COLEGIO REGIONAL DE LICENCIADOS EN

ADMINISTRACIN JUNN

Lic. Adm. Oscar Tern Garcilazo De La Vega

En el Per

Desde hace unos aos se viene impulsando en el Estado

peruano la aplicacin del Presupuesto por Resultados
(PPR).

El proceso implica la introduccin y desarrollo

graduales de esta herramienta de gestin, a travs de
diferentes espacios del aparato estatal.

A pesar de su importancia, fuera de crculos expertos hay

todava poca claridad respecto a qu es esta
herramienta, a cul es su valor y sus implicancias y por qu,
entonces, es til y conveniente para mejorar el manejo y
funcionamiento de nuestro Estado y su relacin con el
ciudadano, como lo fue en la dcada de los ochentas y
noventas en varios pases hoy desarrollados (Australia,
Nueva Zelanda, Reino Unido, Canad, Inglaterra, Estados
Unidos y otros).

En el Per

En el Per, el nuevo enfoque en la gestin presupuestaria orientada

a resultados apareci oficialmente en el Captulo IV de la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2007 (Ley 28927).
All se hablaba de Presupuesto por Resultados.

En efecto, la Ley de Presupuesto del 2007 establece que empezarn

a tener este enfoque determinados programas:

Salud Materno Neonatal

Articulado de Nutricin

Acceso a la identidad

Logros Educativos Bsicos

Acceso Vial a Servicios Sociales y Mercado)

Y pliegos:

Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, Ministerio de la Mujer y Desarrollo

Social, Registro Nacional de Identidad y Estado Civil, y Ministerio de Transportes y
Comunicaciones).

En el Per

Del mismo modo, se ha definido un conjunto de instrumentos o

componentes, cuyo uso viene siendo establecido y difundido por
la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico del Ministerio
de Economa y Finanzas, ente rector del proceso de PPR en el
Per.

Entre estos, destacan los siguientes:

Programas presupuestarios estratgicos.

Seguimiento de indicadores.

Evaluaciones independientes.

Incentivos a la gestin.

Transparencia y monitoreo participativo.

Generacin de capacidades.

En el Per

Los xitos de los esfuerzos por implementar un PPR en el Per no

slo dependen de la voluntad de cambiar el estado actual de cosas
en la administracin pblica. Debe darse, adems del marco
jurdico, un cambio efectivo en la cultura organizacional del
sector pblico que permita transitar progresivamente de un
enfoque centrado en la ejecucin de medios a otro donde la
atencin gire en torno al logro de los fines y objetivos.

Por qu y para qu?

El proceso de gestin del presupuesto en el Per an no ha

logrado consolidarse como un instrumento que promueva la
provisin adecuada de bienes y servicios pblicos (con criterios de
eficiencia, eficacia y equidad) y el logro de una mejor calidad de
vida para los ciudadanos.

Entre las principales limitaciones identificadas estn:

La dbil articulacin entre el presupuesto y la planificacin

territorial, sectorial e institucional;

La rigidez de la normatividad, que dificulta la gestin

institucional;

La debilidad de los sistemas de informacin para el

monitoreo y la evaluacin;

La poca capacidad de gestin de las organizaciones para orientar

sus acciones a la obtencin de resultados; y

La escasa rendicin de cuentas y participacin de la sociedad

civil.

Cambios esperados

Cambiar el foco de atencin principalmente institucional del sector o

del programa, al resultado que requiere el ciudadano para mejorar su
calidad de vida.

Recuperar la figura del producto para la asignacin de presupuesto y la

gestin, introduciendo el anlisis de costos.

Contar con una oficina central de presupuesto como propiciadora de

buenas prcticas de gestin, articulada con los operadores del
producto y del logro de resultados.

Vincular los recursos o insumos a los resultados que se quiere obtener, lo

que implica proponer un modelo decisional para un presupuesto
orientado al resultado.

Redisear los instrumentos de planificacin estratgica de las

instituciones que estn articulados con las polticas y objetivos nacionales.

Fortalecer los espacios de coordinacin intergubernamental que

se establezcan con los rganos rectores del nivel nacional: Ministerio de
Economa y Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN).

Qu es el Presupuesto por
Resultados?

El presupuesto por resultados comprende la aplicacin

en el ciclo presupuestal, de principios y tcnicas para el
diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de
intervenciones con una articulacin clara sustentada en
bienes y servicios a ser provistos a un determinado
grupo o poblacin objetivo (productos) y en los
cambios generados en el bienestar ciudadano
(resultados), a ser logrados bajo criterios de eficiencia,
eficacia y equidad.

Qu es el Presupuesto por
Resultados?

El Presupuesto por Resultados pretende quebrar el esquema

tradicional del proceso presupuestario:

Es una forma diferente de interaccin entre el Estado y el

ciudadano: del incrementalismo inercial al nuevo servicio pblico.

Es un nueva forma de concebir y elaborar el presupuesto:

Desde la perspectiva del ciudadano

De lo inmediato (1 ao) al largo plazo (8 aos)

Quiebra caractersticas estructurales del estado cmo la

sectorialidad y nula coordinacin; y

Promueve la coordinacin intra e intersectorial

Condiciones para la
aplicacin del PpR

Voluntad poltica

Revisin de los objetivos de la poltica pblica

Participacin de los servidores pblicos

Mirada multianual

Capacidad para el trabajo intergerencial

Definicin de los objetivos para la ejecucin del

presupuesto por resultados

Responsabilidad por los avances del diagnstico y del

diseo del presupuesto por resultados

Rendicin de cuentas

Instrumentos del
Presupuesto por Resultados

La Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP), del

Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) ha llamado
Programacin Presupuestaria Estratgica (PPE) al
proceso en el cual se relacionan los resultados que se espera
obtenga el organismo pblico, con los productos y medios
necesarios para su ejecucin, los cuales se basan en la informacin
y experiencia existente de los servidores pblicos.

Esta programacin o metodologa consta de dos grandes etapas:

Diagnstico

Diseo de la estrategia de intervencin.

Programacin presupuestaria
estratgica
METODOLOGA DEL PPR

Programacin: elaboracin
del diagnstico para el PpR

Programacin: elaboracin del

diagnstico para el PpR

Paso 3: Recoleccin de datos

Revisar los datos existentes (uso de diferentes fuentes de

datos).

Estimar indicadores de tal manera que sea posible

comparar (estimar tasas, estimar proporciones, estimar
razones).

Seleccionar el indicador o valor de referencia (el valor

nacional, el valor por mbito, el valor por grupo etario, el
valor por sexo, etc.).

Comparar datos obtenidos con valores referenciales

(establecer la brecha: magnitud = valor local valor
referencial).

EVIDENCIA BIBLIOGRFICA!!!
INFORMACIN ESTADSTICA!!!

Resumen de la etapa de
diagnstico

La etapa de diagnstico bajo la metodologa de Presupuesto

por Resultados puede resumirse de la siguiente manera:
identificar la condicin de inters y los factores directos,
indirectos y vulnerables asociados a ella.

Formulacin: diseo del

Presupuesto por Resultados

La segunda fase de la Programacin Presupuestaria

Estratgica corresponde al diseo del presupuesto
orientado a resultados.

El diseo consiste en la elaboracin de un modelo

lgico, el cual presenta esquemticamente los
productos y resultados basados en la condicin de
inters identificada as como sus relaciones causales,
factores e intervenciones propuestas, identificadas
todas en la primera fase de diagnstico.

Bsqueda y presentacin de
evidencia bibliogrfica

Como parte de la formulacin de la Programacin Presupuestaria

Estratgica, el sector responsable debe realizar la bsqueda de
evidencia bibliogrfica que permite dar sustento emprico y
conceptual a los modelos explicativo, prescriptivo y lgico, a partir
de la experiencia de otras realidades y las intervenciones que stas
realizaron para mejorar el problema central.

Bsqueda y presentacin de
evidencia bibliogrfica

Dos tipos de revisin para la bsqueda de evidencias, que son

investigaciones de carcter cientfico que determinan un
resultado:

Revisin sistemtica. Utiliza criterios explcitos para

identificar y seleccionar evidencias, aplicando tcnicas
estadsticas que permiten agregar resultados independientes
(meta-anlisis) relativos a los resultados identificados en el
modelo lgico.

Revisin monogrfica. No considera el uso de tcnicas

estadsticas y, por tanto, le confiere menor validez con respecto a
la revisin sistmica.

Seguimiento

El seguimiento comprende la generacin, registro y reporte

de los valores alcanzados en los niveles de resultados y
de productos generados por la ejecucin de las intervenciones
identificados en el marco de la Programacin Presupuestaria
Estratgica.

Proporcionan informacin sobre el avance que se logra en

cada punto de la ruta causal de las intervenciones
diseadas y en perodos de tiempo, trimestral, semestral, anual
y multianual, dependiendo de las caractersticas del producto y/o
resultado.

El objetivo de este componente es disponer de informacin

oportuna sobre el cumplimiento de los valores esperados de
productos y resultados, con el propsito de apoyar la gestin del
presupuesto, propiciando la resolucin de las dificultades de las
organizaciones pblicas de los diferentes niveles de gobierno
durante el proceso mismo de ejecucin del gasto.

Evaluacin

En esta etapa se verifica que la formulacin del programa ha

seguido todas las etapas de la metodologa del presupuesto
por resultados. Se evala si el informe presentado cuenta con el
anlisis del diagnstico, la evidencia bibliogrfica, la lista de
proyectos e intervenciones que efectuar el sector responsable,
los resultados que se estima obtener para dichas intervenciones,
la lista de indicadores de desempeo y la presentacin de los
formatos de llenado para la presentacin de la evidencia
bibliogrfica.

Como parte de esta etapa se considera la ejecucin de

evaluaciones independientes, las que consisten en la valoracin
de las intervenciones para determinar su relevancia,
eficiencia, eficacia, impacto y sostenibilidad. Su propsito
es la generacin de informacin en profundidad sobre las
intervenciones diseadas en el marco del Programa
Presupuestario Estratgico, que permitan implementar
correctivos, tanto a su diseo como a su ejecucin.

Recomendaciones para el diseo de

un programa presupuestario

Visin humilde y autocrtica de las funciones de la

organizacin y su actual desempeo.

Promover una visin crtica y constructiva de las

funciones de la organizacin.

Desarrollar la metodologa en un ambiente de tolerancia

y consenso.

Promover al proactividad y la generacin de propuestas.

Promover el trabajo en equipo.