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HABILIDADES SOCIAIS E CAPITAL SOCIAL NO DESENVOLVIMENTO LOCAL:

CAMINHOS E DESCAMINHOS DE UMA COMUNIDADE ESCOLAR NAS POLTICAS


PBLICAS

SOCIAL SKILLS AND SOCIAL CAPITAL IN LOCAL DEVELOPMENT: WAYS AND


WANDERINGS OF A SCHOOL COMMUNITY IN PUBLIC POLICY

HABILIDADES SOCIALES Y CAPITAL SOCIAL EN EL DESARROLLO LOCAL: CAMINOS Y


DESCAMINOS DE UNA COMUNIDAD ESCOLAR EN LAS POLTICAS PBLICAS

Jnia Ftima Carmo Guerra


juniafcg71@gmail.com
PUC Minas
Armindo dos Santos de Sousa Teodsio
teodosio@pobox.com
PUC Minas

GESTO E SOCIEDADE BELO HORIZONTE VOLUME 6 NMERO 15 P. 360-377


SETEMBRO/ DEZEMBRO 2012 ISSN 1980-5756
2012 by UFMG

Recebido em 29 jun. 2012 e aprovado em 11 dez. 2012


Sistema de avaliao: double blind review
Editora: Profa. Janete Lara de Oliveira

JNIA FTIMA CARMO GUERRA . ARMINDO DOS SANTOS DE SOUSA TEODSIO


HABILIDADES SOCIAIS E CAPITAL SOCIAL NO DESENVOLVIMENTO LOCAL : CAMINHOS E DESCAMINHOS DE UMA COMUNIDADE ESCOLAR NAS POLTICAS PBLICAS

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HABILIDADES SOCIAIS E CAPITAL SOCIAL NO DESENVOLVIMENTO LOCAL:


CAMINHOS E DESCAMINHOS DE UMA COMUNIDADE ESCOLAR NAS POLTICAS
PBLICAS
Resumo
O objetivo deste estudo analisar os desafios enfrentados por uma comunidade educativa (professores,
educadores e famlias) para construir relacionamentos colaborativos capazes de gerar oportunidades para o
desenvolvimento local. Ns desenvolvemos uma reviso terica sobre o conceito de capital social apoiadas nas
obras de Pierre Bourdieu, James S. Coleman e Robert Putnam. O conceito de habilidades sociais e seus efeitos,
relacionados com a escola e a poltica educacional pblica, foi outro tema discutido no referencial terico. As
estratgias metodolgicas de coleta de dados so baseadas em pesquisa qualitativa, por meio de entrevistas
semiestruturadas e grupo focal com membros da comunidade de uma escola pblica localizada em um distrito do
municpio de So Joo del Rei, no estado de Minas Gerais, Brasil. A anlise indica que a comunidade educativa,
apesar da presena de articulao social dinmica orientada pelas habilidades sociais e capital social, no consegue
gerar impacto mais consistente e relevante para o desenvolvimento local.
Palavras-chaves: capital social, habilidades sociais, desenvolvimento local.

Abstract
The objective of this study is to analyze the challenges faced by the educational community (teachers, educators
and families) to build collaborative relationships that generate opportunities for local development. A theoretical
review of the concept of social capital supported the works of Bourdieu, Coleman and Putnam was developed. The
concept of social skills and their effects related to school and public education policy was another topic discussed in
the theoretical framework. The methodological strategies for data collection are based on qualitative research,
through semi-structured interviews and focus groups with community members at a public school located in a
district of So Joo Del Rei, in the state of Minas Gerais, Brazil. The analysis indicates that the educational
community, despite the presence of social articulation dynamics driven by Social Skills and Social Capital, unable to
generate impact more consistent and relevant to local development.
Keywords: Social Capital; Social Skills; Local Development.

Resumen
El objetivo de este estudio es analizar los desafos enfrentados por una comunidad educativa (profesores,
educadores y familias) para construir relacionamientos de colaboracin capaces de generar oportunidades para el
desarrollo local. Se desarrollo una revisin terica sobre el concepto de capital social apoyada en las obras de
Bordieu, Coleman y Putnam. El concepto de habilidades sociales y sus efectos relacionados a la escuela y a la
poltica educacional pblica, fue otro tema discutido en el referencial terico. Las estrategias metodolgicas de la
colecta de datos se basan en investigacin cualitativa, a travs de entrevistas semi-estructuradas y grupo focal con
miembros de la comunidad de una escuela publica ubicada en un distrito del municipio de So Joo Del Rei, en el
estado de Minas Gerais, Brasil. El anlisis indica que la comunidad educativa, a pesar de la presencia de articulacin
social dinmica orientada por las Habilidades Sociales y Capital Social, no consigue generar impacto ms consistente
y pertinente para el desarrollo local.
Palabras clave: Capital Social; Habilidades Sociales; Desarrollo Local.

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1 INTRODUO
O estudo de prticas sociais vinculadas ao desenvolvimento local, apesar do relevante
nmero de investigaes e discusses que tem suscitado nos ltimos anos, permanece como
um objeto de anlise central nas discusses no campo da administrao pblica. So vrias as
correntes de anlise sobre o desenvolvimento local, resultando numa verdadeira polissemia de
interpretaes e adjetivaes que caracterizam o desenvolvimento de determinados
territrios. Nessas discusses, destacamos as anlises pautadas na concepo de capital social,
outra expresso polissmica. Menos frequentes so os estudos que se fundamentam nas
concepes sobre habilidades sociais, apesar de sua relevncia para anlise de articulaes
sociais virtuosas para o desenvolvimento local, conforme atesta Fligstein (2007).
Para autores como Coleman (1990), a noo de capital social uma espcie de
resposta a um dos mais decisivos mitos fundadores da dinmica social contempornea, o de
que a sociedade se constituiria a partir de um conjunto de indivduos independentes atuando
de forma relativamente isolada para alcanar objetivos prprios. Nessa perspectiva, a ao
social se daria fundamentalmente pelo somatrio de aes individuais de carter
eminentemente autointeressado ou egosta. Ao contrrio, a noo de capital social permitiria
entender que os indivduos no agem independentemente uns dos outros e que seus objetivos
no so estabelecidos de maneira isolada, nem tampouco a partir de posturas estritamente
egostas.
Seguindo essa argumentao, outras abordagens permitem compreender que a
presena de capital social, caracterizado por atributos como confiana e formao de laos
sociais, adicionado a valores cvicos em dada comunidade, pode levar construo de
realidades sociais propcias ao desenvolvimento local. Essa dinmica de construo de capital
social encontraria lastro na ao social por meio de fenmenos e dinmicas de sociabilidade
problematizadas pelas noes de habilidade social. Conforme argumenta Fligstein (2007, p.
62), [...] a ideia de habilidade social que os atores precisam induzir a cooperao dos outros.
A habilidade de motivar os outros a tomar parte em uma ao coletiva uma habilidade social
que se prova crucial para a construo e reproduo de ordens sociais locais.
A partir da articulao dessas concepes, podemos conceber um constructo terico
que pronuncie a ao social desenvolvida por atores locais em bases colaborativas, explicadas
fundamentalmente pelo desenvolvimento de processos de habilidade social com a construo
de capital social nos territrios, que se pressupe ser elemento central para a promoo do
desenvolvimento local.

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precisamente esse domnio relacional que o presente artigo busca analisar, por meio
da fundamentao terica e emprica, sendo esta ltima de carter qualitativo efetivada junto
a uma comunidade educacional vinculada Escola Municipal de Padre Miguel, localizada em
um distrito rural no municpio de So Joo del Rei, Minas Gerais.
Para dar corpo escrito s essas ideias, o artigo primeiramente discutiu a genealogia do
conceito de capital social e sua importncia como rede de confiana e difuso de valores
cvicos para o desenvolvimento local. Posteriormente, fizemos uma breve discusso acerca dos
pressupostos e definies de fenmenos sociais colaborativos, tendo em destaque os
fenmenos vinculados construo de habilidade social. Em seguida, discutimos as escolhas
do processo de pesquisa que foram realizadas de forma a dotar o estudo de consistncia
metodolgica para, por fim, analisar as dinmicas de construo de capital social nessa
comunidade escolar e suas implicaes e desdobramentos para o desenvolvimento local desse
territrio.

2 CAPITAL SOCIAL: ARTICULAES SOCIAIS E TRAMAS LOCAIS

As discusses sobre capital social tm adquirido centralidade nos debates no campo da


gesto pblica. Para Albalgli e Maciel (2002), a rpida difuso da noo de capital social, quer
seja entre organizaes envolvidas com a implementao de polticas, programas e projetos de
desenvolvimento, como tambm entre pesquisadores que se interessam pelo tema teria se
dado custa de uma definio demasiado abrangente e pouco precisa, persistindo a
diversidade de abordagens e perspectivas em relao a vrias questes.
Nessa linha de argumentao, DArajo (2003) relaciona os conceitos de capital social
a determinadas caractersticas das sociedades, mais precisamente, a pases e regies
desenvolvidas e subdesenvolvidas.

A rigor, temos um conceito para dois mundos. Quando se trata de


examinar Capital Social e democracia, as sociedades estudadas so as
desenvolvidas, pois ali esto as democracias estveis, cujo futuro
parece abalado em funo de um esvaziamento de capital social, que
estaria sendo verificado em quase todas elas. Quando a meta
pensar Capital Social e desenvolvimento, excetuando-se os trabalhos
de sociologia histrica como os de Fukuyama, o foco recai nas regies

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mais pobres. Isto talvez d um charme especial ao conceito e o

democratize (DARAJO, 2003, p. 28).

De acordo com Baron, Field e Schuller (2000), a partir desse contexto, possvel se
traar pelo menos duas principais origens do conceito de capital Social. A primeira limita-se
aos escritos de autores provenientes das cincias sociais, que cunharam e difundiram
expressamente o termo, destacando-se Pierre Bourdieu, James Coleman e Robert Putnam. A
segunda trata de elementos-chave, como confiana, coeso social, redes, normas e
instituies, em vrios contextos e disciplinas, em que o conceito tem sido usado implcita ou
explicitamente por uma gama ampla de pesquisadores.
Para Albagli e Maciel (2002), a origem do interesse recente no conceito de Capital
Social pode ser em parte traada no trabalho terico de Pierre Bourdieu. Este interesse
emergiu gradualmente a partir de uma metfora ligada a outras formas de capital e, apenas
posteriormente, como um conceito em si. Em sua busca de teorizar sobre a reproduo das
relaes de classes sociais por meio de mecanismos culturais, Pierre Bourdieu atribuiu lugar de
destaque ao capital social em sua anlise, mas no o aprofundou conceitualmente. P. Bourdieu
usou o termo pela primeira vez, no incio da dcada de 1980, para referir-se s vantagens e
oportunidades de se pertencer a certas comunidades. Capital social foi definido pelo autor
como o [...] agregado de recursos reais ou potenciais que esto ligados participao em uma
rede durvel de relaes mais ou menos institucionalizadas de mtua familiaridade e
reconhecimento... que prov para cada um de seus membros o suporte do capital de
propriedade coletiva (BOURDIEU, apud ALBAGLI E MACIEL, 2002, p. 5).
Podemos salientar que o uso do termo capital, utilizado pelo autor, varia entre o
realista e o metafrico (como uma metfora geral para expressar a vantagem de poder ou
social), assinalando sua inteno de tratar de recursos diferenciais de poder e de vincular uma
anlise sobre a dimenso cultural com outra sobre a econmica das sociedades. No centro de
sua anlise est o pressuposto de que a estrutura social constituda de campos de luta pelo
poder. Logo, para o autor, o conflito seria inerente ao conceito de capital social que, como
todas as demais formas de capital, seria distribudo de forma desigual (ALBAGLI e MACIEL,
2002, p. 5).
Outro difusor do termo James Coleman, autor particularmente influente nos pases
de lngua inglesa e que derivou as interpretaes sobre capital social a partir de seu interesse
em associar as abordagens da sociologia e da economia. Entre 1980 e 1982, J. Coleman

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concentrou seus estudos empricos em comparar desempenhos e resultados de escolas


pblicas e escolas catlicas, analisando o capital social primeiramente como um modo de
melhor compreender a relao entre alcance educacional e desigualdade social. Ele definiu
capital social, no contexto educacional, como [...] o conjunto de recursos intrnsecos nas
relaes familiares e na organizao social comunitria e que so teis para o
desenvolvimento cognitivo ou social de uma criana ou de um jovem (COLEMAN, 1990 p.
300). O autor tambm buscou estabelecer, dentro de uma perspectiva neofuncionalista, um
vnculo causal claro entre capital social e acesso a recursos.

Capital Social definido por sua funo. [...] No uma entidade


singular, mas uma variedade de diferentes entidades, com dois
elementos em comum: so todos consistentes com alguns aspectos
das estruturas sociais e facilitam certas aes dos atores sejam
pessoas ou empresas no mbito da estrutura (COLEMAN, 1988, p.
98).

Assim, Coleman (1990, p. 301) define capital social como [...] os recursos scioestruturais que constituem um ativo de capital para o indivduo e facilitam certas aes de
indivduos que esto dentro dessa estrutura.
Para Albagli e Maciel (2002), J. S. Coleman concebeu a criao de capital social como
um processo no intencional, resultante de aes orientadas para outros propsitos. Segundo
as autoras, a reside o potencial do capital social, ao mesmo tempo em que explica por que h
pouco ou nenhum investimento direto em seu desenvolvimento. Dessa forma, em seu
conceito, incluem-se, tanto associaes horizontais, quanto verticais, sendo esta ltima
caracterizada por relaes hierrquicas e uma desigual distribuio de poder entre os
membros, inclusive, entre empresas e outras organizaes (COLEMAN, 1990). Percebe-se que
o autor considera tambm um espectro vasto de impactos, tanto positivo, quanto negativo,
salientando que [...] "uma dada forma de capital social que til em facilitar certas aes pode
ser intil ou mesmo prejudicial para outras" (COLEMAN, 1990, p. 312).
Nesse contexto, Coleman (1990) especifica trs formas de capital social. A primeira lida
com o nvel de confiana e a real extenso das obrigaes existentes em um ambiente social.
Para ele, o capital social elevado onde as pessoas confiam umas nas outras e onde essa
confiana exercida pela aceitao mtua de obrigaes. A segunda forma diz respeito a
canais de trocas de informaes e ideias. Na terceira forma, normas e sanes constituem

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capital social onde elas encorajam os indivduos a trabalharem por um bem comum,
abandonando interesses prprios imediatos (COLEMAN, 1990).
A expresso capital social tambm foi cunhada expressamente por Robert Putnam,
que popularizou o conceito e pode ser entendido como um dos principais responsveis por sua
incorporao no discurso poltico dominante. Enquanto J. S. Coleman pretende explicar os
efeitos das relaes sociais, Robert Putnam preocupa-se em buscar formas de regenerar a
vitalidade poltica da sociedade, mas ambos do primazia para o papel das normas a partir de
um claro compromisso com valores coletivos (ALBAGLI E MACIEL, 2002).
Putnam (1993) define capital social como traos da vida social redes, normas e
confiana que facilitariam a ao e a cooperao na busca de objetivos comuns.
Compreendemos que dois pressupostos esto implcitos em tal conceituao: redes (redes de
engajamento cvico) e normas esto empiricamente associadas e podem ter consequncias
econmicas importantes para a comunidade, supondo, portanto, um papel instrumental para
o capital social. Putnam (1993) acredita que a confiana daria dinamismo vida social e que
sociedades com elevados graus de confiana se tornariam e permaneceriam prsperas por
serem cvicas. A confiana seria alcanada quando h um conhecimento mtuo entre os
membros de uma comunidade e uma forte tradio de ao comunitria.
Putnam (1996) ressalta ainda que as tradies cvicas se mantm estveis por um
longo perodo de tempo, argumentando que caractersticas como confiana e cooperao se
reforariam mutuamente. Quanto maior a confiana, maior a cooperao e vice-versa, o que
configuraria os chamados crculos virtuosos, os quais redundariam em equilbrios sociais com
elevados nveis de reciprocidade, civismo e bemestar coletivo. Por outro lado, a inexistncia
dessas caractersticas na comunidade no-cvica tambm seria algo que tende a reforar a no
propagao dessas dinmicas. Assim, a no cooperao, a desconfiana, a omisso, o
isolamento, a desordem e a estagnao intensificar-se-iam reciprocamente, constituindo
verdadeiros crculos viciosos.
Segundo o autor, regies caracterizadas pelo civismo contariam com a presena de
cidados atuantes e imbudos de esprito pblico, com relaes polticas igualitrias e
horizontais e com uma estrutura social firmada na confiana, na cooperao, na
responsabilidade social mtua e na assistncia entre iguais. Regies dotadas de estruturas
polticas verticais seriam caracterizadas pela fragmentao, pelo isolamento e por uma cultura
dominada pela desconfiana, tendendo, por isso, a constituir governos autocrticos e
instituies polticas autoritrias, clientelistas e personalistas.

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Percebemos que as abordagens que compreendem o capital social, sua relao entre
atores sociais pautada em conhecimento e valores cvicos, que se constitui em importante
constructo para analisar processos de desenvolvimento local, na medida em que permitem a
problematizao das dinmicas de fortalecimento (ou no) de relaes horizontais e
compartilhadas entre os atores sociais em determinados territrios. A partir dessa realidade
que se orientaria formao de redes, laos de confiana e articulaes colaborativas entre
grupos sociais, fenmenos problematizados pela noo de habilidade social, como
discutiremos mais frente, e que podem ser assumidos como elementos fundamentais para a
reproduo de dinmicas virtuosas de desenvolvimento local, entendidas no apenas como
gerao de prosperidade de segurana material para as comunidades, mas tambm como
forma democrtica e participativa de sociabilidade. Tal concepo pode ser reforada pelas
consideraes de DArajo (2003, p. 43) quando afirma que [...] sem sociedade civil
organizada, sem cultura cvica e liberdade, no haveria confiana nem relaes horizontais de
poder. No haveria capital social, e sem capital social no haveria democracia bem-sucedida.
No entanto, vale ressaltar que as afirmaes cunhadas por R. Putnam, tal como J. S.
Coleman tm sido alvo de criticas por adotarem uma abordagem funcionalista e por
misturarem meios e fins, no ficando claro se elevados nveis de capital social constituem um
estgio final desejvel por si s, ou um meio de alcanar certos objetivos (ALBAGLI E MACIEL,
2002).
Nessa perspectiva, Albagli e Maciel (2002) apontam outra crtica, que por R. Putnam
no tratar de questes de poder e conflito, restringindo sua concepo de capital social a
associaes horizontais.
A questo que se coloca se comunidades de elevado capital social de fato supem
vises de mundo e objetivos comuns, ou se o fundamental o reconhecimento mtuo da
viso e dos objetivos de outros como sendo igualmente vlidos (reconhecimento da diferena)
(ALBAGLI E MACIEL, 2002). Elas ainda salientam que R. Putnam deixou tambm de considerar
exclusivamente os efeitos positivos do capital social, como facilitador da coordenao e da
cooperao em benefcio do conjunto dos membros de uma comunidade, passando a
reconhecer que o capital social pode ter tambm consequncias negativas, tanto
externamente para a sociedade em geral , quanto internamente para os membros da
comunidade (o exemplo citado o da Mfia no sul da Itlia).
Por sua vez, Durston (2000) argumenta que a definio de capital social deve centrarse em suas fontes e, no, em suas conseqncias. A nfase recai no capital social como bem

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pblico, em como valores e crenas que os cidados compartilham em sua convivncia diria,
expressando socializao e consenso normativo, favorecem um esprito cvico expresso em
uma rica vida associativa. Ou ainda, capital social [...] faz referncia a normas, instituies e
organizaes que promovem: a confiana, a ajuda recproca e a cooperao (DURSTON, 2000,
p. 7).
Conforme as diversas abordagens e perspectivas em relao ao capital social, Milani
(2005) menciona que parece haver consenso entre os autores quanto importncia do
contexto na definio das variveis e fatores do capital social, pois reconhece-se que ele no
pode ser isolado de seu contexto e construdo artificialmente. Para o autor, a fora eventual da
noo de capital social est no fato de que se origina e, concomitantemente, tem impacto em
uma srie de comportamentos humanos e atividades sociais devidamente contextualizados.
Sendo assim, pode-se dizer que o capital social est fundado em relaes sociais.
Mediante os pressupostos apresentados, a contribuio de Robinson (ano), apud
Milani (2005), parece pertinente quando o mesmo define o capital social enquanto um
conjunto de recursos a que um indivduo ou um grupo tem acesso em funo do fato de
pertencer a uma rede de intercmbio e relaes mutuamente proveitosas. Para o autor, os
aspectos dessa estrutura social, tais como relaes, normas e confiana social, podem ajudar a
desenvolver a coordenao de atividades e a cooperao em torno de projetos de benefcio
comum. Ele ainda salienta que tais recursos se referem a fatores como estatuto, ateno,
conhecimento, bem como oportunidades para participar e comunicar; no se refere
simplesmente a conexes que do acesso a recursos fsicos e a informao.
Para Milani (2005), o capital social refere-se, ento, capacidade e habilidade dos
cidados de conectar-se (no ingls, connectedness). Dessa forma, redes de relaes propiciam
o fluxo e o intercmbio de informaes; criam espaos nos quais a comunicao pode
acontecer, o que uma funo-chave para sistemas sociais ricos em capital social, uma vez
que abrem acesso informao e permitem que opinies e conhecimentos sejam
compartilhados. O autor afirma que o sentimento de pertencer ao grupo (identidade de grupo)
fundamental na definio do capital social; passando, assim, de uma identidade baseada no
conhecimento (cogito ergo sum) a outra fundada no sentimento de pertencimento (Cognatos
ergo sum) (MILANI, 2005).
De acordo com o exposto, o presente artigo se fundamenta na compreenso de que o
escopo da expresso capital social pode estar vinculado a aes de mtua cooperao, sendo
elas derivadas de prticas coletivas que resultem na formao de redes de confiana e que

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podem se fortalecer, se houver, principalmente, a presena de valores cvicos. Nesse contexto,


as concepes de habilidade social como entende Fligstein (2007) servem de suporte para
analisar as dinmicas de capital social desenvolvidas por atores de determinado territrio em
relao construo de processos de desenvolvimento local.

3 HABILIDADE SOCIAL: INTERAES COLABORATIVAS ENTRE ATORES SOCIAIS PARA O


DESENVOLVIMENTO LOCAL

No intuito de entender as dinmicas que podem contribuir para o fomento do capital


social o presente trabalho se valeu das prticas sociais caracterizadas pela habilidade social
que, de acordo com os conceitos aqui suscitados, podem se associar a aes que induzem o
desenvolvimento local.
Para apresentar, porm, tal discusso entendemos ser necessrio empreender alguns
enfoques tericos acerca de estrutura e ao social por acreditar que tais prticas, assim como
o capital social, se desenvolvem por meio da articulao mtua entre estes dois polos
extremamente importantes para a apreenso de qualquer conceito que se deriva do social.
Segundo Fligstein (2007), desde meados dos anos 1970, A. Giddens postula que a
estrutura dos sistemas sociais seria dual. O autor afirma que, para prover entendimento sobre
a teoria da estruturao, necessrio conhecer os princpios que a caracterizam. Dessa forma,
ele argumenta que o primeiro princpio a questo da relao dual entre ao e estrutura ou o
dualismo da estrutura e demanda as seguintes indagaes: como as aes cotidianas dos
indivduos so estruturadas? Como tais aes acontecem considerando as caractersticas de
cada sociedade? Ao agir, como cada indivduo pauta suas escolhas e decide o que fazer? Como
acontece de essas aes se repetirem at se institucionalizarem?
Fligstein (2007) ainda salienta que a teoria da estruturao sugere como princpio de
operacionalizao que haja nfase na compreenso e na anlise do modo como ocorrem a
constituio e a reconstituio das prticas sociais ou aes. As regras e os recursos que
pautam as escolhas dos indivduos ao agir denominamos estrutura, que o que d forma e
existncia s aes sociais. Ela existe apenas nas aes humanas que so, ao mesmo tempo,
criadas e recriadas pelas prprias estruturas.
K. Weick, mediante esse enfoque, conforme o interpreta Fligstein (2007), define ao
como algo que evoca a ideia de rotina, padro, costume, mas s pode ser entendida como
condicionada pelas estruturas culturais, em um processo que cria e recria aes. Tambm,

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para Fligstein (2007), Bergman e Luckman avanariam nessa perspectiva de anlise ao sugerir
que as estruturas acontecem por meio de prticas sociais que, por sua vez, so definidas ou
ocorrem segundo padres de regularidade ou expectativas recprocas entre atores sociais.
J o segundo princpio que A. Giddens menciona refere-se ao contexto em que ao e
a estrutura acontecem, ou seja, ao espao e ao tempo que as envolvem. O autor enfatiza que
toda forma de pesquisa social tem, necessariamente, dimenses culturais que no podem ser
negligenciadas. Por isso, para compreender processos de estruturao, necessrio entender
como indivduos pensam o tempo e o espao em que esto envolvidos e como articulam tal
concepo com suas aes, agindo de acordo com o contexto cultural em que esto inseridos.
(FLIGSTEIN, 2007)
O terceiro princpio para A. Giddens, por fim, consiste em tomar por premissa que os
envolvidos na ao, ou atores sociais, so conscientes e conhecedores de suas prticas,
mesmo que elas resultem em consequncias inesperadas ou no planejadas (knowledgeable
human agents). Em termos operacionais de pesquisa, o pesquisador deve admitir que a
estrutura no existe fora ou independentemente do conhecimento que os agentes tm de
suas atividades cotidianas.
Compreende-se que os conceitos que A. Giddens preconiza sobre estrutura dos
sistemas sociais so fundamentais para definir o que Fligstein (2007) chama de habilidade
social. Este autor afirma que se pode encontrar nas vrias teorias neoinstitucionalistas das
cincias sociais um importante conjunto de ferramentas conceituais teis para repensar as
estruturas e a ao e prope uma viso sociolgica da ao baseada nas razes do
interacionalismo simblico, que pode ser denominado habilidade social (FLIGSTEIN, 2007).
Essa ideia tambm se aproxima do que Bergman e Luckman depreenderiam sobre
estrutura social, uma vez que pode ser utilizada para compreender como identificar a
contribuio distinta dos atores, independentemente de estarem defendendo um conjunto
existente de arranjos sociais ou impondo ou negociando uma nova ordem.
A vida social gira em torno de obter uma ao coletiva, e isso requer
que os participantes dessa ao sejam induzidos a cooperar. Algumas
vezes se utilizam coeres e sanes para compelir os outros.
Entretanto, muitas vezes, os atores estratgicos hbeis proporcionam
identidades e quadros culturais para motivar os outros (FLIGSTEIN
2007, p. 62).

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Fligstein (2007) relaciona o projeto da ao com a anlise pautada no interacionismo


simblico ao projeto neoinstitucionalista de compreenso das ordens ou campos locais, que
so construes sociais no sentido de abordarem a criao de instituies como o resultado da
interao social entre atores se confrontando em campos ou arenas. Seu interesse
demonstrar o que os atores estratgicos hbeis faro em diferentes condies de poder e
incerteza. Os atores sociais so sempre importantes para a reproduo dos campos. Em geral,
a reproduo dos campos dependeria do desempenho habilidoso dos atores em organizaes
dominantes.
Acreditamos que a ideia de habilidade social oferece uma abordagem para pensar a
questo da estrutura-agente. E, nesse sentido, Fligstein (2007) pode mais uma vez contribuir
ao afirmar que todos os seres humanos tm alguma habilidade social em funo de sua
atuao em grupos. Na presena de mais incertezas ou turbulncia social, a habilidade social
pode ter uma funo crucial para manter as ordens locais unidas. Alm disso, no surgimento
das ordens, a habilidade social normalmente tem destaque, o que pode ser reconhecido nos
empreendedores da vida econmica, social e poltica. Esses atores so pessoas de viso que
criam novas coisas. Eles no somente tm uma ideia, mas devem utilizar essa ideia para induzir
a cooperao entre os outros (FLIGSTEIN, 2007).
Partindo desse pressuposto e indo contra uma perspectiva dos neoinstitucionalistas,
na qual a escolha racional sugere que as instituies so o resultado das interaes de atores
racionais individuais em situaes semelhantes a jogos de regras e recursos fixos, acreditamos
que o capital social, escopo deste estudo, pode se assemelhar ao que Fligstein (2007, p. 65)
configura.

Uma teoria sociolgica da ao precisa levar a srio as vises do ator


racional no sentido de que os atores de fato buscam seus interesses e
se envolvem agressivamente em interaes estratgicas. Contudo,
ela deve socializar os atores para coletiviz-los, e motivar suas
aes fazendo com que eles orientem seu comportamento
estratgico aos grupos.

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4 ARTICULAES COLABORATIVAS E DESENVOLVIMENTO LOCAL A PARTIR DE UMA


COMUNIDADE ESCOLAR

Este estudo analisou, por meio de pesquisa qualitativa tendo base emprica, as prticas
socioeducacionais realizadas por uma comunidade escolar pertencente Escola Municipal de
Padre Miguel, localizada em um distrito do municpio de So Joo del Rei, Minas Gerais. Seu
objetivo central foi discutir as implicaes das dinmicas socioeducacionais pautadas em
habilidade social para a construo de capital social em processos que visam o
desenvolvimento local dos territrios.
O processo de coleta de dados se deu de duas formas, concomitantemente. Uma delas
foi uma investigao com uma professora, uma me de aluno e com a diretora da escola,
quando foram aplicadas as entrevistas semiestruturadas. A entrevista foi organizada em trs
partes: perfil do corpo docente, avaliao dos projetos educacionais mediante perspectiva de
projeto social e avaliao das aes de transformao social desenvolvidas pelas pessoas da
comunidade, pela associao de bairro e pela escola. A outra foi por meio de grupo focal
formado por duas professoras, uma pedagoga e trs mes de alunos pertencentes ao
colegiado da escola. O objetivo desse mtodo foi perceber a viso dos participantes sobre
desenvolvimento local, o papel da escola nesse processo e as prticas coletivas que estimulam
o desenvolvimento local dentro e fora da escola.
Os resultados desta pesquisa corroboram o que foi assinalado neste artigo at ento.
As entrevistas mostraram haver habilidade social por parte do corpo docente da escola,
confirmando, assim, as abordagens de Fligstein (2007). Essa percepo se deu ao observar que
os atores buscavam seus interesses e se envolviam em interaes estratgicas na perspectiva
de coletivizar os demais sujeitos, motivando suas aes, de forma a orient-las para atitudes e
questes assumidas como relevantes para o grupo social. Isso pde ser notado quando a
diretora relatou que, em virtude de haver 20 computadores doados por um programa do
Governo Federal para a escola e a mesma no gozar de espao apropriado para aloc-los, ela,
juntamente com alguns professores, se reuniram e elaboraram estratgias que conduziram
construo de uma sala de aula apropriada para um laboratrio de informtica. Essa
construo se deu por meio de recurso municipal e da ajuda da comunidade local com a
doao de material de construo.
Observamos, porm, que os valores cvicos, que devem ser difundidos enquanto
prticas socioeducacionais, no esto sendo contemplados. Tal considerao se baseia no fato

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de no identificar na escola relaes horizontais de participao e por perceber que a mesma


se compromete com a educao dos seus alunos apenas nas mediaes internas, no
estendendo o trabalho educacional para fora, para a comunidade.
O relato das mes entrevistadas foi o que propiciou essa percepo. Quando
perguntado se a escola se envolvia com a comunidade local, por meio de projetos ou por
qualquer outro evento, as mes no souberam responder, dizendo que a escola parecia
apenas atender aos alunos em sua rotina diria de aula. Quando, entretanto, indagadas sobre
o projeto Arte por toda parte, elas se lembraram de que esse foi e continua sendo um projeto
de cunho social muito importante para a comunidade, pois leva os alunos a pesquisarem sobre
suas origens para depois criarem, coletivamente, uma pea de teatro que sempre culminava
em uma apresentao no Teatro Municipal de So Joo del Rei, aonde iam, alm dos alunos,
os pais e o corpo docente da escola para apreciar o trabalho desenvolvido. Esse projeto foi
realizado com a parceria da prefeitura municipal at outubro de 2008, quando o prefeito
resolveu, por motivos polticos e por conteno de despesa, no mais financi-lo. O grupo
teatral que coordenava as aulas continuou, porm, efetivando o trabalho na comunidade de
forma a promover, junto aos alunos da escola e jovens do distrito, a oportunidade de
trabalharem com artes cnicas, fomentando competncias como o trabalho em equipe,
cooperao, simulao e estratgia de pesquisa.
Outra questo levantada na tentativa de verificar se as prticas socioeducacionais
realizadas pela escola contribuam para o desenvolvimento local foi se a escola abria a
biblioteca para a comunidade utilizar como local de estudo, pesquisa e interao social. A
pedagoga informou que a biblioteca poderia ser usada pela comunidade, mas as mes nem
sabiam disso, alm de relatarem que a escola no abria seu espao externo nos finais de
semana para a comunidade.
A partir desses relatos, podemos apreender um baixo vnculo entre a escola e as
necessidades prementes da comunidade local, retratando, assim, a falta de laos fortes, de
interao entre esses dois sujeitos, de forma a caracterizar um pequeno acmulo de capital
social.
Em relao s aes de transformao social desenvolvidas pelas pessoas da
comunidade, pela associao de bairro e pela escola, foi perguntado, primeiramente, sobre o
que achavam do distrito a respeito do desenvolvimento local. As mes presentes disseram que
parecia que pouco tinha mudado, faltando ainda muitos recursos para o local. As professoras e
pedagoga disseram, porm, que, apesar das dificuldades, o distrito vem se mantendo por

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causa da lavoura que sempre emprega os moradores durante as colheitas de feijo e outros
gros. Segundo elas, ningum chega a ficar desempregado no distrito, sempre so contratos
por perodos de trabalho na lavoura da regio.
Foi tambm discutido se na comunidade havia algum movimento social comunitrio,
ou projeto social desenvolvido. Todos os participantes disseram que no, que, h apenas um
ano, a associao de bairro, constituda recentemente s por mulheres, que vinha realizando
algumas aes importantes para o distrito, como a reforma da nica praa. Todavia, os
participantes disseram que no distrito havia um esprito de colaborao e cooperao mtua
entre os moradores, dando como exemplo o trabalho coletivo que era realizado quando um
morador precisava construir uma casa ou outra obra qualquer, ou quando havia alguma festa
religiosa tradicional da regio. Observamos que, apesar das aes coletivas, nenhuma delas
detinha valor cvico como princpio para a promoo do desenvolvimento local assim como foi
apregoado por DArajo (2003).
Foi falado que a comunidade local, que pequena por se tratar de um distrito, nunca
passou necessidades, pois uns ajudam aos outros. Percebemos, porm, que eram ajudas bem
pontuais, de sentido solidrio, sem nenhum intuito ou perspectiva de mudana social e
desenvolvimento local. Esse contexto pode associar-se aos estudos de Albagli e Maciel (2002)
ao argumentarem que as relaes sociais como forma de capital social so importantes em si
mesmas, isto , tm um valor intrnseco, sendo que sua motivao original no
necessariamente finalista ou instrumental.
Milani (2005), ao reconhecer que o capital social no pode ser isolado de seu contexto
e construdo artificialmente, corrobora os argumentos acima explicitados e os achados desta
pesquisa. Para o autor, a fora eventual da noo de capital social est no fato de que se
origina e, concomitantemente, tem impacto em uma srie de atitudes humanas e atividades
sociais devidamente contextualizadas. Sendo assim, podemos dizer que a comunidade local
constri relaes que fomentam o capital social visto que se fundamentam em prticas
coletivas que geram laos de confiana. No entanto, seus rebatimentos para os processos de
desenvolvimento local nesse territrio so bastante imprecisos, tnues e frgeis, apesar de se
manifestarem dinmicas de articulao social dos atores que reproduzem habilidades sociais.

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5 CONSIDERAES FINAIS

Compreendemos, de acordo com a pesquisa realizada, que a existncia de habilidades


sociais em um determinado contexto social pode contribuir para a formao e o fomento do
capital social. Tais habilidades podem ser identificadas em indivduos engajados na promoo
do bem-estar comum, em instigar a cooperao e em difundir outras competncias que levam
as pessoas a confiarem umas nas outras, criando, assim, vnculos sociais de benefcio mtuo.
Esse quadro relacional foi identificado em aes, mesmo que isoladas, entre a direo da
escola e a comunidade local.
O contexto apresentado permite tambm fazer uma associao com os estudos
desenvolvidos por Coleman (1990), pois o mesmo percebe a criao de capital social como um
processo no intencional resultante de aes orientadas para outros propsitos. Acreditamos
que essa associao seja possvel em virtude da unio entre os moradores da comunidade
local, na qual foram encontradas aes que permitissem agregar valor a todos, mesmo que
esses valores no tenham tido rebatimentos mais amplos vinculados perspectiva de
desenvolvimento local. Segundo Albagli e Maciel (2002), a residiria o potencial do capital
social, ao mesmo tempo em que explica porque h pouco ou nenhum investimento direto em
seu desenvolvimento. O que, talvez, possa ser ilustrado pela pouca articulao entre escola e
comunidade local, observando que a maior preocupao da escola se limitava ao
cumprimento dos contedos programticos determinados pela Secretaria Municipal de
Educao, nos quais os pais no eram chamados a participar, alm de desconhecerem a
amplitude do significado social que a escola representa junto ao territrio em que se encontra.
Partindo desse princpio, foi possvel perceber que a comunidade educacional
pesquisada apresentou certo acmulo de capital social associado habilidade social, pois
demonstrou haver confiana nas relaes sociais existentes entre eles, mesmo que por meio
de prticas isoladas, porm engajadas em promover o bem comum, solidrias e indutoras de
aes cooperativas. Entretanto, ainda assim, tais relaes no foram o suficiente para
determinar um avano no desenvolvimento local. Nesse sentido, acreditamos que muitos so
os desafios que essa comunidade encontra para concretizar suas aes colaborativas em
prticas mais consistentes que visem o desenvolvimento local.
Faz-se necessrio realizar outras investigaes para ampliao das discusses em
torno dos fenmenos analisados como, por exemplo, o estudo do mesmo caso no futuro,
quando podem se manifestar novas contingncias e transformaes na realidade institucional,

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social, poltica, econmica e cultural da comunidade e do territrio analisado. Pesquisar a


construo de capital social a partir de habilidades sociais, refletindo sobre seus
desdobramentos para o desenvolvimento local de territrios parece ser uma articulao
terica relevante para o debate sobre a gesto de polticas sociais realizado no contexto
brasileiro. Nesse aspecto, novas pesquisas podem, tanto confirmar a relevncia desse
constructo terico utilizado na presente pesquisa, quanto oferecer novas perspectivas para
sua reviso crtica, seja no sentido de ampliar seu potencial explicativo, seja no sentido de
rever concepes fundantes da teorizao que balizou o estudo.

REFERNCIAS

ALBAGLI, S.; MACIEL, M. L. Capital Social e Empreendedorismo Local. In: Proposio de


Polticas para a Promoo de Sistemas Produtivos Locais de Micro, Pequenas e Mdias
Empresas. Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, set 2002.
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Jnia Ftima Carmo Guerra


Doutoranda em Administrao pela PUC Minas. Professora Assistente da PUC Minas. Endereo: Universidade
Federal de So Joo Del-Rei. Praa Frei Estevo, Centro, CEP: 36300-000 - So Joo Del Rei, MG Brasil. E-mail juniafcg71@gmail.com

Armindo dos Santos de Sousa Teodsio


Doutor em Administrao pela Fundao Getlio Vargas de So Paulo (2008). Professor do Programa de PsGraduao Stricto Sensu em Administrao (PPGA) da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. Pontifcia
Universidade Catlica de Minas Gerais, Programa de Ps-Graduao Stricto Senso em Administrao (PPGA). Rua
Ita, 525, Prdio Redentoristas, Dom Cabral, CEP: 30535-012 - Belo Horizonte, MG Brasil. E-mail teodosio@pobox.com

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