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PROMOTORIA DE JUSTIA - COMARCA DE ALMAS-TO

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EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA


VARA CVEL DA COMARCA DE ALMAS-TO

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO


TOCANTINS, atravs do Promotor de Justia que esta subscreve, no
exerccio de suas atribuies legais e constitucionais, vem respeitosamente
presena de Vossa Excelncia, com fulcro nos artigos 129, III, CF/88 e 5,
caput, da Lei n. 7.347/85, propor a presente AO CIVIL PBLICA,
COM PEDIDO DE LIMINAR (visando compelir o municpio de
Almas-TO a efetuar o pagamento dos salrios dos servidores
pblicos municipais), contra o MUNICPIO DE ALMAS-TO, pessoa
jurdica de direito pblico, representado pelo Prefeito Municipal, Sr.
Manoel Midas Pereira da Silva, podendo ser localizado na sede da
Prefeitura Municipal, em razo dos fatos e fundamentos jurdicos a seguir
expostos:
I- DOS FATOS
O Ministrio Pblico instaurou, no ms de agosto
de 2007, o Procedimento Administrativo n. 001/07, que instrui o presente
feito, visando apurar os motivos pelos quais o pagamento dos salrios dos
servidores pblicos do municpio de Almas-TO vem sendo efetuado com
constantes atrasos.

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Aps diligncias investigatrias, com expedio


de ofcios e oitiva de servidores pblicos municipais, restou cabalmente
comprovado que o municpio requerido, de forma injustificada, no vem
pagando regularmente o salrio do funcionalismo pblico municipal.
Conforme declaraes colhidas no procedimento
(todas em anexo), alguns servidores pblicos tm trs meses de salrios
atrasados para receber e, por conta disso, se encontram desprovidos de
recursos para satisfao das necessidades bsicas do ser humano (aquisio
de alimentos e medicamentos, assistncia mdica, pagamento das taxas de
gua e luz, dentre outras).
fato pblico e notrio na regio de Almas-TO,
inclusive com notcias veiculadas pela imprensa, que o municpio requerido
no vem pagando pontualmente o salrio dos servidores pblicos, os quais,
como ponderado, vem suportando inmeros prejuzos.
Extrai-se, por outro lado, dos documentos juntados
aos autos do procedimento administrativo n. 001/07, que o municpio de
Almas-TO vem recebendo normalmente os repasses de recursos que lhes
devido (fundo de participao dos municpios FPM, parcela de impostos
ITR, ICMS, IPVA, fundos de sade e de ensino FUS, FUNDEB,
dentre outros), no havendo, pois, razes plausveis para a desdia no
tocante ao pagamento do salrio dos servidores.
Com base no apurado, o Ministrio Pblico, no dia
11 de setembro de 2007, expediu ofcio ao municpio requerido, com a
recomendao de, no prazo de 05 dias, adotar as providncias no sentido
de efetuar o pagamento dos salrios de todos os servidores pblicos.
Decorrido o prazo fixado, a recomendao no
foi cumprida, limitando-se o requerido a informar que o municpio passa
por dificuldades financeiras e que a situao seria regularizada at o ms de
dezembro de 2007. Alm disso, o municpio encaminhou ao Ministrio
Pblico vrios documentos, onde se vislumbra a relao de servidores com
os salrios atrasados e a quantidade de meses em atraso (documentos em
anexo).

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A justificativa apresentada no merece ser aceita,


na medida em que, tal qual Almas-TO, inmeros outros municpios esto
passando por enormes dificuldades financeiras e nem por isso h atraso no
pagamento de seus servidores.
Ademais, cabe ao Alcaide Municipal, na condio
de administrador, bem gerir os recursos pblicos, no se podendo olvidar
que efetuar em dia o pagamento dos servidores pblicos o mnimo que se
espera da Administrao Pblica.
Tal situao no pode perdurar, eis que desumana
para os que sofrem o constante atraso em suas verbas alimentares e, acima
de tudo, ilegal, vez que fere normas jurdicas preceituadas na lei e na
prpria Constituio Federal. Sendo os servidores pblicos vinculados
Administrao Pblica, o efetivo pagamento de seus salrios assume
importncia tambm sob outro ngulo - a garantia da correta gesto do
dinheiro pblico.
Os fatos narrados, em especial o no cumprimento
da recomendao ministerial, justificam a interveno do Poder Judicirio
no sentido de compelir o municpio de Almas-TO a efetuar o pagamento
dos salrios atrasados dos servidores pblicos e/ou, se for necessrio,
bloquear as verbas repassadas regularmente Prefeitura Municipal, visando
garantir sua correta destinao, o que no vem ocorrendo.
II- DA LEGITIMIDADE DO MINISTRIO
PBLICO
A Constituio Federal de 1988 incumbiu ao
Ministrio Pblico a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos
interesses sociais e individuais indisponveis.
Dentre outras atribuies, cabe ao Ministrio
Pblico promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo
do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses
difusos e coletivos (artigo 129, III, da Constituio Federal).

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Assim, a legitimidade do Ministrio Pblico para a


defesa dos direitos difusos e coletivos decorre da prpria Constituio
Federal. No que se refere legitimidade do Ministrio Pblico para a
defesa dos direitos individuais homogneos, a Carta Magna, no inciso IX
do artigo 129, expressamente autorizou a lei infraconstitucional a conferir
outras atribuies ao Parquet, desde que compatveis com a sua finalidade
institucional e a Lei n. 8.078/90, seguindo tal diretriz (artigo 82), conferiu
ao Ministrio Pblico a possibilidade de defender os direitos individuais
homogneos.
Deve-se ressaltar que, apesar de a Lei n. 8.078/90
ser intitulada Cdigo de Defesa do Consumidor, sua parte processual
aplica-se tutela dos direitos difusos em sentido amplo, no se restringindo
aos direitos dos consumidores o que dispe o artigo 21 da Lei 7.347/85
(Lei de Ao Civil Pblica)
Patente, portanto, a legitimidade do Ministrio
Pblico para ajuizar a presente ao, merecendo destaque, sobre o assunto,
a seguinte deciso do Tribunal de Justia do Estado da Bahia:
Ao Civil Pblica. Salrio de servidor pblico.
Legitimidade do Ministrio Pblico. Servidor Comissionado. O
interesse de todos os membros do grupo o mesmo e deriva da
mesma relao de emprego. Da porque o Ministrio Pblico
no defende isoladamente o interesse individual, mas atua na
proteo de todo o grupo. O objeto da ao o pagamento de
salrio aos servidores pblicos, incluindo-se, evidentemente,
agentes que exeram cargos comissionados. Recurso improvido
(AI n 54.082-3, TJBA)
O direito percepo de salrio, do qual esto
sendo privados os servidores pblicos do Municpio de Almas-TO, deve, na
tica ministerial, ser tutelado pela via coletiva, evitando o ajuizamento de
inmeras aes individuais. O direito no est adstrito a um servidor
individual, mas a todos os funcionrios pblicos municipais que esto com
os salrios atrasados. A origem do direito comum, qual seja o vnculo
jurdico que mantm com o municpio e o objeto divisvel, na medida em
que cada funcionrio pode, isoladamente, buscar em juzo a proteo de seu
direito.

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De mais a mais, a presente ao visa tutelar o


patrimnio pblico (direito difuso), na medida em que se busca, com
ela, obter a correta utilizao dos recursos pblicos, alguns dos quais
com destinao exclusiva (sade e educao).
Portanto, no dvidas quanto legitimidade ativa
do Ministrio Pblico.
III- DO PEDIDO LIMINAR
O recebimento de salrio em dia decorre da lei.
A ele faz jus quem trabalha, seja na iniciativa privada, seja no servio
pblico, no podendo estes ltimos ficar refm da burocracia e dos recursos
protelatrios que esto sendo levados a efeito pelo municpio de AlmasTO
para retardar, de forma indefinida, injustificada e continuada, o pagamento
dos salrios.
Resta evidente, portanto, a presena do fumus boni
iuris, questo que se mostra induvidosa e estreme de dvidas.
Por outro lado, as declaraes carreadas aos autos
evidenciam a situao pela qual esto passando os servidores pblicos
municipais e seus familiares. Sendo o salrio verba de natureza alimentar,
constituindo-se, em muitos casos, a nica fonte de renda das famlias,
impe-se o rpido atendimento pretenso ministerial, sob pena de danos
irreparveis e prejuzos de ordem patrimonial e moral para um incontvel
nmero pessoas periculum in mora.
IV - DO PEDIDO
Ante o exposto, requer o Ministrio Pblico:
a) a concesso de liminar, inaudita altera pars,
compelindo-se o municpio de Almas-TO a adotar, no prazo de dez dias, as
necessrias providncias no sentido de efetuar o pagamento dos salrios
atrasados de todos os servidores pblicos municipais, comprovando-se o
pagamento em juzo por meio de documentos;

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b) no sendo comprovado o pagamento no prazo


acima, seja determinado o bloqueio judicial das verbas do FPM (Fundo
de Participao dos Municpios), do FUNDEB (Fundo de Manuteno da
Educao Bsica) e do FUS (Fundo de Sade), repassadas mensalmente ao
municpio de Almas-TO, expedindo-se os necessrios ofcios para tanto;
c) seja determinada a citao do requerido para,
em querendo, oferecer contestao no prazo legal, sob pena de revelia e
confisso, com a aplicao do artigo 172, 2, do Cdigo de Processo
Civil;
d) a produo de todos os meios de prova em
direito admitidas, em especial prova documental, pericial e testemunhal,
cujo rol ser apresentado oportunamente;
e) seja o presente pedido julgado procedente,
condenando-se o municpio de Almas-TO na obrigao de fazer,
consistente no correto, regular e contnuo pagamento dos salrios (vencidos
e vincendos, inclusive 13) de todos os servidores pblicos municipais;
f) na hiptese de descumprimento da medida
imposta (seja em sede liminar, seja ao final da demanda), seja fixada multa
diria ao municpio requerido, no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais).
D-se causa o valor de R$ 1.000,00 (mil reais).
Nestes termos,
P. Deferimento.
Natividade / Almas, 19 de outubro de 2007.

Pedro Evandro de Vicente Rufato


Promotor de Justia