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CRDITOS
COORDENAO
DEPARTAMENTO DE PROTEO SOCIAL BSICA
ELABORAO
REDAO
PRISCILLA MAIA DE ANDRADE
SUPERVISO
AID CANADO ALMEIDA
REVISO
PAULA OLIVEIRA LIMA
DIAGRAMAO E PROJETO GRFICO
DANIEL TAVARES
RAFAEL ZART
COLABORAO TCNICA
BRUNA DAVILA DE ARAUJO ANDRADE
EDGAR PONTES
JULIANA GARCIA PERES MURAD
MARIA DE FTIMA PEREIRA
MARIA DO SOCORRO FERNANDES TABOSA
MILENE PEIXOTO VILA
APOIO
CARLA CRISTINA ULHOA LUCENA
CRISTIANA GONALVES DE OLIVEIRA
JOSIBEL ROCHA SOARES
MRCIA PADUA VIANA
SGISMAR DE ANDRADE PEREIRA
SELAIDE ROWE CAMARGO
SOLANGE DO NASCIMENTO LISBOA
CONTRIBUIES
GABINETE DA SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
DEPARTAMENTO DE PROTEO SOCIAL ESPECIAL
DEPARTAMENTO DE GESTO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
DEPARTAMENTO DA REDE SOCIOASSISTENCIAL PRIVADA DO SUAS
DEPARTAMENTO DE BENEFCIOS ASSISTENCIAIS
SUMRIO
Apresentao.................................................................................................................... 5
Introduo........................................................................................................................ 7
Captulo 1
Nome do Servio..................................................................................................................... 9
Captulo 2
Descrio do Servio............................................................................................................... 11
Captulo 3
Usurios do Servio................................................................................................................. 29
Captulo 4
Objetivos do Servio................................................................................................................ 47
Captulo 5
Provises do Servio................................................................................................................ 58
Captulo 6
Aquisies dos Usurios.......................................................................................................... 62
6.1 - Segurana de Acolhida..................................................................................................... 63
6.2 - Segurana de Convvio Familiar e Comunitrio................................................................ 63
6.3 - Segurana de Desenvolvimento da Autonomia............................................................... 64
Captulo 7
Condies e Formas de Acesso............................................................................................... 65
7.1 - Condies......................................................................................................................... 65
7.2 - Formas.............................................................................................................................. 66
Captulo 8
Unidade, Perodo de Funcionamento
e Abrangncia do Servio........................................................................................................ 68
Captulo 9
Articulao em Rede ............................................................................................................... 70
Captulo 10
Impacto Social Esperado......................................................................................................... 79
Referncias Bibliogrficas........................................................................................... 83
APRESENTAO
com grande satisfao que disponibilizamos o primeiro volume da Srie denominada
Orientaes Tcnicas sobre o PAIF.
Fruto do processo de amadurecimento e consolidao do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, j contemplando as ltimas normatizaes da Poltica Nacional de
Assistncia Social - com destaque para a Lei n 12.435, que altera a Lei n 8.742, de 7
de dezembro de 1993 e dispe sobre a organizao da Assistncia Social; a Tipificao
Nacional de Servios Socioassistenciais; o Protocolo de Gesto Integrada de Servios,
Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social;
bem como os resultados de pesquisas avaliativas e do Censo SUAS, o presente volume
1, O Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF, segundo a Tipificao
Nacional de Servios Socioassistenciais, pretende contribuir para a qualificao do
principal servio de Proteo Bsica do SUAS.
Objetiva-se aprofundar o conhecimento sobre o contedo da Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, no que tange ao referido servio, e esclarecer alguns conceitos.
Iniciamos, portanto, esta Srie de orientaes por um mergulho no texto da Tipificao.
O PAIF pedra fundamental, basilar da nova poltica de assistncia social, que vem
sendo construda no Brasil desde a publicao da Poltica Nacional de Assistncia Social
- PNAS, em 2004: poltica pblica, dever do Estado e direito de cidadania que, alm de
enfrentar riscos sociais, atua na sua preveno. Inova ao materializar a centralidade e
responsabilidade do Estado no atendimento e acompanhamento das famlias, de modo
proativo, protetivo, preventivo e territorializado, assegurando o acesso a direitos e a
melhoria da qualidade de vida.
A capilaridade da proteo social bsica, sua capacidade de referenciamento e o fato
de o Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS - localizar-se em reas de vulnerabilidade social, ou muito prximo delas, deram legitimidade e tornaram este equipamento pblico uma referncia para a populao que vive no seu territrio de abrangncia. Como decorrncia do Plano Brasil sem Misria, em 2012, os servios de proteo
social bsica em territrios de CRAS com espalhamento populacional, com presena de
comunidades isoladas e com concentrao de populao extremamente pobre na rea
rural devero ser ofertados a essas famlias, por equipes volantes, conforme pactuao
na Comisso Intergestores Tripartite e deliberao do Conselho Nacional de Assistncia
Social, por meio de Resoluo n 26, de 16 de setembro de 2011.
O PAIF essencial para a proteo de assistncia social, vez que assegura espaos de
convvio, informa e garante acesso aos direitos socioassistenciais, contribui para a ges5
Denise Colin
Secretria Nacional de Assistncia Social
INTRODUO
A presente publicao tem por finalidade conceituar o Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF, de acordo com a principal normatizao dos servios socioassistenciais, no mbito do SUAS: a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais1.
A Tipificao Nacional normatiza todos os servios que compem o SUAS, a partir de uma
matriz padronizada, estabelecendo nomenclaturas e regulamentando os contedos das provises de cada servio ofertado no mbito da poltica de assistncia social. Os elementos que
compem a Matriz Padronizada da Tipificao - nome do servio; descrio; usurios; objetivos; provises; aquisies dos usurios; condies e formas de acesso; unidade; perodo de
funcionamento; abrangncia; articulao em rede, e impacto social esperado sero apresentados detalhadamente, organizados em captulos, de modo a facilitar a compreenso da
natureza do PAIF, servio essencial Proteo Social Bsica do SUAS.
A deciso de iniciar a srie de publicaes sobre o PAIF utilizando a Tipificao como
eixo de estruturao deve-se ao fato de que esta traz os principais elementos do Servio, a serem incorporados ao trabalho social com famlias que cabe Proteo Bsica,
independentemente das abordagens e procedimentos metodolgicos adotados. Ao
detalhar e comentar as informaes constantes da Tipificao, objetiva-se auxiliar os
profissionais e gestores do SUAS, principais destinatrios deste documento, na implementao do principal servio da Proteo Social Bsica. Destaca-se, ainda, a importncia da apropriao da publicao por parte dos conselheiros municipais e estaduais de
assistncia social atores fundamentais para a qualificao do PAIF.
Dessa forma, o PAIF ser definido por meio da apresentao dos elementos da Matriz
Padronizada da Tipificao, onde as caixas sombreadas trazem o texto literal da tipificao, seguidas de informaes mais detalhadas, anlises e reflexes, frutos dos resultados da Pesquisa PAIF2, consultorias, reunies com especialistas, experincias municipais e discusses ocorridas nas reunies e cmaras tcnicas da CIT, que identificaram
os avanos e os principais desafios a serem enfrentados. Busca-se, assim, aprofundar
a compreenso sobre a Matriz da Tipificao, trazendo esclarecimentos que dialogam
com os principais aspectos da prtica e desafios para seu aprimoramento.
1. BRASIL. Conselho Nacional de Assistncia Social. Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (Resoluo n 109, de
11 de novembro de 2009). Braslia, MDS: 2009.
2. Consrcio Gesaworld S.A. e Instituto Via Pblica. Estudos Quali-Quantitativos sobre o PAIF. Servios de Consultoria no
mbito do Programa PNUD BRA/04/046, 2008/2009.
CAPTULO 1
NOME DO SERVIO
O Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF) no novo, no foi inaugurado com a Tipificao. Ao contrrio, esse servio tem suas razes no incio dos anos 2000,
passando por modificaes e aprimoramentos, inclusive de nomenclatura, retratando
sua ressignificao no mbito do SUAS.
A experincia de trabalho com famlias iniciou-se em 2001, com um projeto piloto, o Programa Ncleo de Apoio Famlia - NAF. Como forma de expandir e qualificar essa experincia, em 2003, foi lanado o Plano Nacional de Atendimento Integral Famlia PAIF. Em
2004, o Plano foi aprimorado e adequado s diretrizes da Poltica Nacional de Assistncia
Social - PNAS, instituindo-se o Programa de Ateno Integral Famlia (Portaria n 78
de 08/04/2004), que se tornou a principal referncia para o usurio do Sistema nico de
Assistncia Social - SUAS. Por meio do Decreto n 5.085, de 19/05/2004, o PAIF tornouse ao continuada da assistncia social, sendo sua oferta obrigatria e exclusiva nos
Centros de Referncia de Assistncia Social - CRAS.
Com a instituio da PNAS, em 2004, que prev dois eixos estruturantes do SUAS - a
matricialidade sociofamiliar e a territorializao, o PAIF passou a ser organizado de forma a responder garantia de fortalecimento da convivncia familiar e comunitria, na
proteo bsica do SUAS. Ao abordar a famlia como um todo em suas necessidades,
disponibilizar sua oferta em locais prximos da moradia dos usurios e prever a busca
ativa, pelos profissionais, das famlias que vivenciam situaes de maior vulnerabilidade social, tem o desafio de romper com a lgica da fragmentao.
Em 2009, com a aprovao da Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais,
passou a ser denominado Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia
PAIF. Essa mudana da nomenclatura corrobora o conceito de ao continuada, estabelecida pela Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS. Tal denominao foi reafirmada no Artigo 24 A, da Lei n 12.435, que altera a LOAS. A presente Lei tambm
institui a obrigatoriedade da oferta desse servio no CRAS, unidade pblica de base
territorial, localizada em reas de maiores ndices de vulnerabilidade e risco social,
destinada articulao dos servios socioassistenciais no seu territrio de abrangncia e prestao de servios, programas e projetos socioassistenciais de proteo
social bsica s famlias (art. 6 - C, 1).
Assim, o PAIF foi concebido a partir do reconhecimento que as vulnerabilidades e
riscos sociais, que atingem as famlias, extrapolam a dimenso econmica, exigindo
9
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CAPTULO 2
DESCRIO DO SERVIO
Para descrever o PAIF preciso, primeiramente, contextualiz-lo no mbito do SUAS.
Esse servio integra o nvel de proteo social bsica do SUAS, que tem por objetivo:
prevenir situaes de risco social, por meio do desenvolvimento de potencialidades e
aquisies e do fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios3. Ou seja, atua de
forma preventiva, protetiva e proativa, reconhecendo a importncia de responder s
necessidades humanas de forma integral, para alm da ateno a situaes emergenciais, centradas exclusivamente nas situaes de risco social.
A ao preventiva tem por escopo prevenir ocorrncias que interfiram no exerccio
dos direitos de cidadania. O termo prevenir tem o significado de preparar; chegar
antes de; dispor de maneira que se evite algo (dano, mal); impedir que se realize.
Assim, a preveno no mbito da Proteo Social Bsica PSB - denota a exigncia
de uma ao antecipada, baseada no conhecimento do territrio, dos fenmenos e
suas caractersticas especficas (culturais, sociais e econmicas) e das famlias e suas
histrias. O carter preventivo requer, dessa forma, intervenes orientadas a evitar
a ocorrncia ou o agravamento de situaes de vulnerabilidade e risco social, que
impedem o acesso da populao aos seus direitos.
A atuao protetiva significa centrar esforos em intervenes que visam amparar,
apoiar, auxiliar, resguardar, defender o acesso das famlias e seus membros aos seus
direitos. Assim, a PSB deve incorporar em todas as intervenes o carter protetivo,
envidando esforos para a defesa, garantia e promoo dos direitos das famlias.
J a atuao proativa est ligada ao reconhecimento, tomada de responsabilidade e interveno frente a situaesproblema que obstaculizam o acesso da
populao aos seus direitos, mas que ainda no foram apresentadas como tal. A
proatividade o contrrio de reatividade, que a propriedade de reagir aos estmulos externos. Assim, ser proativo no mbito da PSB tomar iniciativa, promover aes antecipadas ou imediatas frente a situaes de vulnerabilidade ou risco
social, vivenciadas pelas famlias ou territrios, no esperando que a demanda
bata sua porta. A ao proativa tem por foco intervir nas circunstncias que
originaram as situaes de vulnerabilidade e risco social, possibilitando a criao
de instrumentos que permitem prever ocorrncias futuras, bem como o contnuo
aperfeioamento da ao, de modo a efetivar, o mais rpido possvel, o acesso das
3. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). Norma
Operacional Bsica (NOB/Suas). Braslia: MDS, 2005. p. 33.
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Os termos fortalecer, prevenir, promover e contribuir na melhoria, presentes na descrio do Servio apontam para seu carter antecipador ocorrncia de situaes de
vulnerabilidade e risco social, de modo a ofertar s famlias uma forma de atendimento
que, como a prpria denominao do Servio traz, proteja as famlias. Proteo que
alm do enfrentamento das vulnerabilidades e riscos sociais, atua tambm no desenvolvimento de potencialidades, a partir do reconhecimento de que ningum est desprovido de tudo: uma famlia que est sobrevivendo na vulnerabilidade detm ativos
importantes. Nessa direo preciso identificar e fortalecer os recursos disponveis das
famlias, suas formas de organizao, participao social, sociabilidade e redes sociais
de apoio, entre outros, bem como dos territrios onde vivem.
Sobre o conceito de vulnerabilidade social...
No h um significado nico para o termo vulnerabilidade. um conceito complexo
e todos os autores, que se dedicam ao tema, o reconhecem como multifacetado. Por
esse motivo, diversas teorias, amparadas em diferentes percepes do mundo social
e, portanto, com objetivos analticos diferentes, foram desenvolvidas. Assim, tornase indispensvel elucidar com qual concepo se dialoga.
A PNAS/2004 no traz explicitamente o conceito de vulnerabilidade social, mas
aponta que as situaes de vulnerabilidade podem decorrer: da pobreza, privao,
ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, intemprie ou calamidade, fragilizao de vnculos afetivos e de pertencimento social decorrentes de
discriminaes etrias, tnicas, de gnero, relacionadas sexualidade, deficincia,
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entre outros, a que esto expostas famlias e indivduos, e que dificultam seu acesso
aos direitos e exigem proteo social do Estado.
Com intuito de subsidiar a reflexo sobre o conceito de vulnerabilidade adotado
pela PNAS/2004, seguem algumas consideraes de diferentes autorias:
KAZTMAN4
O autor elabora a concepo ativos-vulnerabilidades a qual utilizada pela Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe - CEPAL. Segundo essa compreenso, as vulnerabilidades resultam da relao entre duas variveis: estrutura de oportunidades e capacidades dos lugares (territrios)5.
Compreende-se por estrutura de oportunidades a composio entre: a) mercado
(empregos, estrutura ocupacional); b) sociedade (em especial, capital social relaes interpessoais de apoio mtuo, geradas com base em princpios de reciprocidade como ocorre, por exemplo, na organizao familiar, na comunidade, nos grupos
tnicos ou na religio); e c) Estado (polticas de bem-estar e estruturas de representao de demandas e interesses, por exemplo: conselhos de direitos). J o conceito
de capacidades dos lugares (territrios) diz respeito s possibilidades de acesso a
condies habitacionais, sanitrias, de transporte, servios pblicos, entre outros
- fatores que incidem diretamente no acesso diferencial informao e s oportunidades e, consequentemente, no acesso a direitos.
Nessa perspectiva, so as diferentes combinaes entre ambas variveis que originam
tipos e graus de vulnerabilidade diferenciados. Os atores sociais, portanto, no dependem somente de sua capacidade de gerenciamento de ativos, mas de um contexto
histrico, econmico e social formado de oportunidades e precariedades, bem como
da intermediao/proteo da estrutura estatal para que consigam usufruir dos diferentes tipos de ativo necessrios para responder s situaes de vulnerabilidade.
DIEESE6 Unicamp7
Segundo o DIEESE, o termo vulnerabilidade define a zona intermediria instvel que
conjuga a precariedade do trabalho, a fragilidade dos suportes de proximidade e a
falta de proteo social. Assim, se ocorrer algo como uma crise econmica, o aumento do desemprego e a generalizao do subemprego, a zona de vulnerabilidade
dilata-se, avana sobre a zona de integrao e gera a desfiliao.
4. KAZTMAN, R. Activos y estructuras de oportunidades: estudios sobre las races de la vulnerabilidad social en Uruguay.
Disponvel em: http://biblioteca.cepal.org/search~S0*spi?/akaztman/akaztman/1%2C2%2C60%2CZ/l856&FF=akaztman+
ruben&1%2C%2 C59%2C1%2C0. Acesso em: 29 set. 2010.
5. Traduo da autora.
6. Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos.
7. Aspectos Conceituais da Vulnerabilidade Social. Convnio MTE-Dieese/Unicamp, 2007. Disponvel em: http://www.mte.
gov.br/observatorio/sumario_2009_TEXTOV1.pdf. Acesso em: 10 ago. 2010.
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A cultura, em termos amplos, refere-se aos modos de vida dos membros de uma sociedade, ou de grupos dentro da mesma. Inclui a arte, a literatura, a pintura, a dana, as
crenas, os rituais religiosos, as formas de organizao da vida comunitria, entre outros elementos identitrios de um conjunto de pessoas11. a identidade, o patrimnio
simblico de um grupo humano em um territrio e num determinado perodo.
Assim, por meio da cultura que os seres humanos vivenciam o processo de socializao, uma vez que as identidades sociais so construdas por meio de representaes culturais. A partir desse pressuposto, reconhece-se que toda prtica social
tem uma dimenso cultural e que a cultura condio constitutiva da vida social
contempornea12.
Trazer tona elementos culturais tambm significa trabalhar as dimenses da tolerncia, da conscincia e do respeito s diferentes culturas, essenciais na construo
de identidades positivas e para o fortalecimento do sentimento de pertencimento ao
territrio, s comunidades, entre outros.
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As aes culturais, nesse sentido, tm uma grande importncia para reafirmar e valorizar identidades das famlias e seus territrios, propiciando o acesso a experincias
culturais que vivem e revivem o mundo real, capazes de gerar novas vivncias e conhecimentos, de ressignificar a realidade e estimular novos conceitos.
O PAIF, portanto, deve se valer de aes culturais, tais como: apresentaes musicais,
teatrais, dana, exposies de artes plsticas, fotografia, artesanato e salas de memria
comunitria a fim de estabelecer uma forma diferenciada e criativa de desenvolver o
trabalho social com famlias, pois a cultura capaz de propiciar impresses e sentimentos que favorecem a reflexo e a assimilao de mensagens necessrias para o resgate
de tradies, da histria do territrio, das trajetrias familiares e da identidade da populao, constituindo-se como uma poderosa ferramenta apta a estreitar e empoderar
as relaes familiares e comunitrias.
Imprimir carter cultural s aes do PAIF significa explorar a identidade cultural do territrio, a fim de fortalecer o sentimento de pertencimento da comunidade ali residente, estreitando seus laos sociais. O resgate da histria sociocultural, a partir das biografias das famlias e dos grupos do territrio bem como de personalidades oriundas
destas localidades, contribui para o reconhecimento dos valores e da cultura popular,
trazendo tona potencialidades muitas vezes esquecidas ou subvalorizadas, proporcionando o aumento da autocompreenso e da autoestima social positiva das famlias
residentes nos territrios.
Assim, as aes do PAIF, quando aplicadas de forma integrada cultura, devem consolidar prticas que no se prendem apenas conquista de um desenvolvimento individual, preocupando-se com o desenvolvimento coletivo de um grupo ou comunidade e
valorizando sua produo simblica, com vistas ao reconhecimento e acesso aos direitos e ao alcance do desenvolvimento social.
Destaca-se que o trabalho social com famlias deve incorporar, no mbito das aes culturais, diferentes prticas e linguagens culturais, valorizando a produo comunitria e
a participao popular. No caso das prticas culturais vinculadas a etnias especficas, o
PAIF deve ser um vetor de concretizao dos direitos sociais e superao da invisibilidade, por meio da proteo dos direitos e memrias culturais, prticas comunitrias e
identidade racial e tnica dos povos e comunidades atendidas.
Todavia, importante destacar que as aes do PAIF no devem se resumir a atraes
culturais. A ideia incorporar procedimentos metodolgicos que favoream o desenvolvimento e o resgate de aes culturais para potencializar o alcance dos objetivos
do PAIF. As aes com carter cultural do PAIF no competem com as aes culturais
desenvolvidas pelos rgos que fazem a gesto da poltica de cultura no municpio ou
DF. Nessa direo, o PAIF tambm pode utilizar-se, por meio de parcerias intersetoriais
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No caso dos CRAS que, equivocadamente, incluram em suas atividades a prtica psicoterpica, psicodiagnstica ou psicopedaggica, preciso estabelecer um perodo de transio at que os profissionais realizem os encaminhamentos aos servios apropriados
capazes de atender essa demanda, de modo a no expor as famlias atendidas a situaes
de desproteo que intensifiquem o processo de vulnerabilidade j vivenciado.
No entanto, afirmar que as aes do PAIF no devem possuir carter teraputico no
significa negar a importncia do trabalho com a subjetividade nesse servio, compreendida como o espao ntimo constitudo pelas marcas singulares adquiridas no processo de formao individual, bem como pelas crenas e valores compartilhados na
dimenso cultural, que acabam por constituir a experincia histrica e coletiva dos
grupos e populaes em um dado territrio.
O entendimento de que as prticas clnicas no compem o rol de aes do PAIF tambm no nega que os profissionais dos CRAS com formao em psicologia utilizem
seus conhecimentos para atender e acompanhar as famlias, possibilitando, por meio
desta ao, uma escuta dos aspectos subjetivos envolvidos nas situaes de vulnerabilidades vivenciadas pelas famlias, possibilitando, quando for o caso, o encaminhamento aos servios adequados na rede.
A subjetividade o mundo interno de qualquer ser humano. Este mundo interno
composto por emoes, sentimentos e pensamentos. por meio da subjetividade que
se constri um espao relacional, ou seja, por meio da subjetividade que possvel
relacionar-se com o outro. Tal fato justifica o trabalho com as famlias e seus membros no mbito da assistncia social, respeitando o espao individual, relacional e de
desenvolvimento, mas no de cunho psicoteraputico.
Nesse sentido, o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios, objetivo central do PAIF, supe o trabalho no campo das subjetividades. Destaca-se, entretanto,
que assumir a subjetividade como um dos elementos do trabalho social com famlias
no negar ou diminuir a importncia das situaes objetivas de vulnerabilidade que
atingem as famlias, tais como a desigualdade social e o no acesso a direitos.
Ao contrrio, reconhecer que os serem humanos so historicamente constitudos pelo entrelaamento das dimenses subjetivas e objetivas, sendo, portanto,
plenos de capacidade de mudana. Da a importncia de se garantir o acesso aos
espaos de participao social e a direitos para o processo de transformao individual e coletiva.
Por fim, ainda delimitando o escopo de ao do PAIF, destaca-se que o trabalho social com
famlias no engloba atendimentos jurdicos, compreendidos como disponibilizao de advogados ou outros profissionais para aconselhamentos jurdicos ou representao de cau19
sas. Alm disso, no cabe equipe tcnica do CRAS responder diretamente demandas das
instncias do Poder Judicirio. As solicitaes devem ser encaminhadas ao rgo gestor
da assistncia social, que designar o(s) profissional(ais) habilitado(s) a elaborar relatrio
informativo/avaliativo contendo as informaes necessrias e de competncia da poltica
de assistncia social.
Para o cumprimento de seus objetivos, a Tipificao estabeleceu que o trabalho social
com famlias do PAIF:
baseado no respeito heterogeneidade dos arranjos familiares, aos valores, crenas e identidades das famlias. Fundamenta-se no fortalecimento da cultura do dilogo, no combate a todas as formas de violncia, preconceito, de discriminao e de
estigmatizao nas relaes familiares.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.
13. Para mais informaes sobre esse assunto, ver o vol. 3 das Orientaes Tcnicas sobre o PAIF Famlias e Proteo Social
Bsica do SUAS, que far uma reflexo sobre os conceitos de famlia e suas implicaes no desenvolvimento do trabalho
social com famlias.
14. Melman apud Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas (CREPOP). Referncia tcnica para atuao
do(a) psiclogo(a) no CRAS/SUAS/Conselho Federal de Psicologia (CFP). Braslia, CFP, 2007. p. 19.
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Tais aes tm como finalidade contribuir para cuidar de quem cuida. O objetivo
oferecer s famlias, que possuem membros que necessitam de cuidados, espaos de
socializao das experincias vividas, de elaborao de meios de enfrentamento de dificuldades e de reconhecimento de potencialidades, de modo a preservar e fortalecer o
convvio familiar e social. Tais aes tambm devem ter por foco a troca de informaes
sobre as formas de cuidar de pessoas dependentes, bem como a formao, identificao
e potencializao de redes de apoio s famlias que vivenciam essa experincia.
Assim, famlias com crianas pequenas, adolescentes, idosos, pessoas com deficincia
possuem modos diferenciados de vivenciar o cuidado (alguns at bastante conflituosos) e de se adaptar aos processos de cuidar. Nesses contextos importante que o
trabalho social com famlias do PAIF incentive a troca de experincias das famlias e
desenvolva aes a partir das especificidades vivenciadas de apoio, em especial com
vistas ao fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios.
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As aes com este foco possibilitam a diminuio do estresse, inerente ao processo de cuidar, contribuindo para o reconhecimento de que o cuidador15 tambm precisa de cuidados. E que cuidar do cuidador contribui para a melhoria
da ateno prestada aos membros dependentes, fortalece a
proteo mtua entre os membros das famlias e contribui
para o reconhecimento de direitos e o desenvolvimento integral do grupo familiar.
O PAIF tem papel central na consolidao da rede de proteo social bsica nos territrios, pois todos os servios da proteo social bsica devem ser a ele articulados, o que
garante, no territrio, a matricialidade sociofamiliar nesse nvel de proteo. O efetivo
desempenho desse papel pelo PAIF requer o cumprimento de outra diretriz da poltica
de assistncia social: a primazia da responsabilidade do Estado na sua conduo, isto ,
o PAIF deve ser ofertado pelo Estado. A Tipificao afirma que o PAIF:
Tem por princpios norteadores a universalidade e gratuidade de atendimento, cabendo exclusivamente esfera estatal sua implementao.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.
15. Entende-se por cuidador a pessoa adulta que realiza e proporciona as atividades de vida diria, buscando minorar ou at
mesmo suprir o dficit de autocuidado da pessoa que cuidada. In: Cuidador Familiar: um personagem muitas vezes esquecido. Disponvel em: http://isabelperregil.blogspot.com/2007/10/cuidador-familiar-um-personagem-muitas.html
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Conforme aponta o documento Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social - CRAS17, as equipes volantes devem ser instaladas em regies onde h
a presena de um CRAS que cobre uma grande rea ou h populaes dispersas, tais
como Povos e Comunidades Tradicionais ou ainda em reas rurais. Os CRAS itinerantes,
constitudos de embarcaes, podem ser instalados em casos especficos, nos quais
impossvel a fixao territorial da unidade, devido s peculiaridades naturais do territrio, tais como calhas de rios e regies ribeirinhas.
O documento intitulado Resumo da caracterizao da Equipe Volante define a equipe
volante como responsvel pela oferta de servios de proteo social bsica e aes s
famlias localizadas em reas com as seguintes caractersticas: disperso populacional,
isolamento, difcil acesso, reas rurais ou quilombolas. Ela consiste em uma equipe adicional equipe tcnica de referncia do CRAS. Ou seja, a equipe volante se incorpora
equipe de referncia do CRAS, resultando em uma ampliao desta equipe. Desta
forma, ela dever integrar um CRAS em funcionamento. importante, entretanto, res-
16. O estado de Pernambuco constitui a nica exceo, visto ser responsvel pela oferta de proteo bsica no Distrito no
emancipado de Fernando de Noronha.
17. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS. Braslia: MDS, 2009.
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saltar que esta equipe no ir referenciar novas famlias ao mesmo CRAS, ou seja, seu
territrio de abrangncia permanece o mesmo. Trata-se de uma estratgia para alcanar as famlias que estejam dispersas no territrio, isoladas ou que tenham dificuldades
para acessar o CRAS em razo de sua distante localizao.
A Equipe Volante possui atribuies similares quelas da equipe de referncia do CRAS:
a) oferta do PAIF (acolhida, aes particularizadas); b) encaminhamentos e acompanhamento familiar particularizado ou em grupo; c) oferta de outros servios de Proteo Social Bsica, como o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos e,
conforme especificidades do territrio, o Servio de PSB no domiclio para pessoas com
deficincia e idosas; d) aes como apoiar a incluso das famlias no Cadastro nico;
e e) busca ativa das famlias que se encontrem em situao de vulnerabilidade social.
Observa-se que a Equipe Volante potencializa a oferta do PAIF, na medida em que leva
este servio da PSB s famlias localizadas nos territrios com as caractersticas descritas. Desta forma, para a execuo adequada do servio, torna-se relevante o conhecimento das diretrizes contidas nos volumes Orientaes Tcnicas sobre o PAIF e no
documento Resumo da caracterizao da Equipe Volante, quando o municpio identificar a necessidade de utilizao desta equipe.
As equipes volantes do CRAS devem ser vinculadas a um CRAS
em funcionamento, ou seja, necessitam estar referenciadas
a uma base fsica. Estas equipes devem ser empregadas para
alcanar maior efetividade de cobertura de um CRAS j instalado, a fim de atender populaes dispersas do seu territrio
de abrangncia. As equipes volantes podem utilizar-se de trailers e nibus a fim de melhor atender as famlias. No entanto,
tais veculos no so considerados CRAS, mas somente equipamentos potencializadores da ao das equipes volantes. J os CRAS itinerantes so
embarcaes empregadas para o atendimento de populaes residentes em locais nos
quais a fixao de uma base fixa impossibilitada pelas caractersticas do territrio
constituem, portanto, uma base fsica, uma unidade mvel do SUAS.
A Tipificao tambm trata do PAIF na organizao/composio dos servios da proteo social bsica nos territrios:
Todos os servios da proteo social bsica, desenvolvidos no territrio de abrangncia
do CRAS, em especial os Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, bem
como o Servio de Proteo Social Bsica no Domiclio para Pessoas com Deficincia e
Idosas, devem ser a ele referenciados e manter articulao com o PAIF. a partir do trabalho com famlias do PAIF que se organizam os servios referenciados ao CRAS. O referenciamento dos servios socioassistenciais de proteo social bsica ao CRAS possibi24
Para uma melhor compreenso dessa afirmao, seguem figuras que ilustram a referncia ao CRAS e a articulao com PAIF, dos servios da Proteo Social Bsica nos
territrios:
Referenciamento ao CRAS
Estar referenciado ao CRAS significa
receber orientaes emanadas do poder pblico, alinhadas s normativas do
SUAS, estabelecer compromissos e relaes, participar da definio de fluxos e
procedimentos que reconheam a centralidade do trabalho com famlias no
territrio e contribuir para a alimentao
dos sistemas da Rede Suas (e outros).
Significa, portanto, integrar o Sistema
(SUAS). Trata-se de gerenciar, a partir
do CRAS e de maneira coordenada com
a rede socioassistencial, o acolhimento,
a insero, o atendimento, o encaminhamento e o acompanhamento dos usurios no
SUAS. Os critrios de acesso dos usurios, seu desligamento do servio e os objetivos a
serem cumpridos, entre outros, devem ser acordados entre as organizaes que compem a rede e a coordenao do CRAS. Ressalta-se a centralidade da ao pblica no
acesso dos usurios ao Sistema, na disponibilizao de vagas pelos servios referenciados
ao CRAS, de forma a criar as condies necessrias para o exerccio de referncia e contrarreferncia, tendo como eixo central o trabalho social com famlias.
Orientaes Tcnicas para o CRAS
Articulao ao PAIF
Estar articulado ao PAIF significa organizar o trabalho social com famlias do PAIF. Isto possibilita a operacionalizao e organizao do atendimento e/ou acompanhamento das famlias dos usurios dos Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, Servio de
PSB no Domiclio para Pessoas com Deficincia e Idosas e participantes de demais programas e projetos da PSB.
25
O PAIF tambm estratgico para o SUAS por contribuir para a integrao dos servios socioassistenciais, programas de transferncia de renda e benefcios assistenciais, potencializando o impacto das aes e servios da assistncia social para as
famlias, nos territrios dos CRAS.
Nesta direo, destaca-se a instituio, por meio da Resoluo CIT n 07, de 10/09/2009,
do Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda
no mbito do SUAS, com o objetivo de acordar procedimentos para a integrao da
gesto dos servios, benefcios e transferncias de renda, de forma a dar consistncia
e intencionalidade ao acompanhamento das famlias do PBF, PETI e BPC, no contexto
do SUAS. Este documento traz uma orientao padronizada que norteia a estrutura e
o funcionamento, de maneira combinada e completa, da oferta e implementao dos
servios (com destaque para o PAIF, no mbito da PSB), benefcios e transferncias de
renda no mbito do SUAS, por todos os entes federados, vinculando segurana de renda s seguranas de acolhida, convvio familiar e comunitrio, e de desenvolvimento da
autonomia previstas na Poltica Nacional de Assistncia Social, de modo a consolidar a
rede de proteo social de assistncia social nos territrios.
Por fim, a Tipificao enfatiza o sentido e o objetivo do trabalho social com famlias
no mbito do PAIF:
O trabalho social com famlias, assim, apreende as origens,
significados atribudos e as possibilidades de enfrentamento
das situaes de vulnerabilidade vivenciadas por toda a famlia, contribuindo para sua proteo de forma integral, materializando a matricialidade sociofamiliar no mbito do SUAS.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.
Do mesmo modo, preciso considerar, ao se trabalhar com as famlias, as desigualdades sociais vigentes na sociedade, de forma a no naturaliz-las, bem como no culpabilizar ou responsabilizar as famlias, individualizando as situaes de vulnerabilidade
vivenciadas. Reconhecer isso superar a ideia de famlia falida ou desestruturada,
eliminando a viso estigmatizante das famlias em situao de vulnerabilidade.
Nessa direo, importante que tcnicos e gestores superem o discurso no qual as
famlias em situao de vulnerabilidade, em especial em decorrncia do empobrecimento, apresentam passividade, baixa autoestima, resignao e dependncia, o que
dificulta o enfrentamento da pobreza. Ao contrrio, tais aspectos so adquiridos e no
inerentes, ou seja, so as estruturas vigentes. Dentre estas destacam-se as prticas assistencialistas e clientelistas, que reforam estigmas e moldam posturas, culpabilizando
as famlias por sua situao.
foroso compreender que para efetivar o acesso ao direito de um membro da famlia
preciso considerar a famlia como um todo: suas dinmicas e relaes, buscando no
segmentar e descontextualizar o atendimento o que se denomina de matricialidade sociofamiliar. Ressalta-se, todavia, que em determinadas situaes ser o afastamento do convvio familiar uma medida necessria para a garantia dos direitos e proteo
daquele(s) membro(s) da famlia que se encontra(m) em situao de violao de direitos.
A partir da perspectiva de proteo integral, o trabalho social com famlias deve ter por
finalidade: a) apoiar e fortalecer as famlias como protagonistas, garantindo que estas
tenham apoio para cumprir as responsabilidades legais de cuidado e proteo aos seus
membros, caso seja do seu interesse o desempenho dessas responsabilidades; b) promover o acesso das famlias e seus integrantes a direitos; e c) estimular as famlias e
seus membros a compor iniciativas de participao social.
Reafirma-se que o PAIF, ao ter por foco a ampliao de possibilidades de convvio e proteo social na prpria famlia, no
tem a inteno de restringir as responsabilidades pblicas
de proteo social para com as famlias. Ao contrrio, o PAIF
deve materializar essa responsabilidade pblica de apoio aos
grupos familiares.
28
CAPTULO 3
USURIOS DO SERVIO
O PAIF, como visto anteriormente, tem como princpio norteador a universalidade de
atendimento a todos que dele necessitam, o que significa que o Servio deve planejar
seu atendimento de modo a abarcar as famlias em situao de vulnerabilidade referenciadas ao CRAS. Para que a ao do PAIF seja preventiva, protetiva e proativa devem
ser estabelecidas intencionalidades de atendimento a segmentos populacionais com
vivncias de vulnerabilidades mais graves.
O nmero de famlias que vivem no territrio constitui parmetro para a capacidade de
atendimento do CRAS, estimando-se como capacidade de atendimento anual do CRAS
vinte por cento (20%) das famlias, territorialmente, a ele referenciadas18. A apreenso
das dinmicas do territrio vivido e ressignificado por quem nele vive fator determinante para a compreenso das potencialidades e das situaes de vulnerabilidade
social das famlias, bem como para seu enfrentamento.
Nessa direo, constituem usurios do PAIF as famlias territorialmente referenciadas
ao CRAS, assim descritas na Tipificao:
Famlias em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, do precrio
ou nulo acesso aos servios pblicos, da fragilizao de vnculos de pertencimento e
sociabilidade e/ou qualquer outra situao de vulnerabilidade e risco social.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.
29
Famlias com moradia precria (sem instalaes eltricas ou rede de esgoto, com
espao muito reduzido, em reas com risco de deslizamento, vivenciando situaes
declaradas de calamidade pblica, dentre outras);
Famlias vivendo em territrios com conflitos fundirios (indgenas, quilombolas,
extrativistas, dentre outros);
Famlias pertencentes aos povos e comunidades tradicionais (indgenas, quilombolas, ciganos e outros);
Famlias ou indivduos com vivncia de discriminao (tnico-raciais e culturais, etrias, de gnero, por orientao sexual, por deficincia e outras);
Famlias vivendo em contextos de extrema violncia (reas com forte presena do
crime organizado, trfico de drogas, dentre outros);
Famlias que enfrentam o desemprego, sem renda ou renda precria com dificuldades para prover o sustento dos seus membros;
Famlias com criana(s) e/ou adolescente(s) que fica(m) sozinho(s) em casa, ou
sob o cuidado de outras crianas, ou passa(m) muito tempo na rua, na casa de
vizinhos, devido ausncia de servios socioassistenciais, de educao, cultura,
lazer e de apoio famlia;
Famlia que entregou criana/adolescente em adoo;
Famlia com integrante que apresenta problemas de sade que demandam do
grupo familiar proteo e/ou apoios e/ou cuidados especiais (transtornos mentais, doenas crnicas etc).
Vale ressaltar que isso no significa que todas as famlias
residentes nos territrios de abrangncia dos CRAS e que
vivenciam tais situaes precisam ser obrigatoriamente
inseridas no PAIF. O atendimento pelo Servio deve ser de
total interesse e concordncia das famlias, precedido da
anlise da equipe tcnica.
preciso atentar para no estigmatizar as famlias que vivenciam situaes
de vulnerabilidades, que as caracterizam como pblico-alvo do PAIF. Elas no
devem ser consideradas como famlias-problema, incapazes e/ou falidas.
Conforme ser abordado nas Orientaes Tcnicas sobre o PAIF Famlias e
Proteo Social Bsica do SUAS, vol. 3, todas as famlias: a) possuem recursos
e potencialidades que devem ser identificados e fortalecidos; b) organizam-se
conforme suas possibilidades e contextos que vivenciam (cultura e identidades
coletivas); e c) necessitam de proteo estatal para que possam fornecer proteo aos seus membros.
30
19. Conforme vimos, o Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do SUAS
traz procedimentos para potencializar o atendimento pelos servios socioassistenciais das famlias beneficirias de transfern
cia de renda ou com membros que recebem benefcios assistenciais.
20. As condicionalidades do Programa Bolsa Famlia so os compromissos nas reas da Educao e da Sade, assumidos pelas
famlias, e que precisam ser cumpridos para que continuem a receber o benefcio:
Educao: frequncia escolar mnima de 85% para crianas e adolescentes entre 6 e 15 anos e mnima de 75% para
adolescentes entre 16 e 17 anos.
Sade: acompanhamento do calendrio vacinal e do crescimento e desenvolvimento para crianas menores de 7
anos; e pr-natal das gestantes e acompanhamento das nutrizes na faixa etria de 14 a 44 anos.
31
33
SICON23, e para que tome as providncias cabveis, por nvel de proteo social adequado24. Se o motivo do descumprimento se referir a outras polticas setoriais, a equipe do
CRAS, na pessoa do coordenador, dever comunicar o rgo gestor da rea especfica25.
O(s) profissional(is) responsvel(is) pelo acompanhamento das famlias em descumprimento de condicionalidade dever(o) registrar no SICON (ou encaminhar informao
para registro) todas as famlias para as quais se fez opo pela interrupo temporria
dos efeitos do descumprimento de condicionalidades do benefcio26. A interrupo visa
conceder o tempo necessrio para que as situaes de vulnerabilidade e risco sociais,
que impedem ou dificultam o acesso das famlias aos direitos de educao, sade e
assistncia social, previstos pela Constituio Federal, sejam superadas, num esforo
conjunto entre poder pblico e famlia.
Este esforo, no campo da assistncia social, se traduz na insero da famlia
em processo de acompanhamento e/ou atendimento e registro no SICON, caso
o tcnico opte por fazer a interrupo dos efeitos do descumprimento, com retorno ao menos a cada seis meses, at que a famlia volte a cumprir as condicionalidades, quando dever ser analisada a pertinncia do encerramento do seu
acompanhamento pelo PAIF.
Ressalta-se que o registro do acompanhamento familiar
no SICON no substitui o registro do acompanhamento familiar, de forma detalhada, em pronturio, que deve ser
mantido no CRAS, para todas as famlias acompanhadas; e
to pouco substitui a construo do Plano de Acompanhamento Familiar.
Caso os tcnicos do CRAS no acessem o SICON, ser necessrio que encaminhem
as informaes Secretaria Municipal, ou do DF, que definir a periodicidade do
envio. As informaes devero ser registradas no SICON, por profissional designado
para esta funo. Alerta-se para o cuidado com prazos importantes, cujo no cumprimento possa representar prejuzos para as famlias beneficirias de transferncia
de renda do PBF.
O acompanhamento prioritrio das famlias em descumprimento de condicionalidades do PBF somente compe o rol de atividades do PAIF se h uma intencionalidade
23. Na maior parte dos municpios, em que o Cadastro nico e a gesto do Bolsa Famlia esto sob responsabilidade da Se
cretaria de Assistncia Social (ou congnere), o Secretrio Municipal ou do DF (ou quem ele designar) definir o responsvel
por fazer o registro no SICON, podendo ser o profissional responsvel pelo PBF no municpio ou os prprios tcnicos (ou outro
profissional) do CRAS.
24. Protocolo de Gesto Integrada art. 21, 2.
25. Protocolo de Gesto Integrada art. 24, nico.
26. Protocolo de Gesto Integrada art. 11, IX.
34
por parte da equipe de referncia do CRAS em atender tal pblico com precedncia
por meio de busca ativa e planejamento das aes a serem empregadas no acompanhamento, de acordo com a situao vivenciada pela famlia, bem como pelo tipo de
efeito j aplicado, conforme previsto no Protocolo de Gesto Integrada. Para tanto, os
CRAS (e CREAS) dependem da disponibilizao sistemtica de informaes territorializadas, por parte do municpio ou DF, sobre as famlias em descumprimento de condicionalidades, motivos, e se em advertncia, bloqueio, 1 suspenso ou 2 suspenso.
A senha de acesso ao SICON deve ser fornecida pelo gestor municipal do PBF, tanto
para os tcnicos da Secretaria de Assistncia Social (ou congnere), quanto para o
coordenador e tcnicos do CRAS, se for o caso. A definio de quem deve ter acesso
do Secretrio Municipal de Assistncia Social, ou quem ele designar.
A disponibilizao de informaes aos CRAS (e CREAS), pela Secretaria, bem como a
anlise do retorno de informaes das unidades de proteo bsica (e especial), coloca
o desafio, para os gestores, de incrementar a vigilncia social do municpio ou DF, de
forma a possibilitar: a identificao das famlias que devero ser acompanhadas (ou
atendidas) pela proteo bsica; o conhecimento das necessidades de servios nos territrios dos CRAS e da ocorrncia de vulnerabilidades e riscos, em mbito municipal ou
distrital. Faz-se, ainda, necessrio estabelecer diretrizes que fortaleam a articulao
em rede nos territrios e garantam a capacitao das equipes para que incluam as famlias que necessitam nos servios do SUAS, contribuindo para a consolidao de uma
rede de proteo social.
As famlias dos beneficirios do BPC tambm devem ter acesso prioritrio ao PAIF, com
vistas a ampliar as formas de proteo social do SUAS a estas famlias. Desta forma,
parte-se do pressuposto que o acesso a benefcios contribui para a superao de situaes de vulnerabilidade, mas a sua efetiva superao requer tambm a insero
dos beneficirios nos servios socioassistenciais e/ou em outras polticas setoriais, de
modo a proporcionar o fortalecimento dos laos familiares e comunitrios, bem como
o acesso das famlias a outros direitos.
As pessoas com deficincia e seus familiares devem receber a proteo e a assistncia
necessrias para que as famlias possam contribuir para o pleno e igual desfrute dos
direitos das pessoas com deficincia.
Conveno sobre o Direito das Pessoas com Deficincia (2006)
O acompanhamento das famlias com beneficirios do BPC pressupe reconhecer os beneficirios como segmentos populacionais com graus de risco e vulnerabilidade social variados. Considera-se, para tanto, as caractersticas do ciclo de vida do idoso, da deficincia
e do grau de impedimentos da pessoa com deficincia, bem como as caractersticas das
famlias e da regio onde vivem.
35
No caso das famlias com pessoas com deficincia beneficirias do BPC, o acompanhamento familiar do PAIF constitui, em muitos casos, a possibilidade de se definir estratgias para superar barreiras e preconceitos (com a famlia e comunidade) e de assegurar a
incluso social, bem como a insero das pessoas em situao de isolamento nos servios
do SUAS e de outras polticas pblicas. Nestes casos, a busca ativa e a visita domiciliar
constituem o primeiro contato qualificado com essas famlias, o que, aps elaborao de
um diagnstico social, junto com a famlia, pode gerar sua insero em acompanhamento
(em grupo ou particularizado) ou nos atendimentos do PAIF.
O PAIF se apresenta, inicialmente, como o principal servio a ser ofertado a essas famlias, em muitos casos por meio do acompanhamento familiar no mbito do SUAS.
Particular ateno deve ser dada s famlias das crianas e adolescentes beneficirios do BPC que esto fora da escola. Dados sobre a escolarizao dos beneficirios
do BPC com idade de zero a 18 anos mostraram uma baixa frequncia escolar deste
pblico. Em 2007, somente cerca de 30% estavam matriculados em escolas do ensino
regular27. Tal informao revela a existncia de dificuldades para o acesso e/ou permanncia desse segmento populacional nas unidades de ensino, podendo representar circunstncias de isolamento social e de negao de direitos de cidadania dessas
pessoas e suas famlias.
A fim de ampliar o acesso e a permanncia na escola, o convvio familiar e comunitrio
e os demais direitos a esse segmento populacional, foi criado o Programa BPC na Escola28. Este programa tem o objetivo de promover a elevao da qualidade de vida e a
dignidade de crianas e adolescentes com deficincia, beneficirios do BPC. O programa voltado prioritariamente para os beneficirios de 0 a 18 anos, garantindo-lhes o
acesso e a permanncia na escola, bem como acesso a outros direitos. Tal garantia, em
muitos casos, depende do trabalho inicial do PAIF com as famlias, sempre que as barreiras so atitudinais, ou da ao do coordenador do CRAS, na integrao com servios
de outros setores. Envolve as polticas de assistncia social, educao, sade e direitos
humanos, criando condies para o desenvolvimento da autonomia e participao social da pessoa com deficincia. Uma das principais aes do Programa BPC na Escola29
a identificao de barreiras que impedem ou dificultam o acesso s classes comuns
do ensino regular e que impactam no acesso a outros servios.
27. Cruzamento de dados entre o cadastro administrativo do BPC e o cadastro do censo escolar realizado pelo MEC, ambos de
2007, mostraram que de cerca de 340 mil pessoas com deficincia beneficirios do BPC, com idade de zero a 18 anos, apenas
30% estavam matriculadas em escolas do ensino regular.
28. O programa uma ao interministerial que envolve os ministrios da Educao, da Sade, e do Desenvolvimento Social
e Combate Fome, alm da Secretaria Especial de Direitos Humanos.
29. Alm do PBC na Escola, h o BPC Trabalho, projeto piloto com intuito de ampliar as condies para o desenvolvimento da
autonomia, a promoo da participao social e a melhoria da qualidade de vida do beneficirio com deficincia, na faixa de
16 a 45 anos, visando promoo do acesso ao trabalho. Para sua implementao necessria a articulao entre o rgo
gestor da assistncia social, rgos de outras polticas pblicas e entidades sociais.
36
O acompanhamento (ou atendimento)31 a essas famlias depende de uma acolhida adequada, do desenho de um Plano de Acompanhamento Familiar do PAIF, mas tambm
de uma atitude determinada da Secretaria Municipal ou do DF. Esta afirmao considera que a acessibilidade garantida por meio de: capacitao dos tcnicos e coordenadores; adequao das estruturas fsicas; disponibilizao de materiais e equipamentos
37
por meio do servio de Vigilncia Social, poder definir um cronograma para garantir
que todos os beneficirios do BPC sejam inseridos no Cadnico, e deve monitorar e
avaliar o processo. A prpria Secretaria pode estabelecer processos de busca ativa desses beneficirios, de forma a assegurar o cumprimento da referida Portaria. Os CRAS e
CREAS devero ser envolvidos no processo, por meio de seus coordenadores.
No que se refere aos benefcios eventuais32, salienta-se que integram organicamente
as garantias do SUAS, com fundamentao nos princpios de cidadania e dos direitos
sociais e humanos. Para que os benefcios eventuais sejam efetivados como direito social devem ser prestados integrados rede de servios socioassistenciais com agilidade
e presteza, primando-se pela qualidade. Nessa direo, os beneficirios de Benefcios
Eventuais tambm devem ter acesso afianado ao PAIF.
A oferta de benefcios eventuais pode ocorrer mediante apresentao de demandas, por parte de indivduos e famlias em situao de vulnerabilidade, ou
por identificao dessas situaes no atendimento das famlias. Destaca-se que
o Protocolo de Gesto Integrada afirma que a prestao dos benefcios eventuais deve ocorrer baseada em diagnstico social e planejamento, em consonncia
com as demandas registradas. As diretrizes nacionais orientam os municpios e
DF no cumprimento de suas responsabilidades de efetivar a prestao dos benefcios eventuais de forma a promover o adequado atendimento a essas demandas. Nessa direo, os municpios e DF devem estruturar um conjunto de aes,
tais como: regulamentar a prestao dos benefcios eventuais, destinar recursos,
realizar o pagamento dos benefcios e organizar o atendimento aos beneficirios.
No caso de municpio/DF que fizer opo pela oferta de benefcios eventuais no CRAS,
a concesso dever se orientar pela regulao especfica normatizada por lei municipal/distrital e implementada pela Secretaria Municipal (ou do DF), com critrios de
acesso transparentes e que possam ser explicitados para qualquer usurio do CRAS.
Neste caso, h que se prever, para essa finalidade, profissional(ais) para alm da equipe
tcnica de referncia do CRAS e espao fsico especfico (para estoque dos benefcios
eventuais caso seja necessrio), de forma a no prejudicar a oferta do PAIF no CRAS.
Ressalta-se que o processo de concesso de benefcios assistenciais no deve ser uma
prtica que segrega ou degrada seus beneficirios.
32. Os benefcios eventuais previstos no art. 22 da Lei n 12.435, de 06 de julho de 2011 (Lei Orgnica da Assistncia Social
LOAS), compem o Captulo IV da referida Lei, que dispe sobre Benefcios, Servios, Programas e Projetos de Assistncia
Social. So benefcios de carter suplementar e provisrio, prestados aos cidados e s famlias em virtude de nascimento,
morte, situaes de vulnerabilidade temporria e de calamidade pblica, operados e mantidos pelos municpios e pelo Distrito
Federal, com cofinanciamento dos Estados. Conforme o Decreto n 6. 307, de 14 de dezembro de 2007, cabe aos municpios e
DF, segundo estabelecido na LOAS, em seus art. 14 e 15, destinar recursos financeiros para o custeio do pagamento dos auxlios natalidade e funeral, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos de Assistncia Social do DF e dos Municpios. Os
estados tambm tm a responsabilidade na efetivao desse direito ao destinar recursos financeiros aos municpios, a ttulo
de participao no custeio do pagamento dos auxlios natalidade e funeral, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos
Estaduais de Assistncia Social, de acordo com o disposto no art. 13.
40
Neste sentido, os benefcios eventuais podem configurar-se como elementos potencializadores da proteo ofertada pelos servios de natureza bsica ou especial,
contribuindo, desta forma, com o fortalecimento das potencialidades de indivduos
e familiares, dos vnculos familiares e da convivncia e participao comunitria.
Operacionalizar, no mbito da Proteo Bsica, o acompanhamento prioritrio s famlias com beneficirios do BPC (conforme barreiras identificadas) e as que recebem
benefcios eventuais pressupe a gesto articulada entre servios e benefcios, o que
uma atribuio da Secretaria Municipal (ou do DF) de Assistncia Social (ou congnere), conforme normatizado no Protocolo de Gesto Integrada (art. 14) que estabelece
responsabilidades e procedimentos, padro de organizao e repasse de informao
sobre as famlias referenciadas aos CRAS e CREAS.
Destaca-se, mais uma vez, que NO CONSTITUI OBRIGATORIEDADE das famlias beneficirias de programa de transferncia de renda e dos benefcios assistenciais participar
de aes do PAIF. No existe, em nenhuma situao, a obrigatoriedade de participao de famlias no PAIF. O atendimento e/ou acompanhamento somente deve ocorrer com
a anuncia e o interesse das famlias.
Sugere-se que o trabalho social com famlias do PAIF voltado s famlias beneficirias de programa de transferncia de renda e dos benefcios assistenciais tenha por
foco a compreenso da renda como direito, o resgate de trajetrias de liderana, o
empoderamento, a participao social, entre outras aquisies.
Famlias que atendem os critrios dos programas de transferncia de renda e benefcios assistenciais, mas que ainda no foram contempladas.
As famlias, que atendem os critrios para o recebimento de transferncia de renda e/
ou de benefcios assistenciais e vivenciam outras situaes de vulnerabilidade social,
devem ser acompanhadas, prioritariamente, pelo PAIF, pois a situao de vulnerabilidade vivenciada pela famlia pode ser agravada em decorrncia da insuficincia de
renda para a subsistncia do grupo familiar.
Deve-se assegurar a incluso no Cadnico de todas as famlias que atendem os critrios para o recebimento de transferncia de renda e/ou de benefcios assistenciais.
As pessoas que atendem os critrios para acesso ao BPC, alm de ser inseridas no
Cadnico, devem ser encaminhadas ao INSS para requerimento do benefcio.
41
A insero no PAIF e na rede socioassistencial fundamental para a proteo dos direitos das famlias, bem como para contribuir para o fortalecimento dos seus vnculos e o
acesso a outros direitos.
O acompanhamento do PAIF deve centrar esforos para que
as famlias tenham acesso o mais rpido possvel a programas de transferncia de renda e/ou a benefcios assistenciais
e, ainda, deve estabelecer estratgias de acesso renda, tais
como: o encaminhamento a servios de intermediao de
mo de obra, qualificao profissional e incluso produtiva e
a outros servios setoriais, quando for o caso.
Destaca-se que os tcnicos do CRAS devem registrar os casos de famlias no territrio
com esse perfil e encaminhar para a vigilncia social, de modo a subsidiar as diretrizes
da poltica de assistncia social no municpio.
Famlias em situao de vulnerabilidade em decorrncia de dificuldades vivenciadas por algum de seus membros.
O PAIF deve atender todas as famlias em situao de vulnerabilidade social do territrio, mas as ocorrncias de determinadas situaes que atingem algum de seus membros podem ser um indicador de que a famlia demanda um olhar peculiar, tais como:
Famlias com integrantes sem a devida documentao civil;
Famlias com vnculos fragilizados entre pais e filhos de 0 a 6 anos;
Famlias com jovens de 15 a 17 anos, com defasagem escolar e com frgil ou nulo
acesso a servios socioassistenciais e setoriais de apoio;
Famlias com adolescentes grvidas, com precrias condies para prover seu sustento;
Famlias que no conseguem garantir a segurana alimentar de seus membros;
Famlias com denncias de negligncia a algum de seus membros;
Famlias com episdios pregressos de violncia entre seus membros adultos;
Famlias com episdios pregressos de violncia contra criana/adolescente (abuso sexual, violncia fsica ou violncia psicolgica);
Famlias que tiveram criana/adolescente em abrigo, casa-lar ou famlia acolhedora;
Famlias com integrante egresso de situao de trfico de seres humanos;
Famlias com integrante egresso de situaes anlogas a trabalho escravo;
Famlias com um ou mais integrantes desaparecidos, falecidos, internos ou egressos do sistema prisional, com especial ateno s internas gestantes e nutrizes;
Famlias com integrante com histria de uso abusivo de lcool e outras drogas.
42
Tais grupos familiares devem ser atendidos pelo PAIF, pois vivenciam circunstncias
de no acesso a direitos bsicos, tais como documentao civil e segurana alimentar.
Tambm devem ter primazia no PAIF famlias com jovens sem acesso rede de servios, em especial as jovens grvidas, auxiliando no fortalecimento de vnculos familiares
e comunitrios e na preveno das situaes de riscos a que esse segmento acaba
sendo exposto.
A fragilizao dos vnculos familiares tambm deve ser um indicador de ao imediata
para o PAIF. Assim, vnculos fragilizados entre pais e filhos; famlias com denncias de
negligncia e episdios pregressos de violncia no mbito de suas relaes e ocorrncia, no passado, de afastamento de membros do convvio familiar encaminhadas pela
PSE devem ser acolhidas pelo Servio, contribuindo para o fortalecimento dos seus
laos familiares e prevenindo a reincidncia de situaes de violncias e rompimento
de seus vnculos.
Ainda, necessitam de ateno prioritria pelo PAIF as famlias com integrante(s) com
histrico de uso abusivo de lcool e outras drogas, pois a dependncia qumica est ligada s causas de vivncias de vulnerabilidade e violao de direitos no mbito familiar.
Para tanto, podemos citar: a ocorrncia de violncia fsica e psicolgica, instabilidade
financeira e rompimento de vnculos. Pesquisas apontam que incluir o grupo familiar
em trabalhos que fortaleam os vnculos familiares, bem como positivar a expectativa
parental so elementos fundamentais para a superao da dependncia33.
Famlias com pessoas com deficincia e/ou pessoas idosas que vivenciam situaes de vulnerabilidade e risco social.
O PAIF deve atentar, tambm, para o atendimento das famlias com idosos e pessoas
com deficincia com vnculos familiares fragilizados, sem acesso a servios de cuidado
e apoio, com reduzida capacidade de autonomia, sem condies de autossustentabilidade e outras situaes que apontem a vivncia de vulnerabilidade social.
O atendimento destas famlias pelo PAIF essencial, pois estes grupos familiares podem experimentar sentimentos dolorosos e conflitantes, como medo e frustao no
que concerne s possibilidades de cuidado e bem-estar que podem oferecer s pessoas com deficincia, podendo requerer a dedicao integral ou ocasionar situaes de
isolamento de todo o grupo familiar. Isto pode reforar os padres de superproteo,
fazendo com que a deficincia seja superdimensionada em detrimento das capacidades e aptides da pessoa com deficincia.
33. SCHENKER, M. e MINAYO, M. C. S. A implicao da famlia no uso abusivo de drogas: uma reviso crtica. Cincia Sade
Coletiva [online]. 2008, v. 8, n. 1, p. 299-306. ISSN 1413-8123. doi:10.1590/S1413-81232003000100022.
43
Ateno especial deve ser dispensada s famlias nas quais nasceu ou que receberam,
recentemente, um integrante com deficincia, pois elas enfrentam transformaes internas de carter afetivo, temporal e econmico. preciso apoiar as famlias para que
consigam lidar com suas prprias emoes, revendo expectativas, valores e crenas
a respeito da deficincia que o novo integrante possui, contribuindo para o enfrentamento de situaes preconceituosas e discriminatrias, resoluo dos problemas cotidianos relativos ao cuidado e acesso a direitos.
Famlias com pessoas idosas tambm devem ter primazia de atendimento pelo PAIF,
pois as caractersticas inerentes ao processo de envelhecimento, de um ou mais integrantes do grupo familiar, podem ocasionar o acirramento das relaes intergeracionais. Isso ocorre devido ao aumento da fragilidade da sade da pessoa idosa. Tal
fragilidade pode ocasionar a perda progressiva da autonomia e, consequentemente,
maior dependncia dos seus familiares, inclusive, devido ao preconceito existente com
relao s (in)capacidades dos idosos.
A ao do PAIF deve pautar-se, nesse contexto, pelo fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios, de modo a prevenir o isolamento, ou mesmo, o abrigamento de
integrantes idosos, promovendo formas de participao dos idosos nas decises familiares, apoiando a famlia no reconhecimento da sabedoria/experincia das pessoas
idosas e na proteo dos seus direitos.
Por fim, o PAIF, conforme apontado anteriormente, deve desenvolver aes com foco
no cuidar de quem cuida, promovendo trocas de informaes e vivncias sobre as
possibilidades e desafios de convvio e proteo das pessoas com deficincia e das
pessoas idosas, buscando evitar o isolamento do cuidador e minimizar o desgaste fsico e emocional inerentes ao processo de cuidar. Assim, cuidar de quem cuida uma
forma de garantir seus direitos, e, consequentemente, proporcionar mais proteo aos
direitos de quem cuidado.
Tambm devem ter garantia de atendimento e/ou acompanhamento no PAIF as famlias cujos membros esto no Servio de
Convivncia e Fortalecimento de Vnculos. A vinculao do atendimento, pelo PAIF, da famlia cujo membro est inserido neste
Servio denominada na Tipificao como articulao. Ela visa
proporcionar o atendimento integral famlia, coerente com as
situaes de vulnerabilidade social por ela vivenciadas, por meio
da identificao das necessidades, demandas e potencialidades
de cada membro, rompendo com o atendimento segmentado e
descontextualizado das situaes de vulnerabilidade social.
44
45
46
CAPTULO 4
OBJETIVOS DO SERVIO
A Tipificao estabelece para cada servio socioassistencial seu respectivo objetivo, compreendido como os propsitos do servio e os resultados que dele se esperam. Para
o PAIF foram estabelecidos os seguintes objetivos, intrinsecamente, interrelacionados:
Fortalecer a funo protetiva da famlia, contribuindo na melhoria da sua qualidade de vida;
Fortalecer a funo protetiva da famlia reconhec-la, conforme preconiza a PNAS
(2004), como espao privilegiado e insubstituvel de proteo e socializao primrias, provedora de cuidados aos seus membros, mas que precisa tambm ser
cuidada e protegida.
Isso porque a histria social das famlias revela os obstculos secularmente enfrentados por esse grupo de pessoas para assegurar sua proteo. Como resposta a esses
obstculos, o Estado, conforme abordaremos mais detalhadamente, nas Orientaes
Tcnicas sobre o PAIF Famlias e Proteo Social Bsica do SUAS, vol. 3, no decorrer
das ltimas dcadas, assumiu a famlia como incapaz de proteger seus membros, implementando polticas paternalistas marcadas por aes verticalizadas, modeladoras e
coercitivas sobre os modos de vida das famlias, em especial das famlias empobrecidas, o que gerou descaso pela preservao dos seus vnculos35.
O acirramento das desigualdades sociais e seus resultados, particularmente no
cotidiano das famlias, bem como o desvendamento da complexidade e multiplicidade dos vnculos familiares, por meio do olhar multidisciplinar e intersetorial,
induziram o Estado a rever tais paradigmas de ateno s famlias. A Constituio
Federal de 1988, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) de 1990 e a Lei
Orgnica de Assistncia Social de 1993 materializaram essa reviso de paradigma
pela esfera estatal, afirmando que todos tm direito a uma famlia cujos vnculos
devem ser protegidos pelo Estado.
Nesse sentido, o SUAS avana ao reconhecer a responsabilidade estatal de proteo
social s famlias, por meio, entre outras aes, de atividades destinadas a apoi-las na
35. BRASIL. Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria. Braslia: MDS/SEDH, 2006.
47
sua funo de proteo aos seus membros, ofertando, no seu rol de servios, alguns
com este objetivo especfico como o PAIF.
O PAIF, assim, busca fortalecer a funo protetiva de cada um dos membros da famlia e dela
como conjunto, ao desenvolver aes com a finalidade de identificar e combater ideias preconceituosas, estigmatizantes e discriminatrias. Desta forma, pretende auxiliar cada membro do grupo familiar a reconhecer e respeitar as especificidades e particularidades de cada
um dos seus componentes, em especial: aquelas em decorrncia do ciclo de vida, orientao
sexual, questo de gnero, da incidncia de algum tipo de deficincia, doena mental, dependncia qumica, entre outras peculiaridades inerentes diversidade humana.
Promover a compreenso e o respeito entre os membros do grupo familiar so fatores essenciais para o desenvolvimento de padres no violentos de resoluo de conflitos e para
o processo de reconhecimento da importncia da proteo mtua entre seus membros.
Fortalecer a funo protetiva no significa responsabilizar as famlias pela resposta s
vulnerabilidades vivenciadas, ao contrrio, reconhecer que as famlias, para exercer a funo protetiva, demandam responsabilidade estatal.
Assumir como objetivo o fortalecimento da funo protetiva da famlia tambm reconhecer que a proteo uma necessidade inerente ao ser humano e, por isso, componente essencial para seu bem-estar. Assim, o Estado, ao assumir sua responsabilidade
na proteo dos grupos familiares, colabora para o alcance de melhores patamares de
qualidade de vida e, consequentemente, para o desenvolvimento humano.
Prevenir a ruptura dos vnculos familiares e comunitrios, possibilitando a superao de situaes de fragilidade social vivenciadas;
Prevenir a ruptura dos vnculos familiares e comunitrios constitui finalidade organicamente vinculada ao objetivo anteriormente listado do PAIF: fortalecimento da funo
protetiva da famlia. Este objetivo tambm reflete as legislaes que elegeram a famlia
como sujeito de direitos36. Tais legislaes embasaram a noo que a esfera estatal,
em situaes de enfraquecimento dos vnculos familiares, deve elaborar estratgias de
atendimento s famlias, de modo a garantir que todas as possibilidades de preservao dos seus vnculos sejam esgotadas, antes da deciso pela sua ruptura.
Compreende-se por ruptura de vnculos o rompimento dos laos de afetividade, proteo e responsabilidade entre os membros familiares.
36. Constituio Federal de 1988, Estatuto da Criana e do Adolescente (1990), Lei Orgnica de Assistncia Social (1993),
dentre outras.
48
O PAIF, para o cumprimento de tal objetivo, deve promover atividades que fortaleam
o sentimento de pertena familiar, a cultura do dilogo, do respeito aos direitos e da
confiana entre os membros do grupo familiar, de forma a possibilitar o restabelecimento da funo protetiva da famlia. Tambm podem ser desenvolvidas aes, como
campanhas socioeducativas e palestras, com vistas criao de ambincias familiares
mais solidrias, democrticas e participativas, bem como preveno ao risco (trabalho infantil, violncias, abuso e explorao sexual, entre outros).
preciso tambm apoiar as famlias nas situaes de insuficincia ou nulo acesso renda, para que o empobrecimento no imponha s famlias estratgias de sobrevivncia
desagregadoras. Como exemplo, pode-se citar: o trabalho infantil, o trabalho escravo, a
migrao dos seus componentes em busca de trabalho, a vivncia em situao de rua,
entre outros37. As famlias que vivenciam tais situaes devem ser encaminhadas para
benefcios socioassistenciais e/ou programas de transferncia de renda, desde que
atendam o perfil de insero, alm de outras aes de gerao de trabalho, emprego
e renda. Aquelas que no atendem o perfil de insero em programas de transferncia
de renda/benefcios assistenciais podem ser encaminhadas para servios das reas de
educao e trabalho para participao em aes de qualificao profissional, intermediao de mo de obra e demais aes que propiciem acesso renda.
As dificuldades das famlias em responder s adversidades vivenciadas no podem
ser utilizadas como motivo para desqualific-las do importante papel que desempenham na vida dos seus membros. Ao contrrio, preciso compreender que as
famlias vivenciam as consequncias do contexto socioeconmico que experimentam, isto , as relaes familiares tendem a refletir o quadro desigual e violento dos
territrios em que vivem, bem como reproduzem tais padres no mbito familiar.
Outro foco importante de atuao do PAIF, para a preveno da ruptura dos vnculos familiares e comunitrios, a identificao ou auxlio para a formao e o fortalecimento de redes
sociais de apoio das famlias. Estas redes sociais de apoio so compreendidas como as
relaes de amizade, vizinhana, apadrinhamento, entre outros tipos de vnculos de carter
simblico e afetivo, que pressupem relaes de cuidado estabelecidas por acordos espontneos. No raramente, elas se mostram mais fortes e importantes para a sobrevivncia, proteo e socializao cotidiana do grupo familiar do que algumas relaes de parentesco.
O estmulo formao de redes sociais de apoio no desobriga a ao Estatal na sua
funo de preveno da ruptura de vnculos familiares e comunitrios.
37. Reconhece-se que o trabalho infantil e a vivncia em situao de rua so fenmenos complexos e multifacetados, no
tendo somente como causa o empobrecimento das famlias. Todavia, observa-se que o empobrecimento uma matriz recorrente em estudos e reflexes sobre as causas de tais fenmenos.
49
A preveno de situaes de negligncia e violncia no mbito familiar tambm fundamental para a precauo de ruptura de vnculos. A vivncia de relaes familiares
em que h ocorrncia de negligncia e violncia pe em risco a integridade fsica, psicolgica ou moral, bem como mina a autonomia dos membros da famlia, provocando
o esgaramento dos seus vnculos. O mesmo ocorre com a vivncia em contextos de
violncia urbana, que inviabiliza o estabelecimento de laos comunitrios.
O processo de fragilizao dos vnculos familiares pode desencadear, como fruto das
dificuldades no relacionamento familiar, o sentimento de culpa e impotncia, que
muitas vezes imobiliza os responsveis pelo grupo familiar, fazendo com que assumam a ruptura dos vnculos como nica alternativa para solucionar as situaes de
crise vivenciada. O PAIF, neste contexto, deve identificar a predominncia desses sentimentos, promovendo aes que proporcionem s famlias o reconhecimento dos
aspectos positivos e das potencialidades da vivncia em famlia, prevenindo, assim,
a ruptura dos seus vnculos.
O PAIF, portanto, deve possibilitar o enfrentamento de situaes de fragilidade social
vivenciadas pelas famlias, favorecendo a preveno da ruptura dos seus vnculos,
nos mbitos familiar e comunitrio, ofertando aes que contribuam para restabelecer a funo protetiva da famlia, possibilitem o encaminhamento que efetive o acesso renda, assumam a perspectiva das potencialidades das famlias para o enfrentamento das dificuldades de relacionamento e, por fim, identifiquem, constituam e/ou
fortaleam as redes sociais de apoio38.
Promover aquisies sociais e materiais s famlias, potencializando o protagonismo e a autonomia das famlias e comunidades;
Promover aquisies sociais e materiais s famlias um objetivo do PAIF intrinsecamente ligado aos dois outros objetivos subsequentes: promover acessos a benefcios, programas de transferncia de renda, servios socioassistenciais e aos demais servios setoriais.
Todavia, destaca-se que alm do acesso a outros servios, sejam socioassistenciais ou
setoriais, pode-se citar outras aquisies sociais, compreendidas como atributos necessrios para potencializar o exerccio do protagonismo e da autonomia das famlias e
seus membros. Assim, podem ser percebidas como obtenes sociais importantes para
promover o empoderamento das famlias e seus membros.
38. Assume-se que a ocorrncia de ruptura dos vnculos familiares multicausal e que o que est descrito neste tpico no
esgota todas as razes de sua ocorrncia, bem como todas as respostas do PAIF ocorrncia desse fenmeno. A presente
publicao enumerou as causas mais recorrentes segundo pesquisas e estudos sobre essa temtica, de modo a subsidiar a
ao do PAIF, mas no tem a pretenso de esgotar todas as possibilidades de compreenso desse fenmeno.
50
39. In: O que empoderamento (Empowerment) de Ferdiand Cavalcante Pereira, Pesquisador do Ncleo de Estudos da
Contemporaneidade: ferdi.pereira@ibest.com.br apud BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Projovem Adolescente. Caderno do Orientador Social: Ciclo II: Percurso Socioeducativo V: Coletivo Articulador Realizador:
Participao Cidad. Braslia: MDS, 2009.
40. GIDDENS, A. Sociologia. Porto Alegre: Artmed, 2005, p. 27.
41. Skinner, B. F. Cincia e comportamento humano. So Paulo: Martins Fontes, 1993.
42. Para a psicologia, a autoestima se refere ao: ... autoconceito e autoimagem, sendo o termo estima ligado ao grau em
que valorizamos uma coisa e conceito uma ideia ou noo, algo em que pensamos; j imagem uma representao de
algo e no uma coisa real. Assim, a autoestima o julgamento ou avaliao que fazemos de ns mesmos, ou seja, a ideia que
temos sobre o nosso valor e as nossas competncias, comparando com aquelas que avaliamos como ideal. (BARBOZA, Ana
Lcia Alves; CHIC, Elen Rodrigues Gonalves Alegre; MARTINES, Eliana Luzia Covre Dias e NASCIMENTO, Telma Gomes do.
51
Mes de sonhos: uma proposta de reflexo e interveno nas relaes familiares. Saude soc. [online]. 2009, vol. 18, supl. 1,
p. 57-62. ISSN 0104-1290).
43. A reflexo realizada baseada no texto: NUNES. C. G. F. Trabalhando a Autoestima. Abril de 2006. In: http://www.cfemea
.org.br/temasedados/detalhes.asp?IDTemasDados=132. Acesso em: 23 jun. 2010.
52
44. PARENTE. L. B. M. Participao Social como instrumento para a construo da democracia: a interveno social na administrao pblica brasileira. Disponvel em: http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/769529.PDF. Acesso em: 2 set.
2010.
45. Baseado em: PEREIRA, P. A. P. Necessidades Humanas: subsdios crtica dos mnimos sociais. So Paulo: Cortez, 2000, p.
70.
53
46. Baseado em: BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Projovem Adolescente. Caderno do Orientador Social: Ciclo II: Percurso Socioeducativo V: Coletivo Articulador Realizador: Participao Cidad. Braslia: MDS,
2009, p. 23.
______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Projovem Adolescente. Traado Metodolgico. Braslia:
MDS, 2009, p. 31.
47. Para ser articulado ao PAIF, o servio deve ser da Proteo Social Bsica e ofertado no prprio CRAS onde ofertado o
PAIF ou em uma unidade a ele referenciada. Percebe-se a importncia do coordenador do CRAS, no exerccio da funo de
gesto territorial da Unidade, promover o referenciamento das demais unidades da PSB do territrio ao CRAS para o efetivo
funcionamento do PAIF.
48. Essa uma funo do Coordenador do CRAS, a partir de diretrizes do gestor municipal, ou do DF, de assistncia social.
Maiores informaes podero ser encontradas nas Orientaes Tcnicas sobre o PAIF - Trabalho Social com Famlias do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia, vol. 2.
49. O PAIF deve fazer uso da busca ativa para desenvolver aes de cunho preventivo e proativo.
54
ter assegurados os seus direitos (educao, sade, cultura, lazer, entre outros), da
mesma forma que aqueles que demandam cuidados. O acesso aos direitos das
crianas, adolescentes ou jovens, com deficincia ou sem deficincia, devem ser
igualmente assegurados.
3. Ao prestar atendimento a famlias com pessoas com deficincia, a equipe de referncia do CRAS deve compreender que cada famlia enfrenta a deficincia de acordo com
sua histria, representaes, crenas, valores culturais, condies objetivas e materiais, alm da personalidade de cada membro. Essa compreenso necessria para
que o profissional estabelea um vnculo com as famlias, possibilitando o atendimento de suas demandas e necessidades, bem como a identificao de suas potencialidades e o enfrentamento de estigmas, preconceitos e discriminaes.
4. Deve-se reconhecer as especificidades inerentes ao ciclo etrio, alm dos direitos
tanto dos membros que demandam cuidados quanto daqueles que exercem o
papel de cuidador. A troca de informaes e experincias entre as famlias deve
centrar-se no reconhecimento de que a proteo, destinada aos membros que
exercem o papel de cuidador e s pessoas que demandam cuidados, intrinsicamente relacionada, ou seja, preciso assegurar os direitos de ambos de forma
equnime para se efetivar o direito das famlias que possuem essa especificidade.
Recomenda-se que as famlias que possuem membros que demandem cuidados
sejam convidadas a participar de aes de cunho coletivo. Neste sentido, podemos
citar as oficinas com famlias, palestras e, nos casos pertinentes, o processo de
acompanhamento familiar em grupos, conforme descrito nas Orientaes Tcnicas sobre o PAIF Trabalho Social com Famlias do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia- vol. 2. O objetivo que as famlias possam, ao socializar
as experincias e identificando-se umas com as outras, valorizar potenciais daqueles que demandam cuidados, sair do isolamento social, mobilizar-se para reivindicar seus direitos, experimentar novos contextos de participao social, enfim,
reconhecer-se como sujeitos de direitos.
57
CAPTULO 5
Provises do Servio
As provises so compreendidas pela Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais como as ofertas do trabalho institucional, organizadas em quatro dimenses:
ambiente fsico, recursos materiais, recursos humanos e trabalho social essencial ao
servio. As ofertas so institudas de acordo as especificidades de cada servio, garantindo aquisies aos seus usurios.
As provises constituem os elementos necessrios para que os servios socioassistenciais se materializem, com intuito de alcanar os objetivos propostos e as respectivas
seguranas afianadas. So elas:
Ambiente Fsico
Espaos destinados para recepo, sala(s) de atendimento individualizado, sala(s) de
atividades coletivas e comunitrias, sala para atividades administrativas, instalaes
sanitrias, com adequada iluminao, ventilao, conservao, privacidade, salubridade, limpeza e acessibilidade em todos seus ambientes, de acordo com as normas
da ABNT. O ambiente deve possuir outras caractersticas de acordo com a regulao
especfica do servio e do Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS).
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.
O CRAS o ambiente fsico para a oferta do PAIF. O ambiente descrito no quadro acima
refere-se aos espaos imprescindveis para a execuo do PAIF. Assim, se o CRAS ofertar
outros servios ou projetos, seu espao fsico deve ser ampliado, de modo a no comprometer o desenvolvimento desse Servio. Para informaes completas sobre o CRAS, sua
funes, informaes sobre seu espao fsico, processos de implantao e organizao do
trabalho, entre outras, consulte as publicaes50: Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social, CRAS: a melhoria da estrutura fsica para o aprimoramento
dos servios e CRAS que temos CRAS que queremos51.
50. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS. Braslia: MDS, 2009.
CASTRO, F. R. CRAS: a melhoria da estrutura fsica para o aprimoramento dos servios: orientaes para gestores e projetistas
municipais. Braslia: MDS, 2009.
51. A publicao CRAS que temos CRAS que queremos, vol. 1, pode ser acessada no site do MDS, link: http://www.mds.
gov.br/assistenciasocial/protecaobasica
58
Recursos Materiais
Materiais permanentes e materiais de consumo necessrios ao desenvolvimento do
servio, tais como: mobilirio, computadores, entre outros.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.
60
NOB-RH/SUAS. Este documento tem por finalidade estabelecer parmetros gerais para
a gesto do trabalho a ser realizado pela poltica de assistncia social.
Assim, compe os recursos humanos do PAIF a equipe de referncia do CRAS estabelecida na NOB-RH/SUAS. Para mais informaes sobre as atribuies e perfis da equipe
de referncia do CRAS, bem como do enfoque interdisciplinar a ser adotado nos processos de trabalho, consultar a publicao: Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social54.
equivocada a ideia de que h a equipe do PAIF e a equipe do
CRAS. A equipe de referncia do CRAS a responsvel pela oferta
do PAIF e pela gesto territorial da proteo social bsica, sendo
esta ltima uma funo do Coordenador do CRAS. Caso o CRAS
oferte outros servios ou aes, a equipe do CRAS deve ser ampliada, adequando-se para cumprir as orientaes tcnicas especficas de cada servio ou ao a ser implementada no CRAS.
Tal medida garante o adequado desenvolvimento do PAIF e dos
demais servios de proteo social bsica, ofertados na Unidade.
Assim, por exemplo, caso o Cadnico seja operacionalizado no CRAS, preciso ampliar
a equipe, garantindo que tal atividade no prejudique a oferta das aes do PAIF.
Trabalho Social essencial ao Servio
Acolhida, estudo social, visita domiciliar, orientao e encaminhamentos, grupos
de famlias, acompanhamento familiar, atividades comunitrias, campanhas socioeducativas, informao, comunicao e defesa de direitos, promoo ao acesso
documentao pessoal; mobilizao e fortalecimento de redes sociais de apoio;
desenvolvimento do convvio familiar e comunitrio; mobilizao para a cidadania,
conhecimento do territrio; cadastramento socioeconmico; elaborao de relatrios e/ou pronturios; notificao da ocorrncia de situaes de vulnerabilidade e
risco social; busca ativa.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.
A Tipificao enumera uma srie de itens - aes, atividades e procedimentos metodolgicos - classificados como trabalho social essencial ao Servio. O Trabalho Social com Famlias no mbito do PAIF ser tratado de modo exclusivo no vol. 2 da srie
Orientaes Tcnicas sobre o PAIF - Trabalho Social com Famlias do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia. Portanto, esse item no ser aqui abordado.
54. Ver Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS, Captulo 6.
61
CAPTULO 6
Aquisies dos Usurios
A concepo e o desenho da poltica de assistncia social esto baseados em seguranas
afianadas por esta poltica. As seguranas, apreendidas como as garantias sociais, que
devem nortear todas as aes da poltica de assistncia social, buscam assegurar a concretizao de alguns direitos sociais reconhecidos pelo Estado brasileiro. Constituem as
seguranas afianadas pela assistncia social: a acolhida, o convvio familiar e comunitrio, a renda, o desenvolvimento da autonomia e a sobrevivncia a riscos circunstanciais.
Com o objetivo de vincular os servios socioassistenciais s seguranas afianadas pela
assistncia social, a Tipificao enumerou, no item Aquisies dos Usurios, os elementos que devem ser assegurados aos usurios. Nas palavras da Tipificao:
Trata-se dos compromissos a serem cumpridos pelos gestores em todos os nveis,
para que os servios prestados no mbito do SUAS, produzam seguranas sociais aos
seus usurios, conforme suas necessidades e a situao de vulnerabilidade e risco em
que se encontram.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.
Neste sentido, no mbito do PAIF, a organizao do espao fsico do CRAS, a composio e qualificao dos recursos humanos, a definio das metodologias empregadas
e o planejamento das aes, que compem o trabalho social com famlias, devem ser
concebidos a partir das aquisies que o PAIF se prope a ofertar aos usurios.
Ainda de acordo com a Tipificao, as aquisies dos usurios:
Podem resultar em medidas da resolutividade e efetividade dos servios, a serem
aferidas pelos nveis de participao e satisfao dos usurios e pelas mudanas efetivas e duradouras em sua condio de vida, na perspectiva do fortalecimento de sua
autonomia e cidadania.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.
Ou seja, os itens listados como aquisies dos usurios so subsdios na definio dos parmetros de efetividade dos servios tipificados.
As aquisies especficas de cada servio socioassistencial esto organizadas na Tipificao
a partir das seguranas sociais. No caso do PAIF, as aquisies centram-se nas seguranas
de acolhida, de convvio familiar e comunitrio e de desenvolvimento da autonomia.
62
63
64
CAPTULO 7
Condies e Formas de Acesso
A Tipificao elenca as condies e formas de acesso dos usurios ao PAIF, compreendidas como a procedncia dos(as) usurios(as) e formas de encaminhamento adotados
pelo Servio, respectivamente.
7.1 Condies
Famlias territorialmente referenciadas aos CRAS, em especial: famlias em processo de reconstruo de autonomia; famlias em processo de reconstruo de
vnculos; famlias com crianas, adolescentes, jovens e idosos inseridos em servios socioassistenciais; famlias com beneficirios do Benefcio de Prestao
Continuada; famlias inseridas em programas de transferncia de renda.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.
65
O termo territrio de abrangncia do CRAS intrinsecamente relacionado ao termo famlias referenciadas, pois o primeiro definido em razo do nmero de famlias em situao de vulnerabilidade social que, com a implantao do CRAS, passam a ser referenciadas pela Unidade,
mesmo que vivam em reas distantes. No caso de territrio
caracterizado pela disperso populacional, presena de comunidades isoladas, ou mesmo de difcil acesso, sero ofertados servios por equipes volantes, com a inteno de garantir
a assistncia social.
Nessa direo, a Tipificao fortalece o princpio da territorializao do SUAS, que determina que a rede socioassistencial se organizar a partir da oferta capilar de servios,
baseada na lgica da proximidade do cotidiano de vida do cidado e quando necessrio por meio da oferta de servios por equipes volantes.
7.2 Formas
A equipe de referncia do CRAS, ao priorizar a busca ativa como meio de acesso das famlias
ao PAIF, segundo diretrizes emanadas pelo rgo Gestor municipal, ou do DF, de Assistncia
Social, fortalece uma nova perspectiva de trabalho social com famlias. Esta nova perspectiva orientada pelo diagnstico de vulnerabilidades, riscos e potencialidades sociais do
territrio, ou seja, pelas vivncias e demandas das famlias, conseguindo com isso imprimir
o vis preventivo nas aes da equipe do CRAS. Isso porque as informaes oriundas da
busca ativa possibilitam o desenvolvimento de aes planejadas imprescindveis para o
alcance dos objetivos do PAIF. Mais informaes sobre o assunto podero ser encontradas
nas Orientaes Tcnicas sobre o PAIF Trabalho Social com Famlias do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia, vol. 2.
A busca ativa, que tambm constitui uma das aes de gesto territorial do CRAS, disponibiliza informaes sobre o territrio, essenciais para o planejamento local e para a
ao preventiva da Proteo Social Bsica do SUAS, uma vez que permite compreender
melhor a realidade social, para nela atuar. Segundo as Orientaes Tcnicas: Centro de
Referncia de Assistncia Social CRAS (p. 29), a busca ativa refere-se:
(...) procura intencional, realizada pela equipe de referncia do CRAS,
das ocorrncias que influenciam o modo de vida da populao em determinado territrio. Tem como objetivo identificar as situaes de vulnerabilidade e risco social, ampliar o conhecimento e a compreenso
da realidade social, para alm dos estudos e estatsticas. Contribui para
o conhecimento da dinmica do cotidiano das populaes (a realidade
vivida pela famlia, sua cultura e valores, as relaes que estabelece no
territrio e fora dele); os apoios e recursos existentes, seus vnculos sociais.
Assim, deve ser adotada, no cotidiano de trabalho da equipe de referncia do CRAS,
essa procura intencional das famlias referenciadas ao CRAS, inserindo-as no trabalho
social do PAIF, tendo como base o conhecimento das incidncias de situaes de vulnerabilidade no territrio, promovendo aquisies e acesso a direitos, prevenindo situaes de risco social e protegendo as famlias de vivenciar tais situaes.
67
CAPTULO 8
UNIDADE, PERODO DE FUNCIONAMENTO E ABRANGNCIA DO SERVIO
Os horrios e dias da semana abertos ao funcionamento dos servios para o pblico tambm
so descritos na Tipificao. No caso do PAIF, o perodo de funcionamento deve ser de, no mnimo, cinco dias por semana e oito horas dirias, com a equipe de referncia completa. Para o
cumprimento desse expediente, ressalta-se a obrigatoriedade de implementao do PAIF (e,
por conseguinte, de funcionamento do CRAS55) no perodo diurno, mas com a possibilidade
de execuo de suas aes, sempre que necessrio, no perodo noturno, feriado e finais de
semana. Destaca-se que os horrios de funcionamento no perodo noturno, finais de semana
e feriados devem ser contabilizados nas 40 horas semanais de funcionamento do CRAS.
Durante o perodo de funcionamento do CRAS, a equipe de referncia deve estar completa e realizando atividades prprias do PAIF, ou seja, deve estar disponvel para atendimento (interno ou externo ao CRAS). Destaca-se que ao menos um tcnico de nvel
superior deve ficar no CRAS, quando houver atividades externas Unidade.
Caso a carga horria de trabalho de um profissional seja inferior a 40 horas, outro profissional dever ser integrado equipe de referncia, de forma que durante todo o
perodo de funcionamento, o CRAS possua equipe conforme exigncia.
A deciso por estabelecer o perodo mnimo de funcionamento do PAIF deve-se ao
fato de que imprescindvel garantir que o tempo disponibilizado para o atendimento
55. Para mais informaes sobre perodo de funcionamento do CRAS, consultar a publicao: BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS. Braslia: MDS,
2009.
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A Tipificao trata tambm da abrangncia do Servio, compreendida como a referncia territorializada da procedncia dos usurios e do alcance do servio. No caso do
PAIF, a abrangncia corresponder ao territrio de abrangncia do CRAS, que em alguns casos pode ser todo o municpio, em especial nos municpios de pequeno porte56.
56. Para mais informaes sobre territrio de abrangncia do CRAS, consultar a publicao: BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS. Braslia: MDS, 2009.
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CAPTULO 9
ARTICULAO EM REDE
A Tipificao prev as articulaes em rede, necessrias para o cumprimento dos objetivos dos servios socioassistenciais, compreendidas como elementos que materializam a completude da ateno hierarquizada em servios de vigilncia social, defesa
de direitos e de proteo bsica e especial de assistncia social e dos servios de outras
polticas pblicas e de organizaes privadas. As articulaes em rede indicam a conexo necessria dos servios entre si, e destes com programas, projetos governamentais
e no governamentais para a integralidade do atendimento s famlias e a, consequente, garantia de seus direitos.
Ao destacar a articulao em rede, necessria ao Servio, a Tipificao reconhece que
um dos principais desafios das polticas pblicas superar a fragmentao das e nas
polticas pblicas. Tal superao possibilita uma viso integrada dos problemas sociais
e de suas solues, exigindo, por sua vez, uma alterao na forma de comunicao e
ao dos diversos segmentos da organizao governamental e dos seus interesses57.
A responsabilidade pela materializao da articulao em rede, da forma descrita na
Tipificao, do rgo gestor municipal, ou do DF, da poltica de assistncia social.
essa instncia que decide as articulaes que so necessrias e possveis, bem como as
consolidam e gerenciam. Ao CRAS, cabe, portanto, cumprir as determinaes quanto
s articulaes em rede definidas pelo rgo gestor, em seu territrio de abrangncia.
57. JUNQUEIRA, Luciano A. Prates. A gesto intersetorial das polticas sociais e o terceiro setor. Saude soc., So Paulo, v. 13,
n. 1, abr. 2004. Disponvel em http://www.scielo.br/scielo.php? script=sci_arttext &pid=S0104-1290200 4000100004 &lng=
pt&n rm=iso. Acesso em: 17 jul. 2010. doi: 10.1590/S0104-12902004000100004.
70
58. A realizao do diagnstico territorial uma funo do rgo gestor municipal, ou do DF, de assistncia, em colaborao
com a coordenao do CRAS.
71
59. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). Norma
Operacional Bsica (NOB/Suas). Braslia: MDS, 2005, p. 34.
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Soma-se a isso que no item descrio da Tipificao destacada a necessidade de articulao dos servios socioassistenciais do territrio com o PAIF, pelo qual se garante a
matricialidade sociofamiliar no mbito da PSB.
A equipe de referncia do CRAS, ao atender ou acompanhar
uma famlia, no mbito do PAIF, e identificar situaes de risco social, deve referenciar essa famlia ao Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS, para que seja
atendida pelo Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos PAEFI.
Servios pblicos locais de educao, sade, trabalho, cultura, esporte, segurana
pblica e outros conforme as necessidades
A PNAS/2004 enfatiza tanto a necessidade de articulao entre os servios da proteo
social bsica e da proteo social especial, quanto entre os servios socioassistenciais
e os servios setoriais:
Os servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica devero se articular com as demais polticas pblicas locais, de
forma a garantir a sustentabilidade das aes desenvolvidas e o protagonismo das famlias e indivduos atendidos, de forma a superar as
condies de vulnerabilidade e a prevenir as situaes que indicam
risco potencial60.
A intersetorialidade entre polticas setoriais , ento, um pressuposto, dado o reconhecimento de que a sustentabilidade das aes realizadas pelas diversas polticas pblicas
depende diretamente desse esforo conjunto.
Aes intersetoriais so fundamentais para o alcance dos objetivos do PAIF. O pblico
usurio deste servio, por ser predominantemente composto por famlias em situao
de vulnerabilidade social, apresenta demandas que extrapolam o escopo da poltica
de assistncia social, demandando, por isso, uma ao integralizada que depende da
articulao intersetorial. Assim, imprescindvel que as relaes intersetoriais sejam
garantidas pelo rgo gestor do municpio, ou DF, de modo que os encaminhamentos
realizados pelo PAIF sejam efetivos na garantia dos direitos das famlias.
Todavia, a articulao intersetorial, ao mesmo tempo em que uma necessidade, tambm um desafio. Isto se deve ao fato de as polticas setoriais, na maioria das vezes, serem estruturadas para funcionarem isoladamente e organizadas em funo do grau de
60. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). Norma
Operacional Bsica (NOB/Suas). Braslia: MDS, 2005, p. 34.
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Agindo na mesma direo, pode-se pensar em aes adotadas pelas demais polticas para o enfrentamento da situao apresentada. A escola poderia promover
a qualificao dos professores para discutir o tema em sala de aula, ou mesmo
realizar seminrios que tratem do assunto. Os postos de sade tambm poderiam
se mobilizar para prestar atendimento e encaminhar os usurios para os Centros
de Ateno Psicossocial (CAPS), a fim de que recebam atendimento para os transtornos decorrentes do uso de substncias psicoativas. Tais servios podem ainda
constituir um plano de trabalho conjunto que potencialize suas aes, como, por
exemplo, a realizao de campanhas conjuntas, possibilitando aumentar seu escopo de atuao.
Para constituir articulaes em rede necessrio a realizao de planejamento conjunto pelas diferentes reas e que cada servio, seja setorial ou socioassistencial,
assuma a responsabilidade pelas ofertas necessrias para o alcance de determinado
objetivo, tendo por foco o acesso aos diretos pela populao.
Sugere-se que os municpios, ou DF, estabeleam instncias de gesto, com representantes das polticas setoriais, para que respondam s demandas e necessidades da populao, no que se refere oferta e qualidade dos servios necessrios para a materializao de seus direitos.
Conselhos de polticas pblicas e de defesa de direitos de segmentos especficos
Os conselhos de polticas pblicas e de defesa de direitos de segmentos especficos so o
principal canal de participao popular encontrado em cada ente federativo (Unio, estados, DF e municpios). So espaos pblicos de composio plural e paritria, de natureza
deliberativa ou consultiva, cuja funo formular, regular e/ou controlar a execuo das
polticas pblicas setoriais.
Os vrios conselhos de polticas pblicas ou de defesa de direitos de segmentos especficos - Conselhos de Assistncia Social, Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, Conselhos de Defesa dos Direitos da Mulher, Conselhos do Idoso, Conselhos
de Alimentao Escolar, Conselhos de Sade, Conselhos de Controle Social da Bolsa
Famlia etc. - so espaos de diagnstico, debate, participao poltica, de deliberao
e de planejamento e avaliao dos resultados das aes executadas nos territrios.
Nesse sentido, os diversos conselhos devem tambm organizar-se paulatinamente
com objetivo de atuar de modo articulado - no planejamento, deliberao e avaliao de seus servios, buscando qualificar suas aes e garantir a intersetorialidade
das polticas pblicas, por meio do compartilhamento das responsabilidades, da
definio conjunta de prioridades e do fortalecimento dos processos participativos
nos territrios. Tal ao conjunta dos conselhos pode subsidiar a implantao de
75
encontradas nas Orientaes Tcnicas sobre o PAIF Trabalho Social com Famlias do
Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia, vol. 2.
Os programas e projetos de preparao para o trabalho e incluso produtiva
constituem uma das maiores demandas do pblico usurio do PAIF, que busca
tais aes para ter acesso ou para complementar seu rendimento, uma vez que
a insuficincia de renda ou mesmo a sua inexistncia ainda atinge parte da populao do pas. Soma-se a isso o fato de que o trabalho continua a constituir
fonte originria, primria, de realizao do ser social, compondo a experincia
elementar da vida cotidiana nas respostas que oferece s necessidades sociais
objetivas e subjetivas. Mesmo uma perspectiva meramente pragmtica, ao considerar a capacidade laboral como o principal e, s vezes, o nico ativo de alguns
seres humanos, reconhece a importncia do trabalho na manuteno da vida em
sociedade, seja por suprir as necessidades materiais da existncia, seja por possibilitar e sustentar a sociabilidade dos seres humanos 61.
Nesse sentido, fundamental que o rgo gestor, municipal ou do DF, de assistncia social busque o estabelecimento de articulaes com programas e projetos de preparao para o trabalho e incluso produtiva, e que o CRAS identifique
potenciais usurios e os encaminhe para estas iniciativas.
Destaca-se que a efetividade de aes ligadas gerao
de emprego e renda exige a combinao de mltiplos esforos no campo das polticas sociais, que confluam para
o desenvolvimento econmico sustentvel das famlias.
A implementao de uma ao nessa rea deve prever a
disponibilidade e preo das matrias-primas, as possibilidades de escoamento da produo, a existncia de mercados consumidores, a estabilidade da demanda, entre
outros fatores, para que tais aes constituam processos
de desenvolvimento territorial com perspectiva de longo
prazo, a fim de alterar a estrutura produtiva e a realidade do mercado de trabalho da regio.
O PAIF tambm pode compor essa juno de esforos, potencializando sua efetividade, pois medida que conhece seu pblico-alvo, tem a possibilidade de indicar perfis mais apropriados a alguns programas e projetos de preparao para o
trabalho e incluso produtiva, desde que conhea os critrios de acesso destes. O
PAIF, ainda, pode contribuir nesse processo por meio do atendimento e/ou acom-
61. ANTUNES, Ricardo. Os Sentidos do Trabalho: ensaio sobre a afirmao e a negao do trabalho. 7 ed. So Paulo: Boitempo,
2003.
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CAPTULO 10
IMPACTO SOCIAL ESPERADO
A Tipificao traz, por fim, os impactos esperados de cada servio. Enumera-se, ento,
expectativas que extrapolam as aquisies das famlias e seus membros inseridos nos
servios socioassistenciais, caminhando rumo melhoria de indicadores de vulnerabilidades e de riscos sociais. Trata-se de captar os reflexos da interveno realizada por um
determinado servio socioassistencial em um contexto mais amplo.
No mbito do PAIF, trata-se de ampliar o escopo dos seus objetivos e das aquisies de
seus usurios, de tal forma que, em conjunto com os demais servios socioassistenciais
e setoriais presentes no territrio, suas aes possam contribuir para:
Reduo da ocorrncia de situaes de vulnerabilidade social no territrio de
abrangncia do CRAS;
Preveno da ocorrncia de riscos sociais, seu agravamento ou reincidncia no
territrio de abrangncia do CRAS;
Aumento de acessos a servios socioassistenciais e setoriais;
Melhoria da qualidade de vida das famlias residentes no territrio de abrangncia do CRAS.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.
Os impactos so as transformaes ocorridas nos territrios, fruto da juno dos objetivos alcanados e das aquisies realizadas pelas famlias, por meio de um rol de
servios socioassistenciais e setoriais ali presentes.
Desta forma, o PAIF no o responsvel direto pelo alcance de tais impactos, mas
fator importante para sua consolidao nos territrios. Resumindo o que foi exposto,
ao discutir os objetivos do PAIF e as aquisies das famlias usurias deste Servio,
pode-se enumerar como contribuies do PAIF, para a consolidao desses impactos,
os seguintes resultados:
No mbito familiar - Fortalecimento da funo protetiva da famlia e preveno da ruptura dos vnculos familiares, por meio do desenvolvimento de aes que possibilitem:
Aumento do sentimento de pertena entre os membros das famlias;
Promoo e proteo mtua entre os membros das famlias;
Reduo de preconceitos, discriminaes e estigmas entre os membros das famlias;
Desenvolvimento de padres no violentos de resoluo de conflitos;
Melhoria da convivncia intergeracional;
Promoo e fortalecimento de redes de apoio.
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Nessa perspectiva, as aes do PAIF, ao proporcionar vivncias que potencializam as capacidades das famlias, possibilitam o reconhecimento de seus direitos e as apoiam na
superao de situaes de vulnerabilidade social, desempenhando um papel fundamental na autodeterminao, emancipao e conquista da cidadania das famlias e seus integrantes elementos que, somados a uma atuao efetiva do Estado na garantia de
servios s famlias, so efetivos para a melhoria da qualidade de vida nos territrios.
Por fim, segue um quadro que traz a descrio, objetivos e usurios dos demais servios
socioassistenciais da Proteo Social Bsica do SUAS, de modo a diferenci-los do PAIF:
Servio
Descrio
Objetivos
Usurios
Servio
Descrio
Objetivos
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Servio
Usurios
Segundo a Tipificao, os servios de proteo social bsica assumem papel complementar ao trabalho social com famlias, so voltados a grupos especficos, enquanto o
PAIF possui centralidade na famlia de forma integral, com objetivos mais amplificados.
Finaliza-se este captulo com uma frase que resume a expectativa e o desafio de contribuio da poltica de assistncia social, representados nessa publicao pelo PAIF, na
consolidao da justia social no nosso Pas:
Se, na verdade, no estou no mundo para simplesmente a ele me adaptar,
mas para transform-lo; se no possvel mud-lo sem um certo sonho ou
projeto de mundo, devo usar toda possibilidade que tenha para no apenas falar de minha utopia, mas participar de prticas com ela coerentes.
Paulo Freire
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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So Paulo: Boitempo, 2003.
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BELARDINELLI, Sergio. A Pluralidade das Formas Familiares e a Famlia como Insubstituvel Capital Social. In: BORGES, ngela; CASTRO, Mary Garcia (orgs.). Famlia, Gnero e Geraes: desafios para as
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BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas: Centro de
Referncia de Assistncia Social CRAS. Braslia: MDS, 2009.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas: Servios de
Acolhimento para Crianas e Adolescentes. 2 ed. Braslia: MDS, 2009.
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BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Projovem Adolescente. Caderno do
Orientador Social: Ciclo II: Percurso Socioeducativo V: Coletivo Articulador Realizador: Participao
Cidad. Braslia: MDS, 2009.
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