LEY 388 DE 1997

(Julio 18)
Reglamentada por los Decretos Nacionales 150 y 507 de
1999; 932 y 1337 de 2002; 975 y 1788 de 2004; 973 de 2005; 3600 de
2007; 4065 de 2008; 2190de 2009;Reglamentada parcialmente por el
Decreto Nacional 1160 de 2010
Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se
dictan otras disposiciones.
EL CONGRESO DE COLOMBIA,
Ver la Circular de la Procuradura General de la Nacin 023 de 2010, Ver
la Ley 1454 de 2011
DECRETA:
CAPTULO I
Ver la Exposicin de Motivos de la Ley 388 de 1997, Ver el Decreto
Nacional 1052 de 1998, 89 y 176 de 2001, Ver la Ley 881 de 2004, Ver
el art. 11, Ley1228 de 2008, Ver Ley 1537 de 2012
Objetivos y principios generales
Artculo 1.- Objetivos. La presente Ley tiene por objetivos:
1. Armonizar y actualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9
de 1989 con las nuevas normas establecidas en la Constitucin
Poltica, la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo, la Ley Orgnica de
reas Metropolitanas y la Ley por la que se crea el Sistema
Nacional Ambiental.
2. El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio,
en ejercicio de su autonoma, promover el ordenamiento de su
territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservacin y
defensa del patrimonio ecolgico y cultural localizado en su mbito
territorial y la prevencin de desastres en asentamientos de alto
riesgo, as como la ejecucin de acciones urbansticas eficientes.

3. Garantizar que la utilizacin del suelo por parte de sus

propietarios se ajuste a la funcin social de la propiedad y permita
hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda y a los
servicios pblicos domiciliarios, y velar por la creacin y la defensa
del espacio pblico, as como por la proteccin del medio ambiente
y la prevencin de desastres.
4. Promover la armoniosa concurrencia de la Nacin, las entidades
territoriales, las autoridades ambientales y las instancias y
autoridades administrativas y de planificacin, en el cumplimiento
de las obligaciones constitucionales y legales que prescriben al
Estado el ordenamiento del territorio, para lograr el mejoramiento
de la calidad de vida de sus habitantes.
5. Facilitar la ejecucin de actuaciones urbanas integrales, en las
cuales confluyan en forma coordinada la iniciativa, la organizacin
y la gestin municipales con la poltica urbana nacional, as como
con los esfuerzos y recursos de las entidades encargadas del
desarrollo de dicha poltica.
Artculo 2.- Principios. El ordenamiento del territorio se fundamenta en
los siguientes principios:
1. La funcin social y ecolgica de la propiedad.
2. La prevalencia del inters general sobre el particular.
3. La distribucin equitativa de las cargas y los beneficios.
Artculo 3.- Funcin pblica del urbanismo. El ordenamiento del
territorio constituye en su conjunto una funcin pblica, para el
cumplimiento de los siguientes fines:
1. Posibilitar a los habitantes el acceso a las vas pblicas,
infraestructuras de transporte y dems espacios pblicos, y su
destinacin al uso comn, y hacer efectivos los derechos
constitucionales de la vivienda y los servicios pblicos domiciliarios.
2. Atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo
en aras del inters comn, procurando su utilizacin racional en
armona con la funcin social de la propiedad a la cual le es
inherente una funcin ecolgica, buscando el desarrollo sostenible.

3. Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los

habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los
beneficios del desarrollo y la preservacin del patrimonio cultural y
natural.
4. Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los
riesgos naturales.
Artculo 4.- Participacin democrtica. En ejercicio de las diferentes
actividades que conforman la accin urbanstica, las administraciones
municipales, distritales y metropolitanas debern fomentar la
concertacin entre los intereses sociales, econmicos y urbansticos,
mediante la participacin de los pobladores y sus
organizaciones. Decreto Nacional 150 de 1999
Esta concertacin tendr por objeto asegurar la eficacia de las polticas
pblicas respecto de las necesidades y aspiraciones de los diversos
sectores de la vida econmica y social relacionados con el ordenamiento
del territorio municipal, teniendo en cuenta los principios sealados en el
artculo 2 de la presente Ley.
La participacin ciudadana podr desarrollarse mediante el derecho de
peticin, la celebracin de audiencias pblicas, el ejercicio de la accin
de cumplimiento, la intervencin en la formulacin, discusin y ejecucin
de los planes de ordenamiento y en los procesos de otorgamiento,
modificacin, suspensin o revocatoria de las licencias urbansticas, en
los trminos establecidos en la ley y sus reglamentos.
CAPTULO II
Ordenamiento del territorio municipal
Artculo 5.- Concepto. El ordenamiento del territorio municipal y distrital
comprende un conjunto de acciones poltico-administrativas y de
planificacin fsica concertadas, emprendidas por los municipios o
distritos y reas metropolitanas, en ejercicio de la funcin pblica que les
compete, dentro de los lmites fijados por la Constitucin y las leyes, en
orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del
territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y
ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo
socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las tradiciones

histricas y culturales. Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de

1998
Artculo 6.- Objeto. El ordenamiento del territorio municipal y distrital
tiene por objeto complementar la planificacin econmica y social con la
dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y
orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, mediante:
1. La definicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y
manejo del suelo, en funcin de los objetivos econmicos, sociales,
urbansticos y ambientales.
2. El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de
gestin y actuacin que permitan ejecutar actuaciones urbanas
integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la
estructura del territorio municipal o distrital.
3. La definicin de los programas y proyectos que concretan estos
propsitos.
El ordenamiento del territorio municipal y distrital se har tomando en
consideracin las relaciones intermunicipales, metropolitanas y
regionales; deber atender las condiciones de diversidad tnica y
cultural, reconociendo el pluralismo y el respeto a la diferencia; e
incorporar instrumentos que permitan regular las dinmicas de
transformacin territorial de manera que se optimice la utilizacin de los
recursos naturales y humanos para el logro de condiciones de vida
dignas para la poblacin actual y las generaciones
futuras. Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998
Artculo 7.- Declarado Inexequible por Sentencia Corte Constitucional
795 de 2000 Competencias en materia de ordenamiento territorial. De
acuerdo con los principios y normas constitucionales y legales, las
competencias en materia de ordenamiento del territorio se distribuyen
as:
1. A la Nacin le compete la poltica general de ordenamiento del
territorio en los asuntos de inters nacional: reas de parques
nacionales y reas protegidas; localizacin de grandes proyectos
de infraestructura; localizacin de formas generales de uso de la
tierra de acuerdo con su capacidad productiva en coordinacin con
lo que disponga el desarrollo de la Ley del Medio Ambiente;

determinacin de reas limitadas en uso por seguridad y defensa;

los lineamientos del proceso de urbanizacin y el sistema de
ciudades; los lineamientos y criterios para garantizar la equitativa
distribucin de los servicios pblicos e infraestructura social de
forma equilibrada en las regiones y la conservacin y proteccin de
reas de importancia histrica y cultural, as como los dems
temas de alcance nacional, de acuerdo con sus competencias
constitucionales y legales.
2. Al nivel departamental le corresponde la elaboracin de las
directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o
porciones especficas de su territorio, especialmente en reas de
conurbacin con el fin de establecer escenarios de uso y ocupacin
del espacio de acuerdo con el potencial ptimo del ambiente y en
funcin de los objetivos de desarrollo, potencialidades y limitantes
biofsicos, econmicos y culturales; definir polticas de
asentamientos poblaciones y centros urbanos en armona con las
polticas nacionales, de tal manera que facilite el desarrollo de su
territorio; orientar la localizacin de la infraestructura fsica-social
de manera que se aprovechen las ventajas competitivas regionales
y se promueva la equidad en el desarrollo municipal, concertando
con los municipios el ordenamiento territorial de las reas de
influencia de las infraestructuras de alto impacto; integrar y orientar
la proyeccin espacial de los planes sectoriales departamentales,
los de sus municipios y territorios indgenas, en concordancia con
las directrices y estrategias de desarrollo regionales y nacionales.
En desarrollo de sus competencias, los departamentos podrn
articular sus polticas, directrices y estrategias de ordenamiento
fsico-territorial con los programas, proyectos y actuaciones sobre
el territorio, mediante la adopcin de planes de ordenamiento para
la totalidad o porciones especficas de su territorio.
3. Al nivel metropolitano le corresponde la elaboracin de los
planes integrales de desarrollo metropolitano y el sealamiento de
las normas obligatoriamente generales que definan los objetivos y
criterios a los que deben acogerse los municipios al adoptar los
planes de ordenamiento territorial en relacin con las materias
referidas a los hechos metropolitanos, de acuerdo con lo previsto
en la Ley 128 de 1994, en la presente Ley y en sus
reglamentos. Ver la Ley 128 de 1994; Ver el Decreto Nacional 1507
de 1998.

Los planes integrales de desarrollo metropolitano, en su

componente de ordenamiento fsico-territorial, a partir de un
proceso concentrado con las autoridades e instancias de
planificacin de los municipios que integran la correspondiente
rea metropolitana y con base en objetivos de desarrollo
socioeconmico metropolitano de largo plazo, establecern las
estrategias de estructuracin territorial metropolitana e identificarn
las infraestructuras, redes de comunicacin, equipamientos y
servicios de impacto metropolitano a ejecutar en el largo, mediano
y corto plazo. En particular debern contener:
a. Las directrices fsico-territoriales relacionadas con los
hechos metropolitanos;
b. La determinacin en planos de la estructura urbano-rural
para horizontes de mediano y largo plazo;
c. La localizacin de la infraestructura para el transporte, los
servicios pblicos domiciliarios, los equipamientos y partes
de escala metropolitana, as como las reas de reserva para
la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales y
defensa del paisaje y la definicin de las directrices para su
ejecucin u operacin cuando se definan como hechos
metropolitanos;
d. La definicin de polticas, estrategias y directrices para la
localizacin de programas de vivienda de inters social en
los diferentes municipios, estableciendo las compensaciones
del caso en favor de los municipios donde se localicen;
e. Las normas obligatoriamente generales que definan los
objetivos y criterios a los que deben sujetarse los municipios
al adoptar sus planes de ordenamiento territorial en relacin
con las materias referidas a los hechos metropolitanos, de
acuerdo con lo previsto en la Ley 128 de 1994 y sus
reglamentos;
f. Las dems directrices necesarias para el cumplimiento de
los planes.
El componente de ordenamiento territorial de los planes
integrales de desarrollo metropolitano incluir sus

correspondientes programas de ejecucin y deber

armonizar sus vigencias a las establecidas en la presente
Ley para los planes de ordenamiento territorial de los
municipios y distritos.
4. Los municipios y los distritos debern formular y adoptar los
planes de ordenamiento del territorio contemplados en la Ley
Orgnica del Plan de Desarrollo y la presente Ley, reglamentar de
manera especfica los usos del suelo en las reas urbanas, de
expansin y rurales de acuerdo con las leyes, optimizar los usos de
las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales, en
armona con las polticas nacionales y los planes departamentales
y metropolitanos.
Ver Fallo Tribunal Administrativo de C/marca. 644 de 2002
Pargrafo.- Las competencias de las entidades pblicas en desarrollo de
la funcin del ordenamiento se desarrollarn dentro de los lmites de la
Constitucin y las leyes, y atendiendo los principios de coordinacin,
concurrencia y subsidiariedad. La autonoma municipal estar
determinada por el carcter prevaleciente de las disposiciones dictadas
por entidades de mayor mbito en la comprensin territorial de sus
competencias o de mayor jerarqua en materia de inters supramunicipal.
Artculo 8.- Accin urbanstica. La funcin pblica del ordenamiento del
territorio local se ejerce mediante la accin urbanstica de las entidades
distritales y municipales, referida a las decisiones administrativas y a las
actuaciones urbansticas que les son propias, relacionadas con el
ordenamiento del territorio y la intervencin en los usos del suelo. Son
acciones urbansticas, entre otras:
Ver el Concepto de Min. Ambiente 39084 de 2011
1. Clasificar el territorio en suelo urbano, rural y de expansin
urbana.
2. Localizar y sealar las caractersticas de la infraestructura para
el transporte, los servicios pblicos domiciliarios, la disposicin y
tratamiento de los residuos slidos, lquidos, txicos y peligrosos y
los equipamientos de servicios de inters pblico y social, tales
como centros docentes y hospitalarios, aeropuertos y lugares
anlogos.

3. Establecer la zonificacin y localizacin de los centros de

produccin, actividades terciarias y residenciales, y definir los usos
especficos, intensidades de uso, las cesiones obligatorias, los
porcentajes de ocupacin, las clases y usos de las edificaciones y
dems normas urbansticas.
4. Determinar espacios libres para parques y reas verdes
pblicas, en proporcin adecuada a las necesidades colectivas.
5. Determinar las zonas no urbanizables que presenten riesgos
para la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas
naturales, o que de otra forma presenten condiciones insalubres
para la vivienda.
6. Determinar las caractersticas y dimensiones de las unidades de
actuacin urbanstica, de conformidad con lo establecido en la
presente Ley.
7. Calificar y localizar terrenos para la construccin de viviendas
de inters social.
8. Calificar y determinar terrenos como objeto de desarrollo y
construccin prioritaria.
9. Dirigir y realizar la ejecucin de obras de infraestructura para el
transporte, los servicios pblicos domiciliarios y los equipamientos
pblicos, directamente por la entidad pblica o por entidades
mixtas o privadas, de conformidad con las leyes.
10. Expropiar los terrenos y las mejoras cuya adquisicin se
declare como de utilidad pblica o inters social, de conformidad
con lo previsto en la ley.
11. Localizar las reas crticas de recuperacin y control para la
prevencin de desastres, as como las reas con fines de
conservacin y recuperacin paisajstica.
12. Identificar y caracterizar los ecosistemas de importancia
ambiental del municipio, de comn acuerdo con la autoridad
ambiental de la respectiva jurisdiccin, para su proteccin y manejo
adecuados.

13. Determinar y reservar terrenos para la expansin de las

infraestructuras urbanas.
14. Todas las dems que fueren congruentes con los objetivos del
ordenamiento del territorio.
15. Adicionado por el art. 192, Ley 1450 de 2011
Pargrafo.- Las acciones urbansticas aqu previstas debern estar
contenidas o autorizadas en los planes de ordenamiento territorial o en
los instrumentos que los desarrollen o complementen, en los trminos
previstos en la presente Ley.
Ver el Decreto Nacional 879 de 1998 , Ver Sentencia Corte Constitucional
660 de 2002, Ver Concepto de la Sec. General 37577 de 2011
CAPTULO III
Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998
Planes de ordenamiento territorial
Artculo 9.- Plan de Ordenamiento Territorial. El plan de ordenamiento
territorial que los municipios y distritos debern adoptar en aplicacin de
la presente Ley, al cual se refiere el artculo 41 de la Ley 152 de 1994, es
el instrumento bsico para desarrollar el proceso de ordenamiento del
territorio municipal. Se define como el conjunto de objetivos, directrices,
polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas
adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la
utilizacin del suelo. Los planes de ordenamiento del territorio se
denominarn:
a) Planes de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por
las autoridades de los distritos y municipios con poblacin superior
a los 100.000 habitantes;
Ver el Decreto Nacional 798 de 2010.
b) Planes bsicos de ordenamiento territorial: elaborados y
adoptados por las autoridades de los municipios con poblacin
entre 30.000 y 100.000 habitantes;

c) Esquemas de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados

por las autoridades de los municipios con poblacin inferior a los
30.000 habitantes.
Pargrafo.- Cuando la presente Ley se refiera a planes de ordenamiento
territorial se entender que comprende todos los tipos de planes
previstos en el presente artculo, salvo cuando se haga su sealamiento
especfico como el plan sealado en el literal a) del presente artculo.
Artculo 10.-Reglamentado por el Decreto Nacional 2201 de
2003. Determinantes de los planes de ordenamiento territorial. En la
elaboracin y adopcin de sus planes de ordenamiento territorial los
municipios y distritos debern tener en cuenta las siguientes
determinantes, que constituyen normas de superior jerarqua, en sus
propios mbitos de competencia, de acuerdo con la Constitucin y las
leyes:
1. Las relacionadas con la conservacin y proteccin del medio
ambiente, los recursos naturales la prevencin de amenazas y
riesgos naturales, as:
a) Las directrices, normas y reglamentos expedidos en
ejercicio de sus respectivas facultades legales, por las
entidades del Sistema Nacional Ambiental, en los aspectos
relacionados con el ordenamiento espacial del territorio, de
acuerdo con la Ley 99 de 1993 y el Cdigo de Recursos
Naturales, tales como las limitaciones derivadas de estatuto
de zonificacin de uso adecuado del territorio y las
regulaciones nacionales sobre uso del suelo en lo
concerniente exclusivamente a sus aspectos ambientales;
b) Las regulaciones sobre conservacin, preservacin, uso y
manejo del medio ambiente y de los recursos naturales
renovables, en las zonas marinas y costeras; las
disposiciones producidas por la Corporacin Autnoma
Regional o la autoridad ambiental de la respectiva
jurisdiccin, en cuanto a la reserva, alindamiento,
administracin o sustraccin de los distritos de manejo
integrado, los distritos de conservacin de suelos, las
reservas forestales y parques naturales de carcter regional;
las normas y directrices para el manejo de las cuencas
hidrogrficas expedidas por la Corporacin Autnoma

Regional o la autoridad ambiental de la respectiva

jurisdiccin; y las directrices y normas expedidas por las
autoridades ambientales para la conservacin de las reas
de especial importancia ecosistmica;
c) Las disposiciones que reglamentan el uso y
funcionamiento de las reas que integran el sistema de
parques nacionales naturales y las reservas forestales
nacionales:
d) Las polticas, directrices y regulaciones sobre prevencin
de amenazas y riesgos naturales, el sealamiento y
localizacin de las reas de riesgo para asentamientos
humanos, as como las estrategias de manejo de zonas
expuestas a amenazas y riesgos naturales.
2. Las polticas, directrices y regulaciones sobre conservacin,
preservacin y uso de las reas e inmuebles consideradas como
patrimonio cultural de la Nacin y de los departamentos, incluyendo
el histrico, artstico y arquitectnico, de conformidad con la
legislacin correspondiente.
3. El sealamiento y localizacin de las infraestructuras bsicas
relativas a la red vial nacional y regional, puertos y aeropuertos,
sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de
energa, as como las directrices de ordenamientos para sus reas
de influencia.
4. Los componentes de ordenamiento territorial de los planes
integrales de desarrollo metropolitano, en cuanto se refieran a
hechos metropolitanos, as como las normas generales que
establezcan los objetivos y criterios definidos por las reas
metropolitanas en los asuntos de ordenamiento del territorio
municipal, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 128 de 1994
y la presente Ley. Ver el Decreto Nacional 1507 de 1998
Artculo 11.- Componentes de los planes de ordenamiento
territorial. Los planes de ordenamiento territorial debern contemplar tres
componentes:
1. El componente general del plan, el cual estar constituido por los
objetivos, estrategias y contenidos estructurales de largo plazo.

2. El componente urbano, el cual estar constituido por las

polticas, acciones, programas y normas para encauzar y
administrar el desarrollo fsico urbano.
3. El componente rural, el cual estar constituido por las polticas,
acciones, programas y normas para orientar y garantizar la
adecuada interaccin entre los asentamientos rurales y la cabecera
municipal, as como la conveniente utilizacin del
suelo. Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998
Artculo 12.- Contenido del componente general del plan de
ordenamiento. El componente general del plan de ordenamiento deber
contener:
1. Los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo
que complementarn, desde el punto de vista del manejo territorial,
el desarrollo municipal y distrital, principalmente en los siguientes
aspectos:
1.1. Identificacin y localizacin de las acciones sobre el
territorio que posibiliten organizarlo y adecuarlo para el
aprovechamiento de sus ventajas comparativas y su mayor
competitividad.
1.2. Definicin de las acciones territoriales estratgicas
necesarias para garantizar la consecucin de los objetivos de
desarrollo econmico y social del municipio o distrito.
1.3. Adopcin de las polticas de largo plazo para la
ocupacin, aprovechamiento y manejo del suelo y del
conjunto de los recursos naturales.
2. Contenido Estructural, el cual deber establecer, en desarrollo y
concrecin de los aspectos sealados en el numeral 1 de este
artculo, la estructura urbano-rural e intraurbana que se busca
alcanzar a largo plazo, con la correspondiente identificacin de la
naturaleza de las infraestructuras, redes de comunicacin y
servicios, as como otros elementos o equipamientos
estructurantes de gran escala. En particular se debern especificar:

2.1. Los sistemas de comunicacin entre el rea urbana y el

rea rural y su articulacin con los respectivos sistemas
regionales.
2.2. El sealamiento de las reas de reserva y medidas para
la proteccin del medio ambiente, conservacin de los
recursos naturales y defensa del paisaje, de conformidad con
lo dispuesto en la Ley 99 de 1993 y el Cdigo de Recursos
Naturales, as como de las reas de conservacin y
proteccin del patrimonio histrico, cultural y
arquitectnico. Ver el Concepto del Consejo de Estado
Radicacin 1068 de 1998.
2.3. La determinacin y ubicacin en planos de las zonas que
presenten alto riesgo para la localizacin de asentamientos
humanos, por amenazas o riesgos naturales o por
condiciones de insalubridad.
2.4. La localizacin de actividades, infraestructuras y
equipamientos bsicos para garantizar adecuadas relaciones
funcionales entre asentamientos y zonas urbanas y rurales.
2.5. La clasificacin del territorio en suelo urbano, rural y de
expansin urbana, con la correspondiente fijacin del
permetro del suelo urbano, en los trminos en que estas
categoras quedan definidas en el Captulo IV de la presente
Ley, y siguiendo los lineamientos de las regulaciones del
Ministerio del Medio Ambiente en cuanto a usos del suelo,
exclusivamente en los aspectos ambientales y de
conformidad con los objetivos y criterios definidos por las
reas Metropolitanas en las normas obligatoriamente
generales, para el caso de los municipios que las integran.
Pargrafo 1.- Para los efectos de la aplicacin de las normas que aqu
se establecen, se entender por estructura urbano-rural e intraurbana el
modelo de ocupacin del territorio que fija de manera general la
estrategia de localizacin y distribucin espacial de las actividades,
determina las grandes infraestructuras requeridas para soportar estas
actividades y establece las caractersticas de los sistemas de
comunicacin vial que garantizarn la fluida interaccin entre aquellas
actividades espacialmente separadas.

Pargrafo 2.- En cumplimiento del mandato constitucional contenido en

el artculo 367 de la Constitucin Poltica, y a fin de evitar que pueda
haber zonas urbanas sin posibilidad de cobertura de servicios pblicos
domiciliarios, en adelante el permetro urbano no podr ser mayor que el
denominado permetro de servicios.
Pargrafo 3. Adicionado por el art. 190, Decreto Nacional 019 de 2012
Artculo 13.- Componente urbano del plan de ordenamiento. El
componente urbano del plan de ordenamiento territorial es un
instrumento para la administracin del desarrollo y la ocupacin del
espacio fsico clasificado como suelo urbano y suelo de expansin
urbana, que integra polticas de mediano y corto plazo, procedimientos e
instrumentos de gestin y normas urbansticas. Este componente deber
contener por lo menos:
1. Las polticas de mediano y corto plazo sobre uso y ocupacin del
suelo urbano y de las reas de expansin, en armona con el
modelo estructural de largo plazo adoptado en el componente
general y con las previsiones sobre transformacin y crecimiento
espacial de la ciudad.
2. La localizacin y dimensionamiento de la infraestructura para el
sistema vial, de transporte y la adecuada intercomunicacin de
todas las reas urbanas y la proyectada para las reas de
expansin; la disponibilidad de redes primarias y secundarias de
servicios pblicos a corto y mediano plazo; la localizacin prevista
para los equipamientos colectivos y espacios libres para parques y
zonas verdes pblicas de escala urbana o zonal, y el sealamiento
de las cesiones urbansticas gratuitas correspondientes a dichas
infraestructuras.
3. La delimitacin, en suelo urbano y de expansin urbana, de las
reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales,
paisajsticos y de conjuntos urbanos, histricos y culturales, de
conformidad con la legislacin general aplicable a cada caso y las
normas especficas que los complementan en la presente Ley; as
como de las reas expuestas a amenazas y riesgos naturales.
4. La determinacin, en suelo urbano y de expansin urbana, de
las reas objeto de los diferentes tratamientos y actuaciones
urbansticas.

5. La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas

de vivienda de inters social, incluyendo los de mejoramiento
integral, la cual incluir directrices y parmetros para la localizacin
en suelos urbanos y de expansin urbana, de terrenos necesarios
para atender la demanda de vivienda de inters social, y el
sealamiento de los correspondientes instrumentos de gestin; as
como los mecanismos para la reubicacin de los asentamientos
humanos localizados en zonas de alto riesgo para la salud e
integridad de sus habitantes, incluyendo la estrategia para su
transformacin para evitar su nueva ocupacin.
6. Las estrategias de crecimiento y reordenamiento de la ciudad,
definiendo sus prioridades, y los criterios, directrices y parmetros
para la identificacin y declaracin de los inmuebles y terrenos de
desarrollo o construccin prioritaria.
7. La determinacin de las caractersticas de las unidades de
actuacin urbanstica, tanto dentro del suelo urbano como dentro
del suelo de expansin cuando a ello hubiere lugar, o en su defecto
el sealamiento de los criterios y procedimientos para su
caracterizacin, delimitacin e incorporacin posterior.
8. La especificacin, si es del caso, de la naturaleza, alcance y
rea de operacin de los macroproyectos urbanos cuya promocin
y ejecucin se contemple a corto o mediano plazo, conjuntamente
con la definicin de sus directrices generales de gestin y
financiamiento, as como la expedicin de las autorizaciones para
emprender las actividades indispensables para su concrecin.
9. La adopcin de directrices y parmetros para la formulacin de
planes parciales, incluyendo la definicin de acciones urbansticas,
actuaciones, instrumentos de financiacin y otros procedimientos
aplicables en las reas sujetas a urbanizacin u operaciones
urbanas por medio de dichos planes.
10. La definicin de los procedimientos e instrumentos de gestin y
actuacin urbanstica requeridos para la administracin y ejecucin
de las polticas y decisiones adoptadas, as como de los criterios
generales para su conveniente aplicacin, de acuerdo con lo que
se establece en la presente Ley, incluida la adopcin de los
instrumentos para financiar el desarrollo urbano, tales como la
participacin municipal o distrital en la plusvala, la emisin de

ttulos de derechos adicionales de construccin y desarrollo y los

dems contemplados en la Ley 9 de 1989.
11. La expedicin de normas urbansticas en los trminos y segn
los alcances que se establecen en el artculo 15 de la presente Ley.
Artculo 14.- Componente rural del plan de ordenamiento. El
componente rural del plan de ordenamiento territorial es un instrumento
para garantizar la adecuada interaccin entre los asentamientos rurales y
la cabecera municipal, la conveniente utilizacin del suelo rural y las
actuaciones pblicas tendientes al suministro de infraestructuras y
equipamientos bsicos para el servicio de los pobladores rurales. Este
componente deber contener por lo menos:
1. Las polticas de mediano y corto plazo sobre ocupacin del suelo
en relacin con los asentamientos humanos localizados en estas
reas.
2. El sealamiento de las condiciones de proteccin, conservacin
y mejoramiento de las zonas de produccin agropecuaria, forestal
o minera.
3. La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los
recursos naturales paisajsticos, geogrficos y ambientales,
incluyendo las reas de amenazas y riesgos, o que formen parte
de los sistemas de provisin de los servicios pblicos domiciliarios
o de disposicin final de desechos slidos o lquidos.
4. La localizacin y dimensionamiento de las zonas determinadas
como suburbanas, con precisin de las intensidades mximas de
ocupacin y usos admitidos, las cuales debern adoptarse
teniendo en cuenta su carcter de ocupacin en baja densidad, de
acuerdo con las posibilidades de suministro de servicios de agua
potable y saneamiento, en armona con las normas de
conservacin y proteccin de recursos naturales y medio ambiente.
5. La identificacin de los centros poblados rurales y la adopcin de
las previsiones necesarias para orientar la ocupacin de sus suelos
y la adecuada dotacin de infraestructura de servicios bsicos y de
equipamiento social.

6. La determinacin de los sistemas de aprovisionamiento de los

servicios de agua potable y saneamiento bsico de las zonas
rurales a corto y mediano plazo y la localizacin prevista para los
equipamientos de salud y educacin.
7. La expedicin de normas para la parcelacin de predios rurales
destinados a vivienda campestre, las cuales debern tener en
cuenta la legislacin agraria y ambiental.
Artculo 15.- Normas urbansticas. Modificado por el art. 1, Ley
902 de 2004, Reglamentado por el Decreto Nacional 4002 de
2004. Las normas urbansticas regulan el uso, la ocupacin y el
aprovechamiento del suelo y definen la naturaleza y las
consecuencias de las actuaciones urbansticas indispensables para
la administracin de estos procesos. Estas normas estarn
jerarquizadas de acuerdo con los criterios de prevalencia aqu
especificados y en su contenido quedarn establecidos los
procedimientos para su revisin, ajuste o modificacin, en
congruencia con lo que a continuacin se seala. En todo caso los
municipios que integran reas metropolitanas debern ajustarse en
su determinacin a los objetivos y criterios definidos por la junta
Metropolitana, en los asuntos de su competencia.
1. Normas urbansticas estructurales
Son las que aseguran la consecucin de los objetivos y estrategias
adoptadas en el componente general del plan y en las polticas y
estrategias de mediano plazo del componente urbano. Prevalecen sobre
las dems normas, en el sentido de que las regulaciones de los dems
niveles no pueden adoptarse ni modificarse contraviniendo lo que en
ellas se establece, y su propia modificacin slo puede emprenderse con
motivo de la revisin general del plan o excepcionalmente a iniciativa del
alcalde municipal o distrital, con base en motivos y estudios tcnicos
debidamente sustentados. Por consiguiente, las normas estructurales
incluyen, entre otras:
1.1. Las que clasifican y delimitan los suelos, de acuerdo con lo
establecido en el Captulo IV de esta Ley
1.2. Las que establecen reas y definen actuaciones y tratamientos
urbansticos relacionadas con la conservacin y el manejo de
centros urbanos e histricos; las que reservan reas para la

construccin de redes primarias de infraestructura vial y de

servicios pblicos, las que reservan espacios libres para parques y
zonas verdes de escala urbana y zonal y, en general, todas las que
se refieran al espacio pblico vinculado al nivel de planificacin de
largo plazo.
1.3 Las que definan las caractersticas de las unidades de
actuacin o las que establecen criterios y procedimientos para su
caracterizacin, delimitacin e incorporacin posterior, incluidas las
que adoptan procedimientos e instrumentos de gestin para
orientar, promover y regular las actuaciones urbansticas
vinculadas a su desarrollo.
1.4 Las que establecen directrices para la formulacin y adopcin
de planes parciales.
1.5 Las que definan las reas de proteccin y conservacin de los
recursos naturales y paisajsticos, las que delimitan zonas de
riesgo y en general, todas las que conciernen al medio ambiente,
las cuales en ningn caso, salvo en el de la revisin del plan, sern
objeto de modificacin.
Ver el Concepto del Min. Ambiente 167662 de 2011
2. Normas urbansticas generales
Son aquellas que permiten establecer usos e intensidad de usos del
suelo, as como actuaciones, tratamientos y procedimientos de
parcelacin, urbanizacin, construccin e incorporacin al desarrollo de
las diferentes zonas comprendidas dentro del permetro urbano y suelo
de expansin.
Por consiguiente, otorgan derechos e imponen obligaciones urbansticas
a los propietarios de terrenos y a sus constructores, conjuntamente con
la especificacin de los instrumentos que se emplearn para que
contribuyan eficazmente a los objetivos del desarrollo urbano y a sufragar
los costos que implica tal definicin de derechos y obligaciones.
En razn de la vigencia de mediano plazo del componente urbano del
plan, en ellas tambin debe establecerse la oportunidad de su revisin y
actualizacin e igualmente, los motivos generales que a iniciativa del
alcalde permitirn su revisin parcial. En consecuencia, adems de las

regulaciones que por su propia naturaleza quedan contenidas en esta

definicin, hacen parte de las normas urbansticas:
NOTA: Numeral 2 Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998
2.1. Las especificaciones de aislamientos, volumetras y alturas
para los procesos de edificacin.
2.2. La determinacin de las zonas de renovacin, conjuntamente
con la definicin de prioridades, procedimientos y programas de
intervencin.
2.3. La adopcin de programas, proyectos y macroproyectos
urbanos no considerados en el componente general del plan.
2.4. Las caractersticas de la red vial secundaria, la localizacin y la
correspondiente afectacin de terrenos para equipamientos
colectivos de inters pblico o social a escala zonal o local, lo
mismo que la delimitacin de espacios libres y zonas verdes de
dicha escala.
2.5. Las especificaciones de las redes secundarias de
abastecimiento de los servicios pblicos domiciliarios.
2.6. Las especificaciones de las cesiones urbansticas gratuitas, as
como los parmetros y directrices para que sus propietarios
compensen en dinero o en terrenos, si fuere del caso.
2.7. El sealamiento de las excepciones a estas normas para
operaciones como macroproyectos o actuaciones urbansticas en
reas con tratamientos de conservacin, renovacin o
mejoramiento integral para las cuales se contemplen normas
especficas a adoptar y concertar, en su oportunidad, con los
propietarios y comunidades interesadas, estableciendo los
parmetros, procedimientos y requisitos que deben cumplirse en
tales casos excepcionales.
2.8. Las dems previstas en la presente Ley o que se consideren
convenientes por las autoridades distritales o municipales. Ver el
Acuerdo Distirtal 20 de 1997
3. Normas complementarias

Se trata de aquellas relacionadas con las actuaciones, programas y

proyectos adoptados en desarrollo de las previsiones contempladas en
los componentes general y urbano del plan de ordenamiento, y que
deben incorporarse al Programa de ejecucin que se establece en el
artculo 18 de la presente Ley. Tambin forman parte de este nivel
normativo, las decisiones sobre las acciones y actuaciones que por su
propia naturaleza requieren ser ejecutadas en el corto plazo y todas las
regulaciones que se expidan para operaciones urbanas especficas y
casos excepcionales, de acuerdo con los parmetros, procedimientos y
autorizaciones emanadas de las normas urbansticas generales. Entre
otras, pertenecen a esta categora:
3.1. La declaracin e identificacin de los terrenos e inmuebles de
desarrollo o construccin prioritaria.
3.2. La localizacin de terrenos cuyo uso es el de vivienda de
inters social y la reubicacin de asentamientos humanos
localizados en zonas de alto riesgo.
3.3. Las normas urbansticas especficas que se expidan en
desarrollo de planes parciales para unidades de actuacin
urbanstica y para otras operaciones como macroproyectos
urbanos integrales y actuaciones en reas con tratamientos de
renovacin urbana o mejoramiento integral, que se aprobarn de
conformidad con el artculo 27 de la presente Ley.
Pargrafo.- Las normas para la urbanizacin y construccin de
vivienda no podrn limitar el desarrollo de programas de vivienda
de inters social, de tal manera que las especificaciones entre
otros de loteos, cesiones y reas construidas debern estar
acordes con las condiciones de precio de este tipo de
vivienda. Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998
Ver el Decreto Nacional 798 de 2010
Artculo 16.- Contenido de los planes bsicos de ordenamiento. Los
planes Bsicos de Ordenamiento Territorial debern contemplar los tres
componentes a que se refiere el artculo 11 de la presente Ley, con los
siguientes ajustes, en orden a simplificar su adopcin y aplicacin:
1. En cuanto al componente general, el Plan Bsico de
Ordenamiento sealar los objetivos y estrategias territoriales de

largo y mediano plazo que complementarn, desde el punto de

vista del manejo territorial, el desarrollo municipal, as como los
siguientes contenidos estructurales:
1.1 Identificacin y localizacin de las acciones sobre el
territorio que posibiliten organizarlo y adecuarlo para el
aprovechamiento de sus ventajas comparativas y su mayor
competitividad.
1.2 Los sistemas de comunicacin entre el rea urbana y el
rea rural y su articulacin con los respectivos sistemas
regionales.
1.3 El establecimiento de las reas de reserva y las
regulaciones para la proteccin del medio ambiente,
conservacin de los recursos naturales y defensa del paisaje,
as como para las reas de conservacin y proteccin del
patrimonio histrico, cultural y arquitectnico.
1.4 La localizacin de actividades, infraestructuras y
equipamientos bsicos para garantizar adecuadas relaciones
funcionales entre asentamientos y zonas urbanas y rurales.
1.5 La clasificacin del territorio en suelo urbano, rural y de
expansin urbana, con la correspondiente fijacin del
permetro del suelo urbano, en los trminos sealados en la
presente Ley, de conformidad con los objetivos y criterios
definidos por las reas Metropolitanas en las normas
obligatoriamente generales para el caso de los municipios
que las integran.
1.6 El inventario de las zonas que presenten alto riesgo para
la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas
naturales o por condiciones de insalubridad.
2. En relacin con el componente urbano, el Plan Bsico deber
contener por lo menos:
2.1 La localizacin y dimensionamiento de la infraestructura
para el sistema vial, de transporte y la adecuada
intercomunicacin de todas las reas urbanas as como su
proyeccin para las reas de expansin, si se determinaren;

la disponibilidad de redes primarias y secundarias de vas y

servicios pblicos a corto y mediano plazo; la localizacin
prevista para equipamientos colectivos y espacios pblicos
para parques y zonas verdes pblicas y el sealamiento de
las cesiones urbansticas gratuitas correspondientes a dichas
infraestructuras.
2.2 La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin
de los recursos naturales, paisajsticos y de conjuntos
urbanos, histricos y culturales, de conformidad con la
legislacin general aplicable a cada caso y las normas
urbansticas que los complementan, as como de las reas
expuestas a amenazas y riesgos naturales.
2.3 La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de
programas de vivienda de inters social; incluyendo los de
mejoramiento integral, la cual incluir las directrices y
parmetros para la definicin de usos para vivienda de
inters social, tanto en suelos urbanos como de expansin
urbana, y el sealamiento de los correspondientes
instrumentos de gestin; as como los mecanismos para la
reubicacin de los asentamientos humanos localizados en
zonas de alto riesgo para la salud e integridad de sus
habitantes, incluyendo lo relacionado con la transformacin
de las zonas reubicadas para evitar su nueva ocupacin.
2.4 La definicin de los procedimientos e instrumentos de
gestin y actuacin urbanstica requeridos para la
administracin y ejecucin de las polticas y decisiones
adoptadas, as como de los criterios generales para su
conveniente aplicacin, incluida la adopcin de los
instrumentos para financiar el desarrollo urbano de acuerdo
con lo que se establece en la presente Ley y en la Ley 9 de
1989.
2.5. La expedicin de normas urbansticas generales sobre
usos e intensidad de usos del suelo, actuaciones,
tratamientos y procedimientos de parcelacin, urbanizacin,
construccin e incorporacin al desarrollo de las diferentes
zonas comprendidas dentro del permetro urbano y el suelo
de expansin. Se incluirn especificaciones de cesiones
urbansticas, aislamientos, volumetras y alturas; la

determinacin de las zonas de mejoramiento integral, si las

hay, y las dems que consideren convenientes las
autoridades distritales o municipales.
3. El componente rural establecer por lo menos las mismas
previsiones indicadas para el plan de ordenamiento territorial.
Artculo 17.- Contenido de los esquemas de ordenamiento
territorial. Los esquemas de ordenamiento territorial debern contener
como mnimo los objetivos, estrategias y polticas de largo y mediano
plazo para la ocupacin y aprovechamiento del suelo, la divisin del
territorio en suelo urbano y rural, la estructura general del suelo urbano,
en especial, el plan vial y de servicios pblicos domiciliarios, la
determinacin de las zonas de amenazas y riesgos naturales y las
medidas de proteccin, las zonas de conservacin y proteccin de
recursos naturales y ambientales y las normas urbansticas requeridas
para las actuaciones de parcelacin, urbanizacin y construccin.
Pargrafo.- Los municipios con poblacin inferior a los 30.000 habitantes
que presente dinmicas importantes de crecimiento urbano podr
adoptar Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial, como instrumento
para desarrollar el proceso de ordenamiento de su territorio.
Artculo 18.- Programa de ejecucin. El programa de ejecucin define
con carcter obligatorio, las actuaciones sobre el territorio previstas en el
plan de ordenamiento, que sern ejecutadas durante el perodo de la
correspondiente administracin municipal o distrital, de acuerdo con lo
definido en el correspondiente Plan de Desarrollo, sealando las
prioridades, la programacin de actividades, las entidades responsables
y los recursos respectivos.
El programa de ejecucin se integrar al Plan de Inversiones, de tal
manera que conjuntamente con ste ser puesto a consideracin del
concejo por el alcalde, y su vigencia se ajustar a los perodos de las
administraciones municipales y distritales.
Dentro del programa de ejecucin se definirn los programas y proyectos
de infraestructura de transporte y servicios pblicos domiciliarios que se
ejecutarn en el perodo correspondiente, se localizarn los terrenos
necesarios para atender la demanda de vivienda de inters social en el
municipio o distrito y las zonas de mejoramiento integral, sealando los
instrumentos para su ejecucin pblica o privada. Igualmente se

determinarn los inmuebles y terrenos cuyo desarrollo o construccin se

consideren prioritarios. Todo lo anterior, atendiendo las estrategias,
parmetros y directrices sealadas en el plan de ordenamiento.
Artculo 19.- Planes parciales. Reglamentado parcialmente por el
Decreto Nacional 2181 de 2006, Reglamentado por el Decreto Nacional
4300 de 2007. Los planes parciales son los instrumentos mediante los
cuales se desarrollan y complementan las disposiciones de los planes de
ordenamiento, para reas determinadas del suelo urbano y para las
reas incluidas en el suelo de expansin urbana, adems de las que
deban desarrollarse mediante unidades de actuacin urbanstica,
macroproyectos u otras operaciones urbanas especiales, de acuerdo con
las autorizaciones emanadas de las normas urbansticas generales, en
los trminos previstos en la presente Ley. El plan parcial o local incluir
por lo menos los siguientes aspectos:
1. La delimitacin y caractersticas del rea de la operacin urbana
o de la unidad mnima de actuacin urbanstica contemplada en el
plan parcial o local.
2. La definicin precisa de los objetivos y las directrices
urbansticas especficas que orientan la correspondiente actuacin
u operacin urbana, en aspectos tales como el aprovechamiento
de los inmuebles; el suministro, ampliacin o mejoramiento del
espacio pblico, la calidad del entorno, las alternativas de
expansin, el mejoramiento integral o renovacin consideradas; los
estmulos a los propietarios e inversionistas para facilitar procesos
de concertacin, integracin inmobiliaria o reajuste de tierras u
otros mecanismos para garantizar el reparto equitativo de las
cargas y los beneficios vinculadas al mejor aprovechamiento de los
inmuebles; los programas y proyectos urbansticos que
especficamente caracterizan los propsitos de la operacin y las
prioridades de su desarrollo, todo ello de acuerdo con la escala y
complejidad de la actuacin o de la operacin urbana contemplada.
3. Las normas urbansticas especficas para la correspondiente
unidad de actuacin o para el rea especfica objeto de la
operacin urbana objeto del plan: definicin de usos especficos del
suelo, intensidades de ocupacin y construccin, retiros,
aislamientos, empates y alturas.

4. La definicin del trazado y caractersticas del espacio pblico y

las vas y, especialmente en el caso de las unidades de actuacin,
de la red vial secundaria; de las redes secundarias de
abastecimiento de servicios pblicos domiciliarios; la localizacin
de equipamientos colectivos de inters pblico o social como
templos, centros docentes y de salud, espacios pblicos y zonas
verdes destinados a parques, complementarios del contenido
estructural del plan de ordenamiento.
5. Los dems necesarios para complementar el planeamiento de
las zonas determinadas, de acuerdo con la naturaleza, objetivos y
directrices de la operacin o actuacin respectiva.
6. La adopcin de los instrumentos de manejo de suelo, captacin
de plusvalas, reparto de cargas y beneficios, procedimientos de
gestin, evaluacin financiera de las obras de urbanizacin y su
programa de ejecucin, junto con el programa de financiamiento.
En los casos previstos en las normas urbansticas generales, los planes
parciales podrn ser propuestos ante las autoridades de planeacin
municipal o distrital para su aprobacin, por personas o entidades
privadas interesadas en su desarrollo. En ningn caso podrn contradecir
o modificar las determinaciones de los planes de ordenamiento ni las
normas estructurales de los mismos.
Pargrafo.- Los planes parciales tambin podrn ser aplicables para
complementar la planificacin de las localidades en el caso de los
distritos, cuando as lo sealare el Plan de Ordenamiento Territorial,
evento en el cual se denominar planes locales.
Artculo 20.- Obligatoriedad de los planes de
ordenamiento. Reglamentado por el Decreto Nacional 1686 de
2000 Cumplido el perodo de transicin previsto en la presente Ley para
la adopcin del plan de ordenamiento territorial, las autoridades
competentes slo podrn otorgar licencias urbansticas una vez que
dicho plan sea adoptado.
Ningn agente pblico o privado podr realizar actuaciones urbansticas
que no se ajusten a las previsiones y contenidos de los planes de
ordenamiento territorial, a su desarrollo en planes parciales y a las
normas estructurales del plan o complementarias del mismo.

Artculo 21.- Armona con el plan de desarrollo del municipio. El plan

de ordenamiento territorial define a largo y mediano plazo un modelo de
ocupacin del territorio municipal y distrital, sealando su estructura
bsica y las acciones territoriales necesarias para su adecuada
organizacin, el cual estar vigente mientras no sea modificado o
sustituido. En tal sentido, en la definicin de programas y proyectos de
los planes de desarrollo de los municipios se tendrn en cuenta las
definiciones de largo y mediano plazo de ocupacin del territorio.
Artculo 22.- De la participacin comunal en el ordenamiento del
territorio. Para efectos de organizar la participacin comunal en la
definicin del contenido urbano del plan de ordenamiento, las
autoridades municipales o distritales podrn delimitar en el rea
comprendida dentro del permetro urbano, los barrios o agrupamientos
de barrios residenciales usualmente reconocidos por sus habitantes
como referentes de su localizacin en la ciudad y que definen su
pertenencia inmediata a un mbito local o vecinal. Lo pertinente regir
para la participacin comunitaria en la definicin del contenido rural, caso
en el cual la divisin territorial se referir a veredas o agrupaciones de
veredas.
En el curso de la formulacin y concertacin de los planes de
ordenamiento territorial, las organizaciones cvicas debidamente
reconocidas de dichos agrupamientos de barrios o veredas, a travs de
mecanismos democrticos que aseguren la representatividad de los
elegidos, podrn designar representantes para que transmitan y pongan
a consideracin sus propuestas sobre los componentes urbano y rural
del plan.
Una vez surtido el proceso de adopcin o revisin del plan, estas mismas
organizaciones cvicas mantendrn su participacin en el ordenamiento
del territorio en los siguientes eventos:
1. Para proponer, en los casos excepcionales que consideren las
normas urbansticas generales, la asignacin especfica de usos y
aprovechamientos del suelo en micro zonas de escala vecinal, esto
es, en los casos donde el efecto se limite exclusivamente a sus
respectivos territorios y no contraren las normas estructurales. En
las zonas exclusivamente residenciales estas propuestas podrn
referirse a normas de paisajismo, regulaciones al trnsito vehicular
y dems previsiones tendientes al mantenimiento de la tranquilidad

de la zona, siempre y cuando no se afecte el uso del espacio

pblico, de acuerdo con las normas generales.
2. Para formular y proponer planes parciales para actuaciones
urbansticas dentro de su rea, de acuerdo con las previsiones y
autorizaciones del componente urbano del plan.
3. Para ejercer acciones de veedura ciudadana que garanticen el
cumplimiento o impidan la violacin de las normas establecidas, a
travs de procedimientos acordes con las polticas locales de
descentralizacin.
Artculo 23.- Formulacin de los planes de ordenamiento
territorial. Reglamentado por el Decreto Nacional 1686 de 2000 En un
plazo mximo de dieciocho (18) meses a partir de la entrada en vigencia
de la presente Ley, las administraciones municipales y distritales con la
participacin democrtica aqu prevista, formularn y adoptarn los
planes de Ordenamiento Territorial, o adecuarn los contenidos de
ordenamiento territorial de los planes de Desarrollo, de conformidad con
lo dispuesto en la presente Ley. En lo sucesivo dentro de los seis (6)
meses anteriores al vencimiento de la vigencia del plan de
Ordenamiento, las administraciones municipales y distritales debern
iniciar el trmite para la formulacin del nuevo plan o su revisin o
ajuste. Ver el Decreto Nacional 879 de 1998 y 1420 de 1998.
En la formulacin, adecuacin y ajuste de los planes de ordenamiento se
tendr en cuenta el diagnstico de la situacin urbana y rural y la
evaluacin del plan vigente.
Pargrafo.- En los municipios en los cuales no se formulen los planes de
ordenamiento dentro de los plazos previstos, las oficinas de planeacin
de los respectivos departamentos, podrn acometer su elaboracin,
quedando en todo caso los proyectos correspondientes sujetos a los
procedimientos de concertacin y aprobacin establecidos en esta Ley.
Para la formulacin correspondiente dichas oficinas podrn solicitar el
apoyo tcnico del Ministerio del Interior, el Viceministerio de Vivienda,
Desarrollo Urbano y Agua Potable, el Inurbe, el IGAC y el Instituto de
Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales, IDEAM, el Ingeominas
y las reas metropolitanas, para los casos de municipios que formen
parte de las mismas. Igualmente harn las consultas del caso ante las
Corporaciones Autnomas Regionales o autoridades ambientales que

tengan jurisdiccin sobre esos municipios, en los asuntos de su

competencia.
Igualmente las oficinas de planeacin de los respectivos departamentos
con el apoyo de las entidades nacionales debern prestar asistencia
tcnica a los municipios con poblacin inferior a treinta mil (30.000)
habitantes en la elaboracin del plan. Ver el Decreto Nacional 879 de
1998 , 1420 de 1998 y 150 de 1999
Artculo 24.- Instancias de concertacin y consulta. El alcalde distrital o
municipal, a travs de las oficinas de planeacin o de la dependencia que
haga sus veces, ser responsable de coordinar la formulacin oportuna
del proyecto del plan de Ordenamiento Territorial, y de someterlo a
consideracin del Consejo de Gobierno.
En todo caso, antes de la presentacin del proyecto de plan de
ordenamiento territorial a consideracin del concejo distrital o municipal,
se surtirn los trmites de concertacin interinstitucional y consulta
ciudadana, de acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. El proyecto de Plan se someter a consideracin de la
Corporacin Autnoma Regional o autoridad ambiental
correspondiente, para su aprobacin en lo conserniente a los
asuntos exclusivamente ambientales, dentro del mbito de su
competencia de acuerdo con lo dispuesto por la Ley 99 de 1993 y
en especial por su artculo 66, para lo cual dispondr de treinta (30)
das; slo podr ser objetado por razones tcnicas y fundadas en
los estudios previos. Esta decisin ser, en todo caso, ser
apelable ante el Ministerio del Medio Ambiente.
En los casos que la segunda instancia corresponde al Ministerio
del Medio Ambiente, ste podr asumir la competencia para
considerar el Plan de Ordenamiento Territorial cuando transcurra
treinta (30) das hbiles sin que la Corporacin Autnoma Regional
o autoridad ambiental competente haya adoptado una decisin.
2. Durante el mismo trmino previsto en el numeral anterior se
surtir la instancia de concertacin con la Junta Metropolitana para
el caso de planes de ordenamiento de municipios que formen parte
de reas metropolitanas, instancia que vigilar su armona con los
planes y directrices metropolitanas, en asuntos de su competencia.

3. Una vez revisado el proyecto por las respectivas autoridades

ambientales y metropolitanas, en los asuntos de su competencia,
se someter a consideracin del Consejo Territorial de Planeacin,
instancia que deber rendir concepto y formular recomendaciones
dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes.
4. Durante el perodo de revisin del plan por la Corporacin
Autnoma Regional, o la autoridad ambiental correspondiente, la
Junta Metropolitana y el Consejo Territorial de Planeacin, la
administracin municipal o distrital solicitar opiniones a los
gremios econmicos y agremiaciones profesionales y realizar
convocatorias pblicas para la discusin del plan, incluyendo
audiencias con las juntas administradoras locales, expondr los
documentos bsicos del mismo en sitios accesibles a todos los
interesados y recoger las recomendaciones y observaciones
formuladas por las distintas entidades gremiales, ecolgicas,
cvicas y comunitarias del municipio, debiendo proceder a su
evaluacin, de acuerdo con la factibilidad, conveniencia y
concordancia con los objetivos del plan. Igualmente pondrn en
marcha los mecanismos de participacin comunal previstos en el
artculo 22 de esta Ley.
Las administraciones municipales y distritales establecern los
mecanismos de publicidad y difusin del proyecto de plan de
ordenamiento territorial que garanticen su conocimiento masivo, de
acuerdo con las condiciones y recursos de cada entidad territorial.
Pargrafo.- La consulta democrtica deber garantizarse en todas las
fases del plan de ordenamiento, incluyendo el diagnstico, las bases
para su formulacin, el seguimiento y la evaluacin. Ver el Decreto
Nacional 879 de 1998
Artculo 25.- Aprobacin de los planes de ordenamiento. El proyecto de
plan de ordenamiento territorial, como documento consolidado despus
de surtir la etapa de la participacin democrtica y de la concertacin
interinstitucional de que trata el artculo precedente, ser presentado por
el alcalde a consideracin del concejo municipal o distrital, dentro de los
treinta (30) das siguientes al recibo del concepto del Consejo Territorial
de Planeacin. En el evento de que el concejo estuviere en receso, el
alcalde deber convocarlo a sesiones extraordinarias. Toda modificacin
propuesta por el concejo deber contar con la aceptacin de la
administracin. Ver el Decreto Nacional 879 de 1998

Artculo 26.- Adopcin de los planes. Transcurridos sesenta (60) das

desde la presentacin del proyecto de plan de ordenamiento territorial sin
que el concejo municipal o distrital adopte decisin alguna, el alcalde
podr adoptarlo mediante decreto. Ver el Decreto Nacional 879 de
1998 ,Ver Decreto Distrital 619 de 2000. Artculo declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Senetencia C-051
de 2001
Artculo 27.- Procedimiento para planes parciales. Reglamentado
parcialmente por el Decreto Nacional 2181 de 2006, Reglamentado por el
Decreto Nacional 4300 de 2007, Modificado por el art. 180, Decreto
Nacional 019 de 2012. Para la aprobacin de los planes parciales de que
trata la presente Ley, se tendr en cuenta el siguiente procedimiento:
1. Los proyectos de planes parciales sern elaborados por las
autoridades municipales o distritales de planeacin, por las
comunidades o por los particulares interesados, de acuerdo con los
parmetros que al respecto determine el plan de ordenamiento
territorial.
2. Una vez que la autoridad de planeacin considere viable el
proyecto de plan parcial, lo someter a consideracin de la
autoridad ambiental correspondiente, para su aprobacin, si sta
se requiere de acuerdo con las normas sobre la materia, para lo
cual dispondr de ocho (8) das.
3. Una vez aprobado el proyecto por las respectivas autoridades
ambientales, se someter a consideracin del Consejo Consultivo
de Ordenamiento, instancia que deber rendir concepto y formular
recomendaciones dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes.
4. Durante el perodo de revisin del proyecto de plan parcial se
surtir una fase de informacin pblica, convocando a los
propietarios y vecinos, para que stos expresen sus
recomendaciones y observaciones.
5. Una vez aprobado, el alcalde municipal o distrital adoptar el
plan parcial por medio de decreto.
Artculo 28.- Vigencia y revisin del plan de
ordenamiento. Modificado por el art. 2, Ley 902 de 2004, Reglamentado
por el Decreto Nacional 4002 de 2004. Los planes de ordenamiento

territorial debern definir la vigencia de sus diferentes contenidos y las

condiciones que ameritan su revisin en concordancia con los siguientes
parmetros:
1. El contenido estructural del plan tendr una vigencia de largo
plazo, que para este efecto se entender como mnimo el
correspondiente a tres perodos constitucionales de las
administraciones municipales y distritales, teniendo cuidado en
todo caso de que el momento previsto para su revisin coincida
con el inicio de un nuevo perodo para estas administraciones.
2. Como contenido urbano de mediano plazo se entender una
vigencia mnima correspondiente al trmino de dos perodos
constitucionales de las administraciones municipales y distritales,
siendo entendido en todo caso que puede ser mayor si ello se
requiere para que coincida con el inicio de un nuevo perodo de la
administracin.
3. Los contenidos urbanos de corto plazo y los programas de
ejecucin regirn como mnimo durante un perodo constitucional
de la administracin municipal y distrital, habida cuenta de las
excepciones que resulten lgicas en razn de la propia naturaleza
de las actuaciones contempladas o de sus propios efectos.
4. Las revisiones estarn sometidas al mismo procedimiento
previsto para su aprobacin y debern sustentarse en parmetros
e indicadores de seguimiento relacionados con cambios
significativos en las previsiones sobre poblacin urbana; la
dinmica de ajustes en usos o intensidad de los usos del suelo; la
necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en
materia de transporte masivo, infraestructuras, expansin de
servicios pblicos o proyectos de renovacin urbana; la ejecucin
de macroproyectos de infraestructura regional o metropolitana que
generen impactos sobre el ordenamiento del territorio municipal o
distrital, as como en la evaluacin de sus objetivos y metas del
respectivo plan.
No obstante lo anterior, si al finalizar el plazo de vigencia establecido no
se ha adoptado un nuevo plan de ordenamiento territorial, seguir
vigente el ya adoptado.

Artculo 29.- Consejo Consultivo de Ordenamiento. El Consejo

Consultivo de Ordenamiento ser una instancia asesora de la
administracin municipal o distrital en materia de ordenamiento territorial,
que deber conformar los alcaldes de municipios con poblacin superior
a los treinta mil (30.000) habitantes. Estar integrado por funcionarios de
la administracin y por representantes de las organizaciones gremiales,
profesionales, ecolgicas, cvicas y comunitarias vinculadas con el
desarrollo urbano. As mismo los curadores urbanos forman parte de este
consejo en las ciudades donde exista esta institucin. Sern funciones de
este Consejo, adems de las previstas en esta Ley y su reglamento, el
seguimiento del plan de ordenamiento y proponer sus ajustes y
revisiones cuando sea del caso.
Pargrafo.- Los miembros de este consejo podrn ser escogidos entre
los integrantes del Consejo Territorial de Planeacin.
CAPTULO IV
Clasificacin del suelo
Artculo 30.- Clases de suelo. Los planes de ordenamiento territorial
clasificarn el territorio de los municipios y distritos en suelo urbano, rural
y de expansin urbana. Al interior de estas clases podrn establecerse
las categoras de suburbano y de proteccin, de conformidad con los
criterios generales establecidos en los artculos siguientes.
Artculo 31.- Suelo urbano. Constituyen el suelo urbano, las reas del
territorio distrital o municipal destinadas a usos urbanos por el plan de
ordenamiento, que cuenten con infraestructura vial y redes primarias de
energa, acueducto y alcantarillado, posibilitndose su urbanizacin y
edificacin, segn sea el caso. Podrn pertenecer a esta categora
aquellas zonas con procesos de urbanizacin incompletos, comprendidos
en reas consolidadas con edificacin, que se definan como reas de
mejoramiento integral en los planes de ordenamiento territorial. Las reas
que conforman el suelo urbano sern delimitadas por permetros y
podrn incluir los centros poblados de los corregimientos. En ningn caso
el permetro urbano podr ser mayor que el denominado permetro de
servicios pblicos o sanitario. Ver Decreto Nacional 1337 de 2002
Artculo 32.- Suelo de expansin urbana. Reglamentado parcialmente
por el Decreto Nacional 2181 de 2006. Constituido por la porcin del
territorio municipal destinada a la expansin urbana, que se habilitar

para el uso urbano durante la vigencia del plan de ordenamiento, segn

lo determinen los Programas de Ejecucin. La determinacin de este
suelo se ajustar a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la
posibilidad de dotacin con infraestructura para el sistema vial, de
transporte, de servicios pblicos domiciliarios, reas libres, y parques y
equipamiento colectivo de inters pblico o social. Dentro de la categora
de suelo de expansin podrn incluirse reas de desarrollo concertado, a
travs de procesos que definan la conveniencia y las condiciones para su
desarrollo mediante su adecuacin y habilitacin urbanstica a cargo de
sus propietarios, pero cuyo desarrollo estar condicionado a la
adecuacin previa de las reas programadas. Ver Decreto Nacional 1337
de 2002
Artculo 33.- Suelo rural. Constituyen esta categora los terrenos no
aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad, o por su
destinacin a usos agrcolas, ganaderos, forestales, de explotacin de
recursos naturales y actividades anlogas. Ver Decreto Nacional 1337 de
2002, Ver el art. 21, Ley 1469 de 2011
Artculo 34.- Suelo suburbano. Constituyen esta categora las reas
ubicadas dentro del suelo rural, en las que se mezclan los usos del suelo
y las formas de vida del campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas
como reas de expansin urbana, que pueden ser objeto de desarrollo
con restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando el
autoabastecimiento en servicios pblicos domiciliarios, de conformidad
con lo establecido en la Ley 99 de 1993 y en la Ley 142 de 1994. Podrn
formar parte de esta categora los suelos correspondientes a los
corredores urbanos interregionales. Los municipios y distritos debern
establecer las regulaciones complementarias tendientes a impedir el
desarrollo de actividades y usos urbanos en estas reas, sin que
previamente se surta el proceso de incorporacin al suelo urbano, para lo
cual debern contar con la infraestructura de espacio pblico, de
infraestructura vial y redes de energa, acueducto y alcantarillado
requerida para este tipo de suelo. Ver Decreto Nacional 1337 de 2002
Artculo 35.- Suelo de proteccin. Constituido por las zonas y reas de
terreno localizados dentro de cualquiera de las anteriores clases, que por
sus caractersticas geogrficas, paisajsticas o ambientales, o por formar
parte de las zonas de utilidad pblica para la ubicacin de
infraestructuras para la provisin de servicios pblicos domiciliarios o de
las reas de amenazas y riesgo no mitigable para la localizacin de
asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse.

CAPTULO V
Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998
Actuacin urbanstica
Artculo 36.- Actuacin urbanstica pblica. Son actuaciones
urbansticas la parcelacin, urbanizacin y edificacin de inmuebles.
Cada una de estas actuaciones comprenden procedimientos de gestin y
formas de ejecucin que son orientadas por el componente urbano del
plan de ordenamiento y deben quedar explcitamente reguladas por
normas urbansticas expedidas de acuerdo con los contenidos y criterios
de prevalencia establecidos en los artculos 13, 15, 16 y l7 de la presente
Ley.
Estas actuaciones podrn ser desarrolladas por propietarios individuales
en forma aislada por grupos de propietarios asociados voluntariamente o
de manera obligatoria a travs de unidades de actuacin urbanstica,
directamente por entidades pblicas o mediante formas mixtas de
asociacin entre el sector pblico y el sector privado.
Cuando por efectos de la regulacin de las diferentes actuaciones
urbansticas los municipios, distritos y las reas metropolitanas deban
realizar acciones urbansticas que generen mayor valor para los
inmuebles, quedan autorizados a establecer la participacin en plusvala
en los trminos que se establecen en la presente Ley. Igualmente,
normas urbansticas establecern especficamente los casos en que las
actuaciones urbansticas debern ejecutarse mediante la utilizacin del
reparto de cargas y beneficios tal como se determina en el artculo 38 de
esta Ley.
En el evento de programas, proyectos y obras que deban ejecutar las
entidades pblicas, como consecuencia de actuaciones urbansticas que
le sean previstas en planes de ordenamiento o en los instrumentos que
los desarrollen, las entidades municipales y distritales competentes sin
perjuicio de su realizacin material por particulares, podrn crear
entidades especiales de carcter pblico o mixto para la ejecucin de
tales actuaciones, de conformidad con las normas legales generales y
con las especiales contenidas en la presente Ley y en la Ley 142 de
1994. Ver el Decreto Nacional 1507 de 1998

Igualmente las entidades municipales y distritales y las reas

metropolitanas podrn participar en la ejecucin de proyectos de
urbanizacin y programas de vivienda de inters social, mediante la
celebracin, entre otros, de contratos de fiducia con sujecin a las reglas
generales y del derecho comercial, sin las limitaciones y restricciones
previstas en el numeral 5 del artculo 32 de la Ley 80 de 1993. Ver el
Decreto Nacional 1507 de 1998
Ver el Concepto del Consejo de Estado 1502 de 2003
Artculo 37.- Espacio pblico en actuaciones urbansticas. Las
reglamentaciones distritales o municipales determinarn, para las
diferentes actuaciones urbansticas, las cesiones gratuitas que los
propietarios de inmuebles deben hacer con destino a vas locales,
equipamientos colectivos y espacio pblico en general, y sealarn el
rgimen de permisos y licencias a que se deben someter as como las
sanciones aplicables a los infractores a fin de garantizar el cumplimiento
de estas obligaciones, todo ello de conformidad con lo dispuesto en el
Captulo XI de esta Ley. Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por
la Corte Constitucional, mediante Senetencia C-495 de 1998
Tambin debern especificar, si es el caso, las afectaciones a que estn
sometidos por efectos de reservas de terreno para construccin de
infraestructura vial, de transporte redes matrices y otros servicios de
carcter urbano o metropolitano. Para las actuaciones que lo requieran
como la urbanizacin en terrenos de expansin y la urbanizacin o
construccin en terrenos con tratamientos de renovacin urbana, deber
sealarse el procedimiento previo para establecer la factibilidad de
extender o ampliar las redes de servicios pblicos, la infraestructura vial y
la dotacin adicional de espacio pblico, as como los procesos o
instrumentos mediante los cuales se garantizar su realizacin efectiva y
la equitativa distribucin de cargas y beneficios derivados de la
correspondiente actuacin.
Artculo 38.- Reparto equitativo de cargas y beneficios. En desarrollo
del principio de igualdad de los ciudadanos ante las normas, los planes
de ordenamiento territorial y las normas urbansticas que los desarrollen
debern establecer mecanismos que garanticen el reparto equitativo de
las cargas y los beneficios derivados del ordenamiento urbano entre los
respectivos afectados.

Las unidades de actuacin, la compensacin y la transferencia de

derechos de construccin y desarrollo, entre otros, son mecanismos que
garantizan este propsito.
Artculo 39.- Unidades de Actuacin Urbanstica. Los planes de
ordenamiento territorial podrn determinar que las actuaciones de
urbanizacin y de construccin, en suelos urbanos y de expansin
urbana y de construccin en tratamientos de renovacin urbana y
redesarrollo en el suelo urbano, se realicen a travs de unidades de
actuacin urbanstica.
Como Unidad de Actuacin Urbanstica se entiende el rea conformada
por uno varios inmuebles, explcitamente delimitada en las normas que
desarrolla el plan de ordenamiento que debe ser urbanizada o construida
como una unidad de planeamiento con el objeto de promover el uso
racional del suelo, garantizar el cumplimiento de las normas urbansticas
y facilitar la dotacin con cargo a sus propietarios, de la infraestructura
para el transporte, los servicios pblicos domiciliarios y los equipamientos
colectivos mediante reparto equitativo de las cargas y beneficios.
Pargrafo.- Las cargas correspondientes al desarrollo urbanstico que
sern objeto del reparto entre los propietarios de inmuebles de una
Unidad de Actuacin incluirn entre otros componentes las cesiones y la
realizacin de obras pblicas correspondientes a redes secundarias y
domiciliarias de servicios pblicos de acueducto, alcantarillado, energa y
telfonos, as como las cesiones para parques y zonas verdes, vas
vehiculares y peatonales y para la dotacin de los equipamientos
comunitarios.
Las cargas correspondientes al costo de infraestructura vial principal y
redes matrices de servicios pblicos se distribuirn entre los propietarios
de toda el rea beneficiaria de las mismas y debern ser recuperados
mediante tarifas, contribucin de valorizacin, participacin en plusvala,
impuesto predial o cualquier otro sistema que garantice el reparto
equitativo de las cargas y beneficios de las actuaciones.
Artculo 40.- Desarrollo prioritario de unidades de actuacin
urbanstica.. Los planes de ordenamiento y los instrumentos que los
desarrollen podrn determinar el desarrollo o la construccin prioritaria
de inmuebles que conformen unidades de actuacin urbanstica, de
acuerdo con las prioridades previstas en los planes de Ordenamiento
Territorial.

Artculo 41.- Procedimiento. Los planes de Ordenamiento Territorial

definirn las reas que deban desarrollarse a travs de unidades de
actuacin tanto en suelo urbano como en suelo de expansin cuando a
ello hubiere lugar y determinarn los criterios y procedimientos para su
caracterizacin, delimitacin y aprobacin posterior.
Las unidades de actuacin se delimitarn de forma que permitan el
cumplimiento conjunto de las cargas de cesin y urbanizacin de la
totalidad de su superficie, mediante el reparto equitativo entre sus
propietarios.
El proyecto de delimitacin se realizar por las autoridades competentes,
de oficio, o por los particulares interesados, de acuerdo con los
parmetros previstos en el plan de ordenamiento, siempre y cuando
medie la formulacin y aprobacin del correspondiente plan parcial, el
cual deber determinar las previsiones relacionadas con la dotacin de
las infraestructuras y los equipamientos, las cesiones correspondientes,
la subdivisin, si fuere del caso, en reas de ejecucin y las fases y
prioridades de su desarrollo sealando los sistemas e instrumentos de
compensacin para la distribucin de las cargas y beneficios entre los
partcipes. En los casos de renovacin y redesarrollo, el plan parcial
incluir adems las previsiones relacionadas con la habitacin y el
mejoramiento de las infraestructuras, equipamientos y espacio pblico
necesario para atender las nuevas densidades y usos del suelo
asignados a la zona. Ver el art. 27, Decreto Nacional 1507 de 1998
Artculo 42.- Delimitacin de las unidades de actuacin
urbanstica. Una vez aprobado el plan parcial por la autoridad de
planeacin municipal o distrital, el proyecto de delimitacin se pondr en
conocimiento de los titulares de derechos reales sobre la superficie de la
unidad de actuacin propuesta y sus vecinos, en la forma que determine
el reglamento, quienes gozarn de un trmino de treinta (30) das para
formular objeciones u observaciones.
Tramitadas las objeciones y definidas las modificaciones a que hubiere
lugar, el proyecto de delimitacin ser puesto a consideracin del alcalde
municipal o distrital, para su aprobacin.
El plazo para la aprobacin definitiva de los proyectos de delimitacin de
las unidades de actuacin ser de tres (3) meses a partir de su
presentacin en debida forma. En los casos de iniciativa de los
interesados, si transcurrido este plazo no se hubiere notificado la

decisin correspondiente, la delimitacin se entender aprobada,

siempre y cuando se haya realizado el trmite de citacin. En ningn
caso se aplicar el silencio administrativo positivo, si la propuesta de
delimitacin no se acoge a las determinaciones del plan de
ordenamiento.
El acto de delimitacin de la unidad de actuacin se inscribir en el
registro de instrumentos pblicos, en los folios de matrcula inmobiliaria
de los predios que conforman la unidad. Los predios afectados no podrn
ser objeto de licencias de urbanizacin o construccin por fuera de la
unidad de actuacin.
Artculo 43.- En los sectores de uso exclusivamente residencial y por
solicitud del organismo que tenga la representacin de la comunidad la
entidad de Desarrollo Urbano correspondiente podr otorgar a dicho
sector una reglamentacin urbanstica especial que podr incluir, entre
otros aspectos:
Condiciones al trnsito vehicular
Organizacin de la seguridad del sector
Normas de paisajismo
Condicionamiento de los constructores entre otros aspectos.
La nueva reglamentacin se inscribir en el Registro de Instrumentos
Pblicos y en los folios de Matrcula inmobiliaria y a los predios que
conforman el sector.
Artculo 44.- Ejecucin de las unidades de actuacin urbanstica. El
desarrollo de las unidades de actuacin implica la gestin asociada de
los propietarios de los predios que conforman su superficie, mediante
sistemas de reajuste de tierras o integracin inmobiliaria o cooperacin,
segn lo determine el correspondiente plan parcial.
La ejecucin de la unidad de actuacin se iniciar una vez se definan las
bases para la actuacin, mediante el voto favorable de los propietarios
que representen el cincuenta y uno por ciento (51%) del rea
comprometida. Los inmuebles de los propietarios renuentes sern objeto
de los procesos de enajenacin voluntaria y expropiacin previstos en
esta Ley por parte de las entidades municipales o distritales

competentes, quienes entrarn a formar parte de la asociacin gestora

de la actuacin, sin perjuicio de que puedan transferir tales derechos a la
misma.
En los casos de unidades de actuacin de desarrollo prioritario, si en un
plazo de seis (6) meses contados a partir de la delimitacin de la unidad
de actuacin no se hubiese logrado el acuerdo de que trata el aparte
anterior, la administracin podr optar por la expropiacin administrativa
de los inmuebles correspondientes o por la enajenacin forzosa de los
mismos, de conformidad con lo previsto en el Captulo VIII de la presente
Ley. En todo caso, los inmuebles expropiados podrn formar parte de la
asociacin gestora de la actuacin y los recursos para su adquisicin
podrn provenir de sta.
Artculo 45.- Ejecucin mediante reajuste de tierras. Siempre que el
desarrollo de la unidad de actuacin requiera una nueva definicin
predial para una mejor configuracin del globo de terreno que la
conforma, o cuando sta se requiera para garantizar una justa
distribucin de las cargas y los beneficios, la ejecucin de la unidad de
actuacin urbanstica se realizar mediante el mecanismo de reajuste de
tierras o integracin inmobiliaria previstos en la Ley 9 de 1989, segn se
trate de urbanizacin en suelo de expansin o renovacin o redesarrollo
en suelo urbano respectivamente, con los ajustes que se determinan en
el presente artculo.
Para tales efectos, una vez se acuerden las bases de la actuacin
asociadas segn lo previsto en el artculo precedente, se constituir la
entidad gestora segn lo convengan los interesados, la cual elaborar el
proyecto urbanstico correspondiente que forma parte del plan parcial.
Con el plan parcial se elaborar y presentar para aprobacin de la
autoridad de planeacin correspondiente, el proyecto de reajuste de
tierras o integracin de inmuebles correspondiente, el cual deber ser
aprobado por un nmero plural de partcipes que representen por lo
menos el cincuenta y uno por ciento (51%) de la superficie comprometida
en la actuacin.
El proyecto de reajuste o de integracin sealar las reglas para la
valoracin de las tierras e inmuebles aportados, las cuales debern tener
en cuenta la reglamentacin urbanstica vigente antes de la delimitacin
de la unidad, as como los criterios de valoracin de los predios

resultantes, los cuales se basarn en los usos y densidades previstos en

el plan parcial.
Las restituciones se harn con los lotes de terreno resultantes, a prorrata
de los aportes, salvo cuando ello no fuere posible, caso en el cual se
har la correspondiente compensacin econmica.
Artculo 46.- Trmite del reajuste o la integracin. Una vez se apruebe
el proyecto de reajuste o de integracin inmobiliaria, se otorgar la
escritura pblica de reajuste de tierras o integracin inmobiliaria, en la
cual se indicarn cada uno los partcipes de la actuacin, los terrenos e
inmuebles aportados y su englobe. A continuacin se sealarn las
cesiones urbansticas gratuitas y el nuevo loteo, de conformidad con el
proyecto de urbanizacin, y finalmente se describirn las restituciones de
los aportes en nuevos lotes, sealando su valor y la correspondencia con
el predio aportado. Esta escritura pblica ser registrada en el folio de
matrcula inmobiliaria de cada uno de los predios e inmuebles aportados,
los cuales se subrogarn, con plena eficacia real, en los predios e
inmuebles restituidos.
Los lotes adjudicados quedarn afectados al cumplimiento de las cargas
y al pago de los gastos de urbanizacin correspondientes al desarrollo de
la unidad de actuacin.
Una vez recibidas las obras de urbanizacin correspondientes, la
edificacin de los lotes adjudicados podr ser adelantada en forma
independiente por sus propietarios, previa la obtencin de la licencia de
construccin respectiva.
Artculo 47.- Cooperacin entre partcipes. Cuando para el desarrollo
de una unidad de actuacin urbanstica no se requiera una nueva
configuracin predial de su superficie y las cargas y beneficios de su
desarrollo puedan ser repartidos en forma equitativa entre sus
propietarios, la ejecucin podr adelantarse a travs de sistemas de
cooperacin entre los partcipes, siempre y cuando se garantice la cesin
de los terrenos y el costeo de las obras de urbanizacin
correspondientes, de conformidad con lo definido en el plan parcial, todo
lo cual requerir la previa aprobacin de las autoridades de planeacin.
La distribucin equitativa de las cargas y beneficios se podr realizar
mediante compensaciones en dinero, intensidades de uso en proporcin
a las cesiones y participacin en las dems cargas o transferencias de

derechos de desarrollo y construccin, segn lo determine el plan parcial

correspondiente.
Los propietarios de los predios que conforman la unidad de actuacin
urbanstica debern constituir una entidad gestora que garantice el
desarrollo conjunto de la unidad. En todo caso los predios que la
conforman estarn afectados al cumplimiento de las cargas y al pago de
los gastos de urbanizacin en los trminos establecidos en la presente
Ley.
Artculo 48.- Compensacin en tratamientos de conservacin. Los
propietarios de terrenos e inmuebles determinados en los planes de
ordenamiento territorial o en los instrumentos que los desarrollen como
de conservacin histrica, arquitectnica o ambiental, debern ser
compensados por esta carga derivada del ordenamiento, mediante la
aplicacin de compensaciones econmicas, transferencias de derechos
de construccin y desarrollo, beneficios y estmulos tributarios u otros
sistemas que se reglamenten.
Artculo 49.- Fondos de compensacin. Como mecanismo para
asegurar el reparto equitativo de las cargas y beneficios generados en el
ordenamiento urbano, y para garantizar el pago de compensaciones en
razn de cargas urbansticas de conservacin, las administraciones
municipales y distritales podrn constituir fondos, los cuales podrn ser
administrados mediante encargos fiduciarios.
Artculo 50- ndices de edificabilidad. Los planes de ordenamiento o los
planes parciales que los desarrollen podrn determinar los ndices de
edificabilidad relacionados con los inmuebles que formen parte de
unidades de actuacin o localizados en determinadas reas o zonas del
suelo urbano, para su convertibilidad en derechos de construccin y
desarrollo.
Pargrafo.- Confirense facultades extraordinarias al Presidente de la
Repblica, por el trmino de seis (6) meses contados a partir de la
vigencia de esta Ley, para que dicte reglas relativas a los mecanismos
que hagan viable la compensacin mediante la transferencia de
construccin y desarrollo. Ver el Decreto Nacional 151 de 1998
Artculo 51.- Urbanizacin en suelo de expansin. La adecuacin de
terrenos en suelo de expansin que no formen parte de unidades de
actuacin, con infraestructura para el transporte, los servicios pblicos

domiciliarios y los equipamientos colectivos, podr ser realizada por las

entidades pblicas competentes o por los propietarios correspondientes,
segn las previsiones de los planes de ordenamiento, pero en todo caso
sern a cargo de sus propietarios las cesiones gratuitas y las obras de
infraestructura previstas en el primer inciso del pargrafo del artculo 39
de la presente Ley.
Los planes de ordenamiento y los instrumentos que los desarrollen
podrn determinar que las inversiones pblicas realizadas mediante la
ejecucin de infraestructuras para la adecuacin de las reas de
expansin, sean recuperadas a travs de la aplicacin de los
instrumentos tales como la valorizacin, participacin en plusvala o
compensaciones.
CAPTULO VI
Desarrollo y construccin prioritaria
Artculo 52.- Desarrollo y construccin prioritaria. A partir de la fecha de
vigencia de esta Ley, habr lugar a la iniciacin del proceso de
enajenacin forzosa en pblica subasta, por incumplimiento de la funcin
social de la propiedad sobre:
1. Los terrenos localizados en suelo de expansin, de propiedad
pblica o privada, declarados como de desarrollo prioritario, que no
se urbanicen dentro de los tres (3) aos siguientes a su
declaratoria.
2. Los terrenos urbanizables no urbanizados localizados en suelo
urbano, de propiedad pblica o privada, declarados como de
desarrollo prioritario, que no se urbanicen dentro de los dos (2)
aos siguientes a su declaratoria.
3. Los terrenos o inmuebles urbanizados sin construir, localizados
en suelo urbano, de propiedad pblica o privada, declarados como
de construccin prioritaria, que no se construyan dentro del ao
siguiente a su declaratoria.
NOTA: Numeral corregido mediante FE DE ERRATAS publicada en
el Diario Oficial No. 43.127 del 12 de septiembre de 1997 en
cuanto a corregir el trmino establecido que ya no es de un ao
sino: "dentro de los dos (2) aos siguientes a su declaratoria."

4. Adicionado por el art. 64, Ley 1537 de 2012

"Lo anterior sin perjuicio de que tales inmuebles pueden ser objeto de los
procesos de enajenacin voluntaria y expropiacin de que trata la
presente Ley."
Pargrafo.- La declaratoria de desarrollo o construccin prioritaria estar
contenida en el programa de ejecucin, de conformidad con las
estrategias, directrices y parmetros previstos en el plan de
ordenamiento territorial, de acuerdo con los objetivos establecidos en el
plan para el logro de su cumplimiento. En todo caso esta declaratoria
podr preverse directamente en el contenido del plan de ordenamiento.
Artculo 53.- Desarrollo y construccin prioritaria en unidades de
actuacin urbanstica. En los casos en que la declaratoria de desarrollo o
construccin prioritaria se refiera a terrenos o inmuebles que conforman
unidades de actuacin urbanstica, los plazos establecidos en el artculo
anterior se incrementarn en un cincuenta por ciento (50%). En los
mismos eventos la enajenacin forzosa se referir a la totalidad de los
inmuebles que conforman la unidad de actuacin que no se hubieren
desarrollado.
Artculo 54.- Prrrogas. La iniciacin del proceso de enajenacin
forzosa proceder cuando las obras de urbanizacin o construccin,
segn sea el caso, no se inicien dentro del trmino sealado, y se referir
nicamente a la parte no urbanizada o construida.
Los trminos de que tratan los artculos anteriores empezarn a contarse
a partir de la fecha de promulgacin del Acuerdo que aprueba el plan de
ordenamiento territorial o el programa de ejecucin, segn sea el caso,
que declara el terreno o inmueble como de desarrollo o construccin
prioritarios y podr prorrogarse hasta por un cincuenta por ciento (50%),
siempre y cuando las obras realizadas representen por lo menos el
cincuenta por ciento (50%) de la urbanizacin o construccin. La
prrroga deber solicitarse al alcalde municipal o distrital, antes del
vencimiento del plazo, y no se proceder a la iniciacin del proceso de
enajenacin forzosa mientras la autoridad no decida sobre la solicitud.
Cuando existieren dificultades generales de financiacin o de mercado,
determinadas por el Gobierno Nacional, los propietarios podrn solicitar
al alcalde prrroga del plazo concedido para cumplir con lo establecido

en el artculo 52 de la presente Ley. En ningn caso dichas prrrogas

sucesivas podrn exceder los dieciocho (18) meses.
Artculo 55.- Iniciacin del proceso de enajenacin
forzosa. Corresponder al alcalde municipal o distrital, mediante
resolucin motivada, ordenar la enajenacin forzosa de los inmuebles
que no cumplan su funcin social en los trminos aqu previstos. En
dicha resolucin se especificar el uso o destino que deba darse al
inmueble en lo sucesivo, de conformidad con lo establecido en el plan de
ordenamiento y normas urbansticas que lo desarrollen.
La resolucin que ordene la enajenacin forzosa se notificar de
conformidad con lo establecido en el Cdigo Contencioso Administrativo.
Contra la resolucin que declare la enajenacin forzosa slo proceder,
por la va gubernativa, el recurso de reposicin, que deber interponerse
dentro de los quince (15) das siguientes a la fecha de la notificacin.
Transcurrido el trmino de dos meses, contados a partir de la fecha de la
interposicin del recurso de reposicin contra esta resolucin sin que se
hubiere resuelto dicho recurso, ste se entender negado y la autoridad
competente no podr resolverlo, sin perjuicio de las sanciones
disciplinarias y judiciales a que hubiere lugar.
Una vez en firme el acto administrativo que ordena la enajenacin
forzosa se inscribir en el folio de matrcula inmobiliaria de los terrenos e
inmuebles correspondientes. Los inmuebles as afectados quedarn
fuera del comercio a partir de la fecha de inscripcin y mientras subsista,
ninguna autoridad podr otorgar licencias urbansticas.
La situacin de enajenacin forzosa se consignar en los certificados de
libertad y tradicin de los inmuebles objeto de dicho proceso.
Ver el Decreto Distrital 285 de 2010
Artculo 56.- Procedimiento para la enajenacin forzosa. Una vez se
produzca la inscripcin prevista en el artculo anterior, corresponder a la
administracin municipal o distrital, dentro de los tres (3) meses
siguientes, someter los terrenos e inmuebles respectivos a enajenacin
forzosa mediante el procedimiento de pblica subasta, cuya convocatoria
incluir por lo menos los siguientes aspectos:

1. La determinacin del plazo para la urbanizacin o edificacin,

segn el caso, el cual no podr ser superior al previsto en la
presente Ley para el propietario inicial.
2. La especificacin de que el terreno objeto de la transaccin tiene
la declaratoria de desarrollo o construccin prioritaria.
3. El precio de base de la enajenacin, que no podr ser inferior al
setenta por ciento (70%) del avalo comercial del inmueble definido
por peritos inscritos en la lonja de propiedad raz u otras entidades
especializadas. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998
Si en la segunda subasta convocada al efecto no se presentaren
posturas admisibles, se citar para una segunda subasta, en la cual ser
postura admisible la oferta que iguale al 70% del avalo catastral.Si en la
segunda subasta no se presentaren ofertas admisibles, el municipio o
distrito iniciar los trmites de la expropiacin administrativa de los
correspondientes inmuebles, cuyo precio indemnizatorio ser igual al
70% de dicho avalo catastral, pagado en los trminos previstos en el
artculo 67 de la presente Ley.
Pargrafo 1.- Al precio de la subasta se le descontarn los gastos de
administracin correspondientes en que incurra el municipio o distrito
respectivo y la totalidad de la plusvala generadas desde el momento de
declaratoria de desarrollo y construccin prioritario.
Pargrafo 2.- El procedimiento de la pblica subasta se sujetar a las
normas establecidas en los artculos 525 y siguientes del Cdigo de
Procedimiento Civil.
Artculo 57.- Incumplimiento de la funcin social por parte del
comprador. El incumplimiento por parte del adquirente en el desarrollo o
la construccin de terrenos o inmuebles adquiridos mediante la pblica
subasta, dar lugar a la iniciacin del proceso de expropiacin por va
administrativa por parte del municipio o distrito. En este caso el precio
indemnizatorio no podr ser superior al monto pagado por el adquirente
en la pblica subasta, actualizado segn el ndice de precios al
consumidor y la forma de pago ser a plazo con una cuota inicial del
cuarenta por ciento (40%) y el saldo en ocho (8) contados anuales y
sucesivos, el primero de los cuales vencer un mes despus de la fecha
de entrega del inmueble.

Sobre los saldos se reconocer un inters ajustable equivalente al

ochenta por ciento (80%) del incremento porcentual del ndice nacional
de precios al consumidor para empleados certificado por el DANE para
los seis meses inmediatamente anteriores a cada vencimiento, pagadero
por semestre vencido.

CAPTULO VII
Adquisicin de inmuebles por enajenacin voluntaria y expropiacin
judicial.
Ver el Concepto del Consejo de Estado 1884 de 2008
Artculo 58.- Motivos de utilidad pblica. El artculo 10 de la Ley 9 de
1989, quedar as:
"Para efectos de decretar su expropiacin y adems de los motivos
determinados en otras leyes vigentes se declara de utilidad pblica o
inters social la adquisicin de inmuebles para destinarlos a los
siguientes fines:
a) Ejecucin de proyectos de construccin de infraestructura social
en los sectores de la salud, educacin, recreacin, centrales de
abasto y seguridad ciudadana;
b) Desarrollo de proyectos de vivienda de inters social,
incluyendo los de legalizacin de ttulos en urbanizaciones de
hecho o ilegales diferentes a las contempladas en el artculo 53 de
la Ley 9 de 1989, la rehabilitacin de inquilinatos y la reubicacin
de asentamientos humanos ubicados en sectores de alto riesgo;
c) Ejecucin de programas y proyectos de renovacin urbana y
provisin de espacios pblicos urbanos;
d) Ejecucin de proyectos de produccin, ampliacin,
abastecimiento y distribucin de servicios pblicos domiciliarios;
e) Ejecucin de programas y proyectos de infraestructura vial y de
sistemas de transporte masivo;

f) Ejecucin de proyectos de ornato, turismo y deportes;

g) Funcionamiento de las sedes administrativas de las entidades
pblicas, con excepcin de las empresas industriales y comerciales
del Estado y las de las sociedades de economa mixta, siempre y
cuando su localizacin y la consideracin de utilidad pblica estn
claramente determinados en los planes de ordenamiento o en los
instrumentos que los desarrollen;
h) Preservacin del patrimonio cultural y natural de inters
nacional, regional local, incluidos el paisajstico, ambiental,
histrico y arquitectnico;
i) Constitucin de zonas de reserva para la expansin futura de
las ciudades;
j) Constitucin de zonas de reserva para la proteccin del medio
ambiente y los recursos hdricos;
k) Ejecucin de proyectos de urbanizacin y de construccin
prioritarios en los trminos previstos en los planes de
ordenamiento, de acuerdo con lo dispuesto en la presente Ley;
l) Ejecucin de proyectos de urbanizacin, redesarrollo y
renovacin urbana a travs de la modalidad de unidades de
actuacin, mediante los instrumentos de reajuste de tierras,
integracin inmobiliaria, cooperacin o los dems sistemas
previstos en esta Ley;
m) El traslado de poblaciones por riesgos fsicos inminentes."
Ver la Resolucin del IDU 1402 de 2001 , Ver Acuerdo Distrital 10 de
2000 , Ver Concepto Secretara General 11 de 2002
Artculo 59.- Entidades competentes. El artculo 11 de la Ley 9 de
1989, quedar as:
"Adems de lo dispuesto en otras leyes vigentes, la Nacin, las entidades
territoriales, las reas metropolitanas y asociaciones de municipios
podrn adquirir por enajenacin voluntaria o decretar la expropiacin de
inmuebles para desarrollar las actividades previstas en el artculo 10 de
la Ley 9 de 1989. Los establecimientos pblicos, las empresas

industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa

mixta asimiladas a las anteriores, de los rdenes nacional, departamental
y municipal, que estn expresamente facultadas por sus propios
estatutos para desarrollar alguna o algunas de las actividades previstas
en el artculo 10 de dicha Ley, tambin podrn adquirir o decretar la
expropiacin de inmuebles para el desarrollo de dichas actividades."
Artculo 60.- Conformidad de la expropiacin con los planes de
ordenamiento territorial. El artculo 12 de la Ley 9 de 1989, quedar as:
"Toda adquisicin o expropiacin de inmuebles que se realice en
desarrollo de la presente Ley se efectuar de conformidad con los
objetivos y usos del suelo establecidos en los planes de ordenamiento
territorial.
Las adquisiciones promovidas por las entidades del nivel nacional,
departamental o metropolitano debern estar en consonancia con los
objetivos, programas y proyectos definidos en los planes de desarrollo
correspondientes.
Las disposiciones de los incisos anteriores no sern aplicables, de
manera excepcional, cuando la expropiacin sea necesaria para conjurar
una emergencia imprevista, la cual deber en todo caso calificarse de
manera similar a la establecida para la declaracin de urgencia en la
expropiacin por va administrativa."
Artculo 61.- Modificaciones al procedimiento de enajenacin
voluntaria. Se introducen las siguientes modificaciones al procedimiento
de enajenacin voluntaria regulado por la Ley 9 de 1989:
El precio de adquisicin ser igual al valor comercial determinado por el
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, la entidad que cumpla sus
funciones, o por peritos privados inscritos en las lonjas o asociaciones
correspondientes, segn lo determinado por el Decreto-Ley 2150 de
1995, de conformidad con las normas y procedimientos establecidos en
el decreto reglamentario especial que sobre avalos expida el gobierno.
El valor comercial se determinar teniendo en cuenta la reglamentacin
urbanstica municipal o distrital vigente al momento de la oferta de
compra en relacin con el inmueble a adquirir, y en particular con su
destinacin econmica. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998

La forma de pago del precio de adquisicin podr ser en dinero o en

especie, en ttulos valores, derechos de construccin y desarrollo,
derechos de participacin en el proyecto a desarrollar o permuta.
Cuando de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley se acepte la
concurrencia de terceros en la ejecucin de proyectos, los recursos para
el pago del precio podrn provenir de su participacin.
La comunicacin del acto por medio del cual se hace la oferta de compra
se har con sujecin a las reglas del Cdigo Contencioso Administrativo
y no dar lugar a recursos en va gubernativa.
Ser obligatorio iniciar el proceso de expropiacin si transcurridos treinta
(30) das hbiles despus de la comunicacin de la oferta de compra, no
se ha llegado a un acuerdo formal para la enajenacin voluntaria,
contenido en un contrato de promesa de compraventa.
No obstante lo anterior, durante el proceso de expropiacin y siempre y
cuando no se haya dictado sentencia definitiva, ser posible que el
propietario y la administracin lleguen a un acuerdo para la enajenacin
voluntaria, caso en el cual se pondr fin al proceso.
Los inmuebles adquiridos podrn ser desarrollados directamente por la
entidad adquirente o por un tercero, siempre y cuando la primera haya
establecido un contrato o convenio respectivo que garantice la utilizacin
de los inmuebles para el propsito que fueron adquiridos.
Pargrafo 1.- Reglamentado por el Decreto Nacional 2729 de
2012. Al valor comercial al que se refiere el presente artculo, se le
descontar el monto correspondiente a la plusvala o mayor valor
generado por el anuncio del proyecto u obra que constituye el motivo de
utilidad pblica para la adquisicin, salvo el caso en que el propietario
hubiere pagado la participacin en plusvala o la contribucin de
valorizacin; segn sea del caso.
Pargrafo 2.- Para todos los efectos de que trata la presente Ley el
Gobierno Nacional expedir un reglamento donde se precisarn los
parmetros y criterios que debern observarse para la determinacin de
los valores comerciales basndose en factores tales como la destinacin
econmica de los inmuebles en la zona geoeconmica homognea,
localizacin, caractersticas y usos del inmueble, factibilidad de
prestacin de servicios pblicos, vialidad y transporte.

Pargrafo 3. Adicionado por el art. 63, Ley 1537 de 2012

Ver Concepto de la Sec. General 37577 de 2011
Artculo 61-A. Adicionado por el art. 122, Ley 1450 de 2011.
Artculo 62.- Procedimiento para la expropiacin. Derogado por el
literal c), art. 626, Ley 1564 de 2012. Se introducen las siguientes
modificaciones al procedimiento para la expropiacin previsto en la Ley 9
de 1989 y en el Cdigo de Procedimiento Civil:
1. La resolucin de expropiacin se notificar en los trminos
previstos en el Cdigo Contencioso Administrativo.
2. Contra la resolucin que ordene la expropiacin slo procede el
recurso de reposicin. Transcurridos quince (15) das sin que se
hubiere resuelto el recurso se entender negado.
3. La entidad demandante tendr derecho a solicitar al juez que en
el auto admisorio de la demanda se ordene la entrega anticipada
del inmueble cuya expropiacin se demanda, siempre y cuando se
acredite haber consignado a rdenes del respectivo juzgado una
suma equivalente al cincuenta por ciento (50%) del avalo
practicado para los efectos de la enajenacin voluntaria. Numeral
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
medianteSentencia C-1074 de 2002
4. Cuando de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley se
acepte la concurrencia de terceros en la ejecucin de proyectos,
los recursos para el pago de la indemnizacin podrn provenir de
su participacin.
5. Contra el auto admisorio de la demanda y las dems
providencias que dicte el juez dentro del proceso de expropiacin,
excepto la sentencia y el auto de que trata el ltimo inciso del
artculo 458 del Cdigo de Procedimiento Civil, slo proceder el
recurso de reposicin.
6. La indemnizacin que decretare el juez comprender el dao
emergente y el lucro cesante. El dao emergente incluir el valor
del inmueble expropiado, para el cual el juez tendr en cuenta el

avalo comercial elaborado de conformidad con lo aqu

previsto. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998
7. El proceso de expropiacin terminar si el demandado se
aviniere a la venta del inmueble por el precio fijado mediante
avalo actualizado segn el ndice de costos de la construccin de
vivienda de ingresos medios que elabora el Departamento Nacional
de Estadstica y otorgare escritura pblica de compraventa del
mismo a favor del demandante.
8. Las expropiaciones a las cuales se refiere la Ley 160 de 1994, la
Ley 99 de 1993 y normas que las adicionen o reformen continuarn
rigindose por las disposiciones especiales sobre el particular.
9. Los terrenos expropiados podrn ser desarrollados directamente
por la entidad expropiante o por terceros, siempre y cuando la
primera haya establecido un contrato o convenio respectivo que
garantice la utilizacin de los inmuebles para el propsito que
fueron adquiridos. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998
CAPTULO VIII
Expropiacin por va administrativa
Artculo 63.- Motivos de utilidad pblica. Se considera que existen
motivos de utilidad pblica o de inters social para expropiar por va
administrativa el derecho de propiedad y los dems derechos reales
sobre terrenos e inmuebles, cuando, conforme a las reglas sealadas por
la presente Ley, la respectiva autoridad administrativa competente
considere que existen especiales condiciones de urgencia, siempre y
cuando la finalidad corresponda a las sealadas en las letras a), b), c),
d), e), h),j), k), 1) y m) del artculo 58 de la presente Ley. Ver el Acuerdo
15 de 1999
Igualmente se considera que existen motivos de utilidad pblica para
expropiar por va administrativa cuando se presente el incumplimiento de
la funcin social de la propiedad por parte del adquirente en pblica
subasta, de los terrenos e inmuebles objeto del procedimiento previsto en
el Captulo VI de la presente Ley.
Artculo 64.- Condiciones de urgencia. Las condiciones de urgencia
que autorizan la expropiacin por va administrativa sern declaradas por

la instancia o autoridad competente, segn lo determine el concejo

municipal o distrital, o la junta metropolitana, segn sea el caso,
mediante acuerdo. Esta instancia tendr la competencia general para
todos los eventos. Ver el Acuerdo 15 de 1999
Artculo 65.- Criterios para la declaratoria de urgencia. De acuerdo con
la naturaleza de los motivos de utilidad pblica o inters social de que se
trate, las condiciones de urgencia se referirn exclusivamente a:
1. Precaver la elevacin excesiva de los precios de los inmuebles,
segn las directrices y parmetros que para el efecto establezca el
reglamento que expida el Gobierno Nacional.
2. El carcter inaplazable de las soluciones que se deben ofrecer
con ayuda del instrumento expropiatorio.
3. Las consecuencias lesivas para la comunidad que se
produciran por la excesiva dilacin en las actividades de ejecucin
del plan, programa, proyecto u obra.
4. La prioridad otorgada a las actividades que requieren la
utilizacin del sistema expropiatorio en los planes y programas de
la respectiva entidad territorial o metropolitana, segn sea el
caso. Ver el Acuerdo 15 de 1999
Artculo 66.- Determinacin del carcter administrativo. La
determinacin que la expropiacin se har por la va administrativa
deber tomarse a partir de la iniciacin del procedimiento que legalmente
deba observarse por la autoridad competente para adelantarlo, mediante
acto administrativo formal que para el efecto deber producirse, el cual
se notificar al titular del derecho de propiedad sobre el inmueble cuya
adquisicin se requiera y ser inscrito por la entidad expropiante en la
Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos, dentro de los cinco (5) das
hbiles siguientes a su ejecutoria. Este mismo acto constituir la oferta
de compra tendiente a obtener un acuerdo de enajenacin voluntaria. Ver
el Decreto Nacional 1420 de 1998
Artculo 67.- Indemnizacin y forma de pago. En el mismo acto que
determine el carcter administrativo de la expropiacin, se deber
indicar el valor del precio indemnizatorio que se reconocer a los
propietarios, el cual ser igual al avalo comercial que se utiliza
para los efectos previstos en el artculo 61 de la presente

Ley. Igualmente se precisarn las condiciones para el pago del precio

indemnizatorio, las cuales podrn contemplar el pago de contado o el
pago entre un cuarenta (40%) y un sesenta por ciento (60%) del valor al
momento de la adquisicin voluntaria y el valor restante en cinco (5)
contados anuales sucesivos o iguales, con un inters anual igual al
inters bancario vigente en el momento de la adquisicin voluntaria. Ver
el Decreto Nacional 1420 de 1998 Texto en negrilla declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-476
de 2007, Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-1074 de 2002
Pargrafo 1.- El pago del precio indemnizatorio se podr realizar en
dinero efectivo o ttulos valores, derechos de construccin y desarrollo,
de participacin en el proyecto o permuta. En todo caso el pago se har
siempre en su totalidad de contado cuando el valor de la indemnizacin
sea inferior a doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales al
momento de la adquisicin voluntaria o de la expropiacin.
Pargrafo 2.- El ingreso obtenido por la enajenacin de inmuebles a los
cuales se refiere el presente Captulo no constituye, para fines tributarios,
renta gravable ni ganancia ocasional, siempre y cuando la negociacin
se realice por la va de la enajenacin voluntaria. Texto subrayado
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
mediante Sentencia C-1074 de 2002
Artculo 68.- Decisin de la expropiacin. Cuando habindose
determinado que el procedimiento tiene el carcter de expropiacin por
va administrativa, y transcurran treinta (30) das hbiles contados a partir
de la ejecutoria del acto administrativo de que trata el artculo 66 de la
presente Ley, sin que se haya llegado a un acuerdo formal para la
enajenacin voluntaria contenido en un contrato de promesa de
compraventa, la autoridad competente dispondr mediante acto motivado
la expropiacin administrativa del bien inmueble correspondiente, el cual
contendr lo siguiente:
1. La identificacin precisa del bien inmueble objeto de
expropiacin.
2. El valor del precio indemnizatorio y la forma de pago.

3. La destinacin que se dar al inmueble expropiado, de acuerdo

con los motivos de utilidad pblica o de inters social que se hayan
invocado y las condiciones de urgencia que se hayan declarado.
4. La orden de inscripcin del acto administrativo, una vez
ejecutoriado en la correspondiente Oficina de Registro de
Instrumentos Pblicos, para los efectos de que se inscriba la
transferencia del derecho de dominio de su titular a la entidad que
haya dispuesto la expropiacin.
5. La orden de notificacin a los titulares de derecho del dominio u
otros derechos reales sobre el bien expropiado, con indicacin de
los recursos que legalmente procedan en va gubernativa.
Artculo 69.- Notificacin y recursos. El acto que decide la expropiacin
se notificar al propietario o titular de derechos reales sobre el inmueble
expropiado, de conformidad con lo previsto en el Cdigo Contencioso
Administrativo.
Contra la decisin por va administrativa slo proceder el recurso de
reposicin, el cual deber interponerse en los trminos previstos en el
Cdigo Contencioso Administrativo a partir de la notificacin. El recurso
deber ser decidido dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la
fecha de su interposicin, y si transcurrido ese lapso no se ha tomado
decisin alguna, se entender que el recurso ha sido decidido
favorablemente.
Artculo 70.- Efectos de la decisin de expropiacin por va
administrativa. Una vez ejecutoriada la decisin por va administrativa,
por no haberse formulado el recurso de reposicin dentro del trmino
legal o por haber sido decidido el recurso interpuesto en forma negativa,
la decisin producir los siguientes efectos:
1. El derecho de propiedad u otros derechos reales se trasladarn
de las personas titulares de ellos a la entidad que ha dispuesto la
expropiacin, para lo cual bastar con el registro de la decisin en
la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos. El registrador
exigir que la entidad acredite que el propietario o los titulares de
otros derechos reales sobre el inmueble, han retirado el valor de la
indemnizacin y los documentos de deber correspondientes, o que
se ha efectuado la consignacin correspondiente conforme a lo
previsto en el numeral 2 de este artculo. Texto subrayado

declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,

mediante Sentencia C-1074 de 2002
2. La entidad que ha dispuesto la expropiacin pondr a
disposicin inmediata del particular expropiado, segn sea el caso,
el valor total correspondiente o el porcentaje del precio
indemnizatorio que se paga de contado y los documentos de deber
correspondientes a los cinco contados sucesivos anuales del saldo.
Si el particular no retira dichos valores y los documentos de deber
dentro de los diez das siguientes a la ejecutoria, la entidad deber
consignarlos en la entidad financiera autorizada para el efecto a
disposicin del particular, y entregar copia de la consignacin al
Tribunal Administrativo en cuya rea de jurisdiccin se encuentre
ubicado el inmueble dentro de los diez (10) das siguientes,
considerndose que ha quedado formalmente hecho el
pago. Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-1074 de 2002; en el
entendido de que en caso de expropiacin de vivienda
personal o familiar, nica y actual, procede el pago en efectivo
y en un solo contado, salvo acuerdo en contrario.
3. Efectuado el registro de la decisin, la entidad pblica podr
exigir la entrega material del bien inmueble expropiado, sin
necesidad de intervencin judicial, para lo cual podr acudir al
auxilio de las autoridades de polica si es necesario. Numeral
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
mediante Sentencia C-127 de 1998.
4. En caso de que los valores y documentos de deber no se
pongan a disposicin del propietario o no se consignen dentro de
los trminos sealados en el numeral 2 de este artculo, la decisin
de expropiacin por va administrativa no producir efecto alguno y
la entidad deber surtir nuevamente el procedimiento
expropiatorio. Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la
Corte Constitucional, mediante Sentencia C-1074 de 2002
5. La entidad que haya adquirido el bien en virtud de la
expropiacin por va administrativa, adquiere la obligacin de
utilizarlo para los fines de utilidad pblica o inters social que
hayan sido invocados, en un trmino mximo de tres (3) aos
contados a partir de la fecha de inscripcin de la decisin

correspondiente en la Oficina de Registro de Instrumentos

Pblicos.
Para este efecto, la persona que tena la calidad de propietario del bien
expropiado podr solicitar al Tribunal Administrativo en cuya jurisdiccin
se encuentre ubicado el inmueble, la verificacin del cumplimiento de
dicha obligacin, mediante proceso abreviado que se limitar
exclusivamente a la prctica de las pruebas que debern solicitarse
exclusivamente en la demanda, durante un trmino no superior a un mes
transcurrido el cual se pronunciar sentencia inapelable.
En caso de que se compruebe el incumplimiento de la obligacin por
parte de la entidad, la sentencia as lo declarar y ordenar su inscripcin
en la respectiva Oficina de Registro, a fin de que el demandante recupere
la titularidad del bien expropiado. En la misma sentencia se determinar
el valor y los documentos de deber que la persona cuyo bien fue
expropiado deber reintegrar a la entidad pblica respectiva, siendo
necesario para los efectos del registro de la sentencia que se acredite
mediante certificacin autntica que se ha efectuado el reintegro
ordenado. Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-1074 de 2002
Artculo 71.- Proceso contencioso administrativo. Contra la decisin de
expropiacin por va administrativa procede accin especial contenciosoadministrativa con el fin de obtener su nulidad y el restablecimiento del
derecho lesionado, o para controvertir el precio indemnizatorio
reconocido, la cual deber interponerse dentro de los cuatro meses
calendario siguientes a la ejecutoria de la respectiva decisin. El proceso
a que da lugar dicha accin se someter a las siguientes reglas
particulares:
1. El rgano competente ser el Tribunal Administrativo en cuya
jurisdiccin se encuentre el inmueble expropiado, en primera
instancia, cualquiera que sea la cuanta.
2. Adems de los requisitos ordinarios, a la demanda deber
acompaarse prueba de haber recibido los valores y documentos
de deber puestos a disposicin por la administracin o consignados
por ella en el mismo Tribunal Administrativo, y en ella misma
debern solicitarse las pruebas que se quieran hacer valer o que
se solicita practicar.

3. No podr solicitarse la suspensin provisional del acto

que dispuso la expropiacin por va administrativa. Texto
subrayado declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante, Sentencia C-127 de 1998
4. Notificada la demanda a la entidad autora de la decisin de
expropiacin por va administrativa, y concluido el trmino de cinco
(5) das para la contestacin de la misma en la cual igualmente
debern indicarse las pruebas que se solicitan, se ordenar un
perodo probatorio que no podr ser superiora dos (2) meses,
concluido el cual y despus de dar traslado comn a las partes
para alegar por tres das, se pronunciar sentencia.
5. Contra la sentencia proceder recurso de apelacin ante el
Honorable Consejo de Estado, el cual decidir de plano, salvo que
discrecionalmente estime necesaria practicar nuevas pruebas
durante un lapso no superior a un mes. La parte que no ha apelado
podr presentar sus alegaciones, por una sola vez, en cualquier
momento antes de que el proceso entre al despacho para
pronunciar sentencia.
6. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 58 de la Constitucin
Poltica, en el proceso no podrn controvertirse los motivos de
utilidad pblica o de inters social, pero s lo relativo al precio
indemnizatorio. Numeral derogado tcitamente por el Acto
Legislativo 01 de 1999, segn lo expresado por la Corte
Constitucional mediante, Sentencia C-059 de 2001
7. Cuando la sentencia revoque la decisin del Tribunal
Administrativo y declare nulidad y el consiguiente restablecimiento
del derecho, dispondr lo siguiente:
a. La suspensin en forma inmediata, por parte de la
respectiva entidad pblica, de todas las acciones y
operaciones en curso para utilizar el bien expropiado;
b. La prctica, antes del cumplimiento de la sentencia, por el
Tribunal Administrativo ante el cual se haya surtido la primera
instancia, de una diligencia de inspeccin con intervencin de
peritos, a fin de determinar mediante auto de liquidacin y
ejecucin la sentencia que pronunciar la respectiva Sala de
Decisin contra el cual slo proceder el recurso de

reposicin, si el bien ha sido o no utilizado o si lo ha sido

parcialmente y, segn el caso, el valor de la indemnizacin
debida. En el mismo acto se precisar si valores y
documentos de deber compensan la indemnizacin
determinada y en que proporcin, si hay lugar a reintegro de
parte de ellos a la administracin, o si sta de pagar una
suma adicional para cubrir el total de la indemnizacin;
c. La orden de registro de la sentencia de la respectiva
Oficina de Registro Instrumentos Pblicos, a fin de que la
persona recupere en forma total o parcial titularidad del bien
expropiado, conforme a la determinacin que se haya
tomado en el auto de liquidacin y ejecucin de la sentencia,
para el caso en que la administracin haya utilizado o slo
haya utilizado parcialmente el inmueble expropiado.
Cuando haya lugar al reintegro de valores o documentos de
deber, para efectuar el registro se deber acreditar
certificacin autntica de que se efectu el reintegro
respectivo en los trminos indicados en el auto de liquidacin
y ejecucin de la sentencia.
d. La orden de pago del valor que a ttulo de restablecimiento
del derecho lesionado debe pagar adicionalmente la
administracin, sin que haya lugar a reintegro alguno de los
valores y documentos de deber recibidos ni al registro de la
sentencia de la oficina de Registro de Instrumentos Pblicos,
cuando la administracin haya utilizado completamente el
bien expropiado.
8. Si la sentencia decide, conforme a la demanda, sobre el precio
indemnizatorio reconocido por la administracin, dispondr si hay
lugar a una elevacin del valor correspondiente o a una
modificacin de la forma de pago. En este caso, las
determinaciones que se hagan en el auto de liquidacin de la
sentencia, tendrn en cuenta el nuevo precio indemnizatorio y la
diferente modalidad de pago.
Artculo 72.- Aplicacin del procedimiento a otros casos de
expropiacin por va administrativa. El trmite para la aplicacin de la
expropiacin por va administrativa previsto en este Captulo se aplicar

a los dems casos en que las leyes la hayan autorizado, siempre y

cuando expresamente no se hubiere definido otro procedimiento.
CAPTULO IX
Participacin en la plusvala
Artculo 73.- Nocin. De conformidad con lo dispuesto por el artculo 82
de la Constitucin Poltica, las acciones urbansticas que regulan la
utilizacin del suelo y del espacio areo urbano incrementando su
aprovechamiento, generan beneficios que dan derecho a las entidades
pblicas a participar en las plusvalas resultantes de dichas acciones.
Esta participacin se destinar a la defensa y fomento del inters comn
a travs de acciones y operaciones encaminadas a distribuir y sufragar
equitativamente los costos del desarrollo urbano, as como al
mejoramiento del espacio pblico y, en general, de la calidad urbanstica
del territorio municipal o distrital.
Los concejos municipales y distritales establecern mediante acuerdos
de carcter general, las normas para la aplicacin de la participacin en
la plusvala en sus respectivos territorios. Artculo declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-517
de 2007
Artculo 74.- Hechos generadores. Constituyen hechos generadores
de la participacin en la plusvala de que trata el artculo anterior, las
decisiones administrativas que configuran acciones urbansticas segn lo
establecido en el artculo 8 de esta Ley, y que autorizan especficamente
ya sea a destinar el inmueble a un uso ms rentable, o bien incrementar
el aprovechamiento del suelo permitiendo una mayor rea edificada, de
acuerdo con lo que se estatuya formalmente en el respectivo Plan de
Ordenamiento o en los instrumentos que lo desarrollen. Son hechos
generadores los siguientes:
1. La incorporacin de suelo rural a suelo de expansin urbana o
la consideracin de parte del suelo rural como suburbano.
2. El establecimiento o modificacin del rgimen o la zonificacin
de usos del suelo.

3. La autorizacin de un mayor aprovechamiento del suelo en

edificacin, bien sea elevando el ndice de ocupacin o el ndice de
construccin, o ambos a la vez.
En el mismo plan de ordenamiento territorial o en los instrumentos que lo
desarrollen, se especificarn y delimitarn las zonas o subzonas
beneficiarias de una o varias de las acciones urbansticas contempladas
en este artculo, las cuales sern tenidas en cuenta, sea en conjunto o
cada una por separado, para determinar el efecto de la plusvala o los
derechos adicionales de construccin y desarrollo, cuando fuere del
caso.
Pargrafo.- Para los efectos de esta Ley, los conceptos urbansticos de
cambio de uso, aprovechamiento del suelo, e ndices de ocupacin y de
construccin sern reglamentados por el Gobierno Nacional. Artculo
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
mediante Sentencia C-517 de 2007
Artculo 75.- Efecto plusvala resultado de la incorporacin del suelo
rural al de expansin urbana o de la clasificacin de parte del suelo rural
como suburbano.Cuando se incorpore suelo rural al de expansin
urbana, el efecto plusvala se estimar de acuerdo con el siguiente
procedimiento:
1. Se establecer el precio comercial de los terrenos en cada una
de las zonas o subzonas beneficiarias, con caractersticas
geoeconmicas homogneas, antes de la accin urbanstica
generadora de la plusvala. Esta determinacin se har una vez se
expida el acto administrativo que define la nueva clasificacin del
suelo correspondiente.
2. Una vez se apruebe el plan parcial o las normas especficas de
las zonas o subzonas beneficiarias, mediante las cuales se asignen
usos, intensidades y zonificacin, se determinar el nuevo precio
comercial de los terrenos comprendidos en las correspondientes
zonas o subzonas, como equivalente al precio por metro cuadrado
de terrenos con caractersticas similares de zonificacin, uso,
intensidad de uso y localizacin. Este precio se denominar nuevo
precio de referencia.
3. El mayor valor generado por metro cuadrado se estimar como
la diferencia entre el nuevo precio de referencia y el precio

comercial antes de la accin urbanstica al tenor de lo establecido

en los numerales 1 y 2 de este artculo. El efecto total de la
plusvala, para cada predio individual, ser igual al mayor valor por
metro cuadrado multiplicado por el total de la superficie objeto de la
participacin en la plusvala.
Este mismo procedimiento se aplicar para el evento de
calificacin de parte del suelo rural como suburbano. Artculo
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
mediante Sentencia C-517 de 2007
Artculo 76.- Efecto plusvala resultado del cambio de uso. Cuando se
autorice el cambio de uso a uno ms rentable, el efecto plusvala se
estimar de acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. Se establecer el precio comercial de los terrenos en cada una
de las zonas o subzonas beneficiarias, con caractersticas
geoeconmicas homogneas, antes de la accin urbanstica
generadora de la plusvala.
2. Se determinar el nuevo precio comercial que se utilizar en
cuanto base del clculo del efecto plusvala en cada una de las
zonas o subzonas consideradas, como equivalente al precio por
metro cuadrado de terrenos con caractersticas similares de uso y
localizacin. Este precio se denominar nuevo precio de referencia.
3. El mayor valor generado por metro cuadrado se estimar como
la diferencia entre el nuevo precio de referencia y el precio
comercial antes de la accin urbanstica, al tenor de lo establecido
en los numerales 1 y 2 de este artculo. El efecto total de la
plusvala, para cada predio individual, ser igual al mayor valor por
metro cuadrado multiplicado por el total de la superficie del predio
objeto de la participacin en la plusvala. Ver el Decreto Nacional
1420 de 1998,Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-517 de 2007
Artculo 77.- Efecto plusvala resultado del mayor aprovechamiento del
suelo. Cuando se autorice un mayor aprovechamiento del suelo, el efecto
plusvala se estimar de acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. Se determinar el precio comercial por metro cuadrado de los
inmuebles en cada una de las zonas o subzonas beneficiarias; con

caractersticas geoeconmicas homogneas, antes de la accin

urbanstica generadora de la plusvala. En lo sucesivo este precio
servir como precio de referencia por metro cuadrado.
2. El nmero total de metros cuadrados que se estimar como
objeto del efecto plusvala ser, para el caso de cada predio
individual, igual al rea potencial adicional de edificacin
autorizada. Por potencial adicional de edificacin se entender la
cantidad de metros cuadrados de edificacin que la nueva norma
permite en la respectiva localizacin, como la diferencia en el
aprovechamiento del suelo antes y despus de la accin
generadora.
3. El monto total del mayor valor ser igual al potencial adicional de
edificacin de cada predio individual multiplicado por el precio de
referencia, y el efecto plusvala por metro cuadrado ser
equivalente al producto de la divisin del monto total por el rea del
predio objeto de la participacin en la plusvala. Ver el Decreto
Nacional 1420 de 1998 , Ver el Decreto Nacional 1599 de
1998, Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, medianteSentencia C-517 de 2007
Artculo 78.- rea objeto de la participacin en la plusvala. El nmero
total de metros cuadrados que se considerar como objeto de la
participacin en la plusvala ser, para el caso de cada inmueble, igual al
rea total del mismo destinada al nuevo uso o mejor aprovechamiento,
descontada la superficie correspondiente a las cesiones urbansticas
obligatorias para espacio pblico de la ciudad, as como el rea de
eventuales afectaciones sobre el inmueble en razn del plan vial u otras
obras pblicas, las cuales deben estar contempladas en el plan de
ordenamiento o en los instrumentos que lo desarrollen. Ver el Decreto
Nacional 1599 de 1998, Ver art. 14, pargrafo 2, Resolucin Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi 762 de 1998, Artculo declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-517
de 2007
Artculo 79.- Monto de la participacin. Los concejos municipales o
distritales, por iniciativa del alcalde, establecern la tasa de participacin
que se imputar a la plusvala generada, la cual podr oscilar entre el
treinta (30%) y el cincuenta por ciento (50%) del mayor valor por metro
cuadrado. Entre distintas zonas o subzonas la tasa de participacin
podr variar dentro del rango aqu establecido, tomando en

consideracin sus calidades urbansticas y las condiciones

socioeconmicas de los hogares propietarios de los inmuebles.
Pargrafo 1.- Cuando sobre un mismo inmueble se produzcan
simultneamente dos o ms hechos generadores en razn de las
decisiones administrativas detalladas en los artculos precedentes, en el
clculo del mayor valor por metro cuadrado se tendr en cuenta los
valores acumulados, cuando a ello hubiere lugar.
Pargrafo 2.- En razn a que el pago de la participacin en la plusvala
al municipio o distrito se hace exigible en oportunidad posterior, de
acuerdo con lo determinado por el artculo 83 de esta Ley, el monto de la
participacin correspondiente a cada predio se ajustar de acuerdo con
la variacin de ndices de precios al consumidor (IPC), a partir del
momento en que quede en firme el acto de 1a liquidacin de la
participacin.
Artculo 80.- Procedimiento de clculo del efecto plusvala. El Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi, la entidad que haga sus veces o los peritos
tcnicos debidamente inscritos en las Lonjas o instituciones anlogas,
establecern los precios comerciales por metro cuadrado de los
inmuebles teniendo en cuenta su situacin anterior a la accin o acciones
urbansticas; y determinarn el correspondiente precio de referencia
tomando como base de clculo los parmetros establecidos en los
artculos 75, 76 y 77 de esta Ley.
Para el efecto, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la
adopcin del Plan de Ordenamiento Territorial, de su revisin, o de los
instrumentos que lo desarrollan o complementan, en el cual se concretan
las acciones urbansticas que constituyen los hechos generadores de la
participacin en la plusvala, el alcalde solicitar se proceda a estimar el
mayor valor por metro cuadrado en cada una de las zonas o subzonas
consideradas.
Una vez recibida la solicitud proveniente del alcalde, el IGAC o la entidad
correspondiente o el perito avaluador, contarn con un plazo
inmodificable de sesenta (60) das hbiles para ejecutar lo solicitado.
Transcurrido este trmino, y sin perjuicio de las sanciones legales a que
haya lugar por la morosidad de funcionario o los funcionarios
responsables, y de la responsabilidad contractual en el caso del perito
privado, la administracin municipal o distrital podr solicitar un nuevo
peritazgo que determinen el mayor valor o monto de la plusvala de

acuerdo con los procedimientos y parmetros instituidos en este mismo

artculo. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998
Artculo 81.- Liquidacin del efecto de plusvala. Con base en la
determinacin del efecto de plusvala por metro cuadrado calculado para
cada una de las zonas o subzonas objeto de la participacin como se
indica en el artculo precedente, el alcalde municipal o distrital liquidar,
dentro de los cuarenta y cinco (45) das siguientes, el efecto plusvala
causado en relacin con cada uno de los inmuebles objeto de la misma y
aplicar las tasas correspondientes, de conformidad con lo autorizado
por el concejo municipal o distrital.
Ver Fallo del Consejo de Estado 16532 de 2011
A partir de la fecha en que la administracin municipal disponga de la
liquidacin del monto de la participacin correspondiente a todos y cada
uno de los predios beneficiados con las acciones urbansticas, contar
con un plazo de treinta (30) das hbiles para expedir el acto
administrativo que la determina, y para notificarlo a los propietarios o
poseedores, lo cual proceder mediante tres (3) avisos publicados en
ediciones dominicales de peridicos de amplia circulacin en el municipio
o distrito, as como a travs de edicto fijado en la sede de la alcalda
correspondiente. Contra estos actos de la administracin proceder
exclusivamente el recurso de reposicin dentro de los trminos previstos
para el efecto en el Cdigo Contencioso Administrativo.
Para los fines de publicidad frente a terceros, una vez en firme el acto
administrativo de liquidacin del efecto plusvala, se ordenar su
inscripcin en el folio de matrcula inmobiliaria de cada uno de los
inmuebles. Para que puedan registrarse actos de transferencia del
dominio sobre los mismos, ser requisito esencial el certificado de la
administracin en el cual se haga constar que se ha pagado la
participacin en la plusvala correspondiente. Artculo declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C517 de 2007
Pargrafo.- A fin de posibilitar a los ciudadanos en general y a los
propietarios y poseedores de inmuebles en particular disponer de un
conocimiento ms simple y transparente de las consecuencias de las
acciones urbansticas generados del efecto plusvala, las
administraciones distritales y municipales divulgarn el efecto plusvala

por metro cuadrado para cada una de las zonas o subzonas

geoeconmicas homogneas beneficiarias.
NOTA: Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-035 de 2014, bajo el entendido que antes de
efectuar la notificacin por aviso y edicto, la alcalda municipal o
distrital competente deber agotar el trmite de notificacin
personal o por correo, previsto en el Estatuto Tributario.
Artculo 82.- Revisin de la estimacin del efecto de
plusvala. Cualquier propietario o poseedor de un inmueble objeto de la
aplicacin de la participacin en la plusvala, podr solicitar, en ejercicio
del recurso de reposicin, que la administracin revise el efecto plusvala
estimado por metro cuadrado definido para la correspondiente zona o
subzona en la cual se encuentre su predio y podr solicitar un nuevo
avalo.
Para el estudio y decisin de los recursos de reposicin que hayan
solicitado la revisin de la estimacin del mayor valor por metro
cuadrado, la administracin contar con un plazo de un (1) mes
calendario contado a partir de la fecha del ltimo recurso de reposicin
interpuesto en el cual se haya pedido dicha revisin. Los recursos de
reposicin que no planteen dicha revisin se decidirn en los trminos
previstos en el Cdigo Contencioso Administrativo. Ver el Decreto
Nacional 1420 de 1998, Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-517 de 2007
Artculo 83.- Exigibilidad y cobro de la participacin. Modificado por el
art. 181, Decreto Nacional 019 de 2012. La participacin en la plusvala
slo ser exigible en el momento en que se presente para el propietario o
poseedor del inmueble respecto del cual se haya declarado un efecto de
plusvala, una cualquiera de las siguientes situaciones: Ver Ver el
Decreto Nacional 1052 de 1998 y el Decreto Nacional 1599 de 1998
1. Solicitud de licencia de urbanizacin o construccin, aplicable
para el cobro de la participacin en la plusvala generada por
cualquiera de los hechos generadores de que trata el artculo 74 de
esta Ley.
2. Cambio efectivo de uso del inmueble, aplicable para el cobro de
la participacin en la plusvala generada por la modificacin del

rgimen o zonificacin del suelo. Ver el Decreto Nacional 1052 de

1998
3. Actos que impliquen transferencia del dominio sobre el inmueble,
aplicable al cobro de la participacin en la plusvala de que tratan
los numerales 1 y 3 del referido artculo 74.
4. Mediante la adquisicin de ttulos valores representativos de los
derechos adicionales de construccin y desarrollo, en los trminos
que se establece en el artculo 88 y siguientes de la presente Ley.
Pargrafo 1.- En el evento previsto en el numeral 1 el efecto plusvala
para el respectivo inmueble podr recalcularse, aplicando el efecto
plusvala por metro cuadrado al nmero total de metros cuadrados
adicionales objeto de la licencia correspondiente. Ver el Decreto Nacional
1052 de 1998
Pargrafo 2.- Para la expedicin de las licencias o permisos, as como
para el otorgamiento de los actos de transferencia del dominio, en
relacin con inmuebles sujetos a la aplicacin de la participacin en la
plusvala, ser necesario acreditar su pago. Ver el Decreto Nacional 1052
de 1998
Pargrafo 3.- Si por cualquier causa no se efecta el pago de la
participacin en los eventos previstos en este artculo, el cobro de la
misma se har exigible cuando ocurra cualquiera de las restantes
situaciones aqu previstas. En todo caso respondern solidariamente el
poseedor y el propietario, cuando fuere el caso.
Pargrafo 4.- Los municipios podrn exonerar del cobro de la
participacin en plusvala a los inmuebles destinados a vivienda de
inters social, de conformidad con el procedimiento que para el efecto
establezca el Gobierno Nacional. Ver el Decreto Nacional 1052 de
1998, Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
mediante Sentencia C-517 de 2007
Artculo 84.- Formas de pago de la participacin. La participacin en la
plusvala podr pagarse mediante una cualquiera de las siguientes
formas:
1. En dinero efectivo.

2. Transfiriendo a la entidad territorial o a una de sus entidades

descentralizadas, una porcin del predio objeto de la misma, del
valor equivalente a su monto. Esta forma slo ser procedente si el
propietario o poseedor llega a un acuerdo con la administracin
sobre la parte del predio que ser objeto de la transferencia, para
lo cual la administracin tendr en cuenta el avalo que har
practicar por expertos contratados para tal efecto.
Las reas transferidas se destinarn a fines urbansticos,
directamente o mediante la realizacin de programas o proyectos
en asociacin con el mismo propietario o con otros.
3. El pago mediante la transferencia de una porcin del terreno
podr canjearse por terrenos localizados en otras zonas de rea
urbana, haciendo los clculos de equivalencia de valores
correspondientes.
4. Reconociendo formalmente a la entidad territorial o a una de sus
entidades descentralizadas un valor accionario o un inters social
equivalente a la participacin, a fin de que la entidad pblica
adelante conjuntamente con el propietario o poseedor un programa
o proyecto de construccin o urbanizacin determinado sobre el
predio respectivo.
5. Mediante la ejecucin de obras de infraestructura vial, de
servicios pblicos, domiciliarios, reas de recreacin y
equipamientos sociales, para la adecuacin de asentamientos
urbanos en reas de desarrollo incompleto o inadecuado, cuya
inversin sea equivalente al monto de la plusvala, previo acuerdo
con la administracin municipal o distrital acerca de los trminos de
ejecucin y equivalencia de las obras proyectadas.
Ver el Concepto de la Sec. de Hacienda 1196 de 2009
6. Mediante la adquisicin anticipada de ttulos valores
representativos de la participacin en la plusvala liquidada, en los
trminos previstos en el artculo 88 y siguientes.
En los eventos de que tratan los numerales 2 y 4 se reconocer al
propietario o poseedor un descuento del cinco por ciento (5%) del monto
liquidado. En los casos previstos en el numeral 6 se aplicar un
descuento del diez por ciento (10%) del mismo.

Pargrafo.- Las modalidades de pago de que trata este artculo podrn

ser utilizadas alternativamente o en forma combinada. Ver el Decreto
Nacional 1420 de 1998
Artculo 85.- Destinacin de los recursos provenientes de la
participacin. El producto de la participacin en la plusvala a favor de los
municipios y distritos se destinar a los siguientes fines:
1. Compra de predios o inmuebles para desarrollar planes o
proyectos de vivienda de inters social.
2. Construccin o mejoramiento de infraestructuras viales, de
servicios pblicos domiciliarios, reas de recreacin y
equipamientos sociales para la adecuacin de asentamientos
urbanos en condiciones de desarrollo incompleto o inadecuado.
3. Ejecucin de proyectos y obras de recreacin, parques y zonas
verdes y expansin y recuperacin de los centros y equipamientos
que conforman la red del espacio pblico urbano.
4. Financiamiento de infraestructura vial y de sistemas de
transporte masivo de inters general.
5. Actuaciones urbansticas en macroproyectos, programas de
renovacin urbana u otros proyectos que se desarrollen a travs de
unidades de actuacin urbanstica.
6. Pago de precio o indemnizaciones por acciones de adquisicin
voluntaria o expropiacin de inmuebles, para programas de
renovacin urbana.
7. Fomento de la creacin cultural y al mantenimiento del
patrimonio cultural del municipio o distrito, mediante la mejora,
adecuacin o restauracin de bienes inmuebles catalogados como
patrimonio cultural, especialmente en las zonas de la ciudades
declaradas como de desarrollo incompleto o inadecuado.
Pargrafo.- El plan de ordenamiento o los instrumentos que lo
desarrollen, definirn las prioridades de inversin de los recursos
recaudados provenientes de la participacin en las plusvalas. Artculo
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
mediante Sentencia C-495 de 1998

Artculo 86.- Independencia respecto de otros gravmenes. La

participacin en plusvala es independiente de otros gravmenes que se
impongan a la propiedad inmueble y especficamente de la contribucin
de valorizacin que llegue a causarse por la realizacin de obras
pblicas, salvo cuando la administracin opte por determinar el mayor
valor adquirido por los predios conforme a lo dispuesto en el artculo 87
de esta Ley, caso en el cual no podr cobrarse contribucin de
valorizacin por las mismas obras.
Pargrafo.- En todo caso, en la liquidacin del efecto plusvala en razn
de los hechos generadores previstos en el artculo 74 de la presente Ley,
no se podrn tener en cuenta los mayores valores producidos por los
mismos hechos, si en su momento stos fueron tenidos en cuenta para la
liquidacin del monto de la contribucin de valorizacin, cuando fuere del
caso. Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
mediante Sentencia C-517 de 2007
Artculo 87.- Participacin en plusvala por ejecucin de obras
pblicas. Cuando se ejecuten obras pblicas previstas en el plan de
ordenamiento territorial o en los planes parciales o en los instrumentos
que los desarrollen, y no se haya utilizado para su financiacin la
contribucin de valorizacin, las correspondientes autoridades distritales,
municipales o metropolitanas ejecutoras, podrn determinar el mayor
valor adquirido por los predios en razn de tales obras, y liquidar la
participacin que corresponde al respectivo municipio, distrito o rea
metropolitana, conforme a las siguientes reglas:
1. El efecto de plusvala se calcular antes, durante o despus de
concluidas las obras, sin que constituya lmite el costo estimado o
real de la ejecucin de las obras. Para este efecto, la
administracin, mediante acto que no podr producirse despus de
seis (6) meses de concluidas las obras, determinar el valor
promedio de la plusvala estimada que se produjo por metro
cuadrado y definir las exclusiones a que haya lugar, de
conformidad con lo previsto en la presente Ley.
2. En todo cuanto sea pertinente, se aplicarn las disposiciones de
liquidacin, revisin y valor de la participacin de que trata la
presente Ley.
3. La participacin en la plusvala ser exigible en los mismos
eventos previstos en el artculo 83 de la presente Ley.

4. Se aplicarn las formas de pago reguladas en el artculo 84 de la

presente Ley. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998 , Ver el
Decreto Nacional 1599 de 1998.
Pargrafo.- Adems de los municipios y distritos, las reas
metropolitanas podrn participar en la plusvala que generen las obras
pblicas que ejecuten, de acuerdo con lo que al respecto definan los
planes integrales de desarrollo metropolitano, aplicndose, en lo
pertinente lo sealado en este captulo sobre tasas de participacin,
liquidacin y cobro de la participacin. Ver el Decreto Nacional 1420 de
1998
Artculo 88.- Derechos adicionales de construccin y desarrollo. Las
administraciones municipales y distritales, previa autorizacin del concejo
municipal o distrital, a iniciativa del alcalde, podrn emitir y colocar en el
mercado ttulos valores equivalentes a los derechos adicionales de
construccin y desarrollo permitidos para determinadas zonas o
subzonas con caractersticas geoeconmicas homogneas, que hayan
sido beneficiarias de las acciones urbansticas previstas en el artculo 74
de esta Ley, como un instrumento alternativo para hacer efectiva la
correspondiente participacin municipal o distrital en la plusvala
generada.
La unidad de medida de los derechos adicionales es un metro cuadrado
de construccin o de destinacin a un nuevo uso, de acuerdo con el
hecho generador correspondiente. Ver el Decreto Nacional 1599 de 1998
Artculo 89.- Ttulos de derechos adicionales de construccin y
desarrollo. Los ttulos de que trata el artculo anterior, representativos de
derechos adicionales de construccin y desarrollo, sern transables en el
mercado de valores, para lo cual se sujetarn a las normas previstas
para los ttulos valores, y su emisin y circulacin estarn sometidas a la
vigilancia de la Superintendencia de Valores.
A efectos de darles conveniente utilizacin para la cancelacin de
derechos adicionales de construccin y desarrollo en cualquier zona o
subzona sujeta a la obligacin, los ttulos sern representativos en el
momento de la emisin de una cantidad de derechos adicionales,
expresada en metros cuadrados, y se establecer una tabla de
equivalencias entre cada metro cuadrado representativo del ttulo y la
cantidad a la cual equivale en las distintas zonas o subzonas. Dicha tabla
de equivalencias deber estar claramente incorporada en el contenido

del ttulo junto con las dems condiciones y obligaciones que le son
propias. A la unidad de equivalencia se le denominar Derecho Adicional
Bsico. Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
mediante Sentencia C-517 de 2007
Artculo 90.- Exigibilidad y pago de los derechos adicionales. Los
derechos adicionales de construccin y desarrollo, en la cantidad
requerida por cada predio o inmueble, se harn exigibles en el momento
del cambio efectivo o uso de la solicitud de licencia de urbanizacin o
construccin. En el curso del primer ao, los derechos adicionales se
pagarn a su precio nominal inicial; a partir del inicio del segundo ao, su
precio nominal se reajustar de acuerdo con la variacin acumulada del
ndice de precios al consumidor. Si por cualquier razn no se cancela el
valor de los derechos adicionales en el momento de hacerse exigibles, se
causarn a cargo del propietario o poseedor intereses de mora sobre
dicho valor a la tasa bancaria vigente, sin perjuicio de su cobro por la
jurisdiccin coactiva. Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-517 de 2007
CAPTULO X
Vivienda de inters social
Artculo 91 .- Concepto de vivienda de inters social. El artculo 44 de
la Ley 9 de 1989, quedar as:
"Se entiende por viviendas de inters social aquellas que se desarrollen
para garantizar el derecho a la vivienda de los hogares de menores
ingresos. En cada Plan Nacional de Desarrollo el Gobierno Nacional
establecer el tipo y precio mximo de las soluciones destinadas a estos
hogares teniendo en cuenta, entre otros aspectos, las caractersticas del
dficit habitacional, las posibilidades de acceso al crdito de los hogares,
las condiciones de la oferta, el monto de recursos de crdito disponibles
por parte del sector financiero y la suma de fondos del Estado destinados
a los programas de vivienda.
En todo caso, los recursos en dinero o en especie que destinen el
Gobierno Nacional, en desarrollo de obligaciones legales, para promover
la vivienda de inters social se dirigir prioritariamente a atender la
poblacin ms pobre del pas, de acuerdo con los indicadores de
necesidades bsicas, insatisfechas y los resultados de los estudios de
ingresos y gastos."

Pargrafo 1.- Las disposiciones expedidas por el Gobierno Nacional en

ejercicio de la potestad reglamentaria del presente artculo que hagan
referencia a ciudades con ms de quinientos mil (500.000) habitantes,
sern aplicables a los municipios aledaos dentro de su rea de
influencia y hasta una distancia no mayor de cincuenta (50) kilmetros de
los lmites del permetro urbano de la respectiva ciudad, que evidencie
impactos directos en la demanda de suelo e inmuebles urbanos,
derivados de un elevado grado de accesibilidad e interrelaciones
econmicas y sociales, lo mismo que a los dems municipios que
integren el rea metropolitana, cuando fuere del caso. Ver el Decreto
Nacional 2420 de 2001.
Pargrafo 2.- El precio de este tipo de viviendas corresponder al valor
de las mismas en la fecha de su adquisicin o adjudicacin.
Ver el art. 83, Ley 1151 de 2007, Ver el art. 117, Ley 1450 de 2011
Artculo 92.- Planes de ordenamiento y programas de vivienda de
inters social. Los municipios y distritos determinarn sus necesidades
en materia de vivienda de inters social, tanto nueva como objeto de
mejoramiento integral, y de acuerdo con las mismas definirn los
objetivos de mediano plazo, las estrategias e instrumentos para la
ejecucin de programas tendientes a la solucin del dficit
correspondiente.
En todo caso al incorporar suelo de expansin urbana, los planes de
ordenamiento y los instrumentos que los desarrollen determinarn
porcentajes del nuevo suelo que debern destinarse al desarrollo de
programas de vivienda de inters social. Igual previsin habrn de
contener los planes parciales para programas de renovacin urbana, lo
anterior, sin perjuicio de que este tipo de programas se localicen en otras
zonas de la ciudad, de acuerdo con las normas generales sobre usos del
suelo. Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998
Los planes parciales correspondientes determinarn la forma de definir
las localizaciones de los terrenos tendientes al cumplimiento de los
porcentajes expresados, as como los mecanismos para la
compensacin de las cargas urbansticas correspondientes, cuando a
ello hubiere lugar.
En todo caso las zonas o reas destinadas para este tipo de viviendas
debern desarrollarse de conformidad con este uso, por sus propietarios

o por las entidades pblicas competentes en los casos en los que se

hubiere determinado la utilidad pblica correspondiente. Ver la
Resolucin del Ministerio de Desarrollo 70 de 2002
Artculo 93.- Prestacin de servicios pblicos domiciliarios. Para los
efectos de esta Ley y de la Ley 142 de 1994, considernse "municipios
menores" los clasificados en las categoras 5 y 6 de la Ley 136 de 1994.
Como reas o zonas urbanas especficas se entendern los ncleos
poblacionales localizados en suelo urbano que se encuentren
clasificados en los estratos 1 y 2 de la metodologa de estratificacin
socioeconmica vigente.
Artculo 94.- Modificacin de los procedimientos de prescripcin
ordinaria y extraordinaria del dominio. Derogado por el literal c), art. 626,
Ley 1564 de 2012. Se introducen las siguientes modificaciones a los
procedimientos de prescripcin ordinaria y extraordinaria de dominio,
regulados por la Ley 9 de 1989 y el Cdigo de Procedimiento Civil:
1. Los procesos de pertenencia de soluciones de vivienda de
inters social, que se ajusten a lo previsto en el artculo 51 de la
Ley 9 de 1989, se tramitarn y decidirn en proceso abreviado, de
conformidad con lo establecido en el Cdigo de Procedimiento
Civil, en la Ley 9 de 1989 y en las disposiciones adicionales
contenidas en la presente Ley.
2. Corresponde a los municipios y distritos, directamente o a travs
de los fondos municipales de vivienda de inters social y reforma
urbana, prestar la asistencia tcnica y la asesora jurdica para
adelantar los procesos de pertenencia en las urbanizaciones que
hayan sido objeto de la toma de posesin o liquidacin previstos en
la Ley 66 de 1968, y respecto de las viviendas calificadas como de
inters social que cumplan lo establecido en el artculo 51 de la Ley
9 de 1989.
3. El juez que tenga a su cargo los procesos de prescripcin
ordinaria o extraordinaria de dominio, solicitar el avalo de los
inmuebles objeto del proceso para la definicin del carcter de
inters social, el cual debe ser rendido en un trmino no superior a
15 das hbiles.
4. El juez de conocimiento podr abstenerse de la prctica de la
inspeccin judicial a que se refiere el numeral 10 del artculo 407

del Cdigo de Procedimiento Civil, y en su lugar dar aplicacin a lo

dispuesto por el inciso final del artculo 244 del mismo Cdigo.
Artculo 95.- Transferencia de inmuebles. Todas las asignaciones de
subsidio familiar de vivienda en terrenos y las cesiones de que trata el
artculo 58 de la Ley 9 de 1989, que realicen las entidades pblicas se
efectuarn mediante resolucin administrativa, la cual constituir ttulo de
dominio y una vez inscrita en la Oficina de Instrumentos Pblicos ser
plena prueba de la propiedad. En todo caso, los inmuebles cuya
propiedad se adquiera conforme a lo dispuesto por el artculo 58 de la
Ley 9 de 1989, tendrn las mismas limitaciones establecidas en la Ley 3
de 1991 para las viviendas adquiridas o mejoradas con el subsidio
familiar de vivienda. Reglamentado por el Decreto Nacional 540 de
1998; Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998 , Ver la Ley 708 de 2001
Artculo 96.- Otorgantes del subsidio. Son otorgantes del Subsidio
Familiar de Vivienda, adems de las entidades definidas en la Ley 3 de
1991 y sus decretos reglamentarios, las instituciones pblicas
constituidas en las entidades territoriales y sus institutos descentralizados
establecidos conforme a la ley, cuyo objetivo sea el apoyo a la vivienda
de inters social en todas sus formas, tanto para las zonas rurales como
urbanas. Ver la Resolucin del Ministerio de Desarrollo 70 de 2002
Artculo 97.- Limitacin al subsidio familiar de vivienda en especie. En
ningn caso el Inurbe podr asignar subsidio familiar de vivienda en
especie mediante la entrega de terrenos que hayan sido ocupados con
posterioridad a la expedicin de la Ley 3 de 1991.
Artculo 98.- Expropiacin por motivos de equidad. Se adiciona el
artculo 53 de la Ley 9 de 1989 con el siguiente pargrafo:
Pargrafo.- Para los efectos de que trata este artculo se presumir el
aprovechamiento de la necesidad de vivienda de los ocupantes, en los
casos de inmuebles clasificados en los estratos 1 y 2 de la metodologa
de estratificacin socioeconmica vigente. El alcalde municipal o distrital
iniciar directamente el proceso de expropiacin por va administrativa,
aplicndose el procedimiento previsto en los artculos 69 y siguientes de
la presente Ley, siendo entendido que no habr lugar a indemnizacin
alguna. Texto subrayado declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-158 de 2002
Declarado Exequible Sentencia Corte Constitucional 158 de 2002

CAPTULO XI
Licencias y sanciones urbansticas
Artculo 99.- Licencias. Reglamentado parcialmente por el Decreto
Nacional 2181 de 2006. Se introducen las siguientes modificaciones y
adiciones a las normas contenidas en la Ley 9 de 1989 y en el DecretoLey 2150 de 1995 en materia de licencias urbansticas: Ver el Decreto
Nacional 1052 de 1998
1. Modificado por el art. 182, Decreto Nacional 019 de 2012. Para
adelantar obras de construccin, ampliacin, modificacin y
demolicin de edificaciones, de urbanizacin y parcelacin en
terrenos urbanos, de expansin urbana y rurales, se requiere
licencia expedida por los municipios, los distritos especiales, el
Distrito Capital, el departamento especial de San Andrs y
Providencia o los curadores urbanos, segn sea del caso.
Igualmente se requerir licencia para el loteo o subdivisin de
predios para urbanizaciones o parcelaciones en toda clase de
suelo, as como para la ocupacin del espacio pblico con
cualquier clase de amoblamiento. Ver el Decreto Nacional 1052 de
1998
2. Dichas licencias se otorgarn con sujecin al Plan de
Ordenamiento Territorial, planes parciales y a las normas
urbansticas que los desarrollan y complementan y de acuerdo con
lo dispuesto en la Ley 99 de 1993 y en su reglamento, no se
requerir licencia o plan de manejo ambiental, cuando el plan haya
sido expedido de conformidad con lo dispuesto en esta Ley. Ver el
Decreto Nacional 1052 de 1998
3. Las entidades competentes y los curadores urbanos, segn sea
del caso, tendrn un trmino de cuarenta y cinco (45) das hbiles
para pronunciarse sobre las solicitudes de licencia, contados desde
la fecha de la solicitud. Vencidos los plazos sin que las autoridades
se hubieren pronunciado, las solicitudes de licencia se entendern
aprobadas en los trminos solicitados, quedando obligados el
curador y los funcionarios responsables a expedir oportunamente
las constancias y certificaciones que se requieran para evidenciar
la aprobacin del proyecto presentado mediante la aplicacin del
silencio administrativo positivo. El plazo podr prorrogarse hasta en

la mitad del mismo, mediante resolucin motivada, por una sola

vez, cuando el tamao o la complejidad del proyecto lo ameriten
4. La invocacin del silencio administrativo positivo se someter al
procedimiento previsto en el Cdigo Contencioso Administrativo.
5. El urbanizador, el constructor, los arquitectos que firman los
planos urbansticos y arquitectnicos y los ingenieros que
suscriban los planos tcnicos y memorias son responsables de
cualquier contravencin y violacin a las normas urbansticas, sin
perjuicio de la responsabilidad administrativa que se deriven para
los funcionarios y curadores urbanos que expidan las licencias sin
concordancia o en contravencin o violacin de las normas
correspondientes.
6. Al acto administrativo que otorga la respectiva licencia le son
aplicables en su totalidad las disposiciones sobre revocatoria
directa establecidas en el Cdigo Contencioso Administrativo.
7. Modificado por el art. 182, Decreto Nacional 019 de 2012. El
reglamento establecer los documentos que deben acompaar las
solicitudes de licencia y la vigencia de las licencias teniendo en
cuenta el tipo de actuacin y la clasificacin del suelo donde se
ubique el inmueble.
Pargrafo.-Adicionado por el art. 108, Ley 812 de 2003.
Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998, Ver el art. 11, Decreto
Nacional 4821 de 2010, Ver el Decreto Nacional 4580 de 2010
Artculo 100.- Principios del rgimen normativo. La adopcin de las
normas urbansticas generales y complementarias que sustentarn la
expedicin de las licencias de que trata el artculo anterior, se deber
fundamentar en los principios de concordancia, neutralidad, simplicidad y
transparencia que se sealan a continuacin:
1. Por concordancia se entiende que las normas urbansticas que
se expidan para una determinada rea o zona del municipio, deben
estar en armona con las determinaciones del plan de
ordenamiento territorial, de acuerdo con los niveles de prevalencia
sealados en la presente Ley.

2. Por neutralidad se entiende que cada propietario tendr el

derecho a tener el mismo tratamiento normativo que cualquier otro,
si las caractersticas urbansticas de una misma zona o rea de la
ciudad o municipio son iguales.
3. Por simplicidad se entiende que las normas urbansticas se
elaborarn de tal forma que se facilite su comprensin, aplicacin y
control.
4. Por transparencia se entiende que el rgimen normativo debe
ser explcito y completamente pblico para todas las partes
involucradas en la actuacin urbanstica y para los usuarios. Ver el
Acuerdo Distrital 20 de 1997
Artculo 101.- Modificado por el art. 9 de la Ley 810 de
2003. Curadores urbanos. El curador urbano es un particular encargado
de estudiar, tramitar y expedir licencias de urbanismo o de construccin,
a peticin del interesado en adelantar proyectos de urbanizacin o de
edificacin, en las zonas o reas de la ciudad que la administracin
municipal le haya determinado como de su jurisdiccin. La curadura
urbana implica el ejercicio de una funcin pblica para verificacin del
cumplimiento de las normas urbansticas y de edificacin vigentes en el
distrito o municipio, a travs del otorgamiento de licencias de
urbanizacin y construccin.
El ejercicio de la curadura urbana deber sujetarse entre otras a las
siguientes disposiciones:
1. El alcalde municipal o distrital designar a los curadores
urbanos, previo concurso de mritos, teniendo en cuenta a quienes
figuren en los tres primeros lugares de la lista de elegibles. Para
ser designado curador deben cumplirse los siguientes requisitos:
a) Poseer ttulo profesional de arquitecto, ingeniero o
postgraduado de urbanismo o planificacin regional o
urbana;
b) Acreditar una experiencia laboral mnima de diez (10) aos
en el ejercicio de actividades relacionadas con el desarrollo o
la planificacin urbana;

c) Acreditar la colaboracin del grupo interdisciplinario

especializado que apoyar la labor del curador urbano.
Ver Decreto Nacional 1347 de 2001
2. Los distritos y los municipios con poblacin superior a cien mil
(100.000) habitantes, establecern el nmero de curadores en su
jurisdiccin, teniendo en cuenta la actividad edificadora, el volumen
de las solicitudes de licencias urbansticas y las necesidades del
servicio. En el evento de designar un curador nico, la entidad
encargada de expedir licencias de urbanismo y construccin,
tambin continuar prestando el servicio, cobrando las mismas
expensas que se establezcan para el curador.
En todo caso, cuando el municipio o distrito opte exclusivamente
por los curadores urbanos, garantizar que ste servicio sea
prestado, al menos por dos de ellos.

3. Los municipios con poblacin inferior a cien mil (100.000)

habitantes, podrn designar curadores urbanos acogindose a la
presente Ley
4. El Gobierno Nacional reglamentar todo lo relacionado con las
expensas a cargo de los particulares que realicen trmites ante las
curaduras urbanas, al igual que lo relacionado con la
remuneracin de quienes ejercen esta funcin, tenindose en
cuenta, entre otros, la cuanta y naturaleza de las obras que
requieren licencia y las actuaciones que sean necesarias para
expedirlas.
5. Los curadores urbanos sern designados para perodos
individuales de cinco (5) aos y podrn ser
designados nuevamente para el mismo cargo. El gobierno
reglamentar dentro de un trmino no mayor a treinta (30) das
despus de la entrada en vigencia de esta Ley, el rgimen de
inhabilidades e incompatibilidades aplicables a los curadores
urbanos. En todo caso, mientras se expide dicha reglamentacin,
continuarn vigentes las normas del Decreto-Ley 2150 y su
reglamento.

6. A partir de la entrada en vigencia de esta Ley, el Ministerio de

Desarrollo Econmico continuar cumpliendo con las funciones de
coordinacin y seguimiento de los curadores urbanos, con el
objetivo de orientar y apoyar su adecuada implantacin al interior
de las administraciones locales.
7. El alcalde municipal o distrital, indelegablemente, ser la
instancia encargada de vigilar y controlar el cumplimiento de las
normas urbansticas, por parte de los curadores urbanos.
8. A los curadores urbanos se les aplicarn, en lo pertinente, las
normas establecidas en el estatuto de notariado y registro para los
casos de vacancia en el cargo, vacaciones y suspensiones
temporales y licencias.
9. El reglamento sealar los impedimentos para el ejercicio del
cargo, que sean aplicables a los curadores y a los integrantes del
grupo interdisciplinario de apoyo.
10. Los curadores urbanos harn parte de los consejos consultivos
de ordenamiento en los municipios y distritos donde existen.
Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998
Artculo 102.- Interpretacin de las normas. En el ejercicio de sus
funciones, los curadores urbanos verificarn la concordancia de los
proyectos de parcelacin, urbanizacin, construccin y dems sometidos
al trmite de licencias con las normas urbansticas vigentes. En los casos
de ausencias de normas exactamente aplicables a una situacin o de
contradicciones en la normativa urbanstica, la facultad de interpretacin
corresponder a las autoridades de planeacin, las cuales emitirn sus
conceptos mediante circulares que tendrn el carcter de doctrina para la
interpretacin de casos similares.
Artculo 103.- Modificado por el art. 1 de la Ley 810 de
2003. Infracciones urbansticas. Toda actuacin de parcelacin,
urbanizacin, construccin, reforma o demolicin que contravenga los
planes de ordenamiento territorial o sus normas urbansticas, dar lugar
a la imposicin de sanciones urbansticas a los responsables, incluyendo
la demolicin de las obras, segn sea el caso, sin perjuicio de las
eventuales responsabilidades civiles y penales de los infractores. Para
efectos de la aplicacin de las sanciones estas infracciones se

considerarn graves o leves, segn se afecte el inters tutelado por

dichas normas.
Se considera igualmente infraccin urbanstica, la localizacin de
establecimientos comerciales, industriales. y de servicios en
contravencin a las normas de usos del suelo, lo mismo que la ocupacin
temporal o permanente del espacio pblico con cualquier tipo de
amoblamiento o instalaciones, sin la respectiva licencia.
En todos los casos de actuaciones que se efecten sin licencia o sin
ajustarse a la misma, el alcalde, de oficio o a peticin de parte, dispondr
la medida policiva de suspensin inmediata de dichas actuaciones, de
conformidad con el procedimiento a que se refiere el artculo 108 de la
presente Ley. En el caso del Distrito Capital esta funcin corresponde a
los alcaldes menores, de conformidad con lo dispuesto en el Estatuto
Orgnico del Distrito Capital. Ver el art. 84, Decreto Nacional 1052 de
1998 , Ver Concepto Secretara General 31 de 2002
Artculo 104.- Modificado por el art. 2 de la Ley 810 de
2003. Sanciones urbansticas. El artculo 66 de la Ley 9 de 1989,
quedar as:
Ver Fallo Consejo de Estado 5586 de 1999
"Las infracciones urbansticas darn lugar a la aplicacin de las
sanciones que a continuacin se determinan, por parte de los alcaldes
municipales y distritales y el gobernador del departamento especial de
San Andrs y Providencia, quienes las graduarn de acuerdo con la
gravedad de la infraccin y la reiteracin o reincidencia en la falta, si tales
conductas se presentaren:
1. Multas sucesivas que oscilarn entre cien (100) y quinientos
(500) salarios mnimos legales mensuales, para quienes parcelen,
urbanicen o construyan en terrenos no urbanizables o parcelables,
adems de la orden policiva de demolicin de la obra y la
suspensin de servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con
lo sealado por la Ley 142 de 1994. Ver el Decreto Nacional 1052
de 1998, Ver el Concepto del Consejo de Estado 1089 de 1998.
En la misma sancin incurrirn quienes parcelen, urbanicen o
construyan en terrenos afectados al plan vial, de infraestructura de
servicios pblicos domiciliarios o destinados a equipamientos

pblicos. Si la construccin, urbanizacin o parcelacin se

desarrollan en terrenos de proteccin ambiental, o localizados en
zonas calificadas como de riesgo, tales como humedales, rondas
de cuerpos de agua o de riesgo geolgico, la cuanta de las multas
se incrementar hasta en un ciento por ciento (100%) sobre las
sumas aqu sealadas, sin perjuicio de las responsabilidades y
sanciones legales a que haya lugar. Ver el Decreto Nacional 1052
de 1998
2. Multas sucesivas que oscilarn entre setenta (70) y
cuatrocientos (400) salarios mnimos legales mensuales, para
quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos aptos para
estas actuaciones, sin licencia, adems de la orden policiva de
suspensin y sellamiento de la obra y la suspensin de servicios
pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado por la Ley
142 de 1994.
En la misma sancin incurrirn quienes demuelan inmuebles
declarados de conservacin arquitectnica o realicen
intervenciones sobre los mismos sin la licencia respectiva, o
incumplan las obligaciones de adecuada conservacin, sin perjuicio
de la obligacin de reconstruccin que ms adelante se seala, as
como quienes usen o destinen inmuebles en contravencin a las
normas sobre usos del suelo.
3. Multas sucesivas que oscilarn entre cincuenta (50) y trescientos
(300) salarios mnimos legales mensuales, para quienes parcelen,
urbanicen o construyan en terrenos aptos para estas actuaciones,
en contravencin a lo preceptuado en la licencia, o cuando sta
haya caducado, adems de la orden policiva de suspensin y
sellamiento de la obra y la suspensin de servicios pblicos
domiciliarios, de conformidad con lo sealado por la Ley 142 de
1994.
En la misma sancin incurrirn quienes destinen un inmueble a un
uso diferente al sealado en la licencia, o contraviniendo las
normas urbansticas sobre usos especficos.
4. Multas sucesivas entre treinta (30) y doscientos (200) salarios
mnimos legales mensuales, para quienes ocupen en forma
permanente los parques pblicos, zonas verdes y dems bienes de
uso pblico, o los encierren sin la debida autorizacin de las

autoridades municipales o distritales, adems de la demolicin del

crecimiento y la suspensin de servicios pblicos, de conformidad
con lo sealado por la Ley 142 de 1994. Est autorizacin podr
darse nicamente para los parques y zonas verdes por razones de
seguridad, siempre y cuando la transparencia del cerramiento sea
de un 90% como mnimo, de suerte que se garantice a la
ciudadana el disfrute visual del parque o zona verde.
En la misma sancin incurrirn quienes realicen intervenciones en
reas que formen parte del espacio pblico, sin la debida licencia o
contravinindola, sin perjuicio de la obligacin de restitucin de
elementos que ms adelante se seala.
5. La demolicin total o parcial de las obras desarrolladas sin
licencia o de la parte de las mismas no autorizada o ejecutada en
contravencin a la licencia.
Pargrafo 1.- Si dentro de los plazos sealados al efecto los infractores
no se adecuan a las normas, ya sea demoliendo las obras realizadas en
terrenos no urbanizables o parcelables, solicitando la licencia
correspondiente cuando a ello hubiere lugar o ajustando las obras a la
licencia se proceder por la autoridad competente a la imposicin de
nuevas multas sucesivas, en la cuanta que corresponda teniendo en
cuenta la reincidencia o reiteracin de la conducta infractora, sin perjuicio
de la orden de demolicin, cuando a ello hubiere lugar y la ratificacin de
la suspensin de los servicios pblicos domiciliarios.
Pargrafo 2.- El producto de estas multas ingresar al tesoro municipal,
distrital o del departamento especial de San Andrs y Providencia, y se
destinar a la financiacin de programas de reubicacin de los habitantes
en zonas de alto riesgo, si los hubiere. Texto subrayado declarado
INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-495
de 1998.
Artculo 105.- Modificado por el art. 3 de la Ley 810 de
2003. Adecuacin a las normas. En los casos previstos en el numeral 2
del artculo precedente, en el mismo acto que impone la sancin se
ordenar la medida policiva de suspensin y el sellamiento de las obras.
El infractor dispondr de sesenta (60) das para adecuarse a las normas
tramitando la licencia correspondiente. Si vencido este plazo no se
hubiere tramitado la licencia, se proceder a ordenar la demolicin de las
obras ejecutadas a costa del interesado y a la imposicin de las multas

sucesivas, aplicndose en lo pertinente lo previsto en el pargrafo l del

artculo anterior. Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998
En los casos previstos en el numeral 3 del artculo 104 de la presente
Ley, en el mismo acto que impone la sancin se ordenar la suspensin
de los servicios pblicos domiciliarios y la medida policiva de suspensin
y el sellamiento de las obras. El infractor dispondr de sesenta (60) das
para adecuar las obras a la licencia correspondiente o para tramitar su
renovacin, segn sea del caso. Si vencido este plazo no se hubiere
tramitado la licencia o adecuado las obras a la misma, se proceder a
ordenar la demolicin de las obras ejecutadas segn la licencia caducada
o en contravencin a la misma, y a la imposicin de las multas sucesivas,
aplicndose en lo pertinente lo previsto en el pargrafo l del artculo
anterior.
Artculo 106.- Obligacin de reconstruccin de inmuebles de
conservacin. Sin perjuicio de las dems sanciones establecidas en las
normas, cuando la actividad ejecutada sin licencia consistiera en la
demolicin de una construccin o edificio de valor cultural, histrico o
arquitectnico, se proceder de manera inmediata a la paralizacin de
dicha actividad, y se ordenar la reconstruccin de lo indebidamente
demolido, segn su diseo original, la cual deber someterse a las
normas de conservacin y restauracin que le sean aplicables. Ver el
Decreto Nacional 1052 de 1998
Si transcurrido el trmino determinado para la iniciacin de las obras de
reconstruccin, stas no se hubieren iniciado, las obras se acometern
por el municipio, a costa del interesado, para lo cual se aplicar lo
dispuesto en el artculo 69 de la Ley 9 de 1989. Ver el Decreto Nacional
1052 de 1998
Las anteriores disposiciones se aplicarn igualmente a los propietarios y
poseedores de inmuebles de conservacin cultural, histrica y
arquitectnica, que incumplan con las obligaciones de adecuado
mantenimiento de los inmuebles, en razn de lo cual el inmueble
amenace ruina.
En los eventos de que trata este artculo no podr otorgarse licencia para
la edificacin de obras diferentes a las de reconstruccin del
inmueble. Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998

Artculo 107.- Modificado por el art. 4 de la Ley 810 de

2003. Restitucin de elementos del espacio pblico. Los elementos
constitutivos del espacio pblico en inmuebles y reas de conservacin,
que fuesen destruidos o alterados, debern restituirse en un trmino de
dos meses contados a partir de la providencia que imponga la sancin.
El incumplimiento de esta obligacin dar lugar a la imposicin de multas
sucesivas por cada mes de retardo, en las cuantas sealadas en el
numeral 4 del artculo 104 de la presente Ley y la suspensin de los
servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado en la Ley
142 de 1994. Ver el art. 88, Decreto Nacional 1052 de 1998
Artculo 108.- Procedimiento de imposicin de sanciones. Para la
imposicin de las sanciones previstas en este Captulo las autoridades
competentes observarn los procedimientos previstos en el Cdigo
Contencioso Administrativo, en cuanto sean compatibles a lo establecido
en la presente Ley.
Pargrafo.- La restitucin de los servicios pblicos domiciliarios
proceder cuando se paguen las multas de que trata esta Ley y cese la
conducta infractora.
Artculo 109.- Vigilancia y control de las actividades de construccin y
enajenacin de viviendas. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la
expedicin de la presente Ley y en desarrollo de lo dispuesto en el
numeral 7 del artculo 313 de la Constitucin Poltica, el concejo
municipal o distrital definir la instancia de la administracin municipal
encargada de ejercer la vigilancia y control de las actividades de
construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda.
CAPTULO XII
Participacin de la Nacin en el desarrollo urbano
Artculo 110.- Poltica Urbana y Plan de Desarrollo de la Nacin. Como
parte del Plan de Desarrollo, el Gobierno Nacional formular la Poltica
Nacional Urbana, tendiente a garantizar el desarrollo equilibrado y
eficiente de los centros urbanos, la cual incluir directrices, orientaciones,
objetivos y estrategias, as como los parmetros para la determinacin de
los planes tendientes a su cumplimiento, lo mismo que las fuentes de
financiacin del componente nacional.

Para tales efectos, el Ministerio de Desarrollo Econmico formular la

Poltica Nacional Urbana y los planes tendientes a su ejecucin, en
armona con los intereses regionales y locales.
Pargrafo.- En todo caso los planes correspondientes, en especial su
componente financiero, deber estar acorde con los contenidos del Plan
de Inversiones del Plan Nacional de Desarrollo.
Artculo 111.- Programas y proyectos. Dentro de los planes para la
ejecucin de la Poltica Nacional Urbana, el Gobierno Nacional incluir
los parmetros y directrices para determinacin de los programas y
proyectos objeto de su apoyo, para lo cual tendr en cuenta entre otros
aspectos, la localizacin geogrfica de las ciudades, la categorizacin
municipal, la dinmica demogrfica, la situacin socioeconmica, las
ventajas relativas de competitividad y el esfuerzo fiscal.
En todo caso, los programas y proyectos que se desarrollen con
participacin de la Nacin debern promover el fortalecimiento de los
corredores urbanos, su apoyo se dirigir de manera prioritaria a la
cooperacin tcnica para la aplicacin de la poltica urbana y de los
instrumentos contenidos en esta Ley y en la Ley 9 de 1989, as como
caracterizarse de conformidad con lo dispuesto en los artculos 113 y
siguientes de la presente Ley.
Pargrafo.- El Ministerio de Educacin Nacional en coordinacin con el
Ministerio de Desarrollo Econmico, incorporar dentro del proyecto
"Ciudad Educadora" y dems proyectos de curriculum escolar, los
contenidos de la formacin para el uso y disfrute de los espacios pblicos
urbanos, y dems contenidos en la presente Ley, en armona con los
principios de respeto y tolerancia acorde con su naturaleza colectiva.
Pargrafo 2.- Adicionado por el art. 89, Ley 1753 de 2015.
Artculo 112.- Expediente urbano. Con el objeto de contar con un
sistema de informacin urbano que sustente los diagnsticos y la
definicin de polticas, as como la formulacin de planes, programas y
proyectos de ordenamiento espacial del territorio por parte de los
diferentes niveles territoriales, los municipios y distritos debern
organizar un expediente urbano, conformado por documentos, planos e
informacin georreferenciada, acerca de su organizacin territorial y
urbana.

Igualmente, el Ministerio de Desarrollo Econmico organizar y

mantendr en debida operacin, un sistema de informacin urbano de
datos sobre suelo, vivienda, servicios pblicos domiciliarios, espacio
pblico, transporte urbano y equipamientos colectivos, en el cual se
incluir un banco de experiencias sobre el desarrollo de operaciones
urbanas de impacto y sobre la aplicacin de los instrumentos contenidos
en la presente Ley y en la Ley 9 de 1989.
Pargrafo.- Para la organizacin del expediente urbano y la elaboracin
y aprobacin de los planes de ordenamiento territorial de los municipios
con poblacin inferior a 30.000 habitantes, las entidades nacionales
prestarn su apoyo tcnico y financiero. Ver el Decreto Nacional 1420 de
1998
Artculo 113.- Actuaciones urbanas integrales. Se entiende por
actuaciones urbanas integrales el desarrollo de programas y proyectos
derivados de las polticas y estrategias contenidas en el plan de
ordenamiento territorial de la respectiva entidad municipal o distrital, o de
planes parciales formulados de acuerdo con las directrices de tales
polticas y estrategias.
Cuando se solicite el concurso de la Nacin, el Ministerio de Desarrollo
Econmico, a travs de su Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano
y Agua Potable ser la entidad encargada de determinar en forma
especfica y precisa las condiciones de participacin de las entidades
nacionales.
Las actuaciones urbanas integrales son aquellas que renen las
siguientes caractersticas:
1. Estar contempladas en el plan de ordenamiento territorial, o en
los planes parciales debidamente aprobados.
2. Garantizar un impacto estructural sobre polticas y estrategias de
ordenamiento urbano, la calidad de vida y la organizacin espacial
de la ciudad, debidamente evaluados a travs de los estudios
tcnicos correspondientes.
3. Integrar siempre un componente de gestin urbana del suelo y
por lo menos otros dos componentes de la accin sectorial del
municipio o distrito sobre la estructura espacial de la ciudad.

4. Contemplar mecanismos para la actuacin conjunta y

concertada del sector pblico con el sector privado.
Pargrafo 1.- Para los efectos de la presente Ley, se entiende como
componentes de la accin sectorial del municipio o distrito, las decisiones
administrativas, los programas o proyectos atinentes a la regulacin de
los usos del suelo y a su incorporacin al desarrollo urbano; a la vivienda
de inters social; al espacio pblico; al mejoramiento integral de
asentamientos y a la renovacin urbana; al saneamiento bsico y el
manejo ambiental; a la construccin de infraestructuras para redes de
servicios pblicos, redes viales primarias, sistemas de transporte y
construccin de otras infraestructuras o equipamientos de impacto
urbano o metropolitano.
Pargrafo 2.- El Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua
Potable determinar la forma de participacin de la nacin, despus de
realizar una evaluacin que establezca el impacto espacial y urbano de
los proyectos que solicitan el apoyo.
Artculo 114.- Macroproyectos urbanos. La ejecucin de actuaciones
urbanas integrales se desarrollarn mediante macroproyectos urbanos.
Los macroproyectos urbanos son el conjunto de acciones tcnicamente
definidas y evaluadas, orientadas a la ejecucin de una operacin urbana
de gran escala, con capacidad de generar impactos en el conjunto de la
estructura espacial urbana de orientar el crecimiento general de la
ciudad. Todos los macroproyectos urbanos debern involucrar como
mnimo las siguientes caractersticas comunes:
1. Contemplar el desarrollo de acciones que permitan la solucin
integral y coordinada del problema considerado.
2. Vincular al proyecto las diversas instancias pblicas y privadas
directamente concernidas, mediante la utilizacin de mecanismos
de concertacin idneos, convenidos en el acuerdo urbano que lo
sustenta.
3. Establecer los procedimientos mediante los cuales el municipio o
distrito participar en la captacin de las plusvalas urbanas
resultantes de las acciones urbansticas contempladas para el
desarrollo del respectivo macroproyecto, y una equitativa
distribucin de cargas y beneficios entre todos los agentes

involucrados en la operacin, al tenor de los instrumentos que esta

Ley crea o modifica con dicho propsito.
Artculo 115.- Fortalecimiento del Viceministerio de Vivienda,
Desarrollo Urbano y Agua Potable. Para asegurar el cumplimiento de las
funciones de apoyo y cooperacin tcnica a las entidades territoriales en
la implementacin de los instrumentos y mecanismos de ordenamiento
del territorio municipal, as como para fortalecer su papel planificador,
coordinador y promotor de la Poltica Nacional Urbana del Plan Nacional
de Desarrollo, concdense facultades extraordinarias al Gobierno
Nacional para que en un trmino de seis (6) meses reestructure al
Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable del
Ministerio de Desarrollo Econmico, que en adelante se llamar
Viceministerio de Desarrollo Urbano, el cual contar con una planta
global y tendr cuatro Direcciones:
i) Vivienda, suelo y construccin;
ii) Servicios pblicos domiciliarios;
iii) Transporte urbano; y
iv) Espacio Pblico, Ordenamiento Territorial y Urbano.
Dentro de esta reestructuracin se debern redefinir las funciones del
Consejo Superior de Desarrollo Urbano, Vivienda y Agua Potable de que
trata el Decreto 2152 de 1992, que en adelante se llamar Consejo
Superior de Desarrollo Urbano, ampliando el papel que desempea como
instancia de coordinacin y de seguimiento de la poltica urbana del Plan
Nacional de Desarrollo.
CAPTULO XIII
Disposiciones generales
Artculo 116.- Procedimiento de la accin de cumplimiento. Corregido
mediante FE DE ERRATAS contenida en el Diario Oficial No. 43.127 del
12 de septiembre de 1997, el texto corregido es el siguiente: Toda
persona, directamente o a travs de un apoderado, podr acudir ante la
autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o acto
administrativo relacionado con la aplicacin de los instrumentos previstos
en la Ley 9 de 1989 y la presente ley.

La accin de cumplimiento se dirigir contra la autoridad administrativa

que presuntamente no est aplicando la ley o el acto administrativo. Si su
no aplicacin se debe a rdenes o instrucciones impartidas por un
superior, la accin se entender dirigida contra ambos aunque podr
incoarse directamente contra el jefe o Director de la entidad pblica a la
que pertenezca el funcionario renuente. Esta accin se podr ejercitar sin
perjuicio de las dems acciones que la ley permita y se deber surtir el
siguiente trmite:
1. El interesado o su apoderado presentar la demanda ante el juez civil
del circuito la cual contendr, adems de los requisitos generales
previstos en el Cdigo de Procedimiento Civil, la especificacin de la ley
o acto administrativo que considera no se ha cumplido o se ha cumplido
parcialmente, la identificacin de la autoridad que, segn el demandante,
debe hacer efectivo el cumplimiento de la ley o acto administrativo y la
prueba de que el demandante requiri a la autoridad para que diera
cumplimiento a la ley o acto administrativo.
2. El juez a quien le corresponda el conocimiento, verificar que la
demanda se ajuste a los requisitos legales y en caso de no ser as, no la
admitir y le indicar al interesado los defectos de que adolece para que
los subsane en un trmino de cinco (5) das hbiles. Si el demandante no
los corrigiere, la rechazar.
3. Admitida la demanda, el juez dispondr de un trmino de diez (10) das
hbiles para practicar las pruebas que considera necesarias.
4. Vencido el plazo previsto en el numeral anterior, el juzgado dar
traslado de lo actuado a las partes para que en un trmino de cinco (5)
das presenten sus alegaciones.
5. Vencido el trmino para alegar, el juez dispondr de diez (10) das
hbiles para dictar sentencia. Cuando se compruebe durante el proceso
que la autoridad demandada no dio cumplimiento a una ley o acto
administrativo, la sentencia ordenar a la autoridad renuente iniciar su
cumplimiento en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles, trmino
dentro del cual deber remitir al juzgado copia del acto mediante el cual
ejecuta el mandato previsto en la ley o acto administrativo.
6. En caso de que la autoridad requerida para el cumplimiento de su
deber, mediante sentencia no cumpla con la orden judicial en el trmino
establecido en el numeral anterior, se incurrir en la sancin prevista en

los artculos 150 y 184 del Cdigo Penal, para lo cual se remitir copia de
lo actuado a la utoridad judicial competente.
7. La sentencia que se dicte como resultado de la accin de
cumplimiento ser susceptible del recurso de apelacin, en los trminos
previstos en el Cdigo de Procedimiento Civil.
8. Sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar, cuando se
compruebe que el demandante ha actuado con temeridad o mala fe,
responder por los perjuicios que con sus actuaciones cause al
demandado, a terceros y a la administracin de justicia. Si en el proceso
o actuacin aparece prueba de tal conducta, el juez impondr la
correspondiente condena en la sentencia.
Pargrafo. La solicitud de accin de cumplimiento substanciar con
prelacin posponiendo cualquier otro asunto con excepcin de las
acciones de tutela.
Texto original
Toda persona, directamente o a travs de un apoderado, podr acudir ante la autoridad judicial
para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o acto administrativo relacionado con la aplicacin
de los instrumentos previstos en la Ley 9 de 1989 y la presente Ley.
La accin de cumplimiento se dirigir contra la autoridad administrativa que presuntamente no est
aplicando la ley o el acto administrativo. Si su no aplicacin se debe a rdenes o instrucciones
impartidas por un superior, la accin se entender dirigida contra ambos aunque podr incoarse
directamente contra el jefe o Director de la entidad pblica a la que pertenezca el funcionario
renuente. Esta accin se podr ejercitar sin perjuicio de las dems acciones que la ley permita y se
deber surtir el siguiente trmite:
1. El interesado o su apoderado presentar la demanda ante el juez civil del circuito la cual
contendr, adems de los requisitos generales previstos en el Cdigo de Procedimiento
Civil, la especificacin de la ley o acto administrativo que considera no se ha cumplido o se
ha cumplido parcialmente, la identificacin de la autoridad que, segn el demandante debe
hacer efectivo el cumplimiento de la ley o acto administrativo y la prueba de que el
demandante requiri a la autoridad para que diera cumplimiento a la ley o acto
administrativo.
2. El juez a quien le corresponda el conocimiento, verificar que la demanda se ajuste a
los requisitos legales y en caso de no ser as, no la admitir y le indicar al interesado los
defectos de que adolece para que los subsane en un trmino de cinco (5) das hbiles. Si
el demandante no los corrigiere, la rechazar.
3. Admitida la demanda, el juez dispondr de un trmino de diez (10) das hbiles para
practicar las pruebas que considera necesarias.
4. Vencido el plazo previsto en el numeral anterior, el juzgado dar traslado de lo actuado a
las partes para que en un trmino de cinco (5) das presenten sus alegaciones.

5. Vencido el trmino para alegar, el juez dispondr de diez (10) das hbiles para dictar
sentencia. Cuando se compruebe durante el proceso que la autoridad demandada no dio
cumplimiento a una ley o acto administrativo, la sentencia ordenar a la autoridad renuente
iniciar su cumplimiento en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles, trmino dentro
del cual deber remitir al juzgado copia del acto mediante el cual ejecuta el mandato
previsto en la ley o acto administrativo.
6. En caso de que la autoridad requerida para el cumplimiento de su deber, mediante
sentencia no cumpla con la orden judicial en el trmino establecido en el numeral anterior,
se incurrir en la sancin prevista en los artculos 150 y 184 del Cdigo Penal, para lo cual
se remitir copia de lo actuado a la autoridad judicial competente.
7. La sentencia que se dicte como resultado de la accin de cumplimiento ser susceptible
de los recursos de reposicin y apelacin, en los trminos previstos en el Cdigo de
Procedimiento Civil.
8. Sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar, cuando se compruebe que el
demandante ha actuado con temeridad o mala fe, responder por los perjuicios que con
sus actuaciones cause al demandado, a terceros y a la administracin de justicia. Si en el
proceso o actuacin aparece prueba de tal conducta, el juez impondr la correspondiente
condena en la sentencia.
Pargrafo.- La solicitud de accin de cumplimiento substanciar con prelacin posponiendo
cualquier otro asunto con excepcin de las acciones de tutela.

Artculo 117.- Incorporacin de reas pblicas. Adicinase el artculo

50 de la Ley 9 de 1989, con el siguiente pargrafo:
"Pargrafo.- El espacio pblico resultante de los procesos de
urbanizacin y construccin se incorporar con el solo procedimiento de
registro de la escritura de constitucin de la urbanizacin en la Oficina de
Instrumentos Pblicos, en la cual se determinen las reas pblicas objeto
de cesin y las reas privadas, por su localizacin y linderos. La escritura
correspondiente deber otorgarse y registrarse antes de la iniciacin de
las ventas del proyecto respectivo."
Artculo 118.- Bancos inmobiliarios. Los Bancos de Tierras a los que se
refieren los artculos 70 y siguientes de la Ley 9 de 1989 podrn optar por
la denominacin de Bancos Inmobiliarios y constituirse como
establecimientos pblicos, empresas comerciales e industriales del
Estado o sociedades de economa mixta. Estas entidades, adems de
las funciones previstas en las referidas normas, podrn adicionalmente,
administrar los inmuebles fiscales del correspondiente municipio o
distrito.
Cuando ingresen al patrimonio de estos Bancos terrenos ejidales, stos
debern destinarse en forma prioritaria a programas de vivienda de

inters social, ya sea utilizndolos de manera directa, o mediante la

inversin en dichos programas, de los recursos financieros obtenidos con
otro tipo de operaciones sobre los mismos.
Artculo 119.- Renovacin urbana. En los casos de enajenacin
voluntaria o expropiacin de inmuebles para el desarrollo de programas
de renovacin urbana, el precio de adquisicin o indemnizatorio a que se
refieren los Captulos VII y VIII de la presente Ley deber pagarse
preferencialmente as:
1. Mediante permuta con uno o varios de los inmuebles resultantes
del proyecto.
2. En derechos de edificabilidad, participando como socio del
mismo.
En todo caso, el propietario o poseedor que opte por recibir el dinero del
precio de adquisicin o indemnizatorio, podr ejercer un derecho de
preferencia para la adquisicin de inmuebles de la misma naturaleza,
resultantes del proyecto, en proporcin al valor de aqullos. Para tales
efectos, la entidad gestora deber hacer la oferta correspondiente, la cual
deber ser respondida por el propietario o poseedor, dentro de los
trminos y condiciones que se establezcan al efecto mediante decreto
reglamentario.
En el caso de propietarios o poseedores de viviendas de inters social
que no acepten la forma de pago o el derecho de preferencia previstos
en este artculo, la administracin municipal o distrital que participe en los
proyectos de renovacin correspondientes, les garantizar el acceso a
una solucin de vivienda del mismo tipo, para lo cual otorgarn los
subsidios municipales de vivienda, siempre y cuando se cumplan con las
condiciones previstas al efecto.
Los recursos correspondientes provendrn de los fondos de vivienda de
inters social y reforma urbana, de la participacin en plusvalas o de los
dems recursos municipales.
Artculo 120.- Derogado por el art. 71, Ley 962 de 2005. El artculo 57
de la Ley 9 de 1989 quedar as: "El permiso de que trata el numeral 2
del Decreto 78 de 1987 para quienes adelanten planes de vivienda se
sustituye por la simple radicacin de los documentos mencionados en los
literales a), d), e), f) y g) de la misma norma, acompaados de los planos

y presupuestos financieros respectivos. Estos documentos estarn a

disposicin de los compradores de dichos planes en todo momento con
el objeto de que sobre ellos efecten los estudios necesarios para
determinar la conveniencia de la adquisicin".
Artculo 121.- Las reas catalogadas como de riesgo no recuperable
que hayan sido desalojadas a travs de planes o proyectos de
reubicacin de asentamientos humanos sern entregadas a las
Corporaciones Autnomas Regionales o a la autoridad ambiental para su
manejo y cuidado de forma tal que se evite una nueva ocupacin. En
todo caso el alcalde municipal o distrital respectivo ser responsable de
evitar que tales reas se vuelvan a ocupar con viviendas y responder
por este hecho.
Artculo 122.- Para efectos de garantizar el cumplimiento de las normas
legales sobre compensacin de las cargas del desarrollo urbano, ser
requisito para la afectacin de inmuebles por causa de obra pblica, en
los trminos previstos por el artculo 37 de la Ley 9 de 1989, que la
entidad pblica que imponga la afectacin disponga de la apropiacin
presupuestal correspondiente al pago de la compensacin debida a su
propietario por los perjuicios sufridos durante el tiempo de la afectacin,
cuya tasacin ser realizada por peritos privados inscritos en lonjas o
asociaciones correspondientes.
En los casos de inmuebles declarados como de conservacin histrica,
arquitectnica o ambiental, deber garantizarse igualmente la
disponibilidad presupuestal para el pago de la compensacin, de
conformidad con lo previsto en el artculo 48 de la presente Ley.
Artculo 123.- De conformidad con lo dispuesto en la Ley 137 de 1959,
todos los terrenos baldos que se encuentren en suelo urbano, en los
trminos de la presente Ley, de los municipios y distritos y que no
constituyan reserva ambiental pertenecern a dichas entidades
territoriales. Ver el Concepto del Consejo de Estado 1592 de 2004, Ver el
Concepto de la Sec. General 76 de 2009
Artculo 124.- Reglamentado por el Decreto Nacional 1198 de 1999. La
Unidad Administrativa Especial Liquidadora de los Asuntos del Instituto
de Crdito Territorial, podr transferir mediante resolucin administrativa
que har las veces de ttulo traslaticio de dominio, los derechos a los
adjudicatarios o beneficiarios de unidades habitacionales y comerciales.
Igualmente la unidad trasladar mediante resolucin, las reas

correspondientes a cesiones y espacio pblico a los municipios y

distritos. El Gobierno Nacional reglamentar esta facultad.
Los inmuebles y dems bienes de las entidades pblicas municipales o
distritales liquidadoras o en liquidacin pasarn a las instituciones
pblicas que determinen los concejos municipales, por iniciativa de las
respectivas administraciones de los municipios o Distritos Especiales.
Artculo 125.- Las personas naturales o jurdicas que se dediquen a la
construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda y que se
encuentren en las situaciones previstas en los numerales 1 y 6 del
artculo 12 de la Ley 66 de 1968, podrn acceder al trmite de un
concordato o de una liquidacin obligatoria, en los trminos previstos en
la Ley 222 de 1995 o en las normas que la complementen o modifiquen,
siempre y cuando estn desarrollando la actividad urbanstica con
sujecin a las disposiciones legales del orden nacional, departamental,
municipal o distrital.
Pargrafo 1.- Las personas naturales o jurdicas de que trata este
artculo, incursas en cualquiera de las situaciones descritas en los
numerales 2,3,4,5 y 7 del artculo 12 de la Ley 66 de 1968, estarn
sujetas a la toma de posesin de sus negocios, bienes y haberes, en los
trminos de la citada disposicin.
Pargrafo 2.- Cuando las causales previstas en los numerales 1 y 6 del
artculo 12 de la Ley 66 de 1968 concurran con cualquiera otra de las
previstas en la misma disposicin, proceder la toma de posesin.
Pargrafo 3.- Los valores o crditos que por concepto de cuotas
hubieren cancelado los promitentes compradores, se tendrn como
crditos privilegiados de segunda clase, en los trminos del artculo 10
del Decreto 2610 de 1979, siempre que la promesa de contrato haya sido
vlidamente celebrada y se tenga certeza de su otorgamiento.
Artculo 126.- Cuando una obra urbanstica cuente con la aprobacin
de la entidad territorial o de desarrollo urbano correspondiente y sea
solicitada por el 55% de los propietarios de predios o de unidades
habitacionales beneficiados por la obra; o sea requerida por la Junta de
Accin Comunal, la corporacin de barrios o la entidad comunitaria que
represente los intereses ciudadanos de quienes puedan beneficiarse,
bajo el entendido y con el compromiso de que la comunidad participe en
la financiacin de la obra en un 25% por lo menos, la entidad de

desarrollo urbano podr adelantar la obra segn el esquema de

valorizacin local que disee para tal efecto para financiar la obra. La
comunidad podr organizarse en Veedura para supervisar la ejecucin
de la obra que ha promovido.
Artculo 127.- Restitucin por detrimento causado al espacio
pblico. Cuando por motivo de la construccin de una obra pblica se
causare dao en detrimento en su uso al espacio pblico, la comunidad
afectada tendr derecho a solicitar la reparacin del dao causados por
la misma.
Para dar cumplimiento a esta disposicin, todos los contratos de obras
pblicas a realizarse en los sectores urbanos, debern contemplar como
parte del costo de las obras, los recursos necesarios para restaurar los
daos causados al espacio pblico; y solo podrn liquidarse los contratos
una vez se restablezca el espacio pblico afectado.
Pargrafo.- Para garantizar la disponibilidad de recursos destinados a
las restituciones de que trata el presente artculo, los presupuestos de
obra incluirn tal rubro y se colocarn en el Fondo de Compensaciones
de que trata el artculo 49 de esta Ley, si los hubiere creado el municipio.
Artculo 128.- Compensaciones por obras pblicas. Cuando con la
construccin de una obra pblica, se lesione el patrimonio de un
particular habr lugar a compensaciones siempre y cuando los
particulares afectados sean vecinos colindantes de la obra, soliciten al
municipio su compensacin y demuestren que con ella se lesiona su
patrimonio de forma permanente, en los trminos que establece esta Ley
y su reglamento. Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-1074 de 2002.
La lesin en el patrimonio est expresada en el menor valor de los
inmuebles afectados por la construccin de la obra pblica, siempre y
cuando la diferencia entre el valor del inmueble al momento de solicitar la
compensacin y el valor de la ltima transaccin inmobiliaria previa a la
realizacin de la obra, actualizado con el ndice de precios al consumidor
para empleados, sea superior al treinta por ciento (30%). Texto
subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-1074 de 2002.
El monto de la compensacin podr ser pagado en dinero, en ttulos
valores de derechos de construccin y desarrollo, en pagars de reforma

urbana, o a travs de descuentos del impuesto predial. Texto subrayado

declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-1074 de 2002.
El plazo mximo para presentar la solicitud de compensacin por obra
pblica ser de dos (2) aos contados a partir de la finalizacin de la
obra. Transcurrido este plazo no habr lugar a la compensacin de que
trata esta Ley.
El Gobierno Nacional reglamentar el procedimiento para definir las
compensaciones de que trata el presente artculo, siguiendo los criterios
establecidos para el clculo de la participacin en plusvala.
Pargrafo 1.- Para garantizar la disponibilidad de recursos destinados a
las compensaciones del presente artculo, los presupuestos de obra
incluirn tal rubro y se colocarn en el Fondo de Compensaciones de que
trata el artculo 49 de esta Ley; si los hubiere creado el municipio.
Pargrafo 2.- Los procedimientos y recursos para solicitar la
compensacin se regirn por lo dispuesto en el Cdigo Contencioso
Administrativo.
Pargrafo 3.- En caso de peticiones de compensacin infundadas,
temerarias o de mala fe, el peticionario ser sancionado con una multa
equivalente al cuarenta por ciento (40%) de la compensacin solicitada.
CAPTULO XIV
Disposiciones transitorias
Artculo 129.- Dentro de los treinta (30) das siguientes a la vigencia de
la presente Ley, los alcaldes municipales y distritales debern remitir a la
respectiva Autoridad Ambiental, los planes y reglamentos de usos del
suelo expedidos de conformidad con la Ley 9 de 1989, con el fin de que
stas, en un trmino igual, los estudien y aprueben en lo que se refiere a
los aspectos exclusivamente ambientales, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 8 del Decreto 1753 de 1994 y aqullos que lo
modifiquen, adicionen o complementen.
Artculo 130.- Reglamentado por el Decreto Nacional 1686 de
2000 Mientras los municipios y distritos adoptan o adecuan los planes de
ordenamiento territorial en el trmino previsto en el artculo 23 de esta

Ley, regirn en las materias correspondientes los planes de desarrollo,

los planes maestros de infraestructuras, los cdigos de urbanismo y
normas urbansticas vigentes. Ver el Concepto del Consejo de Estado
1068 de 1998.
Artculo 131.- Los inmuebles que fueron declarados en el respectivo
plan de desarrollo municipal o distrital, como de desarrollo o construccin
prioritarios, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 80 de la Ley
9 de 1989, que a la entrada en vigencia de la presente Ley no se les
hubiere iniciado proceso de extincin del derecho de dominio y que no
llegaren a cumplir con su funcin social, se les aplicar el proceso de
enajenacin forzosa en pblica subasta y en general toda la normatividad
y procedimientos previstos en esta Ley para inmuebles objeto de
declaratoria de desarrollo o construccin prioritaria.
Artculo 132.- Cuando se hubiere iniciado el proceso de enajenacin
voluntaria que establece la Ley 9 de 1989 y existiere inscripcin en el
folio de matrcula inmobiliaria de la oferta de compra correspondiente, el
proceso se regir por el avalo administrativo especial establecido en
dicha ley. Lo mismo se aplicar a las adquisiciones de predios con
destino a las obras financiadas mediante contribuciones de valorizacin
que se encuentren decretadas.
Artculo 133.- Dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en
vigencia de la presente Ley, las autoridades municipales y distritales
debern ajustar las normas urbansticas a los principios enunciados en el
artculo 100 y siguiendo los criterios de prevalencia expresados en el
Captulo III de esta Ley. Ver el Decreto Distrital 1192 de 1997.
Artculo 134.- La definicin de vivienda de inters social contenida en la
Ley 9 de 1989 continuar vigente hasta que se expida el prximo Plan
Nacional de Desarrollo. En particular esta transicin se aplicar a la
calificacin de programas para efectos de financiacin o subsidios de
vivienda y los procesos de pertenencia y dems mecanismos para su
legalizacin o regularizacin urbanstica.
Artculo 135.- Amplase, hasta el 31 de diciembre de 1998, el plazo
para que los municipios y Distritos puedan terminar la formacin y/o
actualizacin catastral de los predios urbanos y rurales de su rea
territorial.

Artculo 136.- Las normas contenidas en la presente Ley, son

aplicables a los municipios, distritos especiales, Distrito Capital y al
departamento especial de San Andrs y Providencia. Ver el Concepto del
Consejo de Estado Radicacin 1068 de 1998.
Artculo 137.- Modificado por el art. 10 de la Ley 810 de 2003. El
Gobierno Nacional reglamentar la organizacin y funcionamiento de una
comisin de seguimiento a lo dispuesto en la presente Ley y su
reglamentacin, integrada por cinco Senadores y cinco Representantes a
la Cmara, designados por la mesa directiva de la respectiva
Corporacin legislativa y tres representantes del Gobierno Nacional. El
Gobierno Nacional reglamentar el contenido de la presente Ley que
sean necesarios para la aplicacin de los instrumentos por parte de los
municipios, distritos y reas metropolitanas.
Artculo 138.- Las disposiciones de la presente Ley rigen a partir de su
publicacin y:
1. Derogan expresamente las disposiciones contenidas en los
siguientes artculos de la Ley 9 de 1989: incisos 2, 3 y 4 del artculo
13; incisos 2 y 3 del artculo 21; incisos 5 y 6 del artculo 25; inciso
2 del artculo 26; el 2 inciso del artculo 39, y los artculos 1, 2, 3,
18, 19, 27, 31, 35, 40, 41, 42, 44, 47, 63, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85,
86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 106, 107, 108, 109, 110 y 111.
2. Sustituyen expresamente las disposiciones contenidas en los
siguientes artculos de la Ley 9 de 1989: inciso 1 del artculo
15, incisos 2 y 4 del artculo 32, inciso 3 del artculo 78, y los
artculos 40, 10, 11, 12, 52, 57 y 66.
3. Modifica expresamente el contenido de los siguientes artculos
de la Ley 9 de 1989: incisos 1 y 4 del artculo 21; inciso 1 del
artculo 22, los incisos 1 y 3 del artculo 26; los artculos 70 y 71.
4. Adiciona el contenido de los siguientes artculos de la Ley 9 de
1989: 5, 53 y 77.
5. Deroga expresamente los artculos 1y 3 de la Ley 2 de 1991.
6. Deroga expresamente el artculo 28 de la Ley 3 de 1991.

7. Deroga expresamente las disposiciones de los

artculos 31, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 41, 44, 45, 46, 47, 52, 53, 55, 5
8 y 281 del Decreto 1333 de 1986.
8. Derogan expresamente las disposiciones contenidas en el
numeral 5 del artculo 32 de la Ley 136 de 1994.
9. Derogan expresamente las disposiciones contenidas en los
artculos 50, 51, 52, 53, 54, 56 y 57 del Decreto-Ley 2150 de 1995.
Apartes subrayados declarados EXEQUIBLES por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-1648 de 2000.
Artculo 139.- Otrganse facultades extraordinarias al Presidente de la
Repblica por el trmino de seis meses contados a partir de la vigencia
de esta Ley, para que a travs de decreto con fuerza de ley compile las
normas contenidas en las Leyes 9 de 1989, 2 de 1991 y en la presente
Ley en un solo cuerpo normativo, de conformidad con las modificaciones,
supresiones y adiciones contenidas en esta Ley.
En ejercicio de las facultades aqu otorgadas el Gobierno Nacional no
podr crear nuevas normas, ni modificar la redaccin de lo aprobado por
el Congreso, pero s podr agrupar el contenido por ttulos y captulos
con el fin de facilitar la interpretacin y aplicacin de las normas.