parte, dedicada anlise da acumulao de
capital. Nesse captulo Marx reafirma o pressuposto de que, para existir,
o homem tem que produzir as condies de sua existncia, tem que
produzir e consumir os bens que so necessrios vida. (MARX, 1982b)
Constituindo-se o capital numa relao social, na qual o dinheiro
usado para valorizao, para produzir mais capital, era preciso encontrar os meios e condies necessrias que possibilitassem a acumulao
capitalista. Foi preciso um longo processo para que ocorressem as transformaes necessrias que possibilitassem a acumulao capitalista; foi
necessria uma acumulao primitiva de capital. Foram processos em
que a autossuficincia do feudo rompeu-se, desde meados do sculo XII,
impulsionada pelas inovaes tcnicas na agricultura, pelo crescimento
populacional e renascimento urbano. Foi um perodo de transio em
que os ltimos sculos medievais caracterizaram, simultaneamente, a
dissoluo do sistema feudal e a formao do sistema capitalista.

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Jos Claudinei Lombardi

Esse processo foi explicado pela burguesia de modo idlico e


mtico, pelo qual justificavam ideologicamente a apropriao privada e
a explorao do trabalho do homem pelo homem. Marx diz que, para
tanto, a idlica economia poltica recorreu ao Velho Testamento que explica que Abrao gerou Isaac, Isaac gerou Jac etc. (MARX, 1982b,
p. 215), pelo qual os corifeus da economia poltica explicam a origem
do capital primitivo. Para estes, o possuidor de capital o obteve, originalmente, com seu prprio trabalho e o de seus antepassados. (MARX,
1982b, pp. 215-216)
Foi um processo que correspondeu, historicamente, ao duplo
e simultneo movimento de transformao social que resultou: a) na
transformao dos meios sociais de existncia e de produo em capital,
originando-se tambm a formao do capitalista; b) na dissociao dos
trabalhadores dos meios de produo, processo no qual o trabalhador
foi obrigado a vender sua fora de trabalho para sobreviver, surgindo
trabalhadores livres, assalariados, para os quais s restou o cuidado com
seus prprios filhos (sua prole, da proletariado). Tratava-se de um
mesmo e nico processo contraditrio que teve suas razes na sujeio
do trabalhador e que era, ao mesmo tempo, a transformao da explorao feudal em capitalista. (MARX, 1982b, p. 341)
Essa histria marcada pelas transformaes que serviram de
alavanca nascente classe capitalista, principalmente pela expropriao
do trabalhador rural, do campons, que ficou privado do acesso terra,
meio fundamental para que produzisse e reproduzisse sua prpria existncia. Uma vez expropriado o campons, era necessrio submetlo
e coloc-lo disposio da manufatura nascente ou da explorao capitalista da terra. Como o capital no tinha como empregar a massa
de trabalhadores expropriados, no mesmo ritmo em que ocorria sua
expulso, os que no encontravam emprego acabavam se transformando
em mendigos, ladres e vagabundos que perambulavam pelas estradas
e periferias, garantindo como era possvel os meios necessrios para a
sobrevivncia.
Com o desenvolvimento da produo capitalista e da produo
de uma superpopulao relativa, no sem contradies, as relaes de
trabalho passaram a ser marcadas pela lei da oferta e da procura de
25

Jos Claudinei Lombardi

trabalho. Para que se chegasse a esse ponto foi necessrio o desenvolvimento de uma classe trabalhadora que aceitava as exigncias do modo
capitalista de produo como leis naturais evidentes, para o que concorreu a educao, a tradio e o costume:
Na evoluo da produo capitalista, desenvolve-se uma classe
de trabalhadores que, por educao, tradio, costume, reconhece as exigncias daquele modo de produo como leis
naturais evidentes. A organizao do processo capitalista de
produo plenamente constitudo quebra toda a resistncia,
a constante produo de uma superpopulao mantm a lei
da oferta e da procura de trabalho e, portanto, o salrio em
trilhos adequados s necessidades de valorizao do capital,
e a muda coao das condies econmicas sela o domnio
do capitalista sobre o trabalhador. Violncia extra-econmica
direta ainda, verdade, empregada, mas apenas excepcionalmente. (MARX, 1996, Tomo 2, pp. 358-359)

Como em poucas oportunidades da obra, claramente apareceu


na elaborao terica marxiana sobre a transio do feudalismo para o
capitalismo, como parte dos processos e instrumentos de acumulao
primitiva de capital, a educao e a mudana nos costumes e nas tradies como importante meio para o desenvolvimento de uma classe
trabalhadora que aceitasse a explorao capitalista como lei natural
evidente. Mesmo estando a anlise voltada para o desvelamento das transformaes histricas que conduziram constituio do capital como
relao social hegemnica, trata-se de uma observao interessante e
que registra o entendimento de Marx da educao como instrumento
de mudana ideolgica e comportamental, pela qual os trabalhadores
eram levados aceitao e naturalizao de normas, padres e valores
da sociedade capitalista.
No mesmo e contraditrio processo em que se deu a formao
do proletariado, no qual os camponeses foram transformados em trabalhadores livres, submetidos a uma disciplina sanguinria, com uma
srdida ao do soberano e do Estado que possibilitou e elevou o grau
de explorao do trabalho, se originaram os capitalistas. Foram vrias as
transformaes econmicas e sociais que resultaram na burguesia, com
suas vrias fraes de classe, entre as quais Marx analisa detidamente as
26

Jos Claudinei Lombardi

transformaes ocorridas no campo, como a gnese do arrendatrio capitalista (MARX, 1982b, p. 363), as repercusses da revoluo agrcola
na indstria e a formao do mercado para o capital industrial (MARX,
1982b, p. 365); a formao do capitalista industrial (MARX, 1982b, p.
369), processo no qual se deu a formao do capital e sua ampliao, e
que foi alavancado por poderosos mecanismos como o sistema colonial,
o sistema das dvidas pblicas, o sistema tributrio e o sistema protecionista.
3.2 DIVISO DO TRABALHO, COOPERAO E
MANUFATURA

Para Marx a produo capitalista s teve incio quando um


mesmo capital ocupou, simultaneamente um nmero considervel de
trabalhadores, quando o processo de trabalho ampliou sua escala e forneceu produtos em maior quantidade. Para Marx, o incio da produo
capitalista, quando considerada lgica e historicamente, ocorreu quando
a produo de mercadorias se deu sob o comando do mesmo capitalista, que empregou um grande nmero de trabalhadores, ocupados ao
mesmo tempo e no mesmo espao, ou no mesmo ramo de atividade.
(MARX, 1996, Tomo 1, p. 438)
No comeo, a diferena entre a produo manufatureira e a
produo artesanal das corporaes quase no existia, sendo puramente
quantitativa. Essa primeira forma de manufatura apenas ocupava, sob o
comando de um mesmo capital, um maior nmero de trabalhadores.
Aparentemente era uma diferena apenas quantitativa, pois aparenta ser
mera questo de quantidade se trabalham para o capital um ou mil
trabalhadores, pois a acumulao do capital se d pela apropriao da
mais-valia produzida pelo trabalho. Para alm da aparncia, observa Marx
que, dentro de certos limites, ocorreu uma modificao fundamental
nas condies materiais do processo de trabalho. A citao de Marx
lapidar para caracterizar a transformao ocorrida:

27

Jos Claudinei Lombardi

Mesmo no se alterando o modo de trabalho, o emprego


simultneo de um nmero relativamente grande de trabalhadores efetua uma revoluo nas condies objetivas do
processo de trabalho. Edifcios em que muitos trabalham,
depsitos para matria-prima etc., recipientes, instrumentos,
aparelhos etc., que servem a muitos simultnea ou alternadamente, em suma, uma parte dos meios de produo agora
consumida em comum no processo de trabalho. [...] Essa economia no emprego dos meios de produo decorre apenas de
seu consumo coletivo no processo de trabalho de muitos. E
eles adquirem esse carter de condies do trabalho social ou
condies sociais do trabalho em contraste com os meios de
produo dispersos e relativamente custosos de trabalhadores
autnomos isolados ou pequenos patres, mesmo quando os
muitos apenas trabalham no mesmo local, sem colaborar entre si. Parte dos meios de trabalho adquire esse carter social
antes que o prprio processo de trabalho o adquira. (MARX,
1996, Tomo 1, pp. 441-442)

A revoluo capitalista da produo foi analisada por Marx


em dois captulos, no XI onde tratou sobre a cooperao simples e no
XII onde se deteve sobre a manufatura. Essa dupla formao, tal como
explorada teoricamente por Marx, que sistematizarei em seguida,
focando a cooperao simples e a manufatura propriamente dita e, ao
final, analisando as implicaes que a diviso do trabalho e a manufatura
tiveram para a educao e para o ensino.
a. A Cooperao Simples

evidente que, para Marx, houve uma verdadeira revoluo


na produo, com a transformao do trabalho isolado em trabalho social, realizado graas cooperao dos trabalhadores, caracterstica que
distingue a produo artesanal daquela realizada sob um modo especificamente capitalista de produzir. Essa caracterstica levou Marx a usar
uma nova categoria de anlise para expressar lgica e historicamente
esse primeiro momento do capitalismo: cooperao.
Marx caracteriza, portanto, a cooperao simples como uma fora
coletiva de trabalho em que, sob o comando do capitalista, muitos tra28

Jos Claudinei Lombardi

balhadores cooperam e se completam para a execuo da mesma tarefa


ou de tarefas da mesma espcie. (MARX, 1982b, p. 444) A escala da
produo e a explorao do trabalho foram necessrias para liberar o
mestre arteso do trabalho manual, transformando uns em empregados
assalariados e outros em empregadores capitalistas. Da mesma forma,
separando o trabalho manual (o fazer) do trabalho intelectual (o saber).
Depois de consolidada a diviso entre trabalho manual e trabalho intelectual (planejamento e direo), na mesma medida em que a
produo se ampliava, ocorreu uma nova diviso entre capital e trabalho,
pela qual o capitalista se liberava da superviso direta e contnua dos
trabalhadores, entregando-a a um tipo especial de trabalhador (um capataz), assumindo o capitalista o comando do conjunto das atividades
econmicas necessrias mxima valorizao do capital.
Desde seus primrdios, portanto, com a cooperao simples,
acompanhando a reorganizao classista da sociedade, com a conformao do trabalhador assalariado e o capitalista, houve uma recriao
da diviso entre trabalho manual e trabalho intelectual que, gradativamente, implicou na crescente perda de controle do trabalhador sobre a
produo e, no mesmo movimento, tambm se recriou, sob o controle
do capital, a diviso entre concepo e execuo, com a introduo da
necessria organizao que garantisse a explorao da mais valia e, assim, fosse possvel a explorao do trabalho e a consequente ampliao
do capital.
b. A Manufatura

Esse processo de separao entre trabalho e capital que, na


produo, se caracterizava pela separao entre concepo e execuo, foi
aprofundado na manufatura, quando a cooperao fundada na diviso
do trabalho adquire sua forma clssica. (MARX, 1996, Tomo 1, p. 452)
Com a perda do controle da produo e graas introduo da diviso do trabalho, o trabalhador passou a executar uma nica operao,
transformando todo o seu corpo em rgo automtico unilateral dessa
operao, reduzindo o tempo necessrio para sua realizao, quando
29

Jos Claudinei Lombardi

comparado ao tempo que o arteso tinha que executar toda a srie de


diferentes operaes. O mecanismo produtivo da manufatura era, com
isso, o trabalhador coletivo combinado que, alm de reduzir o tempo
necessrio de produo, tambm tornou o aprendizado das tcnicas
produtivas um resultado da convivncia coletiva.
Os saberes implicados na produo, antes sob o controle do
mestre arteso, acabaram apropriados pelo capital e passaram a ser parte
integrante da prpria manufatura. A manufatura passou a incorporar a
habilidade e a virtuosidade do trabalhador, ao reproduzir na oficina a
especializao dos ofcios. (MARX, 1982b, p. 456) Entretanto, isso no
se deu para aliviar o trabalhador de atividades pesadas ou degradantes,
mas para que o capital se apropriasse do acrscimo de produtividade do
trabalho.
Com a manufatura, a racionalizao do tempo de trabalho
necessrio produo, implementada com a diviso de trabalho, bem
como a reduo do tempo necessrio produo das mercadorias, alm
de depender da virtuosidade do trabalho, tambm dependia das ferramentas utilizadas. Comparando o artesanato com a manufatura, a anlise
marxiana enftica em afirmar que o perodo manufatureiro teve que
simplificar, aperfeioar e diversificar as ferramentas, adequando-as s
necessidades de um trabalhador organizado coletivamente para a produo, mas individual e parcial na realizao de seu trabalho.
A diviso do trabalho representou na manufatura um colossal
desenvolvimento das foras produtivas, uma vez que a introduo de
mquinas se deu de maneira espordica, sobretudo para certos processos iniciais simples que tm de ser executados maciamente e com
grande emprego de fora, como era o caso da triturao de trapos por
meio de moinhos de papel na manufatura de papel, e dos moinhos de
piles para a fragmentao de minrios na metalurgia. (MARX, 1982b,
p. 464)
No artesanato, o produtor reunia em si mesmo os conhecimentos, a virtuosidade, as habilidades, a destreza e a fora necessria
produo. Como o arteso tinha que dominar o conjunto dos conhecimentos e habilidades necessrias ao seu ofcio, se constituindo num
30

Jos Claudinei Lombardi

trabalhador polivalente e politcnico, a manufatura introduziu, com a


diviso do trabalho, foras de trabalho que, por natureza, s so aptas
para funes especficas unilaterais, rearticuladas no trabalhador coletivo, sob controle do capital.
Com a unilateralidade exigida do trabalhador manufatureiro,
o capital, ao introduzir diferentes funes no trabalhado coletivo, estabeleceu uma hierarquia na organizao do trabalho, qual tambm
correspondeu uma escala de salrios. As diferentes funes do trabalhador coletivo podiam ser mais simples ou mais complexas, mais baixas
ou mais elevadas, exigindo-se diferentes graus de formao para o
desenvolvimento das foras individuais de trabalho. (MARX, 1982b,
p. 465)
Com a manufatura ocorreu, assim, um aprofundamento da
ciso entre trabalho qualificado e no qualificado, criando uma diviso
entre trabalho manual e trabalho intelectual. Aprofundando ainda mais
a diviso do trabalho, o controle capitalista da produo possibilitou a
utilizao dos trabalhadores no qualificados na manufatura, neles desenvolvendo uma especialidade unilateral, reduzindo ainda mais o valor
da fora de trabalho, pela reduo com custos de aprendizagem e, com
isso, ampliando a parte de mais-valia aproprivel pelo capital.
Considerando que a manufatura operou uma revoluo no
modo de trabalhar do indivduo, quando comparada cooperao simples, Marx enfaticamente afirmou que, com isso, a fora individual de
trabalho foi apoderada profundamente pelo capital, levando o trabalhador a artificialmente desenvolver uma habilidade parcial, deformadora
do trabalhador, provocadora de monstruosos aleijamentos2, enfim convertendo o trabalhador numa anomalia.
Ela aleija o trabalhador convertendo-o numa anomalia, ao
fomentar artificialmente sua habilidade no pormenor mediante a represso de um mundo de impulsos e capacidades
produtivas [...]. Os trabalhos parciais especficos so no s
distribudos entre os diversos indivduos, mas o prprio indivduo dividido e transformado no motor automtico de um
2 Aqui estou usando os termos da traduo para o portugus feita por Reginaldo SantAnna, editado
pela Difel (MARX, 1982b, Livro 1, volume 1, p. 413)

31

Jos Claudinei Lombardi

trabalho parcial, tornando assim a fbula insossa de Menenius


Agrippa, segundo a qual um ser humano representado
como mero fragmento de seu prprio corpo, realidade. Se
o trabalhador originalmente vendeu sua fora de trabalho ao
capital, por lhe faltarem os meios materiais para a produo
de uma mercadoria, agora sua fora individual de trabalho
deixa de cumprir seu servio se no estiver vendida ao capital.
Ela apenas funciona numa conexo que existe somente depois
de sua venda, na oficina do capitalista. (MARX, 1996, Tomo
1, p. 474-475)

A profunda diviso que o capital imps sobre o trabalho, nas


condies de produo manufatureira, deformando e fragmentando o
trabalhador, foi resultado da revoluo manufatureira do trabalho e esta
estava baseada na diviso que introduziu na produo a oposio entre
trabalho intelectual e trabalho manual, aprofundada com a transformao da cincia em fora produtiva independente, a servio do capital.
O controle do capital sobre a produo, originado da diviso
e apropriao pelo capital dos conhecimentos necessrios produo,
e da apropriao da cincia e sua transformao em fora produtiva,
sob controle do capital, deu-se na manufatura de modo limitado,
enriquecendo o trabalhador coletivo de foras produtivas sociais, mas
deformando e empobrecendo o trabalhador individual, submetido ignorncia e superstio. Exatamente ao discutir essas questes, Marx
registrou as observaes de Adam Smith sobre a diviso do trabalho e,
como o trabalhador no tinha oportunidade de exercitar a inteligncia,
aparecia a consequente ignorncia e estupidez do trabalhador. Citando
Smith, observa Marx que a habilidade do trabalhador em seu ofcio
particular parece adquirida custa de suas virtudes intelectuais [...] esse
o estado no qual tem de cair o pobre que trabalha. (MARX, 1982b,
p. 476) Completa com a conhecida afirmao de Marx sobre a perspectiva educacional de Adam Smith, contestada at por seu tradutor:
A fim de evitar a degenerao completa da massa do povo,
originada pela diviso do trabalho, A. Smith recomenda o
ensino popular pelo Estado, embora em doses prudentemente
homeopticas. Seu tradutor e comentarista francs, G. Garnier,
que no primeiro imprio francs metamorfoseou-se em sena32

Jos Claudinei Lombardi

dor, polemiza conseqentemente contra essa idia. O ensino


popular contraria as leis primordiais da diviso do trabalho e
com ele se proscreveria todo o nosso sistema social. (MARX,
1996, Tomo 1, p. 476)

As bases sobre as quais se assentava a diviso manufatureira do


trabalho, conforme Marx, s poderia ter se dado sob a forma especificamente capitalista, no passando de um mtodo especial de produzir
mais-valia relativa ou aumentar a autovalorizao do capital [...] custa
dos trabalhadores. (MARX, 1996, Tomo 1, p. 478) Entretanto, no que
diz respeito s bases tcnicas de produo, com a manufatura o processo
de trabalho no sofreu transformaes profundas.
Entre os vrios entraves ao pleno desenvolvimento da produo
capitalista, Marx foi explcito em apontar os custos decorrentes da longa
formao do trabalhador. Em pleno perodo manufatureiro, e que exigia
o treinamento do trabalhador para executar operaes parcelares, estava
em vigor na Inglaterra, ento principal centro de desenvolvimento capitalista, leis de aprendizagem que estabeleciam sete anos de formao
e que representava, para a poca, a continuidade da longa formao
exigida no artesanato.
Mas o estreito fundamento tcnico da produo manufatureira,
ao atingir certo grau de desenvolvimento [...] entrou em contradio
com as necessidades de produo que ela mesma criou; da oficina para
a produo dos prprios instrumentos de trabalho, resultou a produo
das mquinas e estas levaram superao da atividade artesanal como
princpio regulador da produo social. Com isso, por um lado, foi
removido o motivo tcnico da anexao do trabalhador a uma funo
parcial; por outro, caram as barreiras que o mesmo princpio impunha ao domnio do capital. (MARX, 1996, Tomo 1, p. 482)
3.3 MAQUINARIA E GRANDE INDSTRIA

A introduo e generalizao das mquinas significou uma


profunda alterao da base tcnica da produo (NOGUEIRA, 1990,
p. 97), que em seus processos fundamentais foi designado como
33

Jos Claudinei Lombardi

Revoluo Industrial pela historiografia. A indstria moderna e sua


base tcnica de produo a maquinaria constituram-se em poderoso meio de valorizao do capital, elevando a capacidade de gerar
mais-valia, atravs do aumento da produtividade e da intensidade do
trabalho. Comparando a manufatura e a grande indstria, Marx se expressou afirmando que na manufatura o revolucionamento do modo
de produo toma [...] como ponto de partida a fora de trabalho; na
grande indstria, o meio de trabalho. (MARX, 1996, Tomo 2, p. 7)
As transformaes na produo, possibilitadas pela introduo
das mquinas no processo produtivo, permitiram a emancipao da
produo dos limites colocados pela fora humana. Uma vez desencadeado o processo de desenvolvimento da maquinaria, o resultado foi
a ampliao crescente da escala da produo que, concomitantemente,
ampliava a independncia em relao aos limites da fora humana.
A introduo da maquinaria foi fundamental para acelerar a
transformao do processo produtivo, do controle individual e subjetivo
(caracterstico do artesanato) para outra organizao em que predomina
a objetividade, na qual o controle e a velocidade da produo passam a
ser exercidas pela mquina. Com isso, o trabalhador teve que se adaptar
ao processo produtivo, e no ao contrrio, como ocorria na manufatura.
A revoluo operada pela maquinaria logo se expandiu de um ramo
para outro, at atingir todos os ramos industriais, inclusive aquele responsvel por produzir mquinas.
A introduo da maquinaria que conduziu necessidade de
produzir mquinas por meio de mquinas (MARX, 1996, Tomo 2,
p. 19) levou substituio da fora humana por fora motriz independente da fora natural do homem, da rotina emprica aplicao
consciente da cincia, a articulao subjetiva do processo de trabalho
por outra objetiva, a diviso do trabalho fundada na cooperao simples
pela cooperao coletiva como imposio tcnica da produo. A maquinaria, resultado da incorporao da cincia e tecnologia como fora
produtiva, acaba sendo extremamente compensadora ao capital, j que
torna o trabalho nela incorporado praticamente gratuito, como se fosse
uma fora natural.
34

Jos Claudinei Lombardi

Aps analisar a revoluo que a maquinaria promoveu sobre


o trabalho, Marx passou a analisar as consequncias da introduo da
maquinaria sobre o prprio trabalhador. Em linhas gerais, respondia
aos questionamentos que ento eram feitos sobre as consequncias da
produo mecanizada no trabalhador. Organizou a exposio em trs
pontos e, em cada um deles, foi analisando as consequncias, quer considerado individualmente, quer enquanto classe, a saber: a) ocupao
de foras de trabalho suplementares; b) o prolongamento da jornada
de trabalho; c) a intensificao do trabalho. No que diz respeito
apropriao das foras de trabalho suplementares pelo capital, a anlise de Marx o levou a concluir que, com a introduo da maquinaria,
foi possvel o emprego de trabalhadores sem fora muscular ou com
desenvolvimento fsico incompleto. O resultado foi o emprego, pelo
capitalista, do trabalho de mulheres e crianas, aumentando o nmero
de assalariados e colocando todos os membros da famlia para trabalhar.
(MARX, 1996, Tomo 2, pp. 28 e ss.)
[...] a maquinaria torna a fora muscular dispensvel, ela se
torna o meio de utilizar trabalhadores sem fora muscular
ou com desenvolvimento corporal imaturo, mas com membros de maior flexibilidade. Por isso, o trabalho de mulheres
e de crianas foi a primeira palavra-de-ordem da aplicao
capitalista da maquinaria! Com isso, esse poderoso meio de
substituir trabalho e trabalhadores transformou-se rapidamente num meio de aumentar o nmero de assalariados,
colocando todos os membros da famlia dos trabalhadores,
sem distino de sexo nem idade, sob o comando imediato
do capital. (MARX, 1996, Tomo 2, p. 28)

Com tintas fortes, Marx narra o envolvimento de toda a famlia


pelo trabalhador, que antes vendia somente sua prpria fora de trabalho, agora vende mulher e filho, que na prtica tornou-se mercador
de escravos. Citando passagens dos Reports dos inspetores de fbrica, da
Childrens Employment Commission e, notadamente, nos Reports on Public Health,
Marx demonstra que apesar da existncia de uma lei fabril limitando a
quantidade de horas e a idade das crianas para o trabalho, na prtica
no era cumprida. No s crianas eram vendidas como escravas ao
capitalista, pelos pais ou outros agentes de assistncia social, como cres35

Jos Claudinei Lombardi

ciam os maus tratos s crianas nos lares, a falta de cuidados bsicos, a


ausncia de alimentao, elevando-se o ndice de mortalidade infantil
devido ausncia da figura feminina no lar. Mercado pblico de criana,
uso dessas como mquinas vivas para limpar chamins, maus tratos
aos filhos, uso de narcticos e infanticdio eram prticas que se alastravam onde o capital penetrava e transformava rapidamente a vida social.
(MARX, 1996, Tomo 2, p.29)
As cores fortes tambm aparecem nas observaes sobre os
efeitos intelectuais do trabalho fabril sobre as crianas e adolescentes.
Marx entendia que o trabalho fabril promovia uma devastao intelectual nos imaturos, artificialmente produzida pela transformao
de pessoas imaturas em meras mquinas de produo de mais-valia.
Diferentemente da preguia ou da ignorncia natural, essa devastao
afetava a prpria capacidade de desenvolvimento, sua prpria fecundidade natural. (MARX, 1996, Tomo 2, p. 33)
Essa obliterao do esprito obrigou o Parlamento ingls a
fazer do ensino primrio a condio legal para o uso produtivo de
crianas com menos de 14 anos. (MARX, 1996, Tomo 2) precisa
a observao de Roger Dangeville que essa obrigatoriedade do ensino
primrio foi arrancada com grande luta pelos trabalhadores, quer pelas suas reivindicaes econmicas [...], quer pelas suas reivindicaes
polticas, no sendo, entretanto, mais que expresso do corolrio do
sufrgio universal. (MARX e ENGELS, 1978, p. 65, nota 12) A citao do
trecho de um relatrio de um dos inspetores de fbrica, Leonard Hornes, de abril de 1857, feita por Marx ilustra essas observaes, na qual
o fabricante chamado de usurio da criana e que nada o obriga a
cumprir a exigncia de escolaridade:
Apenas o Legislativo para ser culpado por ter passado uma
lei ilusria (delusive law) que, sob a aparncia de providenciar
educao para as crianas, no contm nenhum dispositivo
pelo qual esse pretenso objetivo possa ser assegurado. Nada
determina, exceto que as crianas devam ser encerradas por
determinado nmero de horas (3 horas) por dia dentro das
quatro paredes de um local, chamado de escola, e que o usu-

36

Jos Claudinei Lombardi

rio da criana deva receber semanalmente um certificado a


respeito de uma pessoa que lhe ape o nome como professor
ou professora. (MARX, 1996, Tomo 2, p. 33)

Essa citao seguida da observao de que, antes da lei fabril


de 1844, no eram raros os casos de certificados de frequncia escola,
subscritos com uma cruz por professores que eram analfabetos. A partir da lei de 1844, os certificados tinham que ser subscritos, de prprio
punho, pelo mestre-escola, buscando-se com isso equacionar ou ao
menos minimizar a situao. Marx cita outros trechos de relatrios de
1855, 1857 e 1858 para mostrar que aps mais de uma dcada e meia
a situao no havia se resolvido: a ignorncia dos mestres-escolas, a
incapacidade destes para lecionar, a baixa remunerao que recebiam, as
precrias condies das instalaes, o mobilirio inadequado e a carncia de livros e material didtico, o efeito deprimente das escolas que
no passavam de lugares com atmosfera fechada e ftida3.
Ao visitar uma dessas escolas expedidoras de certificados
fiquei to chocado com a ignorncia do mestre-escola que
lhe disse: Por favor, o senhor sabe ler? Sua resposta foi: Ah!
algo (summat). E, como justificativa, acrescentou: De todos os
modos, estou frente de meus alunos. (MARX, 1996, Tomo
2, p. 33-34)
A primeira escola que visitamos era mantida por uma Mrs.
Ann Killin. Quando lhe pedi para soletrar o sobrenome, ela
logo cometeu um erro ao comear com a letra C, mas, corrigindose imediatamente, disse que seu sobrenome comeava
com K. Olhando sua assinatura nos livros de assentamentos
escolares, reparei que ela o escrevia de vrios modos, enquanto sua letra no deixava nenhuma dvida quanto a sua
incapacidade para lecionar. Ela mesma tambm reconheceu
que no sabia manter o registro. [...] Numa segunda escola,
encontrei uma sala de aula de 15 ps de comprimento e 10
ps de largura e nesse espao contei 75 crianas que estavam
grunhindo algo ininteligvel. (MARX, 1996, Tomo 2, p. 34)

3 Lendo, vendo pelos meios multimdias, ou ouvindo relatos de professores e alunos, no difcil
dar-se conta de que, no havendo superao do modo capitalista de produo, a educao dispensada
aos trabalhadores continua a padecer dos mesmos males. Por isso mesmo, qualquer semelhana com os
problemas educacionais do presente, no mera semelhana.

37

Jos Claudinei Lombardi

No , porm, apenas nessas covas lamentveis que as crianas


recebem certificados escolares mas nenhuma instruo, pois,
em muitas escolas onde o professor competente, os esforos
dele so de pouca valia em face do amontoado atordoante
de crianas de todas as idades, a partir de 3 anos. Sua receita,
msera no melhor dos casos, depende totalmente do nmero
de pence, recebidos do maior nmero possvel de crianas que
seja possvel empilhar num quarto. A isso acresce o parco mobilirio escolar, carncia de livros e outros materiais didticos,
bem como o efeito deprimente, sobre as pobres crianas,
de uma atmosfera fechada e ftida. Estive em muitas dessas
escolas, onde vi sries inteiras de crianas no fazendo absolutamente nada: e isso certificado como freqncia escolar
e, na estatstica oficial, tais crianas figuram como tendo sido
educadas (educated). (MARX, 1996, Tomo 2, pp. 33-34)

Marx concluiu o item dedicado anlise da apropriao pelo


capital do trabalho das mulheres e crianas realando que, alm dos
efeitos assinalados, este teve outro papel de fundamental importncia
para o capital:
Com a adio preponderante de crianas e mulheres ao pessoal de trabalho combinado, a maquinaria quebra finalmente
a resistncia que o trabalhador masculino ainda opunha na
manufatura ao despotismo do capital. (MARX, 1996, Tomo
2, p. 36)

A quebra da resistncia do trabalhador masculino resultava no


refluxo, ao menos momentneo, da luta do movimento proletrio por
melhores condies de vida e de trabalho, condio fundamental para
alavancar as lutas polticas mais amplas.
A situao em que, teoricamente, se deu a opo da burguesia em
introduzir a maquinaria, analisada por Marx que denotou a intencionalidade desta classe em manter e ampliar as condies de acumulao.
O aumento da velocidade e da jornada do trabalho humano significa que
ampliou a prpria intensidade. Quando no era mais possvel ampliar a
mais-valia absoluta, pelo aumento da grandeza extensiva do trabalho,
a maquinaria possibilitou ao capital a converso da grandeza extensiva
em grandeza intensiva ou de grau. (MARX, 1996, Tomo 2, p. 42)
38

Jos Claudinei Lombardi

Baseando-se nos relatrios dos inspetores de fbrica, Marx ressaltou que, apesar de se louvar os resultados favorveis das leis fabris de
1844 e 1850, a intensificao do trabalho foi destruidora da sade dos
trabalhadores e, portanto, da prpria fora de trabalho. A legislao
fabril no representou concesso alguma ao trabalhador, pois da parte
da burguesia, uma vez que o prolongamento da jornada de trabalho
foi definitivamente vedado por lei, ela buscou ressarcir-se mediante
sistemtica elevao do grau de intensidade do trabalho e transformar
todo aperfeioamento da maquinaria num meio de exaurir ainda mais a
fora de trabalho. (MARX, 1996, Tomo 2)
Aps delinear as principais consequncias da produo mecanizada sobre o trabalhador, Marx passou a ocupar-se com a fbrica
em seu conjunto e na forma como ento se encontrava. Com a fbrica
superou-se a diviso manufatureira do trabalho, substituindo a hierarquia de trabalhadores especializados (caracterstica da manufatura), pela
tendncia em igualar os trabalhos que os operadores executavam nas
mquinas. Isso decorre da transferncia da habilidade e virtuosidade do
trabalhador para a mquina.
No cho da fbrica ficavam (ficam) os trabalhadores efetivamente ocupados com as mquinas-ferramentas, acrescidos de ajudantes
para vigiar ou ento alimentar a mquina-motriz (quase exclusivamente
crianas); alm desses havia (h) um pessoal numericamente insignificante, ocupados com o controle do conjunto da maquinaria e com
sua constante reparao como engenheiros, mecnicos, marceneiros etc. era () uma classe mais elevada de trabalhadores e que
tinham formao cientfica ou tcnica condizente com o trabalho que
executavam. (MARX, 1996, Tomo 2, p. 54)
Dessa diviso tcnica do trabalho tambm decorreu a diviso na
aprendizagem e no sistema educacional (ou formativo) em diferentes
nveis, visando formar as geraes de trabalhadores necessrios ao trabalho fabril e para os diferentes setores da economia. Numa sociedade
com classes e fraes de classes diferenciadas, tambm a educao era
() adequada a essa estrutura e organizao econmica e social, com
tantas e quantas educaes quantas as classes e fraes de classes a que
se destinam.
39

Jos Claudinei Lombardi

Para o exerccio do trabalho fabril a aprendizagem tinha que


comear desde a infncia, para que o trabalhador adaptasse seu prprio movimento ao movimento uniforme e contnuo de um autmato.
(MARX, 1996, Tomo 2, p. 54) O trabalho com a mquina implicava
adequao ao movimento uniforme da mquina, ao ritmo e velocidade de produo imposto pela mesma. O trabalho com a mquina no
impunha nenhuma exigncia em termos de aprendizagem, apesar do
disciplinamento e da exigncia legal para tanto.
Como o movimento agora no parte mais do trabalhador, mas
da mquina, pode-se mudar o empregado a qualquer momento, sem
interromper o processo de trabalho. Na manufatura e no artesanato o
trabalhador se servia da ferramenta; na fbrica ele serve mquina. Na
manufatura, os trabalhadores eram membros de um mecanismo vivo; na
fbrica, eles se tornam complementos vivos de um mecanismo morto
que existe independente dele.
Nas condies de uma produo automatizada, com total separao entre trabalho intelectual e trabalho manual, a educao passa a
ser um tema ideolgico e politicamente apreciado pelos burgueses que,
enfaticamente, propugnam pela necessidade de educao profissional
para os trabalhadores. Marx fez importante anotao sobre isso, num
manuscrito anexo obra Trabalho Assalariado e Capital, de 1849, intitulado
O Salrio, enfatizando a necessidade de realar a contradio existente
na indstria moderna que cada vez mais substitui trabalho complexo
por trabalho simples. No plano educacional essa contradio se expressa pela exigncia burguesa de ampliao da educao profissional dos
trabalhadores, quando no h necessidade de qualquer formao,
em decorrncia da simplificao do trabalho. (MARX; ENGELS, 1978,
p. 74) A ampliao da escolaridade no somente insignificante para
a empregabilidade (como se diria atualmente) do trabalhador, como
tambm no exerce influncia direta ou indireta sobre o seu salrio, mas
essa educao somente tem a funo de formao moral, pela qual se
transmite os princpios burgueses.
A ampliao da escolaridade, realizada atravs de um ensino
cada vez mais especializado, centrado em minsculos campos, mesmo
que aparentemente politcnico, no amplia o saber do trabalhador, mas
40

Jos Claudinei Lombardi

contribui fortemente para tornar seu saber fragmentado, ampliando a


subordinao do trabalho ao capital, ao mesmo tempo em que refora a
ideologizao burguesa, que culpabiliza o prprio trabalhador por sua
trgica situao.
Mas a subordinao do trabalho ao capital, radicalizado e aprofundado com a maquinaria e a grande indstria, no foi absoluta ou
amainou a luta entre trabalhadores e burgueses. Trata-se de uma luta
histrica que remonta origem do modo capitalista de produo, passando por formas e contedos diferenciados.
A luta do trabalhador contra os meios de produo percorreu
quase toda a Europa durante o sculo XVII at o sculo XIX, haja vista
que a mquina tornou-se no s uma concorrente do trabalhador, mas
uma forma usada pelo capital para abolir as revoltas e greves dos trabalhadores. A mquina era usada pelo capital como meio para neutralizar
a luta de classes.
Os economistas burgueses, entretanto, afirmam que a maquinaria, em si mesma, no o problema e que as consequncias decorrentes
de sua aplicao so inevitveis. Marx habilmente observa que esses economistas no veem outra aplicao para a maquinaria, seno a capitalista.
No h dvida de que a introduo e expanso da maquinaria leva a um
decrscimo no s relativo, mas absoluto, do nmero de trabalhadores
empregados. preciso enfatizar, entretanto, que Marx, apesar de entender a questo do desenvolvimento da mquina como um progresso,
enftico quanto ao carter de classe da cincia e da tecnologia, desvelando o comprometimento do desenvolvimento da maquinaria com
o capital. Uma vez iniciado o processo de desenvolvimento do modo
capitalista de produo, tendo a produo mecanizada plenamente se
instalado, o capital expande-se em escala crescente, de um ramo para
outro, da indstria para a agricultura, de um pas para outro, ampliando
a capacidade de acumulao e possibilitando o aumento da produo,
aos saltos. A ampliao das relaes capitalistas em escala internacional
acaba por criar uma diviso internacional do trabalho, transformando
parte do globo em campo de produo agrcola (de matrias-primas) e
outro de produo industrial.
41

Jos Claudinei Lombardi

A mquina e a grande indstria foram desenvolvimentos do


(para e pelo) capital e a finalidade precpua foi expandir o sistema de
explorao e de acumulao aos saltos. Uma vez instaurado o processo,
foi absorvendo e penetrando em todos os setores e em todos os cantos do planeta, at fatiar o globo em conformidade com os interesses
da acumulao capitalista e com uma diviso do trabalho que ultrapassa todas as barreiras da antiga diviso manufatureira do trabalho,
tornando-se internacional. Mas essa transformao no se deu sem que,
rapidamente, se manifestassem as profundas contradies entre as foras
produtivas que se desenvolviam e exigiam uma produo crescentemente social, coletiva, e as relaes de produo que tinham um carter
privado, restritivo. Como essa contradio fundamental no se resolve,
o capitalismo passou a conviver com um movimento cclico, com crises
cada vez mais profundas.
Esse movimento cclico impe maior desenvolvimento da
maquinaria, de sua aplicao capitalista, gerando um movimento
contraditrio, com etapas subsequentes de repulso e de atrao dos
trabalhadores das fbricas. Esse movimento contraditrio gerado em
grande medida pela alternncia de momentos de prosperidade e momentos de crise.
Aps traar as disposies sobre higiene, caracterizadas como
extremamente pobres, permitindo ao capitalista burl-las e, mais que
isso, tornar as prprias doenas dela decorrentes em condio necessria existncia do capital, Marx teceu algumas consideraes sobre as
disposies dessa legislao quanto educao. Para o autor de O Capital,
as disposies da lei fabril relativas educao fizeram da instruo primria condio obrigatria para o trabalho infantil. (MARX; ENGELS,
1978, pp. 109-111) Para alm da obrigatoriedade legal, que como j
registrado anteriormente, resultava na construo de uma ineficiente
organizao escolar com pssimas instalaes, com mobilirio precrio
e inadequado e mestres despreparados e at mesmo analfabetos, Marx
indica que, contraditoriamente, foram as prprias condies de desenvolvimento do capitalismo que colocaram a possibilidade e a importncia
de conjugar instruo, ginstica e trabalho manual. Para demonstrar esse
seu entendimento, Marx tomou depoimentos de mestres-escolas, conti42

Jos Claudinei Lombardi

dos nos relatrios dos inspetores de fbrica, mostrando que as crianas


trabalhadoras, embora s tivessem meio perodo de frequncia escolar,
aprendiam tanto ou mais que os alunos regulares que tinham frequncia
integral. Vale a pena a citao:
Os inspetores de fbrica logo descobriram, por depoimentos
de mestres-escolas, que as crianas de fbricas, embora s
gozem de metade do ensino oferecido aos alunos regulares
de dia inteiro, aprendem tanto e muitas vezes at mais.
A coisa simples. Aqueles que s permanecem metade do dia
na escola esto sempre lpidos e quase sempre dispostos e
desejosos de receber instruo. O sistema de metade trabalho
e metade escola faz de cada uma dessas atividades descanso e
recreao em relao outra e conseqentemente muito mais
adequadas para a criana do que a continuidade ininterrupta
de uma das duas. Um garoto que desde manh cedo fica sentado na escola no pode concorrer, especialmente quando faz
calor, com outro que chega lpido e fagueiro de seu trabalho.
(MARX, 1996, Tomo 2, p. 111-112)

Essa situao no decorria de ddiva da burguesia ou de seus


representantes legislativos ou executivos, mas como uma exigncia do
prprio desenvolvimento da indstria moderna que, ao atingir certo
nvel, transforma os espritos mediante o revolucionamento do modo
de produo material e das relaes sociais de produo. (MARX,
1996, Tomo 2, p. 112, nota de rodap 285) Essa observao decorreu
de anlise feita por Nassau William Senior, no 7. Congresso Anual da
National Association for the Promotion of Social Science, realizado em Edimburgo,
em 1863, que era de opinio que
[...] a jornada escolar unilateral, improdutiva e prolongada
das crianas das classes alta e mdia aumentava inutilmente o
trabalho dos professores, enquanto desperdia tempo, sade
e energia das crianas no s de modo infrutfero, mas absolutamente prejudicial. (MARX, 1996, Tomo 2, p. 112)

Era assim que Marx caracterizava a educao burguesa: uma


educao unilateral, improdutiva e prolongada, que aumentava inutilmente o trabalho docente e desperdiava tempo, sade e energia das
43

Jos Claudinei Lombardi

crianas. Mas, expressando as contradies decorrentes das lutas entre as


classes bsicas da sociedade capitalista, do prprio sistema fabril emergia o germe da educao do futuro e que, diferentemente da educao
burguesa, conjugaria o trabalho produtivo, com o ensino e a ginstica.
Essa educao omnilateral era como que uma resposta do proletariado
diviso do trabalho implementada pela forma capitalista da indstria
moderna e que transformou o trabalhador em mero acessrio da mquina. Na fbrica moderna a maquinaria impe ao trabalhador, desde
a mais tenra idade, a repetio de operaes extremamente simples e
que no exigem ou resultam em nenhum aprendizado ou instruo, s
a repetio de tarefas rotineiras no ritmo imposto pela mquina. Marx
exemplifica essa situao com o trabalho nas tipografias inglesas, na manufatura e depois da introduo da mquina impressora. Na manufatura
o aprendiz passava por todas as etapas do trabalho, do mais simples ao
mais complexo, e saber ler e escrever era uma exigncia do ofcio; com
a mquina passou-se a empregar dois tipos de trabalhadores: um adulto
para supervisionar o trabalho da mquina, e jovens e crianas para o
trabalho manual - como alimentar a mquina e retirar o impresso -, a
escolarizao no era necessria, sendo prefervel ficarem embrutecidos
ou at mesmo serem deficientes ou anormais.
Essa necessidade de educao dos trabalhadores, gerada pelo
prprio capital, carrega um elemento contraditrio e transformador da
sociedade:
Um momento, espontaneamente desenvolvido com base na
grande indstria [...] so as escolas politcnicas e agronmicas, outro so as coles denseignement professionnel, em que filhos de
trabalhadores recebem alguma instruo de tecnologia e de
manejo prtico dos diferentes instrumentos de produo. Se
a legislao fabril, como primeira concesso penosamente arrancada ao capital, s conjuga ensino elementar com trabalho
fabril, no h dvida de que a inevitvel conquista do poder
poltico pela classe operria h de conquistar tambm para o
ensino terico e prtico da tecnologia seu lugar nas escolas
dos trabalhadores. Mas tampouco h dvida de que a forma
capitalista de produo e as condies econmicas dos trabalhadores que lhe correspondem esto na contradio mais
diametral com tais fermentos revolucionrios e seu objetivo,
44

Jos Claudinei Lombardi

a superao da antiga diviso do trabalho. O desenvolvimento


das contradies de uma forma histrica de produo , no
entanto, o nico caminho histrico de sua dissoluo e estruturao de uma nova. (MARX, 1996, Tomo 2, p.116)

Foi o prprio desenvolvimento capitalista, portanto, que criou


as escolas tcnicas para produzir os trabalhadores necessrios e adequados ao desenvolvimento tcnico do capitalismo, conjugando trabalho
fabril com ensino elementar. Essa foi a condio para os trabalhadores
desenvolverem um germe da educao futura e que articular trabalho
produtivo com ensino e ginstica, como nico mtodo de produzir
seres humanos desenvolvidos em todas as dimenses. (MARX, 1996,
Tomo 2) Essa educao politcnica e de formao omnilateral somente
ser efetivamente conquistada quando o proletariado conquistar o poder
poltico. Isso no significa que sob as condies econmicas, sociais e
polticas da forma capitalista de produo no haja possibilidade de, contraditoriamente, se avanar na construo dos germes dessa educao do
futuro. Ao contrrio, no entendimento de Marx, ela tambm condio
para aguar as prprias contradies, na medida em que contribui para
a formao de trabalhadores mais conscientes e menos alienados. Uma
educao que, superando a diviso entre trabalho manual e intelectual,
entre saber e fazer, entre trabalho, instruo e ginstica, volte-se para a
formao integral do homem.
Mas no se pense que h ingenuidade nessas observaes.
Apesar da possibilidade de se avanar na direo de uma educao aguadora das contradies, recorrendo-se a outras obras pode-se constatar
anlises crticas menos otimistas de Marx e Engels sobre a educao
dos trabalhadores e as escolas profissionais. Um bom exemplo a
carta de Engels a uma antiga professora de ensino profissional russa,
GorbunovaKablukova4, de 22 de julho de 1880. Afirmando que discu4 Em nota de rodap, Dangeville esclarece o leitor sobre a correspondente russa de Engels, a professora
Gorbunova-Kablukova: A correspondente russa de Engels, antiga professora da escola profissional de
Moscovo, dirigira-se no incio de Julho de 1880 a Engels a fim de lhe colocar a questo de saber quais
podiam ser o papel e o futuro das escolas profissionais na Rssia da poca, e quais deviam ser os meios
a utilizar para combinar os grandes empreendimentos nascentes com as condies sociais dos campos
russos, onde predominava a indstria domstica. A correspondente de Engels queria, no tanto em teoria como na prtica, fazer alguma coisa neste domnio para os trabalhadores russos, a fim de lhes evitar
as torturas inteis da fase da acumulao primitiva. (MARX; ENGELS, 1978, p. 75, nota 28)

45

Jos Claudinei Lombardi

tiu a questo com Marx, considera que a melhor fonte de pesquisa sobre
o sistema escolar profissional ingls eram os relatrios oficiais, pois
toda a literatura no oficial tende quase exclusivamente para pintar de
cor-de-rosa o sistema existente, quando no para fazer o reclame desta
ou daquela charlatanice. (MARX; ENGELS, 1978, p. 75) Referindo-se
educao industrial da juventude, Engels afirma que estava desprezada, na
maior parte das vezes no passando de pura fachada, constituindo-se, na
maior parte das vezes em uma espcie de casas de correo para onde
se mandam as crianas abandonadas durante alguns anos na sequncia de um julgamento em tribunal. As escolas de promoo para os
operrios adultos tinham as mesmas caractersticas que as anteriores,
sendo que as excees resultavam das circunstncias e do trabalho de
personalidades particulares, constituindo-se em instituies locais e
temporrias. Engels foi taxativo em sua avaliao sobre o ensino profissional: No se pratica, neste domnio, seno uma coisa, de maneira
sistemtica: a charlatanice. (MARX; ENGELS, 1978, p.76)
Certamente que, da poca de Marx e Engels atualidade, o
sistema educacional tcnico para a juventude deu um salto quantitativo
estupendo, em todo o mundo; igualmente ocorreram avanos qualitativos, acompanhando o desenvolvimento das foras produtivas e que
exige, em nveis ampliados, a formao de tcnicos e tecnlogos numa
escala adequada transformao produtiva. Mas com relao aos cursos
de qualificao profissional, voltados ao que se convencionou denominar de reciclagem dos trabalhadores desempregados, no outra a
viso que tenho nos dias de hoje: em sua maior parte no passam de
charlatanice.
4. MARX E ENGELS: FUNDAMENTOS DA PROPOSTA
PEDAGGICA COMUNISTA

Marx e Engels no fizeram uma exposio sistemtica sobre a


escola e a educao, j enfatizado neste texto. Ao contrrio de terem produzido uma teoria pedaggica, as posies que foram desenvolvendo
encontram-se diludas ao longo de toda a vasta obra que produziram.
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Jos Claudinei Lombardi

Encontramos entre os estudiosos da educao socialista um esforo de


organizao e sistematizao das referncias de Marx e Engels a respeito
da educao e da escola, e que se encontram no conjunto do seu pensamento sobre a economia, a sociedade e a poltica.
Algumas publicaes so elucidativas desse esforo e tiveram,
no Brasil, grande importncia para os estudiosos marxistas da educao. So conhecidos entre ns alguns estudos, tais como o do filsofo
polons Bogdan Suchodolski, que se ocupou em construir uma teoria
pedaggica de acordo com as exigncias e tarefas de uma revoluo
socialista. Em meados da dcada de 1960, o pedagogo italiano Mrio
Alighiero Manacorda se props a fazer uma leitura rigorosa dos textos
de Marx e de Engels sobre a educao, colocando-se como questo a
existncia e a configurao de uma pedagogia marxiana.
Em meados da dcada de 1970 surgiu uma antologia de textos
de Marx e Engels sobre a educao e o ensino organizada pelo francs
Roger Dangeville, que escreveu uma apresentao na qual situou a
existncia de uma educao comunista nos quadros tericos do marxismo; ademais, cada um dos textos vem acompanhado de comentrios
do organizador, sob a forma de Notas. A antologia de Dangeville foi
publicada em francs em 1976 e traduzida e publicada em portugus
em abril de 1978, recebendo o ttulo de Crtica da Educao e Ensino. Entre
ns tambm conhecido o livro Educao, saber e produo em Marx e Engels,
publicado no Brasil em 1990 e que resultou da tese de doutoramento
de Maria Alice Nogueira, defendida na Universidade de Paris V, em dezembro de 1986, no qual a autora se prope o estudo de Marx e Engels
com o objetivo de explicitar o contedo e o significado das concepes
educacionais que decorrem da extensa obra desses autores.
Segundo meu entendimento, Suchodolski, Manacorda, Dangeville e Nogueira articulam seus escritos partindo do pressuposto de
que existe uma pedagogia marxiana que, acrescida da contribuio de
outros tericos e educadores, conformam uma pedagogia marxista. Em
linhas gerais, os trabalhos publicados por esses autores possibilitam
organizar a contribuio marxiana educao em trs grandes aspectos
ou direes:
47

Jos Claudinei Lombardi

1. Crtica educao, ao ensino e qualificao profissional burguesa. Analogamente crtica da economia poltica, Marx e Engels
tambm dirigiram ao ensino burgus uma aguda e profunda crtica, desnudando a relao entre a educao e as
condies de vida das classes fundamentais da sociedade
burguesa;
2. Relao do proletariado com a Cincia, a cultura e a educao. O tratamento de Marx e Engels dado problemtica da relao do
proletariado com a cultura e a cincia, explicitava como
entendiam a cincia a servio do capital, o processo de
alienao resultante do processo de trabalho industrial e o
aparelhamento burgus da escola, bem como a importncia da educao para a formao da conscincia;
3. Educao comunista e formao integral do homem a educao
como articuladora do fazer e do pensar a superao do
monotcnico pelo politcnico. A concepo educacional
marxiana/engelsiana tinha como ponto de partida a crtica
a sociedade burguesa, a proclamao da necessria superao dessa mesma sociedade e como ponto de chegada
a constituio do reino da liberdade. Com a instaurao
do comunismo a educao estar a servio do homem e,
rearticulando o trabalho manual e a atividade intelectual,
dever voltar-se plenamente formao integral do homem.
Penso que o pressuposto de Marx e Engels sobre a educao,
que interessa aos trabalhadores partidrios do comunismo, encontrase
sistematicamente exposto no prprio Manifesto Comunista, escrito entre
1847 e 1848, s vsperas de junho 1848 quando Paris viu a primeira
revoluo proletria. Entre as medidas que o proletariado poderia colocar em prtica ao assumir o poder, Marx e Engels assim redigiram o
dcimo e ltimo item: Educao pblica e gratuita de todas as crianas,
abolio do trabalho das crianas nas fbricas, tal como praticado hoje.
Combinao da educao com a produo material etc.. (MARX; ENGELS, [s.d.], Volume 1, p. 37)
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Jos Claudinei Lombardi

A concepo de instruo marxiana delineada de forma explcita e detalhada nas Instrues aos delegados ao I Congresso da Internacional dos
Trabalhadores, que se realizou em Genebra em setembro de 1866. Nesse
texto, Marx considera como sendo uma tendncia da indstria moderna
a colaborao de crianas e adolescentes de ambos os sexos na produo, entendendo que esse um processo legtimo e saudvel, desde
que acontea de modo adequado s foras infantis. (MARX, 1982a,
p. 59) Crtico da violenta explorao do trabalho infantil em atividades
econmicas no campo e na cidade, notadamente na indstria, Marx
recomendou, entretanto, que a partir dos nove anos qualquer criana
deveria participar do trabalho produtivo e trabalhar no somente com
o crebro mas tambm com as mos. A explorao nociva sade de
crianas e adolescentes dessa faixa de idade, entretanto, deveria ser severamente proibida por lei. Essa questo tratei de modo mais alongado
anteriormente, mas importante salientar que Marx no est a defender
a explorao do trabalho infantil. Seu entendimento que o trabalho
deveria comear desde a infncia, articuladamente com o ensino, os
exerccios fsicos e o tempo livre. Tendo conhecimento da experincia
educacional levada frente por Owen, bem como outras iniciativas
educacionais, Marx defendeu a combinao da educao com o trabalho, inclusive por consider-lo como fundamental para a existncia
econmica, social, psicolgica e moral do homem em qualquer idade,
pois o homem no nasce pronto e acabado, mas faz-se homem (vai se
humanizando) desde a infncia at a velhice.
Defendendo a combinao entre trabalho produtivo e educao,
Marx assim precisou a sua concepo de instruo:
Por instruo ns entendemos trs coisas:
1. Educao intelectual.
2. Educao corporal, tal como a que se consegue com os
exerccios de ginstica e militares.
3. Educao tecnolgica, que recolhe os princpios gerais e
de carter cientfico de todo o processo de produo e, ao
mesmo tempo, inicia as crianas e os adolescentes no manejo
de ferramentas elementares dos diversos ramos industriais.
49

Jos Claudinei Lombardi

diviso das crianas e adolescentes em trs categorias, de


nove a dezoito anos, deve corresponder um curso graduado e progressivo para sua educao intelectual, corporal e
politcnica. Os gastos com tais escolas politcnicas sero parcialmente cobertos com a venda de seus prprios produtos.
Esta combinao de trabalho produtivo pago com a educao
intelectual, os exerccios corporais e a formao politcnica
elevar a classe operria acima das classes burguesa e aristocrtica. (MARX, 1983, p. 60)

Os fundamentos dessa educao omnilateral e politcnica era uma


decorrncia da prpria transformao da indstria que constantemente revoluciona as bases tcnicas da produo e com ela a diviso do
trabalho. Articulando o desenvolvimento das foras produtivas com a
implementao de transformaes nas bases tcnicas de produo, cujas
dimenses promovem transformaes na diviso do trabalho, que
Marx vislumbrou uma educao mais ampla, integral e flexvel:
Por meio da maquinaria, dos processos qumicos e de outros
modos, a indstria moderna transforma continuamente, com
a base tcnica da produo, as funes dos trabalhadores e
as combinaes sociais do processo de trabalho. Com isso,
revoluciona constantemente a diviso do trabalho dentro
da sociedade e lana ininterruptamente massas de capital e
massas de trabalhadores de um ramo de produo para outro.
Exige, por sua natureza, variao no trabalho, isto , fluidez
das funes, mobilidade do trabalho em todos os sentidos.
(MARX, 1982, pp. 557-558)

Como se constata, portanto, a necessidade de uma educao


flexvel foi uma decorrncia do desenvolvimento da indstria. Foi o
colossal desenvolvimento da indstria que determinou a transformao
de todo o aparato escolar, at ento dominado pela educao familiar,
gremial e religiosa. As transformaes desencadeadas pela Revoluo Industrial e o desenvolvimento terico do liberalismo foram responsveis
pelas proclamaes de pensadores liberais que atribuam educao e ao
conhecimento a responsabilidade de criar condies de igualdade entre
todos os cidados. nesse contexto que verificamos a institucionaliza-

50

Jos Claudinei Lombardi

o e a ampliao do aparato escolar, como destacado na Introduo


aos Textos sobre Educao e Ensino, de Marx e Engels.
A institucionalizao e necessidade de ampliao do aparato
escolar, porm, levou-o a depender crescentemente do Estado, sob a
justificativa liberal de que a educao deveria ser considerada como uma
necessidade social, um direito de todos os cidados. Marx e Engels no
duvidavam que era necessrio s instituies pblicas se responsabilizarem pela educao. Eles repudiavam o controle que o Estado exercia
sobre ela, j que esse repdio era a forma de impedir que a burguesia
contasse, alm dos outros poderes de que j dispunha, de todo o aparato
escolar posto a seu servio.
As posies de Marx e Engels sobre o controle estatal da educao ficam claramente expressas a partir da discusso na Associao
Internacional dos Trabalhadores, em uma interveno em duas reunies
de seu Conselho Geral, em que estava em pauta a discusso acerca das
dificuldades relacionadas ao sistema de ensino e se o mesmo deveria ser
pblico ou privado. Da Exposio nas Sees dos dias 10 e 17 de agosto de 1869 no Conselho Geral da AIT consta que Marx, analisando o
exemplo dos Estados Unidos da Amrica, se posicionou com relao ao
controle estatal da educao, bem como ao direcionamento ideolgico
do contedo educacional pelo partido ou por qualquer classe. O texto
do posicionamento de Marx elucidativo e sobremaneira atual sobre o
sistema de ensino:
O cidado Marx afirma que uma dificuldade de ndole particular est ligada a esta questo. Por um lado, necessrio
modificar as condies sociais para criar um novo sistema
de ensino; por outro, falta um sistema de ensino novo para
poder modificar as condies atuais. Conseqentemente,
necessrio partir da situao atual.
O Congresso da AIT colocou a questo se o ensino deve ser
estatal ou privado. Por ensino estatal entende-se aquele que
est sob o controle do Estado. [...]
O ensino pode ser estatal, sem ficar sob o controle do governo
[...]. Sem a menor dvida, o congresso pode decidir que o
ensino seja obrigatrio. [...]
51

Jos Claudinei Lombardi

Os proudhonianos afirmam que o ensino gratuito um absurdo, posto que o Estado deve pagar. evidente que um ou
outro ter de pagar, porm no necessrio que sejam os
que menos podem faz-lo. O ensino superior no deve ser
gratuito. [...]
A discusso avanou aps a proposta de ratificar a resoluo do
Congresso de Genebra, que exige a combinao do trabalho
intelectual com o fsico, os exerccios fsicos com a formao
politcnica. [...]
Nas escolas elementares e, mais ainda, nas superiores no
faz falta autorizar disciplinas que admitem uma interpretao
de partido ou classe. Nas escolas s se deve ensinar gramtica,
cincias naturais [...]. As regras gramaticais no mudam, seja
um conservador clerical ou um livre pensador que as ensine.
As matrias que admitem concluses diversas no devem ser
ensinadas nas escolas. (MARX; ENGELS, 1983, pp. 96-98)

No h dvida da recusa total de qualquer interferncia


poltico-ideolgica na escola, seja qual for sua origem. As intervenes de Marx eram no sentido favorvel a uma educao que, sendo
pblica e gratuita, tambm fosse livre e laica. Essas observaes ganham corpo nas reflexes de Marx sobre a Comuna de Paris, no
fim da guerra franco-prussiana de 1870-71, onde ficam reafirmadas suas posies frente s medidas colocadas em prtica pelos
comunards. As medidas educacionais da Comuna foram detalhadamente
registradas e analisadas por Marx no Primeiro Esboo de A Guerra Civil na
Frana e a citao do trecho a seguir esclarecedora sobre o assunto.
Naturalmente, a Comuna no teve tempo de reorganizar a
educao pblica. No entanto, eliminando os fatores religiosos
e clericais, tomou a iniciativa de emancipar intelectualmente
o povo. Em 28 de abril nomeou uma comisso encarregada
de organizar o ensino primrio e profissional. Ordenou que
todos os instrumentos de trabalho escolar, tais como livros,
mapas, papel, etc. sejam administrados gratuitamente pelos
professores, que os recebero de suas respectivas alcaidarias.
Nenhum professor est autorizado, sob nenhum pretexto, a
solicitar de seus alunos o pagamento por estes materiais de
trabalho escolar (28 de abril).

52

Jos Claudinei Lombardi

Diante dos desastres que se abateram na Frana durante esta


guerra, diante de seu afundamento nacional e de sua runa
financeira, a classe mdia sabe que no ser a classe corrompida daqueles que tratam de converter-se nos amos da Frana,
a que vai trazer bem-estar, mas sim que ser, somente, a classe
operria, com suas viris aspiraes e seu poder.
Sentem que somente a classe operria pode emancipar-se das
tiranias dos padres, fazer da cincia um instrumento no de
dominao de classe, mas sim uma fora popular; fazer dos
prprios cientistas no alcoviteiros dos prejuzos de classe
parasitas do Estado a espera de bons lugares e aliados do
capital, mas sim agentes livres do esprito. A cincia s pode
jogar seu verdadeiro papel na Repblica do Trabalho.
Os professores da escola de medicina evadiram-se e a Comuna
designou uma comisso tendo em vista fundar universidades
livres que j no sejam parasitas de Estado; esta deu aos estudantes que passaram nos exames a possibilidade de praticar
independentemente do ttulo de doutor (o ttulo ser conferido pela Faculdade).
A Comuna no deve ser uma instituio parlamentar mas sim
um corpo dinmico, executivo e legislativo ao mesmo tempo.
Os policiais devem estar a servio da Comuna e no serem
instrumentos de um Governo central e, como os funcionrios de todos os corpos da Administrao, serem nomeados
e destitudos sempre pela Comuna; todos os funcionrios,
de maneira igual aos membros da Comuna, devem realizar
seu trabalho com salrios de operrios. Da mesma forma, os
juzes devem ser eleitos, destitudos e responsveis. Em todas
as questes da vida social, a iniciativa h de partir da Comuna.
Em uma palavra, todas as funes pblicas, inclusive as mais
estranhas propostas pelo Governo central, devem ser assumidas por agentes da Comuna, e colocados conseqentemente
sob seu controle.
absurdo afirmar que as funes centrais - no s as funes do governo do povo, mas tambm as necessrias para
satisfazer os desejos gerais e ordinrios do pas - no devem
estar asseguradas. Estas funes teriam subsistido, porm os
prprios funcionrios no podiam - como no velho aparato governamental - colocarem-se acima da sociedade real,
porque estas funes deviam estar asseguradas por agentes
da Comuna e serem executadas, portanto, sob seu efetivo e
constante controle.
53

Jos Claudinei Lombardi

A funo pblica deve deixar de ser uma propriedade privada


concedida pelo Governo central a seus auxiliares. O exrcito permanente e a polcia do Estado, instrumentos fsicos
da opresso, devem ser eliminados. Expropriando todas as
igrejas na medida em que sejam proprietrios, eliminando o
ensino religioso de todas as escolas pblicas e introduzindo
simultaneamente a gratuidade do ensino, enviando todos
os sacerdotes ao sereno retiro da vida privada para viver da
esmola dos fiis, liberando todos os centros escolares da tutela
e da tirania do Governo, a fora ideolgica da represso deve
se romper: a cincia no s tornar-se- acessvel para todos
como tambm livrar-se- da presso governamental e dos
prejuzos de classe.
Os instrumentos da opresso governamental e da dominao
sobre a sociedade se fragmentaro graas a eliminao dos rgos puramente repressivos, e ali, onde o poder tem funes
legtimas a cumprir, estas no sero cumpridas por um organismo situado acima da sociedade, mas por todos os agentes
responsveis desta mesma sociedade. (MARX; ENGELS, 1983,
p.92-94)

Com o texto de Marx fica reafirmado o carter que a educao foi


assumindo, acompanhando a reorganizao dos servios pblicos pela
Comuna: pblica (estatal), gratuita, popular e voltada ao atendimento
de todos; laica e totalmente livre da influncia da religio, das classes
e do Estado burgus; formativa e pautada exclusivamente no mtodo
experimental e cientfico. Ademais, a educao foi apontada como um
importante instrumento de desalienao do proletariado e vista como
uma ferramenta essencial de formao e, portanto, um instrumento
para a consolidao da revoluo proletria.
Entendo que o mrito de Marx e Engels pode ser sintetizado por
alguns princpios que desvelam o carter revolucionrio de suas propostas.
Em primeiro lugar, est a centralidade dialtica do trabalho enquanto
princpio educativo e que desemboca na proposta de uma educao
omnilateral, em oposio unilateralidade da educao burguesa. Trata-se
de uma educao que deve propiciar aos homens um desenvolvimento
integral de todas as suas potencialidades. Para tanto, essa educao deve
fazer a combinao da educao intelectual com a produo material,
da instruo com os exerccios fsicos e estes com o trabalho produtivo.
54

Jos Claudinei Lombardi

Tal medida objetiva a eliminao da diferena entre trabalho manual e


trabalho intelectual, entre concepo e execuo, de modo a assegurar a
todos os homens uma compreenso integral do processo de produo.
Certamente Marx e Engels tambm defendiam o estabelecimento de relaes necessrias entre educao e sociedade, expressa quer
na anlise do carter ideolgico e utilitrio da educao na sociedade
burguesa, quer como projeto de construo de uma sociedade igualitria. Nesse sentido, em vista do projeto estratgico dos partidrios do
comunismo que se coloca, desde j, a defesa intransigente de uma
educao estatal, gratuita, laica, obrigatria e universal para todas as
crianas. Como explicitado anteriormente por Marx, a educao estatal,
entretanto, deve prescindir dos mecanismos de controle que hoje, por
exemplo, vislumbramos atravs de polticas educacionais ditatoriais,
cujos mandatrios esto a representar instituies financeiras expressivas dos interesses capitalistas. Almeja-se com isso assegurar a abolio
do monoplio minoritrio e classista da cultura, do conhecimento, da
literatura, das artes, da filosofia e da cincia.
A transformao da educao com vistas a tais objetivos implica
em uma profunda transformao no modo de produzir dos homens;
isso s ser alcanado quando tambm ocorrer uma transformao da
diviso social do trabalho que, com a abolio da diferena entre trabalho intelectual e trabalho manual, conduza a uma reaproximao entre
a cincia e a produo.
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59

ABORDAGEM HISTRICA
DA RELAO TRABALHO E
EDUCAO

Olinda Maria Noronha

s relaes entre trabalho e educao tem sido sistematicamente objeto de estudos e pesquisas tanto por estudiosos e
pesquisadores da temtica quanto por agentes encarregados
de produzir polticas educacionais. No meio acadmico os
estudos e as pesquisas tendem a apresentar um enfoque crtico ainda
que de forma bastante heterognea. J no mbito dos organismos encarregados da produo das polticas educacionais, cujo objetivo central
o ajustamento do indivduo s regras do mercado, observa-se que
as propostas podem at estar fundamentadas em uma abordagem crtica, porm, adaptando o contedo desta abordagem aos interesses
da lgica da acumulao capitalista, contribuindo deste modo para a
homogeneizao do discurso sobre a educao e o trabalho.
Pode ser observado ainda que algumas aproximaes deste objeto, mesmo no meio acadmico, so desenvolvidas a partir de enfoques
que tratam a questo de modo unilateral e parcial tendo como base
abordagens que no tomam como pressuposto as relaes histricas entre
trabalho e educao.

Olinda Maria Noronha

A presente reflexo tem como princpio metodolgico norteador que somente a partir da abordagem histrica e por meio das relaes que se
estabelecem entre trabalho e educao, torna-se possvel a compreenso
destas relaes. , portanto, pela via terica e metodolgica da categoria
prxis que esta questo deve ser tratada, compreendida e explicada. Decorrente desta posio metodolgica assumida, considera-se, portanto,
que estas relaes no devem ser tratadas como naturais, ou ainda, sob
as perspectivas essencialista, existencialista ou economicista, mas, do
ponto de vista histrico. As relaes entre trabalho e educao constituem o resultado da prxis humana no mago do processo histrico
de produo da existncia do homem. E no mbito destas relaes
histricas que pode ser compreendido e explicado o modo como,
gradativamente, o trabalho foi se afastando da condio ontolgica de
realizao do homem para tornar-se uma atividade estranha e oposta ao
seu aspecto de realizao da sua humanidade criadora.
A incluso da abordagem histrica ao estudo, investigao e
explicao das relaes entre trabalho e educao no representa, deste
modo, um mero recurso acadmico ou de pesquisa visando ampliar
a anlise deste tema. A considerao da abordagem histrica constitui
a prpria condio de realizao do processo de investigao e de
explicao. De acordo com a perspectiva terica e metodolgica do
materialismo histrico-dialtico no existe outro caminho que d conta
de tratar do trabalho e da educao, no como mbitos autnomos, mas
como relaes histricas construdas e determinadas objetivamente.
A partir destas observaes possvel afirmar que somente esta
perspectiva contempla as categorias de anlise: relao sujeitoobjeto,
totalidade, contradio, movimento, tempo, prxis, classes sociais, conflito, mediao, hegemonia. Estas categorias representam ferramentas
metodolgicas que orientam o pesquisador a realizar o movimento do
conhecido ao desconhecido. Em geral, o pesquisador tem a iluso de
que a atividade de pesquisa comea sempre por aquilo que se manifesta
na realidade emprica, por aquilo que imediatamente visvel e aparente. No entanto, o caminho para se chegar do concreto real ao concreto
pensado no , em absoluto, linear. No processo de investigao devem
estar presentes, de forma permanente, a teoria, o mtodo e a realidade.
61

Olinda Maria Noronha

Na formulao de Marx, o movimento de construo, conhecimento terico; a produo do concreto pensado , portanto, terica.
Neste processo o concreto real (o sujeito, a sociedade) est permanentemente presente na representao como pressuposio. Isto significa
que a realidade concreta informa a teoria, sem confundir-se com ela,
pois a construo do conhecimento guiada pela teoria. (NORONHA,
2006, pp. 21-22)
com este significado que Marx considera que,
[...] o concreto concreto porque sntese de muitas determinaes, isto , unidade do diverso. Por isso o concreto
aparece no pensamento como o processo de sntese, como
resultado, no como ponto de partida, ainda que seja o ponto
de partida efetivo e, portanto, o ponto de partida tambm da
intuio e da representao [...] as determinaes abstratas
conduzem reproduo do concreto por meio do pensamento [...] o mtodo que consiste em elevar-se do abstrato ao
concreto no seno a maneira de proceder do pensamento
para se apropriar do concreto, para reproduzi-lo como concreto pensado. (MARX, 1978a, pp. 116-117)

Dependendo do lugar terico de onde o pesquisador investiga,


existem questes que no podem ser colocadas, ou porque o limite
terico e metodolgico no permite ou porque estas questes no
cabem em suas referncias. Neste caso a realidade pode at ser descrita, analisada, registrada, comparada por estas abordagens (empirista,
funcionalista, positivista), mas no explicada em suas determinaes
objetivas histricas. No , portanto, qualquer abordagem que consegue
atingir estas determinaes e explic-las de modo cientifico. preciso
indagar a realidade, indagar os dados e os indcios, sempre tendo em
conta que estes no falam nada por si mesmos.
A concepo do materialismo histrico-dialtico considera
que o movimento social sempre dialtico, expressando a atividade
histrica dos homens, articulando-se de modo determinante s lutas
de classes, ao conflito social e s superaes das contradies advindas
deste processo. J o conceito de mudana constitui um conceito mais
complexo envolvendo as permanncias, as variaes, as acumulaes de
62

Olinda Maria Noronha

vrias mudanas e os movimentos de rupturas transformadoras. O que


importa reter que a mudana social constitui tambm uma mudana
histrica na sua dimenso cumulativa. Mas a histria no pode ser reduzida a uma simples mudana social. A histria concretiza-se a partir
dos elementos constitutivos das aes humanas nos tempos diferenciais
que se articulam em um processo em que se do tanto a prxis criadora
quanto a prxis reiterativa. A histria , portanto, o resultado das mudanas e das transformaes sociais. E por isso concebida no como
uma cincia da mudana, mas do que muda, do que se transforma e
tambm do que permanece, na dialtica entre prxis criativa e reiterativa. na e pela prxis, portanto, que se resolve a questo do modo como
as prticas sociais so produzidas, apropriadas de modos diferenciados
pelos sujeitos e pelas instituies e organizaes.
Para Marx este processo no tem lugar somente a partir da antiga base (permanncia), porque esta mesma base se amplia no processo
de produo humana. O mais alto grau de desenvolvimento desta base
, desse modo, o ponto em que se conseguiu um maior grau de elaborao, que combina com o maior incremento das foras produtivas e, por
conseguinte, tambm um engrandecimento dos indivduos. E, uma vez
que se chegou a esse ponto, o desenvolvimento novo ter lugar sobre
a nova base em um processo de incorporao e de superao histrica
(transformao) que contm a possibilidade do desenvolvimento universal do indivduo. (MARX e ENGELS, 1978, pp. 64-70)
Este processo, por sua vez, expressa uma unidade dialtica entre o subjetivo e o objetivo considerando-se que a natureza humana
ao mesmo tempo social e histrica. Quanto mais o desenvolvimento
universal das foras produtivas, junto transformao incessante de
sua base como condio de sua reproduo ocorre no processo de
autoexpanso do capital, mais contraditoriamente as possibilidades do
desenvolvimento universal do indivduo ficam potencialmente dadas. A
universalidade do indivduo no se realiza mais no pensamento ou na
imaginao, est viva em suas relaes tericas e prticas na sociedade.
por isto que a sociedade constitui o sujeito da histria. por meio da
compreenso das relaes objetivas, tericas e prticas (prxis) que se

63

Olinda Maria Noronha

do na sociedade, que se torna possvel o entendimento do processo


histrico em seu processo dialtico de permanncias e mudanas.
Este movimento dialtico observado na reflexo de Arstegui:
A histria contm mais coisas que a mudana social. Contm
primeiro o fato de que essa mudana cumulativa e depois,
o fato tambm de que a histria se compe de mudanas,
mas tambm de duraes. E no ltimo extremo, o verdadeiro
movimento histrico no se define na mudana, mas como
resultado da mudana. (ARSTEGUI, 1995, p.261)

Vzquez (1977) observa, a respeito do movimento de articulao entre prxis criadora e prxis reiterativa ou cumulativa, que a prxis
criadora - aquela que pode conduzir a mudanas e transformaes em
forma de rupturas - determinante porque o homem um ser que
busca sempre criar, inventar, encontrar novas solues e, ao realizar essas
aes, modifica a si mesmo, a natureza e aos outros homens, conforme
a clebre formulao de Marx. importante, contudo, lembrar que o
homem no vive em permanente estado criador, ele repete, imita, permanece, acumula dentro de um processo dialtico de produo e de
superao das contradies inerentes ao movimento social e histrico.
A apropriao da prxis criadora do homem pela lgica da acumulao, visando o lucro, uma questo para a qual se deve ficar atento
nas relaes entre trabalho e educao, pois este o discurso fetichizado
que integra as recomendaes dos organismos multilaterais, bem como
a atual poltica educacional brasileira. Este discurso tem como suporte
ideolgico a centralidade da educao e do trabalho e se expressa no
aprender a aprender; aprender a fazer; aprender a ser; aprender a conviver juntos, visando formar indivduos mais criativos como estratgia
pragmtica e ideolgica de sobrevivncia autossustentada e solidria.
O propsito de dar conta no somente da investigao, mas,
sobretudo da explicao do processo histrico coloca, portanto, logo
de incio para o estudioso da temtica, a necessidade de definio de
algumas categorias centrais de anlise como aquelas antes referidas, que
devem integrar sua concepo terica e metodolgica. Esta posio
fundamental para que o conhecimento das aes humanas na sociedade
64

Olinda Maria Noronha

no fique reduzido a uma sucesso evolutiva e natural de realizaes


humanas, que algumas abordagens (como a da Sociologia) costumam
denominar como teoria geral da sociedade. Esta teoria geral da sociedade tem como finalidade explicar a sociedade em geral e com isso,
escamoteia as determinaes histricas, os conflitos, as contradies
produzidas no processo de acumulao capitalista, contribuindo para
consolidar a ordem burguesa e justificar, ideologicamente, suas iniciativas em nome do progresso geral da civilizao. necessrio analisar no
a sociedade em geral, mas uma formao histrica particular que a
forma capitalista de produo e de organizao da sociabilidade humana.
A partir das reflexes de Arstegui (1995, p. 200) de que a
sociedade o sujeito real e nico da histria possvel afirmar que
na sociedade, e, por conseguinte, nas relaes tericas e prticas, que o
processo histrico experimentado. Desta maneira, o fundamento de
uma teorizao do processo histrico deve ter como objetivo identificar
qual a natureza do social, quais so as formas, os mecanismos e as
aes observadas nas relaes objetivas dos homens em um determinado momento histrico. por estas razes que a teoria do social e a
teoria do histrico so duas questes indissoluvelmente imbricadas.
A partir deste entendimento pode-se inferir que no existe uma
explicao da histria que no contenha uma explicao da realidade
social, pois a sociedade o sujeito real e nico da histria muito embora no se
confundam, pois a historicidade das aes humanas s pode ser compreendida pela histria, uma vez que o conhecimento do histrico,
condio de todos os demais conhecimentos sociais. (VILAR apud
ARSTEGUI, 1995, p. 200)
Tendo-se em conta que como prxis que o homem realiza sua
condio humana social e histrica e, considerando-se tambm que a
histria sempre processo e resultado das aes humanas nas relaes
estabelecidas com a natureza (natureza entendida como uma categoria
abrangente e ampliada) e com os outros homens, de modo vivo em suas
relaes tericas e prticas, a categoria prxis passa a ser uma diretriz
fundamental para a investigao, compreenso e explicao das aes
humanas no processo histrico e social e, no interior dele, das relaes
entre trabalho e educao.
65

Olinda Maria Noronha

As articulaes entre trabalho e educao, entre cincia, tecnologia e trabalho, entre produo da cultura e trabalho, entre intelectuais
e cultura, so tanto relaes histricas quanto se constituem em elementos da realidade que necessitam ser historicizados pelo pesquisador.
Este procedimento condio para que seja possvel verificar os contornos tericos, metodolgicos, polticos e ideolgicos bem como as
consequncias destas articulaes para a formao terica e prtica do
trabalhador.
De maneira geral a histria da educao tem mostrado que a escola nos seus primrdios nasce associada ideia de formao dos filhos
dos grupos proprietrios. Este tipo de formao separava o homem
poltico do homem produtor e realizava a essncia de forma abstrata e
no nas relaes histricas concretas. Somente com o desenvolvimento das foras produtivas e da prpria cincia incorporada como fora
produtiva sob a lgica do capital, com a revoluo industrial e a diviso
tcnica do trabalho (diviso entre trabalho manual e intelectual), um
novo tipo de educao passa a ser exigido pela sociedade, levando
superao da educao abstrata at ento dominante.
O desenvolvimento das foras produtivas, no entanto, ao
mesmo tempo em que permite aos trabalhadores o acesso educao
prope uma escola nica e diferenciadora - que apresenta um currculo comum bsico e se diferencia em ramificaes profissionalizantes
impedindo-os de ter acesso aos conhecimentos que fundamentam o
seu fazer. No entanto, esta escola nica e diferenciadora, que expressa
pela proposta burguesa de educao, vai aos poucos cedendo espao
para uma espcie de proposta de desunificao no diferenciadora.
No ambiente da reestruturao produtiva do capital ps-1975
(com a crise do taylorismo/fordismo), vo sendo estruturadas as teses
do determinismo tecnolgico das formas ps-fordistas da produo desorganizada e flexvel e das ideologias do fim do trabalho, tanto como
realidade social quanto como categoria sociolgica. Junto a estas teses
encontra-se a argumentao em favor da centralidade da educao e do
trabalho, preconizada pelas polticas neoliberais. A proposta da desunificao da escola resultado deste processo, fundamentando-se no
princpio da fragmentao do mundo e do conhecimento, bem como,
66

Olinda Maria Noronha

da codificao destes em campos multidisciplinares, transdisciplinares,


transversais e multifuncionais. A proposta da no diferenciao por
sua vez, se materializa no princpio de uma formao bsica geral e
rarefeita para todos, para que os indivduos livres no mercado se habilitem a acompanhar as novas demandas por um trabalhador flexvel que
necessita apenas ter uma formao genrica de modo permanente, com
qualificaes multifuncionais que sustentem a noo de empregabilidade.
Neste processo predomina a cultura do sujeito como uma espcie de personal de si mesmo, em que o prprio homem passa a ter
que assumir a responsabilidade pelo seu fracasso ou sucesso, pela sua
insero ou no no mercado. Observa-se nesta ao, que a transferncia
da responsabilidade pelo emprego ou desemprego acaba recaindo sobre o prprio trabalhador (empregabilidade). No mbito da educao,
constata-se a ocorrncia da nfase no bsico e no para todos como
poltica educacional, ao invs de polticas sociais e educacionais abrangentes. Este fato expressa o princpio da no diferenciao presente na
proposta da escola no atual momento histrico, que caracterizado pela
recomposio da atividade dividida e pela necessidade de um trabalhador polivalente, multifuncional e verstil.
De acordo com as observaes de Ramon Pea Castro, a crise
do trabalho como fim do trabalho configura-se como um falso debate, que objetiva na verdade escamotear o valor cada vez maior que o
trabalho tem para a acumulao capitalista. A prova disso est no fato de
[...] que o capital procura continuamente novos procedimentos de reduo do custo trabalho, atravs da precarizao
dos contratos, da terceirizao dos processos de produo
fragmentveis em escala planetria, sem renunciar, inclusive,
restaurao de formas de trabalho domstico com uso de
mo-de-obra infantil, trabalho servil de prisioneiros e outras
modalidades de trabalho assemelhadas escravido. (PEA
CASTRO, 2003, p.05)

Isto significa que historicamente o trabalho necessrio sempre


existiu e pode existir sem o capital, mas o capital no existiu nem
pode existir sem dominar e explorar o trabalho. Para Pea Castro,
67

Olinda Maria Noronha

a fome insacivel de trabalho excedente constitui o trao essencial e


incontornvel do capitalismo. (PEA CASTRO, 2003, p.05)
Por este motivo, a crise do trabalho como fim do trabalho
constitui, em sua materialidade histrica, um falso debate. Este fato
analisado por Pea Castro a partir de duas teses que se confrontam em
uma sociedade de mercado absolutista.
O lugar do trabalho na nossa sociedade do mercado absolutista (ou capitalismo sem concesses sociais) uma questo
essencial sobre a qual se confrontam duas teses que de forma
simplificada podemos resumir assim: uma, a do fatalismo de
desemprego, decorrente do determinismo tecnolgico, que
se manifesta na universalizao da automatizao e robotizao dos processos produtivos; outra, afirmativa do trabalho
humano, necessrio e imprescindvel, no apenas condio
social de existncia da sociedade e trao constitutivo do
animal cultural (homo sapiens sapiens) mas sobretudo por ser
o trabalho o elemento ativo, insubstituvel, do mundo fsico
e cultural, onde os homens produzem e reproduzem a sociedade, por isso mesmo o centro de gravidade (baricentro)
para uma alternativa de transformao social. (PEA CASTRO,
2003, p.1)

Marx consegue compreender e explicar a impossibilidade de


realizao da essncia humana tanto pelas propostas humanistas abstratas de educao, que separam o homem poltico do produtor, quanto
pelas propostas de articulao mecnica e utilitarista entre trabalho e
educao, contidos na lgica civilizatria da acumulao capitalista em
suas metamorfoses histricas (da acumulao com desenvolvimento
acumulao sem desenvolvimento).
Observa-se historicamente que a escola conseguiu cumprir sua
funo social como formadora intelectual dos dirigentes (ou classes
ociosas j que na Antiguidade e na Idade Mdia a escola era o lugar do
cio com dignidade). No entanto, quando a sociedade moderna, que
tem como base a sociedade urbanizada e a indstria compreendida de
modo amplo nos desdobramentos orientados pela lgica de acumulao
e de expanso do capital , comeou a incorporar a cincia no processo
produtivo, observa-se a estruturao de um movimento que passou a
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Olinda Maria Noronha

exigir a necessidade de generalizao dos cdigos formais de escrita.


Este movimento desencadeou o fenmeno da universalizao da escola
bsica para todos. Porm, ao ter que absorver em seus propsitos, a
formao do trabalhador e a preparao para o trabalho, ou seja, ao ter
que se transformar tambm em escola do trabalho, a escola termina por incorporar em seus processos de formao (mas nem sempre
resolver) as contradies inerentes lgica da atividade produtiva da
sociabilidade capitalista.
O conflito que tem acompanhado o processo de constituio
da escola moderna ainda no se resolveu at hoje, principalmente
aqueles relacionados ao tipo de formao que deve ser proporcionado:
humanidades clssicas ou ensino cientifico? Formar um grupo para
ser encaminhado para as faculdades e outro voltado para o mercado?
Como romper com os dualismos, com a polivalncia? Como pensar
uma educao unitria e no nica e ao mesmo tempo diferenciadora,
quando hoje a proposta escolar se tornou to fluida e fragmentada? Ou
seja, se os intelectuais e aqueles que se dedicam a fazer a poltica educacional no conseguiram chegar a uma concluso a respeito do tipo
de formao a ser proporcionado aos jovens, o prprio capitalismo se
encarrega de fazer a sua proposta em resposta s demandas das grandes
transformaes histricas em curso, tendo como fator central o trabalho
como produtor de mercadorias que tem como motor a produo de
valor excedente, de lucro.
A escola, neste sentido, est a servio do capital na medida em
que prope uma formao genrica, bsica e para todos, deixando de
representar um mecanismo de mobilidade social e de construo da
identidade profissional dos trabalhadores.
A ao de restringir o trabalho vivo a valor de troca manifestada na precarizao das relaes de trabalho, no desemprego e na noo
ideolgica de empregabilidade, bem como, em uma formao genrica
que atenda fluidez do trabalho conhecido de forma geral como
prestadores de servio j que o trabalho foi reduzido sua forma
mercantil-monetria , mediante a utilizao mais completa possvel
das trs diferentes formas em que o mesmo se efetiva: subjetiva, ativa e
individual. (PEA CASTRO, 2007)
69

Olinda Maria Noronha

Esta realidade da contratao, consumo e explorao do trabalho vivo torna atual a anlise de Marx, no Manifesto Comunista, quando este
considera que
[...] esses operrios, constrangidos a vender-se diariamente,
so mercadoria, artigo de comrcio como qualquer outro; em
conseqncia, esto sujeitos a todas as vicissitudes da concorrncia, a todas as flutuaes do mercado. (MARX; ENGELS,
1980a, p.16)

O trabalho sob a lgica do capital separa o ser humano do trabalhador e exige um trabalhador que seja capaz de ter o domnio dos
princpios gerais subjacentes a toda a produo, caracterizando a versatilidade exigida pelas atuais foras do mercado capitalista. neste sentido
que a tese da centralidade da educao e do trabalho perde fora, pois
ela
[...] fundada em algo que justamente, o epicentro da crise:
o trabalho. No h imaginao capaz de demonstrar que a
escola pode vir a ser a fora propulsora de uma ps-modernidade construda a golpes de mercado e de tecnologias
empresariais desempregadoras. (PEA CASTRO, 2007)

Mas o homem, o trabalho e a educao no podem ficar reduzidos a essa perspectiva produtivista de mundo. Recorremos novamente
a Marx para encontrar uma sada ontolgica e gnosiolgica.
Dois conceitos centrais emergem da anlise de Marx como
princpios metodolgicos de grande significado: 1) a de que o homem
s pode individualizar-se na sociedade, na materializao da dialtica
individual-coletivo; 2) e, no conceito de prxis como trabalho criador
humano, em que a essncia humana constituda no mbito de sua
ao, realizando a crtica radical ao trabalho alienado e a afirmao da
possibilidade histrica de um trabalho humanizado pela via da prxis.
Marx reafirma deste modo sua compreenso dialtica de homem, de mundo e de sociedade, de trabalho, de cincia e de tecnologia
como relaes sociais, ao criticar a ingenuidade dos economistas clssicos que consideravam a natureza humana e suas produes no como
70

Olinda Maria Noronha

resultado do processo histrico, mas como o desdobramento de um


estado natural, posto pela natureza desde sua origem.
Para Marx essa ingenuidade introduzida por estes economistas,
seja por ignorncia histrico-filosfica, seja para justificar o avano da
ordem burguesa, coloca o homem como ponto de partida da histria e
no como resultado de um processo em que o homem se individualiza
como ser criador pela prxis. Assim Marx se expressa sobre esta questo:
O objeto deste estudo , em primeiro lugar a produo
material. Indivduos produzindo em sociedade, portanto a
produo de indivduos determinada socialmente por certo
o ponto de partida. [...] Quanto mais se recua na Histria,
mais dependente aparece o indivduo, e tambm o indivduo
produtor, e mais amplo o conjunto a que pertence. [...] S no
sculo XVIII, na sociedade burguesa, as diversas formas do
conjunto social passaram a apresentar-se ao indivduo como
simples meio de realizar seus fins privados, como necessidade
exterior. Todavia, a poca em que produz este ponto de vista,
o do indivduo isolado, precisamente aquela em que as
relaes sociais (e, deste ponto de vista, gerais) alcanaram
o mais alto grau de desenvolvimento. O homem no sentido
mais literal, um zoon politikon no s animal social, mas animal
que s pode isolar-se em sociedade. (MARX, 1978, p.104)

Quando Marx faz referncia a Aristteles nos Grundrisse, est


afirmando que o homem antes de tudo um animal poltico que s na
sociedade poder individualizar-se, que a universalidade do indivduo
est viva em sua ao humana e se realiza nas relaes objetivas, tericas
e prticas, ou seja, na prxis como atividade criadora e transformadora
do homem, da natureza e dos outros homens.
A importncia da compreenso e da explicao de Marx para
o processo de individualizao do homem na sociedade est no fato
de ficar claro que este no realiza sua essncia de forma abstrata como
pensava Aristteles em seu contexto, mas de forma objetiva nas relaes
histricas concretas.
Esta explicao est articulada a outro conceito central, referido anteriormente, que o conceito de prxis como trabalho criador e
transformador do homem. O conceito de prxis expresso na obra Tese
71

Olinda Maria Noronha

XI sobre Feuerbach representa o fundamento da prxis revolucionria como


ao do homem sobre as circunstncias que engloba a ao sobre as
conscincias, pois como Marx e Engels j haviam afirmado na obra A
Ideologia Alem, no a conscincia que determina a vida, mas a vida que
determina a conscincia. (MARX; ENGELS, 1965, p.22)
Esta afirmao complementada aprofundando o conceito de
prxis transformadora na seguinte reflexo: Os filsofos limitaram-se a interpretar o mundo de diversas maneiras diferentemente, cabe
transform-lo. (MARX, 1978, p. 53)
O mundo considerado em dois sentidos nessa Tese de acordo
com a observao de Vsquez (1977, p. 161): como objeto de interpretao, e como objeto da ao do homem, de sua atividade prtica, ou
seja, como objeto de sua transformao.
O conceito de trabalho como criador e transformador do mundo um dos pressupostos da concepo materialista dialtica de Marx.
Quando Marx est falando de trabalho como prxis est, de forma clara,
afirmando uma diretriz metodolgica de grande alcance, qual seja, a da
ao de transformao do mundo como pensamento e como ao.
A partir desta compreenso, o desafio de propor uma escola e
um educador que sejam capazes de romper com a viso produtivista
da escola e de propor uma formao que ultrapasse o mbito da recomposio da atividade dividida, oriunda da atual forma histrica do
capitalismo, algo que se coloca hoje como reflexo terica e prtica.
Trabalhar o conhecimento como sntese histrica entre os conhecimentos construdos nas condies sociais, econmicas, culturais e polticas,
ou seja, nos processos de vida e de trabalho dos alunos e os conhecimentos universais elaborados pelo conjunto da humanidade em sua histria,
torna-se central em uma proposta de formao orgnica, que no seja o
orgnico do capital. As respostas a estas questes devem ser buscadas
na tradio marxista e gramsciana de uma filosofia da prxis. Por meio
da mediao da prxis como categoria de interpretao, de explicao
e de ao torna-se possvel realizar o movimento permanente entre as
vivncias do senso comum, do mundo do trabalho e o conhecimento

72

Olinda Maria Noronha

elaborado, tendo como objetivo a superao da conscincia ingnua e


naturalizada pelas relaes fetichizadas do mundo da mercadoria.
Como j nos ensinava Gramsci a respeito desta questo,
Uma filosofia da prxis s pode apresentar-se, inicialmente, em
uma atitude polmica e crtica, como superao da maneira
de pensar precedente e do pensamento concreto existente (ou
mundo cultural existente). E, portanto antes de tudo, como
crtica do senso comum (e isto aps basear-se sobre o senso
comum para demonstrar que todos so filsofos e que no
se trata de introduzir ex-novo uma cincia na vida individual
de todos, mas de inovar e tornar crtica uma atividade j
existente). (GRAMSCI, 1981, p.18)

O desafio apontado por Gramsci de tornar crtica uma atividade j existente exige que a formao do educador tenha uma slida
base terica e epistemolgica para que possa ser realizado, no mbito
do processo de ensino-aprendizagem, o movimento permanente entre
particular e universal, entre a estrutura e a conjuntura, entre a parte e o
todo, entre teoria e prtica como elementos constitutivos da totalidade
histrica e no como instncias autonomizadas pela viso fragmentada
do mercado e de suas ideologias naturalizantes e desistoricizadas. Estas
interpretaes oriundas da ideologia do capital, em sua atual forma
histrica, tendem a reduzir a formao do educador a uma perspectiva subordinada lgica do mercado. Esta lgica preconiza a noo
de competncias visando resultados utilitaristas (mundo mercantilizado
das mercadorias) e a prtica pedaggica a um tipo de ativismo pedaggico que tende a converter a educao em um simples problema de
adaptao e de resoluo de problemas de sobrevivncia imediata, que
vo surgindo no cotidiano que coincide com as recomendaes dos
organismos multilaterais para a educao das populaes dos pases
pobres: aprender a aprender, aprender a fazer, aprender a ser, aprender
a conviver.
A afirmao do trabalho como prxis mostra a atualidade do
pensamento de Marx na construo de uma epistemologia que se contraponha ao pensamento funcionalista e conservador, e que pense a
realidade histrica atual em sua dimenso de totalidade e no a partir de
73

Olinda Maria Noronha

identidades fragmentadas e de campos autnomos em que sociedade,


economia, poltica, classes sociais so tratados como realidades independentes.
O conceito de prxis e, em relao a ele, o de trabalho e o
de produo, pode ser definido como uma atividade social conscientemente dirigida a um objetivo. O homem, por exercer trabalho fsico,
produo, participao ativa em diferentes formas de vida social, desenvolve uma prxis material. Esta prxis material por sua vez constituda
de elementos subjetivos e objetivos em permanente tenso dialtica.
neste sentido que, para Marx, a raiz do homem o prprio homem.
Seu suposto a atividade prtica do homem concreto e empiricamente
dado, sob certas condies vitais historicamente determinadas.
So os homens que, desenvolvendo sua produo material e
suas relaes materiais, transformam essa realidade que lhes
prpria, seu pensamento e os produtos desse pensamento.
(MARX; ENGELS, 1965, p.22)

A prxis, portanto, engloba certos elementos fundamentais tais


como: transformao do meio natural em que vive o homem (conquista
e humanizao da natureza, modificao, supresso e criao de objetos,
transformao das condies naturais da vida humana); criao de distintas formas e instituies da vida humana (interaes, comunicao
mtua e trabalho cooperativo e associativo). A luta pela sobrevivncia
leva transformao das condies sociais da vida humana que , ao
mesmo tempo, autocriao e criao coletiva do homem.
Para Marx o trabalho pode definir-se como um caso especial
de prxis: atividade social, que no s consciente e tende a um objetivo, bem como se caracteriza pelo emprego de esforos considerveis
e duradouros predispostos a superar obstculos, mas tambm pela
propenso mediata ou imediata de transformao do mundo. Para que
uma atividade conscientemente dirigida a um fim possa ser considerada
trabalho deve incluir dois fatores: o objeto do trabalho e os meios
do trabalho.

74

Olinda Maria Noronha

Os elementos componentes do processo de trabalho so:


1) a atividade adequada a um fim, isto , o prprio trabalho;
2) a matria a que se aplica o trabalho, o objeto de trabalho;
3) os meios de trabalho, o instrumental de trabalho. (MARX;
ENGELS, 1980b, p.202)

A produo seria ento uma forma especial de trabalho: o trabalho que conduz de forma direta criao de determinados objetos,
no consistindo, pois em uma atividade qualquer como preconizam
os idelogos da reestruturao produtiva do capitalismo globalizado
que fragmenta, precariza e desqualifica o trabalhador submetendo-o s
mais cruis formas de mercantilizao da fora de trabalho , mas
condio social de existncia da sociedade, elemento constitutivo do
animal cultural e condio para a transformao da sociedade.
O conceito de prxis representa, portanto, a sntese entre
objetivo e subjetivo, entre teoria e prtica, entre saber e fazer, entre
conhecimento elaborado e conhecimento tcito. No entanto, no capitalismo atual esta sntese se materializa cada vez mais em um trabalho
intelectual que metamorfoseado em trabalho morto. Esta metamorfose articula-se, por sua vez, a uma viso reducionista do mercado de
trabalho que no considera que o trabalho morto nada mais do que
trabalho materializado nas aes humanas e, portanto, vivo.
A viso reducionista do mercado de trabalho (em cuja rbita
gravita a tresloucada idia do fim do trabalho) est interessada
em ocultar que tanto as foras produtivas sociais, objetivadas
em tecnologias, como aquelas encarnadas em capacidade subjetivas de seres humanos (sob a forma de mercadoria fora
de trabalho, adquirida e utilizada pelo capital) no so outra
coisa mais que trabalho, cristalizado e vivo. E que somente o
trabalho em ao, ou seja, o consumo capitalista da mercadoria fora de trabalho, capaz de vivificar e dar dimenso social
definida ao trabalho morto, materializado nas tecnologias que
compem o capital fixo. (PEA CASTRO, 2003, p. 3)

esta mesma viso reducionista do mercado que metamorfoseia o trabalho vivo em trabalho morto, como algo que se ope aos
trabalhadores; o que os coloca como os nicos responsveis pelo seu
fracasso ou xito, emprego ou desemprego. Esta viso se constitui tam75

Olinda Maria Noronha

bm na estratgia neoliberal da perspectiva de uma educao centrada


em competncias individuais, em uma formao rarefeita e baseada em
reciclagens permanentes. Esta ideologia fundamenta a noo de empregabilidade difundindo a ideia de que tanto o emprego quanto o
desemprego so atributos do indivduo livre no mercado para decidir
seu acesso ao mundo do trabalho. Para isso, este indivduo precisa se
reciclar de forma permanente, adquirindo novas competncias cognitivas, habilidades flexveis e comportamentos adequados para se adaptar
e responder s demandas da expanso constante das exigncias da acumulao.
Os conceitos de educao continuada e de empregabilidade
atestam essa dimenso de educao. O indivduo precisa
continuamente adquirir os atributos necessrios para concorrer a um lugar no mercado. Neste contexto, o fato de o
indivduo no conseguir emprego no atribudo falta de
oportunidades, mas porque ele no preenche os requisitos
necessrios para isso, cabendo a ele, portanto buscar suprir
de forma contnua esses itens para que possa tornar-se
empregvel. Neste sentido, observa-se um deslocamento
do ensinar para o aprender e do formar para o treinar, caracterizando um novo tecnicismo, com um tipo de ensino e
de avaliao centrados no estudante e nas redes de educao
distncia por onde ele pode navegar e acessar a qualquer
momento o estoque de informaes disponveis de modo democrtico e, com isso, compor sua cesta bsica de educao.
(NORONHA, 2006, p.49)

Esta orientao reafirma as teses dos organismos multilaterais


que trazem em suas recomendaes o atendimento s necessidades bsicas, a associao direta entre desenvolvimento e educao, difundindo
ao mesmo tempo a ideologia de que os indivduos dos pases pobres se
tornaro mais criativos, competitivos e eficientes, promovendo, desta
maneira, com suas prprias iniciativas, com recursos materiais e humanos prprios, a chamada equidade social que integra a maioria dos
documentos e leis da poltica educacional brasileira elaborada a partir
dos anos de 1990. Essas estratgias de apelo ao indivduo como nico
responsvel pelo seu destino so associadas s estratgias de alvio da
pobreza por meio do apelo s formas comunitrias como diretriz para
76

Olinda Maria Noronha

administrar a misria e a desigualdade produzidas pela acumulao do


capital. Este enfoque da educao do apelo comunidade e educao
fundamenta-se na defesa da mxima ideolgica do pensar globalmente
e agir localmente1 articulado noo ideolgica de desenvolvimento
sustentvel2 definido pela Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento (Cnumad), no Rio de Janeiro, em 1992.
A diretriz formulada por este organismo passou a integrar um conjunto
de estratgias polticas e ideolgicas que o Conselho de Segurana da
ONU adotou para o mundo, representando uma sntese cada vez mais
eficaz e precisa para as solues dos problemas, na medida em que articula de maneira mecnica a escala global e a escala local. Esta ltima tem
como pressuposto, entre outras recomendaes, o desenvolvimento de
comunidades; a transformao produtiva com equidade (recomendao adotada pela Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
Cepal) associada ideia de mrito e competncia; a erradicao da
pobreza por meio do desenvolvimento autossustentado; o respeito
diversidade; conscincia ecolgica planetria e a capacitao de agentes
de desenvolvimento comunitrio.
Como observa Dvila Neto sobre a combinao tima entre o
endgeno, o exgeno e as formas de educao espontneas para resolver
problemas imediatos,
O apelo s formas comunitrias de desenvolvimento, encontradas no desenvolvimento endgeno, procuram suprir essa
lacuna deixada pelas formas contemporneas de tratamento
/da pobreza. Isso justificado, agora, por todo um arsenal
metodolgico que coloca disposio dos cientistas sociais
tcnicas participativas que vo incentivar o desenvolvimento

1 A noo de pensar globalmente e agir localmente foi definida pela Organizao das Naes Unidas
(ONU) nos idos de 1972, quando em Assembleia Geral, no dia 15 de dezembro em Estocolmo (capital
da Sucia) estabeleceu atravs da Resoluo 2994 (XXVII) a data como sendo um marco, tendo como
objetivo sensibilizar o mundo para a necessidade de proteger e de valorizar o meio ambiente, tendo
como slogan na terra nada nos pertence; pedimos emprestado a nossos filhos. Esta resoluo levou
criao do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma).
2 A noo de desenvolvimento sustentvel definida como o desenvolvimento que satisfaz as necessidades presentes sem comprometer a capacidade de as geraes futuras satisfazerem suas prprias
necessidades.

77

Olinda Maria Noronha

local, o ecodesenvolvimento participativo e tantas outras


nomenclaturas como pesquisa-ao, pesquisa ativa, pesquisa
participativa, enquete consciente etc. (DVILA NETO, 2005)

Esta forma de suposto desenvolvimento, que combina o desenvolvimento endgeno com o exgeno, se transfigura em um projeto
poltico-ideolgico que opera em duas dimenses interligadas: exige
que a comunidade se autossustente por seus prprios meios e recursos, e transfere para a conscincia global o projeto de igualdade entre
os membros, tornando cada vez mais distante a realizao da dialtica
particular-universal.
Esse iderio bem como as prticas sociais dele advindas reduzem
a sociedade a um ajuntamento de identidades individuais. As prticas
sociais, entre elas as educacionais, so reduzidas a escolhas pessoais, a estilos de vida, a cdigos e padres de grupos diferenciados. Neste sentido,
no existem mais conflitos e sim opes individuais que se coadunam
ou no com os cdigos e padres de outros indivduos ou grupos. O
social definido como uma opo particular de cada um e a hostilidade
e a intolerncia nascem e so cultivadas no interior da demarcao de
fronteiras imaginrias nos mbitos laboral, cultural, tnico, musical,
na partilha de afetos, opes religiosas, bem como, de outras modalidades que vo sendo criadas e recriadas nas chamadas aes afirmativas
que garantem o direito de ser diferente em uma sociedade definida de
modo discursivo em que o princpio de igualdade articulado noo
de que de forma natural todas as pessoas so conclamadas a colaborar
com o desenvolvimento local e global (ambiental, aes afirmativas, a
tica, o politicamente correto, o ecolgico).
Esse tipo de sociedade fundamentada em uma concepo
ahistrica ao considerar que as identidades esto dadas naturalmente
e no determinadas nas relaes sociais historicamente construdas no
interior de um processo de identidades conflitantes, e no de identidades imaginrias e individuais construdas discursivamente e reduzidas,
como diz Ellen Wood (1999, p. 128), a estilos de vida, a atributos e
escolhas pessoais criando uma comunidade imaginada e um novo
senso de camaradagem que passa a ocupar o lugar da solidariedade e
78

Olinda Maria Noronha

da emancipao coletiva construda no processo conflitante das relaes


de classe.
Diante do exposto at aqui importa repetir como assinala Pea
Castro,
[...] que o trabalho, longe de perder a importncia, um
valor em alta no capitalismo realmente existente. O trabalho
econmico, desenvolvido dentro ou fora do sistema salarial,
tanto mais valorizado quanto maior o medo do desemprego
e da precarizao; quanto mais difcil se torna obter uma remunerao, nico caminho disponvel para a imensa maioria
da populao, para obter os meios de sobrevivncia. (PEA
CASTRO, 2003, p. 6)

Alm disso, a precarizao do trabalho leva precarizao das


oportunidades das atividades socialmente reconhecidas:
Quanto mais escassos so os empregos, menores so as
oportunidades de insero dos indivduos em atividades
socialmente reconhecidas, porque sabemos que muitas atividades essenciais para a vida civilizada trabalho domstico,
solidrio, voluntrio no so socialmente reconhecidas por
no serem atividades mercantis. A sociedade ao servio do
mercado (mal chamada de neoliberal, porque no nova
nem liberal) desvaloriza socialmente no s os trabalhadores
desempregados e os precarizados mas tambm os ocupados,
muitos deles colocados margem ou fora dos estreitos espaos
monetrios, que so os que monopolizam o reconhecimento
social e auto-afirmao da personalidade na tica estreita do
homo economicus. (PEA CASTRO, 2003, p. 6)

Finalizando provisoriamente estas reflexes, mais uma vez, se


apresenta a indagao: e as sadas? Reafirma-se, ento, a importncia
da considerao das categorias contradio, mediao e prxis como
constituintes desta questo e que remete para o mbito da Histria e
da Utopia. A Utopia entendida aqui a partir do conceito marxiano
de prxis: a utopia revolucionria no fica sonhando acordada com
um ideal de trabalho e de educao, age de acordo com as condies
historicamente dadas para poder romper com elas. Da a importncia
79

Olinda Maria Noronha

da posse dos instrumentos tericos e metodolgicos que podem levar


compreenso, explicao e possvel superao das condies dadas. A
utopia marxiana implica na posse e no uso de instrumentos objetivos
de articulao entre teoria e prtica que possibilitam a desnaturalizao
das relaes que fundam a sociabilidade atual, dando ateno aos determinantes histricos da realidade a fim de dimensionar corretamente
o presente compreendido como tenso dialtica entre o passado, o
presente e o futuro. Como afirma Hobsbawm na obra Era dos Extremos: o
breve sculo XX: 1914-1991,
Rejeitar um presente inaceitvel no significa necessariamente formular, quanto mais fornecer, uma soluo para seus
problemas [...] o futuro no pode ser uma continuao do
passado, e h sinais, tanto externamente quanto internamente
de que chegamos a um ponto de crise histrica. Se a humanidade quer ter um futuro reconhecvel, no pode ser pelo
prolongamento do passado ou do presente. Se tentarmos
construir o terceiro milnio nessa base, vamos fracassar. E o
preo do fracasso, ou seja, a alternativa para uma mudana
da sociedade, a escurido. (HOBSBAWM, 1995, pp. 545 e
562)

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ARSTEGUI, J. La Investigacin Histrica: Teoria y Mtodo. Barcelona: Crtica, Grijalbo, 1995.


DVILA NETO, M. I. Os novos pobres e o contrato social: receitas de desenvolvimento, igualdade e solidariedade ou da solidariedade, seus mitos, laos e
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1981. 4. ed.
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econmicos-filosficos e outros textos escolhidos. So Paulo: Abril Cultural, 1978. 2. ed.
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80

Olinda Maria Noronha

MARX, K. Teses contra Feuerbach. In: ______. Manuscritos Econmicos-Filosficos


e outros textos escolhidos. So Paulo: Abril Cultural, 1978a. 2. ed. [Coleo Os
Pensadores].
MARX, K.; ENGELS, F. Manifesto Comunista. So Paulo: Ched Editorial, 1980a. 2.
ed. [Coleo Polmicas Operrias].
MARX, K.; ENGELS, F. O Capital. Crtica da Economia Poltica. Livro 1, vol. 1.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1980b. 6. ed.
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1978.
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NORONHA, O. M. Polticas Neoliberais, Conhecimento e Educao. Campinas: Editora
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VZQUEZ, A. S. Filosofia da Prxis. Rio de Janeiro: Editora Paz e Terra. 1977. 2.
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VILAR, P. Iniciacin al vocabulrio del anlisis histrico. Barcelona: Crtica, 1980.
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Jorge Zahar Editor, 1999.

81

POLTICAS PBLICAS
FRANCESAS: FORMAO
PROFISSIONAL CONTINUADA
E PREVENO DE RISCOS
PROFISSIONAIS
Pierre Henri Trinquet

INTRODUO1

foco deste captulo abordar a poltica pblica francesa no


domnio do trabalho, a partir de dois temas: a formao profissional continuada e a preveno de riscos do trabalho. Um
par temtico de interesse dos brasileiros, e, frequentemente,
solicitado durante as conferncias e formaes que tenho apresentado
no Brasil. Outra razo para a escolha desses temas decorre do fato de ser
a partir de sua anlise que se pode perceber como se constri, na Frana,
as polticas pblicas no campo do trabalho.
Na formao profissional continuada, colocamos em prtica
e desenvolvemos uma poltica para adapt-la s novas situaes de
trabalho, tipicamente francesas, nos domnios social, econmico e da
modernizao das ferramentas de produo. Trata-se, portanto, de
1 Ttulo original Lordre public franais: la formation professionnelle continue et la prvention des risques professionnels.
Traduo realizada pela Profa. Dra. Cristiane A. Fernandes da Silva, do Departamento de Cincias Sociais
da Universidade Federal de Uberlndia.

Pierre Henri Trinquet

uma poltica pblica interna Frana. J no que concerne proteo


dos riscos do trabalho, colocamos em prtica e desenvolvemos uma
poltica de inspirao europeia. Nesse caso, a poltica pblica francesa
apenas transcreve, para o direito francs, as injunes comunitrias cujos
detentores a ultrapassam. Nesse sentido, embora as polticas pblicas
que resultem da se situem no prolongamento de uma cultura francesa
da preveno, essa cultura de inspirao anglo-saxnica; o que torna
mais delicada a sua assimilao e integrao no ambiente das empresas
francesas.
importante explicitar, desde o incio, que no ser apresentado aqui o que ocorre na Frana, nesses dois domnios, como exemplos a
serem seguidos, mas como experincias a serem estudadas, analisadas e
criticadas. Portanto, trata-se de lanar luz a duas realidades que podero
interessar aos brasileiros.
I. FORMAO PROFISSIONAL CONTINUADA (FPC), NA
FRANA

Alm de administrador sindical, durante mais de vinte anos,


do organismo de gesto e de impulso estratgica da Formao Profissional e Continuada da Construo e de Obras Pblicas, na regio de
ProvenaAlpes-Costa Azul e Corsa (AREF BTP PACA-C), sou tambm
um usurio e beneficirio desse sistema de formao profissional. Na
realidade, embora no dispondo do bacharelado, a FPC permitiu-me
obter o ttulo de doutor em sociologia e um Diploma Universitrio
(DU) de Ergologia, enquanto trabalhava em uma empresa da construo
civil. Em todas essas instncias de representao (sindicalista, administrador, usurio e, evidentemente, socilogo/erglogo) porto um olhar
cruzado, que busca fazer uma sntese derivada dessas diferentes posturas. , portanto, a respeito dessa sntese que o presente texto dirige a sua
anlise.

83

Pierre Henri Trinquet

A relevncia da FPC na Frana

O importante avano do direito do trabalho francs resulta


de um contexto histrico e no de uma vontade poltica deliberada. Foi a
consequncia de uma situao socioeconmica particular que o imps,
de incio, aos parceiros sociais e, depois, ao Estado. Por vrias vezes a
formao profissional (Balano de Competncia, Validao de Aquisio de Experincia, do Direito Individual Formao ao longo da Vida
Profissional) foi reformulada e, outras, enriquecida a fim de se adaptar
s necessidades demandadas, mas tambm, frequentemente, para responder s consideraes polticas, segundo a necessidade da maioria
governada. Atualmente, o sistema de formao profissional se tornou
um enorme aparelho no cenrio social francs. Cronologicamente,
como esse novo direito foi posto em prtica?
Inicialmente h os acontecimentos de maio-junho de 1968
na Frana. Esses acontecimentos constituem um perodo de censura
marcante na histria contempornea francesa. Eles intervm no desdobramento de dois mundos: um terminando, aquele chamado de
trinta anos gloriosos, de uma economia que desde o fim da guerra de
1945 cessava de progredir; outro emergindo e do qual se sente bem as
ameaas de recesso (crise petrolfera, fechamento de grandes unidades
produtivas, transformaes profundas nas ferramentas de produo e
nos sistemas administrativos).
Esses acontecimentos so caracterizados por uma vasta revolta
espontnea, de natureza, ao mesmo tempo, cultural, social, poltica e
filosfica, dirigida contra a sociedade tradicional, a capitalista, a imperialista, e, mais imediatamente, contra o poder do general Charles de
Gaulle [N.E.: Presidente da Frana no perodo de 08 de janeiro de 1959
a 28 de abril de 1969]. Desencadeados por uma revolta da juventude
parisiense, depois ganhando o mundo operrio e, praticamente, todas
as categorias da populao sobre o conjunto do territrio, permanece
o mais importante movimento social da Histria da Frana do sculo
XX, que paralisou o pas durante quase dois meses. (DAMAMME et al.,
2008)
84

Pierre Henri Trinquet

No prolongamento desses acontecimentos e na movimentao


social e poltica que eles suscitaram, uma comisso chegou, em junho
de 1970, a um acordo paritrio (sindicato/patronato) unnime (o que
muito raro na Frana), instituindo esse novo direito ao assalariado.
Este acordo serviu de modelo a uma lei, votada em julho de 1971, que o
legalizava e o estendia a todos os assalariados franceses. (DUBAR, 2004)
O que esta lei prev?

Trata-se de um direito importante no plano social e, sobretudo,


no econmico e no poltico.
1. Ela institui um direito formao, para todos os assalariados, durante a jornada de trabalho remunerada como se
eles estivessem trabalhando, sem rompimento de contrato
de trabalho.
2. A formao pode ser decidida por proposta patronal e/ou
do assalariado. O empregador no pode se negar a uma
formao, salvo em casos muito precisos e previstos em lei.
3. Uma parte significativa do financiamento assegurada
pelas empresas. Atualmente, 1,6%, no mnimo, da massa
assalariada de empresas com mais de 10 assalariados deve
estar dedicada, imperativamente, formao dos assalariados. Nas grandes empresas, a cotizao real se situa, em
torno de 3% e mesmo 4%.
O que mostra claramente o interesse do patronato pela FPC.
Apresentam-se, a seguir, algumas cifras para situar essa dimenso financeira:
1. Para as empresas com 10 assalariados ou mais, a obrigao
legal est fixada em 1,6% dos assalariados e encarregados
pagos pela empresa. Algumas empresas ultrapassam, largamente, essa obrigao. A mdia nacional est acima de 3%.

85

Pierre Henri Trinquet

Para as empresas com menos de 10 assalariados, a obrigao legal est fixada em 0,55%.
2. Em 2006 (ltimos dados conhecidos), para cerca de 22
milhes de assalariados, 27 bilhes de euros foram consagrados FPC e aprendizagem [N.T.: em mdia 70 bilhes
de reais], dos quais 11,2 bilhes de euros foram destinados
s empresas para os seus assalariados (41%).
3. E 15,8 bilhes de euros destinados ao Estado, s administraes e aos coletivos locais, dos quais 8,3 bilhes de
euros foram consagrados aprendizagem e formao de
jovens e desempregados que esto fora das empresas.
E essas somas esto aumentando todos os anos. Elas servem para
pagar os custos pedaggicos, os salrios dos trabalhadores em formao
e as taxas de funcionamento. A gesto da FPC, tanto financeira quanto
poltica, assegurada paritariamente (patronato e sindicato dos assalariados). O Estado apenas outorga um direito assegurado a posteriori, para
verificar e validar o que se faz.
Diante dessas cifras possvel medir a importncia econmica
e social que a FPC representa e imaginar, facilmente, o interesse que os
parceiros sociais lhe conferem. Da mesma forma, alm dos interesses
sociais, econmicos e polticos, h necessidades reais de formao para
responder s exigncias do aparelho produtivo do pas, que est em
constante e rpida evoluo, tanto no plano tcnico e tecnolgico quanto organizacional.
Atualmente, qual constatao se pode tirar a respeito da
FPC?

A FPC na Frana permitiu:


a) Um acompanhamento social do desemprego e das recontrataes. Como
entre 1970 e 1980 passamos de poucos desempregados
a mais de um milho, foi preciso gerir essa situao so86

Pierre Henri Trinquet

cial. Em funo dessa gesto social do desemprego, no


houve exploso social, semelhante de maio-junho de 68,
como os polticos e o patronato poderiam temer.
b) Adaptao da mo de obra s transformaes dos sistemas e organizaes do trabalho: modernizao das empresas,
informatizao da produo e dos servios, novas organizaes do trabalho para substituir o taylorismo/fordismo,
que se tornaram obsoletos e ineficazes.
c) Suprir certas carncias do sistema educativo escolar e universitrio,
considerado pouco adaptado e/ou em atraso em relao s
transformaes que surgiam (profissionalizao adaptada).
d) Alguns assalariados obterem promoes e avanos na carreira.
Esse direito est em constante evoluo e adaptao

medida que novas situaes sociais e econmicas aparecem,


as estratgias de estudos de final de semana, seu financiamento e sua
organizao passam por adaptaes. Seus objetivos tornam as demisses
menos trgicas por razes econmicas, derivadas da reorganizao industrial, frequentemente resultantes de uma mundializao econmica
e, sobretudo, financeira.
BALANO E CADERNETA DE COMPETNCIAS E
REFERENCIAIS DOS OFCIOS

Rapidamente apareceu a ideia de que no era sensato seguir


qualquer formao por qualquer assalariado. Da a ideia, nos anos 90,
dos balanos de competncias.
O Balano das Competncias2 permite a um assalariado fazer
observaes sobre suas competncias, atitudes e motivaes e definir
2 Mais informaes sobre os Balanos de Competncias, ver em http://www.droit-individuel-formation.fr/dif-bilan-competence.html.

87

Pierre Henri Trinquet

um projeto profissional ou de formao. Realizado por um prestador


de servio exterior empresa, segundo etapas bem precisas e definidas
por lei. Pode ser decidido pelo empregador, mas com o consentimento
do assalariado ou realizado por iniciativa do prprio assalariado, que
remunerado e dispensado do trabalho. O que d lugar redao de um
documento de sntese: a caderneta de competncia, com a finalidade de definir
ou de confirmar um projeto profissional, se for o caso, um projeto de
formao para completar suas competncias.
Os Referenciais de Ofcios foram elaborados, por centenas de
profissionais, para guiar a apreciao do analista. Mas, esses Referenciais
s levam em conta a tcnica e as normas, e no, j que isso impossvel, o saber investido de cada profissional. Teoricamente, isso pode
ser sedutor, mas est longe de ser fcil e confivel. Trata-se sempre de
um julgamento trazido por uma pessoa externa sobre um profissional.
O que , ergologicamente falando, um absurdo. A ergonomia, de incio, e a
ergologia, depois, mostraram que a atividade do trabalho no se reduz
aplicao mecanicista dos procedimentos e das normas. Como sustenta
Y. Schwartz que o principal instigador da abordagem ergolgica ,
h sempre uma dialtica, uma sntese, um encontro entre o prescrito,
absolutamente indispensvel, e uma adaptao de cada indivduo, que
derivam, essencialmente, de sua histria, de sua experincia, de seus
valores etc. (seu saber investido) (TRINQUET, 2009; SCHWARTZ; DURRIVE,
2007). O que impossvel de estimar no curso de uma anlise terica,
qualquer que seja a competncia do analista.
Os especialistas que fazem esse Balano e que redigem as Cadernetas de Competncias s levam em conta esse primeiro ingrediente,
ou seja, a tcnica e as normas, j que para eles, o trabalho somente
uma tcnica. Eles se esquecem do humano. Ignorando a realidade do
trabalho humano, os Balanos de Competncias e os Referenciais de
Ofcios tm uma viso muito simplista e, portanto, errnea da realidade
da atividade de trabalho. Concluso: tais Balanos, praticamente, no
so mais utilizados. O que no ocorre com a Validao das Aquisies
Profissionais aps a Experincia.

88

Pierre Henri Trinquet

VALIDAO DAS AQUISIES DE EXPERINCIA (VAE)3

A VAE consiste em um direito muito importante e dispe de


mais mrito do que os Balanos de Competncias. Trata-se de uma medida que permite pessoa, qualquer que seja a sua idade, seu nvel
de escolaridade, seu status, fazer valer as aquisies de sua experincia
profissional, para obter, inteiramente ou em parte, um diploma, um
ttulo ou um certificado de qualificao profissional, reconhecido pela
educao nacional ou pela profisso do assalariado e inscrito no Repertrio Nacional de Certificaes Profissionais. Na maior parte dos casos,
o candidato deve preencher um dossi detalhando sua experincia profissional e as competncias adquiridas. Em seguida, ele se apresenta a
um jri que decide validar todo ou parte do diploma visado. No caso de
validao parcial das aquisies, prescries de formao so propostas
ao candidato a fim de que ele obtenha a totalidade do diploma.
Em tese, uma vez que o diploma validado, o assalariado pode
requisitar uma promoo salarial. Infelizmente, na prtica, isso demora.
Foi considerando o fracasso dos Balanos de Competncias que a VAE foi
instituda. Como j foi dito, o Balano cabia a uma pessoa externa que
julgava a competncia profissional de um indivduo. O que ergologicamente impossvel. Com a VAE, medese a equivalncia entre os saberes
profissionais de um indivduo em relao aos saberes necessrios para a
obteno de um diploma reconhecido. O que mais realista.
DIREITO INDIVIDUAL NA FORMAO (DIF), AO LONGO
DA VIDA PROFISSIONAL4

Institudo pela lei de 4 de maio de 2004, o DIF prev que todo


assalariado dispe de um crdito de 20 horas de formao por ano,
acumulvel por 6 anos (ou seja, 120 horas). Portanto, atualmente, na
3 Ver mais informaes sobre a VAE no site oficial: http://www.vae.gouv.fr/
4 Mais informaes sobre DIF disponvel em http://www.travail-solidarite.gouv.fr/informations-pratiques,89/fiches-pratiques,91/formation-professionnelle,118/le-droit-individuel-a-la-formation,1071.html

89

Pierre Henri Trinquet

Frana, todos os adultos tm o direito de alternar os perodos de formao remunerada com os de atividade profissional, em uma perspectiva
de evoluo ao longo de toda a sua vida profissional. o assalariado
que decide o que ele quer ou no fazer em relao sua funo atual.
O empregador no pode se opor, salvo em casos muito precisos e pouco numerosos. Por exemplo, se j h muitos assalariados em formao
e a ausncia do solicitante colocar a empresa em risco. Ou se todo
o oramento da formao j foi empregado. Nesses casos extremos,
o empregador pode prorrogar a formao, mas no recus-la. Essa
uma nova e importante evoluo da FPC. Ela permite projetar um desenvolvimento, um plano de carreira, sustentado por uma sucesso de
formaes adaptadas. Importante salientar que esse um direito de todo
assalariado, qualquer que seja o seu contrato de trabalho: seja por tempo
indeterminado ou precrio.
Declarao do Presidente da Repblica Francesa

Para compreender melhor a importncia que o Estado francs


concede FPC, vale conferir a declarao do presidente da Repblica,
Nicolas Sarkozy, no ms de maro de 2009:
A formao profissional a liberdade de aprendizado de uma
mulher ou de um homem para realizar uma nova profisso,
seja qual for o seu status social, independentemente da sua
idade, qualquer que seja o seu trabalho atual ou desejado. Esta
uma questo fundamental para o futuro do nosso pas.5

Anlise e crticas FPC francesa

Incontestavelmente, a FPC, na Frana, representa um grande


avano socioeconmico. Ela permitiu a adaptao da mo de obra s
transformaes estruturais, tecnolgicas e sociolgicas e mesmo so5 Discurso
disponvel
na
ntegra
em
php?mode=view&lang=fr&cat_id=7&press_id=2384

90

http://www.elysee.fr/documents/index.

Pierre Henri Trinquet

cietrias. Postos de trabalho desapareceram, outros foram criados com


as tcnicas, tecnologias, novas normas, em particular com a informatizao da produo e dos servios etc. Deflagraram-se, assim, grandes
transformaes. A FPC contribuiu, enormemente, para que todas essas
alteraes transcorressem eficazmente e sem muitos prejuzos e revoltas.
Pode-se dizer que todos conseguiram uma vantagem: assalariado, patro
e polticos. No obstante, em minha experincia de beneficirio, erglogo e, sobretudo, de sindicalista militante no seio dessa estrutura, pelo
menos trs falhas merecem destaque e dispor de certo interesse para os
brasileiros, e que apresento a seguir.
1. O paritarismo e o poder da mo do patro sobre a FPC

O paritarismo significa que em todas as instncias de deciso


quaisquer que sejam, nacionais, locais ou profissionais uma metade
dos membros composta por organizaes patronais interessadas e a
outra metade, em igual quantidade, composta por cada uma das cinco
organizaes sindicais francesas representativas, a saber: Confederao
Geral do Trabalho (CGT), Confederao Geral do Trabalho Fora
Operria (CGT-FO), Confederao Francesa dos Trabalhadores Cristos
(CFTC), Confederao Francesa Democrtica do Trabalho (CFDT) e
Confederao Geral dos Quadros (CGC). Teoricamente, esse tipo de funcionamento pode parecer sedutor. A realidade, porm, completamente
diversa. O resultado constatado um desequilbrio patente entre a metade patronal que se apresenta, em todos os nveis estruturais: unida,
motivada e competente (eles dispem dos meios), e a outra metade
sindical: desunida, frequentemente, em concorrncia e desmotivada
pela ineficcia constatada por suas aes. Consequentemente, a FPC na
Frana , de fato, dirigida para e pelo patro. Conforme se verifica na
prtica, as estruturas patronais dispem de uma viso apenas terica
da realidade do trabalho. O que est longe de ser suficiente para gerir,
eficazmente, a formao profissional; haja vista o fracasso dos Balanos
de Competncias.

91

Pierre Henri Trinquet

Quais solues se anunciam? Compartilho da viso de que esse paritarismo funcionaria bem melhor com trs parceiros ao invs de dois. Do
meu ponto de vista, o terceiro parceiro deveria ser o Estado. O Estado
enquanto servio pblico servio do pblico, enquanto representante
do interesse pblico e nacional; o que no deve ser confundido com o
governo. Deixar a formao continuada nas mos apenas dos profissionais parece-me um erro fundamental.
Na realidade, o Estado e os poderes pblicos no esto totalmente excludos do dispositivo da FPC francesa, pois o Estado que a
legisla, quer dizer, que fixa os regulamentos, que controla, a posteriori, se
eles so aplicados adequadamente. Os poderes pblicos regionais tm a
misso de controle, de impulso e de ajuda. Eles financiam e gerem as
formaes profissionais de certas categorias (desempregados e aprendizes, entre outros). Todavia, nesse nterim, deixa-se os parceiros sociais
profissionais decidirem entre eles: as prioridades, as necessidades, a diviso dos meios, os contedos pedaggicos, as escolhas de formadores
etc. Tudo isso em nome do princpio liberal, bem estabelecido, segundo
o qual a busca pela eficcia regula, obrigatoriamente, as lacunas e fraquezas e tende em direo a uma organizao favorvel. Uma espcie
de mo invisvel, cara a Adam Smith e a todos os liberais partidrios
do Estado mnimo. Postura que desconsidera os jogos sociais, polticos
e econmicos que atravessam toda esfera do trabalho assalariado, em
geral. De acordo com a experincia, rapidamente admite-se que essa
postura faz com que se prime no pela busca da eficcia, mas sim por
outros interesses.
Do meu ponto de vista, no permitir aos representantes do
Estado, enquanto mantenedores do interesse pblico, a participao em
todas essas escolhas essenciais, quer dizer que:
a) Na FPC no h interesses sociais e nacionais a se levar em
considerao, mas somente problemas de carter profissional e tcnico a resolver. O que irrealista.

92

Pierre Henri Trinquet

b) Quando esses interesses existem, so completamente considerados e controlados pelos prprios profissionais, sem
necessidade de recorrer aos representantes do Estado. O
que tambm irrealista e errneo.
2. Confuso entre emprego e trabalho

Em face dessas transformaes socioeconmicas, evocadas anteriormente, surgiu, rapidamente, aos nossos responsveis polticos, a
necessidade de organizar um acompanhamento social de todas essas
transformaes previsveis ou em curso. Percebeu-se, portanto, desde
o incio, que a ligao entre formao e emprego foi estabelecida.
Entretanto, esta premncia da relao formao/emprego oculta, de
certa forma, os laos lgicos entre formao e trabalho. A ponto de que,
frequentemente, e inclusive nos textos oficiais, esses dois conceitos,
trabalho e emprego, serem confundidos.
O conceito de emprego remete a um contrato: Contrato de
tempo determinado ou Contrato de tempo indeterminado, interinos,
precrios, training etc. O que no permite prejulgar a atividade (trabalho)
a executar. Quanto mais se polariza a respeito de um emprego, e mesmo
da empregabilidade, para responder a necessidades sociais evidentes,
acaba-se por perder de vista que a formao deve ser concebida, organizada e gerida para responder s necessidades da atividade e no do
emprego. Ora, o que mobiliza os representantes polticos oferecer
trabalho, em maior nmero possvel, ou seja, emprego. Toda a energia
dirigida para esse objetivo. A atividade se torna, portanto, secundria e
negligenciada por esses representantes.
H confuso entre esses dois conceitos, trabalho e emprego, certamente vizinhos e fortemente ligados um ao outro, mas que remetem a
realidades bastante distintas; notadamente, quando se trata de formao.
Na ergologia, so conhecidas exatamente todas as consequncias subentendidas e geradas a partir dessa confuso. De tanto se preocupar com
o emprego, o trabalho foi negligenciado. E, desse fato, a FPC na Frana,
mostra-se pouco interessada pelas evolues das atividades de trabalho e
93

Pierre Henri Trinquet

pelas formaes propostas, em sua essncia, no respondendo s necessidades geradas por elas. Frequentemente tenho a impresso de que os
polticos ignoram, em suas decises, toda a realidade do trabalho; e isso,
certamente, acarreta problemas para a gesto e situaes de trabalho do
pas.
3. As formas e contedos pedaggicos: a ergoformao

Do meu ponto de vista, a terceira fraqueza concernente


formao continuada francesa remete aos aspectos pedaggicos organizacionais. Quando no comeo dos anos de 1970 foi colocada em prtica
a FPC, sobre o plano pedaggico, nos inspiramos no nico modelo que
tnhamos em mos, quer dizer, aquele da Educao nacional. E, desde
o incio, as formaes foram, naturalmente, realizadas a partir desse
modelo. Particularmente, no me oponho ao modelo escolar, que, alis,
mostrou a sua importncia, no cabendo a mim critic-lo aqui. Apenas
quero ressaltar que ao reproduzi-lo no se leva em conta a distino de
pblico. No se deve proceder da mesma forma, ou quase da mesma
forma, ao se dirigir a um pblico mais jovem e a um pblico de trabalhadores adultos, pois enquanto o primeiro est em formao inicial
e tem, praticamente, tudo a aprender, o segundo j possui um saber
investido, um saber de experincia, domnio em que queremos form-los e aperfeio-los em seu ofcio. Acrescenta-se a isso o fato de que,
frequentemente, esses assalariados guardam ms lembranas do seu
percurso escolar. Assim, depara-se com um problema para ser resolvido
durante essa formao.
Portanto, preciso inventar, experimentar outros modelos
pedaggicos, propor-se a outras configuraes de formao, e mesmo
buscar outros lugares de formao, diferentes daquelas tradicionais e habituais praticadas pela formao inicial. No departamento de Ergologia
dispomos de algumas ideias a esse respeito. Depois de Durrive (2003),
nomeamos essa nova maneira de conceber a formao dos trabalhadores
como: ergoformao.

94

Pierre Henri Trinquet

No departamento de Ergologia no h aquele que s tem a ideia


e aquele que s a experimenta. H 20 anos na regio da Provena-AlpesCosta Azul e Corsa (sul da Frana), na construo civil, organizamos
o que chamamos de: formadores circulantes ou formadores no local.
Sua peculiaridade reside em, ao invs de os trabalhadores irem at o
formador, este que vai at o local de trabalho (no caso, o canteiro de
obras) e concebe a sua formao a partir:
1. De seu programa pedaggico;
2. Dos objetivos assinalados pelo solicitante; e
3. Das suas condies reais de trabalho que encontra in situ.
Dito de outro modo, o formador parte da realidade do trabalho
e, em funo dos objetivos definidos, organiza uma formao adaptada.
Na prtica, esse tipo de formao profissional muito melhor assimilada
pelos trabalhadores porque esto mais ambientados do que quando vo
para um centro de formao. Frequentemente eles nos relatam: Aqui,
ns estamos em nossa casa!, mas isso ocorre tambm porque esse tipo
de formao realizado a partir da sua vivncia profissional. Isso transcorre com xito, embora a Frana no seja o pas de Paulo Freire, que
demonstrou a importncia de se levar em considerao o vivido dos
trabalhadores para conceber uma formao eficaz.
guisa de concluso sobre a FPC na Frana

No domnio das relaes entre trabalho e formao, o que


ainda precisa ser feito e inventado mais importante do que o que j
foi realizado. Todos ns temos uma parte de responsabilidade a assumir
nesse campo enorme e transnacional. Trocar, mutuamente, informaes
sobre as nossas experincias e os nossos avanos nesse domnio , absolutamente, indispensvel. O que nos espera no ser fcil de elaborar
e de colocar em prtica. O importante compreender bem e analisar o
problema real que colocado, a cada vez, diferentemente, e buscar meios
adequados para resolv-los, a partir de uma viso realista da atividade e
do trabalho. Na minha viso, a primeira revoluo cultural a realizar
95

Pierre Henri Trinquet

compreender e admitir que os trabalhadores, sejam da indstria ou da


educao, possuem um saber. E que este saber constitui um verdadeiro
saber, complementar quele do educador/formador e que ele deve ser
utilizado em sua prpria formao. Em vrios pontos concernentes
sua atividade, os trabalhadores tm coisas a ensinar aos educadores/
formadores. E isso inteiramente compreensvel!
Entretanto, preciso se indagar: Como fazer para utilizar esse saber?
Como coloc-lo em dialtica com os saberes dos educadores/formadores? E a, o campo de possibilidades imenso. Trata-se de um domnio quase virgem.
Ainda h tudo para ser inventado, experimentado, adaptado, atualizado
sem cessar. Portanto, o trabalho a ser realizado enorme e o futuro, em
grande medida, depende disso. Muito embora isso no seja trivial de
ser feito, por experincia certifico que se trata de um tipo de formao
cativante e que quando experimentada no se pode mais deix-la.
Feita essa anlise sobre a elaborao e o desenvolvimento de
uma poltica pblica francesa de inspirao interna, ser analisado, a
seguir, um outro gnero de poltica pblica, a saber, aquela desenvolvida
a partir de concepes e de preocupaes externas Frana, ou seja, de
inspirao europeia.
II. A PREVENO DOS RISCOS PROFISSIONAIS NA
FRANA
Os danos do trabalho: um sofrimento social

Todos os estudos e anlises realizadas na Frana e na Europa,


desde h alguns anos, mostram uma degradao preocupante das condies de trabalho e um recrudescimento inquietante nos danos do
trabalho. (SUMMER, 2003) Utilizo o termo danos do trabalho por
recusar o uso restrito de acidentes de trabalho declarados e de doenas
profissionais reconhecidas, como fazem a maior parte dos pesquisadores que se interessam por riscos de acidente de trabalho. No somente
porque se sabe, perfeitamente, que as estatsticas que possumos so
96

Pierre Henri Trinquet

distorcidas subestimando os acidentes de trabalho e no reconhecendo


numerosas doenas profissionais (TRINQUET, 2009, p. 33 e ss.), mas,
simplesmente, porque os acidentes do trabalho e as doenas profissionais representam apenas uma pequena parte do conjunto dos danos
do trabalho.
preciso, portanto, incluir na composio de danos do
trabalho: a fadiga; o estresse; o envelhecimento precoce; a angstia; as
perturbaes da vida sexual e suas consequncias sobre a vida familiar e
social; a Sndrome de Burn-out6; os suicdios; todas as doenas referidas e
no reconhecidas; a insnia; a ansiedade; o nervosismo; o alcoolismo; a
dependncia qumica (drogas, medicamentos analgsicos, antidepressivos e outros psicotrpicos) e os seus efeitos colaterais; a decadncia social
(os sem-teto), frequentemente, devido falta de trabalho, demisso e
s suas repercusses sobre a vida social e familiar; as desambientaes
e os desenraizamentos devido a mudanas etc. Em todos esses casos
citados, nem sempre o trabalho o nico responsvel, mas, raramente,
est ausente e, frequentemente, aparece como a causa desencadeadora
de todas as outras. Alguns pesquisadores no querem levar em considerao esses danos do trabalho porque no se tem e nem se pode ter
estatsticas a respeito. Para muitos, apoiar-se em estatsticas, ainda que
no confiveis, lhes d um sentimento de cientificidade (o que resulta
da atrao pela matemtica por parte das cincias sociais). Mas, o fato
de no existirem estatsticas a respeito, significa que esses danos no
existam ou que eles apenas no so considerados? Pode-se continuar a
ignor-los?

6 Em 1980, um psicanalista americano, Herbert J. Freudenberger, publicou um livro sobre o fenmeno do cansao profissional que ele nomeou burn-out. Isso em referncia a um incndio interior: como
o que ocorreria em um imvel no qual o fogo teria atingido, tornando as pessoas vazias interiormente,
mas de aparncia intacta. Nesse caso, as vtimas dessa doena profissional ficam exaustas mentalmente,
mas, fisicamente tentam alcanar os objetivos irrealizveis ou preencher as tarefas insuportveis. Frequentemente, o burn-out acontece de repente, embora seja resultado de um processo lento, de uma tenso
contnua durante meses ou anos at chegar exausto. Ningum est a salvo dessa sndrome. Por vrias
razes, a presso cada vez mais forte, as exigncias cada vez mais acentuadas e o risco de encontrar-se
sem trabalho torna-se bastante real. Alguns aspectos da personalidade podem, por vezes, predisporem
ao burn-out: uma maior propenso ansiedade, uma conscincia profissional mais estimulada, o perfeccionismo, o desejo de agradar, a incapacidade de delegar.

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Pierre Henri Trinquet

importante sublinhar que no o trabalho enquanto tal o


responsvel pelo sofrimento social constatado, e sim as condies e as
situaes de trabalho na qual ele imposto. E nesse sentido, no h nada
de fatalidade divina. So os seres humanos que decidem, portanto, so
os seres humanos que podem repar-las. Logo, so sobre as situaes e
condies de trabalho que preciso agir para solucion-lo.
Um paradoxo de dupla entrada

Em 1992, o Ministrio encarregado pela indstria da construo


civil (TRINQUET, 1996, p. 291 e ss.) realizou uma pesquisa sobre riscos
profissionais na Frana e seus resultados surpreenderam ao revelar uma
aparente contradio pelo fato de os riscos do trabalho permanecerem
em nveis preocupantes apesar de:

Uma forte regulamentao sustentada por um dispositivo importante e dinmico, interno e externo empresa,
com Conselho, financiamento, controle e mesmo coero.
(TRINQUET, 1996, p. 89 e ss.) Na Frana, a sade e a segurana do trabalho esto sob a responsabilidade de dois
Ministrios: o da Sade e o da Segurana. O essencial do
Cdigo do Trabalho e da atividade dos agentes do controle
est consagrado a esse problema. Uma rede muito completa de estruturas administrativas, patronais e sindicais se
apresenta em nveis nacional, regional e local, tanto nas
indstrias quanto nas empresas. Quanto aos meios financeiros, longe de serem negligenciados, so consagrados;
o que justifica, amplamente, os custos exorbitantes, tanto
para a nao quanto para a indstria, desse sofrimento
social. (TRINQUET, 2009)

Todas as partes envolvidas nesse problema, dentro e fora


da empresa, tm interesse (com todos os desdobramentos
possveis desse termo) em melhorar a preveno. Nem
todos dispem da mesma anlise e das mesmas solues
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Pierre Henri Trinquet

a propor, mas todos tm interesse em que haja o menor


ndice possvel de danos do trabalho, j que acarretam
custos financeiros mais elevados. Por consequncia, a vontade desses integrantes de agir nesse domnio no poderia
ser suspeitada.
Essa constatao nos conduziu a levantar a hiptese de que esse
paradoxo de dupla entrada s poderia ser explicado de duas formas, que
no so, necessariamente, exclusivas uma em relao outra:
1. Seja pela regulamentao, em seu contedo e sua estrutura, que, embora bem adaptada s caractersticas atuais do
setor industrial, insuficientemente aplicada. Nesse caso,
para melhorar a preveno de riscos do trabalho, basta
reforar as medidas existentes de coero e presso.
2. Seja pela adaptao insuficiente e limitada das possibilidades de se resolver o conjunto de problemas. Talvez devido
a certas falhas conceituais na concepo da preveno, ou,
mais exatamente, de elementos conceituais fundamentais
negligenciados, e mesmo ocultados, at o presente. O que
explicaria, de um lado, as dificuldades de aplicao da
preveno. Nessa tica, haveria espao para consider-la
em seus fundamentos, seus paradigmas, seus conceitos, a
fim de adapt-la s condies atuais da atividade do setor
industrial francs.
Verificar qual dessas duas possibilidades a mais pertinente,
parece-nos ser um meio interessante para se compreender as causas
profundas e as solues possveis do sofrimento social.

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Pierre Henri Trinquet

Falhas e lacunas conceituais


1. Viso negativa da preveno

Analisar os acidentes (os fracassos) passados para prevenir os


futuros uma viso dominante entre os especialistas em preveno.
Trata-se da anlise dita: a posteriori. Nesse sentido, se possvel constatar resultados, ento preciso admitir que a partir de alguns anos
estagnase. Talvez se tenha alcanado os limites da eficincia dessa concepo. Complementarmente a essa prtica dominante, no conviria
desenvolver tambm uma viso positiva? Quer dizer, se interessar pelas
situaes de trabalho que no causam prejuzo. Compreender porque,
em determinada situao de trabalho, tudo transcorre bem, permitiria,
certamente, compreender melhor porque em outro lugar se passa de
outro modo. Dito de outra forma, partir da realidade da atividade do
trabalho para criar as condies de sua execuo sem risco.
2. Causas reais e conforto ideolgico

Para alguns, os danos do trabalho so sempre consequentes,


cujas razes devem ser buscadas nos operadores (as vtimas); estes se recusam, por razes dificilmente compreensveis, a aceitarem as instrues
e medidas de preveno que foram elaboradas em seu favor. Em resposta
a essa culpabilizao das vtimas, para outros, as razes devem ser buscadas na preocupao de se economizar em tudo, inclusive na segurana
do trabalho, que mobilizaria os dirigentes da empresa. Essas perspectivas, opostas em suas apresentaes esquemticas, ainda que no sejam
inteiramente falsas, no resistem a uma anlise mais minuciosa. Todavia,
devolvendo, sistematicamente, a responsabilidade sobre o outro, eles se
mostram bastante confortveis no plano ideolgico. isso que explica a
sua perenidade. Na realidade, a partir do momento em que se acredita
conhecer as razes dos danos do trabalho, freia-se a disposio de
buscar as suas causas profundas e reais que, efetivamente, devem ser

100

Pierre Henri Trinquet

buscadas em um conjunto de fatores cujas origens se encontram nas


carncias e dificuldades constitutivas de toda situao de trabalho.
3. Utilizar as competncias especializadas dos assalariados

Os especialistas em preveno, tanto institucionais quanto de


empresas, tm uma viso terica do trabalho. O que at lgico se
tomarmos a sua formao como referncia. Dessa forma, os seus programas tcnicos e organizacionais so concebidos, essencialmente, a
partir dessa viso. Em contrapartida, os operadores so confrontados e
conhecem, mais ou menos, a realidade do trabalho concreto e adquirem, pela experincia, o saber-fazer no codificado, no normatizado.
Constata-se a um potencial a ser valorizado. Ento, por que no associar
essas competncias complementares? E como colocar isso em prtica?
4. Conhecer e compreender o trabalho concreto

As causas reais dos danos do trabalho devem ser buscadas


nos sistemas de trabalho em que elas so produzidas. (DERRIEN, 1985,
p. 579) No se pode interrogar sobre as causas profundas dos riscos
do trabalho sem, obrigatoriamente, se interrogar sobre o trabalho em
si, sobre o seu contedo, suas condies de realizao, suas motivaes
profundas, as causas de suas disfunes, de suas falhas. Em sntese, se
interrogar sobre as fontes enigmticas do trabalho humano. o que a
ergopreveno prope. (TRINQUET, 2009)
A COMPLEXIDADE DO TRABALHO

Em quais condies o trabalho constitudo? Para a ergologia,


isso ocorre sempre no mbito de um compromisso singular entre:

101

Pierre Henri Trinquet

a) As normas, as coeres e as prescries, bem definidas e


conhecidas, que permitem elaborar o indispensvel prescrito.
b) O ser humano ou o coletivo humano, sempre singular e no
perfeitamente conhecido em suas potencialidades e seus
limites, mas capaz de gerir as distncias entre o trabalho tal
como ele foi prescrito e a realidade que ele encontra em
tempo real. Sem essa capacidade de usar de si para adaptar,
atualizar e transgredir o prescrito, o trabalho no poderia
ser realizado.
c) E o meio ambiente organizacional sempre parcialmente
infiel, por definio, e que preciso saber control-lo no
calor da hora.
O resultado desse encontro no pode e jamais poderia ser
perfeitamente controlado por antecedncia. Alm do mais, seria desejvel que ele fosse? Isso significaria dizer que teramos robs e no
seres humanos, que deveriam fazer s aquilo a que foram programados.
Para quem? Em quais condies? Em que momento? Para quais fins?
Para qual usurio? Alguns pensaram nisso, outros acreditaram nisso.
Certamente, conhecem-se os xitos resultantes do trabalho dos robs,
mas tambm os danos e os resultados dessa loucura racional feita
pelo taylorismo-fordismo. preciso admitir, portanto, que no h
e que no pode haver situao ideal, perfeitamente definida e previsvel. Isso consiste em uma viso apenas mentalizada, uma virtualidade,
uma teoria jamais verificada. Todas as situaes de trabalho so e sero
sempre parcialmente singularizadas. uma iluso acreditar que se pode
objetivar, prever e conceber tudo, em relao ao trabalho concreto, para
garantir, plenamente, a segurana do trabalhador. Nada poder jamais
contemplar uma configurao da atividade humana em sua totalidade.
Irremediavelmente sempre permanecer a variabilidade, o desconhecido, o inconsistente, a energia livre. Conforme Schwartz (2001): O
trabalho sempre uma atividade enigmtica, mais ou menos, resingularizada pelos debates, pelas dramticas do uso de si, ligando pessoas e
meios concretos em suas condies parcialmente novas.
102

Pierre Henri Trinquet

Da mesma maneira, jamais ser possvel dar conta da totalidade


de um ambiente de trabalho. Simplesmente porque no h como prever
todas as interaes, as consequncias das variaes desse meio sobre
o ser humano que o vive do interior e em tempo real. Tudo isso est
em movimento constante. Sob o pretexto de que difcil de apreender
tudo, ser que se pode continuar a fazer como se essa parte da realidade no existisse? Sem dvida que no, mas preciso admitir que
ningum, nenhuma estrutura social, nem mesmo nenhuma cincia
humana pode pretender ter uma viso global e completa da realidade
do trabalho humano. Pois, este consiste em um tema transversal de todas as cincias humanas que se interessam por ele, sem que uma possa
pretender recobri-lo inteiramente. Todavia, todas tm sua pertinncia
e suas contribuies indispensveis. Em outras palavras, todas elas so
necessrias, mas nenhuma suficiente. Isso ocorre, entre outras razes,
porque seria muito complexa a existncia de uma nica abordagem
pertinente das situaes do trabalho e das condies de sua realizao
em plena segurana. Acreditar que possvel simplificar o trabalho para
poder organiz-lo, isso consiste, definitivamente, em desnaturalizlo,
empobrec-lo, criar impasses sobre alguns de seus elementos constitutivos que ressurgiro sempre, cedo ou tarde, e levaro a solues
ineficazes, decepcionantes e mesmo inoperantes.
preciso, portanto, aceitar o trabalho humano em toda a sua
complexidade intrnseca. Em vez de desnaturaliz-lo e de iludirse com
solues simplistas e, finalmente, decepcionantes, seria melhor buscar
mtodos e abordagens que o vise em toda a sua complexidade.
A POLTICA PBLICA FRANCESA ATUAL NO CAMPO DA
SADE/SEGURANA DO TRABALHO

Com a prtica de estruturas europeias, o debate sobre a preveno dos riscos profissionais passaram do nvel nacional para o da
comunidade europeia. O que permitiu um debate mais rico e diversificado por sintetizar e colocar em dialtica experincias e concepes

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Pierre Henri Trinquet

plurais, advindas da diversidade de nossos Estados. Na prtica, parece


que o essencial das lacunas e falhas, constatado anteriormente, foi considerado.
Lei de 31/12/1991

A atual regulamentao francesa, no domnio da sade/segurana do trabalho, deriva da lei de 31/12/1991. Esta lei fundamental
consiste na transcrio, para o direito francs, do quadro-diretivo
europeu de 12/06/1989. Suas inovaes e implicaes nos processos
preventivos remetem, em grande medida, s observaes j mencionadas alhures.
Essa lei impe, via jurisprudncia, uma obrigao de resultados e no mais somente uma obrigao de meios (Ver a jurisprudncia
a seguir). Dito de outro modo, um empregador no pode mais se eximir
de sua responsabilidade simplesmente argumentando que colocou os
meios disposio dos assalariados. Ele deve verificar que esses meios
so bem adaptados, atualizados e utilizados. Essa obrigao de resultados
tem implicaes no habituais e de responsabilidade para os empregadores, concernentes sua culpabilidade penal. Situao que leva o
patronato francs a grande agitao; o que justificado pela atualidade
jurdica francesa.
Ela anuncia princpios gerais inovadores e mesmo desconcertantes, para um francs, mas que devem guiar todas as aes de
preveno. Em uma primeira leitura, esses princpios podem parecer
mais declaraes de boas intenes do que obrigaes propriamente ditas. Ou ainda, princpios mais generosos do que gerais. De todo modo,
preciso destacar que isso j representa algum avano. So obrigaes
legais impostas pela lei (artigo de Lei n 4121-1) e que so objetos de
uma ateno particular da parte dos agentes de fiscalizao. Aqueles que
acompanham a atualidade jurdica a esse respeito podem confirmar essa
posio. Seguem esses novos princpios gerais7:
7 Todos os textos em itlico desse captulo foram extrados do texto da Lei, salvo indicao contrria.

104

Pierre Henri Trinquet

a)
b)
c)
d)

e)
f)
g)

h)
i)

Evitar os riscos;
Avaliar os riscos que no podem ser evitados;
Combater os riscos em sua origem;
Adaptar o trabalho ao homem, em particular no que concerne concepo
dos postos de trabalho, assim como os equipamentos de trabalho e dos mtodos de trabalho e de produo, em vista, notadamente, de limitar o trabalho
montono e o trabalho cadenciado, bem como reduzir os seus efeitos sobre
a sade;
Levar em considerao o estado da evoluo da tcnica;
Substituir o que perigoso pelo que no o ou pelo que menos perigoso;
Planejar a preveno integrando-a em um conjunto coerente tcnica,
organizao do trabalho, s condies de trabalho, s relaes sociais e
influncia dos fatores humanos;
Tomar medidas de proteo coletiva, dando-lhe prioridade em relao s
medidas de proteo individual; e
Dar as instrues apropriadas aos trabalhadores.

As implicaes potenciais da Lei n 4121-1 sobre o funcionamento e administrao da empresa so meras consequncias, quando se
respeita a regulamentao.
Ela instaura uma anlise a priori, enquanto na Frana estvamos
habituados a anlises a posteriori e mesmo a uma viso negativa a esse respeito. Ou seja, a obrigao de uma identificao exaustiva dos perigos
existentes, seguida de uma avaliao dos riscos consecutivos s condies de exposio dos assalariados a tais perigos. Esses riscos devem ser
transcritos em um documento particular chamado Documento nico
(DU):
Avaliar os riscos para a segurana e a sade dos trabalhadores, inclusive na escolha de procedimentos de fabricao, de equipamentos de trabalho, de substncias
ou preparaes qumicas, na mudana de lugares de trabalho ou de instalao e
de definio de postos de trabalho.

105

Pierre Henri Trinquet

A mencionada avaliao deve ser atualizada, pelo menos, uma


vez por ano e deve resultar na elaborao de um plano de aes deliberadas:
Em seguida a essa avaliao e conforme a necessidade, as aes de preveno,
assim como os mtodos de trabalho e de produo praticados pelo empregador,
devem garantir um melhor nvel de proteo da segurana e da sade dos trabalhadores e serem integradas no conjunto das atividades do estabelecimento e em
todos os nveis dos quadros.

Ela preconiza a sinergia dos atores envolvidos e a considerao do trabalho real.


[...] a abordagem de preveno fundada a partir de conhecimentos complementares de ordem mdica, tcnica e
organizacional, tanto no estgio de avaliao dos riscos quanto no de elaborao de uma estratgia de preveno [...]. Os
atores internos da empresa contribuem para a abordagem da
preveno [...]. As instncias representativas de pessoal [...] esto associadas ao processo de colocar em prtica a preveno,
tanto em relao avaliao de riscos quanto da preparao
das aes de preveno. (Circular n 6 DRT de 18/04/2002)8

Assim, a preveno de riscos do trabalho sai do domnio dos


peritos para se abrir para a pluridisciplinaridade em funo da obrigao de se considerar o trabalho real para alm do trabalho prescrito
, contando com a participao dos prprios assalariados e/ou os seus
representantes. Porm, no fcil para alguns responsveis admitirem
que os assalariados tm algo a dizer sobre a sua prpria segurana. O
que, certamente, decorre das sequelas dos modelos tayloristas e/ou
fordistas e da sacrossanta separao entre concepo e realizao e/
ou de um excesso de autoritarismo irracional nos dias atuais. Talvez, seja
nesse sentido que se deve buscar o verdadeiro sentido da modernidade!
Ela induz corresponsabilidade entre aquele que ordena e
os seus subcontratados. O que deve limitar, completamente, a exteriorizao dos riscos aos quais estvamos habituados. E o que tambm
8 Disponvel em http://www.ac-orleans-tours.fr/fileadmin/user_upload/rh/hygiene_et_securite/
textes/Circulaire_18-04-2002.pdf

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Pierre Henri Trinquet

consiste em uma maneira, pouco elegante e, sobretudo, pouco eficiente,


de jogar as responsabilidades sobre os mais fracos. Buscar admitir um
termo jurdico no tem, portanto, grande significado. Juridicamente
falando, a responsabilidade enquanto chefe de empresa no mais fundada somente sob o exerccio de sua direo e interveno direta, mas
tambm e isso relativamente novo sob o fato de que o benefcio
do trabalho serve sociedade usuria e que, alm disso, est integrado a
um conjunto produtivo proveniente das ordens da empresa em questo.
Ela no pode, portanto, se exonerar mais de toda responsabilidade e,
ao contrrio, isso demanda de sua parte uma forte vigilncia contnua,
tendo em vista o aumento de riscos gerados pela coatividade.
[...] sem prejuzo de outras disposies do presente cdigo, quando em um
mesmo ambiente de trabalho, os trabalhadores de vrias empresas estiverem
presentes, os empregadores devem cooperar para colocar em prtica as disposies
relativas segurana, higiene, sade [...]

Essa lei estabelece ainda regras particulares de preveno de


riscos cancergenos, de mutaes genticas e de txicos para a reproduo (reprotxicos) (CMR). Riscos que so muito preocupantes,
sobretudo, em funo dos novos produtos utilizados, de seus diferentes
efeitos sobre a sade e tambm sobre a mortalidade dos assalariados. O
amianto dispe dessas regras, porm, infelizmente, essa no a nica
substncia perigosa utilizada; a lista dos CMR longa e, por vezes, surpreendente. Por isso, , fortemente, aconselhvel consult-la.
Por ocasio de uma interveno em uma empresa de solda,
informei aos trabalhadores sobre os riscos reprotxicos da fumaa
derivada do equipamento de solda eltrica. Eles os ignoravam. Recordo-me, nitidamente, de uma de suas reaes: Ah! Ento, por isso que nos
aborrecem tanto por causa do nosso aspirador!. Como eram todos homens na
flor da idade, eles passaram a ter, desde ento, uma outra viso, claramente mais interessada, de seu sistema de aspirao de fumaa, que
eles mesmos haviam inventado para responder ao que acreditavam ser
apenas um molestamento administrativo. O cdigo do trabalho especifica que, a partir daquele momento:

107

Pierre Henri Trinquet

Para toda atividade susceptvel de apresentar risco de exposio aos agentes cancergenos, mutaes genticas ou txicos
para a reproduo, o empregador encarregado de avaliar a
natureza, o grau e a durao da exposio dos trabalhadores, a
fim de poder apreciar todo risco concernente a sua segurana
ou a sua sade e de definir as medidas de preveno a serem
tomadas. Essa apreciao deve ser renovada regularmente,
notadamente para levar em considerao a evoluo dos conhecimentos sobre os produtos utilizados e as mudanas de
condies que podem afetar a exposio dos trabalhadores
aos agentes cancergenos, de mutao gentica ou txicos
para a reproduo. (Art. R231-56-1)

Certamente, a lei no pode, sozinha, resolver todos os problemas. Ainda preciso que ela seja aplicada e para isso, que seja, antes,
conhecida e admitida. O objetivo aqui consiste em mostrar que, embora
isso no seja trivial, encontra-se no campo do possvel. preciso, antes
de tudo, de disposio para enfrentar tal situao. Ser que as instncias
que representam esse sofrimento social so suficientemente mobilizadoras e, sobretudo, ser que a vontade das empresas de levar em conta o
social e tambm a regulamentao e o judicirio, alm dos seus aspectos
financeiros e tcnicos, , efetivamente, real? A que reside a questo! A
que tambm se encontra a soluo!

Responsabilidades e papel dos empregadores

Conforme o artigo L. 4141-2, da lei de 31/12/1991, se um


acontecimento lamentvel se deflagra porque no se tomou as medidas necessrias. A jurisprudncia atesta a obrigao da segurana do resultado
do empregador e a sua falha inescusvel, no caso de risco no evitado pelas
seguintes decises:

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Pierre Henri Trinquet

Concernente s doenas profissionais:

Cassao Social9, 28 de fevereiro de 2002:


O empregador incumbido da obrigao da segurana de resultado em virtude
do contrato de trabalho, notadamente no que se refere s doenas profissionais. A
no observncia dessa obrigao se caracteriza como falta inescusvel no sentido
do artigo L452-1 do Cdigo de Segurana Social, quando o empregador tinha
ou deveria ter tido conscincia do perigo ao qual o assalariado foi exposto, mas
no tomou as medidas necessrias para preserv-lo.

Concernente aos acidentes do trabalho:

Cassao Social, 11 de abril de 2002:


Em virtude do contrato de trabalho lig-lo ao seu assalariado, o empregador
incumbido da obrigao da segurana de resultado, notadamente no que se refere
aos acidentes de trabalho; a no observncia dessa obrigao se caracteriza como
falta inescusvel no sentido do artigo L452-1 do Cdigo de Segurana Social,
quando o empregador tinha ou deveria ter tido conscincia do perigo ao qual o
assalariado foi exposto, mas no tomou as medidas necessrias para preserv-lo.

A partir da, pode-se afirmar que desde que haja reconhecimento de um dano do trabalho, qualquer que ele seja, isso presume a falta a
uma obrigao de segurana j que esta o resultado dessa falta. Quando h um processo, a questo no mais determinar a responsabilidade
do empregador, uma vez que ela , sistematicamente, reconhecida, em
virtude da lei de 31/12/1991 e da jurisprudncia. S resta aos juzes
definirem o peso da pena em vista dos resultados da busca e das deliberaes. Quando se interessa pela atualidade jurdica francesa, pode-se
constatar, em vista de certos julgamentos, que melhor ser um delinquente patronal, responsvel pela morte de vrias pessoas, do que ser
9 A Corte de Cassao a mais alta jurisdio da ordem judiciria francesa. Instalada prximo ao Palcio da Justia de Paris, ela tem a misso de revisar as demandas das partes, as decises emanadas dos
tribunais e das cortes, tanto penal quanto civil. Assegura, assim, por sua jurisprudncia, uma aplicao
equilibrada das leis.

109

Pierre Henri Trinquet

um ladro de batatas, sobretudo se, alm disso, se tem o fsico de um


magrebino. Para se convencer disso, basta se reportar, por exemplo, aos
julgamentos tais como: a exploso da fbrica AZF, em Toulouse; a queda
de linha telefnica do Pic-Bure, nos Altos Alpes da Provena; a queda da
passarela de Queen Mary, em Santa-Nazar etc. Mas, esses julgamentos
mais generosos, so mais rejeitados na lgica poltica do que na jurdica. Contudo, isso pode evoluir muito rapidamente como evoluem as
situaes polticas.
Os preceitos essenciais do artigo L. 4141-2

Resumindo os preceitos essenciais contidos no artigo L4141-2,


especificados na Circular n 6 DRT, de 18 de abril de 2002, inseridos
no Cdigo do Trabalho e confirmado pela jurisprudncia: O empregador
garantidor da sade e da segurana de todos os assalariados, inclusive dos trabalhadores temporrios e, para uma parte de seus trabalhadores subcontratados
(corresponsabilidade).
Entretanto, sem afetar esse princpio, o artigo L4141-3 reconhece
que:
[...] incumbe-se, a cada trabalhador, tomar cuidado, em funo de sua formao e segundo as suas possibilidades, de sua segurana e de sua sade, assim
como de outras pessoas envolvidas nos atos ou omisses do seu trabalho.

Em outros termos, aos olhos do legislador, o assalariado continua um cidado responsvel por seus atos, mesmo sob o regime de
subordinao jurdica que deriva de seu status de assalariado. O que
incomoda vrios sindicalistas, mas no a mim. Do meu ponto de vista
no se pode defender que um assalariado deva, em qualquer que seja a
circunstncia, desconsiderar a sua cidadania. Isso seria uma falta grave
contra o ser humano e cidadania presente em cada assalariado.
Como justificar, humanamente, a sua falta de responsabilidade?
Pode-se admitir que no se incumbe a cada trabalhador de tomar cuidado [...]? Para
os militantes, a responsabilidade cidad , cada vez mais, admitida e,
inclusive, em tempos de guerra, ento, por que no para os assalariados?
110

Pierre Henri Trinquet

Alm do mais, no direito de aposentadoria, o assalariado tem, pelo fato


de sua responsabilizao, direito desobedincia no caso de perigo para
si e para os outros. Infelizmente, e preciso constatar bem isso, a relao
de foras presentes e o seu lugar de subordinao frente ao empregador,
torna esse direito, frequentemente, difcil de respeitar. No caso de danos
nos quais a sua responsabilidade est envolvida, ele s pode evocar as
circunstncias atenuantes e esperar pela compreenso dos juzes. Essa
responsabilizao se enderea igualmente aos quadros e no somente
aos executantes.
O empregador deve iniciar uma perspectiva global, voluntria e dinmica. Dito
de outro modo, ele no deve esperar que lhe peam ou que lhe imponham, mas deve tomar a iniciativa. Em particular:
1. Definindo uma estratgia, uma organizao e acordando
meios necessrios para a sua realizao e a sua eficincia.
O chefe do estabelecimento toma as medidas necessrias para garantir a
segurana e proteger a sade dos trabalhadores, inclusive dos trabalhadores
temporrios. Essas medidas compreendem as aes de preveno dos riscos
profissionais, de informao e de formao, como a prtica de uma organizao
e de meios adaptados.

2. Colocando em prtica as medidas acima sob a base de princpios gerais


de preveno, enunciados anteriormente.
3. Procedendo, como j indicado, a uma identificao dos perigos, seguida de uma avaliao dos riscos e da elaborao
de um plano de ao demandado. O que pode ser ilustrado
pelo esquema apresentado abaixo. A [] avaliao dos riscos
constitui uma obrigao ao encargo do empregador, inscrevendo-se no quadro de princpios gerais de preveno, a fim de engajar aes de preveno
de riscos profissionais. (Circular n 6 DRT). E tudo isso deve ser
feito seguindo uma metodologia muito precisa, definida
pela Circular.
Para fazer isso, preciso: Planejar a preveno integrando-a em um conjunto coerente, a tcnica, a organizao do trabalho, as condies de trabalho, as relaes
sociais e a influncia dos fatores humanos.
111

Pierre Henri Trinquet

Esquema: Avaliar para prevenir10

Em outros termos, convm colocar em prtica uma perspectiva


global, levando em conta os trs domnios listados a seguir, que esto
estreitamente ligados uns aos outros:
10 Fonte: Tabela Avaliar os riscos e programar as aes de preveno: modo de emprego. Ministrio
dos Negcios Sociais e da Solidariedade.

112

Pierre Henri Trinquet

1. Tcnico: ferramentas, material, instalao, tecnologia, equipamento de proteo individual (EPI), produtos, arquitetura,
meio ambiente etc.
2. Organizacional: efetivo, planejamento, prazos, durao do
trabalho, formao, relaes sociais e interpessoais, coatividade, gesto etc.
3. Humano: qualificao, status salarial, forma fsica e psquica,
idade, sexo, informao, instruo etc.
Esses dois ltimos domnios (o organizacional e o humano)
encontram-se no campo das cincias humanas e sociais, um terreno
que, atualmente, me parece bastante desrtico nas empresas, sobretudo
nas Pequenas e Mdias Empresas/Indstrias (PME/PMI). Portanto,
preciso se armar de pacincia e de perseverana, pois, para convencer
alguns dirigentes, organizadores do trabalho e administradores, de que
o social no revela apenas senso comum e lgica popular, mas que
demanda estudos, pesquisas e um saber-fazer elaborado, no ser fcil.
Entretanto, no h outra alternativa: fundamental prevenir e facultar o
retorno experincia. Ele (o chefe da empresa) zela pela aplicao dessas medidas que
levem em conta as mudanas das circunstncias e tendam a melhoria das situaes existentes.
CONCLUSO ACERCA DA POLTICA PBLICA FRANCESA
NO DOMNIO DA SADE/SEGURANA DO TRABALHO

As novas obrigaes e regulamentos, de origem europeia, que


recaem sobre os responsveis de empresas francesas, foram apresentados
neste captulo. Contrariamente s leis precedentes, fortemente inspiradas
nos modelos tayloristas e/ou fordistas, que impem meios, procedimentos e outras tcnicas a serem praticadas para respeitar as obrigaes
legais, esses novos regulamentos se inspiram nos avanos das cincias
ligadas ao trabalho e, mais particularmente, ergonomia. Fica a incumbncia de cada responsvel a definio do que convm ser colocado em
prtica em cada situao particular, para obter os resultados previstos.
Em contrapartida, eles definem, precisamente, uma metodologia a ser
colocada em prtica para proceder a avaliao dos riscos que deve prece113

Pierre Henri Trinquet

der a elaborao do plano de aes discutidas. Essa metodologia dialoga,


estreitamente, com o que a ergologia prope e, mais precisamente, com
a ergopreveno, que consiste na aplicao do mtodo ergolgico no
domnio da preveno do conjunto dos riscos do trabalho.
Para mensurar o impacto que pode ter essa nova concepo da
regulamentao em matria de sade/segurana no trabalho que est
na origem europeia , preciso considerar a sua caracterstica revolucionria. Esse termo deve ser tomado no sentido de transformao e
de questionamento tanto organizacional quanto ideolgico. At ento,
a sade/segurana no trabalho era um problema confiado, na Frana,
aos especialistas sob a responsabilidade do empregador. Esses deviam
elaborar seus sistemas preventivos a partir do trabalho tal como ele era
prescrito. O trabalho real era ignorado e at mesmo negado. Em outros
termos, ele no deveria existir e por isso no era reconhecido. A partir
dos referidos regulamentos, a preveno no trabalho passou a ficar sob
a responsabilidade do empregador, que deve garantir a sade/segurana
dos assalariados, porm confiando-a a um coletivo pluridisciplinar, composto inclusive pelos assalariados envolvidos. O que, frequentemente,
considerado um crime de lesa-taylorismo e de sacrossanta separao do
trabalho de preveno daquele que o executa.
Essa concepo est, fortemente, ancorada na cultura da maior
parte das empresas francesas. Para muitos empregadores, os seus assalariados no devem se envolver com a organizao do seu trabalho,
pois isso pertence, exclusivamente, ao domnio do empregador. Infelizmente, na Frana, numerosos sindicatos e, sobretudo, sindicalistas,
compartilham desse ponto de vista, expondo-se ao colaboracionismo
de classes. Para eles, no cabe aos assalariados decidirem como devem
ser explorados. Sob o plano estritamente dogmtico, pode-se compreender esse tipo de postura. O problema que, atualmente, todas as cincias
que se preocupam com o trabalho reconhecem que no se pode abordar
a atividade de trabalho, de forma pertinente, sem a participao dos
prprios assalariados, que so os nicos que possuem os conhecimentos
e saberes sobre o hic et nunc da sua realizao. Sem a participao dos
assalariados, uma parte significativa da atividade de trabalho ocultada.

114

Pierre Henri Trinquet

Na realidade, do exterior, quaisquer que sejam as qualidades e


boas intenes dos observadores, lhes ser sempre impossvel de ver e
compreender tudo. A histria recente da informatizao e robotizao
das ferramentas de produo lana luz sobre o que os erglogos nomeiam de saber investido (TRINQUET, 2009, p. 145 e ss.), adquirido
na experincia da atividade do trabalho. Desde o comeo dessa aventura
intelectual da ergologia, foi essa descoberta que fundou a originalidade
dessa abordagem. Pode-se ler na quarta capa do livro fundador dessa
abordagem: [...] todo progresso do conhecimento do trabalho impe
a associao dos trabalhadores com a pesquisa e a reflexo terica.
(SCHWARTZ; FATA, 1985)
neste nvel que reside a importante contradio que resta a ser
resolvida. De um lado, uma concepo patronal e, infelizmente, compartilhada por numerosos sindicalistas franceses , a da no participao
dos assalariados na elaborao de sua prpria segurana, que perdura
no atual sistema. E, de outro lado, os atuais avanos das cincias que se
preocupam com o trabalho e com a sua regulamentao, reconhecendo
que impossvel ser eficaz sem essa participao.
Esperamos que, com o tempo e com as nossas aes, essa
contradio seja sanada, pois se apenas esperarmos, esse sofrimento
social, representado pelo conjunto dos danos do trabalho, continuar a exercer fora sobre os trabalhadores.
Poltica Pblica, Atividade de Trabalho e Relaes Sociais

Qualquer que seja a sua inspirao, interna ou externa, uma


poltica pblica no domnio do trabalho sempre encontra jogos e resistncias, no somente econmicas embora nem sempre verificadas
, mas, sobretudo, culturais e mesmo ideolgicas. Quando se interessa
em estudar o trabalho, preciso reconhecer que a atividade de trabalho
sempre expresso de uma relao social. Que ela condicionada por
essa relao social e, sobretudo, pelo estado de foras sociais presentes.
Que toda tentativa em transformar a atividade de trabalho, seguindo o
estado dessas foras sociais presentes, pode ser a exemplo da lngua do
115

Pierre Henri Trinquet

filsofo Esopo a melhor ou a pior das situaes para os assalariados.


Tudo depende da finalidade buscada pelos promotores dessas transformaes e do estado de foras sociais vigentes. Atualmente, no nvel
mundial, essa relao muito vertical, muito hierarquizada e muito
orientada conforme finalidades puramente econmicas as sucessivas
crises financeiras mostram claramente sua fragilidade , para permitir
responder eficazmente, tanto no plano social quanto no econmico,
a complexidade intrnseca do trabalho humano. no quadro de uma
redefinio dessa relao social que preciso conceber toda a problemtica, caso se pretenda orientar em direo a solues confiveis que
contemplem a maior parte das pessoas.
A ergologia pode ajudar a redefinir uma relao social que responderia melhor s exigncias sociais e econmicas de nossos pases, e,
sobretudo, que permitiria ao trabalho humano encontrar sua verdadeira
razo de ser, fundamental e ontolgica, que favorecer o desenvolvimento de cada indivduo, tanto no plano humano quanto econmico
e social. Toda a histria da hominizao mostra a relao dialtica que
sempre h entre a evoluo humana e a evoluo da atividade laboriosa
e industrial. Para que a atividade encontre suas funes ontolgicas e
antropolgicas fundamentais, convm colocar o ser humano no centro
de todas as nossas preocupaes. Efetivamente, qual pode ser o interesse
do trabalho seno o de permitir um desenvolvimento equilibrado de
todos, em relao a todos esses planos?
Do ponto de vista ergolgico, o trabalho, enquanto atividade, consiste em uma necessidade para o homem. Pessoalmente,
sustento tratar-se de uma necessidade anloga ao ato de beber e comer.
Alguns psiquiatras chegam a afirmar tratar-se mesmo de um desejo.
(TRMOLIRES, 2007) Ainda que, na prtica, seja frequente vivenciar o
trabalho enquanto sofrimento, obrigao e mesmo uma maldio divina.
Infelizmente, na contemporaneidade, o que se constata, globalmente,
que o trabalho, na maioria dos casos, embrutecedor, alienante e mesmo traumatizante e, muito constantemente, mortfero. Todavia, no o
trabalho, em sua funo fundamental e ontolgica, que acarreta essas
perverses, e sim as condies de trabalho que so impostas. Condies,
por sua vez, imputadas pelos prprios seres humanos. Nesse caso, os
116

Pierre Henri Trinquet

seres humanos podem mud-las, fazendo-as evoluir favoravelmente no


interesse de todos e no somente no interesse egosta e pernicioso de
uns poucos.
Todas as polticas pblicas, desenvolvidas na esfera do trabalho,
contrariam essa realidade atual do trabalho. Trata-se de um problema
que concerne a todos, quer sejam brasileiros, franceses ou de qualquer
outro pas, do Norte ou do Sul, do Leste ou do Oeste. O futuro do
trabalho e, portanto, do ser humano, depende da postura assumida por
todos os indivduos, independentemente do seu tipo de insero.
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Pierre Henri Trinquet

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118

FORMAO PARA O
TRABALHO: HISTRIA
E MTODO

Lcia Maria Wanderley Neves


Marcela Alejandra Pronko

INTRODUO1

pesquisa Determinantes das mudanas na formao para o trabalho complexo no Brasil de hoje prioriza as mudanas da educao escolar,
porm, tambm incorpora as mudanas na educao poltica
do conjunto da populao brasileira, ou seja, as aes que
a burguesia brasileira vem implementando, por meio das polticas governamentais e por intermdio de aparelhos privados de hegemonia,
culturais e polticos, para a construo de uma nova sociabilidade conforme os requisitos do capital em tempos de novo imperialismo.
Dividimos este trabalho em duas partes: na primeira, a partir da
identificao sucinta de duas abordagens que, do ponto de vista crtico,
1 O presente texto est inserido entre os resultados da pesquisa Determinantes das mudanas na formao para
o trabalho complexo no Brasil de hoje, financiada com recursos CNPq/Fiocruz, e constitui uma sntese de parte
do livro O Mercado do Conhecimento e o Conhecimento para o Mercado: determinantes da formao para o trabalho
complexo no Brasil contemporneo, publicado, em 2008, pela Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio/Fundao Oswaldo Cruz. Disponvel para download em http://www.observatorio.epsjv.fiocruz.
br/upload/Publicacao/pub13.pdf

Lcia Maria Wanderley Neves e Marcela Alejandra Pronko

procuram estabelecer a relao entre trabalho e educao, apontamos


alguns pressupostos metodolgicos indispensveis para uma abordagem
histrica da relao trabalho e educao na atualidade. E, na segunda
parte, partindo dos pressupostos metodolgicos enunciados, analisamos
as atuais mudanas nessa relao na realidade brasileira.
A RELAO TRABALHO E EDUCAO DO PONTO DE
VISTA CRTICO

Gaudncio Frigotto (2007, pp. 132-133), no Seminrio


Fundamentos da Educao Escolar do Brasil Contemporneo, fez uma
autocrtica quanto ao tratamento terico-metodolgico adotado pela
maioria dos estudos que relacionam, em nosso pas, trabalho e educao:
A leitura que fao dos anos de 1990, no campo especialmente
em que atuo trabalho e educao , que ns analisamos
pouco dialeticamente a questo da cincia, da tcnica e a
questo da reestruturao produtiva. Fomos pautados, em boa
medida, pelo determinismo. uma autocrtica, e me ponho
nela. O que significa isso? Um sublinhar da importncia de
entender que a cincia e a tcnica so expresses de relaes
sociais e que, na sociedade de classes, so relaes de fora,
de poder; nas sociedades de classes perifricas, relaes de
fora mais cruas, mais violentas, mais letais, mais destrutivas,
porque a correlao de foras assimtrica.

A crtica que faz Frigotto da abordagem terico-metodolgica


utilizada nos trabalhos de natureza crtica que estudam a relao trabalho
e educao um bom ponto de partida para discutirmos essa relao.
Realmente, os estudos crticos sobre a relao entre trabalho e educao
no Brasil dos anos de 1990 centraramse primordialmente na anlise
das repercusses para a educao escolar das profundas mudanas na
organizao da produo e no contedo e na forma do trabalho na atualidade. Se bem que a mudana no desenvolvimento das foras produtivas
deva ser considerada no estudo da relao entre trabalho e educao, ela
no d conta de explicar de forma abrangente as mudanas no processo
de trabalho no capitalismo, nem as repercusses da decorrentes para
120

Lcia Maria Wanderley Neves e Marcela Alejandra Pronko

a formao para o trabalho nessas formaes sociais. Esta abordagem


acaba por se aproximar das anlises liberais que superdimensionam as
determinaes tcnicas das mudanas do processo de trabalho, em detrimento de suas determinaes polticas.
Qualquer anlise da estrutura do processo de trabalho no capitalismo deve tambm se orientar pela anlise da totalidade das relaes
sociais. A anlise das mudanas na estrutura do processo de trabalho
exige, portanto, o estabelecimento de relaes entre as mudanas no
processo de trabalho capitalista e as modificaes na composio das
classes, nas estruturas polticas e nas aes do Estado em relao economia e educao poltica e escolar. (BRIGTON LABOUR PROCESS
GROUP, 1998)
Nesse mesmo sentido, vale a pena registrar as consideraes
feitas por Leher (2002) quanto ao mtodo de anlise da relao entre
trabalho e educao nos pases de capitalismo contemporneo. Leher
chama a ateno para um aspecto que corrobora, no plano histrico, as
observaes terico-metodolgicas precedentes. Ele afirma, com propriedade, reportando-se a Pelez (1998), que
[...] ao considerar apenas a dimenso estritamente instrumental da educao (habilidades e qualificaes requeridas)
face dinmica do capital, o pensamento crtico no rompe
os marcos do economicismo, contribuindo para a hipertrofia
da crena no determinismo tecnolgico, com significativas
conseqncias desmobilizadoras. (PELEZ apud LEHER,
2002, p. 4)

Com isso, Leher alerta para a importncia da dimenso tico-poltica no tratamento da relao entre trabalho e educao, ao mesmo
tempo em que pe em evidncia a indissociabilidade das dimenses
cientfico-tecnolgica e poltico-ideolgica no estudo das determinaes da natureza e da direo das polticas de formao para o trabalho
sob o capitalismo. Este segundo caminho terico-metodolgico toma
como pressuposto um certo conceito de trabalho e um certo entendimento da especificidade do trabalho no capitalismo.

121

Lcia Maria Wanderley Neves e Marcela Alejandra Pronko

Por trabalho entende-se o processo em que o ser humano, com


sua prpria ao, impulsiona, regula e controla seu intercmbio material
com a natureza, ao mesmo tempo em que modifica sua prpria natureza. (MARX, 1988, p. 202) A ao humana no trabalho pressupe sempre
uma intencionalidade, um certo grau de racionalidade e o intercmbio
com os outros seres sociais. Nessa acepo, o trabalho permeia, embora
no esgote, o conjunto das relaes sociais.
Em qualquer tipo de organizao societria, o trabalho pode
dividir-se em simples e complexo. Trabalho complexo um conceito
formulado por Karl Marx no volume I de O Capital como par do conceito
de trabalho simples. Embora presentes em qualquer tipo de sociedade,
eles tm a sua natureza determinada historicamente, segundo a especificidade de cada formao social concreta e do estgio da diviso social
do trabalho alcanado pelas sociedades em seu conjunto. Enquanto o
trabalho simples se caracteriza por sua natureza indiferenciada, ou seja,
dispndio da fora de trabalho que todo homem comum, sem educao
especial, possui em seu organismo (MARX, 1988, p. 51), o trabalho
complexo, ao contrrio, caracteriza-se por ser de natureza especializada,
requerendo, por isso, maior dispndio de tempo de formao daquele
que ir realiz-lo.
A produo da existncia no capitalismo caracteriza-se pela
dupla e concomitante finalidade de ser produtora de valores de uso e
produtora de valor. Em decorrncia dessa nova configurao histrica, o
trabalho passa a se constituir, concomitantemente, em produtor de bens
materiais que satisfazem as necessidades humanas, quer provenham do
estmago, quer da fantasia, que se tornam veculos de valor de troca
(MARX, 1988). Como produtor de mercadorias, portanto, o trabalho
mantm sua caracterstica geral qualitativa de atividade adequada a
um fim, isto , o prprio trabalho (MARX, 1988, p. 202), ou seja, de
trabalho concreto ou trabalho til, e adiciona uma nova dimenso quantitativa, de trabalho abstrato, ou seja, de dispndio de trabalho humano
em geral que cria valor.
Como trabalho concreto, o trabalho no capitalismo produtor
de valores de uso; como trabalho abstrato, o trabalho produtor de valor. Na condio de trabalho abstrato, o trabalho simples to-somente
122

Lcia Maria Wanderley Neves e Marcela Alejandra Pronko

parmetro de medio do dispndio de trabalho humano e o trabalho


complexo trabalho simples potenciado ou, antes, multiplicado, de
modo que uma quantidade dada de trabalho qualificado [seja] igual a
uma quantidade maior de trabalho simples. (MARX, 1988, p. 51) Nessa
dupla e indissocivel dimenso de produtor de mercadorias e produtor
de valores de uso e de valor, o trabalho simples ou complexo passa
a ser considerado, respectivamente, nas suas dimenses qualitativa e
quantitativa.
Na dupla condio de trabalho concreto e de trabalho abstrato,
o trabalho simples e o trabalho complexo vo tendo suas caractersticas
reconfiguradas, em boa parte, devido s mudanas na diviso tcnica do
trabalho e a decorrente hierarquizao do trabalho coletivo, bem como
das diferentes composies histricas das classes sociais. Essas alteraes incessantes na configurao do trabalho simples e complexo, no
capitalismo, esto relacionadas s necessidades do constante aumento
da produtividade do processo de trabalho mais especificamente da
fora de trabalho e s necessidades de sua conformao tico-poltica
s incessantes alteraes das relaes sociais capitalistas, tendo em vista
a sua reproduo e, concomitantemente, ao estgio de organizao
das classes dominadas com vistas defesa de seus interesses econmicocorporativos e tico-polticos.
medida que a produo material e simblica da existncia
se racionaliza2 pelo emprego diretamente produtivo da cincia para a
reproduo ampliada do capital e medida que o trabalhador coletivo
necessita de adaptao aos valores e prticas da cultura urbano-industrial
que se instaura e se consolida ao longo do sculo XX, sob a lgica da
acumulao capitalista, novas exigncias passaram a ser apresentadas
pelo capital para a formao para o trabalho simples e para o trabalho

2 No capitalismo, a racionalizao do trabalho adquire um duplo e concomitante carter: a racionalizao decorrente da introduo da cincia no processo de produo de valores de uso (trabalho
concreto) e a racionalizao como processo de extrao de mais valor (trabalho abstrato). Dessa forma,
o processo de racionalizao do trabalho no capitalismo no se confunde com Razo, ou seja, com a imposio de uma racionalidade abstrata no ordenamento do conjunto das relaes sociais. na primeira
perspectiva que se baseia a demanda por acesso educao escolar, de carter cientfico-tecnolgico,
pelo capital e pelo trabalho, de acordo com suas diferentes vises de mundo.

123

Lcia Maria Wanderley Neves e Marcela Alejandra Pronko

complexo, requerendo alteraes peridicas no contedo e na forma de


preparao para o trabalho.
Nos primrdios do capitalismo industrial, o trabalho simples
tinha um carter predominantemente prtico. No entanto, no capitalismo monopolista, com a generalizao da organizao cientfica do
trabalho, elementos tericos gerais e bsicos passam a ser introduzidos
na execuo do trabalho simples. Enquanto este possua um carter eminentemente prtico e os valores e as prticas sociais eram reproduzidos
essencialmente atravs do cotidiano rgido de uma sociedade ainda majoritariamente agrria, o local de trabalho era, ao mesmo tempo, o local
de formao. No entanto, o aumento da racionalizao do processo de
trabalho produtor de mercadorias e a disseminao de novos valores e
prticas prprios convivncia social urbano-industrial fazem com que
a escola, cada vez mais generalizada, se constitua em um local especfico
de formao para o trabalho.
A escola dividida em nveis e modalidades inerente hierarquizao que se estabelece na produo efetivamente capitalista de
mercadorias, de natureza flexvel, baseada na variao do trabalho e
na prpria especificidade da produo da vida em formaes sociais
que se ocidentalizam3. Desde os seus primrdios, portanto, a escola
detm uma dupla e concomitante finalidade a formao tcnica4 e a
conformao tico-poltica para o trabalho/vida em sociedade , que
vai se metamorfoseando de acordo com o desenvolvimento das foras
produtivas e com as mudanas nas relaes de produo, nas relaes de
poder e nas relaes sociais gerais, para que possam garantir ao mesmo
tempo a reproduo material da existncia e a coeso social.
Ao longo da expanso do capitalismo alteram-se os patamares
mnimos de escolarizao para o trabalho simples, que correspondem
a cada estgio de desenvolvimento das foras produtivas e das relaes
3 So consideradas ocidentais, para Gramsci, as sociedades que tornam complexa a estruturao das
suas relaes de poder. Nelas, o Estado se amplia, alargando concomitantemente a participao poltica
das classes sociais na aparelhagem estatal e nos aparelhos privados de hegemonia da sociedade civil.
4 Tcnica no sentido de conhecimentos e habilidades para o desempenho de qualquer atividade produtiva, seja ela material ou simblica. Nessa perspectiva, no deve ser confundida com a denominada
formao tcnico-profissional.

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Lcia Maria Wanderley Neves e Marcela Alejandra Pronko

sociais de produo na cultura urbano-industrial. Esses patamares diferem tambm em cada formao social concreta, de acordo com a sua
insero na diviso internacional do trabalho, especialmente no que
tange produo e difuso da cincia e da tecnologia no capitalismo
monopolista. O grau de generalizao alcanado pela escolarizao bsica, aquela destinada formao do trabalho simples, depende, em boa
parte, em cada formao social concreta, dessa dupla determinao.
As atuais mudanas qualitativas na produo capitalista da
existncia novas tecnologias de informao, comunicao e microeletrnica; demandas por novos contedos e formas de organizao
material e simblica da vida; consolidao da hegemonia econmica,
poltica e cultural da burguesia mundial apontam para a generalizao do processo de racionalizao do trabalho simples sob a direo
do capital. Isso implica simultaneamente a ampliao quantitativa dos
anos de escolaridade bsica e uma organizao curricular voltada mais
imediatamente para o desenvolvimento de capacidades tcnicas e de
uma nova sociabilidade5 das massas trabalhadoras, que contribuam para
a reproduo ampliada do capital e para a obteno do seu consentimento ativo para as relaes de explorao e dominao burguesas na
atualidade.
Do ponto de vista do capital, portanto, a formao para o trabalho simples, no capitalismo monopolista, destina-se ao aumento da
produtividade do trabalho em funes indiferenciadas, progressivamente mais racionalizadas, na produo da vida predominantemente urbana
e industrial e, concomitantemente, formao de um novo homem
coletivo6 adaptado s novas exigncias das relaes de explorao e
dominao capitalistas.
Nos primrdios da indstria, o trabalho complexo era realizado
por um pequeno nmero de trabalhadores que ocupavam principalmente
5 Padro de sociabilidade a forma pela qual os homens e as classes produzem e reproduzem as condies objetivas e subjetivas de sua prpria existncia, em um dado momento histrico, sob a mediao
das relaes sociais de produo e como resultado das relaes de poder. (MARTINS, 2007)
6 Segundo Gramsci (1999), pela prpria concepo de mundo, os homens pertencem sempre a um
determinado grupo, aqueles que compartilham um mesmo modo de pensar e de agir. Somos conformistas de algum conformismo, somos sempre homens coletivos. tarefa educativa e formativa do
Estado, na condio de educador, criar novos e mais elevados tipos de civilizao, de homens coletivos.

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funes de controle e de manuteno da maquinaria. Esses trabalhadores especializados possuam formao superior de carter cientfico ou
no domnio de um ofcio e assumiam, no local de trabalho, um papel
de prepostos dos proprietrios industriais na reproduo ampliada do
capital, distinguindo-se paulatinamente do conjunto dos trabalhadores
industriais. Os demais trabalhadores especializados, nesse perodo, eram
formados predominantemente em instituies superiores que no vinculavam a escolarizao superior s demandas mediatas ou imediatas da
produo, at que o progressivo aumento da racionalizao das relaes
sociais passou a demandar tambm o aumento e a diversificao das funes especializadas para organizao da nova cultura urbano-industrial
em moldes cientfico-tecnolgicos.
Esses trabalhadores especializados, intelectuais orgnicos7 da
nova cultura, passaram a ser formados em instituies superiores refuncionalizadas, de modo a atenderem s demandas tcnicas e ticopolticas
desse novo estgio da produo e reproduo da existncia sob relaes
sociais capitalistas. Esse movimento aprofundou-se ainda mais com o
desenvolvimento do capitalismo em sua fase monopolista, quando a
organizao fordista do trabalho, de base cientfico-tecnolgica, se generalizava e foi, progressivamente, de modo acelerado, requerendo o
domnio cada vez mais especializado do conhecimento cientfico diretamente produtivo por parte do trabalho complexo.
Simultaneamente, a socializao da participao poltica, o
aumento do volume e a diversificao das organizaes da sociedade
civil, assim como a interveno direta do Estado na produo social
da riqueza, tambm contriburam para o aprofundamento do processo
de diversificao e para o aumento do volume do trabalho complexo
ao longo do sculo XX. Tais mudanas exigiram da escola, em nvel
superior, alteraes quantitativas e qualitativas na sua conformao,

7 Ao definir o intelectual como orgnico, Gramsci acrescenta uma importante determinao poltica
ao conceito de intelectual. Para esse autor, intrnseca a toda atividade intelectual uma certa capacidade tcnica e dirigente, organizadora. Assim, cabe majoritariamente ao intelectual orgnico, no mundo
capitalista, dar coerncia concepo de mundo da classe dominante. Os intelectuais revolucionrios,
orgnicos da contra-hegemonia, por sua vez, trabalham no sentido de dar coerncia concepo de
mundo da classe trabalhadora.

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consubstanciadas na ampliao do acesso, na criao de novos cursos e,


simultaneamente, na peridica redefinio de seus objetivos e mtodos.
Considerando do ponto de vista do capital, portanto, a formao para o trabalho complexo, no capitalismo monopolista de ontem
e de hoje, tem por finalidade a preparao de especialistas que possam
aumentar a produtividade do trabalho sob sua direo e, simultaneamente, a formao de intelectuais orgnicos da sociabilidade capitalista.
O processo de ocidentalizao das formaes sociais urbano-industriais no sculo passado colaborou para a ampliao e a diversificao
das funes intelectuais direta ou indiretamente produtivas. Cresceu,
nesse perodo, a demanda por intelectuais formuladores e disseminadores do conhecimento cientfico e tecnolgico no processo de trabalho
da grande indstria fordista e, de modo mais abrangente, em todas
as esferas societais, exigindo maior diferenciao na estruturao das
instituies formadoras para o trabalho complexo, materializadas no
aumento dos cursos de graduao e de ps-graduao em diferentes
nveis e cada vez mais em diferenciadas reas do conhecimento.
O grau de generalizao da formao para o trabalho complexo em cada formao social concreta depende, em grande parte, do
lugar ocupado por essa sociedade na diviso internacional do trabalho.
Nas formaes sociais imperialistas, a pirmide educacional muito
mais aberta em seu pice do que nas formaes sociais capitalistas dependentes. Entretanto, o nvel de conscincia poltica e de organizao
alcanado pela classe trabalhadora nas diferentes formaes sociais
constitui importante determinao de alargamento do acesso ao nvel
superior de ensino.
A generalizao da formao para o trabalho simples e para o
trabalho complexo se acelera, no decorrer do sculo XX, a partir do momento em que o Estado capitalista assume a organizao dos sistemas
educacionais, com vistas a garantir o aumento da produtividade da fora
de trabalho em tempos de extrao de mais-valia relativa e a responder
s presses de amplos segmentos da populao urbana por acesso
educao escolar.

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Assim, com a generalizao do emprego diretamente produtivo


da cincia, sob a direo do capital, foi-se definindo para a educao
escolar a organizao de dois ramos de ensino na formao para o
trabalho complexo: o ramo cientfico e o ramo tecnolgico. O ramo
cientfico, herdeiro da tradio humanista, propiciou uma formao
de base cientfico-filosfica, mediatamente (e no imediatamente)
interessada na utilizao produtiva de seus pressupostos, conferindo,
historicamente, aos seus beneficirios um passaporte para as funes
de direo da sociedade. O ramo tecnolgico, por sua vez, caracterizou-se por uma relao mais estreita entre educao e produo de bens
e servios, fornecendo os princpios cientfico-tecnolgicos da tcnica
de forma mais imediatamente interessada na sua utilizao produtiva
e formando, principalmente, especialistas e dirigentes no mbito da
produo.
Nesse sentido, escolarizao tecnolgica no deve ser confundida com as atividades de formao tcnico-profissional que visam ao
desenvolvimento de habilidades especficas voltadas para sua aplicao
direta na produo de bens e, mais contemporaneamente, de servios,
ou seja, para o treinamento dos trabalhadores. Nesse processo de insero cientfica direta na produo da existncia, sob a direo do capital, a
educao cientfica foi progressivamente se configurando de forma mais
pragmtica, mais atrelada produo social da existncia, enquanto a
educao tecnolgica foi se afastando cada vez mais do sentido unitrio
e integrado preconizado por Marx e Gramsci e, portanto, da sua feio
emancipatria, e subordinando a transmisso dos fundamentos tecnolgicos aos requerimentos sempre crescentes de maior produtividade
do prprio capital.
As mesmas determinaes que levam racionalizao generalizada do trabalho simples no atual estgio do capitalismo mundial
novo imperialismo8 conduzem concomitantemente reestruturao
qualitativa e quantitativa do trabalho complexo sob a direo do capital.
Isso implica simultaneamente a expanso da oferta de vagas no nvel
8 Novo imperialismo corresponde fase atual da diviso internacional do trabalho do capitalismo
monopolista, fenmeno que vem sendo estudado por Chesnais (2005), Wood (2003), Harvey (2005)
e Fontes (2007), entre outros.

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superior da educao escolar no conjunto das formaes sociais e uma


organizao curricular voltada mais imediatamente para o desenvolvimento tcnico e tico-poltico dos intelectuais urbanos de novo tipo9
orgnicos da burguesia que possam garantir ao mesmo tempo a reproduo das condies materiais de existncia nesta atual configurao
histrica e a coeso social. Essa dupla determinao histrica emerge no
momento em que aumenta o grau de explorao da fora de trabalho
e o nvel de complexidade atingido pelas superestruturas sociais exige
a intensificao de uma dominao de novo tipo a dominao pelo
consentimento ativo dos dominados.
Ainda que a escola no capitalismo sofra influncia preponderante da concepo de mundo burgus e das necessidades da reproduo
da fora de trabalho, ela, desde os seus primrdios, vem se constituindo
tambm em demanda da classe trabalhadora para o exerccio de tarefas
simples e complexas na produo da vida e para a compreenso das relaes sociais historicamente constitudas e do seu lugar nessas relaes. A
escola pode ser til classe trabalhadora como instrumento de barganha
por melhores condies de trabalho, como instrumento de alargamento
do grau de conscientizao poltica e como instrumento da formulao de uma concepo de mundo emancipatria das relaes sociais
vigentes. Mas, para que a educao escolar se transforme efetivamente
em instrumento de conscientizao da classe, ela precisa superar a sua
sempre crescente subsuno aos imperativos tcnicos e tico-polticos
da mercantilizao da vida, privilegiando na sua estruturao curricular
a omnilateralidade e a politecnia.
O grau de interveno da classe trabalhadora no ritmo e na
natureza da universalizao dos sistemas educacionais, no decorrer do
sculo XX, sempre esteve condicionado ao nvel de conscincia e de
organizao da classe nas distintas configuraes histricas das lutas
sociais.

9 Intelectuais urbanos de novo tipo, expresso empregada por Neves (2006) para caracterizar o importante papel poltico desempenhado pelos intelectuais orgnicos da burguesia na atualidade, de consolidao da hegemonia burguesa, a partir da repolitizao da sociedade civil contempornea, caracterizada por sua transformao em instncia predominante de conciliao de interesses e de ajuda mtua.

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Na atualidade, quando o modo de produo da existncia no


capitalismo atinge um patamar superior de racionalizao do trabalho
simples e do trabalho complexo, sendo requerida da escola uma significativa ampliao quantitativa em nvel planetrio, a desqualificao
da poltica10, a ampla hegemonia da burguesia, o aumento exponencial
do desemprego, a flexibilizao e a precarizao das relaes de trabalho tm contribudo para reduzir o poder de interveno da classe
trabalhadora na definio da natureza da educao escolar. Com isso,
a burguesia vem, mundialmente, aprofundando a dependncia da
escola aos mltiplos requerimentos do capital, atrofiando assim as
possibilidades, oferecidas pela escolarizao, de construo de projetos
educacionais e societais contra-hegemnicos nas distintas formaes
sociais, pelas foras polticas que veem na formao para o trabalho
simples e para o trabalho complexo uma possibilidade transformadora
das relaes sociais vigentes. Mesmo assim, o acesso ao conhecimento
cientfico fragmentrio e unilateral, por parte significativa da populao,
pode vir a contribuir nessa direo, caso seja revertido o processo atual
de despolitizao da poltica, pelo aumento dos nveis da conscincia
coletiva da organizao popular.
Disso tudo, se depreende que as alteraes na natureza e na
direo da formao para o trabalho nas sociedades capitalistas contemporneas podem ser compreendidas com base na anlise do processo de
trabalho no capitalismo e das determinaes gerais e especficas que afetam, concomitantemente, as lutas de classes na produo da existncia.
E, ainda, que a relao entre trabalho e educao nas formaes sociais
capitalistas contemporneas no pode prescindir da anlise da poltica
educacional em geral no bojo do projeto societrio hegemnico em
nvel mundial, nacional e local.

10 A desqualificao da poltica corresponde a um fenmeno que vem se adensando no universo


capitalista desde o fim da Guerra Fria. Tanto terica como empiricamente nega-se a disputa de projetos
societais e conclama-se construo de uma nova sociedade baseada na harmonia social. Ou seja, a
ideologia dominante, com vistas a negar as relaes de explorao e de dominao caractersticas das
relaes sociais capitalistas, tenta substituir o embate de classes antagnicas por um colaboracionismo
assistencialista.

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AS MUDANAS NA RELAO TRABALHO E EDUCAO


NO BRASIL CONTEMPORNEO LUZ DE UMA
ABORDAGEM CRTICA

As atuais mudanas qualitativas e quantitativas na educao


escolar brasileira remontam segunda metade da dcada de 1980, anos
de efervescncia poltica no pas, marcados por uma crise do modelo
econmico dos anos de ditadura, pela crescente perda de legitimidade
do Estado desenvolvimentista, pelo crescente protagonismo da classe
trabalhadora no cenrio poltico nacional e pela crise conjuntural da
burguesia brasileira, fraturada por interesses distintos entre suas vrias
fraes, em especial entre as fraes monopolista e no monopolista,
nacional e estrangeira, atingidas de modo distinto pelas mudanas no
processo de acumulao capitalista no mbito mundial. Essa situao
geral se redefine a partir da segunda metade dos anos de 1990, quando
os dois governos do Presidente Fernando Henrique Cardoso [N.E.: 1 de
janeiro de 1995 a 1 de janeiro de 2003] se empenham em implantar,
em nvel nacional, o projeto societal e de sociabilidade da burguesia mundial para o sculo que se inicia, adequando a formao para o trabalho,
majoritariamente, s novas demandas de reproduo tcnica e tico-poltica do capital.
Constituem precondies decisivas nessa direo, nesse momento da histria, a aprovao de alguns dispositivos na Constituio
Federal de 1988 e as profundas mudanas sofridas pelo Anteprojeto de
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional ao longo de sua tramitao no perodo entre 1989 e 1996. (SAVIANI, 1997; 1998)
Apesar das vitrias da classe trabalhadora na Constituio de
1988 a criao de um ttulo especfico de normatizao dos direitos
sociais, entre os quais a educao escolar, o direito greve, a sindicalizao dos servidores pblicos, o ingresso por concurso no servio
pblico , esta sofreu tambm algumas derrotas que abriram espao
para a redefinio dos marcos legais e das polticas educacionais nos
anos finais do sculo XX e iniciais do sculo XXI. (NEVES, 1994)

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Vale a pena destacar, no debate constitucional, que os trabalhadores, por meio do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica na
Constituinte (Frum), propuseram e obtiveram xito relativo na sua
postulao de incluso da preparao para o trabalho como objetivo
da educao nacional. At ento, as Constituies do Brasil industrial,
anteriores a de 1988, haviam circunscrito a um direito individual e de
convivncia mtua. xito relativo, porque a redao final da Constituio
diluiu sua proposta original que associava a preparao para o trabalho
ao desenvolvimento da capacidade de elaborao e reflexo crtica da
realidade, abrindo espao para que essa preparao pudesse se voltar,
prioritariamente, para o atendimento das necessidades imediatas do
mercado de trabalho.
A incluso da preparao para o trabalho como objetivo da
totalidade da educao escolar confere um sentido abrangente ao termo
educao profissional. Com isso, preparao para o trabalho deixa de
ser prerrogativa da rede tecnolgica da educao escolar criada nos anos
40 do sculo XX e das iniciativas pblicas ou privadas de formao
tcnico-profissional (PRONKO, 2003) e passa a se constituir em objetivo de todos os nveis e modalidades de ensino.
O debate em torno da Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDB) iniciou-se logo aps a promulgao da Constituio
Federal de 1988 e chegou ao seu final em dezembro de 1996, durante o primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC), numa
conjuntura em que a classe trabalhadora j perdia espao na disputa
pela hegemonia societal e educacional para a burguesia. Esta, por sua vez,
superando sua crise hegemnica dos anos iniciais de 1990, redefiniu o
marco legal da educao escolar brasileira, majoritariamente, segundo
os interesses e as diretrizes do Banco Mundial e do Fundo Monetrio
Internacional. (SAVIANI, 1997; 1998; MELO, 2004; LIMA, 2005)
At 1991, quando se inicia uma nova legislatura do Congresso
Nacional, de carter mais conservador, a classe trabalhadora e seus aliados, reunidos no Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica na Lei de
Diretrizes e Bases da Educao, conseguiram manter parte significativa
de suas propostas originais, contidas em projeto de lei encaminhado
pelo deputado Otvio Elsio (PMDB/MG) logo depois de ser promulga132

Lcia Maria Wanderley Neves e Marcela Alejandra Pronko

da a Constituio Federal de 1988. A partir da, os setores conservadores


robustecidos interferiram mais incisivamente na elaborao do texto e
promoveram a obstruo de sua votao, at que uma nova conjuntura
mais favorvel, econmica e politicamente, lhes permitisse melhores
resultados.
A LDB de 1996, de fato, consolida um projeto de educao
escolar que j vinha sendo implementado, de forma ainda assistemtica, pelas polticas governamentais dos anos iniciais da dcada de 1990
(MELO, 2004) e, de forma mais orgnica, pelo governo FHC empossado
em janeiro de 1995.
Sob a direo da burguesia brasileira e de seus aliados, aps a
vitria de Collor de Mello para a Presidncia da Repblica (em 1989),
o Estado, seguindo pressupostos neoliberais internacionais e nacionais,
inicia o desmonte do aparato cientfico-tecnolgico construdo nos anos
de desenvolvimentismo. Viabilizado por meio das universidades federais
e instituies pblicas de pesquisa, esse aparato baseava-se sobremodo
na produo direta pelo Estado de quadros qualificados para a modernizao capitalista e para a produo de conhecimento necessrios
consolidao do modelo de substituio de importaes e consolidao dos valores e prticas da cultura urbano-industrial em construo,
sob a direo do capital.
A formao para o trabalho foi-se direcionando para o desenvolvimento de conhecimentos e valores que viessem garantir o aumento
da produo e do consumo materiais e simblicos da riqueza mundialmente produzida. A escola brasileira foi-se direcionando tambm para
a formao de subjetividades coletivas, com vistas construo de um
amplo consenso social em torno da concepo burguesa de mundo em
tempos de novo imperialismo.
Embora o desmonte das prerrogativas constitucionais em relao educao superior j se fizesse sentir desde o governo Collor
de Mello, os governos da primeira metade dos anos de 1990 se concentraram na implementao de polticas para a educao bsica, em
especial para o ensino fundamental, seguindo orientaes da Conferncia Mundial sobre Educao para Todos patrocinada conjuntamente pelo
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Banco Mundial, pela Organizao das Naes Unidas para a Educao,


a Cincia e a Cultura (Unesco), pelo Fundo das Naes Unidas para a
Infncia (Unicef) e pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud). O Plano Nacional de Educao para Todos, do governo
Itamar Franco [N.E.: 29 de dezembro de 1992 a 1 de janeiro de 1995],
constituiu-se na traduo nacional da Declarao Mundial sobre Educao para Todos e do Plano de Ao para Satisfazer as Necessidades Bsicas
de Aprendizagem, resultantes daquela conferncia. O plano teve como
objetivos universalizar o ensino fundamental e adaptar minimamente o
trabalho simples aos novos requisitos de competitividade internacional
e do aumento da produtividade dessa fora de trabalho em nvel nacional, alm de conformar o trabalho simples aos requerimentos de uma
nova cultura cvica. (MELO, 2004)
disseminao dos postulados educacionais para a educao
bsica na periferia do capitalismo, seguiu-se uma ofensiva mais sistemtica dos organismos internacionais no sentido de realizar alteraes
substantivas na formao para o trabalho complexo. No Brasil, devido
resistncia de amplos segmentos da sociedade civil e das organizaes
da comunidade universitria em defesa da universidade pblica, esses
postulados foram implementados fragmentariamente ao longo dos dois
governos FHC. Um anteprojeto de reestruturao de toda a educao superior, nesses moldes, s pde ser encaminhado ao Congresso Nacional
em julho de 2005, aps um movimento de assimilao pelo governo
Lus Incio Lula da Silva [N.E.: 1 de janeiro de 2003 a 1 de janeiro de
2011] de amplos segmentos educacionais sua proposta governamental
e educacional.
Ainda no final do governo Itamar Franco foram feitas tambm
alteraes na educao escolar de natureza tecnolgica, ramo da educao escolar at ento voltado predominantemente para a formao para
o trabalho complexo no nvel mdio da educao bsica. Depois que
saiu vitorioso seu ministro da Economia, FHC, na eleio presidencial
de outubro, instituiu por lei o Sistema Nacional de Educao Tecnolgica, integrado pelas instituies de educao tecnolgica vinculadas ou
subordinadas ao Ministrio da Educao e sistemas educacionais dos
estados, municpios e Distrito Federal. Nesse momento, foram trans134

Lcia Maria Wanderley Neves e Marcela Alejandra Pronko

formadas as escolas tcnicas federais em centros federais de educao


tecnolgica, disseminando um novo patamar para a formao para o
trabalho complexo no ramo tecnolgico da educao escolar o nvel
superior de ensino , transformao efetivamente regulamentada trs
anos mais tarde. Essas iniciativas, tomadas no decorrer da primeira metade dos anos de 1990, delinearam a direo que assumiria a formao
para o trabalho complexo nos anos de neoliberalismo de terceira via11,
que se iniciam com a vitria de Fernando Henrique Cardoso para a
Presidncia da Repblica e tm na reforma da aparelhagem estatal e na
institucionalizao de um Estado gerencial e parceiro seu ponto central.
A sociedade civil brasileira teve presena significativa na redefinio dos marcos legais e poltico-pedaggicos da formao para o
trabalho na primeira metade dos anos de 1990. Os empresrios industriais e educacionais foram presena ativa nesse processo. Os primeiros,
por meio de seus representantes no Poder Executivo e no Poder Legislativo e do sindicalismo patronal, apresentaram ao governo e sociedade
uma Proposta para um Brasil Novo: livre para crescer (FIESP, 1990), que define
diretrizes para uma educao escolar voltada para os seus interesses de
obteno de lucro e de consenso. (RODRIGUES, 1998; MARTINS, 2007)
Os empresrios educacionais, multiplicados em suas vrias associaes
de classe, tentaram e conseguiram do governo subsdios tcnicos e financeiros necessrios expanso de sua rede de escolas. (OLIVEIRA,
2001) A Central nica dos Trabalhadores (CUT), por sua vez, explicitou
os pressupostos e diretrizes para a educao escolar emancipatria da
classe trabalhadora, denominando-a de A Escola que Queremos, documento
que acompanhava o projeto inicial de LDB, de Otvio Elsio, de cunho
socializante. O Sindicato Nacional dos Docentes de Ensino Superior
(Andes), a Confederao Nacional de Educao Bsica (CNTE), a Federao de Sindicatos de Trabalhadores das Universidades Brasileiras
(Fasubra) e a Unio Nacional dos Estudantes (UNE) mantiveram-se
unidos na defesa de uma educao escolar que viesse a contribuir para
a formao cognitiva e comportamental de uma conscincia crtica dos
trabalhadores brasileiros. A Igreja Catlica, premida pelo avano dos
11 Neoliberalismo de terceira via uma expresso cunhada pelo Coletivo de Estudos de Poltica Educacional, grupo de pesquisa CNPq/Fiocruz, sediado na EPSJV, para demarcar a diferena entre o neoliberalismo ortodoxo e sua redefinio proposta como uma terceira via por GIDDENS (1999).

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Lcia Maria Wanderley Neves e Marcela Alejandra Pronko

empresrios educacionais, circunscreveu seu espao de insero social


escolar, predominantemente, educao superior e apresentou-se aos
governos, seguindo os preceitos da nova doutrina evangelizadora, como
a nica instituio capaz de disseminar valores modernizantes e adequados formao de uma nova cidadania participativa que tinha como
horizonte o alvio da pobreza e a coeso social.
O ritmo lento de implementao das polticas educacionais
gestadas pelos organismos internacionais e incorporadas no todo ou em
parte pelos governos brasileiros, nesse perodo, decorreu, concomitantemente, do grau de resistncia das organizaes dos trabalhadores, em
especial dos trabalhadores em educao, implementao de polticas
educacionais voltadas para os interesses do capital; da dificuldade da
burguesia em resolver a crise de hegemonia iniciada na dcada anterior;
do ritmo da introduo, no pas, das inovaes tecnolgicas que contriburam tambm para a redefinio do contedo e da forma do trabalho
e da convivncia social no final do sculo XX.
A vitria de FHC para a Presidncia da Repblica, a composio
cada vez mais conservadora do Congresso Nacional, a composio tambm conservadora dos governos dos estados e a crescente expanso dos
seus aparelhos privados de hegemonia culturais e polticos do conta
de assegurar a hegemonia da burguesia construda progressivamente
nos primeiros anos da dcada de 1990. A partir de ento, os limites
impostos por uma correlao de foras caracterizada pela ainda forte
presena de segmentos progressistas na definio das polticas estatais
vo paulatina e contraditoriamente se atenuando.
Os dois governos FHC realizaram uma mudana abrangente no
arcabouo normativo da educao escolar, no seu contedo curricular
e na forma de gesto do sistema educacional e da escola, que alteraram
substantivamente o contedo da formao para o trabalho, valendo-se,
para isso, da coero, mas recorrendo simultaneamente ao emprego de
estratgias de busca de consenso. A recorrncia do uso de decretos do
Executivo, a utilizao de mecanismos transformistas na relao com os
governos dos estados, o Congresso Nacional, os escales superiores da
burocracia na aparelhagem estatal, bem como, com a intelectualidade
e lideranas sindicais na sociedade civil e o oferecimento de recursos
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Lcia Maria Wanderley Neves e Marcela Alejandra Pronko

financeiros s instituies educacionais que aderissem s reformas


governamentais so bons exemplos do grau e da especificidade dos
mecanismos de seduo pelo alto desses dois governos.
mostra convincente da recorrncia do uso de instrumentos
de busca do consenso, no campo educacional, a parceria com aliados
clssicos (empresariado, proprietrios de estabelecimentos escolares, o
segmento escolar da Igreja Catlica) e com novos aliados: as Fundaes Privadas e Associaes sem Fins Lucrativos (Fasfil), difusoras do
iderio neoliberal para a rea educacional. (IBGE, 2004; NEVES, 2005;
MARTINS, 2007)
De modo geral, pode-se afirmar que os governos FHC tiveram como finalidades concomitantes no campo educacional: 1) a
implantao de uma nova poltica sistemtica de formao para o trabalho simples, por meio da estruturao de uma nova educao bsica;
2) um novo sistema nacional de formao tcnico-profissional; 3) o
desmonte progressivo do aparato jurdico-poltico da formao para o
trabalho complexo e a antecipao de algumas medidas, dessa mesma
ordem, que vieram a se constituir em instrumentos viabilizadores da
reforma da educao tecnolgica e da reforma da educao superior,
implementadas sistematicamente pelo primeiro governo Lula da Silva,
a partir de 2003.
Antecipando-se promulgao da nova LDB, o governo FHC,
ainda nos seus primrdios, inicia um processo longo de desregulamentao do sistema educacional. Simultaneamente, encerrando um processo
que se iniciou logo aps a promulgao da Constituio Federal, ainda
no contexto da abertura poltica, o Congresso Nacional, por meio de
manobra regimental, abandonando o projeto de lei que vinha sendo
discutido nos oito anos anteriores, apressa a promulgao da nova LDB,
substituindo-o por uma nova verso, mais compatvel com os interesses
neoliberais de ento. (SAVIANI, 1997; 1998)
Entre os dispositivos aprovados pela nova LDB, merecem destaque no que tange formao para o trabalho na atualidade: a nova
relao entre trabalho e educao; a definio de apenas dois nveis de

137

Lcia Maria Wanderley Neves e Marcela Alejandra Pronko

ensino; a reconceituao de formao tcnico-profissional como educao continuada.


Enquanto a Constituio prescreveu a qualificao para o trabalho
como uma das finalidades da educao escolar, a nova LDB propugnou
sucintamente a vinculao da educao escolar ao mundo do trabalho e
prtica social, sinalizando com isso para uma relao mais linear entre
educao e produo. A verso constitucional da relao entre trabalho
e educao, refletindo o nvel de correlao de foras da conjuntura dos
anos de 1980, pressupunha uma escolarizao mais integral de natureza
cientfico-tecnolgica. J a verso da nova LDB, refletindo a hegemonia
burguesa em processo de consolidao, espelha o pragmatismo prprio
de uma concepo de educao escolar mais explicitamente definida
com base nos interesses tcnicos e tico-polticos mais imediatos do
capital.
A hegemonia da burguesia na definio dos marcos legais da
educao escolar no novo imperialismo pode ser detectada na importncia atribuda pelos legisladores ao privatismo, principal pilar da
poltica social neoliberal, ao consagrarem a precedncia da famlia sobre
o Estado no dever da educao. A Constituio de 1988, inversamente,
seguindo as determinaes conjunturais da poca, dava precedncia ao
Estado sobre a famlia no dever de educar. Esta inverso veio a favorecer
a consolidao progressiva de uma nova burguesia de servios (BOITO
JR., 1999) na rea educacional a partir da segunda metade dos anos de
1990, com a disposio governamental de democratizar, por meio da
parceria com empresrios educacionais, a educao superior.
A nova LDB prescreveu para o sculo XXI apenas dois nveis
de ensino para a educao escolar: a educao bsica (formada pela
educao infantil, pelo ensino fundamental e pelo ensino mdio) e a
educao superior. Essa diviso, ao mesmo tempo que oferece, mais
claramente, os parmetros gerais da escolarizao para o trabalho simples (educao bsica) e para o trabalho complexo (educao superior)
nesta nova fase do desenvolvimento capitalista no Brasil, amplia consideravelmente o patamar mnimo de escolaridade do trabalho simples,
deixando entrever o grau de racionalizao atingido pelo conjunto das
relaes sociais no mundo e no pas, nos anos iniciais do novo sculo.
138

Lcia Maria Wanderley Neves e Marcela Alejandra Pronko

Entretanto, esse alargamento formal da base da pirmide educacional


no tem garantido, por si s, nem a sua universalizao, nem a incluso
orgnica dos pressupostos cientfico-tecnolgicos na grade curricular
desse nvel de ensino.
Mesmo enunciando a vinculao entre trabalho e educao para
toda a educao escolar, a nova LDB introduz no Ttulo V Dos Nveis e
das Modalidades da Educao e do Ensino , entre a educao bsica e
a educao superior, uma modalidade de educao escolar denominada
educao profissional (Captulo III Da Educao Profissional). Essa
expresso, de uso recente na literatura educacional brasileira, corresponde ao que se denominava at ento de formao tcnico-profissional,
ou seja, uma modalidade de educao escolar voltada para conduzir
o trabalhador ao desenvolvimento de aptides para a vida produtiva,
atravs de cursos de formao inicial e continuada.
A expresso educao profissional foi includa no debate da
LDB na conjuntura de 1995. Seu surgimento remonta ao debate da reforma da formao tcnico-profissional patrocinada pelo governo FHC,
tendo como pano de fundo as alteraes contemporneas do processo
de trabalho que realavam a polivalncia do trabalhador como ponto
central, requerendo uma formao de carter mais geral e abrangente. A
expresso reflete, assim, a necessidade do capital de dar ao treinamento
da fora de trabalho um contedo distinto daquele adequado ao perodo
fordista de organizao do trabalho e da produo.
Por sua natureza distinta da escolarizao regular, esta modalidade
educacional sempre se estruturou de forma independente, contribuindo
decisivamente para reforar o carter dual da nossa educao escolar, por
proporcionar s massas trabalhadoras uma terminalidade precoce sua
escolarizao. Sua incluso como modalidade educacional na nova LDB
revela, do ponto de vista tcnico, a importncia atribuda pela burguesia
brasileira adaptao, a curto prazo, da fora de trabalho s exigncias
do mercado, em tempos de finana mundializada (CHESNAIS, 2005)
e, do ponto de vista tico-poltico, a aceitao por um significativo
contingente da classe trabalhadora das ideologias da empregabilidade e
do empreendedorismo, ideologias destinadas a manter a coeso social
em tempos de reestruturao produtiva e de supresso de direitos do
139

Lcia Maria Wanderley Neves e Marcela Alejandra Pronko

trabalhador. Essa aceitao d-se de forma mais eficaz quando responde,


mesmo sob a tica do capital, a reivindicaes histricas da classe trabalhadora pelos direitos educao, formao e ao trabalho.
Ao realizar a reforma do modelo da formao profissional at
ento vigente, o Estado brasileiro o faz, de um ponto de vista mais especfico, nessa dupla perspectiva de dotar as massas trabalhadoras de
ferramentas culturais para o aumento da produtividade do trabalho sob
a direo do capital e de garantir o consenso, via ampliao da oferta de
oportunidades de treinamento de novo tipo.
De um ponto de vista mais abrangente, a reforma do modelo
de formao tcnico-profissional implementada pelos governos FHC
constituiu-se, tambm, em importante instrumento de viabilizao
do novo Estado gerencial que, generalizando a parceria entre Estado
e sociedade civil na execuo das polticas sociais, viabiliza uma nova
maneira de fazer poltica a concertao social , na qual a burguesia
conclama a classe trabalhadora empobrecida pela corroso de salrios
e pela precarizao dos vnculos de trabalho e mesmo pelo desemprego a construir, de mos dadas, uma nova sociedade do bem-estar
(GIDDENS, 1999) por ela dirigida.
Os pontos obscuros da nova LDB foram de fato os mais polmicos no debate parlamentar e os mais fortemente contestados pela
organizao dos profissionais da educao. Alis, o contedo das propostas defendidas pela burguesia para a educao escolar e a forma muitas
vezes truculenta de sua implementao fizeram emergir, no cenrio
poltico-educacional, um importante sujeito poltico coletivo, o Congresso Nacional de Educao (Coned), que, congregando profissionais
da educao de todos os nveis e modalidades de ensino, constituiuse,
em todas as suas verses, em espao fundamental de construo de
uma proposta educacional contra hegemnica e de repdio s polticas
educacionais do bloco no poder. As mobilizaes em torno dos Coneds
certamente contriburam para retardar a reforma da educao superior
e para sustentar parcialmente o carter de integralidade da educao
tecnolgica de nvel mdio.12
12 Foram realizados cinco Coneds, que deram prosseguimento s Conferncias Brasileiras de Educa-

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A impreciso no contedo da nova lei em relao formao


para o trabalho complexo foi imediatamente esclarecida pelo Decreto
n 2.207, de 15 de abril de 1997, que regulamentou o Sistema Federal
de Ensino, e o Decreto n 2.208, de 17 de abril de 1997, que regulamentou os artigos referentes educao profissional.
O primeiro deles teve, ao longo dos dois governos FHC, mais
duas verses13, que, em sua essncia, no alteraram o contedo da primeira, ou seja, sacramentaram a diviso entre instituies de ensino e
instituies de pesquisa e o empresariamento da educao superior,
com formao qualitativa e quantitativa absolutamente distintas. Nessas
verses, as instituies no universitrias, majoritariamente privadas,
passaram a ser denominadas de centros universitrios, faculdades integradas, faculdades, institutos e escolas superiores, viabilizando um
modelo de educao superior pretendido por setores conservadores da
sociedade, desde os anos de 1980, marcado pela flexibilizao das
instituies escolares e pela diviso entre instituies produtoras de
conhecimento e instituies formadoras para o mercado de trabalho.
O segundo, por sua vez, normatizou a denominada educao
profissional, criando trs nveis de cursos para essa modalidade de
ensino: bsico, tcnico e tecnolgico. Ao instituir uma escolarizao
encurtada de nvel superior, a educao profissional de nvel tecnolgico, de fato, se incluiu na trajetria de escolarizao regular como uma
possibilidade mais flexvel para efetivar uma educao tecnolgica de
nvel superior, que vinha sendo realizada at ento em cursos superiores
de graduao plena, nos poucos centros tecnolgicos existentes. Essa falta de clareza da distino entre nvel superior da denominada educao
profissional e educao superior do ramo tecnolgico da escolarizao
regular, que permanece em termos tericos e jurdicos at o final do
o, encerradas em 1991, incio dos anos de capitalismo neoliberal. Os Coneds, por sua vez, deixaram
de funcionar aps a eleio de Luiz Incio Lula da Silva para a Presidncia da Repblica.
13 Mais tarde, durante o governo Lula da Silva, logo aps o envio ao Congresso da proposta governamental de reforma da educao superior, em decreto que dispe sobre o exerccio das funes de
regulao, superviso e avaliao de instituies de educao superior e cursos superiores de graduao
e sequenciais no sistema federal de ensino, classifica as instituies superiores tecnolgicas e cientficas
e de alta cultura em faculdades, centros universitrios e universidades, conforme o artigo 9 do Projeto
de Lei n 7.200/2006.

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primeiro governo Lula da Silva, perodo limite deste estudo, contribui


para confundir o debate educacional, que tem tratado indistintamente
questes de escolarizao e de treinamento.
De fato, esse decreto concretiza, em termos formais, um dos
pilares estratgicos da poltica dos dois governos FHC. Tendo como
prioridade educacional a implementao da reforma da formao tcnico-profissional, a poltica governamental utiliza o aparato da educao
tecnolgica preexistente para viabilizar esta nova orientao, na qual
o Estado assume, diretamente ou por intermdio de antigos e novos
parceiros, a direo poltico-pedaggica dessa modalidade educacional.
Para tanto, cria um aparato tcnico no Ministrio do Trabalho, a Secretaria de Formao Profissional (Sefor), e se utiliza da estrutura destinada
organizao da educao tecnolgica preexistente no Ministrio da
Educao: a Secretaria da Educao Mdia e Tecnolgica e as instituies
federais.
A Lei que disps sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos ministrios, em 1998, estabeleceu com clareza as competncias
dos ministrios do Trabalho e da Educao. Coube ao Ministrio do
Trabalho a formao e desenvolvimento profissional e ao Ministrio da
Educao a educao em geral, compreendendo ensino fundamental,
ensino mdio, ensino superior, ensino supletivo, educao tecnolgica,
educao especial e educao a distncia, exceto o ensino militar. Essa
demarcao de competncias fica ainda claramente explicitada quando
se observa a destinao do financiamento externo para implementao
da reforma da educao profissional. Tal financiamento viabilizou-se por meio de dois programas: o Plano Nacional de Qualificao dos
Trabalhadores (Planfor), executado pelo Ministrio do Trabalho, e o
Programa de Expanso da Educao Profissional (Proep), executado pelo
Ministrio da Educao. O Proep, ao mesmo tempo em que subsidia a
implementao da reforma da formao tcnico-profissional no mbito
das instituies federais tecnolgicas, contribui com o desmonte da
educao tecnolgica preexistente, mediante a implementao de cursos tcnicos concomitantes ao ensino mdio e de cursos de tecnlogos,

142

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mais estreitamente voltados para atender s necessidades mais imediatas


do mercado.14
A submisso do Sistema de Educao Tecnolgica aos objetivos
da poltica oficial de reforma da denominada educao profissional
fica mais evidente quando o decreto que regulamentou a estrutura e o
funcionamento de todos os centros de educao tecnolgica, pertencentes ao Sistema Nacional de Educao Tecnolgica, os constituiu como
modalidade de instituies especializadas de educao profissional.
Esses centros pblicos ou privados continuaram a formar e qualificar
profissionais no ramo tecnolgico da educao escolar nos nveis mdio
e superior e, ao mesmo tempo, passaram a desenvolver iniciativas de
educao continuada nos seus trs nveis de estruturao (bsico, mdio
e tecnolgico). A nfase dada educao profissional pelos governos
FHC pode ser constatada ainda na extino do Sistema Nacional de Educao Tecnolgica em maio de 1998.15
Tanto o desmonte da educao tecnolgica preexistente como
a expanso diversificada da formao tcnico-profissional seguiram as
orientaes dos organismos internacionais para os pases de capitalismo
perifrico e foram por eles subsidiadas. As diretrizes do Planfor, como
as do Proep, foram implementadas com recursos do Banco Mundial e se
enquadraram na estratgia mais abrangente desses organismos de alvio
da pobreza e da busca do consentimento ativo das massas trabalhadoras
ao projeto hegemnico de sociedade e de sociabilidade. Alm disso, no
plano educacional, consistiram em estratgias viabilizadoras de maior
subordinao da escola aos imperativos imediatos do mercado de trabalho capitalista em um mundo em transformao.16
14 A Portaria n 646, de 14 de maio de 1997, cedendo a presses da organizao das foras opositoras
reforma implementada, mantm o ensino mdio tcnico no mbito das instituies federais, embora
restrinja o total de vagas oferecidas at ento em 50%. Vale ressaltar que o governo Lula da Silva restabelece, no seu primeiro governo, o ensino tcnico de nvel mdio, em novos moldes.
15 Os neoliberais no poder e no governo sancionam, em maio de 1998, a lei que extinguiu o Sistema
Nacional de Educao Tecnolgica, mantendo imbricados, sob a direo da primeira, a educao profissional e a educao tecnolgica.
16 As diretrizes polticas dos organismos internacionais durante a ltima dcada do sculo XX se dirigiam a um mundo em transformao, posto que ainda estava em processo a definio de uma nova
diviso internacional do trabalho. Uma vez concludo esse processo, as diretrizes gerais e setoriais dos
organismos internacionais se dirigiram para construo da sociedade do conhecimento.

143

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Alm dessas mudanas substantivas, um nmero ainda significativo de aes governamentais contribuiu para redirecionar a natureza
do sistema educacional brasileiro nos anos de neoliberalismo do sculo
XX, imprimindo dinmica educacional duas marcas principais: um
carter antipopular, prprio das polticas sociais neoliberais em seu
conjunto, e uma direo mais imediatamente interessada da sua estruturao curricular. (GRAMSCI, 2000)
O carter antipopular da poltica educacional neoliberal pode
ser atestado por quatro caractersticas de suas polticas sociais, presentes,
claramente, no campo educacional: privatizao, focalizao, descentralizao dos encargos e a participao na execuo. Essas caractersticas se
mantm no primeiro governo Lula da Silva, que as atualiza e aprofunda.
(BOITO JR., 1999; BORGIANNI; MONTAO, 2000)
A privatizao do ensino apresentou caractersticas distintas
daquela verificada no perodo desenvolvimentista da nossa histria. Ela
concentrou-se, primordialmente, na educao superior, de duas formas:
a) pela privatizao do ensino pblico17 e b) pelo estmulo estatal ao
empresariamento do ensino.
O Estado se desresponsabilizou diretamente tambm pela
educao infantil e pela educao de jovens e adultos, estimulando a
sua expanso por meio de polticas de parceria. Alm da reforma da
formao tcnico-profissional, a poltica educacional do governo FHC
focalizou suas aes na formao tcnica e tico-poltica para o trabalho
simples, consubstanciada na massificao das oportunidades escolares
no ensino fundamental para as futuras geraes da classe trabalhadora e
na expanso do ensino mdio.
O carter mais imediatamente interessado das aes educacionais neoliberais materializou-se nas polticas pblicas direcionadas
melhoria da qualidade de ensino, entre as quais merecem destaque: o
treinamento de dirigentes escolares, metamorfoseados em gerentes; a
redefinio da poltica de formao de professores de todos os nveis
17 A privatizao do ensino pblico veio se dando, paulatinamente, pelo achatamento salarial do
corpo docente e de servidores; pela precarizao das relaes de trabalho, por meio de contrataes
de trabalho temporrio; pelo corte de verbas federais para projetos de pesquisa; pela cobrana de taxas
diversas, entre outras medidas.

144

Lcia Maria Wanderley Neves e Marcela Alejandra Pronko

de ensino; a definio das diretrizes e dos parmetros curriculares nacionais; as diretrizes para elaborao dos projetos poltico-pedaggicos
das escolas e os mecanismos de avaliao do desempenho escolar, das
instituies de ensino e do corpo docente.
Especificamente do ponto de vista tico-poltico, as polticas
educacionais neoliberais para expanso e melhoria de ensino, seguindo
as diretrizes gerais desse projeto societrio, tiveram como fundamento
os princpios e as estratgias do projeto neoliberal da terceira via, que
propugna a criao de um novo homem coletivo, de uma nova cultura
cvica, na qual o nvel de conscincia poltica no deve ultrapassar os
limites dos interesses econmico-corporativos, nos marcos de um capitalismo com justia social. (NEVES, 2005; MARTINS, 2007)
Mesmo com a resistncia de uma parcela dos segmentos
progressistas e socialistas do campo educacional, nucleados em torno
do Coned, o governo Fernando Henrique Cardoso, consolidando sua
hegemonia poltica, obteve amplo consenso para implementar sua
poltica social, aprovando um Plano Nacional de Educao (PNE) que
se contraps ao Plano Nacional elaborado pelos educadores reunidos
naquele frum e assegurou por, pelo menos, dez anos a continuidade
das diretrizes e metas para a educao escolar sob a tica do capital.
Essas diretrizes e metas foram substantivamente mantidas no primeiro
governo Lula da Silva, que com frequncia utiliza o novo PNE como
referncia.
As mesmas tendncias observadas no sistema educacional so
reproduzidas tambm na rea de cincia e tecnologia. A poltica governamental de cincia e tecnologia, redefinida, vai da cincia e tecnologia
(C&T) para a cincia, tecnologia e inovao (CT&I), ou seja, o Brasil, na
nova diviso internacional do trabalho, segue a sua vocao de produzir inovaes tecnolgicas para aumentar a produtividade capitalista
do trabalho em mbito nacional e mundial. Alm de acatar e aprofundar
as diretrizes cientficas e tecnolgicas definidas pelo seu antecessor,
o governo Lula da Silva enfatiza tambm, no Plano Nacional de Ps-Graduao de 2005-2010, a necessidade de formar intelectuais que
disseminem a ideologia da responsabilidade social nos inmeros apa145

Lcia Maria Wanderley Neves e Marcela Alejandra Pronko

relhos privados de hegemonia que se multiplicam em todos os setores


sociais na atualidade. (BRASIL. MEC/CAPES, 2004)
A poltica educacional dos dois governos FHC manteve sua formulao altamente centralizada no Executivo Central, mas no se afastou
dos preceitos da descentralizao e da participao na execuo, inerentes poltica social neoliberal em seu conjunto. Isso porque, tomando
por base os postulados do Estado necessrio e da nova sociedade
civil ativa propostos pela socialdemocracia mundial reformulada e
absorvidos pelo Estado gerencial da reforma da aparelhagem estatal
(BRASIL. MARE, 1995), subordinou a descentralizao administrativa e
a participao da sociedade civil execuo de polticas definidas pelo
ncleo estratgico federal.
A vitria de Lus Incio Lula da Silva para a Presidncia da Repblica, aps trs tentativas consecutivas, gerou uma expectativa em seus
eleitores de reverso paulatina do projeto de sociedade e de educao
poltica e escolar que vinha sendo implementado no pas desde os anos
finais do sculo XX. Essa expectativa inicial foi sendo paulatinamente
revertida ao longo do seu primeiro governo, mas sem inviabilizar sua
reeleio para um segundo mandato. O Plano Plurianual 2004-2007
(BRASIL. MP, 2003) do primeiro governo Lula da Silva guarda estreita
relao com os postulados do neoliberalismo de terceira via norteadores
da poltica pblica na atualidade. Mantm o enfoque monetarista dos
governos que o antecederam, mas advoga a retomada do crescimento
econmico, refora o carter gerencial do Estado brasileiro e aprofunda
a poltica de parcerias, com vistas a acelerar o crescimento e promover,
por meio de estratgias assistencialistas, maior justia social.
De acordo com o Plano Plurianual, as polticas governamentais,
sob o governo Lula, assumem a dupla tarefa de condutoras do desenvolvimento social e regional e indutoras do crescimento econmico, que
se traduz no campo das polticas sociais em estratgias de aumento da
produtividade e da competitividade das empresas, de alvio da pobreza
e de conquista e manuteno da coeso social.
As diretrizes para a educao escolar do primeiro governo
Lula da Silva ganham maior visibilidade somente a partir da nomeao
146

Lcia Maria Wanderley Neves e Marcela Alejandra Pronko

de Tarso Genro, em janeiro de 2004. Da em diante, o Ministrio da


Educao dedicou-se execuo, no sentido de viabilizar, as seguintes
polticas: 1) alfabetizao como porta de ingresso para a incluso de milhes de brasileiros na cidadania; 2) incentivo qualidade da educao
bsica, com a implantao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
da Educao Bsica (Fundeb) e mobilizao nacional de estados e municpios para o combate reprovao; 3) fortalecimento da educao
profissional no Brasil, com a incluso de jovens e adultos no mercado
de trabalho e a formao de tcnicos para contribuir com o novo modelo de desenvolvimento brasileiro, baseado na produo; 4) reforma
da educao superior, que amplie e fortalea a universidade pblica e
gratuita e norteie, pelo interesse pblico, as instituies particulares,
com padres de qualidade. (BRASIL. MEC, 2004)
Todas essas polticas, implcita ou explicitamente, traduzem
determinaes econmicas e tico-polticas. Do ponto de vista tcnico,
as duas primeiras se direcionam formao para o trabalho simples.
A primeira, no sentido de compensar o histrico dficit escolar brasileiro; a segunda, na perspectiva de aumentar o patamar mnimo de
escolarizao das massas trabalhadoras, exigncia do estgio atual de
racionalizao do processo de produo de existncia na periferia do
capitalismo mundial. A terceira dessas polticas visa, ao mesmo tempo,
propiciar oportunidades de aquisio de competncias para a realizao
de trabalho simples formal e/ou informal e conduzir permanentemente
o trabalhador, ao desenvolvimento de aptides para a vida produtiva.
Somente a ltima delas tem por finalidade a formao para o trabalho
complexo.
Embora as diretrizes polticas governamentais tenham se direcionado em boa parte para a formao para o trabalho simples, como
alis j vinha sendo a direo prioritria dos governos brasileiros desde
o incio dos anos 1990, pode-se afirmar que o primeiro governo Lula
da Silva concentrou esforos na implantao de duas reformas educacionais que, concomitantemente, se destinam reestruturao da formao
para o trabalho complexo neste sculo que se inicia, com vistas a viabilizar a formao de intelectuais urbanos de novo tipo (NEVES, 2006):
a reforma da educao superior e a reforma da educao tecnolgica.
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Essa nfase dada formao para o trabalho complexo no


primeiro governo Lula da Silva coincide com as redefinies das polticas dos organismos internacionais para a educao escolar da nova
sociedade do conhecimento a sociedade do sculo XXI , quando as
diretrizes para a educao superior cientfica e tecnolgica passam a ser
consideradas de modo mais sistemtico e incisivo.
A reforma da educao tecnolgica efetiva-se por meio de dois
movimentos concomitantes: o primeiro visa recuperar a educao tecnolgica de nvel mdio e o segundo visa integrar legalmente o ramo
tecnolgico da educao escolar educao superior. A recuperao da
educao tecnolgica do nvel mdio consubstanciada por meio da
poltica governamental para a educao profissional e tecnolgica que,
partindo da crtica s mudanas efetivadas pelo governo anterior, se
prope a promover maior articulao da educao profissional e tecnolgica com o ensino bsico, recuperando assim o papel coordenador do
Estado nesses dois mbitos da educao escolar.
De fato, a poltica do governo anterior, em consonncia com as
diretrizes dos organismos internacionais poca, de recorte privatista
e segmentada, provocou o surgimento de uma rede de instituies e
cursos responsveis, ora conjuntamente, ora de forma separada, pela
oferta da educao tecnolgica e da chamada educao profissional at
ento nunca vista na histria da educao brasileira. Integram essa rede:
1) o ensino mdio e tcnico, incluindo redes federal, estadual, municipal; 2) o Sistema S; 3) universidades pblicas e privadas, por meio de
cursos de graduao, de ps-graduao, de servios de extenso e de
atendimento comunitrio; 4) escolas e centros mantidos por sindicatos
de trabalhadores, escolas e fundaes mantidas por grupos empresariais;
5) organizaes no governamentais de cunho religioso, comunitrio e
educacional; 6) ensino profissional regular ou livre, concentrado em
centros urbanos e pioneiro na formao a distncia (via correio, Internet ou satlite). (BRASIL. MEC/SEMTEC, 2004, p. 18)
A poltica do governo Lula da Silva no pretendeu alterar a
diferenciao instalada. Ela tem tentado dar maior organicidade a essa
poltica do governo anterior, redefinindo o pragmatismo exacerbado de
suas aes, por meio de uma articulao mais estreita entre educao
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Lcia Maria Wanderley Neves e Marcela Alejandra Pronko

geral e formao tcnica, ajustando-se assim diretriz educacional dos


organismos internacionais de recuperao de uma educao humanista
ou educao geral para todos, em tempos de sociedade do conhecimento.
Uma das contribuies mais originais do seu primeiro governo para consolidar o modelo capitalista neoliberal de formao para
o trabalho complexo foi, sem dvida, o efetivo estabelecimento da
distino entre educao profissional e educao tecnolgica. A poltica
governamental, desde o incio de 2004, estabelece a distino entre os
seus objetivos de ensino, realando que os cursos da chamada educao
profissional se destinariam formao continuada (requalificao, atualizao) para o trabalho simples e para o trabalho complexo, enquanto
a educao tecnolgica se destinaria formao inicial para o trabalho
complexo no ramo tecnolgico da educao escolar.
Embora reconhea a natureza distinta da educao tecnolgica
e da chamada educao profissional de escolarizao regular e de atualizao tcnico-profissional, respectivamente , o governo Lula da Silva,
de forma concomitante, se prope a realizar um processo de interao
mais estreita entre elas, por meio da criao de um Subsistema Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica. (BRASIL. MEC/SEMTEC,
2004, p. 30)
A criao desse subsistema vem contribuindo, na prtica, para
apagar cada vez mais os limites entre escolarizao regular, educao
continuada e educao compensatria, prpria da dualidade estrutural
da educao escolar brasileira, e, ao mesmo tempo, para confundir o
debate terico no campo da formao para o trabalho, ao atribuir um
falso carter de escolarizao regular a atividades prprias da formao tcnico-profissional ou, inversamente, denominar de atividades de
formao tcnico-profissional atividades pertinentes escolarizao
regular.
O decreto que regulamenta, em 2004, as orientaes do primeiro governo Lula para a educao profissional, d um passo significativo
na direo da implementao do Subsistema Nacional de Educao
Profissional e Tecnolgica. Ao mesmo tempo que restaura a educao
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Lcia Maria Wanderley Neves e Marcela Alejandra Pronko

tecnolgica de nvel mdio, o faz diversificando-a em trs modalidades:


integrada, concomitante e subsequente. Ao estabelecer trs modos de
articulao entre ensino mdio e formao tcnico-profissional, de fato,
o governo Lula da Silva introduz trs graus de complexidade na formao para o trabalho complexo de nvel mdio no ramo tecnolgico da
educao escolar. O primeiro a formao integral restaura o carter
integral dos cursos tcnicos de nvel mdio e abre maior possibilidade
para a continuidade de estudos no nvel superior de ensino nos ramos
tecnolgico, cientfico e artstico; o segundo e o terceiro a formao
concomitante e subsequente , embora no invalidem formalmente o
acesso educao superior, destinam-se efetivamente a uma formao
mais diretamente voltada para os requerimentos imediatos do mercado
de trabalho18. Com isso, de forma estratificada, um segmento significativo das massas populares, egressas da expanso quase universalizada
da educao fundamental, torna-se apto a concluir nas redes pblica e
privada a escolarizao bsica no ramo tecnolgico. Essa medida governamental atende em parte demanda de segmentos progressistas
da sociedade civil, em especial dos educadores organizados em torno
dos Coneds, que durante os governos Fernando Henrique Cardoso se
posicionaram contrariamente eliminao da educao tecnolgica de
nvel mdio. Entretanto, ao faz-lo de forma segmentada em modalidades distintas, atende tambm aos interesses do capital de aumento do
percentual de escolarizao bsica do trabalhador brasileiro. O diploma
de tcnico de nvel mdio, conferido aos concluintes das trs modalidades da educao profissional de nvel mdio, atesta o carter de
escolarizao regular diferenciada formao inicial de profissionais do
ramo tecnolgico de ensino.
Esse dispositivo legal introduz ainda uma novidade. Ele substitui o nvel tecnolgico da educao profissional do Decreto n 2.208,
de 17 de abril de 1997, do governo Fernando Henrique Cardoso, pela
educao profissional tecnolgica de graduao e ps-graduao sem
definir claramente a sua natureza. Ele apenas subordina a sua organizao
18 Em especial, os cursos de formao subsequente, denominados de cursos ps-secundrios antes
mesmo dos governos Fernando Henrique Cardoso. Vale ressaltar que, na atual conjuntura, alguns centros tecnolgicos vm transformando seus cursos ps-secundrios em cursos superiores de tecnologia,
atribuindo-lhes uma terminalidade de nvel superior de caractersticas mais pragmticas.

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quanto aos objetivos, caractersticas e durao, s diretrizes curriculares


nacionais definidas pelo Conselho Nacional de Educao.
Essa impreciso na definio desse terceiro nvel da educao
profissional pode ser atribuda indefinio, na poca, dos rumos a
serem tomados pela reforma da educao superior em processo de elaborao. O atual estgio de desenvolvimento dessa reforma da educao
superior j nos oferece alguns subsdios para um maior entendimento
da formulao educao profissional tecnolgica de graduao e de
ps-graduao. O texto da proposta de reforma da educao superior
do governo Lula da Silva (Projeto de Lei n 7.200/2006) inclui a formao continuada entre as atividades de ensino superior tecnolgica e
cientfica e de alta cultura. Em seus termos, as atividades de educao
continuada deveriam ser realizadas por meio de cursos sequenciais de
diferentes nveis e abrangncia e de cursos em nvel de ps-graduao
lato sensu de aperfeioamento e especializao. Por sua vez, na Exposio de
Motivos do Anteprojeto da Lei da Educao Superior, a educao continuada definida como constituda por cursos no ps-mdio e aps a concluso
da graduao, que asseguram a gerao de certificados, valorizando a
formao pessoal e profissional contnua de elevada qualidade cientfica
e tcnica. (BRASIL. MEC, 2005, p. 28) Se consideradas essas proposies
da reforma da educao superior, a educao profissional tecnolgica
de graduao e de ps-graduao corresponderia formao tcnico-profissional para os que concluram a educao bsica de nvel mdio
(cursos psmdio) e formao tcnico-profissional para os concluintes
dos cursos de graduao (ps-graduao lato sensu), o que contribuiria
para conferir materialidade ao disposto na nova LDB em relao aos
princpios e s diretrizes da educao profissional, quando estabelece
que cabe a esta conduzir ao permanente desenvolvimento de aptides
para a vida produtiva a serem desenvolvidas em articulao com o
ensino regular ou por diferentes estratgias de educao continuada,
em instituies especializadas ou no ambiente de trabalho. (BRASIL,
1996, art. 40)
Por enquanto, o que vem se denominando hoje de educao
profissional de graduao e de ps-graduao reafirma o anunciado
pelo Decreto n 2.208/97 do governo Fernando Henrique Cardoso,
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Lcia Maria Wanderley Neves e Marcela Alejandra Pronko

que propiciou a implementao e expanso do oferecimento de cursos


tecnolgicos de nvel superior nas instituies sindicais patronais, historicamente responsveis pela formao tcnico-profissional brasileira.
Logo em seguida promulgao desse decreto, o governo Lula
da Silva d mais dois passos importantes na efetivao da reforma da
educao tecnolgica, ao promulgar os decretos n 5.224 e n 5.225,
ambos de 1 de outubro de 2004, que dispem respectivamente sobre
a organizao dos Centros Federais de Educao Tecnolgica (Cefets) e
a organizao do ensino superior e a avaliao dos seus cursos e instituies, efetivando com isso maior aproximao entre os ramos da
educao escolar de nvel superior.
O Decreto n 5.224 define os Cefets como instituies especializadas na oferta de educao tecnolgica, determinando como suas
atribuies: formar e qualificar profissionais; realizar pesquisa aplicada
e promover o desenvolvimento tecnolgico de novos processos, produtos e servios, em estreita articulao com os setores produtivos e a
sociedade; promover cursos superiores de graduao e ps-graduao;
promover a formao tecnolgica de nvel bsico, bem como atividades
de formao tcnico-profissional. J o Decreto n 5.225 classificou as
instituies de ensino superior do Sistema Federal de Ensino quanto
organizao acadmica em trs tipos:
1. Universidades;
2. Centros federais de educao tecnolgica e centros universitrios; e
3. Faculdades integradas, faculdades de tecnologia, faculdades,
institutos e escolas superiores. Ainda nesse dispositivo, os
ento centros de educao tecnolgica privados passaram a
ser denominados de faculdades de tecnologia.
Se, de um lado, o Decreto n 5.224 deixa transparecer a importncia dos Cefets como centros de referncia para o ensino e a pesquisa
na rea tecnolgica, o Decreto n 5.225, de outro, ao admitir a possibilidade da existncia de universidades tecnolgicas, parece instituir
uma dualidade de fins entre universidades e centros tecnolgicos ou
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ainda introduzir um patamar superior na diversidade institucional do


subsistema de educao profissional e tecnolgica. O Decreto n 5.225,
simultaneamente, d mais um passo no processo de integrao entre
os ramos cientfico, artstico e tecnolgico da educao superior, ao
definir para esta trs tipos similares de organizao. Ao fazer essa juno
dos ramos da educao superior, o referido decreto parece reduzir o
nvel de abrangncia das atribuies dos Cefets, definidas no Decreto
n 5.224, do mesmo dia. Em seu artigo 11-A, os Centros Federais de
Educao Tecnolgica so considerados instituies de ensino superior
pluricurriculares, especializadas na oferta de educao tecnolgica nos
diferentes nveis e modalidades de ensino, caracterizando-se pela atuao
prioritria na rea tecnolgica, o que evidencia uma predominncia
atribuda s atividades de ensino, ou seja, qualificao de profissionais
para o mercado de trabalho. Alis, esse tem sido o objetivo prioritrio
da educao escolar em nosso pas, j que a educao universitria, que
mantm, pelo menos do ponto de vista formal, a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, minoritria no conjunto da educao
superior neste comeo de sculo.
O passo seguinte no processo de reforma da educao tecnolgica foi dado na direo de maior integrao dos ramos da educao
superior, pela transformao do Centro Federal de Educao Tecnolgica
do Paran em Universidade Tecnolgica Federal do Paran em 2005. Pela
primeira vez na histria da educao brasileira uma instituio tecnolgica de ensino atinge esse nvel de maior complexidade na formao
para o trabalho complexo.
Nos anos seguintes, o governo Lula, tambm por decreto,
acrescenta ao marco regulatrio da educao tecnolgica e da chamada educao profissional dois dispositivos legais que, conjuntamente,
visam proporcionar maior integrao entre educao geral e formao
tcnico-profissional, prioridade do governo para este segmento da
educao escolar: o Programa de Integrao da Educao Profissional
ao Ensino Mdio na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos e o
Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional com a Educao Bsica na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos (Proeja).
Com esses dois decretos, o governo amplia a diversificao estratificada
153

Lcia Maria Wanderley Neves e Marcela Alejandra Pronko

do subsistema de educao profissional e tecnolgica em duas direes:


na primeira, inclui na educao tecnolgica de nvel mdio, por ele recuperada, uma nova modalidade de estruturao curricular; na segunda,
conduz de forma mais imediata ao mercado de trabalho segmentos das
massas trabalhadoras que, de forma supletiva, procuram concluir sua
educao bsica.
Esses decretos exercem um papel estratgico na ampliao da
formao para o trabalho em nosso pas, oferecendo mais prontamente
capital humano para o aumento da produtividade e da competitividade
da produo material e simblica da riqueza, vantagem comparativa
imprescindvel para a instalao de novas empresas multinacionais no
pas; exercem ainda um importante papel na estabilizao da hegemonia burguesa, em tempo de mudanas qualitativas nas relaes sociais
capitalistas. Ao preverem uma formao de natureza pragmtica para
segmentos significativos das massas trabalhadoras, contribuem, no
campo educacional, para aprofundar o apassivamento das lutas sociais,
caracterizado pela assimilao de demandas populares aos objetivos
dos projetos de sociedade e de sociabilidade hegemnicos. Ao favorecer uma terminalidade precoce na escolarizao regular, esses decretos
contribuem para fortalecer, ainda, a coeso social nas formaes sociais
perifricas, em tempos de acirramento das desigualdades sociais resultantes, em grande parte, do emprego de polticas econmicas e sociais
neoliberais ortodoxas.
Pode-se afirmar que, no seu primeiro governo, Lula da Silva
concluiu a reforma da educao tecnolgica no nvel mdio e deu passos decisivos para a concretizao da reforma do seu nvel superior,
ajustando seu marco regulatrio aos requisitos do Anteprojeto de Lei
da Educao Superior, encaminhado em 29 de julho de 2005 pelo
Ministrio da Educao ao Congresso Nacional, que, pela primeira vez
na histria brasileira, legislou conjuntamente sobre o ramo cientfico e
artstico e o ramo tecnolgico da educao superior.
Todo esse processo de implementao de uma certa massificao
da educao tecnolgica foi-se efetivando sob a batuta da aparelhagem
estatal. Embora tenha recorrido sobejamente coero, por meio de
um nmero sucessivo de decretos e outros instrumentos normativos,
154

Lcia Maria Wanderley Neves e Marcela Alejandra Pronko

o primeiro governo Lula da Silva realizou, ao mesmo tempo, uma obra


primorosa de engenharia de concertao social: seguiu os mesmos
princpios poltico-pedaggicos do seu antecessor e, ao mesmo tempo,
contentou minoritariamente grupos progressistas da sociedade e ampliou o acesso escolarizao regular de forma supletiva de parcela da
classe trabalhadora, associando requalificao profissional empregabilidade. Em sntese, efetivou o projeto educacional sob a tica do capital
com um largo consenso do trabalho.
Enquanto o primeiro governo Lula foi paulatinamente redesenhando os limites e as possibilidades da formao tcnico-profissional e
da educao tecnolgica neste incio de sculo, foi concomitantemente
criando as condies jurdicas e tico-polticas de concretizao da reforma da educao superior.
A proposta do governo de reforma da educao superior, apresentada ao Congresso Nacional em sua quinta verso, manteve na ntegra
a espinha dorsal das verses anteriores, mas fez concesses a interesses
especficos de integrantes diversos da sociedade civil e da comunidade
acadmica. Obteve, como em relao reforma da educao tecnolgica, amplo consenso em torno de suas proposies, fragmentando o
movimento construdo ao longo de dcadas anteriores em torno de um
modelo de educao superior contrrio aos objetivos contemporneos
das vrias fraes das classes dominantes. Diferentemente, tambm,
de todos os dispositivos legais precedentes que regularam a educao
superior no Brasil, o Projeto de Lei n 7.200 de 2006, em tramitao,
prope-se a estabelecer normas gerais da educao superior, a regular
a educao superior do sistema federal de ensino e a alterar a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional
Esse importante marco regulatrio da formao para o trabalho complexo para o sculo XXI foi precedido pela aprovao ou
encaminhamento ao Congresso Nacional de um robusto manancial
jurdico-normativo que deu concretude s novas diretrizes econmicas
e poltico-ideolgicas da poltica governamental para a educao superior. (LIMA, 2005)

155

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A atual proposta governamental de reforma da educao superior estabelece como pilares bsicos organizativos da formao para
o trabalho complexo dois tipos de instituies prestadoras de servios,
as instituies pblicas e as privadas, com ou sem fins lucrativos; duas
modalidades de ensino, presencial e a distncia; duas trajetrias escolares para a educao superior, uma trajetria tecnolgica e uma trajetria
cientfica e de alta cultura; e trs tipos de organizao acadmica,
universidades, centros educacionais e faculdades. Desses pilares, trs
apresentam elementos de continuidade histrica e apenas um introduz
elemento de superao da nossa realidade escolar. A atual proposta de
reforma refora a direo privatista j consolidada na expanso recente
da educao superior, ao mesmo tempo em que reprope a atual fragmentao acadmica, quando estabelece trs tipos de instituies para o
conjunto da educao superior pblica ou privada e amplia, para todos
os tipos de curso, o uso do ensino a distncia. O elemento de superao
consiste na incluso formal da rede tecnolgica federal no conjunto da
escolarizao superior federal. O referido projeto de lei estabelece para
o ramo tecnolgico de ensino as denominaes de universidade tecnolgica federal, centro tecnolgico federal e escola tecnolgica federal,
modificando um pouco a nomenclatura do Decreto n 5.225, de 1 de
outubro de 2004, mas mantendo na ntegra o seu esprito.
Essa diversificao de instituies de ensino superior que se
inicia com a regulamentao da atual LDB, ainda no primeiro governo
Fernando Henrique Cardoso, finalmente consolidada na proposta da
reforma da educao superior do governo Lula da Silva, aps anos de
luta poltica que se reportam dcada de 1980. O projeto de lei da
reforma da educao superior instaura um novo modelo de educao
escolar, sistema de educao terciria, constitudo por poucos centros
de excelncia de produo do conhecimento cientfico e tecnolgico e
por inmeras instituies formadoras de fora de trabalho para ocupao
de postos qualificados na produo de bens e servios, na administrao
pblica e nos diversos e sempre mais complexos organismos da sociedade civil.
O carter operacional (CHAU, 2001) dessa reforma pode ser
identificado quando se observa o largo espectro abrangido por suas
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atividades poltico-pedaggicas nos dois ramos da educao superior.


Alm do ensino em cursos de graduao de bacharelado, licenciatura
de educao superior tecnolgica, do ensino em programas de ps-graduao stricto sensu em cursos de mestrado e doutorado, e de atividades
de pesquisa e de extenso, as instituies oferecero ainda cursos de formao continuada, em especial cursos sequenciais de diferentes nveis e
abrangncia e cursos de ps-graduao lato sensu de aperfeioamento e de
especializao. Juntamente com o mestrado e o doutorado profissionais,
esses cursos reforam a nfase atribuda pelo governo formao tcnica
e tico-poltica da fora de trabalho mais imediatamente voltada para o
exerccio de atividades necessrias reproduo ampliada da mercantilizao da vida no novo estgio de desenvolvimento do capitalismo
monopolista.
Nesse projeto, a institucionalizao de cursos superiores a
distncia, alm de reforar o carter fragmentrio e hierarquizante da
formao para o trabalho complexo, refora tambm a dualidade estrutural do modelo de educao superior proposto, que segmenta as
instituies voltadas para a formao de profissionais para o mercado
de trabalho e as instituies voltadas para a produo de conhecimentos
necessrios reproduo do capital. De fato, a educao a distncia vem
se transformando em instrumento viabilizador da expanso da oferta
de vagas na educao superior e em poderoso instrumento de conformao tcnica e tico-poltica de intelectuais, em especial professores
e dirigentes escolares, s mudanas qualitativas da sociedade brasileira
contempornea em suas dimenses econmica, poltica e cultural. Por
isso, a educao a distncia, nesta conjuntura, vem se constituindo em
instrumento estratgico de difuso, no Brasil, da nova pedagogia da
hegemonia, embora no se deva descartar a possibilidade de algumas
experincias educacionais, contraditoriamente, virem a se encaminhar
para a construo de uma pedagogia da contra-hegemonia, evidenciando, dessa forma, a possibilidade de luta de classes no mbito do
emprego das tecnologias de informao e comunicao.
Todas essas iniciativas de mudanas na formao para o trabalho
consubstanciam uma poltica de massificao hierarquizada da educao
escolar, estruturando subsistemas diferenciados embora profundamente
157

Lcia Maria Wanderley Neves e Marcela Alejandra Pronko

imbricados que anulam na prtica as diferenas substantivas entre escolarizao regular em dois ramos cientfico e tecnolgico, e as vrias
estratgias de treinamento da fora de trabalho. Esse novo panorama
exige, cada vez mais, na anlise da relao trabalho e educao a necessria compreenso do particular no geral e do geral no particular, ou
seja, o estudo de cada aspecto especfico dessa relao a partir da anlise
da totalidade histrica, superando aproximaes setoriais e focais.
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161

MUNDIALIZAO E
TRABALHO: UM DEBATE
SOBRE A FORMAO
DOS TRABALHADORES
NO BRASIL
Carlos Lucena
Robson Luiz de Frana
Fabiane Santana Previtalli
Adriana Omena
Lzara Cristina da Silva
Lurdes Lucena

INTRODUO1

s percepes sobre a formao profissional com o avano do


capitalismo monopolista nas ltimas dcadas so percebidas
atravs da dialtica entre o trabalho, a formao humana e os
complexos processos sociais presentes nas dimenses econmica, poltica e social. As polticas pblicas voltadas para a formao de
trabalhadores influenciam e so influenciadas pelas mediaes dialticas
existentes em seu tempo, entre as quais a diviso internacional do trabalho constitui-se em um fator considervel.
Quando analisamos a insero de um pas na diviso internacional do trabalho, devemos considerar que essa expresso de diferenas e
desigualdades, materializao das relaes de poder e dominao do seu
tempo; exemplo fundamental da constituio de uma produo cientfica heterognea que circula de diferentes formas no planeta. Ao fazermos
1 O presente texto foi publicado originalmente na Revista Histedbr On-line, Campinas, Especial, p. 147161, mai. de 2009.

Carlos Lucena et al

essa afirmao, tomamos como princpio que os processos formativos


humanos, voltados para a formao dos trabalhadores, so expresses
da complexa lgica do trabalho, expresso das relaes da humanidade
com a natureza que d sentido e objetiva a sua existncia. Marx afirma
em os Grundisse que a
[...] natureza no constri mquinas, nem locomotivas, nem
estradas de ferro, nem telgrafos eltricos, nem mquinas
automticas de tecer, etc.; isso so produtos da indstria
humana, da matria natural, transformada em instrumentos
da vontade e da atividade humana sobre a natureza. So instrumentos do crebro humano, criados pela mo do homem,
rgos materializados do saber. (MARX, 1980b, p. 52)

Engels em O Anti-Dhring problematiza a relao humana com


a natureza, afirmando que a liberdade a expresso da conscincia das
necessidades naturais, um produto da evoluo histrica humana e suas
relaes com a natureza. Os primeiros homens
[...] que se levantaram do reino animal eram, em todos os
pontos essenciais de suas vidas, to pouco livres quanto os
prprios animais; cada passo dado no caminho da cultura
um passo no caminho da liberdade. Nos primrdios da histria da humanidade, realizou-se a descoberta que permitiu
converter o movimento mecnico em calor: a produo do
fogo pela frico; o progresso tem, atualmente, como sua
etapa terminal, a descoberta que transforma, inversamente, o
calor em movimento mecnico: a mquina a vapor. E apesar do
colossal abalo de libertao que a mquina a vapor trouxe ao
mundo social e que at hoje ainda no deu sequer a metade
de seus frutos indubitvel que a produo do fogo pela
frico, nos tempos primitivos, foi superior quela descoberta
como condio emancipadora. O fogo, obtido dessa forma,
foi que permitiu ao homem o domnio sobre uma fora da
natureza, emancipando-o definitivamente das limitaes do
mundo animal. (ENGELS, [s.d.], p. 65)

Engels aprofunda essa discusso em A dialtica da natureza, afirmando, em negao aos princpios metafsicos relativos origem em
explicao da humanidade, que foi o trabalho, resultado de aes racio163

Carlos Lucena et al

nais do homem com a natureza, objetivados sua prpria sobrevivncia,


que deu sentido e conscincia aos seres humanos. A humanidade foi
inventada pelo trabalho que colocou ela condies para o desenvolvimento da linguagem, da sociedade, da cincia e da tecnologia. Podemos
dizer que Engels utilizou o conceito de trabalho na sua forma abstrata
como um pressuposto que diferenciava os homens dos animais. Essa
afirmao comprovase quando se verifica as comparaes realizadas
entre o homem e a guia. Ele ilustrou essa questo afirmando que o
olho da guia enxerga muito mais longe do que o olho do homem,
no existindo comparao quanto ao alcance de um e de outro. Porm,
o olho do homem, mesmo sendo restrito em relao ao da guia, enxerga e interpreta o mundo no apenas nas fronteiras do instinto, mas,
sim, pela racionalidade que d sentido e substncia quilo que v. Essa
afirmao de Engels influenciou profundamente Marx na elaborao da
clebre passagem no Livro Primeiro de O Capital, afirmando que o
[...] trabalho um processo entre o homem e a Natureza,
um processo em que o homem, por sua prpria ao, media, regula e controla seu metabolismo com a Natureza. Ele
mesmo se defronta com a matria natural como uma fora
natural. Ele pe em movimento as foras naturais pertencentes sua corporalidade, braos e pernas, cabea e mo, a fim
de apropriar-se da matria natural como uma forma til para
a sua prpria vida. Ao atuar, por meio desse movimento, sobre
a Natureza externa a ele e ao modific-la, ele modifica, ao
mesmo tempo, sua prpria natureza. Ele desenvolve as potncias nela adormecidas e sujeita ao jogo de suas foras a
seu prprio domnio. No se trata aqui das primeiras formas
instintivas, animais de trabalho. O estado em que o trabalhador se apresenta no mercado como vendedor de sua prpria
fora de trabalho deixou para fundo dos tempos primitivos
o estado em que o trabalho humano no se desfez ainda de
sua primeira forma instintiva. Pressupomos o trabalho numa
forma em que pertence exclusivamente ao homem. Uma aranha executa operaes semelhantes s do tecelo, e a abelha
envergonha mais de um arquiteto humano com a construo
do favo de suas colmias. Mas, o que distingue de antemo, o
pior arquiteto da melhor abelha que ele construiu o favo em
sua cabea, antes de constru-lo na cera. No fim do processo
de trabalho obtm-se um resultado que j no incio deste
existiu na imaginao do trabalhador, e, portanto idealmen164

Carlos Lucena et al

te. Ele no apenas efetuou uma transformao da forma da


matria natural; realiza, ao mesmo tempo, na matria natural
seu objetivo, que ele sabe que determina, como lei, a espcie
e o modo de sua atividade e ao qual tem de subordinar a sua
vontade. (MARX, 1985b, p. 149-150)

O trabalho como a consolidao do modo de produo capitalista, relacionado ao avano da maquinaria industrial passa por uma
importante inverso. Marx no Captulo VI Indito do Livro Primeiro de O Capital
afirma que os trabalhadores so percebidos gradativamente como estranhos maquinaria, autmatos da prpria mquina. Desenvolve-se
uma inverso de relaes entre o trabalho e seus instrumentos, relaes
que tm como explicao a histria do trabalho no capitalismo. Essa se
explica pelo pressuposto que, se antes as mquinas foram criadas como
extenso dos braos dos homens, agora so os homens que se transformaram, em maioria absoluta, nos braos dessas mquinas.
Marx tambm aponta essa questo nos Grundisse, demonstrando
que os trabalhadores se transformam em acessrios conscientes da maquinaria industrial, um acessrio vivo da mquina, um mero meio de
ao para uma atividade estranha a eles. A cincia do capitalismo no
existe mais no crebro dos trabalhadores, pelo contrrio, se manifesta
nas mquinas que agem sobre os trabalhadores como uma fora estranha, como o prprio poder da mquina. (MARX, 1980b, p. 39)
A mquina j no tem nada de comum com o instrumento
do trabalhador individual. A atividade manifesta-se muito
mais como pertencente mquina, ficando o operrio a
vigiar a ao da mquina e proteg-la de avarias. Com a ferramenta era diferente. O trabalhador animava a ferramenta
com sua arte e criatividade. Com efeito, a mquina que
passa a ter virtuosidade, pois as leis mecnicas em seu interior
dotaram-na de alma. [...] Nos numerosos pontos do sistema
mecnico, o trabalho aparece como corpo consciente, sob a
forma de alguns trabalhadores vivos. Dispersos, submetidos
ao processo de conjunto da maquinaria, no forma mais do
que um elemento do sistema, cuja unidade no reside nos
trabalhadores vivos, mas na maquinaria viva (ativa) que, em
relao atividade isolada e insignificante do trabalho vivo,
aparece como um organismo gigantesco. (MARX, 1980b,
p. 38-39)
165

Carlos Lucena et al

Quando problematizamos esse processo de inverso imposto


pelo avano do capitalismo monopolista nas ltimas dcadas, verificamos
que esse avano materializa contradies que colocam possibilidades e
limites para a burguesia e reproduo do capital. Entre as possibilidades
esto as formas de explorao cada vez mais substantivas, tanto no mbito da mais-valia absoluta, como na mais-valia relativa. O investimento
em capital constante, em detrimento do capital varivel, reduz a velocidade da reproduo do capital, uma vez que a maquinaria industrial
se paga atravs da depreciao. As sadas encontradas esto presentes na
adoo de estratgias voltadas para a explorao mxima dos trabalhadores. A eficincia do capitalista est na sua capacidade e inventividade
de assimilao mxima do trabalho na sua dimenso objetiva e subjetiva, transformando o tempo livre, a imaginao e a resistncia dos
trabalhadores em mais trabalho. Essas iniciativas se consolidam com a
antecipao das reivindicaes dos trabalhadores, incorporando seus
anseios e aspiraes aos interesses das empresas, bem como, em nvel
estrutural, promoo de novas elites que se manifestam em governos
eleitos pelos trabalhadores com potencial de promover medidas que
prejudiquem os prprios trabalhadores. nesse sentido que se criam e
recriam ideologias voltadas para a explorao mxima das capacidades
dos trabalhadores que se manifestam em polticas educacionais voltadas
para esse fim, sendo o Brasil um dos exemplos.
Relacionado dialeticamente s possibilidades de reproduo do capital apontadas acima, vemos os limites que se manifestam na constituio
de crises econmicas cclicas do capitalismo que afetam a reproduo
do capital e as respostas dos homens de negcios para a recomposio
desse processo de acumulao. O que se verifica uma aposta radical
na economia de mercado como instrumento da liberdade individual. A
adoo de novas formas de gesto e organizao da produo se explica
por meio do movimento transnacional da economia poltica imposta
pela burguesia internacional que constri imperativos legitimados pela
expanso incontrolvel do capital que impem a explorao mxima da
fora de trabalho tal qual afirmamos anteriormente.
No podemos desconsiderar que entre as iniciativas dos homens
de negcios, objetivadas no incremento da reproduo do capital, a bus166

Carlos Lucena et al

ca do envolvimento dos trabalhadores com os interesses das empresas


se intensifica. Quanto mais as empresas incorporam os interesses dos
trabalhadores aos seus, construindo alternativas para que os interesses
sejam homogeneizados, consolidam-se os alicerces para que o saber dos
trabalhadores se volte contra os prprios trabalhadores, pois atravs
dele que as empresas sistematizam a produo, elevando as fronteiras
do trabalho alienado. O saber dos trabalhadores ao ser codificado deixa
gradativamente de ser misterioso e perde o seu potencial de resistncia,
um dos fundamentos principais da sua qualificao.
com essas questes que se problematiza a insero dos trabalhadores, sua qualificao e a importncia da educao nesse complexo
e contraditrio processo. A luta dos trabalhadores passa pela incessante
busca do conhecimento, mesmo entendendo que esse no se explica
por si s, mas seu maior acesso ou no, se justifica nas mediaes da
sociedade capitalista. o que j demonstrava Marx, ao debater a condio miservel da educao oferecida aos trabalhadores na Inglaterra do
sculo XIX.
Ao visitar uma dessas escolas expedidoras de certificados
fiquei to chocado com a ignorncia do mestre-escola que
lhe disse: Por favor, o senhor sabe ler? Sua resposta foi: Ah!
Algo (summat). E, como justificativa, acrescentou: De todos os
modos estou frente dos meus alunos [...] A primeira escola
que visitamos era mantida por uma Mrs. Ann Killin. Quando
lhe pedi para soletrar o sobrenome, ela logo cometeu um erro
ao comear com a letra C, mas, corrigindo-se imediatamente, disse que seu sobrenome comeava com K. Olhando sua
assinatura nos livros de assentamento escolares, reparei, no
entanto, que ela o escrevia de vrios modos, enquanto sua
letra no deixava nenhuma dvida quanto a sua incapacidade
de lecionar. Ela mesma tambm reconheceu que no sabia
manter o registro [...] Numa segunda escola, encontrei uma
sala de aula de 15 ps de comprimento e 10 ps de largura e
nesse espao contei 75 crianas que estavam grunhindo algo
ininteligvel. No , porm, apenas nessas covas lamentveis
que as crianas recebem certificados escolares, mas nenhuma instruo, pois, em muitas escolas onde o professor
competente, os esforos dele so de pouca valia em face ao
amontoado atordoante de crianas de todas as idades, a partir
de 3 anos. Sua receita, msera no melhor dos casos, depende
167

Carlos Lucena et al

totalmente do nmero de pences recebidos do maior nmero


possvel de crianas que seja possvel empilhar num quarto.
A isso acresce o parco mobilirio escolar, carncia de livros e
outros materiais didticos, bem como o efeito deprimente,
sobre as pobres crianas, de uma atmosfera fechada e ftida.
Estive em muitas dessas escolas, onde vi sries inteiras de
crianas no fazendo absolutamente nada; e isso certificado
como freqncia escolar e, na estatstica oficial, tais crianas
figuram como sendo educadas (educated). (MARX, 1988, p. 25)

Marx retrata a educao oferecida aos trabalhadores nas indstrias metalrgicas de estamparia inglesa, problematizando que, em uma
sociedade de classes organizada nas fronteiras da reificao crescente, o
acesso ao conhecimento heterogneo e diversificado.
Toda criana, antes de ser empregada numa dessas estamparias, deve ter freqentado a escola ao menos por 30 dias e
por no menos de 150 horas durante 6 meses que precedem
imediatamente o primeiro dia de seu emprego. Durante a
continuidade de seu emprego na estamparia, precisa igualmente freqentar a escola por um perodo de 30 dias e de
150 horas a cada perodo semestral. [...] Em circunstncias
normais, as crianas freqentam a escola de manh e tarde
por 30 dias, 5 horas por dia e, aps o decurso dos 30 dias,
quando estatutria global de 150 horas foi atingida, quando
eles, para usar seu linguajar, acabaram o seu livro, voltam para
a estamparia, onde ficam de novo 6 meses at que vena outro prazo de freqncia escolar, e ento ficam novamente na
escola at que acabem o livro novamente. [...] Muitos jovens
que freqentavam a escola durante as 150 horas requeridas,
quando voltam ao trmino de 6 meses de permanncia, esto
no mesmo ponto em que estavam no comeo. [...] Eles naturalmente perderam tudo quanto tinham adquirido com sua
freqncia anterior escola. (MARX, 1988, p. 26)

Mesmo com o crescimento do acesso a nveis escolares mais elevados, a qualificao dos trabalhadores no se eleva. O aumento do nvel
de escolaridade atenta explorao gratuita, por parte da empresa, dos
saberes formais dos trabalhadores adquiridos nas escolas, consolidando
relaes em que mesmo diplomados em nvel superior, exercem funes no condizentes com a sua formao intelectual. Esses atuam como
168

Carlos Lucena et al

executantes e, atravs de polticas empresariais de sugestes no processo


produtivo, tm seus saberes solicitados em troca de uma promessa
subjetiva de continuidade no emprego, enquanto que na realidade no
recebem nada por isso. Em alguns casos, o risco que correm que suas
sugestes se voltem contra eles mesmos, racionalizando, ainda mais, o
processo produtivo e custando o prprio emprego de quem as criou: a
criao volta-se contra o prprio criador.
O aumento do nvel de escolaridade no significa elevao de
sabedoria operria, e muito menos a construo de homens superiores
que visualizam alm do trabalho alienado. O desafio consiste na unio
entre o saber e o fazer, na juno de algo que as constantes transformaes na organizao tcnica e social da produo capitalista separam e
que est muito distante dos trabalhadores. A qualificao fragmentada
e despolitizada constitui-se no esvaziamento do contedo dos trabalhadores. A noo de formao profissional deve ser construda pelos
prprios trabalhadores, recuperando a historicidade das suas lutas e reivindicaes, constituindo-se em um grande desafio de interveno dos
prprios trabalhadores. Para isso, necessria a recuperao de experincias nacionais sem perder de referncia as mediaes internacionais,
problematizando suas contradies, identificando projetos e concepes
de mundo que aparentemente so neutros, mas essencialmente no o
so.
ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE A FORMAO
PROFISSIONAL NO BRASIL

A anlise da formao profissional no Brasil corrobora com as


preocupaes citadas anteriormente. No podemos desconsiderar que
as mediaes da humanidade com a natureza impulsionam processos
de formao humana, mediam relaes sociais e proporcionam processos de disputa. A formao obtida no contexto educacional brasileiro
contraditria, uma vez que tanto manifesta processos de resistncia
com relao a afirmaes dos interesses da reproduo do capital, bem
como materializa concepes que, baseadas na noo de individualida169

Carlos Lucena et al

de, responsabilizam os trabalhadores pela sua formao e manuteno


no mercado de trabalho.
Essa uma contradio que atravessa o capitalismo e seus
processos de formao humana. O mercado de trabalho ocasiona desigualdades e discriminaes devido concentrao de renda nas mos
de poucos que conseguem melhores condies de trabalho, enquanto
que parcela considervel fica desempregada e submissa a empregos precrios, sem nenhuma perspectiva de ascenso social e de permanncia
no mercado de trabalho. Segundo Pochmann, a dinmica do mercado
de trabalho extremamente excludente e danifica as contribuies que
a educao oferece, aumentando, consequentemente, as desigualdades
sociais existentes no pas. As taxas de desemprego vm aumentando para
a populao mais escolarizada, o que acaba por exceder mo de obra
para o mercado nesse seguimento social. Desta maneira, a elevao dos
nveis de escolaridade num quadro de estagnao econmica, baixo
investimento em tecnologia e precarizao do mercado de trabalho
acaba se mostrando insuficiente para potencializar a gerao do trabalho.
(POCHMANN, 2004)
Pode-se perceber que os melhores empregos acabam com os
mais ricos, sendo que os menos favorecidos e com alta escolaridade
ficam desempregados, alm de sofrer preconceitos raciais e de classe.
necessrio que ocorra uma expanso da escolaridade, no apenas do
ponto de vista produtivo, como tambm da cidadania.
A crise atual do capitalismo, bem como o seu processo de reorganizao e a construo de uma nova sociabilidade no Brasil, dentro
de uma tica subalterna ao capital (ARRIGHI, 1997), apresenta-se como
um perodo de amplas e profundas transformaes nos polos cientfico
e cientfico-tecnolgico, alterao no interior dos processos de trabalho,
reorganizao dos Estados etc.
Essas mudanas, em um contexto amplo de Estado, so caracterizadas por dois perodos distintos. O primeiro deles descrito por
Hobsbawn (1995), sendo considerado como Era do Ouro, que se evidencia com um amplo crescimento econmico e de estabilidade e com
uma crescente produo e consumo. Por outro lado, evidencia-se, tam170

Carlos Lucena et al

bm, nesse contexto, a poltica do pleno emprego. O segundo perodo


caracterizado pela globalizao e mundializao de capital, discutido
por Ianni (1996) e Chesnais (1997), perodo que revela as polticas
neoliberais e responsveis pelas profundas mudanas no contexto das
polticas sociais, do trabalho, da reestruturao produtiva, bem como,
das reformas estatais que visam garantir de um lado a desestatizao da
economia e, por outro, a presena do estado com base em mecanismos
de regulao da economia.
No Brasil, o processo de desestatizao e regulao iniciase
nos anos de 1990, com o governo Collor de Mello2 e, a seguir, com
Fernando Henrique Cardoso3, no discurso de modernizao econmica
e produtiva do pas. As principais consequncias da implementao
desse modelo refletem na fragilizao dos direitos trabalhistas, no esvaziamento do poder de negociao coletiva de trabalho e no acirrado
discurso de qualificao do trabalhador como requisito fundamental
para a manuteno no mercado de trabalho.
Rodrigues (1998) afirma que o que ocorreu, nesse perodo,
foi a tentativa de instaurar no Brasil uma hegemonia to desejada pela
burguesia, implementando seu projeto baseado na ideologia neoliberal,
na flexibilidade, na descentralizao e autonomia, e na privatizao. O
iderio neoliberal se constitui como uma prtica ideolgica com priorizao do social que transforma todo o planejamento em mercado,
ressaltando o individualismo e, principalmente, o capitalismo.
Segundo Ianni (1998), o neoliberalismo possui cinco bases fundamentais: prticas ideolgicas; cultura; desencantamento do mundo;
diplomacia e globalizao. As prticas ideolgicas funcionam como troca
de hbitos, de atitudes, comportamentos, ideias, procedimentos, enfim,
tudo que objetive expandir os espaos para o mercado. A cultura atua
influenciando a populao pela dinmica da economia. O processo de
desencantamento do mundo ocorre baseado na intensificao de ideias
inspiradas na razo instrumental, traduzidas em pragmatismo, racio2 N.E.: Fernando Affonso Collor de Mello, 32. Presidente do Brasil, 15 de maro de 1990 a 02 de
outubro de 1992
3 N.E.: Fernando Henrique Cardoso, 34. Presidente do Brasil, 01 de janeiro de 1995 a 01 de janeiro
de 2003

171

Carlos Lucena et al

nalizao, modernizao etc.. (IANNI, 1998) A diplomacia reproduz e


dissemina os ingredientes nazifascistas, difundindo por todo o mundo
e intensificando a globalizao. Essa, por sua vez, provoca mudanas nos
quadros sociais, interferindo nos territrios a fim de expandir fronteiras
econmicas pelo mundo, visando expanso do capitalismo. Isso tudo
tem sido o que produz e reproduz as classes subalternas, a pobreza, o
desemprego, resultando em violncia, em protestos, lutas sociais e diversas formas de reivindicaes que expressam as desigualdades sociais.
Ainda segundo Ianni, h uma ordem social global que no se
parece com o antigo equilbrio entre os Estados Nacionais nas suas
relaes internacionais (a bipolaridade da era da Guerra Fria, por
exemplo), mas que demonstra que o discurso do globalismo, como
apologia dos valores do mercado, no passa de uma ideologia que
pressupe esta ordem, embora a negue como estrutura mundial de
poder que sustenta um sistema econmico causador desta situao de
misria social e destituio de direitos.
Ianni radicaliza este ponto de vista terico:
Sim, as organizaes multilaterais e as corporaes transnacionais so novas, poderosas e ativas estruturas mundiais de poder.
Elas se sobrepem e impem aos Estados nacionais, compreendendo extensos segmentos das sociedades civis, isto ,
das suas foras sociais. [...] Sim, j se formaram e continuam
a desenvolverem-se estruturas globais de poder, respondendo
aos objetivos e s prticas dos grupos, classes ou blocos de
poder organizados em escala realmente global. (IANNI, 1998,
p. 20) [Grifos do autor]

Desta forma, a gesto capitalista da crise, que se esconde por trs


do discurso triunfante do pensamento nico neoliberal e da ideologia
do globalismo, administrada por intelectuais, instituies, empresas,
governos e classes sociais que formam uma coalizo que se contrape a
uma noo, como a da universalizao da apropriao dos direitos humanos na condio de forma de desenvolvimento econmico-social. A
gesto da excluso social um subproduto lgico e real deste processo
social de carter conservador, pois perpetua a desigualdade social e a
pobreza estrutural.
172

Carlos Lucena et al

Fica claro, portanto, que em meio evoluo capitalista do


mundo, as relaes de trabalho sofrem profundas modificaes e a principal delas o conceito de trabalho visto como uma mercadoria. Alm
disso, segundo Chesnais (1997) e Ianni (1996), h uma reordenao
geogrfica do capital em que os trabalhadores globalmente passaram a
ter uma relao com o trabalho incerto em que esse no consegue impor
seu carter humano. Outra caracterstica do trabalho o distanciamento
entre o empregador e empregado, tomando como base as formas de
gesto do trabalho, reduzindo o trabalhador a uma massa desprovida de
individualidades e subjetividades.
Portanto, a transitoriedade a marca de um estilo de vida, que
se estabelece pelo no comprometimento com o outro e ausncia
quase que total da solidariedade social. Nesse contexto, o subemprego, fruto do expressivo desemprego estrutural, uma realidade. Sem
direitos e sem deveres legais, o subempregado automaticamente se
torna um excludo margem do processo produtivo e social do Estado.
Outra caracterstica no contexto do capitalismo avanado a alta qualificao/formao atrelada ao crescimento de baixos salrios. Com a
concorrncia acirrada e o alto ndice de desemprego, os trabalhadores,
principalmente os mais jovens, so submetidos aceitao de uma remunerao aqum de suas obrigaes e necessidades, fator que ajuda
na manuteno e disseminao das agruras econmicas e dos nveis de
insegurana. (PETRAS, 1999)
As desigualdades sociais tambm aumentaram devido ao fator
educao que separa ainda mais as diferenas de classe e a ascenso
social, alm de ressaltar a influncia da economia capitalista no campo
educativo, no atendendo ou oferecendo educao de qualidade para
todos, no desenvolvendo as concepes sobre as condies impostas
aos menos favorecidos, que so esmagados pela poltica, pela falta de
acesso sade, pelas relaes desiguais de classes sociais, e pelas demais
dinmicas presentes em nossa sociedade que contribuem para a continuidade desta situao para essa populao.
A retrica neoliberal atribui um papel estratgico educao e
determina-lhe basicamente trs objetivos:
173

Carlos Lucena et al

1. Atrelar a educao escolar preparao para o trabalho e


para a pesquisa acadmica como um imperativo do mercado ou s necessidades da livre iniciativa. Assegura, ainda,
que o mundo empresarial tenha interesse na educao
porque deseja uma fora de trabalho qualificada, apta
competio no mercado nacional e internacional. Fala em
nova vocacionalizao, isto , profissionalizao situada
no interior de uma formao geral, na qual a aquisio de
tcnica e linguagens de informtica e conhecimento de matemtica e cincia adquirem relevncia. Valoriza as tcnicas
de organizao, o raciocnio de dimenso estratgica e a capacidade de trabalho cooperativo. Apple (1999) afirma que
na sociedade contempornea, a cincia se transforma em
capital tcnico-cientfico. As grandes empresas controlam a
produo cientfica e colocamna a seu servio de diversas
formas: a) por meio da pesquisa cientfica industrial organizada na prpria empresa; b) pelos controles das patentes,
de produtos de tecnologia cientfica, podendo, portanto, se
antecipar s tendncias do mercado consumidor; c) controlando os denominados pr-requisitos do processo de
produo cientfica da escola e, principalmente, da universidade, onde se produz conhecimentos tcnico-cientficos.
A integrao da universidade produo industrial baseada
na cincia e na tcnica transforma a cincia em capital
tcnico-cientfico.
2. Tornar a escola um meio de transmisso dos seus princpios
doutrinrios. O que est em questo a adequao da escola
ideologia dominante. Essa precisa sustentar-se, tambm,
no plano das vises de mundo, por isso, a hegemonia passa
pela construo da realidade simblica. Em nossa sociedade, a funo de construir a realidade simblica , em
grande parte, preenchida pelos meios de comunicao de
massa, mas a escola tem um papel importante na difuso
da ideologia oficial. O problema para os neoliberais que,
nas universidades e nas escolas, durante as ltimas dcadas,
o pensamento dominante, ou especular, conforme Alfredo
174

Carlos Lucena et al

Bosi (2001), tem convivido com o pensamento crtico


nas diversas reas do conhecimento e nas diversas prticas
pedaggicas dialgicas, alternativas. Nesse quadro, fazer da
universidade e da escola veculos de transmisso do credo
neoliberal pressupe um reforo do controle para enquadrar a escola, a fim de que cumpra, mais eficazmente, sua
funo de reprodutora da ideologia dominante.
3. Fazer da escola um mercado para os produtos da indstria
cultural e da informtica, o que, alis, coerente com a
ideia de fazer a escola funcionar de forma semelhante ao
mercado, mas contraditrio, porque, enquanto no discurso os neoliberais condenam a participao direta do Estado
no financiamento da educao, na prtica, no hesitam em
aproveitar os subsdios estatais para divulgar seus produtos
didticos e paradidticos no mercado escolar.
Enquanto o liberalismo poltico clssico colocou a educao entre os direitos do homem e do cidado, o neoliberalismo, segundo Silva
(1999), promove uma regresso da esfera pblica, na medida em que
aborda a escola no mbito do mercado e das tcnicas de gerenciamento,
esvaziando, assim, o contedo poltico da cidadania, substituindo-o pelos direitos do consumidor. como consumidor, tanto no Brasil, como
fora dele, que o neoliberalismo v alunos e pais de alunos. Como observamos, a novidade, se que assim se pode chamar, do projeto neoliberal
para a educao no s a privatizao. O aspecto central a adequao
da escola e da universidade pblica e privada aos mecanismos de mercado, de modo que a escola funcione semelhana do mercado.
Isso tudo possui significado, pois antes dos objetos chegarem
at ns, j passaram por uma longa cadeia de relaes que retirou
pessoas da terra, causando sua ida para as favelas e negando aos seus
filhos cuidados mdicos e escolas. (COSTA, 1996) O senso comum e
nossos modos de compreender as atividades cotidianas, dentro e fora da
educao, dependem das relaes sociais e das experincias vividas por
cada um. As vantagens que obtemos do trabalho resultante de relaes
hierarquizadas em funo do capitalismo so ocultadas nos currculos
escolares. No distinguimos os processos de dominao e subordinao
175

Carlos Lucena et al

em que vivemos, pois h uma criao do senso comum com a legitimao da dominao racial, de gnero e de classe, resultando em um
carter de nossa compreenso que tem origem nos modos pelos quais
nos so apresentadas e cotidianamente estruturadas.
Assim, o individualismo, que um dos ingredientes do iderio
neoliberal, um fenmeno que est muito disseminado nos dias atuais
e muito presente nas nossas prticas e neste senso comum que nos
colocado hoje. O individualismo, de acordo com Durkheim (1895),
ocorre quando o sujeito se orienta objetivando a satisfao de interesses
cada vez menos coletivos e mais pessoais e individuais na disputa de
sobrevivncia na sociedade. Ele tambm dizia que a sociedade faz o homem na mesma medida que o homem a faz e, nesse sentido, a educao
que nos colocada procura nos ajustar aos padres de nossa sociedade.
O mbito educacional brasileiro reflete as mediaes dialticas
existentes nos anos de 1980 e de 1990 que articulam as relaes entre
a educao, modernizao e qualificao profissional. A influncia do
capitalismo fica evidente nas prticas educacionais que visam preparar mo de obra adequada para atender as necessidades do mercado,
acompanhando o momento e o desenvolvimento econmico do pas.
Nesse contexto, a educao profissional apresenta-se como mecanismo
de excluso, considerando sua origem e trajetria marcada no Brasil por
duas caractersticas: em primeiro lugar, esta sempre foi uma educao
destinada aos subalternos da sociedade classe trabalhadora , e, em
segundo, ter-se constitudo, historicamente, em paralelo ao sistema
regular de ensino. Esse quadro torna-se, ainda, mais perverso quando
consideramos que uma imensa maioria foi e est excluda at mesmo
desta estrutura dual, ou seja, grande parcela da populao que nem a
esta educao de classe teve acesso, faz com que nos certifiquemos do
carter classista e discriminatrio da sociedade brasileira.
Os empresrios assumiram publicamente a defesa de um modelo de formao profissional mais moderno, mais adequado ao novo
momento econmico do Brasil; o conceito de globalizao da economia,
assim como a questo da qualidade, tem ocupado um lugar de destaque
nessa defesa pblica do valor da educao. Princpios tradicionalmente pertencentes classe trabalhadora e aos educadores progressistas,
176

Carlos Lucena et al

como a universalizao da educao geral bsica, so empenhados pela


burguesia industrial. (RODRIGUES, 1998) Dessa maneira, reformas
educacionais foram implementadas com um duplo princpio: por um
lado, voltadas para os princpios da empregabilidade, qualificao/
treinamento/formao profissional, por outro, para o combate ao analfabetismo e a excluso.
Ao analisarmos as polticas pblicas para a educao na ltima
dcada no Brasil, percebemos que esta no s tem se caracterizado pelo
aspecto irregular, fragmentrio e compensatrio, como tambm pelo
afastamento do poder pblico quanto definio e implementao de
polticas que possam, efetivamente, garantir essa modalidade educativa.
Algumas aes do Ministrio da Educao e do Ministrio do
Trabalho so desenvolvidas para garantir formao profissional por meio
de cursos tcnicos oferecidos por instituies especializadas mantidas
pelo Governo ou por instituies credenciadas. Outros tipos de financiamento tm se apresentado, principalmente, com recursos do Ministrio
do Trabalho, Ministrio da Educao e tambm do Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FNDE) para as reas de capacitao de
recursos humanos, aquisio de material escolar e reproduo de material didtico.
evidente que tal forma de lidar com o problema insuficiente,
alm de inadequada, tendo em vista a amplitude da carncia educacional
da populao jovem e adulta do pas, sinalizando, pois, a inexistncia
de uma poltica eficaz para o enfrentamento da questo. Desse modo,
percebemos que, nos anos de 1990, a inaugurao de um novo perodo na educao brasileira, comparvel, em sua dimenso, s mudanas
ocorridas a partir de meados dos anos de 1960, de maneira semelhante,
associavam educao s necessidades do setor produtivo no entanto
planejada sob os cuidados do tlos do Brasil desenvolvido. Em outras
palavras, da ideologia desenvolvimentista ideologia competitivista,
observamos que a educao passou de uma tentativa de adequar-se
s exigncias do padro fordista para, aps profunda reformulao,
tentativa de adequar-se ao referencial de flexibilizao e globalizao.
Assim, se, ao longo dos anos de 1960 e de 1970, a Teoria do Capital
Humano dominou fortemente a educao; na dcada de 1990, o que
177

Carlos Lucena et al

podemos perceber que conceitos como competncias e empregabilidade podem estar configurando um ressurgimento ou uma neoteoria
do Capital Humano.
No contexto da anlise dessa tica empresarial o eixo principal
divulgado pelos formadores dos trabalhadores parece ser a conscientizao e a emancipao do sujeito aluno/trabalhador adulto na condio de
sujeito social e coletivo. No entanto, esse argumento frgil e percebe-se
que fica apenas no campo do marketing empresarial do convencimento do
trabalhador, tendo em vista que, o que se v, de fato, uma concepo
de formao pautada pelo horizonte individualista e da submisso.
Finalmente, nossas anlises apontam que a nova educao profissional brasileira e, particularmente, seu nvel bsico, orientase pelo
conceito de empregabilidade. Como consequncia, tem ocorrido um
processo de individualizao da formao do trabalhador, pelo qual se
indica que cada um responsvel por buscar suas competncias a serem
alcanadas, segundo o discurso governamental, com o desenvolvimento
das habilidades bsicas, das habilidades especficas e das habilidades de
gesto. Essas habilidades bsicas seriam potencializadoras do empreendedorismo na economia dada. Entretanto, o que de fato ocorre , por
um lado, um processo ideolgico naturalizador da excluso social e, por
outro, a tentativa de reduo do processo educativo a um mecanismo
instrumental e adaptativo voltado para a integrao perifrica ou informal no mercado de trabalho.
Observa-se, pois, a configurao de uma proposta de formao
para o trabalho que se prope a estar totalmente separada da educao
formal e escolarizada. O Estado, o empresariado e uma parcela dos
trabalhadores justificam e defendem as reformas no sistema educacional como necessrias para uma maior competitividade industrial.
(FIDALGO, 1999; RUMMERT, 2000) A apologia modernizao tomou
a educao como pedra de toque. O empresariado brasileiro, alm de
suas prprias aes na poltica de qualificao de seus empregados e da
ampla mobilizao pela educao bsica, mais do que nunca, assumiu
posio nas relaes com o Estado, destacando a educao do trabalhador
como condio fundamental para a qualidade e para a produtividade
industrial.
178

Carlos Lucena et al

Nesse quadro, a educao de qualidade emerge como uma


demanda comum e urgente, apresentando-se como suposto elemento
de convergncia que se sobrepe aos interesses mais distintos e caractersticos de grupos sociais diversificados e, muitas vezes, antagnicos.
(RUMMERT, 2000) Entende-se, pois, que a educao ainda se revela, no
sculo XXI, restrita a um papel compensatrio, apresentando-se em
um momento marcado por incertezas, por diversas formas de precarizao das condies de existncia e por fortes processos de excluso ,
sob uma forma ideolgica de novo tipo, que constri uma nova sociabilidade moldada pela lgica mercantil e que coloca sobre os indivduos
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182

DISCURSO SOBRE A
INEXORABILIDADE. FHC
ANUNCIA A PANACEIA DO
ATUAL MONETARISMO
VIGENTE NO PAS
Joo dos Reis Silva Jnior

O novo colonialismo, como definiria [...] a insuspeita revista Newsweek


(edio de 1. de agosto de 1994), estaria assentado num programa
ou estratgia seqencial em trs fases: a primeira, consagrada
estabilidade macroeconmica, tendo como prioridade absoluta
um supervit fiscal primrio, a reviso das relaes fiscais
intergovernamentais e reestruturao dos sistemas de previdncia
pblica; a segunda, dedicada ao que o Banco Mundial vem
chamando de reformas estruturais, quer seja, a liberao
financeira e comercial, desregulao dos mercados e privatizao
das empresas estatais; e, a terceira etapa, definida como a retomada
dos investimentos e do crescimento econmico. (FIORI, 1995,
p.234)

INTRODUO1

mudana estrutural por que passou o capitalismo na dcada


de 1970 deve ser explicada, inclusive no que se refere semntica das expresses usadas para defini-la e, assim, poder
fugir-se ideologia intrnseca linguagem. Um primeiro
passo para compreender essa complexa transio consiste em desven1 Fernando Henrique Cardoso (FHC) 34. Presidente do Brasil, perodo de 01. de janeiro de 1995
a 01. de janeiro de 2003.

Joo dos Reis Silva Jnior

dar o emaranhado semntico e ideolgico que envolve a expresso


globalizao. Ela tem sua origem em reconhecidas escolas de economia
e administrao dos pases da economia central e pressupe que, bem
administrada a organizao social presente e dado esse salto estrutural
do capitalismo, este atingiria todos os cantos do planeta e cuidaria, mediante polticas sociais, do bem-estar de todos; sua pedra de toque seria
a educao para a cidadania e o trabalho, em um mercado cada vez mais
complexo, apoiado em novas tecnologias, e, pela mesma razo, cada vez
mais enxuto.
Outra expresso frequentemente utilizada internacionalizao do
capital, amide confundida com mundializao do capital, processos muito
distintos no plano emprico e terico. Internacionalizao consiste no
processo de expanso do capitalismo por toda a extenso do planeta,
por meio do intercmbio comercial, e, neste ponto, as teses clssicas,
neoclssicas, keynesianas e marxistas no conseguem explic-la de modo
adequado: trata-se da consolidao do capitalismo em nvel planetrio,
no mbito da circulao da mercadoria, isto , no plano da realizao do
valor, como mostrava Lnin em seu Imperialismo: fase superior do capitalismo.
A mundializao, por sua vez, refere-se a um movimento em
que uma empresa nacional forte num ramo industrial se descentraliza
em unidades, em diversos pases ou regies, com menores custos e
maiores vantagens quanto a fora de trabalho, matria-prima, leis trabalhistas, universidades a servio das empresas etc. Aqui reside a diferena,
o capital produtivo tambm se internacionaliza em sua nova configurao: o Investimento Externo Direto.
O novo modelo que se inaugura nos anos de 1970 transcende
a internacionalizao da economia, trata-se de sua mundializao. Segundo Chesnais (1996, p. 51), existem trs dimenses principais para a
realizao desse processo: intercmbio comercial, investimento produtivo no exterior e os fluxos de capital monetrio, ou capital financeiro
e acrescenta que
[...] as relaes entre essas trs modalidades de internacionalizao devem ser buscadas ao nvel das trs formas ou ciclos
da movimentao do capital, definidos por Marx: o capital
184

Joo dos Reis Silva Jnior

mercantil; o capital produtor de valor e de mais-valia; o capital monetrio ou capital-dinheiro.

E acrescenta:
Tornou-se lugar-comum ouvir, especialmente de figuras
polticas e de jornalistas, que a mundializao do capital j
se tornou irreversvel e que no h alternativa a no ser
adaptar-se a ela, para o bem e para o mal. No h dvida
de que a internacionalizao das foras produtivas aumentou
muito e que a interconexo das economias exigir daqueles
que querem construir outra forma de sociedade, ou mesmo
modificar a atual ordem de prioridades, um pensamento e
uma ao comuns, pois pouco ou nenhuma soluo duradoura pode ser concebida no quadro de pases isolados. Mas h
certos campos, como o das finanas, onde soa incongruente a
idia de irreversibilidade. Basta uma viso dolhos histria
financeira do sculo XX para nos convencer disso. (CHESNAIS,
1996, p. 20)

Neste contexto os termos globalizao e internacionalizao do


capitalismo foram tomados como sinnimos, o que em uma perspectiva
marxista, corretamente, deveria ser denominada como mundializao
do capital. Juntamente, com este momento novo do capitalismo que se
seguiu ao sculo da social-democracia e para legitimar a este novo e longo ciclo neoliberal no Brasil e em nvel planetrio, os arautos seguidores
de Hayek, Friedman e policymakers em geral ligados s universidades dos
Estados Unidos ou aos organismos multilaterais, criaram a ideologia
da integrao ao capitalismo mundializado e servido financeira. A
ideologia da inexorabilidade. No Brasil, sem dvida, o poltico que
mais contribuiu para esta perspectiva, que se arrasta at hoje com graves consequncias para todas as instituies republicanas, foi Fernando
Henrique Cardoso. (SGUISSARDI; SILVA JNIOR, 2009)
O ANNCIO DA NOVA RACIONALIDADE HISTRICA

Em 14 de dezembro de 1994, Fernando Henrique Cardoso


(FHC) na condio de presidente eleito, despedia-se do Senado Federal
185

Joo dos Reis Silva Jnior

por meio de discurso2 de agradecimento pelas lies de poltica que


ali teria aprendido e rendia homenagens a Ulisses Guimares e a Andr
Franco Montoro, bem como a todos que, juntamente com ele tiveram a
virtude de abrir mo de seus interesses individuais em benefcio do pas.
Neste discurso, em que desde logo buscava um pacto poltico para o
Congresso Nacional, analisava vrios pontos e, a um s tempo, apontava
para o norte que pretendia dar ao seu governo e a racionalidade que
pretendia fazer orientar o processo histrico do pas, que teria neste
perodo estrutural ruptura. Acrescento desde agora a argcia deste pronunciamento para o que muito contribui a epgrafe, intencionalmente
escolhida, para este item do primeiro captulo:
Tnhamos noo clara do rumo. A viso geral e vrias medidas
especficas da agenda de reformas que ocupou todo o meu
primeiro mandato (1995-1998) e boa parte do segundo
(1999-2002) estavam esboadas j nos documentos do Plano
Real. O caminho, porm, se fez ao caminhar, com muitas
pedras e curvas imprevistas. Nosso ponto de partida era a
convico de que o quadro de superinflao, desequilbrio
fiscal, endividamento externo e estagnao econmica que
se arrastava desde a dcada de 1980 sinalizava o fim de um
ciclo de desenvolvimento do Brasil, sem que as bases de outro
ciclo estivessem assentadas. A crise tinha causas conjunturais
conhecidas, desde os choques externos do petrleo e dos
juros at os erros e omisses de sucessivos governos. Mas sua
causa profunda era a falncia do Estado centralista intervencionista fundado na ditadura de Getlio Vargas (1937-1945)
e reforado pelos governos militares (1964-1985). Depois de
proporcionar ao pas 50 anos de forte crescimento mas tambm de concentrao de renda e marginalizao social esse
modelo de Estado esgotara sua capacidade de impulsionar a
industrializao via investimentos pblicos [j se punha aqui
o uso do Fundo Pblico em prol do Capital, FHC faria o mesmo, porm de forma historicamente atualizada em face da
mundializao do capital e seus reflexos no pas], barreiras
protecionistas e subsdios ao setor privado. (CARDOSO, 2010,
pp.147-148)

2 Disponvel
21/01/ 2000

em

https://www.planalto.gov.br/publi_04/colecao/desped.htm.

186

Acesso

em

Joo dos Reis Silva Jnior

Os principais eixos indicados pelo ento presidente eleito


podem ser assim elencados: 1) as eleies teriam marcado o fim da
transio para a democracia, 2) o Congresso deveria constituir-se em
um solucionador de impasses, 3) o fim da Era Vargas, para que fossem
estruturadas 4) as Bases de um novo modelo de desenvolvimento, para
o que deveria o pas assegurar 5) a estabilidade macroeconmica, 6) a
abertura da economia brasileira economia mundial, 7) a necessria e
nova relao entre o Estado e o mercado, 8) a constituio de infraestrutura econmica e social e o aproveitamento da conjuntura favorvel
para enfrentar os problemas estruturais que ainda persistiam no pas, 9)
a produo de uma agenda para a reviso constitucional, 10) a necessria reforma tributria, 11) a repartio de encargos do Estado para a
desconcentrao dos deveres do Estado entre as esferas da Unio, estado,
municpios e a sociedade civil, 12) a necessidade de clareza oramentria
para flexibilidade centralizada no mbito da Unio, com o objetivo de
realizao das mudanas estruturais pretendidas, 13) a imprescindvel
reforma da Previdncia, 14) a nova relao com o capital estrangeiro,
15) a necessria reviso dos monoplios estatais, com o objetivo das
privatizaes (a verdadeira rifa do fundo pblico em qualquer de suas
formas) 16) e, por fim, manter as reformas em constante continuidade.
Nestes 16 eixos pautava-se a mudana da racionalidade histrica do Brasil que viria a se realizar nos oito anos de governo de FHC, com
continuidade de mais oito anos do governo Lula3. As prticas e alianas
polticas em cada governo, e entre eles, levam a diferenas aparentes
da gesto da Repblica, porm a racionalidade que articula os pontos,
arrolados anteriormente, consistiu numa linha de continuidade que nos
parece ter caracterizado os ltimos 16 anos da histria recente do Brasil, com indicaes de mais quatro anos ao menos, com consequncias
considerveis para a grande maioria da sociedade, com destaque para a
pesquisa e a identidade e cultura das Instituies Federais de Educao
Superior (Ifes); para a natureza do trabalho do professor e de sua identidade, mas, sobretudo, para a estrutura da vida cotidiana das Ifes. Na
viso de FHC as eleies que o levaram presidncia teriam colocado
3N.E.: Luiz Incio Lula da Silva 35. Presidente do Brasil, perodo de 01. de janeiro de 2003 a 01.
de janeiro de 2011.

187

Joo dos Reis Silva Jnior

o fim no perodo de transio para a democracia. Depois de dezesseis


anos de marchas e contramarchas, a abertura lenta e gradual do ex-presidente Geisel parece finalmente chegar ao porto seguro de uma
democracia consolidada.
REFORMAS INSTITUCIONAIS

O que no incio deste seu pronunciamento no ficavam claras


eram as condies em que se daria a referida consolidao democrtica, em que conjuntura mundial e as diretrizes que tais mudanas mais
amplas imporiam ao Brasil. Ao enfatizar que a democracia histrica
e edifcio em constante construo, FHC anunciaria, j em 1994, a racionalidade que gostaria de impor ao processo histrico brasileiro em
seu governo. Indagava ser a democracia uma construo inacabada e ao
mesmo tempo indicava o caminho sempre em construo do regime
poltico que emergia slido da transio. E j anunciava o necessrio
para fazer avanar a democracia brasileira. H uma agenda de reformas
polticas que no se esgotou na questo do sistema de governo. Teremos
de encaminhar essas reformas, at para compatibilizar a opo presidencialista do eleitorado com os requisitos de legitimidade e eficcia das
instituies representativas.
J em 1994, FHC tinha clareza da desigualdade de renda e patrimonial brasileira e propugnava por regime poltico orientado no
pelo marasmo de uma democracia meramente formal, esvaziada de
contedo econmico e social pelas pragas do elitismo, do fisiologismo
e do corporativismo. Acrescentava que no deixava de ser espantoso
que uma sociedade marcada por tamanhas desigualdades [...] tenha
sido capaz de marchar para as urnas com tanta tranqilidade. FHC
buscava construir a aliana realizada para produo do Plano Real no
Congresso Nacional. O ento presidente eleito tinha pressa, pois j havia
realizado alianas para aquele momento, no plano poltico formal para
a garantia de sua governabilidade em face da demanda de necessria
longevidade de uma sociedade civil estvel para a realizao do ajuste
poltico, econmico e ideolgico pretendido que, certamente, iria alm
188

Joo dos Reis Silva Jnior

de dois possveis mandatos. Isto implicava, poca, engessar as instituies republicanas e a Constituio e pensar em fazer sucessor ou criar
condies histricas tais para a continuidade, ainda que com colorido
diferente, em conformidade com as foras polticas que viriam assumir
o poder maior da poltica brasileira.
A BUSCA DA ALIANA POLTICA NO CONGRESSO
NACIONAL

Por isso, acrescentava cautelosamente ao seu discurso que os


polticos, em geral, e o Poder Legislativo em especial, tm sido alvo
de crticas durssimas. Crticas em parte procedentes. Longe de mim
tapar o sol com a peneira por uma descabida solidariedade de classe.
Para ento induzir, por meio da aliana feita, o Congresso a um papel
de necessrio solucionador de impasses. Mas h que separar o joio
do trigo, at para que a cobrana seja eficaz. justo que se diga, ento,
em alto e bom som: a transio no teria chegado a bom termo, o
edifcio da nossa democracia no pararia de p, se dentro do Congresso
Nacional no houvesse polticos com p maisculo. Com palavras cuidadosamente escolhidas buscava na herana da transio finalizada e de
uma democracia em construo realizadas por deputados e senadores
da melhor qualidade, cuja presena honraria qualquer parlamento do
mundo. Homens pblicos que, nas horas mais difceis, preferiram correr o risco de se abrir aos anseios de mudana da sociedade do que se
entrincheirar em posies estabelecidas.
Contudo, deixava clara sua mensagem de presidente o que esperava do Congresso Nacional ao dizer que teria sido cmodo e at
humanamente compreensvel, cuidar dos prprios assuntos e lavar as
mos diante do quebra-cabeas quase insolvel criado pela fragmentao das nossas foras polticas?. A aliana para a formulao e a
implementao do Plano Real durante o governo Itamar Franco, quando ocupava a pasta fazendria, era exigida, agora, com a autoridade de
quem em menos de um ms assumiria a presidncia da Repblica do
Brasil. Por contar com polticos desta envergadura, o Congresso [...] foi
189

Joo dos Reis Silva Jnior

capaz de se superar e vencer os grandes desafios da transio. Foi aqui


que o surgimento de uma nova maioria mudancista, fundida no calor da
mobilizao por eleies diretas para Presidente, em 1984, prenunciou
o fim do ciclo dos governos militares.
RUPTURA COM A ERA VARGAS4 E AS BASES DO NOVO
MODELO DE DESENVOLVIMENTO

FHC consolidava sua hegemonia juntamente com seus intelectuais e polticos, agora, que j possua o poder e buscava anunciar que iria
continuar a mudana operada no plano poltico em outras dimenses
da histria brasileira. Acontece que o caminho para o futuro desejado
ainda passa, a meu ver, por um acerto de contas com o passado. Continuava anunciando com muita clareza e segurana:
Acredito firmemente que o autoritarismo uma pgina virada na histria do Brasil. Resta, contudo, um pedao do nosso
passado poltico que ainda atravanca o presente e retarda o
avano da sociedade. Refiro-me ao legado da Era Vargas, ao
seu modelo de desenvolvimento autrquico e ao seu Estado
intervencionista. Esse modelo, que sua poca assegurou progresso e permitiu a nossa industrializao, comeou a perder
flego no fim dos anos 70. Atravessamos a dcada de 80 s
cegas, sem perceber que os problemas conjunturais que nos
atormentavam - a ressaca dos choques do petrleo e dos juros
externos, a decadncia do regime autoritrio, a superinflao - mascaravam os sintomas de esgotamento estrutural do
modelo varguista de desenvolvimento. No final da dcada
perdida, - assim chamada, s vezes, com injustia, - os analistas polticos e econmicos mais lcidos, das mais diversas
tendncias, j convergiam na percepo de que o Brasil vivia
no apenas um somatrio de crises conjunturais, mas o fim de
um ciclo de desenvolvimento de longo prazo. Que a prpria
complexidade da matriz produtiva implantada exclua novos
avanos da industrializao por substituio de importaes.
Que a manuteno dos mesmos padres de protecionismo e
4 N.E.: Getlio Dornelles Vargas 14. Presidente do Brasil, perodo de 03 de novembro de 1930 a
29 de outubro de 1945; retornando como 17. Presidente do Brasil, perodo de 31 de janeiro de 1951
a 24 de agosto de 1954.

190

Joo dos Reis Silva Jnior

intervencionismo estatal sufocava a concorrncia necessria


eficincia econmica e distanciaria cada vez mais o Brasil
do fluxo das inovaes tecnolgicas e gerenciais que revolucionavam a economia mundial. E que a abertura de um
novo ciclo de desenvolvimento colocaria necessariamente na
ordem do dia os temas da reforma do Estado e de um novo
modo de insero do Pas na economia internacional.5

O presidente eleito anunciava o ncleo central para a radical


transformao da economia, do pacto social, da cidadania, do ento
desenho da sociedade civil e das instituies republicanas, consequentemente, do pacto social e da sociabilidade do cidado brasileiro. Neste
excerto estampam-se o elogio ao fim do protecionismo e s inovaes
tecnolgicas e gerenciais, o incio de outro ciclo de desenvolvimento, a
reforma do aparelho de Estado, consequentemente das demais instituies republicanas e a adaptao econmica mundializao do capital
que j havia comeado com o Plano Real e com ele a revoluo dos
fundamentos da economia brasileira, mas no s, o plano era de longo
prazo com o objetivo de reordenar o pas luz da ortodoxia que vinha
da aderncia de FHC ao Consenso de Washington. Por isso o presidente anunciava o que seriam as bases do novo modelo de desenvolvimento.
Chamando todos os parlamentares responsabilidade para o que viria
a ser a caracterstica central do pas: servido voluntria ao capital
financeiro mundializado. Permitam, Srs. Senadores, que eu repasse os
pontos fundamentais dessa agenda, sublinhando aqueles em que a parceria do Presidente com o Congresso e com as foras polticas em geral
ser imprescindvel para o xito das mudanas.
O primeiro ponto a continuidade e aprofundamento do
processo de estabilizao econmica - no como um fim
em si mesmo, mas como condio para o crescimento
sustentado da economia e para o resgate da dvida social.
Meu governo, pela manifestao expressa e macia de apoio
popular ao Plano Real, nasce absolutamente comprometido com a preservao da estabilidade da economia e da
moeda nacionais. Creio no ser outro o sentido do mandato
recebido pela imensa maioria dos governadores, senadores e
deputados recm-eleitos - tanto os que apoiaram o Plano Real
5 Todos os grifos em negrito so do autor do captulo.

191

Joo dos Reis Silva Jnior

como aqueles que, no apoiando, foram sensveis ao entusiasmo da populao com a moeda forte e propuseram-se a
defend-la, ainda que por outros meios.

O presidente eleito prometia manter e ampliar a equipe econmica que traduzira as diretrizes do Washington Consensus no plano de
estabilizao nacional de longo prazo e que orientou mais de 60 planos
de homogeneizao de poltica econmica em nvel planetrio. Mas
ainda assim, acorria ao apoio do Congresso Nacional: Confio que terei
a solidariedade do Congresso e dos governadores estaduais no cumprimento deste compromisso. Contarei com a colaborao da mesma
equipe econmica, reforada por quadros igualmente competentes e
dedicados.
Em acrscimo com a legitimidade das urnas, a coero tambm
se colocava nas entrelinhas de seu intencional e inteligente pronunciamento, destacando a mudana de paradigma (fim da Era Vargas), a
disciplina fiscal e monetria (o monetarismo e ortodoxia econmica
j se apresentavam de forma explcita), a crtica interveno do Estado (exacerbao da economia de mercado e os aplausos liberalizao
comercial e financeira, novamente a ortodoxia neoclssica) e, por fim, j
anunciava nova forma de gesto do fundo pblico e, consequentemente,
a necessidade de reviso constitucional, posto que na Carta Magna de
1988 os ventos de um espectro de Estado previdencirio sopraram pela
primeira vez. No se tratava mais do Plano Real, mas de seu programa
de governo. A ortodoxia econmica j vinha se realizando com o Plano
Real, ao se tornar um programa de governo defendido e colocado em
movimento com toda habilidade e as condies polticas institucionais
que viria com as reformas a comear pela do aparelho de Estado, FHC
mudaria de forma indelvel a racionalidade histrica do pas, ainda que
hoje se alardeie ser Lula este homem, no o , ainda que seja o mais
popular. Necessria popularidade para dar continuidade ao pecado original do ento presidente eleito:
Com esta solidariedade, com estes colaboradores na rea
econmica e com o engajamento de todo o governo engajamento do qual, convm antecipar, no vou abrir mo,
no se trata de um programa do ministro tal ou qual, um
192

Joo dos Reis Silva Jnior

programa do Governo e do Presidente da Repblica serei


inflexvel na manuteno da disciplina fiscal e monetria,
que o fundamento da estabilidade econmica. A agenda
da modernizao nada tem em comum com um desenvolvimentismo moda antiga, baseado na pesada interveno
estatal, seja atravs da despesa, seja atravs dos regulamentos
cartoriais. A realidade do comportamento da economia desde
a implantao do Real desmentiu a falcia do plano recessivo, como se a austeridade fiscal necessria ao controle da
inflao andasse na contramo do crescimento econmico.
A continuidade do crescimento da economia supe taxas de
investimento acima de 20 por cento do PIB, como na dcada
de 70. A retomada dos investimentos especialmente em
infra-estrutura tem como seus pilares a confiana na estabilidade econmica do Pas e a construo de um marco
institucional que permita iniciativa privada exercer na
plenitude seu talento criador. Marco no qual cabe destacar
a crescente autonomia do Banco Central como guardio da
estabilidade da moeda.

O ex-presidente Collor6, dentre os muitos equvocos cometidos ao realizar a agenda pretendida pela elite brasileira, acertou nesta
linha de continuidade no ponto da abertura da economia brasileira
economia mundial e o incio do processo de privatizao das estatais,
sem, contudo, preocupar-se em escudar os bons ramos industriais e de
produo de conhecimentos nacionais. FHC na esteira da breve estadia
do ex-presidente alagoano no Palcio do Planalto e pela necessidade
de compromissos assumidos nacional e internacionalmente, e especialmente para produzir um plano de estabilizao de natureza ortodoxa
com origem no Plano Real via-se impelido a dar continuidade de forma enftica ao que Collor havia comeado. Neste ponto a poltica de
estabilizao cruza com outro item da agenda para um novo modelo
de desenvolvimento. Trata-se de levar adiante a abertura da economia
brasileira incluindo, no que couberem, os setores financeiros e de
servios e sua integrao ao mercado mundial.
Em 1990, quando a abertura comercial ganhou velocidade,
com a abolio de muitas barreiras no-tarifrias e o incio
6N.E.: Fernando Affonso Collor de Mello 32. Presidente do Brasil, perodo 15 de maro de 1990
a 02 de outubro de 1992.

193

Joo dos Reis Silva Jnior

do cronograma de reduo das tarifas de importao, no


faltou quem previsse a quebradeira da indstria nacional.
Em vez disso, o que se tem visto so provas da vitalidade
do nosso parque industrial. Apesar das altas taxas de inflao, que praticamente inviabilizaram o recurso ao crdito
bancrio, indstrias de todos os ramos e tamanhos responderam ao desafio da abertura comercial com enorme vigor.
Reestruturaram-se; buscaram a atualizao tecnolgica e
gerencial; conseguiram ganhos expressivos de qualidade e
produtividade. Um bom indicador desse dinamismo so as
quase 500 empresas brasileiras, detentoras do certificado
de qualidade internacional ISO 9000 qualquer dos nossos
pases vizinhos no chega centena, longe dela; e j temos
mais de 500 empresas com esse certificado. Mas o indicador
crucial , obviamente, o desempenho das exportaes. Elas
aumentaram mais de 14% nos ltimos trs anos. Esto fechando 1994 com um crescimento de 13% em relao ao
ano anterior, que j havia sido um ano de grande expanso.
Os compromissos que o Brasil acaba de assumir no encontro
entre governantes das Amricas, em Miami, apontam para
uma rea hemisfrica de livre comrcio em 2005, daqui a 10
anos apenas. O MERCOSUL funcionar como unio aduaneira
a partir de 1 de janeiro prximo. E os acordos de cooperao
entre os pases da Amrica do Sul o ALCSA esto sendo
rapidamente definidos. A integrao ao mercado mundial
supe a manuteno da curva ascendente de nossas vendas
externas. Eu queria aproveitar para transmitir ao Senado,
agora que assisti recentemente a essa cpula hemisfrica, o
meu sentimento at de uma certa ansiedade, por ver que o
amanh j comeou e que, eventualmente, ainda no temos
a conscincia disseminada no nosso Pas do enorme esforo
que teremos que empreender para que possamos efetivamente chegar a 2005 com condies efetivas, reais de competio.

O professor Fernando Henrique Cardoso tinha todas as condies de entender o que ali se passava (bastando para isso rememorar
o que escrevera em sua Teoria da Dependncia e do conhecimento da obra
de Marx, dentre outros clssicos, como ficou claro no memorvel Seminrio sobre O Capital7 realizado na dcada de 1960 e do qual foi um dos
7 Certamente a contribuio terica predominante do grupo que participava do seminrio de O Capital
foi compreender o materialismo histrico e dialtico e transform-lo num instrumental terico que
pudesse ser aplicado no Brasil. Foi assim que eles desenvolveram as ferramentas que possibilitariam a
elaborao de anlises de classes da sociedade brasileira, vale dizer abordagens que privilegiavam as re-

194

Joo dos Reis Silva Jnior

idealizadores e brilhante participante ao lado de Jos Arthur Giannotti)


independente da ao poltica as contradies da economia no capitalismo em seu momento histrico de mundializao do capital impunham
aes desta natureza e, portanto, no se tratava de um novo modelo de
desenvolvimento, mas de uma adaptao econmica imposta de forma
exgena ao Brasil.
A CONSTRUO DA PLATAFORMA DE VALORIZAO
FINANCEIRA INTERNACIONAL

O pas teria que se colocar como um emergente na condio


de produo de valor para uma massa de mais de 1 trilho de dlares
de capital financeiro que giravam sem lastro a cada 24 horas no planeta
no incio da dcada de 1990. Assim, era presumvel o crescimento do
parque industrial de pases como Brasil e uma necessidade a concretizao das normas tcnicas, eficincia gerencial e inovaes tecnolgicas
para as corporaes mundiais avanarem mundialmente com padres
definidos e segurana.
Daqui para frente, no entanto, nosso lema ter que ser claramente: exportar mais para importar mais. No para continuar
produzindo saldos comerciais gigantescos e acumulando
reservas, alm dos 43 bilhes de dlares que temos depositado nos bancos internacionais. Nas circunstncias passadas,
laes e as foras internas na determinao da dinmica social ou a maneira pela qual as foras externas
aqui se materializavam e interagiam com as internas. Colocado de uma maneira simples, Marx havia
enunciado que preciso identificar em cada sociedade ou modo de produo as classes dominantes e
dominadas, cujos interesses e conflitos (a famosa luta de classes) iro animar a dinmica dessa organizao social. Se bem que o fundador do marxismo tenha mencionado apenas en passant os modos de
produo pr-capitalistas, dedicou-se a dissecar o modo de produo capitalista e a luta entre a burguesia e o proletariado, classes sociais que ele caracterizou com maestria. Porm, no era exatamente este o
quadro social que caracterizava a sociedade brasileira da metade do sculo XX, se que bem j houvesse
burgueses e proletrios na cena poltica, e muito menos aquele que se verificava em perodos mais distantes do nosso passado agroexportador. Em outras palavras, as classes brasileiras no se enquadravam
nesse esquema marxista e muito menos nos esquemas da sociologia funcionalista americana, que sequer
falava em classes, mas enxergava apenas os indivduos e, quando muito, os atores sociais ou as massas e
as elites. Portanto era preciso conhecer a especificidade da sociedade brasileira, com suas classes particulares, seus interesses e sua articulao com os interesses do capitalismo mundial, conforme recomendava
a boa dialtica. (MANTEGA, G. 1997)

195

Joo dos Reis Silva Jnior

foi fundamental manter essas reservas elevadas. O Senador


Jos Sarney, como Presidente da Repblica, enfrentou dificuldades quase sem paralelo porque no tinha a estruturao
poltica de que dispomos hoje. Ele sabe do valor estratgico
da existncia de saldos e divisas no montante que temos hoje.
o que nos d os graus de liberdade, que permitiram ser
o Brasil o nico pas a conseguir redefinir sua dvida externa, sem ter feito nenhuma carta de inteno do Fundo
Monetrio Internacional. No h outro exemplo. Foi a
maior negociao de dvida na histria do capitalismo. E
foi feita sem que houvesse a necessidade de monitorar a
economia brasileira, porque dispnhamos daquilo que era
a condio necessria para decises audaciosas, mas corretas,
nessa renegociao, que eram as nossas reservas.

H, neste excerto, clara aluso de aumento e acentuao do


movimento do capital mercantil o que supe, para a no ocorrncia de
crise, a produo de valores e o equilbrio na balana de pagamentos,
a expanso do capital produtivo nacional, internacional e capital nacional ou fundo pblico associado ao capital internacional produtivo e
financeiro. Hoje, tudo muito claro como se pode observar na citao
anterior. Isto, segundo o que se pode ler, fornece a credibilidade do pas
e aparenta internamente como inexorvel a sada da crise por meio de
uma poltica econmica de natureza muito conservadora que no mdio prazo estrangula a prpria economia brasileira. Este movimento
melhor definido pelo ento presidente eleito. Exportar para importar:
esta a regra que deve presiir ao novo ciclo de crescimento. Importar
equipamentos e insumos para acelerar a modernizao e a expanso
da indstria, da agricultura e dos servios domsticos. Acrescenta
cautelosamente a possibilidade de importar bens de consumo, sim,
mantendo uma proteo tarifria moderada, para que os preos internos
se aproximem dos preos internacionais, e os ganhos de produtividade
j ocorridos [...].
A credibilidade tinha seus lastros nas reservas, sem dvida,
porm muito mais na consolidao do programa de governo de Fernando Henrique Cardoso para o que estabeleceu compromissos quando
diplomata e os cumpriu parcialmente na condio de ministro da Fazenda do presidente Itamar Franco e, para a continuidade, necessitava
196

Joo dos Reis Silva Jnior

da equipe de intelectuais que o acompanhava e, fundamentalmente, da


aliana poltica que fizera para eleger-se no Brasil. Tratava-se de manter
esta aliana e cumprir os compromissos agora na iminncia de assumir
a presidncia da Repblica do Brasil. Por isso alertava que deveria criar
condies polticas e econmicas para
[...] impulsionar o desenvolvimento tecnolgico necessrio a nossas indstrias [e para as corporaes mundiais].
E para seu financiamento com juros aproximados das taxas
internacionais primeiro passo, alis, que j foi dado atravs
do Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico [e Social]
e novos passos tero de seguir nessa direo [...].

Tinha incio a realizao de transformar o pas em uma das


importantes plataformas de produo de valor (PAULANI, 2008) para
o capital financeiro mundializado, para o que o Plano Real de longo
prazo transformado em programa de governo que mantinha a mesma
racionalidade passava a exigir agora, como assinalamos anteriormente,
um longo perodo de reformas constitucionais e institucionais. Hoje,
mais de 15 anos depois deste dia no Senado Federal, podemos aquilatar
a potncia existente e ampliada pelas realizaes do governo FHC que
teve continuidade no governo Lula, no porque as condies assim
impunham, mas porque houve em 2003 uma opo consciente e intencional, como bem mostra Paulani (2008).
A NECESSIDADE DE REFORMA DO ESTADO E DA
PESQUISA APLICADA

Em razo disso o aparelho de Estado foi o primeiro alvo de


ataque do governo FHC capitaneado pelo ento ministro Bresser Pereira
(1995) e um documento emblemtico deste movimento escrito com
base em consistente livro sobre o Plano Diretor da Reforma do Estado de 1995.
Sem meias palavras, vaticinava FHC sobre as relaes entre o Estado e
o mercado referindo-se [...] nova relao entre o Estado e o setor
produtivo privado. No ciclo de desenvolvimento que se inaugura, o eixo
dinmico da atividade produtiva passa decididamente do setor estatal
197

Joo dos Reis Silva Jnior

para o setor privado. Aqui estava o embrio do que viria a acontecer


com as universidades pblicas e estatais no Brasil. O destaque refere-se
s universidades federais por encontrarem-se muito mais suscetveis s
polticas com origem no Ncleo Estratgico do aparelho de Estado. Contudo, o embrio aqui referido iria afetar com estruturais repercusses
todas as universidades estatais pblicas federais, estaduais e municipais.
A ortodoxia que iria orientar todo o processo de reforma, e
que de fato hoje vemos realizada, no foi escondida de ningum que
estivesse um pouco atento ao pronunciamento de FHC. Tenho repetido
exausto, mas no custa insistir: isto no significa que a ao do Estado
deixe de ser relevante para o desenvolvimento econmico. Ela continuar sendo fundamental, mas mudando de natureza. Continuava dizendo
que O Estado produtor direto passa para segundo plano. Entra o Estado
regulador [com a funo] de criar o marco institucional que assegure
plena eficcia ao sistema de preos relativos, incentivando assim os investimentos privados na atividade produtiva.
O marco institucional tambm significou colocar o fundo pblico de forma direta ou no a servio do capital, como o caso das
privatizaes, a reforma previdenciria e, a conta-gotas, a reforma
universitria das instituies estatais e pblicas. A identidade das instituies universitrias estatais pblicas deveria submeter-se assertiva de
FHC de que em vez de substituir o mercado, trata-se, portanto, de garantir a eficincia do mercado como princpio geral de regulao. Para
a realizao do novo modelo de desenvolvimento, segundo Cardoso, a
infraestrutura econmica e social constitua-se em ponto fundamental.
Nesta poca de competio global, os pases bemsucedidos
tratam de acumular dois tipos de ativos que se caracterizam
pela baixa mobilidade internacional e pela alta ponderao
no rateio das vantagens comparativas: a infra-estrutura de
energia, transportes e telecomunicaes, e aquilo que se
denomina impropriamente, na minha opinio capital
humano.

Aqui, a infraestrutura econmica imprescindvel para um pas


que, com o novo paradigma de desenvolvimento em construo em
198

Joo dos Reis Silva Jnior

cujo centro encontrava-se a necessidade estrutural de produo de valor.


Contudo, mesmo com dedos, usa um lxico revelador de sua poltica
para o trabalhador: capital humano.
Havia, na estratgia de Cardoso, a demanda de fora de trabalho
qualificada para reestruturao produtiva que j estava em curso desde
a dcada de 1980, por um lado, por outro a formao do que Lula
viria a chamar de formar o cientista empresrio. Aqui, portanto, a
educao brasileira deveria, em seus nveis e modalidades, ser reformada. A educao bsica e profissional deveria prover um incremento
qualitativo e quantitativo na fora de trabalho e a necessidade de exportao de produtos com alto valor agregado exigia a produo de
tecnologia e inovao e, para isso, a demanda inequvoca de uma reforma educacional voltada para o trabalho e de natureza pragmtica se
punha como soluo. Este privilgio no era um privilgio exclusivo
do Brasil. As reformas se proliferaram pelo mundo na dcada de 1980 e
na Amrica Latina, particularmente no Brasil, na dcada de 1990, com
base na matriz terica, poltica e ideolgica da reforma do aparelho de
Estado. (SILVA JNIOR; SGUISSARDI, 2001) A nova identidade da instituio universitria estatal pblica, com mediaes, relativa e aparente
autonomia tem sua origem nesta demanda do novo modelo de desenvolvimento pensado por Cardoso e sua equipe econmica. Acentuava
o presidente eleito, vamos desencadear uma srie de aes na rea da
infra-estrutura e quanto ao capital humano era enftico: ao mesmo
tempo, o aperfeioamento nas condies de educao, sade, no capital
humano e alertava sobre o j feito nas finanas seno no adiantar de
nada o esforo estabilizador da moeda, porque no esse o propsito
de uma nao grande, como a Nao brasileira.
A RELAO ENTRE O ESTADO E O MERCADO

Reconhecendo a ainda realidade do desigual no campo da renda e do patrimnio, a interveno do Estado ganhava ento novas faces
pela proposio de mudanas de fundo na institucionalidade do que
ento era pblico ou privado. A nova relao entre Estado e mercado
199

Joo dos Reis Silva Jnior

impunha uma nova relao entre o Estado e a sociedade civil. Tudo estava a exigir a reforma do aparelho de Estado e a um novo paradigma
poltico, no qual as polticas universais estariam a servio do capital e as
sociais escorregariam para sociedade civil por meio de aes afirmativas
e polticas focais. Ao referir-se misria do povo brasileiro, dizia aos
senadores do Congresso Nacional.
Essa tarefa, no nosso caso, vem junto com o imperativo tico
de incorporar ao processo de desenvolvimento os milhes de
excludos pela misria. Tambm a, na rea social existe uma
rea cinzenta entre o pblico e o privado. a zona cinzenta do
clientelismo e da corrupo, onde tantos recursos e tantas boas
intenes j se extraviaram. Por isso, a parceria com a comunidade fundamental para o xito das polticas sociais. Nesta
Casa, h muitos representantes do Nordeste. Todos sabem que
a ltima seca, que foi dramtica, quando os Governos Federal
e Estadual tiveram que socorrer os milhes de brasileiros
assolados pela seca, tivemos no s a maior transferncia de
alimentos para esta regio, como de recursos financeiros, cuja
eficcia foi assegurada pela participao crescente das comunidades locais, das igrejas, dos sindicatos, das Prefeituras, num
esforo de cooperao e de parceria entre Estado e sociedade.
Por isso a parceria fundamental. No porque a comunidade
possa substituir a ao do Estado. Mas porque ela indispensvel para dar eficcia a essa ao, apontando as prioridades
corretas, fiscalizando a aplicao dos recursos, participando
diretamente da execuo. O que agora, no Brasil, se deu
por chamar as ONGs - organizaes no-governamentais, j
provaram sua valia na defesa da causa ecolgica. Bem ao contrrio de ameaas soberania do Estado, devemos aprender
a v-las como organizaes neo-governamentais. Talvez os
membros das ONGs no gostem de ser chamados de membros de organizaes neo-governamentais. Mas quase como
socilogo, eu diria que o que acontece. So formas novas
de ligao entre a sociedade e o Estado em que a sociedade
civil, muitas vezes, se apresenta quase agressivamente frente
ao Estado. O Estado se defende e tem receio delas, mas com o
correr do tempo, passam a ser instrumentos da ao pblica,
e a ao pblica passa a ser penetrada tambm pela sociedade
civil. Como tudo que novo, num primeiro momento, causa
impacto e h uma reao negativa. Mas com o tempo se percebe que a dinmica essa e que isso faz parte da sociedade
contempornea. Formas inovadoras de articulao da socieda200

Joo dos Reis Silva Jnior

de civil com o Estado e, por isso mesmo, sujeitas prestao


de contas e ao escrutnio pblico. Por que no aprofundar
essa experincia, ento, engajando amplamente as ONGs no
combate misria? J tivemos, neste ano em curso, o esforo
enorme feito pelo CONSEA na questo alimentar, com xitos
bastante significativos. Por que no adotar o mesmo modelo e
aperfeio-lo, reconhecendo nelas, em parceria com o Estado,
um agente novo de um modelo de desenvolvimento que seja
sustentvel, tanto do ponto de vista tico e social como ecolgico? O prprio Estado tem que se reorganizar para acolher
essa parceria. O princpio da reorganizao j est dado: a
descentralizao. Ns escrevemos na Constituio que cabe ao
municpio executar os servios pblicos de interesse local. S
falta aplicar o princpio.

Como a reforma do aparelho de Estado viria mostrar, o novo


arcabouo jurdico possibilitou a gesto do fundo pblico direcionada
para o financiamento de polticas de toda ordem, com o objetivo direto e mediado de valorao de capital, e o que foi bandeira de muitos
movimentos sociais da dcada de 1980, a descentralizao como forma
democrtica de ao da sociedade civil, tornou-se a desconcentrao das
funes do Estado, especialmente na rea social, tendo como base inicialmente as Organizaes no-Governamentais seguido do Terceiro Setor e depois
das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, que por meio de metas
centralizadas no mbito do Ncleo Estratgico do Estado e financiamento por
contrato de gesto, desenvolveriam as funes que historicamente sempre
estiveram na competncia do Estado.
No deixou de imputar a responsabilidade de seu programa a
todos que lhe ouviam sobre o bom momento por que passava o pas,
mas tambm de sua caracterstica inicial e precria. Sr. Presidente, Srs.
Senadores, um Presidente da Repblica mesmo que seja apenas o Presidente eleito no deve se aventurar na anlise de riscos polticos. Pelo
menos no em pblico. Positivamente alertava que o maior risco que
o Brasil corria era o risco do sucesso. Ocorre que uma sucesso de
fatos positivos a vitria sobre a inflao, a retomada do crescimento,
as prprias eleies, at mesmo a conquista do Tetra tudo isso levou
o Pas a um momento de desafogo e recuperao da autoconfiana.
Acrescentava o significado do Plano Real prpria estabilizao da
201

Joo dos Reis Silva Jnior

economia, e com ela as chances de crescimento sustentado, no est


garantida. Eu nunca deixei de afirmar claramente que o Plano Real
o que : apenas o primeiro passo das mudanas e uma ponte para as
reformas estruturais que perdemos a oportunidade de encaminhar
neste ano.
A Constituio de 1988 tornava-se, pela sua natureza de colorao social-democrata, um entrave para as reformas e sua reviso seria
inevitvel. Sei que recair sobre mim, como chefe do governo, a parcela
principal da responsabilidade pela conduo das reformas nos prximos
quatro anos. Acautelava-se sobre o tema e o movimento reformista
embora a agenda das reformas no seja minha, no sentido de que no
fui eu que a inventei, fui eu que sa em sua defesa no pleito presidencial. de mim, portanto, que primeiro sero cobrados os resultados.
E anunciava sua iniciativa em reformar a constituio brasileira que
tampouco sairia do papel. Entendo que, no esprito da regra presidencialista, caber a mim suscitar a discusso, pelo Congresso, das medidas
legislativas necessrias para dar curso s reformas. Com cautela, porm
com determinao, asseverava FHC que pretendia desempenhar esse
papel com sentido democrtico, fiel s [...] [suas] origens de parlamentar, dentro do rigoroso respeito soberania do Poder Legislativo,
mas com enorme afinco. Bem explcito acrescentava a proposio de
recomear a reviso constitucional. Pela remoo, da Carta de 88, dos
ns que atam o Estado brasileiro herana do velho modelo, e de algumas impropriedades que ns, constituintes, acrescentamos por nossa
conta. A reforma tributria foi alvo de ateno, desnecessrio dizer que
os princpios consistiam na capacidade financeira de interveno do
Estado e de sua desconcentrao. Atribuindo aos estados e municpios
responsabilidades definidas no mbito da Unio. Os Constituintes fizeram uma opo, a meu ver, correta pela descentralizao financeira e
administrativa do Estado brasileiro. Em vez de reconcentrar recursos,
buscar uma diviso mais equilibrada das atribuies.
A agilidade administrativa do Estado no mbito da Unio era
outro alvo, o tempo econmico se punha para a administrao pblica.
Na rea do oramento federal, o grande problema o engessamento
dos gastos. Voltava necessria reviso constitucional e negava a des202

Joo dos Reis Silva Jnior

centralizao, afirmando a desconcentrao de funes do Executivo e


centralizao de decises.
Alm de aumentar as transferncias automticas de recursos
para os Estados e Municpios, a Constituio de 88 criou ou
acolheu tantas vinculaes de receita e renncias fiscais, que
reduziu a quase nada a liberdade do Executivo federal e do
prprio Congresso para definirem as prioridades do gasto
pblico.

Quanto reforma da Previdncia era enftico em mostrar como


se poderia abrir espao para uma alternativa para a produo de valores
para simultneo redirecionamento do fundo pblico, segundo a racionalidade aqui j referida. Pouparei os Senadores de um diagnstico
com o qual eles j esto familiarizados. Passo diretamente constatao
fundamental: a relao entre contribuintes e beneficirios, que hoje
de apenas dois para um, tende a baixar ainda mais nos prximos anos.
Com tal reforma, abria-se desta forma um espao colossal para a produo de valor, redirecionamento do fundo pblico como j se via em
muitos pases de economia central, um espao para os fundos de penso, sob o discurso da inviabilidade de gesto pblica desta empresa que
muito bem poderia ser estatal.
Contudo, no anncio da nova racionalidade que orientaria os
ltimos 16 anos da recente histria do Brasil como um pas emergente,
e uma das plataformas estratgicas de produo de valor para o capital
financeiro em nvel mundial produzida por meio da valorao do capital
produtivo nacional e estrangeiro, e com base na gesto do fundo pblico como forma objetivada pelo Estado ou por meio do fundo pblico
na sua forma objetivada em dinheiro ou isenes fiscais coroaria o pronunciamento feito pelo presidente eleito Fernando Henrique Cardoso.
A Constituio de [19]88 andou na contra-mo da histria
em relao ao capital estrangeiro. Enquanto no mundo inteiro, inclusive no mundo socialista, os governos tratavam
de atra-lo como um importante fator de desenvolvimento,
ns impusemos restries sem precedentes sua presena na
economia brasileira.

203

Joo dos Reis Silva Jnior

FHC atualizava em sua prtica poltica a sua famosa Teoria da


Dependncia, ainda que num futuro no to longe do dia deste discurso
solicitaria ao povo brasileiro esquecer-se de tudo que escrevera.
notvel como a maioria dos Constituintes, esquerda e direita, respondeu, no fundo, mesma viso antiquada segundo
a qual o capital estrangeiro, ou era um obstculo ao desenvolvimento nacional, ou operava predatoriamente atravs de
trustes, e muitos de ns, em 1988, apoiamos tais medidas.

Para o professor Fernando Henrique Cardoso a burguesia industrial brasileira, em razo de nossa colonizao, no tinha vocao
para liderar um processo socioeconmico nacional de desenvolvimento
e, por isso, estaramos fadados a presas de um modelo de desenvolvimento associado ao capital estrangeiro. Hoje parece termos ido alm do
anunciado. Colocamo-nos para alm da dependncia, colocamo-nos em
um estado de emergncia econmica, de iminente crise e legitimamos
uma verdadeira servido financeira.
Ia alm ao anunciar a necessria articulao entre empresas
brasileiras e corporaes mundiais fundamentais para a mundializao
do capital, tendo como mvel o Investimento Externo Direto (IED) ao
referir-se reviso constitucional no que diz respeito s definies entre
empresa brasileira e empresa de capital nacional.
Acredito que o momento amadureceu para acabar com as
restries descabidas: rever os dispositivos que impedem que
o capital estrangeiro venha engrossar a massa de investimentos necessria para dinamizar os setores de energia eltrica e
minerao.

Ponto crucial para as especficas privatizaes que se viriam a


realizar de pronto quando FHC assumiu a presidncia. Para isso seria
imprescindvel eliminar a distino, mais retrica do que prtica,
mas ainda assim discriminatria, entre empresa brasileira e empresa
brasileira de capital nacional, como quase aprovamos na Reviso Constitucional. Com isso os monoplios estatais, fundos pblicos na forma
patrimonial estavam colocados em leilo para o capital estrangeiro que,
204

Joo dos Reis Silva Jnior

na forma de Investimento Externo Direto (IED), como veremos mais


adiante articularia, sob o arcabouo jurdico da reforma do Estado e da
reviso constitucional, as corporaes mundiais s empresas nacionais,
subordinando-as na forma das empresas-rede, realizando a mundializao do capital, bem como assegurando o pas como um espao
econmico estratgico de produo de valor.
A mesma viso que inspirou a discriminao do capital estrangeiro levou a inscrever na Constituio o princpio do
monoplio estatal do petrleo, que vigorava com base em lei
ordinria desde 1954, e estend-lo s telecomunicaes e aos
servios locais de gs canalizado.

O Brasil a pronta-entrega parecia ser a racionalidade que Paulani


(2008), de forma aguda e precisa, chamou de Brasil Delivery. Justificado em nome dos interesses estratgicos do Pas, como se a explorao
privada fosse uma porta aberta a objetivos antinacionais, o monoplio
estatal corre outro risco, fiel aos seus princpios quanto ao modelo de
desenvolvimento para Brasil, continuava FHC. O risco de tornar-se um
guarda-chuva de privilgios corporativistas, de associaes esprias com
interesses privados, e um obstculo realizao dos investimentos necessrios em setores vitais da infra-estrutura. A lgica de apresentar-se
o estatal como a causa de todos os males e o privado, com sua eficincia
e eficcia, como a soluo para a administrao das polticas econmicas
e como argumento central necessrio ao projeto brasileiro derivado do
Washington Consensus, assumido pela elite que se preparava para governar
o pas. Por fim as condies para o hiperpresidencialismo (SILVA JNIOR;
SGUISSARDI, 2001) eram anunciadas e em breve realizadas.
Concluo com algumas observaes sobre a questo, que me
parece crucial, do encaminhamento poltico dessas reformas.
A amplitude das mudanas possveis, pelo rito de emenda
constitucional, menor, obviamente, do que numa reviso
por maioria absoluta e em sesso unicameral. Eu veria com
bons olhos frmulas que permitissem ao Congresso acelerar
a tramitao das emendas. Esclareo, para evitar que se reproduza o mesmo equvoco quando mencionei anteriormente
esse assunto, que no estou pensando em reduo de qurum, mas em frmulas regimentais, com eventuais comisses
205

Joo dos Reis Silva Jnior

conjuntas ou simultneas entre a Cmara e o Senado; enfim,


mecanismos que a imaginao poltica das duas Casas nunca
foi escassa, e que poder produzir algum mecanismo regimental que permita, respeitando-se o rito constitucional, a
acelerao das reformas. Desde que isso no leve, porm, a
uma controvrsia paralisante sobre os procedimentos, em
prejuzo dos possveis consensos sobre o teor das propostas.
Mesmo reconhecendo as dificuldades, penso que no deveramos restringir de antemo a pauta das discusses. prefervel
ser ambicioso no ponto de partida, para que a sociedade e as
prprias foras polticas tenham a viso completa de onde se
quer chegar por isso, mencionei tantos pontos hoje e ter
uma idia clara do grau de prioridade das propostas para, se
for o caso, distribuir no tempo as deliberaes e no congestionar a pauta do Congresso.

Com a reforma do aparelho do Estado e a constituio de dois


amplos setores definia-se a relao entre o Estado e a sociedade civil e
a relao entre os trs poderes do Estado. Um primeiro, em que todas
as polticas seriam definidas, controladas e reguladas e, um segundo,
em que se permitiriam as articulaes nos moldes j aqui tratados entre
Estado e mercado e entre Estado e sociedade civil. Destaque-se, a sociedade civil, agora redesenhada e tendo como interlocutores do Estado,
no mais sindicatos, partidos polticos, centrais sindicais, movimentos
sociais que reivindicavam polticas de demanda social, mas as polticas
de oferta e financiadas por fundos calculados segundo a lgica das necessidades da valorao do capital produtor de valor. E assim, entre idas
e vindas se fez com FHC e Lula.
SR. PRESIDENTE (Humberto Lucena) - A Presidncia suspende a sesso por 5 minutos para os cumprimentos dos Srs.
Parlamentares ao Senador Fernando Henrique Cardoso, eleito
Presidente da Repblica. Est suspensa a sesso. (Suspensa s
16h49min, a sesso reaberta s 17h08min).

206

Joo dos Reis Silva Jnior

REFERNCIAS

CARDOSO, F. H. Xadrez internacional e social-democracia. So Paulo: Paz e Terra, 2010.


CHESNAIS, F. A mundializao do capital. So Paulo: Xam Editora, 1996.
FIORI, J. L. Da Dependncia ao Social-Liberalismo: a bssola de Fernando
Henrique Cardoso. In: ______. Em busca do dissenso perdido. Rio de Janeiro: InSight
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207

REFORMA E QUALIDADE
DA EDUCAO NO BRASIL

Antnio Bosco de Lima


Mara Rbia Alves Marques
Sarita Medina Silva
Maria Vieira Silva
Gabriel Humberto Munz Palafox

INTRODUO1

ste texto tem como objetivo analisar os elementos da racionalidade da reforma educacional contempornea, que se
insere no contexto de ressurgimento do interesse mundial
pela mudana educacional as dcadas de 1980 e 1990
do sculo XX , como condio de desenvolvimento econmico, transformao cultural e solidariedade nacional, nos pases centrais, e de
insero no processo global de desenvolvimento, nos pases perifricos.
O suposto bsico que, particularmente, nos anos de 1990 emergiu
mundialmente uma preocupao em solucionar os dficits educacionais
nos pases em desenvolvimento, sendo que tal preocupao centralizou
discursos em torno do controle de natalidade, da adequao dos sujeitos
aos novos padres e processos de trabalho e da necessria tolerncia e
convivncia dos povos educados, to necessrios para o novo milnio;
aspectos que sintetizam os princpios e as diretrizes difundidos pelas
agncias internacionais.
1 Publicado originalmente na Revista Histedbr On-line, Especial, Campinas, maio de 2009.

Antnio Bosco de Lima et al

Nesse sentido, para evidenciar a articulao entre um novo


padro de modernizao ou mudana social, a reforma do Estado e a
reforma educacional, destacadamente a reforma da educao superior,
o presente texto desenvolvido em trs momentos que, em ltima instncia, abordam/articulam a reforma e a qualidade da educao. Em
um primeiro momento, desenvolvemos os aspectos da relao entre
reforma do Estado e da educao no Brasil; no segundo, destacamos
as caractersticas centrais na reforma da educao da dcada de 1990
e, em um terceiro, situamos a reforma do ensino superior associada
ao discurso da qualidade, porm, pautada em processos e prticas de
flexibilizao como marcas distintivas daquele padro poltico-cultural
que constitui uma nova ordem liberal, cujo cerne a qualidade em
termos, sobretudo, da equao custo-benefcio.
REFORMA DO ESTADO E DA EDUCAO NO BRASIL

O teor poltico para a construo de um mundo educado,


conforme os princpios e diretrizes difundidos pelas agncias internacionais, entre as quais se destacam: Unesco (Organizao das Naes
Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura), Unicef (Fundo das Naes Unidas para a Infncia), Pnud (Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento), Banco Mundial e BID (Banco Interamericano de
Desenvolvimento), pode ser constatado nos encontros que congregaram
a Conferncia Mundial de Educao para Todos, em maro de 1990, em Jomtien,
na Tailndia, da qual resultou, no Brasil, o Plano Decenal de Educao
para Todos, publicado em 1993. Pode ainda, ser encontrado no livro
coordenado por Jacques Delors, Educao: um tesouro a descobrir,
tornado pblico em 1996 e publicado no Brasil, pela primeira vez em
2001, que rene depoimentos de pesquisadores/educadores de vrias
partes do mundo.
O despertar para um projeto de educao nacional consistente veio a reboque da organizao mundial em torno da educao, na
dcada de 1990. A ONU (Organizao das Naes Unidas) proclamou
1990 como o Ano Internacional da Alfabetizao. Ainda nesse ano, aconteceu,
209

Antnio Bosco de Lima et al

como j referenciamos, a Conferncia Mundial de Educao para Todos, da qual


resultaram os documentos: Declarao Mundial de Educao para Todos e o Plano
de Ao para a Satisfao das Necessidades Bsicas de Aprendizagem, que apontavam
os compromissos a serem assumidos pelo Estado e pela Sociedade Civil.
O Brasil s veio a sistematizar tais orientaes depois da Conferencia Mundial de Educao para Todos de 1993, na China, seguida da Conferncia
de Cpula de Nova Delhi, na ndia em 1993. O Brasil realizou sua Conferncia
Nacional de Educao para Todos em 1994, em Braslia, entre 29 de agosto e 2
de setembro, com a participao e organizao do MEC (Ministrio da
Educao), da Undime (Unio Nacional dos Dirigentes Municipais da
Educao), do Consed (Conselho Nacional dos Secretrios de Educao)
e da CNTE (Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao),
signatrios do Plano, que, em nosso entendimento, seria a gnese da
Lei de Diretrizes e Bases (LDB) no. 9.394/96 e do nosso primeiro Plano
Nacional de Educao, promulgado em 2001.
Essa Conferncia resultou em um esforo para a resoluo de
acmulos deficitrios da educao brasileira. Os debates indicaram ser
preciso canalizar o investimento da Educao Superior para a Educao Bsica, responsabilizar os municpios pelo Ensino Fundamental e
instituir um padro de educao que inserisse o homem brasileiro nos
meandros das novas tecnologias, habilitando-o a dialogar com elas;
so aes que buscaram superar os baixos ndices de escolaridade dos
brasileiros. Enfim, tratava-se, na dcada de 1990, de tentar solucionar os
problemas cumulativos de dcadas anteriores, como as vagas reprimidas,
a inadequao do fluxo escolar e os altos ndices de reprovao, discrepncia no financiamento da Educao Bsica e da Educao Superior.
Esse movimento marcado pela reforma do Estado Brasileiro
que, paradoxalmente, ir colocar a educao como um servio no exclusivo do Estado, conforme podemos constatar no Plano da reforma do
Estado brasileiro. Segundo a apresentao do Plano Diretor (1995) pelo
ento presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso2, a refor-

2N.E.: 34. Presidente da Repblica do Brasil, perodo de 01. de janeiro de 1995 a 01. de janeiro
de 2003.

210

Antnio Bosco de Lima et al

ma do Estado passou a ser instrumento indispensvel para consolidar a


estabilizao e assegurar o crescimento sustentado da economia. (p. 9)
Colocada desta forma, a reforma tornou-se um discurso que
buscou convencer a populao e os chefes de governos estaduais da
necessidade imprescindvel de superar a crise, considerada pelo Executivo Federal, naquele momento, como uma crise fiscal ocasionada
pela incapacidade gerencial dos governos. A crise foi destacada, naquele
momento, como resultado de o aparelho de Estado concentrar e centralizar funes, pela rigidez de procedimentos e pelo excesso de normas
e regulamentos (1995), num ataque virulento forma burocrtica de
administrao.
Da a necessidade de se criar uma nova forma de administrao
que ultrapassasse o setor pblico e o setor privado, a qual foi denominada pelo Plano da Reforma como o setor pblico no-estatal3, o qual seria
responsvel pela produo de servios competitivos ou no-exclusivos
de Estado, estabelecendo-se um sistema de parceria entre o Estado e a
sociedade para o seu financiamento e controle. (p. 18)
O Plano de Reforma estabeleceu como atividade exclusiva,
dentre as vrias elencadas, a Educao Bsica, e como servios no exclusivos, as universidades.
Essa ideia da centralidade da Educao Bsica persegue o preceito de que os pases que investiram na educao estariam em melhores
condies econmicas; ademais, seria necessria minimamente a formao para a adequao do trabalhador ao mundo do trabalho, prevista
e pautada j no sculo XVIII por Adam Smith (1983), e resgatado pelas
novas posies liberais, cujo pressuposto seria o de uma educao compensatria, mnima, para a manuteno dos meios de produo.
O argumento da centralidade da educao bsica uma proposio que se refere a um postulado de democratizao da educao, via
universalizao do Ensino Fundamental, no qual sabemos o que ocor3 Pblico no-estatal so organizaes ou formas de controle pblicas porque voltadas ao interesse
geral; so no-estatais porque no fazem parte do aparato do Estado, seja por no utilizarem servidores pblicos, seja por no coincidirem com os agentes polticos tradicionais. (PEREIRA; GRAU, 1999,
p. 16)

211

Antnio Bosco de Lima et al

reu: cerca de 98% de matrculas e os ndices de aprendizagem piores


que alguns pases da Amrica Latina4. Temos, no Brasil, uma flagrante
queda na qualidade do ensino, que se expressa, principalmente, no ato
de 50% dos alunos da 4. srie do Ensino Fundamental no saberem ler
e da maioria dos que leem, no compreender aquilo que l.. (FOGAA,
2006)
Essa foi a preocupao central dos educadores de vrios governos, ao buscarem elementos que garantissem a ampliao e o acesso ao
Ensino fundamental, incluindo mais alunos, formando mais professores,
sem, entretanto, conforme atestam os vrios instrumentos avaliativos, a
garantia e a permanncia e uma formao com primor da qualidade
social.
Os dados dos testes avaliativos nacionais e internacionais tm
demonstrado que o processo ensino-aprendizagem continua com srios
entraves no que diz respeito ao sucesso do ensino. o que afirma Castro
(2008, p. 3) ao caracterizar a demanda reprimida de matrculas como
um problema ultrapassado:
[...] superado o desafio da incluso devido a fundamentais
polticas de universalizao do acesso em anos anteriores, o
governo do Estado enfrenta o problema do baixo desempenho
de seus alunos, tendo como prioridade aperfeioar o sistema
de educao.

A autora trata da realidade do Estado de So Paulo, entretanto


tal anlise pode ser estendida para todos os Estados da Federao.Ora,
se a questo est esclarecida no tocante ao problema apresentado, a sua
resoluo depende de um movimento global em torno da educao e
do papel do Estado, problematizando-a, buscando elementos de anlise,
buscando a relao entre a educao Bsica e a Educao Superior. Afinal, como afirma Chau (2003, p. 12-15) preciso
1. Colocar-se claramente contra a excluso como forma da
relao social definida pelo neoliberalismo e pela globalizao
4 O Brasil possui o mais elevado ndice de repetncia da Amrica Latina e, segundo a Unesco (2006),
no ndice de Desenvolvimento Educacional, entre 121 pases est na 71 posio.

212

Antnio Bosco de Lima et al

[...]; 2. Definir a autonomia universitria no pelo critrio


dos chamados contratos de gesto, mas pelo direito e pelo
poder de definir suas normas de formao, docncia e pesquisa. [...] 3. Desfazer a confuso atual entre democratizao
da educao superior e massificao. [...]; 4. Revalorizar
a docncia, que foi desprestigiada e negligenciada com a
chamada avaliao da produtividade quantitativa. [...]; 5.
Revalorizar a pesquisa, estabelecendo no s as condies de
sua autonomia e as condies materiais de sua realizao, mas
tambm recusando a diminuio do tempo para a realizao
dos mestrados e doutorados. [...]; 6. A valorizao da pesquisa
nas universidades pblicas exige polticas pblicas de financiamento por meio de fundos pblicos destinados a esse fim
por intermdio de agncias nacionais de incentivo pesquisa
[...]; 7. Adotar uma perspectiva crtica muito clara tanto sobre
a idia de sociedade do conhecimento quanto sobre a educao permanente, tidas como idias novas e diretrizes para a
mudana da universidade pela perspectiva da modernizao.

Estes so elementos problematizadores que Chau indica para a


reflexo qualitativa sobre a Educao Superior. , a partir de tais ideias,
que desenvolvemos a relao entre reforma educacional e a Educao
Superior, a seguir.
ASPECTOS CENTRAIS NA REFORMA DA EDUCAO NA
DCADA DE 1990

A racionalidade da reforma do Estado e uma agenda global para


a educao associam o Estado, o mercado e a comunidade nos processos de regulao das polticas pblicas, especialmente das polticas
educacionais, no contexto do ressurgimento do interesse mundial pela
mudana da administrao estatal e da mudana educacional pautadas
na globalizao, nas novas tecnologias da informao e nos novos movimentos na sociedade civil.
A propsito, Pimenta (1998, pp. 173-174)5 tratou do processo
de transformao do Estado Moderno, por meio do processo de refor5 Administrador formado pela FGV-SP, poca ligado ao Programa de Modernizao do Poder Executivo Federal do Mare, financiado pelo BID.

213

Antnio Bosco de Lima et al

ma da administrao pblica burocrtica no atual contexto das grandes


tendncias mundiais a globalizao, os progressos na tecnologia da
informao e a emergncia da sociedade civil organizada, rumo a um
novo conceito de Estado ou construo de um novo Estado. O sentido da anlise era ressaltar o pressuposto bsico de que
[...] o Estado est abandonando algumas funes e assumindo
outras, o que o est levando a um novo papel, onde o setor
pblico passa de produtor direto de bens e servios para indutor e regulador do desenvolvimento, atravs da ao de um
estado gil, inovador e democrtico [...].

Segundo o autor, para desempenhar esse novo papel seria


necessrio reformar gerencialmente o Estado brasileiro combinando
uma mistura de trs instituies o mercado (o neoliberalismo), o
Estado (o estatismo) e a comunidade (o comunitarismo) , com base
em oito princpios (desburocratizao, descentralizao, transparncia,
accountability, tica, profissionalismo, competitividade e enfoque
no cidado) e por meio de trs estratgias para a reorganizao da
administrao pblica (privatizao, publicizao e terceirizao).
Estes princpios e estratgias migraram facilmente da reforma
do Estado para a reforma da Educao e de outros setores sociais pblicos, haja vista se tratar de processos e prticas de modernizao da esfera
estatal, mais especificamente da administrao pblica em geral no Brasil, com um forte sentido de rompimento com os padres anteriores e
anacrnicos de gesto do pblico.
De qualquer modo, reforma do Estado e reforma da Educao
so fenmenos poltico-culturais historicamente inter-relacionados,
embora concordemos com a premissa de que a palavra reforma
abrange diferentes conceitos ao longo do tempo, dentro do contexto
dos desenvolvimentos histricos e das relaes sociais. (POPKEWITZ,
1997, p. 22) O pressuposto bsico de que os padres historicamente
formados compem uma cosmologia que envolve o Estado moderno,
as vises desenvolvimentistas da individualidade, as concepes otimistas da cincia e a interveno da reforma planejada, associando reforma

214

Antnio Bosco de Lima et al

e mudana social no sentido do melhoramento e cuja anlise possibilita


uma ecologia da reforma.
Considerando-se os seus padres histricos estruturais, a reforma como poltica social, o Estado moderno e as cincias sociais e
educacionais so prticas de governar emergentes no sculo XIX, ligadas
aos processos de nacionalizao e de formao do cidado. Tais prticas
so fenmenos modernos que articulam o governo da sociedade e o governo do indivduo, no sentido de autogoverno. Fazem parte de novos
padres de governana (POPKEWITZ, 1998, p. 149), relativamente
tradio pr-moderna, que articulam o planejamento social e a administrao da liberdade pelo Estado; ou as aspiraes dos poderes pblicos s
capacidades pessoais e subjetivas dos indivduos; ou s novas metas de
bem-estar social a uma forma particular de especializao cientfica que
deveria organizar as subjetividades.
Assim, o saber profissional corporificava uma idia secular
peculiar ao progresso que vinculava as racionalidades polticas construo do indivduo. (POPKEWITZ, 1998, p. 150)
As formas histricas de pensar a mudana escolar, que influenciam as cincias educacionais e a pesquisa educacional, e a poltica estatal
para a reforma da pedagogia contm quatro princpios de mudana que
funcionam como a doxa da reforma e regem os professores, os dirigentes
e os alunos (POPKEWITZ, 1998, pp. 147-148):
1. O discurso educacional vincula as racionalidades polticas
do Estado s estratgias solucionadoras de problemas e s
pedagogias que regem os sujeitos/subjetividades. A profissionalizao de professores e dirigentes e a formao dos
alunos implicam na reconstruo da criana e na reconstituio da identidade dos professores (POPKEWITZ, 1998,
p. 154), por meio de normas de identidade oferecidas
nas reformas educacionais;
2. A ideia de progresso social ou de modernizao encontrase inscrita na pedagogia e individualizada como a
administrao social da alma ou do self. (POPKEWITZ,
1997, 1998, 2000) O que implica, na pedagogia moderna,
215

Antnio Bosco de Lima et al

a relao entre ideia de progresso/mudana social e sua


internalizao pela subjetividade como mudana pessoal.
As sociedades liberais do sculo XIX estabeleceram uma
nova relao entre o governo da sociedade e o governo, ou
controle, do indivduo. [...] A sociedade civil devia ter seus
prprios padres de regras separadas da interveno estatal.
No entanto, se o Estado devia se responsabilizar pelo bem-estar de seus cidados, a identidade dos indivduos, tanto na
arena civil, quanto na arena poltica, tinha de estar vinculada
aos padres administrativos encontrados na sociedade mais
ampla. (POPKEWITZ, 1998, p. 149)6

3. Uma cultura da redeno (POPKEWITZ, 1998, p. 142),


ou cultura redentora (POPKEWITZ, 1998, p. 147), legitima as prticas das cincias sociais e educacionais que
adquirem papel ou status de produtores de mudana social
e pessoal;
Enquanto nossa idia de progresso como padro linear de
desenvolvimento uma inveno da Renascena, as noes de
desenvolvimento e progresso j se encontram no pensamento
clssico. Os gregos, por exemplo, tinham uma concepo
do mundo que no colocava as pessoas no centro do palco
ou como eixo da sociedade ao redor da humanidade. Ao
mesmo tempo em que se acreditava no desenvolvimento e
no crescimento, o aperfeioamento social no era a base da
organizao da sociedade no existia nenhuma noo de
uma filosofia da mudana biolgica ou aprimoramento cultural da humanidade; cada coisa vivente tinha suas prprias
leis de causao, mecanismo e finalidade, sua sucesso fixa
de estgios e propsito. Com o cristianismo, os elementos da
resignao e do fatalismo da atitude clssica foram alterados
para os da esperana e do futuro. O tempo torna-se linear
e no reversvel; e introduz-se um movimento dialtico do
nascimento at a crise, crucificao e ressurreio. H tambm
uma idia de necessidade histrica. Os fatos ocorridos no pas-

6 Popkewitz afirma tratar-se da constituio ou produo de uma mentalidade atravs da qual o novo
cidado/indivduo agia e participava, aquilo que Norbert Elias chamou de o processo civilizatrio e
Foucault de governamentalidade com a ressalva de que, embora haja distines entre os arrazoados de
Elias e Foucault, cada um deles aponta como a maneira de governar as disposies, as sensibilidades e
as conscincias do indivduo tornou-se um problema da modernidade. (1998, pp. 149-172)

216

Antnio Bosco de Lima et al

sado so considerados no s como verdade pura, mas como


verdade necessria. (POPKEWITZ, 1998, p. 172)

O que as cincias sociais fizeram foi possibilitar a substituio


da revelao religiosa (da providncia divina) pela reflexo sistemtica,
cientfica (processos racionais, controlados), na busca do progresso
humano agora interpretado como projetos coletivos e sociais institucionalizados. Exemplos da cultura redentora nas cincias sociais
esto na Psicologia, na Sociologia, nos modelos fordista e taylorista da
produo. E, tal como outros projetos sociais, o treinamento de professores e a pedagogia estavam preocupados com um projeto coletivo e social
(POPKEWITZ, 1998, p. 172), que passava pela reconstruo da criana e
pela mudana da identidade dos professores (o professor profissionalizado [por meio da educao formal do professor] tinha que ser resgatado
primeiro, a fim de se resgatar a criana). (POPKEWITZ, 1998, p. 154)
4. O conhecimento cientfico social (a pesquisa social e
educacional) se funda num princpio retrico populista
baseado em ideais democrticos: promessas de autonomia, fortalecimento e emancipao.
Reconheo desde o incio que as idias sobre a cultura da redeno nas polticas e cincias educacionais so doxa; isto quer
dizer que, no interior do discurso atual da reforma, qualquer
saber cientfico que no reivindique ajudar, emancipar e
fortalecer as pessoas que descrevem sejam professores,
crianas e, mais recentemente, os pais e as comunidades
considerado irrazovel ou at mesmo antidemocrtico.
(POPKEWITZ, 1998, p.148)

Os quatro princpios apresentados unem crenas e agendas


ideolgicas aparentemente distintas (os discursos das reformas escolares sistmicas e os discursos da pedagogia crtica ou do professor
psmoderno, ou da pedagogia crtica ps-moderna, ou ainda da posio ps-moderna/marxista) em torno do professor reformado o
professor participativo e construtivista.
Em termos dos padres histricos estruturais, os quatro princpios de mudana so resultantes de relaes de poder especficos da
217

Antnio Bosco de Lima et al

virada do sculo passado, mas que representam continuidades nas reformas atuais enquanto permanncia dos padres histricos. Entretanto,
tais princpios so reembutidos nas reformas das ltimas dcadas do
sculo XX (dcadas de 1980 e de 1990), em termos de mudanas dos
sistemas governantes [ou dos padres de governana] na reforma e na
pesquisa educacional contemporneas (POPKEWITZ, 1998, p. 156),
como rupturas expressas na emergncia de novos conjuntos de padres
culturais.
Sinteticamente, Popkewitz (1997) destaca o conjunto dos
seguintes padres histricos estruturais envolvidos na reforma educacional:
1. A escola est ligada ao papel do Estado na produo de
progresso;
2. A reforma est associada ao conhecimento profissional;
3. A individualizao da pessoa recebe uma forma institucional especfica por meio das prticas da pedagogia.
Em termos das reformas educacionais contemporneas, no
entanto, estes elementos [...] fazem parte de um novo campo social
no como uma histria cronolgica, mas como a histria das transformaes das relaes institucionais, do conhecimento e do poder [...].
(POPKEWITZ, 1997, p. 113)
As reformas atuais reconstituem trs lugares importantes: o Estado, as cincias
sociais e a pedagogia, como formas governantes. As metforas operativas
do progresso e da redeno no so mais derivadas de normas
coletivas sociais, das regras comuns e das identidades fixas.
Os discursos reformistas tratam de identidades mltiplas, da
cooperao, da comunidade local e da soluo flexvel de
problemas. [...] As identidades coletivas sociais e as normas
universais corporificadas nas reformas anteriores so substitudas por imagens da identidade local, comunal e flexvel.
(POPKEWITZ, 1998, p. 156) [grifos nossos]7

7 Em Popkewitz (1994, p. 186) o conceito de pedagogia identificado com currculo. J em


Popkewitz (1998, p. 159) identificado com escolarizao.

218

Antnio Bosco de Lima et al

Trata-se, portanto, de novos conjuntos de padres culturais


em meio aos quais diferentes nveis institucionais a escola e a pedagogia, o Estado, as cincias e as universidades tm interagido nos
processos regulatrios de reforma da escola e na formao de uma nova
subjetividade profissional.
Identificamos este novo campo social no que constitui o neoliberalismo. Neste contexto as reformas do Estado e da Educao
tendem a abarcar fortemente algumas caractersticas, quais sejam:
1. A lgica ou dialtica da (des)qualificao8: as reformas expressas numa recorrente busca pela qualidade por meio de
choques cclicos e traumticos numa espcie de rito/
recorrente. (SACRISTN, 1996, p. 55)
Na poltica educacional, as reformas substituem, muitas vezes,
a carncia de um sistema de inovao e atualizao permanente,
de uma poltica cotidiana, para melhorar as condies do sistema educacional. Desta forma, algumas reformas se seguem
a outras como se fossem convulses peridicas [...] provocando medidas reiteradas de choque. (SACRISTN, 1996, p. 54)
[grifo nosso]

2. A justificao pela busca da qualidade tem motivaes: atingidas as


metas de expanso quantitativa do sistema escolar a nfase
recai na qualidade das condies internas do sistema os
processos educativos, a partir da constatao dos reformadores de que os macroprojetos anteriores da reforma (anos
8 A propsito, consultar Marques (2000, 2001). A dialtica da (des)qualificao relacionada ao
mal-estar cultural, institucional e profissional, uma vez que o suposto da qualidade ou da qualificao
tende ao esvaziamento da histria, da cultura ou das experincias acumuladas, cujo efeito o da tbula
rasa, ou seja, a sensao de estar comeando sempre do ponto zero rumo a solues racionais interpretadas como panaceias universais. Nesse contexto, justifica-se o apelo ao consenso pblico, proporcional
proliferao de propostas reformistas cuja linguagem tanto mais velha quanto mais ressignificada.
Da o entendimento da reforma educacional como mobilizao e administrao pblicas para um determinado padro de modernizao ou mudana social e para um determinado padro administrativo
do Estado. a identificao da dialtica da (des)qualificao na reforma educacional que possibilita a
decomposio e recomposio de elementos recorrentes na prtica social reformista: elementos de continuidade, conforme os padres histricos estruturais; elementos de ruptura, conforme as variaes histricas
superestruturais; e elementos de sntese entre as reformas, os quais operam no campo simblico-cultural, a
despeito dos padres e das variaes superestruturais da modernizao.

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de 1960 e de 1970) no atingem o cotidiano da sala se


aula. (SACRISTN, 1996, p. 64-67) Trata-se de uma crise de
qualidade tanto das prticas pedaggicas quanto da gesto
administrativa, o que requer uma profunda reforma administrativa com base em parmetros ou valores eficientistas
externos ao processo educacional, associados ao mercado
e utilizados pelas agncias internacionais para comparar e
avaliar os sistemas educacionais (GENTILI, 1996, p. 17):
[...] necessrio destacar que na perspectiva neoliberal os
sistemas educacionais enfrentam, hoje, uma profunda crise de
eficincia, eficcia e produtividade, mais do que uma crise de quantidade, universalizao e extenso. Os sistemas educacionais
contemporneos no enfrentam [...] uma crise de democratizao, mas uma crise gerencial. [grifos nossos]

3. A temtica da descentralizao, participao e autonomia (SACRISTN, 1996, p. 67-73): indica necessidade de mudanas na
administrao e na gesto do sistema escolar por meio de
reordenao do poder entre as instncias do sistema educacional, cujos aspectos fundamentais so: a redistribuio
do poder de deciso e controle entre as autoridades centrais, regionais e locais; O surgimento e reconhecimento
das escolas como as verdadeiras unidades de inovao, elementos estratgicos para centrar as polticas de mudana e de
reforma (SACRISTN, 1996, p. 68); os movimentos e propostas que afetam a autonomia dos professores em termos
de maior participao no desenvolvimento do currculo e
na gesto das escolas; os movimentos de reivindicao dos
pais e outros agentes sociais no controle do funcionamento
das escolas.
[...] um exemplo de como as medidas tomadas em diferentes aspectos colocam tendncias que nos deixam um tanto
perplexos. [...] Parece que o controle se dilui, como se desaparecesse sob a euforia democratizadora. (SACRISTN, 1996,
p. 69)
Essas tendncias descentralizadoras [...] no so alheias ascenso de um novo neoliberalismo conservador que, receoso
220

Antnio Bosco de Lima et al

diante de qualquer servio pblico regulado pelo Estado,


condena a sua interveno na vida dos indivduos, reclamando para esse e para toda iniciativa privada a capacidade de se
auto-regular. (SACRISTN, 1996, p. 71)

As caractersticas das reformas, apontadas anteriormente,


supem e confirmam em sntese uma relao entre mudana social/
modernizao (mudanas na sociedade); reforma do Estado (mudanas
na gesto pblica); reforma Educacional (mudanas no sistema educativo); reforma da Escola (mudanas ou inovaes no contexto escolar);
reforma da profisso (mudanas pessoais e profissionais de professores
e/ou gestores), sendo que a reforma e a mudana so associadas qualificao ou qualidade e ao melhoramento.
REFORMA DO ENSINO SUPERIOR: O DISCURSO DA
QUALIDADE

No contexto das reformas educacionais implementadas a partir da dcada de 1990, a formao universitria tornou-se o foco de
planos e diretrizes do modelo de polticas educacionais para os pases
em desenvolvimento, o que tem servido, sobretudo, de instrumento
para justificar novas funes para as Instituies de Ensino Superior
(IES). Exemplo disso a LDB no. 9.394/96 que sugere como princpio
a ser incorporado reforma do ensino superior, a flexibilizao como
premissa para a qualidade da Educao Superior. Em decorrncia da regulamentao de diretrizes para o ensino de graduao, vivenciamos a
implementao de uma reformulao curricular pautada nos princpios
da flexibilizao com vistas formao de profissionais cujo perfil seja
adequado s novas caractersticas do mundo produtivo e s demandas
do mercado em constante mudana.
Vale dizer que vivenciamos a manifestao da ressignificao
dos processos formativos pela integrao entre polticas de reformas e
constante inovao dos planos curriculares, para se assegurarem as
condies necessrias formao de profissionais, segundo padres de
transformao do mundo produtivo atual. Noutros termos, uma for221

Antnio Bosco de Lima et al

mao que garanta o desenvolvimento de habilidade para o trabalho


prtico, a criatividade e a capacidade para tomar iniciativa. (UNESCO,
1998, p. 22) notrio que tal recomendao revela certa fragilidade ao
apelar para um pragmatismo cujas estratgias sugerem a precarizao, o
aligeiramento e a perda de consistncia da formao.
Nesse contexto, a formao universitria constitui foco privilegiado nas polticas de reformas educacionais para o ensino superior.
possvel supor, tambm que, o paradigma da flexibilizao ao ser
incorporado aos discursos e s prticas dos processos das reformas
educacionais em prol da qualidade, constitui-se em proposies da
poltica educacional para o Ensino Superior no Brasil. Da mesma forma,
ao incorporar as noes de flexibilizao e desenvolvimento de competncias, as reformas fazem destas, elementos nucleares, pois segundo a
tica oficial, tais elementos devem predominar nas propostas curriculares como eixo condutor do novo paradigma da formao universitria.
(SILVA, 2006)
Como princpio orientador e eixo articulador das proposies
oficiais, a flexibilizao atinge o Ensino Superior como pressuposto para
se atingir um padro de qualidade a ser alcanado mediante o discurso
dos textos legais. Significa a substituio dos antigos currculos mnimos aos quais o MEC atribui, dentre outras, a responsabilidade pelos
baixos percentuais de diplomados e pela evaso de alunos dos cursos de
graduao considerados rgidos e ultrapassados perante as mudanas
sociais e necessidades do mundo do trabalho.
Orientadas pelos padres e realidade do mercado, as reformas
buscam, portanto, a eficincia, a competitividade e o bom desempenho,
ou seja, a racionalidade adota a noo de flexibilidade e a apresenta
como sinnimo de inovao e, sobretudo, como liberdade e possibilidade tal como na linguagem da rea econmica. Nesse caso, flexibilizar
os currculos tendo em vista o desenvolvimento de competncias, ou
vice-versa, conforme a concepo pedaggica dominante, seria criar estratgias para torn-los mais adequados s estruturas sociais emergentes
que se configuram no processo de globalizao caracterstico do contexto histrico atual. Nesse cenrio, tal tendncia cumpriria importante
papel quanto a criar condies para a incorporao dos pressupostos
222

Antnio Bosco de Lima et al

de uma pedagogia que permita flexibilizar os processos formativos e,


ao mesmo tempo, garantir aos gestores das reformas a manuteno do
controle sobre o produto da educao.
Se por um lado, as reformas se propem flexibilizao, sugerindo autonomia e liberdade, por outro, tem-se um rgido controle das
instituies e dos processos formativos. Como observa Dias Sobrinho
(2003, p. 98), a avaliao no contexto atual adquire papel preponderante, pois funcionaliza as reformas e tem centralidade nas mudanas da
educao superior. Segundo esse autor, isso possvel porque
[...] os processos de reformas tm implcito um rgido, porm
sutil sistema de avaliao com procedimentos observveis e
verificveis. A flexibilizao e a liberalizao dos meios, falsos
substitutos da autonomia, tm como contraponto e negao
um rgido controle dos produtos finais, travestido em avaliao [...]. Porm, seus resultados precisam ser objetivamente
demonstrados e comparados, para efeito de medida de competitividade. (DIAS SOBRINHO, 2003, p.105-106)

A conotao de avaliao associada ideia de flexibilizao se


apresenta sutilmente nas indicaes dos documentos do MEC e sugere
um currculo flexvel, estruturado por um modelo de ensinoaprendizagem por competncias como parmetro curricular orientador da
formao universitria; e tais competncias so entendidas como objetivos comportamentais (operacionais), conforme expressam claramente
os textos oficiais. Os termos flexibilizao, competncia, habilidades,
entre outros, aparecem repetidamente ao longo dos documentos do
MEC sobre formao universitria e so vinculados a comportamentos
desejveis a serem alcanados.
No que se refere s polticas pblicas, resultantes dos arranjos
macroeconmicos decorrentes do processo de reestruturao produtiva,
podemos verificar a existncia de um redimensionamento das polticas
de reformas educacionais, especialmente no mbito do Ensino Superior.
Por seu turno, no mbito da reforma do Estado que se pode, sob
muitos aspectos, situar as estratgias e aes oficiais da reforma da educao superior no pas (SGUISSARDI; SILVA JNIOR, 1999, p. 27), em
223

Antnio Bosco de Lima et al

especial, no que se refere ao papel social das instituies educacionais,


seu financiamento, sua gesto.
O padro de modernizao que orienta o atual papel do Estado
mantm, assim, estreita relao com as polticas de reformas sociais, o
que caracteriza as reformas que ora vivenciamos na Educao Superior
e se expressa em todos os setores da vida social, econmica e poltica
do pas, o que significa dizer que a reestruturao da Educao Superior
tem-se pautado, portanto, pelo ajustamento das IES pblicas, a uma
perspectiva gerencialista, produtivista e mercantilizadora, e pelo alinhamento s diretrizes neoliberais impostas pelas agncias multilaterais, tal
como nos aponta Chau (2001); Leher (2003); Dias Sobrinho (2003).
Tal padro de modernizao determina o processo de redefinio da
identidade e papel das universidades; articula-se reforma do Estado e
ao processo de mudana de paradigma da administrao pblica, o que
constitui o n da questo do processo de reestruturao do ensino superior, do que decorrem, as proposies quanto a qualidade articulada
ideia de flexibilidade.
Disso depreende-se que, de acordo com os princpios da reforma
do Estado, as polticas pblicas passam por um processo de privatizao do espao pblico, e sofrem os impactos das teorias gerencialistas,
prprias das empresas capitalistas imersas na lgica do mercado, que se
encontram em plena expanso na perspectiva de orientar a reordenao
do espao pblico sob a mesma lgica do espao privado, estritamente
capitalista.
Da mesma forma, a educao deve nortear-se pelo princpio
da eficincia e produtividade, ou seja, expressar a tima relao entre qualidade e custo dos servios colocados disposio do pblico.
(BRESSER PEREIRA, 1995 apud SGUISSARDI; SILVA JNIOR, 1999,
p. 31) Assim, tal padro acaba por reduzir a noo de qualidade e o
conceito de qualidade passa a significar aumento da quantidade de trabalhos publicados, pesquisas concludas, estudantes titulados, a relao
ingresso/sada, bem como a proporo alunos/docentes e tantas outras
informaes numricas e estatsticas (DIAS SOBRINHO, 2003, p.107),
fazendo com que a qualidade tenha sua expresso mais exata e clara na
quantificao dos produtos finais.
224

Antnio Bosco de Lima et al

Dias Sobrinho (2003) ressalta que a finalidade do processo de


reforma do Ensino Superior flexibilizar os processos, a gesto, com
o propsito de aumentar a produtividade, e ampliar a liberdade para a
expanso privada. No intuito de concretizar essas propostas, as reformas tm em seu discurso o apelo flexibilizao, que apresentada
como sinnimo de ampla liberdade. Da mesma forma, a autonomia
tambm fica reduzida liberdade sobre os processos administrativos
e financeiros, pois, segundo a lgica do mercado e a competitividade incentivada pelos Estados, os processos tm de ser livres; tanto as
instituies educacionais, como as empresas comerciais, precisam de
liberdade para se estabelecer e aumentar sua eficincia e produtividade.
(DIAS SOBRINHO, 2003, p.105)
Diante disso, cabe s instituies cumprir aquilo que est valorizado e determinado externamente a ela. Caber s IES submeterem-se
aos processos externos que comprovem os resultados, tais como exames e avaliaes, que funcionam como controle de qualidade, com base,
sobretudo em descries quantitativas de sua infra-estrutura e de seus
produtos. (DIAS SOBRINHO, 2002, p. 20) Neste caso, pouco importa
os processos que produziram tais resultados, a relevncia social e as
dificuldades, por exemplo. Fica evidente que o que mais importa so
os rendimentos de cada instituio e que esses possam ser comparados,
permitindo a sua classificao hierarquizada, que tem como fim, ora
alimentar a competitividade entre si, ora instrumentalizar o exerccio
de controle do governo nas tarefas de financiamento e credenciamento.
Assim, as polticas oficiais, longe de traduzirem a construo
da qualidade segundo critrios acadmicos e de relevncia social, fazem
prevalecer os critrios mercadolgicos de qualidade: as comparaes,
as hierarquizaes e a competitividade, fazendo prevalec-los sobre os
critrios acadmicos. (DIAS SOBRINHO, 2002)
O Estado afasta-se da conduo dos processos e das condies
de criao e expanso das instituies (DIAS SOBRINHO, 2003, p. 105)
denominando assim, esse processo de autonomia, e fazendo com que as
IES se tornem mais livres e flexveis para desenvolver [e oferecer] servios e atividades que absorvam mais ajustada e facilmente as demandas
do mercado. Nesse sentido, a flexibilizao concebida como libera225

Antnio Bosco de Lima et al

lizao dos processos, [e] corresponde a atual noo de autonomia, isto


, liberdade em relao aos meios para aumentarem sua eficincia e
produtividade, ou seja, os resultados. Observa-se, ento, que o valor da
eficincia tende a ser central na administrao pblica e ao Estado caber
o controle do produto final por meio de mecanismos de avaliao, de
tal modo que no podemos falar em autonomia, visto que esse conceito
no se efetiva mediante controle.
Nesse contexto, o Estado ao controlar os resultados, em detrimento dos processos, faz com que a qualidade tenha sua expresso
mais exata e clara na quantificao dos produtos finais, pois toma para
si a tarefa de acompanhar, controlar e avaliar os resultados produzidos
pelos servios prestados pelas IES, definindo tambm os critrios e os
padres de qualidade a serem perseguidos. Acrescente-se ainda que se a
qualidade representada pela quantidade dos resultados obtidos, a avaliao tomada como controle desses produtos, j que esta concepo
de avaliao est associada ao paradigma da flexibilizao e noo de
eficincia, que so conceitos orientados pela lgica economicista (DIAS
SOBRINHO, 2003) que orientam as polticas de reformas.
Verifica-se, portanto que a avaliao define a qualidade/eficincia da educao, por meio de procedimentos que focam os dados
quantitativos. Esses procedimentos transformam a avaliao numa corrida de contagem de pontos, a qual deve ainda organizar resultados
comparativos e classificatrios que informem rpida e objetivamente
tanto a administrao superior, em funo de suas polticas de fiscalizao e regulao, quanto o mercado, para efeito de orientao (DIAS
SOBRINHO, 2003, p.109) dos alunos-clientes. Ainda, de acordo com a
lgica derivada do mercado, a avaliao passa a ser o controle de qualidade, entendendo a qualidade como algo que seja medido segundo
indicadores de produtividade e eficincia. (DIAS SOBRINHO, 2002)
Ao ser colocada no mbito produtivo a universidade tem novas
atribuies, entre outras, a funo de fomentar e legitimar as necessidades do mercado e, nesse aspecto, compete a ela formar profissionais e
gerar tecnologias e inovaes que sejam colocadas a servio da expanso
do capital. Segundo analisa Chau (2001), a universidade segundo a
tica capitalista, redefine seu padro de qualidade para atender s neces226

Antnio Bosco de Lima et al

sidades do mercado, das empresas e do mundo do trabalho em mutao;


subordinar seus cursos e sua produo acadmica formal s demandas e
necessidades imediatas desse mercado e do capital. (LEHER, 2003)
Em decorrncia disso, as universidades assumem, segundo
Chau (2001), o papel de treinar os indivduos a fim de que sejam
produtivos para quem for contrat-los. A universidade adestra mo-de-obra e fornece fora-de-trabalho (p. 52); as IES passam a ser dotadas
de carter econmico, abrindo mo da sua funo produtora de conhecimento cientfico e tecnolgico, de seu carter ideolgico e poltico,
em nome do alinhamento s mudanas do setor produtivo. Todas essas
mudanas tm por finalidade a adequao da educao superior economia global, que fundamentada no paradigma da flexibilizao que
indica uma capacidade adaptativa a mudanas contnuas e inesperadas
do mercado. (CHAU, 2001)
Mostra disso so as reformulaes dos currculos de graduao, decorrentes do parecer no. 776/97 e do edital no. 4/97, que so
fundamentadas nos conceitos de competncias e empregabilidade,
objetivando uma formao profissional flexvel e rpida. (SILVA, 2006)
Segundo Leher (2003), isso nos demonstra o claro alinhamento da
Educao Superior brasileira s diretrizes do Banco Mundial, pois, segundo esse autor, a economia brasileira, no intuito de no contrariar as
expectativas das agncias multilaterais, no requer cursos de graduao
que primem pela produo de conhecimentos tecnolgicos e cientficos
novos, mas de cursos onde o trabalhador possa adquirir uma qualificao para atuar no mercado, sem precisar de um curso tradicional
(mais longo). (SCHWARTZMAN, 2002 apud LEHER, 2003, p. 92)
Tal como nos mostra Schwartzman (2002) em pesquisa a servio do
Banco Mundial, preciso criar bons escoles de nvel superior, e no
grandes centros de pesquisas para todos (p. 92), pois, os ditos centros
de pesquisas so anacrnicos, de elevado custo e ineficientes, j que
so incapazes de atender s exigncias de mercado, criando os futuros
desempregados. (CHAU, 2001, p. 54)
Por fim, cabe sintetizar que a reforma do Estado e, subjacente
a ela a reforma do Ensino Superior no Brasil, resulta da sintonia entre
polticas educacionais e organismos multilaterais que preconizam o
227

Antnio Bosco de Lima et al

mercado como portador de racionalidade econmica e, portanto, como


princpio fundador e autorregulador da sociedade. Assim, verificamos
que o atual movimento da conjuntura poltico-econmica desempenha
papel determinante do padro de qualidade do Ensino Superior, em
especial, da universidade pblica brasileira.
Podemos ento reafirmar: o movimento de transformaes que
redefinem a identidade atual das universidades determina novas funes
para o Ensino Superior; em que a reformulao curricular e a formao
adquirem configurao e significado pragmticos. Ao oferecer uma formao aligeirada, superficial e imediatista, como um ideal de identidade
a ser construdo pelo aluno e futuro profissional, as perspectivas que
se delineiam mostram, claramente, a opo pelo paradigma da flexibilizao neoliberal, cujo iderio ganha centralidade nas proposies do
MEC; enfatiza-se uma concepo pedaggica centrada na flexibilizao
da formao; indica que o profissional deve ter perfil flexvel e apto a
responder s rpidas mudanas do setor produtivo e suprir suas necessidades. Alm disso, sugere determinadas caractersticas pessoais e sociais
que permitem a adequao flexibilizao de organizao do mercado
de trabalho assim como aos seus padres e critrios de qualidade.
Enfim, cabe destacar que o movimento reformista educacional
no Brasil explicita seu verdadeiro significado nas relaes contraditrias
entre sociedade, instituies de ensino e Estado no contexto da reforma
do Estado. A reforma do Ensino Superior assume um significado histrico cuja manifestao se caracteriza e se materializa mediante aes
de rgos oficiais articuladas com orientaes de agncias multilaterais,
que assumem papel preponderante na implementao das polticas
reformistas; resulta da reconfigurao do Estado em vista de seu papel
no contexto de redefinio das estratgias de manuteno e expanso
do capitalismo vinculado ao projeto neoliberal de minimizao de seu
papel social.

228

Antnio Bosco de Lima et al

CONSIDERAES FINAIS: ARTICULANDO REFORMA E


QUALIDADE

Queremos registrar que as reformas se orientam pelo movimento de transformaes globais no mundo do trabalho, o qual orienta
urgentes mudanas sociais globais, fundamentadas nos princpios neoliberais. Os processos de mudana educacional norteiam as polticas
educacionais em curso no cenrio mundial, sobretudo na Amrica
Latina, em um contexto de ressignificao de paradigmas e de modernizao das IES e da formao profissional.
possvel perceber que os paradigmas que orientam a reforma
educacional em geral, e do Ensino Superior em particular, ao pretender
transformar as IES em instituio flexvel geradora de maior competitividade e lucratividade, se justifica como poltica estratgica do MEC que
articula as reformas na educao s rpidas mudanas do mercado e do
setor produtivo. A flexibilizao do currculo constitui importante mediador na relao entre qualidade, formao e mercado. Justificam-se,
assim, os processos de flexibilizao institucional e curricular coerentes
com o projeto de expanso e reconfigurao institucional de carter
mercadolgico, que a universidade ora vivencia.
Desta anlise, destacamos, como elementos de transformao,
em primeiro lugar que, a lgica da Educao no pode estar pautada na
equao custo-benefcio. Essa uma lgica empresarial, mercadolgica,
admissvel para o planejamento de mercadorias, no para a elaborao e
a transmisso do conhecimento, objetivo essencial da educao.
Em segundo lugar, que a educao carece de universalizao
e democratizao, ou seja, uma relao entre a forma quantitativa e a
qualidade. Incluir sim, mas garantir a permanncia, buscando a implementao da qualidade social, cuja concepo est estreitamente
vinculada ao combate s desigualdades, s dominaes e s injustias de
qualquer tipo. (SILVA, 1996, p. 170)
Isso, no impossvel, pois temos exemplos mundiais de investimentos que criaram sistemas nacionais de educao e que caminharam
na resoluo de seus problemas a partir de investimentos que elimina229

Antnio Bosco de Lima et al

ram o analfabetismo e impingiram um padro de qualidade-social para


os alunos. Precisamos superar a equao custo-benefcio, to em voga
no Brasil dos anos de 1990.
REFERNCIAS

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232

ASPECTOS
METODOLGICOS DE
MEDIAO EM UMA
POCA DE TRANSIO

Istvn Mszros1

om relao ao mtodo, a mediao a categoria mais importante tanto terica quanto prtica em nossa poca de transio
histrica. No pode haver surpresa nisso. Terica, porque
em vista da magnitude do desafio que temos de enfrentar,
nada pode ser conquistado com xito sem uma concepo intelectualmente
coerente e verdadeiramente abrangente da mediao. E, na prtica, porque
impensvel instituir na ordem social estabelecida as mudanas qualitativas exigidas sem adotar as formas apropriadas de mediao prtica que
podem fazer historicamente vivel no futuro nosso ineludvel modo de
reproduo sociometablica como seres mediados por si prprios da
natureza que devem assegurar at no mais longo prazo suas condies
de existncia numa interao plenamente adequada com a natureza. Tais
1 Istvn Mszros um dos mais importantes intelectuais da atualidade, realizando uma anlise sensvel, perspicaz e contundente acerca da sociabilidade humana sob a lgica do capital. O texto aqui
reproduzido refere-se a uma parte do seu livro Estrutura Social e Formas de Conscincia: a determinao social do
mtodo, publicado pela Boitempo Editorial no ano de 2009. Nossos sinceros agradecimentos ao Prof.
Istvn Mszros, Ivana Jinkings e ao Prof. Ricardo Antunes, coordenador da Coleo Mundo do Trabalho da
Boitempo Editorial, que gentilmente concordaram com esta publicao. Esperamos com ela aguar o
desejo dos leitores em conhecer esta instigante obra de Mszros.

Istvn Mszros

mudanas qualitativas so necessrias em absoluto porque a destrutividade crescente de seus antagonismos consolidados e definitivamente
explosivos torna insustentvel ao extremo a ordem existente de reproduo social, sob o domnio do capital.
No discurso terico e poltico adequado perspectiva privilegiada do capital na fase descendente de desenvolvimento do sistema, a
questo da mediao , via de regra, trivializada. Tende a ser reduzida
a um ncleo apologtico do conceito, apenas referente s exigncias
manipuladoras para assegurar a perpetuao das relaes estabelecidas.
por isso que a questo vital da mediao definida como equilbrio das
foras identificadas no conflito real ou potencial, no interesse de uma
acomodao reconciliadora projetada; e assim considerada marginal em seu
campo de ao, o que deixa intocadas as determinaes estruturais da
ordem estabelecida. Nesse tipo de concepo, permanece oculto o fato
de que a racionalidade pretendida com o equilbrio e a iluminada
acomodao interessada em si prpria se molda realidade tosca da
relao de foras preestabelecida e necessariamente reimposta numa base
contnua da ordem hierrquica de dominao e subordinao consolidada. Consequentemente, o equilbrio consensual uma farsa qual,
sob o domnio do capital, no pode haver alternativa alguma, como por
vezes se reconhece de maneira explcita.
Em contraste apologtica estrutural de equilbrio e acomodao, a questo da mediao real em nossa poca histrica de
transio s pode ser definida de modo significativo como a reestruturao
radical da ordem estabelecida como tal, dirigida superao de seus antagonismos estruturais e da destrutividade que deles emerge. Isso s
vivel se o sujeito histrico conclamado a instituir tal transformao estiver
de fato no controle do processo vislumbrado de reestruturao radical,
na qualidade de um sujeito mediado e controlado por si prprio, ao invs
de se submeter s determinaes fetichistas estruturais e aos interesses
concebidos a partir da perspectiva privilegiada do sistema do capital.
Isso abrange todas as regras postuladas e, por definio, insuperveis do
Estado capitalista dentro de cujos limites se deve alcanar, de modo fictcio, todo o equilbrio e acomodao iluminada, custa do trabalho
como o nico sujeito histrico alternativo vivel, sem nenhum pudor.
234

Istvn Mszros

Todas as concepes justificadoras do Estado capitalista, at


mesmo suas variedades mais progressistas, caso dos ideais polticos do
liberalismo inaugural, tm que postular um sujeito ativo definido de
maneira nebulosa (se que de fato o define) no pice do Estado. s
vezes o fazem at admitindo abertamente, tal como vimos nas palavras
de Hegel2, que o monarca no pice do Estado idealizado no tem muito
o que fazer ou decidir por si mesmo. Todos precisam de um sujeito de
comando nebulosamente definido para impor s partes em disputa, por
meio do Estado concebido dessa maneira por definio e numa forma
eternizada , uma autoridade em separado, excluindo desse modo a possibilidade de a fora subordinada existente de fato conquistar o controle do
processo histrico em marcha. E isso ocorre em um sentido paradoxal
ainda pior, pois as personificaes do capital de boa vontade no poderiam
de forma alguma aspirar o controle do processo social e histrico geral.
por esse motivo que at os grandes pensadores que conceituaram o
mundo a partir da perspectiva privilegiada do capital devem recorrer a
esquemas explicativos quase mticos, como a mo invisvel de Adam
Smith e a astcia da razo de Hegel.
No entanto, uma vez que se adota esse tipo de estratgia, o
conceito de mediao em si torna-se ipso facto esvaziado de seu contedo, na
medida em que a autoridade estabelecida de maneira misteriosa anula
a possibilidade da mediao significativa ao apropriar-se, por definio,
do poder de tomada de deciso, mesmo se nas palavras reveladoras de Hegel
a admisso da autoridade visvel, como seu monarca, no decida absolutamente nada. Assim, no interior de tal estrutura de tomada de deciso
pr-julgada e unidimensional ao extremo, o processo de mediao
independentemente do quanto possa ser idealizado como equilbrio
iluminado pode apenas ser um ritual vazio da pretensa acomodao consensual, imposta pelas determinaes materiais prevalentes
e brutalmente hierrquicas do capital e pela conveniente fora das
circunstncias correspondente. De maneira significativa, quando atingimos o sistema parlamentar plenamente articulado, em sua variedade
2 Como Hegel insistiu, nas leis e na organizao definida do Estado, a deciso nica do monarca foi
abandonada, dando-se pouca ateno ao substancial. Deve-se considerar uma grande felicidade quando
um povo tem um nobre monarca no poder. Tambm isso pouco se deve a um grande Estado, pois esse
Estado tem a sua fora na razo do monarca.. (HEGEL, Filosofia da Histria, cit., p. 372)

235

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dos dias atuais, o equilbrio e acordo consensual fica, desde o princpio, garantido com cinismo e hipocrisia mais ou menos evidentes, graas
ao conformista mecanismo de tomada de deciso poltica, reverenciado
ritualisticamente em nome de democracia e liberdade, os quais, na
realidade, correspondem a nada mais que o sistema unipartidrio com
duas alas direita, na pertinente caracterizao de Gore Vidal3.
Naturalmente, nas imagens tericas descritas e racionalizadas
ideologicamente a partir da perspectiva privilegiada do prprio sistema
do capital, a ordem social correspondente no existe sem seu sistema
objetivo de mediaes, ainda que a natureza real da modalidade prevalente
de mediao seja transformada de maneira mistificadora e deve assim
ser transformada. Na verdade nenhuma formao social jamais teve um
sistema de mediaes to invasivo como a ordem socioeconmica e poltica do capital, com sua tendncia geral de impor suas determinaes
materiais e seus corolrios culturais/ideolgicos por todo o planeta. De
fato, em um sentido muito importante, a constituio da ordem social
do capital idntica emergncia e consolidao de seu sistema nico
de mediaes objetivas inescapveis.
Entretanto, o problema inextricvel que elas no so apenas
mediaes de primeira ordem sem as quais os seres humanos, enquanto seres mediados por si prprios da natureza, no poderiam sequer assegurar
suas condies de existncia em uma interao necessria e plenamente
adequada com a natureza, mesmo na mais avanada forma de sociedade, como mencionado antes. Trata-se de mediaes de segunda ordem,
antagnicas, que devem ser cruelmente impostas sobre a sociedade no
interesse da acumulao do capital e a servio da reproduo constantemente expandida do sistema do capital, incluindo a destruio potencial
da prpria humanidade. Assim, a tendncia universalizante do capital no
poderia ser mais perigosamente contraditria em si mesma em vista dessa
parcialidade antagnica em definitivo insustentvel ou seja, totalmente
orientada a si prpria e, sob todas as circunstncias histricas concebveis,
3 Para uma discusso detalhada desse problema, ver A crise estrutural da poltica, no captulo 10 de
meu livro O desafio e o fardo do tempo histrico. So Paulo: Boitempo, 2007, p. 347-64. Ver tambm Alternativa
ao parlamentarismo: a unificao das esferas de reproduo material e da poltica (p. 276-92), captulo
9 do mesmo livro.

236

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nada alm de brutalmente autoafirmativa. Ao mesmo tempo, para ser


capaz de eternizar a ordem socioeconmica e poltica prevalente como
o sistema natural da liberdade e justia completas (Adam Smith), ou
mesmo como o absoluto fim da histria (Hegel), j mencionado a
natureza incuravelmente antagnica das mediaes de segunda ordem do
sistema do capital deve ser transformada de maneira mistificadora pelos
pensadores que adotam o ponto de vista do capital em algo no apenas
sustentvel por um perodo curto ou longo de tempo, mas no ideal insupervel, em plena sintonia com as exigncias mais profundas da prpria
razo.
J em um estgio relativamente precoce do desenvolvimento da
teoria burguesa, um dos modos mais reveladores de tentar superar as
deficincias das mediaes antagnicas de segunda ordem era a franca
separao da sociedade civil do Estado poltico. Essa separao era vislumbrada como uma maneira de encontrar solues para os antagonismos
materiais dos indivduos na dita sociedade civil por meio das postuladas
funes reconciliadoras abrangentes do Estado. Contudo, a soluo terica vislumbrada de simplesmente presumir a relao reclamada entre a
sociedade civil dilacerada por seus antagonismos e o Estado poltico (que se supunha super-las, ou ao menos mant-las em indefinido
equilbrio) era problemtica ao extremo, para falar de modo brando. A
concepo hegeliana ocupa um lugar privilegiado nesse aspecto.
A principal deficincia da abordagem de Hegel era o papel que
atribua mediao em sua teoria da relao entre o Estado e a sociedade civil. Ele percebeu que se o Estado deveria cumprir a funo vital de
totalizao e reconciliao a ele incumbido em seu sistema, deveria ser
constitudo como uma entidade orgnica. Nesse esprito, Hegel afirmava que:
um assunto dos mais importantes para o Estado que uma
classe mdia deva ser desenvolvida, mas isto somente pode ser
feito se o Estado for uma unidade orgnica, ou seja, s pode
ser feito ao dar-se autoridade s esferas de interesses particulares, as quais
so relativamente independentes e ao apontar um exrcito de
funcionrios cuja arbitrariedade pessoal rompida contra tais
corpos autorizados.
237

Istvn Mszros

O problema, no entanto, que o quadro oferecido aqui nada


mais que uma transubstanciao especulativa/idealizada da formao
poltica do Estado em sociedade civil dividida. Uma sociedade que
continua a manter todas as divises e contradies existentes enquanto
oculta, em termos especulativos, sua destrutividade definitiva. Como
posto por Marx em seus comentrios anexos passagem recm-citada
de Hegel: Certamente, apenas em uma tal organizao o povo pode
aparecer como um estamento, o estamento mdio; mas uma organizao
aquilo que se mantm em funcionamento mediante o equilbrio dos
privilgios?4
Assim, a soluo vislumbrada mesmo autocontraditria (definindo organicidade em termos de um contrapeso perigosamente
instvel de hostis foras centrfugas), sem mencionar seu carter fictcio
que predica um remdio permanente base de uma conflitualidade sempre
crescente. Na realidade, o Estado poltico moderno no foi constitudo
de modo algum como uma unidade orgnica mas, pelo contrrio, foi
imposto sobre as classes subordinadas s relaes de poder j materialmente
prevalentes da sociedade civil, no preponderante interesse do capital
(e no na cuidadosa manuteno do equilbrio). Dessa forma, a ideia
hegeliana de mediao poderia apenas ser uma falsa mediao, motivada
pelas necessidades ideolgicas de reconciliao, legitimao e racionalizao. Como observado por Marx sobre o carter apologtico da
circularidade hegeliana da mediao prevalente de maneira especulativa
em sua sociedade civil e no Estado:
No momento em que os estamentos sociais so, como tais,
estamentos polticos, no necessria aquela mediao, e, no
momento em que a mediao necessria, o estamento social
no poltico, e tampouco o , portanto, aquela mediao.
[...] Eis aqui, portanto, uma inconsequncia de Hegel no interior de seu prprio modo de ver, e uma tal inconsequncia acomodao.5

4 MARX, K. Crtica da filosofia do direito de Hegel. Trad. Rubens Enderle e Leonardo de Deus. So Paulo: Boitempo, 2005, p. 72.
5 MARX, 2005, p. 111-2.

238

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Portanto, o conceito hegeliano de mediao revela-se uma


reconstruo especulativa sofisticada do dualismo conciliador anistoricamente assumido entre sociedade civil e o Estado, de modo algum
uma mediao real. Como Marx coloca:
Hegel concebe, em geral, o silogismo como termo mdio,
como um mixtum compositum. Pode-se dizer que, em seu desenvolvimento do silogismo racional, toda a transcendncia
e o mstico dualismo de seu sistema tornam-se evidentes. O
termo mdio o ferro de madeira, a oposio dissimulada
entre universalidade e singularidade.6

E, ao falar a respeito do papel designado por Hegel relao


entre o monarca e os Estados da sociedade civil, Marx sublinha o carter
fictcio ao extremo e tambm autocontraditrio da mediao postulada:
o poder governamental justamente o termo mdio entre ele e a sociedade estamental, e esta o termo mdio entre ele e a sociedade civil!
Como deveria ele mediar aqueles de quem ele tem necessidade, como
seu termo mdio, para no ser um extremo unilateral? Aqui se evidencia
todo o absurdo desses extremos, que desempenham alternadamente ora
o papel de extremos, ora o de termo mdio.
[...] uma complementao recproca. [...] Tal como o leo no Sonho
de uma noite de vero, que exclama: Eu sou um leo e no sou
um leo, eu sou Marmelo. Assim, cada extremo , aqui, ora
o leo da oposio, ora o Marmelo da mediao. [...] notvel que Hegel, que reduz esse absurdo da mediao sua
expresso abstrata, lgica, por isso no falseada, intransigvel,
o designe, ao mesmo tempo, como o mistrio especulativo da
lgica, como a relao racional, como o silogismo racional.
Extremos reais no podem ser mediados um pelo outro, precisamente
porque so extremos reais. Mas eles no precisam, tambm,
de qualquer mediao, pois eles so seres opostos. No tm
nada em comum entre si, no demandam um ao outro, no
se completam.7

6 MARX, K. Crtica da filosofia do direito de Hegel. Trad. Rubens Enderle e Leonardo de Deus. So Paulo: Boitempo Editorial, 2005, p. 101.
7 MARX, 2005, p. 104-5.

239

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Conceber a mediao como um instrumento serviente a si prprio de uma sociedade de mtua reconciliao distorce de modo irremedivel
porm revelador o estado efetivo de coisas, pois no h mutualidade alguma na relao efetiva de poder, estruturalmente estabelecida
e reforada, estritamente hierrquica que deve manter-se permanente
na ordem socioeconmica e poltica do capital enquanto tal ordem
antagnica puder sobreviver baseada na subordinao e explorao
materialmente estabelecida do trabalho. Ademais, a dimenso poltica
dessa ordem no uma entidade separada da efetividade racional, convertida de maneira conveniente em algo fictcio, mas uma parte integrante
do sistema em sua totalidade, com sua modalidade irracionalista post festum
incontrolvel em definitivo de reproduo sociometablica. Representa
a estrutura global de comando de um sistema profundamente integrado
por meio do qual o Estado capitalista pode prover a garantia definitiva para a
perpetuao das relaes de poder antagnicas materialmente bem estabelecidas de dominao e subordinao, com o capital e no a imaginria
soberania mediadora como seu pice. Dessa maneira, o Estado capitalista,
emaranhado de maneira inextricvel com sua base material antagnica,
pode regular sob circunstncias normais o intercmbio poltico global
de seus vrios componentes de classe e reforar politicamente as determinaes primrias do sistema (incluindo suas propriedades materiais
legalmente codificadas), se necessrio, at mesmo com os meios mais
violentos em aberto contraste com o nebuloso postulado especulativo
da racionalidade insupervel e universalmente benevolente no caso de
qualquer crise maior.
precisamente essa relao de dominao e subordinao estruturais que deve ser transformada de modo mistificador e, em termos
especulativos, transubstanciada, em um arranjo ideal de efetividade racional, que se pretende correta e verdadeiramente mediada mesmo
na maior de todas as concepes tericas burguesas, como encontramos
em Hegel. Isso para que a efetividade das mediaes antagnicas do sistema
do capital cujas reflexes categoriais vimos nas pginas da ltima seo possa reaparecer organicamente inter-relacionada e perfeitamente
mediada, como tambm plenamente equilibrada, at mesmo em seus
mais conflitivos detalhes, eliminando, assim, no constructo terico os
240

Istvn Mszros

sinais das aprofundadas deficincias e contradies estruturais da ordem


socioeconmica e poltica definitivamente explosivas, no interesse de
impor sua racionalidade eternizvel e permanncia material como o sistema insupervel de liberdade e justia completas. Por conseguinte, o
que deve desaparecer sem deixar rastros por meio de tal transformao
terica mistificadora e pseudomediao especulativa autocontraditria
o fato esclarecedor de que extremos reais no podem ser mediados um pelo
outro, precisamente porque so extremos reais.
O antagonismo objetivo estrutural entre o capital e o trabalho,
como alternativas sistmicas recprocas, o exemplo mais bvio e urgente daquele fato esclarecedor. No pode haver mediao reconciliadora
entre capital e trabalho, j que eles constituem, de uma maneira muito
instvel e apenas por um perodo histrico determinado , verdadeiros
extremos combinados. O capital uma fora material fetichista que s
pode dominar o trabalho impondo de maneira implacvel com todos
os meios a seu dispor, incluindo seu aparato estatal os imperativos
objetivos de seu impulso expansivo. Se falhar nisso, o sistema do capital
implode. Assim, as questes humanas racionalmente reguladoras e os
valores correspondentes devem ser excludos a priori dos clculos expansivos do capital, eliminando, dessa forma, a possibilidade de qualquer
concesso mediadora ao trabalho de compartilhar o papel de controle, que
o que de maneira grotesca se afirma em toda mitologia mediadora.
Ao mesmo tempo, no polo oposto do agora antagonicamente mediado
e materialmente imposto e em consequncia insustentvel a longo
prazo metabolismo social, o trabalho como alternativa histrica
cega reproduo social expansiva do capital no pode sequer comear
a instituir seu modo qualitativamente diverso de gerenciamento da
relao racional exigida com a natureza e dos indivduos entre si. Ao
tentar faz-lo ou seja, ao tentar incorporar, em nome da mediao
e acomodao reconciliadoras estabelecidas, a irracionalidade fetichista
do capital no modo de reproduo sociometablica conscientemente
planejado do trabalho, orientado por previdncia abrangente poderia
ser apenas outra verso do absurdo deplorado por Marx em relao a
Hegel.

241

Istvn Mszros

Nunca ser exagero frisar que extremos reais no podem ser


mediados precisamente porque so extremos reais. Por esse motivo a
nica soluo vivel a mudana estrutural radical da ordem estabelecida,
em termos de suas determinaes objetivas mais profundas, guiadas
pelo objetivo generalizado de instituir um modo historicamente vivel
de reproduo sociometablica. O significado disso a necessidade de
instituir um modo qualitativamente diverso de reproduo social, caracterizado pela mediao no antagnica entre humanidade e natureza
e entre os indivduos sociais livremente cooperativos. E isso pode ser
alcanado apenas pela superao irreversvel das mediaes de segunda ordem
cada vez mais destrutivas do capital, e no por uma ilusria funilaria
reconciliadora com os componentes da ordem dominante da qual vimos incontveis tentativas frustradas no passado, independentemente
de quo marcantes possam ter sido os pensadores que em seu tempo a
defenderam, como Hegel.
A incompatibilidade estrutural entre a nova forma histrica
do trabalho e a ordem estabelecida do capital uma incompatibilidade que necessariamente exclui a possibilidade de mediar e combinar
os dois em termos orgnicos apresenta um desafio fundamental em
todos os campos, das relaes materiais mais elementares e diretas aos
intercmbios polticos e culturais mais mediados e abrangentes do corpo social. Isso significa que deve ser encontrado um caminho a partir da
determinao cega do sistema regulador do capital no qual at mesmo
as personificaes do capital podem apenas obedecer aos imperativos
materiais objetivos de seu modo de reproduo expandido, ainda que
tal determinao estrutural inconsciente seja idealizada por elas mesmas
como a fora motriz superior da mo invisvel e o princpio ordenador definitivo do prprio universo descrito como a astcia da razo
em direo a uma modalidade futura de racionalidade reprodutiva
abrangente.
Assim, o significado da mediao necessria em nossa poca de
transio no mistrio algum, em contraste com a nebulosa transubstanciao especulativa das ordens materiais estruturalmente reforadas
do capital (levando, na realidade, a uma tosca prevalncia de mediaes
antagnicas) em um equilbrio consensual e uma acomodao ne242

Istvn Mszros

cessariamente interessada em si mesma. Em outras palavras, em uma


poca de transio s se pode conceber a mediao como a elaborao
coerente e a instituio prtica dos princpios operativos do intercmbio
social, mediante os quais a alternativa hegemnica do trabalho ordem
antagnica do capital ou seja, a alternativa hegemnica denominada
de a nova forma histrica, com sua racionalidade abrangente emergindo
das determinaes conscientes de seus membros individuais pode
sustentar-se como um modo vivel de controle sociometablico.
A nica mediao vivel e sustentvel de forma indefinida entre
a humanidade e a natureza, assim como dos indivduos sociais entre si,
como a caracterstica definidora da nova forma histrica, inconcebvel
sem um sujeito social ativo que possa intervir autonomamente no processo
social em curso. Nesse sentido, a mediao em questo pode adquirir
seu significado apropriado apenas enquanto mediao dos indivduos
sociais por si prprios, os quais exercem seu controle genuno sobre o
processo de reproduo social como sujeitos reais livremente associados de sua
ao planejada de modo abrangente, junto aos detalhes prticos de sua implementao. Isso quer dizer, os conceitos de controle e mediao de si prprios,
alm da autonomia genuna dos reais sujeitos histricos agindo conscientemente,
devem marchar todos juntos se quisermos conferir um sentido tangvel
e vivel ideia de mediao, no lugar dos postulados especulativos que
vimos antes, adequados apenas para ofuscar e idealizar as relaes de
poder hierarquicamente reforadas da mediao antagnica que dominam a ordem agora estabelecida. O que est e deve estar ausente
da ordem social do capital precisamente esse conjunto de exigncias
intimamente entrelaadas de ao afirmadora de si mesma de forma
consciente, representando o controle reprodutivo genuno exercido
pelos sujeitos sociais racionalmente mediados por si prprios de forma
consciente. por isso que no pode haver dvida em se encontrar uma
soluo para os problemas urgentes de nossa crise sistmica por meio de
uma mediao reconciliadora do modo estabelecido de reproduo
sociometablica com a nova forma histrica.
A destrutividade crescente da ordem existente inseparvel da
quantificao fetichista do capital: a nica modalidade concebvel das prticas reprodutivas do sistema do capital. Contudo, impensvel mudar
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Istvn Mszros

para uma modalidade qualitativamente orientada de reproduo social, para


superar as contradies da produo cada vez mais destrutiva do capital,
sem determinar os alvos e as formas de atividade produtiva com base
nas necessidades reais conscientemente analisadas e legitimadas dos sujeitos
humanos produtivos e ativos. Um modo de operao qualitativamente
orientado vivel apenas em termos de uma contabilidade genuinamente socialista tornada possvel por meio da alocao autodeterminada de seu tempo
disponvel pelos produtores livremente associados, em contraste com os
apetites artificiais perdulrios e que devem ser impostos sobre a sociedade como um todo e sobre os indivduos particulares. Isso porque tais
apetites emergem, mais ou menos de maneira automtica, dos imperativos reificados expansivos do sistema, em conjunto com a explorao
anacrnica mas rentvel do necessrio tempo de trabalho, quaisquer que
possam ser as consequncias humanas e ecolgicas.
O problema insupervel para a ordem estabelecida que apenas um sujeito humano real, com suas necessidades genunas e valores
correspondentes, pode oferecer uma alternativa historicamente vivel
ao modo fetichista e destrutivo do capital de regulao do processo
de reproduo social. Entretanto, o capital como fora de comando do
intercmbio reprodutivo no pode qualificar-se para coisa alguma seno
para ser um sujeito usurpador, no importando o quanto domine o processo
sociometablico por meio de seus imperativos estruturais prevalentes
de maneira objetiva. inevitavelmente parasitrio ao trabalho, o qual e
deve sempre seguir sendo o sujeito produtivo real.
Naturalmente, esta no uma relao simtrica, j que o prprio
trabalho no de modo algum dependente do capital para sua prpria
existncia, mesmo que sob determinadas circunstncias histricas este
possa parecer o caso, como afirmado de maneira veemente (porm falsa)
pelos idelogos do sistema do capital. Da mesma forma, a falsa conscincia inevitvel do prprio capital, com todas as suas consequncias
negativas potenciais e reais, erigida sobre a fundao da expropriao
para si do papel do sujeito histrico o qual capaz de desempenhar
apenas em um sentido muito restrito, no interior da constrangedora
camisa de fora do fetichismo da mercadoria. Portanto sua viso estratgica, referindo-se ao que possa ou no ser sustentvel no futuro, est
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Istvn Mszros

necessariamente confinada ao que pode ser ditado pelos interesses e imperativos expansionistas da sociedade mercantil. E enquanto esse mais
profundo tipo de determinao estrutural for totalmente compatvel
com um grande dinamismo produtivo (e reprodutivo) por um longo
perodo histrico, tambm carrega consigo o perigo de consequncias
catastrficas todas as vezes que as condies objetivas do desenvolvimento histrico exigem a reavaliao consciente e radical do caminho a ser
seguido. Em especial quando nada menos que a prpria sobrevivncia
da humanidade est em jogo.
Assim a incompatibilidade radical da nova forma histrica com
as mediaes antagnicas do sistema do capital torna bastante claro que
estamos preocupados com duas concepes histricas qualitativamente
diversas. A objetividade fetichista da perspectiva privilegiada do capital impede a possibilidade de se compreender os mecanismos de um
movimento histrico real, ilimitado, porque a efetividade alienada da
hierarquia estrutural de dominao e subordinao estabelecida, custa
do trabalho como o real sujeito produtivo, no pode ser desafiada a partir da perspectiva privilegiada do capital. Por conseguinte, nas imagens
tericas que descrevem o mundo a partir da perspectiva privilegiada do
capital, o sistema histrico estabelecido de alienao deve ser transformado em uma condio permanente da prpria existncia humana. Nas
racionalizaes ideolgicas isso alcanado como regra por meio da falsa identificao da objetividade em geral com a especificidade histrica da alienao
capitalista. E, obviamente, isso solidifica, ao mesmo tempo, as mediaes
antagnicas do capital como sendo ontologicamente insuperveis, anulando
desse modo a possibilidade de instituir uma ordem alternativa historicamente vivel de mediaes emancipatrias no antagnicas.
Podemos ver um claro exemplo dessa abordagem na mistificadora caracterizao de [Martin] Heidegger sobre a concepo marxiana
de histria, apresentando-a como o que parece ser uma rplica positiva
e uma aprovao incondicional. Na verdade, o elogio ambguo de
Heidegger despoja totalmente a viso de Marx de sua substncia crtica.
assim que Heidegger descreve a importncia de Marx: Porque Marx,
atravs de sua experincia da alienao do homem moderno, est ciente de uma
dimenso fundamental da histria, a perspectiva marxista da histria superior
245

Istvn Mszros

a todas as outras.8 Naturalmente, Marx no experimentou a alienao


como alienao do homem moderno, mas a alienao do homem sob
o domnio do capital. Tampouco ele enxergou a alienao como uma
dimenso fundamental da histria, mas como uma questo vital de
uma fase dada da histria. Pois ao identificar a alienao do trabalho de
uma determinada e supervel fase do desenvolvimento histrico, que por
acaso afirma-se por tanto tempo quanto o domnio do capital possa
prevalecer, o fundador do socialismo cientfico situa a nfase na necessidade de retomar o controle sobre o processo histrico, insistindo ao mesmo
tempo que isso deve e pode ser feito por meio da restituio do poder de
controle ao real sujeito histrico, o trabalho. isso o que se faz desaparecer
mediante a identificao heideggeriana da especificidade histrica capitalista (da qual somente a vaga palavra utilizada, moderno, permanece
em seu esquema de coisas) com a alienao como uma dimenso fundamental da histria, concebida como uma objetividade reificada e
ontologicamente inflada.
Na mesma vertente de Heidegger, tambm a concepo de Jean
Hyppolite sobre a especificidade histrica da alienao transformada
de forma mistificadora em um absoluto ontolgico, decretado como
inseparvel da prpria existncia humana e da autoconscincia como
tal. Ele escreve com referncia direta crtica de Marx identificao
hegeliana entre alienao e objetivao que:
[Hegel] no confundiu a alienao do esprito humano na
histria com a objetivao sem qualquer razo vlida. [...] O
fato de que o homem, ao objetificar-se na cultura, no Estado,
no trabalho humano em geral, ao mesmo tempo aliena-se a
si mesmo, faz dele mesmo outro e descobre nessa objetivao
uma alteridade insupervel, esta uma tenso inseparvel da prpria existncia [...] e da autoconscincia humana.9

Dessa maneira, tanto em Heidegger como em Hyppolite, o caminho est bloqueado para qualquer tentativa que possa ser vislumbrada
como um engajamento numa interveno emancipatria no processo
8 HEIDEGGER, Martin apud FETSCHER, Iring. Marxismusstudien, Soviet Survey, n. 33, jul/set. 1960,
p.88.
9 HYPPOLITE, Jean. tudes sur Marx et Hegel. Paris: Librairie Marcel Rivire & Cie., 1955.

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histrico em andamento. Diz-se que esse processo controlado pela


alienao do homem moderno como a dimenso fundamental da
prpria histria. A existncia postulada de maneira arbitrria como
um absoluto ontolgico inaltervel, e suas manifestaes alienadas/alienantes podem, portanto, ser absolvidas, de toda culpa possvel como as
determinaes objetivadas, mas insuperveis de uma eternamente
solidificada histria. As mediaes antagnicas do sistema estabelecido
de alienaes (supostamente ontolgicas) deve, da mesma maneira,
prevalecer para sempre. Por conseguinte, no pode haver dvida a respeito de uma ordem de mediaes no antagnicas como alternativa
histrica vivel. Em outras palavras, as mediaes de segunda ordem
alienadas e reificadas do capital devem ser aceitas de modo eterno como
a dimenso fundamental da histria absolutamente insupervel no
interior da qual a existncia humana como tal deve ser encerrada at
o fim dos tempos. Apesar de sua pretensiosa apresentao profundamente existencialista, nada poderia martelar de maneira mais grosseira
a brutal afirmao de que no h alternativa do que sua identidade
reivindicada a tal dimenso fundamental da histria especulativa e
apologeticamente postulada.
Entretanto, se no for traada uma evidente linha de demarcao
entre alienao e objetivao sem negar de maneira romntica que a
alienao constitui uma forma de objetivao, identificando claramente
a especificidade social e histrica de seu carter , a questo de restituir
o poder de tomada de deciso ao real sujeito produtor, e dessa forma
vislumbrar o controle consciente do processo histrico, no pode ser sequer
levantada, muito menos transformada em realidade. Pois traar uma linha de demarcao no apenas uma ideia entre muitas, mas uma ideia
absolutamente fundamental.
Isso foi bem ilustrado pelo relato de Lukcs, em 1967, sobre o
tremendo efeito liberador exercido em seu desenvolvimento intelectual
quando teve a oportunidade de ler, em 1930, ainda em forma de manuscrito, os Manuscritos econmico-filosficos de 1844 de Marx, recm-traduzidos
na poca, nos quais surgiu pela primeira vez a ideia de que:

247

Istvn Mszros

[...] ainda consigo me lembrar do efeito transformador que


produziu em mim as palavras de Marx sobre a objetificao
como propriedade material primria de todas as coisas e
relaes. [...] objetificao um tipo natural positivo ou
negativo, conforme o caso do domnio humano sobre o
mundo, ao passo que a alienao representa uma variante especial que se realiza sob determinadas circunstncias sociais.
Com isso, desmoronavam definitivamente os fundamentos
tericos daquilo que fizera a particularidade de Histria e conscincia de classe. O livro se tornou inteiramente alheio a mim,
do mesmo modo que meus escritos de 1918-1919. Isso ficou
claro de uma s vez: se quero realizar o que tenho teoricamente em mente, ento tenho de recomear tudo desde o
princpio.10

Esse relato ainda mais importante porque muitos intelectuais,


incluindo Merleau-Ponty11, trataram de usar o autor de Histria e conscincia de classe em uma tentativa de desqualificar a concepo marxiana da
histria contra os principais avanos positivos dos livros do prprio
Lukcs escritos depois da dcada de 1930, impensveis sem a reviravolta
radical em sua orientao filosfica no esprito da necessria anlise crtica da relao entre alienao e objetivao como descrito na citao. Para
se ter uma ideia disso, Lukcs era um pensador que, em 1930, j assinava
alguns clebres livros, como Die Seele und die Formen [A alma e as formas],
A teoria do romance e mesmo Histria e conscincia de classe, e pde efetivamente
comear do zero, conduzindo seu projeto, sob circunstncias histricas muito difceis, a uma rica concluso. Pois, frequentemente Lukcs
precisa escrever em uma linguagem espica, como por ele colocado
posteriormente. dessa mesma forma que, diante da crise do sistema
do capital em andamento, muitos importantes intelectuais incluindo
Maurice MerleauPonty12 no hesitam em recuar de sua posio um
dia progressiva e mover-se na direo oposta, contradizendo diretamente sua posio anterior quando isso for necessrio.
10 LUKCS, Georg. Histria e conscincia de classe. So Paulo: Martins Fontes, 2003.
11 Ver o bastante celebrado livro de Maurice Merleau-Ponty, Adventures of the Dialectic. Londres, 1974.
[Publicado originalmente em 1955.]
12 Para uma discusso bem documentada de tal recuo, ver: Merleau-Ponty e a liga da esperana abandonada, em meu livro O poder da ideologia. So Paulo, Boitempo Editorial, 2004, p. 225-232.

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A questo das tentativas mistificadoras quase sempre deturpadas,


orientadas para desqualificar a concepo marxiana da histria, que,
ao desfazer a linha necessria de demarcao entre alienao e objetivao, deveria proclamar que as mediaes de segunda ordem alienadas e
reificadas do capital constituem o horizonte eterno de toda vida social.
Dessa maneira, ao glorificar ao mesmo tempo o sujeito usurpador e o
capital independentemente de se isso feito de modo explcito ou por
implicao como o nico controlador concebvel da reproduo social
sob as condies apropriadas ao homem moderno, devemos tambm
aceitar a fatal insuperabilidade do sistema do capital enquanto tal, na
medida em que se diz que a alienao lhe confere nada menos que a
relevncia da dimenso fundamental da histria.
A concepo marxiana da histria, prefigurando uma transio
necessria a um sistema radicalmente diverso de mediaes no antagnicas , projeta os contornos de uma ordem sociometablica muito
distinta na qual a objetivao humanamente realizadora arrancada de seu
disfarce alienado e reificado, graas abrangente previdncia e ao
consciente do real sujeito histrico da produo, o trabalho, orientado
por uma qualidade baseada na necessidade humana, em contraste com a
quantificao fetichista insupervel sob o domnio do capital. A objetividade
reificada dominando cegamente a ordem sociometablica do capital
descrita de modo eloquente por Marx em relao ao sobrepujante papel
do dinheiro:
Se o dinheiro o vnculo que me liga vida humana, que liga
a sociedade a mim, que me liga natureza e ao homem,
no o dinheiro o vnculo de todos os vnculos? No pode
ele atar e desatar todos os laos? No ele, por isso,
tambm o meio universal de separao? Ele a verdadeira moeda
divisionria (Scheidemnze), bem como o verdadeiro meio de unio,
a fora galvano-qumica (galvanochemische) da sociedade. [...] da
representao para a vida, do ser representado para o ser real.
Enquanto tal mediao, o dinheiro a fora verdadeiramente
criadora. [...] Como o dinheiro, enquanto conceito existente e
atuante do valor, confunde e troca todas as coisas, ele ento a
confuso e a troca universal de todas as coisas, portanto, o mundo

249

Istvn Mszros

invertido, a confuso e a troca de todas as qualidades naturais


e humanas.13

Se algumas pessoas pensam que essa caracterizao do papel


alienante do dinheiro representa as perspectivas imaturas do jovem
Marx, deveriam pensar duas vezes. Pois podem encontrar o mesmo
tipo de abordagem em O Capital, quando ele escreve:
Desperta a avidez pelo outro a possibilidade que oferece de
conservar valor de troca como mercadoria, ou mercadoria como
valor de troca. Ao ampliar-se a circulao das mercadorias,
aumenta o poder do dinheiro, a forma de riqueza sempre disponvel e absolutamente social. O ouro excelso. Com ele,
constituem-se tesouros, e quem o tem faz o que quer no
mundo. O ouro faz at as almas atingirem o paraso14
[...] Tudo se pode vender e comprar. A circulao tornase a
grande retorta social a que se lana tudo, para ser devolvido
sob a forma de dinheiro. No escapam a essa alquimia os ossos
dos santos e, menos ainda, itens mais refinados, como coisas
sacrossantas, res sacrosanctae extra commercium hominum. No dinheiro desaparecem todas as diferenas qualitativas das mercadorias, e
o dinheiro, nivelador radical, apaga todas as distines. Mas o prprio
dinheiro mercadoria, um objeto externo, suscetvel de
tornar-se propriedade privada de qualquer indivduo. Assim,
o poder social torna-se o poder privado de particulares. A
sociedade antiga denuncia o dinheiro como elemento corrosivo da ordem econmica e moral. A sociedade moderna [...]
sada no ouro o Santo Graal, a resplandecente encarnao do
princpio mais autntico da sua vida.15

De fato, numa longa nota de rodap anexada s palavras todas


as distines desta passagem, Marx incorpora em O Capital as linhas nas
quais citou, nos Manuscritos econmico-filosficos de 1844, Timo de Atenas de
Shakespeare.
Como a ordem sociometablica estabelecida do capital, com seu
sistema fetichista de mediaes de segunda ordem cada vez mais destru13 Karl Marx, Manuscritos econmico-filosficos. So Paulo: Boitempo Editorial, 2004, p. 161-2.
14 Cristvo Colombo, em sua carta da Jamaica, 1503
15 Karl Marx, O Capital. So Paulo: Nova Cultural, 1996. v. 1, livro primeiro, parte 1, cap. III, p. 158-9.

250

Istvn Mszros

tivas, no sustentvel, o desafio inevitvel instituir em seu lugar uma


alternativa qualitativamente diversa e historicamente vivel. O dinheiro
como Santo Graal e princpio vital do intercmbio de reproduo
social, impondo seu poder antagnico mediador como o poder galvano-qumico universal da sociedade e dessa maneira impondo-se de modo
ubquo como o poder social expropriado dos reais produtores ao se
transformar no poder privado de pessoas privadas destitudo de
toda considerao humana e pode apenas levar a um desastre universal
por meio da imposio de sua alquimia perversa sob as condies da crise
estrutural aprofundada do sistema do capital.
A prtica de reproduo social de armazenar valor de troca na
forma de dinheiro perniciosamente idealizado e eternizado j na filosofia de John Locke armazenar os antagonismos potencialmente mais
explosivos para o futuro. Como modalidade de quantificao fetichista
par excellence, o dinheiro a corporificao tangvel do sistema do capital
universalmente alienante. Ele torna a alienao inseparvel da objetivao reificadora ao extinguir todas diferenas qualitativas. E, como
sabemos muito bem pela dolorosa experincia histrica, isso favorece o
impulso expansivo do capital por um longo perodo histrico. Isto , at
o momento em que a ordem de reproduo sociometablica do capital
colida com seus prprios limites insuperveis, como resultado de sua
intruso na natureza, minando, desse modo, as condies elementares
da prpria existncia humana. Essa a realidade nua e crua da existncia
histrica efetiva da humanidade posta em perigo nos dias de hoje, cujo
conceito est estranhamente ausente do existencialismo profundamente ontolgico. Pois esse tipo de existencialismo que se recusa a
confrontar os perigos da existncia humana efetiva, mesmo quando esses perigos tornam-se cada vez mais bvios em nosso tempo de modo
caracterstico prefere objetivao e alienao juntas no interesse de uma
justificao pseudoterica de sua prpria defesa do poder fetichista do
capital como a permanente e fundamental dimenso da histria.
Apenas a articulao plenamente coerente e historicamente
vivel de um sistema de mediaes no antagnicas qualitativamente orientadas,
e baseadas em necessidades humanas necessariamente reprimidas com

251

Istvn Mszros

extrema brutalidade pelo capital em crise estrutural, pode oferecer uma


sada de tais contradies.
Um dos aspectos mais problemticos dos desenvolvimentos da
filosofia e das teorias sociais no sculo XX que questes substantivas,
junto com suas determinaes valorativas subjacentes, tendem a ser
transpostas para o que se supe ser o nico nvel metaterico apropriado.
Esse tipo de transio defendido, muito arbitrariamente, em nome
da objetividade rigorosa e da neutralidade axiolgica [Wertfreiheit].
Tendem a ser idealizados: a produo de modelos prontamente formalizveis, a criao repetitiva e tendenciosa de clichs a respeito de
mudanas de paradigma, levando a absolutamente lugar nenhum e a
busca por um procedimento autorreferencial e evasivamente autocontido. Ao mesmo tempo, rejeita-se o engajamento dos intelectuais com
problemas que carregam implicaes prticas claramente identificveis,
sem qualquer arrazoamento, anexando-se a tais tentativas aquilo que
deveria ser um rtulo automtico de desqualificao, chamado emotivismo. Por definio, fica decretado como sendo incompatvel com as
exigncias do discurso filosfico racional.
De um modo ou de outro, tudo isso se constitui como manifestao da armadilha positivista, com implicaes nocivas e consequncias
negativas demasiado bvias para o envolvimento emancipatrio necessrio dos intelectuais no dinmico processo histrico conflituoso.
A adoo da mitologia institucionalmente bem guarnecida da neutralidade axiolgica, correspondendo consolidao estrutural (mas
de forma alguma axiologicamente neutra) da perspectiva privilegiada
da ordem dominante do capital frustra-se, porque incapaz de realizar
aquela mitologia no mundo efetivamente existente e profundamente
antagnico. Na realidade, isso significa que, em nome das declaraes
supraideolgicas, toma-se como dado a conformidade com a quantificao e reificao fetichistas da ordem estabelecida de reproduo
sociometablica considerando-a a medida axiologicamente neutra
e o horizonte prtico da objetividade rigorosa, descartando o contravalor
desumanizante da alienao a partir de seu nico tipo vivel de objetivao.
E tudo isso ocorre em um tempo em que a necessria fundao de um
futuro humano sustentvel depende de uma mudana radical para um
252

Istvn Mszros

modo de reproduo social diverso, qualitativamente orientado e dedicado de


forma consciente a superar o desperdcio catastrfico que acompanha a
cada vez mais proeminente produo destrutiva caracterstica do sistema do
capital em sua fase histrica de crise estrutural aprofundada.
Aceitar tal horizonte, de modo consciente ou no, pode trazer
consigo apenas postulados metodolgicos persistentemente evasivos,
e mais ou menos efmeros, como o caminho para a soluo, com
finalidades ilusrias, dos antiquados problemas filosficos obstinadamente recorrentes caracterizando-os com frequncia como confuses
metafsicas, conceituais ou lingusticas. As representaes de tais
postulados metodolgicos vo desde a fenomenologia e o estruturalismo at os
analticos tal e qual (melhor dizendo, no apenas a anlise filosfica
da linguagem, que pretendeu, em algum ponto no tempo que expirou
rapidamente, ter realizado a revoluo na filosofia, mas tambm o marxismo analtico que, de modo ridculo, contempla o prprio umbigo e de
maneira ainda mais rpida foi implodido), assim como aos montonos
rtulos ps, do ps-estruturalismo e do ps-modernismo ao extremamente
vazio ps-marxismo. De modo compreensvel, o refreamento farisaico
das questes substantivas que demandam comprometimento com seus
valores correspondentes leva busca de uma metateoria orientada de
forma metatica. Do mesmo modo, e mais uma vez de maneira alguma
surpreendentemente, o ilusrio engajamento supraideolgico ou
ps-ideolgico na anlise pela anlise culmina na prtica da metodologia
pela metodologia.
Desse modo uma das mais importantes figuras da anlise filosfica
da linguagem, o pensador ingls J. L. Austin, de Oxford, defende a panaceia metodolgica universalmente vlida para a produo do consenso
filosfico geral para alm de quaisquer confuses lingusticas, metafsicas e conceituais conhecidas e possveis do confinamento da
discusso por todos interessados ao que poderia ser racionalmente
respondido em termos da questo: O que diramos quando...?. Ele
louva esse princpio metodolgico orientado em termos lingusticos na
inteno de livrar-se de questes substantivas abrangentes, para que no
nos seja requerido fazer qualquer inferncia conclusiva. assim que
Austin argumenta a seu favor: Tornamo-nos obcecados com a verdade
253

Istvn Mszros

quando discutimos as declaraes, assim como nos tornamos obcecados com a liberdade quando discutimos o comportamento. Assim,
ele defende o abandono da discusso de problemas como liberdade
e verdade, para nos concentrarmos em advrbios como acidentalmente, involuntariamente, inadvertidamente. Porque desse modo
nenhuma inferncia conclusiva exigida. Curiosamente, no entanto,
na sentena subsequente, Austin nos diz: Como a liberdade, a verdade um
mnimo bsico ou um ideal ilusrio16. E nada poderia ter o carter de uma
afirmao mais conclusiva do que isso, mesmo se no artigo anteriormente
citado, Austin afirme que a verdade seja completamente desprovida
de qualquer fundamento com base na qual poderia ser considerada
uma inferncia conclusiva. Longe de ser uma inferncia, talvez seja uma
confisso inadvertida de uma posio extremamente ctica, talvez
at mesmo genuinamente pessimista, adotada pelo filsofo de Oxford.
Dessa forma, paradoxalmente, a panaceia metodolgica de Austin pode
apenas faz-lo cair em sua prpria armadilha, acabando com uma assero dogmtica do tipo de proposio substantiva o qual ele firmemente
prescreveu que fosse evitada e tambm proclamou ser plenamente
evitvel com a ajuda de seu mtodo adverbiocntrico de filosofia
analtica da linguagem.
No que se refere dimenso substantiva revelada de forma inadvertida mas sem dvida genuna, ele convida seus leitores racionais
a se contentarem (mesmo que no estejam satisfeitos) com o mnimo
bsico e abandonarem o ideal ilusrio. Entretanto, o problema que
o conselho dado por Austin no pode ser adotado como regra geral em
um tempo de profunda crise histrica. O grave desafio de nosso tempo
deve ser confrontado de algum modo, e faz-lo requer uma interveno
prtica nos desenvolvimentos sociohistricos em andamento, com base
em alguma concepo ou ideal estratgicos apropriados situao. Tampouco deveramos presumir gratuitamente que todas essas concepes
ou ideais sejam nada mais que ideais ilusrios. Dificilmente eu poderia
crer que o prprio Austin, apesar de seu pronunciado ceticismo, seria
capaz de chegar a ponto de predicar a inevitabilidade (e o absurdo)
daquele tipo de assero conclusiva fatdica. No obstante, as implicaes
16 AUSTIN, J. L. Philosophical Papers. Oxford: Clarendon, 1961, p. 98.

254

Istvn Mszros

pessimistas de sua soluo metodolgica no podem ser desconsideradas


porque o necessrio apelo ao envolvimento prtico por parte dos intelectuais
est irremediavelmente ausente da abordagem do filsofo de Oxford.
A metodologia estruturalista em prol da metodologia no vai
muito mais longe a esse respeito do que a anlise filosfica da linguagem
autorreferencialmente fechada em prol da anlise. Ela tambm compartilha o isolamento frustrante de suas concepes sobre o entendimento
da necessidade de uma interveno socialmente tangvel dos intelectuais
nas transformaes sociohistricas exigidas.
Se no caso da anlise lingustica de Austin as conotaes pessimistas aparecem apenas indiretamente, na concepo do mais clebre
pensador estruturalista, o antroplogo francs Claude Lvi-Strauss, somos
presenteados explicitamente com a mais sombria forma de pessimismo.
Ele pinta um quadro desolador ao extremo das perspectivas de desenvolvimento da humanidade para o futuro ao declarar que:
Hoje o grande perigo para a humanidade no provm das
atividades de um regime, de um partido, de um grupo ou de uma classe. Mas provm da prpria humanidade como um todo; uma
humanidade que se revela como sua prpria pior inimiga e (ai
de ns!) ao mesmo tempo, tambm a pior inimiga do resto da
criao. Essa a verdade da qual temos de nos convencer, caso
haja alguma esperana de que possamos salv-la.17

Lendo essas linhas com certo espanto no podemos evitar perguntar:


Mas quem vai convencer e salvar a humanidade? Que ponto
de vista se deve adotar para ficar parte da humanidade e
conden-la como o pior inimigo dela mesma, isentando, ao
mesmo tempo, os regimes, partidos, grupos e classes sociopolticos de sua responsabilidade? Quando os profetas do
Velho Testamento trovejam contra a humanidade pecadora,
declaravam ter sido enviados diretamente por Deus para fazer
isso. Mas, agora, onde encontrar o agente social altura de
realizar a tarefa proposta? Como intervir no processo real de
17 Plus loin avec Claude Lvi-Strauss, uma extensa entrevista publicada em LExpress, n. 1027, mar. 1971, p.
66.

255

Istvn Mszros

transformao contrapondo-se s tendncias de desenvolvimento melancolicamente denunciadas, na esperana de


atingir os objetivos almejados? Na entrevista de Lvi-Strauss
no havia nem mesmo uma insinuao velada sobre como
responder a estas questes.18

Assim, em vez de um diagnstico apropriado das foras sociais


e histricas em operao na situao deplorada, junto a alguma indicao do que deveria e poderia ser feito para deter os perigos catastrficos,
tudo que podemos receber da figura principal do estruturalismo um
lamento desprovido de qualquer quadro de referncia. Tampouco esse
resultado poderia ser considerado muito surpreendente. Ao ter rompido programaticamente a inter-relao dialtica entre estrutura e histria,
colocando de lado as questes da dinmica histrica para postular a
plausibilidade de um mtodo estruturalista contido em si mesmo, os sujeitos
histricos efetivamente existentes mediados de modo antagnico sob
o domnio do capital perdem sua realidade, assim como a viabilidade
de superar seus antagonismos de um modo historicamente sustentvel.
totalmente vo decretar, como faz Lvi-Strauss, que a grave crise estrutural de nosso tempo nada tem a ver com um regime, um partido, um grupo
ou uma classe. Mas a revogao das questes substantivas em sua especificidade e dinamismo sociohistricos, junto com suas determinaes
valorativas subjacentes em prol de um equidistanciamento fictcio por
parte dos pensadores em questo em relao s foras sociais rivais capazes de decidir de um modo ou de outro o resultado das confrontaes
em andamento, como alternativas hegemnicas entre si apenas podem
produzir lamentos levando a absolutamente lugar nenhum, mesmo no
caso de um pensador de destaque como Lvi-Strauss.
Lamentavelmente tambm, quando lemos o diagnstico oferecido pelo importante pensador ps-estruturalista, Michel Foucault, o
quadro no de modo algum mais reconfortante. Ele escreve nas pginas conclusivas de uma de suas mais importantes obras:
[...] hoje, o fato de que a filosofia esteja sempre e ainda em
via de acabar e o fato de que nela talvez, porm mais ainda
18 MSZROS, Istvn. O poder da ideologia. So Paulo: Boitempo Editorial, 2004, p. 113.

256

Istvn Mszros

fora dela e contra ela, na literatura como na reflexo formal, a


questo da linguagem se coloque, provam sem dvida que o
homem est em via de desaparecer.19
O homem uma inveno cuja recente data a arqueologia de
nosso pensamento mostra facilmente. E talvez o fim prximo.
Se estas disposies viessem a desaparecer tal como apareceram, [...] ento se pode apostar que o homem se desvaneceria,
como, na orla do mar, um rosto de areia.20

Tudo isso pode soar bastante potico (para alguns), mas sobre
qual fundamento devemos levar isso a srio? Nada alm de um discurso
encerrado em si mesmo sobre filosofia e linguagem, com uma declarao
categrica de que as afirmaes do autor sobre os bastante discutveis
elementos desses discurso provam sem dvida que o homem est em via de
desaparecer, embora elas nada provem a esse respeito. Porm, mesmo que
em prol do argumento concordemos com Foucault sobre o perigo, o
que devemos fazer a respeito? Ser esse ou haver de fato algum um
campo de ao aberto pelo mtodo estruturalista de generalizao sobre
o qual possamos intervir de maneira prtica no processo declarado e deter as
foras destrutivas ao menos em alguma medida? E qual o ponto do
desolador quadro de Foucault, se um no preconcebido a resposta
a nossa questo? De que modo poderamos proceder significativamente
com o mandato da filosofia como uma contribuio ativa para um futuro melhor, seja por meio da investigao direta dos valores h muito
apaixonadamente debatidos nos campos do conhecimento, religio, poltica e esttica seja no terreno mais mediado da metodologia? Mesmo
com relao a este, a investigao crtica do mtodo, desde Descartes, sempre se
preocupara com o aprimoramento das possibilidades de uma interveno frutfera das pessoas referidas no processo de reproduo social em
andamento baseada em uma relao sustentvel com a natureza. Nada
poderia estar, portanto, mais distante do horizonte do grande filsofo
francs envolvido em uma tal investigao do que a metodologia pela
metodologia. Pois Descartes insistiu que o ponto da dvida metodolgica era obter uma certeza autoevidente, afirmando sem a menor ambiguidade:
19 FOUCAULT, Michel. As palavras e as coisas. Trad. Salma Tannus Muchail. 9. ed., So Paulo: Martins
Fontes, 1995, p. 534.
20 FOUCAULT, 1995, p. 536.

257

Istvn Mszros

No que imitasse, para tanto, os cticos, que duvidam s por


duvidar e fingem ser sempre indecisos: pois, ao contrrio, todo
o meu propsito propendia apenas a me certificar e remover a
terra movedia e a areia, para encontrar a rocha ou a argila.21

E, como vimos anteriormente, ao procurar pela certeza filosfica, Descartes acentuou a importncia de fazer do conhecimento
algo prtico e til no grande empreendimento do controle humano da
natureza vislumbrando que
[...] possvel chegar a conhecimentos que sejam muito teis vida,
e que, em lugar dessa filosofia especulativa que se ensina nas
escolas, possvel encontrar-se uma outra prtica mediante a
qual [...] poderamos utiliz-los da mesma forma em todos
os usos para os quais so prprios, e assim nos tornar como
senhores e possuidores da natureza.22

Essa tradio completamente abandonada, mesmo quando


ainda se faz referncia a ela em um modo metodologicamente transfigurado, como nos escritos de Husserl. Porque no aspecto crucial da
interveno prtica da filosofia, encontramos a mais rgida oposio
entre a atitude terica e a prtica. Ele afirma que:
A atitude terica, mesmo que seja tambm uma atitude profissional, totalmente antiprtica. Assim, ela baseada em uma epoch
desligada de todos os interesses prticos e, consequentemente, mesmo aqueles de um nvel mais elevado, que servem a
necessidades naturais no interior do arcabouo da ocupao
de uma vida governada por tais interesses prticos.23

Isso poderia ser tragicamente frustrante, como vimos no caso


em que Husserl tentou, numa aula dada em Praga, se contrapor ao avano da barbrie nazista o qual, devido no apenas considerao de
algum perigo poltico mas, mais importante, a sua prpria metodologia
21 DESCARTES, Ren. Discurso do mtodo. As paixes da alma e Meditaes. Trad. Enrico Corvisieri. So
Paulo: Nova Cultural, 1999, p. 58. [Coleo Os Pensadores]
22 DESCARTES, 1999, p. 86.
23 HUSSERL, Edmund. Philosophy and the Crisis of European Man. In: ______. Phenomenology and the
Crisis of Philosophy. Nova York: Harper & Row, 1965.

258

Istvn Mszros

proclamada de uma epoch desligada de todos os interesses prticos,


ele no poderia mencion-la por seu prprio nome com o postulado
genrico com certeza muito antiprtico do herosmo da razo.
Ningum deveria simplesmente culpar os intelectuais que se
deixaram emaranhar no labirinto de tais desenvolvimentos, oferecendo-nos um discurso metodolgico mais ou menos contido em si mesmo,
com mensagens e tons pessimistas, em oposio ao necessrio engajamento prtico com as questes substantivas principais de nosso tempo. Pois o
programa cartesiano de assim nos tornar como senhores e possuidores
da natureza acabou por ser realizado em uma forma extremamente
perigosa decerto potencialmente catastrfica no curso do desenvolvimento histrico efetivo.
Sem dvida, a filosofia apenas contribuiu para isso, de modo
consciente ou no ainda que de forma cada vez mais problemtica
na fase descendente do progresso global do sistema do capital , mas,
obviamente, no foi a fora mestra na raiz de tais desenvolvimentos.
O fato inescapvel a esse respeito que o modo de reproduo sociometablica do capital ele prprio estruturalmente incapaz de estabelecer
e manter uma relao historicamente sustentvel dos seres humanos com a
natureza. Em seu nico modo vivel de objetivao fetichista, o capital
estrutural e totalmente incapaz de superar a alienao em qualquer uma de
suas mltiplas dimenses, ou seja, da cruel expropriao/alienao da
atividade produtiva e a insensvel negao concomitante da necessidade
humana genuna at a negao usurpadora do poder de tomada de deciso
no apenas na economia e na poltica, mas tambm no campo da cultura, aos indivduos que constituem o sujeito histrico real, o trabalho,
como o possuidor e realizador potencial da energia criativa humana.
O capital, sob todas as circunstncias, deve afirmar e impor
cegamente sobre a sociedade assim como tambm de maneira irremedivel sobre a natureza os imperativos de seu impulso expansivo, no
importando o quo destrutivas possam ser as consequncias. por isso
que, chegado o momento atual, o que um dia foi o promissor, ou ao
menos, o ilusrio programa cartesiano de tornarmo-nos senhores e possuidores
da natureza acabe traduzido na realidade em uma forma destrutiva demasiado bvia, conjurando assim o espectro e a possibilidade real da total
259

Istvn Mszros

aniquilao da humanidade. Mas to somente sua possibilidade. Nada


garante a assero categrica de que hoje o homem est em vias de
desaparecer, nem tampouco o floreio retrico igualmente pessimista e
equidistanciador de Lvi-Strauss de que:
Hoje o grande perigo para a humanidade no provm das
atividades de um regime, de um partido, de um grupo ou de uma
classe. Mas provm da prpria humanidade como um todo;
uma humanidade que se revela como sendo sua prpria pior
inimiga e (ai de ns!) ao mesmo tempo, tambm a pior inimiga do resto da criao.24

O perigo de destruio das condies da existncia humana


neste planeta sem dvida muito grande. Contudo, isso no causado
por uma humanidade abstrata, mas por uma fora social tangvel e
historicamente transcendvel que no presente controla nosso modo de
reproduo social.
Isso torna ainda mais importante enfatizar a necessidade de
uma interveno prtica renovada e intensamente comprometida com o
processo histrico em andamento. A fora empenhada na destruio das
condies elementares da existncia humana no uma humanidade
misteriosa vagamente oposta por Lvi-Strauss a sua lista de agentes sociais ativos. Pois a humanidade real feita de regimes, partidos, grupos
e classes, assim como de indivduos efetivamente existentes incluindo os intelectuais fenomenlogos, estruturalistas, ps-estruturalistas,
ps-modernistas etc. que no podem se distanciar dos perigos identificados sem abdicar de sua responsabilidade.
O real culpado o controlador abrangente de nosso modo de reproduo sociometablica, o capital, com seu modo fetichista e reificante
de subjugar todas as dimenses da vida humana a suas cegas determinaes internas e ordens externas. O capital exerce seu controle quando
comete o absurdo de transformar o produtor em propriedade do
produto e quando estruturalmente assegura sua prpria modalidade
globalmente abrangente de impulso expansivo irracional por meio de seu
sistema de mediaes antagnicas hierarquicamente consolidadas. Todos os aspec24 Plus loin avec Claude Lvi-Strauss, 1971.

260

Istvn Mszros

tos dessa fora produzida na histria e cada vez mais destrutiva em


nosso tempo so claramente identificveis, incluindo o carter abrangente e dominante do sistema estabelecido de mediaes antagnicas,
exigindo estratgia e fora apropriadamente abrangentes para super-la
como a alternativa hegemnica historicamente vivel ao domnio do
capital. A denncia ps-moderna das grandes narrativas, a favor de
suas prprias petits rcits, por definio arbitrrias e justificadoras de si
mesmas, por sua natureza frustrante e mistificadora do comeo ao fim,
porque nega com seu apriorismo perverso a ideia mesma de qualquer
estratgia abrangente significativa, quando sua necessidade no poderia
ser maior. Porm, no obstante todos os ardis e evases metodolgicos,
a elaborao consistente e a realizao prtica de um sistema alternativo
de mediaes no antagnicas permanece uma exigncia absolutamente necessria para um futuro historicamente vivel.
No pode haver comprometimentos acomodatrios entre a
ordem dominante do capital e o modo alternativo qualitativamente
diverso de controle sociometablico, vivel to somente por meio do
estabelecimento e da consolidao da nova forma histrica. A prolongada prevalncia da ordem de reproduo social do capital constitui
um sistema orgnico abrangente no obstante seus antagonismos, que se no
princpio so apenas parciais ou latentes, acabam por ser muito destrutivos , administrado no curso do desenvolvimento histrico efetivo na
forma de mediaes antagnicas. Consequentemente, em ambas as questes
melhor dizendo, tanto com relao a seu escopo necessariamente
amplo e abrangente, como em relao ao carter orgnico (ou seja, em suas
partes constitutivas apoiando-se e sustentando-se reciprocamente) desse
modo de reproduo sociometablica , o sistema do capital s pode
ser historicamente suplantado por uma alternativa no menos abrangente
e orgnica.
Vimos no decorrer deste estudo que as premissas prticas vitais
correspondentes s determinaes estruturais fundamentais do sistema do
capital tinham de ser, e efetivamente foram, interiorizadas com consistncia inegvel em termos ideolgicos e metodolgicos, mesmo pelos
grandes pensadores da burguesia. Pois, na realidade, seria impensvel

261

Istvn Mszros

sustentar o sistema sem sequer nenhuma daquelas premissas por qualquer perodo de tempo.
Os grandes pensadores da burguesia subestimaram as premissas
prticas fundamentais de seu sistema em sua totalidade combinada, como um
conjunto de determinaes profundamente interconectadas. Para nomear apenas
as mais importantes de tais premissas prticas que devem permanecer
fortes enquanto a lgica do capital for capaz de prevalecer , so elas:
1. O divrcio radical dos meios e materiais de produo do trabalho
vivo;
2. A atribuio de todas as importantes funes de direo e
tomada de deciso na ordem produtiva e reprodutiva estabelecida s personificaes do capital;
3. A regulao do intercmbio sociometablico entre os seres
humanos e a natureza e entre os prprios indivduos com
base nas mediaes de segunda ordem do capital;
4. A determinao e administrao de toda a estrutura poltica de
comando abrangente da sociedade na forma do Estado capitalista, sob a primazia mistificadora da base material.
Naturalmente, em vista do fato de que tais premissas prticas
fundamentais do sistema do capital constituem um conjunto de determinaes intimamente interligadas, elas no podem ser abandonadas de forma
seletiva. Tampouco podem, na prtica, ser transcendidas de modo parcial
por uma fora rival. O fracasso absoluto de todas as tentativas reformistas
no sculo XX e o humilhante abandono de qualquer ideia significativa
de reforma pelos partidos polticos que originalmente se definiram
como sua raison dtre a partir dessas reformas (as quais, conforme
proclamavam, conduziriam a seu tempo graas estratgia poltica do
socialismo evolucionista e de sua fictcia taxao progressiva ao tipo
de sociedade radicalmente diferente anunciada de maneira programtica) tm fornecido amplas provas da total futilidade e da definitiva m-f
de tais tentativas.
A principal razo pela qual tais reformas tinham de fracassar era seu confinamento ao quadro estruturalmente condicionado das
262

Istvn Mszros

premissas prticas servientes de si mesmas e inalterveis do capital. Assim as reformas anunciadas no eram sequer reformas no
sentido de que poderiam apontar, mesmo de modo mnimo, na
direo de uma ordem social diversa. Eram, ao contrrio, os necessariamente parciais e at desse modo, no devido curso lucrativamente
impraticveis dispositivos corretivos conjunturais institudos para a perpetuao da ordem socioeconmica e poltica do capital. O New Deal de
Roosevelt era nesse sentido no mais que uma resposta estritamente
parcial e temporria exigida pela conjuntura de um capitalista mais
ilustrado ao debilitante rescaldo da crise econmica mundial de 19291933 do capital. Do mesmo modo, a instituio do Estado de bem-estar
em um punhado de pases capitalistas privilegiados aps a Segunda
Guerra Mundial, e dessa vez sob uma forma mais mistificadora por alguns partidos trabalhistas, era estritamente conjuntural, apesar de toda
a mitologia socialdemocrata afirmar o contrrio. No apenas porque tal
reforma tinha de ser confinada desde o incio (o que tambm mostrou
ser o fim) a um nmero extremamente limitado de pases na ordem
global do capital, mas tambm porque a panaceia reformista do Estado
de bem-estar enquanto tal, em vez de espraiar-se por todas as outras
partes, como propalado anteriormente de modo nada engenhoso, tinha
de ser humilhantemente abandonado em paralelo ao progresso da
crise estrutural do capital por todo o mundo mesmo naqueles poucos
pases nos quais fora institudo por algum tempo.
No tocante s necessrias premissas prticas de operao do
capital, nada ocorreu para corrigir o divrcio radical entre os meios
e materiais de produo e o trabalho vivo, radicalmente consolidado e
resguardado. As nacionalizaes posteriores Segunda Guerra na
Inglaterra, por exemplo, no puderam ir alm de uma transferncia,
ardilosamente declarada como socialista, de alguns setores essenciais
da economia capitalisticamente falidos desde a minerao de carvo
e gs, a produo de eletricidade, os vitais servios de transporte at a
tributao geral apenas para serem reprivatizados mais tarde de forma fraudulenta, quando voltaram a ser rentveis graas injeo de enormes
fundos pblicos. Ao mesmo tempo, a falsa conscincia com a qual o capital
falido apresentou ao pblico o desvencilhamento de seu drama, como
263

Istvn Mszros

a conquista do controle sobre os postos de comando da economia


nas notrias palavras do primeiro-ministro Harold Wilson s poderia
demonstrar o total fracasso do brao poltico do movimento trabalhista um dia to promissor.
O fato de que o atual governo do Novo Trabalhismo seja bastante tmido quanto ao emprego do termo nacionalizao a respeito de seu
recente afianamento, com macios fundos pblicos a total falncia
bancria e hipotecria da empresa que ironicamente chamada de The
Northern Rock [A Rocha do Norte] , no deveria enganar a ningum
com relao ao real carter da operao em questo. Ou seja, a operao de resgate mais ou menos fraudulenta de uma grande companhia
capitalista, no intento de esconder que sob a ponta do iceberg se oculta a
ameaadora pedra de gelo do sistema bancrio em geral. Tampouco pode
algum imaginar que esse tipo de operao se realiza porque o governo
ingls administrado por um partido que, por vezes, quando considera politicamente conveniente, ainda se denomina socialista. Pois o
mesmo tipo de operao de resgate estava ocorrendo numa escala
muito maior, com icebergs incomparavelmente maiores sob a superfcie
da gua nos prprios Estados Unidos de George W. Bush, que de forma
alguma poderia ser chamado de socialista, nem mesmo pelos mais
extremados apologistas neoliberais/neoconservadores do sistema
global do capital. O que fica absolutamente excludo que o capital seja
capaz de abdicar do poder que continua a conquistar enquanto mantm
o divrcio radical entre os meios e os materiais de produo do trabalho vivo
como uma das premissas prticas centrais de seu controle da ordem
sociometablica estabelecida.
Abdicar nesse sentido significaria consentir com a socializao significativa dos meios e materiais de produo, em vez de sua nacionalizao
intil e reversvel. E isso inconcebvel, pois a socializao genuna no
pode ser alcanada como uma medida parcial, em vista de suas interconexes estruturais necessrias e somente poderia ser levada a cabo como
um projeto radical de transformao sistmica fundamental, com suas
ramificaes abrangentes em todos os domnios da atividade humana. O
modo como se maneja o capital, que ainda est distante de se encontrar
esgotado at mesmo sob o tipo da crise atual com icebergs gigantescos
264

Istvn Mszros

multiplicando-se por todo o mar, oferece a estratgia prtica de o prprio Estado capitalista nacionalizar o subprime e outras instituies
hipotecrias totalmente falidas, alugar as casas de volta aos indivduos
desapropriados, no intuito de salvar, por quanto tempo ainda for vivel
desse modo, os prprios bancos quebrados. Pois, obviamente, no pode
ser rentvel aos bancos e s companhias hipotecrias ocuparem eles
prprios os vastos nmeros de casas das quais agora esto se reapropriando
de forma impiedosa numa escala com perigo crescente. E, assim, no
caso de uma extenso maior dessa crise, o Estado poderia converter-se
em empresa hipotecria definitiva, sem abandonar a modalidade fundamental de extrao economicamente regulada do sobre-trabalho como
sobre-valor uma clara possibilidade sob as condies de macia inadimplncia capitalista privada; e, evidentemente isso pode ser no futuro
um tipo de interveno estatal potencial que de modo algum teria de
se limitar ao domnio habitacional ento nesse caso poderamos realmente dar um sentido tangvel ao termo frequentemente mal utilizado
de capitalismo de Estado. Porm, mesmo isso jamais livraria o prprio
sistema do capital de sua aprofundada crise estrutural.
As outras trs premissas prticas insuperveis do sistema do
capital antes mencionadas no so menos forosamente impostas sobre
a esmagadora maioria dos seres humanos em nossa sociedade do que a
primeira. Dessa forma, o imperativo prtico que dita com exclusividade
categorial a atribuio de todas as mais importantes funes de direo e
tomada de deciso s personificaes do capital na ordem produtiva e reprodutiva
estabelecida deve prevalecer mesmo sob circunstncias histricas surpreendentemente modificadas. isso que tivemos de assistir no sistema
do capital ps-capitalista depois do cerco e isolamento bem-sucedidos
da Revoluo Russa em 1917 pelo capitalismo ocidental e a subsequente
estabilizao do tipo de ordem reprodutiva de tipo sovitico sob Stalin.
Naturalmente, Marx no poderia sequer sonhar a respeito da inquietante nova variedade de personificaes do capital que tiveram xito em se
impor como o controlador abrangente amplamente burocratizado do
sistema ps-revolucionrio sovitico por sete dcadas de emergncia
real ou declarada. De fato, seria extremamente prematuro e temerrio
concluir, mesmo hoje, que as personificaes do capital de tipo sovitico
265

Istvn Mszros

constituam a ltima variedade possvel do modo antagnico de controle do metabolismo social herdado do sistema reprodutivo do capital h
muito estabelecido mesmo na eventualidade de algumas circunstncias
histricas significativamente cambiantes. Tudo depende da profundidade
da crise em andamento e da natureza se abrangente ou parcial das
estratgias levadas a cabo para superar historicamente a ordem sociometablica estabelecida na qual o capital exerce suas funes de controle
por meio de suas personificaes necessrias, como um sujeito usurpador.
O mesmo vale para a regulao do intercmbio sociometablico
entre os seres humanos e a natureza e dos indivduos entre si com base
nas mediaes de segunda ordem antagnicas e alienantes do capital. Estas
constituem um sistema perversamente interbloqueado por reificaes
materiais e institucionais a converso incontrolvel das relaes sociais em coisas e das prprias coisas alienadas/objetificadas em relaes
sociais veladamente opressivas o qual em suas implicaes definitivas prefigura a destruio da natureza (e obviamente dos indivduos
humanos com ela) no interesse da dominao fetichista da quantidade
expansionista sobre a qualidade que poderia significativamente emergir da
necessidade humana genuna. Vimos antes, no captulo 4, que mesmo a maior
sntese da filosofia burguesa, o sistema hegeliano, no pde escapar da
fora gravitacional dessas determinaes fetichistas. Ao invs disso, Hegel
acabou glorificando a objetividade alienante e a quantificao totalmente invasiva em sua conceituao da medida como a conveno
inexplicvel, ainda que misteriosamente emergindo da conflitualidade
estritamente individual e apologeticamente indiscutvel que estava
destinada a prevalecer como universalidade livre de problemas na ordem
estabelecida. De maneira reveladora, essa perspectiva poderia ser complementada na viso hegeliana somente pela funo reconciliadora de seu
princpio de negatividade como contradio autotranscendente que
foi postulado de forma especulativa pelo filsofo alemo para preservar
eternamente a ordem dominante em sua declarada efetividade racional. Assim, as mediaes de segunda ordem antagnicas do sistema do
capital poderiam continuar a se impor por meio de suas determinaes
impulsionadoras de si prprias e seus imperativos alienados sobre as
mediaes primrias entre os seres humanos e a natureza que devem
266

Istvn Mszros

ocorrer na atividade produtiva essencial. Naturalmente, quando no curso do desenvolvimento esse modo fetichista de regulao do processo
de reproduo social torna-se historicamente anacrnico, devido ao perigoso
avano da produo destrutiva em lugar da destruio produtiva, a nica
reposta corretiva compatvel com as determinaes sistmicas e as
premissas prticas inalterveis do capital a intensificao de suas prticas
expansionistas alienantes, e desse modo a acelerao da destruio. O
conjunto interligado de mediaes antagnicas de segunda ordem o
qual deve prevalecer a todo custo, como a fundao estrutural hierarquicamente consolidada e resguardada de todo o sistema no oferece
verdadeiramente nenhuma alternativa s personificaes do capital.
No que tange determinao e administrao da estrutura de
comando poltico abrangente da sociedade na forma do Estado capitalista, sob a primazia mistificadora da base material, sua importncia
enorme. Este o caso, apesar das concepes errneas formuladas
sobre um campo de motivaes to diversas. Elas vo da sugesto muito
ingnua de Adam Smith sobre o envolvimento mnimo do Estado, em
um tempo de expanso colonial agressiva, at chegarem ideologia
neoliberal cnica e hipcrita de retroceder as fronteiras do Estado.
E esta inventada, evidentemente, contra o pano de fundo do maior
apoio jamais dado pelo Estado ao capitalismo privado no apenas na
forma de todo tipo de subsdios materiais, incluindo imensos fundos de
pesquisa, assim como as gritantes operaes de resgate que beneficiam
diretamente algumas enormes empresas falidas no mundo da finanas
e da indstria, mas tambm as somas quase astronmicas fraudulentas
transferidas ao complexo industrial-militar de modo contnuo segundo
os propsitos de suas operaes economicamente destrutivas e mesmo
de suas guerras genocidas. Ademais, a primazia mistificadora da base
material na ordem reprodutiva do capital sobre suas formaes estatais
criadas na histria torna muito difcil analisar de modo apropriado nos
termos das vises sintetizadoras dos pensadores particulares concebidas
geralmente de forma muito exagerada e mesmo idealizada o que o
Estado, como a estrutura de comando poltico abrangente do capital,
efetivamente capaz de conquistar, ou no, conforme o caso. Isso ocorre
nas teorias dos grandes pensadores burgueses, como Hegel. Nada ilustra
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Istvn Mszros

melhor isso do que sua crtica do Estado liberal que desafortunadamente erra seu alvo, como vimos antes. Pois Hegel no poderia submeter
a formao do Estado liberal ao escrutnio crtico exigido pela simples
razo que sua prpria concepo compartilhava com a abordagem liberal o
mesmo campo substantivo.
Como o beneficirio explorador da ordem estruturalmente
antagnica do capital, o liberalismo no poderia ter coisa alguma a
ver com as exigncias substantivas (empricas) de fazer a vontade geral
prevalecer de modo eficiente em todos os domnios da vida social. E
isso era verdadeiro tambm em relao ao papel que o prprio Hegel
atribui ao Estado, como indiretamente admitido at mesmo por ele.
Suas diferenas eram secundrias e bastante superficiais com respeito
ao governo dos muitos no liberalismo contra a qual Hegel protestou,
pois o que a formao do Estado liberal perpetrou, como claramente demonstrado por nossas crnicas histricas, foi apenas o domnio
contnuo da pluralidade de capitais substituindo intermitentemente algumas
de suas personificaes autorizadas por outras contra a classe estruturalmente subordinada do trabalho. O liberalismo jamais poderia ter
intencionado de modo concebvel a corporificao dos princpios ideais
da vontade geral de Rousseau em sua estrutura legislativa estatal. Seu
apelo ideia de governar na forma dos muitos serviu a propsitos
eleitorais muito limitados. Nunca tiveram a orientao, nem em teoria,
muito menos na prtica poltica do liberalismo, para se dirigirem no
sentido de alterar o Estado liberal de maneira tangvel, incluindo suas
verses socialdemocratas. Se falavam de pluralismo, obtiveram xito
apenas em privar totalmente de seus direitos as classes trabalhadoras por meio
da rotineira mudana enganosamente consensual de uma pseudoalternativa
a outra25. Um outro aspecto, bem mais importante, de suas implicaes
positivas, da primazia mistificadora da base material sobre a dimenso
poltica do domnio do capital na sociedade diretamente relevante
25 Para consumar plenamente a total desautorizao das classes trabalhadoras, a lgica definitiva do
sistema bipartidrio parlamentar (ou seja, o agora existente sistema unipartidrio de duas alas
direita) a formao de governos de coalizo nacional automaticamente justificadores do capital na
eventualidade de um pleito apertado. A Alemanha j produziu um bom exemplo disso aps a derrota do
chanceler social-democrata Schreder. O maior aprofundamento da crise sistmica do capital poderia
transformar essa forma de democracia parlamentar na conjunturalmente prevalente regra geral.

268

Istvn Mszros

para a formulao das estratgias socialistas viveis que no devemos


esperar muito at do que a interveno poltica mais radical, na forma
poltica e no na revoluo social multidimensional advogada por Marx,
possa conquistar por seus prprios mritos no interior do domnio das
prticas legislativas do Estado. O controle do domnio jurdico obviamente o primeiro passo necessrio na trilha para uma transformao
social duradoura qualitativa. Mas no deve permitir que se converta, como
convm s personificaes herdadas ou novas do capital26, em uma variante nova de iluso jurdica adotada de maneira esperanosa. Tambm
seria trgico a esse respeito no sermos capazes de aprender algo da
dolorosa experincia do passado.
Evidentemente, o carter de todas as premissas prticas fundamentais aqui investigadas substantivo e abrangente, tanto se por elas
mesmas tomadas uma a uma como em sua totalidade combinada de
determinaes reciprocamente sustentadas e reforadas do sistema orgnico
do capital. Por conseguinte, devem ser contrapostas por um conjunto
de princpios e determinaes operativos no menos substantivos e abran26 importante lembrar aqui que, durante maro e abril de 1917, Lenin ainda defendia um Estado
sem exrcito permanente, sem uma polcia oposta ao povo, sem um funcionalismo colocado acima do
povo (V.I.U. Lenin, Cartas sobre tctica, em Obras escolhidas em seis tomos, trad. Jos Oliveira, Lisboa, Avante, 1985, tomo 3, p. 127), e props organizar e armar todos os setores mais pobres e explorados da populao para que eles prprios tomem diretamente nas suas mos os rgos do poder de Estado (idem, Carta
3 Sobre a milcia proletria, em Slavoj iek, s portas da revoluo: escritos de Lenin de 1917, trad. Daniela
Jinkings, So Paulo, Boitempo Editorial, 2005, p. 50). Posteriormente, no entanto, essas opinies mudaram de modo significativo sob as condies de um grave estado de emergncia, a ponto em que os rgos estatais recm-criados foram estruturalmente condicionados pelo velho Estado e foram claramente
reconhecidos por Lenin com as seguintes palavras: Assumimos o controle do antigo maquinrio do Estado e esse foi nosso infortnio. Muito frequentemente esse maquinrio opera contra ns mesmos. Em 1917,
aps tomarmos o poder, os funcionrios do governo sabotaram-nos. Isso nos aterrorizou e imploramos
Por favor, voltem. Todos eles voltaram, mas esse foi nosso infortnio. Agora temos um vasto exrcito
de empregados governamentais, mas nos faltam foras suficientemente educadas para exercer controle
real sobre eles. Na prtica, frequente ocorrer que, aqui no topo, onde exercemos o poder poltico, a
mquina de alguma maneira funcione; mas bem abaixo os funcionrios do governo possuem controle
arbitrrio e eles com frequncia o exercem de modo a contrariar nossas medidas. No topo, temos, no
sei bem quantos, mas de qualquer forma penso, no mais que alguns milhares, do lado de fora, muitas
dezenas de milhares de nosso prprio povo. Abaixo, no entanto, h centenas de milhares de velhos funcionrios que recebemos do czar e da sociedade burguesa e os quais, em parte deliberadamente e em
parte involuntariamente, trabalham contra ns. (idem, Cartas sobre tctica, cit., pp. 418-419) Como
todos sabemos, a situao tornou-se muito pior conforme o tempo passou, em paralelo extenso do
controle arbitrrio tambm no topo do Estado por meio da consolidao do poder de Stalin, cujo perigo fora percebido por Lenin e at mesmo declarado em seu famoso Testamento, mas sem resultado.

269

Istvn Mszros

gentes, mas dessa vez na nica forma vivel das deliberaes autnomas
e conscientes, crticas e tambm autocrticas, dos indivduos orientados
para a elaborao estratgica das mediaes no antagnicas exigidas pela
nova forma histrica. Este o nico modo vivel de suplantar numa
base duradoura a ordem sociometablica cada vez mais destrutiva do
capital pela alternativa hegemnica positivamente sustentvel do sistema orgnico
socialista. Pois apenas ao afirmar de maneira bem-sucedida seus princpios enquanto reproduo social em constante autorrenovao pode a
alternativa hegemnica socialista adquirir e manter sua profunda
legitimidade histrica.
A questo da transio historicamente sustentvel para uma forma radicalmente diversa de controle sociometablico no um postulado
terico abstrato. Pelo contrrio, est determinada historicamente, clamando pela
elaborao e pela instituio prtica de um sistema vivel de mediaes no antagnicas. Decerto a questo das mediaes no antagnicas
emerge do contexto global internacional efetivamente existente com urgncia pela primeira vez na histria nessa forma no mais protelvel, sob o
peso das graves contradies da ordem reprodutiva dominante.
A esse respeito suficiente pensar no crculo vicioso incurvel
do capital entre desperdcio e escassez melhor dizendo: a constante reproduo da escassez em uma escala crescente por meio da multiplicao
do desperdcio enquanto nega a satisfao at das mais elementares
necessidades humanas a bilhes de pessoas como nosso ponto inicial
deveras bvio. Vislumbrar a superao desse crculo vicioso no futuro
prximo no um postulado ilusrio, mas uma necessidade vital. Entretanto, absolutamente impossvel introduzir as mudanas exigidas para isso
no interior das limitaes necessrias da ordem estabelecida. Devido
inseparabilidade de seu modo de objetivao do imperativo alienante de
sua expanso cancerosa, imposta sociedade por meio da multiplicao
reificada do valor de troca, custa do valor de uso humanamente significativo,
o sistema do capital estruturalmente incapaz de economizar com base nas
consideraes qualitativas enraizadas nos poderes produtivos da sociedade
de maneira simultnea ao controle racional do desperdcio, para, desse
modo, consignar ao passado nossa reproduo fetichista da escassez. Por
conseguinte, apenas a busca de um modo econmico coerentemente planejado
270

Istvn Mszros

de produo pode ser considerado vivel no futuro: uma condio impossvel de se realizar enquanto as mediaes antagnicas de segunda
ordem do sistema do capital continuarem a regular nosso modo de
reproduo sociometablica.
Quando comparamos as caractersticas definidoras da ordem
histrica estabelecida com a nova forma histrica vislumbrada, somos
confrontados com as insuperveis incompatibilidades radicais entre
ambos. A negao de tais incompatibilidades a servio da acomodao reformista desprovida de princpios s pode frustrar-se, como j
sabemos do passado. Reconhecer a necessidade vital da criao de um
sistema de mediaes no antagnicas no deveria significar de modo
algum a diluio do conceito de mediaes no sentido costumeiro de
equilbrio. Pois no caso de tentar o equilbrio reconciliador vislumbrado de ambos, isso teria de ser alcanado entre duas ordens histricas
e sociais radicalmente distintas: uma gritante contradio em termos. Assim,
nosso ponto de partida vital e necessrio pode ser apenas a negao radical
por princpio da ordem de reproduo social destrutiva do capital. Mas,
precisamente porque estamos preocupados com uma negao por princpio das caractersticas substantivas definidoras da ordem existente, a
nova forma histrica no pode ser satisfeita somente com a negao da
negao. Sua legitimidade histrica depende da instituio bem-sucedida
de uma alternativa reprodutiva vivel no longo prazo em seus prprios
termos substantivos positivos, no lugar da agora prevalente modalidade
de mediaes antagnicas de segunda ordem.
Sem dvida, politicamente muito mais fcil advogar em prol da
linha de menor resistncia, visando alguns ganhos almejados, do que
defender a alternativa radical exigida sob a relao de foras, em termos
organizacionais, ainda esmagadoramente em favor do capital, especialmente luz do arrasador fracasso da experincia histrica ps-capitalista
de tipo sovitico. Contudo, os ganhos a serem obtidos no momento so,
no melhor dos casos, parciais e temporrios, seno totalmente ilusrios, tendo em vista a crise estrutural aprofundada do sistema. Isso
demonstrado no apenas pela erupo de grande turbulncia industrial
e financeira, assim como por meio das condies ecolgicas gravemente
deteriorantes de nosso planeta, mas at mesmo por meio do constante
271

Istvn Mszros

envolvimento do imperialismo hegemnico global dos Estados Unidos


e de seus aliados subservientes em aventuras militares grotescamente
racionalizadas. Por conseguinte, no pode haver melhora significativa na
sorte do movimento socialista at que a necessidade de envolvimento
em uma negao por princpio substantivamente orientada do sistema
do capital, como um modo de controle sociometablico abarcador, seja
conscientemente adotada em uma escala apropriada como a estratgia
necessria para o futuro.
A esse respeito, a negao por princpio do sistema do capital
carrega consigo tambm a rejeio da descarrilada concepo errnea
de que a elaborao do modo de mediao no antagnico significa
uma mediao entre o sistema de reproduo social ainda dominante,
no obstante seus antagonismos destrutivos, e a nova forma histrica
advogada. Isso s poderia levar a um beco sem sada.
A real mediao em questo no se refere ao que vivel entre as
duas ordens histricas qualitativamente opostas, mas no interior do domnio da alternativa hegemnica necessria dominao no mais sustentvel
historicamente sobre a relao da humanidade com a natureza e sobre
os prprios indivduos sociais particulares. E esse tipo de mediao
crucialmente importante no se refere a algum futuro mais ou menos
remoto, mas ao processo histrico agora em curso. diretamente relevante
constituio prtica das modalidades e pr-requisitos organizacionais
de ao, nas quais as condies objetivas e subjetivas para a realizao
dos valores substantivos necessrios, assim como das formas correspondentes de intercmbios reprodutivos historicamente sustentveis
entre os seres humanos, que elas possam ser institudas e consolidadas
como a alternativa hegemnica historicamente vivel s mediaes antagnicas de
segunda ordem do capital. Em outras palavras, concentra-se em articular conscientemente os intercmbios reprodutivos no antagnicos de
uma ordem societal qualitativamente diversa tanto como o objetivo e destino
claramente identificados a ser alcanados e a bssola da jornada emancipatria levada a cabo j em e atravs do processo histrico em progresso.
Nesse sentido, a tarefa radical por princpio buscada de modo consciente para
superar os antagonismos da ordem existente inseparavelmente negativa
e positiva ao mesmo tempo. E esse o nico significado apropriado que
272

Istvn Mszros

podemos dar ao termo radical, que no pode se permitir continuar atado a uma definitivamente insustentvel postura puramente negativa.
Sobretudo quando o que est em jogo a questo de uma alternativa
hegemnica historicamente vivel. Portanto, no de forma alguma
surpreendente que Marx tenha definido o socialismo como conscincia de
si positiva do homem27
Nas relaes interpessoais dos indivduos sociais, mediao
no antagnica significa seu envolvimento cooperativo genuno na atividade com o propsito conscientemente escolhido de resolver alguns
problemas, ou de fato resolver algumas disputas que possam surgir de
suas relaes. O que torna o contraste desse tipo de intercmbio conscientemente regulado muito claro, em comparao com a modalidade
de mediaes antagnicas agora dominantes, que a soluo projetada
para os prprios problemas que devem ser encarados no interior da
estrutura de um sistema de mediaes no antagnicas no pode se
solidificar e perpetuar na forma de interesses parciais estruturalmente consolidados.
No curso histrico em andamento, de constituio da nova modalidade
de mediaes no antagnicas, os interesses parciais herdados devem
ser radicalmente suplantados por meio da ao cooperativa sustentada,
assegurando ao mesmo tempo as condies objetivas e subjetivas para
impedir sua reconstituio.
A prevalncia dos interesses parciais a modalidade dominante
de nossas relaes existentes de reproduo social sob o jugo do capital.
Interesses e determinaes de classe hierarquicamente assegurada e
resguardada necessariamente pr-julgam essas matrias de maneira
inevitvel em favor da parte mais forte bem antes que a questo da
mediao ou do equilbrio possam sequer surgir, transformando-as com frequncia em uma completa piada (ou em um vo ritual) do
procedimento de resoluo de problemas levado a cabo. Com relao
a todas as matrias verdadeiramente imperativas desde a perspectiva
privilegiada da ordem sociometablica ora dominante, relacionadas ao
imperativo estrutural de reafirmar as relaes de poder estabelecidas sobre
as quais se baseia o processo de reproduo social estabelecido, tudo
converge para o fortalecimento, por quaisquer meios, das relaes de poder obje27 MARX. Karl. Manuscritos econmico-filosficos. So Paulo: Boitempo Editorial, 2004, p. 114.

273

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tivas exigidas pelo funcionamento contnuo do sistema. Isso quer dizer,


fortalec-las com o auxlio de dispositivos culturais/ideolgicos, com a
condio de que operem sob as circunstncias prevalentes em sintonia
com as exigncias sistmicas de suma importncia, ou por meio do
exerccio da fora pura (e at mesmo a imposio da extrema violncia repressiva), quando as condies assim o requerem. Estas variam de acordo
com a necessidade de decretar alguns, mais ou menos duradouros, estados
de emergncia no interior de um pas particular, na ocorrncia de uma crise
maior, at arriscar mesmo guerras mundiais de propores genocidas
contra outros Estados. por esse motivo que a normalidade do sistema
do capital inconcebvel sem seu conjunto de mediaes antagnicas
de segunda ordem formalmente variadas mas em termos substantivos
sempre impostas forosamente.
Aqui tambm podemos notar que a questo da mediao no
matria de postulados filosficos ou projees especulativas. Est profundamente relacionada a determinaes objetivas assim como a foras
e agncias correspondentes da ao de reproduo social, seja quando
tivermos em mente as mediaes antagnicas envolvidas nos procedimentos sociometablicos do capital, seja aqueles de sua alternativa
hegemnica no processo de sua articulao principiada por meio do
processo histrico em curso. A questo crucial com relao instituio
de uma ordem sociometablica historicamente vivel a substituio
das mediaes antagnicas de segunda ordem do capital entre a humanidade e a natureza e dos indivduos entre si por uma alternativa
qualitativamente diversa das relaes de troca fetichisticamente quantificadoras da sociedade mercantil ao poder essencialmente alienado de
tomada de deciso geral pelo Estado. Em concordncia com as condies histricas e conquistas produtivas mais desenvolvidas efetiva ou
potencialmente disponveis para as pessoas envolvidas, isso s possvel
ao se redefinir e reconstituir na prtica as modalidades primrias de
intercmbio criativo entre a humanidade e a natureza: removendo assim
as camadas encrostadas e antagonicamente perpetuadas das mediaes de
segunda ordem do capital sobre as necessrias mediaes primrias do corpo social.
Naturalmente, isso exige tambm o retorno do sujeito real da
histria a seu posto de direito no controle do processo de reproduo
274

Istvn Mszros

social no lugar do sujeito usurpador. Pois, na medida em que o modo


agora estabelecido de controle sociometablico inconcebvel sem os
interesses parciais mencionados anteriormente e sem o sujeito usurpador da histria (a personificao do capital, em qualquer uma de suas
variedades plausveis no apenas enquanto beneficirio consciente de
tais interesses parciais, mas, acima de tudo, na qualidade de controlador
privilegiado dos meios e materiais de produo e o aplicador voluntrio
do imperativo objetivo de acumulao expansiva e expanso acumulativa),
somente o sujeito real da histria pode realizar suas funes produtivas
e criativas sem se apropriar dos interesses parciais estruturalmente prevalentes e enormemente discriminatrios com os quais estamos todos
muito familiarizados. De fato, apenas um sujeito social constitudo com
base na igualdade substantiva definida de modo consciente, articulada com
coerncia, e sempre mantida daquele modo, apenas esse tipo de sujeito
capaz de afirmar seu mandato histrico pela instituio das formas
alternativas exigidas de mediao societal no antagnica.
Como mencionado antes28, a mediao historicamente sustentvel algo vivel apenas como a mediao de si prpria por parte de um
sujeito social ativo, capaz de intervir autonomamente no processo de
transformao em andamento de modo concordante com seu prprio
desgnio coerente. por isso que se enfatizou que os conceitos seminalmente importantes de controle e mediao de si prprios, alm da autonomia
genuna do real sujeito histrico agindo conscientemente, devem marchar
juntos a fim de serem capazes de dar um significado tangvel ideia da
mediao sustentvel a longo prazo exigida por nosso destino histrico.
Tambm se ressaltou no decorrer deste estudo que no s a igualdade,
mas todos os valores exigidos para sustentar essa concepo precisam
ser definidos em termos substantivos. Isso deve ser feito em agudo contraste com a orientao caracterstica do sistema do capital em sua fase
descendente de desenvolvimento. Pois aquela orientao regressiva do
sistema do capital esvaziou completamente seu contedo de todos os
valores positivos um dia defendidos da liberdade fraternidade e da
democracia igualdade , no intento de fazer o contravalor prevalecer
28 MSZROS, Istvn. Estrutura Social e Formas de Conscincia: a determinao social no mtodo. So Paulo:
Boitempo Editorial, 2009, p. 275.

275

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de maneira efetiva, como tivemos a oportunidade de ver previamente.


Ao mesmo tempo a ideologia dominante pregava o oposto daquilo que
era praticado (e continua sendo), ao idealizar de modo nada ingnuo a
ordem dominante com vagas virtudes institucionais da universalidade
formal enquanto refora ardilosamente e de todas as maneiras possveis a destrutiva parcialidade expansionista das mediaes antagnicas de segunda
ordem do capital.
Um exemplo paradigmtico dessa mistificao a operao do
Estado liberal para nomear apenas a variedade mais progressista de
controle poltico global vivel sob o jugo do capital. A exigncia sistmica insupervel a esse respeito a excluso radical das massas do processo
substantivo de tomada de deciso. Nas atividades de reproduo material direta isso perfeitamente alcanado pela compulso econmica qual
os trabalhadores esto sujeitos, e ao lado da propriedade exclusiva dos
meios e materiais de produo legalmente resguardada pelas personificaes do capital, permitindo-lhes exercer a tirania da fbrica de
acordo com seus interesses parciais. No domnio poltico, no entanto,
no h equivalente forosamente preestabelecido e de fato institudo
do modo mais brutal pelo infame processo histrico de acumulao
primitiva das relaes de poder hierrquicas estruturalmente asseguradas de dominao e subordinao de classe permanentes mediante as
quais o sistema do capital, em sua modalidade reprodutiva econmica
primria, se define a si mesmo. Pelo contrrio, o mito de democracia
e liberdade deliberadamente cultivado, em conjuno com o mecanismo facilmente manipulvel das eleies livres, parece apontar na
direo oposta, estipulando o governo de muitos pelo qual at um gnio filosfico como Hegel pde ser to pateticamente enganado, mesmo
que de forma alguma independentemente de seus prprios interesses
ideolgicos, como vimos anteriormente.
Naturalmente, o Estado feudal absolutista tinha de ser remetido
ao passado ao longo da fase ascendente do desenvolvimento do capital,
pois era claramente incompatvel com as novas relaes de dominao
e subordinao de classe muito embora, significativamente, as formas
mais extremas de aplicao de poder autoritrio e ditatorial tenham sido
preservadas pelo capital, tendo em vista seus estados intermitentes de
276

Istvn Mszros

emergncia. Mas, independentemente disso, mesmo as variedades normais das formaes de Estado do capital permaneceram sempre muito
problemticas com relao alienao estruturalmente consolidada do
poder de tomada de deciso substantiva da esmagadora maioria do povo.
As grandes massas da populao receberam apenas direitos formais (como
colocar um pedao de papel dentro de uma urna a cada quatro ou cinco
anos), cujo impacto esperado poderia ser anulado sem qualquer dificuldade pelo funcionamento estatal efetivo, mesmo sem a instituio de
seus estados de emergncia. Dessa forma, o Estado liberal, ao restringir
democraticamente o processo de tomada de deciso aos poucos escolhidos, apesar de denomin-los muitos (no interesse da mistificao), na
realidade, exclui as massas por definio do processo efetivo de tomada
de deciso. Ao mesmo tempo, converte em virtude o procedimento adotado de excluso institucionalizada conferindo-lhe, em tom solene, mas
extremamente dbio, o ttulo de governo representativo o qual se
presume combinar plenamente os ideais declarados de liberdade e
democracia na determinao real subjacente da tomada de deciso.
Naturalmente, a verdade nua e crua disso que nem os muitos ou nem
mesmo os poucos obedientes, mas sim so os imperativos estruturais do capital
que determinam o resultado da tomada de deciso global. Pois, na qualidade de fora extraparlamentar par excellence, o capital domina totalmente do
exterior graas ao reconhecimento realista das convincentes premissas
prticas do prprio sistema poltico pelos participantes consensualmente atemorizados com o poder societal do capital corporificado nas incontveis
unidades reprodutivas materiais do metabolismo social. Consequentemente, o capital domina, no menos do interior, a tomada de deciso
estritamente institucionalizada, costumeiramente formal/carimbada,
tambm em sua variedade liberal parlamentar, o que obviamente inclui os
Estados socialdemocratas.
por esse motivo que a transio intermitente da democracia
liberal para as formas autoritrias de domnio poltico no apresenta
problema algum para as personificaes do capital. Max Weber, graas
a sua espria mitologia da neutralidade axiolgica [Wertfreiheit], um
dolo do liberalismo, e a sua democracia serviente a si prpria um
caso exemplar. Lukcs nos lembra do fato de que:
277

Istvn Mszros

Como os ingleses ou os franceses, pensava Weber, os alemes


poderiam tornar-se uma raa mestra somente em uma
democracia. Da que, em prol da obteno dos objetivos imperiais da Alemanha, uma democratizao tinha de ocorrer
internamente e chegar to longe quanto fosse necessrio para
a realizao de tais objetivos.29

No que se refere ao que Weber realmente quis dizer com democratizao interna, em plena sintonia com suas credenciais liberais
a servio dos interesses de uma raa mestra alem imperialista, Lukcs
tambm cita uma conversa travada que aconteceu aps a Primeira Guerra
Mundial entre Weber e a figura da extrema direita, general Ludendorff,
chefe de gabinete de Hindenburg e um dos mais antigos paladinos de
Hitler. Estas foram as palavras de Weber, conforme relatadas no por um
crtico hostil, mas por sua viva, Marianne Weber:
Na democracia o povo elege como seu lder um homem em
quem confia. Ento o homem eleito diz Agora segurem suas
lnguas e obedeam!. Nem o povo ou tampouco os partidos
podem contradiz-lo [...] Depois, cabe ao povo julgar se o
lder cometeu erros, ento s favas com ele.30

E Lukcs corretamente adicionou: No surpreendente que


Ludendorff tenha dito a esse respeito: Me agrada o som de tal democracia!. Assim, a idia de democracia de Weber precipitou-se em um
cesarismo bonapartista.31
Estas no so aberraes corrigveis a serem reparadas por argumentos razoveis melhor dizendo, pela poltica do entendimento
que, de modo mtico, Merleau-Ponty, em As aventuras da dialtica, ops
Marx ao marxismo, em nome do liberalismo heroico de Max Weber. Corretivos desse tipo podem apenas ocupar-se com consideraes
parciais atadas a circunstncias, e no com os interesses e orientao
centrais da formao do Estado liberal. Nesse sentido parcial, a defesa
29 LUKCS, Georg. The Destruction of Reason. Londres: Merlin, 1980, p. 609.
30 WEBER, Marianne. Max Weber: uma biografia. Niteri: Casa Jorge, 2003. Citado por Georg Lukcs em
The Destruction of Reason, 1980, p. 610.
31Idem.

278

Istvn Mszros

de Weber de uma democracia interna como a senda para o sucesso


almejado da concorrente raa mestra alem imperialista, no modelo
dos imperialismos ingls e francs poca muito bem-sucedidos32, no
faz mais que assinalar as diferenas nas circunstncias histricas cuja
retificao tentada posteriormente por Hitler pioneira e reveladoramente admirada por Ludendorff tomou a forma da Segunda Guerra
Mundial e no da poltica do entendimento. O ponto importante
que a excluso radical das massas do poder de tomada de deciso substantiva a ser exercido, se possvel, sem gerar muito conflito uma
exigncia absoluta do sistema do capital. Ela instituda do melhor modo
praticvel precisamente pela formao do Estado liberal, que reserva as
formas muito mais instveis de seu domnio poltico autoritrio direto
uma expectativa sempre presente em seu horizonte final para seus
estados de emergncia mais ou menos duradouros, mas transitrios em
princpio. Essa exigncia absoluta de excluso radical teve de ser sempre
mantida em todos os nveis do sistema hierrquico de tomada de deciso estruturalmente consolidado do capital, das unidades de reproduo
material direta aos mais altos nveis da legislatura do Estado, porque as
mediaes antagnicas de segunda ordem do capital no poderiam possivelmente
prevalecer sem ela. A ideia de administrar as unidades reprodutivas do
sistema com base na tirania da fbrica, como o modo de controle
sociometablico estabelecido do capital sempre deve fazer e, ao mesmo
tempo, operar a estrutura de comando global de tomada de deciso no
mais agudo contraste com isto, em plena concordncia com os princpios substantivos da democracia genuna pelo povo e para o povo, s
poderia ser considerada um absurdo flagrante.
O grande desafio para o futuro reparar tudo isso no intento
de realizar o nico modo vivel de tomada de deciso substantiva pelo
corpo social em sua totalidade. Pois, obviamente, a instituio de um
modo de mediao no antagnico inconcebvel enquanto as grandes massas do povo forem radicalmente excludas de toda tomada de
deciso significativa o que, nesse contexto, iguala-se a substantiva. A
32 E agora, claro, tambm o imperialismo norte-americano, que retm a democracia interna e a
liberdade como seus pontos de referncia longe de serem negligenciveis, no obstante todas as suas
violaes tentadas, at o momento ainda parciais, enquanto pratica sem hesitao princpios muito
diversos no exterior.

279

Istvn Mszros

prtica de envolvimento estritamente formal do povo em rituais eleitorais


no esquecendo o fato de que tambm esse tipo de envolvimento
categoricamente negado a ele nos quatro ou cinco anos seguintes,
mesmo com a franqueza cnica de Max Weber: Agora segurem suas
lnguas e obedeam! um substituto muito pobre para as exigncias
de tomada de deciso substantiva.
Sem dvida, a nova forma histrica impensvel sem o
exerccio da tomada de deciso substantiva pelos produtores livremente
associados como um corpo social cooperativo de verdade. E de modo
contrrio s fantasias reformistas, igualmente impensvel que as grandes massas da populao obtenham tal poder de tomada de deciso
substantivas como uma concesso generosamente conferida a elas pelas
solcitas personificaes do capital. As massas devem conquist-la por e
para si mesmas com o auxlio do desenvolvimento das formas organizacionais necessrias mediante as quais se torna possvel sua interveno
mais radical sobre o processo histrico em andamento. por isso que,
desde o incio, Marx insistiu que sem o desenvolvimento da criao em
massa dessa conscincia comunista no se poderia enfrentar o grande
desafio histrico que afeta diretamente as perspectivas de sobrevivncia
da humanidade33. Foi assim que ele julgou a importncia da conscincia
comunista em uma escala de massas:
O comunismo no para ns um estado de coisas [Zustand] que
deve ser instaurado, um Ideal para o qual a realidade dever se
direcionar. Chamamos de comunismo o movimento real que
supera o estado de coisas atual.34

Tanto para a criao em massa dessa conscincia comunista


quanto para o xito da prpria causa faz-se necessria uma transformao massiva dos homens, o que s se pode realizar por um movimento
prtico, por uma revoluo; que a revoluo, portanto, necessria no
apenas porque a classe dominante no pode ser derrubada de nenhuma
33 Ver a passagem citada na nota 7, na qual Marx acentua que, em vista da destrutividade crescente do
capital, nada menos que simplesmente [...] assegurar a sua existncia o que est agora em jogo para
os indivduos. Karl Marx e Friedrich Engels. A Ideologia Alem, cit., p. 42.
34 Ibidem, p. 38, nota a. Grifos de Marx e Engels.

280

Istvn Mszros

outra forma, mas tambm porque somente com uma revoluo a classe
que derruba detm o poder de desembaraar-se de toda a antiga imundcie
e de se tornar capaz de uma nova fundao da sociedade.35
Como sabemos, por conta de circunstncias histricas de um
regime extremamente autoritrio que governava a Rssia czarista nos
tempos que antecederam a Revoluo de Outubro de 1917, o partido
de Lenin teve de ser constitudo como um tipo vanguardista de organizao poltica capaz de sobreviver e estender sua influncia sob as
mais severas condies de clandestinidade. E tambm depois, quando
Gramsci teve de redefinir sua concepo do partido, tal como detalha
em sua obra O prncipe moderno, escrita em uma das prises de Mussolini, a
relao de foras prevalente na Itlia fascista e depois tambm na Alemanha nazista tornou mais uma vez extremamente difcil vislumbrar
a formao de uma organizao poltica revolucionria orientada na
direo da perspectiva estratgica marxiana de desenvolver uma conscincia comunista de massa. Alm disso, pensando no que ocorreu no
passado mais recente com o partido leninista na Rssia e o partido de
Gramsci na Itlia, difcil deixar de concluir que o programa marxiano
para a criao em massa dessa conscincia comunista permanece um
grande desafio para o futuro. De fato, para piorar ainda mais a situao
a esse respeito, entre muitos dos pequenos grupos radicais que tentam
permanecer fiis ideia de uma transformao revolucionria, apesar
das amargas decepes do passado, h uma tendncia a descartar, com
sectrio subjetivismo, o programa de constituio de um movimento socialista de massas como populismo e espontanesmo. Desse modo,
muito resta a ser esclarecido e reparado tambm nesse mbito. Pois seria
muito ingnuo imaginar que o sistema exigido de mediaes no antagnicas poderia ser institudo e mantido de forma bem-sucedida como
a alternativa hegemnica da nova forma histrica destrutividade da
ordem estabelecida sem o mais ativo envolvimento das grandes massas
da populao. A esse respeito, dever-se-ia manter constantemente na
memria que o moderno intercmbio universal no pode ser subsumido aos indivduos seno na condio de ser subsumido a todos36.
35 Ibidem, p. 42.
36 Ibidem, p. 73.

281

Istvn Mszros

O ponto final a ser discutido que, quando pensamos nos valores


substantivos vitais exigidos para o sistema qualitativamente diverso de mediaes no antagnicas, em conjuno com a igualdade real, a importncia
da solidariedade vem tona. Inevitavelmente, tendo em vista os srios perigos de nossas condies presentes, a forma de solidariedade internacional
deve ser assumida como o princpio orientador e a estrutura operativa
necessrios para o intercmbio positivo dos indivduos livremente
associados em uma ordem reprodutiva globalmente entrelaada. Os
Estados-nao sempre foram uma parte integrante do sistema de mediaes antagnicas do capital, colidindo uns com os outros regularmente
da maneira mais destrutiva, com particular gravidade nas duas guerras
mundiais do sculo XX. E um dos grandes fracassos histricos do capital
como um sistema de controle sociometablico que, no plano poltico
em contradio direta com seu inexorvel impulso em direo integrao econmica global , no tenha conseguido produzir um Estado
do sistema do capital como totalidade, podendo oferecer to somente
um impiedoso substituto para tal na forma da supremacia imperialista moderna do
ltimo tero do sculo XIX. E esta teve de resultar na dominao mais
instvel, sempre custa de uma devastao monumental, prefigurando
a total destruio da humanidade na eventualidade de outra conflagrao global. O to propalado processo de globalizao em nosso
tempo no resolveu e no poderia resolver nenhum dos fatdicos
antagonismos subjacentes do sistema inquo de Estados-nao h muito
estabelecido. A globalizao capitalista agora promovida agressivamente
sob a hegemonia dos Estados Unidos apenas outra tentativa definitivamente condenada de sobrepor o Estado do sistema do capital enquanto tal
ao resto do mundo37, sem qualquer empenho para resolver as graves
iniquidades e sofrimentos nacionais historicamente gerados e persistentes. Somente a instituio e manuteno bem-sucedidas do sistema
de mediaes no antagnicas como a alternativa hegemnica da nova
forma histrica ordem do capital agora dominante pode mostrar uma
sada desses perigosos antagonismos. Pois estes no podem ser superados
sem a inter-relao plenamente equitativa de solidariedade substantiva
entre os indivduos sociais livremente associados, assim como de seus
37 Jamais devemos desconsiderar a afirmao do presidente democrata Bill Clinton, citada anteriormente, de que existe apenas uma nao necessria, os Estados Unidos da Amrica.

282

Istvn Mszros

pases, na forma de sua solidariedade internacional genuna capaz de


confrontar positivamente as falhas do passado. Essa a nica perspectiva
historicamente sustentvel para o futuro.

283

O ESTADO E AS POLTICAS
EDUCACIONAIS NO TEMPO
PRESENTE

Entrevista de Michael Apple1

Prof. Dra. Maria Vieira Silva: Professor, como o Sr. tem analisado as polticas curriculares
na atual fase da globalizao em termos do contexto multicultural e das novas tendncias
relativas ao conhecimento?
Michael Apple: Eu comeo pensando a relao da escola e da sociedade de
maneira relacional, ou seja, s possvel falar da(s) relao(es) entre
escolas e sociedade se pensarmos as relaes de subordinao e dominao que existem em nossa sociedade. Mas isto est focando apenas uma

1 A entrevista com Michael Apple, professor da University of Wisconsin-Madison (EUA), foi realizada
por ocasio do desenvolvimento do V Simpsio Internacional O Estado e as Polticas Educacionais no Tempo
Presente ocorrido na Faculdade de Educao da Universidade Federal de Uberlndia, no perodo de 6 a 8
de dezembro de 2009. A entrevista foi realizada pelas Profas. Dras. Maria Vieira Silva e Mara Rbia Alves
Marques, ambas da Universidade Federal de Uberlndia, contando com a traduo simultnea do Prof.
Dr. Lus Armando Gandin da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. A entrevista foi transcrita por
Paulo Vinicius Lamana Diniz, da Universidade Federal de Uberlndia.
Michael Apple o principal precursor de uma pedagogia crtica que recupera os processos repressivos
e a discriminao racial na sociedade. Autor de vrios livros, merecendo destaque Ideologia e Currculo e
Poltica Cultural e Educao. referncia internacional dentro das concepes epistemolgicas crticas ao
capitalismo e seus desdobramentos sociais.

Michael Apple

das partes de uma mais ampla dialtica. Ns tambm precisamos focar


nas resistncias, na vida e luta cotidiana das pessoas. E isso provoca, em
meu pensamento (e no de outras pessoas), duas questes principais.
Primeiro como entendemos o poder em toda sua complexidade, uma
vez que a educao uma relao de poder o conhecimento de alguns grupos declarado oficial, e o de outros declarado apenas como
popular, no importante; as polticas de alguns grupos so colocadas
em prtica e a de outros nunca nem comentada; alguns grupos recebem
respeito se tem dinheiro e poder e o que vemos hoje so os professores
perderem o respeito e serem atacados em todo mundo. Ento a primeira
questo quem tem poder e como esse poder usado? uma questo
de entendimento. A segunda to importante quanto primeira. No
apenas como entendemos o poder e como ele funciona na sociedade,
mas tambm como interrompemos os seus efeitos? E como ns no
apenas conhecemos o poder e seus efeitos e o interrompemos no Brasil,
mas tambm como fazemos esse processo de interrupo dos efeitos do
poder em todo mundo? Uma vez que eu espero que seja um entendimento claro a todos que para que o Norte tenha poder o Sul precisa ter
menos poder, precisamos entender a economia, entender quem tem poder dentro do Estado e entender aquilo que tenho chamado de poltica
cultural. Precisamos entender como esses vrios aspectos interagem uns
com os outros. A tarefa que me coloquei vislumbrar e entender essas
relaes, mas no apenas para olhar para elas de uma forma crtica, mas
tambm para atuar como uma espcie de secretrio dos povos que tem
lutado contra esses poderes em todo mundo. Parte da tarefa de qualquer
educador crtico no apenas fazer a anlise crtica, mas atuar como a
voz das pessoas que foram silenciadas.
Prof. Dra. Maria Vieira Silva: Nesse sentido de realar essas vozes, contrapor-se aos mecanismos que silenciam essas vozes, como o Sr. tem percebido a relao entre o universo
acadmico e os movimentos sociais?
Michael Apple: Deixe-me antes fazer uma observao acerca da palavra
voz. Todos tm voz. Os subalternos sempre falam. O que acontece
que os grupos dominantes no ouvem. Agora outro ponto crucial, do
meu ponto de vista, que ns muitas vezes infantilizamos os movimen285

Michael Apple

tos sociais como se eles no falassem, entretanto qualquer pessoa que


conhea, mesmo que seja pouco, sobre o MST do Brasil, ou o movimento em torno dos direitos e lutas dos afro-brasileiros ou os movimentos
nas favelas, qualquer pessoa que entende esses movimentos, sabe que
neles no existe o silncio. Eles falam. Ento, grande parte da nossa tarefa
fazer com que os grupos dominantes ouam a voz dos que esto falando. Precisamos estudar como os grupos poderosos procedem de modo
que faamos com que apenas sua prpria voz seja ouvida. Por exemplo,
nos meus livros, no apenas busco entender o que acontece em termos
pedaggicos nas escolas e salas de aula, apesar disso ser profundamente importante, mas tambm quem controla a mdia. Se a realidade
parcialmente formada pelos discursos que circulam na sociedade e,
por exemplo, se tivermos em mente que as pessoas ficam a ouvindo
centenas de estaes de rdio, mas se de 100 delas, 99 falam o tempo
todo de neoliberalismo e neoconservadorismo, e apenas uma fala de
questes contra-hegemnicas precisamos entender como a direita
tem controlado o discurso social.
Um dos argumentos que eu trago, pode parecer estranho, quase
um paradoxo, que ns temos que estudar como a direita conseguiu
definir nas nossas sociedades quais so as vozes que tm poder, ou seja,
precisamos trabalhar com a mdia de modo que as vozes dos movimentos
sociais fiquem mais visveis. Da mesma forma como a direita brilhante
no uso da mdia, brilhante na forma de trazer seus conhecimentos para
dentro da escola, e aqui vem o aparente paradoxo, ns estudamos a
direita de modo que encontremos formas de combat-la, interromp-la.
A extrema direita historicamente no esteve frente de grande parte das
naes, mas as teorias mais radicais dessa direita esto, hoje, no centro
das discusses de grande parte dos nossos pases. Como isso aconteceu?
Ns precisamos estudar a direita de modo que se possa entender como
ela faz seu discurso se tornar popular. No vamos manipular a realidade
da forma cnica como a direita faz, mas ela extremamente inteligente no modo como faz. Eles entendem Gramsci muito melhor do que
a esquerda. Entendem que para vencer, ganhar o Estado, voc precisa
ganhar primeiro a Sociedade Civil; eles entendem que a luta em torno
da conscincia das pessoas e do conhecimento absolutamente crucial.
286

Michael Apple

Pode parecer estranho mas eu passo grande parte do meu tempo, em


minhas pesquisas, tentando entender as brilhantes estratgias da direita
nas polticas culturais atuais. Na verdade me enoja um tanto quanto. Mas
a gente nunca deve imaginar que nossos inimigos so estpidos. A partir
desse argumento geral agora eu abordo a questo da universidade.
Na verdade so os movimentos sociais que transformam a sociedade. E h movimentos sociais que so mobilizados em torno da
universidade: movimentos antirracistas, das mulheres, dos portadores
de necessidades especiais, os que provm das populaes mais empobrecidas, que demandam que a universidade se abra a todos. Precisamos
nos solidarizar com todos eles, porque todos so cruciais. Mas a direita
entendeu muito bem como voc desmobiliza os movimentos sociais.
Por exemplo, na minha universidade o custo de estar matriculado subiu
muito nos ltimos cinco anos: uma pessoa paga 10 mil dlares por
semestre, e estamos falando de universidade pblica. Isto significa que
muitos alunos pobres, mes solteiras, negros no podero frequentar a
universidade. O que tem acontecido que a universidade tem se tornado
uma mercadoria e os estudantes so os consumidores. A universidade
virou algo como uma garrafa de vinho argentino, um luxo, no um
direito de todos. Em funo disto novas identidades vo sendo formadas
pelos alunos e professores. Os estudantes so consumidores, esta identidade acaba no traduzindo a questo racial, de gnero, de classe, ou seja,
no corao da universidade muito mais difcil formar movimentos
sociais. Os movimentos sociais frequentemente no esto mais l uma
vez que as pessoas foram marginalizadas da universidade. Pessoas mais
ricas acabam frequentando-a e essas tambm se tornam consumidores.
A doena do individualismo domina a universidade e essa doena tambm infecta os professores. A relao bastante complexa, por isso
que precisamos entender, por exemplo, que algumas pessoas que so
muito progressistas acabam se tornando menos progressistas dentro das
nossas instituies, mas da mesma forma mostra a importncia que as
universidades tm.

287

Michael Apple

Profa. Dra. Mara Rbia Alves Marques: Professor, tradicionalmente o currculo primeiro
foi pensado enquanto temticas e metodologias centralizadas nas questes poltico-administrativas, numa histria mais tradicional, enfim, em uma trajetria do Estado com seus
heris e seus discursos oficiais. Posteriormente, particularmente no Brasil nos anos de 1980,
incorporaram-se temticas relacionadas questo do trabalho, da classe, da luta dos trabalhadores como temas importantes dentro do currculo. De uns anos para c, ltimos 20 anos,
os currculos tiveram que incorporar, ou tm que incorporar, pois talvez no tenham incorporado, temticas relacionadas aos novos movimentos sociais. Como um currculo pensado
na perspectiva da teorizao crtica pode contribuir com os professores em termos de ensino,
metodologia e formao docente, para entender e trabalhar com as novas dinmicas sociais,
no s as de classe, como as de gnero, gerao e etnia?
Michael Apple: Vou comear de uma forma bastante pessoal. Eu nasci
na terceira cidade mais pobre dos EUA e frequentei escolas muito mal
financiadas, caindo aos pedaos. Eu me tornei professor e passei a dar
aulas nessas mesmas escolas. Como estudante nessas escolas eu estava
muito bravo o tempo todo venho de uma famlia que tem um grande ativismo na classe trabalhadora. Eu era completamente invisvel no
currculo dessa escola. Toda minha tradio de vida era absolutamente
invisvel neste currculo. Meu irmo e eu ramos os nicos brancos na
escola, e todos os outros alunos, negros, tambm eram invisveis. Na escola os professores continuavam dando aula, mesmo os alunos estando
muito zangados e atrapalhando as aulas. Eu comeo dizendo isto porque
h certo perigo imaginarmos que essa discusso deve partir apenas da
teoria crtica. A teoria est conectada com centenas de anos de luta e ela
intil se no se conectar com a vida de todas as crianas que esto ali
na escola, e com as lutas dos movimentos sociais para transformar as
vidas dos pais e alunos (filhos). H trs formas que poderamos definir
em que esse currculo, de alguma forma, espelha a raiva que aparecia
em mim e muitas outras crianas.
A primeira o contedo dele e ns j tivemos algumas vitrias
em relao a isto. Essas vitrias no so presentes que nos deram os
grupos dominantes porque so bonzinhos, toda mudana exige sacrifcio e luta. Por exemplo, novamente de forma pessoal, quando recebi
meu treinamento (formao) para dar aula nessas escolas e regies
pobres de minha cidade, todas as disciplinas que eu tomei tinham um
288

Michael Apple

sufixo para professores: matemtica para professores, histria para


professores etc. Ns como alunos de formao de professores ramos
vistos como se no tivssemos um crebro educados para seguir
risca os livros didticos. ramos ensinados a transmitir educao, ou
como Paulo Freire dizia, reproduzir uma educao bancria. Ns como
professores lutvamos em torno do contedo do currculo porqu de
outra forma no poderamos sobreviver como professores, e ns tnhamos crebro.
Tambm h outras lutas em torno de outro elemento do currculo que muitas vezes esquecemos: a organizao deste currculo.
muito possvel que tenhamos muitas vitrias em torno do contedo
do currculo mas que tenhamos uma organizao curricular que impea com que os alunos estabeleam uma relao entre o contedo do
currculo e sua vida cotidiana. Por exemplo, se preciso entender a histria do empobrecimento e da vida das pessoas nas favelas, ou se quero
entender a contribuio das populaes negras na histria brasileira,
ou a importncia do trabalho domstico na economia, a forma como
temos organizado o currculo nos impede de enxergar essas relaes.
O currculo organizado de tal forma que parece haver muros entre as
vrias matrias escolares: damos aula de histria por 50 minutos, depois de matemtica, depois de cincia, ou no damos aulas muitas vezes
(risos). Mas de modo a entender a realidade precisamos derrubar essas
paredes. Ou seja, precisamos entender as relaes entre as vrias reas
disciplinares e o modo como elas nos permitiriam enxergar a realidade.
E o terceiro elemento, e que se fala muito no Brasil, o currculo oculto. Sob qualquer ao que realizamos atrs de cada ao
nossa como professor cada ao tem mltiplas mensagens. Algumas
so bastante progressistas. Algumas se importam com as crianas que
ali esto numa sociedade que na verdade destri as pessoas. O fato de
trabalhar como professor preocupando-se com a criana que est a minha frente envia a mensagem de que as instituies podem ser formadas
em torno de uma tica do cuidado. Quero ser romntico a respeito
disto... As crianas precisam entender que a escola a sua instituio
tambm. Da mesma forma que os professores precisam entender que
essa a sua instituio, e tambm pais e ativistas polticos daquelas co289

Michael Apple

munidades. Mas o currculo oculto pode ter uma srie de danos como
todos sabemos. Deixe-me contar uma histria: a melhor professora que
j conheci (trabalhava com matemtica), me convidou para participar
da sala de aula dela para fazer um filme com os estudantes talvez vocs
saibam, eu menciono em um livro, eu tambm fao filme nas escolas.
Estava no fundo da sala de aula observando a aula da minha professora
favorita de matemtica, o contedo daquela aula era bastante igualitrio,
queria aplaudi-la, era extremamente interdisciplinar, as crianas gostavam muito daquela professora.
Agora preciso contar o lado no to bom da histria: na aula
que ela ministrava, pedia que as crianas trouxessem problemas matemticos de suas vidas/vivncias, e pedia que essas crianas colocassem
no quadro os problemas de modo que as outras pudessem resolver. Uma
das crianas que nunca falavam nada em sala de aula levantou a mo
timidamente, era uma criana negra um tanto quanto mal vestida. Esta
criana levantou-se foi at o quadro e respondeu corretamente ao problema, e a minha professora favorita de matemtica olhou com surpresa
para essa criana. O prximo problema foi apresentado. Uma criana
de classe mdia muito bem vestida levantou a mo, se dirigiu ao quadro e acertou o problema. A professora simplesmente deu um sorriso
e disse: Muito bem! Muito bem!. Quero usar este exemplo simples,
mas muito concreto, para examinar as relaes entre classe, raa, gnero
e corpo. Isto Foucault e Marx juntos em uma prtica pedaggica
progressista. Ns no entendemos isto se no olharmos para as questes
de dominao e subordinao, se estivermos apenas direcionando nosso
olhar para o contedo ou forma do currculo, se no nos dssemos conta de que mesmo os professores mais progressistas, por vezes, acabam
incorporando a noo, o conceito de branquidade, vivenciando a sua
posio de classe na vida cotidiana. Aprendemos tudo isto a partir da
anlise/teoria crtica. Isto requer um conhecimento terico do mundo,
uma anlise das contradies entre as relaes de poder e todos ns, e
mesmo os melhores professores, incluindo eu mesmo, precisamos dar
um passo atrs e olhar para nossas prprias aes.

290

Michael Apple

Profa. Dra. Maria Vieira Silva: Professor, Apple, nas ltimas duas dcadas temos presenciado a intensificao de fluxos migratrios em escala global, isto por consequncia tem tambm
provocado a acentuao de prticas xenofbicas, racistas etc. Quais so os desafios para as
teorizaes crticas, sobretudo aquelas com referncia ao multiculturalismo, para lidar com
tal realidade posta?
Michael Apple: Em primeiro lugar, em praticamente todo o mundo o Imprio acabou voltando para casa. Uma das minhas citaes preferidas
de um autor chamado Salman Rushdie, e ele diz: O problema com
os ingleses que eles no entendem que sua histria foi construda
fora de suas fronteiras (podemos pensar hoje nos estadunidenses e
outras naes imperialistas). O que estamos observando no mundo hoje
este retorno de uma srie de pessoas ao centro do Imprio. Porm,
mesmo que esse entendimento de Rushdie seja bastante inteligente,
acaba tendo como pressuposto a ideia de que a raa algo que se pode
trazer a um pas. O pressuposto seria mais ou menos assim: agora que
temos imigrao, precisamos de uma educao multicultural, mas,
como sabemos, a base de sustentao da democracia liberal, tem como
fundamento a ideia de um indivduo racional, e que para que exista esse
indivduo racional preciso haver outro irracional dessa forma vemos
que at mesmo nossas teorias de Estado revolvem em torno de raa e
gnero.
Este cidado racional que merece as polticas de Estado de
bemestar, benefcios do Estado, na verdade se parece muito comigo
(branco, de traos europeus). Quem o irracional? O imigrante, as mulheres, os mulatos, os negros, os indgenas... Ou seja, para que possamos
entender esses problemas temos que nos dar conta de que essas polticas esto todas baseadas em questes raciais e isto tambm me parece
crucial para as polticas culturais porque a agenda neoliberal atual est
baseada neste agente racional individual que na verdade se fundamenta
na questo da raa. Mostro no meu livro Educando direita que
grande parte da poltica educacional atual est baseada em alguns desses
princpios inconscientes. Com tudo isto, quero dizer que a soluo
para esses problemas no passa apenas pela introduo de um currculo
que seja mais multicultural obviamente esse um elemento crucial da
ao mas pelo centro de nossas prprias conscincias. Focam a ideia
291

Michael Apple

de que o outro o problema, mas na verdade o problema est dentro


de ns. Eu quase gostaria de eliminar, jogar fora, a palavra multiculturalismo, porque na verdade ela se tornou uma palavra muito segura,
boazinha, e mesmo os melhores tericos sobre esses temas no Norte
e no Brasil, acabam tendendo a pensar que isto apenas um problema
terico e no percebem que a base de sua prpria identidade e a razo
pela qual eles so ouvidos exatamente porque eles ocupam/representam essa identidade do intelectual racional que provm do centro
imperial. Claro que quero que as pessoas escutem o que tenho a dizer,
mas na verdade nada do que estou dizendo novo, por exemplo, no
Brasil por mais de cem anos as mulheres vem dizendo voc no pode
me tratar desse jeito. Os afro-brasileiros tm sua prpria teoria a respeito dessas questes e o grande desafio que no podemos ser apenas
os professores, precisamos ser tambm os aprendizes. por isso que
considero que a experincia da Escola cidad e do Oramento participativo acabaram se tornando to importantes no somente no Brasil
mas no mundo, pois o multicultural algo que formado em conjunto
e no vindo exclusivamente do Estado. Por isto considero um dos papis
do educador crtico ser uma espcie de secretrio dos sem voz h inmeros exemplos de multiculturalismo crtico, que so profundamente
poderosos em sua potencialidade, e o Brasil est no centro disto.
Num dos livros, que j foi traduzido para o portugus, no
mencionado aqui, Escolas democrticas, foi parte de nossa tentativa,
no Norte, de dizer que nossa tarefa no apenas falar de maneira abstrata
da necessidade do multiculturalismo (e diversas questes), mas tambm
prover/oferecer exemplos concretos de como essas experincias aparecem na prtica, porque uma das razes pela qual a direita tem vencido
a batalha do multiculturalismo o fato de terem a capacidade de dizer:
faam desse jeito. E essas podem ser prticas racistas, podem nem
funcionar etc, mas quando os prdios educacionais esto pegando fogo,
e eu como professor preciso escapar dele, e me so oferecidas duas janelas, em que a da direita diz aqui est um currculo multicultural para
voc professor; e na da esquerda so oferecidos textos e livros escritos
numa linguagem que os professores no conhecem/dominam/usam,
com o fogo chegando mais perto, muitos professores acabam pulando
292

Michael Apple

na janela da direita. Isto tem implicaes tambm para ns na universidade, porque precisamos redefinir o que conta como bom trabalho, que
o multiculturalismo no seja apenas um slogan; que possamos ser capazes
de mostrar concretamente como uma experincia multicultural seria na
prtica. Precisamos nos reconstruir.
Profa. Dra. Mara Rbia Alves Marques: A propsito Professor Apple, o Sr. mencionou
experincias, particularmente a de Porto Alegre. Ns temos outras muito interessantes em
alguns municpios brasileiros, mas ainda h uma ingerncia muito forte do Estado nas
realidades educacionais locais, uma centralizao da gesto educacional. S pra exemplificar, o
Brasil no Governo de Luiz Incio Lula da Silva, est implementando um projeto de acelerao
do crescimento chamado de PAC e h subprojetos em todas as reas sociais (PAC da sade,
PAC da educao etc.). Ento, como o Sr. v essa relao entre projetos de modernizao
econmica conduzidos pelo Estado e reformas sucessivas na educao?
Michael Apple: H uma palavra que ns deveremos usar sempre que
falamos sobre trabalho educacional, trabalho social: a palavra no reproduo, e sim contradio. Os grupos dominantes se formam criando
alianas hegemnicas e a tarefa que eles se colocam trazer boas ideias
e torn-las seguras, no ameaadoras, e trazer as pessoas para que elas
estejam sob a liderana desses grupos. Isto quer dizer que todas as polticas na verdade tem elementos de bom e mau senso. Todo campo
de poder social como, por exemplo, as polticas governamentais, a questo que devemos nos fazer : essas polticas so usadas para promover
ideias incuas ou boas polticas sociais? So espcies de acordos que, na
verdade, criam espaos para o bom senso em contraposio a uma ideia
no positiva/mau senso? Eu no me oponho, em princpio, ideia de
avaliao nas escolas, mas o que acontece que na realidade na maior
parte das naes, ela tem sido usada para produzir uma espcie de fbrica
dentro das escolas. Tem sido usada para de alguma forma filtrar alguns
estudantes e manter os outros parte dos processos econmicos. Saber
o que realmente estamos conquistando importante. Um exemplo: nas
comunidades mais empobrecidas, onde no h dinheiro para sade, para
escolas e os salrios dos professores so uma desgraa, precisamos achar
formas de trazer os recursos que esto centralizados para esses locais
mais descentralizados. A questo quem vai controlar esses recursos?
293

Michael Apple

Essas decises podem ser tomadas de formas participativas, como no


Oramento Participativo. H uma relao dialtica entre o centro e a
periferia, mas tambm seria muito perigoso romantizar a ideia do local.
Eu cresci numa famlia muito pobre e muitas das ideias que eu tinha
precisaram ser reconstrudas. Por exemplo, nas famlias mais pobres da
regio sul dos EUA, onde h imensa quantidade de racismo, precisou-se
de uma ao prolongada por muitos anos pelo governo federal para
revert-las. O governo federal disse de uma forma muito incisiva a essas
comunidades locais que no iria permitir que continuassem segregando as crianas negras. Ento, em algumas instncias, o Federal, a
Unio, pode ser um pouco mais progressista do que algumas prticas
locais. Mas esta ao obviamente precisa ser temporria porque o que
pode acontecer, se isto no for temporrio, so os movimentos sociais
serem desmobilizados, os professores perderem suas habilidades. Minha
opinio que depende das questes que esto em jogo.
Profa. Dra. Maria Vieira Silva: Para finalizar Professor, mais duas indagaes: Qual o
potencial que o referencial marxista tem atualmente para os movimentos sociais e a intelectualidade de esquerda na resistncia contra as polticas da direita radical? Como o Sr. v a
interveno do Estado, o papel dele, aps a crise mundial instaurada a partir de 2008?
Michael Apple: Essas so questes complexas porque eu tenho duas pernas, e uma e meia est imersa nas tradies marxistas. O que ns temos
visto nos ltimos anos um retorno parcial de algumas tendncias em
educao a um marxismo um tanto mecanicista. Mas tambm vivenciamos um ataque bastante forte da direita a essas tradies marxistas. Por
exemplo, nas universidades os professores mais radicais tm sido atacados pela direita. Estou tentando ser o mais cuidadoso possvel em minha
resposta. Eu defenderei as tradies mais humanistas do marxismo at
a minha morte mas somente se essas tradies reconhecerem a autonomia das questes de gnero e raa. As dinmicas de classe no explicam
raa, ajudam muito. As questes de classe ocorrem em corpos que tm
gnero e raa. muito possvel, por exemplo, que voc seja uma mulher
que tenha mais recursos financeiros mas no seja capaz de caminhar a
noite em certas partes da cidade, sujeita a ser violentada/assassinada. Estou de propsito usando uma linguagem mais emocional porque quero
294

Michael Apple

que as pessoas entendam o que significa concretamente expandir essa


compreenso. Raa no um discurso, raa est imiscuda, colocada
no centro de todas as nossas sociedades e no pode ser reduzida a uma
questo da economia poltica. Eu no perteno a uma igreja, portanto,
no tenho nenhum medo de heresia, acredito que h vrios elementos
das tradies marxistas que so absolutamente cruciais para entender
nossa sociedade, mas so todos insuficientes. Por outro lado, tambm
temos uma tendncia atual de imaginar que o mundo apenas discursivo, e muito das tradies ps-modernas e ps-estruturalistas esquecem
da materialidade mais concreta do mundo. No meu prprio trabalho
tenho tentado incorporar tanto as tradies marxistas quanto algumas
tradies ps-estruturalistas. Entender quando essas duas tradies esto
em contato umas com as outras e captar as fascas que comeam a sair
do processo, neste momento que fazemos progresso. Eu no tenho
nenhum interesse em defender uma tradio se partes dessa tradio
no me ajudam a entender a realidade que estou enxergando/analisando elas precisam ser reconstrudas. Porm, preciso ser dito, no
vamos dar como pressuposto que as novas teorias que tratam da questo
do discurso vo substituir os ensaios do marxismo e de suas tradies...
Foucault nunca disse que Marx era estpido. Esta a minha posio.
Agora a questo do Estado. Eu repito, a palavra-chave aqui
contradio. Os nicos verdadeiros leninistas hoje so os neoliberais o
nico bom Estado o Estado morto. Se pudssemos reduzir o Estado a
um pequeno grupo de contadores, ento teramos uma sociedade justa,
isto o que dizem Milton Friedman e todos Chicago boys no Chile, alguns dos intelectuais que cercaram FHC [Fernando Henrique Cardoso]
(risos) etc. O meu argumento de que precisa haver elementos nesse
Estado que de fato so progressistas. A questo quais aspectos? O que
conduz/guia essas prticas progressistas? Deixe-me dar um exemplo
dos EUA sobre as polticas neoliberais. Eles tm tentado privatizar todas
as escolas, coloc-las sob o domnio de empresas privadas e inseri-las
no mercado de modo que compitam umas com as outras. Mesmo que
eu e outros tenhamos criticado de forma muito contundente as prticas
das escolas pblicas, a alternativa no a privatizao. O Estado um
local de luta.
295

Michael Apple

No momento, por exemplo, em que o Estado diz que o acesso


escola deve ser garantido a pessoas portadoras de necessidades especiais,
nesse momento ele muito progressista. Mas, por outro lado, prticas
do Estado que diminuem o poder e a autonomia dos professores universitrios dentro das universidades, que roubam a linguagem das classes
populares etc., esses tipos de polticas do Estado so simplesmente
profundamente conservadoras e regressivas. Ns precisamos entender
quem est na liderana de cada uma dessas polticas que o Estado implementa, e me parece que seria errado imaginar que em todas as aes
do Estado ele tem polticas no progressistas e conservadoras. Mas, mais
uma vez insisto, no sejamos romnticos, pois h grandes tendncias no
Estado que favorecem os grupos dominantes, e h concesses, acordos
etc., que o presidente Lula [Luiz Incio Lula da Silva], Obama [Barack
Obama], ou qualquer outro, tero que fazer na conduo do Estado.
por isto que os movimentos sociais so to cruciais nesse cabo de
fora que formam as polticas do Estado. A direita vai sempre puxar
essa corda o mais possvel para o seu lado, para suas prprias polticas,
e a maior quantidade dos movimentos sociais que pudemos mobilizar
para o outro lado, mais esta corda ir na direo de polticas mais progressistas. Nenhuma poltica estatal um presente, e no esqueamos
que a mobilizao que garante a conduo das polticas estatais que
atendem aos interesses dos grupos dominados. crucial lembrar disto,
principalmente na rea de educao.

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SOBRE OS AUTORES

ADRIANA OMENA

Doutora em Cincias da Comunicao (Comunicao e Tecnologia) pela Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So
Paulo (ECA/USP). Coordenadora do Programa de Ps-Graduao em
Comunicao e Sociedade (Mestrado Profissional Interdisciplinar em
Tecnologias, Comunicao e Educao). Faz parte do quadro de docentes do Programa de Ps-Graduao em Educao (PPGED). Consultora
ad hoc da Fundao de Amparo Pesquisa e Inovao Tecnolgica do
Estado do Sergipe (Fapitec) e do Fundo Mackenzie de Pesquisa (Mack
Pesquisa).
ANTNIO BOSCO DE LIMA

Doutorado em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica


de So Paulo e ps-doutorado pela UNICAMP na rea de concentrao
Histria, Filosofia e Educao. Professor Adjunto IV da Universidade
Federal de Uberlndia.

Sobre os autores

CARLOS LUCENA

Doutor em Filosofia e Histria da Educao pela Unicamp.


Psdoutorado em Educao pela UFSCar. Bolsista de Produtividade em
Pesquisa 2 do CNPq. Pesquisador do Histedbr. Professor Associado II na
Faculdade de Educao da Universidade Federal de Uberlndia. Coordenador do Grupo de Pesquisa Trabalho, Educao e Formao Humana.
FABIANE SANTANA PREVITALI

Doutorado em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de


Campinas. Professor Associado I na Universidade Federal de Uberlndia.
Membro do Ncleo de Pesquisas em Cincias Sociais (Nupecs/UFU)
e do Laboratrio de Ensino de Sociologia (Lesoc/UFU). Coordena o
Grupo de Pesquisa Trabalho, Educao e Sociedade (GPTES/UFU). Investigadora no Instituto de Histria Contempornea da Universidade
Nova de Lisboa (IHC/UNL), junto ao Grupo de Pesquisa Trabalho e
Conflitos Sociais em nvel de ps-doutoramento. Pesquisadora PPM/
Fapemig e CNPq.
GABRIEL HUMBERTO MUOZ PALAFOX

Doutor em Educao e Currculo pela Pontifcia Universidade


Catlica de So Paulo. Docente Associado II da Universidade Federal de
Uberlndia (UFU), lotado na Faculdade de Educao Fsica (FAEFI). Professor colaborador, membro da linha de Polticas e Gesto da Educao
do Programa de Ps-graduao em Educao da Faculdade de Educao
da UFU.
ISTVN MSZROS

Filsofo. Professor Emrito de Filosofia na Universidade de


Sussex, Inglaterra.

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Sobre os autores

JOO DOS REIS SILVA JNIOR

Doutorado em Educao: Histria, Poltica, Sociedade pela


Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Ps-doutorado em Sociologia Poltica pela Unicamp e ps-doutoramento em Economia Poltica
da Educao no Departamento de Economia da FEA-USP, com a fase
internacional na University of London. Livre-docente em Educao
pela Faculdade de Educao da USP. Lder do Grupo de Pesquisa em
Economia Poltica da Educao e Formao Humana (GEPEFH/UFSCar/
CNPq). Professor da Universidade Federal de So Carlos e Senior
Research Fellow na Mercer University (GA-US).
JOS CLAUDINEI LOMBARDI

Doutorado em Educao, rea de Concentrao: Filosofia


e Histria da Educao, pela Universidade Estadual de Campinas.
Livre-docncia em Histria da Educao na Faculdade de Educao da
Unicamp. Professor livre-docente na Universidade Estadual de Campinas. Coordenador executivo do Grupo de Estudos e Pesquisas Histria,
Sociedade e Educao no Brasil (Histedbr). Atual Secretrio Municipal
de Educao no municpio de Limeira, estado de So Paulo.
LZARA CRISTINA DA SILVA

Doutorado em Educao pela Universidade Federal de Uberlndia. Professor assistente da Universidade Federal de Uberlndia.
Coordenadora do Centro de Ensino, Pesquisa, Extenso e Atendimento
em Educao Especial (Cepae/Faced/UFU). Coordenadora do curso de
Pedagogia (UFU). Professora da Linha de Pesquisa Estado, Poltica e Gesto da Educao do Programa de PsGraduao em Educao (UFU).

299

Sobre os autores

LCIA MARIA WANDERLEY NEVES

Doutorado em Educao pela Universidade Federal do Rio de


Janeiro. Professor aposentado da UFPE, pesquisador visitante do Programa de Ps-Graduao em Educao da UFF. pesquisadorbolsista
da Fundao Oswaldo Cruz. Coordena o grupo de pesquisa CNPq/
Fiocruz-EPSJV denominado Coletivo de Estudos de Poltica Educacional.
LURDES LUCENA

Doutora em Educao pela Universidade Federal de Uberlndia.


Membro do Grupo de Pesquisa Trabalho, Educao e Formao Humana.
Professora da ESAMC/Uberlndia e da Unipac. Integrante do Histedbr.
MARA RBIA ALVES MARQUES

Doutora em Educao pela Universidade Metodista de Piracicaba. Professora pesquisadora do Ncleo de Polticas e Gesto em
Educao da Faculdade de Educao e da Linha homnima dos Cursos
de Mestrado e Doutorado do Programa de Ps-Graduao em Educao
da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Uberlndia.
MARCELA ALEJANDRA PRONKO

Doutora em Histria pela Universidade Federal Fluminense.


Professora-pesquisadora da Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio da Fundao Oswaldo Cruz e professora colaboradora do Mestrado
em Poltica e Gesto da Educao da Universidad Nacional de Lujn
(Argentina).

300

Sobre os autores

MARIA VIEIRA SILVA

Doutorado em Educao pela Universidade Estadual de Campinas e ps-doutorado em Educao pela Universit Paris X, como
bolsista snior do CNPq. Pesquisadora associada ao Centre de Recherches Sociologiques et Politiques de Paris (Cresppa) e Coordenadora do
Grupo de Pesquisa Polis - Polticas, Educao e Cidadania (UFU), com
financiamento pela Fapemig. Coordena o Programa de Ps-Graduao
em Educao (Mestrado e Doutorado) da UFU e editora da Revista
Educao e Polticas em Debate.
MICHAEL APPLE

Doctor of Humane Letters (McGill University/Canada). Professor Departments of Curriculum and Instructions and Educations
Policy Studies, School of Education, University of Wisconsin. Visiting
Professorship (June 2012 present) in School of Education, University
of Manchester, England.
OLINDA MARIA NORONHA

Doutora em Educao: Filosofia e Histria da Educao pela


Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Livre Docente em Histria da Educao pela Unicamp. Professora adjunta da Faculdade de
Educao da Unicamp.
PIERRE HENRI TRINQUET

Doutor em Sociologia, Erglogo da Universidade de Provena e


do Mediterrneo, Frana, profissional da construo civil e pesquisador
das situaes de trabalho para sade e segurana do trabalhador.

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Sobre os autores

ROBSON LUIZ DE FRANA

Ps-Doutor em Poltica Educacional pela Universidade Federal


da Paraba. Doutor em Educao na Linha de Polticas Pblicas pela
Universidade Jlio Mesquita Filho (Unesp/Araraquara). Especialista em
Direito Educacional. Especialista em Superviso e Administrao Escolar. Membro do Grupo de Pesquisa em Trabalho, Educao e Formao
Humana. Pesquisador do Centro de Investigao em Educao (CIE)
da Universidade da Madeira (Funchal/Portugal). Desenvolve estudos e
pesquisas sobre Currculo e Formao Profissional, Trabalho e Educao,
Cidadania e Precarizao do Trabalho.
SARITA MEDINA SILVA

Doutor em Educao pela Universidade Estadual de Campinas.


Professora do curso de pedagogia e licenciaturas e do programa de Ps-Graduao em Educao da Faculdade de Educao da Universidade
Federal de Uberlndia, com nfase em Poltica e Gesto da Educao.

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