RESUMEN

La corrupcin pblica, que durante muchos aos ha viciado los sistemas

polticos latinoamericanos, amenaza hoy con desestabilizar las democracias
del continente y la convierte en uno de los obstculos ms preocupantes
para la gobernabilidad de dichas sociedades. La corrupcin, lejos de ser un
fenmeno reciente, es un mal inveterado que ha estado presente en todo el
proceso histrico del pas. El problema no se circunscribe, ciertamente, a
Venezuela y, mucho menos, a nuestra administracin pblica, como algunas
veces pareciera ser sa la intencin que conllevan determinados
sealamientos y reconvenciones. Se trata ms bien de una seal que ha
adquirido caractersticas de universalidad. Venezuela constituido en un
Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia, propugna como
valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la
libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la
responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos
humanos, la tica y el pluralismo poltico. Dentro de los mencionados valores
la tica es considerada un valor constitucional que condiciona la actuacin
del Estado y que impone que los funcionarios que dirigen los rganos que
ejercen el poder pblico atiendan nicamente a los fines pblicos y no a
intereses particulares. Por tal razn se utiliza como plataforma legal a La Ley
Contra la Corrupcin que constituye en s una garanta de ese valor. Sin
embargo la opinin generalizada es que Venezuela es uno de los pases ms
corruptos del mundo y que nada se hace para corregir esa situacin.

INTRODUCCIN
Uno de los elementos que tiene minada la Administracin Pblica es
la

corrupcin,

La

corrupcin,

en

argumento

de

Reinhard

Willig

(representante en Venezuela de la Fundacin Konrad Adenauer, Convenio

Interamericano contra la corrupcin, Caracas-COPRE, 1997), es un
problema tico que aparece en todas las pocas y sociedades, y en algunos
casos dadas sus proporciones tiene consecuencias polticas.
Las consecuencias de la corrupcin han llegado a magnitudes
inimaginables hace veinte o treinta aos atrs, partiendo de la oxidacin de
la credibilidad y eficiencia del sistema democrtico; amenazando la
convivencia igualitaria de los ciudadanos; amenazando los cimientos de
Estado y permitiendo un crecimiento desordenado de las funciones del
mismo, en especial de los controles y regulaciones que estimulan el auge
para nuevos focos de corrupcin; la corrupcin no permite el funcionamiento
de ninguna direccin poltica, ni que se cumplan decisiones polticas en el
marco de la legalidad y la equidad; se rompen los valores de las lites
polticas, culturales e intelectuales; se erosiona la independencia y
credibilidad en el poder judicial; en un sentido general, se perjudica el
desarrollo econmico de los pueblos, aumentando al fin y al cabo los
precios, malgastando recursos, y bajando la calidad de los productos.
La corrupcin se combate con educacin en valores, sin mayores
aspiraciones que el de modelar una ciudadana o ciudadano integrado al
proceso de desarrollo de su pas y de su Estado. Que se sienta que
pertenece a una comunidad de valores. Este ensayo de posicin sobre la
corrupcin pblica est estructurado en la forma siguiente: I.- La Corrupcin,
II.- Anlisis de la Corrupcin en Venezuela, III.- La Corrupcin Moral, IV- La
Corrupcin Administrativa, V.- Alternativas de Solucin al Problema de la
Corrupcin en Venezuela.
2

LA CORRUPCIN EN EL GOBIERNO
Yosdy Pia
yosdymar@hotmail.com
I.- LA CORRUPCION. DEFINICION.
Qu es la corrupcin?
El Diccionario de la Real Academia de la Lengua, dice lo siguiente:
"Corromper es sobornar, cohechar al juez con ddivas o de otra manera".
Agrega que "es un vicio de las cosas no materiales".
El Diccionario Plaza & Janes editores, define que corromper es:
"Alterar y trastocar la forma de alguna cosa. Echar a perder, depravar, daar.
Estragar, viciar, pervertir".
El Diccionario Espasa, plantea que corromper es: "Sobornar o
cohechar al juez, al testigo, al superior o inferior o a cualquier persona con
oro, ddivas, con promesas o de otro modo".
Estas definiciones, expresan en s mismas la amplitud del concepto y
encierran una significacin grave. Su gravedad deriva de la injusticia que
implica. La corrupcin nacional en este sentido, es preocupante, por las
implicaciones macro sociales que genera, porque el que utiliza su posicin
para, al margen de la ley y de los principios, obtener un beneficio econmico
del cargo pblico que ocupa, est cometiendo adems de un delito
administrativo, un delito social, ya que los hombres que administran en el
seno del Estado, tienen la suprema funcin de tutelar los bienes de la nacin
y de la sociedad.
II.- ANALISIS DE LA CORRUPCION EN VENEZUELA
La corrupcin no es un fenmeno nuevo en la historia de Venezuela.
En el caso venezolano se sabe perfectamente que la corrupcin tiene origen
3

secular. Los males de la Repblica son de larga data. Tiene que ver con la
cultura, con el tipo de colonialismo que se enclav en estas tierras, con la
religin, con la conducta irregular de los administradores desde la Primera
Repblica, y con todo. En 1813, hace 177 aos, Simn Bolvar desde su
cuartel

general

de Puerto

Cabello, dict

un

decreto

de

severas

consecuencias para aquel que se apoderara de los dineros del Estado; el

decreto deca que a quien se le comprobara que se haba apropiado
indebidamente de los recursos del fisco sera pasado por las armas. En
Pamplona, en 1819, se vio obligado a imponer la pena de muerte a los
funcionarios pblicos que se enriquecieran. Se agregaba tambin a estos
decretos, que los jueces que no castigaran a estos funcionarios, cometeran
el mismo delito y seran sancionados con la misma pena. Este mal se
arrastra desde los aos de Bolvar. Y a la muerte de El Libertador, las
corruptelas que ya eran visibles en los das finales de su fecunda vida, se
siguieron cometiendo y fueron siempre notorias, pero por va de excepcin y
no en forma generalizada y mucho menos institucionalizada como ahora.
La corrupcin es un vicio que arruina a la Venezuela de hoy. Est
presente en todos los rdenes de la vida nacional. En el medio poltico, en la
administracin, en la educacin, en el campo sindical, en el judicial, en el
militar, en la empresa privada, en el servicio diplomtico, en la polica, en los
colegios profesionales, en el Concejo de un Distrito, en la declaracin de
impuestos, en el banquero y en el funcionario pblico, en el fiscal de trnsito,
sanidad o proteccin al consumidor que negocia la multa o el cierre del
establecimiento, en el funcionario de aduanas que ignora un contrabando;
en fin, un mal que se ha convertido en uno de los peores que tiene nuestro
pas, que se ha extendido y ha producido descomposicin en todo el cuerpo
de la vida pblica venezolana.
La corrupcin en Venezuela ha estado signada por el hecho de que
cada quien persigue obtener beneficios sin el aporte correspondiente de
4

esfuerzo fsico e intelectual. La corrupcin en nuestro pas ha ido

progresando un poco en concordancia con la evolucin que se ha tenido por
el ingreso petrolero. Gracias a la situacin favorable producida por el
comercio del petrleo, el Estado venezolano se ha convertido en un
generoso distribuidor de una riqueza que no proviene del trabajo, ni de
esfuerzo alguno de parte de nosotros los venezolanos, sino de un bien
producto de la naturaleza y de un conjunto de factores econmicos y
tcnicos, ajenos a nuestro mrito y a nuestra capacidad. Esta es la peor de
las corrupciones en la cual puede incurrir un pas: la malversacin del
ingreso, producto de un bien nacional, producto de un recurso natural no
renovable, que al ser extrado del subsuelo y vendido, ya no regresar. En
Venezuela se habla de un Estado Providente, pero esa providencia no ha
sido suficiente para eliminar la pobreza en la que vive gran porcentaje de la
poblacin. Unos pocos habitantes de este pas se distribuyen ms de la
mitad de la renta nacional. Esta desigualdad ha creado un modo de vivir
desacomodado y la pobreza crtica contina presente en nuestra sociedad.
El Estado venezolano ha favorecido a sectores y personas que legal o
ilegalmente se han apoderado de la riqueza del pas. La providencia del
Estado ha alcanzado a muy pocos en exceso, y a una multitud del pas les
ha cicateado de bienes, que siendo de todos, aprovechan en mayor medida
a un escaso nmero. Todos los venezolanos somos propietarios de la
riqueza producida en el pas, sin embargo no alcanza el bienestar integral
que se necesita. Por eso se atribuye el exceso de ingreso petrolero
venezolano, al chorro de dinero de que hemos dispuesto a la riqueza fcil
del petrleo, una buena parte del origen de este fenmeno. Y esas
condiciones, han constituido el cuadro dentro del cual se ha venido
desarrollando este fenmeno que socava las bases ticas y morales de
Venezuela: La Corrupcin.

Cuando la corrupcin administrativa llega a niveles tan generalizados

como est ocurriendo en Venezuela, es imprescindible adoptar medidas muy
rgidas, y en esto debe dar la pauta el Presidente de la Repblica, dado que
l es el responsable, en primera instancia, de la transparencia con que se
desenvuelva su gestin como Jefe de Estado.
III.- LA CORRUPCION MORAL
La corrupcin moral es fuente, sin duda, de todas las otras
corrupciones. La moral es una ciencia que trata del bien y de las acciones
humanas en orden a su bondad o malicia. La mayora de los sistemas
filosficos sostienen que las leyes morales son principios bsicos que deben
regir la conducta del ser humano. Aunque estos principios difieren
grandemente segn las pocas y lugares, algunas han adquirido un carcter
casi universal: respeto a los padres y antepasados, crianza y educacin de
los hijos, honradez, justicia, sentido del deber, etc.
La moralidad o inmoralidad de nuestros actos, la conocemos por la
conciencia moral, nosotros sentimos en ese centro interior que es nuestra
conciencia, cuando crece nuestro ser total, en el bienestar profundo.
Prescindiendo de los estados patolgicos, hoy no tan infrecuentes, de
conciencias deformadas, inescrupulosas, etc.
El pas entero, obligado ahora por la crisis econmica, est en una
disyuntiva: o tomamos un camino moral y sano, o nos hundimos, perdiendo
lo que queda de valioso de nuestra democracia y nuestra economa.
IV- LA CORRUPCION ADMINISTRATIVA
Los principios de la administracin cientfica estn orientados
bsicamente hacia dos objetivos:
1) Lograr la mejor combinacin de los factores del proceso productivo
hacia el logro de la eficiencia social y ajustar la conducta de los
6

administradores a principios de tica que generalmente no estn contenidos

en el texto de la ley, sino que estn en la conciencia de los que administran.
2) Para poder administrar dentro de este esquema, es necesario tener
autoridad real. El funcionario que pretenda administrar con autoridad real
deber tener autoridad tcnica, que es el conocimiento de la materia a la
cual se refiere su gestin, y autoridad moral, que no es otra cosa que la
demostracin de que la conducta se ha ceido a principios de tica y de
buenas costumbres. Est cientficamente probado que el que pretenda dirigir
y coordinar el trabajo de los hombres, en procura de un objetivo cualquiera,
no consolidar autoridad real si no tiene autoridad moral para hacerlo. De
all, que la eficiencia de la gestin administrativa, cuando no hay autoridad
moral siempre est en entredicho. La mala conducta de los jefes constituye
uno de los hechos que ms atenta contra la eficiencia de la administracin,
porque la mayor responsabilidad la tienen quienes dirigen y quienes
conducen. La manifestacin ms evidente de esta situacin, ha estado
representada en la generalizada corrupcin del funcionario pblico a todos
los niveles. Hecho que se ha sucedido, por la falta de controles propios de
una situacin, pero tambin por la culpable actitud de quienes han desviado
el real e irrenunciable sentido de su propia responsabilidad como integrantes
de la comunidad y han colocado por encima de todas ellas el inters
personal, traducido mediante la obtencin de beneficios pecuniarios y
jugosos. La magnitud de lo que esta desviacin ha representado para el
universo tico de la colectividad venezolana, se ha traducido en un
verdadero caos, lo cual exige una lucha a fondo, de verdad, contra este
flagelo.
El Estado de hoy interviene en la economa, la regula, produce
bienes, presta servicios, etc., tiene un mbito muy amplio, lo que extiende
las posibilidades de corrupcin. La crisis que azota al pas, consecuencia de
muchas corrupciones, ya no es posible ocultarla. La inflacin, la
7

especulacin, la fuga de capitales, la corrupcin en el trmite de divisas, la

baja del poder adquisitivo del salario, el desempleo, la desinversin, son
atentados criminales contra la vida digna a la que tenemos derechos los
venezolanos. El Gobierno debe administrar con capacidad, honestidad y
austeridad, y ciertamente est en la obligacin de crear confianza y
seguridad.
V.- ALTERNATIVAS DE SOLUCION AL PROBLEMA DE LA CORRUPCION
EN VENEZUELA
La corrupcin en Venezuela debe ser combatida desde distintos
frentes y tomando en cuenta las causas que originan este hecho social de
tanta complejidad, se vislumbran entre otras las siguientes soluciones:
1- Venezuela Necesita de una Renovacin Cultural y Moral
La corrupcin, ese virus social que hoy nos ha llevado a esta situacin
de crisis; debe ser atacado en su raz. Hay que formar en la escuela una
generacin completa con otra mentalidad con respecto a la sociedad, a la
vida y a la poltica. El Gobierno debe propiciar este cambio.
El pas est en emergencia de un nuevo venezolano. El hombre no es
perfecto, y las instituciones estn formadas por hombres, sin embargo, todo
puede mejorar si hay la voluntad de hacerlo.
2- La Recuperacin del Liderazgo Poltico y Econmico de la Nacin
El liderazgo poltico y econmico de la nacin tiene el desafo de
contribuir con sinceridad en la recuperacin de nuestro pueblo. Hacen falta
verdaderos misioneros de la poltica. Se carece de una jefatura genuina, sin
artificios, seria, en cuya palabra se pueda creer a ciegas. Se impone un
nuevo liderazgo, nuestro pas requiere de hombres de esencia, de hombres
de grandeza moral y espiritual, sin apegos al contorno de lo personal.

CONCLUSIONES
Se debe insistir en la creacin de un entorno tico. En su conjunto, los
elementos enunciados establecen y promueven una tradicin de vida pblica
basada en la transparencia, la eficiencia y la honestidad.
Se debe generar mayor participacin de la sociedad civil. Una de las razones
fundamentales por las cuales las estrategias anticorrupcin no han tenido
resultados positivos se debe, en buena parte, a la falta de un elemento
fundamental en la vida del pas: la participacin activa de la sociedad civil.
La aceptacin de la corrupcin por parte de la sociedad como un hecho
comn y el desaliento generalizado debe ser lo primero que se debe
enfrentar". Muchos de los integrantes de una sociedad civil tienen un inters
especial en lograr un sistema de integridad efectivo, incluyendo el sector
privado.
Sobre todo, el ciudadano comn que sufre las consecuencias diarias de la
corrupcin. No cabe duda de que la sociedad civil constituye un elemento
fundamental en toda estrategia exitosa contra la corrupcin.
El punto de contacto entre el sector privado y el pblico es el punto en el cual
nace la corrupcin y donde se pagan los sobornos. De esta manera, todo
intento de establecer una estrategia contra la corrupcin que no incluya a la
sociedad civil est ignorando a una parte del problema y al mismo tiempo a
una de las herramientas disponibles ms tiles y poderosas para atacarlo.
La funcin de la Administracin Pblica viene entonces a desarrollar
mecanismo que permitan ejercer diagnsticos que posibiliten intervenciones
correctas y eficientes. A su vez, el control administrativo del sector pblico
est ntimamente relacionado con el funcionamiento de la burocracia estatal,
que abarca las diversas dimensiones de evaluacin institucional.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

http://catalogo.mp.gob.ve/min-

publico/bases/marc/texto/Monografia/344.251.V5566h.pdf
http://servicio.bc.uc.edu.ve/faces/revista/a1n4/1-4-8.pdf
http://www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/23081/1/articulo1-4.pdf
https://es.wikipedia.org/wiki/Corrupcin_en_Venezuela
http://www.cgr.gob.ve/pdf/leyes/Decreto_Reforma_ley_Contra_Corrupc

ion.pdf
http://tareasmiascom-derechoadministrativo.blogspot.com/p/lacorrupcion-en-la-gestion-publica.html

10