Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
ABSTRACT
The goal of this work was to present the three theories that defend the monopoly and oligopoly
deregulation: Demsetz critic, theory of contestable markets and theory of capture. This was achieved
using bibliographic and Internet research. We support the debate concerning this economical aspect,
in Brazil and other countries, alerting about problems, costs and difficulties related to the regulation
and also studying some industrial cases where the deregulation has already taken place. We concluded
that much reflection is necessary when dealing with industrial regulation since there are less damaging
options from the point of view of competition and therefore more pro-consumers. The regulation,
defended as a protection against abusive (monopolist) prices, among other problems may become
a way of monopoly perpetuation; it could set prices and taxes in high levels, by collusion between
regulated and regulators; it is expensive, difficult to execute and to monitor. The deregulation,
despite its importance, is relatively not much debated, even though it could be a politic to be
implemented in several situations.
Key words: deregulation; competition; monopoly.
67
INTRODUO
A desregulamentao de indstrias, antes diretamente controladas pelo Governo,
possui implicaes sociais importantes, como evitar o provvel conluio entre os
produtores e os regulamentadores em prejuzo dos consumidores, caso exposto
pela chamada teoria da captura, o que eleva os preos e os lucros das empresas,
reduzindo, assim, o bem-estar da populao. Evita tambm a prpria regulamentao, que dispendiosa e difcil de ser monitorada.
A regulamentao pode ainda levar ocorrncia de outros problemas, como
conluio, corrupo e perpetuao dos monoplios em condies artificiais, pela
adoo de barreiras ao ingresso de novas firmas no mercado. As tarifas praticadas
pelas empresas, quando fixadas pelo Governo em nveis baixos, podem reduzir
perigosamente o volume necessrio de novos e vitais investimentos, e ainda
acarretar a falncia destas firmas. O controle governamental via regulamentao
tambm deve, necessariamente, ser levado a cabo com um grau insuficiente de
informao a respeito da empresa em foco (principal-agent theory).
Sendo assim, a partir principalmente da dcada de 70, estudos econmicos
foram realizados no sentido de criticar a regulamentao e propor sua extino.
o caso da teoria da captura, da teoria dos mercados contestveis e da crtica de
Demsetz. Com base nestas trs teorias, mas principalmente na segunda, vem
ocorrendo a desregulamentao de grandes indstrias nos Estados Unidos. Este
fato sublinha a importncia de se chegar a obter uma maior disseminao de tais
teorias nos meios acadmicos e sociais brasileiros.
A desregulamentao, nos casos estudados nos Estados Unidos, vem apresentando resultados positivos como reduo dos preos, aumento da pesquisa tecnolgica, incremento da competio pela elevao no nmero de firmas atuando no
mercado e aumento da eficincia, apesar de haver tendncia reconcentrao.
A importncia cientfica existente em se abordar o tema da desregulamentao
de monoplios (e oligoplios) est relacionada principalmente possibilidade de
difundir este assunto nos meios acadmicos brasileiros, e engendrar maior
discusso sobre as vantagens que o Brasil, eventualmente, pode obter, se optar
por desregulamentar algumas de suas indstrias, desde que as caractersticas
destas assim o permitam, de acordo com as teorias citadas.
68
A R EGULAMENTAO
Muitos monoplios fazem parte dos servios chamados de utilidade pblica.
Alguns exemplos so transmisso e distribuio de energia eltrica, fornecimento de gua encanada, sistema de esgotos etc. A grande maioria deles formada
por monoplios naturais, pois as empresas que os fornecem incorrem em situaes de mercado, onde h economias de escala tais, que apenas uma nica empresa capaz de suprir a demanda pelo produto ou servio, com custos inferiores
aos que ocorreriam, se houvesse mais de uma empresa atuando no mercado.
De acordo com Rosen (1995), o monoplio ir produzir a quantidade Xm ao
preo Pm na Figura 1. Nesse ponto, em que o custo marginal cruza com a receita
marginal, se d a maximizao do lucro do monopolista. Nota-se que a quantidade
Xm bastante baixa e o preo Pm, por seu lado, consideravelmente elevado.
Isso finda por reduzir o bem-estar da sociedade em relao ao que ela obteria, se
a produo se desse em nvel timo, de concorrncia perfeita, indicado pela
quantidade X* e pelo preo P*, na figura. Nota-se que o preo P* muito inferior
ao preo chamado de monoplio, Pm, e a quantidade X* tambm muito maior
do que a quantidade de monoplio, Xm.
Figura 1: Monoplio Natural, Concorrncia Perfeita e Produo
no Nvel do Custo Mdio
Preo
Lucros de
monoplio
Pm
Perda quando
P = CMr
CMm
P
CM
P*
CMr
D
RMr
Quantidades
0
Xm
X*
69
cost pricing with lump taxes). Ou pode utilizar o sistema de tarifa dupla
(two-part tariff), que muitos economistas aconselham, onde cobrada uma taxa
de ingresso a quem desejar adquirir o bem, vendido a quem pagar esta taxa, ao
preo de concorrncia perfeita. Nos Estados Unidos, o mtodo mais utilizado
para regulamentar as empresas monopolistas o chamado average cost pricing,
ou seja, preo no nvel do custo mdio. Na Figura 1 essa produo pode ser
visualizada ao preo P e quantidade X. A empresa produzindo nesse nvel no
obtm lucro, mas tambm no incorre em prejuzo.
Como informa Leftwich (1983), h trs maneiras possveis para que os governos
regulamentem monoplios, como se explicita em seguida.
. Controle direto sobre o preo
o melhor dos trs tipos de regulamentao descritos, pois reduz os preos e
os lucros do monopolista, ao mesmo tempo que aumenta as quantidades produzidas,
elevando o bem-estar dos consumidores.
Figura 2: Regulamentao de um Monoplio pelo Controle Direto
sobre o Preo
Preos
CMr
CM
p
p1
c1
c
r
x1
RMr
Quantidades
70
Preos
CMr
CMr1
CM1
p1
CM
p
c1
c
D
RMr
x1
Quantidades
71
CMr
CM1
p
CM
c1
c
D
RMr
Quantidades
DA
72
73
interessante notar que o setor de linhas areas americano passou por 21 anos
de atividade desregulamentada sem nenhuma necessidade de interveno do Governo
no intuito de coibir atividades anticompetitivas por parte das empresas. Isso
demonstra haver coerncia no ato de desregulamentar certas indstrias, com
base na crena de que a competio potencial, assim como ela prescrita pela
teoria dos mercados contestveis, suficientemente forte para exercer um controle
sobre a indstria, sem que haja a necessidade da interveno governamental.
As indstrias desregulamentadas nos Estados Unidos no fazem parte daquelas
consideradas monoplios naturais. Tomemos o caso do setor eltrico, servio de
utilidade pblica, para o qual a maioria dos economistas concorda a respeito da
existncia de monoplio natural, pelo menos em duas de suas trs etapas: a
transmisso e a distribuio. Na terceira etapa, a gerao, realmente pode haver
competio. O argumento mais utilizado para justificar a regulamentao dessa
indstria exatamente a existncia de monoplio natural; mas h quem acredite
que em nenhuma das trs etapas da indstria isso de fato ocorra.
Investigaes dos economistas encontraram pouca evidncia de que o
negcio de eletricidade tenha naturalmente adquirido o status de monoplio, anteriormente ao advento das public utility commissions, o que
implica que a rede monopolstica mais um produto artificial da regulamentao do que da eficincia econmica ou da inevitabilidade de mercado.
De fato, as duas principais caractersticas dos monoplios naturais, altos
custos fixos e economias de escala, esto amplamente ausentes nas
modernas empresas de servios de utilidade pblica, sugerindo que a rede
vulnervel competio. interessante notar que as poucas comunidades que j tm a possibilidade de escolher seus provedores de eletricidade,
cada um deles com sua prpria rede separada, pagam tarifas abaixo das
mdias regionais [...] Como a regulamentao de tarifas incapaz de
control-las, e como a transmisso e a distribuio de eletricidade provavelmente no so monoplios naturais realmente, reformas reais devem
ser dirigidas, no reinveno da regulamentao, mas sua eliminao
de fato (Cato Institute, 19--).
Se verdade que a indstria de eletricidade no monoplio natural em nenhuma
de suas trs etapas, fato bastante discutvel principalmente em relao transmisso, mas tambm distribuio, a atividade no necessitaria ser regulamentada.
Dada a discrepncia de opinies, este um claro exemplo de quo discutvel a
existncia ou no de monoplios naturais em muitas indstrias.
Por outro lado, inovaes tecnolgicas, modificadas as caractersticas das
indstrias, podem reduzir, ou eventualmente eliminar o seu carter de monoplio
natural. o caso, por exemplo, da indstria eltrica, cuja caracterstica de mono-
74
75
Crtica de Demsetz
A crtica de Demsetz, tambm conhecida como proposta Chadwick-Demsetz,
pois foi Edwin Chadwick, um reformador social vitoriano, quem primeiro a apresentou. Mais tarde ela foi desenvolvida por Demsetz e apresentada em seu famoso
escrito Why Regulate Utilities?, ou seja, Por que Regulamentar os Servios de
Utilidade Pblica?. Tambm conhecida como sistema de franquia (franchising),
onde ocorre a concesso do direito de explorao para determinada atividade.
Nele, o competidor que se comprometer a produzir aos preos mais baixos, ou
ainda, oferecer o pacote mais interessante, no qual esteja includo tanto preo
quanto qualidade, receber a concesso da franquia, de durao predeterminada.
Este sistema funciona na prtica em vrias situaes, principalmente na rea
privada, e elimina os problemas relativos regulamentao, principalmente aqueles
relacionados falta de informao, pois ser a competio que ir determinar
quem vir a ser o produtor (Vickers e Yarrow, 1997).
De acordo com Johnson et al. (1996), o sistema de franquia tem por base uma
forma de conquista do mercado, no caso um em situao de monoplio, na qual
vigora uma espcie de leilo por esse mercado. As firmas interessadas em produzir,
em condio de monoplio natural, por exemplo, apresentam suas propostas. A
firma vencedora, no entanto, no dever ter apresentado uma proposta de preo
de monoplio, pois se o fizesse teria sido derrotada por outra empresa concorrente no leilo de ingresso ao mercado. Acredita-se que o preo da proposta
vencedora se aproxime do concorrencial, por efeito da disputa.
Segundo a viso de Demsetz, existiria concorrncia mesmo em situaes de
monoplio natural, consubstanciada pelo fato de que as empresas pretendentes
tm, na prtica, de concorrer umas com as outras para identificar e determinar
qual delas vencer e ser a empresa produtora. A concorrncia no existiria
dentro do mercado, por se tratar de um monoplio, mas no momento de ingresso
nesse mercado, o que traria poucas diferenas em termos de resultado final.
Em muitas indstrias, entretanto, esse tipo de leilo no poderia ocorrer. Ele
seria mais comum e aplicvel em servios como o de concesso de televiso a
cabo ou o de coleta de lixo urbano, por exemplo. Isso porque, para o esquema de
76
77
78
79
Teoria da Captura
As hipteses sobre as quais se baseiam as duas teorias citadas acima, a TMC
e a crtica de Demsetz, no so to abrangentes quanto se poderia desejar, mas
h tambm outra fonte de apoio aos movimentos em prol da desregulamentao
dos monoplios. Se aquelas teorias defendem a concorrncia como forma de
impedir o uso do poder de monoplio, sendo melhor ento, em termos de bemestar, haver a desregulamentao, h a corrente que chega a esta concluso por
outra via, afirmando ser a regulamentao ineficaz. o caso da teoria da captura, ou economic theory of regulation.
Segundo Johnson et al. (1996), os estudos voltados para a crtica da regulamentao estatal dos servios de utilidade pblica, e mesmo para o tipo tradicional
de concesso, comearam a surgir no incio dos anos 60. No se aceitava mais a
interveno governamental, para sanar as chamadas falhas de mercado, com a
freqncia ocorrida no passado.
A teoria da captura teve seu incio na dcada de 70, com os escritos de Stigler
e Jordan, entre outros. Coube a esse ltimo um de seus primeiros esboos, cuja
base a relao entre as empresas monopolistas e os polticos. Estes tendem a
procurar obter o que para eles fundamental e caracterstico de seu comportamento: votos em suas campanhas, e dinheiro, sob vrias formas, seja para as
suas prprias campanhas, seja para eles mesmos, pessoalmente.
Os polticos tendem a apoiar as regulamentaes que lhes dem o que procuram.
Isso, de acordo com a teoria, implicaria que grupos de menor tamanho, porm
mais diretamente interessados em determinados assuntos, e com recursos mais
vultosos, como o caso dos produtores, saiam vencedores em relao a conseguir
vantagens junto classe poltica, quando comparados a grupos maiores, porm
menos organizados e com menor conhecimento do assunto, como o caso dos
consumidores. Sindicatos de trabalhadores tambm podem colocar-se a favor
das direes das companhias, visando a conseguir aumentos em seus vencimentos
ou mesmo condies mais satisfatrias em seu ambiente laboral.
Os consumidores, por seu lado, costumam ser menos atuantes e possuir uma
organizao menos efetiva, se comparada dos sindicatos e das firmas monopolistas. Desse modo, tendem a ter seus interesses relegados em favor dos
80
81
82
CONCLUSO
Conclui-se, por meio do estudo das trs teorias citadas, e principalmente da
anlise da experincia norte-americana, que possvel e, em muitos casos desejvel, a desregulamentao de algumas indstrias monopolistas brasileiras, desde
que elas se enquadrem dentro das precondies determinadas em cada uma das
teorias. Os principais requisitos so: a inexistncia de sunk-costs, para a teoria
dos mercados contestveis e a simplicidade do trabalho, alm da impossibilidade
de conluio, para a crtica de Demsetz.
A teoria da captura, por sua vez, nos alerta fortemente para o fato de que a
desregulamentao pode ser mais interessante para os consumidores do que a
regulamentao governamental, pois o controle do Governo pode levar perpetuao de situaes artificiais de monoplio, ao barrar o ingresso de firmas
interessadas em ingressar no mercado, ou ento fixar preos e tarifas em nveis
elevados, por efeito do conluio entre regulamentadores e firmas monopolistas.
Estes fatos reforam a necessidade de se conhecerem as teorias e de se refletir
a respeito de possveis desregulamentaes.
No se deve, ainda, barrar o ingresso de novas firmas nos mercados, mesmo se
determinada empresa monopolista argumentar que produziria melhor, se lhe fosse
concedida proteo contra eventuais concorrentes. Isso porque muito difcil
saber quando h realmente monoplio natural em um determinado mercado, e
tambm pelo fato de que inovaes tecnolgicas freqentemente fazem com que
um monoplio natural deixe de s-lo.
Sempre que determinada indstria for desregulamentada, fundamental o seu
acompanhamento por rgos governamentais que implementem polticas antitruste,
pois so muito comuns atitudes anticompetitivas, por parte das empresas
monopolistas, no sentido de expulsar eventuais firmas concorrentes interessadas
em ingressar no mercado, como foi mostrado pelo caso da American Airlines,
quando processada pelo Governo americano, ou, antes disso, desencoraj-las a
ingressar no mercado.
Uma vez que nem todas as indstrias, como se viu, so suceptveis de serem
desregulamentadas, quando se optar pela regulamentao das empresas monopolistas, deve-se, se possvel, fazer uso do sistema de controle de preo. Dos trs
diferentes tipos que formam este sistema, o mais usual o preo no nvel do
custo mdio, mas pode-se tentar tambm o tipo conhecido como tarifao dupla,
aconselhado por muitos economistas.
83
R EFERNCIAS B IBLIOGRFICAS
BAER, W. J.
FTC perspectives on competition
policy and enforcement initiatives
in electric power : conference on
the new rules of the game for
electric power : antitrust &
anticompetitive behavior. [online]
Disponvel na Internet via WWW.
U R L : h t t p : / / w w w. f t c . g o v.
Dec. 1997.
BAUMOL, W. J.;
PANZAR, J. C.;
WILLIG, R. D.
Contestable markets and the
theory of industry structure.
New York : Harcourt Brace
Jovanovich, 1982.
CATO INSTITUTE.
Electricity deregulation : Cato
handbook for Congress 105th
Congress. [online] Disponvel na
Internet via WWW. URL: http://
www.cato.org. 19--.
FARINA, E. M. M. Q.
A teoria dos mercados contestveis e a teoria da organizao industrial. Estudos Econmicos,
v. 20, n. 1, p. 05-28, jan./abr. 1990.
84
FARINA, E. M. M. Q.;
SCHEMBRI, A.
Desregulamentao
:
a
experincia norte-americana.
Pesquisa e Planejamento
Econmico, v. 20, n. 2, p. 325352, ago. 1990.
JOHNSON, B. B. et al.
Servios pblicos no Brasil.
So Paulo : Edgard Blcher, 1983.
LEFTWICH, R. H.
O sistema de preos e a alocao de recursos. 6. ed. So
Paulo : Pioneira, 1983.
OPPEL JR., R. A.
Deregulation has given power to
the power people. The New
York Times, 30 Apr. 2000.
ROSEN, H. S.
Public finance. 4. ed. Illinois :
Richard D. Irwin, 1995.
SILVA, M. R.
As teorias de desregulamentao de monoplios e as
privatizaes brasileiras : um
enfoque sobre o setor eltrico.
So Paulo, 1999. Dissertao
(Mestrado) - Universidade
Presbiteriana Mackenzie.
SMITH, V. L.
Regulatory reform in electric
power industry. [online]
Disponvel na Internet via
WWW.URL
:
http://
www.cato.org. Cato Institute :
Regulation, v. 19, n. 1, 1996.
85