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GUA METODOLGICA PARA
LA IMPLEMENTACIN DEL MODELO
DISCAPACIDAD E INTEGRACIN
SOCIOLABORAL EN COLOMBIA
GUA METODOLGICA PARA LA IMPLEMENTACIN
DEL MODELO
DISCAPACIDAD E INTEGRACIN
SOCIOLABORAL EN COLOMBIA
Direccin General de Promocin del Trabajo
Edicin e Impresin: Imprenta Nacional de Colombia
Carrera 66 No. 24-09. Telefono 4578000
www.imprenta.gov.co
Libertad y Orden
Ministerio de la Proteccin Social
EQUIPO TCNICO
LEONARDO CSPEDES PLAZAS
Coordinador Grupo de Gestin para el trabajo
Elaboracin
CLAUDIA P. VILLAMIZAR APONTE
Profesional Universitario
Revisin y Apoyo
SANTIAGO ROS BEGAMBRE
Profesional Especializada
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIN ........................................................................................................................... 9
INTRODUCCIN...................................................................................................................... 11
CAPTULO 1. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS
CON DISCAPACIDAD ............................................................................................................ 13
CAPTULO 2. MARCO CONTEXTUAL Y ESTRATEGIAS
DE INTERVENCIN SOCIOLABORAL INTEGRAL DE DISCAPACIDAD ....... 15
2.1. Aspectos Generales ..................................................................................................15
2.2. Marco legal de apoyo a la discapacidad en integracin laboral ............................16
2.3. Manejo social del riesgo ..........................................................................................20
2.4. Formacin para el trabajo ........................................................................................22
2.5. Principios bsicos para la integracin sociolaboral de las personas
con discapacidad ......................................................................................................22
2.6. Estrategias de intervencin.......................................................................................23
2.6.1. Estrategias nacionales............................................................................................23
2.6.2. Estrategias regionales y locales .............................................................................23
CONSIDERACIONES FINALES............................................................................................ 47
BIBLIOGRAFA............................................................................................................................ 50
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
12
CAPTULO 1
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES PARA LA PROTECCIN
DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
a discapacidad, hoy en da, es reconocida como un tema fundamental de derechos humanos en el mbito nacional e internacional, que segn la Organizacin
de Naciones Unidas y la Defensora del Pueblo en Colombia, va asociada con la
discriminacin y marginalizacin de esta poblacin.
El Programa de Accin Mundial para los Impedidos, aprobado por la Asamblea General
de las Naciones Unidas en 1982, reitera la constante necesidad de promover la realizacin para el derecho de los impedidos a participar plenamente en la vida social y el
desarrollo de sus sociedades y a disfrutar de condiciones iguales a las de otros ciudadanos, as como a participar en pie de igualdad en el mejoramiento de las condiciones
de vida resultantes del desarrollo social y econmico, debido a que ms de quinientos
(500) millones de personas en el mundo sufren de una u otra forma de incapacidad; de
los cuales, cerca de cuatrocientos (400) millones corresponden a pases en desarrollo.
De all, la importancia de que las personas con deficiencias tengan igualdad y plena
participacin en la sociedad. Por ello, se hace necesario la unin de los pases para la
adopcin de polticas y prcticas administrativas encaminadas a la integracin laboral
para esta poblacin.
No obstante, los esfuerzos de los gobiernos en implementar polticas y programas para
promover la participacin de las personas con discapacidad en el campo laboral, an
muchas de ellas que desean y pueden trabajar se encuentran desempleadas, debido al
desconocimiento por parte de los actores involucrados, de las necesidades y potencialidades de esta poblacin. Segn datos de la Organizacin Internacional del Trabajo
OIT- existe un volumen considerable de poblacin con discapacidad en edad de trabajar en el mundo.
14
La Organizacin Internacional del Trabajo -OIT- formula polticas y programas internacionales para contribuir a mejorar las condiciones de vida y de trabajo de la poblacin, ejecuta programas de cooperacin tcnica encaminados a dar cumplimiento a las
polticas laborales, realiza actividades de capacitacin, enseanza e investigacin en
dichos temas y aprueba convenios y recomendaciones que establecen normas laborales
internacionales; los cuales imponen para los Estados que los ratifiquen, la obligacin de
ejecutar sus disposiciones.
En el marco de la OIT, se han aprobado una serie de convenios que establecen beneficios de dos tipos, tanto para las personas con discapacidad preexistente al ingreso al
mercado laboral, como para aquellas que sufren una discapacidad como consecuencia
del ejercicio de una actividad laboral, como es el caso del Convenio 159 sobre la
Readaptacin Profesional y el Empleo (personas invlidas) adoptado en 1983, y ratificado por Colombia mediante Ley 82 de 1988 y las Recomendaciones 99 sobre la
adaptacin y la readaptacin profesionales de los invlidos de 1955 y la 150 sobre el
desarrollo de los recursos humanos de 1975.
Este Convenio define que la persona invlida es toda persona cuyas posibilidades de
obtener y conservar un empleo adecuado y de progresar en el mismo queden sustancialmente reducidas a causa de una deficiencia de carcter fsico o mental debidamente
reconocida y considera que la finalidad de la readaptacin profesional es la de permitir que la persona invlida obtenga y conserve un empleo adecuado y progrese en el
mismo, y que se promueva as la integracin o la reintegracin de esta persona en la
sociedad.
CAPTULO 2
MARCO CONTEXTUAL Y ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN
SOCIOLABORAL INTEGRAL DE DISCAPACIDAD
2.1.
Aspectos Generales
16
El entorno fsico, y
2.2.
17
Readaptacin profesional
Poltica de empleo
Convenio 122 sobre la poltica del empleo, 1964 (nm. 122) y Recomendacin
sobre la poltica del empleo, 1964.
18
Servicios de empleo
Convenio 88, sobre el servicio del empleo 1948 y Recomendacin sobre el servicio del empleo, 1948 (nm. 83).
Convenio 142, sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975, y Recomendacin sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975 (nm. 150).
Recomendacin sobre el examen mdico de aptitud para el empleo de los menores, 1946 (nm. 79).
Relaciones laborales
Condiciones de trabajo
Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 155) y Recomendacin sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 164).
Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985 (nm. 161) y Recomendacin sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985 (nm. 171).
Salarios
19
Igualmente, en Colombia los eventos que marcaron el inicio de los desarrollos intersectoriales actuales en la atencin a la poblacin con discapacidad, se remontan, entre
otros a:
Ley 82 de 1988, por medio de la cual se aprueba el Convenio 159 sobre la readaptacin profesional y el empleo de personas invlidas, adoptado por la Conferencia General de la OIT en su 69 reunin, Ginebra, 1983.
Ley 2177 de 1989, por la cual se desarrolla la Ley 82 de 1988, aprobatoria del
Convenio N 159 suscrito con la OIT, sobre readaptacin profesional y el empleo
de personas invlidas.
Ley 100 de 1993, de Seguridad Social, en los artculos 153, 156, 157 y 257.
Ley 324 de 1996, por la cual se crean algunas normas a favor de la poblacin
sorda.
Ley 361 de1997, establece mecanismos de Integracin Social de las personas con
limitacin. 73 artculos.
Decreto 205 de febrero 3 de 2003, por el cual se determinan los objetivos, la estructura orgnica y las funciones del Ministerio de la Proteccin Social y se dictan
otras disposiciones, el cual establece en su artculo 28, numeral 10: Proponer y
promover la ejecucin de polticas de readaptacin profesional y generacin de
empleo para personas con discapacidad, en coordinacin con las dems Direcciones Generales del Ministerio.
20
Decreto 524 del 24 de marzo del 2000, por el cual se modifica el artculo 40 del
Decreto 1346 de 1999, con el fin de ampliar la cobertura de afiliacin al Fondo
de Solidaridad Pensional, mediante la disminucin del valor de la certificacin
de la invalidez para aspirantes al subsidio pensional a un da de salario mnimo
legal vigente.
Ley 633 de 2000, por la cual se expiden normas en materia tributaria, se dictan
disposiciones sobre el tratamiento a los fondos obligatorios para la vivienda de
inters social y se introducen normas para fortalecer las finanzas de la Rama
Judicial.
Ley 789 de 2002, por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar
la proteccin social y se modifican algunos artculos del Cdigo Sustantivo del
Trabajo.
2.3.
El concepto del Manejo Social del Riesgo incluye tres estrategias relacionadas con la
prevencin, mitigacin y superacin de eventos negativos (shocks). Igualmente, abarca
tres niveles de formalidad de manejo del riesgo (informal, de mercado y pblico) y
varios actores (personas, hogares, comunidades, ONG), as como diversos niveles de
gobierno y organizaciones internacionales.
Por tal motivo, la Proteccin Social se considera como el conjunto de intervenciones pblicas para asistir a las personas, hogares y comunidades a mejorar su manejo del riesgo
y proporcionar apoyo a quienes se encuentran en la extrema pobreza, lo cual permite
identificar a la Proteccin Social como una red de proteccin y apoyo a los pobres y
visualizarla como una inversin en formacin de capital humano.
El concepto de manejo social del riesgo trasciende la definicin de proteccin social y
abarca polticas de manejo del riesgo como proyectos agrcolas que reducen los efectos
de una sequa y polticas econmicas que reducen los impactos macroeconmicos. Los
principales elementos del marco de manejo social del riesgo son las estrategias, los
sistemas y los actores.
Principales fuentes de Riesgo
La capacidad de las personas, hogares o comunidades de manejar los riesgos y el instrumento de manejo adecuado que se aplicar dependen de las caractersticas de riesgo:
su fuente, correlacin, frecuencia e intensidad.
Las fuentes de riesgo pueden ser naturales (inundaciones) o resultar de la actividad
humana (inflacin provocada por la poltica econmica); los riesgos pueden no estar
correlacionados (idiosincrsicos) o correlacionados entre los individuos (covariados),
en el tiempo (repetidos) o con otros riesgos (acumulados); y pueden tener una frecuen-
21
cia baja, pero con efectos graves en el bienestar (catastrficos), o alta y con efectos
menores en el bienestar (no catastrficos)4.
Salud
Enfermedad
Lesiones
Discapacidad
Ciclo Vital
Nacimiento
Infancia y Juventud
Ancianidad
Muerte
Sociales
Crmenes
Violencia Intrafamiliar
Ruptura Tejido Social
Econmicas
Desempleo
Desproteccin de Activos
Meso
Macro (Covariado)
Epidemias
Terrorismo
Pandillas
Conmocin civil
Guerras
Disturbios Sociales
22
a aislar personas u hogares hasta el punto de impedirles el acceso a mecanismos informales de proteccin.
Econmicas: Comprende los riesgos asociados a prdida o reduccin de la capacidad
de produccin de ingresos, como consecuencia de la desocupacin y el subempleo.
Igualmente, incluye el riesgo asociado a la incapacidad de formar activos reales, teniendo que recurrir a desahorro de capital humano.
Naturales, ambientales y polticas: Agrupa los riesgos que tienen efectos sobre la capacidad de supervivencia de amplios grupos de hogares6.
2.4.
En el marco de las competencias laborales, se tienen en cuenta los aspectos relacionados con la integracin social y laboral de las personas con discapacidad, su formacin
educativa y para el trabajo.
La formacin para el trabajo se define como la formacin profesional integral tericoprctica, donde las personas adquieren, mantienen o mejoran conocimientos tcnicos
y tecnolgicos, destrezas, aptitudes y valores que sustentan su empleabilidad como
trabajadores; contribuyendo as a su propio desarrollo personal, a la competitividad de
la economa y al ejercicio pleno de la ciudadana.
La formacin profesional debe estar ligada a los requerimientos de la demanda del mercado de trabajo, al desarrollo de las nuevas tecnologas y su creciente difusin. Por este
motivo, la inversin en la formacin es una responsabilidad compartida entre el sector
pblico y privado, interlocutores sociales, trabajadores y sociedad en general.
En ese aspecto, se considera que las personas con discapacidad requieren de formacin
para llegar a ser competentes y tener un buen desempeo laboral o para la creacin de
su propia empresa autogestionaria, para que puedan integrarse, mantenerse y promoverse en el mercado laboral.
2.5.
Normalizacin, entendida como la incorporacin de la dimensin discapacidad e integracin sociolaboral en todas las polticas sociales y econmicas.
Equiparacin de oportunidades dirigida a la igualdad de oportunidades y de trato en el
empleo y la ocupacin.
No discriminacin. La Constitucin Nacional, en sus artculos 13, 42, 47, 54 y 68, establece el principio de no discriminacin, reconoce las obligaciones del Estado para con
6
Centro de Estudios Regionales Econmicos y Cafeteros Crece- y Ministerio de Salud (2000); pg. 2 del
anexo.
23
las personas con discapacidad y define el marco para desarrollos legislativos posteriores. Permite adems definir elementos de una poltica general para coordinar acciones
integrales, multisectoriales y multidisciplinarias, orientadas hacia la equiparacin de
oportunidades para las personas con discapacidad7.
Concertacin. Se basa en el desarrollo de una nueva cultura sobre el trabajo, la convivencia, el respeto, la tolerancia, la igualdad y equiparacin de oportunidades, nuevas
aptitudes y compromisos respecto de los fines y propsitos comunes en el presente y
futuro de una sociedad.
Descentralizacin y Autonoma. Son los municipios quienes entran a desempear un
papel importante como ejecutores de la poltica social, y entre ellos la promocin del
empleo y el desarrollo econmico local, permitiendo que los diferentes sectores y grupos de poblacin se conviertan en entes dinamizadores de la actividad econmica.
2.6.
Estrategias de intervencin
Enmarcados en la estrategia global, se considera pertinente identificar dos grandes campos de intervencin para el desarrollo de estrategias operativas para la integracin laboral
de personas con discapacidad. El primero, orientado a intervenciones de orden nacional;
el segundo, a intervenciones y estrategias de carcter regional y local.
Entre otras, Ley 715 de 2001, Ley 100 de 1993 de Seguridad Social y la Ley 115 de 1994 de Educacin,
citado en el Documento Conpes 2761, de enero 25 de 1995, p. 2.
24
La Ley 715 de 2001 determina las competencias de las entidades territoriales como
promotores del desarrollo econmico y social dentro de su territorio, correspondindole promover y fomentar la participacin de las entidades privadas, comunitarias y sin
nimo de lucro en la prestacin de servicios.
El desarrollo de las acciones que conlleven a la Integracin Laboral de las personas con
discapacidad se puede determinar en tres (3) momentos, donde se definen responsabilidades y corresponsabilidades de los entes gubernamentales y no gubernamentales que
deben intervenir. En el cuadro 1 se sealan las responsabilidades.
INICIAL
La persona ha
tenido el proceso
de rehabilitacin
y readaptacin
profesional.
INTERMEDIO
Capacitacin para
el trabajo.
FINAL
Integracin Laboral
para las Personas
con Discapacidad
en el mercado de
trabajo.
RESPONSABLE (1)
CORRESPONSABLE (2)
Servicio Nacional de
Aprendizaje -SENA-,
Centros de educacin y
formacin para el trabajo pblicos y privados.
CAPTULO 3
LINEAMIENTOS PARA LA APLICACIN DE UN MODELO SOCIOLABORAL
INTEGRAL PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD
3.1.
26
3.1.1. Objetivo
Prevenir la incidencia de la discapacidad y mejorar la calidad de vida de las personas con
discapacidad, sus familias y su acceso efectivo a los bienes y servicios sociales mediante
la coordinacin y articulacin de las acciones gubernamentales que se implementan
desde cada sector y las entidades del orden Nacional comprometidas con el tema.
Concepto de Manejo Social del Riesgo (MSR), dentro del cual se encuentra el
nuevo enfoque de Proteccin Social con base en el cual se crea el Ministerio de
la Proteccin Social.
27
3.1.4. Principios
Transversalidad: Representa el compromiso gubernamental para el mejoramiento de las
condiciones de vida de esta poblacin en donde todos los actores involucrados deben
responder por la atencin de las personas con discapacidad, incorporando para ello
los recursos y garantizando el acceso efectivo de esta poblacin a la correspondiente
oferta institucional.
Integralidad de la accin: En la medida que contempla directrices y orientaciones especficas para los sectores gubernamentales involucrados en el tema.
Flexibilidad y contextualizacin: Este Plan es un instrumento flexible, que permite a las
instancias regionales adecuarse a los contenidos y orientaciones del Plan, de acuerdo
con su realidad regional y local.
28
Promocin y Prevencin
Equiparacin de oportunidades, y
10
29
Desarrollar estndares de calidad en la prestacin de servicios orientados a generar la mxima autonoma de la persona y su efectiva inclusin social.
30
Departamental
Municipal
Comit de Discapacidad
Comit de Discapacidad
Facilitar la construccin de Poltica Pblica en lo local, mediante el fortalecimiento de redes sociales de apoyo discapacidad, con el fin de garantizar la atencin integral a la discapacidad en lo local.
31
Vicepresidencia de la Repblica:
En desarrollo de su misin de proteger los derechos humanos en Colombia, y particularmente de las poblaciones vulnerables, promueve que la discapacidad sea entendida
como una cuestin de derechos humanos.
Ministerio de Comunicaciones:
En el marco del Plan Nacional de Discapacidad 2004-2007 el Ministerio de Comunicaciones ha determinado desarrollar, adaptar e implementar en las diferentes regiones
del pas, puntos con tecnologas apropiadas para facilitar el acceso a la informacin y la
comunicacin por parte de la poblacin con discapacidad.
Ministerio de Cultura:
De conformidad con lo previsto en el artculo 1o de la Ley 397 de 1997, Ley General de
Cultura, establece, entre otros, que el Estado al formular su poltica cultural conceder
especial tratamiento a personas limitadas fsica, sensorial y squicamente; por tal motivo,
este Ministerio busca incluir a la poblacin en condicin de discapacidad, fomentando
la accesibilidad a los bienes y servicios culturales.
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Capacitacin Tcnica: Cursos Largos y Cursos Cortos en las modalidades de Comercio y Servicios, Industria y Sector Agropecuario.
Ministerio de Transporte:
En el desarrollo de su misin de fijar las polticas en materia de transporte, trnsito
e infraestructura del conjunto de todos los modos de transporte, requeridos por el
pas, ha asumido responsabilidades en la atencin de la poblacin con discapacidad,
a travs de la Prevencin: Plan Nacional de Seguridad Vial, Programas para prevenir la
accidentalidad y por ende la discapacidad y el Desarrollo formativo para la accesibilidad
al transporte y al medio fsico.
33
3.2.
34
Mental: Alteracin en las funciones mentales o estructuras del sistema nervioso, que
perturban el comportamiento del individuo, limitndolo principalmente en la ejecucin
de actividades de interaccin y relaciones personales de la vida comunitaria, social y
cvica.
Cognitiva: Alteracin en las funciones mentales o estructuras del sistema nervioso,
que limitan al individuo principalmente en la ejecucin de actividades de aprendizaje y
aplicacin del conocimiento.
Sensorial visual: Alteracin en las funciones sensoriales visuales y/o estructuras del
ojo o del sistema nervioso, que limitan al individuo en la ejecucin de actividades que
impliquen el uso exclusivo de la visin.
Fsica: Alteracin en las funciones neuromusculoesquelticas y/o estructuras del sistema nervioso y relacionadas con el movimiento, que limitan al individuo principalmente
en la ejecucin de actividades de movilidad.
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Principios: igualdad, diversidad, equidad, universalidad, autonoma y vida independiente, oportunidades y alternativas, integracin y normalizacin, calidad de vida, proteccin integral.
Enfoques: reconocimiento de la persona, integralidad, proyecto de vida, ciclo evolutivo, rol ocupacional, estatus de edad, familia, apoyos, especificidad e individualidad.
Prevencin de la
discapacidad
Rehabilitacin basada
en comunidad
INTERVENCIONES
1. Grupos formados.
2. Grupos informados.
3. Asesora domiciliaria.
4. Asesora a instituciones.
5. Consejo local o red de apoyo.
6. Banco de ayudas tcnicas.
FINANCIACIN
Plan de atencin
bsica. Fondos de
desarrollo local.
Plan de Atencin
Bsica.
Plan Obligatorio
de Salud.
Es la combinacin de conocimientos y tcni- Garantizar la calidad de Evaluacin y entrenamiento de la capacitacin Plan Obligatorio
cas interdisciplinarias susceptibles de mejorar los servicios en salud y
funcional, fsica, psicolgica, mental y/o social. de Salud.
el pronstico funcional.
rehabilitacin funcional
para las PconD transito- Prescripcin de ayudas tcnicas.
ria y permanente, a par- A travs de los servicios de terapia ocupacional,
tir del aseguramiento,
fisioterapia, fonoaudiologa, medicina, enfergaranta de la calidad y
mera y otras especialidades que de acuerdo al
desarrollo de servicios.
caso se requiera.
OBJETIVO
Contribuir a disminuir
la presencia de discapacidad por eventos prevenibles, teniendo en
cuenta las principales
causas de la misma.
DEFINICIN
Rahabilitacin funcional
EJECUTOR
36
DISCAPACIDAD E INTEGRACIN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA
Contribuir a la inclusin
social de las personas
con discapacidad en lo
relacionado con:
OBJETIVO
DEFINICIN
Presupuesto del Municipio, Departamento, Consejo o Comit de Disca
pacidad, recursos de las entidades del
Nivel Central: Sena, Minproteccin
Social, Mineducacin.
FINANCIACIN
INTERVENCIONES
Consejos y Comits de
Discapacidad.
EJECUTOR
En este sentido, las acciones de intervencin deben girar en torno a tres elementos que permiten la concertacin:
Fuente: Propuesta grupo de preparacin para el trabajo, Direccin General de Promocin del Trabajo. Ministerio de la Proteccin Social, 2006.
Equiparacin de oportunidades
37
38
Los entornos colectivos otorgan sentido a la accin de la Alcalda, ya que esta cumple
un rol de mediadora de las relaciones generales entre la sociedad y sus diferentes grupos, que deben enmarcarse en la normatividad nacional e internacional de los Derechos
Humanos y en especial de las normas favorables a la poblacin con discapacidad.
Desarrollo Humano: Implica el fortalecimiento del ser persona, sus entornos, condiciones, crecimiento de su capacidad de decisin, a la construccin de su empoderamiento, integrado por tres elementos: el fortalecimiento del ser persona, el
reconocimiento del hacer y las posibilidades del tener.
39
COMPETENCIA
1. Definir el lineamiento y la poltica de intervencin hacia las personas con discapacidad a nivel territorial.
2. Articular el componente empleo, ingresos y trabajo en el plan de
desarrollo territorial.
3. Gestionar y direccionar recursos para la financiacin de programas
y proyectos de generacin de empleo y trabajo en el territorio.
4. Garantizar el aseguramiento al sistema de seguridad social de esta
poblacin.
5. Formular y ejecutar las polticas, programas y proyectos para la
generacin de empleo y trabajo de las personas con discapacidad,
en el territorio.
Entidad territorial
(Gobernaciones, Alcaldas)
40
El desarrollo de acciones educativas a la comunidad, como la formacin de lderes en procesos de rehabilitacin para favorecer la integracin social y laboral.
La organizacin de la informacin de la oferta de servicios de atencin a la poblacin con discapacidad y de la demanda acorde con el sistema de informacin.
La difusin de logros y alcances de las personas con discapacidad debe ser reconocida por todos los miembros de la sociedad.
La conformacin de una red de ayuda local con el propsito de consolidar mecanismos de promocin en los hospitales de los niveles 1, 2 y 3.
41
La constitucin como centros responsables del suministro, administracin y cuidados relacionados con equipos de ayuda para discapacidades motrices, comunicativas, sensoriales y cognitivas, de los bancos de ayudas tcnicas existentes.
Facilitar el acceso de la poblacin con discapacidad a programas y servicios impulsados por los Comits de Atencin a la Discapacidad.
Impulsar el fortalecimiento o creacin de organizaciones de personas con discapacidad, de acuerdo a la clasificacin de discapacidades.
42
Sensibilizar a las personas y empresas para que se comprometan a seguir trabajando por la inclusin laboral de las personas con discapacidad y sus familias.
Promover la creacin de observatorios de la discapacidad, para hacer investigaciones sobre el tema, formular polticas y programas, que permitan orientar la
construccin de sistemas de seguimiento y evaluacin.
Normativo: Existe discriminacin cuando faltan leyes que regulen problemas especficos de los derechos humanos de las personas con discapacidad, situacin que significa
43
Estructural: La discriminacin se configura cuando no existen procedimientos efectivos para garantizar los derechos de las personas con discapacidad.
Cultural: la discriminacin consiste en el desconocimiento de las normas que protegen
a las personas con discapacidad por parte de la poblacin en general y de los funcionarios pblicos en particular.
Elaboracin de estrategias que promuevan de forma efectiva programas de entrenamiento y oportunidades de empleo para las personas con discapacidad.
Brindar servicios de asesora tcnica y actividades de cooperacin, para el desarrollo de los programas.
44
3.2.6.2. Elementos
Este modelo est formado por tres elementos fundamentales, entre los que se establecen distintas relaciones: el preparador laboral, el trabajador apoyado y la entidad
empleadora.
La
La
45
La colaboracin en la adaptacin laboral preparando a sus compaeros de trabajo en el conocimiento del trabajador apoyado y de sus caractersticas, para
facilitar el desarrollo de las relaciones interpersonales.
Propuesta del horario ms adecuado para la incorporacin progresiva del trabajador apoyado, hasta conseguir, si fuera posible, la plena incorporacin al
rgimen laboral existente dentro del centro de trabajo.
Dependiendo de las caractersticas del trabajador apoyado, tanto los tiempos de duracin del apoyo como la programacin de las actividades habrn de realizarse individualmente.
El papel del preparador laboral implica la utilizacin de personal con formacin y experiencia definida, debido a la complejidad de la labor que desarrolla; el xito o el
fracaso de la integracin laboral pretendida depende en gran medida de esta figura
profesional.
46
CONSIDERACIONES FINALES
Es fundamental adecuar el derecho interno a los estndares internacionales de proteccin a fin de promover el cumplimiento de las normas internacionales y eliminar los
obstculos que afecten el goce y ejercicio de los derechos humanos de las personas
con discapacidad.
Sin duda, se necesita voluntad poltica de los gobiernos para promover, difundir y
educar a la poblacin sobre los derechos de las personas con discapacidad, y los mecanismos internacionales y nacionales creados para su proteccin.
El crecimiento del empleo en el sector servicios y el desarrollo de la sociedad de la informacin constituyen una oportunidad para las personas con discapacidad. No solo es
cada vez mayor el nmero de personas empleadas en el sector servicios, sino que cada
vez es mayor el nmero de ocupados en tareas relacionadas con la produccin, manejo
y transmisin de la informacin.
La creciente necesidad de mayores cualificaciones, ms bien de carcter intelectual que
fsico, puede ofrecer oportunidades de empleo interesantes para las personas con discapacidad. Hoy numerosos procesos industriales los guan o controlan computadores, por
lo que dichas personas pueden ocupar empleos tambin en este campo.
48
No significa integrarlos sin ms en las acciones generales o suprimir las acciones especiales dirigidas a este colectivo, sino promover protocolos y procedimientos de actuacin que tengan en cuenta sus dificultades de accesibilidad urbanstica y de comunicacin (transporte, adaptacin de centros de formacin o de trabajo, elementos visuales
para las personas sordas), necesidades especficas (lenguaje de signos, duracin de los
mdulos, braille, etc.) y potencialidades en trminos de empleo.
La integracin en el mercado laboral de un nmero importante de personas con discapacidad es un objetivo posible. Los agentes sociales pueden ser ms activamente comprometidos bajo frmulas de proyectos colectivos de generacin de empleo. Muchas
veces las empresas toman decisiones relativas a externalizar una parte de la produccin
o determinados servicios perifricos, mediante la subcontratacin. La flexibilidad que
permite este tipo de prcticas puede facilitar el empleo de nuestra poblacin discapacitada o limitada.
En este contexto se debera implementar positivamente la integracin en los programas
de empleo protegido o semiprotegido o empleo apoyado de las personas con discapacidad psquica y de las personas con trastorno mental severo. Las personas con retraso
mental tienen una serie de dificultades a la hora de incorporarse a actividades productivas y que, adems, exigen comprender el mundo de relaciones sociales y personales
que es el trabajo. Estas dificultades vienen motivadas por dficit de carcter cognitivo,
problemas de comunicacin, problemas de personalidad, una historia de sobreproteccin o abandono.
49
de insercin laboral. Este tipo de centros prelaborales son el mayor nicho de trabajadores con retraso de empleo de los que se nutren las empresas y deben contar con una
regulacin adecuada.
Uno de los problemas que deben ser objeto de un estudio en profundidad es la influencia del Sistema de Seguridad Social sobre el desarrollo del empleo de las personas
con graves discapacidades o retraso mental, pues, por sus caractersticas propias y su
deterioro fsico y/o mental, ven mermadas sus capacidades laborales y la duracin de
su vida activa.
La participacin de los agentes sociales y la importancia de la negociacin colectiva para mejorar los niveles de empleo
Los empresarios son los que directamente deben crear empleo y sus organizaciones
representativas las que pueden prestar un gran servicio a favor de la mentalizacin de
los empleadores. Sin embargo, en muchas ocasiones se ven influidos por una serie de
estereotipos y prejuicios acerca de la capacidad de las personas con discapacidad a la
hora de ocupar un puesto de trabajo: hay una discriminacin oculta que nadie quiere
reconocer.
Los agentes sociales deberan mostrarse activos a la hora de proteger los derechos de
las personas con discapacidad. Los sindicatos de trabajadores, por ejemplo, por su
presencia en los centros de trabajo, pueden tambin persuadir al empresario sobre la
aplicacin de polticas de integracin y ayudar al trabajador en su acceso a las empresas. Sin duda, el marco natural del dilogo social es el de la negociacin colectiva que
es donde se fijan condiciones de trabajo y de acceso al empleo.
Es necesario establecer convenios colectivos sectoriales o de mbito empresarial que
permitan establecer no solo clusulas no discriminatorias, sino tambin medidas activas
que favorezcan la contratacin.
BIBLIOGRAFA
Discapacidad en el mundo del trabajo. Disponibls en
http//:www.ilo.org/public/spanish/employment/skills/disability
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Poltica Pblica para la Proteccin de la Salud
en el Mundo del Trabajo. Bogot, julio de 2001.
DANE. Censos de Poblacin y Vivienda. Poblacin con Discapacidad. Propuesta para la
captacin de informacin sobre discapacidad, 2003.
Consejera Presidencial de Programas Especiales. Bases Polticas en Discapacidad 20032006. Presidencia de la Repblica. 2003.
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Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario
Ley 789 de 2002. Por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la
proteccin social.
Decreto 205 de 2003. Por el cual se determinan objetivos, estructura orgnica y funciones del Ministerio de Proteccin Social.
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__. Ley 361 de 1997. Por la cual se establecen mecanismos de integracin social de
las personas con limitacin y se dictan otras disposiciones.
__. Ley 368 de 1997. Por la cual se crea la Red de Solidaridad Social [....] y se dictan
otras disposiciones.
__. Ley 397 de 1997. Por la cual se desarrollan los artculos 70, 71 y 72 [...] y se dictan
normas sobre el patrimonio cultural, fomentos y estmulos de la cultura, se crea el
Ministerio de la Cultura [...].
__. Ley 715 de 2001. Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos
y competencias....
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El documento desarro
lla contenidos relacion
ados con la
discapacidad en el marco
de los derechos humano
s, los instrumentos sociolaborales
que consolidan la polti
ca integral de
discapacidad en Colom
bia, lineamientos para
un modelo
sociolaboral integral y
consideraciones finales.
Dentro de este conte
xto, se presentan los
lineamientos y
recomendaciones de Pr
oteccin Internacional
del Derecho al
Trabajo e Instrumento
s Internacionales de Pr
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Derechos Laborales de
las Personas con Disca
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sicos para la
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l de las personas con
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ca de Integracin labora
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