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Celso D. de Albuquerque Mello

Liv-re-docente de Direito I'z'1ternacion(.1 P.I)lz.'o da Faf'ulrlade de Direito


da Universidade Federal do Rio de _]aneifo,' P''ofes5o'r da -mesma disciplin.a
na PUC/Rj, UER], UGF e UNIG

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CURSO DE DIREITO
INTERNACIONAL PUBLICO
PREECIO DE M. FRANCHINI NETTO 12 EDIO
Professor Catedrtico de Direito Internacional Pblico
da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio de janeiro

e da Faculdade Brasileira de Cincias _[im'dicas

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29 VOLUME

1421 EDIO
(revista e aumentada)
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Rio de Janeiro So Paulo

2002
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TRABALHOS DO AUTOR

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Amaldo Lopes Sssekind - Presidente


Carlos Alberto Menezes Direito

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Plataforma Continental _ 1965 _ Livraria Freitas Bastos, 160 pgsMar Territorial _ 1965 _ Livraria Freitas Bastos, 235 pgs.

Lu iz Emygdio F. da Rosa Jr.


Celso de Albuquerque Mello
Ricardo Pereira Lira
Ricardo Lobo Torres
Vicente de Paulo Barretto
Rewlsao Ttpogrca
M" da Glria S. Carvalho
Renato Carvalho

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Arleznal de Capa
Ana Solia Mariz
Editorao Eletrnica

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Mello; prefcio de M. Franchini Netto Led - l4.ed. (ver- E aum.)Rio de Janeiro: Renovar, 2002.
2v. ; 23cm.
H ISBN 85-7l47-714-0 (vol. I)
ISBN 35-7147-718-3' (vol. 2)

- C DD- 34 I
Proibida a reproduo( Lei9.6l0l98)

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outra verso deste trabalho com o ttulo As Sociedades Comerciais e
o Direito Internacional Pblico" foi publicada no Boletim Brasileiro
de Direito Internacional, rgo da Sociedade Brasileira de D1 e do
Departamento de Direito Internacional da Universidadede So Paulo,
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I

Extradio (participao em mesa-redonda), in Revista de Cincia Poltica


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As Relaes Intemacio-nais nos Anos 70 e Algumas (Jonsideraes sobre a A_/iica


nas Relaes Intemacionais_. in (lurso de Relaes Poltico-econmicas
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Prefcio ao livro de Prosper Weil - 0Direito Internacional no Pensamento

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Aspectos Gerais do Direito Internacional Pblico, in Curso de Derecho
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Resenha do livro de A. A. Canado


Rule o;"Exho.ustion of Local Remedies,
Universitv Press, 1983, publicada in
O Esgotamento de Recursos Internos no

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A. Augusto Canado Trindade -Direito Internacional, 1984, Editora

Universidade de Braslia, pgs. ll-14. Igualmente publicada in Revista


da Faculdade de Direito, Fortaleza, vol. 24, ng 2, julho-dezembro de
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Resenha bibliogrfica de Antnio Canado Trindade -- Repertrio da


Prtica Brasileira do Direito Internacional, 3 vols., Fundao Alexandre
de Gusmo, Braslia, 1984, in Re-vista' Brasileira de Tecnologia, vol. 16,
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Prefcio ao livro de Paulo D. Bessa Antunes -- Uma Nova Introduo
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Constituio e Relaes Internacionais, in A Nova Constituio e o Direito
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Prefcio ao livro de Jos Ribas Vieira -- O Autmitarismo e a Ordem
Constitucional no Brasil, Editora RENOVAR, RJ, 1988, pgs. Ill e IV.
Participao no Seminrio sobre Atlntico Sul, realizado pelo Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais. Fundao Alexandre de
Gusmo, Braslia, 1987, pgs. 28-31 (tiragem mimeografada em 1988).
Consideraes sobre o Pan-americanismo, in Boletim da Sociedade Brasileira
de Direito Internacional, aiis XXXVI] e XXXVIII, 1985/1986, ngs
67/68, pgs. 25-46.
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do Homem e da Mulher na 13 Subcomisso da Nacionalidade, da
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ODireito Constitucional Internacional na Constituio de 1988, in Contexto

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Internacional, ng 8, pgs. 9-21, Revista semestral do Instituto de Relaes Internacionais, _PUC/ RJ, jul./ dez. 88.
Comentrio ao art. 49 da Constituio de 1988, in Comentrios Constituio, Livraria Fre-itas Bastos, 1990, pgs. 145-148.
Principio de Nainterueno, in Revista de Cincia Poltica da Fundao
Getulio Vargas, vol. 33, maio/jul.- de 1990, pgs. 9-19.
Prefcio ao livro de Benjamin do Rego Monteiro Neto - O Direito da

sozzzzez Humana, 19.90, pg. 15, co1viEi>1, Terzsiizz.

900

Prefcio ao livro de_[esse 'l`i'i'es Pereira _]unior - O Direito ri De/esa na

C~~iw?tviz;t ea 198.9, 1991. pgs. v tz vi, iziitoz-zz ii;Nov.-in.


Direito ]n.ternacional fl-meiicono, 1992, Univei'sida.le Gaiiia Filho, 205
pgs., 1992 (tiragem iiiinieografacla).

A Reviso do Direito (jonstitfacio-n.a1 Internacional na (,'onstituio de J 988,


in Seminario sobre Reviso Constitucional, Universidade Gama Filho,
1992, pgs. 1-14 (tiragem mimeografada).
Apresentao (orelha) do livro de Haroldo dos Anjos e Carlos Caminha Gomes _ C-urso de Direito il/Iaiiti-mo, 1992, Editora RENOVAR.
Direito Internacional Econmico, 1993, Editora RENOVAR, 228 pgsA Sociedade Internacional: Nacionalismo versus lntemacionalisfmo e a Questo
dos Direitos Humanos, in Direito, Estado e Sociedade, PUC,/Rj, Departamento de Cincias_|uri'dicas, ng 2,janeiro/_jt1lho de 1993, pgs. 25-36.
Foi igualmente publicado in Arquivos _[Q I\/111115161-io d;,1Ju5ia, ;,_ 46,
ng 182,_jLl1./(162. de 1993, pt-igs_ 115-]27_

Apresentao (orelha) do livro de Celso Cezar Papaleo


Aborto de
Contracepo, 1993, Editora RENOVAR.
Prlogo ao livro de Antnio Augusto Canado Trindade _ Direitos
Humanos e Meio A-mbiente, 1993, Srgio Antnio Fabris Editor, Porto
Alegre, pgs. 15-18. `
O Brasil e 0 Direito Internacional na Nova Ordem 't4md_z, ,jn Revjsm
Brasileira de Estudos Polticos, ng 76, Universidade Federal de Minas
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Sobre a Soluo de Conitos entre Estados ou entre Governos. Uni-

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_
Prefcio ao livro de joaquim B. Barbosa Gomes _ Ao Afirrnativa e
Princpio Constitucional da Igualdade, 2001, Editora Renovar, 2 pgs.
905

;9_.Q4.

CAPTULO xxx
PROTEO DA PEssoA HUMANA*
318 _ Introduo; 319_ Trfico de escravos, escravido e trabalho
forado; 320 _. Trfico de mulheres; 321 _ Trfico de armas, de

bebidas alcolicas e de publicaes obscenas; e represso falsificao


4. -

,._

_.

de moedas; 322 _ Comrcio de estubeacientes; 323 _ Salvaguarda


da vida humana no mar; 324 _ A Proteo Internacional do Trabalho;
325 _ Minorias; 326 _ Sade; 327 _ Genocidio; 328 _ Crimes
contra a humanidade; 329 _ A questo da Corte Internacional Criminal.

318. No presente captulo vamos estudar alguns dos aspectos da proteo dada pela ordem jurdica internacional pessoa humana. Os atos
internacionais realizados com este fim demonstram exatamente a subjetividade internacional do indivduo, vez que o transformam em portador

.'

de direitos e deveres perante a ordem internacional?


319. O DI se interessa em proteger o homem con tra qualquer restrio
que se faa sua liberdade. A ewscra_yigl___o,,a forma maisviolentagdclaten tado

_lib.srd.a_r1..-11.1irnz..aa;..

A primeira preocupao do mundo jurdico internacional para tenni-

nar com a escravido foi o da abolio d,Q_.___iIf!_Q,l.,-.3.YQ,i, uma vez


u

que aquela siiexistiria en_q_t_1__an_t,o__es_t_f_ _sulzs_i_y:_s_e_.__A escravido no , como


podepmf`'f"Hpiiii_ie'ii:a vista, um problema ultrapassado dentro do DI,

pelo contrrio, ela ainda se mantm em alguns Estados muulmanos, na


frica, etc.3
ni-

O trco de escravos atravs da Histria se apresentou em duas modalidades: o de escravos brancos e o de escravos negros.
O trfico de escravos brancos foi exercido, acima de tudo, pelos Estados
do norte da frica, que faziam o comrcio dos euro_peus prisioneiros- Ele
foi praticado, por exemplo, nas trs primeiras dcadas do sculo XIX e
907

teve fnn quando. em 1830, a Arglia foi conquistada pela Frarra*". A


Rssia. ao donfinar a regio do Mar Negro, terminou com a escravido de
brancos ali existentes.
_ O trf1_co_ de escravos negros foi praticado durante sculos e perdura
ainda hoje em certas regies. Nos sculos XVI e XVII, ele foi um monoplio
dos portugueses. A Frana, posteriormente, tambm passou a realizar o
trfico. A Inglaterra tambm o fez, com a proteo do governo, durante

um longo perodo, e obtm, em tratados internacionais, o direito de


colocar certa quota de escravos no Novo Mundo.
No sculo XVIII tem incio, dentro dos grandes Estados europeus, a
luta em favor da abolio. do trfico. Era a resultante do pensamento
filosfico da poca. O_s Estados passam a revogar as leis que davam a
proteo ao trfico. Tal fenmeno ocorre na Inglaterra, na Frana, nos

EUA, etc.

` '

O primeiro pas a abolir o trfico---de escravos foi a Dinamarca, que,

pelo edito do Rei Cristiano VII, de 16-3-1792, proibiu que seus sudrtos
tomassem parte no trfico de escravos (Eugene D. Genovese _ O Mundo
dos Senhores de Escravos, 1979). A Constituio dos EUA, em 1787, estabelecia a extino do trfico a partir de 1808. A lei britnica proibindo o
trfico de 1807. A luta da Inglaterra contra o trfico fez com que ela
conquistasse novas colnias para servir de base para a sua luta; Serra Leoa
(1808), Grnbia (1816) e Costa do Ouro (1821). Em conseqncia, ela

passou a ter uma situao dominante na Africa Ocidental (Harry Magdoff


_ lmperialismo da Era Colonial ao Presente, 1979).

A Conveno de Genebra sobre alto-mar (1958) estabelece, no seu

art. 13, que todo escravo que se refugiar em qualquer navio est livre. Os
Estados se obrigam ainda a combater o trfico. O art. 22 da mesma conveno admite que um navio de guerra exera o direito de visita em um

navio de comrcio em alto-mar, quando houver suspeita de que este navio


se dedica ao trfico de escravos. A conveno da Baa de Montego sobre
o D. do Mar (1982), no art. 99, estabelece que todo Estado deve impedir

o trfico de escravos, bem como todo escravo que se refugiar em um navio


ficar livre. No art. 110 consagra o direito de visita no alto-mar ao navio
que se suspeitar faa o trfico de escravos.

Dentro desta orientao, no Congresso de Viena feita uma declarao


(2-2-1815) em que o trfico condenado. O 29 Tratado de Paris (20-101815) contm uma condenao semelhante. Essas condenaes vo sendo

'aboliu a escravido em 1980.


320. O trfico de mulheres aquele que se destina a colocar as mulheres na prostituio. Durante muito tempo, ele foi denominado de trfico

repetidas nos grandes congressos da poca: Aquisgrana (1818) e Verona


(1822)5
Os Estados passam a concluir, durante o sculo XIX, uma srie de
tratados em que eles admitiam o direito de visita a seus navios em alto-mar
por navios de guerra de outro Estado. E a origem do direito de visita e
u`nha por finalidade reprimir o trfico de escravos.
O Ato Geral da Conferncia de Berlim (1885) proibia qualquer trfico
ou trnsito de escravos na regio da bacia do Congo. Diante da falta de
resultados do Ato de 1885, foi reunida em Bruxelas (1889-1890)' uma nova
conferncia com maior nmero de Estados participantes do que a anterior
(inclusive a Prsia, Zanzibar, etc.), que concluiu uma nova conveno
interditando o trfico e permitindo o direito de visita aos navios em altomar.
A Conveno de Saint-Germain (1919) revoga as anteriores e os Estados
se obrigaram a pr fim escravido e ao trfico de escravos. E__m 1926,

de brancas, mas desde a Conveno de 1921 esta expresso substituda


pela de trfico de mulheres, com 0 que se demonstra que a ordem jurdica
internacional protege a mulher, independente de sua cor.
Os autores tm dividido a luta contra este trfico em trs fases: a) a

\ .
1

e Polticos.

abolio do trfico de escravos dever ser fiita de modo internacional?

east A
_

Os mesmos princpios figuram no Pacto Internacional de Direitos


Econmicos, Sociais e Culturais e no Pacto Internacional dos Direitos Civis

A Sociedade Antiescravido afirmava, em 1966, que havia evidncia


de escravido de vrias formas em 26 pases, por exemplo, no Imen, na
Arbia Saudita (apesar da proibio de Faial em 1962), etc. A Mauritnia

No incio do sculo XIX (Tratado de Paris, 1814) afirma-se que a

tuna nova com'enco. concluda sob os auspcios da SNI). proibia qualquer


forma de escravido. (_) (ldigo Bustamante (1028) colocou o trfico de
escravos como sendo um delito internacional e punvel pelo Estado que
capturasse o navio infrator. A OIT, em uma conveno, declara que trabalho forado todo trabalho ou servio exigido de um indivduo sob a
ameaa de uma pena e para o qual o indivduo no se oferea espontaneamf.-:nte. Em 1948, a Declarao Universal dos Direitos do Homem (art.
23) afirma que o trabalho deve ser livre e remunerado, bem como a
remunerao deve dar ao trabalhador e sua famlia tuna existncia que
seja compatvel com a dignidade humana.

das organizaes particulares que, em um congresso em 1899, constituram


um Bureau internacional que deveria reprimir o trfico de mulheres e de
crianas; b) os governos se interessaram pelo assunto e em 1904 concluem

uma conveno em que se obrigam a destacar funcionrios para combat-lo; nesta mesma fase, outra conveno (1910) condena o aliciamento
para a prostituio de mulheres de menos de 20 anos; c) a represso passa

a ser tambm obra das organizaes internacionais e, em 1921, concluda


uma conveno sob os auspcios da SDN; a idade aumentada para 21
anos; em 1933, assinada outra conveno sobre o mesmo assunto. Em
1949, a ONU realiza uma conveno em que 0 trfico condenado, mesmo
909

nos casos eiii que lia concordncia da iiiulher- Estas ltimas coiiveiies
invocadas coiideiiaraiii igualmente o trlico de ciianas.
Aiiida visando a proteo da niulher de modo amplo existe nas NU
um Fundo de Desenvolvimento da Mulher.
321. A luta contra o trfico de armas foi praticanieiite infrutfera. No
final do sculo passado, ele foi proibido eni deteniiinada zona da frica
e criado eni Bruxelas um Bureau internacional para a sua represso. Em
1919, a Conveno de 'Saint-Germain proibiu o trfico na Asia e na Africa.
A SDN procurou, por meio de uma coiiveno (1925), criar um controle

ao comrcio internacional de armas.


Na verdade, essas tentativas fracas_saram, uma vez que as duas convenes citadas no 'entraram em vigor- Pode-se acrescentar que os tratados
concludos aps a l Guerra Mundial proibiram a importao e exportao
de armas para a Alemanha e para a ustria,
O trfico de bebidas alcolicas para a Africa foi tambm condenado
por diversas vezes: na Conferncia de Berlim (1885), na de Bruxelas (1890),

na de Saint-Germain (1919), sendo que nesta ltima foi concluda uma


conveno interditando certas zonas da frica s bebidas alcolicas- Estas
convenes no tm atualmente nenhum valor, a no ser para a Histria.
O comrcio e a impresso de publicaes obscenas foram reprimidos

pela Conveno de 1923 realizada pela Sociedade das Naes e o seu


protocolo (Nova Iorque, 1947); bem como pela conveno de Paris em

1910 e seu protocolo (Nova Iorque, 1949).


A represso falsificao de moeda foi realizada em conveno concluda em Genebra em 1929, queicorisagra a punio deste crime; `
322. A represso ao comrcio de estupefacientes tem a sua razo de
ser no mal .que estes produtos acarretam ao indivduo.
A SDN, pelo art. 23, letra C, do Pacto, estava encarregada de controlar
os acordos relativos ao trfico de mulheres e crianas, do trfico de pio
outras drogas nocivas- Em execuo ao citado dispositivo, ela concluiu
convenes sobre o comrcio de iestupefacientes: 1925, 1931 e 1936. A
primeira estabeleceu um controle internacional a este tipo de comrcio;
a segunda criou na prpria SDN uma espcie de contabilidade do comrcio
e a terceira fez uma unificao das normas sobre o comrcio de estupefacientes.
-_
A ONU recebeu da SDN osipoderes que elaztinha riesta matria. O

Conselho Econmico e Social o rgo competente dentro da ONU para


tratar dos estupefacientes_.Ele possui uma comisso especializada sobre o

assunto. Em 1961, foi concluda, sob os auspcios da ONU, a conveno


nica sobre estupefacientes.

Na ONU o Secretrio-geial tem dependendo dele a Diviso de Estupefacientes, que assegura-o secretariado da Comisso de Estupefacientes
do CES (30 membros). Existe tambm o Fundo das Naes Unidas para
a Luta contra os Abusos de Drogas, criado pela Assemblia Geral.

-9.150.

A citada coiiveiio nica criou o Orgo liiteriiacional para o Controle


de Estupelacieiites (13 ineiiibros a p'u'tii' do protocolo de 1972). Os governantes fazein relatrios anuais dirigidos ao rgo estabelecendo as
quaiitidades de que dispem e os seus [ins (mdicos, estoque, etc.). A
51'1I1'\0 o embargo, isto e, a proibio de importao e exportao. O
embargo no tem sido aplicado. Na Conveno de 1972 se estipula a
obrigao de extradio do autor do crime de comrcio de estupefacientes. lode-se mencionar ainda a concluso de uma conveno sobre
substancias psicotrpicas de 1971, bem corno a Conveno das Naes

Unidas contra o trfico ilcito de estupefacientes e substncias psicotrpicas


(1988), que reprime a produo, extrao, distribuio, venda, transporte,

etc.
A proteo da vida humana no mar sempre foi objeto de preocupaaoodo mundo jurdico internacional- Sempre se considerou que a

assistencia no mar, aos navios ou pessoas em desgraa, era um dever


humanitrio. Desde o sculo XII que a Igreja`se preocupa com os nufragos
(Conclio de Latro), solicitando que as populaes costeiras lhes dessem
assistencia.
Em 1910, a Conveno de Bruxelas sobre assistncia e salvamento

transforma o dever moral acima citado em dever jurdico para os navios


privados. A partir desta, inmeras coiivenes sobre salvaguarda da vida
humana no mar foram concludas: 1914, 1929, 1948, 1960 e 1974 (todas
realizadas em Londres) e 1938 (concluda em Bruxelas). Em 1978 foi

concludo na IMCO um protocolo conveno de 1974.


- A*Organiza'o Intergovernamental Martima Consultiva tem entre as
suas funes a de desenvolver a proteo da vida humana no mar atravs

da segurana da navegao.
.
`
'
Na Conveno de Genebra (1958) sobre alto-mar, os Estados se comprometein a obrigar os capites dos navios nacionais(10) a prestarem

assistencia s pessoas que se encontrem em desgraa no mar (art. 12 e art.


98 da conveno de Montego Bay _ 1982).
A Conferncia de Hamburgo, que em 1979 aprovou uma conveno
sobre busca e salvamento martimos, dividiu o mundo em zonas de salvamento que no correspondem aos espaos martimosdos Estados, mas
levando em considerao critrios operacionais.
324. A OIT foi estudada no Captulo XXV1 e ali mostramos que ela

se preocupa diretamente com o homem. A prpria representao nos seus


rgaos (representantes de patres, empregados e governos) visa atender
os interesses dos indivduos diretamente- Assim sendo, ao contrrio da

grande maioria das organizaes internacionais, ela possui representantes


que no so dos Estados, mas de verdadeiras classes sociais (patres e
empregados) .
Ela j tratou de inmeros aspectos da vida social relativos ao trabalho
que interessam diretamente ao homem: emprego de crianas, repouso dos
911

tiaballiadores liigiene iiidustrial. tleseiiiprt-go. acidentes do traballio. organizao sindical, etcPodemos apreseiitar um maior desenvolvirnento sobre a liberdade
sindical assegurada pelas coiiveiies da OIT de 1948 e 1949. A liberdade
siiidical garantida a todos os empregadores e empregados que podem
coiistituir livreinente sindicatos. A ordem jurdica interna pode lixar os
casos de suspenso e dissoluo de sindicatos. Em 1950 o Conselho de

Administrao da OIT criou a Coiiiisso de Investigao e Conciliao


sobre liberdade siiidical. Os iiiembros da Comisso so indicados pelo
citado Conselho. Ela perriianeiite e um rgo comum ONU e OIT.
teiido em vista que a libeiidade sindical interessa aos direitos do homem.
A Comisso tem nove membros que atendem s diferentes regies geograficas, seiido que formada por iiidivduos independentes de Estado e de
organizaes- sindicais. Os nacionais das partes em litgio no participam

do procedinieiito. A Comisso tem funo de investigao e de conciliao.


As reclamaes podem ser apresentadas pelos goveriios e organizaes de
empregados e de empregadores. O CES e a Asseinblia-Geral da ONU

podem traiismitir reclamaes. Para existir a conciliao necessiio que


o governo interessado d o seu consentimento. Existe um Coinit de
Liberdade Sindical formado por nove membros do Conselho de Administrao (trs de cada grupo social representado na OIT) que diz se a
reclamao-merece ou no tim exame aprofundado. A investigao tem
trs fases: a) escrita; b)_ora1 e c) visita ao Estado. Ela secreta, e as partes
participam. O procedimento termina por um relatrio. Considera-se que
o ideal seria a conciliao no depender do consentimento do Estado.
A proteo internacional do trabalho feita tambm nos pactos de
Direitos do Homem.

j se fala atualmente em DI da Seguridade Social, que teria a sua


origein em uni tratao_de cooperao sobre a matria concludo entre a
Frana e a Itlia, em que se consagrava a igualdade de tratamento (1904).

Em 1925 a conveno ng 19 da OIT consagra a igualdade de tratamento. A ao da OIT nesta matria tem sido sintetizada do seguinte niodo:
a) entre 1919 e 1936 gira em torno da noo de seguridade e protege
certas categorias de trabalhadores; b) a partir de 1944 visa estabelecer um
rendimento' iniiiino e assegurar a proteo mdica; c) em 1952 estabelece
iiormas gerais sobre seguiidade.
-

Vamos agora abrir um parnteses sobre o DI do Trabalho que nas


palavras de Arnaldo Sssekind, o captulo do DIP que trata da proteo
do trabalhador, seja com_o parte de um contrato de trabalho, seja como
ser humano; com a finalidade de: a) universalizar os princpios de justia
social; b) incrementar a cooperao internacional para proteger o trabalhador. A Declarao de Filadla da OIT (1944) afirma: que o trabalho
no mercadoria; b) direito dos seres humanos de perseguirem o seu
bem-estar material; c) proporcionar emprego; d) facilitar a formao pro912

fissioiial; e) assegurar o direito de ajustes coletivos: f) incentivar a cooperao entre eiiipregados e eiiipregatlores.
jenks afirniava que o progresso social no obstculo ao progresso
ecoiiiiiico. O prprio prembulo da OIT afirma que a paz universal se

baseia na justia social.


Alguns autores defendem que o DI do Trabalho tem autoiioniia.
As convenes da OIT no podem ser ratilicadas com reserva devido
a sua estrutura (governo. patro ez empregados).
O art. 427 do Tratado de \"ersallies relaciona os principios fundanieii-

tais do DI do Traballio: a) bem-estar fsico, moral e intelectual do trabalhador; b) a unifoimidade absoluta s pode ser alcanada patilatinamente;

c) salrio igual por trabalho igual; d) jornada de 8 horas; e) direito a


associaao, etc.
O art. 23 do Pacto da Liga das Naes coloca como seus objetivos
assegurar condies de trabaIh_o'justos e humanos.
Os estados podem se retirar da OIT, mas o prazo de aviso prvio de
dois anos.

O tratado no admite a suspenso de um membro. As convenes e


recomendaes so submetidas ao Legislativo. Contudo se versasse matria
de competncia do Executivo s ser submetida a este. A conveno da
OIT fala em autoridade competente e esta quem pode legislar sobre
a matria. O estado ao aceitar em parte a conveno pode fazer uma lei
regulamentando o que ele aceitou.

Para controle da aplicao das convenes h um sistema de relatrios.


H tambm procedimentos coiitenciosos que podem ser iniciados por: a)
estado-membro; b) ex officio pelo Conselho da Administrao; c) organizao de empregados e empregadores; d) delegaes nas conferncias.

A Comisso dos Peritos tem 20 menibros que representam as diferentes


regies. Tem funes quase judicirias- Os casos de infrao no resolvidos
por ela so enviados Conferncia. E um rgo tcnico-jurdico. As sesses
so secretas. A sua finalidade fazer com que os estados cumpram as
normas da OIT.
A Comisso Tripartite formada por representantes de governos,

patres e empregados. E um rgo tcnico-pol tico. As sesses so pblicas.


Toma como base o trabalho da Comisso de Peritos e convida os governos
interessados a dar explicaes.

Existem procedimentos contenciosos: ai) reclamao que apresentada


por organizaes de empregadores e trabalhadores a OIT quando no h
o ctiniprimento de uma conveno ratificada; b) queixa que apresentada
por estado, delegao ou ex officio pelo conselho de administrao. O
processo de natureza judicial. E apresentada ao Conselho de Administrao que pode criar uma Comisso de Investigao.
' _
Este item aciiiia em grande parte calcado na excelente obra de
Arnaldo Siisseltind.

913

Uma caracterstica deste procediniento a participao de elementos nao


governainentais. Todas as fases so acoinpaiiliadas de publicidade para
atingir a opinio pblica.
Os dados acima so tirados de Nicolas Valticos.
No Conselho da Europa existe uni Cdigo de Seguridade Social (1964)
e seu protocolo. A sua revsoterminou ein 1990. Ele consagra os seguintes
princpios: a) igualdade de tratamento entre nacionais e estrangeiros; b)
respeito aos direitos adquiridos e em curso de aquisio; c) cooperao
administrativa.

Preteiideinos apresentar ainda algumas consileraes sobre o Dl do


Trabalho. No curso da 1* Guerra Mundial a idia de concorrncia interncional estava presente tanto nos governos, cfiiiio nas organizaes dos
trabalhadores. Ela no foi estranha adinisso da Austria e Alemanha na
OIT ein 1919. Era uni argtinieiito que tinha certo peso (Valticos). Esta
idia de igualizao dos custos da produo desaparece. Os economistas

haviam mostrado que a situao dos pases muito diferente. A igualdade


das normas ein vez de ser um fator de equilbrio era uma desvantagem
para os pases menos desenvolvidos. A legislao internacional do trabalho

A ONU concluiu em 1990 a conveno internacional sobre a Proteo


do Direito de Todos os Trabalhadores Migrantes e seus familiares, onde,

no visa a igualdade de custos, mas a sua equivalncia (Valticos).


As convenes internacionais de trabalho apresentam as seguintes
caractersticas:'a) so adotadas em uma instituio. Elas no sao precedidas
de negociaes diplomticas, mas de uma discusso no meio de assembleia
que semelhante aos parlamentos; b) a Conferncia Internacional tem
uma represeiitao tripartite; c) as convenes e recomendaes so aprcr
vadas por 2/3 e devem ser submetidas s autoridades nacionais competentes no prazo de 12 a 18 meses; d) Scelle afirmava que as convenes no
tinham aspecto contratual. As convenes so textos quase-legislativos"
ou pr-legislativos, como tem sido afirmado; e) as convenes e recomendaes formam o Cdigo Iiiternacional do Trabalho; f) as normas so
elaboradas com exibilidade e podem levar em considerao as diferenas
de condies econmicas; g) h variedade nos mtodos de aplicao; h)
s vezes as convenes tm alternativas; i) s vezes permitem derrogaes
temporrias; j) a recomendao feita quando no h condies para

__ _

por exemplo, proibida a discriminao de direitos. Cria um Comit de


Proteo aos direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e seus familia-

res. Ele recebe comunicaes de um estado sobre outro estado325. O estudo das minorias voltou a ser tema importante no DIP na
dcada de 90 do sculo XX. No perodo entre a l e a 2 Guerra Mundial
foi um dos assuntos mais tormentosos nas relaes Internacionais. Aps a
23 Guerra Mundial, pensou-se que a proteo internacional dos direitos
humanos seria suficiente e quase no se falou mais em minorias. Contudo,

precisamente a partir de 1991, ou seja, do desmoronamento da URSS,


volta-se a falar em nacionalidades ou princpio da autodeterminao dos
povos, e vai surgir tambm a questo das minorias.
Na Europa Oriental, vrios Estados, aps um longo perodo de uni-

ficao, vo se desmembrar, como a Tchecoslovquia, a URSS e a Iugoslvia. Surge o problema das minorias, vez que durante o perodo de unicao elas haviam migrado de uma regio para outra. Talvez o problema
mais grave, devido guerra que ocorreu, tenha sido o dos swios na
Bsnia-Herzegovina.

conveno; k) as lnguas das convenes so francs e ingls.

Existem tambm tratados bilaterais, como os da seguridade social-

Tem sido assinalado em diferentes obras que a globalizao provoca


dialeticamente o localismo, ou, se quisermos, o etnocentrismo. Os dife-

O maior problema dos representantes dos empregadores foi dos pases

comunistas e se alegou que no se exigia que o empregador fosse pessoa


privada.

rentes povos, com receio de perderem a sua identidade diante da globalizao, exacerbam os seus traos culturais prprios. H hoje uma globalizao que encontra como fora contrria o localismo.

A data da entrada em vigor da conveno determina a data da denuncia


e ela pode ser denunciada no ano seguinte ao que completa 10 anos.

'-

Quando a conveno no entrou em vigor e um estado a ratificou ela

pode pedir a anulao do fegistro da ratificao,


No caso de convenes e recomendaes no ratificadas os estados
permanecem com a obrigao de fazer relatorios sobre elas.
_
_

I'

As minorias penetram na Idade Moderna, no DIP, na Paz de Westfalia,


atravs das denominadas minorias religiosas e as tnicas no Tratado de
Varsvia (1773) que fez a primeira partilha da Polnia. N. Rouland et
alii afirmam que se' comeou a tratar deste tema desde a Antigidade

Algumas convenes criam procedimentos especiais para assegurarem

oriental._O que no nos parece muito correto, vez que a palavra minoria

a sua execuo; como o caso da conveno sobre a liberdade sindical.

utilizada em relao a indivduos (nacionais e estrangeiros) em uma


situao determinada. Ora, 0 que vamos encontrar na Antigidade e na

Ela criou o Comit de Liberdade Sindical com 9 membros (3representantes do governo, 3 dos empregadores e 3 dos empregados).
Em 1950 para as reclamaes de violaes foi criada a Comisso de
Investigao e Conciliao. E formada por personalidades designadas pelo
Conselho de Administrao. Ela aprecia as reclamaes dos governos,
empregadores e empregados. So formados grupos de 3 a 5 membros.

9i4- _'-"-JI '.

Idade Mdia uma regulamentao da situao dos estrangeiros em geral,


e no a refeiida situao determinada.
Aps a Reforma, que quebra a unidade religiosa europia, que se
vai colocar a questo das minorias. As disputas religiosas so imensas. Em
1555, na Paz de Augsburgo consagrado o princpio Cujus regio ejus
_

915

religio". que vai se espalhar pela Europa alirmando que a religio dos
sditos a religio do monarca. Um dos principais tratados protegendo
minorias foi de 1606, Tratado de Paz de Viena entre o Imperador Rodolfo
Il e o Prncipe da Transilvnia Stephen Boclay que previa proteo para
minorias religiosas. A evoluo para o sistema de minorias encontrada
no Tratado de Oliva (1660). entre a Polnia e o Grande Eleitor; em que
este cedeu a Pomernia e a Livnia Sucia, garantindo aos seus moradores
a liberdade de religio. Em 1881. uma conveno sobre o estabelecimento
de fronteira entre o Imprio Otomano e a Grcia determina que as loca-

lidades cedidas Grcia tero respeitados a religio, os costumes, etc- e


teroz os mesmos direitos civis e polticos que os gregos. Em 1872, a Cdnveno de Constantinopla assinada entre a Austria-Hungria e a Turquia
sobre a ocupao da Bsnia-Herzegovina, estatua que a Austn'a-1-lungria
garantiria neste territrio liberdade para todas as religies.
Em 1699, o Tratado de Carlowitz estabelece que a Sublime Porta
respeitar a religio catlica romana onde os seus seguidores tiverem
igrejas, e dado ao embaixador da Polnia o direito de expor junto ao
trono imperial todas as suas reivindicaes. No Tratado de KoutchoukKainardji (1774), a Rssia obteve o direito de representar os cristos ortodoxosjunto ao Imprio Otomano. Em 1765, no Tratado de Paris, o rei
da Gr-Bretanha se compromete a respeitar a liberdade de religio dos
catlicos. Os autores tm salientado a relevncia da Paz de Westfalia (1648)
ao consagrar a liberdade do protestantismo na Alemanha.
O que se pode salientar que a proteo das minorias religiosas vai
no sculo XIX se confundir com a denominada interveno humanitria,
como esta expresso era entendida nesta poca: garantir a liberdade de
religio.
No tocante s minorias tnicas, Balogh afirma que elas s surgem no
Congresso de Viena, em 1815, quando, a respeito da Polnia, estabelecido
que Rssia, Prssia e ustria garantiro aos poloneses uma represeritao
e instituies nacionais.
A Grcia ao ficar independente em 1830 garantiu liberdades civis e

polticas a todos os sditos independentemente de religio.


' Na Conveno de Paris, de 1858, a Turquia se comprometeu a dar aos
habitantes dos principados de Valquia e Moldvia determinados direitos.
O_Congresso de Berlim (1855), ao reconhecer os Estados dos Balcs,
estabeleceu, em relao a Bulgria, no art. 4, que esta-deveria levar em
considerao os interesses das populaes turcas, romenas: gregas e outras.
Balogh assinala que a partir de 1850 surgem as reivindicaes de
nacionalidades que ganham amplitude. Assim, no Imprio Austraco; em
1848j assegurado aos tchecos igualdade no direito com a nacionalidade
alem em todos os ramos da administrao e na- vida pblica. Em 1867,
o Imprio baixa uma lei em que todas as unidades tnicas do Estado
gozam dos mesmos direitos e tm, em particular, um direito absoluto a

conservar e a desenvolver a sua nacionalidade e a sua lingua". Todos os


idiomas utilizados pelas autoridadesjudicirias nas provncias so reconhecidos pelos Estados como tendo direitos iguais.
Na Hungria, lei datada de 1868 afirma a igualdade perante a lei de
todos os cidados pertencentes a diferentes nacionalidades e permite o
uso oficial de diferentes lnguas.
Em 1878, no Tratado de Berlim a Bulgria, Montenegro, Rssia, Srvia
e Turquia garantiam os direitos individuais sem discriminao baseada em
raa e religio.
Durante a 1* Guerra Mundial reuniram-se congressos das nacionalida-

des oprimidas (Paris, 1915, e Lausanne, 1916). O mesmo ocorre na Filadlfia em 1918. Em 1915 criada, na cidade de Haia, a Organizao
Central para uma Paz Durvel, em cujo programa os Estados garantiro
as nacionalidades compreendidas em seus territrios: igualdade civil, liII

berdade religiosa e o livre uso de sua lngua .

nv

Wilson, nos seus 14 Principios, prope o da autodeterminao dos


povos que na verdade no foi consagrado de um modo geral aps a 1*
Guerra Mundial. Ele s foi aplicado quando havia interesse dos Aliados.
Quando da elaborao da Paz de Versalhes, a questo das minorias
foi debatida. Este problema constava do segundo projeto de Wilson, influenciado pela propaganda judaica de que no poderia integrar a Liga
das Naes o Estado que no desejasse assegurar s minorias de raa ou
nacionalidade os mesmos direitos assegurados populao majoritria.
Entretanto, no Pacto da Liga no h dispositivo sobre as minorias. A
proteo das minorias foi inserida nos tratados.
'
Polnia, Romnia e Tchecoslovquia no aceitam de bom grado a
proteodas minorias. Wilson diz que tais estados, no futuro, no poderiam
solicitar o auxlio dos EUA, em caso de violao da paz, se os EUA no
tivessem obtido garantias suficientes para a manuteno da paz. Afirma
ainda que o consentimento dos EUA para a transfernciade territrios

dependeria de garantias especiais visando a paz.


O primeiro tratado consagrando a Proteo das minorias foi concludo
com a Polnia em 28 de junho de 1919. Da alguns autores considerarem
que as minorias foram uma criao do Direito Internacional Pblico ou,
mais precisamente, do princpio das nacionalidades que penetrou neste
ramo do Direito. Esia situao considerada pelos citados autores um
verdadeiro paradoxo, vez que o mencionado princpio visava a identi-

ficao da nao e do Estado. No referido tratado com a Polnia, esta


aceita as disposies que potncias (aliadas e associadas) julgaro necessrias para proteger na Polnia os interesses dos habitantes que diferem
da maioria da populao pela raa, lngua ou religio. Esta situao,
denominada servitude minoritria , s foi imposta s pequenas potncias.
Assim, as grandes potncias, como a prpria Alemanha, no tiveram esta
servido, por exemplo, em relao Alta Silsia, onde havia alemes de

91 7

ou

origem polonesa. O mesmo tambm ocorreu com a ltlia, que tinha eslavos
na lstria e Trieste, bem como alemes no Tirol.
N. Rouland et alii agrupatn os difereiites tratados visando a proteo
das minorias:
- tratados dos aliados com os pases vencidos que tiveram perda
territorial: com a Austria (Tratado deSaint Germain, de 1919, arts. 62 a

69), com a Bulgria (Tratado de Neuilly, de 1919, arts- 49 a 57), com a


Hungria- (Tratado de Svres, de 1920, arts- 54 a 60), com a Turquia (Tratado
de Svres de 1920, arts. 140 a 151, substitudo pelo Tratado de Lausanne,
de 1923, arts. 37 a 45);

_ o tratado com os Estados aliados que obtiveram ganho territorial:


Grcia, Romnia (devido minoria judaica), etc.
- tratados com os novos Estados (Tchecoslovqui, Polnia e Rom-

A Corte Permanente de justia Internacional, em um parecer datado


de 1930 sobre as "(jon1unidades Greco-Blgaras , versava sobre a definio
de comunidade que era assimilada it (le minoria pela conveno entre
a Grcia e a Bulgria, de 1920. O parecer afirma que urna coletividade
de pessoas vivendo em um pais ou localidade, tendo uma raa, uma religio.
uma lngua e tradies prprias, e unidas pela identidade desta raa, desta
religio, desta lngua e destas tradies com um sentimento de solidariedade, visando a conseivar suas tradies, manter seu culto, assegurar a
instruo e a educao de seus filhos conforme o `Genie' de sua raa e se
assistir mutuamen te.
A posio brasileira sobre minorias parece-nos a mais acertada. Ela foi
exposta e defendida por Afrnio de Melo Franco, na Liga das Naes, em
1925, e merece ser-transcrita:

nia).
'
Houve ainda uma srie de atos internacionais relativos s minorias,

Uma minoria, tal como a concebem os tratados de proteo,


no s um grupo tnico incrustado no corpo de certo Estado,
cuja maioria fonna coletividade tnica distinta. Ela tambm

como, por exemplo Tratado de Praga (1920), entre a Polnia e a Tchecoslovquia; tratado alemo-polons (1922) sobre a Alta Silsia; conveno
de Varsvia (1922), entre Polnia, Estnia, Finlndia e Letnia, etc.
Pode-se afirmar que com grande nmero de tratados, bem como o
sistema de proteo desenvolvido pela SdN, as minorias teriam penetrado

um atributo psicolgico, social e histrico, a qual constitui,


talvez, na definio a ser procurada, a caracterstica diferencial
por excelncia. A simples coexistncia de grupos humanos,
formando entidades coletivas, etnicamente diferentes no territrio e sob ajurisdio de um Estado, no suficiente para que

no Dl positivo.

Aps a 1* Guerra Mundial foram realizados 17 atos internacionais


visando a proteo das minorias, sendo que 16 versavam sobre a Europa
e um com o Iraque para a proteo dos curdos e assiios-caldeus.
Um ponto difcil de ser resolvido e o que constitui uma minoria(108),
bem como h, inclusive, uma questo de diversidade do contedo terminolgico. Este problema bem explicado, de modo sinttico, por Rousso-Lenoir.
_

se seja obrigado a reconhecer nesse Estado, ao lado da maioria


da populao, uma minoria cuja proteo ,seja confiada aos
cuidados da Liga das Naes.
Para que exista minoria, no sentido dos tratados -atuais,
preciso que ela surja do produto de lutas entre certas nacionalidades e da passagem de certos territrios de uma soberania a
outra, atravs de fases histricas sucessivas. Ora, tais fatores no

A noo de minorias nacional portanto noo recente, intiinsecamente vinculada a de Estado-Nao. Mas os tennos so
ambguos, porque as minorias nacionais possuem juridicamen te

inuem da mesma forma em todos os Estados-membros da Liga


das Nes; nos pases do continente americano eles so inteiramente inexistentes e no podem, por isso, constituir elemento

a nacionalidade do pas onde elas foram incorporadas, quando

objetivo para caracterizar o fato social em questo.

o adjetivo que as classifica de nacionais envia a nacionalidade


de que elas esto separadas. Nos pases multinacionais, como a
Austria-Hungria do sculo XIX ou a ex-Unio Sovitica e a
ex-Iugoslvia, a palavra nacionalidade designa pertencer a um
povo, a uma etnia, e a palavra cidadania que qualifica a

relao jurdica de um indivduo ao Estado.


De qualquer modo, vai ser aps a l Guerra Mundial que ir surgir a
questo da definio jurdica de minoria.
Os tratados utilizavam expresses como minorias nacionais e mi-

norias de raa, lngua e religio.

.911l'5'. .

A grande preocupao era evitar que os imigrantes no continente


americano, viessem a se transformar em minorias.
_
Em 1938 na Conferncia Pan-americana de, Lima, foi aprovada uma
declarao de que no existiam minorias no continente americano.
I-1-istoricamen te poder-se-ia afirmar que a minoria catlica e francfona
do Canad seria uma minoria. Contudo, ela nunca teve este tratamento

perante a Liga das 'Naes


Tudo isto mostra que minoria era um instituto aplicado em uma regio

do globo a Estados vencidos, novos Estados e a alguns Estados vencedores


(nos fracos) que tiveram acrscimo territorial.
_

919

c) o risco de adotar as medidas podendo conduzir a abusos no meio


das niiiiorias. Cujas aspiraes espontneas a tuna vida tranqila de
cidados satisfeitos, sditos de um Estado dado, poderiam ser perturbadas por elementos tendo interesse de suscitar entre os mem-

Pode-se realmente observar que no se pode considerar minorias os


imigrantes. Elas esto vinculadas a populaes localizadas em territrios
cedidos por razes polticas a outros Estados. O 'Tratado entre as Principais
Potiicias Aliadas e Associadas e a Polnia (28 dejunho de 1919) refere-se
ein diversos dispositivos a sdifo alemes, austracos, hngaros e russos.
Na verdade, o sistema de minorias ingressa a partir de 1919 no Dl Positivo,
porm no como um instituto universal, mas apenas como existente onde
houver tratado especfico. Esta uma restrio que precisa ser acrescentada
definio acima da CPJI.
No Continente americano a questo vai ser colocada apenas recentemente, com a noo de povos autctones, que na Bolvia a maioria
da populao, ou, ainda, no Equador uma das etnias dominantes. Estes

bros destas minorias a deslealdade em relao a este Estado;


tl) o fato que no poderia ser indicado de assegurar o respeito de usos
que seriam incompatveis com os direitos do homem que proclama
a Declarao Universal dos Direitos do Homem;
e) as dificuldades que engendrariam as pretenses ao estatuto de

minoria, que poderiam criar grupos to pouco importantes que a


outo'1*ga a estes grupos de um tratamento especial poderia, por
exemplo, onerar os recursos do Estado de uma carga sem proporo
com o seu objeto.

casos so mencionados a ttulo de exemplo.


Mark Mazower (Continente Sombrio. A Europa no Sculo XX, 2001)

Finalmente, se recomenda que minorias so grupos de populao


no-dominantes que possuem e desejam conservar tradies ou caracters-

assinala que durante a 22 Guerra Mundialj se falava na defesa dos direitos

humanos, mas havia uma discusso: se eles deviam ser individuais ou


coletivos. A opo foi feita em favor dos direitos humanos individuais,
porque s pequenos estados, como a Polnia e a Tcheco-Eslovaquia, tinham
sido obrigados ao sistema de minorias- A Alemanha, a Itlia, etc., por
exemplo, no foram submetidas a ele. Da a defesa feita pelo Presidente

ticas tnicas, religiosas ou lingsticas estveis se diferenciando claramente

anteriormente (era) uma nao independente organizada em Estado

daquelas do resto da populao. Sugere-se que elas devem ser numricamente bastante importantes para serem capazes de conservar por elas
prprias tais tradies ou caractersticas. Por m,.se recomenda que os
membros das minorias devem lealdade ao Estado de que so sditos.
Francesco Capotorti, em relao s minorias, d predominncia ao
elemento subjetivo, isto , o desejo manifestado pelo grupo de consc-war
a sua individualidade, e no se preocupa com a dimenso numrica da

distinto (ou uma Organizao) tribal mais ou menos independente; b)

minoria.

ela podia fazer parte anteriormente de uma nao organizada em Estado

Bokatola afirma, com razo, que uma definio abstrata de minoria


no uma condio prvia no estabelecimento de uma proteo das

Benes da Tcheco-Eslovaquia em favor dos direitos individuais.


Na ONU a definio de minoria foi bastante discutida. Em 1949 afirmava que a minoria poderia ter se formado das seguintes maneiras: a)

distinto e ter em seguida se separado dest~e~Estado e se anexado a um

outro; c) umtgrupo regional ou disperso unido por alguns sentimentos


de solidariedade ao grupo predominante e que no tenha sido assimilado
por este, mesmo em um fraco grauEm '1952 estabelecida uma lista de fatores para caracterizar as mino-

minorias _

O Pacto de Direitos Civis e Polticos da ONU (1966) menciona no


artigo 2'7'as minoiias tnicas, religiosas ou lingsticas e os' seus direitos,
mas no documento no h uma caracterizao de quando surgem tais

rias:

minorias. Na verdade, a existncia de uma minoria e a aplicao de um


sistema de proteo uma questo eminentemente poltica e que depende

a) a existncia entre os sditos de numerosos Estados de grupos de


populaes distintas (...) apresentando tradies ou caractersticas
tnicas, religiosas ou lingsticas diferentes das do resto da populao e que deveriam ser protegidas do resto da populao, e que
deveriam ser protegidas por medidas especiais, no plano nacional
ou internacional, a fim de que possam conservar e desenvolver as
.tradies ou caractersticas em questo;
b) a existncia de um fator especial, a saber que alguns grupos minoritri'Qs no tm necessidade de proteo. Tais grupos compreendem notadamente aqueles que, mesmo sendo numericamente interiores ao resto da populao, constituem o elemento dominante
(...);

do -sistema internacional.

A`Assemblia Parlamentar do Conselho da Europa em uma recomendao, considera como minorias: a) um grupo de pessoas que 'reside no
_'Estado; b) mantm vnculos -antigos e durveis; c) tem caractersticas t-

nicas, culturais, religiosas ou lingsticas; d) tem vontade de manter a sua


identidade. As diferenas assinaladas fazem com que os costumes e ideais
das minorias sejam outros que no os possudos pela populao do estado
onde se localizam. Estes grupos encontram-se instalados em determinadas
regies dos territrios estatais.
_
A proteo das minorias na ordem jurdica internacional surgiu, como
vimos, com os primeiros tratados referentes a elas. Contudo, s vai se

_
f

__'-:_-_-_
u

--

921

desenvolver com a Liga das Naes e os tratados concludos aps a l


Cuena Mtmdial.
Os tratados sobre minorias consagrarani os seguintes direitos: a) vida
e liberdade; b) nacionalidade e opo; c) igualdade (isto significa:
igualdade perante a lei-igualdade dos direitos civis e polticos, de admisso

nos empregos pblicos, capacidade de exercer todas as profisses e tratamento igual e garantias iguais de direito e de fato); d) liberdade religiosa; e) livre exerccio de religio; f) liberdade de ensino; g) livre uso da
lngua; h) direito de gozar de facilidades do ponto de vista da lngua

perante os tribunais; i) direito a uma parte justa dos oramentos, do


Estado ou municpio, que seja dedicada educao, religio ou caridade; j) direito de autonomia.
Segundo ainda`Balogh, tais direitos beneficiam diferentes categorias
de pessoas: a) alguns so dados a todos os habitantes do Estado, no

interessando saber a sua nacionalidade; raa, etc., como o direito vida;


b) outros so dados a todos os sditos, como o direito ao livre uso da
lngua; c) outros direitos se aplicam expressamente aos sditos que integram minorias tnicas, de lngua ou de religio, como o direito de fazer
uso da sua prpria lngua, facilidades para us-la perante os tribunais,

dirigir e controlar as suas custas, instituies de caridade, religiosas ou


sociais, e escolas; d) h direitos que s so concedidos a minorias que
sejam bastante numerosas, como o direito a uma parte justa dos oramen-

tos, do Estado ou municpio, que seja dedicada religio ou caridade;


e) h certos direitos que so dados a uma certa religio, como os direitos
dos judeus na Grcia, ou, ainda, os dos mesmos judeus na Polnia, como
o direito ao sabbat; f) direitos que s perteigem, algumas minorias tnicas,

como o direito autonomia em religio e ensino dado a comunidades


saxnicas da Transilvnia.
Uma questo interessante que os tratados internacionais no dem

s minorias a qualidade de pessoas internacionais. Assim elas no podem


representar e no so partes perante o Conselho da Liga das Naes. O

mesmo ocorre em relao aos indivduos que integram as minorias. O que


se concedeu s minorias foi o direito de dar informao ao Conselho sobre
a infrao ou o perigo de infrao em relao aos tratados que as protegem.
Mas isto no um direito, somente uma possibilidade sem efeito jurdico,
suscetvel de provocar a interveno do Conselho. E ainda: a faculdade

de chamar a ateno do Conselho sobre as violaes ou os riscos de violao


dos tratados de minorias reservado apenas aos membros do Conselho
da Sociedade das Naes. Em conseqncia, a proteo das minorias

privilgio dos Estados representados no Conselho.


.
Os direitos reconhecidos s minorias o so a ttulo individual, vez que
elas no tm personalidade internacional. Entretanto os rutenos na Tche-

coslovquia, ocupando um territrio de 11.000 km? e com cerca de 600.000


habitantes, seriam administrados por uma Dieta autnoma dotada de
922

tuna competncia nonnativa em matiia cultural: o poder executivo era


dado a um governo nomeado pelo presidente da Repblica da Tchecoslovquia e responsvel perante a Dieta.
As garantias da execuo dos direitos das minorias estavam nas cons-

tituies dos Estados que tinham minorias no seu territrio, bem como
nos tratados internacionais, que uma vez ratificados integram o direito
interno e tm primado sobre este. E de se ressaltar que as constituies
da Estnia e da Letnia continham dispositivos de proteo das minorias.
Por sua vez, os tratados visando as minorias continham uma clusula

em que os dispositivos de proteo no poderiam ser modificados sem o


consentimento da maioria do Conselho da Sociedade das Naes; por
outro lado EUA Gr-Bretanha, Frana, Itlia ejapo se obrigam a dar o
'seu consentimento modificao das clausulas convencionais quando ela
7

for aprovada pela devida maioria.

A fiscalizao dos direitos das minorias da competncia do Conselho e da CPJI, sendo que a principal competncia do Conselho. As
reclamaes so apresentadas por meio de peties a este rgo. Tm

capacidade para apresentar as peties minorias, Estados (membros ou


no da Sociedade das Naes), organizaes internacionais, ou, ainda, um

particular. Em 1920, o Conselho aprova uma resoluo em que o presidente


e dois membros escolhidos por ele faro o exame de toda petio relativa
s minorias. Este comit vai funcionar como conciliador, visando a solucionar a questo. O comit, quando recebia uma petio, transmitia ao
governo interessado, que apresentava as suas observaes por escrito, e
quando estas no eram suficientes o comit solicitava explicaes verbais.
Afirma Erdstein que a criao do Comit dos Trs foi um passo de gigante

em favor da proteo das minorias. A deciso de caso submetido ao


Conselho no obrigatria, nem tem ele, em conseqncia, o poder de
executar as suas decises. A nica sano que ele tem ameaar o Estado

de exclui-lo da Liga das Naes.


preciso salientar que as peties dirigidas pelas minorias ao Conselho

s podem ser aquelas que estiverem protegidas por tratados internacionais.


As minorias no fazem parte do processo entre elas e o governo do

Estado, benrcomo no tm poder- de requerer a ao do Conselho, agindo


este de ofcio. O papel das minorias no procedimento perante a Liga das
Naes inexistente, sendo de se assinalar que elas no so ouvidas, nem
pelo Comit dos Trs.
i
A CPJI tambm atua na proteo das minorias, e somente os membros
do Conselho podem submeter a questo a ela. A suza. deciso obrigatria.

O Conselho e a Assemblia podem solicitar pareceres a ela que no so


obrigatrios.
.
Os mais diferentes autores consideravam o sistema de proteo insti-

tudo pela Liga das Naes como fraco e ineciente, devido, sobretudo,
ausncia de ter sido reconhecida uma personalidade internacional s mi923

norias. Contudo, o DIP sempre esteve entre a defesa dos direitos do Estado
e os direitos litiinaiios, sendo que neste perodo histrico raros direitos
humanos tiuliatn sofrido um processo de internacionalizao, como ocorreu com os direitos sociais no mbito da OIT. Havia o receio permanente

,_
- L_m.c os l_-Sndos
.
x
-. (ACJ 1970)
A Da--em-50
sobre as Rc]-M,-cs "..\n,-..,
|c,-mm,,_

tt

QQ'

de a minoria se transformar em uin Estado dentro do Estado.

Por outro lado, havia ainda a questo de vrias minorias terem a


nacionalidade do Estado em que se encontravam. Ora, o DIP ainda era

muito tmido nestes casos.

'

Segundo Thomas D. Musgrave o sistema de minorias fracassou: a) o


regime existente no agradavaaneiihuina das partes; b) os estados teiniain
O

-_.

-_

_-

_'

O texto acima abrangeria as minorias, mas mais adiaiite a mesma

pelas suas integridades; c) muitas mino rias (ex.: alemes) se consideiavam


superiores aos povos em cujos territrios foram colocados.
Na ONU, a proteo das mii_iorias no foi colocada em questo, talvez
devido aos imensos problemas internacionais que elas tinham trazido.
suficiente lembrar que elas estariam protegidas atravs da proteo dos
direitos humanos. Estes constituem um dos mais importantes fins da ONU.
No Pacto de Direitos Humanos (1966) s h um pequeno dispositivo
sobre minorias, contudo sem caracteriza-las:
I

A criaao de um Estado sobeiano e independente, a livre


associaao ou integrao com um Estado independente ou a
aqiiisiao de qualquer outro estatuto poltico livremente decidido por um povo constituem para este povo os meios de exercer
seti direito a dispor de si prprio.

dec araao estatui

1-

:-

0:

I..

_-

Nada nos pargrafos acima ser interpretado como autorizan-

do oii eiicoi:ajaiido uma aao, qualquer que ela seja, que desmembrana ou ameaaria, total ou parcialmente, a integridade

territorial ou a unidade poltica de todo Estado soberano e


independente...

d I Como se podedobservar, as minorias no possuem o direito de auto-

Art 27

e erniinaao, ten o em 'vista o rinc )io ' '


cr ` '

fundamental em certas regies Ido glcibo,Ciiiigtiiliiiiiiifffaciit

Nos Estados em que haja minorias tnicas, religiosas ou lings-

em que ele um dos seus piincpios fundamentais, no seu DI Africano.,

ticas, as pessoas pertencendo a essas minorias no podero ser


privadas do direito de ter, conjun tainen te com outros membros
de seus grupos, sua prpria vida cultural, de professar e praticar
sua prpria religio e usar sua prpria liigua.

A questao da autodeterminao das minorias tem, contudo, se colo-

cado na Europa, como na Iugoslvia, em que os representantes da Comunidade Europia afirmaram, em 1991, que no aceitaiiam mudanas de

frpnteirgs pela fora. Afirmaram ainda que a Crocia, Eslovnia e Macedoniz: nao tinhgam exercido tim direito de secesso, mas que tinha ocorrido
uma. dissoluao do Estado. Afirma que os Estados novos devem respeitar
as. minorias nos seus territrios. Na verdade, a Europa acaba por dar s
minorias um direito de autodeterminao, desde que haja a in tangibilidade
das fronteiras. A Rssia considerou que os chechenois so uma minoria,

Como se pode verificar, o texto s consagra trs direitos para a minoria:


a vida cultural, praticar sua religio e usar sua lngua. Todos os demais
direitos os integrantes das minorias possuem atravs dos direitos humanos,
que so concedidos a todos sem discriminao. de se salientar que o
texto acima no d direitos s minorias, mas aos seus membros. Enfim,
elas continuam sem personalidade internacionalO mesmo Pacto, no art. 1, estabelece:

portanto, sem o direito de autodeterminao, enquanto a Chechenia rei-

vindica esta direito.


As minorias esto protegidas pelos inmeros textos visando aos direitos

humanos. A prpria Conveno sobre a Preveno e Punio do Crime


de Genocdio, de 1948, protege as miiiorias, vez' que protege os grupos

Todos os povos tm direito autodeterminao. Em virtude


desse direito determinam livreinente seu estatuto poltico e
asseguram livremente seu desenvolvimento econmico, social
e cultural.
_

etnicos, sociais ou religiosos.


_
Quando da elaborao da conveno,_liouve proposta no sentido de
se defender os grupos lingsticos, mas que'no foi includa no seu texto
sob a alegao de que este criine no seria praticado apenas por motivo
de lngua, de modo independente da etnia, religio, etc.
O Pacto de Direitos Econmicos, Sociis e Culturais (ONU - 1966)
assegura a aplicao destes direitos sem qualquer discriininao.
Em 1978 a Assemblia Geral da UNESCO aprovou a Declarao sobre

E aqui que se pode dizer surgir uma questo, isto , se uma minoria
tem direito autodeterminao. As diferentes declaraes da ONU sobre
descolonizao referem-se sempre aos denominados territrios coloniais
ou no-autnomos.
_

Raa e Preconceito Racial, em que condena toda e qualquer discriminao

.-

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924

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ti; 1. U

M... T.

toda cultura faz parte do patrimiiio comum da humanidade e deve ser

Na ONU existe a Subcoinisso para a Preveno de l)iscriminao e


Proteo de Miiiorias. Ela su bordiiiada Comisso de Direitos lluinanos
e ao CES. Ela da pareceres para a Comisso, que elege seus 26 ineinbros
com base na repartio geogrfica. Eles atuam como tcnicos iiidependentes. Ela cuida da proteo das minorias e apresenta estudos sobre
a matiia. Ela atua por meiode grupos de traballio semipermanente: uin

respeitado.

racial. Sobre o mesmo teiiia foi concluda na ONU conveno sobre a


elimiiiao de todas as formas de discriminao racial (1966). Pode-se citar
aiiida as convenes iiiteriiacioiiais do traballio que visam tambin a uma
aplicao sem aspecto discriminatrio- Em 1966 a Declarao da UNESCO

sobre os princpios de cooperao cultural da humanidade afirma que


i

sobre escravido, outro sobre populaes indgenas (criado em 1982);

Em 1976, na Conferncia de Argel, de origem iio governamental, e


aprovada uma Declarao dos Direitos dos Povos, que consagra os direitos

outro sobre detentos. Ela se rene em sesso plenria para debates.


A Europa foi o bero para as questes de minorias serem regulamen-

das minorias.

tadas pelo DIP. At hoje a questo das minorias um problema grave no


continente europeu, que se agravou com o desmoronamento da URSS e
a crise iugoslava. A preocupao que desperta imensa. Na Conferncia
de Copenhague, em 1980, da Conferncia de Segurana e Cooperao
Europia, as minorias ocupam um captulo inteiro da Declarao Final.
Estabelece que pertencer a uma minoria uma questo pessoal. As mino-

A ONU, de se repetir, tem protegido as niinoiias atravs dos direitos

liumanos, e no a elas como uma entidade prpria; da, confornie viinos,


elas no estarem includas entre os povos que se beneficiam da autodeterminao.

Um meioque tem sido invocado para a proteo das minorias ea


denoniinada inteiveno humanitria- Assim, a India, em 1987, envia
assistncia ao povo tamil no Sri Lanka, ou, em 1974, da Turquia em Chipre.
Na verdade, h uma norma imperativa no DI Positivo, que a de nao
interveno. A prtica inteivencionista viola o mais importante direito
fundamental do Estado, que a soberania- A interveno uinaprtica
poltica realizada por um Estado mais forte em relao a outro, mais fraco.
Todos os grandes textos internacioiiais probem a interveno.
A ONU s veio a cuidar das minorias em 1992, quando foi aprovada
pela Assemblia Geral a declarao sobre os direitos pertencentes a minorias nacionais ou tnicas, religiosas, lingsticas. Ela menciona no seu
prembulo a necessidade de aplicar mais eficazmente ainda os instrumentos internacionais relativos aos direitos do homem, bem como que
tais direitos devem ser assegurados sem discriminao de qualquer espcie. So proclamados os seguintes direitos: a) os Estados devem garantir

rias podem desenvolver a sua identidade tnica, cultural, lingstica oii

religiosa e desenvolver a sua cultura em todas as formas. A Conferncia


de Segurana e Cooperao Europia, reunio de Helsinki, em 1992,
instituiu um Alto Comissariado para as Minorias Nacionais, que deve se
informar sobre a matria e principalmente alertar os Estados europeus
quando do aparecimento de tenses no tocante s minorias. Ele pode
interpor entre as partes interessadas os seus bons ofcios.
Em 1992, o Conselho da Europa aprovou a Carta Europia das Lnguas
Regionais ou Minoritrias. Assim, estas so reconhecidas como expresso
da riqueza cultural. Elas devem ser salvaguardadas. No territrio das
minorias, a educao pr-escolar dever ser realizada nas suas lnguas, bem

como uma parte substancial do ensino primrio. O mesmo ocorre com


o ensino tcnico e profissional. As autoiidadesjudiciiias de uma circunscrio em que reside um nmero de pessoas praticando tais lnguas devem
cuidar que elas possam ser usadas, por exemplo, no procedimento penal.
Os Estados no podem recusar a validade de atos jurdicos, apenas porque
eles esto redigidos em lngua minoritria ou regional. E obrigao do
Estado criar pelo menos uma 'estao de rdio ou de televiso nestas lnguas

e criar condies para que as minorias promovam a sua identidade; b) o

direito de ter a sua prpria cultura, religio e lngua; c) devem participar


das decises que vo se referir s minorias; d) o direito de manter' livre

contato com pessoas de sua minoria que se encontrem no territorio de


outro Estado; e) os Estados devem garantir a elas os direitos humanos; f)
os programas e a poltica nacional devem levar em considerao os interesses das pessoas pertinentes s minorias, etc. O que se pode observar
q-ue as minorias finalmente ganharam um texto na ONU visando especificamente a elas, mas tambm no se pode deixar de frisar que no foi
possvel se dar uma definio de minoria.
_
Um caso que nos parece paradigmtico a Repblica do Daguestao
no Cucaso em que no h uma minoria, vez que tem 1.768.000 habitantes (em 1994) formados p_or 40 etnias e 10 lnguas oficiais. A sua
constituio no gira em tomo de uma etnia dominante.
,

z=-19-ra z z

~i

bem como encorajar programas de televiso realizados iielas. Encorajar os


programas culturais em tais lnguas, etcEm 1992, a AG da ONU aprovou a Declarao sobre os Direitos de
Pessoas que pertencem a Minorias Nacionais ou Etnicas, Religiosas e Lin-

gusticas'
Em 1994, Conselho da Europa, em Viena, aprovou a conveno-moldura (ou conveno-quadro) para a proteo das minorias nacionais, que
foi aberta a assinaturas a partir de 1/2/92. Esta conveno se limita a
estabelecer princpios. Afirma que a proteo das minorias faz parte
integrante-da proteo internacional dos direitos do homem. Cada membro de uma minoria tem o direito de escolher ser tratado como minoria
,11.
n-f
N-i

'if'
:
:HL

927

ou no. E garaiitida a igualdade


perante a lei e o direito de conservar e

desenvolver sua cultura; O direito de manifestar a sua religiao e criar


instituies religiosas. Direito a usar a sua lngua. Criar e adiniiiistrar os
seus estabelecimentos privados de ensino. Os integ rantes das minorias

-qliiulm
limiomep
ln Lc de
Monde
_
0
z _
. .
nina
que minomi
o que distingue
um povo
uma
miiioiia e o seguinte: o estatuto de liberdade reiviiidicaclo. As populaes
que ameaam a integridade do Estado so um povo. As populaes que
aspirani a um estttito de liberdade (autonomia interna). mas no zinwaain a integridade do Estado, so uma niinoria. E de se oliseivar ug -_-gia
definio extremamente ampla e perniite a qualquer ininofi-(1 gt; U_
forniar em povo. Entretanto, mostra uma tendncia existente na sociedldsir
interiiacional.
O enfraquecimento do Estado-Nao est ofereceiido novas persp-Ctivas as minorias (jean De .Muncl<). Para se verificar a poieziialidadc

devem respeitar a legislao nacional e os direitos de outrem, ein particular aqueles das pessoas pertencentes iiiaioria ou s outras minorias
nacionais. Fizeinos tim pequeno resumo de apenas alguns direitos coiisagrados na citada conveno; Esta, podemos assinalar, dirigida s partes
contratantes, isto , aos Estados, o que significa que continua a se negar

personalidade internacional s minorias- Podeinos acrescentar ainda que


a conveno no define minoria e no da a ela o direito de autodeterminao. A pessoa que integra uma minoria pode escolher ser tratado como
tal ou iio.
Pode-se dizer que os problemas das minorias ainda no esto resolvidos
no DIP, apesar de terem se tornado uma questo extremamente viva.
Consagrar a personalidade internacional das minorias minar o poder
do Estado territorial, sobre o qual est fundamentado o DIP nos ltimos
500 anos. As minorias so sempre vistas pelo Estado territorial como o
enclave que ameaa a sua integridade teriitorial. A inteno do Estado
sempre de assimil-la o mais possvel, enquanto a minoria luta para defender as suas caractersticas.
E de se lembrar que a lngua foi sempre utilizada como um instrumento
de consolidao do poder central, por exemplo, na Frana e na Espanha.
Ora, manter no mesmo territrio estatal lnguas diversas uma ameaa a

explosiva das minorias e suficiente lembrar que uma aiilise em 184 estados
independentes constatou que h 600 grupos dg lnuuas vivas _._._. 5 000 fu Og
UCOS (Will K}'mIicka):_] Daniel Thurer fala em 3C.J000 grupos liiigistijos
conc?l?1;\S Sicfslioolbjlgddoe iscqvenes iiitei'iiacioiiais. Foram
e Viena (1874). Veneza (1802) Drcsdc (11;oiive1)C_>es de Paris (1825)
,_ _ '
_
_
=
-) 6 Paris (1894). Sobre a

peste bubonica, foi assinada uma conveno em Veneza (1897). Outras


COHWLIIQOGS mternacioiiais se seguiram e organismos internacionais foram
constituidos, ate chegarmos OMS nos dias de hoje.
Na primeira metade do sculo XIX surgeni os conselhos de quarentena
entre os estados europeus. Ela tinha apenas funo informativa. Na Segflflda metade' do seculo XIX surgeiii por influncia da Frana as conferencias sanitarias internacionais j citadas.
Rio El: l11I:l(;Ei1r1(]as8.;))n:e]i3I>:I sqglengiaiia sanitliriase sucedem: a do

tal poder.

Acrescente-se ainda que o Estado e as minorias se vem com desconfiana mtua.


No DIP h ainda uma questo que tem sido considerada intransponvel,
que a definio de minorias. No h nenhum texto que as conceitue.
Ora, se o instituto das minorias se espalhar pelo resto do mundo, grupos
numerosos de imigrantes localizados em determinada regio tambm podero reivindicar o tratamento de minorias.
Atualmente j se desenvolveu na Europa a noao de povos autctones
_- que receberam personalidade internacional e tm sido vistos como
possuindo o direito autodeterminao. No continente mencionado esta
seria a situao dos lapes.
As noes de minorias e povos autctones podem contribuir para a
imploso do Estado territorial como atualmente o conheceinos. Por outro
lado, iio se pode negar que a proteo das minorias entra nos direitos
humanos, que so o maior objetivo do DIP se nos lembramios que entie
eles esto os direitos vocao comunitria, como o direito autodeterminao e o direito paz.
O DIP est em vias de sofrer transformaes que atingiio a sua prpria
estrutura bsica e, provavelmente, ser substitudo por tim novo ramo do
Direito, ainda a ser construdo.
z

Montevidu (1904); a ,de Washi ton (l905)-gua,


Umgulall a di:
tria Pan-americana; a de Havan (1924) 0, uef End d tegiimaofsimSanitrio Pan-americano e o seu rotocofo n 'C' dm concliucio O Codigo
Em 1902 foi criado Bureau lanitrio E-Ssnia O 'el-n mm (1927). "
universal
surge em 1907 o Escritrio Interna ciona
`dn:cln(rilerIi:r'lO'
vocao
Sede em Paris.
e igieiieCoin
Publica
com
O Pacto Iiiternacional de Dir `
^ i'
,reconhece o direito de toda pessui) fiaciotillfii)ii-iissliiiuiiiielcutill
de sade fsica e mental e deterniina qu se`am tomada

dd- P . -

reduo
da inortalidade infantil z o melhor
J
- ' 'S me 1 s paid d
etc'
_
amento da higieiie do trabalho,
ODIdaSapg'-:ds idgelttpntias
'
. regi_.as jtidicas
.
essencialmeme
estabelecidas
da Sade das populaes dos estados m cionars no .ominio da P1'oteao
enibios . (Michel Belanger). Ele
`_Surge do DI da Higiene ou do D. Sanitrio Internacional. No tempo da
SClNhavia a Organizao de Higiene.
Socid2l;I0'l:1.d0 Ip/Ielasi organizaes governamentais e ONGS (como a AsE um direito
economico
'
e ica un ial).
' ' misto.
~
_ administrativo,
- ~
A .
929

. .f=1*9229L
H

Wit-_*fi

Ein Nuremberg considerava-se qiie o geiioctlio s era praticado eiii


teiiipo de guerra. A conveno sobre genocdio e que recoiilieceu que tal
criiiie pode ser praticado em teiiipo de paz.
..
Esta coiiveno enumerou, no art- 2, os atos que so consideratlos

e social. O seu fuiidaineiito o i'eco|ilieciiiieiit do direito a saude. A sua


oficializao ocorre na dcada de 70_
_
_
O Dl da Sade se cai'acteriza por ninadesceiitializaaoque
11*

prpria OMS que criou seis regies geogi'a.I'icas. A_OMS foi' ciiat a .acima
de tudo por iniciativa da Fraiia, Brasil e Clima. Varias oi ganizaoes atuam

genocdio. dado 0 seguiiite conceito: qualquer dos seguintes atos cometidos com a inteno de' destruir, no todo ou ein parte, um grupo
nacional tnico, racial ou religioso, como tal: a) matar ineii'ibros do grupo;
b) caiisar leso grave integridade fsica ou mental de niembros do grupo;

iiesta area: OIT (tem um ceiitro de higiene do ti'aballl<f>) lMO AIEA

UNESCO, etc. A OUA tambm tein competncias saiiitarias.


_ _
327. O genocdio sempre existiu atravs da Histria. (as pei'seg1l105

c) submeter iiitencioiialm.ente 0 grupo a condies de existncia capazes

aos judeus sete sculos aiites de Cristo), inas a veildadeira revolta C0I1U.l

de ocasionar-lhe a destruio fsica, total oii parcial; d) adotar medidas


destinadas a impedir os nascimentos no seio do grupo; e) efetuar a trans-

este crime ocorreu com a matana e as perseguioes praticadas pelo imcional-socialisino alemo.
_
_
_
A denoininao'_de genocdio para este crime foi dada ppr Lemklll,
em 1944, na sua obra intitulada Axis Riile iii Occupied Europe .A palavra,
conforme explica o seu autor, hbrida, uma vez que e foiinadi d0_f':g2
genos (raa, nao oii tribo) e do sufixo de origem latina _occi 'ei
(matar). Esta palavra foi aceita aos poucos no mundo juridico internacional: no estatuto de Londres, constitutivo do Tribunal de Nu-rembeigue.
esse crime foi capitulado nos crimes contra a humanidade sem qualquer
noinen juris' prprio, e as sentenas desse tribunal tambem nao se utilizaram da palavra genocdio, apesar de ela ter sido usada clui'ante OS dbdes-

.ferncia forada de crianas de um grupo para outro grupo. Bassiouni


afirma que as violaes sexuais podem ser consideradas genocdio, teiido
em vista a lei islmica. A definio excluiu o genocdio cultiiral e o genocdio poltico. O primeiro,_alegando-se que a conveno trataria apenas
da destruio fsica dihomem e que 0 direito vida cultural no
inerente pessoa humana, mas resultante do desenvolvimento social; e,
finalmente, o assunto seria objeto da conveno sobre direi-tos do homem.
Tais grupos entram na proteo dos minorias. O segundo, alegando-se'
que a conveno no protegeria os grupos voluntrios, mas apenas aqueles

Essa expresso foi finalmente consagrada na Convenao de 1948 e tem

grupos a que o homem pertence a despeito de si niesmo. Por outro

sido adotada pela maioria dos doutrinadores- .


_
O genocdio pode ser definido genericamente como _aquele.c.rime
perpetrado com a inteno de destruir grupos et-nicos, socjais, religiosos
ou nacionais. Os termos de raa, etnia e grupo nacional sao imprecisos.
A palavra raa usada para indivduos que hereditariamente tem determinadas caractersticas. A palavra etnia para individuos que tem a mesma;
lngua e os mesmos costumes. Para o Tribunal de Ruanda grupo I121C10I11
aquele que tem uma cidadania comum.
- _
O internacionalista espanhol 'Miaja de la Muela apresenta as seguintfr

lado, os grupos polticos no apresentam caractersticas estveis. Os EUA


chegaram a propor genocdio contra grupos econmicos, masdepois retiraram a proposio.

O art. 39 da conveno enumera os atos que so punveis: o genocdio;


a associao de pessoas para comet-lo; a incitao direta e pblica para
a sua prtica; a tentativa e a co-autoria. O art. 49 da conveno declara
que os atos mencionados no dispositivo anterior so punveis, sejam eles
cometidos' por governantes, funcionrios ou particulares, enfim, por qualquer pessoa. Outro aspecto que merece ser estudado a respeito da
inteno pessoal exigida pela conveno no art. 1 para que se configure
o genocdio e a questo da execuo de ordens superiores. O Tribunal

caracterstics.para o genocdio: a) um_delito internacional da maior

gravidade, no sentido de violar preceitos internacionais que protegem 2;


pessoa humana; b) um delito comum e, portanto, o seu autor 6 Passwe

de Nurembergue decidira que o cumprimento de ordens superiores no


isentava o indivduoda prtica de atos crirninosos, a no ser que para o

de extradio; c) um delito intencional; d) um delito continuado; e)

aparece como um delito individual. H autores (Carlos Canedo) que ad-

subordinado no fosse possvel uma escolha moral no sentido de delin-

mitem cono genocdo matar apenas um membro do grupo desde que

liaj a iiiteno. Entretanto, seguindo Heleno. Fragoso, podeinosjafirmai


que iele um crime continuado, o que deixaria de. ser nesta liipotesf.
'A idia de se reprimir o crime acima caracterizado surgiu na 6* Comisso (assuntos jurdicos) da l Assemblia Geral da Ol\lU, quando fqi
aprovado um projeto de resoluo apresentado por Cuba,'lndia e Panaimia.
Foi 'designado pelo Secretariado da ONU um comite destinado a preparar
um 'primeiro projeto de conveno, em que figuram Lemlun, Pella, Do_nnedieu de Vabres e Mal-atos. A Conveno para a preVC30 6 3 1`ePfeSSa
do crime de genocdio foi aprovada pela Assembleia Geral de 1948.

qir. A conveno no tratou deste problema, apenas declarando que

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i..
z. ~:i

qualquer funcionrio responsvel. Tendo sido mesino rejeitada uma


emenda proposta pela URSS em que, expressamente, se declarava que a
execuo de ordeiis superiores no isentava 0 autor do gciiocdio de
responsabilidade. de se assinalar que com ,esta atitude o problema da
responsabilidade dos subordinados continua existindo: pelo art. 29, para
se configurar 0 genocdio necessrio que exista.o elemento intencional,
que faltar, evidentemente, no funcionrio que sinplesineiite executa ordens superiores.

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6) "()s ciiiiies aqui eiiuiiciados so punveis como crimes perante o


Ojiilgaiiieiito dos criiiiiiiosos serii reali'/_alo pelos tribunais do Estado
onde o crime foi cometido oii pela Corte liiternacioiial Criiniiial. Estas
disposies do art. 62 so iiiiiteis, uma vez que a Corte Internacional

Dl,
a - Crimes contra a paz:

Criininal no existe e, por outro lado, estes crimes so conietidos normalniente em ditaduras, o que significa no terem os tribunais iiiteriios qual-

(i) Planejamento, preparao, iniciao oii pi'ossegu-iiiiento de


guerra de agresso, ou uma guerra em violao de tratados,
acordos ou garantias internacionais;

quer autonomia para julgar os criminosos, norinalnieiite, os lioniens do

governo* 1.
A Conveno de 1948 contm a deiioiniiiada clusula colonial, isto ,
ela s ser aplicada a territrios que no sejam autiioiiios se as metrpoles

(ii) Participao em um plano comum ou conspirao para a

realizao de qualquer dos atos mencionados na letra (i)

quiserem. __
Esta conveno se enfraqiieceii mais ainda com as reservas apresenta-

b _ Crimes de guerra:

das pelo bloco'sovitico e pelas Filipinas, Estados onde os seus efeitos sero
quase nulos. Ela foi feita por 10 anos (a coiitar de 1951, quando entrou

li/iolaao_-de leis e costumes da guerra compreendeiido, mas

em vigor) sendo prorrogada a cada cinco anos, sucessivamente, para os

nao se limitando ao assassinato, inaus-tratos oii deportao para

Estados que no a tiverem denunciado pelo meiios seis meses antes do

ti_'a_balhos forados ou para qualquer outro fim, das populaes


civis d_e_/ ou em territrios ocupados, assassinato ou inaiis-tratos
de _prisioneiros de guerra, de pessoas no mar, execuo de
refeiis, pilhagem de propriedade pblica oii privada, destruio
sem motivo de cidades, vilas ou aldeias, ou devastao no
justificada por necessidade militar. (v. ainda: ng 608C).

trmino do prazo.

O genocdio pode assumir inclusive a forma de aiitogenocdio, que


um tenno adotado quando o Camboja era governado por Pol Pot (dcada
de 70), que inatou l/6 da populao, cerca de um milho de habitantes
(Lon Poliakov - Les totalitarismes du XX sicle, 1987). A expresso

autogenocdio surgiu na ONU. Na verdade crime contra a humanidade.


Ou como diz Alicia Gil Gil esta expresso s pode ser aceita em um sentido
nao tecnico.
No Brasil o crime de genocdio punido pela Lei ng 2.886, de 1-10-56,
e nos arts. 208, 401 e 408 do Cdigo Penal Militar.
Em 1985 um relatrio da ONU prope que o crime de genocdio pode
ser praticado contra qualquer grupo definido.
Em 1950 a Comisso do DI, cumprindo detenninao da Assemblia
Geral,_ formulou os princpios de Dl, reconhecidos no Estatuto do Tribunal de 'Nurembergue e o julgamento do Tribunal. Os princpios formulados foram os seguintes:
1) Qualquer pessoa que coineta um ato que constituir um crime
_

c -- Ciimes contra a liumanidade:


Assassinato, exterrninao, reduo da escravido ou qualquer

outro ato desumano cometido contra populaes civis, oii perseguioes por motivos politicos, raciais ou religiosos, quando
estes atos ou tais perseguioes so cometidos em execuo ou
conexao com qualquer crime contra a paz ou qualquer crime
3

de guerra.
P*
- .
_.
_
I) A_ cuniplicidade
na realizao
de um cnme
contra a paz. crime de
guerra ou uni criine contra a humanidade, como foi estabelecido no
PUUCPIO Vlz um crime perante o DI.
_
Em l9_6_8_foi concluida no ambito da ONU uma conveno ggbrr-z 3
imprescritibilidade dos crimes de guerra e dos crimes contra a humanidade.
Entreo
`
" -as -afiimaoes
~.~
- crimes
- os
_
s seiisdconsiderandos
estao
de que tais
sao
mais
- f es o direito internacional,
'
: z bem como que ,a sua represso
- ez
_
grai
importante para a sua preveno. Ela considera crimes de guerra os den i d_os no estatuto
-'
de Nurenibeigue
'
- ez
do Tiibunal
(1949). A conveno
aplicada a individuos que praticarani criines contra a humanidade e crimes
de glleff21, Como r_epresentaiites do Estado ou como particulares, bem
como a seus ciimplices, ou que tenham incitado a sua prtica, bem como
ao s repiesentantes
~
. .
do Estado
que toleraram
serem eles comeudos.
Os

perante o direito internacional responsvel por ele e est sujeita punio;

2) O fato que o direito interno no imponha uma peiialidade para


um ato que constitui um crime sob o DI no isenta a pessoa que conieteu
o ato de sua responsabilidade perante o' Dl_:
3) O fato que a pessoa que cometeu um ato que constitui crime
perante o Dl tenha agido como chefe de Estado ou funcioniio responsvel
do governo no a isenta de responsabilidade perante o DI;
4) O fato que uma pessoa agiu cumprindo ordens do seu governo
ou de um superior no a isenta da responsabilidade perante o DI, desde
que uma escolha moral era de fato possvel para ela;
'
5) Qualquer pessoa acusada de tim crime perante o DI tem direito
-a um julgamento justo com base nos fatos e no direito,
.ff

952:
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933

l974, foi concluda no Conselho da Europa unia convenao sobra-:Ia ini-

resultado de um plano para afastar os homens da coiiiiiiiitlade dos lioiiieiis


(Pierre Truche). O Tribunal Penal para a ex-Iugoslvia da ao crinie contra
a humanidade trs elementos: a) dirigido contra populao civil; b)
ele generalizado ou sistemtico; c) ele apresenta gravidade. O crime

presciitibilidade dos crimes de guerra e'dos crimes contra_a humanidade.

contra a humanidade aquele praticado de modo niacio contra popu-

listados se coiiiprometeiu a adotar medidas necessrias paraperi1iitii' a sua


extradio, bein como a iniprescritibilidade destes crimes. Esta- coiivenao
[Oi -,lssin-l-,1 por poucos Estados, sendo que quase todos socialistas- Em

Um novo crime internacional foi criado pela coiiveiiaode 1995_paia

lao civil mesmo fora do conflito annado.

Uma outra definio a de Bassiouiii que afirma ser a ao poltica


de um Estado que visa a inquietar, atormentar, opiimii' ou discriminar a

a segurana do pessoal das Naes Unidas e o pessoal associado, pois ela


previne e reprime as infraes contra este pessoal. O Estado onde S6

respeito de uma pessoa visando-lhe causar sofrimentos fsicos ou mentais,

desenvolve a ao das NU deve tomar as medidas. necessarias para evitar


que a infrao seja praticada. Esta deve ser intencional e atingir a pessoa
ou a liberdade destas pessoas, ou os locais oficiais. Os Estados devem
implementar a conveno pelo direito interno e prever as--1;1_H0'5Estado deve punir ou extraditar o autor da infraao. A conveno, apesal
de seu ttulo, no se aplica a aes do CS aprovadas com fundamento no
Captulo VII.

ou lhe prejudicar economicamente em razo das convices ou opinies


da vtima ou dela pertencer a determinado grupo.
_ Em 1915 em uma mata da Frana, Rssia e Gr-Bretanha sobre o
massacre de armnios pela Turquia surge a expresso crimes contra a
humanidade e a civilizao.
A International Bar Association, em um projeto de Cdigo Penal Universal que elaborou, incluiu entre os crimes contra a humanidade' (-al'm
do genocdio): a tortura, a escravido, as perseguies sociais, religiosas e
raciais, a deportao de mulheres, etc- No Tribunal Militar de Nurembergue uma das categoiias de crimes ali julgada foi o crime contra a humanidade. A Declarao Universal dos Direitos do Homem probe, nos seus

Esta clusula de exceo um compromisso entre os Estados que

queriam uma aplicao ampla e os que desejavam uma aplicaao restrita


(Claude Emannuelli)Os crimes internacionais so obrigaes erga onmes que os estados
violam, porque eles representam interesses da comunidade internacional
como um todo. No se deve ignorar a noo de crime de estado, vez que
vrios crimes tem o envolvimento de rgos de estado. Outras obseiva05
podem ser mencionadas. As normas do Manual Militar dos EUA de 1956
estabeleciam que era dever militar cumprir ordens superiores._Con_lud0,
uma nova norma diz que o militar pode desobedecer a ordens ilegais. Os
comandos podem ser responsveis por atp_s dos subordinados, quando
foram praticadas em cumprimento de ordens, ou quando- nao tornaram
medidas para evitar tais atos- Uma questo bastante discuqda e a responwsabilidade penal do estado, isto , de pessoa jurdica. No ' common lavv^
as empresas so responsabilizadas criminalmente. Por sua vez, o Comite
dos Ministros do Conselho da Europa mandou que os estados estudassem
a responsabilidade ciiminal dos estados para combater a fraude. ja se tem

arts. 42' e 52: a escravido, o trfico de escravos, a tortura, o tratamento

ou castigo cruel, desumano ou degradante. Ela interdita assim a prtica


de crimes contra a humanidade.

Os mesmos princpios figuram no Pacto Internacional de Direitos Civis


e Polticos, nos arts. 79 , 89 , 99 e 10.
329. A idia de se punir os responsveis por crimes de guerra no

nova na Histria; entretanto, ela foi sempre um fenmeno espordico e


s veio a se realizar efetivamente no sculo XX.
Na Antigidade diversos exemplos tm sido mencionados e podemos
destacar, no perodo antes de Cristo, 0 dos lacedemnios: aps destruir a
esquadra ateniense em Aegosptamos, julgaram os atenienses por crimes

de guerra. Os lacedemnios e seus aliados condenaram os vencidos


morte.
Um outro precedente que tem sido citado o de Sir Peter of Hagenbach, em 1474, que o governador da cidade de Breisach a instalou um

afirmado Uohn Dugard) que o DI aceita agora a responsabilidade penal


do estado.-A responsabilidade penal da pessoa jurdica foi defendida. pela
Frana, mas s se manteve para as corporaes privadas e se excluiu OS

regime de terror. Posteriormente, Hagenbach caiu em poder da Austria


e foi julgado por juzes da Austria e cidades aliadas, bem como por 16

estados, os rgos pblicos e as organizaes sem m lutravo- Ha RUOTCS


que consideram as sanes do captulo VII da Carta da ONU como tendo
aspecto penal.
_`
I _
328. Os crimes contra a humanidade se distinguem do genocidio no
tocante inteno. O elemento internacional, no sentido de querer destruir determinado gnipo social, no existe nos crimes contra a humanidade.
O crime contra a humanidade ,
a negao da human1dadeao
membros de um grupo de homens em aplicaao de uma doutrina .

cavaleiros que'representavam a ordem da cavalaria. Em 1689 o Conde


Rosen foi destitudo de seu cargo militar por james II da Inglaterra por
ter feito um stio cruel contra Londonderry e assassinado civis.
Na segunda metade do sculo XVIII houve vrios julgamentos em

tribunais ingleses e norte-americanos em que indivduos eram acusados


de cometer ofensas internacionais. 1
_
No sculo XIX, _Moynier (suo), em 1872, props a criao de um
Tribunal internacional para julgar os ciimes de guerra. O Tribunal seria

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935

tes. Foi este projeto um dos casos eni que se admitiu o lioinein coino parte
einjurisdio internacional. A doutrina. no peroflo entre as duas guerras.
muito lutou pela criao de uni tribunal desta iiatureza: Pella, Valires e
Qiiintiliano Saldanha, que propugiiaraiii pela criao de uiiia cinara criiiiiiial na CPI_}. Estes esforos foram inteis.
A 2* Guerra Mundial. com os seus criines inonstruosos. trouxe baila
novamente a questo. O Acordo de Londres de 8 de agosto de 1945 iiistituiu
o Tribunal Militar Internacional de Nurembergue. destinado ajulgar os
grandes criininosos de guerra dos pases europeus do Eixol. O Tribunal
era forniado de quatrojuzes titulares e quatro suplentes, designados pelos
Estados ali representados: EUA, Frana, URSS e Iiiglaterra. A presidncia
era rotativa. Era da sua competncia julgar: a) crimes coiitra a paz; b)
crimes de guerra e C) crimes contra a humanidade. E de se observar que
a palavra Militar na denominao do Tribunal est errada, vez que 0

foriiiaclo de cinco ineinbros (dois iioiiieados pelos beligerantes e tres


iieutros)
_
_
A criao de uma Corte Internacional Criminal uiii verdadeiro ideal
da sociedade internacional. A represso ao genocdio e outros ci'iiiies,

como os de guerra e os contra a paz e a liuinaiiidade, s pode ser efetiva


com a coiistituio de um tribunal internacional, que teria, entre outras

vantagens, a de evitar que apeiias os vencidos ou os mais fracos sejam


julgados e garantiria maior imparcialidade aojulgainento.

Os autores tm assinalado que o julgamento de ciiminosos de guerra


pelos vencedores no fato novo. Na 13 Guerra Mundialo governo turco
niassacrou os ariniiios, mas estes eram cidados turcos 'e-nao se aplicavilz
por conseguinte, o direito das convenes de Haia. Assim, nesta guerra
ainda no existiain normas sobre o uso de submaiinos.
maio de 1915
uma declarao dos aliados considerava os crinies turcos como crime
contra a humanidade e a civilizao, o que no era, entretanto,'um
conceito legal. Todavia, foi aps a I* Guerra Mundial que teve inicio o
movimento pela criao de uma corte internacional para julgar os ciimes
internacionais. Em 1919, foi constituda uma comisso para apreci-ar_a
responsabilidade dos autores da guerra..., que recomendou a punio
das pessoas acusadas de crimes de guerra e a constituio de um ,tribunal
para julgar tais indivduos. O Tratado de Versalhes, iiosarts. 22/ a 230,
regulamentou o assunto estipulando: a) o Kaiser seria julgado por um
tribunal especial como acusado de ofensas coiitra a_ moralidade internacional e a santidade dos tratados. O Tiibunal seria formado por 5 juizes
(EUA, Frana, Inglaterra, Itlia ejapo), mas o Kaiser no era acusado de
guerra de agresso. Era a tese de Woodrow- Wilson; b) os criminosos de
guerra seriam julgados por tribunais militares; c) a Alemanha entregaria

nico militar era o juiz sovitico, bem como o processo no er to rapido


quanto o de uma corte marcial. Alegou-se que a palavra Militar foi usada
por elejulgar crimes praticados durante a guerra. Entretanto, tudo indica
que foi para evitar a submisso ao Congresso dos EUA a criao de uma
nova jurisdio, vez que as jurisdies inilitares so da competncia do
presidente dos EUA (]ean-Marc Varaut).

No tocante a responsabilidade peiial de chefe do estado, ojuz Robert


H. jackson, quando do julgamento do Tribunal de Nuremberg, em um

relatrio ao Presidente Truman, afirma que a imunidade penal do Chefe


de Estado tem a sua origem no direito divino dos reis e que no pode ser

menor quando o poder maior.


' Em Nurembergue foram julgadas 22 pessoas; e das diferentes organizaes nazistas consideradas criminosas, o Tribunal desqualificou trs; e
para que o seu membro fosse coiisiderado criminoso, a acusao tinha
que provar que o ingresso nela era voluntrio e que ele tinha sido informado de seus objetivos criminosos no momento de sua adeso.
O Tribunal de Nuremberguem recebeu inmeras crticas que podem

os acusados e os elementos necessrios para tais julgamentos. O Kaiser se


asilou na Holanda, e os criminosos foram julgados .n_a prpria Almllhl

pela Corte Suprema de Leipzig, que absolveu alguns e condenou outros


a poucos meses de priso, e o nico que foi condenado pena, de anos
fugiu da priso. Ainda referente l Guerra Mundial, a Bulgaria julgou
seus criminosos por presso da Iugoslvia, e na Turquia foram todos ainstjados pelo tratado de Lausane de 1923-

ser resumidas nas seguintes: I) a violao do priricpio nullum crimen


nulla poena sine lege; 2) ser tim verdadeiro tribunal de exceo constitudo apenas pelos vencedores; 3) que a responsabilidade no Dl apenas

'

Eni 1920, o Coiiiit dejuristas encarregado de elaborar o Estatuto da


CPj1, baseado ein um piojeto apresentado pelo Baiao Descamps, propos
a criao de um tribunal para julgar os crimes cometidos contra o DI, mas
a Assemblia da SDN rejeitou o projeto, afirmando que ainda nao eX1SU
um direito internacional penal reconhecido por todas_as naoes. _
Eni 1937, sob os auspcios da SDN, -reuniu-se uma conferencia CHI
Genebra, quando se concluiu uma conveno para a criaao de uma corte
criminal internacional (julgaiia crimes de aspecto internacional), que foi
assinada por- 13 Estados mas no obteve nenhuma ratificao. A COFIEY
seiia permanente e composta de cinco juzes efetivos e cinco juizes suplen-

do Estado e no atinge o indivduo; 4) que os aliados tambm tinham

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.,

...z

criminal. No tocante ao fato de ter ocorrido a retroatividade da lei penal,


Hans Kelsen obseiva que o que houve foi a traiisformao da responsabi-

lidade coletiva em responsabilidade individual, mas havia uma conscincia


comum de que os atos erain imorais e, ein outras palavras, a retroatividade
neste caso no incompatvel com a idia dejustia.
Em defesa do Tribunal tem-se arguinentado que o legalismo penal s

surgiu aps um certo desenvolvimento da justia e que inicialmente'no

93 7'

*1'95f:z*2..
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cometido crimes de guerra; 5) que os atos praticados pelos alemes eram


simples atos ilcitos, mas no criminososl. 6) que no houve instruo

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Os diferentes goveriios militaresjulgaraiii 5.006 indivduos, sendo 794


condenados morte e 486 executados, seiido que quase todos foram soltos

tlireito penal piiineiro teria ocorrido o criiiie e depois a lei (Scelle, Miaja
de l'i Muela) O DI Penal se encoiitraria nesta fase primitiva que o D.
Pmnj
ultrapassou. Por outro lado, o princpio nullum crinien nulla
-

at 1956.

A Lei ii 10 de 1945 do Conselho de Controle deu coiiipetencia aos


Tribunais alemes parajulgar os alemes- Ela estabelecia que os tribunais
aplicariam a legislao alem, mas de preferncia a prpria Lei ii*-' 10, que
passava assim a ter um efeito retroativo. Por outro lado, a Lei ii*-' l do
Conselho de Controle proibia que se aplicasse a lei penal retroativaineiite.

poeiia sine lege no aplicado em um direito costumeiro (S. Glaser).

Teiii sido interpretado que a palavra lei nesta mxima como abrangendo
os costumes e os princpios gerais do direito. Alega-se ainda que os crimes

julgados ein Nureinbergue constituam violao de nornias internacionais


existentes: o Pacto Briand-Kellog de renncia guerra e a conduta na
guerra terrestre foram regulamentados nas Convenes de Haia- E inte-

A situao dosjuzes alemes ficou difcil. At o final de 1950 os tribunais


alemes proferirani 5-288 condenaes- Em 1950 os tiibunais alemes
receberam autorizao para julgar os crimes nazistas conforme o direito
penalalemo. Entre 1950 e 1955 houve 628 condeiiaes, o que mostra

ressante obseivar que o Almirante Chester Nimitz (EUA) deu uma decla1-ao em favor de Doenitz e Raeder afirmando que a marinha dos EUA
na Guerra do Pacfico seguiu os mesmos procedimentos adotados pela
Alemanha na guerra submarina, quandoeram realizados ataques a navios
de superfcie. Os prprios crimes contra a humanidade eram condenados
pelas legislaes internas e _se pode considerar que o DIP tambetm os

a reticnia em se julgar- Em 1955 ocorreu a prescrio de vrios crimes

teriani cometido crimes como represlias. Este o argumento invocado


pela defesa mas no podemos deixar de reconhecer que os aliados cometeram crimes de guerra que ficaram impunes. O homem como parte em

(10 anos) e s se podia julgar o assassinato com premeditao. Outros


julgamentos ocorreram nos anos 60, como o do pessoal de canipo de
concentrao. A prescrio por assassinato, que era de 20 anos, foi prorrogada em 1965. Os russos condeiiarain os soldados que eles fizeram
prisioneiros pena inicial de 25 anos de priso e cumpriram os trabalhos
forados na URSS. Em 1950, os soviticos renieteram aos alemes 10.513
prisioneiros para que cumprissem suas penas (Deniiis L. Park e David R.

tribunal internacional no era de fato estranho ao DIP anterior ao acordo

Gress -- Histoire de l'A1lemagne depuis 1945, 1992).

condenava uma vez que fazem parte deste direito os denominados princpios gerais de direito reconhecidos pelas naes civilizadas ''. Os aliados
,

Tem sido assinalado que o julgamento dos criminosos de guerra pode

de Londres. E de se concluir assinalando que o prprio D. Penal foi no


incio aplicado apenas aos dbeis e vencidos (]escheck).

ser um fator que venha a prolongar as guerras.

Finalinente, de se salientar que o Tribunal de Nurembergue poup_ou


aos alemes algo que eles s poderiam fazer ao custo de grandes divisoes

A Resoluo ng 808 do Conselho de Segurana de 22/2/93 aprovou


por_unanimidade um tribunal internacional parajulgar as violaes graves
'
f

ii
do direito
humanitrio
internacional
praticadas no territrio da ex-1ugoslvia depois de 1991. O Secretrio-geral tem um prazo de 60 dias para
fazer um relatrio. O Tribunal ter duas Cmaras de 3 juzes cada e uma
Corte de Apelao. Os juzes sero escolhidos pela AG. Um problema para
a efetivao deste Tribunal como prender os ciiminosos e quem ter a

polticas internas (Grundler e Manikowsky).

'

Os julgamentos dos criminosos da 22 Guerra Mundial foram realizados


ainda no Tribunal Militar Internacional de Tquio (criminosos japoneses) e em diversos tribunais militares nacionais.

O Tribunal de Nurembergue tem para o DI Penal grande importncia,


uma vez que foi embora transitrio, o primeiro tribunal criminal realmente

stia- custdia. Acresce ainda que todas as partes envolvidas na guerra da

internacional.

Iugoslvia concluram acordo em 1992 para aplicar o direito humanitrio,

Os tribunais de Nurembergue e de Tquio tentaram aplicar as leis


internas da Alemanha e dojapao adaptando-as ao DIP, O de Nurembergue
se fundamentou no fato de que as quatro potencias ocupantes eram o

mas excluram os dispositivos sobre infraes graves, isto , os crimes


de guerra. A. Pellet escreve que o CS ao criar os tribunais tirou o poder
da AG e garantiu para o ele 0 direito de criar tribunais no futuro.

governo daquele territrio, enquanto o de Toquio se fundamenta no


acordo realizado pelo japo com os vencedores, que consagrava a constituio de um tribunal internacional-

Atualmeiite, ainda no se conseguiu realizar uma Corte Internacional


criminal. Na verdade, as dificuldades so inineras e podemos citar uma:
como trazer em tempo de paz um genocida perante a Corte? Esta dificuldade aumentar se o acusado for um governante.
Os norte-americanos fizeram, em Nurembergue, de 1945 a 1949, doze
processos: a) o dos mdicos; b) o do truste I G-Farben; c) o do Krupp; d)
0 do Ministrio das Relaes Exteriores, etc.

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usar a analogia no processo penal. O nus da prova cabe ao acusado devido


ao contexto internacional em que opera o tribunal. A liberdade do juiz
restringe os direitos do acusado. Este colocado logo em regime de acusao
oficialmente por uma Cmara de 1* instncia. O tribunal consagra o non
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'-::

.-

vaasff

Em 1997 dez croatas-bsnios, segundo a imprensa, acusados de criines

se apresentaram voluntariamente para seremjulgados em Haia. O Tribunal


de Haia classificou as p_rovas em: a)' as que do uma sustentao razovel
a instruo; b) aqueles que esto acima de qualquer dvida razovel. No
se pode recorrer analogia nas regras de fundo do D. Penal, mas se pode

.-.-i

'3
:

939

bis in idem. Os presos ficariam em uma priso internacional n.a Holanda.


.~\ partir de 1994 a INITERPOI. passou a auxiliar' na priso de criminosos
da antiga Iugoslvia. Em 1998 o tribunal considerou culpados, dois bsnios-muulmanos e um bsnio-croata. Em 1999. havia 25 acusados soh

cados na antiga Iugoslvia. O CS apresenta uma lista AC, que elege os


juzes. O Procurador independente do Tribunal. As chamadas infraes
graves no previstas no Protocolo II so contudo aplicadas via o costume
nos conflitos internos. O Tribunal de Ruanda consagra esta tendncia. Ela

custdia mais de '50' aguardando julgamento.

j julgou e condenou algumas pessoas, inclusive a _]ean Kaindantla, 1


Ministro de Ruanda, condenado priso perptua. No Tribunal de Ruanda

Em abril de 1993 a Cl_], no caso Bsnia v. Srvia, ordenou que cessasse


o genocdio na Bsnia.

os membros das Cmaras de Apelao so os mesmos que os das Cmaras


de Apelao para antiga Iuguslavia. A sede do Tribunal em Arusha.

A questo do genocdio no nova nesta regio. A guerra na Iugoslvia


comeou em 1991 entre a Srvia e a Bsnia, bem como em 1993 a Crocia
atacou a Bsnia. A idia de genocdio para encobrir o que denominado
de limpeza tnica j encontrgda em 1807 e se desenvolve na guerra
de libertao contra os turcos no sculo XIX. Durante a 2 Guerra Mundial
a limpeza tnica" foi defendida e, em 1941, houve massacre na Bsnia e
Herzegovina. E sempre o sonho da Grande Srvia homognea racialmente (Mirko Grmek, Marc Cjidara e Neven Simac - Le Nettoyage ethnique.
Documents historiques sur une ideologie serbe, 1993). A limpeza tnica
que no claramente caracterizada no tem sido considerada como crime
de genocdio, mas como crime contra a humanidade.

o_ conflito internacional. Salienta ainda o autor citado, com razo, que


a distino entre internacionais e internos dos conitos armados no tem
valor quando se trata de direitos humanos. O D. I-lumanitrio aplicado
nos conitos intemos.
Em 2000 Serra Leoa e a ONU concluram tratado criando um Tribunal
Especial parajulgar crimes internacionais e crimes que violam a legislao
penal de Serra Leoa. Ele tem juzes internacionais (indicados pela ONU)
e de Serra Leoa (indicados pelo governo)- E o primeiro tiibunal criminal
ad hoc. criado em um tratado. A jurisdio sobre pessoas com mais de
15 anos, o que tem sido criticado. O Tribunal adota padres de justia
juvenil para os menores de 18 anos.
E interessante registrar que uma Lei de 1993 consagra que este pas
pode julgar qualquer caso de crime de guerra e contra a humanidade,
praticada em qualquer parte do mundo e qualquer que seja a nacionalidade

Algumas observaes podem ser formuladas em relao ao Tribunal


Penal Internacional para a Ex-Iugoslvia. Assim, em 1999, foi formulada
acusao contra o Chefe do Estado do Servio, Slobadan Milosevic. E a
primeira vez que isto.ocorre contra um chefe de estado que se encontra
no poder. Este tribunal tambm afirma que todos os atentados s populaes civis crime contra a humanidade.
Em novembro de 2000 o CS aumentou o tribunal para a antiga Iugoslvia em 27 juzes e a Corte de Apelao aumentou de 5 a 7 juzes, tudo
isso devido ao grande nmero de casos.
Em 1994 o CS criou um tribunal para julgar os crimes praticados em
Ruanda.
Uma observao que se impe que o CS no tem funo judicial e
os tribunais que tm criado se fundamentam na sua competncia para
criar rgos subsidirios (Olivier Russbach)._] l\_/lutov Mubiala salienta que
os tribunais institudos para os crimes praticados na antiga Iugoslviae em
Ruanda foram criados pelo CS com fundamento no Captulo VII da Carta
da ONU, alegando celeridade e oportunidade poltica. Como crtica a
este procedimento tem se alegado que: a) nenhum rgo da ONU pode
criar rgo judicirio; b) teria sido melhor que a iniciativa fosse da AG,
etc.
I
No Tribunal para Ruanda no se fala em crimes de guerra porque se
trata de guerra interna, mas em violaes graves do Dl, e inclui o
Protocolo II de 1977; assim so, por exemplo, violaes graves: punies
coletivas, terrorismo, tomada de refns, pilhagem, etc. Ele julga os crimes
praticados no ano de 1994. O tribunal tem duas cmaras de l instncia
e uma apelao. Esta ltima a mesma do Tribunal para os crimes prati-

|~

Outros (Marco Sassli) consideram que o tribunal para a antiga lugoslvia legal, porque o CS agiu dentro do seu poder de medidas coerHeitivas, bem como a sua criao contribui para a paz, tendo em vista que

do criminoso. Em 1999, a lei foi estendida a violaes de direitos humanos

e autores _do crime de genocdio. Em fevereiro de 2002 a Clj negou no


caso do julgamento de um ministro de Ruanda validade a esta lei.
A Conferncia das Naes Unidas sobre a criao de uma Corte Criminal Internacional, reunida em Roma, em 1998, aprovou a referida Corte.
Ela permanente. Tem sede em Haia. A Corte tem personalidade internacional. Elajulga: a) crime de genocdio; b) crime contra a humanidade;
c) crime de guerra; d) crime de agresso. Para o crime de genocdio ela
usa a definio da onveno de 1948. Como crimes contra a humanidade
so citados: assassinato, escravido, priso violando as normas internacionais, violao, tortura, apartheid, escravido sexual; prostituio forada,
esterilizao, etc.'So crimes de guerra: homicdio internacional, destruio
de bens no justificada pela guerra, deportao, forar um prisioneiro a

nv
-

I'

servir nas foras inimigas, etc. Os estados, juzes (por maioria absoluta) e

o Procurador podem propor emendas aos elementos constitutivos dos


-crimes. A Corte s julga os crimes praticados aps a sua entrada em vigor.
Aplica os princpios do direito penal: nullum crimen, nulla poena sine
lege; ningum responsvel antes da entrada em vigor do estatuto. Ela
no tem competncia para julgar menores de 18 anos. Os crimes de

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competiicia da Corte so iinprescritveis. Ein priricpio a pessoa so
responsvel se houver elemento psicolgico na prtica do crime. Nao e
responsvel quem tem deficincia mental, praticou criine sob coaaoiqukll'
do se defendia, etc. O erro de fato e de direito nao tira a responsabilidade.

O cumpiiniento de ordem superior no tira a responsabilidade a no ser


que tenha sido obrigado a cumprir a ordem, ou aindatse a pessoa nao
sabia que a ordem era ilegal, etc. Osjuzes so eleitos pela Assemblia dos

Estados-partes. Tem Seo de Apelao (Presidente e 4 juzes), Se_ao da


lg instncia (juzes) e Seo Preliminar (juzes). Tem um escnvao. Sao
l8juizes com niandato de 9 anos. A pena cumprida no estado em que
o criminoso se encontrava. O Tribunal adota o princpio da complementaridade, isto , a principal responsabilidade de investigar e julgar dos
tribunais nacionais. A Corte Penal Internacional um complemento do
Tribunal Nacional.
_
O estado pode rec_usar_a competncia da Crte por crime de guer-ra,
por sete anos, aps a entrada em vigor da conveno em relao a ele. O
CS pode submeter um litgio Crte por cima do consentimento do estad_o,
bem como pode paralisar todo inqurito e processo por 12 meses que sao
renovveis, com fundamento no captulo VI1 da Carta da ONU. Da j se

tem afirmado que um rgo judicirio sob tutela poltica.


As penas aplicadas so at 30 anos de priso e priso perptua. Os

bens adquiridos por meio da prtica do crime podem ser conscados- A


Crte escolhe onde ser cunipiida a pena de priso e a deteno rege-se
pelas leis deste estado. Um indivduo julgado pela Crte nao pode ser
julgado por um estado.
_
_ _ I _
A Crte pode ser ativada: a) por um estado queixoso; b) Ministerio

Pblico e c) Conselho de Segurana.

_ _

O Estatuto da Crte acrescenta novos cnmes:_violaao, escravido

sexual, prostituio forada, gravidez forada, esterilizao forada e tod_as


as formas de violncia sexual. No foram incliidos alguns crimes que estao
previstos no Protocola '11 de 1977 (Direito Humariitrio): submeter a po-

pulao civil a fome, utilizar seres humanos como escudos, etc.


O Estatuto no admite reservas.

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in European journal of International Law, vol. X, 119 1. 1999, pgs. 124 e segs;
Antonio Casesse - The Statute of International Criminal Court: Some Preliminaty
945

2. O nosso estudo no analisar todos os casos no presente capitulo. outros


(corno a pirataria) sero estudados mais-adiante. Sobre. a proteo do individuo
em relao a um Estado estrangeiro. ver " proteo diplomtica" no capitulo
Responsabilidade dos Estados. A proteo do indivduo con tra o seu prprio Estado
praticamente no existe, a conveno europeia de direitos do homern e uma
exceo (v. Captulo XXIX).
_
2A. A palavra escravo vem de eslavo.-Na Idade Media os eslavos eram considerados os escravos " por excelncia". Desde o final do seculo VIII que os eslavos
eram exportados pelo Ocidente para o mundo islrnico da Espanha, em particular
entre a Alemanha e o Califado de Crdoba (Francis Conte _ Les Slaves. 1986).
Os eslavos foram usados como escravos porque eram pagos e a Igreja proibia que
se reduzisse os cristos escravido (Jacques Faviaux -- De L'empire romain la
feodalite, t. 1., 1986)- Na prpria I. Media a escravido vai ser abolida, porque
existindo um certo desenvolvimento ela no e rentvel. Assim foi suprimida nas
pequenas cidades como: Pistia (1205), Assis (1210), nas grandes cidades como
Bolonha (1256)- e_Florena (1299) (Friedrich Heer _ L'Univers du Moyen Age.
1970).
3. A SDN obrigava os Estados que nela procurassem ingressar a abolirem
previamente a escravido. Este procedimento foi utilizado em relao Abissnia.
3A. Alguns autores contestam esta afirmao dizendo que na Arglia no havia
escravos cristos no fim do seculo XVIII. com exceo de algumas centenas de
desertores da guarnio espanhola de Or, que caiu nas mos dos muulmanos
em 1792. Na Tu nsia e Marrocos predominavam os escravos negros (Louis Bergeron
_ Les Revolutions Europeenes et le partage du Monde, 1985)- A grande preocupao no Mediterrneo c_om os Estados berberes no era a escravido, mas a
pirataria. Os escravos brancos estavam em fase de substituio e tinham sido
substitudos por rabes e berberes. Em 1830, em Argel, s havia 2.000 escravos
negros (Denise Bouche _ I-Iistoire de la Colonisation Franaise, t. II, 1993. A
escravido africana pelos muulmanos abrange o perodo histrico do seculo IX
ao XIX e a destinada s Americas do seculo XV ao XIX. Os dados que so fornecidos
so os seguintes: 4 milhes foram exportados pelo Mar Vermelho, 4 milhes pelos
portos sohailis no Oceano ndico, 9 milhes pelas caravanas transaricas e 11 a
20 milhes atraves o Oceano Atlntico. A escravido realizada pelos muulmanos
era para trabalho domstico, enquanto no O. Atlntico visava a produo. Afirma-se
que os reinos africanos foram obrigados a aceitar o trfico, 0 que acarretou o
aumento da escravido no interior da Africa(Elilia M'Bokolo _ La Dimension
Africaine de La Traite des Noirs, in Manire de Voir 58, juillet _avent 2001,

.],.CU}_._ "in" European Journal of International Law, vol. X. ng 1, 1999, pgs.

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de 135 Minorias en una Sociedad Multicultural. coordenador: Javier de Lucas
Martn, 1999; Pierre-Marie Dupuy _ Crimes et lmmunites. in RCDIP, t.
103/gg/2, pgs. 289 e segs; Mame Mandiaye Niang _ Le Tribunal penal international pour le Rwanda. Et si la contumace etait possible, in RCDIP, t. 103/99/2,
p_379 e segs.; Flavia Lattanzi _ Competence de la Cour penale internationale etc
consentement des Etats, in RCDIP, t. 103/99/2, pgs. 425 e segs; Andrea Bianchi
__ lmmunity versus Human Rights: The Pinochet Case, "in" EuropeanJournal of
International Law, vol. 10, ng 2, pgs. 237,e segs. Derechos de las minorias em una
sociedad multicultural, direo de Javier de Lucas Martn, 1998; International
Criminal Law, editado por M- Cherif Bassiouni, 3 vols., 1999; Carlos Canedo _
O Genocdio como Crime Internacional, 1999; La Cour Penale Internationale _
Colloque _ 1999, La Documentation Franoise; Reflections on the International
Criminal Law, coordenadores: Herman A. M. von Hebel,Johon G. Larnmers e
Jolien Schwkking, 1999; M. Cherif Bassiouni _ Crimes against Humanity in International Criminal Law, 1999; Daniel Fon tanaud_ Lajustice penale internationale,
1999; Tribunal Penal Internacional, organizadores: Fauzi Hassan Choukr e Kai
Cumbos, 2000; Rahim Kherad _ De la Nature Juridique du Conflit Tchetchene,
in RCDIP, t. 104/2000/1, pgs. 143 e segs.; Guy S. Goodwin _ Gilland _ Crime
in International Law. Obligations Erga Onmes and the Duty to Prosecute, in
The Reality of International Law, Essays in Honour oflan Brownlie, coordenadores:
Guy S. Goodwin _ Gilland e Stefan Talmon, 1999, pgs. 199 e segs.; Bing Bing
Jia _ The Differing Concepts of War Crimes and Crimes against Humanity in
International Criminal Law, in ob. cit. anteriormente, pgs. 243 e segs.; Nina
Jorgensen _ State Responsibility and the 194,8. Cenocide Convention, in ob.
cit. anteriormente, pgs. 273 e segs.; Rene Provost _ International Criminal Environmental Law, in ob. cit. anteriormente, pgs. 439 e segs.; Droit International
Penal, sob a direo de Herve Ascensio Emmanuel Decaux e Alain Pellet, 2000;
Antony Alwck _ A History of the Protection of Regional Cultural Minorities in
Europe, 2000. La Criminalizacin de la Barbarie: La Corte Penal Internacional,
coordenador: Juan Antonio Carrillo Salcedo, 2000; Micaella Frulli _ The Special
Court for Sierra Leone: Some Preliminary Comments, in European Journal of
International Law, vol. II, n.4, December 2000, pgs. 857 e segs.; William A. Schabas
__ An Introduction to the International Criminal Law; 2001; Nina H. P.Jorgensen
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Minorias. Proteo Internacional em Prol da Democracia, 2000; Nasser Zakr _
Approche An'alytique du Crime contre l'I-Iumanite en Droit International, in
RCDIP, t. 105, 2001, 2, pgs. 281 e segs.; Micaela Frulli _ Are Crimes Against
I-Iummanity More Serious than War Crimes? in European Journal of International Law, vol. 12, n.2, April 2001, pgs- 329 e segs.;Joanisval Brito Gonalves _
Tribunal de Nuremberg, 2001; Juristes sans Frontieres _ Le Tribunal Penal International de la I-Iaye, 2000, Waldo Villalpando _ De los Derechos Humanos al
Derecho Internacional Penal, 2000; William A. Schabas _ Cenocide in Internaitona] Law, 2000; Commentary on the Rome Statute of The International Criminal
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pgs. 32 e segs.).

3B. Florestan Fernandes observa: o termo preto sempre foi usado pelo
branco para designar o negro_ e o mulato em So Paulo, mas atraves de uma
imagem estereotipada e sumamente negativa, elaborada socialmente no passado.
Os prprios negros e mulatos preferiram, em suas primeiras manifestaes de
autonomia --- atraves dos movimentos reivindicatrios_ a autodesignao contida
na palavra negro. Doutro lado, impugnam 0 vocbulo branco, alegando que a
mestiagem impe restries severas s pretenses de pureza de sangue dos
paulistas (A Integrao 'do Negro na Sociedade de Classes, 1978, vol. 1, pgs. 12
e 13).

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4. Em 22-1-1815, Portugal concluia um tratado com a Inglaterra para a abolio


do trfico de escravos na costa da Africa ao norte do Equador.
.
5. A Inglaterra foi a grande campe na luta contra o trfico negreiro. Eritretanto, tem sido salientado que a sua luta no era apenas idealista, mas tinha
tambm razes pragmticas: a) o trfico despovoava as suas colnias na Africa; b)
a escravido dava aos Estados mo-de-obra barata e os seus produtos poderiam vir
a concorrer com os ingleses no mercado internacional; c) diminuia o mercado
para os produtos industrializados. A principal razo parece ser a situao do acar
antilhano. Este entrava em fase de superproduo determinada pela competio
desvantajosa para novos produtores- Assim sendo, a ideia antiescravista passa a
ter repercusso na esfera governaniental". O trfico e abolido em 1807, o que
acarreta a transferncia por venda de escravos das reas mais antigas para as mais
novas. Dessa maneira, atraves de uma providncia que lhes propicia a valorizao
do brao escravo, tornado escasso, reduz-se a participao dos setores menos
produtivos na atividade aucareira. A abolio s e realizada em_ 1833 (Paula
Beiguelman _ Formao Poltica do Brasil, 1976). E preciso lembrar que, no
Brasil, a Lei de 1831 que proibia o trfico de escravos e considerava livres os que
aqui entrassem ficou letra morta. Esta lei considerava o trfico como pirataria. O
trfico s veio a ser abolido por uma lei de 1850. Olga Pantaleo salienta que: A
conservao do trfico pelo Brasil permitiria ao acar brasileiro ter preos mais
baixos e isso poderia dar-lhe superioridade no mercado europeu. As colnias
aucareiras britnicas seriam ento prejudicadas. A soluo seria levar o Brasil a
renunciar ao trfico de escravos... (Histria Geral da Civilizao Brasileira, t. II,
vol. 1, 1970, pg. 344). Sobre a escravido que existia na frica, ao tempo do
trfico para o Brasil, e preciso mostrar que a ali existente era muito diferente da
que houve no Brasil. Havia escravido na Africa, mas o nmero de escravos s era
grande em Benin e nas regies sudanossaelianas. O escravo no podia ser vendido,
o que afastava a ideia de trfico, e ele se integrava na famlia. No Daome os filhos
dos escravos nasciam livres e se integravam na famlia do senhor. O escravo e
inicialmente propriedade coletiva de uma famlia e o escravo de um s indivduo
e fenmeno tardio , bem como eles no perdiam sua personalidade. Foi o trfico
que levou o africano a capturar e vender escravos (Ktia de Queirs Mattoso _
Ser escravo no Brasil, 1982). Pode-se acrescentar que o rei de Benin enviou, em
1486, uma embaixada ao rei de Portugal com ricos presentes e mais de cem
escravos negros (Pedro Soares Martinez _ Histria Diplomtica de Portugal, 1986).
O trfico negreiro e uma inveno do Isl, que entrou primeiro em contato com
a Africa.negra. A sociedade islmica era, por excelncia escravagista, o trfico era
sobre massas de seres humanos maior do que 0 feito por europeus. interessante
observar que a cultura negra no sobreviveu nos pases do Isl (Fernand Braudel
_ Grammaire des Civilisations, 1987). O que ocorreu devido ao fato de o escravo
ser assimilado no Isl e chegar a ocupar altos postos na administrao. Mais algum
dados podem ser fornecidos, como que o trfico negreiro no Atlntico entre 1600
e 1900 foi de cerca de 11,5 milhes de pessoas: 1,8 milho no seculo XVII; 6,1
milhes no sculo XVI e 3,3 milhes no seculo XIX. O trfico de escravos saariano
(realizado pelos rabes) foi iniciado mais cedo, alcana cerca de 4 milhes de
pessoas; 900 mil antes de 1600, 700 mil no seculo XVII; 700 mil no seculo XVIII
e 1,8 milho no seculo XIX (Marc Ferro _ Histria das Colonizaes, 1996).

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O trfico atlntico s se desenvolveu realmente a partir do seculo XVII. isto

e. mil anos_aps o trfico muulmano e trans-sarico. J havia escravo negros no


Egito no 39 milnio A.C. A partir do seculo VII com a criao de um itnperio
muulmano o trfico aumentou. Do sectrlo VII a XIX o trfico muulmano atingiu
12 a 14 milhes de pessoas. A igreja s condena a escravido no Conclio de Niceia
em 325 (Olivier Petre-Grenouilleau _ La Traite des Noirs,l997).
6. O trfico passou a ser feito no Mar Vermelho e no Golfo Prsico, isto
pela costa oriental da frica.
7. Esta Conferncia tem a sua origem em uma enciclica de Leo XIII.
8. A escravido e assunto que entrou no mbito do Conselho Econmico e
Social e da OIT, que por meio de uma ao coordenada tem procurado reprirni-la.
Em 1957 a OIT concluiuunova conveno abolindo o trabalho forado.
. 9. Em 1956 a ONU concluiu uma conveno, complementando a de 1926,
que probe, entre outras coisas, 0 trfico e a servido. O seu projeto chegou a
prever direito de visita e de apresar os navios que se dedicassem ao trfico de
escravos em determinada regio do Oceano Indico. Este dispositivo foi retirado,
diante das crticas de Estados asiticos e africanos de que ele- atingiria a sua
soberania.
9A. Vamos citar uma passagem de Artaud sobre o txico. Artaud comeou
por usar ludano para aplacar as suas dores de cabea. Acabou viciado e passou
os seus ltimos anos de vida em um hospcio. Ele escreveu: Na verdade. o furor
contra o txico e as estpidas leis que vm da: 19 e inoperante contra a necessidade
de txico que, saciada ou insaciada, e inata alma e induziria a gestos decididamente anti-sociais mesmo se o txico no existisse; 29 exaspera a necessidade do
txico e 0 transforma em vcio secreto; 39 agrava a doena real e esta e a verdadeira
questo, o n vital, o ponto crucial; desgraadamente para a doena a medicina
existe. Todas as leis, todas as restries, todas as campanhas contra os estupefacientes somente conseguiro subtrair a todos os necessitados da dor humana, que
tm direitos imprescritveis no plano social, lenitivo dos seus sofrimentos, um
alimento que para eles e mais maravilhoso que o po e o meio, enfim, de reingressar
na vida (Escritos de Antonin Artaud, seleo e notas de Cludio Willer, 1983).
O homem que l, que pensa, que espera, que se dedica 'flanerie', pertence,
do mesmo modo que o fumador de pio, o sonhador e o ebrio, galeria dos
iluminados. E so iluminados mais profanos- Para no falar da mais terrvel de
todas as drogas _ ns mesmos _ que tomamos quando estmos ss (Walter
Benjamin _ O surrealismo. O ltimo instantneo da inteligncia, in Walter Benjamin _ Obras Escolhidas, vol. 1, 1987). Em Paris. havia, em certa fase do seculo
XIX, O Clube dos Hachichins. Compareciam s suas reunies: Gautier, Baudelaire,
Monet e Daumier. O haxixe era consumido sob a forma de uma gelia esverdeada
(Edmund Vlfhite _ O flneur. Um passeio pelos paradoxos de Paris, 2001).
10. Esta conveno no faz distino quanto aos navios. Da entendermos que
a obrigao existe para todo e qualquer navio.
IOA. A ideia de uma inspeo internacional em materia de trabalho surgiu
em 1989 quando a Associao Internacional dos Trabalhadores preconizou a
instituio de inspetores nacionais e internacionais para as empresas. Pode-se
recordar que a partir do sculo XIX as reivindicaes operrias so apresentadas
internacionalmente, como nos congressos da 19 Internacional.

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para encobrir um ato de vingana; entretanto, os ingleses t-- sovi(~ticos aceitaram


esta tese. Emjaneiro de 1942, 9 governos no exlio st- -ncontraram no Palcio St.
James e fizeram uma declarao no sentido de serem punidos os criminosos

IOB. Alain Fenet observa que a palavra minoria pertence linguagem do


poder e que ela s existe porque h uma maioria. Observa ainda que a proteo

de minorias e urna concesso do poder. por cansa da presso que ele sofre.
IOC. O Brasil sem pre sustentou o que ficou conhecido como a tese de Afrnio
de Mello Franco sobre minorias: a) estas existiam onde houve guerra, o que no
ocorreu na America; b) a proteo s minorias seria temporria ate que houvesse
a sua assimilao no estado em que se encontrava.
Il. V._ Captulo XXVI (OMS).
1 IA. E de se repetir um trecho de Karljaspers (La culpabilite allemande,1990):
a frmula 'uma ordem e urna ordem' no pode ter valor decisivo. Um crime
permanece um crime mesmo que ele tenha sido ordenado (ainda que, conforme
o grau de perigo, de coero tirnica e de terror. possam ser circunstncias
aterruantes); e de qualquer modo todo ato permanece submetido igualmente ao
julgarriento moral".
IlB'. Caso recente de genocdio ocorreu em Burundi em 1972, em que as
pessoas da tribo Hutu foram quase todas mortas, sem que houvesse qualquer
projeto por parte dos demais pases (Noam Chomsky' e E. S. Herman _ Bains de
Sang, 1975). Ainda sobre o caso do Burundi, Antnio Cassese observa que em
1965 e 1972 o grupo Tutsi exterminou 0 grupo Hutu, e acrescenta ainda alguns
outros casos de genocdio, como os ndios aches no Paraguai (1970-1974), os
charns no Camboja (1975-1978), etc. Em 1988 novamente milhares de hutus foram
massacrados. Em 1994 houve em Ruanda o genocdio de tutsis, praticado pelos
hutus.
12. Aroneanu, o primeiro a tratar destes crimes (Champs de Concentratiorj,
1945), afirma que eles se caracterizam por serem um ato de soberania do Estado
isto e, um ato oficial. Na verdade, esta caracterstica pertence ao genocdio, que
durante muito tempo foi estudado dentro dos crimes contra a humanidade, tendo,
entretanto, nos dias de hoje, ganhado autonomia, como um crime especfico. No
significa isto que 0 genocdio no seja um crime contra a humanidade, entendido
em sentido amplo.
"
12A. Sobre os antecedentes acima citados, tem-se observado: a) sobre o caso
grego a nica fonte parece ser Xenofonte, que e contestado por outros autores
(Plutarco); b) sobre o caso de Hagenbach, o tribunal era mais confederado do
-que internacional (Woetzel), vez que nem todas as cidades aliadas que participaram deste julgamento eram soberanas; c) os precedentes ingleses e norte-americanos no eram julgamentos por tribunaisinternacionais.
13. Exemplozjulgamentos ocorridos na Inglaterra e EUA, na segunda metade
do seculo XVIII, de indivduos por terem cometido ofensas internacionais (Woet-

nazistas. Em julho do mesmo ano Churchill e Roosevelt aprovarafh a declaraoI5A. Ojulgamento foi em Nurembergue, por ter sido esta a cidade do nazismo,
vez que a se realizava o grande congresso anual do Partido Nazista. Assinala
Jean-Marc Varaut que ela foi escolhida por ser a nica a terinTactos um palcio
de justia, priso e um grande hotel. Telford Taylor declara que a cidade estava
destruda, mas no os seus subrbios. e 0 tribunal tinha sofrido danos mas podia
ser reparado. Acrescenta ainda que foi em Nurembergue, em 1935, que foram
promttlgadas as leis antijudaicas.
16. Este argumento e vlido quanto aos crimes contra a paz e crimes de guerra,
mas em relao aos crimes contra a humanidade, quej eram punidos nas legislaes internas. O art. 99 da Conveno de Genebra (1949), relativa ao tratamento
dos prisioneiros de guerra, tem sido considerado corno uma reao prtica de
Nttrembergue (Kuna), ao declarar que nenhum prisioneiro de guerra poder ser
julgado por_ato que no seja catalogado corno crime no momento de sua prtica.
A mesma orientao est consagrada na Declarao Universal dos Direitos do
Homem e no Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos.
16A_ Pode-se observar que o prprio princpio da legalidade tem carter
retrico, porque o sentido das palavras da lei geral no emana de sua letra ou
dos limites de sua legislao escrita" (...) as palavras da lei penal so sempre
potencialmente vagas e ambguas (Rosa Maria Cardoso da Cunha _ O Carter
Retrico do Princpio da Legalidade, 1979).
16B. O Tribunal de Tquio era formado por EUA, China, Gr-Bretanha,
Austrlia, Canad, Frana, URSS, Holanda, Nova Zelndia, ndia e Filipinas. Ele
foi institudo por uma proclamao do General MacArthur, que agiu como Comandante-em-chefe das Foras Aliadas, estabelecendo o seu Estatuto que e semelhante ao do Tribunal de Nurembergue. Ele julgou 25 acusados. O Presidente do
Tribunal no era eleito pelos juzes, mas nomeado pelo Comandante Supremo.
O Chefe da Acusao era norte-americano. Cada acusado tinha um advogado
japons e um norte-americano, o que era contraditrio, porque os EUA acusavam
os indiciados. OJapo, pretendendo evitar ojulgamento pelo tribunal internacional, com fundamento de que ninguem pode serjulgado duas vezes pelo mesmo
crime, promulgou uma lei de que ele mesmo julgaria os seus criminosos, o que
no surtiu efeito. Houve aindajulgamentos realizados pelos EUA, Filipinas, China,
Austrlia, URSS, Gr-Bretanha, Frana e Holanda. No Tribunal de Tqttio, os
criminosos foram conduzidos para os locais em que cometeram os crimes. Assim
o General Tamashita foi julgado e condenado nas Filipinas.
17. Existe um projeto elaborado pela Comisso de DI na ONU, mas que no
teve a aceitao dos Estados. Alguns doutrinadores continuam a luta pela criao
de tribunais internacionais. Assim, Richard Falk prope a criao de um tribunal
internacional parajulgar os tiranos por crimes contra os direitos humanos e prope
um novo crime: a pilhagem da riqueza pblica de um pas para fins privados
(crime contra 0 bem-estar e a riqueza pblica) "_

zel).

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14. Ela se recusou a entregar o Kaiser alegando que no caso haveria retroatividade da lei penal e que o crime era poltico- A ideia de se julgar o Kaiser partira
de Clemenceau. A Holanda no sofretrqualquer sano por no extraditar o Kaiser
e, na verdade, 0 pedidorde extradio foi meramente formal (Telford Taylor).
15. Desde 1942 os governos americano e ingls eram favorveis a medidas de
punio con tra Hitler. Stalin propunha a execuo sumria de vrios nazistas. Os
inglees e soviticos desejavam uma soluo poltica que seria a execuo ou
aprisionamento sem julgamento. Os EUA queriam a instaurao de um processo.
Os norte-americanos queriam tambm julgar os nazista por compl contra a paz,
-mas isto no era previsto em nenhum Cdigo Penal e parecia mais uma mscara

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NACIONALIDADEI
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330 - Sentidos e definio de nacionalidade; 331 _ Natureza juri-

dica; 332 - A nacionalidade e o DIP; 333 - Principios gerais; 334


- Histfrico; 335 -- Nacionalidade originria; 336 -- Nacionalidade

adquiiida.' a) aquisio por beneficio de lei; b) casamento; c) mutaes


territoriais; d) 'jus ,lobo-ris ; e) natu'ralizao; 33 7 - Conjlito negativo

de nacionalidade apam'dia,' 338 - Conito positivo de nacionalidade:


bolibam'dia; 339 - Perda da nacionalidade; 340 - Reaquisio de
nacionalidade.

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330 - A palavra nacionalidade tem dois sentidos diferentes: a) sociolgico e b) jurdico.


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Nacionalidade, em sentido sociolgico, ,_cor_repo,nd.e
dividuos quepossuem a mesma lngua,raa_,__relio ge, possuem u
;iyaer_en1._C1!1111Ij11", Foi neste sentido que ela deu origem ao princpio das
nacionalidades, em cujo nome foi feita a unificao alem e italiana. No
sentido sociolgico de nacionalidades, duas correntes se disputam: os autores alemes (Gunther, Claus) realam os elementos materiais (raa,
lngua e religio), enquanto os franceses (Renan, I-Iauriou) realam o
aspecto psicolgico (querer viver em comum, mentalidade idntica entre
os indivduos do grupo). A corrente italiana (Mancini) concilia o pensamento francs e o alemo. Foi a que adotamos acima.'*`* A nacionalidade
neste aspecto deu origem ao princpio das nacionalidades, que sustentava
o direito de toda nao se organizar em Estado, ou ainda, como defendeu
Mancini, a nao seria o nico sujeito de DI. Na vida internacional a
palavra nao j teve vrios sentidos, por exemplo, no Conclio de Constana, a expresso nao alem servja para designar os delegados da Europa
Oriental; nao inglesa para a Europa Setentrional. Parece que a origem
da palavra nao vem da Idade Mdia, na Universidade de Paris, onde os

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estudantes se agrupavani conforme a sua origem coinuiii, e cada grupo


era uma nao. Finalmente, e de se salientar que o fator economico, nao
conhecendo fronteiras, fez com que o conceito de nao se tornasse ultrapassadod Esta era a opinio unniiiie at pouco tempo atrs; entretanto,

aprecia, por exemplo, se a outorga de uma nacioiialitlade a um indivduo


foi feita confomie os princpios e normas interiiacioiiais. No caso Notteboliin, a Cl] decidiu que uma nacionalidade, para ser vlida no campo
interiiacional, (leve ser efetiva.
Este instituto da maior importncia para o DI, uma vez que a
nacionalidade faz com que det-eriiiiiiadas normas internacionais sejam oii
no aplicadas ao indivduo (ex.: tratado de imigrao que isenta indivduos
de uni Estado de certas exigncias). A nacionalidade vai determinar a qual
Estado cabe a proteo diploiiitica do indivduo?
Para o direito interno 0 instituto tambm apresenta importncia porque s o nacional: a) tem direitos politicos e acesso s funes pblicas;
l)_tein obrigao de prestar o seivio militar; c) tem plenitude dos direitos

atualmente tem ocorrido uma ressurgncia relativa ao problema das nacionalidades: palestinos, bascos, etc.
Chaiitebout salienta que a poltica de discriminao .do Estado que
faz com que a nao tome conscincia de si mesma. Dai dizer este autor:

a nao a comunidade de todos aqueles que so favorveis - ou pelo


contrrio, definitivamente hostis - ao Estado ao qual se acham submetidos.

A nacionalidade, ein seii_t_i_do,_jui;i_i_c_o, t-:i__a que Q_Q_,__1}_[_3_[{?:B_*f___


captulo. Neste aspecto, o p,rep,o_nd{e_ianteLl1.0_ '1'fS}1af1*m-laq-m-*-Sa
do Estado (que pode abranger diversas naies). O iiidividuo, que tem

privados e profissionais; d) no pode ser expulso oii extraditado.

tzii' zzr0zi:zni:a:isigii:n.zi iiitiqvilic ;1....11i<I13l>*..F%'iPm

to, tanto assim que a Declarao Universal dos Direitos do' Hoinem estabelece no seu art. XV os seguintes princpios:

E mar Penna Marinho).


wwwiimdenio de nacionalidade, no segundo sentido analisado, a de
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l vinculo juridico-politico que une o individuo ao Estado I Esta nof10 fi'
aceita poi grande parte da doutrina, como veremos adiante.

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outra nacionalidade; c) ningum ser privado arbitrariamente de sua nacionalidade, nem do direito de niud-la.
Diante das observaes acima, podemos concluir que a nacionalidade
Qinterrio_e o iiiternacionalf*
de se assinalar no tocante tendencia internacionalizao deste
tema, que foi concluda em 1997 uma conveno europia sobre nacionalidade, em Estrasburgo. Ela determina, entre outras coisas, o seguinte: a)
tem

a legislao sobre nacionalidade de competncia do estado. Os demais


estados devem respeitar a legislao; b) cada iiidivduo tem direito a urna
nacionalidade; c) o casamento no inodo de aquisio e nem de perda
de nacionalidade; d) o estado deve dar a sua nacioiialidade aos recin-nas-

nina: relao , CLe,.p;QLl.eL4:l.o.c.sL2i1O,,_S.Q.l2...9;_,_1f_1__l


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cidos no seu territrio que de outro modo seriam aptridas333. A nacionalidade possui alguns piincpiosgigeijaisjque, i'eg_ei1_1__ _
apesar de no serem alguns deles absolutos. Podem ser resumidos nos

.izaa 1St;:.ii1.Liiv__i._._t0
mas gengi algvdvs SUS_=%P@.S P?S?1P? a ciel;

seguintes:

relamentados elo DI. A nacionalidade e assunto que o Estado regulamenta pelas suas proprias leis. A ordem juridica internacional apenas
exerce um controle sobre estas leis quando surge um litigio intemacional;

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1Todo homem tem direito a uma iiacionalidac. hlingum ser


arbitrariamente privado de sua nacionalidade, nem do direito de
mudar de nacionalidade.]

pessoa tem direitos a uma nacionalidade; b) toda pessoa tem direito

~- ~-' 332. A nacionalidade assunto que durante loiigo tempo pertenceu


exclusivamente ao dominio da jurisdio domestica dos Estadosq Entre
tanto, a partir de 1930, as convenoes sobre os assuntos relativos a nacioLirialidade se tm sucedido. O que no acarre
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nacionalidade do Estado em cujo territrio nasceu se no tem direito a

Alguns autores salientam que a nacionalidade e um vinculo juridico

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O art. 24 do Pacto ln ternacional de Direitos Civis e Polticos determina


que toda criana tem direito a adquirir uma nacionalidade.
A conveno interaniericana de direitos do liomem estabelece: a) toda

(Kalthoff). Outros declaram ser um elo poltico (Rodrigo Otvio):


Na verdade, ela ao mesmo tempo um'v-nculo jurdico e poltico que
une o indivduo ao Estado. E a posio. seguida por Podest Costa, Pontes
de Miranda, Clvis Bevilqua. Ela jurdica e poltica no sentido de que
h ao indivduo direitos e deveres de um modo geral e, em especial, direitos
polticos. Neste ltimo aspecto, _)+iH'_2t__1'_zI1,1g_l___i_I}__tegTf1 23 _f0I1l21dF'-`_ S2!U=1_l-_E>1..$.1
1

331. A natureza jurdica da nacionalidade tem sido objeto de inumeras


discussoes doutrinrias.
A corrente contratualista teve a sua frente Weiss, que sustenta ser a
nacionalidade um contrato entre o indivduo e o Estado. Deste contrato
bilateral resultariam direitos e deveres para os contratantes. Esta teoria e
insuficiente para explicar o fennieno da nacionalidade, uma vez que o
recm-nascido tambm a possui. Ora, no podemos admitir que ele conclua
um contrato, e este pressupe manifestao de vontade, que o receni-nascido nao possui.
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A ordem jurdica internacional se interessa diretamente por esta ques-

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Foi enunciado pelo Instituto de DI, na sesso de Cambridge, em 1895.

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A nacionalidade originria aquela que o indivduo tem em virtude


do nascimento. Existem trs sistemas legislativos atributivos de nacionalidade originria: jus soli, jus sanguinis e o sistema misto.
A jus soli o sistema que da ao indivduo a nacionalidade do Estado
em cujo territrio ele tenha nascido. E um sistema adotado na Argentina,
Austrlia, etc.

l-'ste na pratica. no respeitado. constituindo-se em um ideal da sociedade


internacional;
b) a nacion-l1`;lad
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' . Tem-se abandonado as nacionalizaes" e desnacionalizaces coletivas. Ela atinge apenas o indivduo e no

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c) a nacionalidade no jpjergni-anelnte, tendo oindivduo, em conse

q iien cia, ovdireitoj dejjnjiudfzy; ,lQi, ;

d) assunto, de um modo geral, da competncia do Estado, sujeito

nao deste sistema no correta, uma vez que no 0 sangue que da a


nacionalidade, mas a filiao. Nibovet props que fosse denominado
direito de filiao.
o sistema adotado na Arbia Saudita, ustria, Blgica,
etc.

em certos casos ao controle e s normas internacionais.

334. Na Antiguidade Orienjtale Clssica o critrio atributivo de nacionalidadefera o jus sanguinis, isto , a nacionalidade era dada em virtude
da filiao. Nestes perodos da Histria, a famlia era a verdadeira base de
toda a organizao social. O Estado, em Roma e na Grcia, era o prolongamento da famlia. Deste modo, o indivduo pertencia primeiro famlia
e depois ao Estado.
No Egito, em Israel, na Assria e na ndia (Cdigo de Manu), o jus

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sanguinis era o sistema atributivo da nacionalidade. Na Grcia, o indiv._.-.-_.._-. t


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duo, para poder naturalizar-se, deveria primeiro ingressar em uma famlia


do Estado cuja nacionalidade ele pretendia adquirir. Em Roma, o indivduo
s era considerado romano se o pai fosse romano.9 O jus sanguinis
ter-se-ia espalhado pelo resto da Europa atravs das conquistas de Roma.
No per al vai predominar outro sistema atributivo de nacionalidade, o fjussoli: o in,di3'd11o. _d nascell-Ni
Esta predominncia tem as suas razes na organizao econmica e social
do feudalismo medieval. A terra era coiisiderada a maior riqueza e smbolo
do poder. Diversas normas e institutos (jus albinagi, jus naufragi,
etc.) surgiram desta posio em relao teima. A nacionalidade apenas
acompanhou a orientao geral. ~_ _
.Eancesa, "'1_? ndocntra tudo que fosse remanescente
do
, abandonbuf jus soli e fez ressurgirfo jus ,s:&t1_1,g1,i,1_1iS,.,,
que consagrado no Cdigo de Napoleo.
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A independncia dos Estados da Amrica faz com que o jj1Vs_s_C2lj'____j21
no a'sediNM%lo*, sendo regies de imigra-

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O sistema _1_11i_stQ combina os dois* s_itemas*enunciados acima. E o


adotado na Colmbia, EUA, etc. E
MEE- E E
Na verdade, o que se pode concluir que praticamente nenhum Estado
ado;ta___Q jus soli ou o jus san_gu_i__1_1_is_'_'_ de nliodo exusivo."Tidos"bren1
excees ao sistemaiqiue adotam como regra geral.
O Brasil adota o jus soli" tradicionalmente, mas atualmente so tan tas

as excees em favor do jus sanguinis que se pode dizer que adotamos


Q sistema- misto. A legislao nacional (art. 145 da Constituio de 1969 e
a Lei ng 818, de 18-9-1949) estabelece que so brasileiros os nascidos no
Brasil. Entretanto, ns abrimos algumas excees ao jus sanguinis: a)
os filhos de brasileiro ou brasileira, nascidos no estrangeiro se os pais
estiverem a servio do Brasil; b) quando no o esto e vm residir no Brasil
antes de atingir a maioridade; ou ainda os nascidos no estrangeiro de pai

ou me brasileiro e registrados em repartio brasileira competente no


Exte1ior;'7 c) no so brasileiros os que nasceram no Brasil de pais estrangeiros que aqui estejam a servio do seu pas.^ Como se pode observar,
o Brasil adota o sistema misto.

A Constituio de 1988 mantm, no seu art. 12, os mesmos princpios.


Alguns comen trios podem ser formulados. O primeiro o qug nascido
de pais estrangeiros em ae_ronave _._.8@S1P
`
11 .f55I` .;1' _..S._<2_f..1;-=:Q.'i 11..1.1_.:_.._9- .t.<-;1;r1I0f10
_`Q1_*_asile_i'Q____bifasileiro nato. A mesma hiptese pode ser aplicada ao navio

que exerce _o ___:lii*"_eito.ideipiissagem--inoeeiite. no. ma1__te;j_r,itgri_a_I brasileiro O

ihoi_i_l_1:1iii'i'rite1'esse em toriiar os estrangeiros membros da comunidade


nacional 0 mais rpido possvel. Da a adoo do jus soli Por outro lado,

que nos parece um exagero, vez que uma criana estrangeira entrando no
territrio brasileiro com um ms de idade ser sempre um naturalizado.

se este sistema no fosse o adotado, haveria no nosso continente grandes


quistos sociais que estariam sujeitos proteo diplomtica dos seus Estados

nacionais.
.
A Europa, ao contrrio', sendo zona de emigrao, teve interesse em
manter o jus sanguinis, uma vez que deste modo ela mantm um certo
controle sobre os que tenham emigrado e seus descendentes.
355. A nacionalidade pode ser: originria e ad uirida.

O jus sanguinis o sistema que da ao indivduo a nacionalidade dos


seus pais, independentemente do local em que tenha nascido. A denomi-

I'

_]. Dolinger aponta um outro caso: o filho de brasileiro registrado em


consulado ser sempre brasileiro, sem precisar entrar em nenhum. momento de sua vida no Brasil.

. A nacionalidade prova-se por meio de certido de nascimento do

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registro pblico, onde so registrados os nascimentos, nos termos do art.

12, I, do Cdigo Civil. Entretanto, o registro no atribui a nacionalidade


(Oscar Tenrio). E a prpria prova da nacionalidade brasileira pode ser

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957

dada; na poi' permisso da lei, ao contrario. a iia'iiialidade. mesiiio que


ela j seja do iiidivdtio, ele s a conseiva aps ter niaiiifestado a sua
vontade. A Constituio brasileira de 1969, na letra ' do seu inciso l, do
art. 145, prev caso de nacioiialidade adquirida por permisso da lei. ao
estabelecer: a) que so brasileiros os filhos de brasileiro ou brasileira que
nasceram iio estrangeiro e vierem a residir no Brasil antes de atingir a
inaioridade. l Entretaiito, o indivduo para conseivar a nacionalidade brasileira dever optar por ela, deiitro de quatro anos aps a nacionalida-

feita por outra certido que no seja a de nascimento (ex.: c_ei_'tido de


casamento). A finalidade do registro apenas a de dar publicidade do
estado civil da pessoa.
_
336. A nacionalidade adquirida aqjiela que o incliv_diioJ)assa apossiiii'

posteriormente ao seu nascimento ou, jainda,jquando parajjcoiiselvlfujil


nacioiiali`i1'Tle ele
tar a siiajvojntade. La Pradelle propos
que elaifsse denominada de nacionalidade secundria, uma vez que toda

e qualquer nacionalidade adquirida seja ao nascer, seja posteiio_rmente.


Feita esta ressalva, inanterenios a expresso nacionalidade adqiiirida, que
a consagrada.
O iiidivduo pode adquirir uma nacionalidade diferente daquela que
ele tem pelo nasciniento por diversos modos: benefcio da lei; casamento;
naturalizao; jus laboris; nos casos de mutaes territoriais (cessao,
anexao); o jus doinicilii.
a) Aquisio por beneficio da lei

def" b) outro caso o do art. 145, b, ii* 1, da Constituio de 1969, que


estipula: os nascidos no estrangeiro, que hajam sido admitidos no Brasil

durante os primeiros cinco anos de vida, radicados definitivamente no


territrio iiacional. Para preservar a nacionalidade brasileira, devero inanifestar-se por ela, inequivocamente, at dois anos aps atingir a maiori-

dade. A Constituio de l988 alterou profundamente esta norma ao


eliminar o prazo de quatro anos para a opo, estabelecendo que a opo
pode ser feita ein qualquer tempo. Na verdade, surge um problenia:

qual a nacionalidade at que seja feita a opo? A meu ver- ele brasileiro.

como o era na vigncia da Constituio anterior. Coiitudo, reconhecemos


que esta interpretao tim todo e qualquer valor opo- Entretanto, h
uma norma de hermenutica que afirma ter toda palavra em uma lei efeito
til. Neste caso a nossa interpretao poderia produzir este efeito quando

Na verdade, esta denominao no iiiteiramente correta, uma vez


que nem sempre a concesso da nacionalidade por meio de tim texto

legislativo considerada pelo indivduo como sendo um benefcio e ele

se tratasse de tributao aps a morte do indivduo, vez que h pases que


tributam os bens de estrangeiros de maneira diversa. Entretanto, se ele
brasileiro duran te a vida no poder mudar de status aps a morte. Acresce

a declina.

A aquisio de nacionalidade por beneficio da lei se apresenta de duas


foimas: 1) pela vongile ng le_i e 2) pelaJ;ermiS}Q _'}_Ji.(AC<0l}')A aquisio de nacionalidade pela vontade da lei aqjiela em que_os_
indivduos a gLue;a__l_i,,se,dirige passam a ter a nacionali
ll1eS 6
dada independentemente de ual uer manifes
'
121

ainda que a Constituio anterior dava o prazo de quatro anos para opo
aps a maioridade, mas a jurisprudncia derrubava este prazo considerando-o meramente formal, sendo essencial a proteo do brasileiro._ Assim
sendo, vamos violar a norma de hermenutica e considerar a opo como

parte. Ela pode ocorrer na legitimao (Frana), na adoao (japao, aiiteriormente Lei de 1950).
_

no produzindo qualquer efeito.


A reviso constitucional de 1994 alterou esta matria eliminando 0

No Brasil, apenas em raros casos existiu esta forma de concesso de


nacionalidade Todos eles ocorreram na Constituio de 1891 e na epoca
levantaram protestos dos Estados estrangeiros: a) o art. 69, alnea 4 a
estipulou que todos os estrangeiros que estivessem no Brasil quando a
Repblica foi proclamada, seriam brasileiros, a no ser que no prazo de
seis meses aps a vigncia da Carta Magna declarassem, expressamente,
que queriam ficar com a nacionalidade quej possuam; b) art. 69, alnea
5, determinou que seriam brasileiros: os estrangeiros que possuem bens
imveis no Brasil e forem casados com brasileiras ou tiverem filhos brasi-

leiros, contanto que residam no Brasil, salvo se manifestarem a inteno


de no mudar de nacionalidade.
2
A aquisio por permisso da lei ef; a nela em ue oi,i_idivduo ara
adquirir ou conservar um
acionalidade, necessita de manifestar a sua
v__'_______. Ela se distingue da anterior no seguinte: na
a 6 3 61
o indivduo passa a ter uma nacionalidade sem manifestar a sua vontade;
esta, entretanto, pode existir para recusar a nacionalidade que ja lhe foi

registro em repartio consular, bem como que a residncia no Brasil seja


antes da maioridade. Ela estabelece que so brasileiros natos: os nascidos

no estrangeiro, de pai ou de me brasileira, desde que venham a residir

I-

na Repblica Federativa do Brasil e optein em qualquer tempo pela nacionalidade brasileira.


Corre no Congresso Nacional emenda constitucional restaurando 0
registro em repartio consular dispensando a opo.

b) Casamento

Eni al@n1as legislaes a mulher ajdgquire pelo casajmejntjoja naciona-

o. Alegava-se ein seu favor a unidade da famlia.

Sobre este modo de aquisio de nacionalidade, as legislaes podem


ser classificadas em diversos grupos. Como exemplos podemos citar: a) a
mulher passava a ter automaticamente a nacionalidade do marido (Ale-

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959

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1
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A naturalizao um ato de soberania interna do Estado e. portanto,


assunto regulamentado pela legislao interna. No l)l existem poucos
princpios sobre ela. O primeiro a que devemos nos referir o lixado no
caso Nottebohiii pela Cl_], de que a nacionalidade deve ser efetiva, aplicanclo-se, evidentemente, esta regra naturalizao. O segundo princpio
que um indivduo no pode adquirir a nacionalidade de um Estado
estrangeiro por naturalizao, se residir no Estado de quej nacional.
O terceiro princpio que alnaturalizao no temg_efeito_retroativo, isto

manha); b) o marido ou a mulher podem adquirir a nacionalidade pelo


casamnto desde que assim declarem (Bulgria na Lei de 1948); etc.
Aglegislao lirasilehfa no conheceeste modo deaqtlisio dg nacipEsta a tend'5:ncia mais moderna que est consagrada no art. 6

da Conveno sobre Nacionalidade de Montevidu de 1933.


A Conveno sobre a nacionalidade da mulher casada (1957), con-

cluda sob os auspcios da ONU, estabelece os seguintes princpios: a) 0


casamento ou a sua dissoluo no deve afetar automaticamente a nacio-

I'
r

i la pf0_d_u2_-ff_i19.partir Cl.f.1. .i.1;1..:.9_1_i,_1,i,0-'**`*,

nalidade da mulher; b) a mulher estrangeira casada com nacional pode

adquirir a nacionalidade do marido se a solicitar atravs de um processo


especial de naturalizao; c) a renncia ou aquisio de nacionalidade
pelo marido no altera a da mulher.

"\h:F

a'M'5T.idu de 1953.

_~w-v

c) Mulaoes territorafis

6'

Nos casos de cesso ou anexao de territrio a um Estado estrangeiro,


os indivduos podem mudar de nacionalidade.
'
dado aos habitantes deste territrio o direito de opo, que lhes
permite declarar a nacionalidade que pretendem ter: a antiga nacionalidade ou a do anexante.
interessante observar que nos tratados em que o Brasil permutou
territrios como o Tratado de Petrpolis, nada se disps sobre aquisio
de nacionalidade, e no houve para os habitantes mudana de nacionalidade, continuando de p o princpio latino-americano de inexistncia
de nacionalizao coletiva automtica em caso de cesso de territrios
(H. Valado).

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d) 'jus laboris

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Em algumas legislaes se prev que o indivduo adquire a nacionalidade por exercer funo pblica (Haiti -- Lei de 1907); ou mesmo por
exercer quaisquer funes, mesmo de natureza particular, no Estado (Panam _ Constituio de 1904). A_nacionalidaC1,d0,YaJjLano_-em~pi=i-t1cpi|o___aQ aLdewmpehhauimu1g3_es (nacionalidade funcional). Francisco Rezek contesta esta afirmao, dizendo que os dignitrios
da Santa S conservam as suas nacionalidades de origem e apenas recebem
uma proteo funcional. No Brasil, este modo de aquisio de nacionalidade no existe. Entretanto, ele torna a naturalizao mais fcil (Penha

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e) Natfufraiizaao

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a cpncesso, pelo Estado, .df;s11a.na.cLQt1aliC121lj .l11I}_,$_`51,,T{1_5ff_1`0


quando esiteia requer.

_ ,

=!'.=l':;-s ".'

Este modo de aquisio de nacionalidade no tem a natureza jurdica


de um contrato, apesar de ela se revestir de um aspecto bilateral. Na
verdade, ela um ato de soberania do Estado que a concebe. Ela um
ato que o Estado pratica no seu prprio interesse. A vontade do indivduo
s tem importncia para iniciar o procedimento da sua concesso. No
existe um acordo de vontades entre o indivduo e o Estado.
No Brasil, a concesso de naturalizao ato do Executivo.26 Em outros
pases, ato do Legislativo (Blgica) ou do judicirio (EUA, Argentina).
A naturalizao como regra geral somente atinge o naturalizado, isto
, ela obedece ao princpio de que a nacionalidade individual.
No DI no tem sentido a distino entre nato e naturalizado (Francisco
Rezek).
No Brasil a naturalizao est regulamentada na Lei ng 8.815 de 18-8-80
(Estatuto do Estrangeiro) no art. 110 e segs.
A Lei ng 6.192, de 19-12-1974, eliminou toda a distino entre brasileiro
nato e naturalizado. Nas leis e decretos passa a ser apenas brasileiro.
Entretanto, permanecem as restries consagradas no texto constitucional.
337. A apatrdia um dos aspectos do Dl que se procura eliminar,
uma vez que esta situao viola um dos direitos do homem, que o de
todo indivduo ter uma nacionalidade. Ela, entretanto, no um ilcito
internacional, ao contrrio, admitida e reconhecida pelo DI (Lanterpacht). Esta observao decorre do fato de que o DI probe aos Estados
elaborarern leis que ocasionem a apatrdia. A luta para se eliminar a figura
do aptrida tem tambm um aspecto social: que entre tais indivduos
eram recrutados os anarco-terroristas, uma vez que eram geralmente homens sem nenhum sentimento ou noo de ptria.
Em Roma j existia a figura do aptrida, havia uma categoria de
estrangeiros que entrava nela, a dos peregrini sine civitate. Por outro
lado, a dos dediticii, sem gozar do jus civile" e da proteo de uma lei
nacional, muito se aproximava do aptrida moderno.
No perodo medieval e na Idade Moderna o aptrida desapareceu.
Foi no sculo XIX que a apatrdia passou a existir com as inmeras
legislaes de nacionalidade no imprio alemo. No nosso sculo, o fen-

960-- f

". _t

-r

lidade ga um indivduo q_tt_;,:ein__Q_riseqmperde-a-sLia-naQil_.l2i.1e


nerior.Z' Este piinicpio est consagrado nos arts. 1 e 29 da Conveno

Marinho).

A11_au1rz_ilii_z;aqoLitegmcomo efeito niaisniiifpioitan te o de dar a naciona-

'|

961

muito pouco do seii direito quase absoluto de legislar sobre iiacioiiali(lale.


A riiellior soluo para se acabar com a apatrdia seria de se adotar o
critrio do domiclio para se atribuir a iiacioiialidade
O aptrida est submetido legislao do Estado oiide ele se encontra.

iiieiio se agravou com as guerras mundiais, ocasionando o deslocamento


de pessoas; a revoluo comunista na URSS, 0 nazismo na Aleiiiaiiliae o
fascismo na Itlia, uma vez que todos que fugiram a estes sistemas politicos
perderam a sua iiacioiialidade.
_
v
_

Ele regido pela lei do domiclio; em falta deste, pela da residncia. Em

A denominao de aptrida para aspessoas sem nacionalidade foi

1954, sob os auspcios da ONU, foi concluda uma conveno, em Nova


Iorque, que deu aos aptridas os mesinos direitos e tratameiito que recebem

criada por Charles Claro, advogado no Tribunal de Apelao de Paris, em

1918. Na Alemanha, eles eram denominados de heimatlos' , sem palrll,

os estraiigeiros no territrio do Estado-

ou de staatenlose (sem Estado). Na liiglaterra, de statelessness. Ouutras

338. O conflito das leis de nacionalidade pode provocar o_a_parecinieii-

denominaes foram propostas, como a de apolidi (italiana),_a de apolitia (Moreira de Azevedo), a de apatiia (Ilniar Penna Marinho), etc.

, que senipre existiu na Histria: Grcia, Roma, e perdura


at hoje. Poliptrida o iiidivduo que possui mais de uma iiacioiialidade.
_ A palavra poliptrida passve1'_da mesma crtica que fizemos de
aptrida, isto , ptria um conceito subjetivo; em conseqncia, o iiidi-

Entretanto, a de aptrida e de apatrdia foram as coiisagradasnas conven-

es interiiacionais e por grande parte da doutrina (Franois, Vichndfrz


etc.). Entretanto, este iiltirno autor citado assinala com razao que a palavra
aptrida no correta para designar o fato a que ela se refere; N21
verdade,.a ptria um fator subjetivo e nada impede que um individuo
sem nacionalidade considere subjetivamente que determinado Estado e a
sua ptria.

\duopod.:mLmB; e, mas apenas uma ptria.

A polipatrdia pode ser ocasionada por diversas causas, como 0 conito


entre 0 jus sanguinis e o jus soli, aquisio de nacionalidade pelo
casamento, etc. Inmeros problemas surgem com a polipatrdia, como no

servio militar, na proteo diplomucfg etc. Em 1930, na Conferncia

Q aptrida o indivduo que iiotein nacionalidafle. A melhor classificao dos aptridas a dada por Franois: a)Fos que ,HU[1ff_1_Q$L',1[__n
nacionalidade eg fg) osque j tiveram nacionalidade; mas a pe_i;deif'ahi1i_.
Iliversosfatores pocleiniocasinar a apatrdia: )_co_ni:lito deleg1Sl21<I_>fi5

Elie Flaia, foi conliia tima conveno l' concernente a certas questes

relativas aos conitos de leis sobre a nacionalidade, onde se fixaram certos


princpios sobre a polipatrdia: a) a proteo diplomtica no pode ser
exercida por um Estado de que o individuo nacioiial em relao a outro

consagrando jus soli e jus sangui11iS; ) 0 1nd1_V1_dlf_ se naturapza

nacional de um Estado, perde a sua nacionalidade originria e, pos_lf-'`101"


mente, a naturalizao que lhe foi concedida retirada; c) fatores p0l1_t1COS,
como a legislao da revoluo comunista, que retirava a nacionalidade
russa dos emigrados, etc.
'
,P
_ _
I _
O mundo jurdico internacional tem procurado eliminar a apatfldl,

pelas razes a que j aludimos, e tem dentro desta orientao conCll11C10


convenes internacionais- Em 1930 foi fixado em Haia um protocolo
sobre um caso de apatrdia, em cujo art- 19 se deternnnava que nos
pases que adotasseni o jus sanguinis" o indivduo com mae nacional do
Estado onde nasceu e pai sem nacionalidade ter a nacionalidade diqmae.
Eni 1961, em Nova Iorque, foi concluda, sob os auspcios daONU," uma
conveno para a reduo dos casos de apatrdia no futuro . Ela afirmifli
como um princpio na matria, que o indivduo s' perde a sua nacionalidade originria quando tiver adquirido outra e, ainda, que -0 individuno
adquirir a nacionalidade do Estado em cujo territorio liaja nascido ;
nos casos em que se no for adotado o jus soli_ ele sera considerado

Estado de que ele tambm seja iiacional; b) cada Estado tem o direito de
1

considerar o poliptrida como seu nacional; c) em um terceiro Estado O


poliptrida dever ser tratado como tendo apenas uma nacionalidade; d)

E-t

rw'nf:fru-

J.
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l'

jin

tzf

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5'
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aptrida. Entretanto, a conveno ainda admite a existencia de certos casos

de retirada de nacionalidade por parte do Estado que pode 0C21S1011'1f H


apatrdia, por exemplo, a residncia de um naturalizado por longo tempo
no estrangeiro e quando o naturalizado tem uma atitude de deslealldade
com o Estado. A doutrina tem acrescentado ainda como sendo possjvel a
retirada da nacionalidade por parte do Estado quando a naturalizaao' foi
obtida por fraude. O que se pode assinalar que os Estados renunciam

cf.
1.
'I

*\

Ci
\5E

0 .poliptrida pode renunciar a uma nacionalidade que ele tenha adquirido


sem manifestar a sua von tade, se o Estado permitir, e esta autorizao deve
ser dada quando ele tiver a sua residncia habitual no exterior.
De um modo geral, se dever considerar 0 poliptrida como nacional

do Estado onde ele tem o seu domiclio, e se ele no tiver domiclio ou


residncia em nenhum dos Estadps de que ele nacional, ele dever ser
considerado nacional do Estado que figura em seus documentos.
A China no reconhece a polipatrdia e em um tratado com a Indonsia

(1955)_ consagroii que a pessoa com dupla nacionalidade pode escolher.


Em 1963 o Conselho da Europa concluiu uma conveno sobre a
reduo dos casos de pluralidade de nacionalidade e.sobre a obrigao
militar em caso de pluralidade de nacionalidades, estabelecendo, entre
outras coisas, que todo indivduo que possuir a nacionalidade de dois ou
mais Estados s obrigado a prestar o servio militar em um Estado.
O Brasil deu a sua adeso ao protocolo relativo s obrigaes niilitares,
concludo em Haia, em 1930, que estabelece que o individuo com duas
nacionalidades que prestar servio militar em um Estado fica isento de

faz-lo no outro.
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a1i.~.z`.t
L

O melhor sistema para se terminar com a polipatrdia seria o de obrigar

os poliptridas a optarem por uma nacionalidade, e esta opo teria efeito


1

963

NOTAS
tilirigatiio para os Estados. Esta sugestao que _teni sido piopoeta pela
doutriiia um simples ideal. Na Espanha e admitida a_reniiiicia a nacionalidade espaiiliola quando o individuo tem outra iiacioiialidatle. _
_

pOd.-5 resolver, como \i_iios acima_, a qi_iestzio_iia ordem intei iiacleiia


do poliptrida com a aplicacao da nacio_nalid_ade efetiva (Lapenna). _

339. O indivduo pode perder a nacionalidade por di__versas razoes._a)


ao adquirir outra por beneficio da lei; b) iiattiraliza'a0_;"`_ C) PUT Cff550g5
oii anexaes territoriais; d) pela rent'incia;'* e) por puiiiao.

A Lei ng 818 estabelecia como causas que ocasionain a per_da da iiacionalidade brasileira (art. 22): a) a aquisio de outra nacionalidade por
iiaturalizao voluiitria; b) que, sem licena do Presidente_di_i; l_,__epu_bl1C'1,
aceitar de governo estrangeiro comisso, emprego 01: Pff115'_10 ` C) 9119
por sentena judiciria, tiver cancelada a iiatiiralizaao, por eXeTCf HUW*
da`de iiociva ao iiiteresse iiacional. No Brasil nunca ocorreu este caso._
A Coiistituio de 1988 consagra apenas dois casos de perda da nacionalidade brasileira: a) cancelamento da natiira1izao, por senten?1_l1fd_1'
cial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional; b) adquirir
outra nacionalidade por naturalizao voluntria.

Nesta parte a reviso constitucional de 1994 realizou substa_ncial_modificao. A perda da nacionalidade brasileira ocorre quando o ind1V1d110
adquire nacionalidade de outro Estado. Entretanto, nao havera a perda
se a naturalizao tiver sido imposta por lei estrangeira para que o brasilei_ro
a residente possa permanecer em seu territrio ou para que possa ter 0
exerccio de direitos civis. No perder a nacionalidade brasileira quando
houver o reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira. Este caso era desnecessrio ser includo;-na Constituio, vez que 11210

naturalizao e tecnicamente ele nunca podeiia perder a nacionalidade


brasileira.

A perda da nacionalidade individual; ela nao aunge os fi1hos,_a


esposa, etc E o que est consagrado no art. 5g da Conveno de Montevidu
de 1933.38
_
_
_
340. E permitido a um indivduo que tenha perdido a sua nacionalidade que a readquira A Lei ng 818 regulamenta o- _assi_iii_to nos seus arts.
36 e 37. A reaquisio no tem efeito retroativo. O individuo readquire a
iiacionalidade no mesmo smif-21.5 que possua antes de perde-la.

Se esta a nossa posio, devemos assinalar que existe uma grande


discusso na nossa doutrina. Ilmar Peniia Marinho, Oscar Tenorio e jose
Afoiiso da Silva defeiidem a posio que apontamos. _Erit1'et2111l0 P'"1
Pontes de Miranda, Francisco Rezek e Mirt Fraga o individuo passa a ter
direitos de naturalizado. Ndia de Arajo, que tambm se filia a primeira
corrente, observa, com razo,_ que a ser adotada a tese de POHKIS de
Miranda, etc., seria transformar a reaquisiao em naturalizao.

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4-

...

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Geouffr de La Pradelle _ De La Nationalit d'On`gine, 1893; jos Per Raluv
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1957; Rolaiido Qiiadri _ La Subbditanza nel Diritto Internazioiiale. 1936; Daiiiel
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Law, 1959: Santiago Torres Bernrdez _ Confrence des Nations Uiiies pour
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1937, vol. 11, t. 60, pgs. 115 e segs.; Eriist Isay _ De la nationalit, in RdC, 1924,
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du Droit de la Nationalit, z'-ii RdC, 1949, vol. 1, t. 74, pgs. 269 e segs.;_]oseph L.
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1961, vol. I, t. 102, pgs. 515 e segs.; Ernesto Lapenna _ La Cittadinanza nel
Diritto Internazionale Generale, 1966; M. Albertini e outros _ L'Ide de Nation,
1969; Paul Lagarde _ Natioiial, in Dalloz _ Rpertoire de Droit International,
publicado sob a direo de Ph. Francescakis, t. II, 1969, pgs. 356 e segs.; jos
Edgard Amorim Pereira _ Noo de Nacionalidade e de Nacionalidade das Pessoas
Jurdicas de Direito Privado, Instituto de Direito Pblico, Universidade de Minas
Gerais, Caderiios.de Pesquisa, ng 3, t. 1, 1961, pgs. 11 e segs.; Aran Karamanoukian
_ La double nationalit et le seivice militaire, :in RGDIP, Avril-juin, 1974, ng 2,
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naturalizados, in Arquivos do Ministrio dajustia,janeiro a maro 1977, pgs. 43
e segs.; juan Aznar Siicliez _ La Doble Nacionalidad, 1977; A. Dardeau de
Carvalho _ Sittiojurdica do Estraiigeiro no Brasil, 1976, pgs. 203; Georges
Perriii -- Les Conditions de validit de la nationalit eii droit iiiteriiational public,
in Recueil d'Etudes de Droit Iiiteriiational en Hbnimage Paul Guggenheim,
1968, pgs. 853 e segs.; Mirt Fraga _ O Novo Estatuto do Estrangeiro Comentado,
1985, pgs. 415 e segs.; Ndia de Araujo _ Perda e Requisio da Nacionalidade
Brasileira, pgs. 5_5 e segs.; Luis Roberto Barroso _ Duas Questes coiitrovertidas
sobre 0 Direito Brasileiro da Nacionalidade, pgs. 43 e segs.; Edgar Carlos de
Amorim _A Nacionalidade, sua aquisio, perda e requisio no Direito Brasileiro.
Servio Militar no Estrangeiro, Conseqncias. Mudanas Propostas, pgs. 67 e
segs.; Jacob Dolinger -- Os Brasileiros Naturalizados no Poder Pblico, pgs. 89
e segs.; todos esses _1rabalhos in A Nova Constituio e o Direito Internacional,

- Recueil, If-155, p. 4, pg. 23)- Parece que a primeira vez cm que 0 princpio da
efetividade foi utilizado em nacioiialidade foi no Instituto (lc DI, em virtude da

(_-um-(li-ii:io de _]acol Doliiigcr, l98'7; jos Francisco Rczcle- Lc Droit International de la Natioiialit. in RdC, t. l9S, 1986, vol. Ill, pags. 553 e st-gs.. separata,

eleio, para membro, de um iiiternacionalista que podia ser considerado como


serldo ao mesmo tempo alemo e austraco. Louis Renault props que o referido
inembro teria para o Instituto a nacionalidade de que ele se utilizasse realmente
(1888). Esta questo foi levantada em virtude de 0 Dl limitar o iiinero de membros
de cada Estado. A idia que a nacionalidade deve ser efetiva j fora consagrada
no Caso Canevaro da Corte Permaneiite de Arbitragem em 1912 (H. Vallado).
6. Kelsen diminui esta importncia ao salientar que pelo Dl o Estado no
obrigado a distinguir no seu interior estrangeiros e nacionais, isto . a nacionalidade no necessria para o DIP. Nada impede que um Estado no tenlia
nacionais, o que importa que ele tenha indivduos. Esta concepo revolucionria dentro do pensamento jurdico, uma vez que a nacionalidade tem sido
considerada essencial ao Estado. Por outro lado, a proteo diplomtica, instituto
da maior importncia no Dl, est baseada na nacionalidade.
7. V. Captulo XXII.
` '8. Talvez o ideal do mundo jurdico internacional seja a supranacionalidade
(nacionalidade comum) de que nos fala F- de Castro, ainda to longe de ser
alcanada. Existe um projeto neste sentido do Instituto Hispano-Luso-Americano
de Dl.
9. O lho de uma romana com estrangeiro era estrangeiro. O filho de romano
com estrangeira era romano. a figura do "pater familias que dominando a
famlia se torna 0 critrio predominante para a outorga da nacionalidade.
10. A sua origem est no Digesto, um trecho de Paulo (De verborum significationum ), onde se declara: so muncipes os que nascem no mesmo municpio. Os municpios so as cidades conquistadas por Roma que tem autonomia
(magistrados, assemblias, etc.) mas que contribuem financeira e militarmente
para Roma (N. Rouland).
11. V. Captulo XXVII.
12. Os germanos, no perodo medieval, davam a nacionalidade ao indivduo
que se incorporava a certa tribo (]. Penna Marinho). La Pradelle salienta que
no fundo eles aplicavam o jus sanguinis.
13. Podemos exemplificar da seguinte maneira o que acabamos de dizer: um
indivduo de raa amarela, mas de nacionalidade francesa, o seu filho ser francs.
14. O jus sanguinis no adotado de maneira uniforme: a) na Espanha, 0
filho de pai ou me espanhol espanhol; b) na Frana, francs quem tiver pai
francs. A me s d a nacionalidade francesa quando o pai no tiver nacionalidade,

joo Crandino Rodas - A Nacionalidade da Pessoa Fsica, 1990; Francisco Xavier


da Silva Guimares - Nacionalidade, 1995; Patrick Courbe _ Le nouveau droit

de la nationalit, 1998. Florisbal de Souza Del'Olm0 - O Mercosul e a Nacioiialidade, 2001.


IA. Semelhante a esta corrente a definio de nao de Stalin: Nao
uma comunidade de lngua, de territrio, de solidariedade economica e de formao cultural que se exprime por um certo 'carater nacional'. E de se lembrar
que para Marx os proletrios iio tm ptria. E como escreve Manuel GarciaPelayo (Las transformaciones del Estado contemporneo, 1977): se considerarmos
que a nao uma ordem de participao nos bens culturais e materiais, o quarto
Estado' parece estar de fato fora da nao".
1B. Por curiosidade podemos repetir um provrbio europeu citado por Karl
Deutsch: ztima nao um grupo de pessoas unidas por um erro comum acerca
de seus antepassados e um desgosto comum por seus vizinhos.. Ou ainda a de
Barrs: A nao a posse de um aiitigo cemitrio e a vontade de fazer valer essa
herana indivisa. Sobre a nao, ver captulo Direitos Fundamentais do Estado.
2. Devemos distinguir nacionalidade de naturalidade e cidadania. Naturalidade meramente o vnculo material (geogrfico). Cidadania se refere apenas. aos
direitos polticos; entretanto, em alguns pases (EUA) esta palavra (citizenship)
utilizada como sinnimo de nacionalidade. O passaporte de um sovitico tinha
como cidadania (sovitica) e nacionalidade (russo, uzbel, etc.). Tem-se
obseivado que a confuso entre nacionalidade e cidadania advm dos EUA e os
seus autores confundem as duas noes. No Brasil Colnia falava-se em .naturalidade. No Imprio e na l Repblica usava-se a palavra cidadania. O primeiro autor
a usar a palavra nacionalidade foi Pimenta Bueno. A partir de 1930 que sepassou
a distinguir cidadania, nacionalidade e naturalidade. A partir da Constituiao de
1934 usa-se nacionalidade (I-I. Vallado).
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3. Ilmar Penna Marinho, fundamentando-se em lsay, acrescenta que a nacionalidade tambm um vnculo moral, isto , o apego, o interesse e o amor pelo
pas. A nosso ver, este elemento moral no essencial noo de nacionalidade,
uma vez que inmeros indivduos podem ter a nacionalidade de tim Estado e nao
terem qualquer amor pelo Estado nacional. O vnculo moral , a nosso ver, o que
deveria existir na nacionalidade, mas no o que sempre ocorre. Da nao incluirmos tal elemento na definio de nacionalidade, uma vez que ele no da essncia
deste instituto. A prpria Declarao Universal dos Direitos do Homem admite
que o indivduo pode mudar de nacionalidade. Ora, isto significa, exatamente, a
existncia, em certos casos, de indivduos que no tm este vnculo moral (amor,
apego) que o uniria ao Estado.
4. Deste modo s estudarenios no presente captulo alguns aspectos que
interessam ao DIP.
5. A Cl] declarou: A nacionalidade um elo jurdico que tem em sua base
um fato social de 'unio', uma solidariedade efetiva de existncia, de interesse,
de sentimentos junto a uma reciprocidade de direitos e deveres- Ela , .pode-se
dizer, a expressao jurdica do fato que o indivduo ao qual ela confenda, seja
diretamente pela lei, seja por um ato de autoridade, est mais estreitamente ligado
populao do Estado que lhe conferiu a nacionalidade do que de qualquer
o_ut_ro_ Estado? (Affaire Nottebohm [Deuxime phase], Arrt du 6 Avril ,1955; CI]

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15. A Constituio de 1969 (art. 145) mantm os mesmos princpios.


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16. Diante deste princpio, so brasileiros os que nascem no espao areo eno mar territorial nacional a bordo de navios e aeronaves iiacionais, bein como
de navios e aeronaves privadas estrangeiros, 0 que nem sempre certo, unia vez
que o navio estrangeiro pode estar apenas exercendo o direito de passagem
inocente. No h qualquer motivo, em nome da paz, da boa ordem e da segurana
do Estado costeiro para que se aplique a sua lei de nacionalidade. Seria mais
correto generalizar-se a norma aplicada aos navios de guerra em guas territoriais
estrangeiras: a criana tem a nacionalidade do pavilho do navio. Ou aiii_da que
se aplicasse o jus sanguinis seria ainda mais justo do que o jus soli nestes
casos.

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17. Nestes trs casos so considerados brasileiros iiatos (art. 145 -- Constituio
de 1969), e art. 12 da Constituio de 1988.
l7A. Este dispositivoj figurava tia Coiistittiio de 1946 e levantou problemas.
tendo em vista que a Lei iig 818/49 estabeleceu que "quando tim dos pais for
estrangeiro residente no Brasil a servio de seu governo e o outro for brasileiro.
0 filho, aqui nascido, poder optar pela nacionalidade brasileira...". Este dispositivo
foi considerado inconstitucional por Ilmar Penna Marinho e Pontes de Miranda,
vez que ele abria uma exceo ao texto constitucional. Ajurisprudncia, conttido,
aceitou a constitucionalidade do dispositivo legal (Carlos Roberto Barbosa Moreira
_- Nacionalidade Originria. A questo da Constitucionalidade do art. 2g da Lei
ng 818/49, z'iiA Nova Constituio e o Direito Internacional, coordenao dejacob
Dolinger, 1987, pgs. 75 e segs.). Entretanto, h ainda uma impreciso de redao:
que. por exemplo. os agentes diploniticos podem representar Estados de que
no so nacionais, desde que 0 governo acreditado d o seu consentimento. E o
que estabelece a Conveno de Viena sobre Relaes Diplointicas. Parece-nos
ainda que neste caso ele no ser brasileiro. A Constituio deveria stibstittiir seti
pas por Estado estrangeiro oii qualquer coisa semelhante.
18. tambm denominada de iiattiralizao extraordinria, uma vez que
o Estado concede a sua nacionalidade sem que tenha sido pedida pelo indivduo.
19. Como se pode observar neste caso, o indivduo j possui a nacionalidade
brasileira e, por conseguinte. ao lado dos nascidos no territrio brasileiro e filhos
de brasileiros nascidos no exterior a servio do Brasil, eles so considerados brasileiros natos.
20. Tem-se entendido que o prazo de quatro anos comea a contar da maioridade civil (21 anos) e no da maioridade poltica (18 anos). A opo pelo texto
da Constituio de 1969, apesar da m redao, era considerada como necessria
tanto para os registrados em repartio brasileira competente no exterior e os
no registrados (neste sentido: Haroldo Vallado e Paulino Jacques). Entretanto,
ajurisprudncia do STF tem sido no sentido de que os registrados na repartio
constilar no necessitam de fazer opo21. Na Idade Mdia se admitia a naturalizao, e cabia aos reis conceder as
cartas de naturalizao (]ohn Cilissen - Introduo Histrica ao Direito, 1988).
22. Este caso versava sobre a naturalizao de Nottebohm no Liechtenstein.
23. Este prazo, eni regra geral no Brasil, de quatro anos (art. 124, inciso II,
Decreto-lei ng 491, de 1969, e art. 153 do Decreto ng 66.689, de 11-6-1970). Este
prazo permanece na Lei ng 6.815, de 1980. A Constituio de 1969 (art. 145, iiiciso
Il, letra , ng 3) fixa para portugueses 0 prazo de um ano. Um caso interessante
de iiaturalizao na nova Constittiio brasileira o determinado no artigo 145,
letra b. ng 2, que diz: os nascidos no estrangeiro que, viiido residir no Pas antes
de atingir a maioridade, faam curso superior em estabelecimento iiacional e
requeiram a nacionalidade at um ano depois da formatura. Neste caso o prazo
pode ser diminudo (ex.: curso superior de trs anos). Este ltimo caso no mais
est consagrado na Constituio de 1988.
_ 24. Este princpio da maior importncia no tocante extradio. O Brasil
no d extradio de nacional. Se um estrangeiro cometer um crime e posteriormente se nattiralizar brasileiro, ele no se beneficiar -da qualidade de nacional
para no ser extraditado. Neste caso, a extradio possvel, uma vez que a
naturalizao- no retroativa (art. 77, inciso I, da Lei ng 6.815, de 1980).

25. A Lei DeIbri"ick (1914). na Aleiiiaiilia. pcriiiit ia qui- um alt-iiio coiisenasse


fi nacionalidade alem ao se iiztturalizar nacional de uni l{st'.il estrangeiro. desde

que ele solicitasse uma autorizao prvia neste seiitido. Esta lei provocou iiitneros
conflitos de nacionalidade e acabou teiido a sita revogao imposta Alenizinlia
no Tratado de Versallies. Na Argentina, at a Lei de 1978. que alterou a legislao
anterior, o argentino nato no perdia a nacionalidade ao se iiaturalizar em pas
estrangeiro. Atualmente. qtiem se beneficia da no perda da nacionalidade ao se
nattiralizar o espanhol.
26. A certido de iiattiralizao entregue- entre ns, pelo judicirio, mas
este procedimento visa apenas dar maior solenidade ao ato, tuna vez que a natiiralizas j foi concedida pelo Executivo. A Constituio de 1969 declara que so
brasileiros naturalizados: ri) os que adqtiirirain a nacionalidade brasileira tios
termos do"art. 6g, nmeros IV e V, da Constituio de 24 de fevereiro de 1891 _:
b) o caso do art. 145, inciso ll, letra b, ng 2 (j mencionado); c) os que requererem
nos termos da legislao; d) os que forem admitidos nos primeiros cinco anos de
vida se estabeleceiido definitivamente no territrio nacional e opteni pela nacionalidade brasileira at dois anos aps atingir a inaioridade (art. 145, inciso ll,
letra b, ng I). A Constituio de 1988 estabelece que so brasileiros naturalizados:
ct) os -que, na forma da lei, adquirem a nacionalidade brasileira, exigidas aos
originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral; b) os estrangeiros de qtialquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de triiita anos ininterruptos e
sem condenao penal, desde que requeira a nacionalidade brasileira. Neste
ltimo caso parece-nos que se a naturalizao for requerida o Poder Executivo
no poder neg-la. A naturalizao um ato discricionrio do Estado, porque
ele cria as condies que exige. Entretanto, aqui ela no um ato discricionrio
do Executivo. A reviso constitucional realizada em 1994 reduziu o prazo de trinta
aiios de residncia no Brasil para qtiinze anos27. Vichniac explica este fato: A nacionalidade estava indissoluvelinente ligada ao fato de pertencer regio dominante, fidelidade em relao pessoa
do stiserano, residncia em um territrio determinado. At o sculo XIX ou
quase, no se reconheceti nacionalidade um valor independente.
28. A dotitriiia tem observado que, quando duas posies forem possveis
sobre conitos de nacionalidade, a apatrdia e a polipatrdia, em relao a tiiii
indivduo, se deve optar por esta ltima. Tal fato serve apenas para demonstrar
como a apatrdia malvista na doutrina.
29. A conveno cria um organismo na ONU, a que o indivdtio pode_recorrer
para 'examinar seu pedido (de ser protegido pela conveno) e para obter sua
assistncia na introduo do pedido junto autoridade competenle.
30. So_muito poucos, ein termos normais. os casos de apatrdia que tm por
causa a retirada da nacionalidade por parte do Estado.
31. Esta catisa de retirada da nacionalidade tem sido considerada desnecessria, uma vez que o Estado sempre teve este direito32. Uma conveno concluda em 1951 j tratara dos refugiados_e nela estavam
englobados os aptridas que fossem refugiados. A de 1954 visa atender aos aptridas
que no fossem refugiados. Sobre o passaporte dos refugiados e aptridas: ver
Captulo XXXVI.
33. V. Captulo XXXV.
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34- I"in:ilnieiite rleveiiios assinalar que no mbito do Conselho da Europa foi


concluda eni 1963 a Conveno Europia para a soluo dos casos de mltipla
iittcioiialida(.le-

35. A Argentina, o Sio e o Egito, verdadeiras excees, no admitiam que


uni seu nacional perdesse sua nacionalidade, mesmo quando se iiaturalizava em
Estado estrangeiro. A Argentiiia j modificou sua legislao.
36. Tem-se considerado no mundo jurdico internacional que a renncia s
deve ser admitida se o indivduo adquirir outra nacionalidade. O Brasil no a
admite-

37. Pode-se observar sobre este dispositivo a respeito de funcionrios brasileiros, em embaixadas e consulados estrangeiros, o seguinte: ri) quando o indivduo
integra o quadro de funcionrios do Estado estrangeiro e no pediu licena ao
Presidente da Repblica para exercer estas ftines, ele perde a nacionalidade
brasileira; b) quando o brasileiro no integra o quadro de funcionrios do Estado
estrangeiro e a sua remunerao por servios prestados (ex.: servio de advogado),
no h perda da nacionalidade brasileira.
A funo ou coinisso do Estado estrangeiro, mesmo que seja gratuita, acarreta
a perda da nacionalidade brasileira, quando exercida sem licena do. Presidente
da Repblica. Oscar Tenrio observa que o servio de advogado brasileiro a
governo estrangeiro no acarreta a perda da nacionalidade brasileira e que a
comisso ou funo deve ser pblica. O mesmo ocorre a respeito do servio militar
que o indivduo faz em Estado estrangeiro muitas vezes forado pela situao da
poliptrida. O brasileiro que presta servio sem autorizao a organismos internacionais no perde a nacionalidade._] se prestar o servio militar corno voluntrio
no estrangeiro, perde a nacionalidade. Parece-me que este dispositivo de perda
da nacionalidade deve ser entendido do modo mais restrito possvel, por exemplo,
s ser aplicado quando for funo pblica de aspecto poltico38. Na Sua a renncia atinge a mulher e filhos menores.

CAPTULO xxxii
A-

PRINCPIOS E NORMAS AERCA DA REPRESSAO


DOS DELITOS NAS RELAOES INTERNACIONAIS*
n

34I _ Direito Intemacioiial Penal e Direito Penal Intemaco'naZ; 342

_ Introduo aos dzferentes sistemas; 343 - Sistemas de teiwitorialidade; 344 _ As normas sobre imunidade dejurisdio (o denominado
sistema da extrateritorialidade); 345 -- Sistema jun`5dz`cional; 346 Princpio da competncia pessoal; 347 -- Princpio da competncia
real; 348 - Princpio da competncia universal,' 349 -- P1^incz'pio da
rep1'esentao, 350 - A solidariedade intemacional contra 0 crime.

341. O DI Penal pode ser definido de uma maneira concisa como

sendo o conjunto de regras juridicasconcernente as infraes interna.


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cionais Sue c9__ii:sjti_t_uem violaoesf___I__c;:d_reitoJ__.__1nternac1onal (S. Plawski).

Ksiiii sendo, s entram neste ramo do DI os crimes definidos nas normas


t'_ internacionais: o
-_ genocdio, os crimes de- guerm-c.tc. O ideal ele ser
"T;aplicado por tribunais internacionais, como o Tribunal de Nurembergue
(v. captulo nteorntreniofir ffme de pirataria uma infrao
internacional e_o agente julgado pelos tribunaisd_1swEtados, em virtude
de uma norma intei"nacionalines iseniiiffi- iEqf:ioiisi'dei'adiinfrao inter-

nacional um fato (ao oii omisso), contrrio ao direito internacional,


e a um tal ponto nocivo aos interesses ou aos bens da' comunidade, protegidos por este direito, que se estabelece nas relaes entre os Estados a
convico que este fato deve ser penalmente sancionado (_S. Glaser).
Com fundamento em Glaser, e com pequena alterao, podemos dizer
que a infrao internacional tem os seguiiites elementos: a) elemento

-.

,material signica qu'e" uma conduta humana voluntria, isto , uma


manifestao de vontade no mundo exterior. O ato pode ser por comissao
ou omisso;^ b) elemento legal no canipo do DIP significa que necessrio
existir uma norma jurdica internacional definindo determinado ato como

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971

Sejam quais forem os sistemas e princpios adotados, o autor do delito


dever ser punido, no iiiiportttiitlo a sua iiacionalidade ou o local do
delito.
345. Q__i__sLe_i_i_,1a__da_territorialidade .eaquele ein que 0 delito deve sei

criint-_ .-\ norma interiiacioiial no prescreve pena. Da ter ela um conceito


diverso do existente rio direito interiio; tr) elemento moral significa que a
iiifrao uni ato culposo.
_
_
_
E de se salientar que este direito extrenianieiite fraco devido- a
ausncia de umajustia internacional penal. A responsabilidade do agente
pressupe tambm aqui, a exemplo do D- Penal, a culpabilidade do agente-Eb O D
grande problema que se tem levantado sobre a responsabilidade penal
do Estado (neste sentido: Pella). Na mesma orientao est Ago que alegou
serem as represlias a pena aplicada ao Estado, vez que elas iiaovisaiii
uma reparao. Entretanto, esta tem sido afastada pela doutrina dominante
(Loinbois, Czlaser) e a prpria prtica internacional (conveiio de geno-

cdio, etc.), tendo em vista que uma pessoajurdica no tem a culpabilitlade


que um elemento psicolgico, o que prprio da pessoa fisica. A propria
prtica internacional tem rejeitado a responsabilidade penal do Estaclo:
a) no Tribunal de Nurembergiie; b) na Conveno sobre represso ao
genocdio (l948); c) na conveno sobre a abolio da escravidao (19';:6i
e d) na conveno sobre a eliminao e represso do crime de aparthei_d"
(1973). Um problema pode ser ainda levantado, que seria _o das saiioes
aprovadas pelas organizaes internacionais con tra os Estados. Na verdade,
elas atingem um Estado quando este viola norma internacional. Para elas
serem consideradas como sanes penais, contudo, teramos que adinitir
poderem as sanes penais ser aplicadas por rgos polticos e nao ppl'
tribunais, bem como teramos que rever a prpria natureza da sanao
penal, para admitir como tal bloqueio, embargo, etc. Entretanto, o projeto
de conveno sobre responsabilidade dos Estados, em estudo na Coinissao
de DI, fala em crime internacional, mas a mencionada Comisso em seu
comentrio afirma que a expresso no tem um contedo penal no
sentido do direito criminal.
_
O Direito Penal Internacional, ao contrrio do anterior, faz parte mais
a nosso ver do D. Penal do que do DI Pblico.
Ele o ramo do D. Penal que determina a competncia do Estado na
ordem internacional para a represso dos delitos. A grande diferena entre
o DI Penal e o D. Penal Internacional que o primeiro formado de
normas de origem internacional, enquanto que o segundo formado de
normas de origem interna do Estado. E de se salientar que esta distinao

ll'_1l_l_(_19_.!lQ.l$7I.!`l`..LQ.11i.o.do.Es.tad.o....en1.gll.. foi prat'icad.0__Q_1_-:l_1_1__t_l,Q, _.in_ vi rtu de


da sita soberani_a_te_ni competiiciaexclusiva sobre os atos praticados no
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.(I`l'lI.C)_l__'QH.___

h_-.~ii_iliani observou em seu favor que a- pena, para ser mais til, deve

ser aplicada o mais prximo possvel no espao e rio tempo do local em


que 0 delito foi praticado.
O sistenia da territorialidade da lei penal j existia na Grcia e ein
Rorna. Estes povos consideravam os estrangeiros tfonio brbaros, da se

originando este princpio? No Renascimento, com as moiiarquias absolutas, ele tem a sua consagrao. Foi des_de ento se desenvolvendo e na
Ordenana francesa de 1670 ele foi consagrado do modo mais absoluto.
No sculo XVII a jurisdio penal torna-se definitivamente territorial por
influncia da concepo de soberania de Bodiu. Na Iiiglaterra, a sua consagrao ocorreu nos judgement jiiries," em que cada condado s poderia julgar o delito que tivesse sido praticado no seu territrio. Levado
pelos ingleses para os EUA,'ele acabou por se propagar por todo o Novo
Mundo. A Revoluo Francesa tambm o consagrou. A doutrina alem
dos sculos XVIII e XIX foi a grande sistematizadora deste princpio.

princpio que est consagrado em todas as legislaes atuais. O Cdigo


Penal Brasileiro o consagra no seu art. 59 e no o faz de um modo muito
preciso ao usar a expresso aeronaves ou embarcaes brasileiras mercantes ou de propriedade privada. Estas expresses no so utilizadas no
Direito Internacional, vez que as corretas so navios privados e aeronaves
civis.
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ue o poder estatal 0 que mantm a ordem no


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seu ti-ii;r_i_t_iio.

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Este princpio, se for aplicado de modo absoluto, conduz a uma violao do princpio de que todo crime deve ser punido, porque por ele o
Estado s se encontra obrigado a julgar os crimes cometidos no seu territrio, podendo, em conseqncia, no tomar em considerao os que
tenham sido praticados no estrangeiro. Diante deste fato que as legislaes penais coiisagram tambm a existncia de outros princpios (perso-

na prtica no clara, tendo em vista o entrelaamento do DL Interno e

do D. Internacional nesta matria (por exemplo, a extradiao e tanto


reg lamentada por normas internas quanto por tratados).
_
E342. A prtica dos delitos interessa tambm ao DI quando eles sao
comtidos no estrangeiro ou por estrangeiro)-)iversos sistemas e principios
existem sobre a competncia da punibilidade: a)_ sistema da t1T1l9f1'.l}d_3_;l_) sistema da extraterritorialidade; c) sistema _]11_ri_sdicional; d)_prin_C1p10
da competncia pessoal; e) princpio da competncia real; j) principio da
competncia universal; g) princpio da representao.

II.

nalidade, real e universal), que veremos abaixo.

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de se assinalar que o

aspecto absoluto deste sistema tende a desaparecer pela prpria relatividade da soberania que entendida como subordinada ao DI. Dentro desta
orientao que o art. 24 da Constituio de Bonn adniite que a Alemanha
transfira direitos soberanos a organismos internacionais.
344. Existem"int'imeros casos de pessoas que no esto sujeitas a jun'sdio territorial. Estas pessoas gozam de imjinidade_d_e jurisc_l_i_o. E o
denominado sistema da extra_tern'torialidade- Constitui uma exceao ao
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97.5'

sistema de territorialidade.
o caso dos chefes (le Estadoj' agentes diplorriticosf' tropas militares,f ftiriciqniiosiii tei'rlz:i_c,io.uais.
T' Estas pessoas, quando cometerem criines ein Estado estrangeiro, no
sero a julgadas; entretanto, isto no significa que elas ficaro inipuiies,
mas apenas que sero julgadas no Estado de que so nacionais ou nos

ser estr_zt_rtg_e_ii;3_e__q_Hc_l__::lito tenlia tainlini o5_.zgi';il, fora das fronteiras tiaPara


que isto o'c`Ei'_r"'ii:cEssi'ia tuna siiiiehtle coiitlies: rt) entrar
-gente no territrio nacional; b) 0 fato ser punvel no listado onde foi
praticado; c) ser crime passvel de extradio; ri) o agente no ter sido
absolvido no estrangeiro, ou no ter a cumprido peiia; e) no estar extiiita
a punibilidade; g) no ter sido-pedida ou negada a extradio; g) liaver
requisio do Ministrio da justia. O Cdigo Penal brasileiro prev a sua
aplicao no art. 7'-', 3. Talvez se possa considerar uma extenso do
princpio da personalidade ativa a competncia dada ao Estado, pela cori-

Estados que representam.


~- 345. O sisteinajurisdicional foi o que existiu nos pases do Oriente
que se encontravam submetidos aos regimes de capitulao e concesses.
Quintano Rip_olls observa que este sistema era uma verdadeira servido
jurisdicional imposta a Lais pases.
Neste sistema o ,polerjurisdicional de um Estad_o__e exerce dentrode

outro Estado- Assim sendo, tribu-nais das pot"ifi':i:zisT ocidentais exerciam as


suas funes julgando os seus nacionais, conforme a lei nacional, dentro
da China, Turquia, etc.
346. _pii_npio da comp_etncia_'pess9__al tem sido aplicado acima de
tudo pelos' Estadofiotfliftiis, qiif"pfe_tendem mantert_una_s_o_b_i_'e
os seus__n,a_cionais_, mesmoaguandojeles-testof-Ii$LEHgir9. Ele foi consa-

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sia como festa sera! na fi-lsiwn.!1i.i1.tizii1 @..a_9...i 5-

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Entretanto, este princpio se encontra estipulado, de um modo ou de


outro, em quase todas as legislaespenais, uma vez que ele visa exatamente

-r.nq-. _-.-_

corrigir os inconverrietefliiteiiritorialidade absoluta da lei penal. No


se pode admitir que um )ossa cometer delitos no estrangeiro e

fique impune voltando para a sua ptria, uma vez que raros so os Estados
que concedem extradio de nacionais. Diante desta considerao que
Donnedieu de Vabres afinna que o fundamento deste princpio o adgio
Interest est civitatis habere boiios subditos. 'I;er_rse,argt1mentado.enL-seu
favor que as leis pen_ai_s__s__o ,_elabQr;i,das___leiiando_-_s__ em co1il_rja_o os
padres mor`i_'dismr_iacionais. Assim.ser_i_do,_nada mi_is"j_t__)__/qtie-..elas se
aplicassem __se_n1__pre.aos. nacio_n_ai_s,k_ri_p_,irrp_9;tando,;o__l_:_Q do delito
Por outro lado, se o Estado tem direito a proteger diplomaticamente
o seu nacional no estrangeiro; .ele tambm pode obrigar os seus cidados
a um comportamento quando se encontrarem no exterior (Lotika Sarkar).
Este princpio encontrou acolhida nas repblicas italianas do perodo
do-Renascimento, na Alemanha antes do Imprio (onde os cdigos ado-

v.
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|'.-R|'1l"-!J'I:-_.rf'i9-~r_-'na-3

tem niiffrfdificfzidfzi vez maior aceitao- Ele visa proteger o Estado

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1:

tavam este princpio ao lado do da territorialidade), e teve Brtolo como


um dos seus defensores. Na Sua, nas legislaes cantonais, ele foi intro-

duzido nos meados do sculo XIX-

%__Bz~iz1pi0 dz personalidade pode ser zzvd

'2

i
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Ei zdvd

quan of aTeifipea iiiivduo riiiciiial do Estado


que pratica 0 delito em territrio estrangeiro. A Inglaterra s aplica o
princpio da personalidade ativa quando se trata de crime grave, como
traio e crime de guerra.IEst consagrado no art. 79, incico II, letra b, do
Cdigo Penal Brasileiro. E passivo quando a vtima do delito nacional.
Neste caso aplica-se _a lei penal nacional aoautor do delito, apesa?t:l ele

ea

~'

veno de Tquio de l963, para julgar crime cometido contra aeronave


por pessoa que nele tenha residncia permanente. O princpio da personalidade passiva aplicado nos EUA quando se trata de ato terrorista. A
Frana adotou -este princpio em 1975347. Oprinpio dajcompetncia r_t_;zi_l,_,_cu degnoteo) ou objetivo,
visa a punio do autor do cl~lito,ffseja qual for a fi i.fiff:`fi:ifi-'z-didade do autor
ou do local da sua prtica.
' - '
O que interessa na aplicao deste princpio a nacionalidade do bem
jurdico que foi atingido pela prtica do delito. Na legislao brasileira ele
est consagrado no inciso I, do art. 79, do Cdigo Penal. A nossa legislao
inclui nesta categoria os seguintes crimes: a) contra o patrimnio ou f
pblica da Unio, do Distrito Federal, de Estado, etc.; b) contra a vida ou
a liberdade do Presidente da Repblica; c) contra a administrao pblica;
d) de genocdio, se o agente for brasileiro ou domiciliado no Brasil. _l\E_s_tes
cr_i_n_ies o_age_n__t_e punido segu_gdon_lei brasileira, ainda que absol___vi_lo ou
condenado no e-ii'a7ii"g:_`i_i''.d_A doutiin_"'tT"co"1stt'2i'd'''qiieste princpio

.
\:

\-|I'.,-'_'

contra determinados crimes que o atingiram em assuntos de grande gravidade.


348.
pn;pi_o_da _cqrript_n_ci_a_u_niversal aquele que permite a
qualquer Estado puniirhi-irrf criminoso, no importando a sua nacionalidade,
ou a do bem jurdico atingido ou, ainda, o local em que tenha sido
cometido o delitoi
Tem sido apresentado como sendo o verdadeiro ideal da sociedade
internacional. Ele, entretanto, s est cvqnsagijado pai"_a___a_pi:_tica de determinados delitos, conforme estiptilao de normas interiiacioiiaiicomo
o caso da pirataria, ou ainda na represso das infraes graves enumeradas

no Protocolo I de 1977 (Genebra), que as considera crimes de guerra.


Entretanto, enquanto a represso pirataria costumeira e obrigatria
para todos os Estados, o caso do direito humanitrio convencional e
obrigatrio apenas para os contratantes. O Cdigo Penal o prev no art.
59, inciso II, letra af?

.1-

tzwtixzi-f

, 1

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349. de se assinalar ainda que existe o denominado de princpio da


representao, isto , o Estado julgar os crimes cometidos em aeronaves
e navios privados nacionais que se encontrem em territrio estrangeiro e

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975

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seja feita a vigilncia de uma pessoa nestas contlioes. Pode ser citada
ainda, no :unbito do Conselho da l:`.uropa, a (Ionveno solire fkssistiicia
Mtua em Matria Criminal de 1959 com protocolo de 1978.
Uni caso de cooperao criminal o tratado concludo entre o Brasil

a no tenliam sidojulgados- denominado por representao quando a


punio feita por um Estado que no o titular do ius puniendi. Ele
esta consagrado no art. 7*-*, inciso 11, letra b.
Finalmente, de se observar que para 0 Brasiljulgar tais crimes, bem
como os que ele se obrigou a reprimir por tratados, ou, ainda, o praticado
por brasileiro, necessrio 0 concurso das seguintes condies": a) entrar o agente no territrio nacional; b) se o fato for punvel no pas em
que foi praticado; C) estar o crime includo entre aqueles em que o Brasil

e o Cauatl. em 1992, em que um canadense _julgado no Brasil cumpre a


pena no Canad, e vice-versa.

autoriza a extradio; af) no ter sido o agente absolvido no estrangeiro,


ou no ter a cumprido a_ pena; e) no ter sido o agente perdoado no
estrangeiro, ou por outro motivo no estar extinta a punibilidade, segundo
a lei mais favorvel.

350. A solidariedade internacional, como temos visto, tem aumentado


nos mais diferentes setores e ocasionado uma criao de inmeros organismos internacionais; a luta contra o crime no poderia escapar a este

fenmeno. Contudo, no se pode esquecer que a cooperao penal internacional em sentido lato j se encontra em Brtolo e, principalmente, em
Grotio, Pufendorf e Wolff. Nos Congressos Penitencirios em 1872, 1885
e 1895, j defendida a unio das polcias de diferentes Estados para se
prender os criminosos (Raul Cervini).12^ Foi criada no Congresso de Bruxelas, em 1946, a Organizao Internacional da Polcia Criminal (OIPC

-- Interpol), que tem como antecedentes a l e a 22 Comisso Internacional


de Polcia Criminal. O ato de criao da Interpol no um acordo internacional e no foi submetido a ratificao. A sede em Paris, e a Frana,
a partir de 1972, d a ela o estatuto de organizao internacional. Na ONU
ela tem o estatuto de rgo consultivo. Ela"em concludo acordos com a
ONU, Conselho da Europa, OACI, etc. A Interpol combate: a) trfico de

1
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1

entorpecente e lavagem de dinheiro; b) crimes violentos (terrorismo); c)

crimes contra a seguraia area; d) proxenetismo internacional; e) falsi~


ficao de moeda;) crime de colarinho branco; g) roubos (armas, veculos,
pinturas de grande valor, etc.). A luta contra o crime somente ser eficaz
com a cooperao internacional.
Pode-se mencionar ainda a cooperao d_a justia penal dos Estados
que se tem desenvolvido. A conveno europia sobre perseguio das
infraes contra as normas sobre circulao rodoviria de 1964 estabelece
que os Estados. devem punir as infraes praticadas por seus nacionais no
estrangeiro. -O Estado onde reside o agente pode ser solicitado a se
encairegar no apenas do procedimento, mas tambm que execute uma
sentena penal. A conveno europia sobre validade internacional das
sentenas penais (1970) estabelece que o Estado executa as sentenas
penais estrangeiras. A conveno europia sobre a vigilncia de pessoas
condenadas com a suspenso condicional da pena e postas em liberdade
condicional (1964) determina que um Estado pode requerer a outro que

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IA. Segundo 11 concepo tradicional (causalista) potlemos definir ao como


sendo a conduta humana externa, positiva ou negativa, deterntinante de uma

NOTAS
zt
l- I-I. Donnedieu de Vabres _ Introduction l'Etude du Droit Penal International, 1922; idem _ Les Principes Modernes du Droit Pnal International,

1928; Antonio Quintano Ripolls


Tratado de Derecho Penal Internacional e
Internacional Penal, t. II, 1957, pgs. 9 e segs.; Maurice Bourquin _ Crimes et
dlis contre la suret des Etats trangers, in RdC, 1927, vol. I, t. 16, pgs. 121 e
segs.; Maurice Travers _ Le Droit Pnal International, 5 vols., 1920-1922; Santiago
Vaca-Guzmn _ Reglas de Derecho Internacional Penal, 1888; Pasquale Fiore Tratado de Derecho Penal Internacional y de la Extradicin, 1880; C. M. Tobar
y Borgoo _ Du Conit International au sujet des comptences pnales et des
causes concomitantes au dlit qui les inuencent, 1910; Nino Levi _ Diritto Penale
Internaziona1e 1949; Stefan Claser _ Introduction l'Etude du Droit International Pnal, 1954; Miguel P. Daz _ Derecho Penal Internacional, 1911: Salvatore
Adinolli -l- Diritto Internazionale Penale, 1913; Sigismond Cybichowski _ La
-Comptence des Tribunaux raison d'infractions commises horas du territoire,
in RdC, 1926, vol, II, 't. 251 e segs._; International Criminal Law _ editado por
Gerhard O. W. Mueller e Edward M. Wise, 1965, pgs. 41 e segs.; Luisjimnez de
Asa _ Tratado de Derecho Penal, t. II, 1964, pgs. 714 e segs.; Leopoldo Braga
_ Direito Penal Internacional, in Revista de Direito, ng 5, vol. l, 1968, pgs. 6 e
segs.; Stanislaw Plawski -- Etude des Principes Fondamentaux du Droit International Pnal, 1972;_]oojos Leal _ Perspectivas e bases para uma nova disciplina
jurdica -- O Direito Internacional Penal, injustitia, 1972, pgs. 143 e segs.; Manuel
A. Vieira _ Derecho penal internacional y derecho internacional penal, vol. 1,
1968; Claude Lombois _ Droit Pnal International, 1971; Stefan Glaser _ Culpabilit en Droit International Pnal, in RdC, 1960, vol. 1, t. 99, pgs. 467 e segs.;
Jacques Dumas _ Responsabilit Internationale des Etats, 1930; Hans Heinrich
jeschec _ O Objeto do Direito Penal Internacional e sua mais recente evoluo,
in Revista de Direito Penal, ng 6, abril/junho de 1972, pgs. 7 e segs.; Dietrich
Oehler _ The Signicance of the Principle of Territorialiry in Modern Criminal
Law, in Law and State, 1973, vol- 8, pgs- 37 e segs.; 'Stefan Glaser _ Droit
International Pnal Conventionnel, 2 vols-, 1970-1978; Guillermo J. Fierro _ La
Ley Penal y el Derecho Internacional, 1977; Ludwig T. Waaldijk -- Cooperation.
in Criminal Matters, in IX Curso de Derecho Internacional, organizado pelo Comit
jurdico Interamericano, 1983, pgs. 193 e segs.; Claude Valleix _ Interpol, in
RGDIP, t. 88, 1984, n- 3, pags. 621 e segs.; Igor Rarpets _ Delitos de caracter
internacional, 1983; Andr Bossard _ La Criminalit Internationale, 1988; Christophe Swinarski _ A Norma e a Guerra, 1991; Instituto Superior Ibero-Aniericano
de Estudos Criminais e outros _ Curso de Cooperacin Penal ln ternacional, 1994;
Andr Bonard _ La Criminalit Internacionale, 1988; Andr Huet e Rene Koering-joulin _ Droit pnal international, 1994; Lyal S. Surga _ The Emerging
System of International Criminal Law, 1997. International Criminal Lav, coordenado por Cherif M. Bassiouni, 3 vols., 1999; Raul Ceivini e Juarez Tavares -Princpios de Cooperao Judicial Penal Internacional no Protocolo do Mercosul,
2000; Luis Ivani de Amorim Arajo _ Direito Internacional Penal, 2000. Solange
Mendes de Souza _ Cooperao jurdica Penal no Mercosul, 2001; Alicia Gil Gil
_ Derecho Penal Internacional, 1999.

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realizao tpica modificadora do mundo exterior". Para a doutrina esposando tal


concepo o resultado integra 0 conceito de ao, distinguindo-se nt-la os elementos: subjetividade, conduta corporal e resultado. Conforme a orientao finalista
o resultado no pertence ao conceito de ao mas estrutura do tipo. compondo-se
a ao de dois elementos; vontade e manifestao de vontade. Tipo o injusto
descrito concretamente pela lei (joo Mestieri _ Teoria Elementar do Direito
Criminal, t. 1, 1971, pg. 180).
2. Tem-se observado que este sistema entre os gregos e romanos era mais um
procedimento de fato", uma vez que tais povos no respeitavatn a soberania do
Estado estrangeiro, que est na base deste sistema no direito moderno.
_ 3. "Segundo doutrina jurisprudencial... anterior ao Estatuto de 1549, a agresso em um condado, se a morte tinha lugar em outro, no podia ser incriminada
em nenhum dos dois (Quintano Ripolls).
4. Como veremos no captulo sobre agentes diplomticos, no se deve falar
em extraterritorialidade, uma vez que tais indivduos no se encontram fora do
territrio do Estado, mas den tro dele e, na verdade, apenas gozam de imunidades
como a de jurisdio penal.
5. V- captulo Chefes de Estado.
6. V. captulo Agentes Diplomticos.
7. V. Captulo XX.
8. V- Captulo XXVIII.
9. V. Captulo XX.
10. Entretanto, ele j estaria consagrado na doutrina de Surez.
11. A origem remota deste sistema est no Cdigo dejustiniano, que determinava ajurisdio criminal dos governadores do imprio romano pelo lugar da
priso do culpado.
12. A redao do Cdigo de 1942 imperfeita ao falar nos crimes que, por
tratado ou conveno, o Brasil se obrigou a reprimir. Estes crimes em virtude do
art. 125, inciso V, da Constituio de 1969, so da competncia dosjuzes federais.
O Cdigo se esquece de que existem certos crimes que os Estados esto obrigados
a reprimir em virtude de uma norma costumeira (ex.: pirataria). O mesmo defeito
se encontra na Lei ng 7.209, de 11/7/84.
12A. No sculo XVIII a Frana, Alemanha, ustria e Prssia tinham polcia
apenas para a represso poltica. Os EUA foram o primeiro Estado a ter fora
pblica para combater o crime comum (Adriana di Giovanni).
13. Em 1905, em um Congresso da Unio Internacional de Direito Penal.
realizado em Hamburgo, afirmou-se pela primeira vez a necessidade da solidariedade internacional para uma luta eficaz contra o crime.

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CAPTULO xxxatn
EXTRADIOI
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-.

351 _ Deir..io; 352 _ Histrico; 353 _ Razes em favor da


extradio; 354 _ A extradio como instituto do DIP; 355 _ Formas

de extradio; 356 _ Prircz'pios'qjue regem a extradio; 35 7 _ A


nacionalidade do individuo passvel de extradio; 358 _ Delitos que

no esto sujeitos extradio: a) Delitos mvlitares; b) Delitos politicos;


c) Outros delitos; 358/i _ Terrorismo; 359 _ Condies para a
extradio; 360 _ A questo da retroatividade dos tratados de extra-

dio; 36I _ Preferncia entre os pedidos de extradio; 362 -- O


Processo de extradio.
_

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5
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fl-x

351. A extradio pode ser denida como sendo o ato por meio do
qual um indivduo entregue por um Estado a outro, que seja competente
`p`r'a"pro'cess-lo e puni-lo.
' -_
A extradio concedida fundamentada em tratado ou na reciprocig11_d_. Em 1984 estavam sujeitos reciprocidade com o Brasil em matria
de extradio: ustria, Espanha, Frana, Itlia, Portugal, Alemanha Ocidental, Polnia e Austrlia (Rezek)._ Em 1985 o Brasil tinha em vigor 13
tratados de extradio: Argentina, Blgica, Bolvia, Chile, Colmbia, Equa.__z--"""__-'

dor, EUA, Mxico, Paraguai, Peru, Sua, Uruguai e Venezuela (Mirt

in

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an-

Fraga). Em 1924 o Brasil en tregou um brasileiro Gr-Bretanha com base*


na reciprocidade, mas o direito -ingls no permitia esta.
852- Na Antiguidade Oriental, a extradioj era consagrada em Israel
e no Egito. Neste ltimo existe um dos mais antigos tratados, concludo
entre Ramss Il e l-lattisuli, reiidos 1-Iititas, em 1291 a.C., que consagrava
a extradio. evidente que no possua as caractersticas que hoje apresenta, tanto assim que eia prevista a extradio do criminoso poltico e
no do criminoso comum. Por outro lado, ela era um fenmeno espor_

981

dico, que geralmente en contrava consagrao aps as guerras. Diante disto,


alguns autores negam que tenha existido extradio neste perodo da
Histria e a fazem datar do sculo XVIII (Coelho Rodrigues), ou da lei
belga de 1833 (Villefort). Na verdade, no podemos deixar de contestar
tais opinies, uma vez que a essncia da extradio, isto , conduzir um
indivduo para fora de um Estado a fim de entrega-lo a' cfutro Estado,
existia na prtica internacional da Antiguidade. O que vaiiava eram alguns
detalhes, e claro que um instituto jurdico no conserva as mesmas

razes. A primeira delas a_ppria ntaoxjs-;~lIl&Ii.iLc]Lle_exge a ptinigo


7

criminosos acusados de tentar assassinar o rei.


i
Em Roma ela .tambm foi praticada, apesar de os romanos no respei-

ll

tarem a soberania dos Estados estrangeiros? O Tribunal dos recuperam-

res era o rgo encarregado de decidir da en trega ou no de um indivduo


(Quintano Ripolls, Asa). Segundo Laurent os recuperatores apenas

julgavam o extraditado.
Entre os povos germnicos ela desapareceu. O Papado ou o Impiio,
com a sua base universal, no conheciam fronteiras para a perseguio
dos criminosos. Entretanto, inmeros acordos de extradio foram concludos no perodo medieval: a) Lotrio com Veneza (840); b) Inglaterra
e Esccia (1174), etc. A finalidade destes tratados era geralmente pessoal
ou de ordem poltica.3
Na Idade Moderna, e com o aparecimrito do absolutismo (sculos

I
l

I'

tratados; b) legislativa _ os Estados promulgam leis de extradio; c) a da


regulamentao internacional _ que_ainda no existe de um modo geral.
Somente no mbito do Conselho da Europa foi concluda, em Paris, uma
conveno geral de extradio, em 1957 com os protocolos de 1975 e 1978,
e na Amrica temos a de Montevidu (1933). de se assinalar que a
extradio foi tambm regulamentada no Cdigo Bustamante concludo

sos. Grotiusj escrevia aut dedere aut punire


_ . (ou ,,extraditar
ou punir). Atualmente deve-se falar: aut dedere, aut judlcare , vez que
no se sabe o resultado do julgamento e o importante que este seja
realizado. Este princpio teria sido incltidopela primeira vez na conveno
para a Supresso da Falsificao da Moeda de 1924 (Edward M. Wise).
Existe uma solidariedade entre os Estados na luta contra o crime/ I-l
ainda um dever moral dos Estados, que o de assistncia mtua, incluindo-se nela a represso criminalidade- Enquanto o princpio universal de
represso criminalidade no for adotado de modo amplo, o que to cedo
no acontecera, a extradio um instituto necessrio para que a represso
seja eficaz. Contudo, historicamente a entrega de criminosos visava mais

a,ordem_in_terna do estado do que a uma cooperao internacional, vez


que esta ltima idia s surge com GrotioAs razes invocadas acima em favor da extradio no foram ainda
suficientes para criar um direito e o correspondente dever de extradio
na ordem jurdica internacional. O direito e o dever s existem quando
houver um tratado internacional que os consagre. Na ausncia de um
tratado, pode existir um dever moral de extraditar um criminoso, mas no
um dever jurdico.8 E de se assinalar que algumas legislaes estatais con-

sagram que a extradio poder ser dada com base na reciprocidade.


Entretanto, nestes casos no existe um deverjurdico internacional, uma
vez que tais Estados podem modificar unilateralmente as suas leis de extradio e no criam uma obrigao i_nternacional. Ao contrrio dos pases
do civil law, que do extradio, naiausncia de tratado, mediante reci-

procidade, os pases do common law s do extradio com base em


tratado.
A dourina tem assinalado que atualmente os Estados tm preferido
usar da deportao, que muitas vezes uma extradio disfarada e
um meio de fugir prote_o dada ao indivduo nas leis 'e tratados de

Donnedieu de Vabres salienta que a extradio atravessou trs fases


na sua evoluo: a) contratual _ a extradio est consagrada apenas nos

353. O instituto da extradio tem em favor da sua existncia diversas

Filipe da Macednia e Atenas, em que se estipulava a extradio dos

XIX5

sistema administrativo (no era apreciado pelo Poder judicirio) que


perdurou no incio da Repblica. A primeira lei de extradio foi a 2.416,
de 1911.

caractersticas atravs dos sculos.


No mundo grego, apesar da existncia do direito de asilo, a extradio
tambm foi praticada em relao aos criminosos que tivessem cometido
delitos graves. Dentro desta orientao, encontramos um acordo entre

XVI, XVII e XVIII), os tratados de extradio vo-se caracterizar por visar


a entrega de criminosos militares (visava evitar as deseres) e a defesa
dos regimesf
No sculo XIX, a extradio passa a tomar as suas caractersticas definitivas. Em 1802, na Paz da Amiens (Frana, Espanha e Inglaterra), no
se mencionam os criminosos polticos como sendo passveis de extradiof'
Esta orientao definitivamente consagrada na lei belga de extradio
de 1833. A prpria palavra extradio somente consagrada no sculo

na Conferncia Pan-americana de Havana (1928). Em 1981, em Caracas,


foi concluda a conveno interamericana de extradio.
No Brasil, durante 0 Impiio, a extradio era concedida quando
consagrada em tratado ou em caso de promessa de reciprocidade. Era um

ji.

extradio. Este procedimento que explica o fato de existirem poucos


tratados e casos de extradio.
_
`
354. A colocao da extradio no DIP no tem sido pacfica entre os
doutrinadores. Bustaman te y Sirven a situa no DI Privado, salientando que

ela um meio de se levar um indivduola seus juzes.


Parece-nos, entret.anto,_que a extradio faz parte do DIP, uma vez

que ela uma relao de Estado a Estado (Mercier). O DI Privado trata


do conito de leis onde no parece enquadrar-se o instituto da extradio
,-_
.- w-

982

983

1.-

em si mesmo. S existe um direito e um dever de extradio quando h


tratado internacional que o consagre. Nesta orietrtao esto inm-;-05
autores (Bevilqua, Russomano, Acciolv).'
Gilda Rugggmano 1 ao lado de
f'

outros argumentos, acrescenta em favor de sua posio -o interesse superior dos Estados e da Comunidade Internacional 'que nela encontram um
fator importante e decisivo na luta sem fronteira contra o crime
---" quc.~~.a extradrao
.-- ez um ato drplomatrco
..._
D1`zYvs
c Chuvy
com razao
.

que se 1<-:1l12a em um quadro do Direito Internacional Pblico conforme


um processo de direito interno.
355. .Existem inmeras formas de extradio, que passaremos 3 estudar
em seguida:
4
X l 10
fato 5- esta fundamentada na comitas gentitrm
corirste qa entrega* do_cirjr,nrnoso sem qrzg gh-gua qu1gque_p1~g O

~1Ez~---fr-~
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-~

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urr rco.
m u1t0 U-U1=ld1- ;_1as__r;g1o_gs

'"
_ 3 -3.-E
_ - ela ez consl.___-...--c
de fronteira.-No
Brasil
llfl 1'I1I1l<_:* frllpregada no Rio Grande do Sul; 2) xtradio d direit _
ao
`
' - conforme
- _ t contrario
_
_ a-interior,
e' ff-rta
as normas juridrcas
internas
e
rn ernacronai s _
' - -* e' um _pleon_1_1__Q
. .
sua denominao
ygm__V_Y_CEOda
extra
` gd_Pf5,$1B9,f,,_(;,,;;g1_lz_ada
_ . ~ . . se undo os canones
.
_ dgo
das normas
jurdicas.
.._-..-II'-'-""-'-.

*T.17.um

gl 1) E"gd'a*g Pelo rlgvl-; de gum,f0;~mu_1z pagameneilgi 2)

.1o -de --atleta--rf;-.br-ao

Pedid(g,f1eeXf3d0. Iscreve irt Fraga: Raras vezes o Brasil pediu


extradio. Os poucos casos ocorreram, principalmente, no incio do sculo. A extradio no Direito brasileiro predominantemente passiva.
C) 1) EXU21d0 I1SU"Ul1`i21. _ quando o pedido de extradio
ZETE 'CY CquS;lnbCI1'I:=:t)e1' o idivduo a pro,c_esso criminal; 2) Extradio
pe ido de extradrao e formulado a fim de
obrigar o individuo a cumpnr a pena a que foi condenada
d) Gilda Russornano, com base na definio de extradio de Mercier,
apresenta extradrao espontanea e a outra requerida- Na verdade, a extradrao espontanea no propriamente uma extradio, e ela poder ser
confundid a comda extradrao
' de fato, onde tambem
- nao
- existe
verdadeiramente
-- r A extradrao
- - espontanea
.. .
, _u1r1 pe ido de extradio.
e- contraria
ao proprio instituto de extradrao, que pressupe um pedido do Egzadg
interess'
- ` -` requerida
'
.
.
_ _ 'ado _ A extradio
e' um pleonasmo,
porque
toda extradrao e requenda.
e) Tem-se feito meno a uma denominada extradio de trnsito
.
_
_
,
'
J
que ocorreria quando _um individuo extraditado, para atingir o Estado
que lhe pedra a extradio, tivesse de atravessar um terceiro Estado: neste
entoha`
-'" de transito.
^-'_
veria uma- extradio
Na. verdade,
ela nao
existe,
gol que o terceiro Estado nao da nova extradio. Poderamos mesmo
rzer que o extraditado
'
.
. e seus -acompanhantes
fazem
uma simples
passagem inocente.

.-

'Mr'

984 -

'

l
I
I
t

f) A reextradio surge quando o indivduo extraditado para um


Estado e este d a sua extradio a um terceiro Estado. A reextradio s
deve ser concedida se o primeiro Estado a conceder a extradio der a
sua autoriza o (art. 12, letra e, do Decreto-lei ng 394, de 28-4-1938, De-

creto-lei ng 941, de 1969, e Lei ng 6.815, de 19-8-1980). Durante a vigncia


do Decreto-lei ng 394 se admitiam duas excees para a reextradio ser
dada independente do consentimento do Brasil: a) se o extraditado consentir; b) se pennanecer em liberdade no territrio do Estado um ms
de P ois de J'ul ado e absolvido ou cum P rida a ena- A P roibio da reextradr ao no fundo
um res P erto. ao P nnc ro_ da es ecralrdade.
_
_
_
g) A convenao rn teramer1c'a-na de 1981 cria a denominada extradio
sim
ue a extradio sem um P rocesso formado uando as
_ P lificada,
_
leis permitem ou quando a pessoa consente.
356.
A extradio ---.
re ida or
dois rinc ios Cl ue visam_d_ar_ maior
__f_-.
P.-.B
' do 3'
P role ao 'ao individuo e l'U-1-g3"g14-*L
`
a) Princpio da
oindivduo noqiodf
d q,,
a_n_1__entou Q41edido_d-e_ex\t_1_"_a___cli_:2`i_c_r. A legislao
brasileira o consagrava no art. 12 do Decreto-lei ng 394, abrindd, entretanto,
duas excees a este princpio: 1) quando o extraditado consente em ser
julgado por outro crime; 2) quando o extraditado permanecer em liberdade por mais de 30 dias" no Estado aps a sua condenao (e cumprida
a pena) ou a sua absolvio. O Decreto-lei ng 941, de 1969, no repete
este dispositivo, apenas declara que o governo que pedir a extradio se
compromete a no prender ou processar o extraditado por outros atos
anteriores ao pedido de extradio (art- 98, inciso I). O mesmo princpio
est na Lei ng 6.815, de 19-8-80. A conveno interamericana sobre extradio (1981) estabelece que ningum pode serjulgado por crime que no
fundamentou o pedido de extradio a no ser que a pessoa fique 30 dias
em liberdade no Estado reqtrerente. Mirt Fraga observa com-razo que
no se deve aceitar o consentimento do extraditado sobjurisdio estrangerra.
`
Vamos acrescentar algumas observaes retiradas de Anna Zairi. O
princpio da especialidade j era respeitado pelos tribunais antes de 1830.
Em tratado, ele surge em 1844, concludo entre Frana e Luxemburgo, o
que o espalhou na vidajurdica francesa. Ele est consagrado no art. 14

da conveno europia de extradio. Para alguns autores (Saint Aubin)


este princpio conagra os interesses do estado. j a teoria anglo-saxnica
diz que visa a proteger o indivduo. A Sua adota uma tese mista. A

:qe4A-. -_=_

\
\

4-r r r rl

conveno europia de direitos humanos (art. 6) estabelece que o acusado


tem direito de sa'ber do que o acusam. F. Ricci afirma que as infraes
menores deveriam ficar fora do princpio da especialidade, mas isto violaria
os direitos do estado requerido. No caso de reextradio preciso que
seja solicitada autorizao ao primeiro estado que concedeu a extradio,
l

985

A razo principal para isto que o Estado tem a obrigao_dip_roteger


os seus nacionais. Out1'a_['1_2;__ p.0dem_.s_er acrescentadas: a) ningum
pode ser subtraido a seus juizes naturais; b) o direito do nacional de
labitaii o seu prprio Estado; c) ;__<1i_L`mL.dadr_.1Lc__lefesa em tiibunais

porque ningum pode dar mais do que recebeu. As infraoes praticadas


aps a extradio podem ser julgadas. Na Europa pode haver recurso para
a Corte Europia de D. Humanos. Finalmente tem sido condenada a
expulso que se u'ansfoi"rra_,e`m extradio.

e_s.tran"g'1i.Ios; d) falta de imp.arcialfdade. da justia estraiigeiiiifii irrf'

b) Princpio da dntidade - no se dar a extradio quando no

O Na Europa (Conveno Europia de 1957), em vez de consagrar a no


entrega do nacional apenas autoriza o Estado a no entregar o seu na-

Estado de refgio nao se *considerar crimefojjque "l'undarin_e_1_i_t1__o_p_e_did_o

defextradiai rt. 88, II, do Decreto-leiirig 941_,de"T9`69*). _Aii_1_da dentro

,l_a..tip_icidad@..cSi.g,u 9

cional.
No Brasil, a lei de 191 1 de extradio consagrava a entrega de nacional,

na

que no exm .1"efgio- O Decreto-lei ng 394 declarava que

a pena de morte ou corporal a que estiver sujeito o extraditado ser


comutada em pena de priso (art. 12, letra e). O mesmo princpio est no
art. 98, inciso III, do Decreto-lei ng -941, de 1969, e na Lei ng 6.815, de
19-8-80. A conveno interameiicana de 1981 probe a extradio quando
h pena de morte, priso perptua e pena degradante.
Em 1989, a Corte Europia de Direitos do Homem, no c_aso Soerensen
(alemo criado nos EUA), en tre a Alemanha e a Inglaterra,_condenou esta
ltima por t-lo extraditado para a Virginia (EUA), onde alegislao
consagra a pena de morte e a priso perptua. A Corte considerou uma
violao da conveno europia de direitos do homem, que probe tratamento cruel e desumano. Acresce ainda que o acusado era psictico e se
julgado na Inglaterra no seria condenado.
O priricpio da identidade tem sido
lsiado deve respeitar a leggo doButrqque:o_nsidera a
o
crime. Por outro lado, podem surgiifproblemas na sua aplicao, por
exemplo, o fato de ser punido com um nomen juris diferente. Entretanto, ele atende a ordem pblica do Estado requerido (Shearer)
Em acrdo do ano 2000 o STF no tem exigido para deferimento do
pedido de extradio a comutao da pena 'de priso perptua para trinta

anos que a mais grave do direito brasileiro.

Pode-se acrescentar ainda que h doutrinadores que do uma aplicao


bastante ampla a este princpio armando que ele deve abranger a procedimento criminal, como os elementos que compem o crime (v.: Domi-

nique Poncet e Paul Gully _ Hart)357- LQIIJBO co,nsagLa.d__ quase que universalmente nas mais diferentes legislaes que__ no se,:go`ncjedeaexLLiDi a
paises a do quando consagrada em tratado, como ahgmam.
A idia de no se extraditar o nacional parece que se encontra no

sculo XIV, na Bula de Brabante que dava a todos os cidados o direito


de no ser subtraidos jurisdio dos tribunais locais. Outros atribuem a

no extradio do nacional aos costumes dos servos convertidos em burgueses no poderem ser subtrados ao juzo real, mesmo por crime come-

tido no estrangeiro. Fala-se ainda que a origem estaria nas guerras religiosas na Europa.
A no extradio do nacional j era consagrada na jurisprudncia
austraca do sculo XVIII. No sculo XIX a mesma idia foi defendida por

Mancini e pela doutrina alem (Manuel Adolfo Vieira).


_.

.',._

._~.f'

..

?.f98.6 '

mediante reciprocidade. A Constituio de 1934 probe a extradio de


nacional,'3B princpio que foi repetido na Constituio de 1946 (art. 141,
33), na Constituio de 1967 (art. 150, 19), na Constituio de 1969
(art. 153, 19). Na ,Constituio de 1988, art- 5, inciso LI, est consagrada

a no extradio do nacional, mas parece abrir uma exceo para aquele


que tiver comprovado envolvimento em 'trfico ilcito de entorpecentes

e drogas ans, na forma da lei.


H I-l um acrdo do STF de 1991 sobre extradio de brasileiro naturalizado dando a entender que s este poder ser extraditado. Contudo
o STF no deu uma deciso clara.
Ah no extradio do nacional no produz teoricamente a sua impu-

n_idad:hI1'`vz`*que` ele eriprocessado no Brasil pelo crime cometido


no estrangeiro.
A orientao acima tem sido muito criticada no mundo jurdico internacional, alegando-se que ela contrria cooperao internacional para

a represso do crime, uma vez que de fato (dificuldade de provas, a


distncia do local da prtica do delito, etc-) ojulgamento do indivduo no
I

seu_'Estado nacional, e no no em que ocorre o ciime, leva impunidade.

Em 1880, o Instituto do DI afirmou que no se deveria distinguir os


nacionais dos estrangeiros.^ A maioria da doutrina apia esta orientao:
Travers, Olivart, Bemard, etc- No Brasil, diversos autores defenderam a

extradio do nacional: Clvis Bevilqua, Coelho Rodrigues, Rodrigo Otvio, etc. Na verdade, ainda demorar muito tempo para que a sociedade
internacional, de um modo geral, adote a extradio do nacional, uma

vez que no existe confiana entre os Estados para entregar os seus nacio
nais ajulgamento em outros Estados.
Uma situao interessante a estabelecida na conveno sobre igualdade de direitos e deveres entre brasileiros e portugueses (1971) onde se
estabelece: os portugueses e brasileiros que gozam do estatuto de igual-

dade no esto sujeitos extradio, salvo se requerida pelo governo do


Estado da nacionalidade. Rezek observa que este tratado cria um prob:le-

ma jurdico, vez que a Constituio s probe a extradio do nacional.


. Uma questo a ser debatida a da extradio do estrangeiro naturalizado brasileiro. Ele se encontra protegido pela norma constitucional.'_A

naturalizao pode ser cancelada por sentena judicial se o naturalizado


praticar atividade nocivaao interesse nacional.
E
_
987

:U-

__nc__ de un_i___:_ij_i_nie. Parece-me que no li qualqiiei' vantagem e mesmo


uma impossibilidade de se definir crime poltico. S a legislao da ltlia
e da Alemanha definem crime poltico. E mais fcil dizer o que no

H uma tendncia no Mercosul de se extraditar o nacional para outro


pas integrante do Mercosul. Contudo, no Brasil a proteo do nacional

est no art. 5, que clusula ptrea da Constituio.


V
358. Existem certos crinies,zq,ue..11.0_$yjE@1__9_g_;a_i;9[h_,extradio. Os ipiiinicipaisfdeiitro desta categoria, so os crimes militares e os
crimes polticos:

a) Delitos militares
No sculos XVII e XVIII e incio do XIX os criminosos militares eram
passveis de extradio. Os tratados de extradio visavam, acima de tudo
estes criminosos, a fim de se evitar a desero. Era a poca da formao
dos grandes exrcitos nacionais. Esta orientao existiu ate a lei belga de
1833, que condenou este tipo de extradio.
'
So delitos militares: agdeseroj a covardia, o desrespeitos ordens
._

SLIBLiQti.._Q._ailandQ.nr>. .de nm._peos.to,_etc,._

_El__-:__s podem _se_r_,de__nidos como sendo as violaes de re

ngimasguramente militares.

Eles possuem uma criminalidade relativa, porque no Estado de refgio


eles no podero repetir o crime, uma vez que no so mais militares.
Atualmente os textos legislativos declaram limitativamente que no so
passveis de extradio os delitos puramente militares.
A nossa legislao atual de extradio no o incluiu nos crimes no
passveis de extradio. Entretanto, o Brasil tem proposto e aceito nas
conferncias interamericanas a no extradio quando o delito que motivar a extradio for exclusivamente militar (Manuel A. Vieira).
Segundo ainda o internacionalista urtiguaio Manuel Adolfo Vieira,
que observa que a conveno europia sobre extradio no probe a
extradio do ciiminoso militar, mas o tema no nela tratado. Entretanto,
nada impede que acordos bilaterais consagrem a no extradio. Em 1962,
uma conveno no Benelux consagrou a extradio dos desertores.

b) Delitos poitcos

Os criminosos poli'_ticos,iiop:Ipassveis _C1_:;5;r?J;La1io- Existe, entretanto, uma grande dificuldade para a caracterizao deste delitos, o que
fez com que a maioria das legislaes estatais no o definissern.
Na doutrina, dois critiios foram propostos: a) um objetivista -- define
o criiiie politico como sendo; aqueleggerpetrado contttai. QI1IlI_H3J2_0l-_Ci_1.
e_s_ta.i:.l.; o.i_mportai'ite que o bemjurdico atingido seja de natureza poltica;
b) um stibj_etiv_i_sta _ qtleconsidera .crime pol_tiC,Q 0 que foi cometido pin
Tese desenvolvida pela jurisprudncia sua. Nos dias
de hoje, um critrio misto resultante da combinao dos acima citados
o que-tem sido mais utilizado para a verificao da natureza politica ou
`.
l'.-

i988 - z
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H
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i
J

crime poltico. Quem qualifica o indivduo como criminoso poltico o


Estado que recebe 0 pedido de extradio. Atravs da I-Iistiia, 0 criminoso
politico nem sempre foi protegido da extradio. Na Antiguidade Oriental,
o criminoso poltico no gozava do direito de asilo, uma vez que os chefes
de Estado possuam um aspecto sagrado e o criine poltico era, assim, um
sacrilgio. Em Roma, ele era passvel de extradio. Este mesmo tratamento
lhe era dispensado no perodo medieval onde, apesar do direito de asilo,
a entrega de criminosos polticos era utilizada como moeda de troca- (Reale)nas relaes internacionais.15* Na Idade Moderna, com o fortalecimento do poder real e a concepo do Direito divino dos reis, a orientao de se extraditar os criminosos polticos no se alterou. Na Idade
Moderna a traio e a rebelio so crimes abominveis, tendo em vista o
aspecto sagrado do rei. A traio uni crime da maior gravidade dentro
da cultura da poca, sendo de se lembrar a figura dejudas para os catlicos.
O crime poltico um crime contra o Prncipe. Em 1729, na obra de Prov
Klutt, foi sustentado o asilo para o criminoso poltico bem como foi usada
a expresso delito poltico. Sendo que antigamente se usava a expresso
alta traio. Heleno Fragoso atribui a Filangieri o uso pela primeira vez
da expresso crime poltico.
Na Revoluo Francesa passou-se a dar asilo ao criminoso poltico.15B
Foi no sculo XIX que comeou a se generalizar a modificao no
sentido de no se conceder a extradio do ciiminoso poltico, por influncia da Sua e da Blgica, que lhe concediam asilo e passaram a
colocar uma clusula, neste sentido, nos tratados que concluam. Na doutrina, De Bonald defendeu este princpio- A lei belga (1833) foi a primeira
lei a proibir a extradio de criminoso poltico.
_
No tratado de 1826, que o Brasil assinou com a Frana, sob a ameaa
dos canhes do Almirante Roussin, o Brasil se comprometia a no dar
asilo aos acusados de crimes de alta traio. A Frana nunca apresentou
qualquer reclamao`e, em 1871, este tratado ainda estava em vigor (Cndido Mendes: pronunciamentos parlamentares de 1871 a 1873,__1982. T.
I., organizao e pesquisa de Aurlio I/Vander Bastos).
_
'
A ltima tentativa realizada, segundo Egidio Reale, para obter a
extradio de ciiminosos polticos, foi a da' Rssia e da Austria, em 1849,
com fundamento nos tratados de Passarowitz (1718), de Belgrado (1739),
de Kutschuk-Kainardji (1774), de Sistowa (1793), solicitaram a extradio
de cinco mil sditos austracos ou russos comprometidos na insurreio
hngara e refugiados na Valaquia. O Imprio Otoman recusou-se a
entrega-los.
_A"_,no extradio do ciiminoso poltico tem 0 seu fundamento em
t_iive_rsas__razes: tz) o_ aspecto anti-social deste crime relativo, o que se

989

I
l
II

I'

'I
I

acentua no D1, que admite a validade dos rnais diferentes regimes polticos
(ex.: um governo capitalista pode no considerar criminoso o homem

que tenta derrubar urn governo comunista e vice-versa);'g b)o criminoso


poltico no teria no seu Estado nacional um julgamento imparcial; c) tem
sido apresentado como argumento decisivo em favor deste princpio a no
interveno nos assuntos de um Estado estrangeiro." Na verdade, ao no
extraditar um criminoso poltico h tambm uma interveno no sentido
de que se mantm viva uma faco poltica.
de se reproduzir texto de Heleno Fragoso, onde assinala que s os
regimes democrticos tm verdadeiramente autoridade para reprimir e
punir os seus inimigos. Cita Florian, que observa: um conceito racional
de delito poltico s possvel onde o regime poltico repousa na maioria,
isto , onde h liberdade. Conclui Fragoso: as tiranias dificilmente podem
ter inimigos ilegtimos (Heleno Fragoso _ A Lei de Segurana Nacional,
in Encontros com a Civilizao Brasileira, ng 2, 1978, pgs. 229 e segs.).
E preciso assinalar que 9
nmes
anti-sociais, nem os crimes ou atentados_cont_ra;ag vida de chefes de Estado.
Os crirries anti-sociaism' sogaqiieilges praticadgosrorgganga1:q
F asl'es
se distinguem dos crimes polt_ico's,_ porque enquanto estes visam a destruim'f:_Eifigiii'in-dg forma de governo, aqueles visam a destrui o de
qualquergovefno, visam destruir a organizao social comum' aos Estados

civilizados (Accioly).'g Na verdade, esta distino nem sempre fcil, 'e


Manzini assinala que Cristo poderia ser considerado criminoso, uma vez
que era um revolucionrio social. Entretanto, a distino tida como vlida
e os autores de crimes anti-sociais so passveis de extradio. Alguns
autores tentam a incluir o terrorismo. Na verdade, todo crime anti-social
crime poltico. Os autores mais modernos no mencionarn esta categoria

de crime anti-social.
Os autores de crimes fr atentados contra chefes de' Estado tambm so
passveis de extradio. E gadengorninada c_lusu_l3 gbelga,_:_p clusula do
atentado, includa nos trataglgs de extrago. A suaorigem esta em um

1
I
l

1.
1

-.

.-- .I_'\

._

tratamento mdico, quando a Espanha solicitou a extradio. A Cmara

dos Lordes decidiu que s a daria por crimes praticados aps a concluso
do tratado de extradio entre Espanha e 1nglaterra,.que relativamente
recente.
_
'
No se d a extradio de crime poltico iconexo. O crime comum
\fD\
absorvido pelo crime poltico. A extradio pela lei brasileira s se dara
quando o crime comum for o principal e o poltico o acessrio (Decreto-lei
ng 394, de 1938, Decreto-lei ng 941, de 1969, e Lei ng 6.815, de 1980). Este

ltimo procedimento o que alguns tm denominado de clusula sua,


vez que foi formulado na lei sua de '22-1-1892. Existe umatendncia de
se assimilar o crime complexo ao crime poltico quando este tambm existe
e no se dar extradio (Leopoldo Braga).lg^
'

A Conveno europia de 1957 permite ao Estado requerido denegar


l

ll
l

ser considerado delito poltico, nem conexo com ele, o atentado contra
a pessoa do chefe de um governo estrangeiro ou membros de sua famlia.
A partir de ento ela passou a figurar nos tratados de extradio. A esta
clusula tem sido feita a crtica de que ela faz a entrega apenas de crimi-

ou a extradit-los. A Conveno de 1951, que fixa o estatuto dos refugiados,


estabelece que a conveno no se aplica: s pessoas que cometeram crimes
contra a paz, crime de guerra, crime contra a humanidade e atos contrrios
aos fins e princpios da ONU, etc. O caso mais recente sobre esta matria
o General Pinochet (1998-1999) acusado de crime contra a humanidade
praticado a espanhis no Chile. Pinochet encontrava-se na Inglaterra, em

1
I

atentado contra Napoleo III, cujo autor se refugiara na Blgica, e que os


tribunais negaram a extradio. Em 1856, uma lei belga declara que no

nosos de pessoas importantes (chefes de Estado). A legislao brasileira


sobre extradio apresenta, ao lado dos atentados con tra chefes de Estado,
os contra qualquer pessoa que exera autoridade (Decreto-lei ng 941,
de 1969, e Lei ng 6.815, de 19-8-80).
No so equiparados aos criminosos polticos os criminosos de guerra,
os at_i`tr"e"_s_' 'de `g'ii'Edi` `ciiii`s`_cii t`ig"'i5`."Ii;Efiiii'n'osos"so passveis
de extradio, porqiii tais 'crimes no tm uma criminalidade relativa, pelo
c`oiitr.rio, 'eles isoiviolaes de normas internacionais. A doutrina neste

sentido unnime: Graven, De Vabres- As Convenes de Genebra de


1949 (sobre prisioneiros de guerra, proteo dos civis em tempo de guerra,
melhoria da sorte dos feridos e enfermos dos exrcitos em campanha e
melhoria da sorte dos feridos, enfermos e nufragos das Foras Armadas
no mar) obrigam os Estados a processar criminalrnen te os ditos criminosos

"\u-I v-m-

-N

a extradio quando considerar que o pedido fundamentado em um crime

comum visa punir um indivduo por considerao de raa, de religio,


de nacionalidade ou de opinio. A conveno interamericana sobre asilo
territorial (1954) no admite a extradio quando for solicitada, obedecendo a motivos predominantemente polticos (art. 4g).
E mais fcil dizer o que no crime poltico do que denir este.
c) Diversos outros delitos no sujeitam os seus autores a extradio:

crimes de imprensa, crimes contra a religio, delitos de caa e pesca, etcO Brasil no concede a extradio quando a lei brasileira impuser, ao
ilcito, pena de priso igual ou inferior a um ano-...
No Brasil a Lei ng 6.815, de 19-8-1980, estabelece que pode no ser
considerado crirne poltico: a) atentados a autoridades; b) sabotagem; c)
terrorismo; d) seqestro de pessoas; e) propaganda de guerra ou de processos violentos para subverter a orden1_ oltica ou social.
?58A. Deixamos para estudar o igforismo m separadoitendo em vista
a mlevncia que este crime tem ad ` ` .
"\Ele uma_tcnia,1ti_lizagg_por gruposparaa .contes_ta_o.dosistenIa J.
ipoltiio. O nosso sculo aqueleda cnica terrorista , escreveu Bertrand

dejouvenel (Dela Politique Pure, 1977). Segundo Ignacio Ramonet (Guerre Totale Contre un Pril- Diffus, in Manier de Voir 61, Novembre Decembre 2001), o primeiro a propor uma teoria do terrorismo foi o
_

991

alemo Karl I-leizen, em Der Mord (O assassinato), em 1848, para quem


tudo valia para se chegar democracia.
A grande preocupao atual com o terrorismo poltico, vez que o
praticado sem este tipo de finalidade punido pela legislao penal comum. Por outro lado, o terrorismo algo eminentemente poltico e podemos dizer que a expresso terrorismo poltico atualmente um pleonasmo no somente porque ele visa fins polticos, bem como porque a
poltica dos governos entra nos mais diversos recantos da vida social. Qualquer ao acaba por interessar e atingir o Estado.
Parece que a primeiravez em que o terrorismo foi utilizado como
arma de conquista d)_}ider foi no sculo Xl, na Prsia, onde Hassan Ben
Sabbah fundou, em 1090, uma sociedade secgeta denominada Hashishins.
Pertencia seita dissidente dos ismailis, que era uma das duas maiores
faces guerreiras do Islame, tendo a sua maior base na Prsia.
Alguns consideram que o seu nome veio do narctico hashishi , que
eles fumariam. Outros acham que esta palavra significa apenas os hbitos
bizarros da seita. Eles formavam uma irmandade que usava da agitao
popular e do segredo. Para uns esta sociedade teria sido a p_1j_n1:__i_a__et;
presso da nacionalidade persa, enquanto rr"9mr er;a uma
defesa dos s mo.'gB Outros autores (Walter Laqueur) viram manifestao do terrorismo anterior aos hashishin, nos
sicarii , uma organizao religiosa que atuou na guerra da Palestina (66-73
d.C.). Ernest Renan (Vida dejesus, s.d-) escreve: os 'zelotes' ou 'sicrios',
assassinos frios que se obrigavam a matar todo aquele que na sua presena
no respeitasse a lei (mosaica).... De qualquer modo o terrorismo s
comeou a ser utilizado de modo sistemtico na segunda metade do sculo
_)I_. O terrorismo foi introduzido no anarquismo por Nechaev, com o
livro Catecismo do Revolucionrio (1869), onde defende que o indivduo
para slerirevolircionria no deve fer piedade, que inuenciou Bakunin.
O terrorismo vai ser usado pelos revolucionrios russos que lutam contra
os czares. Em 1906 o Partido Operrio Social-democrata Russo estabelecia
que: o partido deve reconhecer as aes militares dos guerrilheiros; elas
devem visar a destruio dos aparelhos governamental, militar e policial;
so permitidas as aes armadas para a captura de meios financeiros pertencentes ao adversrio e as aes militares dos guerrilheiros devem ser
controladas pelo Partido (Moniz Bandeira _ Lnin, 1978).
A palavra_ terror_i_1_t1_1_Q..Y._1l1._1,9_l_1:tim terrere (tremer) e deterrere
(ame r:ece que comeou a ser usada na Frana no perodo
da Revoluo e da passada ao ingls. A palavra terrorismo foi usada em
1798 pela primeira vez, no suplemento do Dicionrio da Academia Francesa, se referindo ao regime que houve na Frana entre setembro de 1793
e julho de 1794 (Genevive Brisac). Parece que a palavra terrorismo surgiu
pela primeira vez no mundo juridico, em 1930, em Bruxelas, durante
reunio da Conferncia Internacional para a Unificao do Direito Penal.
Raymond Aron dene ao terrorista como aquela cujos efeitos psicolgicos so desproporcionais ao seu resultado fsico. Ou ento a de.i

~~

nio de Levasseur: o emprego intencional e sistemtico de meios de

modo a provocar o terror visando a ati-ngir certos fins. Podemos fornecer


mais algumas definies dadas pelos doutrinadores, vez que no h uma
que tenha aspecto legal. Para W. Laqueur terrorista poltico algum
que sistematicamente faz uso de assassinato, causa ferimentos, destruio
e outros meios de intimidao coercitiva visando a objetivos polticos.
Para L. Dispot aquele que faz poltica, matando. L. Banker, B. Miller
e Ch. Russell definem terrorismo como a ameaa de uso ou uso da
violncia ou fora para atingir um fim poltico por meio do aumento do
medo, a coero e a intimidao. Para Richard Falk qualquer forma
de violncia poltica sem uma adequada justificao moral e legal. Para
Paul Wilkinson o uso sistemtico do assassinato, do dano e a destruio,
ou a ameaa deles, para criar um clima de terror, a fim de dar publicidade
a uma causa, e de intimidar um setor mais amplo que satisfaa os objetivos
dos terroristas. A. Sottile o define corno o ato criminoso perpetrado pelo
terror, violncia, uma grande intimidao, visando a um fim determinado.
Para Waciorski o terrorismo poltico um mtodo de ao delituosa
pelo qual o agente procura impor pelo terror sua dominao sociedade
ou ao Estado para conservar, transformar ou destruir os vnculos sociais
de ordem pblica. Para Bassiouni uma estratgia ideologicamente motivada de uma forma proibida de violncia para inspirar terror em um
segmento de uma determinada sociedade para criticar algo realizado pelo
poder ou fazer propaganda de uma reivindicao e os seus autores agem
em seu prprio nome ou do estado.
O terrorismo em sua forma moderna europeu e surgiu com a Revoluao Francesa.
Tem sido observado que o terrorismo atualmente mais violento e
que os Estados nao se entendem para a sua repressao.
O t errorismo ternasseguintes caractersticas-. a) imprevisvel ea_rbi_y`j1_-

'r

l
1
l

519; Pta .vtirriair_.r.c;1ra_11*.1s=gig<'i"Ef_<'7=-Vit'=_%1,1:';_'_5) .31__<1ii:}.ilzl..5:;r.1.tJ1i__-1e.que


19.1v1.ema:rna51rac9.rsvm.e1i>;l2vrrrit=='iri_0S tv- H diSJirr.9 entre

._;4.;

--ze

guerrilheiro e terrorismo no captulo Guerra Civil). Wim O O


Alguns autores (H. Fragoso) consideram o terrorismo sempre um fato
poltico, enquanto outros (Wilkinson) tambm admitem caso de terrorismo
como crime comum.
O terrorismo pode ser tanto do governo como daqueles que contestam
o governo. O p_raticado pelas entidades governarneutais consiste no uso
de terror com a finalidade de obter um determinado comportamentofgg
Ele est submetido s mesmas caractersticas apontadas acima e
praticado'por servios especializados e no incio visam apenas os contestadores, posteriormente a minorias e finalmente o terror vira-se contra os
prprios revolucionrios (Wilkinson).
De qualquer modo, como escreve Raymond Aron: A partir de um
certo ponto, subverso e represso arriscam entrar uma e outra no crculo
infernal do terror propriamente poltico- Bertrand de jouvenel salienta

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que levar as autoridades a bater enr testemunhas inocentes 0 ponto


essencial da estratgia terrorista. Sua eficcia consiste principalmente em

provocar cleras cegas e respostas desastradas. Robert Sclrmelck afirma

definiu atos de terrorismo como sendo os fatos crirninosos dirigidos

que o terrorismo cria uma armadilha para as democracias, porque para

contra um Estado e cuja finalidade ou natureza provocar 0 terror em

combate-lo os Estados acabam por abandonar os valores da democracia.

determinadas personalidades, grupos de pessoas ou no pblico. Os Esta-

de se recordar que nem todos os revolucionrios so favorveis ao

dos se obrigam a punir tais crimes, bem como a extraditar os criminosos

terrorismo. Lnin e Guevara no o aceitavam- O primeiro sustentando que


atos individuais de terrorismo... apenas criam alguma sensao durante
pouco tempo, mas a longo prazo acabam levando a uma apatia e espera
passiva de mais uma sensao. O segundo considerando que ele impede
o contato com as massas e torna impossvel a unificao para aes que
sero necessrias em um momento' crtico . Entretanto Trotsky considerava
que o Terror vermelho era apenas a continuao da insurreio armada
e no se diferenciava desta. Para ele o terror eficaz contra a classe
reacionria que no se decide a abandonar o campo de batalha, ou,
ainda, a intimidao o meio mais poderoso de ao poltica (Leon
Trotsky -- Terrorismo e Comunismo - O anti-Kautsky, 1969). Pode-se
recordar que Trotsky, antes dos bolchevistas subirem ao poder, escreveu
um livro contra o terrorismo. Debray sustenta que o terrorismo na cidade
tem a vantagem de a imobilizar milhares de soldados. G. Plejnov observa

se for o caso. Esta conveno s foi rarificada pela India.


Atualmente o terrorismo volta a constituir uma preocupao na ordem
jurdica internacional, principalmente em duas modalidades: o seqestro
de diplomatas e o apoderamento ilcito de aeronaves (v. captulo Espao
Areo).
_ A grande preocupao nos textos internacionais no considerar os
autores destes crimes como criminosos polticos e, por conseguinte, no
os beneficiando do direito de asilo.
Em 1971, a\OEAlaprovou conveno para a preveno e represso de
atos de terrorismo, que considerado como crime de interesse internacional. So irrelevantes para' a caracterizao do fato como crime os fins
com que ele foi praticado. E considerado crime todo atentado vida ou
integridade fsica de pessoas s quais o Estado deve dar uma proteo
especial conforme o DI (por exemplo, diplomata).
Em 1973, foi concluda conveno, semelhante anterior, na
visando a preveno e a represso das infraes contra pessoas se
e rciando de uma proteo internacional, a compreendidos os agentes diplomticos. Ela protege os chefes de Estado, representante, funcionrio
ou personalidade oficial, etc. So protegidos tambm os locais oficiais, o
domiclio privado e seus meios de transporte. E considerado crime o
assassinato, o seqestro, ataque sua liberdade, a ameaa, a tentativa, a
cumplicidade, bem como atos contra os locais ociais, a moradia ou os
meios de transporte. O Estado deve punir o crime praticado no seu territrio, em navios e aeronaves nele registrados, ou que tm a sua nacionalidade. Os Estados devem cooperar para prevenir tais infraes- O Estado
que no extraditar o criminoso deve puni-lo. A conveno considerada
como fundamento para a concesso da extradio para os Estados que
consideram necessrio um tratado a fim de que a extradio seja concedida.
Em 1977 o Conselho da Europa concluiu conveno para a represso
ao terrorismo. Considera terrorismo: a) as infraes definidas na conveno de Haia (1970) para a represso ao apoderamento ilcito de aeronave;
b) as infraes definidas na conveno de Montreal (1971) para a represso
de atos ilcitos dirigidos contra a segurana da aviao civil; c) a tomada
de refm ou seqestro arbitrrio; d) atentado contra pessoa que tem proteo diplomtica; e) utilizao de bombas, granadas, etc.-, que acarrete
perigo para as pessoas. Este crime no considerado crime poltico, e o
Estado deve conceder a extradio. Esta conveno no foi bem _recebida
pela opinio pblica europia, vez que, ao se despolitizar um crime; ameaa
o direito de asilo. A conveno tem um dispositivo que permite s partes

que o terrorismo no um meio de luta proletria, porque o terrorista

individualista.
Podemos fazer ainda algumas consideraes sobre o terrorismo no

sentido de que ele visa vedetizar um determinado fato, chamando a


ateno da opinio pblica para aquilo que ele defende (Maurice Denuzire). Ele uma forma de comunicao de massa (D. Fromkin). O

terror (praticado pelo governo) visa indiferena, resignao e apatia, enquanto o terrorismo (praticado pelos que se revoltam) visa tirar
as massas de sua apatia e as lanar na resistncia (Friedrich Hacker).'D
A grande caracterstica do terrorismo moderno a sua internacionalizao,

existindo redes internacionais.-e_uma conexo entre os terroristas mesmo


que eles visem sfins diferentes (Pierre Lellouche). O terrorismo a forma
mais violenta de guerra psicolgica (Grard Chaliand).
Do ponto de vista das vtimas dos seqestros h com o passar dos dias
uma identificao com os seqestradores. E a sndrome do Estocolmo
surgida em 1974 quando tim ladro de banco manteve uma bancria sob
seqestro e acabou por surgir um idlio entre eles.
Algumas outras observaes podem ser acrescentadas com fundamento

em Bertrand Badie e-uy 1-lermet (Politique Compare, 1990): a) o terrorismo um modo de agir pr-revolucionrio quando o regime pluralista
e difcil a mobilizao revolucionria. A sua finalidade uma tomada de
conscincia. No caso dos regimes autoritrios, visa mostrar a sua fragilidade;
b) 0 terrorismo apresenta uma outra legitimidade, que pode ser ideolgica
ou tnica; c) faz com que a ao poltica perca a sua legitimidade, vez que
ele atua fora dela.
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No plano jurdico irrternacional a primeira conveno para a preveno e represso do terrorismo foi concluda em Genebra em 1937. Ela

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famlia da classe mdia, jovenr, geralmente homem e economicamente

de no considerarem delito poltico todo ato de violncia dirigido contra

marginal.

a vida, a integridade crporal ou a liberdade das pessoas ou contra os


bens- Clrauvy menciona ainda no mbito europeu uma conveno para
a represso ao terrorisgno, concluda em Dublin, em 1979, entre os pases

No Brasil os atos de terrorismo so considerados crimes contra a


segurana nacional.
Em seternbro de 2001 o CS aprovou resoluo condenando o terro-

da CEE.

rismo. Condena o finaciamento de atos terroristas e os estados devem


tomar medidas para preveni-lo. Os estados devem cooperar nas investiga-_p7es. ,O;ter_ror.i-Smo no tem status de_,,asiladq ou _de refugiado; Esta
resoluo se fundamenta no Captulo VII, o que permite o uso de fora

Atualmente, dentro da prtica h mais um crime que no ser considerado crime poltico: o da tomada de refm. A Assemblia Geral aprovou
uma conveno sobre esta matria em 1979, que probe a tomada de
refns. Os Estados devem cooperar para prevenir a prtica deste crime.
Ele considerado um crime comum e o seu autor deve ser extraditado, a
no ser que haja suspeita de que vai ser punido por motivo de raa, religio,
nacionalidade e opinio poltica. A conveno no se aplica quando seqestrador, seqestrado e local do seqestro so nacionais de um nico
Estadp. O crime definido como sendo aquele em que algum se apodera
deiuma pessoa ou a detm e ameaa de a matar, de a ferir ou de continuar
a det-la a fim de constranger um terceiro, isto , um Estado, uma organizao internacional intergovernamental, uma pessoa fsica ou moral ou
um grupo de pessoas, a realizar um ato qualquer ou a se abster como
condio explcita ou implcita para a liberao do refm. E punida a
tentativa e a cumplicidade.
Ao lado dos textos internacionais os Estados tm promulgado leis
internas, como, em 1976, ocorreu nos EUA com o Act for the Prevention
and Punishment of Crimes Against Internationally Protected Persons.
A tendncia no se considerar o terrorismo como crime poltico,
mas como isto s tem ocorrido em tratados internacionaisespecficos,
ainda resta um grande campo livre para os Estados, inclusive porque muitos
ainda no ratificaram tais tratados. E de se leiiibrar que estando o mundo
dividido em ideologias opostas h ainda a possibilidade, bastante ampla,
de se negar a extradio nestes casos. O terrorismo hoje uma realidade,
sendo que alguns (john Murphy) constatam que no se fala mais em
elimin-lo, mas em control-lo. Outros, como Herman Khan, criticam o
que estaria ocorrendo atualmente: uma aceitao romntica do terrorismo.
Segundo a CIA houve, entre 1968 e 1976, 1.-152 atos de terrorismo
internacional, assim divididos: Europa Ocidental (451), Amrica Latina
(317), Oriente Prximo e Africa do Norte (132), Amrica do Norte (131),

contra o estado que no cumprir o aprovado.

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Pt.-9-.E.S1l.9 em <=1J.stit_5ri9..trh. r2rs.tta-d.o-a.z1mconftidfriitd'-i'mpede interiiiilnien te que um Estado d a extradio
de um criminoso por ato praticado no seu territrio (o indivduo que

falsifica moeda de Estado estrangeiro pode ser para ele extraditado); b)


qgej__r:-r;i1_r__1e seja punido nos Estados:re_qtere_nt.m,u (tincipi
"`d'zi_h_ide7ntidae); c) que io in_c_li_v_l_t_tc___nov serjulgado por um _tb_fd
excib d) que _cri'rr'ie_- no tenha sido_jtilgd"iiIE`stado-.reqneIilQ.z
Esta condio visa resguardar o princpio que condena o bis in_ idem,
1

1510 @t*i.F..-U..-.9--islrrlfllis-iai-18Cl9-.ti151.5-rrze-2,sa9..m..Srr1z--s.tiP3s

(art. 99, da Conveno Europia de 1957)- Em 1990 o STF negou a extradio`de uma argentina, vez que ela estava sendo julgada pelo mesmo
. crime no Brasil (narcotrfico). preciso esclarecer que ningum pode ser
julgado duas vezes pelo mesmo crime na mesma jurisdio. No se d a
extradio quando houver a prescrio do crime. Trs correntes existem:
cr) a lei do Estado requerente; b) a lei do requerido; c) admite ambas as
leis para a caracterizao da prescrio- O Brasil adota este ltimo critrio,
negando a extradio se 0 crime est prescrito por qualquer uma das leis.
. _ Pode-se ainda acrescentar que a conveno, concluda sob os-auspcios da
ONU, em 1984, para a represso tortura probe a extradio, devoluo
ou expulso se 'houver suspeita de que o indivduo ser torturado. A
conveno de 1985, concluda no mbito da OEA, sobre o mesmo tema,
tambm probe a extradio eexpulso no caso acima.
' :_
No Brasil a concesso da extradio est submetida a uma regulamentao detalhada na Lei ng 6.815, de 1980, onde se estabelece que o Estado

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sia (54), frica ao sul ao szzrzr (41), URSS tz Europa do 1-este (19),

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Austrlia e Pacfico (6). Habermas observa que o terrorismo se manifesta


de modo mais grave na Alemanha, Itlia ejapo, porque estes pases tm
culturas polticas menos estveis. Acrescenta o pensador alemo: o terrorismo no um fenmeno irracional... sua maneira () uma tentativa
de reafirmar o momento poltico diante da pura administrao (lurgen
Habermas -- Crise da Democracia, in Encontros com a Civilizao Brasileira,'n'-* 8, fevereiro de 1979, pgs. 133 e segs.). '
A personalidade do terrorista tem sido apresentada pelos autores como
possuindo um elemento proftico e um elemento autodestrutivo; pertence

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estrangeiro ter de computar o tempo de priso do extraditado no Brasil.

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Determina ainda que aps ser concedida a extradio, se o estrangeiro


fugir e se homiziar no Brasil, a sua entrega ser feita mediante pedido por
vi_a diplomtica sem maiores formalidades. Este procedimento j constava
do tratado Brasil e EUA de 1961.
'
360. A doutrina e a prtica de um modo geral tm sustentado a
retroatividde dostratadosde extradio, isto , o tratado se aplica aos
indivduos que se tiverem refugiado no territrio dos Estados contratantes
antes de sua concluso. O Brasil sempre aceitou estesprincpio.

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359. Hildebrando Acci_oly_resume as seguintes ,condies para a conesso da extradio: a)~LJi-gar da infra\,--- o indivduo tf-1_r_T'ri_regrza__`g_;j1_'_rl

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No cabe recurso da deciso do STF e tem-se admitido apenas embargos de declaraao.

Se na prtica a questo parece estar resolvida, no carnpo doutrinrio


ela no nos parece ser a mais correta Duas razes em favor da irretroati-

-ividade dos tratados de extradio podem ser alegadas: a) no existe


qualquer direito e dever de extradio antes da concluso do tratado; b)
os tratados podem ser concludos com endereo certo, isto , apenas para
" atingir determinado indivduo. A prpria prtica internacional registra
alguns casos em que se sustentou a irretroatividade do tratato de extradio,
como ocorreu com a Argentina, que se recusou em entregar Beckmann
ao Brasil em 1879 Na verdade, a Argentina na sua histria diplomtica
registra tratados com a Bolvia e o Uruguai, consagrando a no retroatividade.2'^
361. A preferncia entre os pedidos de extradio geralmente consagrada em tratados e leis internas: uns do preferncia ao Estado de que
o individuo nacional, outros, ao Estado em que o crime foi praticado As
normas estipuladas em tratados prevalecem sobre os dispositivos legais.
O Decreto-lei ng 390 tratava do assunto no seu art. 69, o Decreto-lei
ng 941, de 1969, no art. 90, e o art. 79 da Lei ng 6.815 de 1980 estabelecem
que, quando mais de um Estado requerer a extradio do mesmo indivduo
por um mesmo fato, ser dada preferncia ao pedido do Estado em cujo
territrio foi praticada a infrao. Se os fatos que fundamentam os pedidos
de extradio forem diferentes, ter preferncia o que versar sobre a
infrao mais grave, segundo a lei brasileira- Se a gravidade for igual,
ser dada preferncia ao Estado que primeiro apresentou o pedido de
extradio. Se estes foram apresentados simultaneamente, a preferncia
ser do Estado em que o indivduo for nacional- Se ele no for nacional
de nenhum dos Estados que solicitam a extradio, ser dada preferncia
ao Estado em que ele tem o seu domiclio. Nos demais casos o governo
decide a quem cabe a preferncia.
_

A doutrina (Anor Butler Maciel) tem afirmado que a extradio no


Brasil um ato misto, isto , judicirio e administrativo. Entretanto, O

`-

Executivo que tem atuao-decisiva.


Foi a Blgica que introduziu o controle judicial no processo de extradioo. Cada Estado cria o seu prprio processo. Nos EUA existem dois
procedimentos concomitantes: a) apresentado o pedido de extradio
fundamentado em tratado no Departamento de Estado; b) iniciado um
processo na Federal District Court do local em que o indivduo se encontra.
Os processos sero independentes, e s se concede a extradio quando
os dois poderes concordam. Nos EUA a extradio medida judicial,
enquanto o asilo pertence rbita do Poder Executivo.

362- NO Brsilcz.. -:-.Bs>;1..r_..E1v=.r1tir..rtcqmpstenrs..paraSolicitar H

_ exuadiiideiiumi
indivduo _a _ Estado estrangeiro.E d
__
O pedido-de extradrao apresentado por um sta o estrangeiro segue
os seguintes trmites: ele apresentado por via diplomtica ou de governo
a governo. O rgo encarregado de receb-lo o Ministrio das Relaes
Exteriores, que o envia ao Ministrio da justia que elabora o Aviso Ministerial.de Solicitao de Medida da Extradio ao STF,22 que decide sobre
a legalidade do pedido sem, entretanto, apreciar o mrito. O-STF apreciar a legalidade do pedido ainda no caso de o indivduo no se opor a
sua extradio. Cabe ao Poder Executivo decidir da extradio du no de
um indivduo. O STF poder deixar de considerar crimes polticos os
atentados contra chefes de Estado ou quaisquer autoridades, bem assim
os atos de anarquismo, terrorismo, sabotagem, seqestro de pessoa, ou
que importem propaganda de guerra ou de processos violentos.-para subverter a ordem poltica ou social. Ele pode recusar mesmo quando o STF
tenha declarado a legalidade e procedncia do pedido.
- .
...

NOTAS

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jurdico da Extradio, in Relaes Internacionais, ng 1, janeiro-abril 1978, pgs.
39 e segs.; A. Dardeau de Carvalho _ Situao jurdica do Estrangeiro no Brasil,
1976, pgs. 133 e segs.; Eric Hobsbawn _ Humanismo e Barbrie: Terrorismo
neste Final de Sculo, in Encontros com a Civilizao Brasileira, ng 1, 1978, pgs.
23 e segs.; Haroldo Vallado _ Problemas jurdicos Penais Atuais do Terrorismo,
in BSBD1, janeiro-dezembro, 1972-74, ngs 55/-60, pgs. 7 e_segs.;john F. Murphy
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Internacional, organizado pelo Comit jurdico Interamericano (agosto de 1980),
1981, respectivamente, pgs. 209 e segs. e pgs. 320 C 'SgS-; 130? Bllchnko
'Nicolai Zhdanov _ El terrorismo como crimen internacional, 1983; Thomas Oppermann _ The Part Played bv International Law in Combating International
Terrorism, in Law and State, vol. 25, 1982, pg-s._l 16 e segs.; Manuel A.. Vieira _
Extradibilidad de los Autores de Delitos Militares'y de los Desertores, zn Estudos
jurdicos em Homenagem ao Prof. Haroldo Vallado, l983,,pags. 1.51 e s'egs.;Yves
Chauvey _ L'Extradition, 1981; Manuel Adolfo Vieira _ L Evolution Recente de
l'Extradition dans le Continent American, in RdC, t. 185, pags. 153 e segs. (separata); Mirt Fraga _ O Novo Estatuto do Estraiigeiro Comentado, 1985, pags. 285
e segs.; jean-Franois Bonin _ Abdiiction a-nd misled extradition in breach of
Iiiternational Law. Analysis of the Individual under the European Convention on
Human Rights, in Revue Hellnique de Droitlnternational, 1984, pags.'23 e segs.;
Andr-Marcel Dennefeld _ La Convention europenne sur la repressionidu terrorisme, in Pour un nouvel ordre mondial, 1985, pags. 49 e segS-5 JOSE Perez
Montero _ La Lucha y la Cooperacion lriternacionales contra el Terrorismo,
1989, aiiteproyecto de ponencia, Instituto 1-1ispano5Lus.o-Americanolde Derecho
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128 e segs.; jos Perez Monteiro _ .La lucha y la cooperacion internacionales
contra el terrorismo, in Anurio Argentino de Derecho Internacional, vol. IV,

D.

1. (V.- as obras citadas no Captulo XXX1I);j. Saint-Aubin _ L'extradition et


le droit extraditionnel, 2 vols., 1913; Paul Bernard _ Traite Thorique et Pratique
de l'Extradition, 2 vols., 1890; Ludovic Beauchet _ Traite de l'Ei-ctradition, 1899;
Bento de Faria _ Sobre o Direito Extradicional, 1930; Antoine Sottile _ Le
terrorisme international, in RdC, 1938, vol. Ill, t. 65, pgs. 91 e segs.;A1beric Rolin
_ Quelques questions relatives l'estradition, in RdC, 1923, t. I, pgs. 181 e segs.;
Gilda Maciel Corra Meyer Russomano _ Aspectos da Extradio no Direito
Internacional Pblico, 1960; A. Billot _ Traite de l'Extradition, 1874; G. E. do
Nascimento e Silva _ Desero de tripulantes, in BSBDI, janeiro-dezembro, ngs
19 e 20, 1954, pgs. 22 e segs.; Andr Mercier _ L'extradition, in RdC, 1930, vol.
Ill, t. 33, pgs. 171 e segs.; Pierre A. Papadatos _ Le Dlit Politique, 1954; Anor
Buter Maciel _ Extradio Internacional, 1957; Arthur Briggs _ Extradio, 1909;
idem _ Extradio de Nacionais e Estrangeiros, 1919; C. Lombroso e R. Lasclii
-- Le Crime Politique 'et le Rvolutions, 2 vols., 1892; Ren Rodiere _ Le Dlit
Politique, 1931; jerzy Wacirski _ Le Terrorisme Politique, 1939; Coelho Rodrigues _
Extradio, vols. I e 111, 1930-1931; Procion S. Papatlianasiou _ L'Extradition en Matire Politique, 1954; International Criminal Law _ Editado por
Gerhard O. W. Mueller e Edward M. Wise, 1965, pgs. 442 e segs.; Dionsio Anzilotti
_ ll principio della specialit dell'estradizione e il diritto interno italiano, in Studi
di Diritto Processuale Internazionale e di Filosofia del Diritto, vol. IV, 1962, pgs.
477 e segs.; idem _ Estradizione in Transito e Diritto d'Asilo, z`n Scritti di Diritto
Internazionale Pubblico, t. Il, vol. II, 1957, pgs. 205 e segs.; Leopoldo Braga _
Direito Extradicional, in Revista de Direito, ng 10, 1970, pgs. 15 e segs.; joo
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A. Menezes Direito, Celso Mello ejoo Mestieri), 1971, pgs. 99 e segs.; P. Aymond
_ Extradition, in Dalloz _ Encyclopdie juridique _ Rpertoire de Droit International, t. I, 1968, pgs. 808 e segs.; Vincent Ceoussirat-Coustre e Pierre-Michel
Eisemann _ L'enlvemement de personnes prives et le droit internatioiial, in
RGDIP, Avril]uin 1972, ng 2, pgs. 346 e segs.; M- Cherif Bassiouni _ International
Extradition and World Public order, 1974; Paul Wilkinson _ Political Terrorism,
1974; Charles Atala e Ethel Groffier_ Terrorisme et gurilla, 1974; Mario Sbriccoli
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Fromkin _ The Strategy of Terrorism, in Foreign Affairs, july, 1975, vol. 53, ng
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jos Francisco Rezek _ Perspectivas do Regime jurdico da Extradio, in Estudos
de Direito Pblico em Homenagem a Alioma_r Baleeiro, 1976, pgs. 233 e segs.;
Antony Burton _ Urban Terrorism, 1975; Friedrich Hacker _ Terreur et Terrorisme, 1976; Ted Banks _ Possible Legal Solutions to International Terrorism,
in Revista da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais,
outubro de 1975, pgs. 203 e segs.; Supremo Tribunal Federal _ Extradies.
julgamento e Legislao Brasileira, 1976; Ulpiaiio Lpez (La Extradicin en el
Sistema Interamericano) e Isidoro `Zanotti _ Extradicin, Convenciones Regiona-

~1. 000
..

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iii--,i._._.,__i_

1001

1990-1991, pgs. 91 e segs.; Giuliu Catelani - l Rapporti lnternazionali in Materia


Penale, 1995- M. Cherif Bassiouni - Internacional Extradition: United States Law
and Practice, 1996; Anna Zairi - Le Principe de la Spcialit de l'Extradition au
Regard des Drois de l'Homme, 1992; Ricardo Perlingeiro Mendes darSilva -- A
eficcia ex nunc" da naturalizao e a extradio de brasileiro, "in Revista
Cincias Sociais, Universidade Gama Filho, vol. 3, n. 2, dezembro de 1997, pgs.
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2000; Elizabeth Coraieb -- A Extradio no Direito Brasileiro, 1999. Elisabeth
Rolin - Le Conseil d'tat, juge de L'Extradition, 1999; Carmen Tiburcio e Lus
Roberto Barroso -- Algumas Questes sobre a Extradio no Direito Brasileiro,
in Revista Forense, vol. 354, pgs. 83 e segs2. A extradio se desenvolveu com o respeito soberania dos Estados estrangeiros e a abolio do direito de caa' (um Estado prender um criminoso dentro
do territrio estrangeiro).
z
3. O tratado entre Carlos V da Frana e o Conde de Savia (1376) tem sido
apontado como o primeiro texto internacional em que a extradio surge com a
finalidade de reprimir a criminalidade comum. Quintano Ripolles acentua ser
uma exceo no panorama histrico da Europa4. Para se dar um exemplo do grau de pragmatismo de que estavam imbudos
os tratados de extradio, basta dizer que num tratado de 1804, entre Prssia e
Rssia, a primeira potncia mencionada tentou incluir uma clusula em que se
estipulava a extradio de cavalos.
5. Em 1765, um tratado, entre Carlos Ill de Espanha e Luis XV da Frana,
previa a entrega de desertores, mas acima de tudo visava a entrega de criminosos
comuns.
6. A palavra extradio em francs parece ter sido empregada pela primeira
vez em um decreto do governo (1791) e em uma nota do Prncipe Czartorisky
(ministro russo) em 1804. As palavras utilizadas anteriormente para designar a
entrega de criminosos eram: deditio, remissio" e "intercum. O termo extradio parece se originar do latim ex traditione [isto , traditio extra territorium
(Pessina). Outros sustentam que ela historicamente se prende ao fato de que
derroga a tradio, isto , 0 asilo (Bassiouni). Em textos internacionais foi usada
pela primeira vez em 1828. O primeiro tratado moderno de extradio foi o de
1736, entre a Frana e os Pases Baixos, que previa a entrega dos criminosos e
fazia uma lista dos crimes (Manuel Adolfo Vieira)7- V. Captulo XXXII.
'
8. Poucos autores (Bluntschli, Calvo) tentaram fundamentar a extradio em
obrigaes de origem extracontratual.
8A. O seqestro de um criminoso em outros Estados, isto , sem que seja
respeitado o instituto da extradio (caso Eichman), apresenta uma srie de violaes do DIP: direitos do indivduo e de soberania do Estado; Entretanto, apesar
dele ter sido conduzido ilegalmente, o Estado pode julg-lo. E o aforismoz male
captus bene detentus. Neste sentido est a jurisprudncia norte-americana. A
prpria prtica internacional no condena tais atos. Contudo, a priso deve ser
feita dentro da lei, e convenes internacionais de direitos do homem falam no
direito liberdade e segurana. Em 1989 o Congresso dos EUA aprovou uma
lei autorizando os representantes das autoridades americanas a prender em qualquer parte do mundo qualquer estrangeiro perseguido pelajustia americana. Em
1992 a Corte Suprema dos EUA decidiu que as autoridades norte-americanas
podiam seqestrar estrangeiros no exterior que estivessem envolvidos em trco

lu
I

-9

de drogas. Houve protesto de vrios pases latino-americanos, como o Brasil e o


Mxico. Anteriormente, o priricpio mala captus bene detentus" era aplicado aos
seqestros realizados por particulares e geralmente com a mesma nacionalidade
do seqestrado. A doutrina e ajurisprudncia condenavam quando realizado por
autoridades governamentais. Esta prtica deve ser abolida vez que viola a soberania
e os direitos do homem, como o direito liberdade, direito de no sofrer priso
arbitrria. Tem sido admitido o seqestro de um criminoso que se encontra em
guas internacionais com a finalidade dejulg-lo. E o Yunis case", vez que Yunis
estava em um iate em guas internacionais e tinha sido o responsvel pelo seqestro
de uma aeronave jordaniana em que morreram cidados norte-americanos. Assinala Bassiouni que 0 aforismo mala captus bene detentus" viola " ex injuria jus
non oritus e tambm que s se recorre a medidas extraordinrias quando as
ordinrias falham. Nos EUA esta .doutrina tambm conhecida pelo nome de
doutrina Ker _ Frisbie _ Machain. Os norte-americanos consideram que o seqestro como um ilcito problema do Executivo e no do judicirio.
9. Quintano Ripolls e o Cdigo Bustamante a situaram no D. Processual
Penal lnternacional, isto , um ramo do Dl Privado.
10. Esta posio nao significa que a extradio no entre em outros ramos
da cincia jurdica como no D. Penal (onde cabe a apreciao detalhada da
legislao estatal), uma vez que os Estados possuem leis internas regulamentando
o assunto e que servem de diretrizes para os tratados a serem concludos pelos
Estados. Por outro lado, se aceitssemos a diviso do Dl de Bustamante, o que
no ocorreu, a extradio deveria fazer parte do direito substantivo, isto , do Dl
Penal, porque ela nao uma simples realizao dos interesses da comunidade
internacional (Quintano Ripolls), mas pelo contrrio, faz parte do direito substantivo. Em favor desta ltima afirmao podemos citar um trecho de Coelho
Rodrigues sobre o assunto, em que declara no se poder "admitir sano sem
direito, prtica sem teoria, acessrio sem principal, adjetivo sem substantivo...".
_
11. A conveno europia fala em 45 dias. E de se assinalar que esta conveno
europia (1957) tem dois Protocolos de 1975 e 1978.
_
12. A meno ao Decreto-lei ng 394 meramente ilustrativa, vez que ele est
revogado.
_
13. Segundo Von Clahn, um dos motivos que leva a este procedimento que
um norte-americano ao cometer crime no exterior e voltar para os EUA no poder
ser a punido, porque- os tribunais norte-americanos nao tm competncia para
julgar crimes cometidos no exterior.
13A. A bula era chamada de "joyeuse entre. E que no sculo XIV a realeza"
se apropria do espao urbano com a cerimnia da entres royales ou de joyeuses
entres, que festeja a primeira entrada do rei na cidade, ou o seu retorno aps
um acontecimento importante (jacques Le Coff).
13B. Parece que inspirada na Constituio de Weirnar.
14. A legislao brasileira interdita a expulso do territrio nacional do estrangeiro que tenha mulher ou filho brasileiro (v. Captulo XXXIV) em nome da
proteo famlia; entretanto o estrangeiro na mesma situao pode ser extraditado. E como que se neste ltimo caso a famlia fosse esquecida. verdade que
a expulso assunto que compete, em regra geral, exclusivamente ao Estado.
enquanto a extradio mais internacionalizada. Entretanto, no vemos razo
para que preceito idntico ao da expulso no fosse adotado para a extradio a
fim de dar maior proteo famlia. No entanto, devemos reconhecer que a no
extradio de estrangeiro com esposa ou lho brasileiro conduziria sua impu_

I 003

nidade, mas tal fato poderia ser saiiado se o priricpio da representao fosse
gstendido a ele. Entretanto, a Smula 421 do STF no impede a extradio de
quem tem mulher e filho brasileiros.
l4A. Alguns tratados medievaisj admitiram a extradio do nacional, como
o concludo pelo rei da Frana com o Conde de Savia.
15. No se incluem entre os que no so passveis de extradio os desertores
da Marinha, sejam da Marinha de Guerra ou Mercante. Nos tratados do sculo
XVIII j se estipulava a entrega destes desertores. Esta entrega dos desertores da
Marinha j foi denominada de extradio sumria; entretanto, iio existe um
processo de extradio para estes indivduos. A sua entrega regulamentada no
em tratados de extradio, mas em acordos de comrcio, navegao e amizade.
Na realidade, nao constitui uma extradio, vez que esta no dada por crimes
militares. A firialidade deste procedimento evitar as deseres na Marinha, que
so muito mais fceis do que nos exrcitos. Quando no existe tratado prevendo
a entrega destes desertores, os Estados onde eles se encontram no esto obrigados
aiproceder a tal entrega e se o fazem por mera comitas gentium. Na prtica,
raramente os cnsules pedem a entrega destes desertores. O Cdigo Bustamante
(art. 361) assimilou os desertores das aeronaves aos desertores martimos. Por
outro lado, tem-se restringido o conceito de desero; esta, para se configurar,
necessrio que o seu autor tenha a inteno de faz-lo; Manuel A. Vieira observa
que no h um direito costumeiro que obrigue a entrega de desertor na Marinha
Mercante, por analogia pode-se aplicar o mesmo raciocnio aviao civil.
15A. Verifica-se que na Idade Mdia toda a legislao de Frederico Il contra
os herticos considerava a heresia um crime de lesa-majestade, vez que Deus e o
Imperador se identificavam (Ernest Kan torowicz -- L'Empereur Frderic ll, 1987).
l5B. Parece-nos que inuenciou na proteo do criminoso poltico o fato de
a Revoluo Francesa ter quebrado a unidade do sistema de governo existente na
Europa Ocidental.
.
16. A sua criminalidade relativa ainda porque o criminoso poltico tem
sempre por inteno, ao praticar o seu crime, melhorar as condies sociais do
seu Estado.
17. Os crimes eleitorais tm sido equiparados aos polticos no tocante extradio.
17A. Machelon ao analisar a Frana durante a Terceira Repblica, no perodo
de 1879 a 1914, observa que o denominado crime social surgiu para se fazer uma
represso mais dura ao anarquismo que fazia a propaganda pelo fato" (]ean-Pierre
Machelon - La Rpublique contre les Liberts, 1976). Pode-se acrescentar que
tratados concludos entre pases, no incio do sculo XX, sobre extradio excluam
o anarquismo dos crimes polticos. Esta noo se explica historicamente porque
entre 1894 e 1912 seis chefes de Estado foram assassinados: o Presidente Carnot
da Frana (l894); o Primeiro-Ministro da Espanha, Canovas (1897); a lrperatriz
Elizabeth da Austria (1898); o Rei Humberto da Itlia (1900); o Presidente McKinley dos EUA (1901) e o Primeiro-ministro da Espanha, Canalezas. Em 1881 j fora
assassinado o Czar Alexandre III. O movimento Narodniki, na Rssia, j pregava
a destruio dos membros do governo para minar o seu prestgio. Na Frana os
atos anarquistas comearam em 1892 e em 1893 foram aprovadas leis de fepresso
a ele (Barbara W. Tuchman - The Proud Tower, 1-985).
18. O art. 29, 29, do Decreto-lei ng 394, no considerava crime poltico os
atos de anarquismo, terrorismo e sabotagem, ou que importem propaganda de

guerra ou de processos violentos para subverter a ordem poltica ou social. Teni-se


observado que a lei fala em atos , no estando a includa a emisso de opinies
pregando simplesmente a prtica de tais atos. Neste caso. haveria crime de opinio,
que no passvel de extradio. O Decreto-lei ng 941, de 1969, no art. 88, 39,
estabelece o mesmo. O 39 do art. 76 da Lei ng 6.815. de 1980, declara que o
STF poder deixar de considerar crimes polticos": atentado a chefe de Estado,
terrorismo, atos de anarquismo, etc.
19. Em 1937 foi realizada em Genebra, sob os auspcios da SDN, uma "conveno para a preveno e punio do terrorismo, que entretanto jamais entrou
em vigor, tendo obtido apenas uma ratificao (India). Esta conveno inclua
entre o terrorismo os crimes anti-sociais e os atentados a chefes de Estado.
19A. No h uma opinio pacfica entre os autores para a caracterizao do
que seja crime conexo e crime complexo. Sendo que uma corrente (Lammasch,
Beauchet) considera que no h razo para se distinguir estes dois crimes, que
seriam apenas delitos polticos relativos". Entre os autores que fazem a distino,
esta no uniforme e riem mesmo clara. Uns (Podest Csta, Spiropoulos) afirmam
que crime conexo , por exemplo, o assassinato praticado com fins polticos, outros
(Fauchille) falam em duas infraes, que so unidas por um lao de conexidade.
O crime complexo seria um ato nico (Fauchille) ou aquele crime que fere a
ordem poltica e ao mesmo tempo o direito comum (v. Leopoldo Braga).
l9B. Hassan Ben Sabbah treinava jovens durante anos ein sua vida frugal,
falando-lhes das delcias do paraso e lhes era dado haxixe durante a refeio.
Despertava neles a vontade de atingir o paraso, o que eles conseguiriam se morressem a seu servio. Os assassinos no tinham outra ambio a no ser a de
morrer o mais rpido" (Ernest Kantorowicz -- L'Empereur Frderic I1, 1987).
Eles surgiram no sculo XII em virtude de um cisma ocorrido no Isl no sculo
Xl. Eles eram xiitas e viviam abrigados nas moiitanhas da Sria. O seu chefe era
conhecido como O velho (ou senhor) da montanha. As suas maiores vtimas
eram os sunitas.
19C. Salienta Pierre Ansart (ldeologies, Conflits et Pouvoir, 1977) que na
represso o inimigo deixa de existir como grupo humano vivo e sofredor para
se tornar uma coisa, um objeto a destruir". Podemos lembrar que a nossa polcia
denomina o criminoso de elemento19D. Sobre a origem e o funcionamento destes grupos terroristas podemos
repetir as observaes de I-Iobsbawm, que so uma critica dura ao terrorismo. A
maioria das pessoas que integram tais grupos da classe mdia. A caracterstica
dos movimentos terroristas a de se basear no isolamento dos cidados na grande
cidade tecnicizada moderna. Salienta este historiador: a vida desses grupos
toda interna: torna-se seus prprios objetivos. No fundo, Baader-Meinhof e as
Brigadas Vermellias tiveram, primeiro, que arranjar diiilieiro (roubos. seqestros);
depois; que gast-lo em tcnicas, em seguida, que realizar aes para libertar os
presos. Ele ajuda a direita na medida em que o terrorismo pode levar ao colapso
das condies democrticas de luta". Os Tupamaros levaram o Uruguai a uma
ditadura. Eles atuam em pequenos grupos isolados e para uma revoluo preciso
mobilizar as massas. Observa ainda que as ditaduras temem pouco esses grupos
isolados. Aps observar que o terrorismo alemo e italiano so contra o Estado,
observa: parece-me que o terrorismo no uma reao contra o Estado mais
autoritrio, mas sim contra o Estado menos autoritrio. Podemos observar que
talvez esta afirmao seja vlida para a Europa, mas no para a Amrica Latina.

Ui

.zoar

1 005

Ein sentido contrrio, est Ruy Mauro Marini, que defende a possibilidade
de o terrorismo urbano ser combinado com o trabalho de massa. De qualquer
modo, a- guerrilha urbana no tem rea de manobra. Falta homogeneidade
p0pul210 urbana. e a populaao rural mais simptica gui-'zrrilha (Paul Wilkinson).
Podemos lembrar que um terico do terrorismo urbano na Amrica Latina
foi Abraham Guillen (refugiado da Espanha), que vai ifliienciar os Tupamaros
(comearam a agir em 1963, mas as suas aes s so conhecidas em 1966) no
Uruguai, e o ERP, na Argentina. Ele no apoiou nem participou destas organizaoes,
contudo elas se iam
_
_ a sua orienta o, como or gil niza es em clula s e
crnco_pessoas que poderiam lanar ataques sem comunicar ao Alto Comando,
deveriam ser empreendidas pequenas aoes para obrigar as foras de segurana
a ceder terreno, bem como empreender um trabalho poltico para obter o apoio
das massas, etc. (Walter Laqueur) . Foram os Tupamaros que se autodenominaram
de guerrilha urbana (Gerard Chaliand). Para Philippe Defarges a guerrilha atua
no_campo e o terrorismo na cidade; ou nos meios de comunicao de massa e
avioes,
_
' 20. Est consagrado na conveno in teramericana sobre extradio concluda
em 1933, em Montevidu.
21. No Brasil, esta posio foi sustentada por Linneu de Albuquerque Mello.
2lA. Os tratados de extradio em tempo de guerra so suspensos, com a paz
eles voltam a ser aphcados inclusive aos atos ocorridos durante a sua suspenso.
22. O Poder Executivo pode recusar-se a encaminhar ao Supremo Tribunal
Federal 0 pedido -de extradio, o que significa que ele no dar a extradio,
uma vez que ele nao pode concede-la sem a apreciao do STF. A tendncia atual
no Brasil e que a prisao administrativa do extraditando s pode ser decretada pelo
juiz relator.
23- Na Inglaterra, o Poder judicirio aprecia o mrito. O Executivo um
executor do judicirio.
.P
24. E de se assinalar que as despesas com a priso so por conta do Estado
requerente (art. 372 do Cdigo Bustamante).
_

CAPTULO xxxrv
ExPULso D ESTRANGEIROS*
363 _ Dfm0,' 364 _ F'undament0,' 365 _ Natureza ]'u.rdica,

366 _ Efez`tos; 367 _ Princpios imernaciona2s,' 368 _ A legislao


brasileira.

/ 363. A expulso o ato poltico-administrativo que obriga o estrangeiro


a sair do territrio nacional, ao ual no pode mais voltar.
___
1.
Ela se distingue dq
uma vez que nesta oestrangeiro i"
\_

entijegue auto.ridade.d..d.:1$2.III1.I11l9..l-$.ll.Q_<?ll1`_.Q_l`._l._?.1z N 'XPUl_{3->_``*_.

o estrangeiro recebe ordem de_deixar o territrio do__E_stad_o_,__ni_:zi_s__e__hvre.

p_:e..iiz1gtz..a.rztza0_qa.bm.iap.dsaflsds. que este 851813 E1.ttBS*

Por outro lado, a<\-j_:_i__ti__~i~li_c`_;) normalmente regulamentada em QE_clo__g1_re__quando existem a tifnam obrigatria nos termos convencionais.
`, ao contrrio, praticamente no te_ngualque_r regulamentao
internacional e, em conseqncia, um ;at_soberano__do Estadirpsem
maiores limitaes impostas pela ordem jurdica interii'aci3ial'"'3
364. A legitimidade de o Estado expulsar um estrangeiro do seu territrio no contestada pela prtica, nem pela doutrina, apenas variando
as concepes que procuram fundament-las-

Andr Weiss sustentou_a teoria da hospitalidade. Defende o jurista


francs que o estrangeiro dentro do Estado goza da hospitalidade e se
encontra sujeito a todos os direitos e deveres da decorrentes. Qra, se um
estrangeiro se tornafnocivo ao Estado, ele violou~os deveres que tinha,
tornando-se sujeito a'expulso do territrio estatal. Esta concepo no

pode ser aceita, uma vez que a hospitalidade no constitui um instituto


jurdico. A hospitalidade gera apenas deveres morais, tendo sido instituto
jurdico na Antiguidade.

U-

Charles de Boeck defendeu a teoria do direito de conservao. O


Estado pode expulsar do seu territrio o estrangeiro que ameaar a sua

ur

1006
'J

` "

. _ . M. _ .

1007

E
|
i

conservao. O Estado tem de zelar pela ordem pblica 11-.iion-ci] Dgsie

t110C10, 21 expulso so seria legtima quando oestrangeiro atingisse interesses


impoitantes do Estado. Nao seria qualquer motivo sem importncia que
acarretaria a expulso. Esta teoria deve ser rejeitada uma vez que ela no
corrispoide a pratica estatal que prev a expulso do territrio estatal por
W184 Ufl gmi devassidaq: etc., isto e, pela pratica de atos que no se
pode dizer que atinjam a conseivaao do Estado. A prpria expresso
dirto de conservao vaga e imprecisa (v. captulo XIX).
d_ Fnellor concepao e a que fundamenta a expulso de estrangeiro
nob ire no e soberania
'- do Estado.
- se manifesta
, em um poder
A soberania
so re os individuos que se encontram no teriitrio do Estado, inclusive o
deexpulsar os Estrangeiros que violem a sua ordem pblica. E preciso
assina a r que o stado tem nao
~ apenas o direito,
- z o dever de
mas tambem
zelar pela sua ordem pblica?
' '
2165. bl-la dois aspectos que devemos analisar: a) se a expulso pena
OU 1130, ) S6 1 expulso. e ato discricionrio do Poder Executivo.
a) Os autores tem sido unnimes em assinalar que a expulso no
uma
' ' observa que, contudo, em alguns casos, ela pode
ter P enIa _ OSCHT 'fenorio
Cu carater aessrio de pena, nos casos em que a expulso resulta do
pnmento e eterminadas penas por determinados crimes, conforme
estabelecia o art. 29, alnea k, do Decreto-lei ng 479 de 8 de junho de
1938,_qU dispunha, na primeira parte, sobre a expulso do estrangeiro
que tiver sido condenado no Brasil por crime inaanvel. Accioly a
qualica de medida preventiva de polcia.
b) A grande maioria dos nossos doutrinadores (Anor Butler Maciel)
I
"
, .
.
.
.
..
. ..
em sustentado que a expulsao
e-' um 'ato politico-administrativo
discncionano do Poder Executivo., que nao deixa de estar sujeito legislao em
vigor. Entretanto, ojudiciario pode apreciar a parte referente restrio
aos crits indivicluais, que esto sujeitos ao seu controle.
1
_
o erjudiciano verifica se a expulsao feita dentro dos cnones
egais. Aprecia se e legal ou nao. Entretanto, no considera de sua justia
Osn sr e cursos ao
- Judiciario
- -.- - sao
- o habeas corpus e o mandado de segiiran-'
a _ Atualmente tem-se preferido recorrer ao habeas corpus por ser mais
rapido, vez que o tempo concedido autoridade para informar menor
do que o dado no caso do mandado de segurana.
366. A expulsao produz dois efeitos:
.
f al retira do territorio nacional o estrangeiro. Ela no deve se transormar em extradio, isto e, deve ser dada liberdade ao indivduo para
escolher o Estado a que deseja se dirigir'
bl 0 Strangeiro expulso no pode voltar ao territrio nacional, porque
:ie \1tar se stijeitara auma pena.5 Neste particular, a expulso se distingue
eportaao. Esta ultima nao impede que o estrangeiro volte ao territorio
aC10?11z desde que preencha as condies iiecessrias
Ia

.-r

'

.__.
'i-',

do seu territrio os estrangeiros nocivos ordem pblica. Na verdade, este


princpio foi sempre aplicado na prtica internacional. A Conveno ln-

teramericana sobre a condio dos estrangeiros (1928) o reconhece, de


modo expresso, no seu art. 69:
Os Estados_podem, por motivos de ordem ou de segurana
pblica, expulsar o estrangeiro domiciliado, residente ou simplesmente de pssagem pelo seu territrio.
Pode-se mesmo assinalar que a expulso surge quando o estrangeiro
violou os seus deveres para com o Estado. Ele no pode ser expulso por
interesses privados.
Outro princpio que est consagrado no mesmo dispositivo da citada
Conveno que o Estado tem a obrigao de receber o seu nacional
expulso de Estado estrangeiros
O Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (1966), no seu art.
13, estipula:

367. O Dl se interessa pela expulso de estrangeiros, uma vez que toda


a condio dos estrangeiros" regulamentada internacionalmente e pode
dar origem proteo diplomtica.
Faucliille assinala que o DI reconhece aos Estados o direito de expulsar

'

O estrangeiro que se encontre legalmente no territrio de um


Estado, parte no presente Pacto, s poder ser expulso dele em
cumprimento de uma deciso adotada conforme a lei; e a menos
que razes imperiosas de segurana nacional se oponham a isto,
se permitir ao estrangeiro expor as razes que o assistem contra
a sua expulso, assim como submeter seu caso reviso perante
a autoridade competente oii perante a pessoa ou pessoas designadas especialmente pela mencionada autoridade competente,
e fazer-se representar com tal fim perante elas.
Podemos concluir observando que existem poucos princpios interna-

cionais sobre a 'expulso de estrangeiro. O-assunto regulamentado quase


que excltisivaiiiente pelas legislaes estatais, da grande parte dos internacionalistas no tratarem mais do assunto.

'

Em relao expulso, a prtica internacional (nas duas guerras mundiais) e a`doutrina (Accioly) tm condenado a xenelsia. E a expulso
em massa dos sditos inimigos, ao ser declarada a guerra, que se encontram

no territrio nacional. Ela foi muito utilizada atravs da Histria, desde a


Antiguidade at, inclusive, a Idade Moderna, tendo sido abandonada no
apenas por razes humanitrias, mas tambm por razes pragmticas, uma
vez que a 'sua adoo somente servia para dar homens, em conseqncia,
soldados, ao..inimigo. evidente que se a expulso em massa no sejustifica
I 009

a ordem poltica ou social, a tranqi"iilidale ou moralidade pblica eia


eco nomia' popular , ou cujo procedimento o torne nocivo a conveiiiencia
,

em tempo de guerra, com muito menos razo se justificar em tempo de

paz. Ela proibida pelo art. 22 da Conveno Interamericana de Direitos

.
.~.
ue se
e aos iiiteresses nacionais _ Nao podeia sei cxpiilso o portugues q

do Homem e pelo art. 4g do Protocolo ng 4 (1963) da Conveno Europia

beneficiar do estatuto da igualdade.

de Direitos do Homem.
Os aptridas e refugiados podem ser expulsos, mas so mais protegidos.
A conveno da ONU de 1984 visando a proibio da tortura consagra
o princpio de non refoulement para quem se encontra ameaado de
tortura.
368. A Constituio de l946,9^ visando proteger a famlia brasileira,
estabeleceu, no seu art. 143:

_ 1

di

A expulso e a sua revogao sao de competencia .dq Piesit ente

Repblica 7 que faz tais atos por decretos _ (atraves


do Ministerio dajustia).
_
it._

Eiitre as causas que acarretam a expulso estao as que compronitllil 1


segurana nacional, a estrutura das instituioes ou a tranquilidade publlt i
. .
- '
a economia
popular,
os que forem condenados,
apos ter cumpri'do a1 p enaI,
' '
por: contrabando, moeda. falsa, venda- de toxicos
e eiitorpecen t s , eiioci-.
nio, corrupo de menores, etc. Podem ser ainda expulsos, apos cumpn'
'
- (fIX~-- V-flgbu
ndos ) , a 9 ueles
mento daa pena que lhes tenha sido
imposta
que tenham cometido no Brasil crime inafianavel, ll-_ d P _d t
- f
.
'z -*
resi en e
A nocividade do estrangeiro e de apreciaao exc usiva o- A
da Repblica, e o Poder judicirio so aprecia a legalidade (MING Frage)- z
- - eO processo de expulsao *seia iniciado pe1a.pol1<_I11, _d<' 0f1C10 OU ml
diante representao fundamentada. Ele tem ainda incio nos casos apos
_
- .
- f
V
de
a condenaao criminal quando os juizes que _prq-:rem 3 St-2I1la
condenao a comunicam ao Ministerio da justia.

O Governo Federal poder expulsar do territrio nacional o


estrangeiro nocivo ordem pblica, salvo se o seu cnjuge for
brasileiro, e se tiver lho brasileiro (art..129, ngs I e II) dependente da economia paterna-
- _ A grande discussao em torno deste dispositivo consistiu em saber se o
texto constitucional exigia os dois requisitos (mulher e filho brasileiros)
ou apenas um deles (mulher ou filho brasileiro). A disputa se prendia
m redao do artigo, que possua uma vrgula antes do e. Inicialmente,
o STF interpretou o texto da Carta Magna de que os dois requisitos eram
necessrios para que um estrangeiro no fosse expulso- Posteriormente,
interpretao dominante, o STF passou a exigir apenas um dos requisitos.
A Constituio de 1967 no tinha nenhum dispositivo sobre expulso de
estrangeiro; em conseqncia, o estrangeiro com mulher ou lho brasileiro
podia ser expulso do territrio nacional. O Decreto-lei ng 392, de 1938, ento
em vigor, no tinha qualquer norma proibindo a refeiida expulso.
A fim de corrigir tal coisa, foi promulgado o Decreto-lei ng 417, de
10-1-1969, que probe a expulso do estrangeiro que tenha cnjuge ou
filho brasileiro, dependente de economia paterna.
A Constituio de 1969 tambm no possui norma sobre expulso, o
mesmo ocorrendo com a Constituio de 1988 e o Decreto-lei ng 941, de
1969, estabelece que no ser expulso o estrangeiro que tiver: I) Cnjuge

O
nn

brasileiro do qual no esteja desquitado ou separado; ou II) Filho brasileiro

dependente de economia paterna. A adoo de filho ou o casamento


depois de iniciado o inqurito no impede a expulso. A regulamentao
deste decreto-lei est no Decreto ng 66.689, de 11-6-1970, nos artigos 100
e segs. A Lei ng 6-815, de 19-8-80, que regulamenta a expulso, no probe
que ela ocorra quando o indivduo tenha mulher ou filho brasileiro. E
necessrio para no ser expulso que no haja separao de fato 'ou' de
direito do cnjuge brasileiro e que o casamento tenha sido celebrado h
mais de cinco anos e que o lho brasileiro..., comprovadamente, esteja
sob sua guarda e dele dependa economicamente- Esta Lei declara que
pode-ser expulso o estrangeiro que atentar contra a segurana nacional,

nv
_

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z- H.-if.- - .

NOTAS
1. Bento de Faria _ Sobre o Direito de Expulso, 1929; Emmanuel Bs de
Bt-:re _ De l'Expulsioii de Etrngers. 1888; Andr Bloiidel _ Expulsion, in
Rpertoire de Droit Iiiternatioiil de A. de L Pradelle e j. P. Niboyet, t. VIII,
1930, pgs. 105 e segs.; Aiior Butler Maciel _ Expulso de Estrangeiros, 1953;
Alexis Martini _ L'expulsion des Etrngers, 1909; Charles de Boeck _ L'expulsion
et les difficults interntionles qu'en soulve la pratique, in RdC, 1927, vol. Ill,
t. 18, pgs. 447 e segs.; Lacerda de Almeida _ O Decreto ng 1-641 de 7 dejneiro
de 1907 sobre expulso de estrangeiro, 1907; P. Aymond _ Expulsion des Etrngers, :iii Dalloz _ Rpertoire de Droit International, publicado sob a direo de
Ph. Francesckis, t. I, 1968, pgs. 802 e segs.; Luisjimnez de Asa _ Tratado de
Derecho Penal, t. II, 1964, pgs. 1.077 e segs.; Ronaldo Rebelo de Britto Poletti
_ Notas sobre o banimento e seus efeitos, in Revista de Direito da Procurdogeral da justia do Estado do Rio de janeiro., vol.. 3, ng 3, 1976, pgs. 56 e segs.;
Ronaldo Rebelo de Britto Poletti _ Das diferenas entre extradio, expulso e
deportao, in Arquivos do Ministrio dajusti ng 138, abriljunho de 1976, pgs.
45 e segs.; A. Dardeau de Carvalho _ Situao jurdica do Estrangeiro no Brasil,
1976, pgs. 109 e segs.; Tcio Lins e Silva _ Banimento. Efeitos. Prescrio, in
Revista da OAB-Rj, ano V, vol. V, Ig quadrimestre de 1979, pgs. 145 e segs.;jacob
Dolinger _ Das Limitaes ao Poder de Expulsar Estrangeiros, in Estudosjurdicos
em Homenagem ao Prof. Haroldo Valldo,I983, pgs. 119 e segs.; Mirt Fraga
_ O Novo Estatuto do Estrangeiro Comentado, 1985, pgs. 181 e segs.; jacob
Dolinger _ Direito Internacional Privado. 1986, pgs. 205 e segs.; Francisco Xavier
da Silva Guimares _ Medidas Compulsris. A Deportao, a Expulso e
Extradio, 1994.
IA. O banimento expulso do nacional. Em piincpio 0 banido pode
retornar ao territrio nacional se submetendo legislao em vigor. A proibio
do banido retornar, ao territrio brasileiro seria uma violao de princpio internacional que obrig o Estado a receber de volta o seu nacional. Pode-se recordar
que o art. 3g do Protocolo ng 4 (1963) da Conveno europia dos direitos do
homem afirma que ningum pode ser impedido de ingressar no territrio do
Estado de que nacional. Este mesmo protocolo probe expulso do nacional.
O banido conserva a nacionalidade brasileira. Cabe, assim, ao governo fornecer-lhe
passaporte. Ajurisprudrici entendia que no, mas isto era um absurdo, porque
a legislao brasileira determina que cabe a concesso de passaportes a brasileiros
sem qualquer distino. Por outro lado, eles continuam gozar da proteo
diplomtica do Brasil. Podemos acrescentar que o banimento existiu no Cdigo
Criminal do Imprio e foi abolido pela Constituio de 1891, surgindo-novamente
no Ato Institucional ng 13, de 1969, tendo sido ele revogado pelo Decreto ng
82.960, de 29-12-78. jos Francisco Rezek afirma que se tem procurado justificar
o banimento na ditadura militar, ou como uma represlia, ou como um meio para
libertar pessoas j processadas. Na verdade, nenhum dos argumentos justifica 0
banimento, vez que o indivduo tem o direito de habitar em seu Estado nacional.
No caso da deportao, o deportado deve se retirar voluntariamente aps ter
sido notificado. Ele pode se retirar para o seu Estado nacional, ou de origem, ou
para qualquer Estado que 0 receba. Silva Guimares alinha uma siie de argumentos em favor da deportao de estrangeiro com cnjuge ou filho brasileiro:

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_10I2-'L `
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a) haveria um incentivo ao ilcito; ) no teiido sido cumprida a lei teria um


tratamento mais benfico; c) o deportado pode retornar. etc. Contudo, parece-nos
que a defesa da famlia consagrada na Constituio deve ter prioridade. No caso
Biggs, em 1980, ele no foi deportado, porque .era vedada a extradio -para a
Inglaterra bem como para qualquer Estado que tivesse tratado de extradio com
ela.
_
2. Existem alguns casos em que o Estado nao tem, perante o Dl, o dever de
expulsar, do seu territrio, o estrangeiro, mas apenas persiste a sua legislao (ex.:
vagbundgem). Em outros casos, este dever existe perante a ordem jurdica
internacional (ex.: o estrangeiro asilado que em seu territrio prepara movimentos
revolucionrios em outro Estado) (Kelsen). E verdade que neste ltimo caso nem
sempre se impe expulso, uma vez que 0 estangeiro autor de tal ato pde ser
internado (v. capitulo XXXVII).
_
_
l
3. Existe ainda um recurso administrativo. que e o pedido de reconsideraao.
4 Anor Butler Maciel, apoiado em Pontes de Miranda, declara que o estrangeiro expulso deve ir para o seu Estado nacional. Entretanto, esta prtica pode
acabar por se transformar em uma extradio disfarada, que e condenvel. O
expulso vai para onde quer. Entretanto, se nenhum Estado quiser recebe-lo, o
Estado de que nacional tem a obrigao de receb-lo. Afirmam ainda os dois
juristas citados que o ptrid expulso deve ser enviado para o Estado de ond-e
veio. Entretanto, a mesina crtica acima pode ser dirigida a esta hipotese e, mais
ainda o Estado de onde ele veio no tem nenhuma obrigao de aceita-lo de
volta. Da o Instituto de Direito Internacional condenar a expulso do ptrid.
A orientao mais recente est consagrada nas convenes concludas sob os
auspcios da ONU. Em '1951, a conveno relativa ao estatuto dos refugiados
estabeleceu: a) que um refugiado s pode ser expulso por motivos de segurana
nacional ou de ordem pblica; b) ela s poder ser decretada apos processo previsto
em lei; c) ele dever ter permisso para apresentar provas e recurso, b.em'co_mo
ter o direito de se representar perante a autoridade ou autoridades. tais- direitos
podero ser negados por razes imperiosas de segurana nacional ; d) o Estado
dar ao refugiado um prazo razovelz para procurar obter admisso legal em outro
pais; e) neste prazo os Estados podem adotar as medidas de ordem interna que
charein oportuns;j) ao mesmo tempo estabelece que nenhum_Estdo expulsr
ou rechaar, de .maneira alguma, um refugiado para as fronteiras dos territorios
em que a sua vida ou a sua liberdade estejain ameaadas em virtude de sua raa,
da sua religio, da sua nacionalidade, do grupo social a quelpertence ou das SUHS
opinies polticas. Este ltimo dispositivo so nao beneficiar o_refugido que
constituir ameaa para comunidade do referido pais - A Coiiveiio sobrt o
estatuto dos aptridas (1954) repetiu de um modo geral as normas enuncia as
acima.
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A deportao
e
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expulso,
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extradio
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pela nossa legislao, estao proibidas pelo Decreto-lei n 941, .de 1969.
5. E de se assinalar que a expulso pode ser revogada qundoocessm as pausas
que a motivaram. A volta antes da revogao da expulso o_sujeita uma pena.
`
6. O estriigeiro que se introduzir no Brasil sem estar devidmeiite autorizado
para isso, poder satisfazer as condies de admissibilidade. Se nio satisfizer as
condies legais, ser deportado. Diz Lei ng 6.815, de -1980: deportao
consistir no regresso do estrangeiro sob coao. A deportao e feita para o

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1,*
--.i. _. _w-.vw- uq-_ .- - F-

1013

pas de origem, ou de procedncia do estrangeiro, ou para outro que consinta


receb-lo". A deportao " s poder ocorrer se 0 estrangeiro deixa de retirar-se
do Brasil voluntariamente depois de regularinente iiotificarlo". " Ela s cabe nos
casos de entrada ou estada irregular (Dardeau de Carvalho). Entretanto, pela
conveno interamericana de direitos do homem 0 indivduo no pode ser devolvido onde haja ameaa a sua vida ou liberdade por motivos de raa, nacionalidade,
religio ou opinio poltica. I-l uma tendncia na jurisprudncia de no ser
admitida a deportao de estrangeiros com esposa ou filho brasileiros.
A deportao est regulamentada na Lei ng 6.815, de 1980, nos arts. 51 e segs.
Este diploma legal determina: " no sendo exeqvel a deportao imediata, ou
quando existirem indcios srios de periculosidade ou indesejabilidade do estrangeiro proceder-se- a sua expulso (art, 108). Por outro lado, estabelece que no
se dar a deportao se esta implicar extradio vedada por lei brasileira. A
deportao aplicada ao estrangeiro em caso de entrada ou estada irregular no
pas. A transformao da deportao em expulso a critrio exclusivamente do
Presidente da Repblica. Na verdade, escreve Mirt Fraga, a deportao s se
efetiva se o estrangeiro no sair voluntariamente do territrio nacional.
7. O Instituto de D1 tratou da expulso nas suas sesses de Lausanne (1888)
e de Genebra (1892), onde se travaram grandes debates sobrese a expulso ou
no 'assunto do DI e por conseguinte se 0 Instituto deveria tratar do assunto. No
sentido que adotamos: Ch. de Boeck.
8. O Instituto de DI, na sesso de Bruxelas (1936), ao xar o estatutojurdico
dos aptridas e dos refugiados, estabelece que um aptrida no refugiado no
pode ser expulso de um Estado, desde que a se encontre legalmente, a no ser
que outro Estado o aceite. O refugiado s pode ser expulso se outro Estado o
aceitar. Este princpio o da conveno interamericana; obrigando o Estado a
aceitar o seu nacional visa evitar que pessoas fiquem sem Estado que as aceite. A
legislao brasileira (Oscar Tenrio) tem equiparado a ele o aptrida.
9. Um exemplo foi a expulso em massa densditos biitnicos e sditos de
origem asitica, em 1973, realizada pelo governo de Uganda. Outros casos podem
ser citados: a) em 1-969 Gana expulsou 100.000 sditos' da Nigria, Alto Volta,
Benin e Togo; b) em 1976 a Lbia expulsou milhares de trabalhadores tunsios e
egpcios; c) em 1983 a Nigria expulsou dois milhes de imigrantes ilegais dos
pases vizinhos; d) em 1975 a Arglia expulsou 30.000 marroquinos em situao
ilegal, etc.
9A. A primeira referncia a expulso no direito brasileiro o Aviso ng 52 de
4-4-1834. Com fundamento emjacob Dolinger podemos repetir que a Constituio
de 1824 assegurava a qualquer pessoa a entrada no territrio nacional. A Constituio de l89l no mencionava a expulso e surgiram trs correntes: a) o Estado
pode expulsar em nome da soberania; b)' se no houver lei especfica o Estado
n0 Pode expulsar, e neste sentido foram concedidos alguns habeas corpus pelo
STF; c) qualquer lei falando em expulso ou qualquer expulso deveria ser considerada inconstitucional, porque o art- 72 equiparava 0 estrangeiro ao nacional,
e este no podia ser expulso. Era a tese defendida por Rui Barbosa e Pedro Lessa,
mas que teve como crticos joo Barbalho, Rodrigo Otvio e Epitcio Pessoa.
10. Quanto ao histrico da expulso no Brasil, podemos repetir observaes
feitas por Edgard Carone (A Repblica Velha, volume 1, 1975, pgs. 238 e segs.):
a)_ no Imprio a expulso era realizada com fundamento em motivos politicos ou

por falta de documentao, enquanto na Repblica a ex pulso feita por questes


sociais; b) at 1917 poucos so os operrios estrangeiros expulsos; a partir desta
data, o nmero aumentou. Artur Bernardes diminuiu o nmero de expulses.
Washington Lus. seguindo a Epitcio Pessoa? expulsou muitos operrios estrangeiros. Observa o historiador: a expulso de estrangeiros-anarquistas e revolucionrios a arma da burguesia e das oligarquias para enfraquecer o movimento
operrio. A pretexto de profilaxia social sd banidos do pas os lderes sindicais,
os dirigentes de greves, de reivindicaes populares. Durante o governo de Floriano Peixoto foram expulsos 76 estrangeiros. Desses, 36 por crimes polticos, 19
expressamente sob acusao de anarquismo. As deportaes faziam-se por simples
decreto presidencial, precedendo solicitao do chefe de polcia. O primeiro
decreto data de 14 de agosto de 1893 (jos Murilo de Carvalho -- Os Bestializados,
1987). Algumas outras observaes podem ser acrescentadas a ttulo de ilustraes.
A Lei de 1907 teria sido uma exigncia das Docas de Santos (Gaffr-Guinle),
segundo Edgar Rodrigues (Trabalho e Conflito, s.d-)._Ela autorizava a expulso
de estrangeiro que com prometesse a segurana nacional e a tranqilidade pblica.
Em 1913, foi modificada a Lei de 1907, por iniciativa do Deputado Adolfo Gordo,
sob a alegao que viiite e seis associados anarquistas estavam provocando greves
em So Paulo, proposta e aprovada a eliminao da proteo aos estrangeiros
tendo mais de dois anos de residncia contnua no Brasil, que tivessem mulher e
filho brasileiros. Salienta Paulo Srgio Pinheiro (O Proletariado Industrial na
Primeira Repblica, in Histria Geral da Civilizao Brasileira, sob a direo de
Bris Fausto, t. III, 29 vol., 1977): edicante 0 procedimento do Supremo
Tribunal Federal na questo. Apesar de continuar a achar inadmissvel a expulso
de residente h mais de dois anos no pas - por causa das garantias do art. 72
da Constituio Federal no caso dos anarquistas, em 1919, o procedimento ser
diferente. Se, antes, o STF considerava a Lei de 1913 como inconstitucional, agora,
em 1917, pelo contrrio, ele no representar nenhum obstculo real expulso
de estrangeiros, em casos legalmente duvidosos. Nesse caso concreto, os anarquistas, apesar do decurso do prazo de dois anos de residncia contnua, no so
.considerados residentes: por se oporem ordem social e pretend-la destruir
atravs da violncia, constituam um 'elemento flutuante, que vagava pelo pas
para difundir seus mtodos e ideais" . Ainda pela Lei de 1913 eliminado o direito
de apelao para as sentenas de expulso. Pela reforma da Constituio de 1926
a expulso pode ser sumria. Teni sido assinalado que para as elites a deportao
era mais rpida e menos sujeita a recursos, porque vagas acusaes eram suficientes , sem ser ii ecessrio ter provas. A nacionalidade do deportado era apreciada
com impropiiedade, da ter ocorrido casos de se deportar para pas que no era
o dele (Sheldon Leslie Maram --Anarquistas, lmigraii tes e o Movimento Operrio
Brasileiro 1895-1920, 1979). Leandro Konder (A Derrota da Dialtica, 1988) tem
uma obsewao que merece ser repetida: os propagandistas do anarquismo e do
aiiarco-siiidicalismo eram, com freqncia, pessoas de imensa probidade, seres
liuniaiios generosos, abnegados, combativos- Neles era comum a tendiicia ao
`ascetismo' ligado moral crist do desprendimento ou convico de que os
indivduos precisam se pr ao servio de um ideal grandioso, resplaiidecente, em
face do qual suas existncias privadas acabam por se deixar reduzir ao espao
irrelevante. Divertirse e_ra uma atividade pecaminosa ou corrupta...".

1015
..,

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CAPTULO xxxv

-_;-:

coNDio JURDICA nos i';sTRANc.E1Ros1


-._.-z4._,_

369 _ Introduo; 370 - Histo'r.co; 37] - Dz`reito`s eldeveres dos

estrangeiros,' 3 72 - Nacioiializao de empresas; 3 72./1 - Proteo


dos investimentos estrangeiros; 373 -- Contratos entre Estados e em-

presas estrangeiras.

369. Os direitos e deveres dos estrangeiros matria que tem sido


estudada mais no D1 Privado do que no DI Pblico. Entretanto, este ltimo
ramo da cincia jurdica se interessa diretamente pelo assunto, sendo
mesmo que convenes internacionais j foram concludas sobre ele.
_ O presente captulo versa sobre matria que regulamentada principlmente pelas legislaes estatais, que possuem neste setor uma liberdade
muito ampla, vez que o DI Pblico fixa apenas determinados princpios
gerais. O D1 Pblico estabelece apenas uni standard mnimo de direitos

_4

para os estrangeiros que deve ser assegurado pelos Estados, sob pena de

U0-

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l
l

l
.

serem responsabilizados internacionalmente? neste aspecto que estudaremos os direitos e deveres dos estrangeiros.
370. Na Antiguidade Oriental, aos estrangeiros no eram reconhecidos
direitos, uma vez que eles no faziam parte da religio nacional. Na ndia
eles estavam abaixo dos prias. No Egito o mesmo tratamento foi dispensado,-inicialmente, aos estrangeiros para somente ser mais benfico, com
a concesso de favores, quando as relaes comerciais se desenvolveram.
No direito hebraico o estrangeiro somente adquiria direitos ao se converter
sua religio, quando ento ele passava a ter todos os direitos.

Na Grcia, os estrangeiros passaram a possuir direitos. Em Atenas so


reconhecidas quatro categorias de estrangeiros: os nietecos (que possuam
a proteo das leis, o direito de comerciar e de exercer uma profisso,
mas tinham uma jurisdio especial, chamada polemarca, nao podiam
possuir imveis, pagavam um imposto, na justia so representados_pelos
1017

Da Idade Mdia ein diante, na Europa, o judeu era o simbolo do


estraiigeiro, t: ele era malvisto.
O fortalecimento do poder real trouxe urna iiiellioria para os estrangeiros.
No final do sculo XVIII, por iiifluiicia da Revoluo Francesa e da
pregao dos filsofos susten tando a fraternidade dos horneiis, as medidas
discriminatrias em relao ao estrangeiro comearam a desaparecer.
no sculo XVIII apenas que o jus albinagi abolido ria Frana (Vallado).
No sculo XIX, os direitos privados so reconhecidos aos estrangeiros.
371. Verdross salienta que a idia fundamental a respeito do regime
dos estraiigeiros que eles, sendo homens, deveni ter sua personalidade
humana respeitada. Esta alirrnaoj se encontra em Vitria.3 Como uma
decorrncia deste princpio, a doutrina (Anzilotti, Instituto de DI) tem
declarado que eles gozam dos direitos essenciais pessoa humana. A prtica
internacional em uma srie de tratados tem reconhecido aos estrangeiros

. --to p o iilar
Hp,-055 ,, , etc-),_ os -isoteles
(que por uin tratado
ou decit

adquiriani os direitos privados, como o de casar, nao pagar impostos a que


os estrangeiros estavam sujeitos, podiam adquirir propriedades i_nipl: 1:5
.
_
_
"
''- '
rote ao
rias, etc.), os bai baros (qtie nao possuiam direitos nem p
le idos

-.
.- - -.
r
'' '
'
ro
estrangeii os nao domiciliados (nao possuiam direitos, mas eram p
g
pelos proxenos).

Em Roma, o estrangeiro, inicialmente, iiao possuia direitos iiem proteo. Devido ao comrcio e ao imperialismo romano, Of CSWAHSIO
passaram a possuir direitos. O hospitium era a conveiiliiodcm qf
.
'
em avor
estipiilava a proteo do estrangeiro por Roma e a hospitzi i a _e_
H
do estrangeiro. A amicitia, forma mais evoluida do hospiuuin (G.
,
_
-.
. '
tra artida
Hubert), dava ao estrangeiro garantia de sua vida e bens e em con p
ele no daria auxlio aos inimigos de Roma.
O patronato foi um instituto que protegeu o estrangelui _5lf 91:*
~
ao anacolocado sob a proteao de um cidadao romano em uma con i
.

|,|,

'

T)

a personalidade perante o Direito. Teiii-se reconhecido, inclusive najuiisprudncia intemacioiial, que o DIP exige que os Estados dem aos estran-

loga de um filius familias (Weiss). A distino entre 0 p2ltr0I10 6 0

hospitium que este tinlia uma base de reciprocidade (entre estrangeiros e romanos) ao contrrio do primeiro. Diversos tratados de amizade,
comrcio e aliana foram concluidos com os estrangeiros, sendo que nel
se reconheceram a estes alguns direitos. Os estrangeiros foram divididos,
finalmente, em trs grupos: a) os brbaros - que nao possuianrquaisquuer
direitos; b) os peregrinos ordinrios - nao tinham a proteao do jus
civile (direitos privados e polticos), mas tinham a proteao do jul gen
~
'
- p rovincias
num
(ex.__ podiam
ter escravos). Eles eram os habitantes
das
_
que foram incorporadas ao Imprio Romano, mas que nao tinham o jus
Latii (direito das colnias latinas), que se caractenzava pelo direito_de
, .
' ` `
" '
orias:
comercio; c) os peregrinos latinos -- que se dividiam em varias categ d
ti:

'
'
'
'

' I

I
S
1 _ launi veteris ou pnsci (habitantes do Lacio) no inicio eram an 0
de Roma em p de igualdade, depois passaram a ter o jus suffiagll 0
connubium e o comgrlercium fr, lllmt, Pssafam fi ef apefiasjff
commercium e o direito de fazer testamento; 2 -- Lll-1111 C0l01'1131`11
(ex.: emigrante voluntario que renunciava a patria romana l, I_10
tinham o direito de comrcio e de fazer testamento, isto e, regime juri tC0

geiros um mnimo determinado de direitos (Verdross). Este mnimo


podemos dizer que consistiria iios direitos do homem e nos principios

3'

St

1'

_'

I-

..

H-

gerais adotados nos sistemas jurdicos internos dos Estados, 0 que pode
ser verificado pelo D. Comparado.
O DI, ao fixar uni padro miiinio de tratamento que deve ser dado
aos estrangeiros, no significa que a simples equiparao ao nacional isente
o Estado de uma responsabilidade internacional, porque os nacionais po-

__

dem ter inenos direito ( raro) do que os reconhecidos aos estrangeiros


pela ordem internacionalf'

'

internacional de tratamento do estrangeiro: a) vago; b) uma afronta


ao sistema nacional; c) cria problemas para o Estado quando nacionais
tm menos direitos que os estrangeiros.
Os estrangeiros gozam dos direitos fundamentais do homem.5 A Declarao Universal dos Direitos do Homem estabelece a sua aplicao para
todo e qualquer indivduo, iiidepeiidente de qualquer condio pessoal
(art. 29). Deste modo os estrangeiros tm direito vida, liberdade, a no
sofrer castigo cruel, a comparecer justia, propriedade, etc. O mesmo
regime, de um niodo geral, continua com os Pactos de Direitos Huniaiios,
sendo de assinalar que o Pacto Inteiiiacioiial de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais estipula que os paises em vias de desenvolvimento,
levando em considerao os direitos humanos e sua economia nacional,

semelhante aos anteriores' 3 - Latinijuniani (escravos libertados), tem


T

o direito de comr'oi_o mas no o de fazer testamento. _


f

"

7,

'

_ _

Os barbaros nao reconlieciani aos estrangeiros os direitos civis e po

Tem sido observado (Guha-Roy) que o denominado standard mnimo

I,
1-

ticos. Eles so escapavaiii da arbitrariedade quando colocados sob a proteo do rei ou de um rico proprietrio. '
.r
~ '
' r
No feudalismo, o estrangeiro que nao jurasse fidelidade ao senho
feudal era transfomiado em servo. O estrangeiro estava sujeito auma serie
de imposies' jus albinagii (droit d'aubain), 05 bens dlxadm' em
~

-2^ '
foris
sucessao pelo estrangeiro passavam ao senhor feudal, odimp0St0f d
.
eu
o
maritagium, que pagava quando se casava com mulher e outro
ou de condiao diferente da sua.
.

podero determinar em que medida garantiro os direitos- econmicos


coiisagrados iio Pacto em relao aos estrangeiros. Entretanto, a regulamentao destes direitos feita pelas legislaes estatais, que podem assim
impedir aos estrangeiros a propriedade de deteiiiiinadas empresas.'A Con1

'

'I'
I'
-.i-

IOI9

1'

.- .. . sobic
-i az condiao
' --' dos- cstiaiigciios
~"
estabe.. ~-_ li ii ci-aiiieiicaiii
( 1928)
_
xciicao

lece, no art. 59:

periiiaiiente e depeiideni de requeriiiiento autoriilatle :oiiip:teiite; e)


regem-se pela lei penal do l:sta(lo de residf:ncia;
Q gozo dos direitos
politicos no Estado de residncia importa na suspenso do exerccio dos
mesinos direitos no Estado na nacionalidade, g) a proteo diplonizitica

E
.i

" Os Estados devein conceder aos estraiigeiros d.oni_ic'iliacl'os oii

de passagem em seu territrio todas as garantias individuais que


concedeni aos seus prprios iiacionais e o gozo dos direitos

civis essenciais, sem br..juz'zo, no que concerne aos est'ra.iigeiros, (105

ein relao a tim terceiro pas feita pelo Estado da nacionalidade; etc.

i
E

Pode-se inencionar ainda como um avano nesta matria uma lei de 1981
na URSS, que confere aos estrangeiros os mesnios direitos que tm os

iiacionais- Entretanto, o Conselho de Ministros pode aprovar limitaes


em nonie da reciprocidade, quando os outros pases fazem restries aos
cidados soviticos.
' ' 872. A nacionalizaog um instituto jurdico que tem repercusses
da- maior importncia no DIP. O General Torrijos, do Panam, em pronunciainento na ONU, observou, comrazo, que a palavra nacionalizao
uma ligura de estilo porque estes recursos tm a nacionalidade do pas
que o possui. Ela ocorre por razes econmicas, sociais ex polticas e no
sculo XX tem-se tornado bastante conium. O histrico deste instituto
comea em 1917, com a Constituio do Mxico, onde ele figura, e tambm
nos primeiros decretos revolucionrios da URSS. Pode-se lenibrar que o
dispositivo da Constituio mexicana foi considerado como iio tendo
efeito retroativo. O'Connell declara que a palavra nacionalizao emp"regada para descrever o processo pelo qual indstrias ou meios de produo, distribuio ou troca so concentrados no poder pblico, como
execuo de poltica econmica ou social. Este poder de o Estado nacionalizar decorre diretamente da sua soberania.
- A nacionalizao se distingue da expropriao e do confisco. A expropriao ocorre quando um particular privado de um bem (ex.: necessidade pblica), havendo ou no pagamento de indenizao. Quando ela

prescries legais relativas ri extenso e modalidades do exercicio dos

ditos direitos e garantias.

Os estrangeiros no gozani dos direitos politicos. Tais direitos as legis.


.
' -'
' `
conlaoes estatais reconhecem apenas aos seus nacionais- No dominiq e
mico eles devem ser equiparados aos nacionais, isto , o Estado nao pode
fazer leis discriminatrias eiii relao ao estrangeiro (ex-: leis fiscais). O
_
_ _ ,- ,
_.
- ' "
E tado
Estado nao deve gravai mais aos estiangeiros do que os nacionais. O s .
- .
- ''- aem
deve respeitar os direitos adquiridos dos estiangeiios que nao Colldl
a sua ordem pblica.
_
_
De um modo geral teni-se condeiiado as leis discrimiiiatorias ein
relao aos estrangeiros em setores que no afetam a seguraiia nacional.
O estrangeiro est sujeito s leis e jurisdio do Estadoem pquc' S6

,____444.);- 1

_-;Eu_-Pin-_4-. . ,4_z

encoiitra e, em conseqncia, aos deveres inipostos pela legislao que


deve ser por ele respeitada. Desta maneira, eles esto obrigados as 1615

fiscais dirigidas populao em geral. Os estrangeiros domiciliados podem


ser obiigados a servio de polcia, bombeiro oii milcia para a proto0
do local dos respectivos domiclios, contra catstrofes natiirais ou perigos
que no sejam provenientes de guerra. O estrangeiro nao, esta obrigado
ao servio militar.7 Ele no deve se ingerir nas atividades politicas privativas
dos cidados do pas. Estes princpios esto consubstanciados na Coiiveiio lnterarnericaiia_ de _Havana
(1928). _
_
,
.
-_
-ia

No Brasil
no
'
'a situaao _] uridica do estiaiigeiio foi regulainentada
_
Decreto-lei ng 941, de 13 de outubro de 1969 (Estatuto do Estrange1r0) 6
no Decreto ng 66.689, de 11.6.1970, e atualmente na Lei ng 8.815, d
19.8.80 (Estatuto do Estrangeiro), e Lei ng 6.964, Clff 9-12-81, sf 211114?-1 P640
Decreto ii'- 86.715, de 10.12.81.
_
E de se meiicioiiar a situao especial do portugus iio Bi'aS1l f: C10
brasileiro em Portugal, que foi estabelecida pela Conven'10 50bl` Igual'
dade de Direitos e Deveres entre Brasileiros e Portugueses de 1911, ondfr
- . .

ivos iiaciose estabelece: a) igualdade de direitos e deveies com os respect .

.'
'
sivamente,
nais; b) excetuain-se da `equipaiaao os direitos ieservados exclu
. . _
.
' ` ' 1' ' de
pela Constituiao de cada um dos Estados, aos que tenham I1dC1011-fl ldd
-~
'
"
d`ante
originaria; c) a igualdade de direitos e devei es e reconhecida me i
deciso do Ministrio da Justia aos que a requerefl; d) 05 illlelicfs
z~
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.
'
'
politicos
so sao
ieconhecidos
aos que tivereni
cinco
anos de residencia
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441-- 444_41.:
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1
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diferencia do confisco e da expropriao, porque estes dois ltimos geralmente ocorrem em casos particulares, enquanto a nacionalizao medida de ordem geral tendo por nalidade eliminar, por razes sobretudo
polticasf' as empresas privadas, ou as mais importantes delas, em um ou
vrios setores da vida econmica do pas (Petrn). Por outro lado, a

expropriao segue normas que so preestabelecidas, respeitaiido-se o


direito de- propriedade; enquanto a nacionalizao segue normas parti-

culares, onde se rala a propriedade coletiva (E. Scliaeffer).


A estatizao ocorre quando o Estado assume diretamente a gesto do
setor econmico, enquanto na nacionalizao o Estado eiitrega a gesto

a-entes pblicos econmicos (Gianfranco Vallati).


'

Tem sido assinalado que a palavra confisco no tem um sentido pr-

prio, sendo aplicado no direito penal (consco de bens de um condenado),


na legislao aduaneira (eiii relao a bens no declarados) ou, ainda, em
tempo de guerra, oii como uma variante da expropriao (Ch. Rousseau).
1021

ffiozot ~ 9
_

sem indenizao, h 0 que se denomina consco.8^ A nacionalizao se

U-

porque reduz o risco de conitos niilitares pi'ovocados pelo relacionanien to


economico entre naoes.
O Protocolo Adicional (1952) Conveno de Salvaguarda dos Direitos
do l-loinem e das Liberdades Fiindaiiieiitais no Consellio da Europa estabelece:

A partir de 1945 os Estados s tin utilizado a palavra iiacioiializao.


O DIP, diiraiite uiii loiigo perodo, afirmou a inviolabilidade da propriedade privada. Eiitretaiito, esta orientao consagrada nas Convenoes
de Haia (1899 e 1907) foi-se traiisforin-ando no decorrer do presente

sculo,^ at a coiicliiso dos Acordos de Potsdain (1945). Nestes ltimos


os aliados estabeleceram a liquidao e a repartio entre eles dos bens
alemes. A liquidao se estendeu no apenas aos bens localizados em
pases em guerra, mas tambm aos localizados em Estados neutros, como
a Sucia e a Sua. Eni concluso se pode observar: 1) que o DIP permite

ao Estado dispor dos bens dos seus nacionais, bem como de estrangeiros,
situados no seu territrio e territrios estrangeiros; 2) o DIP admite que
um Estado entregue os bens dos seus nacionais a-um Estado estrangeiro,
mesmo que ele no tenha adquirido a propriedade destes bens nos termos
da sua legislao nacional. No significam os princpios acima enunciados
que o DIP no proteja a propriedade privada. A prpria Declarao Uni-

versal dos Direitos do Homem afirma o direito do indivduo .propriedade


(art. XVII). Esta a primeira regra escrita de proteo propriedade
privada. Os Pactos de Direitos Humanos no se referem ao direito
propriedade. Entretanto, se pode dizer que ele foi admitido implicitamente
nos referidos Pactos, vez que eles estabelecem: No se poder admitir

Toda pessoa fsica oujurdica possui o direito ao respeito dos


seus bens. Ningum pode ser privado da sua propriedade a no
ser por motivo de utilidade pblica e nas condies previstas
pela lei e pelos princpios gerais do direito internacional."

`I

A Conveno concluda ein 1955 no mbito do Coiiselho da Europa

sobre condio dos estrangeiros estabelece, no art. 23:


Os sditos das Partes Contratantes, em caso de' expropriao

ou de nacionalizao dos seus bens por uma outra Parte, tero


direito a uni tratamento, ao menos to favorvel quanto o dos
nacionais.
'
1

restrio ou abaiidoiio de nenhuni dos direitos humanos fundamentais,

reconhecidos ou vigentes em um pas em virtude de leis, convenes,


regulamentos ou costumes, sob pretexto de que o presente pacto no os
reconhece ou os reconhece em menor graufi Tem-se acentuado tambm

A nacionalizao, a expropriao ou a requisio devero se


fundamentar em razes ou motivos de utilidade pblica, de
I
|

no DIP a propriedade como tendo funosocial. Dentro desta orienta-

o, o DIP tem sofrido uma alterao profunda e, atualmente, o proprietrio relegado a segundo plano, tendo em vista a funo social da
propriedade. Os interesses estatais passam a ser os' predominantes. O art.

1 do protocolo I de 1952 da conveno _europia tambm consagra a


propriedade privada. A partir de 1986 as Naes Unida passa a consagrar

l1

a propriedade privada em resolues; Esta tendncia consolidou-se com


o fim do comunismo no leste europeu (Fausto de Qiiadros).
Tem sido obseivado que o movimento de iiacionalizao tem diininudo e s tem ocorrido em setores clia_ve da economia estatal. Este fato
decorre da considerao de que o 39 Mundo tem necessidade de capitais
e, ao mesmo tempo, ele tem desenvolvido meios de controle sobre investimento estrangeiro sem precisar ecorrer nacionalizao. A nacionalizao tem um signiiicado ideolgico e siinblico para o 39 Mundo, bem
como um elemento de reconquista da identidade nacional. Alegam ainda

que a nacionalizao est fundamentada no direito interno do Estado


(Feuer e Cassan).

1I
i
1

segurana ou de interesse nacional, que devem predominar


sobre simples interesses particulares ou privados, tanto nacionais como estrangeiros. Nestes casos, o proprietiio receber
uma indenizao adequada-.- Em todo o caso em qiie a questo
de indenizao der lugar a uma controvrsia, as vias de recurso
nacional do Estado que toina tais medidas devero ser esgotadas..-. Quando, em caso de reclamaao diplomtica, o litgio
ser resolvido por arbitragem ou procedimento judicirio.
Para Dominique Roseniberg esta uma resoluo declaratria de um
acordo entre Estados sobre um piincpio jurdico. A resoluo formada
por normas que conduzem efetivaiiieiite a obrigaes de comportamento.
Em nina resoluo de 1966, tambm intitulada Soberania Pennanente
sobre os Recursos Naturais, a Assemblia Geral reconhece o direito de
todos os pases, e em particular dos pases em vias de desenvolvimento, a
assegurar e aumentar sua participao na administrao de empresas que

so integral ou parcialmente operadas por capital estrangeiro, bem como

ter uma participao maior nos seus lucros, tendo em vista as necessidades
da populao e as prticas contratuais mutuamente aceitas. Os pases

Alguns autores (N. Jacoby) tm assinalado que os investimentos privados aps a 2 Guerra Mundial tm-se despolitizado, o que .. desejvel
W022?

A Assemblia Geral da ONU, em uma resoliio referente soberania


peimanente sobre os recursos naturais (1962), afirma:

..

. l.z___ _L _

-i

1 023

Algumas observaes podem ser feitas em matria de pagamento de


indenizao. Allende no negava firma Kennecott o direito a indenizao,
mas sustentava que a empresa no tinha direito a esta em nome da teoria
de lucros excessivos. Esta teoria foi aplicada pelos EUA durante a 2*
Guerra Mundial s indstrias de guerra e, aps 1945, para a luta antitruste.
Esta teoria foi consagrada no art. 37 do Pacto Andino. Pode-se acrescentar
que as empresas no Chile chegavam a enviar como lucros -40% do capital
investido por ano- A teoria dos lucros excessivos faz com que a empresa
acabe por dever ao Estado. Por outro lado, a empresa teve enriquecimento
sem causa. Um dos critrios que se pode utilizar para verificar os lucros

investidores devem ser abster de qualquer ao que impea o exerccio


deste direito. Entende-se por recursos naturais os reclusos minerais e
agrcolas, como as atividades de explorao, utilizao, transformao e
comercializao das riquezas naturais.

Pelo menos dois princpios podem ser deduzidos dos textos citados:
a) a nacionalizao s deve ocorrer quando houve interesse pblico,^ b)
deve ser paga uma indenizao. A Declarao Econmica adotada em
Argel, em 1973, na 4* Conferncia dos Pases No Alinhados, afirma que

cabe ao Estado, ao nacionalizar, fixar o montante da indenizao, assim


como a modalidade de efetuar o pagamento, e as dvidas sero solucionadas
pelo direito interno. Entretanto, '.'leclarao da Assemblia Geral sobre

excessivos comparar a rentabilidade da filial com a matriz (Mario


Bettati). E de se recordar que o conceito de benefcios normais surgiu nos
EUA e foi introduzido pelo governo nos seus litgios com as empresas

os direitos e deveres econmicos do-Estado, de 1974, apenas reconhece


ao Estado o direito de nacionalizar e se refere indenizao, como devendo
ser apropriada (adequada e no integral), e que a questo ser resolvida
pelos tribunais internos do Estado. Antigamente sustentou-se que a nacionalizao no devia fazer discriminao. Esta tese foi levantada quando a
Indonsia nacionalizou apenas os bens de holandeses e Cuba apenas os

privadas que trabalhavam para a defesa (Patrcia Buirette-Maurau). O lucro


das empresas era to grande que se poderia aplicar a teoria do enrique-

cimento sem causa.


Calcula-se o lucro excessivo em relao taxa de rentabilidade anual
normal de empresas do mesmo setor. Para o 39 Mundo o pagamento de

bens de norte-americanos. Ela no tem mais sido invocada.

Diversas opinies tm sido emitidas pela doutrina a respeito da nacio-

uma indenizao um empobrecimento, porque ela no reinvestida no

nalizao no Dl: a) o Estado livre para nacionalizar (Schwarzenberger)_:

Estado. O 39 Mundo defende que a questo da indenizao matria de

b) o Estado deve respeitar os direitos adquiridos no momento da nacionalizao e pagar previamente uma indenizao (Bindschedler); c) a na-

direito interno.

O prprio clculo da indenizao difcil de ser feito. Os critrios


podem ser vrios: valor real ou o valor de mercado. Por outro lado, o
prprio valor contbil geralmente mais baixo do que o valor real, tendo

cionalizao s produz efeitos dentro do territrio estatal (Edward Re);

ci) a empresa do Estado que for _a sucessora da nacionalizada deve cumprir


as obrigaes assumidas pela sucedida (Instituto de Dl); e) uma corrente
tem negado a aplicao da teoria do direito adquirido para proteger o
estrangeiro (Mario Bettati).

em vista que isto feito para fugir ao fisco. Entretanto, o sistema mais

usado na Amrica Latina. Vrias decises da comisso mista americanomexicana estabelecem o valor de mercado. E igualmente a tese de Schwar-

.--

Podemos mencionar ainda que alguns autores (Nwogugu) assinalam


que o Dl costumeiro obriga ao pagamento de uma indenizao pronta,
adequada e efetiva. O fund'am_ento do pagamento evitar o enriquecimento injusto.
Podemos observar que as nacionalizaes em relao ao DI, podem
ter .duas situaes: a) serem reconhecidas internacionalmente; b) no se-

zenberger. Outra proposta que tem sido feita a de se levar em conta a

qualquer critrio.

rem reconhecidas internacionalmente (Katzarov).

A nacionalizao devei ser reconhecida internacionalmente quando:

Outros, ainda, sustentam que a indenizao dever ser calculada no


.

l) atende s condies morais, econmicas e constitucionais de uma

nacionalizao",' 2)_ paga uma indenizao justa. Esta nacionalizao


dever produzir efeitos fora do Estado que a efettfou.
A nacionalizao no , de um modo geral, reconhecida internacionalmente: a.) se ela no preencher as condies enumeradas acima; b) se

uma indenizao justa no paga'*" Os seus efeitos no se estendem alm


do Estado que a efetuou.
Atualmente concordamos com a opinio-de
Touscoz, de que a
obiigao de indenizar no seria um requisito de validade da nacionalizao, mas uma mera copseqncia desta.
_

expectativa de lucro. Os doutrinadores tambm se encontram divididos,


como Lauterpacht e Foighel, que sustentam s ser necessria uma compensao total nas expropriaes menores, enquanto que nas maiores
seria suficiente uma compensao parcial. Na verdade o DIP no estabelece

T.
l.
1

-.v-li

apenas no interesse do proprietrio, mas tambm no interesse do Estado,

e a clusula rebus sic stantibus. com a_ teoria de impreviso, permite


algumas vezes reduzir a obrigao prevista em contrato perante um tribunal internacional, quando o Estado tiver impossibilidade de pagar a
indenizao.
' .
Abd-El-Kader Boye sustenta que a denominada desigualdade a ser
compensada, defendida pelos pases subdesenvolvidos (v. captulo Direitos
Fundamentais dos Estados), deve ser aplicada no 'tocante avaliao- da
indenizao. Sustenta ainda este autor que o Estado que efetuar a nacionalizao tem competncia para sozinho proceder avaliao da indeni-

11024
li
l
.t,
l

1025

E de se leiiibrar que os acordos para pagamento de iiideiiizaao sao


normalmente negociados entre Estados com poderio ecoiiinico diferente.
Entretanto, o uso da fora econinica nao vicia estes acordos (Baxter).
A nossa concluso que no existe nina norma iiiteriiacioiial impondo

za;z`i). Nesta ele pode compensar as dvidas fiscais da empresa. A avaliao


deve ser sobre o valor contbil, porque a empresa no poder reclamar,
tendo em vista que ningum pode se valer de sua prpria torpeza. Ele
pode pagar na sua prpria moeda.
_
_

ao Estado a obrigao de pagar uma indenizao. Se esta norma existiu

No lia norma de Dl sobre o clculo da indenizao. A Conferenc_ia

no Dl Clssico, ela desapareceu por dessuetude (A. Giardina). A nosso vei

dos No Aliados, Argel, em 1973, estabeleceu que o regime de indenizao


ser fixado pelo Estado. Bedjaotii, na Comisso de DI, sustentou que nao
h pagamento de indenizao quando a nacionalizao atinge investimentos realizados na poca em que o Estado era colnia. No caso de investi-

rncia vai depender do direito interno. Cabe a cada Estado regulamentar


livremente o direito de propriedade. O ltinio aspecto sobre a nacionali-

zao e o que diz respeito imunidade de jurisdio do Estado estrangeiro


no tocante aos atos de nacionalizao (v. captulo XIX).
Para Remiro Brotons a indenizao que tem sido paga pelos Estados
uma indenizao-compensao calculada com base em diversos fatores
e no levando em considerao apenas o valor do mercado.
Como afirma Fausto de Quadros os acordos de indenizao global
no tem modelo fixo e em regra a indenizao varia em 20 a 80% do

mentos realizados aps a independncia, haveria indenizao.


Na verdade, os pases em vias de desenvolvimento no tni meios para
o pagamento de uma indenizao pronta, adequada e efetiva. Portanto,
o pedido norte-americano (neste sentido) relevante apenas cqmo veiculo
de uma ameaa implcita de que os Estados Unidos recorrerao a outros
meios, se sii ordem formal no for cumprida (William Appleinan Williains). Bedjaoui observa com toda a razo que um pas nacionaliza quando
ele pobre e que, portanto, a nacionalizao supe previamente uma

valor do bem.

?72A. A proteo dos investimentos estrangeiros" realizada pelos


pases investidores por meio de sanes, seguros e acordos.

certa incapacidade de pagar. Conclui ojurista argelino que se for criado

um dever de indenizao, o poder de nacionalizar fica ilusrio. Vargas

Os- primeiros acordos sobre investimentos estrangeiros foram criados


pelos EUA em tratados com a Frana (Fausto de Quadros).

Carreiio observa que os prprios EUA tm no fundo uma poltica contra-

ditria ao estimular a reforma agrria para evitar revolues. O que deve


fazer um pas pobre com as terras em mos de norte-americanos?
Tudo isto agravado pela exigncia dos pases investidores de que a
indenizao deve ser paga prontamente.
'

No primeiro caso temos a denominada emenda Hickenlooper, includa


em 1962 devido expropriao de bens da ITT no Rio Grande do Sul,
no Foreign Assistance Act. Estabelece que os EUA suspendero o auxlio
s naes em que bens de norte-americanos tenham sido expropriados

Atualmente tm sido utilizados, em matria de indenizao, os deno-

sem indenizao; as rmas abrangidas por esta emenda so aquelas em


que os norte-americanos tenham pelo menos 50% de participao.

minados luinp suni agreements, em que o poder expropriante d_uma


indenizao global ao outro Estado pelo conjunto dos bens expropriados

O Executivo dos EUA tem resistjdo a aplicar esta emenda. Ela d aos
pases em vias de desenvolvimento a impresso de que os auxlios dados

independente do valor dos bens. Este tipo de acordo foi utilizado pela

primeira vez entre URSS e Sucia em 1941 (Pecourt-Garcia).]^ Ele e o


mais prtico quando o litgio est j em vias diplomticas. Cabe ao Estado
que recebe a indenizao fazer a distribuio entre os seus particulares.

pelos EUA visam apenas proteger os interesses privados norte-ainericanos.

I-

Algumas desvantagens tm sido apontadas em relao a estes acordos:_a)

-i-._. ._. _ - -_
I'

impedem a formao de um direito costumeiro em matria de indenizao;

b) s uma parte do valor da propriedade recebida. Parece que o primeiro


acordo da indenizao de soma global nas Amricas foi o concludo entre
Peru e EUA em 1974. Atualmente a indenizao no mais uma reparao
automtica e integral, mas uma compensao cujo montante fixado em
funo das circunstncias prprias a cada operao (Patrick juillard).
Alberto Prez apresenta como caractersticas destes acordos as seguintes:

Esta emenda foi aplicada ao Ceilo em 1963. No caso do Ceilo, o Departamento de Estado cortou apenas pequena parte da assistncia externa. A

emenda na poca de sua aprovao teria evitado expropriaes de empresas norte-americanas no Paran e Honduras, que se encontravam em andamento. Na mesma linha se encontra clusula inserida no Sugar Act de
1951, em que os EUA deixam de comprar a quota de acar quando bens

de cidados ou empresas norte-americanas so expropriados sem o pagamento de indenizao. Ou, ainda, o Gonzalez Ainendment, de 1972, que
determina que o diretor norte-americano no BIRD e BID dever votar
contra financiamentos a pases que nacionalizarem oii conscareni bens

a) foi paga sempre uma compensao; b) em nenhuin caso existiu rapidez,

_i. .4:__-z

adequao e efetividade. Seidl-Hohenvelderii v nestes acordos um novo

costume no DI de que eles so declaratrios. Geralmente o pagamento


deve ser feito em moeda convertvel, mas tm havido acordos em que no
pfeita esta exigncia e se admite o pagamento em moeda local.

a nacionalizao, sendo um direito do Estado, a indenizao como decor-

st

'!fl

pertencentes a norte-americanos.
Pode-se assinalar ainda, como sanes por danos causados a investi-

mentos estrangeiros; a) o_ congelamento dos_depsitos estrangeiros; b)


reclamaoes junto a organismos internacionais; c) coerao econmica.

.
i

.".`- .".~'

1 \-

,I

1027

constituio do tribunal e o processo arbitral, e o direito a ser aplicado

Os Estados investidores no estrangeiro procuraiii se resguardai' de


nacionalizaes por meio de acordos de garantia de investimento, que
criain nos subdesenvolvidos verdadeiros quistos ecoiiinicos. Tais acordos
tem sido bilaterais e multilaterais. Entre os prinieiros podeinos citar o de
1965, entre o Brasil e os EUA. Estes acordos s so concludos com pases
ein vias de desenvolvimento e de um modo geral no respeitam a regra
do esgotamento dos recursos internos. Estes acordos apresentam, entre
outras caractersticas, as seguintes: a) probe-se tratamento Iiscal discriminatrio ao investimento estrangeiro; b) a indenizao deve ser adequada

fixado pelas partes.


Os EUA instituram um programa de garantia de investimento por
meio de seguros realizados junto ao governo norte-americano. Antes de

ser feito o seguro, o pas onde vai ser realizado o investimento investigado."^ O sistema tambm adotado em outros pases, como a Alemanha,
cujo programa de garantia por 15 anos e pode ser estendido a 20 anos,

enquanto o do japo seria de 5 a 15 anos e pode ser prorrogado. Foi


criada tambm uma companhia interrabe para garantir o investimento
de uns em outros pases rabes. O sistema de seguro em agencias governamentais faz com que, por exemplo, o povo norte-americano acabe por
pagar as nacionalizaes e que ele acabe por pressionar o Executivo para
este, por sua vez, pressionar o Estado que faz a nacionalizao no sentido
de pagar uma indenizao.
Geralmente os Estados receptores de investimento estrangeiro renem
a sua legislao em Cdigos de Investimento, que podem ser estimulados
ou dissuasrios do investimento- De um modo geral, os Estados no tm
respeitado o princpio de no disciiminao em relao a investimentos
estrangeiros.
Desde 1998 est para ser assinado na OCDE o Acordo Multinacional
de Investimento (AMI). Este acordo uma volta ao colonialismo. Ele
permite as empreas acionarein os governos que adotaram polticas que
diminuam o seu lucro, os governos no podem exigir a utilizao da
mo-de-obra, etc. Os investidores no tm obrigaes e nem responsabilidades. Os investidores podem adquirir tudo o que figura no tratado. Este
texto pssimo para os pases em desenvolvimento e s no foi ainda
concludo devido crise financeira.
A
Nos pases em desenvolvimento so comuns dois tipos de controle: a)
preciso a existncia de um scio local com 50 % ou mais de investimento;
b) o investidor tem de assumir determinados compromissos, por exemplo,

e efetiva caso haja expropriao ou nacionalizao; c) estabelece facilidades


para a transferncia cle dinheiro para o exterior; d) arbitragem como modo

de solu_ao dos litgios; e) eles excluem a apreciaao do litigio por pai te


dos tribunais internos. Entre os multilaterais podemos mencionar a conveno para a soluo dos litgios relativos aos investimentos entre Estados
e naturais de outros Estados, assinada em 1965 no mbito do BIRD, em
que prevista a criao de um Centro Internacional para solucionar tais
litgios e que oferece aos litigantes a conciliao e a arbitragem. O Centro

Q.

tem um Conselho Administrativo e um Secretariado. O Conselho tem entre

as suas funes fixar as regras de conciliao e de arbitragem. A sua sede


em Washington. Qualquer procedimento s tem incio no Centro se as

duas partes do o seu consentimento. Sendo o litgio submetido a arbitragem, os Estados no podem dar proteo diplomtica ou apresentar reclamao. O DIP aplicado: se as partes concordam, se o direito interno
do Estado receptor faz remisses ao DIP, se o direito interno viola o DIP
oii, ainda, quando se tratar de matria regulamentada pelo DIP. O Estado
obrigado a cumprir a deciso e considera-la coisa julgada. A deciso no
equiparada a uma sentena estrangeira. O Estado no precisa executar
a deciso quando semelhante queles casos em que as decises finais
dos seus tribunais no so executadas (devido s diferentes interpretaes
de imunidade de' jurisdio de Estado estrangeiro, que a conveno respeita). Os Estados investidores renunciam proteo diplomtica. Nenhum Estado latino-americano parte da conveno de 1965 do BIRD
(Guido F. S. soares).
Esta conveno recebeu vrias crticas dos pases em vias de deseri-vol-

introduzir a tecnologia no pas.

373. Os contratos entre os Estados e empresas estrangeirosls tm sido


_

vimento: a) as controvrsias nao sao apreciadas pelos tribtinais locais; nao

sendo aplicada a regra do esgotamento dos recursos internos. E verdade


que o Estado. pode impedir isto; b) coloca, perante os tribunais arbitrais,
os Estados e as empresas em posio de igualdade; c) o poder de prescindir

Entre os elementos caractersticos apontados por Sacerdoti esto: (1)

do direito interno na soluo internacional da questo. E verdade que na

letra e o Estado interessado pode impedir que isto ocorra. Adniite no


procedimento de soluo que pessoas fsicas e jurdicas (eiiipresas) figurem
ao lado do Estado.
de se recordar que a conveno europia sobre arbitragem internacional comercial (Genebra, 1961)-da s partes autonomia par_a__fixar a

:1028z<9

extremamente comuns nos dias de hoje e se encontram com um regime


jurdico todo especial, vez que eles no so,nem tratados, nem contratos
de concesso submetidos inteiramente a lei do Estado. Esta situaao especial decorre da prpria situao econmica dos contratantes, ein que
muitas vezes a empresa estrangeira mais poderosa do que o prprio
Estado.

o elemento internacional dado pela nacionalidade estrangeira; b) a natureza pblica e privada ao mesmo tempo da relao; c) a presena de
clusulas arbitrais;l8^ ci) a diversidade de sistemas jurdicos do investidor
e do receptor; e) a interveno diplomtica do Estado nacional do estrangeiro na concluso do contrato, etc- Estes con tratos para o Estado seguem
1029

qiie eles seriani regulamentados pelo DIP; b) o contrato perteiice ordem


jurdica Jinterna. A sua violao no acarreta a responsabilidade internacional- E a tese de Wliiteinan; c) uma terceira tese ainda a de Prosper
Weil,"' que declara que em alguns casos a violao pode acarretar a responsabilidade internacional desde que ela seja um delito internacional. E
preciso ser feita uma anlise -em cada caso. Esta tese tem o inconveniente
de sua impreciso; d) McNair sustenta que eles se regem pelos princpios
gerais do direito. Para Ren-jean Dupuy a meno aos princpios gerais
uma clusula de internacionalizao; e) Verdross afirma que eles criani

niiiit-as vezes um procedimento seinelliante ao dos tratados. por exeinplo.


a Companhia de Petrleo do lr conclui acordos que para entrar ein vigor
precisam ser aprovados pelo Conselho de Ministros e pelo Legislativo.

Dentro deste aspecto, pelo lado do Estado, geralmente intervm a sua


autoridade mxima, isto , a mesma que tem o "treatv making power.
Assim, 0 contrato de 1953 entre a Prsia e a Anglb-l'ranian Oil Co. declara

que s entrar em vigor aps a ratificao pelo X.* O aspecto internacional destes contratos dado muitas vezes pela sua prpria denominao
de acordo". A teoria dos contratos internacionais surgiu no incio dos

uma ordem legal prpria. Contudo procedente a crtica de Weil de


que as partes no criam uma nova ordem jurdica. A vontade s cria direito
quando um direito anterior--a. ela, vontade, lhe concede este poder; g)
Jessup afirma que eles se regm pelo direito transnacional, mas a sua
violao no acarreta a responsabilidade internacional. Entretanto, este
direito-no tem fontes prprias (Pazarci). Dominique Carreau tambm
defende que eles pertencem ao D. Transnacional, que teria as seguintes
fontes: tratados; costume de origem privada (usos comerciais internacionais); princpios gerais do direito; jurisprudncia interna e_ internacional
e a doutrina que aqui tem um papel mais relevante do que no DIP. Mann
sustenta que se o contrato nada detenninar ele considerado como in-

anos 60 (Philippe Khan).


Weil, alm de repetir algumas das caractersticas mencionadas pelos
autores citados anteriormente, acrescenta, ainda, a de que estes cpntratos
do s sociedades comerciais contratantes privilgios e prerrogativas muitas vezes considerveis: facilidades aduaneiras, isenes fiscais, etc.; algumas vezes elas dividem com o Estado uma certa responsabilidade para
a manuteno da ordem sobre o territrio, muitas vezes bastante extenso,
sobre o qual ela exerce uma espcie de controle. Outra caracterstica
assinalada por este jurista francs que a redao destes contratos
iinprecisa e algumas vezes deixa de regulamentar assuntos considerados
delicados. A sua impreciso propositada.
Estes contratos geralmente possuem clusulas de intangibilidade (os
contratos s podem ser alterados por consentimento mtuo) e de estabilizao (coloca o investidor ao abrigo de mudanas legislativas). Da o
interesse das empresas que as mais altas autoridades participem da concluso dos contratos, vez que esta clusula s opera se o Estado se comprometer a ela. A doutrina tem sustentado a responsabilidade internacional
do Estado que viola tais contratos, sendo que o esgotamento dos recursos

ternacionalizado; g) finalmente, a tese de Pazarcide que se trata de um

direito quase internacional. O contrato pertenceria a uma ordem intermediria e mista entre o Dl e o direito interno. Salienta este autor
que esta ordem jurdica mista porque o seu contedo viria do direito
interno, dos princpios gerais do direito e da prtica contratual. Seria
intermediria porque se localiza entre o direito interno e o DIP, mas estaria
submetida a esta. As suas fontes seriam: 1) princpios gerais do direito; 2)
prtica contratual e 3) jurisprudncia- Ainda expondo a posio deste

internos no seria necessrio quando a violao resultasse de uma lei

autor, a responsabilidade internacional neste contrato surgiiia das relaes


inteipartes e no propriamente da responsabilidade internacional, que

do Estado (Sacerdoti).
Jimnez de Archaga nega a existncia de um DI dos Contratos e
considera que a soberania do Estado sobre os recursos naturais se sobrepe
a uma clusula de estabilizao.
Estes contratos so tambm denominados de acordos econmicos de
desenvolvimento, e segundo Hyde eles se distinguiriam de uma concesso

no sentido de que esta enfatiza algo dado pelo Estado, enquanto que estes
acordos criam uma inter-relao de direitos e deveres do Estado e do

estrangeiro.
O grande problema consiste em se saber qual o direito que rege tais
contratos, e a responsabilidade decorrente de sua violao. Na maioria dos
casos eles se regem pelo' direito interno. A idia da sua desnacionalizao
comeou aps a IE Guerra Mundial- Na maioria dos casos eles fazem o
reenvio aos princpios do d-ireito. Existem diversas teses: a) aplica-se o
princpio pacta sunt servanda; e a sua violao acarreta a responsabilidade' internacional (Cavar, Shawcross)- Fiiedmann igualmente sustenta

_
. ._._`

'_

en tre Estados- A responsabilidade internacional aparece quando for violada


norma de Dl Positivo- Alinha Pazarci que so aceitas as seguintes regras:
.-

a) denegao de justia; b) a existncia de um acordo; c) princpio de no


discriminao; d) princpio do estoppel que visa garantir uma coerncia.
Alinha ainda as seguintes regras como no tendo aceitao pacfica: 0.)
respeito ao direito adquirido; b) princpio que probe o enriquecimento
sem causa; c) priricpio que probe o abuso de direito. Pode-se acrescentar

ainda a tese de Charles Leben de que o contrato do Estado um novo


ato jurdico inte:rnacional.

Na arbitragem da Aramco (1958) a deciso sustentou que os con tratos


do tipo de concesso so regulados pelo direito interno de quem concedeu
a concesso, subinetido aos princpios de direito e no ao DIP. A CP_]I no

caso dos Emprstimos Srvios (1929) tambm sustentou que no eram


tratados in ternaionais e estariam fundamentados no direito interno de

1031

algum pais. Esta na verdade a posio que melhor atende aos Estados
eiii vias de desenvolvimento. Em favor da tese de que estes coiitratos so
regulados pelo direito interno podeinos lein brar: 1) as em presas comerciais
s tm personalidade quando li um tratado que as reconhea como tais;

nal. .-"\ssiiiala estejurista que se na dcada de 60 ii teiicliicia foi a iiiternacionalizao, esta tendncia foi mudada na dcada de 70. que sustenta a
tese oposta.
Podeinos acrescentar que, apesar de tudo o que foi dito, a maioria
dos investiinen tos norte-ainericanos ejaponeses so feitos nos pases ricos,
por exemplo. na Europa (P. Ordonneau).
E bvio que nada iinpede ao Estado receptor pressionado contratar
expressamente algo diferente.
Finalmente, sustentamos que os contratos internacionais deveriam ser
submetidos aprovao do Legislativo, devido s seguintes razes: a) versam sobre matria queinteressa soberania do Estado; b) matria cons-

2) at hoje as empresas comerciais no' podem coiicluir tratados; 3) so


contratos comerciais; 4) existir clusulade arbitragem no significa que

so tratados, vez que a arbitragem est consagrada nas relaes comerciais


privadas."^
Pode-se recordar que a tese da internacionalizao destes contratos

encontrada na resoluo de 1962 acerca da soberania permanente sobre


recursos naturais e, em 1974, no mesmo sentido, esto resolues relativas
a NOEI, e a mesma tese foi defendida na dcada de 60 nd Banco Mundial.
No podemos deixar de reconhecer que o Estado' poderia se libertar
do contrato modificando o seu direito interno (]acque). Entretanto, isto
e um risco que qualquer particular corre ao contratar com um Estado e
que existe mesmo dentro das prprias fronteiras do Estado, quando este

titucional (petrleo e subsolo pertencem Unio); c) dar publicidade; d)


no procede alegar que quem contrata uma empresa de economia mista,

porque ela o prprio Estado. No significa isto, repetimos, que os loca-

lizainos na ordein jurdica internacional.

E de se recordar, por ser um tema correlato, que pela Constituio

contrata com os seus nacionais.


_
Na verdade, nesta matria existe mais uma manifestao do' conito
entre os.pases investidores e os pases receptores de capital. Os primeiros
sustentando que se trata de acordos internacionais, enquanto os segundos
sustentam que se trata de contratos de direito interno.

A concluso que podemos apresentar que estes contratos esto submetidos ao direito interno2B do Estado receptor, tendo em vista que o
interesse pblico deste parece-ine mais importante do que o interesse
comercial da empresa. Alegar que assim os investimentos no iriam para
o exterior seria ignorar que as empresas estrangeiras nao encontram condies to vantajosas em seus pases quanto as encontradas nos pases
receptores. O interesse no investimento recproco, parece-me que o da
empresa maior ainda (mais lucrativo) do que o do Estado onde feito
o investimento. E verdade que no campo da poltica isto no funciona: os
pases em desenvolvimento nem sempre conseguem fazer uma poltica
uniforme e cada um procura acenar com maiores vantagens para os investimentos estrangeiros. Os investimentos estrangeiros trazem vantagens,
mas no tantas quantas as que so apregoadas. Infelizmente, geralmente
os Estados se esquecein de verificar o custo poltico (sem falar no econmico) de tais investimentos.

Roberto Ago, no seu relatrio Comisso de DI sobre responsabilidade


do Estado, escreve que a violao pelo Estado de um contrato concludo
com uma empresa no constitui o elemento objetivo de um fato internacional ilcito e no pode dar lugar responsabilidade internacional, porque
ele corresponde a uma ordem jurdica distinta, que pouco importa seja
nacional ou no.
' _
Prosper Weil observa que a internacionalizao dos state contracts
atualmente contestada em nome da nova ordem econmica internacio-

~J -,._.
fz.
.
.
,),.

de 1968 (art. 52, inciso V) compete ao~Senado Federal: autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados,

do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios.


Os contratos internacionais so sobre as mais diferentes matrias: a.)

venda internacional (regulamentada pela Conveno de Haia de 1955),


com diferentes modalidades e vrios contratos-tipo elaborados por diferentes organismos internacionais; b) prestao de servios; c) transferncia
de tecnologia; d) operaes funcionais; e) seguros de operaes interna-

cionais (como com o Llovds de Londres); g) contratos martimos (regulamentados pela Conveno de Atenas, que entrou ein vigor em 1987, sobre
transporte por mar de passageiros e suas bagagens; Conveno de Londres,
sobre a limitao de crditos martimos, que entrou em vigor em 1986);
g) transporte areo -(regulamentado pela Conveno de Varsvia de 1929)
(J. Touscoz).
`
-_
9
_

9_

u
O
D

NOTAS

.._

I. A. Verdross _ Rgles iiiteriiationales coiicernant le traitement des tran-

podiain adquirir bens inortis causa. Em outros locais (cidades flaniengas) os


bens eram entregues ao estrangeiro mediante o pagamento de um imposto. Este

gers, in RdC, 1931, vol- Ill, t. 37, pgs. 327 e segs.; Edgard Allix _ La condition

direito surgiu no sculo XIII, e no sculo XIV algumas cidades concluem tratados

de trangers au point de vue fiscal, in RdC, 1937, vol. III, t. 61, pgs. 545 e segs.;
Baron Frederick Mari van Asbeck _ Le rgime des trangers dans les colonies,
in RdC, 1937, vol. Ill, t. 61, pgs. 5 e segs-; Alimed Rechid _ La condition des
trangers dans la Rpublique de Turquie, in RdC, 1933, vol. IV, t. 46, pgs. 169
e segs.; B. Griziotti _ Uimposition fiscale des trangers, in RdC, 1926, vol. III, t.
I3, pgs. 5 e segs.; Andr Weiss _ Trait Thoiique et Pratique de Droit International Priv, t. 11, 1908, pgs. 1 e segs.; Suzanne Basdevant _ Thorie Gnrale
de la coiiditioii de l'tranger, in Rpertoire de Droit International de A. de la
Pradelle, ej. P. Niboyet, t. VIII, 1930, pgs. 1 e segs.; William Evan Davies _ The
English Law Relating in Aliens, 1931; Eduardo Espnola e Eduardo Espnola Filho
_ Da Condio jurdica dos Estrangeiros no Brasil, in Tratado de Direito Civil
Brasileiro, vol. VI, 1940; Edwin M. Borchard _ The Diplomatic Protection of
Citizens Abroad or The Law of International Claims,_ 19-19; Jacques Maury e Paul
Lagarde _ Etranger, in Dalloz _ Encyclopdie juridique _ Rperto_ire de Droit
International, publicado sob a direo de Ph. Francescakis, t. 1, 1968, pgs. 767 e
segs.; A. Dardeau de Carvalho _ Situaojurdica do Estrangeiro no Brasil, 1976;
Myres S. McDougal, Harold D. Lasswell e Lang Chu-chen _ The Protection of
Aliens from Discrimination and World Public Order: Responsibility of States Conjoined with Human Rights, in AJIL, July, 1976, vol. 70, ng 3, pgs. 432 e segs.;
Richard B. Lillich _ Duties of States Regarding The Civil Rights of Aliens, in RdC
1978, vol. III, t. 161, pgs- 329 e segs-; Gnral Aram Karamanoukian _ Les
Etrangers et le Service Militaire, 1978; Jacob Dolinger _ Direito Internacional
Privado, 1993, pgs. 202 e segs.; Luiz Olavo Baptista _ O Estrangeiro. Reflexes
para a Constituinte, in A Nova Constituio e o Direito Internacional, coordenao
de jacob Dolinger, 1987, pgs- 135 e segs.; Sylvio Loreti _ O Estrangeiro no Brasil
da Colnia Repblica, z'-n BSBD1, 1985/86, pgs. 121 e segs.; Mirt Fraga _ O
Novo Estatuto do Estrangeiro Comentado, l985;Yussef Said Cahalj _ Estatuto do
Estrangeiro, 1983; Francis Delpre _ Les Droits Politiques des Etrangers, 1995.
Irineu Strenger _ Direitos e Obrigaes dos Estrangeiros no Brasil, 1997. Franois
julien Leferrire _ Droit des trangers, 2000- Carmen Tiburcio _ The Human
Rights of Aliens Under International In Comparative Law, 2001 (excelente obra).
2. O DIP consuetudinrio reconhece ao Estado o direito de proteger os seus
nacionais no estrangeiro.
2A. Este direito surge para ser aplicado ao campons desenraizado, fugitivo
desconhecido. Era o aubain uma espcie de servo incapaz de se casar livreinente e de transmitir confornie a sua vontade 0 pouco que ele possua- Este
direito era um dos lucros do senhor para compensar os seus camponeses que iam
embora. Entretanto, os homens de negcio no aceitavam que este direito se
aplicasse a eles. Nos textos de direito costumeiro o direito "d'aubaine se refora,
mas na prtica deixa-se ele cair em dessuetude no tocante aos homens de negcios
em viagem. As cidades negociaram isto com os prncipes (jean Favier _ -De_l'or
et des pices- Naissance de l'homme d'affaires au Moyen Age, 1987). Outra interpretao dada a este direito a dejohn Gilissen (Introduo Histrica ao Direito,
1988), que observa ter este direito surgido nos sculos XI e XII e que s erar.
entregues ao senhor da terra os bens do estrangeiro que tivesse falecido sem
herdeiros. No sculo XVI passou a ser um direito do rei, e o estrangeiro no podia

abolindo este direito. Observa ainda ojurista belga que ambos os direitos foram
abolidos na Frana em 1790. Para jean Imbert aubain vem de adiban (que
pertence a outro "ban) e quer dizer estrangeiro.
_ 3. Vattel parece ter sido o primeiro a colocar a proteo dos estrangeiros no
DIP.
4. A doutrina neste particular se dividiu: uma corrente (Calvo, Louter) defende
que 0 estrangeiro no pode ter mais direitos que os nacionais; outra, que adotada
por ns, admite que o estrangeiro pode ter mais direitos que os nacionais (Pillet,__
Pradier-Fodr, Eagleton). Tal fenmeno ocorreria em Estados com legislaes
atrasadas.
5. Sobre as regalias excepcionais de que gozavam os estrangeiros na Turquia
e na China, v. captulo XX.
6. Esta igualdade entre estrangeiro e nacional no invalida o que dissemos
acima, porque todas as legislaes dos Estados americanos reconhecem aos seus
nacionais direitos que atendem ao padro mnimo reconhecido aos estrangeiros
pelo DI. Por este motivo que a Conveno Interamericana de Montevidu (1933)
sobre direitos e deveres dos Estados estabelece que os estrangeiros no podero
pretender direitos diferentes nem mais exteiisos que os nacionais (art. 99). Dentro
da mesma orientao, uma conveno sobre estrangeiros, concluda no Conselho
da Europa em 1955, garante aos sditos das outras partes contratantes o mesmo
tratamento que dado aos nacionais. A igualdade entre estrangeiro e nacional
nos direitos privados remonta ao sculo XIX, com o Cdigo Civil do Chile (1853),
que estipulava no art. 57: A lei no reconhece diferena entre o chileno e'o
estrangeiro quanto aquisio e gozo dos direitos civis... E antes dele a igualdade
entre nacionais e estrangeiros j encontrada na Amrica Larina a partir de
_1811/1812 (H. Vallado)- Na doutrina Andrs Bello foi um dos seus propugnadores. Atualmente os afro-asiticos sustentam tambm a igualdade entre nacionais
e estrangeiros.
7- E de se acrescentar que os Estados costumam convocar os seus nacinais
que se encontram no estrangeiro para a prestao do servio militar na sua terra
natal. o "jus avocandi". Entretanto, os Estados no tm nenhuma obrigao de
facilitar a sada de tais estrangeiros do seu territrio, o indivduo que tiver tambm
a nacionalidade do Estado onde se encontra no dever ser convocado para o
servio militar no estrangeiro.
-.
8. Konst Katzarov _ Thorie de la Nationalisation, 1960; Fritz Munch '_ Les
Effets d'une Nationalisation l'Etranger, -in RdC, 1959, vol. 111, t. 98, pgs. 411 e
segs.; S. Petrn _ La Confiscation des biens trangers et les rclamations interiiationales auxquelles elle peut donner lieu, z'-n RdC, 1963, vol. ll, t. I09, pgs.
492 e segs.; Gerard Fouilloux _ La Nationalisation et Ie Droit International Public, 1962; Gillian White - Nationalization of Foreign Property, 1961; Rudolf L. _
Bindschedler _ La Protection de la Proprit Priv en Droit International Public,
in RdC, 1956, vol. II, t. 90, pgs. 173 e segs.; Eugene F- Mooney _ Foeign Seizures,
1967; E. Pecourt Garca _ La propiedad privada ante el derecho internacional,

...3-

: --;:`.'.'
-

tlispor de seus bens por testamento. Um outro o "direito de herana" ("droit


d`issne), que na Baixa Idade Mdia, na Frana e Inglaterra, os estrangeiros no

I 1-

',

~.t-*".--

1 035

lflfifi; .\`-il ll. _];ic0b_v _ O impacto das Empresas !\Iult.inacionais. in Dilogo, ni


ll. vol. IV. 1971. pgs. 93 tr segs.; Eugene Schaeffer _ Natioiialisatioii. in Dalloz
__ Encvclopdie_]uridique _ Rpertoire de Droit International. publicado sob a
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Nationalisation et Indemnisation en Droit International, in Le Ptrole et le gaz
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exposio, ll-ILADI, 1976; Eduardo Novoa Monreal _ La nacionalizacion en su
aspectojurdico, injorge Castaeda e outros _ Derecho Econniico Internacional,
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segs.; Dominique Carreau, Patrick _]uil1ard e Thibaut lory _ Droit International
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Meesen _ International Expropiiation Law in The Conflict Between North and
South, in Law and State. vol. 19, 1979, pgs. 116 e segs.; Eduardo Novoa Monreal
_ Defensa de las nacionalizaciones ante tribunales extranjeros, 1976; Eduardo
Novoa Monreal _ Nacionalizacin y Recuperacin de Recursos Naturales-ante la
Ley Internacional, 1974; Rudolf Dolzer _ New Foundations of the Law of Expropriation of Alien Property, in AJIL,]uly 1981, vol. 79, ng 3, pgs. 553 e segs.; BUFHS

I zf-ifola
.'

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5

_"' ' `
"

:-

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Deprivatioii of Foreign Owiied Wealth, in A_]lL,_]ul}' 1981, vol. 75. ii*-' 3. pgs. 437
e segs.;_]orge Silva Cencio _ Contribucin al estudio de las Nacionalizacioiies en
Derecho Internacional, 1977; Jacques Barde _ La Notion des Droits Acquis en
Droit International Public, 1981; Oscar Schachter _ Compensation for Expropriation, in A_|1L,_]anuary 1984, vol. 78, ngll, pgs. 121 e segs.; Dominique Rosemberg
_ Le Principe de Souverainet des Etats sur leurs Ressources Nattirelles, 1983;
Eduardojimnez de Archaga _ State Responsability for the NationaIizat.ion of
Foreign-owned Property, in Studies on a_]ust Vtlorld Order, ng 2 International Law.
A Contemporary Perspective, coordenado por Richard Falk, Fiiederick Kratochwil
e Saul H. Mendlovitz, 1985, pgs. 546 e segs. Fausto Quadros -- A Proteo da
Propriedade Privada pelo Direito Iiiternacional Pblico, 1998.
"_~
G
8A. Os autores tm razo em observar que o confisco uma medida de
natureza penal e pessoal, no sendo aplicada a empresas. O confisco uma punio
e nada tem a ver com a nacionalizao.
9. Podemos observar que as razes polticas no so as nicas. O prprio
Ptren usa o advrbio sobretudo".
,
9A. As primeiras nacionalizaes ocorreram na URSS em 1917. Elas comearam a ser admitidas de tim modo geral n-as Constituies de aps a l Guerra
Mundial (Renato Ribeiro).
10. Estes dois pases pretendiam se recusar a isto, mas os EUA bloquearam
os seus fundos e, fazendo listas negras, obrigaram-nos a aceitar.
11. Os Tratados de Paris (1947) com a Hungria, Romnia, Finlndia e Bulgria,
pondo fim 23 Guerra Mundial, estipulavam que os aliados podiam seqestrar os
bens dos nacionais destes pases que estivessem no seu territrio. Estes tratados
estipulavam que os Estados vencidos deveriam indenizar os seus nacionais. Esta
ltima estipulao no figura nos Acordos de Potsdam.
_
11A. Para Eduardo Novoa Monreal ela legtima e regular, atendendo apenas
a este requisito. Pode-se salientar que o Estado o nico juiz para decidir se
h ou no interesse pblico. Na verdade, os motivos que levam os Estados
nacionalizao so indiferentes para o DI.
12. Entretanto, assinala Schwarzenberger, esta palavra pode ter um alcance
em cada caso.
i '
13. Estas condies esto, de um inodo geral, enunciadas na definio que o
citado jurista blgaro fornece da nacionalizao: A nacionalizao a transformao por um "interesse pblico de ordem stiperior, de um bem determinado ou
de uma certa atividade, que so ou podem ser um meio de produo ou de troca
no sentido amplo da palavra, em bem ou atividade da coletividade _ Estado.
comuna ou cooperativa _ em vista da sua utilizao. imediata ou futura no
interesse geral e no mais provado."
.
_
14. Esta observao baseia-se, acima de tudo, no Direito Interno, onde a
nacionalizao abrange tudo que pertence ao objeto da- nacionalizao, independentemente do local onde se encontra. Tem-se, contudo, afirmado no D1
que o ato de nacionalizao s produz efeitos nos limites dp Estado. Alega-se ainda
que a nacionalizao pode violar a ordem pblica do Estado estrangeiro.
Fouilloux, baseando-se na prtica mais recente, observa que a nacionalizao
tem produzido efeitos extraterritoriais. Assinala inmeroscasos de juiispnidncia
estatal em que se tem considerado que a nacionalizao cria direitos sobre os bens

1037

Brasil e os EU./\, in BSBDI,janeiro-clezenibro 1966, nfs 43 t' 44. pgs- 35 e segs.:

que se encontram no exterior, bem como se tem reconhecido a eficcia dest-es

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and the legal Position of tlie Private lnvestmerit, in RdC, 1970, vol. Ill, t. 131, pgs.
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Les go_uvernements et les Placements Privs I`Etranger, 1950; Theodor Meron
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ng 1, pgs. 104 e segs.; jurgen Becker _ Promotion and Protection of Capital
lnvestments in Developing Countries. The Fundamentals ofa Community Concept
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I. Nwogugu - Legal Problems of Foreign Irivestiments, in RdC, 1976, vol. V, t.
153, pgs. 167 e segs.; Guido F. S. Soares _ Orgos das Solues Extrajudicirias
de Litgios, 1985, especialmente pgs. 73 e segs.; Yao Meijhen _ Legal Protection
of Intematonal Investiment, in Selected Articles from Chinese Yearbook from
International Law, 1983, pgs. 147 e segs.; Philippe Kahn _ Le Controle des
Sentences Arbitrales rendues par un Tribunal CIRDI, in Societ Franaise pour
Droit International _ La jurisdiction internationale permanente, Colloque de
Lyon, 1987,' pgs. 363 e segs.; Hans G. Petersmann _ The Multilateral Investment
Guarantee Agency, in Law and State, vol. 38, 1988, pgs. 50 e segs.; Mohammed
Abdelwahab Bekhechi _ Droit International: Quelques reexions sur les developpements recents, in Mlanges Michel Virally, 1991, pgs. 109 e segs. Nadia de
Arajo e Lauro da Gama e Souzajr. _ Os acordos bilaterais de investimento com
participao do Brasil e o direito interno _ anlise das questes jurdicas, in
Guerra Comercial ou Integrao Mundial pelo Comrcio?, coordenadores Paulo
Borba Casello e Aramiiita de Azevedo Mercadante, 1998, pgs. 460 e segs. _]ohn
I-l._]acl<son, Willian J. Davey e Alan O. Sykesjr- _ Legal Problems of International
Economic Relations, 2000.
l7A. O seguro realizado na Overseas Private Investment Corporation (OPIC).
O governo norte-americano o seu nico acionista, mas os representantes do
setor privado que possuem a maior parte dos cargos executivos. O seguro cobre:
a) riscos comerciais" (at 75% do investimento); b) riscos polticos (at 100% do
investimento). Os riscos polticos compreendem: 1. expropriao ou confisco; 2.
a impossibilidade de converso em dlares ou de transferncia de dinheiro de um
pas para outro; 3. danos resultantes de guerra interna. A OPIC significa que o
setor privado dos EUA passou a controlar a assistncia externa (Luciano Martins).
Estes acordos de seguro so chamados umbrella agreements.

direitos. Esta ltima posio parece-nos ser a mais acertada, uma vez -que a nacioiializao um procediineiito normal da vida dos Estados e no niais um procedimento "odioso", como era encarado at alguns decnios atrs. Nao reconhecer
a nacionalizao praticada no estrangeiro, conforme a lei deste Estado e os prtllcpios internacionais, estar intervindo no Estado autor da nacionalizao. E acima
de tudo uma violao da igiialdadejurdica dos Estados par
in parem non habet
judicium). A prpria noo de ordem pblica nao e valida para quetlm ESIHO
impea uma nacionalizao ocorrida no estrangeiro de produzir efeitos no seu
territrio.
_
15. O montante da indenizao fixado no mbito internacional por acordo
entre as partes, por deciso arbitral ou judicin`a._Neste particular tem surgido
grandes discusses: os Estados querendo pagar abaixo do pr0 35 C0mPanh1a5
nacionalizadas pretendendo mais do que os seus bens realmente valem. Quando
da nacionalizao das companhias petrolferas americanas no Mexico, eles pleitearam indenizao de 450 milhes de dlares, sendo que na realidade os. bens
no valiam 25 milhes de dlares (Neale Roiining). E a que surge a denominada
Hull Rule em uma carta ao governo mexicano pedindo. proiita,_adequada e
efetiva compensao, em 1938. O Mxico acabou por indenizar 110 VHIOT (10
investimento original em 24 milhes de dlares. E de se acrescentanque desdie a
Conferncia de Haia de 1930 que se tem manifestado uma tendncia nos paises
subdesenvolvidos no sentido de que no existe um standard internacional fixando o pagamento da indenizao. O estrangeiro no teria mais direitos do que
os nacionais. Entretanto, inmeros casos de nacionalizao nestes paises (Ira, Egito
e Cuba) tm sido acompanhados de indenizao. Os pases exportadores de capital
tm procurado se defender por meio de acordos de garantia de inyestirnenw,
bem como o Estado investidor d garantia aos seus nacionais que -investem no
estrangeiro e em caso de nacionalizao ele endossa as reclamaoes dos seus
cidados (Lissitzyn)- Na verdade, a questo da eistncia do standard internacional fica diminuda de valor ao se verificar que ele no da mais direitos. aos
estrangeiros do que as legislaes estatais do aos seus nac-ionais na grande m101'13
dos Estados.

16. A URSS, nas nacionalizaes efetuadas nos pases blticos, ofereceu 25%
do valor dos bens expropriados. A URSS, Iugoslvia e Romnia rejeitam o passivo
das sociedades privadas em casos de nacionalizao.
_
l6A. Alguns autores (Francisco Francioni) vem este tipo de acondo no concludo entre a Frana e EUA, em I803. Ch- Rousseau afirma que o `lump sum
agreement parece ter sido aplicado pela primeira vez, em 1901, para indenizar
as vtimas da revolta dos boxers na China_
17. Detlev F. Vagts _ Coercion and Foreign Investment Rearrangements, 211
_A]IL,_]anuaiy'1978, vol. 72, ng 1, pgs. 17 e segs.; Elihu Lauterpacht _ The World
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Recueil d*tudes de Droit International en Hommage Paul Guggenheim, 1963,
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vol. I, t. 102, pgs. 336 e segs.; E. I- Nwogugu _ The Legal Problems of Foreign
Investment in Developing Countries, 1965; Rafael Valentino Sobrinho _ O Problema de Denegao de justia no Acordo de Garantia e Investimentos entre o
L.
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1039
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i-,ij a:iz-1:-r ".'J-.|%"!1l:G'lI`'fIt\?_f'
113""21

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I l8A. O
I\-'luntlo nao aceita a arbitragem porque tira a m:tt':ri;t tle_jurislit'5
nacional c lavorece os ricos em \'i,[tutle do direito aplicado ' da pf'rs_nalid:itle

18. Prosper Weil - Problmes relatifs aux contrats passes entre un Etat et un
particulier, in RdC, 1969, vol. Ill, t. 128, pgs. 95 e segs.; Giorgio Sacerdoti _- I
Coutratti tra Stati e Straniere nel Diritto Internazionale, 1972; Wolfgang Friedmann
-- The Relevance of International Law to The Process of Economic and Social
Developpment, in The Future of the International Legal Order, editado por Richard A. Fallt. e Cyril E. Black, vol. ll, 1970, pgs. 3 e segs.; Acadmie de Droit
International de La l-laye - Les Accords de Commerce International - Colloque
1968, l969;james N. l-Iyle - Economic Developpment Agreements, in RdC, 1962,
vol. I, t. 105, pgs. 267 e segs.;jean-Pauljacque -- Elements pour em thorie de
l'acte juridique en droit international public, 1972, pgs. 266 e segs.; Wilhelm
Wengler - Les accords en tre tats et entreprises trangres sont-ils des traits de
droit international?, in RGDIP, Avril-juin 1972, ng 2, pgs. 313 e segs.; Werner
Goldschmidt - Transactions Between State and Public Firms and Foreign Privates
Firms, in RdC, 1972, vol. II, t. 136, pgs. 203 e segs.; Mustafa El-Sayed - L'Organisation des Pays Exportateurs de Ptrole, 1967, pgs- 72 e segs.; Prosper Weil Les Clauses,de Stabilisation ou d'intangibilit insrs dans les Accords de Dveloppement Economique, in Mlanges Offerts Charles Rousseau, 1974, pgs. 301
e segs.; F. A. Mann -- Studies in International Law, 1973, pgs. 179 e segs.; Le
contrat conomique international -- Travaux des Vllejournes dltudesjuridiqu es
jean Dabin publics sous les auspices du Centre Charles de Visscher pour le Droit
International, 1975; Luiz Olavo Batista - Contrato de Risco 1976; E. Jimnez de
Archaga - Uarbitrage entre les tats et les socits privs etrangres, in Mlanges
en l'honneur de Gilbert Gidel, 1961, pgs. 367 e segs.; Huseyin Pazarci - La
responsabilit internationale des tats raison des contrats conclus entre tats et
personnes prives trangres, in RGDIP, Avril-juin 1975, ng 2, pgs. 354 e segs.;
Ahmed Sadek El-Kosheri _ Le Rgime juridique cre par les accordes de participation dans le domaine petrolier, in RdC 1975, vol. IV, t. 147,tpgs. 219 e segs.;
Robert B. von Mehren e P. Nicholas Kourides- ln ternational Arbitrations Between
States and Foreign Private Parties: The Libyan Nationalization Cases, in A_]IL, July
1981 , vol. 75, ng 3, pgs. 476 e segs.; Grard Cohenjonathan -- L'Arbit1age Texaco
- Calasiatic contre Gouvernement Libien, in Annuaire Franais de Droit International, vol. XXIII, 1977, pgs. 452 e segs.; Prosper Weil -- Droit International
el Contrats d'tat, in Mlanges offerts Paul Reuter, 1981, pgs. 549 e segs.;
Georges R. Delaume -- State Contracts and Transnational Arbitration, in AJIL,
vol. 75, ng 4, October 1981-, pgs. 784 e segs.;_]urgen Samtleben -- Clusulas de
jurisdicion y legislacion aplicable en los contratos de endeudamiento externo de
los Estados latinoamericanos,.z`-n Revista do Dire`ito de Comrcio e das Relaes
Internacionais, ng 1, 1989, pgs. 91 e segs.; Bruno Oppetit - Autour du Contrat
International, in Droits, ng 12, 1990, pgs. 109 e segs.; Contrats lnternationaux et
Pays en Developpment, sob a direo de Hew Cassan, 1984; Luiz Olavo Baptista
_ Dos Contratos Internacionais. Uma viso Terica e Prtica, 1994. Charles Leben
- Retour sur la notion de contrat d' tat et sur le droit applicable celui-ci, in
Mlanges offerts Hubert Thierry, 1998, pgs. 248 e segs.;]ean - Micheljacquet
- Le contrat international, 1998. A- F. M. Maniruzzaman - State Contracts in
Contemporany lntemational Law : Monists versus Dualist Centroversies, in Europen journal of lnternation Law, vol. XII, v.2, April 2001, pags. 309 e segs.
I

dos rbitros (Guy Feuer e Hew Cassan).


l8B. _]. Verhoevett, apesar de no defender a iuterttaciorializaczio dos ";;
contracts" observa que entram .nesta categoria os concludos por companhias
estatais (ex.: Yacnnientos Petrolferos Fiscales - Argentina) com outras ernpf_
sas, vez que o Estado se encontra engajado como pessoa pblica nacional".
19. Weil declara que tais contratos fariam parte do Direito Internacional
Pblico, mas que no seriam assimilados aos tratados. Estaria em desenvolvimento
um Direito Internacional dos Contratos (" o conjunto de regras de direito internacional pblico relativas aos contratos concludos entre um Estado e um estran8fflf0")z que teria princpios prprios em relao ao direito dos tratados, por
eicemplo, o Estado pode agir algumas vezes cono soberano para modificar, at
anular, os direitos contratuais, mas a equao-nanceira do contrato considerada
como intangvel"_. Segundo ojuri5ta__ francs, tal princpio estaria consagrado no
dlretto positivo. E de se repetir contudo que estas empresas no tem ainda uma
ampla personalidade internacional para criar um DI.
_
20. Na prtica a Gr-Bretanha s d a proteo diplomtica quando existe
an denial of flagrant penfersion ofjustice or some gross wrong", nos EUA, quando
existe an arbitraqz' wrong. Em sentido semelhante est a prtica da Frana e da
Alemanha.
20A._ Tem sido assinalado que um state con tract prevendo arbitragem como
modo de soluo dos litgios significa que o Estado renunciou imunidade de
jurisdio, caso contrrio, o contrato no poderia ser executado.
2OB. Em sentido contrrio. est a arbitragem da Texaco Calasiatic contra o
Governo lbio, com sentena de 1977 de Ren-Jean Dupuy (rbitro nico) em que
a Lbia se recusou a comparecer. A arbitragem estava prevista no contrato de
concesso e diante da nacionalizao surge, em conseqncia, a arbitragem. Parece
que foi a primeira deciso arbitral que de modo claro coloca tais cont-ratos na
ordem jurdica internacional, aplicando o DI dos contratos.

.-

1041
-rFTP

._.

CAPTULO xxxvr
DEsLocAMr:NTo DA Przssort HUIWANA*

vu

Ei

3274 -- A imigrao no DI; 1375 - O sistema de quotas; 3 76 -- A


egisa`o br'asez`ra; 377 -- Tlzgime de passaportes.

374. A imigrao formada pelos estrangeiros que se dirigem a um


Estado com a inteno de nele se estabelecerem. Ela se apresenta sob duas
formas: individual e coletiva. A primeira aquela representada por pessoas

isoladas, enquanto a segunda por grupo de pessoas.


O direito de emigrao e o seu correspondente de imigrao tm sido
reconhecidos ao indivduo. Francisco de Vitria defendeu o jus communicationis, isto , o direito de emigrao e imigrao no plano internacional. Os Estados no poderiam proibir de um modo geral a entrada de
estrangeiros no seu territrio. O telogo da Espanha no considerava como
ilimitado este direito, mas permitia aos Estados impedirem a entrada de

,_.

estrangeiros com base em um motivo importante.

Os fundadores do DI que se seguiram alteraram o pensamento de


Vitria. Wolff e Vattel sustentam que cabe ao Estado decidir soberanamente
sobre a admisso de estrangeiros, podendo proibi-la ou limit-la._] Grotius

.Q
-

defendia o direito de livre circulao.


Diante destas consideraes, dois princpios tm sido enunciados: o
da interdependncia dos membros da sociedade internacional e o da
soberania do Estado, que chegam aos mesmos resultados apesar de partir
de pontos diferentes. O primeiro principio afirma que os individuos tm
o jus communicationis (von Liszt); enquanto o segundo princpio afirma

nr
9
-

av
nf

que os Estados no so obrigados a admitir estrangeiros no seu territrio


(Oppenlreim). Na prtica, atingem-se resultados semelhantes com qualquer dos dois princpios, uma vez que eles no so aplicados de modo

ou
ou
Q

rgido.
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t

IDIW-*!1-.m. f.w

A Declarao Universal dos Direitos do Homem consagra o jus communicationis no seu art. 13, inciso 2g:

Enewma'1.

I 043
._

`.; :- 5--z:` f;~";2`-..1_E';-,-if-.

f.f:-~-

.t.f;a.7i..l:t-fff-:.t:-rf,-z.-.et-z.' ~r--1-l L- ---'.

z,.

"'l`otlo homem tem o direito de deixar qualquer pas, inclusive


o prprio, e a este regressar.

o. Em 1965, nos EUA, o sistema de quotas foi substitudo por um 1610


de 290.000 imigrantes anuais e um mximo de 20.0()0 por nacionalidade.
Atualmente os 290.000 esto divididos em categorias, e conforme a prioridade, a porcentagem maior
Dolinger)-

O mesmo priricpio figura no art- 12 do Pacto Internacional de Direitos


Civis e Polticos. O Protocolo 11.4 da conveno europia de direitos humanos (l963) consagra o direito a livre circulao.
No DIP podem ser extrados dois princpios que regem esta matria:

.Q

Em 1905, o Aliens Act, na Inglaterra, proibe a imigrao de mdivrdtfos


originrios de paises onde no havia inspeo mdica, dos indigentes, dos
enfermos, etc.

a) admisso do jus comrnunicationis; b) direito do Estado de regulamen-

Estas legislaes influenciaram as demais legislaes estatais que adotaram preceitos semelhantesg

tar a imigrao no seu territrio?


O primeiro se fundamenta na prpria necessidade do comrcio inter-

Atualmente uma das grandes preocupaes, principalmente na Euro-

nacional e na liberdade do indivduo. Tem-se acrescentado que a imigrao, servindo para alivizir certos pases do excesso demogrfico, contribuiria
para a paz internacional. O segundo se fundamenta na soberania estatal
e na prtica internacional j consagrada. Entretanto, tem-se afirmado que
as limitaes impostas imigrao devem ser genricas, isto , sem discri-

pa, corn o trabalhador migran te, sendo que foi concluda uma conveno,
em 1977, corn a finalidade de lhe fixar um estatuto. Esta conveno europia se aplica ao sdito de um contratante que tenha sido autorizado a
residir em seu territrio para ocupar um emprego assalariado. O migrante
tem um estatuto bastante criticvel, j houve quem dissesse que ele era
um subdireito. Na verdade, a capacidade de defesa do migrante pequena. O Estado que recebe o migrante considera que a mo-de-obra deve
ser barata, adulta, jovem, com boa sade e de preferncia solteira e no
especializada- E que os considerados empregos subalternos no so aceitos
pelos seus nacionais. O Estado de origem do migrante considera que a
sua sada diminui a presso demogrfica, bem como acaba por receber a
moeda estrangeira enviada pelo migrante sua famlia. Ao contrrio 'do
Estado que os recebe, considera que eles devem se especializar no estrangeiro. O seu estatuto estabelece, por exemplo, algumas limitaes ao direito
de reunir a famia, como: a) noo de famlia (cnjuge, filho at 21 anos
e ascendente sob sua dependncia); b) possuir recursosfestveis; c) -durao
,minima de emprego; d) exigncia de habitao normal.
Este problema vem sendo tratado pela OIT e se estende a outras regies
do globo, sendo que, em 1968, foi concluda, no Cairo, no mbito da Liga
dos Estados rabes, uma conveno rabe sobre o deslocamento da mode-obra. Em 1990, foi concluda no mbito da ONU conveno internacional para a proteo dos direitos de todos os trabalhadores migrantes e

minao de raa religio e nacionalidadeg

As migraes constituem objeto de preocupao da sociedade internacional, e diversas organizaes internacionais tratam desta matria. A

OIT estuda as migraes e a questo da mo-de-obra. A ONU cuida dos


aspectos sociais, econmicos e demogrficos. A FAO trata da colonizao
agrcola. A OMS trata sob o ngulo da sade.
Em 1951 foi criado em uma conveno internacional (entrou em vigor
em 1954), concluda em Bruxelas, o Comit Intergovernamental para as
Migraes Europias (CIME), com a nalidade de dar assistncia tcnica
e material para os emigrantes europeusgg
375. A imigrao, durante um certo peodo da Histria, caracterizava-se por ser inteiramente livre, conforme consagrara a Revoluo Francesa.
Esta orientao se prolongou at o nal do sculo XIX. Pode-se lembrar
que a primeir2t.l_ei de imigrao na Inglaterra de 1793, devido aos refugiados da Revoltio Francesa e ameaa de infiltrao de jacobinos.
Contudo no se pode deixar de registrar que Bizncio s permitia aos

estrangeiros permanecerem no seu territrio durante trs meses. O Isl


fixava em um ano.
No sculo XX tm incio as restries imigrao e a adoo, pelas
legislaes estatais, do sistema de quotas, isto , o nmero de imigrantes
fixado em certo limite. Em 1881 estabelecida a cobrana de um imposto
aos imigrantes chineses na Nova Zelndia. Os EUA, em 1882, probem a
entrada de imigrantes cl1ineses,`` e posteriormente a proibio aplicada
aos japoneses.
Em 1992, o sistema de quotas foi adotado nos EUA,g que fixaram um
contingente anual de imigrantes de cada nacionalidade em 3% dos indivduos que residem em territrio americano no ano de 1910. No estavam
sujeitos a estas quotas os imigrantes latino-americanos e canadenses. A
quota de imigrantes nos EUA variar com as leis posteriores sobre imigra-

seus familiares-

376. A le 8isla o brasileira = gg a exem P lo das estran 8 eiras, tambm


adotou o sistema de quotas para os imigrantes. O Decreto-lei ng 7.967, de
18-9-1945, estabelecia, no art- 3g:

A corrente imigratria espontnea de cada pas no ultrapassar anualmente a quota de 2% sobre o nmero dos respectivos
nacionais que entraram no Brasil desde _1g de janeiro de 1884
at 31 de dezembro de 1933. O rgo competente poder elevar
a 3.000 pessoas a quota de uma nacionalidade e promover o
aproveitamento dos saldos anteriores.
E\

~fr042t 1
:-

-'-3.t-1..-v;u.u-.-1-gw-uyIi-fn ru- unuqn

1045

O sistema de quotas terminou com a Constituio de 1946, que no


mais se referia a ele. Esclarece Dardeau de (lan-'all'1o " que o regime de
quotas jamais foi obedecido.
No Brasil a Lei ng 4.504, de 30-] 1-1964, estabeleceu que a seleo de
imigrantes da competncia do Ministrio das Relaes Exteriores, con-

forme diretrizes fixadas pelo Ministrio da Agricultura, em articulao com


o Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, cabendo a recepo e o
encaminhamento dos imigrantes ao Instituto Nacional do Desenvolvimento Agrrio (art. 58,
2g e 7g). Posteriormente, pela Lei ng 1.110, de
1970, a atribuio de recepo e encaminhamento dos imigrantes passou

para o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria.

__

Ama Lei .s15, de 19-sso, cri-.t O cozzsfzlho Nzzzionzzi de imigmzi

O feudalismo, prendendo o homem terra e gravando o estrangeiro,


fez com que o trfico de pessoas diminuisse e os passaportes desaparecessem. Com o desenvolvimento do comrcio e o aparecimento das feiras,
era dado aos comerciantes que a elas se dirigissem o conductus nundinarum, que lhes dava proteo.'"
O passaporte, no sentido de como hoje o entendemos, s foi institudo
nos sculos XVI e XVII. Diversas causas contribuiram para isto: a) o grande
nmero de mendigos que perambulavam pela Europa; b) a necessidade,
por medida de polcia, de fiscalizar os movimentos dos sditos dentro das
fronteiras do prprio Estado; c) controlar a entrada e saida de individuos

do territrio estatal. No sculo Vl o passaporte comea a ser utilizado na


Alemanha e, no sculo XVII, na Frana. No sculo XVIII usado obrigatoriamente em toda a Europa, com exceo da Inglaterra, Sucia e Noruega, que o no exigiam.
A Revoluo Francesa suprime o passaporte, considerando-o contriio
liberdade de locomoo do homem- Entretanto, por necessidade de

vinculado ao Ministrio do Trabalho para orientar, coordenar e fiscalizar


as atividades de imigrao.
377. O sistema de passaportes adotado por toda a sociedade intemacional tem por finalidade permitir ao Estado um controle dosindivduos
que entram e saem do seu territrio. Passaporte vem do francs passer
e do ingls port (porta ou porto), que as cidades medievais eram
muradas e tinham portas de entrada (Thelma T. Cavarzere).
O passaporte um documento expedido pelas autoridades pblicas

abandonado. H um perodo liberal no trfico internacional de pessoas.

competentes, certificando a identidade e a nacionalidade do seu titular e

Ao ser deflagrada a Ig Guerra Mundial, o regime de passaportes foi res-

lhe permitindo viajar no territrio do Estado que o concedeu, ou se dirigir


a um outro Estado (Reale).g Diante desta definio podemos assinalar que
existem dois tipos de passaportes: o interno (praticamente no mais

taurado e no mais desapareceu.


Em 1922, a SDN instituiu o passaporte Nansen (tomou o nome do seu

utilizado) e para o estrangeiro. Este ltimo, para produzir efeitos em

Dfestinava-se, inicialmente, aos refugiados russos e foi estendido depois a

territrio estrangeiro, necessita de ter o visto deste Estado estrangeiro, que


dado pelo seu cnsul. O passaporte pode ser individual ( o normal) ou
coletivo.
i
Na Grcia e em Roma concedia-se, s vezes, salvo-conduto m._as no
propriamente passaportes. Estes no existiam, em virtude de no' haver
relaes internacionais muito intensas e mesmo porque os estrangeiros
eram olhados com desconfiana.

outros refugiados, como os armnios, os assrios, os turcos, etc. A conveno


relativa ao estatuto dos refugiados, concluda em 1951, estipula, no seu

Roma, com o aumento do seu imprio e do trfico de pessoas, passou


a dar aos seus funcionrios que fossem incumbidos de misso .clocumentos, que lhes concediam diversas facilidades, como a de requisitar, pelos
locais onde passassem, meios de transporte, etc. Eles eram denominados
de maneira diferente: tractoria, combina, diploma , f_"codicilli, etc.g

Posteiionnente, eles foram concedidos no apenas aos funcionrios, mas


s mais diferentes categorias de pessoas- No Egito, no perodo da domi-

nao romana, sculo II d.C., j se exigia um salvo-contudo para se deixar


o Egito.
No Baixo Imprio, I-Ionorius expedia documentos (sacri apius ), que
permitiam ao seu portador entrar e sair do reino.
_

polcia, ela foi obrigada a restabelece-lo- O passaporte interno foi supiimido


na Frana em 1791 e restaurado em 1792- Ele voltou a st-fr novamente

usado em 1914.
Nos meados do sculo XIX o regime de passaporte comea a ser

idealizador) para as pessoas que no possuem documentos de viagem.

art. 28, a concesso de documento de viagem aos refugiados pelos Estados

onde eles se encontrarem e fixa em anexo o seu modelo. Este passaporte


foi estendido aos aptridas. Na verdade, os refugiados em grande nmero

eram aptridas (ex.: os russos que fugiram da Revoluo de 1917). A


Conveno sobre o Estatuto dos Aptridas (1954) estabelece norma semelhante (art. 28) que vimos para os refugiados e fixa modelo igual ao do
documento de viagem destes para os aptridas.
No Brasil a concesso de passaporte para estrangeiro foi regulamentada
no Decreto-lei ng 941, de'I?-10-1969 (arts- 70 e segs.), e Decreto ng 66.689,
de 11-6-1970 (arts- 96 e segs.). Sendo de assinalar que o Brasil s da
passaporte para estrangeiro nos seguintes casos: a) aptrida; b) asilado ou
refugiado; c) a nacional de pas que no tenha representao diplomtica
ou consular, nem representante de outro pas encarregado de proteg-lo.
Atualmente a matria est regulamentada pela ng Lei 6.815, de 19-8-80,
que estabelece que o Brasil da'_ passaporte a estrangeiro: 1 - no Brasil: a)
aptrida; b) asilado ou refugiado; c) nacional de pas que no tenha re_

.~

.'_`.":. 4.

_. .

1047

\
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N OTAS

presentao diplomtica; 2 _ no Brasil e no exterior ao cnjuge ou


viva de brasileiro que haja perdido a nacionalidade originria em virtude
do casamento. O Brasil pode dar um laissez-passer ao estrangeiro nacional de um Estado que o governo brasileiro no reconheceu.
A citada lei est regulamentada pelo Decreto ng 86.715, de 10-12-81.
Os passaportes tm as seguintes cores: vermelho (diplomatas), verde

1. (V. Bibliografia _ Cap. XXXV); Egdio Reale _ Le probleme des passeports.

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(comum), azul-escuro (especial), amarelo (ap-trida), vermelho-escuro (comunidade europia), azul entre o azul claro e o azul turquesa (refugiado).

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-in RdC. 1954. vol. IV, t. 50, pgs. 89 e segs.; idem _ Le Regime des Passeports de
la Societ des Nations 1937; Louis Varlez -- Les rnigrations internationales et leur
rglementation, in RdC 1927, vol. V. t. 20, pgs. 169 e segs.; Henry Prznt Fairchild
_ Immigration, 1925; Henri \-'allet _ Les Restrictions Plmmigration, 1950; G.
Stammati, A. Oblath e Ugo Giusti _ Problemi lnternazionali della lmigrazione,
1949; Maurice D'Harto_v _ Histoire du Passeport Franais, 1937; Bureau International du Travail _ Emigration et Imigration _ Lgislation et Traits, 1922;
Kingsley Davis - Corrientes Demogrficas Mundiales, 1960; Donald R. Taft _
Human Migration, 1936; Fernando Bastos de Avila, S._]. _ LImmigration au Brsil.
1956; P. Aymond _ Passeport, z'-n Dalloz _ Encyclopdiejuridique _ Rpertoire
de Droit International, publicado sob a direo de Ph. Francescakis, t. II. 1969,
pgs. 564 e segs.; A. Dardeau de Carvalho _ Situaojurdica do Estrangeiro no
Brasil, 1976, pgs. 105 e segs.; Societ Franaise pour le Droit International -z Les
Travailleurs trangers et le droit international, Colloque de Clermont-Ferrand,
I979;_]ames A. R. Nafziger_ The General Admission ofAliens Under International
Law, in AJIL, October, 1983, vol. 77, ng 4, .pgs. 804 e segs.; jacob Dolinger _
Direito Internacional Privado, 1986, pgs. 175 e segs.; Grard Chaliand, Michel
jan e_]ean-Pierre Rageau _ Atlas Historique des Migrations, 1994; Thelma T.
Cavarzere _ Direito Internacional da Pessoa Humana: A Circulao Internacional
de Pessoas, 1995. Thelma Thais Cavarzere _ Direito Internacional da Pessoa
Humana. A Circulao Internacional de Pessoas 2g ed., 2001.
2. A Conveno Interamericana sobre a condio dos estrangeiros (Havana,
1928) estipula, no art. lg: Os Estados tm o direito de estabelecer, por meio de
leis, as condies de entrada e residncia dos estrangeiros nos seus territrios.
3. Este aspecto no tem sido observado na prtica; como veremos, durante
largo tempo inmeros pases excluram a imigrao de orientais. Pode-se acrescentar que as legislaes estatais excluem determinadas categorias de indivduos,
que so denominados de indesejveis: as prostitutas, os vagabundos, os portadores
de molstias contagiosas, etc.
3A. de se observar que as comunidades europias consagram a livre circulao de trabalhadores para empregos efetivamente oferecidos.
4. Os Estados centro-americanos copiam os EUA e probem a entrada ainda
de rabes, hindus, srios, etc. No Brasil o Decreto ng 528 de 1890 proibia a imigrao
de africanos e asiticos.
5. Em 1921 uma leij limitara o nmero de imigrantes em 357.000 individuos
anualmente.
_
6. A imigrao, bem como a emigrao. se caracteriza, nos dias de hoje, por
ser dirigida. da a existncia de rgos na maioria dos Estados destinados sua
orientao.
6A. Com base em joo Camilo de Oliveira Torres (Uma Interpretao da
Realidade Brasileira, 1973, pgs. 89 e segs.) podemos apresentar algumas informaes sobre a histria da imigrao no Brasil: a) em certa poca tentou-se caiar
(jos Honrio Rodrigues) o sangue pela imigrao por influncia, entre outros,
de joaquim Nabuco e Tavares Bastos; b) em 1869, jos Pedro Xavier Pinheiro
props a importao de chineses para as plantaes de cana sem que esta poltica
fosse adotada; c) a imigrao de africanos e asiticos dependia de autorizao

nm-u|#l.n. _- vqvvz~w.
-.

1049

especial do Congresso (Decreto 119 528 de 1890). Esta imigrao no era livre
como as demais; d) projeto foi apresentado no Congresso em 1921, por Andrade
Bezerra e Cincinato Braga, no sentidonde proibir a entrada de pessoas de cor
preta. No mesmo sentido foi apresentado outro projeto, em 1923, por Fidlis Reis;
e) o Estado Novo restringiu a imigrao de pessoas de raa amarela especialmente
japoneses. Nesta poca no havia imigrao de africanos. Segundo Maria Luza
Tucci Carneiro (O Anti-semitismo na Era Vargas _ 1930-1945, 1988), at 1930 a
preocupao foi trazer braos para a agricultura. Aps 1930 adota-se uma poltica
restritiva, que vinha sendo seguida desde 1921 de modo brando, e se probe os
indesejveis. Entre 1930 e 1934 foi proibida totalmente a imigrao. Em 1934 foi
criado o sistema de quotas. Foram criadas restries aos semitas.
7. O pargrafo nico deste artigo estabelecia que quando houvesse um Estado
novo na sociedade intemacional lhe seria fixada uma quota.
8. Vattel foi o primeiro a distinguir o passaporte do 'alvo-conduto. O passaporte
concedido a pessoas que podem ir de um lugar para outro em se`gurana._] o
salvo-conduto fornecido a pessoas que _nao poderiam ir em segurana a determinados lugares sem ele, sendo muito utilizado em tempo de guerra.
9. O tractoria seria ainda utilizado pelos merovngios. Ainda na Idade Media
a Carta tractoria era fornecida pelas autoridades eclesisticas aos peregrinos
(Vallado).
10. Em 1555, Carlos IX, por uma ordenana, institui 0 passaporte martimo ,
que dava livre trnsito s mercadorias que tivessem por destino as feiras de Lio.
11. Entre ns, o Decreto ng 18-384, de ll-9-l928,ja permitiu a concesso de
passaporte ao aptrida- A mesma orientao est na legislao atual.

CAPTULO xxxvn
*`

DIREITO DE AsILo1

378 _ Introduo: a) Asilo territorial; 379 _ Conceito e evoluo


histrica; 380 _ Da obrigatoriedade do asilo; 381 _ Refugiados:

conceito e qualificao; 382 _ Fundamento do direito de asilo; 383


_ A proteo internacional dos refugiados; 384 _ Estatuto dos refugiados; 385 _ Fim. do asilo; b) Asilo diplomtico,' 386 _ Denio;
38 7 _ Evoluo histrica e mbito de ablicao; 388 _ Da obrigatoriedade do asilo; 389 _ Fundamento do asilo diplomtico; 390 _
Locais de asilo; 39] _ Pessoas que gozam do asilo e a sua qualificao;

392 _ Direitos e deveres do Estado asilante; 393 _ Direitos e deveres


do Estado territorial; 394 _ Fim do asilo; 395 _ A CU e o asilo
diplomtico.

378. O direito de asilo2 visa dar uma proteo ao indivduo. Gigena

Torres observa com razo que o asilo se origina em uma ao instintjva


do indivdup, necessidade biolgica de buscar amparo para 'salvar a vida
ou a liberdade.

Ele pode apresentar-se de duas maneiras: a) o


al ou
externo, ou internacional; e b) o
o, ou interno, ou poltico,
ou intranacional, ou extraterritorial.
O asilo territorial admitido em toda a sociedade internacional e est
consagrado no art. XIV da Declarao Universal dos Direitos do Homem:

1 _ Todo homem, vtima de perseguio, tem o direito de

' _

procurar e de gozar asilo em outros pases.

2 _ Este direito no pode ser invocado em caso de perseguio


legitirnamente motivada por crimes de direito comum ou por
atos contrn`os aos objetivos e princpios das Naes Unidas.

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379. O asilo territorial e aquele que o Estado concede aos individuos


perseguidos territrio.

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1051

O instituto do asilo j _~_n_c_g_ntra_tlo na Antiguidade. No Egito havia


(__5_i_19__jgl_igi_os_o_.f* Entre os judeus, algumas cidades (lavam asilo ao homicida
involuntrio. Na Grcia, diversos templos religiosos podiam dar asilo e
dele se beneficiava qualquer tipo de ciiminoso* Se o crime era grave.

dade nacional, mas sem dar um direito ao indivduo de ser asilado. Outros
Koziebrodzki declaram t ue o indivduo assa a ter um direito ao asilo.
J _
.
Na verdade, a mterpretaao nao pode ser genrica, uma vez que alguns
pases (Guatemala) reconhecem ao indivduo direito ao asilo. No Brasil

proibia-se que a comitla' chegasse ao asilado para for-lo a abandonar o


local de asilo. Em Roma o asilo foi tambm raticado em tem los e at
111651110 1121 sllu de ROITIUUS-5

j no se pode afirmar isto, porque a nossa Constituiao de 1969 apenas


P robe a extradio do criminoso oltico, mas_ no si nifica isto
_ fl ue
estejamos obrigados a conceder o asilo, tanto assim que ele pode vir a ser

O 1iSti'miSmo fez com quc 0 sil0..paSSaSSc aescr concedido nas Igrcjasf

expulso do territrio nacional ezn que haja qualquer proibtao constitu-

cuja violao era um sacrilgioeoautor


da violaao
ir
J
_ podia ser excomungado'
H F

CiQnz11_ P Or Outro l zz d 0, na d 3 mp

d <-;- qug no concedamos


asilo a deter-

O asiloj estava no esprito dos fiis desde os primeiros sculos da era crist
e foi codificado em 511 no Conclio de Orlees. A Igreja excluiu certas
categorias do direito de asilo, como osgctiminosos de alta periculosidade,
aqueles que cometessem crimes nas igrejas e 'suas redondezas para se b eneficiar do direito de asilo, etcz Os godos e visigodos tambm o praticaram. No
feudalismo, o asilo territorial e o religioso tambm foram reconhecido 5, O
senhor feudal concedia asilo segundo a sua convenincia, fosse ao criminoso
comum ou ao criminoso poltico. O Islame tambm conheceu e praticou o
z
.
_
.
.
asilo. No seculo XII comea-se a destruir as garantias do_as1lo. As decretais
de Inocncio III e Gregrio IX no sculo XIII excluem do asilo os judeus,

minado criminoso poltjco,


_. `
Entretanto, a Constit_ui___o de 1988, no seu art. 4, estabelece entre os
princpios das 1'eI_es"internacionais do Brasil o de concesso de asilo
p oltico . A p rimeira observao que deve ser feita que ela abrange o
asilo diplomtico e o asilo territorial. A segunda observao que, apesar
de tudo, no surge uma obr_iga_t1;1e_dacle da concesso do asilo,_ vez quea
C1 ualicao
' do iiidifvdoncoino perseguido poltico da competncia do
Poder
_ Executivo , que se trata de materia de politica externa. Por outro
g I
,
_
1 *
ll-'1d= 0 art- 4 md mesma ProgmmaucaA I Conveno
Interamericana
sobre
asilo territorial (Caracas, 1954)
'
.
_
_
tam bem se encontra nesta orrentaao ao estabelecer no art. 19 que o asilo
um direito do Estado e que ele admitir dentro do seu territrio as
_
_
,,
P1:-'SS01S (1118 julgar conveniente . _
_
j
_ . j
Se esta e a ortentaao predominante, ela nao deixa de ser criucavel.
A doutrina (Scelle) tem afirmado que o Estado possui o dever de conceder
o asilo. Na verdade, o asilo, instituto essencialmente humanitario, somente
atender completamente a sua finalidade quando se transformar em um
direito do indivduo e em dever do Estado.
-

'

herticos e apstatas, bem como os assassinos, etc. No sculo IV o direito de

asilo J' era reconhecido perto das esttuas do Imperador em Bizancio


(jacques Lefort _ L'empire byzantjn, in Les empires occidentaux de Rome
~`Bl`, bd'
"d
' Tld,l997.
d crNos
m so
a lreao
e`]edn u ar
)
sculos
XV, XVI,
pai-aJ_t_)_____c;;1`_1_riijnoso cornumjjgffjarecg__l1__Q__go se desenvolveu devido ao
grande _ numero de guerras religiosas. O criminos"}%lti':o"nrT'g'v'
deste direito, uma vez que o poder dos prmcipes unha origem divina e,
em conseqncia, qualquer atentado a este poder deveria ser punido. Se
esta foi a regra geral, no se deixou de conceder refgio poltico durante
as guerras religiosas e civis. AFoi jajtartir_ d_aRevcIujojjjFrajr1cesa8 q11.e___

'

381-' So df-*H91;nia_13.51_sr.vsE199-_.e_Pessoas que eQz1o_d.e.ai1.<2

_t_eij1it_o_1i_aI,_A Conveno de 1951, que estabeleceu' l. estatuto dos refugiadbs,_dene-os como sendo aquele que tniendo ser perseguido QQ__1_',J11.otivos de raa, religio, nacionalidade, grupo silvoiimpiniefoldgas,

0m@9.va.c1m.r como festa 6 e_il.<2_<1_9 <=;r1tio..<.>.Q.-mltc-<Lcac.r.trad1;a>

do c1'im__i_1_}__o_s:__jj 9_1__'t1__ti_1_n_.___No sculo XVIII Wolff j sustenta o asilo como


prerrogativa do estado- No sculo XIX esta prtica tem a sua consagraao,apesar de no perodo da predominncia da Santa Aliana ela ter sido

restringida. E no sculo XIX que se torna um princpio jurdico.


380. ,Q__t@~e_i_to_c_lej_asilo, apesa1'|_t_l___teJ;por..finalidade_ pro_t__e_ger a pessoa
l3__umana, ainda *consideid_fti__di_rei_t_o__d_o___Es_taclo e nao do iiidiiifduo.
Significiisto que o Estdoinol obrigado a coiicedeii' o a'sil,"1'ia""piias

ccr_se's;i_iz;*o _, ;.;.;;:tz.;.f*Jl. c

5 r S_ s s _

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Algumas legislaes estatais, como a do Mxico e a da Itlia, consagraram o direito de asilo. A Constituio .brasileira de 1969, ao proibir
a extradio de estrangeiro acusado de crime poltico e de opinio (art.
153, l9), d proteo ao criminoso poltico. Entretanto, a interpretao
sobre o alcance destes dispositivos no uniforme. Uns (Vischer) consideram que a sua linalidade apenas dar maior preciso ao da autoriu-.-_ '-,_1..'
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_*l.\lil.Q.2_1_QJ.efeIido-teJ11ot.,.I1_Q._ .]l1...<f.!'.!..>_1.';._1.`..t.<*`_-fl.~'' .lg Ela tem sido criticada,
porque no_abran_ge os indivd_uoS-.pf:LSguidos_por`part1c1pa_rem_ c_l_e___greves
. Ut .M e__mamfestaoes p oliucas
- _(Iean-Jacques de Presson). Tem sido assinalado
qu'_li"_iiii''-rcussidadile se atn,p_litr*o___;on_t:_ei_to ___:le_ _refu_g_iados para
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A"denio mais ampla de refugiados a da OUA, vez que abrange


os deslocamentos macios de populao que no estavam includos na
definio da conveno de 1951, por exemplo, as pessoas que necessitam
abandonar os seus pases sem que haja perseguio. A definio da OUA
vem sendo adotada de fato em inmeras regies do mundo. A citada
1053

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em asilado territorial- _Q_uenr cuida do refugiado o ACNUR tr quem cuida


'_l_o_a_sdilgado o EstaclQ_,/j Denis Alland irst.t_i"`(5"`i1'"``ieftaitiit do
refugiado no so to distintos, porque o asilo anterior ao estatuto do
refugiado e ao mesmo tempo uma conseqncia deste. A distino entre
refugiado e asilado territorial no clara e Paul Lagarde fala em asilo
territorial dos refugiados.
'

conveno concluda em 1969, alm de incluir os casos da deiniao da


ONU, tambm considera refugiados: qualquer pessoa que, devido a agresso externa, ocupao, domnio estrangeiro ou eventos que perturbem

seriamente a ordem pblica em parte ou em todo o seu pas de origem


ou nacionalidade, obrigado a deixar seu local de residncia habitual
para buscar refgio em outro local fora de seu pas de origem ou nacionalidade (traduo de Canado Trindade). Dentro desta orientao de
se ampliar o conceito de refugiado que foi aprovada uma Declarao,
em Cartagena das ndias, sob a gide do ACNUR, em 1984, recomendando
que se adote na Amrica Central no apenas o conceito de 1951, e de seu
protocolo de 1967, mas tambm (sejam considerados) refugiados as pessoas que tm fugido de seus pases porque sua vida, segurana ou liberdade
tm sido ameaadas pela violncia generalizada, a agresso estrangeira, os
conitos internos, a violao macia dos direitos humanos ou outras circunstncias que tenham perturbado gravemente a ordem pblica. A re-

i
T

prio territrio, ou so impedidas de transpor uma fronteira internacional

-. -- . .mg

gulamentao dos refugiados tem se regionalizado para se atender as

peculiaridades das diferentes partes do globo. O termo refugiado no


denido a priori, com fundamento em consideraes tericas, mas de
mod
ional para resolver problemas concretos- (Schnyder).
O asilo p* co_r1cediclo_a9_ rin_a_i_r_19s_o___p9_ltico, incluindo-se_qs_que lutam
_9_r_1___* colonialisino. No se d asilo aos queicinieiiiiiiicirime diuguerrai,
crimehciitiraiimpfiplcrime contra a humanidade.
A qualificao de tais indivduos como refugiados, isto , pessoas que
nao so criminosos comuns, ato soberano do Estado que concede o
asilo. Cabe somente a ele a qualificao. E com ela que ter incio ou
no o asilo.

382. O fundamento do asilo, conforme se depreende da Conveno


Interamericana de Caracas, reside em dois princpios: a) o Estado tem,
comoj vimos (captulo XXXVI), 0 direito de permitir que entrem no seu
territrio os indivduos que quiser; b) no seu territrio a sua jurisdio
exclusiva.'3^

385- Os F_U8a10S 1.Ff1..<i011SLi.l.Lt.CL0y;1i-aiii?B<1l?lP?=LB1`.a.QCia.

11.f!1'ti01.dvid0.9_$.v .afaaric nzrr_zro,m_.s1'ta$r0SComo aps

...

a l e a 2* Guerras Mundiais.
A sua proteo, para ser eficiente, tem que ser realizada atravs de

concesso do asilo aos criminosos de direito comum e aos responsveis

organismos internacionais- .Assim, no tempo da SDN foram institudos

por atos contrrios aos objetivos e princpios das Naes Unidas.


O DI Humanitrio e o DI dos Refugiados so formados por normas
que se complementam (Iaime Ruiz de Santiago)-'r' Pode-se acrescentar que no continente americano o conceito de refugiado mais amplo do que o de asilado territorial. Assim sendo, todo
asilado territorial refugiado, mas nem todo refugiado asilado territorialO asilo territorial, quando concedido, comunicado pelo Estado a aquele
de onde saiu o indivduo. Esta obrigao no existe para os demais refugiados. H atualmente a tendncia de se distinguir o asilado territorial -do
refugiado. Gros Espiell salienta que asilo e_ refgio___$.Q .dois institutos,
d5-1"1l0S 90111_1f_8}1_1111-?.13_L2!__._.1ic1r:r1t_es..SaJienta que os conceitos de
asilo territorial e refugiado, nos termos darConven_o da ONU de 1951,
s vezes esto unidos,
Reconhece o internacioiralista uruguaio que no DI Americano ambos os institutos se confundem.
Um princpio do direito dos refugiados a reunica das famlias. A
qualificao como refugiado no transforma automaticamente a pessoa

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diversos rgos, como o Alto Comissariado para os refugiados da Alemanha,


o Alto Comissariado para os refugiados russos e armrii'os, etc.
Durante a 2a Guerra Mundial foi criada a Administrao das Naes
Unidas para Socorro e Reconstruo (UNRRA) , que desapareceu em 1947.
Tinha ela por objetivo repatriar as vtimas do nazi-fascismo.
Em 1946, foi criada a Organizao Internaciona.l.(_ios Refugiados (OIR),
que era um organismo especializado da ONU e desapareceu em 1951,

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que foi fechada. So aqueles que no atravessam a fronteira internacional.


O aumento do nmero de pessoas deslocadas advem do fato dos estados
impedirem o aumento do nmero de refugiados. Nos conitos armados
internos os refugiados e as pessoas deslocadas esto protegidas pelo art. 3
das convenes de Genebra de 1949 sobre Direito 1-Iumanitrio.
Na ONU, em 1967, foi aprovada apenas uma declarao sobre asilo
territorial, mas que no obrigatria e permite ao Estado recusar a entrada
de pessoas perseguidas se tal fato ameaar a sua segurana nacional, a sua
populao ou em caso de afluxo em massa de perseguidos, o que lhe d
quase nenhum alcance.

A Declarao Universal dos Direitos do Homem (art. 14) probe a

__

E de se acrescentar que no h definio jurdica para pessoas deslocadas. Pessoas deslocadas so aquelas que tem refgio dentro do seu pr-

tendo prestado grande contribuio no auxlio aos refugiados no apsguerra.

Em 1950, foi institudo, no mbito do Se.c'retari'ado da ONU, o Alto


Comissariado das Naes Unidas para ao Refugiados) criado pela Assemblia Geral, que comeou a funcionar em 1951. O Alto Comissrio eleito
pela Assemblia Geral, por proposta da Secretaria Geral. O mandato de
cinco anos. As despesas sero financiadas por subveno no oramento da
ONU e doaes. Ele tem por finalidade auxiliar os governos em relao
1055

O__r;f;_tgiad. est isento das restries de imigrao e no _s9_fr_e_[_


qualquer_sa11_Q_pna_l*po_r'ter entrado ilegalmente no. pas, desde..que_se
apresente imediatamente s`a`utoridades do Estado e demonstre ter vindo
diretamente do pas onde perseguido:

aos refugiados, repatri-los e ajudar na sua assimilao- A sua sede em

Genebra. () Alto Comissariado pode possuir organismos especiais para.


atender as regies onde a questo dos refugiados seja mais premente.
Assim foi criada a United Nations Relief and Work Agency for Palestine

Refugees in The Near East (UNRWA), que sobrevive at hoje. Foi consti-

O Estado tem o direito de tomar medidas excepcionais ern relao ao

tudo ainda na ONU o Fundo de Emergncia das Naes Unidas para os

refugiado apenas em caso de guerra, circunstncias graves ou no interesse

Refugiados e, de junho de 1959 ajunho de 1960, foi institudo o ano do


refugiado, com a finalidade' de chamar a ateno da opinio pblica mundial para o assunto.'^
A proteo no tem sido dada apenas no mbito internacional; mas
tambm dentro dos Estados. Assim, a Frana possui rgos destinados a
atend-los. A Itlia concluiu acordo com o Alto Comissariado da ONU,
que manda os seus representantes para l.
A Conveno de 19.51 (entrou em vigor em 1954),-concluda sob os
auspcios da ONU, que fixa o estatuto dos refugiados, determina que os
Estados devem cooperar com o Alto Comissariado das Naes Unidas. Esta
conveno teve um protocolo concludo em 1967.14
Em 1987 existiam 11 milhes de refugiados. Em 1998 se fala em 15
milhes de refugiados
Touscoz). Em 1994 existiam 23 milhes de
refugiados e 25 milhes de pessoas deslocadas (so as pessoas que esto
dentro do seu prprio Estado). Uma outra fonte menciona a existncia
de 27 milhes de refugiados em 1995. Fabienne Hara afirina, em 1999,
que existem 50.000.000 de pessoas deslocadas pela fora, das quais
13.000.000 esto enquadradas na conveno de Genebra de 1951. Durante
a Guerra Fria os movimentos de refugiados foram causados por conitos
internacionais e aps a Guerra Fria por conflitos internos e as macias
violaes de direitos humanos. Vrllalpando fornece os seguintes dados: a)
Em 1991, 1,8 milhes de curdos procuraram refgio na Turquia e Ir; b)
Em 1992, 250.000 muulrnanos de Myanmar procuraram refgio em Ban
gladesh; c) Em 1992, o conito entre Armnia e Azerbaijo provocou
800.000 refugiados; d) Em 1993, 120.000 liberianos foram para a Costa do
Marfim; e) Em 1995, 300.000 do Burundi esto no Zaire; f) Em 1995,
155.000 de Serra Leoa foram para Guin; g) Em 1993, 280.000 do Togo
foram para Benin e Gana; h) Em 1990, 170.000 kosovares foram para
Albnia, etc.
884. O estatuto dos refugiados foi fixado na conveno acima citada.
Em linhas gerais, os refugiados gozam dos mesmos direitos e deveres que
possuem os estrangeiros. A conveno ser aplicada sem discriminao de
raa, pas de origem ou religio dos refugiados.
Eles tm direito vida, propriedade, liberdade de religio, de
locomoo,"' exercer profisses liberais, ser comerciante, liberdade de
associao, etc So assimilados aos nacionais no tocante s taxas e impostos.
Beneficiam-se da legislao do trabalho e da previdncia social e da educao pblica. A sua naturalizao deve ser facilitada pelo Estado. O seu
estatuto o da lei do domiclio ou, na falta deste, o da residncia.

da segurana nacional.
Os refugiados possuem deveres em relao ao Estado que os recebe:
respeitar as leis e regulamentos e se conformarem s medidas tomadas
para a manuteno da ordem pblica. Outros deveres podem ser acres`
"
centados, corno o de nao
se intrometer- na vida pu-blica
do Estado. 17 A
Conveno de Caracas sobre asilo territorial no deterrriina o estatuto dos
refugiados, mas estipula tambm alguns dos seus direitos e devereszm a)
garante ao asilado a liberdade de expresso do pensamento como reconhecida aos demais habitantes do Estado, inclusive contra o seu governo,
desde que os conceitos expressos no constituam propaganda sistemtica
por meio da qual se incite ao emprego da fora ou da violncia contra o
governo do Estado que apresentar reclamao; b) a liberdade de associao s poder ser restringida se a reuniao tiver por objetivo promover o
emprego da fora ou da violncia contra o governo do Estado que apresentar reclamao; c) os que fizerem parte de movimentos subversivos
podero ser internados a uma distncia prudente das fronteiras do
Estado que for interessado e d) os internados s podero sair do Estado
de refgio comunicando esse fato ao seu govern e sob a condio de
no se dirigirem ao pas de sua procedncia.2
1 O Estado que concede o asilo no pode permitir que o asilado pratique
atos contrrios aos objetivos e princpios das Naes Unidas. Por outro
lado o Es do no pode impedir a emmda dealgum que procure asilo
__n_o seu territrio, nem obriga-lo a voltar parazo Estado de onde eilefi
persgg5 ii`__;@.:Estip1inc*pio"siiifsoe' xcieao em caso deimperisas
razes de segurana nacional ou para salvaguarda da populao, como
no caso de uma massa de pessoas procurar asilo. Entretanto, o Estado
dever dar a estas pessoas a oportunidade de poderem ir para outro Estado
ou, ainda, lhe dar um asilo provisrio_
A Conveno de 1951 prev que o Estado onde se encontra o refugiado
dever dar um documento de viagem com validade por um ou dois anos
e que reconhecido pelos Estados signatrios.
'
No Brasil o Decreto-lei ni' 941 , de '1969, trata da condio do asilado
(arts. 111 e segs.) e entre outras determinaes estabelece que ele no
poder se retirar do Brasil sem prvia .comunicaoi e obteno do res' pectivo visto, e se encontra tal matria 'regulamentada ainda nos arts. 138
e segs. do Decreto ng 66.689, de 11-6-1970.
O estatuto do refugiado foi regulado pela Lei ng 6.815, de 19.8.80,
que impunha ao asilado as obrigaes_d__o DI, da legislao vigente e as

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385. O asilo pode tenninar por inmeras causas: fr) a sua naturalizao
no Estado de refgio; b) quando o refugiado parte do Estado de refgio;

que o governo fixar (art. 28)- O asilado nao podia sair do pas sem prvia
autorizao do governo brasileiro, e se o fizesse, seria coiisiderado renuncia
ao asilo, impedindo que voltasse a ser considerado asilado.
Atualmente a matria est regularnen tada pela Lei 9.474 de 1997. Ela

c) a sua expulso do Estado de refgio, o que s pode ocorrer em casos


excepcionaisf" d) quando cessa a causa que motivou o asilo; e) morte do
refugiado.

considera refugiado aquele que teme ser perseguido por motivos de raa,

,
i

religio, nacionalidade, grupo social ou opinio poltica eiicontra-se fora

do pas de sua nacionalidade e no possa ou no queira aceitar a proteo


de tal pas, ou no tenha nacionalidade e no possa retornar ao pas em
que teve a sua residncia habitual, ou ainda no pode voltar ao pas, porque
a existe grave e generalizada violao de direitos humanos. A condio
de refugiado extensiva a ascendente, descendente e demais membro-s
do grupo familiar que dependam economicamente do refugiado. O indivduo pode requerer a qualquer autoridade migratria a sua condio de
refugiado. E criado no _linist_r_i__o___da-_.]usti.a_ .07C-_C_>l'I1_-.!:3..-l.l1_<-l.ll'l.l._Pl`.._15
l_efigiado_sW( sendo que o ACNUR ser seu membro convidadoA repatriao deve ser voluntria. O refugiado no ser deportado para a
fronteira do estado em que sua vida ou liberdade esteja ameaada. A sada
do territrio brasileiro sem autorizao do governo considerada renuncia
ao asilo.
Finalmente, podemos mencionar que a Assemblia Geral aprovou, em
1967, uma Declarao sobre Asilo Territorial, determinando que deve ser
respeitado pelos Estados, que um ato pacfico e humanitrio, bem como
no pode ser concedido a autores de crimes de guerra, contra a paz e
contra a humanidade, etc. Em 1977, reuniu-se, em Genebra, uma Conferncia das Naes Unidas sobre asilo territorial que no conseguiu aprovar
nenhum texto da conveno. I,
`
Em 1969, foi concluda, na OUA, conveno, regulamentando os as-

386. Nos termos tia' conveno interamericana sobre asilo diplomtico


(Caracas, 1954), ele pode ser definido como o asilo outorgado em legaes, navios de guerra e acampamentos ou aeronaves militares, a pessoas
perseguidas por motivos ou delitos polticos (art 19)387. O asilo diplomtico tem como antecedente o asilo religioso??
tendo com ele coexistido por um certo perodo, acabou por ser o seu
sucessor.
U
H_Q__asi__l_o diplomtico surgiu com as Misses Diplomticas no sculo XV,
propag9vt,i;'_s;e;_r_fsii,a_y_at_;i_i_nosculo XVI, quando doutrinadores o consagraram, como Conradinu-s Brti_ii_u,A1lii*ic'o Gentili e Francisco Surez
(este ltimo no incio do sculo XVII). Ele se fundamentava nas imunidades das Misses Diplomticas, uma vez que estas representavam os monarcas estrangeiros e o embaixador era olhado como sendo a 'mesma pessoa
do prncipe que o enviava (M. A. Vieira). A inviolabilidade dos embaixadores, com base na teoria da extrateriitoiialidade, estende-se no apenas
residncia do embaixador, mas tambm a todo o quarteiro em.que esta
se encontra localizada (jus quarteriorum, franchise du quartier).
O__ail_o____cliplomti_co conservou at o__i_ncio do_s_c_ul_o__ a caracterstica do asiliieliiigis:iistiiifidei siser concedido-ao...cr:i.minos_q,com'u''rh -'
Esta prtica fez com que nos sculos XVI e XVII os embaixadores protegessem a toda espcie de criminosos e transformassem isto em .negcio
lucrativo,~u-ma vez que alguns deles davam o asilo, isto , alugavam casas,
por preos altssimos, aos malfeitores. Deste modo, no sculo XVII o jus
quarteiiorum comea a ser abolido, por exemplo, na Espanha. A Igreja
Catlica neste mesmo sculo tambm o supr_ime.22^
/ O asilo diplomtico foi desaparecendo da Europa com a supresso do
jus
quarteriorum23 e com a humanizao das penas. Nos sculos XIX e
XX ainda se encontram no continente europeu casos de asilo diplomtico
a ciiminosos polticos; entretanto, eles so espordicos e ocorrem sob
protesto dos governos do Estado onde se encontra a Misso Diplomtica.
Tais caractersticas fazem com que a Europa no reconhea o instituto do
asilo diplomtico e apenas o tolere em certos casosNa Amrica foi onde 0.--asilo__dj_plQ1_ili_Q_L1_Q,n_ti:o.u a. sua consagra....
'_"'""`_"'7 PE-'
'T' E O O
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_ ao-_ _ __Tal-fato surgiu em decorrncia da instabilidade das nossas instituioes
.polticas e as constantes revolues, acarretando a necessidade de se pro` teger a pessoa do criminoso poltico.
__A regulamentao internacional na Amrica vem desde o sculo XIX
com o Tratado de Direito Penal de Montevidu (1889), que consagrou o
.
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asilo diplomtico e territorial nos seus arts. 15, 16, 17 e 18. Inumeras outras

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pectos prprios aos problemas de refugiados na Africa.

O problema que os Estados se recusam a aceitar que o refugiado


tem um direito de ser admitido no seu territrio (Louis Henkin)O princpio de non refoulement (no devoluo) fundamental
em matria de refugiados e est consagrado no art- 33 da conveno de
1951. Este princpio inclui o de no proibir, na fronteira, a entrada do

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i

refugiado. Este princpio tem sido considerado norma de jus cogens. O

refoulemente no est submetido ao controle judicial, como a expulso.


Vera Gowlland - Debbas afirma que se pensa em criar uma respon-

sabilidade internacional por um uxo muito grande de refugiados como


violao dos direitos humanos. No h norma internacional que proba o
uxo, mas este prejudica a outro estado causando-lhe dano. O estado de
onde sarem os refugiados deve criar condies para o seu repatriamentoA conveno da ONU para supresso da tortura de 1984 consagra o
princpio de non refoulement (no devoluo) para quem est ameaado de tortura.
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mesmo sculo o asilo passou a ser dado aos escravos fugidos. Na Gr-Bi'etaiiha, as normas sobre este asilo foram fixadas iia Fugitive Slaves Circular,

coiivenes foram concludas iio continente: a de asilo (Havana, 1928), a

de asilo poltico (Montevidu, 1933). o tratado sobre asilo refgio politico

de 1876, que deu poderes ao comandante para decidir sobre o assunto e

(Montevidu 1939) e finalmente, a conveno interamericana sobre asilo


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diplomatico (Caiacas, 1954)- i
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3

que no deveria levar em considerao qualquer pedido de entrega do

perseguido, fuiidamentado apenas no motivo da escravido. O Regulamento Naval dos EUA (1913) no admite o asilo de criminosos polticos a
bordo de navios e ele s poder ser concedido em casos extremos, como
o indivduo perseguido por multido. O Brasil j teve em suas guas
territoriais asilo concedido por navios de guerra estrangeiros, como foi o
caso dos revoltosos comandados por Saldanha da Gama, que se refugiaram
nos navios de guerra portuggieses Aonso de Albuquerque e Mindello; bem
como a bordo do cruzador So Paulo concedemos asilo durante a revoluo
republicana de 1910 em'Portugal;
_
c)Lgs_ac_a_m_ani_e_n_t9s militares so tambm lc___:ais para a concesso do

O3,i1o.diploni-tico-iro -uma.-prtica-de_todo o con t-inente americano,


mas
dos
latino-americanos..
Os EUA
no reconliecem
__ __ _ apenas
__, _
___,_ Estados
___,__,___,.-.-~;~~~~"*'"`
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asilo :lipl`i"`'tico e nao tem assiiiado as convenes sobre 0 assunto.
A conclusao que podemos apresentar e que o
ireconhecido como direito. .e.t'1_LU: Qipases l_21.L_1"!0'21IJ1_C.2.i_11Q.;f E11U`lam
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isto no signica que os outros Estados tanibm no pratiquem o asilo
diplomtico, mas o fazem esporadicamente e nao lhe reconhecem o haspecto de instituto fazendo parte do Dl (EUA). Dentro dtl 011I1Uf1=1Q
o Brasil concedeu inmeras vezes asilo diplomtico em Portugal, os latino-americanos o praticaram durante a guerra civil espanhola e Estados
europeus o tm exercido na Amrica, e os prprios EUA 0 tem praCad0
na Europa. Apenas esta prtica no chegou a formar ,um cgtume e ela
V53 P1'0l@8<"ff 6111 ClII`1'I11121d0S C2l$0S P'1`5gUd05 P9l1C5- 3
388. l_\l,ao,<_'7ir,i.sL___11!lg1__1f_ _0_l11;1,,QIf1@da_l<~`_ -99 E.i.3l.9...1.'1lE9Pl1`.-.O._asilo. A sua concesso um ~,atqjgdis_ijiciogi}_iig do ESUIIO lslll- O 35110
um direito do Estado e no dozindivduo. Esta e a_orientaao consagrada
no art. 29. Alguns doutrinadores (Quintin Alfonsin) tm criticado esta
orientao, alegando que o dever de conceder asilo uma tradiao do
nosso continente e que o instituto do asilo, tendo fins humanitrios, nao
deve se inuenciar pelo aspecto poltico-diplomtico (ver item 389).
389. O asilo no est sujeito reciprocidade e protege indivduos
independentemente de sua nacionalidade. _
No se pode falar em extraterritorialidde da misso, uma vez que o
asilado se encontra dentro do Estado de cujas autoridades ele foge; apenas
ele no se encontra sujeito jurisdio do Estado teriitoiial. A teoria da
extraterritorialidade foi completamente abandonada. Atualmente fala-se
em inviolabilidade e imunidade de jurisdio dos imveis da Missao Diplomtica, o que fundamenta o asilo diplomtico, uma vez que O ESIHCO
territoiial no pode mais submeter o asilado sua jurisdiao.
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asilo diplomtico.

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590. O asilo iii2l_9.i1if.f .I2.91_,r_99.9.E.sf1.i<i9-_3..mef<lf--LQaiS-1

a) ele-,pode ser dado nsl.egaes...Estas, nos termlos da Convenao de


Caracas, abrangem a sede de toda misso diplomtica ordinaria, a residncia dos chefes de Misso e os locais por eles- destinados para esse_efe1t0,
quando o nmero de asilados exceder capacidade normal dos edificios
(art. 19);
_
j
b nos navios e aero_nay_e.s.mili_tai:e.s-.D PTPTIO C01T13dame e quem
concede o asi o. Entretanto, os navios e aeronaves militares quae se encontrarem em estaleiros, arsenais ou oficinas para ser reparados nao constituem local de asilo.
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A concesso do asilo aos criminosos politicos em navios de guerra ja
era consagrada no sculo XIX, principalmente nos navios britanicos. Neste

M_""*:`* :Z Ei"i1"-::;

No so considerados locais de asilo as sedes d as or .aniza es internacionais. No mesmo sentido so considerados os _consula_dos.i Eni'et"aiio~,
tem avido uma reaao da doutrina para que os co'nsulaos possam conceder o asilo diplomtico. Esta foi a posio do Instituto de Direito Internacional (1950) e do lg Congresso Hispano-luso-americano de Direito
Intemacional (1951). Em favor desta concepo salienta-se que a concesso
de asilo diplomtico apenas nas Misses Diplomticas s d proteo ao
criminoso poltico da capital onde estas misses se localizam, no protegendo os do resto do pas. Tal fato cou patenteado quando no Brasil,
em 1964, apenas os polticos que se encontravam na capital do estado da
Guanabara, onde ainda se localizava a maioria das Misses Diplomticas,
-puderam se asilar. A concesso de asilo nos consulados, contudo, no est
consagrada no DI. Finalmente, pode-se acrescentar que os automveis da
Misso Diplomtica no constituem local de asilo.
_
391. _O asilo d_iplo_r_ntico concedido apenas a indivd_1_i_Qs___q_L_i_____ej;i._i;ri
PerSe8Hl..l9-P. :19iY9E99il1.I93Fll_.28'Nl_`#d9_.a51 u 3 Pessoas
que, na ocasio em que o solicitem, tenham sido acusadas de delitos
coitiiis, processadas ou condenadas por esse motivo pelos tribunais ordinrios competentes, sem haverem cumprido as penas respectivas (art- 39
da Conveno de Caracas). Ele no protege tambm aos desertores das
foras de terra, mar e ar, a no ser que o ato que motiva o pedido de
asilo tenha claramente carter poltico.
Estipula ainda o mesmo dispositivo da Conveno de Caracas que as
pessoas que se asilarem por crimes que no justificam o asilo devero ser
convidadas a retirar-se, ou, conforme 0 caso, ser entregues ao governo
local: Este, entretanto, no poder julgar tais indivduos por delitos
polticos anteriores ao momento da entrega.
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que decorre do DI Geral, podemos acrescentar que o Estado terii de


proteger as Misses Diplomticas que se encontram no seu territrio, a
fim de que elas no sejam molestadas por terem concedido asilo a deter-

toridades quando se encontre em perigo de vida ou a sua liberdade e


integridade pessoal estejam ameaadas. A urgncia julgada pelo asilante

(arts. 5, 69 e 79)-

minados indivduos.
'I
Entretaiito, ao lado destes deveres, o Estado territorial tem um direito
que da maior importncia para ele neste assunto: o direito qpqposgui
de impedir, pelo lado de fora da misso, a entrada e sada (esta sem o
salvo-conduto) do asilado da Embaixada. O Estado tenitorial pode exigir
que o asilado seja retirado do pas, devendo para isto conceder o salvoconduto e dar garantias (art. ll).
394. O asilo pode terminar por diversas causas: a) renncia ao asilo;
b) a entrega do asilado, como criminoso comum, pelo asilante ao Estado
territorial; c) a fuga do asilado; d) a sada do Estado;32 e) a morte do asilado.
O asilo no desaparece com o rompimento das relaes diplomticas.
Neste caso, se o Estado territorial no conceder salvo-conduto para a sada
dos asilados, estes sero entregues guarda e proteo de Misso Diplomtica de outro Estado. Se este outro Estado no aceitar a incumbncia
os asilados podero ser entregues a um Estado que no .faa parte da
Conveno de Caracas e que concorde em manter o asilo (art 19).
395. A Corte Internacional dejustiaj teve submetido sua apreciao
um caso de asilo diplomtico que pode ser sintetizado da seguinte maneira:
em 1949, a Embaixada da Colmbia, em Lima, concedeu asilo a Haya de
la Torre, poltico que o Peru considerava criminoso comum. O Peru se
recusou a entregar o salvo-conduto e a Colmbia a entregar o asilado. O

A qualificao do delito feita pelo Estado asilante. Entretanto, ela


no tem aspecto definitivo, tanto assim que nada impede que ele altere
no futuro esta qualificao.
O asilante, na qualificao, deve levar em considerao as infomiaes
do Estado territorial sobre o asilado. Entretanto, a deciso sobre se o
criminoso ou no poltico pertence exclusivamente ao asilante (art. 99).
O asilante pode prolongar 0 asilo para coligir informaes, a fim de
verificar da sua procedncia (art. 14)392. prirrieira qbrigaQo- umd5
do Estad *que c'ojncjejdei_.i__ajsilo a1talindivdu_o,_Es,ta comunicao dever
ser iita, de preferencia, por escrito. Ela somente deixara de ser feita
quando a sua realizao apresentar perigo para a 'segurana dos asilados.
O asilante no pode permitir que o asilado exera qualquer atividade
poltica. Este no dever exercer atividade poltica de qualquer natureza
(art. 18).
O asilante deve impedir que 0 asilado se comunique com 0 exterior
da Embaixada e que receba visitas. Estas s sero recebidas se forem pessoas
da famlia do asilado e se o chefe da misso tiver concedido autorizao.
O asilo no deve ser concedido novamente se o asilado abandonar o
local do asilo e pretenda se asilar de novo. Este princpio decorre do fato
de que a Misso Diplomtica no um local que possa ser utilizado para
o asilado simplesmente burlar as autoridades do Estado territorial.
O asilante deve entregar ao Estado territorial o asilado que for criminoso comum.
O asilo no pode ser oferecido. O asilado deve atingir os locais de
asilo por seus prprios meios, isto , sem auxlio do asilante.
O asilante pode prolongar o asilo para coligir informaes sobre fatos
que ponhm em perigo a segurana do asilado durante o trajeto para
um pas estrangeiro (art. 14).
O asilante no obrigado a conceder asilo no seu territrio ao asilado,
mas no poder mandar de volta ao seu pas de origem, salvo por vontade
expressa do asilado. Se o Estado territorial comunicar que pedir, posteriormente, a extradio do asilado, este ficar residindo no territrio do
asilante at que este receba o pedido de extradio. O asilado no pqder
-car sob vigilncia por mais de 30 dias. As despesas, como a permanencia
'preventiva no territrio do asilante, correrao por conta do Estado que o
solicitou (art. 17).
_
393. O__gverno de que foge o asilado tem em relao ao asilo uma
srie de deveres: a) dever conceder o salvo-conduto para a saida de asilado
quando o asilante o solicitar (art. 12); b) dever dar garantias ao asilado
'para que ele saia do territrio nacional (art. 59);31 c) e, como um dever

caso foi levado CI_], que decidiu em 20 de novembro de 1950:3 a) a


Colmbia no tem o direito de qualificar 0 delito; b) o Peru no tem 0

direito de recuperar o asilado;


`
evidente que a sentena era contraditria e praticamente inexeqvel. A Colmbia, diante deste fato, apresentou Corte um pedido de
interpretao, que foi rejeitado em 27 de novembro de 1950. Novamente
a questo apresentada pela Colmbia CI_], solicitando que fosse determinada a maneira de cumprir a sentena de 20.11.1950 e que se decidisse
se a Colmbia estava obrigada ou no a entregar l-laya de la Torre. A

deciso foi proferida. em 13 de junho de 1951: cz) a Colmbia no est


obrigada a entregar Haya de la Torre ao Peru; b) o asilo deveria ter cessado
desde a sentena de 20 de novembro de 1950; o modo de pr lim ao asilo
seria acordado pelas partes. A deciso da Corte era novamente inexeqvel.35 E somente em 1954, por meio de um acordo entre os dois pases,

que teve fim o asilo de Haya de la Torre. Por este acordo, a Colmbia
entregou Haya de la Torre ao Peru e este o levou para fora do pas.
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Augusto Canado Trindade ejaime Ruiz de Santiago _ La Nueva Dimension de
las Necesidades de Proteccion del Ser Humano en el Inicio del Siglo XXI, 2001.
2. A palavra asilo vem do latim asylum, que por sua vez se origina de um
termo grego que significa stio ou local inviolvel. No grego ela se origina de
um vocbulo que significa o direito de algum apresar um barco estrangeiro, ou
a sua carga, a fim de indenizar-se pelos prejuzos sofridos por causa do seu proprietrio; com 0 acrscimo de um a o seu sentido alterado e passa a significar
stio ou local inviolvel (asylum) (Carlos A- Fernandes). Para Denis Alland a
palavra asilo vem do grego asulus.
3. Parece que tambm j existia entre os hindus.
4. Na Grcia aistiu ainda o asilo territorial. De um modo\gera1, o asilo territorial
na Antiguidade se prendia noo de hospitalitade, que era um verdadeiro direito
sagrado.
5. O asilo externo, isto , dado por outra potncia, Roma no o reconhecia
aos criminosos mais importantes, geralmente polticos, e o admitia nos demais
casos.
_
6. O asilo dado em templos pagos era respeitado devido ao medo dos deuses;
j no asilo dado em templos cristos, o respeito prendia-se ainda a outras razes,
como o arrependimento, que reabilitava o criminoso.
7. O asilo religioso com o fortalecimento do Estado comeou a desaparecer
(sculos Xlll e XIV). No sculo XVI, a Frana o restringe, a Espanha o suprime,
na Sucia desaparece e na Inglaterra (sculo XVII) tambm suprimido. Entretanto, ele continuou a ser praticado. apesar das proibies reais, com menor
intensidade. A Igreja sempre lutou pelo asilo religioso e na codificao do Direito
Cannico de 1919 ele ainda est consagrado (Cnone 1.179).
8. A Constituio francesa de 1793 afirma que a Frana dar asilo aos estrangeiros banidos de sua ptria por causa de liberdade.
9. Deve-se lembrar que a Declarao Universal de Direitos do Homem um
simples enunciado de princpios sem aspecto obrigatrio.
10. As Constituies dos Estados do bloco sovitico consagrava o asilo territorial
para os que lutassem pela liberdade ou ein favor das classes trabalhadoras.
11. Esta conveno faz referncia apenas a indivduos que fossem refugiados
na data da sua concluso. Entretanto, ela tem a grande vantagem de servir de
modelo para o tratamento que for dispensado aos refugiados de depois de 1951.

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jean-jacques de Bresson-Heurs et Malheurs de la Convention de Geneve du 28
juillet 1951 sur le statut des refugis, in Mlanges Michel Virally, 1991, pgs. 147
e_ segs.; jaime Ruiz de San tiago _ Consideraciones Generales acerca del Derecho

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1065

O protocolo de 1967 elimiiiou a restrio do ano de 1951, oii seja, ela passou a

25. Os artigos citados no texto, sem meno da conveno a que pertencem,


so todos da Conveno de Caracas.
25A. interessante obsewar que o Ministro das Relaes Exteriores da Frana,
em uma declarao ao Senado, em 1970, afirmou que as Misses Diplomticas
francesas na Amrica Latina podem conceder asilo diplomtico, desde que ele
seja dado com prudncia e em condies beni determinadas (RGDIP, juilletSeptembre, 1971, ng 3, pgs. 849 e 850). Nos EUA, em 1972, foi promulgado
pelo Departamento de Estado o General Policy for Dealing with Requests for
Asylum by Foreign Nationals, que traa a poltica norte-ameiicana em matria do
asilo de um modo geral.
'
25B- de se recordar que quando houve no Chile o golpe de Estado que
colocou o General Pinochet no poder (1973) inmeras Embaixadas no americanas
concederam asilo diplomtico: Alemanhas Ocidental e Oriental, ustria, Frana,
Irlanda, Noiuega, Sucia, Suia, Pases Baixos, Itlia, Espanha, Vaticano e Canad.
26. V. capitulo Agentes Diplomticos.
27. O Tratado Geral de Paz e Amizade, assinado em Washington, em- 1907,
pelas repblicas centro-americanas, admitia o asilo a bordo de navios niercantes.
28. Sobre conceito de crime poltico, v- captulo XXXIII. A Colmbia, na 4*
Reunio do Conselho Interamericano de jurisconsultos, props que no fosse
considerado crime poltico a rebelio de militares em servio ativo, o que no foi
aceito pela grande maioria.
29. Existe uma certa tendncia em se restringir a qualificao soberana por
parte do asilante, a fim de evitar a concesso de asilo a quem no seja criminoso
poltico. Neste sentido foi aprovada uma resoluo na 49 Reunio do Conselho
Interamericano de Jurisconsultos (Santiago do Chile), em que se solicitava ao
Comitjuiidico Interamericano a redao de um protocolo adicional conveno
sobre asilo diplomtico em que se consagrasse esta restrio.
'
30. Por outro. lado, o asilante geralmente obriga o asilado a assinar um documento ou ficha que contm a sua identificao e onde ele se compromete a
respeitar as normas do asilo. O asilado entrega as suas annas e pode guardar os
documentos pessoais e o dinheiro que for necessrio para a sua subsistncia.
31. O asilante pode exigir que o Estado territorial fornea as garantias por
escrito (art. 13).
32. O asilante quem conduz o asilado para fora do pas, cabendo ao Estado
territorial escolher o itinerrio preferido para a sada do asilado (art. 13). O
asilado no pode ser desembarcado no Estado territorial nem em local prximo
dele, a no ser que haja necessidade de transporte" (art. 16). Quando houver
necessidade de 0 asilado atravessar o territrio de um terceiro Estado, este dever
autorizar esta passagem sem outro requisito alm da apresentao, por via diplomtica, do respectivo salvo-conduto visado e com a declarao, por parte da Misso
Diplomtica asilante, da qualidade do asilado" (art. 15).
33. A Conveno de Caracas estabelece, no seu art. 10, que ela se aplica
mesmo quando no haja reconhecimento de governo e nenhum ato executado
em virtude da mesma (conveno) implicar o reconhecimento.
34. Nesta deciso a Corte negou ao asilo diplomtico qualquer aspecto de
instituto consuetudinrio internacional.
35. Estas decises da CI] mereceram a justa crtica de vrios doutrinadores,
entre eles, a de Camilo Barcia Trelles, Koziebrodzki, etc. A Conveno de Caracas

ser aplicada aos refugiados posteriores a esta data.

12. Goedhart, Alto Comissrio da ONU para os refugiados, salienta a dificuldade de uma defiiiio de refugiados e cita, entre outras, a definio do Dicionrio
Oxford: uma pessoa que escapa de um Estado estrangeiro por perseguio poltica
ou religiosa". Esta definio se aproxima da que dada na Conveno de Caracas
(1954). A Liga das Naes no deu uma definio geral do que era refugiado,
mas sim uma definio em cada caso. Ela cuidava de grupos especficos, como
russos e armnios (jos H. Fischel de Andrade)
13. No tempo em que existiu a OIR, dava-se ao individuo um direito de ser
qualificado refugiado, uma vez que a qualificao era feita por ela e existia at
mesmo no seu interior um Conselho de Recursos.
13A. Algumas criticas tm sido dirigidas ao instituto do asilo: a) o refugiado
pode se transformar em um problema poltico para o Estado de refgio; b) pode
perturbar as relaes internacionais, etc.
i
14. Em 1938 j havia sido criado o Comit Intergovernamental para os Refugiados (CIR), que tinha por fin alidade auxiliar os refugiados da ustria e Alemanha.
ILLA. Pode-se mencionar ainda um rgo conexo do CES que o Comit
Executivo do Programa do Alto Comissrio das Naes Unidas para os refugiados
com trinta Estados-membros.
`
14B. Na ONU, em 1975, foi aprovado um projeto de conveno sobre asilo
territorial, que ainda no se tornou realidade. Pode-se assinalar que em 1969 foi
concluda no mbito da OUA uma conveno sobre refugiados.
15. Nesta podem ter restries, mas que devem ser iguais s impostas aos
estrangeiros.
16. Este aspecto tem grande importncia porque grande nmero de refugiados
so aptridas. Alguns Estados, URSS, Alemanha nazista e Itlia fascista, retiravam
a nacionalidade dos indivduos que fossem buscar refgio no estrangeiro (v. captulo XXXI).
..._
17. Sobre o passaporte dos refugiados, v. captulo XXXVI.
18. Estas normas, estabelecidas na Conveno de Caracas, de um modo geral,
j constavam da conveno sobre asilo e refgio polticoconcluda em 1939, em
Montevidu, pela Argentina, Bolvia, Chile, Paraguai e Pegu.
19. Esta distncia fica a critrio do Estado onde se encontra o asilado- As
despesas do interamericano correm custa do Estado que o solicitar.
20. Tal fato dever ser comunicado ao Estado que solicitar o seu internamento.
21. V. sobre as limitaes a expulso de refugiados: captulo XXIV.
22. V. acima neste captulo.
22A. Francisco I aboliu, em 1593, na Frana, a imunidade dos edifcios de
culto em matria de asilo. Na Inglaterra a inesma imunidade foi abolida em 1625,
e na Espanha por Filipe II.
23. Esta supresso teve grande importncia, porque a inviolabilidade, abrangendo apenas a casa do embaixador, fazia com 'que este tivesse de conceder na
sua prpria casa o asilo a criminosos comuns, pessoas, geralmente, da pior esp-

G'

Cie.

24. O primeiro caso de asilo diplomtico na Amrica ocorreu em 1865, quando


o representante diplomtico dos EUA concedeu asilo, em Lima, ao General Canseco (Franchini Netto); posteriormente, houve casos de concesso de asilo por
parte das leg-aes europias.
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1067

qgbre asilo diplointico foi uma reao a estas sentenas que mostravam
a Cl] compreendido este iiistituto do Dl americano, cuja validade no
no nosso continente. devido acima de tudo aos seus fins liumanitrios
consagrao costumeira. A CI_] no contribuiu, praticamente, em nada
instituto do asilo diplomtico.

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o TERRITRIO E o i)iREiTo
INTERNACIONAL PUBLICO

Obs.: Neste livro estudaremos tambm os navios e aeronaves que no


podem ser assimilados ao territrio. Todavia, o fazemos aqui por
razao meramen te didtica.

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1069

CAPTULO xxxviii
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o i)oMNio TERRESTRE Do ESTADO*


396 - Introdfao; 397 -- O papel do territrio atravs da Histria;
398 _ Teoria juridica do territrio: a) Terriifrio-objieto,' b) Territrio
sujeito; c) Territrio-limite; ri) Territriaeompetm:ia,' e) Soberania territorial; 399 - Fronteiras e limites: noes gerais; 400 -- A delimitao; 401 - Principio do ati possidetis; 40IA - Transportes
ferrovirios e rodovirios; 401B _ Enelaves; 401 C - Riquezas do
subsoio.

O Estado tem como um dos seus elementos o territrio. O

territorio .Onde p..lls1a._1o -ex_er.Is_._-.SH__0be1fI1?%1z..l@!1E{2_<l9 liI_1i.I

` O territrio apresenta duas caractersticas: a) delimitadofjio sentido


de que existem limites ao poder territorial do Estado; b) tem* e_tabgilidjade,
isto , a sua populao sedentria e os seus limites 'no se alteram com
-_ freqncia. E de se observar que os prprios nmades se movimentam
"dentro-de certos limites. Em nome da segurana pblica a noo de
fronteira-zona no mais aceita. Tem-se feito referncia ao princpio de
estabilidade das fronteiras, isto , elas no podem ser colocadas em questo
por procedimentos unilaterais para retjc-las. Elas so permanentes e no
__
_provisrias.
*
A noo de territrio no geogrfica, mas jurdica, tendo em vista
que ele o domnio de validade da ordem jurdica de um detenninado
Estado soberano (Kunz).
"
O territrio estatal apresenta uma diviso que tem cunho meramente
i
j didtico: a) territrio terrestre; b) territrio martimo; c) territrio areo.
'\_\Na verdade, o territorio estatal e unof
O territrio a noo primordial do direito das gentes, vez que ele
a sede da independncia e esta s pode ser defendida pela defesa dele
(Ren-jean Dupuy) . A globalizao acarreta a desterri toiializao. B. Badie
e M. -- C. Smouts assinalam que atualmente h um paradoxo, faz-se

ou

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7, 1.3*

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Atualmente tm sido apresentadas algumas razes para a diiniiiiiio


da importricia do territrio: a) unificao legislativa; b) desenvolvimento
dos meios de comunicao; c) aumento da imigrao; d) integz-zr_`1 eco-

reivindicaes territoriais e a capacidade reguladora dos territrios nunca

foi to fraca .Assinalam ainda os dois autores que o territrio atualmente


serve para que as culturas se transformem em guetos.

nomica; etc.
398.

Ray;;1;:d1:tIr]l gqtrileadava unidade ao Estado e Nao era o territrio.


_

que a ordem internacional e essencialmente terri-

.<:ncQiitiaiiios diversas,

iaiisiuciaiocufamsiiplir amsiso ji1_r<ii.= do t<:ffitris_ em flzz;

torial e a soberania uma diviso do espao em compartimentos. Ou


ainda, como escrevia Georges Scelle, os Estados sempre tiveram uma ob-

ao Estado.

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;':r -

sesso territorial.

O territrio teria sido inventado para substituir o casos do feudalismo


e ultrapassar os particularisnios. O territrio comea a perder a sua importancia com a etnizao do mundo (B. Badie) e a globalizao. Salienta
B. Badie que o Cucaso auma mistura to grande de etnias que parece
impossivel teriitoiializ-las.
397_. O_sed.ntari_smo na evoluo da humanidade, que teria comeado
;gTeI91t11)0i:l3 tltlglurzr, especialmnte, a cultura do tiigo,.vei'o dar

a)gTerritjrio-olgjeio ,
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territrio
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pfdvosi
sendo,
desde
a nugulpaqe
em
tap queadqiiu
os marcos
de lipnit
a pol'slm
itica dos
povos.
Asua
importancia
es eram sagrados. Pode-se acrescentar, com
Robert Fossaert, que o territrio de nomadizao de 'uma tribo um
primeiro tipo de territrio poltico.
_ A concepo que predominou, praticamente, atravs de quase toda a
Historia foi a da propriedade ou direito real. O territrio seria objeto de
propriedade. A maioria das religies antigas reconhecia aos deuses a propriedade do_ territrio; no Egito, na Grcia, e os judeus, etc. Os homens
tinham .o direito de se utilizar dele. Em Roma as terras conquistadas
pertenciam ao povo romano.

No periodo medieval o territrio adquiriu uma importncia como no

i2..1.'2f Fffram P319 `i `f*'

tencia ao rei ou ao im erador "oifi)rIiia O Om1'no emmeliui Tud'o per"


fazia parte das regaliasp ue inte rava la Sund reglsbi O domlmo emm'eme
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Uber- O principe
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S0 ranoi
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possuia
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as Sais
coisas
acima
vidcps cpre a euparucularpEstangoncepao fez com que fossem desenvoler os ins tutos: o us a ina ii e o `us naufra `i.
'
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por exemplo, se manifestaiwa no direito do solerano de gr_'lecol(lie}r?rI;iieri('f;
gtigjero que tivesse morrido no seu territrio ou ainda os bens do
que nao deixasse herdeiros no reino. O segundo era o direito
de se apossar dos navios e mercadorias que naufragassem no seu territrio?
Estes direitos no existiam em Portugal (Pontes de Miranda).
Esta_concepo do domnio eminente, aliada s razes religiosas da
concepao do territrio, que explica as bulas papais que doavam as terras
e mares descobertos e a serem descobertos; a terra era de Deus e o papa
era o seu representante, da ele poder fazer tais doaes.
j A_ teoria do domnio eminente, a concepo patrimonial em favor do
prilncipe, veio a desaparecer em nome da defesa dos interesses dos particu ares.

lv
u

b) ,_Territiio-sujeito
Foi formulada por Fiicker (1867), que foi o primeiro doutiinador a
exp-la de maneira clara. Georg jellinek foi o seu maior defensor. Seguiram-na Louter, Liszt, Wesdake, etc. Na Argentina foram seus seguidores
Moreno Quintana e Bollino Shaw.
Ela responde ltima crtica formulada .teoria do territrio-objeto,
e assim, o teriitrio_ considerado como sendo a qualid;d;e;5_IQ__Es,tado.
Da, ser triiibm ldnoniindfoiiai daqualiddem(Eigenshaftheorie).
O Estado tem um poder de imperium ewiio um dominium como
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Violar o territrio estatal e atingir

pirson-liiddiei iOi'_,`o imperium (pide-rideimn do) ' se `exerc`e"sob're


pessoas -ei no sobre coisas.
A presente teoria no se coaduna com diversos fenmenos da vida
internacional, por exemplo, as cesses territoriais. Ora, a mudana territorial atingiria a personalidade estatal, extinguindo-a e fazendo surgir uma
.

I
-I.

a mais antiga e est ligada concepo patiimonialf' Ela foi exposta


em 1865 por Gerber de modo claro e teve neste sculo o seu maior
formulador em Donato Donati.6B No Brasil ela foi adotada por Rui Barbosa,
Veiga Cabral, Rodrigo Octavio e Pereira do Rego.
1
O territrio Qggto de umdireito real do Estado_,__qu_e tem sobre ele
um direito de Propriedade. Aprqpriedade
dp.
_
D'"'fiii'if'"fio`d'i` elaifiuma adaptao poca moderna da teoria do
domnio eminente.
Esta teoria de cunho privatista est consagrada na Constituio dos
EUA (art. IV, 39, clusula 23) e corresponde terminologia empregada
no DI: cesso de territrio, arrendamento de territrio, etc.7
A concepo do territrio-objeto recebeu inmeras crticas: a) a noo
de propriedade no entendida de maneira uniforme em toda a sociedade
internacional (Schoenborn); b) a soberania visa o exerccio de funes de
interesse de toda a sociedade estatal, enquanto a propriedade ainda
entendida de um modo geral como visando, acima de tudo, os interesses
do seu titular (Rousseau); c) o territrio no pode ser separado do Estado
para se transformar em seu objeto, ou seja, em algo exterior a ele.

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(Arclraga)- Este direito que o Estado exerce sobre o seu territrio, onde
o seu poder exclusivo, ajurisprudncia internacional (caso do Canal de
Corfu) consagrou a denominao de soberania territorial."
A soberania territorial est limitada pelo Dl, de onde ela deriva. Nada
impede que um Estado ceda certas competncias sobre o seu territrio
(arrendamento de territrio-) e conserve a sua soberania sobre ele.
O Estado exerce certas competncias fora do seu territrio (ex.: alto-

outra. Na verdade, tal fato no ocorre na prtica internacional e os prprios


defensores desta teoria no a levaram a estas ltimas conseqncias, com

exceo de Fricl<er, o que a tornou incoerente e inaceitvel. Pqr outro


lado, a crtica a esta teoria no significa que neguemos que o territrio

seja um elemento do Estado, que desaparece quando o territrio desaparece por completo, mas isto no significa. que ela seja a qualidade do
Estado, tanto assim que ele pode ser alterado sem que se altere a personalidade internacional do Estado.

rnar), mas isto no significa que ele faa parte do seu territrio, porque
a ele no tem um gozo pleno, nem dele pode excluir a penetrao e

c) Territrio-limite

a ao dos demais Estados.


A soberania no deixa de ser competncia, mas um feixe de cornpetncia, o conjunto de todas elas.
"~'_

Foi defendida pelos juristas franceses: Carr de Malberg, Duguit, Michoud. Ela no estuda qual a relao entre o Estado e o seu territrio.
Para os seus defensores, suficiente a constatao de que o territrio_,_o

Esta teoria a que melhor se adapta vida internacional, porque, se

partirmos da noo de que o territrio estatal uno, veremos, adiante,


que a maioria esmagadora dos autores declara que o Estado tem no seu
mar territorial e espao areo uma soberania. Ora, esta soberania territorial
tambm se manifesta no domnio terrestre-^ Entretanto, a nosso ver, esta
teoria tambm possui as suas falhas, quem seria o titular da soberania
territorial? Seria possvel um Estado desejar alienar todo o seu territrio;
desejando desaparecer? verdade que se parte sempre do pressuposto de

limt da \f'=1li__1,a_'l,, dos .;1r_Q$.-.I1.1.!1a(iS dO ES}=1,d.0- Q_E_l.9 _t.!11.- Pnderes

sobre os indivduos no sobre o fiiiitrioi-iPode-se recordar que o Estado


'exerce competncia tambm fora do seu territrio, por exemplo, no alto-

l'l'l3.l'.

d) Territrio-comietzcia

que nenhum Estado deseja desaparecer. A natureza do direito do Estado

Foi elaborada em 1905 por Radnitzky e atravs da escola austraca

sobre seu territrio parece alguns dogmas religiosos que so explicados

(Kelsen) penetrou no DI.

mas no compreendidos.
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Q feitfio _ .s-.9 .!?Stf19 . zrs..-2~:._5.9H?B1,33_.i. .#199 -Pts .9


_9_m<'fs..Bl9.Dl- E d@-9_.t.<i9.-.sLE-*S s!t9aA13Bs do

i_m@o ao relpr dojliiri_ite_.1 Na prtica e atravs da Histria

'territrio seria aile sefrti_'ri_i`f_clos_meios utilizad5s"pie1*DI para delimitar a


iciorirpetn:iaiieswt_._a_it_z_r_il_i_|_1r}__se__exrj_c__=._~_e_m relao aos indivduosf
"""'"sm teonritem grandes mritos: h)' ai competncia e`stata1" entendida
em funo do DI; b) a noo de competncia, no sendo rgida, faz com
que ela seja adaptvel s mais diferentes situaes; c) explicando, por
exemplo, as cesses de territrio, ela declara que haveria apenas uma
transferncia de competncia entre os Estados (Rousseau).
Por outro lado, ela passvel de crticas. Kelsen foi obrigado a distinguir
territrio em sentido estrito e em sentido lato, porque pelo conceito de

as duas noes tm sido utilizadas como sinnimas, mas a d

norte-americana: frontier e boundary (M. Foucher).j. Nouzille, conI


1

tudo, observa que .a noo de Iimite mesmo imprecisa ' anterior


sedentarizao do homem. Fronteira veria .de front (est em frente). A
palavra fronteiras, na Frana, s surgiu em um ato real em 1315, para
designar a zona de castelos fortificados construdos perante a Flandres (B.
Badie).
`
A idia de que o territrio tem _limites encontrada desde a mais

.|- .-._

territrio desta teoria o alto-mar seria tambm territrio estatal. Esta distino kelseniana j demonstra a sua fraqueza. Para Kelsen o territrio em

sentido amplo o espao onde... os domnios de validade territoriais de


diferentes ordens jurdicas nacionais se interpenetram.

remota Antiguidade. Os hebreu_s os conheceram na partilha da Palestina.


No Egito, depois das conquistas, eram colocados marcos de pedras fixados
no solo. Na Nbia (1887-1850 a.C.) so construdas estelas para fixar os
limites do Estado. Na Surnria coloca-se limites de pedra ou estacas de
madeira, sendo que as de pedra tm smbolos divinos. Os hitjtas colocam
a fronteira sob a proteo dos deuses e usam fatores geogrficos para fixar
a sua fronteira setentrional. No tratado entre Hatusili III e Ramss II (1283
a.C.) estabelecida uma fronteira por critrios geogrficos. Entre os hebreus a fronteira est sob a proteo de jav. As fronteiras da maior parte

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e) Soberania territorial

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Esta teoria, desenvolvida por Verdross e Jimnez de Archaga, uma


variante da anterior, a que procura corrigir e completar.
O territrio do Estado ondggglpgossui-certos poderes, (p. ex.: de
cesso), que ele no tem efrhfi'-lao ao lto-nirfiiiiio exterior, etc.
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A distino entre fronteira e limite tem origem

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mente utilizada at o sculo XVII. A idia de fronteira viria da cobrana


de impostos sobre as mercadorias que saem do reino (sculo XIV) e

um limite poltico
e urn
t'lts cidades zgregas so artificiais e constituem
,
.
liinite de mentalidade (jean Nouzrlle). Em Roma, as fronteiras eram
uardadas e a separavam dos brbaros. Em Roma a fronteira e um per-

tambm das linhas de defesa na Guerra dos Cem Anos.


A noo moderna de fronteira vai surgir no sculo XVI, com o avano

tuo devenir. Ela apenas o ponto de parada provisoriamente atingido


pelas legies em marcha... uma zona de transioai entre o mundo
romano e o mundo brbaro (Claude Blumann)- A grande caracterstica
deste perodo da Histria nesta materia e que os marcos tinham um carater
_ -.
' -a un amentado no excelente livro
de . Nouzrlle, ode-se
5ag1ado.A1n
o
_

da cartografia (C. Burdeau), bem como devido criao e fortalecimento


do Estado, em que o homem passa a estar subordinado a um espao
estatal determinado ou, ainda, com o aparecimento da imprensa.
No sculo XVII surgem as primeiras regulamentaes de fronteiras
livremente negociadas entre Estados com ideologias diversas. No sculo

acrescentar que o limes uma zona de partida para futuras operaoes


ofensivas ou zona fortificada defensiva. O limes no estabelecido por
meio de um acordo com os Estados vizinhos, mas apenas uma linha de
parada estratgica, sendo urna zona-tampo, ou ainda uma zona de fronteira provisria:A partir do sculo II d.C. passa a ser uma zona mais estvel
e de defesa; que servida por uma rede de estradas a fim de favorecer o
avano das tropas. Muitas vezes a fronteira do Imprio Romano est em
rios como no Reno, Danbio e Eufrates. Fortificaes so construdas no
limes, bem como acampamentos militares. Na China e no Oriente a
fronteira era uma zona-limite vaga.
'
No perodo medieval havia o conceito de marca (marco, distrito
fronteirio) e no propriamente o de fronteira. Ela era uma zona instvel,
sem a presena do poder, uma regio de ningum. Ela despovoada ou
escassamente povoada. E colonizada por colonos-guerreiros que s intermitentemente sofrem a interveno do prncipe vizinho mais poderoso
Qos Antnio Maravall). No Imprio carolngio utilizada a palavra mara, que tem origem no latim margo, que significa margem. ou borda.
A marca tem por nalidade a proteo milir em regio prxima fronteira, ou ainda em regio mal pacicada. A delimitao uma instituio
do imprio carolngio no perodo em que o Imprio Romano perde o
seu poder e ainda no ocorreu o esfacelamento do mundo feudal. Parece
ser de origem germnica, precisamente dos francos. Neste perodo histrico a fronteira separa os germanos dos latinos. A moderna operao de
delimitao surgiu no perodo carolngio em virtude das diversas partilhas
territoriais (sc. IX). Anteriormente, a delimitao era muitas vezes _feita
unilateralmente pelo Estado interessado. Afirma Luis Wleckmann (El pen' medieval v los or8 enes del derecho internacional, 1993)
samiento po ]'rtrco

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que a marca carolngia surgiu da luta contra os sarracenos, varos e eslavos,


sendo ento instituda a Markgraf , que no Ocidente, na Espanha, chega
ao Ebro, e no Oriente est nas' plancies da Hungria.
At o salto demogrfico dos sculos XI e XII as fronteiras corno espaos
desrticos so flexveis (Paul Allis).
_ _
Uma outra corrente diversa da apontada acima afirma que a idia de
territrio delimitado surge no fim da I. Mdia ou no incio da I. Moderna.
A prpria palavra territorium , que j existe no sculo XIII, vaiser rara-

XVII se evoluiu para as linhas fortificadas e a procura de uma fronteira


natural (rio ou montanha). Outros (]eairNouzille) observam que no incio
do sculo XVIII a palavra fronteira pouco utilizada.
No sculo XVIII, em sua transio para o sculo XIX, surge a fronteira
linear na Europa. A Muralha da China urna exceo. Ela se espalhou
pelo mundo com o colonialismo europeu. Diz M. Foucher que a expresso
fronteiras naturais foi usada na Frana no sculo XVIII e se referia
noo de direito natural, em oposio ao direito divino; ela delimitaria a
regio em que o povo considerava ter direitos naturais sobre ela. j jeanDenis Bredin (Siyes. La Cl de la Rvolution Franaise, 1988) afirma que
a idia de limites naturais vem de Jlio Csar, mas na Revoluo Francesa
ela foi defendida por Danton e depois Carnot, Siyes, etc. Em 1814, o
tratado de Paris estabelece os limites da Frana nos que eram os do Antigo
Regime, desaparecendo a idia de fronteiras naturais. Denis Richet (Frontires Natureles, in Franois Furet e Mona Ozouf - Dictionnaire Critique
de la Rvolution Franaise, 1988) observa que a noo de fronteiras naturais tem a sua origem na antiga Frana, mas foi a Revoluo Francesa que
deu a ela um poder explosivo. Salienta Philippe Moreau Defarges que
a idia de fronteiras naturais um mito e que no fundo o lamento
que tem todo Estado continental de. no ser uma ilha, isto , de no se
beneficiar de limites territoriais incontestveis que garantam uma proteo
em princpio absoluta. A faixa de Aouzou, disputada entre a Lbia e o
Chade, foi decidida pela CI] em 1994, que deu ganho de causa ao Chade
e foi aplicado o uti possidetis'_ Pode-se acrescentar ainda que no incio
do sculo XVIII Viena instala nos confins do seu imprio populaes de
eslavos do sul, que fugiam do Imprio Otomano, sendo concedido a elas
certos privilgios e em troca elas prestavarn servio militar. Era assimiuma
zona de defesa pouco dispendiosa e cujas sociedades tinham uma cultura
e leis prprias. Eram as denominadas zadrugas (Jean Nouzille)Paul Allis observa a necessidade da organizao do conhecimento
dos territrios para atender s necessidades dos modernos aparelhos do
Estado. Afirma este jurista o interesse econmico nesta matria, sendo
que no absolutismo o territrio no tem valor poltico independente do
econmico. A teoria jurdica do territrio s vai surgir quando ele for

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organizado em espao econmico- A fronteira assim uma criao do


Estado burgus, este inventa o territrio para domesticar as interaes
sociais e seu movimento espacial.
A posio do territrio, que define as relaes do Estado, e os seus

aumento do seu nmero a duas razes: a) a administrao tem penetrado


em reas-onde ela no atuava; b) a independncia de vrios Estados em
que 0 colonialismo sufocava as reivindicaes. As reas disputadas atualmente so de menor importncia. As organizaes regionais tm atuado

recursos, a caracterstica mais importante do territrio (Iean Gottmann).


Para Carl Schmitt o territrio para o Estado o que a terra natal para

o indivduo, isto , uma noo que une o espao fisico e o esprito de


um pas".
A fronteira visa dar estabilidade nao e em conseqncia a sua
transformao em Estado. Nos novos Estados ela artificial, abstrata e um
fator de mobilizao (Claude Blumann)- A fronteira rompe uma unidade
imposta pela Geografia (Isidro Morales Paul).
O carter sagrado da fronteira uma conseqncia do carter sagrado
do poder (Trousset).
.
As fronteiras formam identidades, havendo quem sustente- o valor
psicolgico e sociolgico da fronteira na imaginao e nas aluses literrias.
As vezes ela tem um aspecto de mito como nos EUA- Contudo, no se
pode esquecer que nas regies mais desenvolvidas as fronteiras so mais
penneveis.
A moderna operao de delimitao, isto , realizada de comum acordo
pelos Estados interessados, s surgiu no perodo carlovngio, em virtude
das diversas partilhas territoiiais. Anteriormente, a delimitao era feita
unilateralmente pelo Estado interessadoVrios tipos de fronteiras foram defendidos atravs da Histria, tais
como as fronteiras nacionais (0 territrio do Estado deveria abranger os
indivduos que tivessem a mesma raa, lngua e religio) e as fronteiras
naturais'^ (deveria ser a fronteira nos acidentes geogrficos, foi muito
utilizado na Europa: Alpes, Reno, etc.)-"
H
A idia de fronteira surge quando h uma idia de nacionalidade, ou,
ainda, um poder poltico que separa um povo de outro povo. Georges
Burdeau esclarece que a noo de fronteira vai aparecer no sculo XVI
devido aos progressos da cartografia, que avanava com os estudos de
geografia e matemtica que tinham sido renovados. Lembra este autor
que neste sculo que surge tambm a noo de Estado.
A linha fronteira portanto uma abstrao que no tem existncia

com maior sucesso nos litgios sobre fronteiras do que a ONU (Evan

Luard). Em 1963, segundo Paul Reuter, havia 25.000 milhas de fronteiras


no demarcadas na Africa e 35.000 milhas na Amrica_ Salienta B. Bardie que de 1648 a 1914 50% dos conitos visavam
questes territoriais, mais que de 1945 a 1989 a percentagem caiu para
24%
400. A.delimitao tem uma trplice importncia na vida internacional:
a) um fator de paz (em regra geral est regulada nos tratados de paz);
b) sinal de independncia;12 c) elemento de segurana (Rousseau).
A operao de delimitao tem sido dividida pela doutrina em trs
fases: a) preparo; b) a delimitao propriamente dita; c) a""`xec11o. A
primeira fase apresenta aos Estados duas alternativas: a) respeito ao status
quo; ou b) a escolha de um novo limite que pode ser artificial (longitude,
linha reta, paralelo) ou natural (rios, montanhas,'2^ lagos). So os limites
naturais os mais utilizados nos dias de hoje.
Nos rios contguos diversos critrios podem ser utilizados: a) linha
mediana (o limite corre no meio do rio) -- utilizado nos rios no
navegveis; b) condomnio (o rio pertence em comum aos dois Estados);
c) o talvegue (do alemo thalweg - caminho no vale) - determinado na poca das guas baixas pela linha da sonda mais profunda (La
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real fora do mapa geogrfico (Benedikt Zientara).^


I

Em 1962 a CIJ, no caso do Templo Preah Vihear, j falava na estabilidade e permanncia das fronteiras.
Em 1994, no caso Lbia v. Chade, a CI] fala em estabilidade das
fronteiras e d a estas um carter definitivo, isto , elas so permanentes.
A palavra definitiva utilizada no sentido de que ela s pode ser alterada
por meios autorizados pelo DIP, como a concluso de um novo tratado.
't

A estabilidade das fronteiras deve ser mantida, mesmo que desaparea o


tratado que as consagrou (Marcelo G. Kohen).
Atualrrente os conitos internacionais mais importantes no so sobre
territrio. Entretanto, estes conflitos ainda existem e tem sido atribudo o

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Pradelle).12B Este critrio 0 mais utilizado nos rios navegveis, uma vez

que permite a sua utilizao pelos dois ribeirinhos. A partir do sculo


XIX ela passou a ser mais empregada que o da linha mediana. No
continente africano a existncia de ilhas contribui para a formao de
vrios talvegues, que por sua vez se deslocam com as cheias, constituindo-se
em fronteiras mveis. Alguns tratados de fronteiras determinam a quem
pertencem as ilhas in_dependente da mudana do talvegue (Y-altemtchouk).
Daniel Bardonnet afirma existirem trs critrios: a) a linha das sondas mais
profundas; b) canal utilizado pelos barqueiros (bateliers); c) o terceiro
critrio surgiu porque os das sondas mais profundas nem sempre o mais
usado pelas embarcaes. Este critrio seria uma mistura do a) e do b),

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isto , a linha mediana do canal usado pelos barqueiros. d) sistema de


calhas -- o rio cortado transversalmente (as margens so ligadas por
linhas perpendiculares) em calhas que pertencem em nmero igual a cada
Estado. A vantagem proposta para este critrio que ele permitiria a ambos
os Estados atingir as duas margens. Ele se encontra abandonado e s foi

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UP-`g'l Em um fio entre as Guiamls Francesa o Holandesa (onde foi


tambm abandonado); e) o rio pertence inteiramente a um Estado (foi

agrcolas, s tribos, etc., que no devem ser divididas. A Comisso utiliza-se


de cglnpmlsas ~cp-OC-as ao longo da [1-0111331-_ Para qm. ms P,-_

U-"<*d0 Plos Estados mais f01`Uf5 fim 1`l2110 2105 ff`f1C05)- E CIC se `155mal1`
que havendo uma ponte sobre o rio geralmente se adota nela a linha
mediana, mesmo quando no rio se adota o talvegue; isto ocorre devido
210 fato de 05 Estados lmm"0f<f5 CU5lf'51fem em ClU3n2158U'15 21 COHSUUZO

cpios sejam respeitados sem causar prejuzo aos Estados interessados.


Alguns amo]-5 inclugm ainda uma ltima fase, que SU--_, H da admirao (v. nota 10 neste capitulo).
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da Pomc- Emrcmm0 Existem Casos em que se adom 0 mlvgue tambm

jurisprudncia internacional, visando evitar o aparecimento de novos Es-

mls Pontes-_
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O Brasil adota nos seus limites tanto a linha do talvegue como, em
outros casos, a linha mediana. Os limites nos rios podem ser considerados
Comdo ami__U15_ indo c_1:l'15m quefs bclas HUWEU exercem md muor*
em o um lcflgxo no o opdmoo _(A' E' Moodlol' _
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existem nos nos' ela penencorao flo? Estados do
01,10 3 O 3* m fi me ma ou l*1lVgu*`-` se encommmm- Nao lmponando
no caso do rio em que o limite pelo talvegue saber de que Estado ela

tados, e se encontra consagrado em resolues da ONU e da OUA401, O princpio do uti possidetis ita possideatis (assim omo POS.
suis Continua,-eis a possuifj do Dil-sim mm-_mO1T veio a d.5cnP,__.nh.,importante papel' na fixaao dos limites na America do Sul. Ele foi levado
para o Tratado de Madri (1750) por Alexandre de Gusmo, quando passou
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a ter uma influencia decisiva nas fronteiras da Amer1ca."^ Afirrna julio A.
Barberis que o uti possidetis foi consagrado pela primeira vez, na Amrica
do Sul, no tratado de Venezuela e Cundinamarca (Colombia) de 1811.

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O princpio da intangibilidade das fronteiras tem sido consagrado na

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_ que se dividirem
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do sope - o lrmrte e na base das montanhas (for utilizado apenas na
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India).
As delimitaes nas montanhas arecem ser um vest 'o do tem o
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- ocorre
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hoje,
em que estas areas
eram pouco povoadas,
o que nao
tendo em vista a explorao da eletricidade hidrulica ou o turismo (A.
E. Moodie). A montanha uma fronteiras tacitamente respeitada pelos
vizinhos e ela s ser um local de enfrentamento militar se a sua travessia

'

Quando os Estados que compoem a Amrica do Sul fizeram a sua


.
.. . nao
_ havia
. nenhum drrerto
- .
.
.
independencia,
convencional
em vigor
entre_
Espanha e Frana, de um lado, e Portugal, do outro, uma vez que a guerra

de 1801 revogara os tratados anteriores


a ela, e a Paz de Badajoz,
que pos
m erra no se referia aos limites ao sul do Brasil
g sido
. ' atrrburda
. .
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. . .
Tem
a Duarte da Ponte Ribeiro
a mrcratrva
do Brasil.
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possidetis
e
abandonar
os
tratados
coloniais.
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for uma confederao formada
entre Bolivia e Peru, em que_ a Bolivia
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rejertava
os
tratados
coloniais.
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de 1841, ja esta incluido o
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(AIf_1ad_o
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estabelece que serra adotado o utr possrdeus o)'
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Deste_modo, entre o Brasil e as antigas colonras espan o as passou

for fcil (Andr Corvisier).

Nos lagos ou mares internos no h um processo comum de delimitao. A doutrina recomendava que quando fossem muito largos, mais de
6 milhas (dobro da largura clssica do mar territorial), cada Estado ficaria
com 3 milhas e o meio seria em comum. Entretanto, nada impede que se
adote o da diviso da linha mediana, quando partes das duas margens so
costeadas por um mesmo Estado. Neste caso, traa-se um prolongamento
do limite terrestre do Estado at o meio do lago e unem-se por uma reta
os dois prolongamentos no meio do lago. O regime dos lagos fixado em
cada lago pelos Estados interessados, no havendo' um DI Comum.
A delimitao propriamente dita pode ser realizada por meio de um
tratado ou por uma deciso judicial ou arbitral. Ela deve preencher trs'
requisitos: ter exatido, ser precisa e completa (Rousseau).
A demarcao a fase final da delimitao. E a parte prtica da
delimitao. E a colocao de marcos. Este trabalho realizado por comisses formadas de representantes dos dois Estados. Neste trabalho se
obedecem determinados princpios, como o de respeito splantaes

JmgAL-IL:

ser aplicado o princpio do uti possidetis, isto , o direito do primeiro


ocupante. O territrio pertenceria a quem o ocupasse. Era praticamente
um princpio de respeito ao status quo.
Entretanto,_ duas interpretaes surgiram sobre o uti possidetis: a
do Brasil e a das antigas col_nias espanholas, o primeiro sustentando 0
uti possidetis de facto e as segundas, o uti possidetis juris. O uti
possidetis de.facto significava que o territrio pertenceria a quem tivesse
a sua posse real e efetiva no momento da independncia. O uti possidetis
juris afirmava que o territrio-pertenceria a quem tivesse direito a ele,
independente do fato de o Estado ter a sua posse. Esta ltima interpretao
foi utilizada pela primeira vez em um tratado concludo entre a Colmbia
e o Mxico (1823) e reafirmado nos Congressos do Panam (1826) e Lima
(l848). Dentro desta orientao, as antigas colnias espanholas na America
do Sul fixaram por este critrio os limites entre elas. Os limites seriam os
do ano de 1810 (data tida como da sua independncia geral).l8 Estes
Estados conservaram entre si corno fronteiras a diviso administrativa espanh01a_
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estradas de ferro (esta conveno teve um protocolo em 1907). Em 1890


um convnio foi elaborado em Berna sobre transporte em estradas de

_() uti possidetisjuris no pde ser aplicado em relao ao Brasil (a


nossa origem era difereiite, e sempre defendemos o de facto), uma vez

que este era o verdadeiro uti possidetis que- regulamentar as questes


teriitoiiais entre Espanha e Portugal. Na verdade, o uti possidetis juris
contraditrio, porque ele menciona ttulo jurdico e nao o fato da
posse (La Pradelle),l9 como o verdadeiro uti possidetis _ Deste iqodo,
o juris s pde ser aplicado entre as antigas colnias espanholas? _
A Carta da OUA (1963) estabelece que os Estados aceitarao os aiitigos
limites fixados pelas potncias coloniais. Ora, estes limites sao artificiais e
no levam em considerao as populaes locais ou, ainda, o nomadismo
existente (Ph. Bretton). Em 1964 a OUA, em uma resoluao, determinou
que as fronteiras coloniais existentes eram intocaveis.
'
Alguns autores (Alain Pellet) tm salientado que o uti possidetis
estaria sendo aplicado, pela Assemblia Geral, na Africa em relaao ao
Saara espanhol e ao Transkei,
O uti possidetis foi aceito na Africa pela Etipia, Nigria e Senegal,
mas no o foi pelo Marrocos. j se fala em uti possidetis africano, sendo
que tem sido apontado como inconveniente o fato de que ele conduz ao
status quo territorial. Em 1986 uma Cmara da CIJ, ao apreciar o litgio de
fronteira entre Burkina-Faso e Mali, consagra o uti possidetisjuris como
um princpio geral a ser aplicado nos Estados que atingem a independncia. Em 1992, em litgio entre Honduras e E1 Salvador em que
havia tambm a interveno da Nicargua, uma Cmara da CI] baseou
uma larga parte da sua deciso no uti possidetis juris. Este mesmo
princpio foi igualmente aplicado pela Cl] em 1986 no litgio entre Burkina-Faso e Mali. A C1] em aplicado o uti-possidetis (Gilbert Guillaume)Em 1992 a Comisso de arbitragem sobre a antiga Iugoslvia manda aplicar
o uti possidetis no traado dos limites, afinnando que ele hoje um
princpio geral, mas no foi possvel fazer tal aplicao. Por outro lado, os
Estados blticos no o aceitam devido s anexaes realizadas pela URSS.
Os novos Estados da sia e Africa no esto aplicando de modo sistemtico o uti possidetis juris para resolver as questes da fronteira. Eles
preferem as negociaes diretas em vez da soluo arbitral ou judiciria.
Na Europa, parece que ele tambm est penetrando, em 1992 a Co-

ferro. Eni 1933 novos acordos foram concludos. Em 1953 foi firmado uni
acordo sobre transporte de mercadoiias por estrada de ferro e um convnio

sobre transporte de pessoas por estrada de ferro. Estes tratados regulamentam aspectos fragmentrios. O verdadeiro estatuto, isto , regulamentando todos os aspectos, fixando um regime internacional para as

estradas de ferro, foi elaborado, em Genebra, em 1923. Ele estabelece: a)


assegurar a continuidade do servio das linhas frreas j existentes; b)
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Os transportes rodovirios comearam a preocupar a ordem jurdica


internacional neste sculo- Em 1909 foi concludo, em Paris, acordo sobre

circulao automobilstica que foi substitudo por um convnio ein 1926,


contendo normas sobre os requisitos dos automveis autorizados para o
trfego internacional.

A SDN criou como organismo permanente o Comit de Circulao


1
1
5

Rodoviria, que convocou uma conferncia europia, em Genebra, em

1931, concluindo algumas convenes: a) sobre tributao de automveis


estrangeiros; b) unificao de sinais de trfego, etc.
A ONU reuniu, em Genebra, em 1949 uma conferncia que elaborou
uma conveno sobre tifego de transportes rodovirios e um protocolo
sobre sinais de trfego.
um verdadeiro Cdigo Internacional de Estra-

das. Em 1950, houve um acordo europeu complementar.


Em 1954, em Genebra, um acordo foi concludo regulamentando os
transportes rodovirios internacionais e foi fixado um caderno de obrigaes estabelecendo os requisitos que as empresas de transportes rodo-

misso de arbitragem instituda na Conferncia para a Paz da Iugoslvia

tambm afirmou a validade do uti possidetis ein relao s populaes


srvias da Crocia e Bsnia-Herzegovina.
_
O uti pssidetis consagra o statu quo. Brownlie afirma que o uti
possidetis hoje um princpio geral do direito.
401A. A ordem jurdica internacional tem-se preocupado cada vez mais
com os transportes ferrovirios e rodoviriosf' devido ao aumento do
turismo e comrcio entre os Estados.
Na Europa a matria vem~ sendo objeto de regulamentao desde o
sculo XIX. Em 1886 foi elaborada uma conveno sobre a bitola das

controle aduaneiro; c) outorga facilidade ao trfego internacional; ci) o


despacho das mercadorias deve ser rpido; e) reduo no que for possvel
das formalidades aduaneiras e policiais.
Em 1890, foi criada a Unio para os Transportes Ferrovirios Iniernacionais, com sede em Berna. Nesta mesma cidade, em 1955, foi ciiada a
Sociedade 'Europia para o Financiamento de Material Eerrovirio (Enrofima) Ela' tem por finalidade o financiamento das estradas de ferro que
necessitam de modernizao, visando que elas se integrem. A Eurofima
tem como acionistas as estradas de ferro dos Estados membros. A sua sede
em Ble na Sua. So seus membros: Alemanha, ustria, Blgica, Dinamarca, Espanha, Frana, Itlia, Luxemburgo, Pases Baixos, Portugal, Sucia, Sua e Iugoslvia.

virios devem cumprir. Neste mesmo ano, em Nova Iorque, foi concludo

-,._.-. ,

IT-"7.' _I 'I73'

um acordo sobre as facilidades aduaiieiras para viajantes em trnsito e um


acordo alfandegrio sobre -a i_mportao teinporria de veculos pesados.
Vergnaud observa que o transporte rodovirio tem um estatu tojurdico
prprio com normas do DIP e do_direito das obrigaes. 1-l uma tendncia
para o direito uniforme. Salienta ainda este autor que o Estado sofre

limitao na sua soberania no, transporte rodovirio internacional. Pode1 083

belecido paia
- " o solo. A fi- onteira
' - de exploiaao
-. .~ fica sujeita
- - ajiirisdiao
_ . . _ _ do
Estado ein que o caivao e trazido para a stiperfcie e no na front ` a do

_
eir
Estado sobrejacente. Salieiita ainda Barberis que nos recursos con i 'ii' t'1lhados os Estados senipre tendem a chegar a um acordo mas se c tpl `
.
.
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_ O

's e nao
e possivel a outra parte nao tem o direito Zie'veto sobre a expI0--50

mos acrescentar que, ein 1958, ltlia e Sua acordaraiii na construo de


uiii tnel sob o Grande So Bernardo para comunicao rodoviria. Ein
1953, Frana e Itlia, em tratado, estabeleceram a construo do tnel sob

o Moiite Branco, regulameiitaiido o pedgio, ventilao, etc- Uni acordo


adicional foi concludo ein 1965.
Atualmente j se fala em tim Dl dos Transportes, que segundo Serge

Sur teria as seguintes caractersticas: a) fragmentao (varia conforine os


espaos utilizados); b) empirismo (no h codificao internacional geral
e as regras so dispersas e parciais); c) desigualdade entre os Estados. O

transporte organizado no plano nacional para se desenvolver no plano


internacional.
40lB. Os enclaves tm sido objeto de estudo pelos internacionalistas
contemporneos. Eles podem ser definidos como toda poro do territrio de um Estado inteiramente fechado no territrio de um Estado
vizinho. Existem vrios casos na Europa: o espanhol de Llivia na Frana;
o alemo de Busingen e o italiano de Compione na Sua; o belga de
Baarle-Duc na Holanda e o holands de Baarle-Nassau na Blgica. A plataforma continental de Saint-Pierre e Miquelon uni enclave na plataforma
do Canad.
O regime de acesso regulamentado por acordo concludo entre os
Estados. O Estado que cerca o enclave geralmente tem o direito de impedir
a passagem de foras militares. O Estado que o cerca no pode fechar a
fronteira.
401 C. Um problema que tem surgido o da explorao das riquezas
do subsolo atravs das fronteiras (gua, petrleo, caivo).22
Uma corrente (H. Thalmann) defende que se deve resolver a questo
em favor do Estado que primeiro se aproprie. Esta tese tem sido considerada injusta, e no h fundamento para se pedir ao vizinho que deixe de
fazer a explorao.
Outra corrente (Iuraj Andrassy) prope que cada Estado explore o
que se encontra sob a sua soberania. Pode ser aplicada em caso de massa
slida como o carvo. Geralmente eles param a explorao a 20m da
fronteira.
Uma terceira corrente (Barbeiis) defende que se estabelea uma cooperao entre os Estados. Esta a tendncia no Dl, mas no uma
obrigao. Assim, existem acordos entre Frana e Espanha (l974); entre
Gr-Bretanha e Noruega (1976) para a explorao de gs no Mar do Norte,
etc. Talvez estes acordos coiiduzam a uma norma costumeira.
Barberis observa que um Estado no pode provocar prejuzo sensvel
a outro Estado, e cada um deles tem direito a um volume do recurso
natural compartilhado proporcionalmente ao existente em seu territrio.
Pode-se ainda mencionar o internacionalista argentino, que escreve existir
tratado de fronteira entre a I-Iolanda e a Alemanha em que o limite na
superfcie no coincide com o do subsolo, porque este vai alm do esta-

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dans 1-`ordre international iii RGDIP. 1995, n 2, pgs. 335 e segs.; Bertrand Badie
_ La fin des territoires, 1995; Marcelo C. Kolieii _ Possession Coiiteslt- trt

NOTAS
1. Steplien B. jones _ Boundary-Making, 1954; Patil de La Pradelle _ La
Froiitire, 1928;jean Gottinan _ La Politique des Etats et leur Gographie, l9_52;
Mario Giuliano _ Lo Stato, il Tenitorio e la Sovranit Territoriale, iii Comunica-0ni C Studi, vol. VI, pgs- 19 e segs.; G- M. Ubertazzi _ Studi sui Diritti Reali
nell'Ordine Internazionale, 1949; Giuseppe Barile _ I Diritti Assoluti nell Ordinamento Internazioiiale, 1951; Camile Vallaux _ Le Sol et l'Etat, 1911; Henrique
de Brito Viana _ Teoria jurdica do Territrio, 1957; S. Vlfliittemore Boggs _
International Boundaries, 1950; jtiraj Andrassy _ Les Relations Internationales

Souverainet Tcrritoriale, 1997; Malcolm Aiiderson _ Frontiers, 1997. L' International saiis Territorie, sob a direo de Bertrand Badie e Marie Claude Snioiiis.
l996;_Iulio A. Barberis _ La Concepciii Brasilea del Uti Possidetis, in Diiiienso Internacional do Direito. Estudos em Homenagem a G. E. do Nascimento e
Silva, coordenador: Paulo Borba Casella, 2000. Franoise Tliibaiit _ Les Voies de
Passage et de Communication Internationale, 1997.
IA. A palavra territrio parece que tem a sua origem nos verbos terrere" e
territare", que significam intimidar e espantar (Puig). 2- Esta a posio da doutrina clssica. Entretanto, diversos doutrinadores
(Ancel) tm considerado que pode existir um Estado sem territrio claramente
delimitado.
'
3. Neste captulo veremos apenas o territrio terrestre.
4. Em seiitido contrrio: jellinek.
5- O Visconde de Leo, na Bretanha, apontando para .nm recife, declarava:
Esta pedra mais preciosa do que aquela que orna o cliadema do rei.
6. Ela substitui a propriedade do prncipe pela do Estado.
6A. Alguns autores (Rousseau) aproximam Gerber da teoria clejellinek, tendo
em vista que ele considera o territrio elemento do Estado, ao contrrio de Donato
Donati. Outros (Verdu) o consideram partidrio da teoria do territrio-objeto- C.
F. V. Gerber afirma que o territrio estatal o objeto real da 'signoria' do Estado"
(Diritto Pubblico, 1971). Entretanto de se frisar que para o jurista alemo o
territrio elemento do Estado.
6B. Entre os autores modernos est Arangio Ruiz, sustentando que 0 direito
do Estado sobre o territrio no direito internacional de domi'nio. Entretanto.
sustenta este autor que o direito do Estado sobre o territrio no direito interno
e imperium.
7. Brito Viana considera que a nossa Constituio de 1946 se utilizou da
expresso territrio nacional neste sentido.
8. O prpriojellinek abriu excees exclusividade do Estado ao seu territrio:
a) confederao; 6) condomnio; c) ocupao militar temporria; d) quando o
Estado permite a outrem praticar atos de soberania no seu territrio.
9. A soberania territorial a expresso habitualmente adotada para designar
o direito de todo Estado ao gozo pleno do territrio prprio e a excluir dele a
penetrao e a ao dos demais Estados (Archaga).
9A. Pode-se mencionar ainda a teoria do espao vital, desenvolvida a partir
de 1935, consagrada nos prembulos do tratado entre Alemanha e Itlia (1939)
e no Pacto de 1940 (Alemanha, Itlia ejapo)- O espao vital era definido por
rgos ligados ao Miiiistrio do Exterior da Alemanlia como o domnio que deve
sempre ser acessvel a um povo, a fim de que 0 livre desenvolvimento e a manuteno da existncia de sua populao fiquem assegurados. Esta teoria poltica
e no jurdica, bem como traria uma grande incerteza ao DIP (Rousseau),
10. Em ingls: frontier a fronteira-zona e boundary a fronteira-linha.
E uma zona de regime especial (p. ex.: no setor aduaneiro), recebendo assim ninaregulamentao prpria. A Constituio de 1946, no art. 34, inciso II, inclui entre
os bens da Unio: a poro de terras devolutas indispensveis defesa das fronteii_'as...".A Constituio de 1969, no seu art. 49, inciso 1, repete o mesmo dispositivo,
mas, em vez de falar em defesa das fronteiras fala em defesa nacional. A

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de voizinzgz, za Rac, 1951, vai. ii, tt. 79, pgs. 73 z segs-; Walihfrr Schobvf -

La nature juiidique du territoire, in RdC, 1929, vol. V, t. 30, pgs. 85 C Sg-;


jacqugg Aneel _ Cographie des Frontires, 1938; idem _ Les frontires, tude
de gographie politique, in RdC, 1936, vol. 1, tr 55, pgs. 207 e SgS~; D01_1Hl0
Donati _ Stato e Territorio, 1924; Gordon Ireland _ Boundaries, Possessions
and Conicts iii South America, 1938; Derwent 1/Vhitesey _ The Earth. and The
State, 1939; Hugo D. Barbagelata _ Frontires, 1911; Artigo Cavaglien _ Frontire, 1920: juan Carlos Puig _ Estado y territorio, in Estudios -de Dereclio y
Poltica Internacional, 1970, pgs. 13 e segs.; Charles de Vissclier _ Problenies
de Confins en Droit International Public, 1969; A. E. Moodie _ Geografia e
Poltica, 1965; The International Regulation of Frontier Disputes, edited by Evan
Luard, 1970; Daniel Wilkes _ Territorial Stability and Conflict, in The Future of
the International Legal Order, organizado por Cyril E. Black and Richard
Flk,
vol. Ill, 1971, pgs. 165 e segs.; Tran Van Minli _ Remarques sur le Principe de
L'Intang-ibilit des Frontires, in Cao I-luy Thuan e outros _ Peuples et Etats du
Tiers Monde Face a l'Ordre International, 1978, pgs. 51 e segs.; P. G. de La
Pradelle _ Notons de territoire et d'espace dans Pamnagement des rapports
internationaux contemporains, in RdC, l977,Fvo1. IV, t. 157, pgs. 415 e _segS-;
Societ Franaise pour de Droit International _ La Frontire. Colloque de Poitiers,
1980; Socit Franaise pour le Droit Intemational _ Aspects actuels du; droit
international des transports, Colloque du Mans, 1981; Daniel Bardonnet _ Equite
et Frontires Terrestres, in Mlanges offerts Paul Reuter, 1981, pgs. 35 e segs.;
Rainer Lagoni _ Oil and Gas Deposits Across National Frontiers, in Ajll., April,
1979, vol. 73, ng 2, pgs. 215 e segs.; Iftene Pop _ Voisinage et Bon Voisinage en
Droit lnternatioiial, 1980; Paul Allis _ L'invention du territoire, 1980; Derek W.
Bowett _ The Legal Regime of Islands in International Law,.1_9'79, pgs. 61 e
segs.; Daniel'Pardonnet _ Les Frontires Terrestres et la relativite de leur trace
(problmes juridiqus choisis), in RdC_, 1976, vol. V, t. 153, pgs. 9 e segs-; SICTO
Morales Paul _ Las Nuevas Tendncias del Derecho lnternacionalpara la Soluccin de controvrsias relativas a zonas fronterizas, in Anuario Hispano-Luso-Ame
ricano de Derecho Internacional, vol. 7, 1984, pgs. 173 e segs.;_Michel Foucher
_ Fronts et frontires, 1988; Benedikl Ziemtara _ Fronteira, in Enciclopdia
Einaudi, vol. 14, 1989, pgs. 306'e segs.; Daniel Bardonnet _ Les Faits Posterieures
a Ia Date Critique dans les Differends Territpriaux et Frantaliers, ir: Mlaiiges
Michel Virally, 1991, pgs. 53 e segs.;_|eari Nouzille _ I-Iistorie de Frontires, 1991;
Marcelo G. Kohen _ Le rglernent des diffrends teriitoriaux la lumire de

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*hin-fi`l-pm-4-1lrnnlr

Li;
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l'arrt de la Cl] dans Ijafaire Libye/Tchad, in RCDIP, 1995, ng 2, pgs. 301 e

segs.; Giovani Distefano _ La notion de titrejuridique et les diffrends territonaux


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Constituio de 1988 trata da matria nos arts. 20, 29. 6 91, 19, 111, C fall! Cm
150km de largura a faixa de fronteiras terrestres como fundamental para defesa
do territrio nacional". Desde 0 Imprio a regulamentao das fronteiras_|a existia.
O Decreto 1.318, de 1854, que regulamentava a Lei 601, do mesmolano, estabelecia
qiie numa zona de dez lguas contguas aos limites .do_1n;iperio cqm patSS
estrangeiros... estabelecer-se-o colnias militares". A Lei 2.991, de 1950, fixou a
faixa de fronteira em l50l<m de largura para efeito de segurana nacional. O
regime de fronteira para as pessoas variado, sendo que muitas vezes se d uma
facilidade de passagem s pessoas domiciliadas na zona de fronteira,,em outros
casos dado um permis pelo seu Estado e visado pelo outro pas. E permitida
a passagem de pequenos bens de um Estado a outro sem licena de exportaao
ou importao (alimentos, bebidas comuns) para se atender as necessidades concretas da regio. Alguns tratados fixam'0 horrio em que isto pode ser feito. Cria-se
um' documento para os que trabalham do outro lado da fronteira (na Frana
denomina-se de carte du travailleur frontalier"), evitando-se a bitnbutaao sobre
eles.
A perseguio de malfeitores alm da fronteira s possvel se algum tratado
a estabelecer de niodo expresso (em sentido contrrio P. de La Pradelle, que o
considera um direito costumeiro). No sculo XIX houve tratado entre o Mexico
e os EUA admitindo a perseguio quando ela fosse imediata e em zqnas desertas
com pequena populao. Em outros tratados o direito -de perseguio e possivel
quando o criminoso foi surpreendido em flagrante delito.
_
So dadas facilidades para os trens de trnsito, quando duas, cidades em um
mesmo Estado ficam mais prximas, havendo passagem em territorio estrangeiro.
Eles no so submetidos s exigncias aduaneiras. E dado um documento permitindo a passagem de rebanhos e pessoas. _]. Touscez observa que .nem sempre a
fronteira poltica coincide com a -fronteira aduaneira, comoa existente entre a
Frana e a Siia em que foi criada uma zona franca fronteiria. Em 1990 foram
coiicludos os acordos de Schengen entre sete pases da CEE, criando uma tarifa
exterior comum, e controlam de forma harmoniosa as fronteiras extenores
destes pases, mas criam entre elas uma total liberdade de circulaao.
_
1OA. Na Frana, Richelieu foi o primeiro grande defensor da tese das fronteiras
naturais.
~
_
11. As fronteiras naturais sie' oporiam s fronteiras artificiais (estas.seria_m
aquelas em que no existisse um acidente geogrfico). Vallaux critica. esta distino
e observa que as fronteiras denominadas artificiais so verdadeiras fronteiras
naturais, isto , aquelas que convm natureza e maneira de ser das. sociedades
polticas. Na verdade, toda fronteira natural porque visa atender interesses. e
situaes dos Estados. Entret'ai_ito, utilizada esta distino (naturais e artificiais)
em relao aos limites como meio de distiiiguir os acidentes geogrficos dos demais
(ex.: linha reta). A observao de Vallaux procedente, uma vez que s_e)a o limite
um acidente geogrficou artificial, ele corresponde aos- interesses do Estado."Em
coiiseqncia, feita a demarcao, o Estado passa a ter "fronteiras_iiaturais ._A
idia de fronteiras naturais no seu sentido tradicional uma politicaexpansionista. Alguns autores (Bishop, Sahovic) falam ainda em froiiteirasestrategicas que
so aquelas ajustadas~aos objetivos militares". Elas, contudo, nao deixariam de
entrar na categoria das denominadas fronteiras artificiais ou na das naturais..
11A. Parece-iios que merece ser reproduzido-um texto de Otavio janmi .(0
Labirinto Latino-americano, 1993): poucas vezes a nao se delimita na fronteira.
Tanto pode ultrapassa-la :como manter-se aqum. O terntorio e um espao que a

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sociedade. o povo. os grupos e as classes criaiii t- recriiin. na quantidade e na


finalidade. Mas o que singular no territrio da .\'ao ': que ele liistria. Por
seu povo. cultura. organizao social, atividades ecoiiniicas_ geopoltica, etc., a
iiao transborda sua fronteira; ou nem chega a alcaii-la".
l2. O que faz com que as fronteiras se tornem um mito poltico (ex.: encontro
de cliefes de Estado na fronteira).
l2A. At o sculo XVI, nas regies montanhosas da Alemanha, os rios eram
tidos por res nullius. A utilizao dos rios se prendeu muito "impossibilidade
de se determinar com exatido a linha fronteiria (Friedricli Ratzel -- La Cographie politique. Les coiicepts fondamentaux, 1987) _ A prpria noo de talvegue
no uniforme, havendo textos que 0 definem como o meio do caiial navegvel.
12B. O talvegue entrou no DIP no tratado de Liinville de 1801, que o
mencionava nos rios Adige e Reno.
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13. O tratado de Munster (1648) falaj em talvegue no rio Reno, e no sculo
XVIII ele foi igualmente admitido'
14. Se os canais navegveis forem mais'de u`m, ser escolhido 0 que mais
facilitar a iiavegao.
15. O lveo do rio, que figura em-alguns tratados do Brasil. segundo Bevilqua, o talvegue.
16. A liiiha do divisor de guas no se confunde com a linha de cumeeiras,
como pretendia Andrs Bello. Esta confuso deu origem a um litgio entre a
Argentina e o Chile (0 tratado de limites falava em linha de cumeeiras ou linha
do divisor de guas), que foi decidido salonioiiicamente por Eduardo Vll, rei da
Inglaterra.
17. Era um interdito possessrio que tiiiha por finalidade resguardar o possuidor atual, desde que a sua posse fosse mansa e pacfica. No DI foi aplicado pela
primeira vez entre a Holanda e Inglaterra, na Paz de Breda em 1667 (Archaga),
quando da concluso da paz (Oppenheim-Lauterpacht), isto , as ocupaes
militares se transformam em posse com ttulo de soberania (Archaga).
l7A. Ele figura no prembulo do Tratado de Madri, onde se estipula cada
parte h de ficar com 0 que atualmente possui. Alexandre de Gusmo j mencionara 0 uti possidetis em seus estudos em 1735 sobre a Colnia do Sacramento
(Cassiano Ricardo -~ Marcha para Oeste, 4* ed., vol. Il, 1970).
18. A Amrica'Central fixou 0 ano de 1821.
19. Este mesmo autor observa que o uti possidetis de facto uni pleonasmo"
que acaba por se confundir com o instituto da ocupao.
20. Outra iiiterpretao do uti possidetis foi dada pela Guatemala, mas que
no teve aceitao. Sustentoii este Estado que o limite com Honduras (em litgio
resolvido em 1933) deveria correr, coiiforme o uti possidetisjuris" de 1821, mas
se deveria eiiteiider por este uti possidetis " os limites tolerados pelas autoridades
da Metrpole, ainda que no correspondessem aos fixados regularniente... (]uan
Carlos Puig).
21. Pierre Vergnaud -- Les transports Routiers liiternationaux. '1960; Alfred
Verdross _ Derecho Internacional Publico, 1963, pgs. 519 e segs.
22. Jlio A. Barberis -- Los Recursos Naturales Compartidos entre Estados y
el Dereclio Internacional, 1979.
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'FORMAO HISTRICA Do TERRITRIO BRASILEIRO*

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402 - As bulas papais e o Tratado de Tordesilhas; 403 - Tratados

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-44,-.i 1f.5;: . .:._`.

do perodo colonial: a) Tratados de Utrecht; b) Tratado de Madri; c)

Tratado de El Prado; d) Tratado de Santo Ildefonso; e) Paz de Badajoz;

;._.h-4.`_iu;&.|'f;:_iI.6|~e 4-

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404 -- A Independncia, os limites e o seu. re:onhe`cimento,' 405 -

As grandes questes territoriais: a) Territrio de Palmas; b) Questo do


Amap; c) Os limites com a Guiana Inglesa; d) A questo do Territrio
do Acre; 406 _ Outros limites brasileiros.

402. A histiia do territrio nacional comeou antes do nosso descobrimento. Quando Clistvo Colombo voltou de sua viagem Amiica, a
primeira delas, os reis de Espanha e Portugal tentaram reivindicar para si
as terras recm-descobertas, com fundamento no Tratado de Alcovas
(1479). Entretanto, este tratado no justicava as reivindicaes de nenhum deles.2 A Espanha, sabedora dos direitos de Portugal, -a respeito dos
descobrimentos, outorgados pelas bulas pontifcias, comeou a negociar
com o Papa Alexandre VI, espanhol, que necessitava do seu auxlio para
sua poltica pessoal. Destas negociaes surgiu a bula Inter coetera, de
3 de maio de 1493 (entretanto, na realidade, ela do ms de abril), que
atribua ao rei da Espanha as terras a serem descobertas, desde que no
estivessem sob o domnio de prncipe cristo. Os direitos de Portugal no
so mencionados na referida bula. Ele*protesta e uma nova bulag Inter
coetera proinulgada por Alexandre VI, dando para a Espanha as
terras que ficassem a mais de 100 lguas a oeste das ilhas de Cabo Verde
e Aores. Esta bula tem a data de 4 de maio de 1493; entretanto, ela s
foi expedida em junho deste mesmo ano. Ela, na prtica, no possua
valor, uma vez que a sua execuo era impossvel, porque os arquiplagos
de Aores e Cabo Verde esto em meridianos diferentes. Esta segunda
bula Inter coetera foi denominada de bula de partio do mar oceano ."
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.\u. mtima bula Inter coetera" ainda no satiszera a Portugal e D. joo

Em 1715, 0 Sf-*gUI1d0 TI`1LHd0 de Utreclit, que terminou com um con-

ll cognominado o Prncipe Perfeito. prepara-se para fazer a guerra a


Castela, a fim de decidir a posse das teri'as.*"l A Espanha cede e em 7 de
'linho de 1494 foi assinado um tratado, que recebeu o. nome da povoaao
_ _

IOUSO-SP21I1h01,CSliPUl0UqUC21ESp2111l1adev0lveriaaP01-tuga]aC0lzia
do Sellnlenlo-

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bl rmlddd de Mad

de Castela, onde foi concludo o Tratado de Tordesilhas, que teve originariamente a denominao de Capitulao da Partio do Mar Oceano .ln

Foi determinado que pertenceriam a Portugal as terras a serem descobertas,


ou j descobertas, at a distncia de 370 lguas a oeste das ilhas de Cabo
Verdef' O tratado determinava que a demarcao seria feita em dez meses,
O que no foi cumprida Exisam mesmo ag_umaS diculdades para esta

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demarcao, orque o tratado no estipulava qual lgua a ser utilizada,


pois nesm poca no tinha medida uniform Por Outro 1a0_ O tratado
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tambem nao estipulava a partir de qual ilha de Cabo \ erde seriam contadas
as 370 lguasfl Os prprios astrnomos da poca no tinham meios para
xar a longitude no man Renato Mendona conclui com razo que O

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do rei de Espanha? Esta unio durar de 1580 a 1640. interessante assinalar que mesmo neste perodo o Brasil continuou a ser praticamente
uma colnia portuguesa, porque os domnios coloniais deEspanha e Portuga] permaneciam Separados, Esta separao era to grande que nos
domnios espanhis apenas podiam ser nomeados funcionrios espanhis
- z -~
e nos dominios portugueses apenas funcionarios portugueses. Esta uniao _
pessoal acarretou uma suspenso temporria do Tratado de Tordesilhas.
*
Os portugueses avanaram, na Amrica, de muito o meiidiano de Tordesilhas. Segundo Moniz Bandeira os brasileiros teriam ultrapassado o meridiano de Tordesilhas para procurar riquezas, enquanto os_ espanhis j
as tinhamencontrado e ainda tinham que vencer a cordilheira dos Andes.
Os historiadores tm assinalado que s no sculo XVII os brasileiros avaii.
am para o interior.
_
403 Inmeros tratados foram concludos, no perodo colonial, entre
as metrpoles europias (Espanha e Portugal) a respeito dos limites na
Amrica e que, por conseguinte, interessam diretamente ao Brasil.
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gnefln ende Portugal e Esllnnlln em nlnenda e sadlleddn- Eslabeleela ainda
que Portugal eedla 3 Colonld do Snefdnlenlo d Eslolflnllll e feeebld desta
os Sete Povos das Missoes. Entretanto, Portugal ficava com as maos livres
galo Colonddl 3 sua e_Pan5ao na fegldo anldzonlen TIXCIT3 S0a15)ortu
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gd lneofPofnl'd
o odeGrande
e o snl de Sfllnd Cdldnnfn elne ndo lhe
pertenciam
pelo Tratado
Tordesilhas.
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O Tratado de Mddn neon em gol npenlls Por onze anos- A sua
delndfeaeno Jdlnnls se 1"enllzon deV1_do fls d1f1CUld3dS I10 lI`21_LHdo 6 S0br~
nldo as revoltas
- - dos
9 1nd1os dando
_ lnlelo_ d guerra glldlllnlded' nos Sele
_ _
Povos das Mlssoes- O dnlddo lellflnln Ploleslos eln Poflngdl Pela eessdo ll
_EsPnnlln da Colonia dO 51C1`1IT1I1l0A morte de D. Joo V e o otracismo de Alexandre de Gusmo con_ ,
_
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' dloolldln ldnloenl Para dlle ele ndo fosse' denlafedoC) T________d__ de El Pa ___
T o
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Em 1761 este tratado revoga o de Madri e anula qualquer demarcao


dele resultante. Em conseqncia, a Colnia do Sacramento voltou a Portuga] e os Sete Povos das Misses voltam para as mos da Espanha. Na
_
_ _
__ _
verdade, Portugal nao havia ainda entregue a Colonia do Sacramento.

- '
- _

7.
1

3 oolomd do odcrdlnonlo desde lo8o nem Pofnlgnl Possllln os lefllloflos


a leste do Uruguai, onde se encontravam ndios colonizados porjesutas.
A delimitao seria feita em acidentes geogrficos, como os rios. O seu
artigo XXI determina que em caso de guerra entre a Espanha e Portugal
_ _ na America
_ _ ficarao
_ em paz. Alguns autores procuraram
os seus dominios
_
_ _
_ _ _
_
_
Ver nesle dlsPoslnVo o lnlelo do Pdn'dnlel`lennlslno one seenlos depols
dominaria as Americas. Entretanto, a sua verdadeira razo de ser era das

Em 1713, no primeiro Tratado de Utrec t, a


___________S de Cabo None em favor de P_____mg___]_

Zndo _Plfn`a de_l_lnl_lldf n_nlel:le_:nnenle os dols llnpellos e sllbsl-l nlldo Pelo


Pnnf3lPlo__do_ nn Possldens - Oos_el`l'd Pedro Soares Mdfnnez que o nd
possidetis so foi consagrado parcialmente: pois nem a Espanha possua

de Tordesilhas o ato inaugural da diplomacia moderna, pois foi o


primeiro acordo entre Estados sem a interferncia papal.
O Tratado de Tordesilhas, nunca demarcado. tem os seus efeitos suspensos com a unio das Coroas ibricaa A Coma portuguesa cai nas mos

_
h

de l75o= ambos os slgndlanos feeonheoefnl hwfff VIOHCO O Tratado de


Tordesilhas. Conta ele diversas disposioes inovadoras. O meridiano utili-

Tratado de Tordesilhas foi um acordo meramente formal, pois ningum


sabia O que dava nem O que recebia Menos ainda se havia lucro ou perda
na ____mSaO,,_ Para Amo Wehling e Maria Jos C_ de Wehling O Tratado

a) Tratados de Utrecht

E o Pnlnelfo glande lfdlddo d_nlZel` lefeleneld do Blnsll asslnndo Pol


Pollllgnl e Espnllnn- Ele lol negoelddo Por Alexandre de GUSIFO, S<fCfiodo do D'_-lodo V' ndddfll do ofmos o Cognomlnddo Por Aflldlo Jorge de
avo dos diplomatasbrasileiros'_ Neste tratado, concludo a 13 de janeiro

1095

favorveis para se obter 0 reconlieciniento, uma vez que a Europa estava


dominada pela Santa Aliana. Em Portugal, 0 Rei D._Ioo V1 estava dominado pelas cortes portuguesas, que se opunham ao reconhecimento- O
primeiro Estado a nos reconhecer foram os EUA, que tinham nesta poca
como presiden tejaines Monroe. O reconhecimento foi efetuado em 1824.
A Inglaterra, interessada- em manter a sua hegemonia comercial no

Portugal apesar deste tratado, resolve efetivar a sua expanso no Amazonas.


'I

d) Tratado de Santo Ildefonso

Uma nova guerra tem incio na Amrica entre.portugueses e espanhis,


Estes, tendo Ceballos frente, invadem o territrio brasileiro e destroem
completamente a Colnia do Sacramento. Em 19 de outubro de 1777
assinado o Tratado de Santo Ildefonso entre Espanha e Portugal. Este
tratado consagra o uti possidetis, como o de Madri, sendo esta a nica
vantagem real que Portugal obtm com este tratado. A Colnia do Sacramento e os Sete Povos das Misses ficam com a Espanha. Portugal obtm
a ilha de Santa Catarina, que havia sido ocupada pelos espanhis.
I
Os historiadores criticaram violentamente este tratado, denoininandoo de cpcioso e leonino (Visconde de So Leopoldo), ou, ainda, afirmaiido .que os seus artigos haviam sido ditados pela Espanha _(Varnhagen). Vinte anos depois, ele estava ainda sendo demarcado, em virtude da
inrcia e do desinteresse das partes contratantes. A prpria demarcaao
s teve incio em 1784. Os seus dispositivos eram contraditrios e errados,
escrevia So Leopoldo, mencionavam rios que no existiam, ou, quando
existiam, muitas vezes no se encontravam nos locais assinalados.

Novo Mundo, faz o papel de mediadora entre o Brasil e Portugal. Em


relao ao Brasil, o interesse ingls era sobretudo na renovao do tratado
comercial de 1810, cujo prazo de validade estava prestes a terminar. E
enviado ao Brasil o ingls Charles Stuart, que passa antes em Portugal,
onde recebe plenos poderes de D. joo VI. Portugal temia perder o auxlio
d_a Inglaterra. Stuart exige que D_._joo aceite a nossa independncia como
um fato consumado.

Brasil foram os reis africanos; a) Ob Osemwede do Benin; b) Ologum


Ajan de Eko, Onim ou Lagos.
405. Proclamada a Repblica e reconhecida ela pelos demais pases,
o Brasil passou-a tratar das suas grandes questes de limites.

e) Paz de Badajoz
Nova guerra surge entre Espanha e Fiana, de um lado, e Portugal,
do outro, em 1801, tendo a durao de pougas semanas. Durante a guerra,
os Sete Povos das Misses Orientais do Uruguai so ocupados pelos portugueses, auxiliados por brasileiros. A guerra temiina com a Paz de Badajoz,
concluda no mesmo ano de 1801. O tratado, entretanto, omisso no
tocante questo de limites no sul do pas. Ele no menciona o Tratado
de 1777, revalidando os limites ali fixados, nem restabelece o status quo
ante bellum. De qualquer modo, os brasileiros continuaram ocupando
os Sete Povos das Misses mesmo depois da paz. Devemos assinalar que
neste perodo da Histria as guerras extinguiam todos os tiatados existentes
entre os beligerantes.
_
A questo de fronteira mencionada na Paz de Badajoz que Portugal
cedeu Frana as terras do Cabo Norte acima do rio Araguari (foi anulado
posteriormente: v. adiante).
- _
404. Diante do exposto acima, ao ser proclamada a independencia. das
colnias espanholas e portuguesas, no existe nenhum tratado em vigor
restabelecendo os limites entre elas. O principio do uti possidetis vai
reger a questao.
_
_
Proclamada a independncia do Brasil por D. Pedro II, surgiu de
imediato o problema do seu reconhecimento." A epoca nao eiadas mais

*.;1.o24f- I

A misso de Stuart coroada de xito (consegue o reconhecimento


e a renovao do tratado comercial) e em 29 de agosto de 1825 assinado
o tratado de reconhecimento entre Brasil e Portugal. Este tratado estipulava
algumas obrigaes para o Brasil: entre elas, D. joo V1 conseivaiia o ttulo
de Imperador do Brasil e ns nos obrigvamos a pagar dois milhes de
libras esterlinas a Portugal. Lilia Moritz Schwarcz (As Barbas do Imperador, 2000) afirma que os primeiros a reconhecerem a independncia do

.:~'.|.-4;-4.

a) Territrio de Palmas

l
-4

Os argentinos costumam denominar este litgio de questo das misses.


Entretanto, 0 Baro do Rio Branco conseguiu demonstrar que 0 territrio

contestado jamais fizera parte da Provncia das Misses da Companhia de


jesus no Paraguai. Da, devemos chama-lo de litgio do Territrio de PalmasA questo teve incio no Tratado de Madri, que estabelecia como limite
na regio o rio Pequiri ou Pepiiiguau e o rio desconhecido que fosse

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mais prximo a desembocar no Iguau. Os comissrios encarregados de

demarcar os limites nos termos do Tratado de Madri descobriram em 1759


este iio desconhecido e llie deram o nome de rio Santo Antnio. O Tratado
de El Pardo anula'o de Madri, mas o Tratado -de Santo Ildefonso fala
novamente nos riols'Pequiii e Santo Antnio.
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Em 1788 (Delgado de Carvalho, mas para lvaro Lins 1789), novos
comissrios demarcadores descobrem outro rio desconhecido e ao que se

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~-i *-1:.-6i' J`._-2. '-_A. H-~.

encontra na sua clontravertente do os nomes de Pepiiiguau e Santo

Antnio-Guau. Assinalam que os demarcadores de 1759 teriam errado.


Tais iios seriam os.atuais Chopim e Chapec.
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-1

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4095
..

de base argumentao argentina. Este mapa fora elaborado em Lisboa


e sen-*ira de orientao ao Tratado de Madii. Ele foi duplicado e estes dois
exemplares eram chamados de mapas piiniitivos", sendo que um deles
foi encontrado iio Quai d'Orsay. Concludo 0 Tratado de 1750, foram

A guerra de 1801 anula os tratados anteriores a ela e a Paz de Badajoz


no se refere aos liniites. Contudo, os brasileiros durante a guerra haviam

ocupado os Sete Povos das Misses e continuaram com eles aps o trmino
da guerra. A independncia das colnias americanas feita e nao ha

'

tratado de limites entre as metrpoles. O' iti possidetis passa a reger as

elaboradas trs cpias em Madri e trs ein Lisboa, sendo que apenas nas

questes de fronteiras.

piimeiras foram colocadas as modificaes feitas no Tratado de Madri. A

Argentina se baseava iio mapa encontrado no Quai d'O1-say e em um outro

Em 1857, assinado um tratado de limites entre o lmpeno do Brasil


e a Argentina. Este tratado, negociado pelo Visconde do Rio Branco,
menciona os rios Pequiri e Santo Antnio, como sendo os rios assinalados
pelos demarcadores de 1759. A Argentina no ratificou este tratado apesar
de o seu Congresso t-lo aprovado. Em 1881 a Argentina reivindica que
os limites so nos iios Chapec e Chopim.

A Argentina, em 1888, depois dos trabalhos de uma Comisso mista


brasileiro-argen tina que explorara os quatro rios litigiosos, passou a reivin'dicar que o rio Chopim no era o verdadeiro limite, mas o rio Jangada,
que estava mais adentro no territiio brasileiro. Aumentava a area contestada.
O litgio se resumia em saber quais os verdadeiros rios do Tratado de
1750: se os iios Pequiri e Santo Antiiio, ou os atuais Chapec e Chopim
(este ltimo substitudo nas reivindicaes pelo rio jangada).
Em 7 de setembro de 1889' assinado um acordo, raticado em 4 de
novembro do mesmo ano, em que os dois pases decidiam que o litgio
seria resolvido pela arbitragem do Presidente dos EUA.
_
A Repblica, querendo obter a simpatia da Amrica para o Brasil,
assina, em 25 de janeiro de 1890, em Montevidu, um tratado com a
Argentina, em que a regio contestada era dividida ao meio. Este tratado,
assinado por Quintino Bocaiva, levantou protestos e foi recusado no
Congresso Nacional. Talvez se possa explicar o ato de Quintino Bocaiva,
que o justificava com a fraternidade ameiicana com os seguintes elementos: a) o manifesto do Congresso do Partido Republicano Federal de
1887 foi assinado, entre outros, por Saldanha Maiinho, Quintino Bocaiva e Campos Sales; b) os diferentes manifestos republicanos falam na
fraternidade americana, o que uma decorrncia da Doutrina de Monroe (Ricardo Velez Rodiiguez -- A Propaganda Republicana, in Evoluo
do Pensamento Poltico Brasileiro, organizado por Vicente Barreto e Antonio Paim, 1989).
A idia de arbitragem retomadajuntamente com o Tratado de 1889.
E designado para defender o Brasil o Baro Aguiar de Andrade, que morre
antes de iniciar o seu trabalho. Fenmeno idntico ocorre na Argentina,
que nomeara Nicolas Calvo, que tambm morre. Floriano Peixoto indica
ento o Baro do Rio Branco, nosso cnsul em Liverpool e superintendente
do Servio de Imigrao na Europa. A Argentina designa Zeballos. A defesa
brasileira fundamentada principalmente nasinstrues de 1759, dadas
aos d_emarcadores espanhis que mostravam ter o Brasil razo. Por outro
lado, eles servem para esclarecer o enigma do mapa das Cortes, que servia

exemplar encontrado em Madri, mas que era uma das cpias feitas em

Lisboa. O Brasil se fundamentava no exemplar que figurava na coleo de


Tratados de Borges de Castro, que nos era favorvel e estava baseado em
uma das cpias de Madi"i.,_isto , um exemplar onde haviam sido includas
as modificaes do Tratado de Madri-

`
A misso brasileira era formada por Dionsio Cerqueira, Almirante
Guilhobel, Olinto de Magalhes e Domingos Olmpio, alm do seu chefe,
o Baro do Rio Bianco. Nos EUA foi contratado como consultor da misso
o grande internacionalista Basset-Moore.
O Presidente dos EUA, Grover Cleveland, deu o seu laudo arbitral em
5 de fevereiro de 1895, inteiramente favorvel ao Brasil, que incorporou
deste modo mais de 30.000 quilmetros quadrados ao seu territrio."
b) Questo do Amap
Esta questo remonta ao sculo XVII, quando na regio j havia conflitos entre Portugal e Frana. D. Pedro II de Portugal e Lus XIV concluem,
em 1700, um tratado em que se estipula serem destrudos todos os fortes
na regio contestada. Em 1715, no primeiro Tratado de Utrecht, a Frana
renuncia s terras do Cabo Norte, localizadas entre o rio Amazonas e
Vicente Pinzn. Os conitos na regio no desaparecem com este tratado.
Em 1808, a famlia real portuguesa transmigra para o Brasil, D. joo
V1 ocupa Caiena pnoito anos. Parece que a inteno de Portugal no
era anexar definitivamente a Guiana Francesa, tanto que manteve durante
a ocupao (1808-1817) o Cdigo de Napoleo. Portugal pretendia fixar
a fronteira no iio Oiapoque (Pedro Soares Martinez). O Congresso de
Viena decide que a Guiana deveria ser devolvida Frana e o limite com
o Brasil fixado'n_ovamente no rio Japoc ou Vicente Pinzn.
Quinze anos depois do Ato Final de Viena tm incio as agitaes na
regio. O litgio consistia em saber qual erao verdadeiro rio Vicente Pinzn:
se o atual Oiapoque ou se o rio Araguari; como pretendia a Frana. Se a
tese francesa. fosse vitoriosa, o atual Territrio do Amap seiia da Frana.
Em 1854, o Brasil envia o Visconde do Uruguai para negociar a questo
com a Frana, mas no chega a nenhum resultado. Na ltima dcada do
sculo XIX 'os conflitos na regio contestada aumentam em virtude de se
ter descoberto ouro no rio Caloene, que fica iio meio dela.
A Frana, para reconhecer a Repblica brasileira, havia exigido que a
questo, casono fosse decidida pelas negociaes diretas, fosse levada a

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Durante o Segundo Imprio e a Repblica viias tentativas de nego-

arbitragem. O compromisso arbitral assinado em 10 de abril de 1897. O


rbitrol escolhido foi o Consellio Federal sui'o.'7^ O rbitro somente podeiia decidir pelo alegado, isto , no poderia decidir por equidade.

ciaes diretas foram feitas (1843: Arajo Ribeiro; 1888: Baro de Penedo;
1891 e 1897: Sousa Correia), todas sem qualquer resultado.
Olinto de Magalhes, ministro das Relaes Exteriores, convida joa-

Caberia a ele dizer qual era o verdadeiro Oiapoque do Ato de Viena. Em


relao ao limite interior, ou a linha leste-oeste (o litgio abrangia uma
rea da fronteira do Par com a Guiana), o rbitro poderia decidir por
qualquer das sugestes que fossem formuladas pelos litigantes, ou, ainda,
decidir por uma terceira soluo que fosse conforme ao DIP_nas siilz
iiormas aplicadas a regies cujas fronteiras nao estivessem determinadas.
O advogado do Brasil foi o Baro do Rio Branco. A Frana designou
Ripert de Monclar e Grodet para defend-la. A misso francesa foi assessorada pelo grande gegrafo francs Vidal de la Blanche. Foram apresentadas a primeira memria e a rplica (segunda memria). Na primeira
memria brasileira, Rio Branco incluiu o trabalho de joaquim Caetano:
L'Oyapoc et l'A1na.zone. lntegraram a misso brasileira: Dionsio da
Gama e os filhos do baro, Raul e Hiplito. 'O consultor da misso foi
Virgil Rossel.
_
'
O laudo do Conselho Federal suo foi proferido a 19 de dezembro
de 1900 e foi elaborado pelo Conselheiro Eduardo Mller, que o redigiu
em alemo. Entretanto, quem o assinou foi Walter Hauser, que eia o
Presidente do Conselho. O laudo foi favorvel ao Brasil, considerando que
o rio Vicente Pinzn eia o atual Oiapoque, como havamos sustentado.
No tocante ao limite interior, no foram aceitas nem a proposta francesa
nem a brasileira: o rbitro decidiu que o limite seria pela serra do Tumucumaque, na linha do seu divisor de aguas.

quim Nabuco em 1899 para fazer a defesa do Brasil, uma vez que Lorde
Salisbury j propusera o arbitramento para a soluo do litgio, e em 1901
assinado o compromisso arbitral (pela Inglaterra assinou o Marqus de
Lansdowne), que entregou o litgio arbitragem do rei da Itlia. Nabuco
pretendia que o rbitro fosse o Gro-duque de Baden, que no foi aceito
pelo nosso ministro do Exterior. A defesa do Brasil foi entregue ao prprio
joaquim Nabuco e a da Inglaterra foi feita por um gnipo de trabalho
formado pelos peritos do Colonial OfficeA defsa da Inglaterra se fundamentou em provas de que ela ocupava
a regio, mas todas estas provas eram posteriores neutralizao do teriitrio contestado.
A defesa brasileira se apoiou, entre outros argumentos, em dois princpios que estavam consagrados pacificamente em toda a jurisprudncia
inglesa. O primeiro deles era o do inchoate title, qued ao Estado
direito sobre um territrio, oponvel a terceiros, mesmo quando a sua
ocupao no contnua. O segundo era o do watershed line (linha de

c) Os limites com a Guiana Inglesa

para o Brasil. curioso observar que o laudo arbitral nos deu menos do

vertente), que d ao Estado que ocupa o curso de um rio direito s terras

banhadas pelos seus afluentes e subauentes- A defesa do Brasil foi feita


em 18 volumes, compreendendo a Memria, a Rplica e a Trplica.
Vtor Manuel III proferiu o seu laudo a 6 de junho de 1904. O rbitro
dividiu a regio, dando, porm, Inglaterra um pedao maior: 19.630
quilmetros quadrados para a Inglaterra e 13.570 quilmetros quadrados

--

que em 1898 Lorde Salisbury havia oferecido ao Brasil (mais ou menos

No sculo XVIII a Holanda teve na regio uma colnia da maior


importncia. Em 1814, pela Conveno de Londres, ela cedeu uma parte
Inglaterra. A Holanda jamais corrtestara qualquer regiao ,a_Portugal.
Todos aqueles que estudaram a regiao reconheceram o dominio de Rortugal, que havia exercido a catequese na regiao, bem como ai construido
fortificaes. A questo s surgiu com as viagens do alemao, naturalizado
ingls, Robert Schomburgk quela regio, onde fora comissionado pela

16.500 quilmetros quadrados).


Este laudo arbitral do rei da Itlia est errado. A comisso designada
pelo -rei da Itlia para estudar o caso era presidida por Buzzatti. Grandes
Internacionalistas, como Fauchille, Politis, La Pradelle, Hoijer, etc., falaram
na sua nulidade. As crticas que lhe foram.dirigidas so as seguintes: a)
excesso de poderes do`rbitro, que deveriardecidir pelo alegado e no
fazer um julganierito por eqidade, como fez;2 b) o rbitro errou juridicamen te porque considerou que a ocupao tinha que ser efetiva para dar

Royal Geographical Society de Londres em 1835, 1837, etc., para terrniiiar

os estudos de Von Humboldt. Comeou por instalar na regiao brasileira,


prximo da fronteira com a Guiana Inglesa, o Reverendo Youd, alegando
que osndios eram maltratados pelos brasileiros. Este reverendo foi pouco

direito ao territrio e se esqueceu de que a efetividade da ocupao s


passou a ser-exigida em 1885 (Congresso de Berlim), e que 0 litgio versava

depois expulso pelas autoridades brasileiras. Em 1839, Schomburglt se

encontrava novamente na regio e comunica ao govemador da Guiana


britnica 9 ue ela de P ro P riedade da Inglaterra, porque
ali existir forti, .
ficao holandesa. Ouseley, encarregado dos negocios da Inglaterra no
Brasil, comunica ao governo imperial que Schomburgk faria a demarcaao_
na regiao. As autoridades brasileiras sao expulsas e o Brasil protesta. A
regio neutralizada em 1842.18

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onde a ocupao portuguesa tambm no era contnua e no havia qualquer contestao por parte da Inglaterra.
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A grande conseqncia deste laudo que ele fechou a bacia do Esse-

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sobre ocupao ocorrida no sculo XVIII- Ao mesmo tempo, ele: se esquecia


de que havia reas na regio, mas no includas no territrio contestado,

11,.

1 099

1'

d) .-1 queslrio do '`errtrz` do Acre

gem, o que recusado pelo Brasil. So iniciadas as negociaes diretas. O


Brasil, com a finalidade de afastar os demais pases do litgio, indenizou
o sindicato com 110.000 libras e ele renunciou aos seus direitos Eni 21-2-

Entre os elementos histricos desta questo podemos assinalar que o


Tratado de Madri
inencionava como liniite a margem Oriental do

javari por uma linha este-oeste a partir da boca do Manior.^ Ao se

1903 foi concludo um modus vivendif para a regio em litgio por Eliodoro
Villazon e Eduardo Lisboa.

atingir a Independiicia o Imprio considerava o Acre como territrio

A misso brasileira para tais negociaes era formada por Rio Branco,

boliviano. Assiiiala Leandro Tocantins que nos mapas das cortes teriam
sido feitos erros proposit-ais a fim de que a~ Espanha pensasse ser menor a
rea que ficava com Portugal na Aniaznia. Em 1745, o Papa Benedito
XIV pela bula Condor Lucis criou as prelazias de Gois e Cuiab, o que
reconhecia o avano dos portugueses que ultrapassara o estabelecido no
Tratado de Tordesilhas. Somente na segunda metade do sculo XIX que
comearam a surgir alguns incidentes a respeito do Acre. Em 1867
concludo um tratado estipulaiido os limites na regio, que faz referncia
nascente do riojavari. Entretanto, no se havia ainda determinado onde
estava a nascente do rio javari. Duas interpretaes foram possveis para
este Tratado de Avacucho: uma, que tomava o Acre boliviano; a outra,
favorvel ao Brasil. Expedies so enviadas para descobri-la e chegam a
resultados diferentes. Vrias expedies foram feitas para a descoberta da
nascente do riojavari, comoa de Cunha Gomes. Somente com a expedio
de Lus Cruls (1901) foi descoberta a verdadeira nascente-

Rui Barbosa e Assis Brasil. Rui Barbosa se declara plenipotencirio vencido e se retira das negociaes. Ele se opunha a que o Brasil cedesse
qualquer parte do territrio nacional. A misso boliviana era formada por

Fernando Gauchalla e Claudio Piiiila. As negociaes chegam a bom termo


e a '17 de novembro de 1903 assinado o Tratado de Petrpolis. N-gnz
tratado, a Bolvia cedeu ao Brasil a parte sul do territrio do Acre e os
'seus direitos parte norte (esta ltima era pretendida pelo Peru). O Acre
tinha 191.000 quilmetros quadrados. O Brasil cedeu alguns territrios na

fronteira (cerca de 3.164 quilmetros quadrados) e se comprometeu a


pagar dois milhes de libras esterlinas (em duas prestaes at 1905), e
se obrigou a construir a estrada de ferro Madeira-Mamor.
A construo desta estrada era um sonho, e em 1870 o governo deu
uma concesso ao ingls Coronel George Church, mas que no foi adiante.

1
E

As condies climticas eram desfavorveis, como demonstraram estudos

A questo comeou a se agitar quando os cearenses passaram a emigrar

para o Acre. A Bolvia cobra taxas e impostos. Os brasileiros descontentes


criam o Estado lntependente do Acre, sob a chefia de Lus Galvez Rodrigues de Arias. O governo federal brasileiro declara que nada pretende
naquele territrio; todavia, o governo ama_zonense comea a proteger o

Estado recm-forinado.

Nesta situao, a Bolvia pensa em arrendar o Acre a uma firma estrangeira que o pretendesse explorar, uma vez que ele era rico em recursos

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naturais. Em 190-1, a Bolvia assina com uma mia norte-americana (Cary


e Whitridge) um contrato para a formao do Bolivian Syndicate. Este
teria poderes semelhantes aos das Companhias de Carta, to utilizadas
para a explorao da Africa e da Asia. A idia de se criar o sindicato fora
dada pelo ministro da Bolvia em Londres: o milionrio Aramayo (Afonso
Arinos).
'
Ao sindicato seria dado o direito de ter tropas, possuir navios, arrecadar
impostos, etc. Este sindicato seria formado com capitais franceses, alemes
e norte-americanos. Os EUA simpatizavam com o sindicato mas sempre
lhe negaram um apoio decisivo. Diante da formao deste 'sin.dicato, h
uma nova revoluo na regio, chefiada por Plcido de Castro (1902), e
a Bolvia envia tropas para combat-la. O governo brasileiro muda de
atitude e movimenta tambm as suas tropas. _
1 '
Diante desta posio firme do governo brasileiro, a Bolvia rescinde o
contrato com o sindicato e prope que o litgio seja submetido _a arbitra-

realizados por comisses designadas pelo governo brasileiro (v. Amrico


Jacobina Lacombe -- Afonso Pena e sua poca, 1986)O Tratado de Petropolis levantou no nosso Congresso inumeros protestos por termos cedido territrio Bolvia. Neste momento o Baro do
Rio Branco declara ter recebido de um antigo funcionrio o mapa da
1

Linha Verde, feito em 1860, onde se demonstrava claramente que 0 Acre

era territrio boliviano. 22 Diante disto, o tratado foi aprovado pelo Congresso. Na verdade, o territrio nunca fora brasileiro (como pensavam
muitos, inclusive Rui Barbosa); era um territrio boliviano, apen-as a colo-

nizao tinha sido feita por brasileiros.

1'

406 Os demais limites, o Brasil resolveu por negociaes diretas com

os seus vizinhos. _
O Peru chegou a reclamar do Brasil uma rea de 442.000 quilmetros
quadrados. Em 1909, por meio de um tratado, o Brasil cou com 403.000

quilmetros quadrados.

Em 1909 assinamos um tratado de limites com o Uruguai em que

resolvemos as nossas questes com ele e, inclusive, devolvemos ao Uruguai


reas que realmente lhe pertenciam- `
O tratado de limites de 1872 e o tratado complementar de 1927 fixaram
os nossos limites com o Paraguai. Na denominada Ata do Iguau (1966)
-Brasil e Paraguai declaram que os recursos hidrulicos-das Sete Quedas
pertencem em condomnio aos dois Estados. O mesmo foi consagrado no
tratado sobre Itaipu de 1973. Em 1976 foi assinado um protocolo adicional
ao tratado de 1927.
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1
NOTAS
Em 1908, o Baro do Rio Branco assinou com a Holanda o tratado de
limites entre a Guiana Holandesa e o Brasil.
Com a Colmbia, assinamos tratados de limites em 1907 e 1928. A

fixao dos nossos limites com a Venezuela remonta ao Tratado de 1859.


Em 1973 Brasil e Venezuela assinaram acordo de demarcao para a execuo do tratado de limites de 1859.

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1. (Limitar-nos-emos a citar predominantemente as obras especficas sobre os


nossos limites): Pedro Calmon _ Histria Diplmtica do Brasil, 1941 ;]os Carlos
de Macedo Soares _ Fronteiras do Brasil no Regime Colonial, 1939; Lus Ferrand
de Almeida _ A Diplomacia Portuguesa e os Limites Meridionais do Brasil, vol.
1, 1957; Omar Emir Chaves _ Fronteiras dc Brasil (Limites com a Repblica da
Colmbia), 1943; J. M. N. Azambuja _ Questo Territorial com a Repblica
Argentina _ Limites do Brazil com as Guyanas Franceza e lngleza, 2 vols., 18911892; Nery da Fonseca _ Fronteiras do Sector Sul, 2 vols., 1935-1937; Arthur C.
F. Reis _ Limites e Demarcaes na Amaznia Brasileira, 2 vols., 1937-1948;
Hildebrando Accioly _ Limites do Brasil (A Fronteira com o Paraguai), 1938;
Isidoro Ruiz Moreno _ Historia de las Relaciones Exteriores Argentinas (18101955), 1961; Hlio Viana _ Histria Diplomtica das Fronteiras do Brasil, 1948;
idem _ Histria Diplomtica do Brasil, s.d.; Castilhos Goycochea _ Fronteiras e
Fronteiros, 1943; Delgado de Carvalho _ Histria Diplomtica do Brasil, 1959;
Renato de Mendona _ Fronteira em Marclia 1956; joo Ribeiro _ As Nossas
Fronteiras, 1930; Renato de Mendona -- Histria da Poltica Exterior do Brasil,
vol. I, 1945; Fernando Antnio Raja Gabaglia _ As Fronteiras do Brasil, 1916; A.
G. de Arajojorge _ Introduo s Obras do Baro do Rio Branco, 1945; Affonso
Vrzea _ Limites Meridionais, s.d.; Hildebrando Accioly _ O Reconhecimento
do Brasilpelos Estados Unidos da Amrica, 1945; Oliveira Lima _ O Reconhecimento do lmprio, 1902; Dunshee de Abranches _ Limites com o Peru, 1910;
Joaquim Caetano da Silva _ L'Oyapoc et 1'Amazone, 2 vols., 1893-1895; Fernando
Nobre _ As Fronteiras do Sul, 1922; Lopes Gonalves _ A Fronteira Brasileo-Boliviana pelo Amazonas, 1901; H. Accioly _ O Reconhecimento da Independncia
do Brasil, 1945; Lus Santiago Sanz _ La Cuestin de Misiones, 1957; Souza Docca
_ Limites entre 0 Brasil e o Uruguai, 1939; Cassiano Ricardo _ O Tratado de
Petrpolis, 2 vols., 1954; Lima Figueiredo _ Limites do Brasil, 1936; Carlos A.
Aldao _ La Cuestin de Misiones, 1894; Rangel Moreira _ Esboo Histrico das
Nossas Questes de Fronteira, 1913; Alexandre de`Gusmo e o Tratado de Madri
_ Documentos Organizados e Anotados por jaime Corteso, 9 t-_ 1952-1963; _].
Pandi Calger-as _ 'A Poltica Exterior do Imprio, 3 vols., 1927-1933. Podemos
mencionar ainda as defesas apresentadas pelo Brasil nos seus litgios, que incluem
inmeros volumes de mapas: Rio Branco (Exposio que os Estados do Brasil apresentam ao Presidente dos Estados Unidos da Amrica, como Arbitr-0...), em seis
volumes; Mmoire presente par les tats Unis du Brsil au Gouvernement- de la
Confdration Suisse, em 11 volumes (5 da l memria e 6 da segunda) ejoaquim
Nabuco (Limites entre le Brsil et la GuyaneAnglaise), totalizando, nas 3 memrias,
18 volumes; Arthur Cezar Ferreira Reis _ A Amaznia e a Cobia Internacional,
1968; Teixeira Soares _ Um Grande Desafio Diplomtico no Sculo Passado
(Navegao e Limites na Amaznia. Misso de Nascentes de Aiambuja a Bogot),
1971; Teixeira Soares _ Histria da Formao das Fronteiras do Brasil, 1972;
Castilhos Goyochea _ O Esprito Militar na Questo Acreana, 1973; Leandro
'Tocantins _ Formao Histria do Acre, 3 vols., 1972; Afonso Arinos _ Rodrigues
Alves, vol. I, 1973, pgs. 249 e segs-; Moniz Bandeira _ Presena dos Estados
Unidos no Brasil, 1973; Alan K. Manchester _ Preeminncia Inglesa no Brasil,
1973; General Meira Mattos _ Brasil. Geopoltica e Destino, 1975; Craveiro Costa
1103

T
1
1

A Conquista do Deserto Ocidental, 1974; Wayne A. Selcher _ Brazil's Multi'i


_ ' Honrio Rodrigues _ Independncia; Revoluao e
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1 978'
1 ,jose
Contra-Revoluo, vol. 5 (A poltica internacional), 1975; A. F. de Oliveira Freitas
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Roberto Gambiiii _ O Duplojogo de Getlio Vargas, 1977; Thomas E. Skidinore
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e a Itlia; o Papel da Diplomacia, 1992; Moniz Bandeira _ Estado Nacional e
Poltica Internacional na Amrica Latina. O contiiieiite nas Relaoes ArgentinaBrasil (1930-1992), 1993; Valentim Alexandre _ Os Sentidos do Imprio, 1992;
Temas de Poltica Externa Brasileira ll, organizadores Glson Fonseca jnior e
Sergio Henrique Nabuco de Castro, 2 vols., 1994; O Desafio Internacional. A
poltica exterior do Brasil de 1930 a nossos dias. Amado Luiz Ceivo (organizador),
1994; Gonalo de Barros Carvalho e Mello Mouro _ A revoluo de 1817 e a
Histria do Brasil, 1996; Arno Welling e Maria jos C. de Welling _ Formao
do Brasil Colonial, 1994;]os Honrio Rodrigues e Ricardo A. S. Seitenfus _ Uma
Histria Diplomtica do Brasil, 1995; Manuela Mendona _ As Relaoes Externas
de Portugal nos Finais da Idade Mdia, 1994; Paulo G. F. Vizentini _ Relaoes
Internacionais e Desenvolvimento, 1995; Clodoaldo Bueno _ A Repblica e sua
Poltica Ex_t_.erior (1889 a 1902), 1995; Shiguenoli Miyamoto _ Geopoltica e Poder
-L.-."-`

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_Agl' I' _ po i ica externa no Brasil (1808-1912). 199/; Paulo 1*agiiiiles\"izentini
po itica externa do regime militar brasileiro. 1998: Paulo Roberto d ' A1
'd_ Relaes internacionais e poltica externa do Brasil 1993 J I C I c Lnei zi
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_ Breve Historico
das Relaes Diploniticas entre
Brasil
e P .- a vei 1 6 (M1Samuel Pinheiro Guimares _ Quinhentos Anos de Per`f 1'
101-mgii, 1-399'
Vargas Garcia _ O Brasil e a Liga das Naes (1919 1926)! e2iz(i),0 99.dl;ri(g:enio
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ejose Calvet de Magalliaes _ Depois das Caravelas. As Relaes enire Potiigfalliii
1?;]rtz`i::;li11a1c{l81ai:(2000, 2.000; Eugiiiodiftargas Garcia _ Croiiologia das relaes
0 BFHSII. 2000. Historia das Relaes liiternacioiiais do B 'lorganizadores Raul Mendes Silva e Clovis Biigago, 2001; Afonso Arinos Fillircis--
iploinacia Independente, 2001, Fernando de Mello Barreto _ Os Sucessores do
aro 1912-1964 2 0 .
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Econmica
Brasiil ,HO2()101Pa1l0
Roberto de_
Almeida
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Diplomacia
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1999descobrir abaixo das CInziiasiei?l(;e'c1Zi a P0nugal-aS terras, dscobenas e Por
pertenciam E
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3 E 111116 (ff0m XCao das proprias Canrias, que
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as 1 gmbul5611; e_ dis Aores. A Santa S aprovou este mad0_

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amor O mio de
r erta ai-a apenas um direito de preferncia ao seu
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propne ade era dado pela bula papal,
4. Por inumeras bulas. como a Exiiniae Devotionis e a Dudum Sequidem
I continuou
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- - e a revogar as doaoes
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3ambas
Ponud ] 1493,
I Al exandre \l
a diminuir
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4A8E _P 05 papas que o antecederam_ xistem vrias interpretaes sobre estas bulas Para al n S
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sem M

eglmer comem outils (AHIUC lpe iu uma expediao definitiva da primeira bula
simultnea de se recordonso al-Pia Cano) afirmam que h01W'_UmH Concesso
em 1533, declara que a riniileiil1331 ala Clemente Ynao negociar comia Frana
de Verazano O a a aiirm
21) lmer comem nao abmngla as descobertas
com as terras.desii)o1}a)ertas oi qlue a " u a apenas declarava que a Espanha caria
(v. Lundoff Fahl u _ E1 Piinciepio
ia edmci
todas as
que fossem
Segs).
e aaiii)
ibertad
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los Mares,
1974. descobertas
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o direito
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portugueses
6 que pu esseni atingir -os seus dominios.
7- Dvr)ade_qiie a distanciae1rciitre as ilhas era peqiina_
_ geixara
- . e por
astiao
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rica e o .seu _sucessor,
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nao
sua niorrera
vez Sucessor.
o Cardeal D. Henrique.
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liad, no Orileilt,
'
* r_espeitara_o
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avanandospzg
11210
que fora estipulado
em Tordesillias,
9 bsp aRentro o que seria dominio de Portugal.
. ele ervrvoollqlqe Meiidoiia
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- no Tratado de Madri,_
Porque
queilia' uma ironia
em paz. *P
1 3 Slleffa na AITICYICZI, quando a Europa se encontrava

QA. E ` 15311133; era considerado


- - - a Portugal,
_
conquista
prejudicial
porque consagrava a
1808
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a e jurunienha (na Europa) pela Espaiiha. D. joo V1, em
, 110 o de janeiro, o declarou nulo-

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1105

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2-O

10. V. captulo XXXVIII.


11. Esta questo no interessa diretamente matria ora estudada, mas de
iniportncia para o Dl.
12. Podemos acrescentar que Canning, primeiro-ministro ingls, era defensor
das antigas colnias do Novo Mundo.
13. A razo deste pagamento tem sido objeto de disputas entre os estudiosos
da nossa histria. Hlio Viana e Andr Gonalves Pereira sustentam que ns
assumimos uma parte da dvida pblica portuguesa. Lafayette Rodrigues Pereira
e H. Accioly sustentam tese contrria, afirmando que o pagamento tinha por objeto
indenizar D. joo VI pelas suas propriedades deixadas no Brasil e, ainda, para
atender a algumas reclamaes de cidados portugueses. Essa ltima interpretao
parece-nos ser a mais certa no caso brasileiro, apesar de ela no estar de acordo
com a doutrina predominanteidq Dl na matria.
14. A Argentina queria obrigar o Brasil a auxilia-la em uma luta civil que se
travava em seu territrio. que Urquiza pretendia que o Brasil o auxiliasse a
integrar Buenos Aires, que estava revoltada, na Confederao; Demtrio Magnoli
-- O Corpo da Ptria. Imaginao Geogrfica e poltica externa no Brasil (18081912), 1997; Paulo Fagundes Vizentini - A poltica esterna do regime militar
brasileiro, 1998; Paulo Roberto de Almeida -- Relaes internacionais e poltica
externa do Brasil, 1998;]os Calvet de Magalhes -- Breve Histrico das relaes
Diplomticas entre Brasil e Portugal, 1999; Samuel Pinheiro Guimares - Quinhentos Anos de Periferia, 1999.
15. O Imprio pouco antes havia recusado proposta argentina semelhante.
16. Elas foram encontradas em Simancas por Xavier de Lima.
17. Na verdade, o direito brasileiro era perfeito e o internacionalista argentino
Ruiz Moreno conta que Zabellos dissera que o culto da histria exige afinnar
que o Brasil tinha razo na questo das misses _ Assinala este mesmo intemacionalista que a Argentina, ao contrrio do Bril, possua um material muito deficiente para se defender. Podemos acrescentar que no recenseamento feito na
regio contestada, em 1890, a sua populao era quase toda brasileira e entre os
poucos estrangeiros no havia nenhum argentino.
17A. Gabriel Piza, -diplomata brasileiro na Frana, reivindicou que foi ele
quem sugeriu o governo suo para rbitro.
l7B. Escreve Caio Prado junior: por um concurso ocasiona] de circunstncias felizes que toda esta regio ao norte do rio Amazonas, no territrio atua] do
Estado do Par, e que nunca ocupamos, com ningum mais, coube ao BrasilQuando se discutiu`o_ Tratado de Utrecht (171?)_e se abordou pela primeira vez
a questo dos limites setentrionais das possesses portuguesas na Amrica, a lnglaterra tinha interesse em excluir a Frana do rio Amazonas, cujo valor estratgico
ela compreendia. Pleiteou ento para seu aliado e vassalo o portugus, e obteve,
da Frana, vencida, o reconhecimento do domnio lusitano em toda a bacia do
Amazonas. E este ttulo que valeu mais tarde ao Brasil, quando discutiu com a
Frana a soberania da regio (Formao do Brasil Contemporneo, 1973, pg.
69).
18. Segundo Arthur Cesar Ferreira Reis a proposta brasileira de neutralizao
de 1842, mas ela s foi aceita pela Inglaterra em 1843.
19- Integravam a misso brasileira: Graa Aranha e Raul do Rio Branco.

o Dl .iilbitro so pode decidir por equidade sc receber po-rlaezz, zxpr__<,5Q_q

Plf 1510, 0 que iiao houve no caso.


PorK oiitrolal
` assinala
-'
- que ha' uma. tendencia
- nos .juizes
,
_
um co
t o. ' 1`avcrnir
de aplicarem

_ unit novo que corresponde a consciencia juridica de siia epoca a casos


anteriores a formaao deste costumeI
21. Alguns aiitores narram fatos que demonstram ter o rei da Itlia dzldg O
audo sem a imparcialidade que se espera de um rbitro.
21A. Diirante a Unio das Coroas lbricas a Espanha no cuidou da Amaznia,
o que permitiu o avano de Portugal.
'l'
outros elaborados por Duarte da Pome
_ 22. Este maao
p_
utimo
de tres
R1`_q_dro pr Isaltino jose Mendona de Carvalho em 1860. Serviu de base para
para auxiliar
as negociaoes
o r ata 0 e 1867. Estes mapas foram organizados
- . _
de Rego Minteiro. Uma destas linhas era de cor verde. Existem linhas de cor
amare a e e cor ve nnelhi. Eram meras hipteses.
' '
Tocantins
Acrescenta ainda
Leandro
- - de
R
M . q_ue o m apa per eu o seu valor, tendo em vista
que as negociaoes
ego onteiro fracassaram. Alguns autores (Leandro Tocantins) consideram que
oma P ada linha verde nao
` exerceu -maior
* in-uencia
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~ - iio Congresso, tendo em vista
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que ele demonstraria ser o territorio boliviano.

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CAPTULO XL

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Monos DE AQUisio Dis. Ti:RR1ToR1o.


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MOD O_S ORIGINARIOS]

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407 _ Classificao dos modos de aquisio de terrirrio,' 408 0cubao.' oz) Conceito e elementos; b) Fundamento; c) Histrico, d)

Teorias sobre o alcance da ocupao; e) Conseqeucia da ocupao,' j)


O denominado direito imertemporal; g) Concluso; 409 - Acesso: a)
Definio e classijicao; ) Acesso natural; c) Acesso articial.

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f;07- O Estado pode =;f19_15.ii;tt._.tsrrit?te- 199!". .dfr.:nte..m0.d0s. A ias-

sica' deles, que vem do direito romano, atravs do direito privado,


mais adotada, a de originrios e dei'ivadof
Os modos ori
qiipimitem a um Estado adquirir
territrioique no pertencia a nenhum outro Estado an tes da sua aquisio.
Os modos derivados so os que permitem a um Estado adquirir territrio qiifprtencioviutro Estado antes da sua aquisio. Nestes casos h
uma transferncia de soberania, que no ocorre nos modos originrios.
O territrio j tinha um dono anteriormente.
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A enumerao de quais so os modos originrios e derivados no
feita de modo uniforme pelos doutrinadores-3 Para ns os modos origin-

-~no1|qiI- .lI-\_|-., -

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Os modos deiii-fados so: cesso, adjudica___o,`1 conquista e prescrio


aquisitivaf' Na verdade, esta seliro eiitrwis diversbshiiiod-os no rgida,
unia vez que a acesso no se manifesta em todos os casos como modo
originrio. Esta classificao s tem valor didtico, porque na prtica
*~~~.difcil distinguir, por exemplo, a prescrio aqtiisitiva da ocupao.
Os modos de aquisio de territrio quanto sua natureza so transferncias de competncia entre os Estados, ou, ainda, estabelecimento
de competncias por uni Estado em territrio sem dono, como ocorre na
ocupao (Rousseau).
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A ociipaao foi coiisideratla por Hugo (zrotius como sento o
vertlitdiEii'o niodo originrio e natural de aquisio do territrio.
a) A ocupao aqui estudada deve ser distinguida da ocupao militar,
porque esta ltima no modo de aquisio de territrio, vez que ela no
d ao ocupante direito de soberania sobre o territrio ocupado.
A ocupao, modo de aquisio de ter_i_~i`_triqo,
toniadade posse 1.'__QI`

ftefri `t"'i_"'_i_'"qii ` inimpi-rie ii a_ a outro Estado.


'doutrina(Accioly) tem apresentado trs elementos para que se
configure a ocupao:
1 _ ela deve recair sobre territrio res nullius ou sobre res derelicta,5 isto , que no pertena a um Estado.^ lncliiem-se nesta categoria
os territrios habitados por tribos indgenas, mas que no perteiiamza
um Eitado civilizado. No caso do Western Sahara, a Clj, em 1975,

19 Perodo _ o das bulas papais _ Como j vimos, houve um perodo


na Histria em que os papas 'doavam as terras aos prncipes cristos. Nesta

uiif

poca a ocupao no tinha valor, uma vez que o ttulo de propriedade


das terras era dado pela btila papa] A jurisdio universal do papa era dada

pela doutrina carinica medieval e formulada no sculo XIII por Hostiensis


e Augustinus Triumphus. Esta idia foi combatida pelo Renascimento e o
Renascer do D. Romano (H-johnson, in Colonial Brasil, coordenado por
Leslie Bethell, 1987).
Para Bodin as bulas papais tornavam o rei da Espanha feudatrio da
Santa S- A defesa da existncia de uma relao feudal est tambm em
Weckmann. Entretanto, a opinio dominante (Garca Gallo) de que tal
no ocorreti.
O papa comeou a perder a sua supremacia na segunda metade do
sculo XVI.
Na Amrica, devido aos corsiios e piratas franceses, holandeses e
ingleses no Caribe, bem como ein virtude de estabelecimentos destes pases
no Canad, Virgnia, Guiana, etc., a Espanha foi obrigada a abandonar os
direitos que as bulas lhe tinham conferido. Em 1670 foi concludo o
Tratado de Madri entre Espanha e Inglaterra, em que foram reconhecidos
os domnios ingleses na Amrica (sobre este assunto, v. Mario Gngora _

considerou que a presena de tribos nmades com tim certo grau de

organizao poltica e social impede que o territrio seja considerado


terra nullius (]. Crawford). Para Ammoun a noo de terra nullius,
desenvolvida aps a Conferncia de Berlim (1885), sentiu parajustificar a
diviso da Africa.B Pode-se acrescentar ainda que ela negava os direitos
das populaes indgenas, sob a alegao de que elas no eram Estados.
Segundo Bedjaoui res nullius era, no direito romano, o que no era
romano; na Idade Mdia, o que no pertencia a um soberano cristo; no
sculo XIX, o que no pertencesse a um estado civilizado europeu e nao
organizado ou forma o modelo poltico-jurdico europeu;.
_
2 _ a tomada de posse deve ser realizada por um Estado, uma vez \
Bite s ele pode adquirir territrio na ordem jurdica internacional; `
__)
"
3 _ a posse efetiva, que deve assim reunir o corpus e o animus.
A efetividade, como requisito da ocupao, foi consagrada na Conferncia
de Berlim, em 1885.7 Ela no significa que o Estado necessite ocupar todos
os pontos do teriitrio, bastando que o Estado ocupe locais do territrio
para que possa domin-lo (La Pradelle e Politis). Outros autores (Kntokoletz e Fauchille) tm apresentado ainda outro elemento, que o da rioticao, que teria a vantagem de evitar conito, uma vez que estabeleceria
sempre qual era o primeiro ocupante. Na verdade, esta vantagem e apre

c) Oliistrico da ocupao tem sido dividido de iiiiiiieira uniforiiie


pelos estudiosos:-19 perodo _ o das bulas papais; 29 _ 0 dg (Iii-cito da
descoberta; 3'-' _ o da influncia do direito romano e da efetividade; 4
_ o que se inicia com o Tratado de Saint-Germain.

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_'
--H,.-u_.-41_.- z._ -.

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29 Perodo _ o do direito da descoberta _ Nesta fase a ocupao no


tem ainda relevncia para a vida internacional. O importante a desco-

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1

berta. Tem direito s terras o Estado que as descobriu. O Papado, com a

Refonna, perdera a sua inuncia. No interessa a posse efetiva do territrio; suficiente a tomada de posse, por exemplo, com a colocao de
um estandarte.

39 Perodo _ o da inuncia do direito romano e da efetividade _

t
i

O descobrimento como meio de aquisio de territrio comeara a ser


criticado, porque o seu conceito no era fixado: era apenas ter visto ou
necessitava ainda ter desembarcado nas novas terras? O descobrimento
passoti a ser considerado, _diante disto, um ttulo embrionrio (inchoate

civel; entretanto, ela perdeu muito do seu valor, j que atualmente nao
existem territrios a serem ocupados- Nos dias de hoje no existe norma

de DI que consagre a notificao como requisito da ocupao.


b) A questo do fundamento da ocupao tem sido abandonada pelos
modernos doutrinadores. Ele pode ser resumido em que' um fato, que
reunindo certos elementos produz efeitos jurdicos. Na verdade, o fuiidamento ltimo da ocupao norma internacional que a consagra. Ela d
ao fato que rene certos requisitos o poder de produzir efeitos jurdicos.
E tal norma existiria porque no interessa para a sociedade internacional
que territrios quem sem aproveitamento.
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title), que no era suficiente para dar ao Estado descobridor um direito


definitivo sobre as novas terras." No final do sculo XVI, a Frana e a

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Studies in The Colonial History of Spanish America, 1975).

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vidade teve pouca relevncia; ci) lntimeras teorias procuraram lixar a rea
abrangida pela ocupao e tiveram um papel preponderante at o Ato
Geral de Berlim, que foi exatamente uma reao contra el-a5_
Teoria da contigiiidade _ declarava que o Estado que ocupasse de-

A efetividade da ocupaao veio encontrar sua consagraao definitiva


na conferncia africana de Berlim, onde se reuniram 14 Estados (Alemanha, Blgica, Itlia, Rssia, Gr-Bretanha, Sucia-Noruega, Portugal, EUA,
ustria-Hungria, Dinamarca, Turquia, Paises Baixos, Frana e Espanha).

terminado litoral ou uma ilha teria direito s ilhas adjacentes (Giuliano).'

As suas reunies tiveram incio em 1884 e em 26 de feve"eiro de 1885


assinaram o Ato Geral, que se destinava a regulamentar a liberdade de
comrcio nas bacias do Congo e do Nger, como as novas ocupaes de
territrios na costa ocidental da Africa. Os requisitos da ocupao no
litoral africano foram determinados nos arts. 34 e 35 do Ato Geral. O art.
34 fixou uma condio, de forma que era a notificao. O Estado, ao
efetuar uma ocupao, teria que notic-la aos demais signatrios do Ato
Geral. A condio de fundo foi estabelecida no art. 35: a ocupao deveria
ser efetiva. O Estado deveria dominar o territrio ocupado.
'
Procura-s_e com este requisito eliminar teorias da natureza poltica que
procuravam justificar as ocupaes lictcias (ex.: teoria da zona hidrogrfica). A efetividade, entretanto, no era exigida para os protetorados, onde
se necessitava apenas de notificao. Surgiu assim a figura do protf-:t01T21d0
colonial, que permitia s grandes potncias colocarem sob sua inuncia
grandes reas territoriais sem necessitar de fazer nelas uma ocupao
efetiva.
O alcance do Ato Geral de Berlim contudo limitado: a) ele s
obrigatrio para os seus signatrios; b) s se refere costa africana e c) s O\h
aplicvel ocupao que venha a ocorrer no futuro.
Entretanto, a efetividade da posse pela jurisprudncia e prtica internacional passou a ser aplicada a outras regies do globo. Dentro desta
orientao, o Papa Leo XIII, mediador na questo das ilhas Carolinas e
Palaos, entre Espanha e Alemanha, reconheceu Espanha direito s ilhas
(1885) com base nos seus direitos histricos, mas instava para que a
Espanha tornasse a sua ocupao mais efetiva. A Inglaterra e a Alernanha,
de comum acordo, passaram a aplicar efetividade no interior da Africa,
como na regio do lago Chade.
49 Perodo -- o que se inicia com o Tratado de Saint-Germain -`-- Foi
o tratado de Paz com a Austria aps a l Guerra Mundial. Concludo em
10 de setembro de 1919, revogou os arts. 34 e 35 do Ato Geral de Berlim.
Tal fato decorreu, como j dissemos, da ausncia de terras a serem ocupadas. E mesmo de se assinalar que as nicas regies ainda a serem ocupadas eram as polares, onde exatamente o princpio da efetividade no
podia ser aplicado.
Ch. Rousseau observa que 'o princpio da efetividade passou a ser
abandonado: a) na doutrina, que passou a sustentar no ser necessria
uma ocupao molecular; b) na Conveno de Saint-Germain, que revogou
o Ato de Berlim; c) nos litgios sobre s ilhas Spratly, em 1933 (Frana e
japo), nas ilhas Paracels (1938 e 1947), entre a Frana e a China, nas
ilhas de Canto e Enderbury (1937-1938), entre EUA e Inglaterra a efeti-

Teoria da continuidade _ o Estado que ocupasse o litoral teria dir-giro


ao territrio que se encontrasse no interior.

Teoria do hinterl-and",'7 ou das zonas de influncia _ tem o mesmo


alcance e significado da teoria da continuidade. Entretanto, a palavra

hinterland visa mais a regio que for _`_'necessria' e natural em 101-no


de um ncleo de ocupao. j a expresso zonas de influncia" surgiu
na prtica diplomtica para designar certas znas que ficaram reservadas
a determinados Estados. Esta teoria, de qualquer modo, leva a uma ocupao fictcia. Ela foi consagrada em diversos tratados.
Teoria da meia distncia - a linha divisria entre dois pontos ocupados
no litoral por Estados diferentes, cujos limites so incertos, dever ser a
linha 'da meia distncia.

Teoria da zona hidrogrfica - o Estado que dominar a embocadura


de um rio tem direito a toda a regio banhada pelo rio e seus afluentes.

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Apresenta ainda uma outra formulao: o Estado, ao ocupar o litoral, teria


direito regio localizada entre ele e o divisor de guas dos rios que
desguam no litoral ocupado. Esta teoria, evidentemente, no se aplica
quando j existe ocupao por outros Estados na regio. Em 1805 os EUA
(john Quincy Adans) ocupa a Luisiana, afirmando que quem tem a foz
de um rio tem direito a toda a sua bacia (Marc Ferro - Histria das
Colonizaes, 1996).
'
Teoria da zona orogrfica - praticamente no encontrou aceitao.
Ela procura dar s montanhas o mesmo papel que a teoria da zona hidrogrfica d aos rios.
'~'
Teoria dos limites naturais _- o Estado teria direito ao territrio que
constitusse um todo homogneo com o litoral ocupado.
Estas teorias s tiveram uma finalidade: a ocupao do continente
africano. A sua aceitao na doutrina foi mnima e atualmente no apre-

sentam qualquer valor.

'

tes: 1) o territrio ocupado_'passa a fazerparte do territrio do Estado


ocupante; 2) o territrio ocupado entra no mbito do DI, uma vez que
ele passa a integrar o territrio de uma pessoa internacional; 3) o ocupante

passa a ser responsvel internacionalmente pelos atos que nele ocorrem;


4) o territrio no pode ser -ocupado por outro Estado.
f) O princpio intertemporal significa que,
o direito vigente na poca da ocupao.

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internacional sobre a ocupao de um determinado territrio, aplicar-se-

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e) A ocupao apresenta para O DI algumas conseqncias importan-

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territorial do alto-inar). A soberania do Estado se instala autoinaticaineiite


nestas illias, corno ocorre com os acrscimos territoriais provocados por
aluvio. Neste caso estudado, h aumento territorial, porque estas ilhas
possuiro mar territorial prprio.
Ogdjesviouclo lei_tp:di;iil outro caso em que a acesso no modo
origiiiario dievijisio, ms' sim um modo derivado. Se o rio navegvel
e o seu leito se desvia, tem-se pacificamente admitido que o limite dos
dois Estados acoinpaiiliar o leito do iio. Se o desvio trouxe aumento
considervel de territrio, o beneficiaiio disto dever indeiiizar o outro

Ajurisprudncia e a doutrina usam da expresso perodo crtico"_'


no sentido que a deciso de um modo ou de outro se fundameiitaiiai
largamente no que seria considerado a posio do Estado aquela data'
(jennings). Assim, na arbitragem da ilha de Palmas, os EUA afirmavam

que haviam recebida a ilha da Espanha no Tratado de Paris de 1898. Em


conseqncia, a questo consistii"ia'em saber se a Espanha tinha soberania

sobre a ilha naquela data para que pudesse uansfeii-Ia.'


Entretanto, este perodo crtico no possvel ser estabelecido em
todos os litgios, porque muitas vezes s possvel fixar a data em que ele
foi, por exemplo, submetido a arbitragem.
_ _
De qualquer modo, ele no deve ser determinado de maneira a priori
mas deve ressaltar da anlise da questo.
G
g) Archaga, aps analisar ajurisprudncia internacional sobre ocupao, fixa as seguintes concluses: l) a posse 'efetiva por meio de ncleos
de ocupao foi substituda pelo exerccio de funes de governo no

0
0

Estado. A grande questo est em saber como proceder nos rios no


navegveis. A doutrina est dividida: uns (Bluntschli) consideram que o

limite deve pei'iii.n_ecer no leito seco (nohaveiia neste caso aquisio de


territrio) ,23 outros (Anzilotti, Accioly) consideram que o limite deve acompaiihar o novo leito do iio. Esta segunda opinio nos parece ser a mais
acertada, uma vez que o Estado pode ter interesse em conservar a sua
fronteira no curso de gua e mesmo a navegao no a nica finalidade

territiio; 2) a ocupao implica no dever de proteger os direitps de

outros Estados e de seus nacionais, assegurando a estes a proteao minima


exigida pelo DI; 3) a inteno da posse , isto , o ocupante deve assumir
no territrio ocupado a mesma aiitoiidade e responsabilidade perante
os demais Estados, que possui em relao ao seu territrio oiiginrio; 4)
os atos de particulares na regio no conferem direito a ela, a no ser que
eles estejam agindo em nome de um Estado; 5) a efetividade ser exigida
conforme a regio ocupada, levando-se em considerao se regio habitada n_u\no, se acessvel ou inacessvel, etc.2
tZf09._ ta) A acesso um modo que se originou no direito privado, como
dem"`ist.ra a sua denominao. De um ,modo geral, a regra bsica. do
Direito Civil neste assunto tambm aplicada no DI: acessoiium sequitur
piincipali ou accesio cedit piincipali (a coisa acrEsid_a__`segu_e_aL_Qi:_t<fz
da coisa principal)""*""T
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avulso,oco'i"re
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d9l"i_e (_3l_<,)__.o_1,*aumento
`5i,t,(.) d__ rio' territorial
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de gua

dos rios.
A jurisprudncia iiiternacional registra sobre acesso natural um caso

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dos mais interessantes, que 0 El Chamizal, entre os EUA e o Mxico.

O baiico de teria (600 acres) El Chamizal teria passado para os EUA


por avulso (segundo o Mxico) ou por aluvio (segundo os EUA).25 O
tratado de liinites fixava que a fronteira entre os dois pases seiia o talvegue

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do Rio Grande. A deciso arbitral (1911) foi salomnica, afirmando que


as alteraes at 1864 tinham ocorrido por aluvio e assim pertenciam aos
EUA, enquanto as posteriores modificaes teriam ocorrido por avulso e
pertenciam ao Mxico. Os EUA se recusaram a cumprir a deciso, alegando

que o tribunal no poderia dar uma deciso por eqidade. A questo s


veio a ser definitivamente resolvida por meio de um tratado entre os dois

pases, em 1963, onde foi feito um acerto de fronteiras entre os EUA e o


Mxico.
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C) A acesso artificial o aumento de territrio provocado pelo trabalho humano. Exemplo: aterros, diques, etc. O aumento territorial ocorre
porque o mar territorial ser medido a partir destas construes. Se tais
construes so realizadas nos rios, no h o referido aumento, ocorre
apenas que o territrio uvial se transforma em territrio terrestre.

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provoca onifaturalmente e de maneira gradual por aterros naturais.


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Agfvulsao*- o aumento territorial provocado por um fenmeno natural


em quplldaos de terra se desprendeni de um Estado para se localizarein
em outro Estado. Ao contrrio do aluvio, que um fenmeno lento, a

avulso um fenmeno rpido A avulso no propriamente um modo


originrio de aquisio do territrio, uma vez que as terras j possuam
outro soberano e se tem mesmo armado que o benecirio dever pagar
uma indenizao (Louter, Oppenheim).21
um fenmeno comum no Oceano Pacfico,
cujo leito 'possui inmeros vulces. Se a ilha surgir no limite do mar
territorial do Estado, ela passa a estar sujeita sua soberania, e o mesmo
ocorre se ela aparecer na linha de respeito (linha que separa o mar
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9. Entre os mais antigos doutrinadores podemos mencionar: a) os territi'ios


que no fossem apropriados perteiiceriam eiii comum a todos os Estat.los_ :i ocup;_
o teria surgido para acabar com os inconvenientes desta "comunlio" ((`-rotiiis);
b) o seu fundamento estaria no direito natural precisamente na igualdade dos
Estados z(Vattel); c) 0 seu fundamento seria o direito de existncia, o Estado p-,zm
sobreviver poderia se utilizar dos territrios sem dono (K1uber); etc.
10. Autores catlicos, como Vitria, criticaram a atribuio de terras pelo papa
por meio de btilas.
11. Huber. no caso da ilha de Palmas (1928), declarou que "o ttulo embri0_
nrio da descoberta deveria ser completado em um perodo razovel".
12. Para Grotius, descobrir (invenire") significa tambm aprender (\i'z_r_
dross).
__
13. Sobre o protetorado colonial, v. captulo XXXIX.
14. Alguns autores (O'Coiinell) falam ein " direitos histricos como niodo
de aquisio de territrio. Esta expresso significa para o internacionalista atistraliano que um ttulo foi criado em derrogao do D1 atravs do processo histrico
pelo qual um Estado consolidou uma jurisdio originalmente ilegal e com isto
concordou a comunidade das naes". Este modo se manifesta acima de tudo em
territrios martimos (ex.: baas histricas) e estaria consagrado najurisprudncia
da _C1_] no caso das pescarias anglo-noruegusas. A prescrio ocorreria em territorio pertenceiite a um Estado, enquanto os direitos histricos ocorreriam em
territrio pertencente sociedade internacional.
15. Fauchille considera que este perodo uma regresso em relao ao
anterior.
_1_6_A contigidade considerada por Rousseau como modo autnomo de
aquisicao territorial; o modo geogrfico na sua classificao. Ela se manifestaria,
entre outros modos, no sistema das zonas de influncia utilizado pelo imperialismo,
etc. Na verdade, a contigidade sozinha no d territrio ao Estado, uma vez que
zona de inuncia no integrada no territrio estatal, bem como o "liin'ter1and"
manifestao da ocupao, como veremos- Neste mesmo sentido, que a contigidade no um modo autnomo mas aspecto da posse zjennings. Finalmente,
podemos acrescentar que esta distino entre contigidade e continuidade no
uniforme na doutrina. Aqui adotamos as caracterizaes de Giuliano. Entretanto,
autores recentes (P.-M. Dupuy) ainda falam em contigidade em relao s regies
polares e aos Estados vizinhos.
_
_
1'7__"1-linterland" um termo de origem alem, que significa regio do
interior.
_
18. Max Huber foi o primeiro a se utilizar desta expresso na arbitragem do
litgio da ilha de Palmas_
19. O que ocorre depois-daquela data no alteraria a questo.
20. Neste caso ocorre a distino de O'Coniiell entre ocupao iiiiediata e
ocupaao por consolidao. Esta ltima ocorreria ein graiides extenses (ex.:
Austrlia) e s com o tempo poderia o ocupante vir a dominar por inteiro o
territrio ocupado.
21. D_iversos autores (Fiore, Vattel) observam que ela acaba sendo no fundo
uma cessao. Esta posio, se tem um aspecto verdadeiro, no inteiramente
acertada, uma vez que neste caso a cesso seria obrigatria em virtude de princpio
de DI, porque o Estado de onde se despregarem as terras no tem o direito de

NOTAS
1. Gaston jze - Etude Thorique et Pratique sur l'Occtipation, 1896; (Ili.
Salomon - L'Occupation des Territoires sans Maitre, 1889; R. Y._]ennings -- The
Acquisition of Territory in lnternatioiial Law, 1963; Antnio Amaral de Sampaio
-- A evoluo histrica da ocupao ein Direito liiteriiacional, in BSBDl,jaiieirodezembro, 1958, ngs 27 e 28, pgs. 70 e segs.;_]. P. A. Franois _ Rexions sur
l'occupation, in Recueil d'tudes de Droit International en 1-lominage Paul
Guggenheim, 1968, pgs. 793 e segs-; Arthur S. Keller, Oliver_]_ Lissitzyn e Frederick
_]. Mann - Creation ofkights of Sovereignty through Symbolic Acts 1400-1800,
1967.
2. Outras classificaes podem ser registradas: ar.) naturais (acesso) e b)jurdicas (os demais), a de Rivier; a) jurdicas (ocupao, cessao, prescriao aquisitiva
e adjudicao); b) geogrfica (contigidade); c) histrico-poltica (conquista), a
de Rousseau.
_ _ _
Podemos mencionar com interesse meramente histrico os modos antigos de
aquisio de territrio: casamento, sucesso hereditria, doao e o instituto medieval em que um senhor cedia parte de seus territrios em troca de proteo
para o resto de seu territrio, etc.
3. Os modos originrios so: ocupao, acesso, conquista e prescrio (Bonls); ocupao e acesso (Lawrene); ocupao (Despagnet); etc.
4. A adjudicao tambm nem sempre modo derivado.
5. Alguns autores (Verykios) assinalam que a prescrio pode ocorrer em
territrios sem dono, e d este doutrinador um exemplo: em territrio que o
Estado ocupa, mas no se sabe se ele tem dono ou no. A ocupao poderia ser
contestada, o que no ocorreria com a prescrio, que resolveria a questo. Neste
caso no se sabe se a prescrio teiia sido modo originrio ou derivado, isto , se
o territrioj teria dono ou nao.
A grande confuso entre a ocupao e a prescrio que no DI as palavras
muitas vezes no so utilizadas no seu verdadeiro sentido (O'CoiineIl). A distino
entre os dois institutos que o segundo, para produzir efeito, precisava de uma
posse por longo tempo. Entretanto, ao lado desta, podemos acrescentar que a
prescrio visa extinguir os direitos de um outro Estado no territrio. Ela ocorre
em territrios que j possuam dono. A hiptese de Veiykios vlida, mas se
apresenta raramente, o que no invalida a prescrio como modo derivado.
6. A Inglaterra, quando ocupou a ilha da Trindade, alegou que ela era res
derelicta. Entretanto, o Brasil demonstrou que nunca tivramos inteno de
abaiidoii-la. Para que se confirme a derelictio necessrio no apenas o abandono material do territrio, mas tambm a inteno de abandoii-lo.
6A. Tem-se considerado com toda razo que um territrio ocupado por populaes nmades no deveria ser res nullius. A tese imperialista que sustentou
posio contrria (Bedjaoui).
6B. M. Bedjaoui traa a seguinte evoluo: a) ein Roma e' iiul1ius" o que no
romano; b) nos sculos XVI e XVII nullius o que no pertence a um soberano
cristo; c) iiosctilo XIX nullius o que no pertence a um Estado civilizado.
7. O uti possidetis de facto na Amrica a consagrao da posse efetiva.
8. Sobre as regies polares, v. captu_lo XLII.
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zaiido q ue aquelas terras so suas. Ora. na


se instalar
iio territrio do oiitro a t eg'
.
`
" da. Entretanto.

acessao, como vt-reinos, nao existe norma como a acima enuncia


_
__
no caso 1^.l (.h:iiniz.al o Mcxico ficou com tim banco de terra q
no lado dos EUA.
_
_
22 Sobre as ilhas, pode-se acrescentar que, S6 Cl21S Sufgffm no 3 l'm3f~
, - `

`
'
' '
referncia sobre
costeiro tem. direito
de p
P roxiiiio ao -iiiar territorial
~
' o Estado
`
.
c steiro,
elas
elas. Se surgirem iio alto-inar, loiige do mar territorial do ESIZKO _0
- _
,
'
ao Estado
necessitarao ser ocupadas. Se as ilhas surgirem nos rios, elas pe_rt_encerao
_
~
'
estatal nao
a que pertencer aquela porao do rio._ Neste caso, _o_ territorio
propriaiiieiite aumeiitado, no sendo assim uma aquisiao de territorio.
_ _
23. Os EUA e o Mxico, em uma convenao de 1884, afirmaram que o limite
seria o talvegue do Rio Grande, ainda que ele viesse a se desviar lentameiite por
eroso.
,
24. O Brasil, ao fazer com o Uruguai a demarcao no Gliui, afirmou que a
fronteira seria iio rio, mesmo em caso de desvio de seu leito.
_
25. As conseqncias das duas teses eram as seguintes: pela norte-amencana.
seiido o El Chamizal formado por alu'vio, deveria ser aplicado o tratado de
1884, isto , os limites acompanhariam o novo leito do rio, e tal fato estaria d_e
acordo com o esprito do tratado. j segundo o Mxico, o El Chamizal" sena
formado por avulso e, em conseqncia, a fronteira deveria acompaiihar o banco
.|

El Chamizal".

'_

11

'

'

G.

CAPTULO XLI
_

,_

MODOS DERIVADOS DE AQUISIAO DE TERRITORIO

410 -- IittrodurIo,' 411 _ Cesso; 412 -- Adj'u.dz`ca.o; 413 -Presciiio aq'm`_sz't!iva,' 414 -- Conquirza.

i _4_10.l Os modos derivados de aquisio de territrio so, como j dissemos, aqueles em qi-ie.icifreliiiiiihliilftufitii cia de soberania. O territrio

_ _

26. Arcliaga considera que o Tribunal tinha competncia para dar a decisao
que proferiu se for levado em considerao o prembulo da convenao de arbitragem, onde se estabeleceram os poderes do rbitro.

adquirido possua um dono aniteiilrniiiilli iM':'S:'-`;;iSF3'


So modos derivados: cesso, adjudicao e pi*esci2__aqu_i_sitiva. A
Histria revela ainda a exisfcia deFiimFouti'o: a conquista.

Finalmente, podemos observar que iio caso de irrilrios contestados


l

tem-se admitido que os terceiros Estados devem considerar como sobe-

rano aquele que tem a sua posse.


_'
A___c__e__c__ de territrio decorre de um acordo entre dois Estados,
em qe determinada a entrega de um territrio por um Estado (cedente)
a outro (cessioniio)-2 Na cesso li uma transferncia de soberania. uni
modo de aquisio de .territrio que veio do D. Privadof*
_
A cesso pode se apresentar sob trs aspectos: a ttulo oneroso, a ttulo
gratuito e p_;:__r_iiii_tita.
"""""'""""`
*W-ffcesso a ttulo oneroso tem inineros exemplos registrados atravs
da Histria: a venda da Luisiaiia pela Frana aos EUA por 60 niillies de
francos (l803); o Alasca vendido pela Rssia aos EUA por 71200-000 dlares

I
l

(1 _3.\

'

_ Ou, ainda, em 1916, os EUA comprou da Dinamarca as ilhas de So


Thoms, So joo e Santa Cruz, nas ndias Ocicentis, por 25.000.000 de
dlares.
l

A cesso a ttulo gratuito pode ser apresentar de duas maneiras: voluntria e involuntria- A voluntria raia iio miindo'_iiiternacional devido

ao egosmo da poltica internacional; entretanto, alguns exemplos so


registrados pela Histria: a cesso da Lombardia Itlia pela Frana (1859);
_ -%|_T-_ m-_.-z-.-_

`
11:18

1119

lttiitlziiiieiito a eqiiitlatle, caso em qtit-:j se coiiligtirtt a aqtiisi(_' de territrio- A sentena o "ttulo pelo qual se adjudica o territrio" sobre o
qual o`F-sitatlo muitas vezes no tinha direitof'
A adjudicao, para alguns Estados, opera como modo de perda de

o Brasil cedeu parte da lagoa Mirim 'e do iio jagtiaro ao Uruguai, reconliecendo que estes territrios perteiiciaiii ao Uruguai (Tratado de 1909).
A cesso gratuita involuntria mais comum e iio fundo se coiifunde com
a conquista hoje condenada na ordemjurdica iritei'nacioiial.* Nesta ltima

hiptese est o Tratado de Francoforte, em que a Frana cedeu aAl'scia

tei'iitrio_. por exemplo, a resoluo da ONU retiraiido da Unio Sul-alii

e a Lorena Alemanha (1871).

cana o denoniiiiado Sudoeste Africano, que ela considerava como territrio

A permuta , como diz o seu iionie, uma troca de territrios. Esta


modalidade de cesso foi muito usada nas deliinitaes de fronteiras (ex.:

nacional.
_ 418,
prescrio aqti_i_s_iti_va, ou usticapio,' pode ser definida como
seiido o inidio 'tleiaqiiisiio de um territrio media_i_ite contnuo e no

Brasil e Bolvia fizeram permuta de territrios no Tratado de Petrpolis),

ou, ainda, em poltica colonial (a Inglaterra cedeu a ilha de Helgoland que fechava o acesso ao porto de Hamburgo _- Aleinaiilia em troca de
territrio e do reconhecimento do seu protetorado em Zaiizi bar, em 1890).
A cesso eiigendra algumas questes que tm importncia para o DIA primeira delas a que, diz respeito ao momento em que o cessioniio
tem direito sobre o territrio cedido. Uma corrente (Bltintsclili, Fiore)
sustenta que o cessioniio s possui um ttulo completo quando toma
posse do teriitrio, isto , quando o territrio entregue pelo cedente.
Outro grupo de doutrinadores (Verdross, Accioly) sustenta que o cessionrio tem direito sobre o territrio desde que o tratado onde foi estipulada
a cesso teve os seus instiumentos de ratificao trocados, isto , a entrega
do territrio no necessria. A entrega seiia apenas o aperfeioamento
da cesso (Verdross). Esta ltima posio a que se encontra consagrada
na prtica internacional? em 1859, a Austria cedeu Frana a Lombardia,
e a Frana, por sua vez, a cedeu ao Piemonte, sem dela tomar posse.
A outra questo diz respeito ao plebiscito, instituto criado em defesa
da autodeterminao dos povos. Pelo plebiscito a populao do territrio
manifesta-se sobre a cesso.
_
A cesso no necessita ser reconhecida pelos terceiros Estados, a no
ser que estes sejam diretamente interessados por terem direitos envolvidos

I
1'

de uma lei o consagrando. Este instituto, que da maior importncia para

que 0 1*-f't=z.1s15i_.2i_i_it1.i_f_=z_ t.s.rti1_ti9_i29t_tadsste -ds ..ti:it.w.w1 .Oii ifsfo

inte_i;;_i,a_iort23l8
bw Estas decises sobre territrio nem sempre so modo de aquisio,
uma vez que inmeras delas apenas declaram- quem tem direito ao territrio, reconhecendo direito preexistente. Neste caso, a sentena tem um
aspecto meramente declaratrio_ Entretanto, as decises podem ter por

11-120

a seguraiia das relaes jurdicas, pert`nce cincia do direito ( tim


piiiicpio geral do direito); em coiiseqncia, no monoplio do direito
interno." A prtica internacional tem consagrado este instituto, dando
assim razo segunda coirente acima exposta: foi utilizado nos litgios de

E
1'
l

fronteiras entre EUA e Inglaterra (Canad). A prpria jurisprudncia internacional j admitiu a prescrio: caso da Groenlndia Oriental, caso da

ilha de Palmas, etc.


-_
O fundamento da prescrio aqtiisitiva tem sido objeto de debate entre
os internacionalistas. Os mais antigos (Grotius, Vattel) alegai-'n_q_ue ela .
A A-;z-4_;. _I._

iio territrio.

E de se acrescentar que o cessioniio s pode ter os direitos que


possua o cedente. E nina regra do direito privado levada para o DI consagrada na jurisprudncia internacional iio caso da ilha de Palmas. E a
aplicao da mxima nemo dat quod noii habet. A cesso, sendo resultante__..de tiiii acordo, dever ocorrer entre Estados soberanos?
._412._A adjudicao o nico modo de aquisio de territrio no Dl,
cujzi`-denm'iii'i`- no veio do direito privado, mas do direito pblico
interno (Rousseau). Ela pode ser definida como o modo de aquisio em

perturbado exerccio de soberania sobre ele duraiite' um lapsoi-de ieiiipo


"iiecieissri-'paraiciiiiar sob a intin cia do des_eiitfolv'ii;i_ento l_iistrico_ a c__o__ii_vico g`:?[_qTt`e'".'r"Ef`n'e's'tdo_Ade coisas est em__conformidade com
_;r_c_It=;_i_i_i___i_nter_nac_i_onal'_(Oppenheim-Lauterpacht)_
Ela no tem sido admitida de um modo pacfico iio DI. Uma corrente
(Pinto, Reuter, Sereni) nega a sua existncia, alegando que ela s existe
no D. liiteriio, porque ali h uma lei a consagrando. Outra a aceita (Accioly,
Delbez) e obseiva que o direito de presciio existe independentemente

modo de aquisio de teiritrio porque o Estado que deixa _um"territiio


seu por loii__go espao de tempo ser sub`i'iieti``:-Ijq a oiitro del presumir-se
Triel-e renuncildohuseiu direito sobre este teriitiio. Esta teoria no pode
'`"`c'iiti- `pi"rque',`se iEstado aban donou os seus direitos em um territrio,
T"*'i-i'"ii`"iii"a' res derelicta" e, em conseqncia, haveria ocupao. Por
outro lado , se o Estado concordoti ein abandonar os seus direitos sobre
um territrio, haveria uma cesso. Ein iienhuin dos dois casos haveria tuna
prescrio aqttisitiva. A melhor concepo (Acciolv) a que considera a

prescrio aquisitiva como modo de aquisio de territrio porqtie h um

-.WA_ _'-_. _

I
l

l)li

interesse do D1. A prescrio necessria para dar tinia seguranajtlrdica


e, em decorrncia, uma segurana social, que uma das finalidades de
qualquer ramo do direito. Ela terniina com as situaes duvidosas, tornan-

-do-as estveis.
_
`
A prescrio aquisitiva, para ser vlida, necessita preencher determinados requisitos: a) a posse deve ser efetuada por Estado soberano; b) deve

ser pblica; c) deve ser efetiva; ci) 'deve ser pacfica e ininterrupta (a
Argentina peiiodicanieiite protesta junto- Inglaterra pela ocupao das
_

1121

No DIP iio se respeita o princpio ex iiijuria jus iiori oritur" ; os


prprios imprios coloniais foram construdos por meio da cuiirjiiisia.
como a lndocliina coiiquis_tada pela Frana. Eni 1864, a Rssia l`al;iv; no
seu direito de conquista em reas na Asia Central, alegando que eraiii
habitadas por povos atrasados, nmades e turbulentos, em coiiseqiiiicia,
a conquista visava 0 progresso da civilizao-

ilhas Malvinas ou Falklaiids). Salieiita Browulie que esta considerao


elimina o tempo como um requisito especial", o que sigiiilica dizer que
de certo modo necessria uma aquiescucia (pelo menos o silncio) do
Estado a que pertence oii perteiiceria o territrio; e) a posse seja por
determinado perodo de tempo.
O ltimo requisito enunciado acima que terii levantado maiores
problemas. Unia corrente (Grtius, Nys) fala em posse imemorial. Outra
(Vattel), posse de muitos anos. Outros (Dudlev Field) fixam em 50 anos.
Fauchille fala em 30 anos. Epitcio Pessoa, ein 40 anos.

O direito de conquista, segundo S. Korman, a quem estamos seguindo,


sofria certas limitaes, corno quando ele ameaava o princpio do equilbrio que regia a poltica internacional.
Nem sempre o Estado invoca o direito de conquista por no ser ele
bem-visto na sociedade internacional, que o caso da Inglaterra em relao

De fato, iio existe qualquer prazo delimitado na ordem jurdica iiiternacional. O prazo dever ser fixado em cada caso concreto (Audinet),

_s Malvinas.
Para haver conquista era necessrio' uma inteno de conquistar.

levando-se ein considerao as circunstncias que o envolveiri.* Havendo

a ausncia de protesto, h, assim, a aquiescncia, o que transfomia a

A conquista deixou de ser um modo de aquisio de territrio diante


da condenao guerra. Havendo a renncia guerra,'8 deixou de existir
consequentemente a conquista. A condenao da conquista no novidade
na Histria do DI. Guilherme de Rochefort (1488), ao se opor submisso
da Bretanha, j afirma que a conquista no d direitos. No perodo mais

prescrio eni praticamente uma cesso disfarada.

Finalmente, podemos assinalar que a prescrio produz efeitos mesmo


quando existe no seu incio um ato considerado imoral ,H como tambm

ocorre no direito interno. Isto decorre da prpria finalidade da prescrio


que visa dar uma estabilidade ordem jurdica. O Estado lesado que a
interroinpa por meio de protestos. Podemos acrescentar que isto no
significa que o fato crie o direito. O fato s adquire este valor porque
exi__t_e__1,i_m direito o consagrando nestas circunstnciasWA conguista no nos dias de hoje um modo de aquisio de
territorio, da Rousseau apresenta-la como sendo um modo histrico-poltico. Entretanto, atravs da Histria, foi o principal modo de aquisio
de territrio, uma vez que a guerra no era proibida pelo DI.

recente esta tendncia se manifestou, acima de tudo, no continente ame-

ricano. Neste sentido est uma resoluo da Conferncia Pan-americana


de Washington (l890).'9 A Declarao de Washington (1932), que foi
dirigida Bolvia e ao Paraguai (questo do Chaco), pelos demais Estados
americanos, em que se afirmou que no seriam reconhecidas aquisies
territoriais efetuadas pela fora. Na Conferncia Pan-ainericana de MonI
,i

A conquista ocorria aps as guerras de duas maneiras: a) o Estado

vencido desaparecia (debe11atio dos latiiios ou subjugao dos autores

de Lima (1938) foi condenado o uso da fora como instrumento de


poltica nacional ou internacional. A Carta da OEA tambm interdita a

ingleses)1 e o vencedor estabelecia a sua soberania no territrio do der-

rotado; b) ou, aps a guerra, o vencido, sem desaparecer, sem ocorrer a


debelatio," em um tratado obrigado pelo vencedor, cedia parte do seu
territrio ao vencedor. Neste caso ns temos uma cesso de territrio

obtida pela fora- Alguns autores (Sereni) colocam a conquista no caso


da debellatio como modo originrio de aquisio, uma vez que o terri-

- -._- _. -_ _ .

conquista como modo de aquisio de territrio (art. 39, letra e, e art.


20). No mesmo sentido est a carta da ONU (art. 29, alnea 45), que probe
o uso de fora contra a integridade territorial.21
A mais clebre concepo sobre o no reconhecimento da conquista
a Doutrina Stimsonm Ela surgiu em uma nota de' Henry Stimson, Secretario de Estado dos EUA, endereada ao japo e Cliina em janeiro

trio seria res nullius" e o vencedor far a sua ocupao. Entretanto o


territrio do vencido no propriamente uma res nullius, uma vez que
a soberania sobre ele foi destruda pela fora, isto , pela conquista. En-

quanto a conquista foi 'admitida no DI, exigia-se que ela fosse feita no
momento oportuno, isto , ela no deveria ser prematura- Ela s produzia
efeitos se fosse realizada aps a cessao das hostilidades; e se o Estado
vencido continuasse a existir, deveria ser consagrada em um Tratado. S.
Korman afirma que para a conquista produzir efeito era necessrio que o
territrio estivesse sob controle efetivo do conquistador. Isto era presumido
quando havia debellation,.ou a cesso por tratado de paz, ou, ainda,
pela aquiescncia do vencido.

'
-_

tevidu (1933) foi concluda uma conveno sobre direitos e deveres dos
Estados, cujo art- 11 afirma no serem reconhecidas as aquisies territo-riais conseguidas por coao ou pela fora. Na Conferncia Pan-americana

de 1932, afirmando que o governo norte-americano no reconheceria


tratado ou situao que fosse o resultado de uma violao do Pacto de
|

Renncia Guerra (Briand-Kellogg) de 1928. A sua origem est no conflito

I
i

onde acabaria por criar o Estado-tampo do Mandchuco, que s foi reco-

entre o Japo e a China, durante o qual ojapo ocupou a Mandchria,


nhecido pelo japo e pelo Eixo. Foi usada ainda em relao ao Anschluss
e para o protetorado alemo na Tcheco-Eslovquia.
Esta doutrina recebeu algumas consagraes, como no art. 29 do Pacto
Saavedra Lamas (tratado antiblico de no agresso e conciliao) con-

'Qi-ai.- _-. ._. . _

-.
'fi-'.
.. -- ,_--.
..

--

.\

1123

NOTAS

cludo no Rio rlejaneiro (1933). Foi aplicada naj citada guerra do Chaco
entre a Bolvia e o Paraguai e em inmeros outros casos. Ela no funcionou
iio caso da Etipia, sendo que vrios pases reconheceram a Vtor Emanuel
Ill como Rei da Itlia e Imperador da Etipia.

A Doutrina Stimson, apesar das aplicaes que teve, acabou por fracassar. Rousseau, com muita razo, observa que ela se fundameiitava em

um equvoco, porque o reconheciniento simples constatao e nao implica aprovao. Na pitica, os Estados acabam por fazer pelo rnenos
reconhecimentos disfarados. A coiiquista da Etipia pela Itlia foi reconhecida por mais de 40 Estados.
_
Meyrowitz afirma: em lugar da obrigao do no recoiihecinientq",
afirmado pela Doutrina Stimson, o direito positivo apenas acolheu a nao
obrigao de reconhecer as modificaes da ordem jurdica internacional
impostas pela ameaa ou o emprego ilcito da fora. '
_ _ _22
De qualquer modo, podemos armar que juridicamente a cionquista, ,
seja pela debellaiio, seja pela cesso coercitiva de um territorio, nao e
mais modo de aquisio de teriitrio, uma vez que ela condenada pelo
DI positivo, como o caso da Carta da ONU.
Na prtica acaba por se reconhecer a conquista em nome do principio
da efetividade.

I
\

._

1
.1`

1. Maurice Costes _ Des Cessions de Territoires, 1944: Mario Miele -_1,';\gg1`iidicazione di Territori nel Diritto Internazionale, 1940; P. A. Vervkios -_ ]_; Prescription en Dro-it International Public, 1934; Roger_Pinto -- La Prescription em
Droit International, in RdC, 1955, vol. I, t. 87, pgs. 390 e segs; Mzmhzw M_
Mclvlahon _ Conquest and Modern International Law, 1940; Bohdan T. Halzijczuk
-- Los Estados Conquistados ante el Derecho Internacional, 1950; Hans Weliberg
--- L'lnterdiction du Recours la Force. Les Principes et les Problmes qui se
posent, in RdC, 1951, vol- I, t. 78, pgs- 7 e segs., Milton Katz - The Rgl.-;-wzme
of International Adjudication, 1968; C. Vlfilfred jenks - The Propects of lmema.
tional Adjudication, 1964; Sharqn Korman - The Right of Conquest, 1996,
_
2. Ela no se confunde com a cesso administrativa, porque nesta o cedente
continua com soberania sobre o territrio.
3. Alguns au-tores (Guggenheim) negam que a cesso seja modo derivado e
defendem que um modo originrio. Sustentam que o cedente desoctipa o
territrio e o cessioniio ento o ocupa. Na verdade, eles se esquecem de que a
desocupao ocorre em virtude de um tratado, isto , de um ato em que o
cedente assume o compromisso de desocupar o territrio, mas em favor de um
determinado Estado (cessioniio).
3A. O A-lasca no era rentvel para o goveriio russo. O Baro Stroeckl, representante da Rssia, que oferece a sua venda. A Rssia tinha por finalidade, ao
vend-lo aos EUA, afastar os imprios coloniais rivais, como a Inglaterra e a Frana.
Os EUA por sua vez, tinham interesse em compr-lo para tornar precria a
situao da Inglaterra no Canad4. V. captulo anterior.
5. Grotius assinalava que a entrega da coisa era necessria no direito interno
para dar a publicidade necessria e que no Dl no havia esta necessidade, uma
-vez que os tratados de cesso so logo do conhecimento dos demais Estados.
6. V.-captulo XVIII.
7. Esta a regra geral, mas ajurisprudncia, acima de tudo, inglesa admitiu
casos em que os cedentes eram tribos indgenas.
8. O Conselho da SDN atribuiu o territrio de Mossul ao Iraque, fundamentando-se no Tratado de Lausanne.
9. Alguns autores (Miele) tm obsenfado, corn certa razo, que a adjudicao
um modo originrio de aquisio de territrio, uma vez que no h .uma transferncia de soberania. Entretanto, devemos assinalar que a adjudicao, na verdade, pode ser um modo originrio, bem como derivado. O primeiro caso ocorreria.
por exemplo, nos litgios sobre territrio res nullius ou res derelicta, enquanto
que o segundo caso j ocorreria nos territrios que no fossem res nulliiis ou
res derelicta (ex.: uma sentena por eqidade da territrio que na verdade
poderia pertencer a um Estado e entreg-lo a outro Estado). E verdade que ainda
nestes ltimos casos no h propriamente uma transferncia de soberania, porque
a aquisio feita exclusivamente com base na deciso, mas isto tambm no
apaga um fato incontestvel: o territrio anteriormente pertencera a outro Estado
e a deciso teria provocado uma transferncia de soberania.
10. Sobre a prescrio aquisitiva como modo originrio ou derivado de aquisio de territrio, e sobre a prescrio aquisitiva e os direitos liistricos, v.
captulo' Xl.
1125

ll. Le Fur assinalava ser a prescrio uma noo da razo e da justia.


l2. Pinto considera que ajurisprudncia internacional d importncia ao fato,
mas no consagra propriamente o instituto da prescrio- Este autor, que nega a
prescrio no DI, declara que no fundo tudo o' "costume" que inuda as regras
jurdicas, etc. A prescrio intil. A prescrio instituto de sistemas jurdicos
evoludos. O DI no teria o aparato tcnico deste instituto como a fixao do
prazo.
13. O reconhecimento da situao pelos demais Estados, por exemplo, acelera
a prescrio, uma vez que a prescrio no ser mais contestada (passa a ser
oponvel) pelos autores do reconhecimento.
14. Em sentido contrrio: Fiore.
15. Neste sentido: Hall.
_
16. Neste 'caso ficou a Etipia .derrotada pela Itlia (1936).
17- Os elementos da debellatio seriam: a) o governo do Estado no exerce
mais poder efetivo: em conseqncia, o seu territrio passa a ser res nullius; b)
o vencedor se apodera de fato do territrio sem dono ( possessio ); c) manifesta
o desejo de submet-la a seu poder soberano (animus) (B. Halajczuk).
18. Sobre este assunto, v. captulo XVIII.
.
19. O Congresso do Panam j afirmara o respeito integridade territorial
dos Estados americanos. Em 1829, Sucre teria proclamado que a vitria no d
direitos.
20. Ainda em 1932, aAssemblia da SDN, em uma resoluo, afirmou princpio
semelhante ao da Doutrina Stimson21. Diversas Constituies consagram a renncia guerra de conquista, seguindo a tradio iniciada com a Constituio francesa de 1791. A Constituio
brasileira, no pargrafo nico do art. 79, probe a guerra de conquista. Esta
interdio ' da tradio do direito constitucional ptrio; (A Constituio de 1891,
no art- 88, j a consagrava.)
_
2lA. Segundo H. Accioly a Doutrina Stimsn teria sido forinulada pela primeira vez por Cincinato Braga (delegado do Brasil) na LDN, em uma emenda ao
Pacto da Liga, e que propunha em relao ao autor da conquista um bloqueio
jurdico universal.
.
`
22- 1>~la_verdade, a conquista em si mesma j h longos anos no considerada
modo de aquisio. O tratado de paz que dava o ttulo para a aquisio. Neste
sentido j se manifestava Vattel.

CAPTULO xtii
REGIES POLARES'
415 _ J_Vo_-io; 416 - As regies polares el o DI; 417 -- Aspectos
econmicos, estratgicos e polticos; 418 _ O Artico; a teoria dos setores;
419 - O Antnico.

1.
nv
.

.-

.-

Q.
U
w

' 415, A conceituao de regies polares no questo pacfica entre os


estudiosos. Alguns autores (Frank da Costa) consideram que o critrio do
crct_i_l'qhpolar, isto , o paralelo de 66933' de latitude, falho, uiiii1``z'q'u'e
mdeixri fora das regies polares reas importantes como a Terra de
Graham. Outros defendem este critrio (Mouton). Outros ainda (Nordenskjold) procuram determinar as regies polares__p,el~a_ te_ni_p_er_z_r_tura. R. Brown
as caracteriza como sendo as regies que n___o_p_o_s_tiem_ rvores; em conseqncia, haveria nelas uma unidade geogriica. Entretanto, este ltimo
critrio no fixo, uma vez que as rvores tm surgido em regies que no
as possuam. A Antrtica tem sido definida, segundo Neale Ronning, como
a rea ao sul-do paralelo de 609 de latitude sul, incluindo todas as banquisas
de gelo. E o critrio consagrado no Tratado de 1959._]essup e Taubenfeld
denem a Antrtica como a rea ao sul do paralelo de 609Alguns autores (Rousseau, Giuliano) tm mencionado o critrio dos
paralelos 66933. Entretanto, de se observar que o conceito geogrfico
de certo modo irrelevante para o DIP, como o demonstra o Tratado de
1959.
416. Elas no so regies passveis de uma ocupao? como a que
ocorreu nas demais regies do globo; em conseqncia, o DI comum no
pde ser aplicado em relao a elas. O que ressalta destas regies que
elas no podem ser objeto de uma ocupao efetiva. Deste modo, elas
passaram a ser regulamentadas internacionalmente de maneira diferente
das"ou'-tras res nullius existentes 'no globo terrestre, apesar de o conceito
'de efetividade no ser rgido. Questes polticas conduziram tambm a
isto, e a Antrtica ainda nifi regulainen tada definitivamente.

-_-|'_...___._--

-iiz

9:;

1127

'

E preciso assinalar, com Smedal, que no h uma regra internacional


consagrando a teoria dos setores, uma vez que, se isto ocorresse, haveria

417. As regies polares apresentam interesse de aspecto economico


para os Estados. Mouton os resuine em: navegao inartima, iiavegf1_210
area, pesca da baleia* caa e pesca de um modo geral" e recursos miiierais.5
_ _

um regime de monoplios.
A teoria dos setores s foi adotada oficialmente pela URSS e pelo
Canad. Atualmente o Canad abandonou a teoria dos setoi'es, mas estendeu as guas territoriais e fez uma legislao contra a poluio nas guas
rticas. O Canad tem admitido o direito de passagem inocente na Passa-

A0 lado ,d.0.SP1<.> <f.<20.11'i <?. <"=.$P<'= Ptnbnl PD." '=*SP.* @S*8*,:

O rtico limais importante que a Antrtica. A URSS, por exemplo, faz


por a o seu transporte em tempo de guerra, o que lhe permite mover
navios de guerra de um teatro para outro- A Groenlndia e importan_t,
por exemplo, por perinitir aos EUA uma rota mais curta com c_ertas regioes
da Europa, bem como para obter relatrios sobre as condioes meteorolgicas. Os submarinos nucleares, que navegam sob o gelo, vieram_dar ao
rtico Lima grande importncia para a_ defesa dos pases que se limitam
com ele. A plataforma continental no Artico larga e rica em petroleo.
A Antrtica j no apresenta este interesse, tanto assim que o tratado
sobre ela declara que dever ser utilizada para fins paccos.
_
_
Existem ainda aspectos polticos, como o desejo de aumento territorial,
o orgulho estatal, etc. _
_
. _
;'l8i`Em relao ao Artico,6^ a questo da sua diviso foi praticamente
resolvida pela denominada _t_-:_oria do_s_ seto_re_s.
_ _
A teoria dos setores foi proposta pelo senador canadense Pascal Poirier,
em 20 de fevereiro de 1907,? ao apresentar moo no Senado em Otawa,
para que o Canad fizesse uma declarao formal de posse das ilhas e
terras ao norte do Domnio at 0 Plo Norte. Poirier fundamentou a sua
tese na acesso. Entretanto, temos que concordar com Frank da Costa ao
observar que a teoria dos setores nada tem a ver com a acesso, porque
esta um elemento dinmico, o aumengo material do territrio.8 Na
verdade, o fundamento desta teoria o princpio da contigidade (Rousseau). A teoria dos setores foi sistematizada pelo jurista russo Lakhtirl,
'tornando-se doutrina ocial do governo sovitico em 1926.^ E_la__c_ori___t_e
no seguinte: todc_Estadq_que_ tem litoral no Oc_ea_n_o_ Clacialitco tem
direitosfeiiais e ilhas, jjdescobertas ou nao, que fiqarem incluidas eiri_
uin Stlringulo,,ctLa_bastiseria o litoral do Estado e o verticeido seti cu_i_ne

gem do Noroeste, apesar de falar que a regio gua histrica. A URSS,

em 1987, se comprometeu a abrir no futuro a Passagem do Nordeste aos


navios estrangeiros. A Noruega e a Dinamarca falam em ocupao. Os
EUA defendem a liberdade do alto-mar mesmo quando ele for ocupado
por gelo (Ruzi). Entretanto, como assinala Dollot, os outros pases interessados a aplicaram sem menciona-la. Puceiro Ripoll afirma que a teoria
dos setores no foi aceita pelos EUA, Noruega, Finlndia e Dinamarca.
So cinco os pases que tm zona sob sua soberania no rtico: EUA,
URSS, Noruega, Dinamarca e Canad- A Noruega nunca reivindicou a
teoria dos setores no rtico. O que importa para ela a ocupao. A
Dinamarca desaprova a teoria dos setores e a sua reivindicao se fundamenta na ocupao.
Estas zonas no so 'reconhecidas internacionalmente e h mesmo

s.-a 0 P1,_N9;te. o piftzfizta extfm_zgi;;31estvg1-svr'u'`an_gul0S

no perten_ceL;eii_iI_1l,}H
_ _ _
'H Como se pode observar, o DI criou uma nova base _para_a aquisio
de territrios no Artico, onde ein .inmeras regies a ocupaao e pratlclmente impossvel. A ocupao foi substituda por um regime de atraao ',
como propusera Lakhtine.
_ __
Esta teoria tem encontrado argumentos em seu favor, como opinioes
em contrrio. Alega-se, por exemplo, que ela prtica (Smedal). Por outro
lado, observa-se que a extenso do litoral do Estado no Oceano Glacial
rtico no d a medida dos seus interesses na regio. Observa-se ainda
que a contigidade no ttulo suficiente para um Estado adquirir
territrio. No pode ser aplicada no alto-mar.
_
_
1128

uma zona contestada entre a Rssia e a Noruega. Existem vrias linhas


areas sobrevoando o rtico, bem como uma navegao martima que
resulta da autorizao destes cinco Estados. A delimitao nos mares
segue a linha mediana ou dos pontos eqidistantes, assim sendo, no
usada a teoria dos setores. Em 1973 o Canad e a Dinamarca delimitaram
aplataforma continental.
_
Finalmente, deve-se assinalar que a teoria dos setores no implicava 0

abandono da liberdade dos maressc O Oceano rtico est sujeito liberdade dos mares. Finalmente, de se assimilar que a partir de 1979 a
Groenlndia ganhou autonomia interna, mas a Dinamarca conservou o
controle da defesa e dos negcios externos.
*-I__filf1_,.7No Antrtico as reivindicaes dos Estados so inmeras. Nela os
Estados tm as suas bases muito longe do centro do Plo Sul, ao contrrio
do que ocorre no rtico. Assinala Frank da Costa que tais regies, apesar
de serem essencialmente constitudas por uni continente macio, so separadas por vasto anel ocenico dos outros territrios austrais. A teoria

.L-. - .\-

dos setores no pode ser aplicada Antrtica, como foi no rtico, uma
vez que ali no h bases continentais semelhantes s existentes no norte,
bem como devido distncia dos continentes.

-|\.-;|n_-Hl-.'nur. -z.- -i

Frana, Cr-Bretanha, Noruega, URSS, Nova Zelndia e Austrlia, fundamentadas no direito da descoberta -ou, ainda, com base na ocupao,
reivindicam zonas. O Chile apia as suas 'pretenses na ocupao efetiva
e no uti possidetis d_e jure. A Argentina fundainenta-se na ocupao
efetiva e na continuidade geolgica. Tanto o Chile como a Argentina

1129

Antrtica tem 14 milhes de km, o que significa um dciiiio da superficie


terrestre, sendo que 98% do seu territrio so cobertos de gelo. Ela tem
90% de guas geladas da superfcie da Terra. A temperatura atinge - 809.
Os gelos contm 70% da reserva mundial da gua doce. Existem algumas

' iiocani
'
-'
tainliin a teoria da continuidade. Os EUA iio reivindicam ne.
.

~~-"
ls,mas
iiliuni setor (tein a sua origeni iio Secictaiio de Estado, Hugie )
tainbin no recoiihecem direitos aos demais Estatlos e propuseram- a
internacionalizao~ sob o regime de tutela da (-.arta da ONU. O _]ap_d0,
ll

pelo tratado de paz (1951), renunciou a suas reivindi_caoes na Antartica.

extenses de terra que no gelam, bem como alguns lagos. A altitude

A Alemanha, que ali_ teve uma base (1938-1 93_9),_ nao tem apresenado
mais reivindicaes. E preciso salientar que os limites entre as reivin ica

mdia de 2-000 metros e o ponto culminante o Monte Vinson (5.l4O


metros), e os veiitos atingem 300km/horaQuando foi concludo o tratado de 1959, segundo Bermejo, o quadro

es so bastante imprecisos.
_
Entretanto apenas sete pases proclamaram soberania sobre prle
do Antrtico: Argentina, Austrlia, Chile, Frana, Nova Zelndia, NOTUCBL1
e Gr-Bretanha (Roberto E. Guyer)- Charles Rousseau Cll 601110 [findo
tambm setores na Antrtica, alm dos j mencionados, a Noruega_e a
URSS (esta invoca em seu favor as viagens de Lazarev em 1812 e Bellinghausen em 1819)
_
_ _d
De fato, a situao no Antartico ainda nao se encontra reso
2: e
bases de inmeros Estados ali existem- Na pratica, os Estadosdque ali te(i_n
estabelecimentos aplicam a teoria dos setores nao como fun :zimento__ e
ttulos territoriais, mas como delimitao geograca destes titu os term 0riais entre os Estados que os invocam por outros fuiidamen tos (Arechaga).
A teoria dos setores no Antrtico no dispensa a ocupao. Ela _SeIV<-1
para delimitar reivindicaes de reas que os Estados ainda nao atingiram.
Os pases que no apresentam reivindicaoes em relaao a Antartica
sustentam que o mar ali alto-mar, enquanto__os_que apresentam reivindicaes falam em mar territorial e zona economica.
(_ d ___
O Antrtico teve alguns aspectos regulamentados pelo Trata p e
de dezembro de 1959, concludo em Wash_i_n_gton por 12 na0__<"IS 1_m''-:5_`*'
sadas nesta regio do Globo: EUA, URSS, Inglaterra, Nova Ze_lanC13_,Af_
giga, Chile, Argentina, Noruega, Frana, Australia,__]ap_ao e Uniao u_- 11cana 12 Neste tratado se consagra a liberdade de peSq111SI-15, S20 lmefdlladas
as exploses nucleares, s se admitem na regio at__ividades_paciCaS _ OS
Estados podem enviar observadores para fiscalizar a' exectiao do ulatztdo.

poltico era o seguinte: a) reivindicavain soberania (Argentina, Austrlia,


Chile, Frana, Noruega, Nova Zelndia e Reino Uiiido); b) estas pretenses
territoriais eram contestadas por frica do Sul, Blgica, japo, EUA e
URSS; c) cinco Estados reconheciam mutuamente as suas pretenses: Aus-

trlia, Frana, Noruega, Nova Zelndia e Gr-Bretanha As zonas reivindicadas abrangem 15% do territiio do Antrtico. A Gr-Bretanha, o Chile
e a Argentina tm conitos no Antrtico, vez que reivindicam as mesmas
reas em certas regies.
1
O tratado de 1959 foi o primeiro tratado a consagrar a iio militarizao
e no nuclearizao de um continenteEm 1980, foi concluda conveno sobre a conservao dos recursos
marinhos vivos na Antrtica.
Seguindo ainda a Bermejo, assinalamos que a Gr-Bretanha e a Nova
Zelndia foram os primeiros Estados a levantar, em 1970, o problema da

explorao econmica do Antrtico. Finalmente, foi concludo em Wellington, 1988, o tratado relativo aos recursos minerais. Ele consagra a
proteo do meio ambiente. A pesquisa, explorao e utilizao dos recursos devem respeitar alguns princpios: a) deve ser avaliado o impacto

no meio ambiente; b) verificar se as atividades no sero prejudiciais a


outros usos da Antrtica; c) garantir a segurana das operaes; d) levar
em considerao o interesse da comunidade internacional, etc. Existem

zonas especialmente protegidas, em que no ser permitida a explorao


de minrios- A conveno consagra a no discriminao dos Estados partes
na conveno, isto , os Estados que tm posse e os que tm estatuto

Os contratantes afirmam que no renunciam a- suas i"ei:__(ii_d(;C21_<:__5 lee

soberania teriitorial-"" O tratado eaplicado a regiao sul de

e_ a _dud .

consultivo. Todas as estaes e instalaes esto sujeitas a inspeo. A


conveno cria uma estrutura institucional: a) Comisso que pode criar

Prev uma reunio peridica dos signatrios que decide pqrglgpllllll 1 _-

Ela j se reuniu em Cambeira (1961); Buenos Anes ( _

li

lxe aff

Comits de Regulametao; b) Reunio Especial das Partes; c) Secretariado


e, ainda, orgos subsidirios. Parece que em um futuro prximo talvez s

(1964) Santiago (1966); Paris (1968); Tquio (1970); Wellington (1972),


Oslo (1974); Paris (1976); Buenos Aires (I978); Wellington (1982)De Atis
tralia (1983). Em 1985 houve a 13 reuniao, em Bruxelaf, fflf05 _
I

.-.

possa ocorrer a prospeco. A parte pode apresentar ao Secretariado um


pedido para explorar determinada zona- O pedido dever ser apreciado

Estados que acederam ao tratado somente Polliii R@PUb11Ca Fdefal


Alem, Brasil e India adquiriram o status consultivo , por terei_n_ esep;
volvido pesquisa substancial na Antrtica. Os paises em_ dese_i_ivo \;_i_1'riIlda
querem que os recursos da Antartica sejam explorados em ene icio
humanidade.
1
Algumas observaes devem ser acrescentadas com base no ex_ce en
livro de Romualdo Bermejo de onde foram tirados Os dados seguintes.

e aprovado pelos rgos tcnicos. A conveno consagra a responsabilidade

objetiva do operador por danos causados ao ineio ambiente. O Estado


pode invocar para excluir a sua responsabilidade: a) dano caiisado por
conito armado; b) caso de fora maior. O tratado estabelece ainda a
soluo pacfica dos litgios: iiegociao, arbitragem, soluo judiciria,
mediaao, etc.

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E'

1131

Fm 1*-190 foi concludo um protocolo proibindo a exploraao de minrios na Antrtica por 50 211105Finaltnente, de se obserx-'ar que paises do Terceiro Mundo, liderados
pela Malsia, tm se oposto a que um pequeno grupo de Estados disponha

NOTAS
l._]oo Frank da Costa
A teoria dos setores polares, in BSBDl,janeiro-dezembro, 1961, ngs 13 e 14, pgs. 87 e segs.; Gilbert Gidel _ Aspects juridiques de
la lutte pour l'Antarctique, 1948; Gustav Smedal _ De L'Acquisition de Souverainet sur les Territoires Polaires, 1932; Ren Dollot _ Le Droit International des
Espaces Polaires, in RdC, 1949, vol. ll, t. 75 e pgs. 1-115 e segs.; M. W. Mouton
_ The International Regime of the Polar Regions, in RdC, 1962, vol. III, t. 107,
pgs. 175 e segs.; Robert D. 1-layton _ The Nations and Antrtica, in Osterr,
Zeitschrift Fr Offetliches Recht. 1960, pgs. 368 e segs.; Oscar Pinochet _ La
Antrtica Chilena, 1955; E. Aubert de la Re _ Les Terres Australes, 1953;Juan
Carlos Puig _ La Antrtica Argentina ante el Derecho, 1960; E. W. Hunter Christie
_ The Antartic Problem, 195l;_].-F. 'da Costa _ Souverainet sur l'Antarctique,
1958; R._]. Dupuy _ Le Statut de l'Antarctique. in AFDI, 1958, pgs. 196 e segs.;
C. Neale Ronning _ O Direito na Diplomacia Interamericana, 1966, pgs. 170 e
segs.; Giovanni Battaglini _ Condozione dell'Antartide nel Diritto Internazionale,
1971; Magdalena Londero _ O Direito Internacional das Regies Polares, in
BSBDI, janeiro-dezembro 1968, ngs 47 e 48, pgs. 79 e segs.; Eurpedes Cardoso
de Menezes _ Os Direitos do Brasil na Antrtica, 1971; juan Carlos Puig _ La
reivindicacin antrtica argentina el Derecho internacional existente, in Estudios
de Derecho y Poltica Internacional, 1970, pgs. 39 e segs.;John Kish _ The Law
of International Spaces, 1973; Robert E. Guyer _ The Antartic System, in RdC,
1973, vol. II, t. 139, pgs. 149 e segs.; Philip C._|essup e Howard J. Taubenfeld _
Controle for Outer Space and The An tartic Analogy, 1959; Therezinha de Castro
_ Rumo Antrtica, 1976; Michel Voelckel _ L'Inspection en Antarctique, in
l'Inspection Internationale, organizado por Georges Fischer e Daniel Vignes, 1976,
pgs. 223.e segs.; Heber Arbuet Vignali, Roberto Puceiro Ripoll, Belter Gatr
Capello _ Antrtida, 1979; Heber Arbuet Vignali _ Estatuto Jurdico y Situacin
Poltico-Jurdica de la Antrtida, in Sexto Curso de Derecho Internacional organizado pelo Comit Jurdico Interamericano (julho-agosto de 1979), 1980, pgs.
453 e segs.; Francisco Orrego Vicua e Maria Teresa Infante _ Le Droit de la
Mer dans l'Antarctique, in RGDIP, 1980. ng 1, pgs. 340 e segs.; Donat Pharand
_ The Legal Status of The Arctic Regions. in RdC, 1979, vol. II, t. 163, pgs. 49
e segs.; Alfredo Bruno Bologna _ La Antrtida: Aspectos Polticos yjurdicos de
Explotacin de los Recursos Naturales, in Associacin Argentina de Derecho Internacional _ El Derecho Internacional en los Congresos Ordinarios, 1981, pgs.
275 e segs.; Boleslaw A. Boczek _ The Soviet Union and the Antarctic Regime,
in A_]IL, October 1984, vol. 78, ng 4, pgs. 834 e segs.; Georgenor de Souza Franco
Filho _ Os Direitos Brasileiros ao Continente Austral, in Revista do Tribunal de
justia. Estado do Par, vol. 19, 1979, pgs. 15 e segs.; Carlosj. Moneta _ Antrtica,
America Latina e o Sistema Internacional na Decada de Oitenta. Para uma Nova
Ordem Antrtica? Fatores Politicos, Econmicos, Estratgicos e Tecnolgicos, in
Hlio Jaguaribe e outros _ Leituras de Poltica Internacional, 1982, pgs. 128 e
segs.;' Rainer Lagoni _ The United Nations and the Antartic, in Law and State,
vol. 33, 1986, pgs. 115 e segs.; Marie-Francoise Labouz _ Les Aspects Stratgiques
dela Question de I'Antarctique, in RGDIP, 1986, ng 3, pgs. 579 e segs.; Christopher
C. Joyner _ The Antarctic Minerals Negotiating Process, in AJIL, October 1987,
vol. 81, ng 4; Ricardo da Costa Pinto _ O Regime jurdico da Antrtica, separata

dos destinos deste continente.

I5
ln

U-

.-z T-.
. .

1.

i
l

If'

1133

a diviso ein quadrantes: ri.) Sul-americaiio (Argentina ("l '1


da Revista Symposium, v. 30, ng 2. 1988, pgs. 23 e segs.; Alain Gandolfi _ Le
Systme Antarctique, 1989; Ricardo da (..osta Pinto
_ 'A Antrtica
e sua importncia
'
`
R ._ rces
para a A me.'rica do Sul . 1.991 ' Romualdo Bermejo _ L Antarctiqtie et ses essou
`
'
les
Le
Nouveau
Cadre
juridique,
1990;
Lucius
Caflisch
_
L'Antarctique,
Minera I
Nouvelle Frontire sans Frontire.s?, in Mlaiiges Michel Virally, 1991, pgs. 157
e segs.; Gilbert Guilleume _ Le Statut de l'Antarctique, in Mlanges Ren-_]ean
Dupuy, 1991, pgs. 171 e segs- ,
2. Neste sentido: Lawrence, Higgins, alegando que iio podiam ter estabelecimentos permanentes. Outros, como Hyde, as consideram passveis de ocupaao;
Dallot assinala que somente o Antrtico sena ocupavel, porque ela terra coberta
de gelo, enquanto que o Artico simplesmente gelo. Uns (Scott) diziam que eram
res nu1lius; outros (Fauchille), que eram res communis .
'
`
' ` e' a regiao
" on d e mais
` venta
2A. Salienta
Therezinha
de Castro que a Antrtica
no mundo, bem como a que tem o tlima mais rigoroso.
3. O Artico muito mais utilizado para a navegao do que o Antrtico.
4. A maior parte (85%) de produo de leo de baleia provm da pesca
realizada no Oceano Antrtico.
5- Noventa por cento das peles de foca do mundo esto no Pacfico Norte.
6. Nas ilhas do Artico que esto sob domnio canadense existe carvo. No
Canad e na Sibria, na costa rtica, por exemplo, h petrleo. Na Antrtica foram
encontrados: carvo, ferro e urnio; entretanto, no h ainda possibilidade de se
fazer a explorao destes trs minerais- O contrrio j ocorre no Artico, onde
`
` O Antrtico
' `
'
' co b re, niq
' uel ,
esto sendo explorados os minerais.
parece ter ainda.
cobalto, cromo, mangans, gs, petrleo, platina, etc.
6A. Vem do grego arktikos , que foi traduzido por Ursa , que era a estrela
utilizada pelos navegantes para gui-los em direo ao Polo Norte. Antrtica veni
`
" da Ursa nao
' era avistada
'
de Anti Arktil-tos
porque a constelao
quan d o se via`ava
j
em direo ao Plo Sul (Therezinha de Castro). Entretanto, o Decreto n- 75.963,
de 1973, que promulgou _ no Brasil o tratado"de
Washington. . de ,1959,
_ _
. d fala
L, em
Antrtida. Esta a traduao oficial brasileira. Entretanto, o Dicionario a ingua
Portuguesa de Aurlio Buarque de Holanda Ferreira (1986) registra antartico .
7. Esta a data que gura em Smedal e Gidel. Dallot da a de 19 de fevereiroSegundo Madalena Londero, a diviso do rtico em setores j fora discutida, no
Clube Naval de Nova Iorque, em 1906.
8. S poderia haver acesso apropriao do mar gelado... (Frank da Costa).
8A- Autores soviticos (Sigrist, Lakhtine, Korovine) , para defender a aplicao
da teoria dos setores, interpretaram o tratado de 1-867, entre Rssia e EUA, sobre
a cesso do Alasca, como uma diviso de soberania no Artico.
8B O Canad em certos'momentos tem reivindicado direitos no apenas
d
sobre o teiritrio , mas sobre as ilhas e o mar gelado (" gelo). Donat Pharan
afirma que as ilhas de gelo poderiam ser ilhas, ilhas artificiais ou navios, mas que,
na realidade, no se enquadram em nenhum caso. Tem sido apontado que um
dos problemas da teoria dos setores que as banquisas se movimentam de acordo
com o vento e correntes (Pontavice-Gordier).
8C ean Touscoz (Atlas Geoestratgique, 1988) afirma que a idia de dividir
o Plo Nlorte em setores est abandonada, mas no diz o que a substituiu.
_
9. Alguns autores (Fauchille) propuseram a sua diviso em quadrantes americano, pacco, australiano e africano, e cada um deles seria governado pelos
Estados do continente. O chileno Pinochet dela Barra, em 1944, propos igualmente

10. lE interessante
ue no Brasilja
' ' se cliegoti a falar qm. ,c,mCa_

observar
_
riainos areas no Antartico considerando que somos o maio
' d
Sul ._
e ao Pdfm0S
5621' _ alheios- importncia econmica
e es
piu
_
rate'0'hu3]mfen0
ca a tela
regiao. Para isto, defenderiamos a teoria da defrontao ou seja
1 ql 1
hemisfrio sul, cujos litorais podem ser enquadrados em meiidia io I ` I I aoes ( O
_
_
i s
_
' terminariam no Plo Sul teriam direito a setores antrticos co cup iijcocs
. _ '
'
mpfeetiti 05 113;
ro
e
oes
deste

.
-l _
_ 5 mcnd31105 (V- 0 GOIO. 2-4-1958). Os meridianos para o setor
o Brasil seriam o de Martin Vaz e o do Chu Dentro dele est o a
` 'I
f
_ _ _
r
Orcades, reivindicado pela Argentina e pela Gr Bretanha A teo 'a dqliilpf ago das
_ _
_
.
ri
'
f.l 'defendida
por, Delgado de Carvalho e Therezinha de Castro _ Atuaal mente
E romaao
o seu
grande defensor e o Deputado Eurpedes Cardoso de Menezes O que nos pareee
e que o interesse do Brasil, para se firmar em reivindicaes iio futuro dever se
manifestar em ex edi s `
"
i-P
E interessante obiiervar eu: regiao- O que 515 passou 3 reahzar 3 Pan" de 1983de Anturpia
em 1897 eqdeiifnu umffrleiipdlao
Su] (0 Bfa
Safra
b
_ _
o
tartico em belga
1900) a_P0lO
foi ali hasteada
a bandeira
rasileira, dada ao Comandante De Gerlache quando de sua pass
do Rio_ de .I aneiro
`
i
' O Globo, 30-3-13).
agem noDentro
porto
d
_ f _ ( Marcos jCa.rneiro
de Mendona,
in
e]sta_liil:'ia h)istorica, no Antartico, existem trs ilhas (Pernambuco Sampaio Ferraz
e uiz ruz e dois montes
`
'
i
_
Alencar) com nomes brasileirbBala(i do RIO Branco C Aimlmme Alexandrino de

1903 fzt 1904


(0 _czzio 2473) - ta601121
C-is por
uma expgglggg
que ali fuma
em
vari
d
da defrontaao
tem francesa
sido considerada
an e a teoria dos setores.
seus
Carlos x, 16511 captulao de 1539, deu a Pedro Sancho de I-loz, que passou
irei os
'
_ a a via - ireito s terras que estivessem
dos do i' 5 1 ados do estreito
de Magalhaes.

i
t

*'1<1;:f4

('- -

Australiano (Angu-]i 3 Nova zeindia). Amcano (Frm1C(; ti :gr ,ia-Br;-|;iii)lia): b)


(nao reivindicado).
'
mm gw' d) Idmco

rivilz Alguns dtes Estados (Blgica, Unio Sul-Africana e japo) no tm


n icaoes na ntrtica m
'
_
si natnos pesqmsas
do tratado.
B '
` com
`
o Ano Geofsico lntemacinalasforam
tendo-reallzailo
emOColabofaao
tratado em 1975'
*
8
rasil aderiu ao

I
|

U
-

13 - Teria sido a p 1'icada a denominada


'
- do icebox
, isto e , r esolvem-se
tecnica
'inmeros assuntos ' mas n`ao se toca no PUUCIPH,
' '
_
que aqui- ez o da soberania.
Adendo:
incio a_ teoria
' Norte foi' aceita
- apenas pelo Canad C
la No
URSS
'
,dos s e to res iio Polo
Pe
1130 lcluia. os espaos martimos. Estes espaos foram reivindicados
posteriormente quando compreendidos no setor reivindicado Os demais Estados
sempre
a teoria
d OS Setores e mantneram
',
i
_ A _ re`eitaram
.l , _
_
de forma
atenuada, as
exigeiicias classicas relativas a aquisio da soberania ter 'to ' 1 O C
d'
URSS, atualmente no mai f
-n - na- _
ana 3 6 3
setores
Cailisch
as suas Frontire
rewnidlcaoes
na teoria dos
Le
Drdl(Lucius
1
_
_ Li'Ai]indan?emam
' tarctique, Nouvelle
sans Froiitires?,
in
Mlan les Ii;i4tie;lnqti\q_nalllati Service de la Paix, de la Justice et du Dveloppement,
g
E "H Y 1991, pags. 157 e segs.).
-I

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31.l_f`'
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'r_-.I

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z- mi,-v-n'|,vr

'

1135

'I
5

ou

CAPITULO XLIII

GUAS INTERIORES. 1vLR TERRITORIAL.


zoNA EcoNoMIcA1
420 _ Introduo; 42011 - guas Interiores; 42] -- Mae' teI'ritor.ial.'
conceito, termz`*nolog7a; 422 -- Evoluo hlstfrica; 423 -- Direitos do

Estado costeiro no mar tem`to'rial; 424 - Direito de passagem inocente


e passagem de tr`nsz`to; 425 -- A linha de base e algumas normas de

ezzmzao eo mm zmzmaz. guas zzi-zzzz';zz1gz'zzz5,~ 426 _ 0 zmztzz


exterior. O [imite do mar territorial entre dois Estados; 427 - Largura
do mar territofriai; 428 _ Natureza jw"dz`ca do 'mar territorz`al; 428/1

-- Zona econmica.
P
l

H @O D. do Mar um dos ramos do DIP_que


h vrios sculos. A sua hi.sLI:izL extremamente ric'
' lo XX surgiu
aipreocupao em codic-lo. Ao tempo da SDN a conferncia reunida
Q-

lQ
nv

em Haia, em 1930, tratoil do mar territorial sem conseguir realizar uma

conveno. Sob os auspcios da ONU volta-se idia de codificao e, em


1958, em Genera, so concludas quatro convenes: mar territorial e zona
contgua, plataforma continental, alto-mar e conservao dos recursos vivos
do alto-mar, bem como havia um protocolo para a soluo dos litgios.
Entretanto, ficara em aberto uma questo extremamente importante: a da
largura do mar territorial. Nova conferncia se rene em Genebra, em

0-

1.4-.\.-U.. .._

1960, para tratar deste tema sem conseguir qualquer resultado. Para se ver
o crescimento do nmero de Estados podemos assinalar que: 36 Estados
participaram da Conferncia de Haia (1930); 86 na 12 Conferncia das
Naes Unidas (l958); 88 na 2* Conferncia das Naes Unidas (1960) e
na 3;* Conferncia das Naes Unidas participaram 164 Estados.
Em 1978 tem incio a 8a Conferncia das Naes Unidas para o Direito
do Mar, que em 1982 chega a seu m com a concluso e assinatura de
uma conveno, que foi assinada' em Montego Bay (Jamaica) por 117
Estados. preciso esclarecer que a 8* Conferncia das Naes Unidas sobre
1137

___

_.

'-'.\

_.. _. -, -u-um

iiieiital, a de navegao e poluio pela ()rgai1iza'o Martima Internacional. O Tribiinal Arbitral Especial ser formado de cinco nienibros;
Conciliao utilizada para as controvrsias relativas interpretao e aplicao da conveiio. Ser mantida uma lista de coiiciliaclorcs pelo Secretrio-geral da ONU, sendo que cada listado indica quatro nomes. A Comisso de Conciliao ser formada por cinco membros- A soluo no
obrigatria para as partes. Finalmente, de se observar que os Estados so
livres para escolher o inodo de soliio pacfica.
Os Estadospodero declarar a qualquer momento que no aceitam

Direito do Mar adotou no su deseiir.l))lar o cqqisellpgz s]?il;iq:n<i;i9i1l-'


ricos eram minoria e os po res perce eram
e '
adotar uma conveno que no fosse aceita por 'lql1frl<_fS- I
'-1 _.
_
Salienta Roger jeannel que quatro fatores contribuirarn para uma

- -`
rofunda do D. do Mar: a) a proclamao de Truman reivindicando
yivliiiifiinna dos EUA' b) o ato do governo do Peru e Chile 'constatando
zilipa inexistncia de platafomia e reivindicando os recursos marinhos ae
a corrente marinha de I-lumboldt (l947); c) -os novos Estadosstiigidos. 'ti
descolonizao vo eridossar a linha de reivindicao dos launo-amiricjw
nos; d) as grandes potncias marinhas passam a ter interesse em .co ocar
um limite s reivindicaes do 39 Mundo. Acrescenta ainda este junsta que
a dtente entre os EUA e a URSS veio facilitar este acordo. Esta c0I1V1'1'10
vai alm de uma simples codificao, vez que ela versa muitos assuntos
novos ainda no regulamentados pelo costume.
Tem sido assinalado (Guy de Laclierrire) que o novo D. do Mar
apresenta as seguintes caractersticas: 1) ele regulamenta de modo p1"_eC1S0
sendo que os dispositivos ambguos so poucos; 2) a regu'lamI1_l213;<i31
necessria para atender ao 39 Mundo, porque o regime de liber 1E<-L'
beneficiava as grandes potncias; 3) tentou-se dar uma igualdade aos Stados na apropriao dos recursos do mar; 4) visa atender os ipnteresdses
regionais; 5) houve um aumento das reas subirieudas a competencia dos
Estados;
a soluo
mo os
Paccos.6) consagra
-.__._.-z...
_. pacfica dos litigios,
_ por diferentes
_ '
'
I Tais modos pac_cos sozfl Tribunal Internacional do Direito do Mar
que ter `"`sia sede em Hmburgo e formado. por.2l membros, qtje ell
uma representao dos principais sistemas jur1d1COS dO mundo ,em
como haver uma distribuio geogrca equitauva. O mandato sera de
nove anos. Podero ser partes em litgiosjperante ele os Estados e as
entidades que tratam da parte relativa area, como a autoridade e A
empresa, as empresas estatais e as pessoas fsicas e juridicas que parulpm
da explorao destas regies. E prevista uma Camara de. Controversr-as OS
Fundos Marinhos com,11 membros para apreciar tais questoes e qu
tambm poder dar pareceres consultivos a pedido da Assembleia da Autoridade. A sentena definitiva e inapelvel;i@ Cl] (v. capitulo ONU),
-jc)__-. a criao de um tribunal arbitral de 'cinco membros, sendo que Iso d<1$
podero ser nacionais das partes em litigio- Sera elaborada uma. ista'
rbitros pelo Secretrio-geral da ONU, sendo que cada Estado inpicard
quatro rbitros para formar esta lista;
-*
tribunal arbitral especiah paa
solucionar litgios relativos a: 1) pescarias; 2) protea0 Pfesffwaffao O
meio marinho; 8) pesquisa cientfica marinha; ii) t121Vg330 mduldo *-1
poluio por navios. Ser formada uma lista de tecnicos em cada um estes
setores: a de pescarias pela FAO, a de proteo e pre.SI'V121_0 do T9610
marinho pelo Programa das Naes Unidas' para o Meio Ambiente, a de
pesquisa cientfica marinha pela Comisso Oceanogiafica Intergoverna.

jii1;3

um ou vrios modos de soluo (acima expostos) em questes relativas az


a) controvrsias referentes delimitao de zonas martimas ou as relativas
a baas ou ttulos histricos; b) controvrsias relativas a atividades militares;
tr) controvrsias que estejam sob apreciao do-Conselho de Segurana.
I-l, entretanto, uma obrigatoriedade do submetimento da controvrsia a
soluo pacfica (no incliiindo aqui a conciliao) no caso de violao
da liberdade e direito de navegao, sobrevo e colocao de cabos e
.-._

u-vil-I |.u_a-_.- ._- .p,-

oleodutos submarinos, ou referentes violao de normas relativas a proteo do meio marinho, ou, ainda, relativas a pescaiias, desde que no se
trate de seus direitos sobre a zona econmica exclusiva.
A conveno de 1982 entrar em vigor 12 meses aps o 609 depsito
do instrumento de ratificao. Em 1990 existiam 43 Iatificaes.
Finalmente, pode-se dizer que somente agora comea a se realizar
uma observao de Charles Dupuis, que afirmava que sendo o mar um
condomnio ele deveria ser submetido a uma legislao internacional, a
uma polcia internacional, a uma jtistia internacional.
Pode-se observar que a Conveno, apesar de ainda no estar em vigor,
est sendo aplicada de fato pelos Estados, bem como pela CI] e a Corte
Suprema dos EUA- A conveno obteve o 609 instrumento de ratificao

ein 16/11/98 eentrou em vi or em 16/11/94.


...>420.
uas tgnorejiio
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1imize'i1zt;i;f,, z 1inhz1mg____t__,a

P3
ida__d_a_largura do mar
O regime jurdico destas guas i'ifii'idio'peloiiE.st_d0 costeiro que a
exerce a sua soberania plena praticamente sem sofrer limitaes da ordem
jtirdica internacional. Diante desta situao que Lami observa, com certa
razo, que a denominao de guas territoriais deveria ser reservada s
guas interiores, porque somente elas se assiinilariam, no tocante sobe-

rania, ao territrio terrestre e'statal.i* As guas inteiiores, ao contrrio


do mar territorial, no esto submetidas ao direito de passagem iiiocentjej
.
E interessante obseivar que a Conven`'d`"'Cenbra de 1958,iou a
conveno de 1982, no cuidam '_da delimitao de guas interiores adjacentes, devendo-se aplicar por analogia as regras aplicveis ao mar terii-

torial.
J'
.-

1.139

Ariiold Raestad atribui a sua origem ii glosa do sexto livro das Decretais,
Liber sextus Decretalium Boiiifacii VIII cum glosis" (1294-1303), no captulo das eleies do Papa. O Papa deveria ser eleito iio local em que
morrera o seu sucessor. Um problema foi "iniaginado: era o que fazer

Qiiljl A noo de mar territoiial tein sido dada de inaiieira mais oii
iio: uniforme pela prtica internacional. Uma d_eI`ini=o_ a que eiicoiiiiiiiriois iia Conveno de Genebra sobre niar territorial e zoiia contgjua
(1953) cujo art. 1'-' afirma que a soberaiiiaIjo,_EtgI_9__5<'5 `.`ndC= 319111

-'

--

-.zmia.

se a inorte ocorresse no mar, e a glosa respondia que a eleio deveria ser

do seu
gua.
csidle Iimfl
no art ~~~"'"""
4"''t!utQnQL"g
- Pode- seus
a mesma
iniao e ' reptftida
as
suas
costas--.
clizer
q ue lnlzglol
j
_ _

feita no Estado a que o mar pertencesse. Outros autores (Simone Dreyfus)

sustentain que 0 mar territorial surgiu no sculo XIV, quando Veneza o


reiviiidicou com 100 milhas de largura. Neste mesmo sculo reivindicada
em Flandres uma zona martima, denominada stroom, que reconhe-

Qgrdalconveno de 1982. Como bem obseiva La Pradelle, ele e uma criaao


- .
- -`
a. Ele seria o mar
do direito, sem coriespoiidei a uiiia iioao geogiaic
DIP j

dos juristas". O mar territorial uma iioao ao mesmo tempo do


Q
do direito interno.
_ _
. _ _
A expresso mar territorial" nao e a unica utilizada paia'd_enoniiii1i;ili
este espao inartimo. Outras existem, como ade mar litoral e mai njacio .
.
:
'
- consa g iada nas
Entretanto, a de mar teriitoiial e a predominante e est
convenes de 1958 e 1982.5

_ -

_, ,

cida pela Frana e pela Inglaterra. Qrn dos mais antigos acordos de pesca

data de 1351, tendo sido concludo entre o Rei Eduardo III da Inglaterra
e os deputados das cidades martimas de Castela e de Biscaia e pelo qual
os seus sditos obtinham o direito de pescar nos portos da Inglaterra e da
Bretanha. Ainda no sculo XIV (1353) a Inglaterra concluiu tratado se-

@`A sQ.9.'a9...0. de ,Se div* 20, mf. um_1*_sg1i1i_s_iiir1d9-i<fdsff}.~z


H-_,__1____, _,__`__i_g-i__i_J__zji_d__:_.Na Grcia e em_outros Estados marjtimos ja _

melhante com Portugal-

Na Europa Setentrional, durante a Idade Mdia, surge tambm a noo


de mar territorial. As primeiras manifestaes de jurisdio no mar so
dadas pelos cdigos provinciais. O Cdigo de Gulathingslagen (parte oeste
da Noruega) estabelece que o rei ter direito metade da sucesso da
pessoa que morra aqum da linha mediana do mar. O Cdigo de Frostathingslagen (parte norte da Noruega) aplicado em relao sucesso
quando o bito ocorre aqum da linha mediana. Foi a pesca, entretanto,
importante recurso econmico no norte da Europa, que fez com que os
Estados reiviiidicassem uma zona exclusiva de pesca.
No sculo XVI armada a jurisdio sobre o mar territorial do Estado
costeiro e dever este fazer a proteo da navegao.
_
No sculo XVII, Welwood sustentou que os habitantes de uma nao
tm um direito prioritrio e exclusivo sobre os recursos dos mares adjacen tes- As guas costeiras (100 rrl'.il_has) devem pertencer ao Estado costeiro
para evitar o esgotamento dos recursos- Do sculo XVII at 0 m do
perodo napolenico o alcance do tiro do canho permaneceu imutvel:
a) can_ho real ou ingls Culverin - 250 a 280 metros; b) canho flamengo
-- 450 metros; c) canho espanhol -- 700 metros; d) o tiro de plvora
seca, tiro morto, mais ou me-nos kin.
E no sculo XVIII que a delimitao do mar territorial surge de maneira

guidade era admitida a propriedade nao apenas sobre as aguas pioxl


costa, mas at bem longe dela.
_
_
,
_
Em Roma, a noo de domnio sobre uma faixa de niart, isto e, de mar
territorial, no__existiu O mar estava colocado entre as res cominunjl
omnium e fazia parte do jus gentiuin. Esta 'ausencia de mar Iterritoria
no mundo romano se deu devido a dois iiiouvos: o prinieirode POI
importncia dada pesca, apesar de nem sempre ela ter goza' t3 F U _
liberdade absoluta; o segundo que o Mediterraneo pertencia a e a, era
o Mare Nostrum. Roma reivindicava a represso a pirataria, a'pi_otet10
navegao, a polcia das costas e dos portos e arniva az Sualunsdlto
sobre o mar. Em Roma consagrava-se a l,__i_b_erdade dos mares e da pesca.
O mar era uma res communis omnium.
.
_ _
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E o mar territorial, ,g2}T1O,:I101Q,,j}!`1iC3-,UPE Cn@aO_-do--Be-nodco

tretanto, a inuncia do direito romano_impediu p01` lfmgo


tempo a criao deste instituto, principalmeii te na regiao do Med,iter1`21110,
que sofreu maior influncia no sentido .do mar reS COIHMUHIS Foram as cidades martimas da Itlia que tentaram estabelecer uma
,
- _
. .
' -r. or ue ' tinham
base legal para 0 exercicio da sua autoridade no md . P fl .I
_
,
- .
tra os iratas
nos seculos XIII e XIV consolidado o seu poderio na luta con
_ P_

.-_z,.-.1-..; -_.- -. -.

-. i,-. .-ui_ . - .

.
- - f '

ficar
sarracenos e os Estados cristaos seus rivais, e procuravam assim justi z

no direito as funes Cluej tinham o hbito de exercer no mar" (R'1SU'1C1)No sculo XIV, os Estados passaram a tomar no mal" 1TTi01`1 lnedidas
sanitrias, criando estabelecimentos de quarentena.
_
j _ d
As razes para- a criao-do mar territorial podem ter sido
21
inmeras outras: a percepo de impostos sobre a navega0 a_Pe5C on
a finalidade de assegurar a paz no mar contra os ataques dos_pir'1t'iS
.atef o m ' do- seculo
'
No Mediterraneo,
XVII, H P5 ca iiao_ era uma
-
.
- considera ao nas reatividade importante que mcrecesse ser tomada em

Iaes entre os Estados.


.

precisa. Em 1703, Bjvnlgershoelt, no De_Dominio Maris Dissertatio, fala

l
i

que potestatem terrae niri, iibi nitur armorum vis1? Galiani, em 1782,
na obra De Doveri de 'Principi neutrali verso i Principi guerreggianti e
di questo verso i neutrali, identifica o tiro de canho com a lgua (medida
mais conhecida), que igual a trs milhas. Oudendijk, autor de uma
tima obra sobre a largura do mar territorial, afirma que Galiani no
conhecia balstica, vez que os tiros na sua poca atingem apenas 1.715
metros. Este limite de trs niilhas penetrou lentameii te no direito positivo,
sendo inicialmente aplicado s presas martimas somente. O primeiro pas

if
j

,_

- :1.I"40 ..
L

.-.

-.

if
J'

1141

ii 2 da OMS) de 1951. H uni princpio que rege esta materia: os navios


estrangeiros no podem ser submetidos a rnaiores rigores que os iiacioiiais,
uma vez que a prpria finalidade desse direito (evitar a propagao da
molstia) no comporta distino de nacionalidade.

18-18 o Tratado
de Gand.', entre
- - 1 o -'i- jo [Qi 0 1-`UA
- Fm
*
'
_ os EUA e. a
il M] -i 1 err'
a , foi o primeiro tratado a adotar o liiiiite de tres iiiillias
a respeito
_
lng
ia' de pesca reservada aos iiacioiiais O tiro de, caiiliao
-i zoi
_ surge
* para
gi
iriteresse pela
e er miiiar um limite de neutralidade martima. Alem, do
.

pesca era, acima de tudo, uma zona de segurana riiaritima.

As leis adua_ri_e_iras e fiscais do Estado se impem rio i_i_iar territorial,

iimaui/eiz_'_.juUe-'dele fazipairfei do territrio estatal. A tendncia a respeito


destas leis de elas serem aplicadas no apenas no niar territorial, mas
tambm em uma faixa de alto-mar, dando origem assim denominada
zona contgua. Este direitohdf Estado se exerce plenamente nos navios

No sculo XIX a prtica iiiteriiacioiial se uniformiza no critrio das


trs milhas. No sculo XX, esta largura comeou a ser abandonada, por
1

diversas razes, por inmeros Estados.


,--z aZf'}O Estado, nos temios da 0nY.r10__d<:` 1.9.82, lJ11...Ql?.l`I11?1.110

que s?-?i'n'''u se dirigem para as suas guas interiores. j o mesmo no

zi;
fm'liit`6T1fl%i'i5'iil'9,
f?f.P.s9..:t-t1s.
1irte'1,E;tib_solQ, deste. r_i.1af.
_
_ S.bf@is111z-bem "*
;_ ,

ocorre com os navios que apenas exercem 0 direito de passageni inocente

no mar territorial do Estado- A Conveno de Genebra probe ao Estado,


no seu artigo 18, a cobriana de taxas pela simples passagem do navio no

Os's-tados possuem diversos direitos exclusivos como uma decorreiicia


da soberania que exercem no mar territorial. O Estado tem direito sobre
o solo e o subsolo do mai territorial. ls_t_._i_#r:_egiao__e:_t},,0.,1I11I.1!l[l1}l~f=.f3z P_l_l___1__
forma continental no sentido geogrfico. Existe aqui uma dissociao ente
f`iT''o geogrfica e a noao juridica de plataforma. O solo e o subso o
do mar territorial esto sujeitos ao regime jurdico deste e'_nao aoida
platafonna continental. A ocupao do leito e subsolo do mar nao constitui
novidade j estando consagrado no Digesto e em inmeros autores, como
Vattel Oileito do mar territorial considerado uma continuao do ter

,'

.-.

'

[_

mar territorial, s sendo admissvel a sua percepo quando constiturem

remunerao por servios prestados ao navio,"5 e devero ser cobradas sem


discriminao de nacionalidade.
O Estado pode tomar no seu mar territorial medidas de segurana e
estabelecer zonas de defesa. Ein 1970, foi concludo o tratado de desnuclearizao do solo e subsolo do mar que aplicvel a uma distncia de
12 milhasda linha de base do mar territorial. Como se pode observar, os
Estados que adotam mais de 12 milhas de largura do mar territorial no
podem colocar engenhos nucleares nas demais 188 milhas. Deste modo,
sofre uma restrio nas suas medidas de segurana.
Cabe ao Estado costeiro fixar a regulamentao da navegao no mar
territorial. Sendo comum os Estados reseivareni aos seus nacionais a ca-

ritrio estatal Este direito est consagrado no art. 2*-' da Conveno de

Genebra.
_
O Estado tem tambm soberania no espao areo sobrejacente ao mar
territorial. Este est consagrado em inmeras convenes sobre o espao
areo como as de Paris de 1919 e Chicago de 1944; ainda, no art. 29 da

botagem. Ele fixa as normas sobre praticagem, etc. Foi com o mercantilismo
que o Estado comeou a reservar para os seus iiavios o comrcio. Assim,

conveno sobre mar territorial de GeiiebI*a...d 1958-

O mais importante dos direitos do Estado sobre o niar___t_iri,toii_al_____Q.

em 1649 o Act of Navigation de Cromwell probe que toda importao

direi o exc usivo d?pesCa''"el'q dm-.noo-de mar territorial nos dias

inglesa seja feita por navio que no seja ingls. Esta poltica foi abandonada

c`-lmluivjhnhuinciiliendriefiiiinentemente econmico. A pesca foi livre at


a segunda metade do sculo XVIII, quando foi consolidada a criao do
mar territorial.
_
i _

na Restaurao, porque a marinha inglesa crescera muito e podia enfrentar


a concorrncia. No Brasil, a emenda Constituio de 1988, aprovada em
1995, abriu a navegao de cabotagem a estrangeiros.
O Estado exerce a juiisdio_civil e criminal a respeito dos navios e
pess'que-eiiic-ontrain_ ndoiseunmariteriiltoifiall. E uni direito que decorre
da soberania do Estado. No sculo XVIj havia referncias bastaii te explcitas
sua existncia em Aragao. A Conveno de Genebra procurou manter um
equilbrio entre a soberania do Estado costeiro e a autonomia do navio. A
pesquisa em guas iriteiiores ou no mar territorial depende de autorizao
do Estado. No Brasil, 0 Decreto ng 63.164, de 1968, determina que a
autorizao e o controle sero feitos pelo Presidente da Repblica.

O Estado tem o direito de xf .0 CI'I110.I`112l1 ITIHTIUITIO I.10.511 .1T1.2.1I.`.

territorial. Este direito j teve iio passado grande importncia, que hoje

tem 'decado Era um dos modos pelos quais os Estados declaravam a sua
soberania sobre os mares. Ainda iio sculo passado houve alguns incidentes
internacionais ein virtude do desrespeito ao cerimonial martimo.
Q

O Estado tem o direito___de. estabelecer_regulaine_iitos sanitarios no mar


terii`ffil -Este direito foi reivindicado no perodo niedieval, 'quando os
navios que vinliam do Orie-nte comumente traziain a bordo pessoas portadoras de molstias contagiosas. Atualmente, faz-se um controle nos Estados de onde os navios vo sair para que no seja evitado o desembarque
de pessoas ou efetuada a apreenso de navios em guas estrangeiras. O
assunto foi objeto de diversas normas na Conveno Sanitria Internacional
de Paris de 1926 e no Regulamento Sanitrio Internacional (Regulamento

'

E o direito de passagem inocente um corolrio da liberdade dos


mares. Sem ele, na navegaaoiem alto-mar dos barcos de todos os Estados
.-

14':
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no seria possvel ou careceria de sentido prtico (Archaga). O seu


fundamento jusnaturalista, fazendo parte do jus communicationis. A

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1143

sua origem foi consuetudinria. A conveno de Montego Bay o define


como o fato de navegar no mar territorial com 0 lim de: a) atravessar
este mar sem penetrar nas guas interiores nem fazer escala em uma
enseada ou ern uma instalao porturia fora das guas interiores ou b)

dirigir-se para as guas interiores ou sair delas, ou fazer escala em uma


destas enseadas ou instalaes porturias ou sair delas.

4.-_.-z-1.- 1-. ,-_. .

O direito de passagem inocente uma limitao soberania do Estado


no mar territorial (Fedozzi)-'

li

fixar rotas de navegao para tais navios. Tem sido observado que de um
modo geral os navios mercantes nucleares foram desativados por seus
governos.
No ser conide_ra_c_la__ernpassagem inuocentt-.ff a embarcao que realifuqir-liqueifquninndos seguintes atos: ha) ameaa do uso da fora contra a
soberania, integridade territorial ou a independncia poltica do Estado
costeiro; b) qualquer exerccio com armas de qualquer tipo; c) qualquer

'

So titulares deste direito todos os Estados, mesmo aqueles desprovidos


de litoral.

Este direito tem levantado alguns problemas na questo de se saber


se so seus beneficirios os navios de pesca e os navios de guerra. Quanto
aos navios de pesca, a Conveno de Genebra considerava que eles se
beneficiavam do direito de passagem inocente, mas_que eles deveriam
respeitar os regulamentos do Estado costeiro. Os navios de guerra tm
apresentado maior problema. A doutrina divergente. A prtica internacional tambm no uniforme (ex.: a URSS exige que haja uma autorizao prvia). A Conveno de Genebra no tinha propriamente um artigo
sobre o direito de passagem inocente dos navios de guerra. Ela apenas
determina que o navio de guerra deve se submeter regulamentao do
Estado costeiro, o que no sendo feito ele pode ser intimado a se retirar
do mar territorial. Na verdade, diante deste artigo, nada impede que um
Estado, para admitir um navio de guerra estrangeiro no seu mar territorial,
venha a exigir uma autorizao prvia. No Brasil, o Decreto ng 56.515, de
23-_6-1965, estabelece que a visita de navio de guerra estrangeiro a porto
ou guas territoriais brasileiras dever ser niicada previamente, mas no
diz se uma simples passagem inocente para atingir outro pas deve ser
considerada uma visita e, em conseqncia, precisa ser notificada. Pode-se
dizer que existem trs sistemas de passagem inocente de navios de guerra:
a) o Estado d permisso; b) o Estado s precisa ser informado; c) no
necessria qualquer formalidade.
Pode-se observar que na conveno de Montego Bay no h dispositivos

ato destinado a obter informao que prejudique a defesa ou a segurana

do estado costeiro; d) qualquer ato de propaganda destinado a atentar


contra. a defesa ou a segurana do Estado ribeirinho; e) o lanamento,

recepo ou embarque de aeronaves; j) o lanamento, recepo ou


embarque de artefatos militares; g) o embarque ou desembarque de

lr
r

*Jun-fA.,

l.
ti

semelhantes relativos aos navios de pesca e de guerra. E que na ? Conu

por parte do navio nuclear e sancionado pela ordem dele se retirar das
guas do Estado (Lucchini e Vollckel).
Na conveno de Montego Bay se estabelece que 05, navios .~;u~zmg_iros de propulso nuclear e os navios que transportem substancias nucleares
u'outras substncias intrinsecamente perigosas ou nocivas devero ter a
bordo os documentos e observar as medidas especiais de precauo. Por
outro lado, a conveno de 1982 estabelece que os Estados costeiros podem

ferncia de Direito do Mar, a ento URSS tinha se tornado uma grande

qualquer. produto, moeda ou pessoa, violando as leis e regulamentos aduaneiros, fiscais, de imigrao ou sanitrios do Estado costeiro; h) qualquer
ato de poluio internacional e grave; z`) qualquer atividade de pesca;
j) a realizao de atividades de investigao ou levantamentos hidrogrcos; k) qualquer ato visando perturbar os sistemas de comunicaes
ou qualquer outros servios ou instalaes do Estado ribei1inho; I) qualquer outras atividades que no estejam diretamente relacionadas _com a
passagem- E ainda norma assente no DI que os submarino,_`_ao _exe_rg_e1; _
o d_ir_e_i_t__o __di"`sfig_ii"iiic'te; 'd'eve'ro avegaririasuperfcie e arvorar
seu pavilh_o_'f.__Esta ltima norma considerada pouco realista, vez que
_"*s`ul)rnarinos nucleares navegam sempre debaixo d'gua e s vm tona
para entrar e sair do porto. Pode-se ainda acrescentar que durante a
passagem inocente o navio estrangeiro no pode recuperar destroos de
navio.`3l^

O Estado -costeiro tem o direito de promulgar normas relativas passagem inocente visando a: cz) segurana da navegao e a regulamentao

potencia naval e alterava a sua posio anterior contrria ao direito de

passagem inocente para os navios de guerra. Um grupo de Estados apresentou emenda no sentido de dar ao Estado costeiro o direito de tomar
medidas de segurana que impossibilitou o estabelecimento de qualquer'
norma sobre a matria (Hong Zeng Zhang).
Tem-se entendido que nenhum navio nuclear (de comrcio ou no)
pode- penetrar em guas ou portos estrangeiros quando no h uma autorizao especfica. Esta dada por acordo que prev para o Estado
costeiro um direito de inspeo para controle radiolgico. O no respeito

l
II

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do trfego martimo; b) proteo dos "auxr'_lios" navegao; c) proteo


dos cabos e oleodtitos submarinos; d) conservao dos recursos vivos; e)

represso s infraes s suas leis e regulamentos de pesca; _/) pesquisa


cientifica marinha; g) prevenir as infraes s suas leis e regulamentos
aduaneiros, fiscais, de imigrao e sanitrios. As leis e regulamentos do
Estado costeiro devero ter publicidade. Finalmente, pode-se acrescentar
ainda que o Estado costeiro tem O direito de impedir a passagem que no

seja inocente, bem como suspend-la temporariamente em determinadas


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f'ic"i;
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_ -.
_
_.
poi_ exemplo, em relaao
ao (Jaiial de Suez.
`
Pode-se acrescentar que -a libei
'
- dade de acesso aos
` ' consagiada
_
portos foi
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_
~
.
mas
que
ela
tem
um
carater
C_0______
com f eii _

il

="""425"~.A
dembase
'
' - c1-aquela..a pai tii cla_
mc.du_/largura
lr _ d omar
.
_ Itciiitonal
qtial se
_
-.- linhado
errit
' em direao
`
-` ao
- alto-inai.
. . Ela ez a liiiha
U
- _
_
_'
_
Orla.
q 6 Separa o mar territorial das aguas iiiteriores A sua iniportnia

5d01`HlHCl=1 or ue uanto in-`


- ~_'
-
em
torial z beni coiiioqmais
arga serafma area
indr MOM
mmsinteriores.
longe mi O mar ffffl'
das aguas
norn1 - il ' _A linha
_ _ __de_ base
_
.
_
.
_ _D l nao
F define o* "tre
1.. ~~z.z_~ _.'P__.e.l.._9_.l_l_g9..lf.__5[__nf?
O
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se
""* "' ".b_f?Fa`_n.*3:
' . " dee]-,ira
,_.__..___,__.,_..________,____
d baixa-ni
- de Montego
_
__ _.. ...S1________ _]_______
_ _ _l_11 A Convenao
Bay
que e aquela indicada nasicairtas martimas de vrande escala reconhecidoficialniente pelo Estado ribei iinho
-`
."`* No caso
O de costas iiisti
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' a linha
' s
_ modi - 'eis
de dbase_ nao
cada
com
'
.
.
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0 iecuo da costa, a nao ser que 0 Estado
se ecida a modifica-la. Esta n orma ue fi ura na al'i ' 9
't .
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i.

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Cgnveno

feita para atender a

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O mtodo
se U`1*1ar tima linha reta para senir
. . d
' de l'in-h a d e b ase d o
mai _ territorial
nas costas niuit
~- -

d ilhas prximas dd Co E

'

em

'

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_I'I.'f_\.l].'Jl_Q.

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O Teco* -=1d15. ou quando existe uma serie

S a._ remonta-~ ajacques


- I, da. Inglaterra
_
que em

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Klug 5 Chambers' seriam determinadas _traan,

Cl. (lll`'lO da bfiffe,OSdD1`OII]01[%{%1(Od[%1(i05[a_ Slstema


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' - - s ao 0
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'
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210 regime de aguas lnterioes. ' ___ no se; que eles tenham construes
_
_ _ __) nd_
so- se descobrem nf mare _ aixa
mnmcmemg acima do mvd
do mm,
(faris) que se ac em Pei
.d ra ao
_ .. o S i_____.__.___SS__S.
.
_ - .
- ode-se levai em consi e
_
xaao da linha de base ret_P __ e cuja importncia seja confirmada P0]
z~ f '
criao de ser apado por um Estado de rnaneii- _ a
gmnomicos
proprios
dar_z
largo tiso;_) este sistema nao ptOl__a_ de but.-0 Estado do alto-mar ou de
ha
a separar
o mar
terii
que ven
_
'
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- __
.I
Slxrau
_
'

0-

uma zona economica eitclu d_ tncia mma entre os pontos salientes a


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- nao- fiidhd
1 '(1 d C b 215 e - O Decreto-lei ii'-* 44, de 1966.
.
A convendo
fixou.
Semm
pol
`
de 12 milhas = 2* e o Decreto-lei n*-' 553/69
_ unidos

' f est
`- H'- xim
filme nos' a distdnch-1 mld ente o Decreto-lei ng 1.098, de 25-5-70, revogou
xou em 24. milhas.
Fm m ieiite z adota o sistema de linha. de base
reta,

o decreto anterior
expi'essan _
I _
_
Omos Sa__e___eS_ E' (ie se
.
' " cia maxima entre os p
_
- _
mas nao estabelece a distaqi linha d base reta [gm por efeito englobar,
.
'
an
o'
-'
acrescentar ainda que qu

coiiio aguas iiiterii-is


z _ zonas que eram antes
.
` l eradas como uiias
interiores, o direito de 3; -t- con
_ sit
_
1 issavem inoc
. _
.~
cultterrito
SL aplica 1H srds
..
__N05 Portos`"'
_
_ o limite iiiteiioi' d o inar
. . %'Ul5
"
' 2 _

_obI*5_ XdS mais avaiiadas do Porto E t-

dl L [id1.d il P*"`U1` <l'l-S

Vista a importante funo qug l


A
. s a regra se Justifi-__ tcndo um
. .
es a
- '_ __ ~
'
assiniiladas estas guas s gud _ 5 tem nas opciaoes do po.-.O dm sc_____m
_
__
_
'
's interiores. En - -_
- "
<1f011 6 215 ilhas artificiais no sero consid -L-Iidmo ds mSiila<:'S " costa
P`<1`I`I1l2ineiites"_
em 45 C0I15U`U0<1`$ Portiirias
As ens cadas
~ - tambem
' p0551.m
d'as sao
-` aquelas
. areas
_
_ _
regra
SPCH
~` As ense-(1- '
maritimas
que
so u5
1.
_de delimita_ ao_

Ejas se ca_.aC_e__izam por ser um 1

1d

b ac as para os navios ancorarem

.
_
- .
na onvenag
de 1982
~
_ OCa e a ri 80 Pra
os navios
As _-_.,-_ _. ___ ~
, nao sao consideradas a" - '
'
Q
Sid ds'
_
_
parte do mar territorial 26 mesmo as
guds lmenores' mas fazendo

'
_ _ te fora do traado
=
' `
.. totalmente
Ou_ein
pai
gaml 'doenseadas___]cu e estiverem
'refere ro ._
__ _ _
mar teiiitorial Esta norma n`
P Pfldmente a linha de base d
ao se
medido'a partir
' da. enseada_ mas a enaO mm
f1`1`01`31. POIf-1 ue e 1 e nao
-
1
a enseada.
i
lP
S c e (mar territorial) abrange toda
Nas baas lo calizadas
- `
em tern' [0I`l0
' de U
.
~
linha da mar ba'ixa- poique
.
_ m1 S0' Estado
nao
se adota a
ela ez impiatic
do dobro da la rgiira- do mar
. territorial
. _
_acariVC i2 0)' se a baa possuir ma'15
navios de 8 uerr21 penetrarem no seu interio
_ = _
`u ana a possibilidade de Q S
na faixa que exced esse o dobro da largura
_
dof ma vez que sera alto-mar

Estado'
')'Se a ba M
'* Possuir
' ' menos
_
_-z.. iliar t01`'11 adotado P el ~
__:d.l].L'l'.-\:r\..~.-_-...
ao a0bi~'a..zi
.
_ , ,_ __ _ _ - _ ~ -Y _
_ _ '`
rritorr
de um semicirculo ten do por diarnentJ..z.~a... ,_....z..,.;,__,_ _,____ 9
_
al.
" d
en a de il'l'i'as' i`i'I?z'>r`aJ.
da reentrncia b) q112111Cl0. em M2210 3 Pres
tilo e traado tornando-se
trncia tem mais de uma entrada, 0 Si'-`m1C11`C
liam
as
diferentes entradas. A
como dimetro a soma das linhas que fec
de
uma
reentrncia
compreende-se
su erfcie das ilhas situadas no interior
_ _
f
' dos p ontos de entrada nao pode
naPsuperficie
total desta ; c) a distancia
exceder 24 milhas; 2_ d) se 2.1 (1 1Sl2111C121 ff xcede 24 milhas, " uma linha de
base reta de 24 milhas e traada no interior da baa, de inaneiiaa coinpreender a maior superfcie (1 e gua (1ue for P ossvel para uma 11111121 df-` .
1'

ii

tal comprimento _
*_
_
_
z
. - . - ' ' '
iais de um Estado nao
As baias que se localizam em teiritorio de n
_
,
.~
-' de 1982. A rtica
foram tratadas pela Com enao de Genebi a e nem na
P
_
-,
~ -' - f
-_ lssoconsiadotada e de que o mar territoiial segue a linha da costa E a
'

1149

-L E 1l.1fi!_8 '
`.-'..
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;._. :._!.\_-.!-a-a-: _ _=-,. _~

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1--'. Tr

___.. __..... ._ - f- - --1 1.-v_~f.'r_'I'_'f_'!:l'I.'1F;`I2I2l.I'lF7':"-."\3

-I
v

tleradas mar territorial, estando assiin i'esguai'dado o direito de passagem


'
ntc*- Fiitre
os listados
costeiros os limites so traados do seguinte
iiioce
z
.
nodo' ri) se a largura da baa iiienor que o dobro da do mar teiritoiial,
:mota-se a linlia mediana; b) se ela tein mais do dobro, cada um fica com
seu mai' territorial e o meio fica corno alto-mar; C) em 0111105 C21505 adoufs
como limite o ineio do canal principal; este sistema adotado nos casos
em que se a linlia mediana fosse seguida e ela deixasse para um Estaclp

Sobre os baixios a dt-scolierto (enteiicl:in-se as tflt-t--.ir-<`,t_-5 ;mi-ais de


t:i'i'eno que so cercadas pelo mar e descobertas pela inar baixa, 111215
cobertas na mar alta )_. quando eles se localizam a uma listncia que no
seja superior largura do mar territorial, a linha de I);zi;-m;_~ _;_,b-t- esses
baixos pode ser tomada como linha de base para medir a largura do mar
territorial. Se os baixos a descoberto estiverem fora do mai' territorial.
eles no tin uin mar territorial prprio.
E de se assinalar que o Estado dever dar publicidade das linhas de
base adotadas.
.
As ilhas (" extenso natural de terra, cercada de gua e que fica descoberta na mar alta") possuem mar territorial, plataforma continental e

-,1 -mas gua cheia de bancos, etc., e 0 outro ficasse com as aguas boas ;
di) nada impede que os Estados costeiros estabeleam na baa tim coiido-

mnio.

_-

._ 1

As guas histricas sao consideradas aguas interiores e o inar teriitoria

medido a partir delas. Estas guas se lo:'al_izam, via de regra,_no territorio


de um nico Estado,3" s havendo como exceao iieste senudo a baia de
Fonseca, que se eiicoiitra no territrio de trs Estados: Nicaragua, Honduras e El Salvador. A teoria das baas histricas parece ter surgido em

zona econmica como o continente. No esto includas as ilhas artificiais


que possuem normas prprias. Na conveno de 1982 h uma novidade
no tocante de que as rochas que no forem aptas para manter habitao
humana ou vida econmica prpria no tero zona econmica exclusiva
nem plataforma continental. De um certo mod'o'po'de-se dizer que esta
ltima ressalva que figura na Conveno de Montego Bay segue uma
observao de Gidel que afirmava que para ser ilha era necessiio que as
condies naturais permitissem a residncia de grupos humanos organizados. Franois, relator da Comisso de DI cujos trabalhos concluram

E
l

1793 quando um navio francs capturou um navio ingles na baia de


Q

Delaware. O Procurador-geral dos EUA alegou em parecer que sempre o


seu pas se considerara com direito a todo o esturio do Delaware e taigilbem
sobre as guas de toda a baa (B. de Villeneuve). O grande pro

A<'1-_`-.t -. -

cmd

consiste em sabermos quais so os elementos que transformam uma zona

t
rt
i

maitima em guas histricas. Diante da jurisprudencia internacional, po-

na Conveno de Genebra, afirmava, entretanto, que qualquer rocha

.`
.U
l

demos afirmar que uma gua, para ser considerada historica, deve' ter
os seguintes elementos: um interesse vital para o Estado costeiro; a area
reclamada a ttulo de soberania deve ser adjacente a costa do Estado; um
uso contnuo pelo Estado, dessas guas, como se fossem guas interlof,
or longo tempo 1 32 e a ausncia do protesto
-- por parte dos outros
_
,Estados.
_
_
Ela deve se encontrar no territrio de um nico Estado; Nao_l'ia direito

.M
.l\.
z.

poderia ser usada como uma estao de rdio ou um posto de observao


meteorolgica e, em conseqncia, neste sentido, todas as rochas eram
suscetveis de ocupao efetiva e controle. Assim sendo, no tocante ao
mar territorial a conveno de 1982 manteve o conceito da conveno de
1958, mas inovou no conceito de ilha ao tratar da plataforma continental
e.-da zona econmica. Podemos analisar ainda algumas hipteses em rela-

o s ilhas: a) ilha prxima costa, mas forado mar territorial do continente -- se o mar territorial da illia e do continente se misturam, ele

forma um todo; b) se entre os dois mares territoriais forma-se um bolso

i
..

.l

de passagem inocente nas guas histricas. Atualmente sao reivindicadas

como guas histricas o Golfo de Sidra, pela Lbia, e a Baa de Pedro o


Grande, pela Rssia.
_. dos rios,
'* - _ desemboca diretamente
'
Na embocaduia
se o ~= rio
no mar, a
linha de base ser uma linha reta traada na mar baixa na boca do rio.

de alto-mar de pequena largura, ele poder ser incorporado ao mar ter-

|`,
\

ritorial. Em todos os casos a ilha possui o seu mar territorial prprio.

_`\
,t

Os arquiplagos tm apresentado grande nmero de problemas. Eles

As embocaduras de rios em territrio de mais de um Estado no foram


tratadas pelas Convenes de Genebra e de 1982, Se for um 'estu211'10,
odemos -iplicar as normas sobre as baas em territrio de mais de um
Estado. Se no for um esturio, a' prtica internacional (rio da Prata -

foram definidos como a formao de duas ou mais ilhas (ilhotas ou


rochedos), que geograficamente podem ser consideradas como um todo"
(]. Evensen), poca da conferncia de Genebra. A Conveno de Genebra
no tratou do assunto. No caso de arquiplagos costeiros ein forma retilnea, comum se traar a linha de base reta- Os arquiplagos no costeiros
no apresentam uma prtica uniforme: alguns Estados (Filipinas, Indonsia) adotaram o critrio unitrio e consideram o arquiplago como um_
todo, independente da distncia das ilhas: o mar territorial medido a
partir das ilhas mais externas e as guas en tre as ilhas so guas interiores.

4u. -; __,-_-

declarao conjunta da Argentina e Uruguai em 1961 e 1964) consid_eia

ue se deveria traar uma linha reta na sua embocadura e as aguas entre

lcosta e a linha reta seriain guas interiores. Este procedimento nos parece
ossvel quando h acordo entre os interessados; no havendo, devem ser
plicadas as normas referentes s baas em territrio de mais de um Estado.
preciso que se ressalte um amplo direito de passagem inocente para
terceiros Estados com interesse especial na regio (CX-1 um ESIHO banhado
pelo rio, mas que no limtrofe na sua embocadura).
,

_verdade que a aplicao do ciitrio unitrio poder levar a algumas


situaoes bastante difceis, assim, se ele viesse a ser aplicado nas ilhas gregas
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1151

de base traadas conforme tais normas devero figurai em eai-tzis com


escalas adequadas para o seu traado licai' preciso, bem como tais cartas
devero ter publicidade. A largura do mar territorial, da zr-,mi contgua,
da zona econinica e da plataforma. ser medida a partir das linhas de
base arquipelgicas.
A soberaiiia do Estado nas guas arquipelgicas se ext-_-rce independente de sua profundidade ou distncia da costa. A soberania se estende

do M ar ligeu. a Romnia e a Bulgria, ao sairem do Mar Negro, no lcI'i'1l11


acesso ao alto-mar atravs do Mai' Egeu.
Outros (EUA e Inglaterra) consideram que cada ilha tem o seu mar
territorial prprio. Alguns autores (Sorensen) consideram que as aguas

interiores nos arquiplagos, se forem indispensveis

navegaao interna-

cional, devero estar sujeitas ao direito de passagem inocente.

A conveno de 1982 dedica vrios artigos aos denominados Estados


arquiplagos, bem como define arqiiiplago.kEstaclpja?I'3U1PAl89e;<19u]z
coi1stitt1_c__l_o iji_t_egijaliiieiit_e _pQij__i_i__ni ou vf{_i__C_>__5 2fF1!_11Pl%gQ_S.c..}Us`f. 99.9-f.

ao espao areo, leito e subsolo, bem como -aos recursos de tais guas. O
Estado arquiplago poder traar linhas para determinar as guas interiores dentro de suas guas arquipelgicas conforme as normas expostas

'"iii'.'il'F15..ilhas. - Agyj11jg<_,_1__i.11il9...E<l1F39._"k!1F!..-8111i2Qt1s.iJJ1as.

acima. Entretanto, o Estado arquiplago respeitar os acordos existentes

'incltidas___pa_i_t__es de ilhas, as gii_as__-_que as comunicam e outros elei_1_1_<:-`_I'tl.OS

com otitros Estados e reconhecero os direitos de pesca tradicionais e

*iiiiiii'=f1izS.ct1y 1-rS1,iin_.t9.e.s1r.citmnenl r.1.i9.I1=11.1.QB.{._5'}l_*1$,}1h=

outras atividades legtimas dos Estados vizinhos imediatamente adjacentes

E '8H%S...s. -s_l_i11is=:ii tis- i12.i_tv_i111i.$- fvliilel--11P%`.I?13?.}.P _P.?F* .!}.'-.11_s_s9;.

ein certas reas situadas nas guas ai'q1iipelgicas. Tm estes Estados a


obrigao de respeitar os cabos submarinos existentes que tenham sido

'F'igrca,____e_cQ_n_niif;E1. poltica ou quehistQIi.21_nji_e_nte_ tenhain__s1doo__1lii-cl_ci_s___o11o-.tal2_-_.Em termos estratgicos, o arquiplago mais importantt*


wi' da Indonsia, porque atravs dele que se faz a comunicaao entre
os Oceanos Pacfico e Indico.
_
Inmeras normas foram estabelecidas para as linhas de base arquipelgicas: a) podem ser traadas liiihas retas que unam os pontos extrem0S
das ilhas e os recifes acima da gua mais distante do arquipelago, com a
condio de que deiitro de tais linhas de base permaneam compreendidas
as principais ilhas e uma rea em que a relao entre a superficie mariurqa
e a superfcie terrestre, includos entre os atis, seja entre 1 a 1 e 9.a 1 ;
b) a distncia de tais linhas de' base no exceder 100 milhas maritimas,
entretanto, at 3% do nmero total de linhas de base que fechem_ um
arquiplago poder exceder esta distncia, at 0 maximo de ,125 milhas
martimas; c) o traado das linhas de base. no se d_esviara de modo
aprecivel da configurao geral do arquiplago; d) nao 561210 f1`a3~da5
linhas de base em elevaes que fiquem acima da gua apenas na baixa-mar,
a no ser que a tenham sido 'construdos faris ou instalaoes analog_as
que fiquem permanentemente acima da gua, ou ainda'que esta elev_a0
esteja situada total ou parcialmente a uma distncia da ilha mais proxima
que iio exceda a largura do mar territorial; e) nao sera aplicadop sistema
de linhas retas quando ele_ isolar do alto-mar ou da zona economica exclusiva o niar territorial de outro Estado; _) se uma parte das aguas

colocados por outros Estados ein suas guas, bem como permitiro, aps
terem sido notificados, a sua manuteno e substituio.
assegurada a passagem inocente nas guas arquipelgicas a todos os
navios. O Estado poder suspender temporariamente a passagem inocente
se isto for indispensvel 'para a proteo de sua segurana. A suspenso
dever ser publicada.

I
i

A conveno de 1982 estabelece ainda um direito de passagem nas


vias martimas (rotas) arquipelgicas que podero ser designadas pelos
Estados arquiplagos. Podero ser vias maitjiiias e rotas areas sobre

zf

elas que sejam adequadas para a passagein no inteirompida e rpida

5I

de navios e aeronaves estrangeiros por ou sobre suas guas arquipelgicas


e o mar territorial adjacente. Todos os navios e aeronaves gozam do

1
jt

direito de passagem em tais vias e rotas. Por *passagem pelas vias martimas' arquipelgicas se entende o exerccio... dos direitos de navegao
e de sobrevo de modo normal, exclusivamente para os fins de trnsito
ininterrupto, rpido e sein entraves entre uma parte do alto-mar ou de

uma zona econmica exclusiva e outra parte do alto-inar ou de uma zona


econmica exclusiva. Estas vias martimas e rotas areas incluiro as rotas
normais de navegao martima e area. Estas rotas sero devidamente
definidas por linhas axiais e os navios e aeronaves no se desviaro mais

de 25 millias de um ou outro lado destas linhas, etc. Foi adotada esta

arquipelgicas de um Estado arquiplago estiver situada entre duas partes

largura para se permitir 0 desdobramento de uma esquadra com vrias

de um Estado vizinho imediatamente adjacente, seman terao e respejtarao


os direitos existentes quaisquer outros interesses legtimos que este ultimo
Estado tenha exercido tradicionalmente em tais guas .."`; g) para selcalcular a relao entre gua e terr mencionada na letra a, as superficies
terrestres podero incluir guas situadas no interior das cadeias de recifes
de illias e atis, includa a parte alcaiitilada de uma plataforma oceanica
que esteja fechada ou quase fechada por uma cadeia de ilhas calcrias e
de recifes emergentes :situados iio permetro da plataforma ; Ii) as lin-has

enibarcaes. Se um Estado arquiplago no designar vias martimas ou


rotas areas, o direito de passagem por vias martimas arquipelgicas poder ser exercido atravs das rotas utilizadas normalmente para a navegao
internacional. O que se pode observar que a conveno complexa no
tocaii te passagem nas guas arquipelgicas e podemos deduzir o seguinte:

il.i

-5.15-u. -Az-'Ut

cz) assegurado o direito de passagem -iiiocente navegao martima; b)


os Estados podem designar rotas de navegao martima e area para 0

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1153

Entre dois Estados laterais, o limite traado pela linha dos pontos
eqiiidistaiites, ou mtodo Boggs (foi quem o definiu e props). Totlavia.
deve ser ele corrigido em determinados casos, como, por exemplo, quando
a sua aplicao desse para um nico Estado todos os canais navegveis de
uma baa ou de uma embocadura de um rio. A doutrina (Gidel)~tt:m
proposto que se aplique nestes casos o talvegue, que no direito martimo

e.\'ercci' do direito de passagem descrito acima. mas se no o lizer os


navios e aeronaves podero exercer o citado direito atravs das rotas
utilizadas normalmente pela navegao internacional". Assim sendo, a
navegao martima vai se beneficiar da passagem inocente, que mais

ampla do que o " direito de passagem. E interessante observar que a


Coivno de Montego Bay consagra assim a passagem inocente, a passagem de trnsito e o direito de passagem, sendo que este ltimo utilizado
nas aguas arquipelgicas est sujeito as normas e obrigaes da passagem
de trnsito. Da W. Riphagen ter observado que os corredores de navegao

significa o canal principal em direo a um ponto dado.


Entre Estadosfronteiros, aplica-se a linha mediana, a no ser que haja
acordo em contrrio ou existam na regio guas histricas.

nas guas arquipelgicas tm um estatuto jurdico comparvel ao dos estreitos que servem navegao internacional.
A grande vantagem para o Estado arquiplago na adoo das guas
arquipelgicas o controle sobre -a pesca.
_

ha

Pode-se lembrar que a 1. Maurcio, como Estado arquiplago que

reivindica uma zona econmica at 200 milhas, vai multiplicar 1.800 vezes
a superfcie terrestre em aguas que ficaro sob sua jurisdio.
Um ltimo aspecto que ainda vamos analisar neste item o de mares

fechados ou semifechados, que so definidos como um golfo, bacia ou


mar rodeado por dois ou mais Estados e que se comunica com outro mar

ou o oceano por uma sada estreita, ou fomiado inteira ou fundamental-

mente pelos mares territoriais e as zonas econmicas exclusivas de dois ou


mais Estados ribeiiinhos. A conveno de 1982 apenas estabelece que os

Nos estreitos (passagem martima que comunica dois espaos martimos)55 existem algumas normas especiais. O estreito com apenas um Estado
costeiro: a) se ele no excede em largura o dobro da largura do mar
ierritorial: ele pertence por completo ao Estado costeiro; b) se o estreito
possui entradas no excedendo o dobro da largura do mar territorial, nos
bolses no seu interior em que esta medida ultrapassada, seriam os
tais bolses, normalmente, alto-mar, todavia, podero ser eles eliminados,
uma vez que no apresentam maior interesse para a navegao. O estreito
comimais deum Estado costeiro: a) se ele tem menos do dobro da largura
do mar tenitorial, adota-se a linha mediana;36 b) se ele tem mais do dobro
da largura do mar territorial, cada Estado traa nele o seu mar territorial,
e o meio fica como alto-mar.
E preciso assinalar que a extenso do mar territorial para 12 milhas

Estadps devero cooperar para o exerccio de seus direitos.


'_()O limite exterior do mar territorial tem trs mtodos para o seu
traa o: @ o traado paralelo -costa, que impraticvel quando ela
apresenta uma srie de sinuosidades, uma_vez que seria impossvel aos
navegantes saberem se esto ou no dentro de um mar territorial estrangeiro; b) o traado poligonal: consiste em fazer na linha de base no mar

s
I

far com que 116 estreitos at agora com um corredor no meio como
alto-mar sero cobertos pelas guas territoriais.
Finalmente, podemos repetir com L- Nelson que as fronteiras martima,,-devem ser estabelecidas conforme equitable principles.
O problema da largura do mar territorial foi uma das. grandes

I
I

territorial uma srie de retas ideais unindo, dois a dois, os pontos da

costa, e o limite exterior seria formado de linhas retas paralelas s linhas


de base. A dificuldade deste sistema que para o navegador se orientar
precisaria que as regras fossem preestabelecidas e invaiiveis e daria
muita liberdade aos Estados para escolherem pontos salientes; c) mtodo

i.

das curvas tangentes: consiste em traar uma srie co'ntnua de arcos de


crculos com um raio igual largura do mar territorial em todos os pontos
da costa. O limite exterior formado pelos arcos que se cruzam mais m_ar
afora (Archaga). A jurisprudncia internacional (caso das pescarias an-

questes-do DIP do Mar nos dias de hoje. A largura tradicional, como


vimos, a de trs milhas; entretanto, na Conferncia de Haia (1930),
diversos Estados j sustentavam a insuficincia deste critrio A doutrina
tambm no tem sido uniforme. A prtica tambm no apresentava
qualquer uniformidade; um grupo defendeu trs milhas (Frana, Inglaterra);38 outro, quatro milhas (Sucia, Noruega); outro, seis milhas (Itlia,
Grcia); outro, 12 milhas (URSS, Repblica Popular da China); e outro,
200 milhas (Chile, Peru,38^ Equador). Posteriormente os antigos defensores
das trs milhas passaram para o grupo das 12 milhas. Assim, os EUA
continuaram durante algum tempo com o mar territorial de trs milhas,

mas criaram uma zona de pesca de nve milhas. A conveno europia


de pescarias (Londres, 1964) admite 12 milhas de zona de pesca. A Frana,

glo-norueguesas) no' considera nenhum deles obrigatrio. A Convenao


de Genebra apenas determina que ele formado por uma linha cu_)os
pontos extremos se situam a uma distncia igual largura do mar territorial
do ponto mais prximo da linha de base.
A Conveno de Montego Bay estabelece que o limite exterior do
mar territorial a linha que est mais prxima de cada um dos pontos
da linha de base a uma distncia igual largura do mar territorial. .

em 1971, passou para 12 milhas. Na verdade, no havia uma uniformidade

total da largura do mar territorial j h algum tempo, vez que no Mediterrneo Oriental, desde os sculos XVIII e XIX, os estados reivindicavam
6 milhas de largura e os pases escandinavos 4 milhas.
"''-\nf'-vu--"
1.| \iu.-',_.- _-_|'_t-,_

Na Conferncia de Genebra de 1958 as divergncias se manifestaram


e na conveno sobre mar territorial e zona contgua, a concluda, no

1 f

LI-154'

115.5

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de guerra. Da a aceitao dos EUA da zona ecoiiiiiica. Eles prprios,


apesar de manterem o mar territorial em trs iiiillias, acabaram por criar
uma zona de pesca que vai at 200 milhas de largura contados a partir da
costa. A prpria URSS esteiideu para 200 milhas a sua zona de reseiva de

existe iienliiiin dispositivo sobre a largura do mar territorial. l:`.la teria de


modo indireto limitado o mar territorial ao fixar 12 milhas para a zona
coiitgua. Esta noo de zoiia contgua, podemos acrescentar, se encontra
lioje ultrapassada. Em 1960, uma nova conferiicia, reunida ein Genebra

pesca (1977) ou, ainda, iio mesmo sentido e ano se manifestarain os pases
da CEE onde os Estados tomariam medidas em comuin e seiia uma zona
de pesca comunitria.

'para este fim, no cliegou a nenhum resultado.


Na Amrica, o Conselho Interamericano de jurisconsultos (Mxico,

1956) afirmou que, conforme as suas necessidades, o Estado poderia. de-

A grande questo iio Direito consistia ein saber se existia ou no uma


norma internacional lixando a largura do inar territorial. Uma corrente

terminar a largura do mar territorial dentro de limites razoaveis. A

Comisso jurdica Interamericana (1965) considerou que o Est-aclo_pode


fixar at a largura de 12 milhas. Atiialnieiite (1973) aprovou 1'eSOlllP~0 6111
que se iiiclina por um mar territorial de 12 niilhas e mais um niar patrimonial de 188"milhas.
_
,_ _
A disputa em torno da largura do mar territorial nasiconferencias de
Genebra de 1958 e 1960 prendeu-se a trs fatores: estrategico, navegao
e pesca.
Quanto esca' o mar tem sido considerado como a grande reserva
de a anidade. As guas prximas s costas sao as mais ricas
em espcies comestveis. Apenas 10% do mar sao produtivo, e CSIHS 211`<;l'?=5
so as guas sobre a plataforma continental, e- alguns oasis que tambem
so prximos costa (Paulo Moreira da Silva).`* Da os grandes paises, na
pesca, defenderem um mar territorial estreito, a lim de ir pescar proximo
s costas de Estados estrangeiros._] os pequenos sustentavam maior largurz
no s para defender as suas reservas, bem como porque nao vao pescar
prximo s costas estrangeiras. E de se salientar que inumeras populaoes
costeiras tm a sua alimentao essencialmente baseada na pesca. ,_ j
Quanto navegao, alegava-se que a grande maioria dos farois so
atingiu trs milhas, que muito balizamento...no mar so_e avistado a` esta
distncia, bem como seria difcil para muitas embarcaoes ancoraria distncia de 12 milhas, quando elas no quisessem entrar no mar territorial
estrangeiro.
Quanto ao&lo a) inmeros estreitos (Malaca, etc.) virariam iiiihteriitorial e as esquadras norte-americanas teriam o seu raio de
ao reduzido; b) a aviao_ficaria entravada, uma vez que
existe em
favor dela um direito de passagem inocente; em consequencia, diversas
rotas areas se transfoniiaiiam em espao areo de guas tei'i1L01'1211S;.)
os submarinos, principalmente os atmicos, atuam com maior se_guraiia
em uma distncia de 12 milhas da costa e, em conseqncia, eles poderiam
operar em um -mar territorial de Estado neutro sem ser detectados pelo
radar e sem que os navios de superfcie possam atiiar em rela-ao_a eles.
Hoje os argumentos acima tm um valor meramente historico, sendo
suficiente lembrar que eram usados contra um inar territorial de 12 milhas,
o que aceito atualmente por todos os Estados.
_
_
200
O grande fator que pesa hoje em dia na discussao em toi no das
milhas como mar territorial o estratgico, no sentido de ser assegurada
a liberdade do trfego areo e a liberdade de navegaao para os n1v10S

(Oppenlieim) considera que sim, eiiqiianto a outra (Alexandre Alvarez)


responde que no. Na verdade, no existia qualquer norma internacional
neste sentido, bastando para isto que se veja a diversidade da pratica
internacional, que no apresentava qualquer uniformidade para a formao de uma norma consuetudinriaf'
E de se salientar que o Instituto Hispano-luso-americano de Direito
Internacional (Lima, 1970) reconheceu que cada Estado tinha o direito
de fixar a largura do seu mar territorial e que devia existir uma pluralidade
de regimes devido diversidade de situao. E de se lembrar que a largura
do mar territorial no tem qualquer obrigatoriedade de ser uniforine no
mundo inteiro. Ela deve atender a condies econmicas e geogrficas.
Diziajohnston que a idia de uniformidade apenas um prazer esttico.
As grandes potncias tm protestado contra as larguras superiores a 12
milhas e com isto impedido que se forme uma nova costumeira. Os EUA
aplicam sanes aos pases que prenderem barcos de pesca norte-americanos a mais de 12 milhas da costa, sendo que a multa paga por estes
barcos ser descontada do auxlio econmico norte-americano ao pas. Na
verdade, a validade do aumento vai depender da sua efetividade. Unia
tendncia que se desenvolveu na Amrica a do mar patrimonial, como
gura na Declarao de S. Domingos (1971), firmada por pases do Caribe.
A diferena entre mar patrimonial e mar territorial que naquele o Estado
tem direito sobre todos os recursos das guas, solo e subsolo e assegurada
a liberdade de navegao martima e area (to importante nas reivindicaes dos EUA). O mar territorial integra-se ao territrio do Estado com
todas as conseqncias da .decorrentes, enquanto que no mar patrimonial
o Estado s tem soberania sobre os recursos. O mar territoiial e o mar
patrimonial juntos no devem exceder 200 milhas.
Nenhum Estado protesta mais contra a largura de 12 milhas. -11.-\
O Brasil adotava o critrio das trs m'ilhas.`B O Decreto-lei ng 44/66,
levando em considerao as novas tendncias, aumentou o mar territorial

-_

para seis milhas de largura e criou uma zona contgua de pesca de mais
seis milhas de largura a partir do limite externo do mar territorial. Nesta

zona, o Brasil possua direito exclusivo de pesca e de explorao dos


recursos vivos. O Brasil se orientou_por uma tendncia de conciliao
que se manifestou nas Conferncias de Genebra com a criao de uma

.n.

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nova Zona martima: a zona contgua de pesca. Ela estava fundamentada

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1157

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ni arecer de H Vallado Esta legislao teve o mrito de atender alguns


dospiiossos iiiteresses; entretanto, ela poderia ter aumentadp de uma

do Chile, que adota faixa de mai' territorial, zona contgua e mai' patrimonial; o Peru exerce nas 200 inilhas todos os direitos que o Estado tem
iio mar territorial, mas no chama esta zona de mar teriitoiial e fala em
guasjurisdicionais, guas peruaiias, zona martima, etc. A Argentina

vez o prprio mar territorial para 12 milhas (aceito pela Coniissao de Dl),
onde teramos maiores direitos do que na zona conigua de pesca. De
qualquer modo, ela defendeu a principal razo para o aumento do mar
territoiial' a pesca. Finalmente, o Decreto-lei ng ,55_3, de 1969, aumentou
o mar territorial para 12 milhas, suprimindo assim a zona contigua de

fala em mar adjacente". Como se pode observar, a prpria denominao


das mais diferentes.
'
Pode-se acrescentar que atualmente no h mais oposio a uma cria-

o de uma zona de pesca at 200 milhas. Os mais diferentes Estados a


pescg Decreto-lei ng 1.098, de 25-3-1970, aumentou o mar territorial brasileiro para 200 milhas.
_ _
_
_
O Decreto-lei ng 68.459, de 1-4-1971, divide q mar territorial em ducilis
zonas de 100 milhas, sendo que uma zona mais proxima a cosa e reserva a
a embarcaes nacionais de pesca, sendo que na outra zona as atividades
pesqueiras podero ser exercidas por embarcaes 'de pesca_ nacionais e
estrangeiras. A exploraao de crustaceos e demais recursos vivos, -que
mantm estreitas relaes de dependencia com o fundo subjacente ao mar
territorial brasileiro, reservada a embarcaoes nacionais de_ pesca. A
autorizao para embarcaes estrangeirasde pesca, sem contiito de
arrendamento com pessoa Juridica brasileira plescarem na zona o mar
territorial mais afastada da costa dada pelo Ministro da Agricultura,
ouvido o Ministrio da Marinha. Entretan tp, as disposies acinlia poqllerao
ser derrogadas pelos acordos internacionais de pesca . O Brasi , ao a otar
a largura de 200 milhas, incluiu no mar territorial todas as aguas sobrejacentes plataforma continental (200 metros de profundidade).
_
No Brasil a Lei ng 8.617 de 4-1-93 coloca como 'legislao brasileira as
principais normas de delimitao dos espaos inanumos consagrados na
conveno de 1982: mar territorial, zona contigua, zona economica e
plataforma continental. A passagem ser considerada inocente desde ue

criaram: URSS, EUA, pases do Mercado Comum Europeu, etc.


A tendncia atual de se consagrar um mar territorial at 12 milhas

e uma zona econmica at 200 milhas. Esta a orientao que foi consa, grada na conveno de l982,'que detennina: todo Estado tem direito a
estabelecer a largura de seu mar territorial at um limite que no exceda
12 milhas martimas medidas a partir das linhas de base.-.- Sobre a zona
ru
_ _ _ _,'_, .-_. conmica: v. adiante. Em 1-988, 105 Estados tinham um limite de 12
kmilhas e 13 Estados ainda adotavam 200 milhas de largura do mar territoiia1_._____
z
'V'-428. As teorias sobre a natiireza jurdica do mar territorial podem ser
divididas em dois grupos: a) o mar territorial faz parte do territrio estatal
(teorias da propriedade e soberania); b) o mar territorial faz parte do
alto-mar (teorias do direito .de consewao e das servides costeiras)- Se
seguirmos o primeiro grupo, em caso de dvida sobre os direitos do Estado
predominar ainterpretao mais benfica ao Estado e, caso faa parte
do alto-mar, dar-se- predominncia liberdade do alto-mar.
A teoria que sustenta um direito de propriedade do Estado no mar
territorial est inteiramente abandonada. Ela foi sustentada por Valin e
Vattel. Esta teoria, se fosse aceita, levaria a conseqncias inadmissveis,
como o direito de o Estado fechar o mar territorial a navios estrangeiros

____l

no Seia Prsii1.9isi.1. af.i_=i.2_z.`i. .ti<.>i~_.s.>.f. d..f'=._.*I1_._.?.L1..e. S.f=.81..-E.'3.==1 (10 1-:E'.=.%.*.1.!.z_.<;_1.s.\:.s-=. 1a1.>,

quando bem entendesse. Por outro lado, o mar teriitorial no suscetvel

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'C0z1;1__i,_1_g__iH__*_r.z'ip,i_"l_z_,;'_._ Admite o direito de passar e fundear ppr motivo

' ' ` `
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?T0rE9muF
gmmas . A pesquisa
na zona economica por

Estado estrangeiro depende do consentimento do governo. Estabelece


ainda' a realizao por outros Estados, na zona econmica exclusiva do
exerccio ou manobras militares, em particular as que impliquem 0 USO
de armas ou explosivos, somente poder ocorrer com o consentimento do
governo brasileiro.

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J'
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J

A tendncia para o aumento da rea martima submetida a soberania


do Estado manifestou-se tambm na frica, onde o Conselho de Ministros
da OUA, em resoluo de 1971, recomendou aos pases africanos que
estendessem a sua soberania sobre os recursos do alto-mar adjacente ao
mar territorial at o limite de sua plataforma continental. Vrios paises
africanos ampliarain o mar 'territorial para 100 milhas: Senegal, Serra Leoa,
Gabo, Guin, Costa do Marm e Mauritnia.
A concluso que se pode formular que o direito do mar se encontrou
em certo perodo em grande confusao. Pode-se exemplificar com o caso

1.121.158 .

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de apropriao, logo no existe uma propriedade.


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_ _A_,teonaz.1T.l_1,is aceita a tgem..qne._cgnidera __t_e_r_ o__ 1-i;s_ta_d_o__s9_b_e.
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.(1958) 6 fe CVsH2..<i.s..1\__t.3i1.iiEi.Ui19.2). l...9 iii.r,...ts.n.it9iamam

com]-_li.I`1ento'clo territrio terrestre do Estado'


A teoria das servides'foi'exp'osta 'pr de Lapradelle- O mar
territorial faz parte do-alto-mar, que seria de propriedade da humani-

dade. O Estado, .na faixa de mar contgua ao seu territrio, teria apenas
um feixe de seivides. Esta teoria no est de acordo com a prtica internacional. No existem no DI as chamadas servides naturais e o alto-mar
no propriedadeda humanidade.
A teoria do direito de conservao considera que o Estado s age no
' mar territorial para se defender e proteger. Ela foi exposta por Fauchille.
Esta teoria falha porque os Estados consideram o mar territorial como
parte do seu territrio e o prprio direito de conservao tem sido negado
pelos doutiinadoi:es.'
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- 1159

At hoje. niesino consagrada na conveno de l982,'ela ainda tem a


sua natureza bastante discutida. Assim, os internacioiialistas argentinos
alirniain: (1) uma zona sui generis (julio Cesar Lupinacci); b) uma
zona que de algum modo um prolongamento do mar territorial adja-

cinaieconiii surge da noo de iiiar patrimonial latinoaniricafio e a zoiiciiniica afro-asitica? Em uma declarao o representante do Qunia, na g Conferncia das Naes Unidas, afirmou que

a zona econmica foi concebida como um meio de defesa contra os pases


que pilharam o mar em nome da liberdade dos mares. O primeiro a utilizar
a expresso_mar_patrirronia] foi o chileno Edmundo Vargas Carreno, em
seu infoirneipargiog Comit *jurdico Interamericano (1971). Semelhante
noo de mar patrimonial a zona econmica adotada pelos pases
africanos. Esta surgiu em 1971, pelo representante do Qunia no Comit
jurdico Consultivo Afro-asitico, sesso de Colombo; nesta zona os Estados
dariam licena de pesca e em troca receberiam assisteneia externa. Ein
1972 o mesmo representante no citado Comit, reunido em Lagos, prope
'que esta zona passe a ser de jurisdio exclusiva sobre osrecursos minerais
e biolgicos por parte do Estado costeiro. Shigeru Oda observa que a
noo de zona econmica foi introduzida no Coinit do Fundo dos Mares
em 1973 e em 1974 na 3g Conferncia das Naes Unidas sobre D. do
Mar, tornando-se em 197 5 uma firme poltica includa no Texto. Informal
de Negociao. Outros (Louis de Gastines) afirmam que a expressao mar
patiimonial de Vargas Carreo, mas que foi levada para o mbito da
ONU pelo delegado da Venezuela, em 1971, no Comit do Fundo dos
Mares das Naes Unidas. Esta noo, segundo Beurier e Cadenat, uma
extenso do que foi consagrado na Conferncia de Genebra de 1958 com
o nome de direitos especiais no alto-mar adjacentes ao mar territorial .g^
Queneudec fala que ela seria uma zona intennediria, ou, ainda, em
quase alto-mar. Wodie fala em zona inte_rmediria _ Uma outra noo
era a denominada de mar matrimonial , proposta pelos paSeS do Caribe,
na Conferncia de Caracas; ele seria uma propriedade indivisa dos Estados
ribeirinhos, bem como haveria um organismo para fazer a sua explorao.
A idia de mar matrimonial seria adotada naqueles casos em que inmeras
ilhas dificultassem a diviso do mar. Seinelhante a esta foi a tese da Bolvia
em Caracas, que props a criao do mar tributrio regional em que o
Estado sem litoral participaiia da explorao da zona econmica. N_o_se_fu
caso especfico a Bolvia sustentou que vrios rios nascem em seu territorio
e correm para o mar levando recursos tirados dela. Os pases em desenvolvimento tm uma concepo territorialista zona econmica e assimilam o seu regime ao mar territorial. Assim a pesquisa cientfica dependeria
de autorizao expressa do Estado costeiro. Por outro lado, os pases
avanados tecnologicamente consideram que ela faz parte do alto-mar.
Assim a pesquisa cientfica deveria ser livre. Extravour afirma que se preferiu a expresso zona econmica em lugar da de mar patrimonial porque
esta ltima no engloba os recursos da plataforma. Ren-jean Dupuy alega
que a expresso mar patrimonial realava a existncia de direitos patrimoniais, enquanto a de zona econmica mais neutra.
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economica vai depender da atividade que for enfocada:@ do ponto de


vista dos recursos, ela o patrimnio do Estado;@do ponto de vista da
navegao, ela alto-mar@ do ponto de vista da pesquisa e proteo 'do
meio marinho, ela um complemento dos direitos do Estado sobre os
recursos, mas o Estado no tem uma competncia territorial. Nas Comunidade Europias tem-se considerado a zona econmica como includa no
territrio dos Estados-membros.
Vamos fazer uma exposio dos dispositivos da conveno de 1982.
Ela a denomina de zona econmica exclusiva e a define como uma
rea situada mais alm do mar territorial e adjacente a este, sujeita ao
regime jurdico estabelecido. _ na conveno.
___ A_ sua l_argu_i;a__limi_tada_e_in 200 milhas medidas a partir da linha de
base
_o_n_de
se mede a largura do'inEar tiTi`cifia`[.
ii
O Estado tem: . direitnide
para
os fins_ de
z _5Q berania
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'
_ explorao
W _.?,_.,_,,
*_ e
utilizao. conservao e..adI.11i.nistrao.dos-recursos-n-at-uijais, tanto vivos
como nao vivos, das aguas sobrejacentes ao leito e do leito e do subsolo
do mar..., bem como ein relao a outras atividades, co
a produo
de energia derivada da gua, das correntes e dos ventos
juii_s_d_i_9____em
relao a: 1 -- o estabelecimento e a utilizao de ilhas artificiais, instal *uturas';_ 2 _-- a investigao cientfica inarinha; 3 - a
proteo e presenfao do meio marinho. Ao exercer os seus ``iii`"eitos o
Estado le)-'ara devidamente ein conta os direitos e deveres dos demais
Estados":-..___________________No tocai;LLe.a_o.s.
- .direitos no-leito--e--subsolo2 ele-s-sero exercicios
coi_i_f9_i;_ii_i=: oque est estabelecido na parte da conveno relativa _ plataforma
continental
_(v captulo
seguinte). Um
outro
direito do Estado
o
_
____._....__.-._
'W--1--......._.......
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_
direito exclusivo de construir, as_s_ii_n__ como o de autorizar e regu1`airiei_i__tar
a constiuo, operao e utilizao de: a) ilhas a_rtif`i_ciais; b)_ii_i_tala_es _e
e``t`r'turas` para exercer os- seus direiitios ne-sta zona e o.utras finalidades
econinicas; c) instalaes e estruturas que possam interferir no exerccio
dos direitos do Estado ribeirinho na zona. O Estado tem jurisdio
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sui generis. Para Pontavice e Cordier ela uma Zona de soberaiiial


limitada. Queneudec observa, com certa razo, que a natureza da zona

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del Castilho). A___c_o_n_v_eno de _1 982 optou por uma expresso que podemos
dizer hbrida, ao a_fir_mja_r_ que nela o Estado tem direitos soberanos, isto ,
'apenas alguns direitos ali especificad_os,___e no u_ma_soberania_ _coni,p_l_e_t_a,,__o
que poderia leva_r_a__se considerar que a zona econmica pertenceria ao
alto-'riia-rf Entretanto, esta mesma conveno exclui a zona ecoiimica do
'alto'-mi-fr. Enfim, criou-se' uni espao martimo independente, ou zona

__ '0_
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cente (Calixto A. Armas Barea e F. Pfirter de Annas); c) uni espao


martimo independente, nein mar territorial e nein alto-mar (Lilian C.

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--

_
1

-_

para se evitar que a indt'isti'ia pesqueira tivesse grandes prejuzos com uiiia
deteno demorada.
Os direitos do Estado na zona econinica so exercidos de acordo
com a Parte V1 da conveno que trata da platafoniia continental. A

exclusiva ein relaao a tais ilhas e instalaes, inclusive ajurisdiao em


matiia de leis e regulamentos aduaneiros fiscais, sanitrios, de segurana
, de mg~o-gg A construo de tais ilhas dever ser notificada, bem
como sero sinalizadas, e as em desuso devero ser retiradas. Se for ne-

plataforma continental e a zona econmica se sobrepem, e a diferena

cessrio para a segurana das ilhas e instalaes, os Estados podero criar

que os recursos da plataforma so exclusivos do Estado costeiro e os da

zonas de segurana que no podero ir alm de 500m de largura. Os navios

ficam obrigados a respeitar tais zonas. No podero ser instaladas ilhas


artificiais e nem zonas de segurana em vias martimas reconhecidas que
sejam essenciais para a navegao internacional .As ilhas artificiais nao

tm mar territorial prprio e sua presena no afeta a delimitao do mar


territorial, da zona econmica exclusiva ou da plataforma continental.
A situao das ilhas artificiais na zona econmica diversa: a) h
Estados que reivindicam uma vasta jurisdiso; b) outros consideram que a
conveno limita esta jurisdio para as mencionadas no art. 60 da conveno (ltlia); c) para o Brasil, Cabo Verde _e_ Uruguai cabe ao Estado
autorizar a construo de ilha artificial de qualquer tipo, seja qual for sua
natureza e objetivo.
Outro direito do Estado costeiro que cabe a ele a captura permissvel
dos recursos vivos em sua zona econmica exclusiva e dever visar a
conservao dos recursos vivos para que as espcies capturadas (sejam
mantidas) a nveis que possam produzir o mximo de rendimento, levando em considerao os fatores ambientais e econmicos e as necessidades econmicas das comunidades pesqueiras costeiras e as necessidades
especiais dos Estados em desenvolvimento, etc- O Estado determinar a
sua capacidade de capturar os recursos vivos da zona econmica exclusiva ,
Se ele no tiver capacidade para explorar 'foda a captura permissvel,
dar acesso a outros Estados para o excedente Os nacionais de outros

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J'=-'h"3-`l! \1`-'l!?

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barcar observadores a bordo dos barcos de pesca.


Os Estados cujas espcies se encontram na zona econmica de mais
de um deles devero cooperar para a sua conservao, o mesmo ocorre
com as espcies altamente migratrias (ex-: atuin-branco, atum-vermelho,

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captura permissvel, ele dever em cooperao com os demais interessados

estabelecer arran`os
J e itativos ara ermitir a artici a o dos Estados
em desenvolvimento sem litoral da mesma sub-regio ou regio no a_proveitamento dos recursos vivos das zonas econmicas excliisivas dos Estados
costeiros da sub-regio ou regio- os Estados desenv t__o__i_;al

tero direita :+1 .P1rii.;i2af.-.d9 aptereitelrsato dos .f.v1fS9 rim Somente

nas zonas econmicas-excltisivas-.dos Estados costeiros desenvolvidos da


mema "sub-regiao, levando em considerao 'as noiinas do_Estado_c_ostei_ro
_;

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e re uzin ad

peixe-espada). O Estado poder estabelecer restries mais estritas em


relao aos mamferos marinhos. Os Estados ein cujos rios se originam

.i-'iu p;"*.

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i f`_:isos' ~vivos"'d*s' ionas econiiiicas 'ex clusivas


tse'i'$ C21_inesin"ub-`regio"'ou regio, levaiido_ ein' conta
as caractersticas e_conmic_a_e geogrficas pertinentes a todos os Estados
interessados
.. . Serao __.u_^_-_-_.,,.=-,.,.=-if.-ri=-v-v-i'=~-'-1-I
concluidos,a__Qrd_c_s
entre_,os_in_ter.eS.S1dos.
Se a ca_____
rw __ ___________ _____:__J_____
-' - --~----- --~
- \
-*~~-~--'-~~-='='.
`p'aciad'.de'captralo Estado costeiro se aproximar do nve l mximo de

espcies a serem pescadas, quantidade, etc. O Estado costeiro pode em-

'__

s-

tnr~a'eprovifment"Er'1':'prtf:a:pr

lanientos do Estado costeiro, tais como licena de pesca, determinao das

def
-I'-1

"

""Ui.na outra limitao aos direitos do Estado na zona econmica que


"os
mn

Estados que pesquem na zona econmica devero respeitar as leis e regu-

populaes andromas (espcies que sobem do mar para os rios em certas


estaes) tero o interesse e responsabilidade primordiais por tais populaes. Dispositivo semelhante existe para as espcies catdromas (espcies que descem do rio para o mar).
_O Estado costeiro pode apresar os barcos com suas tripulaes qu_e
violarem as suas leis e regulamentos, mas devero ser imediatamente liberados uma vez paga uma fiana razovel. Este ltimo dispositivo foi inserido

zona econmica ficam sujeitos a acordos com os LLS e C-DS.


En__t._r_t_a_;_tg_i,,.o Estad_c__s9fre li_i_ri__`i_t_:_i_<;es, vez que so assfgmuraclzjg algumas
da lilierda__;l_,=.;_s iimilit-mar (navegao,"sbiev_o__e __jc__oj;Q__c_odieiciabos e
olediitos submarinos) par_i_os.Estad.os. Os litgios que surgirem a
'i*e`'pif do exerccio de direito na zona econmica sero solucionados
por meios,, pacficos. Uma questo que no tem procedimento
uniforine ' .
_,
se os navios de pesca podem eiitrai na zona economica para outro fim
que no seja a pesca (a Nova Zelndia admite). Outros, como Barbados e
Ir, s admitem que exeram o direito de navegao. E ainda outros
(Maldvias) probem a entrada de navios de pesca em sua zona econmica.
Esta .posio no nos parece realista, porque tais navios tm o direito de
passigeii
` 'tiiii`fi`il" fogo ' i qu' 'frvsiif ""'"z'r

-I

c`onseqiincias prejudiciais para _as comunida-

as"e as -perturbaes econmicas nos Estados cujos nacionais


tenham pescado habitualmente na zona_ So pases em desenvolvimento
sem litoral: Botsuana, Burundi, Repblica Centro-Africana; Cliade, Lesotho, Malawi, Mali, Niger, Ruanda, Uganda, Alto Volta, Suazilndia, Zmbia, Zimbabwe, Afeganisto, Buto, Laos, Nepal Sikkim, Bolvia e Paraguai. _
\

So 21 Estados (Mohamed Bennouna). j Lucchini e Voecliel falam em


29 Estados, sendo que trs deles no territrio de um nico Estado; Vaticano,
San Marino e Lesotho. Stephen C. Vasciannie fala em 30 Estados sem

1163

5;.

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_.
ia
r

I.:

..

considerao que as perturbaes econmicas sejaiii iiinimas iio sentido


de causar prejuzo s comunidades pesqueiras.
,
Os dispositivos relativos pesca na zona econmica de um Estado
costeiro por outros Estados sem litoral ou desfavorecidos pela geografia

litoral. O fuiitlauieiito da reivindicao dos pases sem litoral a eqidade


(Z. l'-laq_uani`).

Na Conferncia de_Q;_ujacas_ ,_(_l 974)-_s_urgiu um grupo de Estados denoniiii'icT"`iT'US'He=g"rapliiczil Disadvantages States), que so os Estados

no so aplicveis quando o Estado costeiro tenha urna econoinia que


dependa grandemente da utilizao dos recursos vivos de sua zona econmica exclusiva.
O acesso dos estados pesca na ZEE no automtico e depende do

'

m;,t:...pobre,,em,._recursos,,_ou,
ainda, o seu q_i__na_r__'_t_

P_[j_1;,liado_p_ela localizao de Estados prximos. Esta caracterizao dos


CDS no pac'fica."Uina outra a seguinte: a) Estados cujas populaes

so especialmente tributrias dos recursos do mar para sua alimentao;

volume admissvel de captura e capacidade de explorao do estado cos-

b) Estados costeiros e em desenvolvimento que no podem ter uma zona

teiro. Os estados sem litoral e desfavorecidos pela geografia no podem


transferir os seus direitos para terceiros estados.
".'_
_ A delimitao da zona econmica dever ser feita por meio pacfico
3de modo eqitativo. O Estado dever dar a devida publicidade. Os rochedos
que no servem para a habitao humana ou para uma vida econmica
propria no tm zona econmica exclusiva e plataforma continental.
i
A extenso para 200 milhas do direito exclusivo de pesca abrangeu
99% dos recursos biolgicos do mar, sendo exceo o atum, que est alm
das 200 milhasfi Por outro lado, no h igualdade de captura entre os
Estados, porque a pesca se encontra repartida de modo desigual, sendo

econmica exclusiva prpria. A Holanda, por sua vez, props outra conceituao para os CDS, que seriam os Estados que no tm uma zona
econmica superior em superfcie a 25% da zona econmica terica. Esta
zona econmica terica seria estabelecida do seguinte modo: cada Estado

.r-'-

tem um currculo cuja superfcie aproximadamente a do territrio ter-

Atualmente so 26 Estados.

No h uma definio precisa de Estado desfavorecido pela geografia.


O Peru chegou a falar em Estados desfavorecidos geo-economicamente,
que abrangeria Estados com amplas costas, mas grandes despesas para a
administrao destes recursos. Contudo ele no um desfavorecido.

que as regies mais ricas so: Peru, Califrnia, Africa norte-ocidental, Africa

sul-oriental, guas temperadas e subrticas dos inares austrais do Atlntico


norte e Pacfico norte, etc. (jean Carroz)Na decada de 80 existiam 29 Estados sem litoral e 125 Estados costeiros.
Um grupo de 47 Estados, com o aumento para 200 milhas, anexarao mais
de 100.000 milhas quadradas. Outro grupo, de 37 Estados, no atingiro
25.000 milhas quadradas. Outros, de 41 Estados, anexar entre 25.000
milhas e 100.000 milhas. Os EUA aumentam mais de 2.200.000' milhas
quadradas, o Canad e a URSS mais de 1.300.000 milhas quadradas. Os
pases insulares e arquiplagos so os que mais se beneficiam. Alguns
Estados se beneficiam pouco, como o Paquisto e a Tailndia.'Podemos
ainda mencionar a existncia dos shelf-locked States, que para atingir a
zona internacional dos fundos marinhos tm de atravessar a plataforma
continental dos Estados vizinhos. So 'de dois a 27 pases, como a Blgica,
Dinamarca, etc. Largas apropriaes s sero feitas por Estados insulares,
arquiplagos ou aqueles abertos para o oceano. O novo Direito do Mar
favorece os pases industrializados, quej eram os que mais se beiieficiavam
da liberdade dos mares. (Sobre estes dados v. Cilbert_'Apollis. Se forem
medidas as reas das zonas econmicas, os pases ricos so os que mais
ganharam, os ein desenvolvimento ganharam muito menos e os pobres
menos ainda [W. D. Verwe_v].) Alguns outros dados podem ser fornecidos
com fundamento em Pierre Callois: a) a ilha Maurcio, com um milho
de habitantes, tem de mar 562 vezes o seu territrio; b) Tonga, com menos
de 100.000 habitantes, tem um mar que 850 vezes maior que seu territrio;
c) Maldvias, com menos de 20.000 habitantes, tem um mar 3.210 vezes

A noo de Estados sem litoral e Estados desfavorecidos pela geografia


surgiu para distribuir de modo mais eqitativo a riqueza do mundo. En-

tretanto, a participao eqitativa vaga.


A conveno de 1982 regulamenta a situao dos CDS do seguinte
/modo: eles tm direito a participar em uma base eqitativa, no aproveitamento de uma parte apropriada do excedente dos recursos vivos das
zonas econmicas exclusivas dos Estados costeiros da mesma sub-regiao
ou regio, tendo em considerao as caracteristicas economicas e geograficas pertinentes de todos os Estados interessados. Considera Estados
desfavorecidos pelo geografia os Estados costeiros, inclusive os Estados
costeiros de mares fec__h_a_cl_qs_'_ou_ni_i_ec,lia@":"i'"si'ti'iEo"gogrc`a os
faa depender do aproveitamento dos recursos vivos das zonas economicas
exclusivas de outros Estados da sub-regio ou regio para o adequado
abastecimento de pescado a fim de satisfazer as necessidades em materia
de nutrio de sua populao ou de partes dela, assim como os Estados
costeiros que no possam reivindicar zonas econmicas exclusivas pr\prias. A citada participao ser fixada por meio de acordos. Quando a
capacidade de captura de um Estado costeiro se aproximar da situaao
de que ele possa realizar toda a captura possvel, ele dever fazer arranjos
eqitativos com os demais Estados da sub-regio ou regio para permitir
a participao dos Estados em desenvolvimento desfavorecidos -pela geografia. Os Estados desenvolvidos desfavorecidos pela geografia tero direito a participar do aproveitamento dos recursos vivos somente de zonas
econmicas de Estados costeiros desenvolvidos, e ainda se devera levar em

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restre. A situao do CDS foi reivindicada inicialmente por 24 Estados.

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- ) seu territrio A Superfcie dos
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tem un
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oceaiios e' de 361,3 1111 llioes de quilmetros quadiat
_
_
_ _
- - - "am d
- dominar 96 5 milhoes de quilineoinica
os Estados
passat

l. L. _]. Boucliez - The Regime of Bays in International Law. 1964: Viceiite


Marotta Rangel - Natureza Jurdica do Mar "Ferritorial, 1970: Rudolf Lziuii -- Le

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zona ecoii
h _ _
y _ h . .
- - zonas
- economicas, em
ordem, de Itaman
o__ sao
tros uadrados.
As maiores
_
_

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os

Brasil.

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,
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no est do
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alto-mar,
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' econmica.Aresposta
aplicaveisa zona
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A zona econmica :I alm de ser convencional,
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