Você está na página 1de 8

Artigo Original

DOI:10.5902/2179460X12828

Cincia e Natura, Santa Maria, v. 36 Ed. Especial II, 2014, p. 675-682


Revista do Centro de Cincias Naturais e Exatas - UFSM
ISSN impressa: 0100-8307
ISSN on-line: 2179-460X

Valorao ambiental sobre a perspectiva dos princpios


da preveno e da precauo
Environmental valuation from the perspective of the principles
of prevention and precaution
Janine Farias Menegaes*1, Deivid Arajo Magano2, Ervandil Corra Costa3,
Patrcia Vernica Trevissan4, Mirian Barbieri5
Mestrandas do PPG em Engenharia Agrcola, Engenharia Ambiental de Agroecossistemas, Universidade
Federal de Santa Maria, Santa Maria, Brasil.
2
Doutorando do Programa de Ps Graduao em Engenharia Agricola, Angenharia Ambiental de
Agroecossistemas, Universidade Federal de Santa Maria, Santa Maria, Brasil.
3
Programa de Ps Graduao em Engenharia Agrcola, Universidade Federal de Santa Maria, Santa Maria, Brasil.
5
Acadmica do curso de Cincias Biolgicas, Estagiria no Laboratrio de Manejo Integrado de Pragas,
Universidade Federal de Santa Maria, Santa Maria, Brasil.
1,4

Resumo
Dentre as questes mais debatidas atualmente, quando se trata das relaes entre os sistemas econmicos e os sistemas ecolgicos ou ambientais, referemse ao processo de se associar valores econmicos aos bens e servios ambientais. A valorao ambientalconsiste na identificao econmica dos valores
sociais no econmicos relativos ao ambiente, assim exercendo a sua incorporao na institucionalidade econmica concreta. O presente trabalho tem
o intuito de realizar uma discusso referente ao tema da valorao econmica ambiental, de forma amensurar as atividades que geram impactos sobre
o ambiente por meio dos princpios da preveno e da precauo, demonstrando assim, a importncia dos valores associados manuteno da vida,
relativos aos seres humanos como membros do ambiente, bem como, seus valores intrnsecos. A metodologia utilizada como fonte para a investigao
bibliogrfica foram livros, artigos e notas cientficas publicados em revistas da rea que contemplam o tema. Deste modo, a legislao ambiental embasada
nas atividades econmicas e contbeis prope-se a antecipar os atos aos danos ambientais, tendo como subterfgios o direito ambiental na forma dos
princpios da precauo e da preveno, o qual torna a valorao ambiental mais eficiente e concreta.Portanto, a valorao econmica de um bem
ambiental, no deve ser uma multa ou restabelecimentos ambientais ao bel prazer, como consequncia de danos ambientais causados aleatoriamente e
sem o planejamento antecipatrio que caracterize o ato em fato. E, sim, uma maneira de administrar legalmente os empreendimentos, os quais envolvam
e impactam o ambiente, sempre buscando mitigar seus prejuzos presentes e, principalmente, futuros.
Palavras-chave: Direito ambiental economiaambiental, princpios legais.

Abstract
Among the currently most debated questions when it comes to the relationship between economic, ecological and environmental systems refer to
associate economic values to environmental goods and process services. Environmental economic valuation is the identification of non-economic
social values relating to the environment, thereby exerting its incorporation in concrete economic institutions. The present study aims to conduct a
discussion on the topic of environmental economic valuation, in order to measure the activities that generate impacts on the environment through the
principles of prevention and precaution, thus demonstrating the importance of values associated maintenance of life for the human beings as members of
the environment, as well as their intrinsic values. The methodology used as the source for bibliographic research were books, articles and notes published
in scientific journals in the area which include the theme. Thus, environmental legislation grounded in economic and financial activities proposed to
anticipate the actions of environmental damage, with the subterfuge of environmental law in the form of the principles of precaution and prevention,
which makes it the most efficient and practical environmental valuation. Therefore, the economic value of an environmental good, shouldnt be a fine or
environmental reconnections at their pleasure, as consequence of environmental damage randomly and without anticipatory planning that characterizes
the act in fact caused. And, just a way to legally manage the projects, which involve and impact the environment, always seeking to mitigate its losses
gifts and especially future.
Keywords: Environmental economics, environmental law, legal principles.
*janine_rs@hotmail.com
Recebido: 03/02/2014 Revisado: 16/06/2014 Aceito: 16/06/2014

Cincia e Natura, v. 36 Ed. Especial II, p. 675-682

1 Introduo

stima-se que a biodiversidade existente no Brasil,


represente cerca de 20% de tudo o que h de vida
no planeta. Alm disso, em torno de 12% dos recursos hdricos mundiais disponveis esto localizados
em seu territrio.Com uma rea de aproximadamente
8,5 milhes de km2(IBGE, 2014), as estimativas apontam
que o Pas possui pelo menos 103.870 espcies de animais
e de 43 mil a 49 mil espcies de plantas sem contar
microrganismos, algas e diversos grupos biolgicos
nunca estudados(MMA,2014).
Um inventrio sobre a biodiversidade brasileira,
realizado pelo Ministrio do Meio Ambiente, mostra
que apenas 7.302 espcies brasileiras de animais esto
descritas cientificamente. Em relao s plantas, somente
cerca de 40 mil esto descritas, conforme levantamento
feito pelo Centro Nacional de Conservao da Flora
(MMA,2014).
No entanto, a sociedade atual explora os recursos
naturais para produzir alimentos atravs dos sistemas
agrcolas e bens materiais de consumo, sem se preocupar
com o poder de regenerao dos mesmos, os quais no
se mantm ou no se regeneram na mesma proporo
em que so retirados/extrados do sistema. Sendo assim,
a sociedade ultrapassou os limites do crescimento para
satisfazer uma srie de necessidades criadas pelo homem moderno, pelo sistema capitalista e sua economia
de mercado.
No Brasil, por exemplo, se a busca pela modernizao
gerou por um lado crescimento econmico, por outro,
ocasionou excluso social e degradao ambiental. A
forma de desenvolvimento baseado na sustentabilidade
passa a ser, a partir dos anos 90, uma nova necessidade.
Trazendo o discurso para os sistemas agrcolas, aquele
padro tecnolgico de crescimento e explorao dos
recursos naturais que preconizava a maximizao da
produo agrcola a qualquer custo, na era da nova
proposta de desenvolvimento deve ser no mnimo repensado (VARGASet al., 2012).O seu prprio processo
de desenvolvimento econmico iniciou com a explorao
de recursos naturais mais abundantes: terras agrcolas.
Assim, o desenvolvimento econmico, est associado
aos incrementosdos nveis do bem-estar da populao,
proporcionados pela produo e consumo de bens e
servios convencionais (HUFSCHMIDT et al., 1983).
Nesse sentido, a prpria Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, enfatizou, como direito de
todo o cidado, plena liberdade de retirar da terra o seu
sustento e desenvolver nela sua atividade econmica de
forma independente (COSTA& COSTA, 2008). Contudo,
os recursos naturais desempenham funes importantes:
matrias-primas para o desenvolvimento econmico,
servios de capacidade de suporte de ecossistemas,
assimilao de resduos do processo de produo e
consumo, regulao climtica, biodiversidade e outros.
Esses servios so imprescindveis ao funcionamento

676

da economia e manuteno da vida (MERICO, 1996).


A constante e necessria relao entre o meio ambiente
e as atividades econmicas geram impactos ambientais
que raramente so levados em considerao quando
feita uma avaliao socioeconmica das atividades que
os geram, o que segundo Silva (2004), o uso da expresso meio ambiente implica numa certa redundncia,
pois o ambiente j nos d uma ideia de meio. Os
custos decorrentes da atividade econmica e que no so
valorados pelo mercado (...) como a poluio dos rios,
do ar, reduo das florestas nativasentre outros. Assim,
consiste a economia do ambiente o desafio de criar mtodos de valorao ambiental, a fim de contribuir para o
desenvolvimento sustentvel, que inclui: crescimento da
produo, justia distributiva e preservao ambiental
(PAULANI; BRAGA, 2000).
O processo de valorao econmica do meio ambiente
constitudo de amplo e importante campo de pesquisas
tericas e trabalhos empricos. Obviamente, por tratar-se
de um ramo da cincia que envolve o comportamento
social humano, no privado de controvrsias, seguido
de preferncias tericas e metodolgicas. Assim, na questo ambiental, diversos valores relacionados ao uso dos
recursos ambientais so de motivao no econmica,
mas com importante dimenso econmica.
O objetivo desde artigo realizar uma discusso
sobre alguns aspectos legais, valorao dos recursos
ambientais e sua relao com os princpios da preveno
e precauo.

2 Aspectos legais e definies


Conforme previsto no Artigo n. 225, pargrafo 3, da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988,
todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico
e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo
para o presente e futuras geraes. 3 - As condutas
e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a
sanes penais e administrativas, independentemente
da obrigao de reparar os danos causados.
Toda atividade humana, qualquer que seja ela, incide irrecorrivelmente no ecossistema, quer pelo lado da
extrao de recursos (caso em que a natureza funciona
como fonte), quer pelo do lanamento de dejetos sob a
forma de matria ou energia degradada (caso em que
atua como cesta de lixo) (CAVALCANTI, 2004). A estimao destes custos e benefcios nem sempre comum,
pois requerem primeiro, a capacidade de identific
-los e, segundo, a definio, a priori, de critrios que
tornem as estimativas destes comparveis entre si e no
tempo(MOTTA, 1997).
Na perspectiva da sustentabilidade ambiental, o tipo
de processoeconmico que importa aquele que pro-

677

Menegaes et al.:Valorao ambiental sobre a perspectiva dos princpios da preveno ...

duz bens e servios levando em contasimultaneamente


todos os custos (ou males) que lhes so inevitavelmente
associados.(...) Um olhar para as evidentes interconexes do sistema econmico com o ecolgico, sem isolar
um do outro, permite perceber de que modo possvel
chegar-se a um mundo (sustentvel) onde a vida no se
veja ameaada de extino (nem considerada como uma
externalidade ). Esta uma tarefa para o novo modelo
de desenvolvimento, muitas vezes considerado utpico
(CAVALCANTI, 2004).
No terreno da Economia Ambiental, um dos principais
elementos do desenvolvimento terico na sua aplicao consiste na identificao dos valores econmicos
relativos aos bens e servios ambientais, uma vez que,
ao no serem estes computados no sistema de preos
corrente, permite-se serem os recursos ambientais utilizados de forma mais danosa e predatria do que seria
o socialmente adequado (AMAZONAS, 2009).Alguns
economistas argumentam que os recursos ambientais
conseguiro gerar seus prprios mercados, de modo
que sua explorao/utilizao ocorra de forma racional.
No entanto, no possvel garantir que isso acontea
antes que esses recursos sejam extintos ou degradados,
de tal forma que sua recuperao torne-se invivel economicamente. Assim, a valorao monetria ambiental
torna-se essencial, caso se pretenda que a degradao
da maioria dos recursos ambientais seja interrompida
antes que ultrapasse o limite da irreversibilidade.
A preocupao com a capacidade de suporte do meio
em face do modelo de desenvolvimento econmico que
sobreleva as intervenes antrpicas, com presumvel
prejuzo para as condies de vida das futuras geraes, pode ser considerada recente. Essa preocupaose
evidencia pela constante tentativa de disciplinar essas
aes, por meio da denominada gesto ambiental, ora
lastreada em instrumentos tcnicos, ora em instrumentos
jurdicos, ou em ambas (FORTUNATO NETO; FORTUNATO, 2010).A proteo do meio ambiente existe,
antes de tudo, para favorecer o prprio homem e, seno
por via reflexa e quase simbitica, proteger as demais
espcies. Fato que a preocupao ecolgica com a
natureza algo novo que vem, a passos largos, rpidos
e desordenados, porm reconhecidamente atrasados
para seu importante compromisso, tentando suprir seu
tardio surgimento (FIORILLO, 2003).
A Economia Ambiental neoclssica, baseada na teoria neoclssica do Bem-Estar e dos Bens Pblicos,
As externalidades (ou efeitos sobre o exterior) so atividades que
envolvem a imposio involuntria de custos ou de benefcios, isto ,
que tm efeitos negativos ou positivos sobre terceiros sem que estes
tenham oportunidade de impedi-lo e sem que tenham a obrigao
de pag-los ou o direito de ser indenizados. As de natureza negativa,
quando gera custos para os demais agentes (poluio atmosfrica,
de recursos hdricos e, outros), ou de natureza positiva, quando os
demais agentes, involuntariamente, se beneficiam, (investimentos
governamentais ou privados em infraestrutura e tecnologia) (NUNES, 2009).
1

conforma e se apoia em seu conceito de externalidades


e, correspondentemente, de valor ambiental, definido
em termos da utilidade ou preferncias que os indivduos atribuem ou associam, em termos monetrios(sua
disposio-a-pagar), aos bens, servios, amenidades ou
desamenidades ambientais (AMAZONAS, 2009). Sabendo que o mercado ambiental, a natureza ambiental,
a tecnologia ambiental, a lei ambiental, a poltica
ambiental, em suma, tudo o que estiver relacionado ao
patrimnio ambiental. Adotou-se, no obstante isso,
para denominar de Contabilidade Ambiental a parte
aplicada da contabilidade dedicada ao meio ambiente
e da natureza. Denomina-se tambm de balano Ambiental aquela demonstrao das contas que evidencia
as relaes do patrimnio com o ambiente, ou a natureza
(DAVID, 2003).
Assim, na questo ambiental, diversos valores relacionados ao uso dos recursos ambientais so de motivao
no econmica (como a tica de preservao e respeito
vida), mas com importante dimenso econmica. A
tarefa da valorao econmica ambientalconsiste, portanto na identificao de tal dimenso econmica desses
valores sociais no econmicos relativos ao ambiente,
para que, exercendo em seguida sua internalizao na
institucionalidade econmica concreta, eles possam ser
realizados (AMAZONAS, 2009).O mesmo autor menciona a valorao econmica ambiental com diferentes
instncias de valores:
Primeiro: o conjunto dos valores econmicos correntes, especialmente os de mercado, que, como sabido, por
si ss no conduzem ao uso sustentvel dos recursos
ambientais;
Segundo: os valores sociais no econmicos relativos
conservao e/ou uso sustentvel dos recursos ambientais;
Terceiro: os valores econmicos derivados da apreenso de tais valores sociais no econmicos e da internalizao destes no conjunto das variveis econmicas.
Portanto, temos uma abordagem socioeconmica
aplicada conservao da diversidade biolgica que
considera cenrios nos quais a pluralidade dos fatores tangveis e intangveis associados, exigem avaliaes detalhadas sobre critrios de anlise e escolha de
ferramentas adequadas (CAMPHORA; MAYA, 2006).
Contudo, a valorao econmica ambiental deve ser
prevista antecipadamente respeitando os princpios da
preveno e da precauo.
Sobre a internalizao dos custos Cavalcanti (2000) define o conceito
como o processo de se incorporar aos preos dos produtos os custos
ambientais, mensurando o valor real dos recursos utilizados, sendo
essa uma maneira necessria para o desenvolvimento sustentvel.A
internalizao est estritamente relacionada ao conceito de externalidades, que pode ser entendida como os efeitos adversos nos
ecossistemas e na prpria sociedade, decorrentes das atividades empresariais, ou seja, as aes (operaes, atividades) de uns afetando
outros(ANGOTTI et al., 2012).
2

Cincia e Natura, v. 36 Ed. Especial II, p. 675-682

678

3 Valoraes dos recursos ambientais

das relaes ecolgicas entre os elementos de um ecossistema, por exemplo, pela manuteno da reproduo
de determinadas espcies de peixes de gua doce com
a conservao da mata ciliar dos cursos de gua;
VO Valor de Opo: o valor conferido pelos indivduos para preservao de recursos que podem ser
utilizados de modo direto ou indireto no futuro prximo, por exemplo, terapias provenientes de substncias
derivadas de plantas tropicais ainda no catalogadas;
VE Valor de Existncia: valor associado ao direito
de existncia de espcies distintas da humana e de riquezas naturais, por motivos altrustas, ticos, morais
ou culturais, desvinculado da possibilidade de seu uso
direto, indireto, presente ou futuro.
Definida, a valorao econmica ambiental, pelos
valores sociais positivos relativos conservao e ao
uso sustentvel dos recursos ambientais e como realizar

Estudos de valorao tentam traduzir, em termos


econmicos, os valores associados sustentao da vida,
dos bens e servios proporcionados pelos ecossistemas
naturais para fins recreativos, culturais, estticos, espirituais e simblicos da sociedade humana. Neste sentido, a
valorao reflete, sobretudo, a importncia relativa que os
seres humanos atribuem aos componentes do ambiente,
e no os valores intrnsecos da natureza (CAMPHORA;
MAYA, 2006). A valorao socioeconmica dos danos
ambientais , assim como a contabilidade ambiental (tanto
de um ponto de vista micro, como do macro) constituem
instrumentais analticos desenvolvidos por algumas reas
da teoria econmica, que se relacionam com a utilizao
de recursos naturais e o consumo de insumos energticos,
assim como com reas relacionadas com a economia da
poluio (SEKIGUCHI, 1999). Nesse esforo de tentar
estimar preos para os recursos ambientais e, dessa
forma, fornecer subsdios tcnicos para sua explorao
racional, insere se os mtodos (ou tcnicas) de valorao
econmica ambiental fundamentada na teoria neoclssica
do bem-estar (NOGUEIRA et al., 2000).
O valor econmico ou o custo de oportunidade dos
recursos ambientais normalmente no observado
no mercado por intermdio do sistema de preos. No
entanto, como os demais bens e servios presentes no
mercado, seu valor econmico deriva de seus atributos, com a peculiaridade de que esses atributos podem
ou no estar associados a um uso (MOTTA, 2011).A
Economia Ambiental desenvolveu o conceito analtico
de Valor Econmico dos Recursos Ambientais - VERA
, que contm quatro formas de atribuio de valor,
organizadas na forma de equao (1) proposta pelos
autoresMotta(2006) e Ogassavara(2008).
VERA = (VUD + VUI + VO) + VE

(1)

Os termos da equao 1 so descritos pelos autores


Motta (2006) e Ogassavara (2008), da seguinte forma:
VUD Valor de Uso Direto: valor que os indivduos
atribuem ao bem ambiental por sua utilizao direta,
por exemplo, ao extrativismo vegetal;
VUI Valor de Uso Indireto: valor atribudo ao
bem ambiental pelo benefcio obtido por intermdio
3

O dano ambiental ou ecolgico surge da violao a um direito juridicamente protegido, ferindo a garantia constitucional que assegura
coletividade um meio ambiente ecologicamente equilibrado. Em
que Milar (2001, 421/422 p.) dano ambiental a leso aos recursos
ambientais, com consequente degradao - alterao adversa ou in
pejus - do equilbrio ecolgico e da qualidade de vida.
4
Apesar de agregar novos elementos valorao dos bens ambientais, a denominao VERA encerra vis utilitarista aoreferir-se a
recursos ambientais, e no a bens ambientais, uma vez que, segundo
o prprio conceito de VERA, h, em tese,bens ambientais cujo valor
corresponde tosomente ao seu direito de existncia (VE) em decorrncia de sua inutilidade como insumo para a espcie humana(OGASSAVARA, 2008).

a mediao econmica destes para a determinao de


seus valores econmicos normativos correspondentes
(AMAZONAS, 2009). H tambm outra forma de classificar o valor econmico do recurso ambiental pela sua
capacidade de gerar fluxos de servios ecossistmicos
(Tabela 1), tal como se estabeleceu no Millenium ecosystemassessmentreport (MEA, 2005), que categoriza ou
tipifica os servios ambientais em servios de proviso,
regulao, suporte e culturais (MOTTA, 2011), possuindo
a seguintedescrio:
Servios de proviso: que geram consumo material
direto como, por exemplo, alimentos, gua, frmacos
e energia;
Servios de regulao: que regulam as funes ecossistmicas como, por exemplo, sequestro de carbono,
decomposio dos resduos slidos, purificao da gua
e do ar e controle de pestes;
Servios de suporte: que do suporte s funes
ecossistmicas como, por exemplo, formao de solo,
fotossntese e disperso de nutrientes e sementes;
Servios culturais: que geram consumo no material
nas formas cultural, intelectual, recreacional, espiritual
e cientfica.
Nesse esforo de tentar estimar preos para os
recursos ambientais e, dessa forma, fornecer subsdios
tcnicos para sua explorao racional, inserem-se os mtodos (ou tcnicas) de valorao econmicos ambientais
fundamentados na teoria neoclssica do bem-estar. A
manuteno da posio privilegiada de disponibilidade
de recursos ambientais combinada com a necessidade
de explor-los de maneira a gerar um fluxo de riquezas baseado em capital reprodutvel passa necessariamente pela sua mensurao econmica (NOGUEIRA;
MEDEIROS, 1998). Os custos da degradao ecolgica
no so pagos por aqueles que a geram, estes custos
so externalidades para o sistema econmico. Ou seja,
custos que afetam terceiros sem a devida compensao.
Atividades econmicas so desse modo, planejadas
sem levar em conta essas externalidades ambientais e,

679

Menegaes et al.:Valorao ambiental sobre a perspectiva dos princpios da preveno ...

Tabela 1:Valor econmico do recurso ambiental.


Taxonomia geral do valor econmico de recurso ambiental
Valor econmico do recurso ambiental
Valor de Uso
Valor de Uso
Direto
Valor
Bens e
servios
ambientais
apropriados
diretamente da
explorao do
recurso
e consumidos
hoje
Servios
Servios de
relacionados proviso e
regulao

Valor de Uso
Indireto
Bens e servios
ambientais que
so gerados de
funes
ecossistmicas e
apropriados e
consumidos
indiretamente
hoje
Servios de
regulao,
suporte e
culturais

consequentemente, os padres de consumo das pessoas


so forjados sem nenhuma internalizao dos custos
ambientais (MOTTA, 1997).
Apesar disso, Motta (1997) sugere a mensurao do
custo de oportunidade para a proteo ambiental, em
que o consumo de bens e serviosque foi abdicado. Por
exemplo, restries ao uso da terra em unidades de
conservao impem perdas degerao de receita, visto
que atividades econmicas so restritas insitu. A renda
lquidaabdicada pela restrio destas atividades uma
boa medida do custo de oportunidadeassociado com
a criao desta unidade de conservao. Desta forma,
os custos associados aos investimentos, manuteno e
operao das aes para a proteoambiental (gastos
de proteo) tambm devem ser somados aos custos
de oportunidade, vistoque demandam recursos que
poderiam estar sendo utilizados em outras atividades.
tambm relevante discriminar os custos de oportunidade
e os gastos de proteo por agentesenvolvidos. Para tal,
a seguir esto sugeridas algumas formas:
i. Custos de oportunidade sustentada por classes
de renda ou setores econmicos;
ii. Custos de oportunidade associados receita
fiscal perdida pelos governos local e central;
iii. Gastos de conservao incorridos pelos governos
central e local; e
iv. Gastos de conservao incorridos pelas agncias
ambientais e proprietrios privados darea do stio
natural.
No caso especfico da produo agrcola, duas questes que imediatamente decorrem dessa formulao so:
a) em que medida uma possvel cobrana sobre a utili-

Valor de No-Uso
Valor de
Opo
Bens e
servios
ambientais de
uso diretos e
indiretos a
serem
apropriados e
consumidos
no futuro
Servios de
proviso,
regulao,
suporte e
culturais ainda
no
descobertos

Valor de
Existncia
Valor no
associado ao uso
atual ou futuro e
que reflete
questes morais,
culturais, ticas
ou altrusticas

Servios culturais

zao de recursos hdricos, visando corrigir a distoro


entre custos privados e custos sociais alm de fornecer
recursos para a recuperao de reas atingidas pela
poluio, afetaria a rentabilidade dos produtores rurais
e, b)em que medida a cobrana promoveria tambm o
uso eficiente da gua? Deve ser observado que, dentre
as inter-relaes na questo ambiental e, mais especificamente, no assunto cobrana pelo uso dos recursos hdricos, a anlise do possvel comportamento do mercado
frente a um novo encargo fundamental para que o
instrumento preconizado (cobrana) seja perfeitamente
avaliado. Essa anlise permitiria dimensionar com a
maior exatido possvel, oqu significa cobrar pelo uso
dos recursos hdricos em termos de comportamentode
mercado (SOUZA; PIRES, 1992).
Deste modo, a valorao ambiental pode tratar de
questes que vo dos problemas mais amplos e gerais
(e, assim, correndo o risco de ser mais genrica e de
resultados mais incertos), buscando estimar valores
como os de danos ambientais causados pela devastao
de uma grande rea florestal como a Amaznia ou pelo
aumento da emisso de gases que provocam o efeito
estufa, at problemas mais especficos e circunscritos,
como as perdas decorrentes do derramamento de leo
sobre uma rea de manguezais ou os danos e impactos
ambientais causados por um determinado projeto ou
empreendimento (SEKIGUCHI, 1999).
Em caso de certeza do dano ambiental, este deve ser
prevenido, como preconiza o princpio da preveno.
Em caso de dvida ou incerteza, tambm se deve agir
prevenindo. Essa a grande inovao do princpio da
precauo. A dvida cientfica, expressa com argumentos

Cincia e Natura, v. 36 Ed. Especial II, p. 675-682

razoveis, no dispensa a preveno (MACHADO, 2001).

4 Princpios da preveno e da precauo


A incessante busca de saber faz com que a humanidade acumule conhecimentos em setores os mais
diversos, tais como as cincias naturais, as cincias
humanas, a tecnologia, a filosofia entre outros. Trao
comum s diferentes reas do conhecimento humano
a existncia de princpios, ou de enunciados logicamente
concatenados propiciadores de condies de validade
dos mesmos conhecimentos (ABREU, 2008). O direito
ambiental surgiu como um novo paradigma do direito
a partir do momento em que desapareceu a concepo
de que o planeta teria absoluta capacidade de resilincia
em face da ao do ser humano na natureza (MLLER,
2012). No seu relacionamento com a natureza a humanidade se depara, em todas as circunstncias, com o risco,
ou melhor, com situaes de risco. Ao mesmo tempo
inexpugnvel e frgil, o ambiente natural remetente
e destinatrio desses riscos, resultado da interao humana e contra esta mesma humanidade (ABREU, 2008).
O Direito Ambiental possui inmeros os princpios
com correlao entre eles, bem como as suas abordagens,
assim como sugere os autores - Freitas (2001), Milar
(2004), Mller (2012),tm-se os Princpios:

- do dever dos Estados de proteger o ambiente;

- da obrigatoriedade de intercmbio de informaes;

- do ambiente ecologicamente equilibrado como
fundamento da pessoa humana;

- da considerao da varivel ambiental no
processo decisrio de polticas de desenvolvimento;

- do aproveitamento equitativo,

- timo e razovel dos recursos naturais;

- da consulta prvia; do poluidor-pagador;

- da funo socioambiental da propriedade;

- do direito ao desenvolvimento sustentvel;da
igualdade;

- da cooperao entre os povos;

- da preveno;

- e, da precauo.
Dentre, os princpios do Direito Ambiental, os princpios da preveno e da precauo sero tratados para
a valorao econmica ambiental.
O princpio da precauo implica uma ao antecipatria ocorrncia do dano ambiental, o que garante
a plena eficcia das medidas ambientais selecionadas.
Neste sentido, a precauo substantivo do verbo
precaver-se (do latim prae = antes e cavere = tomar
cuidado), e sugere cuidados antecipados, cautela para
que uma atitude ou ao no venha resultar em efeitos
indesejveis (MIRRA, 2000). Bem como, preveno
substantivo do verbo prevenir, e significa ato ou efeito
de antecipar-se, de chegar antes; induz uma conotao de
generalidade, simples antecipao no tempo, verdade,

680

mas com intuito conhecido (ABREU, 2008).


Comparando-se o princpio da precauo com o
da atuao preventiva, observa-se que o segundo exige que os perigos comprovados sejam eliminados. J
o princpio da precauo determina que a ao para
eliminar possveis impactos danosos ao ambiente seja
tomada antes de um nexo causal ter sido estabelecido
com evidncia cientfica absoluta. (LEITE, 2000).Importa
diferenciar, portanto, os princpios da precauo e da
preveno, ambos de aplicao direta no Direito AdministrativoAmbiental, distinguindo-os o grau de certeza
ou de incerteza quanto ocorrncia do dano ambiental,
dados os conhecimentos tcnicos dominantes poca
da deciso (ABREU, 2008).
Segundo Amoy (2006), a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada
no Rio de Janeiro em 1992, adotou, em sua declarao
de princpios, o denominado princpio da precauo,
assim redigido no item 15 do texto: De modo a proteger
o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser
amplamente observado pelos Estados, de acordo com
suas capacidades. Quando houver ameaa de danos
srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza
cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para
prevenir a degradao ambiental.
A aplicao do Princpio da Precauo envolve no s
o reconhecimento e a exposio das inerentes incertezas
no que diz respeito aos eventuais efeitos das substncias
qumicas sobre os seres humanos e o ambiente, mas
tambm a admisso de nossa ignorncia em relao
ao problema e indeterminncia. A complexidade e
uma srie de limites e incertezas quanto s avaliaes
tcnicas de riscos ampliam-se quando levamos em conta
que os processos sade-doena ligados exposio a
substncias qumicas envolvem interaes no lineares
de aspectos biolgicos, psicolgicos e sociais que so
altamente acoplados, possibilitando mltiplas e inesperadas interaes, as quais se tornam, muitas vezes,
incompreensveis e invisveis aos seres humanos em
curto prazo (AUGUSTO; FREITAS, 1998).
Desta maneira, na aplicao do princpio da precauo
torna-se imperiosa a anlise e imposio de medidas
preventivas, acautelatrias do dano, para que este deixe de ocorrer ou, ao menos, seja compensado, como
o caso do Estudo de Impacto Ambiental (EIA/RIMA) e
dos mecanismos de controle da poluio, que tambm
podem ser considerados como instrumentos hbeis
efetivao do princpio da preveno (MACHADO, 2001).

5 Concluso
A valorao ambiental consiste em buscar por meios
administrativos, econmicos e contbeis uma estimao
de um valor = preo = custo a ser pago por uma ao
contra o ambiente. Compreendendo nos fundamentos

681

Menegaes et al.:Valorao ambiental sobre a perspectiva dos princpios da preveno ...

jurdicos legais, previstos na Constituio Federativa do


Brasil (1988), em que forma um contrato social de bem
viver, visando um respeito mtuo com o que o cercam,
quer seja no convvio humano quer seja no convvio
ambiental (homemambiente). Toda e qualquer atividade humana, incide no ecossistema, das mais diversas
maneiras tanto positiva como na maioria das vezes
negativa.
Deste modo, a legislao ambiental embasada nas
atividades econmicas e contbeis prope-se a antecipar
os atos aos danos ambientais, tendo como subterfgios o
direto ambiental na forma dos princpios da precauo
e da preveno, o qualtorna a valorao ambiental mais
eficiente e concreta.
A valorao econmica de um bem ambiental, no
deve ser uma multa ou restabelecimentos ambientais
ao bel prazer, como consequncia de danos ambientais
causados aleatoriamente e sem o planejamento antecipatrio que caracterize o ato em fato, e sim, uma maneira
de administrar legalmente os empreendimentos, os quais
envolvam e impactam o ambiente, sempre buscando mitigar seus prejuzos presentes e, principalmente, futuros.
impossvel dissociar as diferentes reas do conhecimento quando se trata de valorao ambiental, sendo
necessrio um maior aprofundamento nas reas de Direito ambiental, Cincias Humanas, Cincias Agrrias,
Biologia, Economia, Engenharia ambiental e outras
linhas de pesquisa relacionadas a essa temtica, para
que possamos compreender e encontrar solues baseadas no conhecimento tcnico-cientfico para resolver
os impasses, e evitar uma srie de passivos ambientais
que ainda ocorrem, por desconhecimento, descaso ou
frutos da mera corrupo.

perspectiva heterodoxa institucional-ecolgica.


Revista Economia e Sociedade, Campinas, v. 18, n.
1 (35), p. 183-212, abr. 2009.
AMOY, R. A.Princpio da precauo e estudo de
impacto ambiental no direito brasileiro.Revista da
Faculdade de Direito de Campos, Ano VII, n. 8, jun.
2006.
ANGOTTI, M.; BISPO, O. N. A.; MOREIRA, R.
L.Impacto da internalizao dos custos ambientais
decorrentes da emisso de gases do efeito estufa
no resultado das empresas. Revista del Instituto
Internacional de Costos, ISSN 1646-6896, n 10, dez.
2012.
AUGUSTO, L. G. S.; FEITAS, C. M. O Princpio da
Precauo no uso de indicadores de riscos qumicos
ambientais em sade do trabalhador.Revista
Cincia & Sade Coletiva, v.3, p.85-95,1998.
BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do
Brasil:promulgada em 5 de outubro de 1988.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso
em: 14 set. 2013.
CAMPHORA, A. L.; MAYA, P. H. Valorao
ambiental como ferramenta de gesto em
unidades de conservao: h convergncia de
valores para o bioma Mata Atlntica? Revista
Megadiversidade.v.2, n.1-2, p.24-38, 2006.

Agradecimentos

CAVALCANTI, C. Uma tentativa de caracterizao


da economia ecolgica. Revista Ambiente &
Sociedade.v.7, n. 1, p.150-160, 2004.

Ao Programa de Ps-graduao em Engenharia


agrcola, pela criao da linha de Engenharia Ambiental
de Agroecossistemas e pela oportunidade de realizao
do curso de mestrado.Em especial ao professor Ervandil
Corra Costa por sua valorosa orientao na realizao
deste.

CAVALCANTI, C. Poltica ambiental. In:


CAVALCANTTI, Rachel Negro et. al.
Administrao ambiental. Especializao em
engenharia ambiental, Departamento de Processos
Qumicos, Faculdade de Engenharia Qumica da
Unicamp, 2000.

Referncias
ABREU, G. M. R. O princpio da precauo e o
controle externo pelo Tribunal de contas da unio
em matria ambiental. Pontifcia Universidade
Catlica do Rio Grande do Sul. Faculdade de
Direito. Especializao em Direito Ambiental. Porto
Alegre. 2008. Disponvel em: <http://portal2.tcu.
gov.br/portal/pls/portal/docs/2055762.PDF> Acesso
em: 01 nov. 2013.
AMAZONAS, M. C. Valor ambiental em uma

COSTA, E. C.; COSTA, M. A. G. O princpio da


precauo e o modelo de desenvolvimento
econmico de alguns setores da produo primria:
realidade ou utopia. Santa Maria. Editora Orium.
2008. 147p.
DAVID, A. R.Contabilidade ambiental. IX Conveno
de Contabilidade do Rio Grande do Sul. Gramado.
2003.Disponvel em: <www6.univali.br/seer/index.
php/ra/article/download/551/1844> Acesso em: 24
set. 2013.
FIORILLO, C. A. P. Curso de direito ambiental

Cincia e Natura, v. 36 Ed. Especial II, p. 675-682

brasileiro. So Paulo. Saraiva, 4. ed. 2003.


FORTUNATO NETO, J.; FORTUNATO, I. A educao
ambiental mediada pela Avaliao Ambiental
Estratgica (AAE). Rio Claro, SP, CLIMEP:
Climatologia e estudos da paisagem, v.5, n., p. 6581, 2010.
FREITAS, V. P. Direito administrativo e meio
ambiente. Curitiba. 3. ed. Juru, 2001.
HUFSCHMIDT, M. et al. Environment, Natural
Systems, and Development: An Economic
Valuation Guide. Baltimore, EUA: Johns Hopkins
University Press. 1983. 338p.
IBGE- Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/
geociencias/cartografia/default_territ_area.shtm
acessado em: 29/01/2014.
LEITE, J. R. M. (Org.). Inovaes em direito ambiental.
Florianpolis: Fundao Boiteux, 2000.
MMA- Ministrio do Meio-Ambiente Biodiversidade
Brasileira. 2014. Disponvel em :http://www.mma.
gov.br/biodiversidade/biodiversidade-brasileira
acessado em: 20/01/2014.
MACHADO, P. A. L. Direito Ambiental Brasileiro.
9 ed. Revista, atualizada e ampliada. So Paulo:
Malheiros Editores, 2001. 49p.
MERICO, L. F. K. Introduo economia ecolgica.
Blumenau: FURB - coleo sociedade e ambiente,
1996, 160 p.
MILAR, E. Direito do Ambiente. So Paulo. Revista
dos Tribunais3ed. 2004.
MILAR, E.Direito do ambiente: doutrina, prtica,
jurisprudncia, glossrio. So Paulo. Editora
Revista dos Tribunais,2 ed.. 2001. 423p.
MIRRA, A.. In: LEITE, J. R. M. (Org.). Inovaes
em Direito Ambiental. Florianpolis: Fundao
Boiteux, 2000.
MLLER, A. K. T. A proteo jurdica do meio
ambiente, desenvolvimento e os princpios
constitucionais ambientais.Revista jurdica da
UNIFIL. v. IX, n. 9, p. 39-50, 2012.
MOTTA, R. S. Valorao e precificao dos recursos
ambientais para uma economia verde. IPEA
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
Poltica Ambiental. Economia verde: desafios e

682

oportunidades, Belo Horizonte, n. 8, p. 179-190, jun.


2011.
MOTTA, R. S.Economia Ambiental. Rio de Janeiro:
FGV, 2006.
MOTTA, R. S. Manual para valorao econmica de
recursos ambientais. IPEA/MMA/PNUD/CNPq. Rio
de Janeiro. 1997
NOGUEIRA. J. M.; MEDEIROS, M. A. A. Valorao
Econmica do Meio Ambiente: Aspectos Tericos
e Operacionais. Trabalho apresentado na 50a
Reunio Anual da Sociedade Brasileira para o
Progresso da Cincia (SBPC), realizada em Natal
entre 12 e 17 de julho de 1998 e desenvolvido com
apoio financeiro do CNPq. Disponvel em: <http://
www.ceemaunb.com/jmn/publicacoes/10Valoracao
Economica.pdf> Acessado em: 10 out. 2013.
NOGUEIRA. J. M.; MEDEIROS, M. A. A.; ARRUDA,
F. S. T. Valorao econmica do meio ambiente:
cincia ou empiricismo? Cadernos de Cincia &
Tecnologia, Braslia, v.17, n.2, p.81-115, 2000.
NUNES, P. Cincias econmicas e empresariais.
Economia -Conceito de Externalidades. 2009.
Disponvel em: <http://www.knoow.net/
cienceconempr/economia/externalidades.
htm#vermais. Acesso em: 28 set. 2013.
OGASSAVARA, R. C. Valorao Econmica
Ambiental. Boletim de Responsabilidade Social e
Ambiental do Sistema Financeiro. Banco Central do
Brasil. Ano 3, n 30, 2008.
PAULANI, L. M.; BRAGA, M. B. A nova contabilidade
social. So Paulo. Saraiva, 2000.
SEKIGUCHI, C. Valorao econmica e contabilidade
ambiental na perspectiva de diversos atores sociais:
uma anlise crtica. 1999. Espao e Meio Ambiente
- IE/UNICAMP. Campinas. Disponvel em: <www.
race.nuca.ie.ufrj.br/eco/trabalhos/mesa1/1.doc>.
Acesso em: 14 set. 2013.
SILVA, J. A. Direito ambiental constitucional. So
Paulo. Malheiros, 5. ed. 2004.
SOUZA, M. P.; PIRES, J. M. A cobrana sobre o uso
dos recursos hdricos. Revista Ambiente, v. 6, n. 1,
p.25-32, 1992.
VARGAS, D. L.; HILLIG, C.; NETTO, T. A. A
Necessidade de agroecossistemas sustentveis
frente ao cenrio social e ambiental na atualidade.
Revista
2269 2012.
Monografias ambientais, v.10, n. 10, p. 2260