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PLANIFICACIN PROSPECTIVA
El futuro nos atrae y nos
intriga a todos; y por eso
queremos conocerlo para
poder manipularlo o para
poder cambiarlo.
Tomas Miklos y Elena Tello
2.1.
ASPECTOS GENERALES
2.1.1.
PLANIFICACIN
Planificar supone analizar y estudiar los objetivos propuestos
as como la forma en la que vamos a conseguirlos. Planificar es una
herramienta de accin para decidir qu vamos hacer y por qu,
supone crear un plan. Crear un plan tiene muchos beneficios pero
sobre todo clarifica muchas dudas acerca del trabajo a realizar:
Define necesidad de recursos para conseguir objetivos
Clarifica las actividades y las dudas respecto a objetivos
buscados.
Cuantifica los niveles de desempeo para tener xito
Establece prioridades
Clarifica debilidades y fortalezas para conseguir objetivos
(18).
2.1.1.1.
Qu es planificacin?
La planificacin es el proceso continuo de tomar decisiones (que
representan riesgos) en forma sistemtica y con el mayor
conocimiento de sus consecuencias; organizando de forma
continua los esfuerzos necesarios para llevar a cabo esas
decisiones, y midiendo los resultados de las mismas en
comparacin con lo esperado, mediante retroalimentacin
organizada y sistemtica (1).
Consiste en decidir con anticipacin lo que hay que hacer, quien
tiene que hacerlo, y como deber hacerse. Se erige como puente
entre el punto en que nos encontramos y aquel donde queremos ir
(19).
FIGURA N
2.1
- POR QU
PORPROSPECTIVA
QU HACER PROSPECTIVA?
HACERLA?
Aceleracin del Cambio.
Disminucin de la Incertidumbre.
El futuro no est escrito en ninguna parte, la podemos hacer.
PROSPECTIVA
Que el futuro sea la razn del presente.
La prospectiva no predice el futuro, sino, ayuda a construir.
FIGURA 2.2
la prudencia y la inteligencia.
FIGURA N 2.4
PROCESOS DE INVESTIGACIN
a) La paciencia.
Se sustenta en la seguridad del sujeto; es una caracterstica del
cientfico investigador.
b) La prudencia.
Es la capacidad del sujeto para discernir frente a diversos
eventos o variables no controladas; es la capacidad de saber
actuar, con la humildad del cientfico que est seguro de que no
lo sabe todo.
c) La inteligencia.
Es un atributo que todos tenemos pero no todos logramos
desarrollar.
Las variables de enlace ms determinantes en el proceso de
planificacin prospectiva se sitan en el nivel metodolgico. Entre
los mtodos ms usados se destacan el de Escenarios y el Delphi (15).
FIGURA 2.5.
PLANIFICACIN PROSPECTIVA
PRESENTE
FUTURO
20
aos
cualitativos
que
2.2.4.2.
Participacin.
Es un proceso de reflexin colectiva que toma en cuenta las
opiniones de todos los involucrados para que los miembros de una
organizacin puedan desarrollarse, comprenderla mejor y ser ms
eficientes. Promueve el consenso y el compromiso entre actores
sociales, as como favorece la creatividad.
2.2.4.3.
Continuidad y flexibilidad.
Se realiza de manera continua considerando la modificacin de los
planes para adecuarlos a los cambios dinmicos del entorno.
Todos tienen que aprender a aprender por medio del rediseo de
decisiones y planes. Flexibilidad se refiere a la capacidad de la
organizacin para cambiar el plan estratgico ante el surgimiento
de amenazas y oportunidades. Permite eliminar obstculos
cuando el cambio es necesario.
2.2.4.4.
Aprendizaje organizacional.
Las organizaciones reflejan necesariamente las transformaciones
y renovaciones producidas por la continua gestin y adquisicin
de conocimientos, cultura y valores de cada uno de los individuos
que las conforman; con ello, el aprendizaje organizacional se
presenta como el proceso por medio del cual una organizacin
obtiene
y
utiliza
nuevos
conocimientos,
herramientas,
comportamientos y valores. El aprendizaje ocurre en la medida en
que se detectan y corrigen errores o se encuentran nuevas
formas ms eficaces de actuacin. Y se incorporan en la diaria
solucin y planteamiento de problemas. Es el proceso de
generacin de conocimiento a travs del aprovechamiento del
aprendizaje individual y la potenciacin de los saberes en la
organizacin.
2.2.4.5.
Creatividad e innovacin.
La creatividad entendida como la capacidad humana de
enfrentarse con un conflicto nuevo y encontrar la respuesta; y la
innovacin, como la produccin, asimilacin y aprovechamiento
exitoso de una primicia o idea, es descubrir algo diferente.
En la edicin de presentan un modelo general de planificacin,
diseado sobre la base de preguntas bsicas a responder por parte
de la organizacin:
CUADRO N 2.1
MODELO GENERAL DE PLANIFICACIN, DISEADO SOBRE LA
BASE DE PREGUNTAS BSICAS A RESPONDER
Investigacin del
Planeacin
Planeacin
Planeacin
futuro
normativa
estratgica
operativa
Qu queremos u
Qu
Qu podemos
Qu
deseamos hacer?
deberamos
hacer?
haremos?
hacer?
Perspectiva a largo
Por qu?
Cmo?
Cundo?
plazo
Diseo y evaluacin
Para qu?
de alternativas
futuras.
FUENTE: Miklos-Tello
2.2.5.
2.3.
METODOLOGA DE LA PLANIFICACIN PROSPECTIVA
Entre los mtodos ms usados destacan el de Escenarios, el Delphi,
el Morfolgico, el Mactor, el del Anlisis Estructural y el baco de
Reignier; de los cuales trataremos del mtodo de Escenarios y del
mtodo Delphi.
Los mtodos tienen el propsito de sealar los caminos por
donde transitar el equipo de trabajo y los medios por los que se
obtendr la informacin para las elaboraciones conceptuales y las
precisiones tcnicas de las propuestas estratgicas o soluciones a los
problemas abordados. Pero no son la finalidad del proceso, son slo
el medio.
2.3.1. EL MTODO DE ANLISIS MORFOLGICO
Este mtodo permite explorar la estructura y funciones de un
sistema u organizacin, y facilita el proceso de creacin de nuevos
procedimientos y productos.
El mtodo del Anlisis Morfolgico consiste en descomponer el
sistema en subsistemas o partes ms importantes. La eleccin de
qu partes estudiar es quizs la decisin ms importante, pues
demasiadas piezas hacen difcil la integracin global del sistema o
la visin del conjunto. As, por ejemplo, en una organizacin o
institucin educativa ser prudente que, al analizarla a travs de
este mtodo, se puedan estudiar por separado cada una de sus
partes sin perder la visin del conjunto y la referencia estructural.
Esta descomposicin intencionada del sistema a estudiar puede ser
de la manera siguiente:
Los fundamentos conceptuales de la institucin (ideario,
misin y origen)
Su estructura organizativa
Su razn funcional
La organizacin del proceso productivo (el trabajo)
Las reas sustantivas
La calidad de sus productos
El sistema de regulacin
La prospectiva del sistema
Este es un ejemplo de cmo se puede descomponer un sistema
organizacional para su anlisis morfolgico.
Estos ocho subsistemas entrelazados generan 28 vnculos a
estudiar; lo cual puede representarse en el octgono siguiente:
FIGURA 2.6.
MTODO DE ANLISIS MORFOLGICO
FIGURA 2.7.
MTODO DE ANLISIS ESTRUCTURAL
PREGUNTA GUA
Qu ocurre?
TCNICA
UTILIZADA
Anlisis estructural
Qu puede ocurrir?
Calificacin
Qu voy a hacer?
Lluvia de acciones
Qu voy a hacer?
Definicin
objetivos, metas y
acciones
estratgicas.
FUENTE:
Plan
Prospectivo
Estratgico.
2.3.6.2.
Que entendemos por el mtodo de escenario
Este mtodo fomenta la creatividad de los integrantes del equipo.
Se parte de una tarea comn: representar el futuro de un sistema
o de un proceso.
As, el escenario es una descripcin de una situacin futura pero,
al mismo tiempo, exige el diseo de procedimientos para su
factibilidad. Se pueden plantear dos tipos de escenarios: los
exploratorios y los normativos.
El mtodo de los escenarios es una de las herramientas ms
utilizadas en Prospectiva, pese a ello todava son insuficientes los
estudios acerca del mismo, por lo tanto este trabajo pretende
aportar a la formacin metodolgica de las prospectivas. En ste
sentido el texto sugiere una serie de ejercicios para la
construccin de escenarios que permiten ejercitar el pensamiento
prospectivo.
El mtodo de escenarios con los escenarios de un teatro; donde se
vinculan, a travs de una obra, la escenografa, los actores, las
luces y los dems elementos que configuran y dan vida a una obra
de teatro.
2.3.6.3.
Objetivos
b) Desventajas
No se puede plantear un solo futuro.
Es difcil que se planteen todos los escenarios que parezcan
de inters.
No hay afirmaciones precisas sobre el futuro dado que los
escenarios son de carcter subjetivo y slo pueden ser
descritos cualitativamente.
Si no se tiene informacin sobre el sistema, sern meras
especulaciones personales o de grupo.
2.3.7.
EL METODO DELPHI
2.3.7.1.
Concepto del mtodo Delphi
El mtodo Delphi se engloba dentro de los mtodos de
prospectiva, que estudian el futuro, en lo que se refiere a la
evolucin de los factores del entorno tecno-socio-econmico y sus
interacciones.
El mtodo DELPHI es una tcnica prospectiva para obtener
informacin esencialmente cualitativa, pero relativamente precisa,
acerca del futuro. Consiste bsicamente en solicitar de forma
sistemtica las opiniones de un grupo de expertos, pero
prescindiendo de la discusin abierta, lo que permite evitar los
inconvenientes de sta (influencia de factores psicolgicos:
persuasin, resistencia al abandono de las opiniones pblicamente
manifestadas, efecto de la opinin mayoritaria, etc.)
Dentro de los mtodos generales de prospectiva se destacan:
Mtodos de expertos (mtodo Delphi)
Mtodos extrapolativos
Mtodos de correlacin
El primer estudio de Delphi fue realizado en 1950 por la Rand
Corporation para la fuerza area de Estados Unidos, y se le dio el
nombre de Proyecto Delphi.
2.3.7.2.
2.3.7.3.
Criterios de seleccin
FIGURA N 2.9.
PROCESO DEL MTODO DELPHI
FIGURA N 2.10
PLANIFICACIN PROSPECTIVA MTODO DELPHI- ESCENARIO
TRABAJO
- POBLACION ORGANIZADA
- DECISON POLITICA PARA HACER EL
DIAGNOSTICO
F
D
O
A
(METODO DELPHI)
FASE
PRELIMINAR
PLANTEAMIENTO DE
ESCENARIOS
(Propuestas)
SELECCIN DE PANELES
EXPERTOS Y
CONSTITUCIN DE EQUIPO
ENCUESTA ALOS
EXPERTOS
ESCENARIO 1
ESCENARIO 2
ESCENARIO 3
FASE EXPLORATORIA
PARTICIPACIN DE
EXPERTOS.
-REPRESENTANTE DE LA
POBLACIN.
- EQUIPO TCNICO.
-ANALISIS Y DEFINICIN
DE ESENARIOS POSIBLES
ESCENARIO 1
ESCENARIO 2
DEFINICIN
DEL ANLISIS
IMPLICACIONES
ESCENARIO 3
FASE
FINAL
PROPUESTA DE ESCENARIO
-EXPERTO
-TCNICOS
-REPRESENTACIN DE LA
POBLACIN ORGANIZADA
SELECCIONADO
DEFINICIN DE ESCENARIO
SELECCIONADO
EVALUACION
PROMOCION Y
EJECUCION
PERU
(CEPLAN)
VALIDACIN DE LA
POBLACIN
PRESENTACIN DEL
PLAN
DIRECCION Y
ORGANIZACIO
N
2.3.8.
LA PROSPECTIVA EN EL
El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 recoge dos aos de
trabajo durante los cuales se ha revisado y analizado amplia
PLAN NACIONAL
POLTICAS NACIONALES DE DESARROLLO
GOBIERNO NACIONAL
PLANES SECTORIALES
ACTIVIDADES INTERREGIONALES
POLTICAS REGIONALES
DE DESARROLLO
GOBIERNO REGIONAL
PLANES REGIONALES
GOBIERNO LOCAL
FUENTE: CEPLAN
GLOSARIO.-
PLANES LOCALES
de
que
algo
va
lado
una
una
una
BIBLIOGRAFIA
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Rural: Modelos De Planificacin. Edicin Madrid (Universidad
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