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PLANEAMIENTO URBANO
URBANSTICA 3

TEMA
INSTRUMENTOS DE PAISAJE
rea de Urbanismo

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NDICE.

1. Consideraciones preliminares sobre el paisaje ...................................................... 2

2. Rgimen Jurdico ....................................................................................................... 4
3. Concepto de paisaje ................................................................................................ 5
4. Instrumentos para la proteccin, ordenacin y gestin del paisaje (Art. 23
RPCV). ...................................................................................................................... 7
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5

Plan de Accin Territorial del Paisaje de la Comunidad Valenciana

7
7

Estudios de Paisaje

10

Estudios de Integracin Paisajstica

10

Catlogos de Paisaje

11

Programas de Paisaje

5. Bibliografa ................................................................................................................ 11

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TEMA INSTRUMENTOS DE PAISAJE

1. Consideraciones preliminares sobre el paisaje
Qu es el paisaje?

El paisaje es un rea, tal como la percibe la poblacin, cuyo carcter es el

resultado de la interaccin dinmica de factores naturales (como el relieve, la
hidrologa, la flora o la fauna) y humanos (como las actividades econmicas o el
patrimonio histrico).
El paisaje es, al mismo tiempo, una realidad fsica y la representacin que nos
hacemos de ella. Es la fisionoma de un territorio con todos sus elementos naturales
y antrpicos y, a la vez, los sentimientos y emociones que despierta a la hora de
contemplarlo.
El paisaje es, a su vez, un producto social. Es la proyeccin cultural de una
sociedad en un espacio determinado desde una dimensin material, espiritual,
ideolgica y simblica.

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Por qu es importante?

Porque del paisaje depende la calidad de vida de las personas: en el entorno

urbano o en el campo, en reas degradadas o en otras de elevada calidad, en
espacios singulares o en espacios cotidianos.
Porque refleja la buena salud de las relaciones entre la sociedad y el territorio. Es
un excelente indicador de la calidad del medio.
Porque es un elemento ms del bienestar. El Convenio Europeo del Paisaje
convierte la calidad del paisaje en un derecho (derecho a disfrutar de paisajes
agradables, armnicos, no degradados, que transmitan identidades culturales y
territoriales diversas).
Porque ofrece sensaciones placenteras (estticas, sensoriales, emotivas).
Porque nos identifica con la tierra, con el pas (de hecho, las palabras paisaje y
pas tienen la misma raz). El paisaje es un reflejo de estilos de vida pasados y, en
definitiva, de nuestra historia; de aqu su valor patrimonial.
(Observatori del Paisatge 2008. www.catpaisatge.net )

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2. Rgimen Jurdico
La legislacin que regula los Instrumentos de Paisaje queda integrada por:
-

Convenio Europeo del Paisaje (CEP).

(Florencia, 20 de octubre de 2000).

Ley 4/2004, de 30 de junio, de Generalitat Valenciana, de Ordenacin del Territorio y

Proteccin del Paisaje (LOTPP).
(DOGV, nm. 4788, de 2 de julio de 2004).

Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de determinados planes y

programas en el medio ambiente (LEAPP).
(BOE, nm. 102, de 29 de abril de 2006).

Decreto 120/2006, de 11 de agosto, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento

de Paisaje de la Comunidad Valenciana (RPCV).
(DOGV, nm. 5325, de 16 de agosto de 2006)

A lo largo de los ltimos aos, podemos constatar de qu manera la progresiva

sensibilizacin de la sociedad hacia nuestro patrimonio cultural, ecolgico y
medioambiental, ha motivado su puesta en valor a travs de diferentes iniciativas que
han ido perfilando y regulando todos aquellos aspectos que conforman lo que
entenderemos como paisaje.
Sin embargo, de forma paralela y complementaria a los aspectos medioambientales, ha
comenzado a cobrar importancia la valoracin de la accin del hombre sobre el
denominado paisaje, entendido ste desde un significado que supera ampliamente las
connotaciones naturalistas o medioambientales que lo han caracterizado.
En este sentido, la elaboracin y presentacin del Convenio Europeo del Paisaje
(Florencia, 20 de octubre de 2000) ha supuesto la fijacin de un nuevo concepto de
paisaje y un importante avance en el reconocimiento jurdico del patrimonio paisajstico
europeo y en la puesta en marcha de polticas para su preservacin, gestin y
ordenacin.
El Convenio Europeo del Paisaje (en adelante, CEP) insta al desarrollo de polticas de
paisaje en los diferentes niveles poltico-administrativos, a establecer procedimientos de
participacin pblica, a identificar y calificar nuestros paisajes, estableciendo diversas
medidas al respecto
Al respecto, el marco legislativo de la Comunidad Valenciana se hace expreso eco de
los planteamientos propuestos por el CEP, tal y como aparece en la Exposicin de
motivos del Reglamento de Paisaje de la Comunidad Valenciana (RPCV):
La Comunitat Valenciana cuenta con una gran riqueza paisajstica, que es a la vez
expresin de la biodiversidad de su territorio, legado de su historia y recurso para su
desarrollo econmico, que se ve afectada por problemas de diversa ndole acompaados
de una escasa sensibilidad en la toma de decisiones y la carencia de una accin pblica y
privada en paisaje.
El Consell reconoce que el paisaje constituye un patrimonio comn de todos los
ciudadanos y es elemento fundamental para su calidad de vida, que debe ser preservado,
mejorado y gestionado. La Ley 4/2004 de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje
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estableci medidas para el control de la repercusin que, sobre l, pueda tener cualquier
actividad con incidencia en el territorio y dise una serie de instrumentos para protegerlo,
ordenarlo y permitir su recuperacin, como acciones que debe perseguir la poltica de
paisaje.

3. Concepto de paisaje

El CEP establece en su artculo primero la siguiente definicin:

Por paisaje se entender cualquier parte del territorio tal como la percibe la
poblacin, cuyo carcter sea el resultado de la accin y la interaccin de
factores naturales y/o humanos.
No en vano, la evolucin semntica del trmino est teniendo su reflejo en el propio
Diccionario de la Lengua Espaola: Mientras que en su actual vigsimo segunda edicin
establece las siguientes acepciones,
paisaje.
1. m. Extensin de terreno que se ve desde un sitio.
2. m. Extensin de terreno considerada en su aspecto artstico.
3. m. Pintura o dibujo que representa cierta extensin de terreno.

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En el avance de la 23 edicin se proponen las siguientes matizaciones:

paisaje.
1. m. Parte de un territorio que puede ser observada desde un determinado lugar.
2. m. Espacio natural admirable por su aspecto artstico.
3. m. Pintura o dibujo que representa ese espacio natural.

~ protegido.
1. m. Espacio natural que, por sus valores estticos y culturales, es objeto de proteccin
legal para garantizar su conservacin.

Real Academia Espaola 2008

Por lo tanto, tal y como lo establece el Art. 2 del CEP en lo referente a su mbito de
aplicacin, abarcar las reas naturales, rurales, urbanas y periurbanas, comprendiendo
asimismo las zonas terrestre, martima y las aguas interiores, y refirindose tanto a los
paisajes que puedan considerarse excepcionales como a los paisajes cotidianos o
degradados.
Cuando nos referimos a las reas urbanas, debemos realizar un esfuerzo mayor para
aprehender (captar, asimilar, percibir, comprender, entender, concebir, distinguir,
imaginar, interpretar, discernir,) todo aquello que conforma el paisaje urbano, la
imagen de la ciudad.
Parece haber una imagen pblica de cada ciudad, que es el resultado de la superposicin
de muchas imgenes individuales. O quizs, lo que hay es una serie de imgenes pblicas,
cada una de las cuales es mantenida por un nmero considerable de ciudadanos. Estas
imgenes colectivas son necesarias para que el individuo acte acertadamente dentro de
su medio ambiente y para que coopere con sus conciudadanos. Cada representacin
individual es nica y tiene cierto contenido que slo rara vez o nunca se comunica, pese a
lo cual se aproxima a la imagen pblica que, en diferentes ambientes, es ms o menos
forzosa, ms o menos comprehensiva. (LYNCH, K. 1960. La imagen de la ciudad.)

Una cuestin, de gran relevancia, contemplada en el RPCV, es que el concepto de

paisaje se refiere a la percepcin que tiene la poblacin de ese territorio. As pues:

El concepto de paisaje no queda vinculado a ningn aspecto o factor en

particular del territorio sino a su percepcin, que integra el conjunto de todos
ellos.

El sujeto perceptor es la poblacin, y consiguientemente no sera razonable la

adopcin de polticas, o la regulacin del mismo, sin su participacin activa.

El cauce de la percepcin humana es, fundamentalmente, el visual

(aproximadamente el 87 %), pero no exclusiva: sonidos, olores y texturas
contribuyen al entendimiento y valoracin de un paisaje.

Atendiendo a la definicin contenida en el CEP, la concepcin del paisaje debe integrar

las siguientes dimensiones:
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1. Perceptiva, considerando no slo la percepcin visual sino la del conjunto de los

sentidos.
2. Natural, considerando que factores tales como suelo, agua, vegetacin, fauna,
aire, en todas sus manifestaciones, estado y valor son constitutivos del paisaje.
3. Humana, considerando que el hombre, sus relaciones sociales, su actividad
econmica, su acervo cultural son parte constitutiva y causa de nuestros paisajes.
4. Temporal, entendiendo que las dimensiones perceptiva, natural y humana no
tienen carcter esttico, sino que evolucionan a corto, medio y largo plazo.

4. Instrumentos para la proteccin, ordenacin y gestin del paisaje (Art.

23 RPCV).
La LOTPP confa la regulacin del paisaje, es decir su identificacin, la fijacin de los
objetivos de calidad y las acciones de proteccin, ordenacin o gestin que deben
acometerse, a una serie de instrumentos que racionalicen, a travs de procesos objetivos,
la toma de decisiones y proporcionen la mayor seguridad jurdica a las actuaciones.
De este modo, el RPCV establece los siguientes instrumentos:

4.1

Plan de Accin Territorial del Paisaje de la Comunidad Valenciana

Estudios de Paisaje

Estudios de Integracin Paisajstica

Catlogos de Paisaje

Programas de Paisaje

Plan de Accin Territorial del Paisaje de la Comunidad Valenciana

El Plan de Accin Territorial del Paisaje constituye un plan regional cuyo mbito es el de
toda la Comunidad Valenciana que, adems de identificar y proteger los paisajes de
inters regional y, en su caso, los de relevancia local, en el territorio valenciano, delimitar
los mbitos territoriales que deban ser objeto de planificacin y actuacin a escala
supramunicipal en materia de paisaje y, en particular, los recorridos escnicos y las zonas
de afeccin visual desde las vas de comunicacin.
Establecer directrices y criterios para la elaboracin de los Estudios de Paisaje y dems
instrumentos desarrollados en el citado reglamento, para la valoracin de los paisajes y la
consecuente adopcin de medidas de ordenacin, gestin o proteccin de los mismos.
En estos momentos se encuentra en fase de elaboracin.

4.2

Estudios de Paisaje

De entre todos los instrumentos desarrollados en el RPCV, son los Estudios de Paisaje - a los
que la citada Ley de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje confa el control
paisajstico de cualquier actuacin con incidencia en el territorio - los que mayor

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complejidad presentan en su desarrollo reglamentario. Los artculos 30.1 y 2 y 11.1 de la

citada LOTPP les otorgan una funcin coadyuvante (en esta materia) de la planificacin
territorial y de la urbanstica de mbito municipal (o supramunicipal en su caso).
Deben acompaar a los Planes de Accin Territorial, los Planes Generales y los
instrumentos de planificacin urbanstica que prevean un crecimiento urbano.
Los Estudios de Paisaje, de conformidad con la citada ley, establecen los principios,
estrategias y directrices que permitan adoptar medidas especficas destinadas a la
catalogacin, valoracin y proteccin del paisaje en su mbito de aplicacin. Con tal
fin, deben fijar los objetivos de calidad paisajstica del mbito de estudio analizando las
actividades y procesos que inciden en el paisaje y proponer las medidas y acciones
necesarias para alcanzar los objetivos de calidad fijados.
4.2.1 Caracterizacin y Valoracin del Paisaje
El Reglamento propone una metodologa para su elaboracin que se limita a concretar y
ordenar en secuencia lgica las determinaciones que se recogen en el texto legislativo, y
tiene en cuenta las experiencias internacionales a la luz de la Convencin Europea del
Paisaje.
Por caracterizacin debemos entender, conforme al reglamento, la descripcin,
clasificacin y delimitacin cartogrfica de las Unidades de Paisaje de un territorio
determinado y de los Recursos Paisajsticos que las singularizan.
Unidades de Paisaje son las reas geogrficas que poseen una configuracin estructural,
funcional o perceptiva diferenciada, nica y singular, independientes de los lmites
administrativos, y de criterios de sectorizacin de la legislacin urbanstica, que han ido
adquiriendo los caracteres que la definen tras un largo perodo de tiempo a partir sus
elementos y factores naturales (tales como los topogrficos, geolgicos, hdricos,
vegetacin, fauna, etc.), y humanos o sociales (poblacin, usos del territorio, actividades
econmicas, energa, patrimonio, etc.). Son identificables por su coherencia interna y sus
diferencias respecto de las unidades contiguas.
Recursos paisajsticos son los elementos lineales o puntuales singulares de un paisaje, o
grupo de stos, que definen su individualidad y que tienen un valor visual, ambiental,
cultural y/o histrico, tales como hitos topogrficos, rboles monumentales, masas de
agua, perfiles de asentamientos histricos, espacios naturales protegidos, dominio
martimo y fluvial, etc.
A partir del anlisis estructurado, los paisajes enclavados en el mbito de estudio, deben
ser objeto de valoracin, para una adecuada y proporcionada toma de decisiones. El
texto reglamentario exige que se haga de forma individualizada para cada una de las
Unidades de Paisaje y de los Recursos Paisajsticos identificados, basndose en tres
factores: la calidad atribuida por los expertos, las preferencias visuales manifestadas por
las poblaciones concernidas y la visibilidad de los mismos.
4.2.2 Objetivos de Calidad Paisajstica
Caracterizadas cada una de las Unidades de Paisaje y Recursos Paisajsticos y obtenida
su valoracin, se determinarn los objetivos de calidad para cada uno de ellos.

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Se entiende por Objetivo de Calidad Paisajstica, para un paisaje especfico, la

formulacin, por parte de las autoridades pblicas competentes, de las aspiraciones de
las poblaciones en lo que concierne a las caractersticas paisajsticas de su entorno.
Teniendo en cuenta la concepcin de paisaje, su valoracin puede ser desde altamente
positiva a muy negativa y, consecuentemente, los objetivos que se fijen podrn
determinar desde su mxima proteccin hasta su necesaria redefinicin. En relacin
directa con el valor atribuido, el reglamento contempla como posibles tipos de objetivo
de calidad:
-

Conservacin y mantenimiento del carcter existente, para paisajes de valor muy

alto

Restauracin del carcter, para valores altos

Mejora del carcter existente a partir de la introduccin de nuevos elementos o la

gestin de los existentes, para valores medio o bajo

Creacin de un nuevo paisaje, para paisajes de valor muy bajo

Una combinacin de los anteriores

4.2.3 Medidas y Acciones

La LOTPP exige que los Estudios de Paisaje establezcan las medidas y acciones necesarias
para alcanzar los Objetivos de Calidad Paisajstica fijados. Estas pueden ser de
proteccin, ordenacin y gestin, con el alcance siguiente:
-

Proteccin: Comprende las actuaciones para la conservacin y el mantenimiento

de los aspectos significativos o caractersticos de un paisaje, justificados por su
valor patrimonial que proviene de su particular configuracin natural y/o de la
intervencin humana.

Gestin: comprende las actuaciones dirigidas, en la perspectiva del desarrollo

sostenible, al mantenimiento del paisaje con el fin de guiar y armonizar las
transformaciones inducidas en l por la evolucin social, econmica y ambiental.

Ordenacin: comprende las actuaciones que presentan un carcter prospectivo

particularmente acentuado y encaminadas a la mejora, la restauracin o la
creacin de paisajes.

Las medidas y acciones de ordenacin del paisaje se confan a Normas de Integracin

Paisajstica y a la configuracin de un Sistema de Espacios Abiertos (posteriormente
denominado Infraestructura Verde. Las normas deben garantizar la adecuada
armonizacin del uso del territorio con los objetivos de calidad paisajstica establecidos.
La Infraestructura Verde es el conjunto integrado y continuo de espacios cuyo objeto es
proveer de reas recreativas al aire libre, proteger reas y hbitats naturales as como los
valores ecolgicos, culturales y paisajsticos del lugar y preservar zonas de transicin fsicas
y visuales entre distintos usos y actividades. Deber, necesariamente, relacionarse con la
Red Europea de Corredores Ecolgicos.

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La Infraestructura Verde recorre tanto el territorio como sus ciudades, en las que acta de
soporte de la movilidad no motorizada, caminar y bicicleta, en la actualidad est
desplegndose en algunas ciudades europeas como es el caso de Londres.
La legislacin urbanstica valenciana ha situado entre las determinaciones de la
ordenacin estructural el establecimiento de la infraestructura verde del territorio, durante
la revisin del Plan General ser necesario establecer la Infraestructura Verde de forma
anticipada a cualquier propuesta de modelo territorial. De esta forma se pretende lograr
organizar el mallado del territorio de forma anticipada al proyecto territorial, y ser
premisa para el modelo territorial propuesto, que respetar, integrar y se adaptar a la
I.V. como valor inicial presente y futuro.

4.3

Estudios de Integracin Paisajstica

Tal y como lo establece el artculo 11.3 de la LOTPP, se trata de estudios que evalen la
incidencia de la actuacin en el paisaje, referido bsicamente a dos actuaciones en
particular: los planes que prevean los crecimientos urbanos y los planes y proyectos de
infraestructuras.
Ese objeto es asimismo vlido para efectuar, de forma estructurada y coherente, la
justificacin del cumplimiento de integracin en el paisaje abierto o urbano, que se
deriva de otros textos legislativos, tales como las actuaciones sometidas a Evaluacin de
Impacto Ambiental, las Declaraciones de Inters Comunitario en Suelo No Urbanizable, o
las actuaciones en reas o permetros especialmente sensibles tales como las llevadas a
cabo dentro de los conjuntos histricos (incluidos sus entornos) declarados Bien de Inters
Cultural, o las llevadas a cabo en espacios naturales protegidos.
Tienen por objeto analizar la incidencia de las actuaciones individualizadas en el paisaje
y proponer las medidas correctoras y compensatorias de los impactos paisajsticos, que
hagan viable el proyecto. Contrastan la actuacin propuesta con las Normas de
Integracin Paisajstica y las restantes conclusiones resultantes del Estudio de Paisaje
correspondiente al mbito de la actuacin y deben proponer medidas de integracin o
compensacin cuando se produzca un impacto asumible o el rechazo de la actuacin
en determinadas circunstancias.

4.4

Catlogos de Paisaje

Los Catlogos identifican los Recursos Paisajsticos y Unidades de Paisaje de mayor valor,
analizan su estado de conservacin y establecen sus Objetivos de Calidad, mediante el
procedimiento establecido a tal efecto para los Estudios de Paisaje, incluyendo el
preceptivo Plan de Participacin Pblica.
Establecen un rgimen jurdico para su
conservacin o recuperacin y las medidas y
acciones pertinentes para alcanzar los
objetivos de calidad establecidos.
Forman parte de los Estudios de Paisaje o
pueden tramitarse de forma independiente.

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4.5

Programas de Paisaje

Los Programas de Paisaje concretan las medidas y acciones necesarias para cumplir los
Objetivos de Calidad Paisajstica derivadas de los Estudios de Paisaje, estableciendo los
compromisos temporales, econmicos y administrativos.
Se contemplan los siguientes tipos de Programas de Paisaje:
a) Los Programas de Imagen Urbana, destinados a mejorar la calidad y el atractivo de
los espacios ms emblemticos de los cascos urbanos y sus entornos inmediatos. Su
mbito de aplicacin puede ser desde la mejora de los accesos a los ncleos
urbanos, las periferias, el espacio pblico, etc.
b) Los Programas de Restauracin Paisajstica, destinados a recuperar paisajes
degradados o banalizados en entornos urbanos, rurales o naturales, por abandono
o cese de actividades productivas, deterioro de la cubierta vegetal, actividades y
elementos impropios, catstrofes naturales, reforestaciones, etc.
c) Pueden tener cualquier otra finalidad, como Programas para la Sostenibilidad y la
Calidad de Vida previstos en la LOTPP.

5. Bibliografa
Para la elaboracin del presente tema se han
empleado los contenidos de la ponencias del
Curso sobre Instrumentos del Paisaje (COACV,
2007), y del folleto divulgativo del Observatori
del Paisatge de Catalunya, as como de las
disposiciones legales que se relacionan en el
aparatado 2. Rgimen Jurdico.

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