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EXPEDIENTE

SECRETRIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL | DENISE COLIN


SECRETRIA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL | MAYA TAKAGI
SECRETRIO NACIONAL DE RENDA DE CIDADANIA | LUS HENRIQUE DA SILVA DE PAIVA
SECRETRIO DE AVALIAO E GESTO DA INFORMAO| PAULO JANNUZZI
SECRETRIO EXTRAORDINRIO DE SUPERAO DA EXTREMA POBREZA | TIAGO FALCO
SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
SECRETRIA ADJUNTA | VALRIA GONELLI
DIRETORA DE GESTO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL | SIMONE ALBUQUERQUE
DIRETORA DE PROTEO SOCIAL BSICA | AID CANADO ALMEIDA
DIRETORA DE PROTEO SOCIAL ESPECIAL | TELMA MARANHO GOMES
DIRETORA DE BENEFCIOS ASSISTENCIAIS | MARIA JOS DE FREITAS
DIRETORA DA REDE SOCIOASSISTENCIAL PRIVADA DO SUAS | CAROLINA GABAS STUCHI
DIRETOR EXECUTIVO DO FUNDO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL | ANTONIO JOSE GONALVES HENRIQUES

CRDITOS
COORDENAO
DEPARTAMENTO DE PROTEO SOCIAL BSICA
ELABORAO
REDAO
PRISCILLA MAIA DE ANDRADE
SUPERVISO
AID CANADO ALMEIDA
REVISO
PAULA OLIVEIRA LIMA
DIAGRAMAO E PROJETO GRFICO
DANIEL TAVARES
RAFAEL ZART
COLABORAO TCNICA
BRUNA DAVILA DE ARAUJO ANDRADE
EDGAR PONTES
JULIANA GARCIA PERES MURAD
MARIA DE FTIMA PEREIRA
MARIA DO SOCORRO FERNANDES TABOSA
MILENE PEIXOTO VILA
APOIO
CARLA CRISTINA ULHOA LUCENA
CRISTIANA GONALVES DE OLIVEIRA
JOSIBEL ROCHA SOARES
MRCIA PADUA VIANA
SGISMAR DE ANDRADE PEREIRA
SELAIDE ROWE CAMARGO
SOLANGE DO NASCIMENTO LISBOA
CONTRIBUIES
GABINETE DA SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
DEPARTAMENTO DE PROTEO SOCIAL ESPECIAL
DEPARTAMENTO DE GESTO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
DEPARTAMENTO DA REDE SOCIOASSISTENCIAL PRIVADA DO SUAS
DEPARTAMENTO DE BENEFCIOS ASSISTENCIAIS

SUMRIO
Apresentao.................................................................................................................... 5
Introduo........................................................................................................................ 7
Captulo 1
Nome do Servio..................................................................................................................... 9
Captulo 2
Descrio do Servio............................................................................................................... 11
Captulo 3
Usurios do Servio................................................................................................................. 29
Captulo 4
Objetivos do Servio................................................................................................................ 47
Captulo 5
Provises do Servio................................................................................................................ 58
Captulo 6
Aquisies dos Usurios.......................................................................................................... 62
6.1 - Segurana de Acolhida..................................................................................................... 63
6.2 - Segurana de Convvio Familiar e Comunitrio................................................................ 63
6.3 - Segurana de Desenvolvimento da Autonomia............................................................... 64
Captulo 7
Condies e Formas de Acesso............................................................................................... 65
7.1 - Condies......................................................................................................................... 65
7.2 - Formas.............................................................................................................................. 66
Captulo 8
Unidade, Perodo de Funcionamento
e Abrangncia do Servio........................................................................................................ 68
Captulo 9
Articulao em Rede ............................................................................................................... 70
Captulo 10
Impacto Social Esperado......................................................................................................... 79
Referncias Bibliogrficas........................................................................................... 83

APRESENTAO
com grande satisfao que disponibilizamos o primeiro volume da Srie denominada
Orientaes Tcnicas sobre o PAIF.
Fruto do processo de amadurecimento e consolidao do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, j contemplando as ltimas normatizaes da Poltica Nacional de
Assistncia Social - com destaque para a Lei n 12.435, que altera a Lei n 8.742, de 7
de dezembro de 1993 e dispe sobre a organizao da Assistncia Social; a Tipificao
Nacional de Servios Socioassistenciais; o Protocolo de Gesto Integrada de Servios,
Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social;
bem como os resultados de pesquisas avaliativas e do Censo SUAS, o presente volume
1, O Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF, segundo a Tipificao
Nacional de Servios Socioassistenciais, pretende contribuir para a qualificao do
principal servio de Proteo Bsica do SUAS.
Objetiva-se aprofundar o conhecimento sobre o contedo da Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, no que tange ao referido servio, e esclarecer alguns conceitos.
Iniciamos, portanto, esta Srie de orientaes por um mergulho no texto da Tipificao.
O PAIF pedra fundamental, basilar da nova poltica de assistncia social, que vem
sendo construda no Brasil desde a publicao da Poltica Nacional de Assistncia Social
- PNAS, em 2004: poltica pblica, dever do Estado e direito de cidadania que, alm de
enfrentar riscos sociais, atua na sua preveno. Inova ao materializar a centralidade e
responsabilidade do Estado no atendimento e acompanhamento das famlias, de modo
proativo, protetivo, preventivo e territorializado, assegurando o acesso a direitos e a
melhoria da qualidade de vida.
A capilaridade da proteo social bsica, sua capacidade de referenciamento e o fato
de o Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS - localizar-se em reas de vulnerabilidade social, ou muito prximo delas, deram legitimidade e tornaram este equipamento pblico uma referncia para a populao que vive no seu territrio de abrangncia. Como decorrncia do Plano Brasil sem Misria, em 2012, os servios de proteo
social bsica em territrios de CRAS com espalhamento populacional, com presena de
comunidades isoladas e com concentrao de populao extremamente pobre na rea
rural devero ser ofertados a essas famlias, por equipes volantes, conforme pactuao
na Comisso Intergestores Tripartite e deliberao do Conselho Nacional de Assistncia
Social, por meio de Resoluo n 26, de 16 de setembro de 2011.
O PAIF essencial para a proteo de assistncia social, vez que assegura espaos de
convvio, informa e garante acesso aos direitos socioassistenciais, contribui para a ges5

to intersetorial local, para o desenvolvimento da autonomia, o empoderamento das


famlias e a ampliao de sua capacidade protetiva. Fortalece, ainda, vnculos familiares e comunitrios, favorecendo a ampliao de perspectivas de vida das famlias mais
vulnerveis e o acesso a oportunidades.
No entanto, para que os profissionais possam desenvolver e aprimorar metodologias
adequadas cultura e s singularidades dos modos de vida em cada territrio - amparadas em um conceito contemporneo de famlia - faz-se necessrio o compromisso
dos gestores municipais, estaduais e do DF com a qualidade da oferta, garantindo os
espaos adequados e condies de trabalho; a organizao da gesto; a elaborao
de diagnstico do territrio; a formao continuada e o estmulo troca de conhecimentos e s boas experincias entre equipes; e a promoo de dilogo com as demais
polticas pblicas, de forma a dar respostas integradas, que alterem qualitativamente a
vida das famlias vulnerveis.
Em sentido similar, os conselhos de assistncia social devem conduzir suas decises
considerando que o PAIF constitui-se no alicerce da Proteo Bsica do SUAS.
Esta publicao dirige-se a tcnicos, gestores, conselheiros e a todos os trabalhadores
do SUAS que queiram aprofundar sua compreenso sobre os principais elementos da
Tipificao, e refletir sobre sua prtica, com a finalidade de garantir o acesso das famlias proteo social e aos direitos socioassistenciais. Consiste, tambm, em uma primeira verso, preliminar, que dever ser aprimorada, ao longo dos prximos dois anos.
Espera-se que estas orientaes estimulem a reflexo, aprimorem a atuao profissional, qualifiquem o PAIF, fortaleam a rede de proteo social nos territrios, colaborem
para o acesso das famlias a direitos e contribuam para a consolidao de um projeto
societrio mais igualitrio e justo.
Boa leitura!

Denise Colin
Secretria Nacional de Assistncia Social

INTRODUO
A presente publicao tem por finalidade conceituar o Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF, de acordo com a principal normatizao dos servios socioassistenciais, no mbito do SUAS: a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais1.
A Tipificao Nacional normatiza todos os servios que compem o SUAS, a partir de uma
matriz padronizada, estabelecendo nomenclaturas e regulamentando os contedos das provises de cada servio ofertado no mbito da poltica de assistncia social. Os elementos que
compem a Matriz Padronizada da Tipificao - nome do servio; descrio; usurios; objetivos; provises; aquisies dos usurios; condies e formas de acesso; unidade; perodo de
funcionamento; abrangncia; articulao em rede, e impacto social esperado sero apresentados detalhadamente, organizados em captulos, de modo a facilitar a compreenso da
natureza do PAIF, servio essencial Proteo Social Bsica do SUAS.
A deciso de iniciar a srie de publicaes sobre o PAIF utilizando a Tipificao como
eixo de estruturao deve-se ao fato de que esta traz os principais elementos do Servio, a serem incorporados ao trabalho social com famlias que cabe Proteo Bsica,
independentemente das abordagens e procedimentos metodolgicos adotados. Ao
detalhar e comentar as informaes constantes da Tipificao, objetiva-se auxiliar os
profissionais e gestores do SUAS, principais destinatrios deste documento, na implementao do principal servio da Proteo Social Bsica. Destaca-se, ainda, a importncia da apropriao da publicao por parte dos conselheiros municipais e estaduais de
assistncia social atores fundamentais para a qualificao do PAIF.
Dessa forma, o PAIF ser definido por meio da apresentao dos elementos da Matriz
Padronizada da Tipificao, onde as caixas sombreadas trazem o texto literal da tipificao, seguidas de informaes mais detalhadas, anlises e reflexes, frutos dos resultados da Pesquisa PAIF2, consultorias, reunies com especialistas, experincias municipais e discusses ocorridas nas reunies e cmaras tcnicas da CIT, que identificaram
os avanos e os principais desafios a serem enfrentados. Busca-se, assim, aprofundar
a compreenso sobre a Matriz da Tipificao, trazendo esclarecimentos que dialogam
com os principais aspectos da prtica e desafios para seu aprimoramento.

1. BRASIL. Conselho Nacional de Assistncia Social. Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (Resoluo n 109, de
11 de novembro de 2009). Braslia, MDS: 2009.
2. Consrcio Gesaworld S.A. e Instituto Via Pblica. Estudos Quali-Quantitativos sobre o PAIF. Servios de Consultoria no
mbito do Programa PNUD BRA/04/046, 2008/2009.

CAPTULO 1
NOME DO SERVIO
O Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF) no novo, no foi inaugurado com a Tipificao. Ao contrrio, esse servio tem suas razes no incio dos anos 2000,
passando por modificaes e aprimoramentos, inclusive de nomenclatura, retratando
sua ressignificao no mbito do SUAS.
A experincia de trabalho com famlias iniciou-se em 2001, com um projeto piloto, o Programa Ncleo de Apoio Famlia - NAF. Como forma de expandir e qualificar essa experincia, em 2003, foi lanado o Plano Nacional de Atendimento Integral Famlia PAIF. Em
2004, o Plano foi aprimorado e adequado s diretrizes da Poltica Nacional de Assistncia
Social - PNAS, instituindo-se o Programa de Ateno Integral Famlia (Portaria n 78
de 08/04/2004), que se tornou a principal referncia para o usurio do Sistema nico de
Assistncia Social - SUAS. Por meio do Decreto n 5.085, de 19/05/2004, o PAIF tornouse ao continuada da assistncia social, sendo sua oferta obrigatria e exclusiva nos
Centros de Referncia de Assistncia Social - CRAS.
Com a instituio da PNAS, em 2004, que prev dois eixos estruturantes do SUAS - a
matricialidade sociofamiliar e a territorializao, o PAIF passou a ser organizado de forma a responder garantia de fortalecimento da convivncia familiar e comunitria, na
proteo bsica do SUAS. Ao abordar a famlia como um todo em suas necessidades,
disponibilizar sua oferta em locais prximos da moradia dos usurios e prever a busca
ativa, pelos profissionais, das famlias que vivenciam situaes de maior vulnerabilidade social, tem o desafio de romper com a lgica da fragmentao.
Em 2009, com a aprovao da Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais,
passou a ser denominado Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia
PAIF. Essa mudana da nomenclatura corrobora o conceito de ao continuada, estabelecida pela Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS. Tal denominao foi reafirmada no Artigo 24 A, da Lei n 12.435, que altera a LOAS. A presente Lei tambm
institui a obrigatoriedade da oferta desse servio no CRAS, unidade pblica de base
territorial, localizada em reas de maiores ndices de vulnerabilidade e risco social,
destinada articulao dos servios socioassistenciais no seu territrio de abrangncia e prestao de servios, programas e projetos socioassistenciais de proteo
social bsica s famlias (art. 6 - C, 1).
Assim, o PAIF foi concebido a partir do reconhecimento que as vulnerabilidades e
riscos sociais, que atingem as famlias, extrapolam a dimenso econmica, exigindo
9

intervenes que trabalhem aspectos objetivos e subjetivos relacionados funo


protetiva da famlia e ao direito convivncia familiar.
A nomenclatura ateno tambm foi substituda, para sermos capazes de expressar
de forma mais fidedigna os objetivos do Servio: no se pretende ofertar ateno
s famlias, mas sim proteo e atendimento. O servio foi, desse modo, definido de
maneira menos genrica, aproximando a denominao de sua finalidade.
Ressalta-se, tambm, que a deciso por preservar a sigla PAIF foi motivada pela necessidade em se resguardar a historicidade das aes desse Servio, j conhecidas e legitimadas por gestores, tcnicos e usurios da poltica de assistncia social dos municpios,
DF e estados de todo o pas.
Nessa direo, o PAIF concretiza a presena e responsabilidade do poder pblico e reafirma a perspectiva dos direitos sociais, constituindo-se em um dos principais servios
que compem a rede de proteo social de assistncia social, que vem se consolidando no pas de modo descentralizado e universalizado, permitindo o enfrentamento da
pobreza, da fome e da desigualdade, assim como, a reduo da incidncia de riscos e
vulnerabilidades sociais que afetam famlias e seus membros.

10

CAPTULO 2
DESCRIO DO SERVIO
Para descrever o PAIF preciso, primeiramente, contextualiz-lo no mbito do SUAS.
Esse servio integra o nvel de proteo social bsica do SUAS, que tem por objetivo:
prevenir situaes de risco social, por meio do desenvolvimento de potencialidades e
aquisies e do fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios3. Ou seja, atua de
forma preventiva, protetiva e proativa, reconhecendo a importncia de responder s
necessidades humanas de forma integral, para alm da ateno a situaes emergenciais, centradas exclusivamente nas situaes de risco social.
A ao preventiva tem por escopo prevenir ocorrncias que interfiram no exerccio
dos direitos de cidadania. O termo prevenir tem o significado de preparar; chegar
antes de; dispor de maneira que se evite algo (dano, mal); impedir que se realize.
Assim, a preveno no mbito da Proteo Social Bsica PSB - denota a exigncia
de uma ao antecipada, baseada no conhecimento do territrio, dos fenmenos e
suas caractersticas especficas (culturais, sociais e econmicas) e das famlias e suas
histrias. O carter preventivo requer, dessa forma, intervenes orientadas a evitar
a ocorrncia ou o agravamento de situaes de vulnerabilidade e risco social, que
impedem o acesso da populao aos seus direitos.
A atuao protetiva significa centrar esforos em intervenes que visam amparar,
apoiar, auxiliar, resguardar, defender o acesso das famlias e seus membros aos seus
direitos. Assim, a PSB deve incorporar em todas as intervenes o carter protetivo,
envidando esforos para a defesa, garantia e promoo dos direitos das famlias.
J a atuao proativa est ligada ao reconhecimento, tomada de responsabilidade e interveno frente a situaesproblema que obstaculizam o acesso da
populao aos seus direitos, mas que ainda no foram apresentadas como tal. A
proatividade o contrrio de reatividade, que a propriedade de reagir aos estmulos externos. Assim, ser proativo no mbito da PSB tomar iniciativa, promover aes antecipadas ou imediatas frente a situaes de vulnerabilidade ou risco
social, vivenciadas pelas famlias ou territrios, no esperando que a demanda
bata sua porta. A ao proativa tem por foco intervir nas circunstncias que
originaram as situaes de vulnerabilidade e risco social, possibilitando a criao
de instrumentos que permitem prever ocorrncias futuras, bem como o contnuo
aperfeioamento da ao, de modo a efetivar, o mais rpido possvel, o acesso das

3. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). Norma
Operacional Bsica (NOB/Suas). Braslia: MDS, 2005. p. 33.

11

famlias aos seus direitos. Atuar proativamente imprescindvel para materializar


a atuao intencional preventiva e protetiva do PAIF.
Por essa razo, afirma-se que a proteo social bsica possui uma dimenso inovadora,
pois supera a histrica ateno voltada a situaes crticas, que exigiam aes indenizatrias de perdas j instaladas, mais do que asseguradoras de patamares de dignidade
e de desenvolvimento integral. O PAIF, consequentemente, deve refletir essas caractersticas, conforme aponta a Tipificao:
O Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF consiste no trabalho
social com famlias, de carter continuado, com a finalidade de fortalecer a funo
protetiva das famlias, prevenir a ruptura de seus vnculos, promover seu acesso e
usufruto de direitos e contribuir na melhoria de sua qualidade de vida. Prev o desenvolvimento de potencialidades e aquisies das famlias e o fortalecimento de
vnculos familiares e comunitrios, por meio de aes de carter preventivo, protetivo e proativo.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.

Os termos fortalecer, prevenir, promover e contribuir na melhoria, presentes na descrio do Servio apontam para seu carter antecipador ocorrncia de situaes de
vulnerabilidade e risco social, de modo a ofertar s famlias uma forma de atendimento
que, como a prpria denominao do Servio traz, proteja as famlias. Proteo que
alm do enfrentamento das vulnerabilidades e riscos sociais, atua tambm no desenvolvimento de potencialidades, a partir do reconhecimento de que ningum est desprovido de tudo: uma famlia que est sobrevivendo na vulnerabilidade detm ativos
importantes. Nessa direo preciso identificar e fortalecer os recursos disponveis das
famlias, suas formas de organizao, participao social, sociabilidade e redes sociais
de apoio, entre outros, bem como dos territrios onde vivem.
Sobre o conceito de vulnerabilidade social...
No h um significado nico para o termo vulnerabilidade. um conceito complexo
e todos os autores, que se dedicam ao tema, o reconhecem como multifacetado. Por
esse motivo, diversas teorias, amparadas em diferentes percepes do mundo social
e, portanto, com objetivos analticos diferentes, foram desenvolvidas. Assim, tornase indispensvel elucidar com qual concepo se dialoga.
A PNAS/2004 no traz explicitamente o conceito de vulnerabilidade social, mas
aponta que as situaes de vulnerabilidade podem decorrer: da pobreza, privao,
ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, intemprie ou calamidade, fragilizao de vnculos afetivos e de pertencimento social decorrentes de
discriminaes etrias, tnicas, de gnero, relacionadas sexualidade, deficincia,
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entre outros, a que esto expostas famlias e indivduos, e que dificultam seu acesso
aos direitos e exigem proteo social do Estado.
Com intuito de subsidiar a reflexo sobre o conceito de vulnerabilidade adotado
pela PNAS/2004, seguem algumas consideraes de diferentes autorias:
KAZTMAN4
O autor elabora a concepo ativos-vulnerabilidades a qual utilizada pela Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe - CEPAL. Segundo essa compreenso, as vulnerabilidades resultam da relao entre duas variveis: estrutura de oportunidades e capacidades dos lugares (territrios)5.
Compreende-se por estrutura de oportunidades a composio entre: a) mercado
(empregos, estrutura ocupacional); b) sociedade (em especial, capital social relaes interpessoais de apoio mtuo, geradas com base em princpios de reciprocidade como ocorre, por exemplo, na organizao familiar, na comunidade, nos grupos
tnicos ou na religio); e c) Estado (polticas de bem-estar e estruturas de representao de demandas e interesses, por exemplo: conselhos de direitos). J o conceito
de capacidades dos lugares (territrios) diz respeito s possibilidades de acesso a
condies habitacionais, sanitrias, de transporte, servios pblicos, entre outros
- fatores que incidem diretamente no acesso diferencial informao e s oportunidades e, consequentemente, no acesso a direitos.
Nessa perspectiva, so as diferentes combinaes entre ambas variveis que originam
tipos e graus de vulnerabilidade diferenciados. Os atores sociais, portanto, no dependem somente de sua capacidade de gerenciamento de ativos, mas de um contexto
histrico, econmico e social formado de oportunidades e precariedades, bem como
da intermediao/proteo da estrutura estatal para que consigam usufruir dos diferentes tipos de ativo necessrios para responder s situaes de vulnerabilidade.
DIEESE6 Unicamp7
Segundo o DIEESE, o termo vulnerabilidade define a zona intermediria instvel que
conjuga a precariedade do trabalho, a fragilidade dos suportes de proximidade e a
falta de proteo social. Assim, se ocorrer algo como uma crise econmica, o aumento do desemprego e a generalizao do subemprego, a zona de vulnerabilidade
dilata-se, avana sobre a zona de integrao e gera a desfiliao.

4. KAZTMAN, R. Activos y estructuras de oportunidades: estudios sobre las races de la vulnerabilidad social en Uruguay.
Disponvel em: http://biblioteca.cepal.org/search~S0*spi?/akaztman/akaztman/1%2C2%2C60%2CZ/l856&FF=akaztman+
ruben&1%2C%2 C59%2C1%2C0. Acesso em: 29 set. 2010.
5. Traduo da autora.
6. Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos.
7. Aspectos Conceituais da Vulnerabilidade Social. Convnio MTE-Dieese/Unicamp, 2007. Disponvel em: http://www.mte.
gov.br/observatorio/sumario_2009_TEXTOV1.pdf. Acesso em: 10 ago. 2010.

13

As situaes de vulnerabilidade social devem ser analisadas a partir da existncia ou


no, por parte dos indivduos ou das famlias, de ativos disponveis e capazes de enfrentar determinadas situaes de risco8. Logo, a vulnerabilidade de um indivduo,
famlia ou grupos sociais refere-se maior ou menor capacidade de controlar as foras que afetam seu bem-estar, ou seja, a posse ou controle de ativos que constituem
os recursos requeridos para o aproveitamento das oportunidades propiciadas pelo
Estado, mercado ou sociedade: a) fsicos meios para o bem-estar moradia, bens
durveis, poupana, crdito; b) humanos: trabalho, sade, educao (capacidade
fsica e qualificao para o trabalho); e c) sociais redes de reciprocidade, confiana,
contatos e acessos informao.
Assim, a condio de vulnerabilidade deve considerar a situao das pessoas e famlias a partir dos seguintes elementos: a insero e estabilidade no mercado de
trabalho, a debilidade de suas relaes sociais e, por fim, o grau de regularidade e
de qualidade de acesso aos servios pblicos ou outras formas de proteo social.
MARANDOLA JR; HOGAN9
Para MARANDOLA JR. e HOGAN, o termo vulnerabilidade chamado para compor
estudos sobre a pobreza enquanto um novo conceito forte, na esteira dos utilizados
no passado, tais como: excluso/incluso, marginalidade, apartheid, periferizao,
segregao, dependncia, entre outros. Enfatiza-se tambm que o termo vulnerabilidade tem sido empregado para tratar do cerceamento dos bens de cidadania seja
em funo de uma diminuio de renda ou de perda de capital social10.
Pode-se concluir...
A partir desse breve percurso sobre a concepo de vulnerabilidade, pode-se afirmar que a abordagem adotada pela PNAS, ao dialogar com as anlises mencionadas,
possibilita assistncia social uma viso menos determinista e mais complexa das
situaes de pobreza, pois d um sentido dinmico para o estudo das desigualdades, a partir da identificao de zonas de vulnerabilidades, possibilitando um maior
poder explicativo de uma realidade social, composta por uma heterogeneidade de
situaes de desproteo social.
Nessa direo, pode-se afirmar:
a) A vulnerabilidade no sinnimo de pobreza. A pobreza uma condio que
agrava a vulnerabilidade vivenciada pelas famlias;

8. Os autores basearam-se na concepo de Kaztman.


9. MARANDOLA JR; HOGAN, D. J. As Dimenses da Vulnerabilidade. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, Fundao Seade, v.
20, n. 1, p. 33-43, jan/mar 2006.
10. HOPENHAYN apud HOGAN; MARANDOLA JR.

14

b) A vulnerabilidade no um estado, uma condio dada, mas uma zona instvel


que as famlias podem atravessar, nela recair ou nela permanecer ao longo de
sua histria;
c) A vulnerabilidade um fenmeno complexo e multifacetado, no se manifestando da mesma forma, o que exige uma anlise especializada para sua apreenso e respostas intersetoriais para seu enfrentamento;
d) A vulnerabilidade, se no compreendida e enfrentada, tende a gerar ciclos intergeracionais de reproduo das situaes de vulnerabilidade vivenciadas;
e) As situaes de vulnerabilidade social no prevenidas ou enfrentadas tendem
a tornar-se uma situao de risco.
Outra questo fundamental na compreenso do PAIF a sua conceituao como trabalho social com famlias. Abordaremos o tema, no entanto, de modo rpido, pois este
ser tratado de forma aprofundada nas Orientaes Tcnicas sobre o PAIF - Trabalho
Social com Famlias do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia, vol. 2. O
trabalho social com famlias no mbito do PAIF consiste em um conjunto de procedimentos implementados por profissionais, a partir de pressupostos ticos, conhecimento terico-metodolgico e tcnico-operativo. Ele tem por objetivo contribuir na e para
a convivncia de um conjunto de pessoas unidas por laos consanguneos, afetivos e/
ou de solidariedade, a fim de proteger seus direitos, apoi-las no desempenho da sua
funo de proteo e socializao de seus membros, bem como assegurar o convvio
familiar e comunitrio de maneira preventiva, protetiva e proativa. por meio do
trabalho social que o PAIF, no mbito da Proteo Social Bsica do SUAS, contribui para
a materializao da responsabilidade constitucional do Estado de proteger as famlias.
Destaca-se que o PAIF tem por funo apoiar as famlias
no desempenho de sua funo protetiva, num dado territrio, caso as famlias tenham o desejo de fortalecer sua
capacidade protetiva. Logo, o trabalho social com famlias
do PAIF no tem como objetivo obrig-las a cumprir tal
papel protetivo.
Destaca-se, ainda, o carter continuado do servio como termo descritor do PAIF. Tal termo reafirma o PAIF como servio socioassistencial, conforme previsto no art. 23 da LOAS:
Entende-se por servios socioassistenciais as atividades continuadas que visem melhoria de vida da populao e cujas aes,
voltadas para as necessidades bsicas, observem os objetivos,
princpios e diretrizes estabelecidas nesta lei.
Assim, o termo carter continuado expressa que o PAIF deve estar disponvel para a
populao de forma permanente sem descontinuidades ou interrupes, contribuin15

do para consolidar o direito da famlia proteo estatal, bem como concretizando, no


territrio, a matricialidade sociofamiliar da poltica de assistncia social, no mbito da
proteo social bsica.
Enfatiza-se tambm que o PAIF tem papel fundamental na compreenso das especificidades dos territrios suas vulnerabilidades e potencialidades, a partir do diagnstico territorial, da leitura crtica da situao vivenciada e escuta qualificada no
atendimento s famlias e grupos sociais ali residentes, possibilitando, assim, a implementao de aes de carter preventivo, protetivo e proativo. Logo, a partir do
olhar tcnico sobre o territrio que se d o desenho do trabalho social a ser desenvolvido com famlias do PAIF.
A Tipificao enfatiza a necessidade de o PAIF utilizar-se de aes culturais para o cumprimento de seus objetivos:
O trabalho social do PAIF deve utilizar-se tambm de aes nas reas culturais
para o cumprimento de seus objetivos, de modo a ampliar o universo informacional e proporcionar novas vivncias s famlias usurias do Servio.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.

A cultura, em termos amplos, refere-se aos modos de vida dos membros de uma sociedade, ou de grupos dentro da mesma. Inclui a arte, a literatura, a pintura, a dana, as
crenas, os rituais religiosos, as formas de organizao da vida comunitria, entre outros elementos identitrios de um conjunto de pessoas11. a identidade, o patrimnio
simblico de um grupo humano em um territrio e num determinado perodo.
Assim, por meio da cultura que os seres humanos vivenciam o processo de socializao, uma vez que as identidades sociais so construdas por meio de representaes culturais. A partir desse pressuposto, reconhece-se que toda prtica social
tem uma dimenso cultural e que a cultura condio constitutiva da vida social
contempornea12.
Trazer tona elementos culturais tambm significa trabalhar as dimenses da tolerncia, da conscincia e do respeito s diferentes culturas, essenciais na construo
de identidades positivas e para o fortalecimento do sentimento de pertencimento ao
territrio, s comunidades, entre outros.

11. GIDDENS, A. Sociologia. Porto Alegre: Ed. Artmed, 2005.


12. S. A centralidade da cultura: notas sobre as revolues culturais do nosso tempo. Disponvel em: http://www.educacaoonline.pro.br/index.php?option=com_content&view=article&id=117:a-centralidade-da-cultu ra-notas-sobre-as-revolucoes-culturais-do-nosso-tem po&catid=8:multiculturalismo&Itemid=19. Acesso em: 03 ago. 2010.

16

As aes culturais, nesse sentido, tm uma grande importncia para reafirmar e valorizar identidades das famlias e seus territrios, propiciando o acesso a experincias
culturais que vivem e revivem o mundo real, capazes de gerar novas vivncias e conhecimentos, de ressignificar a realidade e estimular novos conceitos.
O PAIF, portanto, deve se valer de aes culturais, tais como: apresentaes musicais,
teatrais, dana, exposies de artes plsticas, fotografia, artesanato e salas de memria
comunitria a fim de estabelecer uma forma diferenciada e criativa de desenvolver o
trabalho social com famlias, pois a cultura capaz de propiciar impresses e sentimentos que favorecem a reflexo e a assimilao de mensagens necessrias para o resgate
de tradies, da histria do territrio, das trajetrias familiares e da identidade da populao, constituindo-se como uma poderosa ferramenta apta a estreitar e empoderar
as relaes familiares e comunitrias.
Imprimir carter cultural s aes do PAIF significa explorar a identidade cultural do territrio, a fim de fortalecer o sentimento de pertencimento da comunidade ali residente, estreitando seus laos sociais. O resgate da histria sociocultural, a partir das biografias das famlias e dos grupos do territrio bem como de personalidades oriundas
destas localidades, contribui para o reconhecimento dos valores e da cultura popular,
trazendo tona potencialidades muitas vezes esquecidas ou subvalorizadas, proporcionando o aumento da autocompreenso e da autoestima social positiva das famlias
residentes nos territrios.
Assim, as aes do PAIF, quando aplicadas de forma integrada cultura, devem consolidar prticas que no se prendem apenas conquista de um desenvolvimento individual, preocupando-se com o desenvolvimento coletivo de um grupo ou comunidade e
valorizando sua produo simblica, com vistas ao reconhecimento e acesso aos direitos e ao alcance do desenvolvimento social.
Destaca-se que o trabalho social com famlias deve incorporar, no mbito das aes culturais, diferentes prticas e linguagens culturais, valorizando a produo comunitria e
a participao popular. No caso das prticas culturais vinculadas a etnias especficas, o
PAIF deve ser um vetor de concretizao dos direitos sociais e superao da invisibilidade, por meio da proteo dos direitos e memrias culturais, prticas comunitrias e
identidade racial e tnica dos povos e comunidades atendidas.
Todavia, importante destacar que as aes do PAIF no devem se resumir a atraes
culturais. A ideia incorporar procedimentos metodolgicos que favoream o desenvolvimento e o resgate de aes culturais para potencializar o alcance dos objetivos
do PAIF. As aes com carter cultural do PAIF no competem com as aes culturais
desenvolvidas pelos rgos que fazem a gesto da poltica de cultura no municpio ou
DF. Nessa direo, o PAIF tambm pode utilizar-se, por meio de parcerias intersetoriais
17

estabelecidas pelo CRAS, de projetos de incentivo a aes culturais no territrio, para


potencializar o alcance de seus objetivos.
Buscando delimitar o escopo de ao do PAIF, a Tipificao enfatiza que um cuidado
particular deve ser tomado na operacionalizao do Servio no que diz respeito a seu
carter NO teraputico:
As aes do PAIF no devem possuir carter teraputico.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.

A concepo e o desenho da poltica de assistncia social esto baseados em seguranas


afianadas pelo SUAS. As seguranas, apreendidas como as garantias sociais que devem
nortear todas as aes da rea da poltica de assistncia social, delimitam o papel e a
rea de atuao dos servios, programas, projetos e benefcios do SUAS. Constituem seguranas afianadas pela assistncia social: a acolhida, o convvio familiar e comunitrio,
a renda, o desenvolvimento da autonomia e a sobrevivncia a riscos circunstanciais. As
aes do PAIF devem, ento, expressar a garantia dessas seguranas sociais.
De tal modo, no compete o desenvolvimento de aes de carter teraputico, compreendidas aqui como as prticas psicoteraputicas, psicodiagnsticas e psicopedaggicas,
ou seja, PRTICAS CLNICAS no mbito do PAIF, pois no correspondem s seguranas
afianadas pela poltica de assistncia social. Tambm so consideradas equivocadas
quaisquer outras modalidades com fins teraputicos, tais como terapias alternativas, terapias holsticas ou a implementao de aes que no estejam vinculadas s atribuies
do PAIF, bem como aos projetos tico-poltico profissionais dos tcnicos, quando inseridos no SUAS. Ou seja, as prticas psicoteraputicas, psicodiagnsticas e psicopedaggicas s devem ser ofertadas em servios que tenham essa atribuio, o que no o caso
do PAIF ou outros servios ofertados nos CRAS.
Ao avaliarem a existncia de uma demanda para atendimento psicoteraputico, psicodiagnstico e/ou psicopedaggico no territrio, os profissionais do CRAS devem mobilizar a rede intersetorial, o rgo gestor da poltica de assistncia social (para o encaminhamento ao rgo gestor competente, na ausncia dos servios demandados no
territrio) e os rgos de controle social, a fim de promover o acesso das famlias aos
servios cabveis, que atendam esse tipo de demanda.
De forma alguma, o profissional do CRAS deve justificar a
prtica clnica nessa Unidade pela ausncia de servios que
ofeream essas aes no seu territrio ou pela necessidade
da populao no contemplada pelas polticas sociais responsveis pela oferta de atendimento clnico.
18

No caso dos CRAS que, equivocadamente, incluram em suas atividades a prtica psicoterpica, psicodiagnstica ou psicopedaggica, preciso estabelecer um perodo de transio at que os profissionais realizem os encaminhamentos aos servios apropriados
capazes de atender essa demanda, de modo a no expor as famlias atendidas a situaes
de desproteo que intensifiquem o processo de vulnerabilidade j vivenciado.
No entanto, afirmar que as aes do PAIF no devem possuir carter teraputico no
significa negar a importncia do trabalho com a subjetividade nesse servio, compreendida como o espao ntimo constitudo pelas marcas singulares adquiridas no processo de formao individual, bem como pelas crenas e valores compartilhados na
dimenso cultural, que acabam por constituir a experincia histrica e coletiva dos
grupos e populaes em um dado territrio.
O entendimento de que as prticas clnicas no compem o rol de aes do PAIF tambm no nega que os profissionais dos CRAS com formao em psicologia utilizem
seus conhecimentos para atender e acompanhar as famlias, possibilitando, por meio
desta ao, uma escuta dos aspectos subjetivos envolvidos nas situaes de vulnerabilidades vivenciadas pelas famlias, possibilitando, quando for o caso, o encaminhamento aos servios adequados na rede.
A subjetividade o mundo interno de qualquer ser humano. Este mundo interno
composto por emoes, sentimentos e pensamentos. por meio da subjetividade que
se constri um espao relacional, ou seja, por meio da subjetividade que possvel
relacionar-se com o outro. Tal fato justifica o trabalho com as famlias e seus membros no mbito da assistncia social, respeitando o espao individual, relacional e de
desenvolvimento, mas no de cunho psicoteraputico.
Nesse sentido, o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios, objetivo central do PAIF, supe o trabalho no campo das subjetividades. Destaca-se, entretanto,
que assumir a subjetividade como um dos elementos do trabalho social com famlias
no negar ou diminuir a importncia das situaes objetivas de vulnerabilidade que
atingem as famlias, tais como a desigualdade social e o no acesso a direitos.
Ao contrrio, reconhecer que os serem humanos so historicamente constitudos pelo entrelaamento das dimenses subjetivas e objetivas, sendo, portanto,
plenos de capacidade de mudana. Da a importncia de se garantir o acesso aos
espaos de participao social e a direitos para o processo de transformao individual e coletiva.
Por fim, ainda delimitando o escopo de ao do PAIF, destaca-se que o trabalho social com
famlias no engloba atendimentos jurdicos, compreendidos como disponibilizao de advogados ou outros profissionais para aconselhamentos jurdicos ou representao de cau19

sas. Alm disso, no cabe equipe tcnica do CRAS responder diretamente demandas das
instncias do Poder Judicirio. As solicitaes devem ser encaminhadas ao rgo gestor
da assistncia social, que designar o(s) profissional(ais) habilitado(s) a elaborar relatrio
informativo/avaliativo contendo as informaes necessrias e de competncia da poltica
de assistncia social.
Para o cumprimento de seus objetivos, a Tipificao estabeleceu que o trabalho social
com famlias do PAIF:
baseado no respeito heterogeneidade dos arranjos familiares, aos valores, crenas e identidades das famlias. Fundamenta-se no fortalecimento da cultura do dilogo, no combate a todas as formas de violncia, preconceito, de discriminao e de
estigmatizao nas relaes familiares.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.

Desconstruir o conceito de um modelo ideal de famlia e de trabalho social como ao


modeladora de comportamentos e de valores devem ser os paradigmas de implementao do PAIF. Para tal, necessrio romper com a imagem da famlia somente como
espao de proteo e cuidado mtuos, contemplando-a tambm como lugar onde podem existir conflitos e violncias, que podem ser reflexo das desigualdades sociais vigentes na sociedade.
preciso compreender as famlias como um conjunto de seres histricos, que tiveram
experincias diferenciadas, em contextos diversos, e que respondem, por isso, de forma
distinta s atuais vivncias, o que interfere e modifica as dinmicas e relaes familiares13.
Assim, necessrio atentar-se para no desencadear ou naturalizar um processo de
culpabilizao da famlia, pois a acentuada valorizao da famlia e a idealizao do
ncleo familiar cooperaram para se pensar erroneamente que (...) se tudo se remete famlia, tudo culpa da famlia14. O trabalho social com famlias deve garantir
apoio e proteo s famlias, promovendo maiores graus de autonomia e empoderamento, negando uma ao moralizadora ou modeladora dos modos de vida e das
crenas dos grupos familiares.
Nesse sentido, preciso desenvolver aes de carter protetivo e preventivo com as
famlias, que no reforcem os papis tradicionais, que promovem desigualdades. Alm

13. Para mais informaes sobre esse assunto, ver o vol. 3 das Orientaes Tcnicas sobre o PAIF Famlias e Proteo Social
Bsica do SUAS, que far uma reflexo sobre os conceitos de famlia e suas implicaes no desenvolvimento do trabalho
social com famlias.
14. Melman apud Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas (CREPOP). Referncia tcnica para atuao
do(a) psiclogo(a) no CRAS/SUAS/Conselho Federal de Psicologia (CFP). Braslia, CFP, 2007. p. 19.

20

de desnaturalizar a violao de direitos no mbito domstico, contribuindo para a


construo de relaes intrafamiliares mais equnimes, promovendo as famlias e, em
consequncia, suas comunidades, a protagonistas de sua histria, sujeitos de direitos,
e no somente meras receptoras de servios e benefcios socioassistenciais.
O PAIF tambm deve dispensar ateno especial ao atender famlias que possuem especificidades tnicas diferenciadas: povos e comunidades tradicionais, com destaque
para os povos indgenas e comunidades quilombolas. O atendimento a estes segmentos sociais deve ser prioritrio, pois materializa o pressuposto do SUAS descrito na
PNAS: tornar visveis aqueles setores da sociedade brasileira tradicionalmente tidos
como invisveis ou excludos das estatsticas.
Para o desenvolvimento de quaisquer aes com as famlias, preciso que os profissionais responsveis pela implementao do PAIF incentivem e promovam meios para
que haja a participao das famlias no desenho das atividades, nos horrios de atendimento, na avaliao do Servio, entre outros. Enfim, que seja garantido que as famlias
tenham possibilidades de contribuir em todo o processo de operacionalizao do PAIF.
No que concerne s famlias com presena de membros que requerem cuidados, a tipificao preconiza que o PAIF:
Realiza aes com famlias que possuem pessoas que precisam de cuidado, com foco
na troca de informaes sobre questes relativas primeira infncia, adolescncia,
juventude, ao envelhecimento e deficincias, a fim de promover espaos para a
troca de experincias, expresso de dificuldades e reconhecimento de possibilidades.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.

Tais aes tm como finalidade contribuir para cuidar de quem cuida. O objetivo
oferecer s famlias, que possuem membros que necessitam de cuidados, espaos de
socializao das experincias vividas, de elaborao de meios de enfrentamento de dificuldades e de reconhecimento de potencialidades, de modo a preservar e fortalecer o
convvio familiar e social. Tais aes tambm devem ter por foco a troca de informaes
sobre as formas de cuidar de pessoas dependentes, bem como a formao, identificao
e potencializao de redes de apoio s famlias que vivenciam essa experincia.
Assim, famlias com crianas pequenas, adolescentes, idosos, pessoas com deficincia
possuem modos diferenciados de vivenciar o cuidado (alguns at bastante conflituosos) e de se adaptar aos processos de cuidar. Nesses contextos importante que o
trabalho social com famlias do PAIF incentive a troca de experincias das famlias e
desenvolva aes a partir das especificidades vivenciadas de apoio, em especial com
vistas ao fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios.
21

As aes com este foco possibilitam a diminuio do estresse, inerente ao processo de cuidar, contribuindo para o reconhecimento de que o cuidador15 tambm precisa de cuidados. E que cuidar do cuidador contribui para a melhoria
da ateno prestada aos membros dependentes, fortalece a
proteo mtua entre os membros das famlias e contribui
para o reconhecimento de direitos e o desenvolvimento integral do grupo familiar.
O PAIF tem papel central na consolidao da rede de proteo social bsica nos territrios, pois todos os servios da proteo social bsica devem ser a ele articulados, o que
garante, no territrio, a matricialidade sociofamiliar nesse nvel de proteo. O efetivo
desempenho desse papel pelo PAIF requer o cumprimento de outra diretriz da poltica
de assistncia social: a primazia da responsabilidade do Estado na sua conduo, isto ,
o PAIF deve ser ofertado pelo Estado. A Tipificao afirma que o PAIF:
Tem por princpios norteadores a universalidade e gratuidade de atendimento, cabendo exclusivamente esfera estatal sua implementao.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.

Entende-se assim que o Estado possui exclusividade na oferta do servio responsvel


pelo acompanhamento das famlias. No entanto, a Proteo Bsica no se esgota
na oferta do PAIF. O servio de convivncia e fortalecimento de vnculos essencial
para a proteo das pessoas mais vulnerabilizadas. Esse servio poder ser ofertado
no CRAS, em outras unidades pblicas ou em entidades de assistncia social. Essas
ltimas, sempre que ofertem servios pblicos, devero integrar a rede local, cuja
coordenao responsabilidade do coordenador do CRAS (sob orientao da Secretaria Municipal de Assistncia Social). Integrar esta rede significa participar de reunies sistemticas no CRAS para definir responsabilidades, discutir fluxos e padres de
encaminhamento das entidades para o CRAS, do CRAS para as entidades, das entidades entre si e entre CRAS e Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
- CREAS (ou proteo especial).
A Tipificao ainda enfatiza como caractersticas determinantes do PAIF: a universalidade e a gratuidade de atendimento. Isso significa que o Servio deve ser organizado de
forma a atender indiscriminadamente todas as famlias do territrio de abrangncia do
CRAS, sem exigir nenhuma forma de pagamento ou contrapartida.

15. Entende-se por cuidador a pessoa adulta que realiza e proporciona as atividades de vida diria, buscando minorar ou at
mesmo suprir o dficit de autocuidado da pessoa que cuidada. In: Cuidador Familiar: um personagem muitas vezes esquecido. Disponvel em: http://isabelperregil.blogspot.com/2007/10/cuidador-familiar-um-personagem-muitas.html

22

A execuo e a gesto do PAIF so atribuies do Estado, cabendo, aos municpios e DF,


esta responsabilidade16, que no pode ser terceirizada.
Por se tratar de um Servio de responsabilidade estatal e compor o SUAS, deve possuir
a mesma nomenclatura em todo o pas e significado semelhante para a populao em
qualquer territrio da federao. O PAIF deve ser ofertado, obrigatria e exclusivamente,
no Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS, conforme orienta a Tipificao:
Servio ofertado necessariamente no Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.

Em determinadas situaes, a Tipificao recomenda a adoo de CRAS itinerantes


(embarcaes) ou equipes volantes para a oferta do PAIF:
O atendimento s famlias residentes em territrios de baixa densidade demogrfica,
com espalhamento ou disperso populacional (reas rurais, comunidades indgenas,
quilombolas, calhas de rios, assentamentos, dentre outros) pode ser realizado por
meio do estabelecimento de equipes volantes ou mediante a implantao de unidades CRAS itinerantes.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.

Conforme aponta o documento Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social - CRAS17, as equipes volantes devem ser instaladas em regies onde h
a presena de um CRAS que cobre uma grande rea ou h populaes dispersas, tais
como Povos e Comunidades Tradicionais ou ainda em reas rurais. Os CRAS itinerantes,
constitudos de embarcaes, podem ser instalados em casos especficos, nos quais
impossvel a fixao territorial da unidade, devido s peculiaridades naturais do territrio, tais como calhas de rios e regies ribeirinhas.
O documento intitulado Resumo da caracterizao da Equipe Volante define a equipe
volante como responsvel pela oferta de servios de proteo social bsica e aes s
famlias localizadas em reas com as seguintes caractersticas: disperso populacional,
isolamento, difcil acesso, reas rurais ou quilombolas. Ela consiste em uma equipe adicional equipe tcnica de referncia do CRAS. Ou seja, a equipe volante se incorpora
equipe de referncia do CRAS, resultando em uma ampliao desta equipe. Desta
forma, ela dever integrar um CRAS em funcionamento. importante, entretanto, res-

16. O estado de Pernambuco constitui a nica exceo, visto ser responsvel pela oferta de proteo bsica no Distrito no
emancipado de Fernando de Noronha.
17. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS. Braslia: MDS, 2009.

23

saltar que esta equipe no ir referenciar novas famlias ao mesmo CRAS, ou seja, seu
territrio de abrangncia permanece o mesmo. Trata-se de uma estratgia para alcanar as famlias que estejam dispersas no territrio, isoladas ou que tenham dificuldades
para acessar o CRAS em razo de sua distante localizao.
A Equipe Volante possui atribuies similares quelas da equipe de referncia do CRAS:
a) oferta do PAIF (acolhida, aes particularizadas); b) encaminhamentos e acompanhamento familiar particularizado ou em grupo; c) oferta de outros servios de Proteo Social Bsica, como o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos e,
conforme especificidades do territrio, o Servio de PSB no domiclio para pessoas com
deficincia e idosas; d) aes como apoiar a incluso das famlias no Cadastro nico;
e e) busca ativa das famlias que se encontrem em situao de vulnerabilidade social.
Observa-se que a Equipe Volante potencializa a oferta do PAIF, na medida em que leva
este servio da PSB s famlias localizadas nos territrios com as caractersticas descritas. Desta forma, para a execuo adequada do servio, torna-se relevante o conhecimento das diretrizes contidas nos volumes Orientaes Tcnicas sobre o PAIF e no
documento Resumo da caracterizao da Equipe Volante, quando o municpio identificar a necessidade de utilizao desta equipe.
As equipes volantes do CRAS devem ser vinculadas a um CRAS
em funcionamento, ou seja, necessitam estar referenciadas
a uma base fsica. Estas equipes devem ser empregadas para
alcanar maior efetividade de cobertura de um CRAS j instalado, a fim de atender populaes dispersas do seu territrio
de abrangncia. As equipes volantes podem utilizar-se de trailers e nibus a fim de melhor atender as famlias. No entanto,
tais veculos no so considerados CRAS, mas somente equipamentos potencializadores da ao das equipes volantes. J os CRAS itinerantes so
embarcaes empregadas para o atendimento de populaes residentes em locais nos
quais a fixao de uma base fixa impossibilitada pelas caractersticas do territrio
constituem, portanto, uma base fsica, uma unidade mvel do SUAS.

A Tipificao tambm trata do PAIF na organizao/composio dos servios da proteo social bsica nos territrios:
Todos os servios da proteo social bsica, desenvolvidos no territrio de abrangncia
do CRAS, em especial os Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, bem
como o Servio de Proteo Social Bsica no Domiclio para Pessoas com Deficincia e
Idosas, devem ser a ele referenciados e manter articulao com o PAIF. a partir do trabalho com famlias do PAIF que se organizam os servios referenciados ao CRAS. O referenciamento dos servios socioassistenciais de proteo social bsica ao CRAS possibi24

lita a organizao e hierarquizao da rede socioassistencial no territrio, cumprindo a


diretriz de descentralizao da poltica de assistncia social. A articulao dos servios
socioassistenciais do territrio com o PAIF garante o desenvolvimento do trabalho social com as famlias dos usurios desses servios, permitindo identificar suas necessidades e potencialidades dentro da perspectiva familiar, rompendo com o atendimento
segmentado e descontextualizado das situaes de vulnerabilidade social vivenciadas.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.

Para uma melhor compreenso dessa afirmao, seguem figuras que ilustram a referncia ao CRAS e a articulao com PAIF, dos servios da Proteo Social Bsica nos
territrios:
Referenciamento ao CRAS
Estar referenciado ao CRAS significa
receber orientaes emanadas do poder pblico, alinhadas s normativas do
SUAS, estabelecer compromissos e relaes, participar da definio de fluxos e
procedimentos que reconheam a centralidade do trabalho com famlias no
territrio e contribuir para a alimentao
dos sistemas da Rede Suas (e outros).
Significa, portanto, integrar o Sistema
(SUAS). Trata-se de gerenciar, a partir
do CRAS e de maneira coordenada com
a rede socioassistencial, o acolhimento,
a insero, o atendimento, o encaminhamento e o acompanhamento dos usurios no
SUAS. Os critrios de acesso dos usurios, seu desligamento do servio e os objetivos a
serem cumpridos, entre outros, devem ser acordados entre as organizaes que compem a rede e a coordenao do CRAS. Ressalta-se a centralidade da ao pblica no
acesso dos usurios ao Sistema, na disponibilizao de vagas pelos servios referenciados
ao CRAS, de forma a criar as condies necessrias para o exerccio de referncia e contrarreferncia, tendo como eixo central o trabalho social com famlias.
Orientaes Tcnicas para o CRAS

Articulao ao PAIF
Estar articulado ao PAIF significa organizar o trabalho social com famlias do PAIF. Isto possibilita a operacionalizao e organizao do atendimento e/ou acompanhamento das famlias dos usurios dos Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, Servio de
PSB no Domiclio para Pessoas com Deficincia e Idosas e participantes de demais programas e projetos da PSB.
25

Assim, preciso que as unidades que


ofertem tais Servios estejam referenciadas ao CRAS e que haja o estabelecimento de fluxos de encaminhamento
e informao sobre as famlias entre o
PAIF e o respectivo Servio. No processo
de operacionalizao da articulao do
PAIF, recomendado que se elejam tcnicos de referncia pela articulao do
PAIF com todos os servios de PSB ofertados no territrio, de modo a organizar
esse processo.
Esses tcnicos so responsveis por promover a interao do PAIF com os servios, por
meio de reunies, visitas s unidades, entre outros. Deste modo, colher elementos
sobre os usurios que subsidiem o desenvolvimento do trabalho realizado com suas
famlias, no mbito do PAIF, servir como insumo para o desenvolvimento das aes
destes servios.
A ideia central da articulao ao PAIF materializar a matricialidade sociofamiliar do
SUAS, no mbito da PSB, de modo a integralizar o atendimento s famlias e seus membros, compreendendo de forma mais abrangente as situaes de vulnerabilidade vivenciadas e, portanto, respondendo de forma mais efetiva a tais situaes.
O CRAS est hierarquicamente vinculado Secretaria Municipal, ou do DF,
de Assistncia Social (ou congnere), responsvel por emanar diretrizes,
planejar e coordenar a gesto de todos os CRAS do municpio ou DF.
O PAIF estratgico para a poltica de assistncia social, pois consolida a matricialidade
sociofamiliar do SUAS no territrio de abrangncia do CRAS, por meio da sua articulao com todos os servios de proteo social bsica desenvolvidos no CRAS ou no seu
territrio de abrangncia.
Alm do trabalho com famlias do PAIF, o conhecimento do territrio e dos dados e
informaes provenientes da vigilncia social so imprescindveis para a adequao
dos servios referenciados ao CRAS.
A diretriz de articulao dos servios socioassistenciais do territrio com o PAIF visa
garantir o desenvolvimento do trabalho social com as famlias dos usurios desses servios, possibilitando o conhecimento das vulnerabilidades e das capacidades do grupo
familiar, rompendo com o atendimento fragmentado e obscuro da totalidade das situaes de vulnerabilidade social vivenciadas.
26

O PAIF tambm estratgico para o SUAS por contribuir para a integrao dos servios socioassistenciais, programas de transferncia de renda e benefcios assistenciais, potencializando o impacto das aes e servios da assistncia social para as
famlias, nos territrios dos CRAS.
Nesta direo, destaca-se a instituio, por meio da Resoluo CIT n 07, de 10/09/2009,
do Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda
no mbito do SUAS, com o objetivo de acordar procedimentos para a integrao da
gesto dos servios, benefcios e transferncias de renda, de forma a dar consistncia
e intencionalidade ao acompanhamento das famlias do PBF, PETI e BPC, no contexto
do SUAS. Este documento traz uma orientao padronizada que norteia a estrutura e
o funcionamento, de maneira combinada e completa, da oferta e implementao dos
servios (com destaque para o PAIF, no mbito da PSB), benefcios e transferncias de
renda no mbito do SUAS, por todos os entes federados, vinculando segurana de renda s seguranas de acolhida, convvio familiar e comunitrio, e de desenvolvimento da
autonomia previstas na Poltica Nacional de Assistncia Social, de modo a consolidar a
rede de proteo social de assistncia social nos territrios.
Por fim, a Tipificao enfatiza o sentido e o objetivo do trabalho social com famlias
no mbito do PAIF:
O trabalho social com famlias, assim, apreende as origens,
significados atribudos e as possibilidades de enfrentamento
das situaes de vulnerabilidade vivenciadas por toda a famlia, contribuindo para sua proteo de forma integral, materializando a matricialidade sociofamiliar no mbito do SUAS.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.

Para realizar o trabalho social com famlias, de forma a atender os pressupostos da


PNAS, indispensvel que os tcnicos ultrapassem o conceito da famlia ideal, assumindo a famlia real: lugar de cuidados e afeto, mas tambm de conflitos, diferenas,
dificuldades e, por vezes, de violao de direitos. Nessa direo, importante compreender que a famlia uma instituio social que no pode ser vista como algo esttico,
definitivo e fechado. Ao contrrio, uma construo a partir de critrios e contextos
histricos, sociais, econmicos e culturais especficos. Essa compreenso fundamental para se evitar a estigmatizao dos diversos arranjos familiares que constituem pblico do PAIF, que sero abordados nas Orientaes Tcnicas sobre o PAIF Famlias e
Proteo Social Bsica do SUAS, vol. 3.
Ainda necessrio conhecer no somente os fatores de vulnerabilidades sociais, mas
tambm os esforos das famlias para a proteo dos seus membros e outras potencialidades do grupo familiar ou de membros da famlia.
27

Do mesmo modo, preciso considerar, ao se trabalhar com as famlias, as desigualdades sociais vigentes na sociedade, de forma a no naturaliz-las, bem como no culpabilizar ou responsabilizar as famlias, individualizando as situaes de vulnerabilidade
vivenciadas. Reconhecer isso superar a ideia de famlia falida ou desestruturada,
eliminando a viso estigmatizante das famlias em situao de vulnerabilidade.
Nessa direo, importante que tcnicos e gestores superem o discurso no qual as
famlias em situao de vulnerabilidade, em especial em decorrncia do empobrecimento, apresentam passividade, baixa autoestima, resignao e dependncia, o que
dificulta o enfrentamento da pobreza. Ao contrrio, tais aspectos so adquiridos e no
inerentes, ou seja, so as estruturas vigentes. Dentre estas destacam-se as prticas assistencialistas e clientelistas, que reforam estigmas e moldam posturas, culpabilizando
as famlias por sua situao.
foroso compreender que para efetivar o acesso ao direito de um membro da famlia
preciso considerar a famlia como um todo: suas dinmicas e relaes, buscando no
segmentar e descontextualizar o atendimento o que se denomina de matricialidade sociofamiliar. Ressalta-se, todavia, que em determinadas situaes ser o afastamento do convvio familiar uma medida necessria para a garantia dos direitos e proteo
daquele(s) membro(s) da famlia que se encontra(m) em situao de violao de direitos.
A partir da perspectiva de proteo integral, o trabalho social com famlias deve ter por
finalidade: a) apoiar e fortalecer as famlias como protagonistas, garantindo que estas
tenham apoio para cumprir as responsabilidades legais de cuidado e proteo aos seus
membros, caso seja do seu interesse o desempenho dessas responsabilidades; b) promover o acesso das famlias e seus integrantes a direitos; e c) estimular as famlias e
seus membros a compor iniciativas de participao social.
Reafirma-se que o PAIF, ao ter por foco a ampliao de possibilidades de convvio e proteo social na prpria famlia, no
tem a inteno de restringir as responsabilidades pblicas
de proteo social para com as famlias. Ao contrrio, o PAIF
deve materializar essa responsabilidade pblica de apoio aos
grupos familiares.

28

CAPTULO 3
USURIOS DO SERVIO
O PAIF, como visto anteriormente, tem como princpio norteador a universalidade de
atendimento a todos que dele necessitam, o que significa que o Servio deve planejar
seu atendimento de modo a abarcar as famlias em situao de vulnerabilidade referenciadas ao CRAS. Para que a ao do PAIF seja preventiva, protetiva e proativa devem
ser estabelecidas intencionalidades de atendimento a segmentos populacionais com
vivncias de vulnerabilidades mais graves.
O nmero de famlias que vivem no territrio constitui parmetro para a capacidade de
atendimento do CRAS, estimando-se como capacidade de atendimento anual do CRAS
vinte por cento (20%) das famlias, territorialmente, a ele referenciadas18. A apreenso
das dinmicas do territrio vivido e ressignificado por quem nele vive fator determinante para a compreenso das potencialidades e das situaes de vulnerabilidade
social das famlias, bem como para seu enfrentamento.
Nessa direo, constituem usurios do PAIF as famlias territorialmente referenciadas
ao CRAS, assim descritas na Tipificao:
Famlias em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, do precrio
ou nulo acesso aos servios pblicos, da fragilizao de vnculos de pertencimento e
sociabilidade e/ou qualquer outra situao de vulnerabilidade e risco social.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.

A partir dessa conceituao do pblico-alvo do PAIF, que reconhece a vulnerabilidade como


fenmeno multifacetado, podem-se enumerar alguns dos perfis de famlias que o Servio
possivelmente encontrar, a depender das caractersticas que o territrio apresente e que
demandaro sua proteo proativa:
Famlias vivendo em territrios com nulo ou frgil acesso sade, educao e
aos demais direitos, em especial famlias monoparentais chefiadas por mulheres,
com filhos ou dependentes;
Famlias provenientes de outras regies, sem ncleo familiar e comunitrio local,
com restrita rede social e sem acesso a servios e benefcios socioassistenciais;
Famlias recm-retiradas de seu territrio de origem, em funo da implementao
de empreendimentos com impactos ambientais e sociais;
18. Para mais informaes, ver Orientaes Tcnicas para o Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS, Captulo 4.

29

Famlias com moradia precria (sem instalaes eltricas ou rede de esgoto, com
espao muito reduzido, em reas com risco de deslizamento, vivenciando situaes
declaradas de calamidade pblica, dentre outras);
Famlias vivendo em territrios com conflitos fundirios (indgenas, quilombolas,
extrativistas, dentre outros);
Famlias pertencentes aos povos e comunidades tradicionais (indgenas, quilombolas, ciganos e outros);
Famlias ou indivduos com vivncia de discriminao (tnico-raciais e culturais, etrias, de gnero, por orientao sexual, por deficincia e outras);
Famlias vivendo em contextos de extrema violncia (reas com forte presena do
crime organizado, trfico de drogas, dentre outros);
Famlias que enfrentam o desemprego, sem renda ou renda precria com dificuldades para prover o sustento dos seus membros;
Famlias com criana(s) e/ou adolescente(s) que fica(m) sozinho(s) em casa, ou
sob o cuidado de outras crianas, ou passa(m) muito tempo na rua, na casa de
vizinhos, devido ausncia de servios socioassistenciais, de educao, cultura,
lazer e de apoio famlia;
Famlia que entregou criana/adolescente em adoo;
Famlia com integrante que apresenta problemas de sade que demandam do
grupo familiar proteo e/ou apoios e/ou cuidados especiais (transtornos mentais, doenas crnicas etc).
Vale ressaltar que isso no significa que todas as famlias
residentes nos territrios de abrangncia dos CRAS e que
vivenciam tais situaes precisam ser obrigatoriamente
inseridas no PAIF. O atendimento pelo Servio deve ser de
total interesse e concordncia das famlias, precedido da
anlise da equipe tcnica.
preciso atentar para no estigmatizar as famlias que vivenciam situaes
de vulnerabilidades, que as caracterizam como pblico-alvo do PAIF. Elas no
devem ser consideradas como famlias-problema, incapazes e/ou falidas.
Conforme ser abordado nas Orientaes Tcnicas sobre o PAIF Famlias e
Proteo Social Bsica do SUAS, vol. 3, todas as famlias: a) possuem recursos
e potencialidades que devem ser identificados e fortalecidos; b) organizam-se
conforme suas possibilidades e contextos que vivenciam (cultura e identidades
coletivas); e c) necessitam de proteo estatal para que possam fornecer proteo aos seus membros.

30

Segundo a Tipificao, o PAIF visa atender, em especial:


Famlias beneficirias de programa de transferncia de renda e dos benefcios assistenciais;
Famlias que atendem os critrios dos programas de transferncia de renda e benefcios assistenciais, mas que ainda no foram contempladas;
Famlias em situao de vulnerabilidade em decorrncia de dificuldades vivenciadas por algum de seus membros;
Famlias com pessoas com deficincia e/ou pessoas idosas que vivenciam situaes de vulnerabilidade e risco social.
Especificando:
Famlias beneficirias de programa de transferncia de renda e dos benefcios assistenciais19.
O PAIF, ao dar precedncia de atendimento s famlias beneficirias do Programa Bolsa
Famlia - PBF e s famlias dos beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada BPC,
objetiva ampliar as formas de proteo social do SUAS a estas famlias. Sendo assim,
parte-se do pressuposto que o acesso renda contribui para a superao de situaes de
vulnerabilidade, mas que a sua efetiva superao requer tambm a insero em servios
socioassistenciais e setoriais, de maneira a proporcionar proteo social, fortalecimento
dos laos familiares e comunitrios e acesso das famlias a outros direitos.
Em um pas marcado por fortes desigualdades, a poltica de assistncia social pode assegurar, de forma integral, a promoo e proteo das seguranas que lhe cabe afianar, por
meio da articulao entre transferncia de renda, benefcios e servios socioassistenciais.
Nessa direo, ateno especial deve ser dada s famlias em situao de descumprimento de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia, em especial quelas que esto
na 2 repercusso, pois tem-se constatado que o descumprimento das condicionalidades denota situaes reveladoras do alto grau de vulnerabilidade das famlias.
As condicionalidades20 visam o reforo do direito de acesso s polticas de sade, educao e assistncia social e possibilitam promover a melhoria das condies de vida
da famlia beneficiria, bem como reforam a responsabilizao do poder pblico na

19. Conforme vimos, o Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do SUAS
traz procedimentos para potencializar o atendimento pelos servios socioassistenciais das famlias beneficirias de transfern
cia de renda ou com membros que recebem benefcios assistenciais.
20. As condicionalidades do Programa Bolsa Famlia so os compromissos nas reas da Educao e da Sade, assumidos pelas
famlias, e que precisam ser cumpridos para que continuem a receber o benefcio:
Educao: frequncia escolar mnima de 85% para crianas e adolescentes entre 6 e 15 anos e mnima de 75% para
adolescentes entre 16 e 17 anos.
Sade: acompanhamento do calendrio vacinal e do crescimento e desenvolvimento para crianas menores de 7
anos; e pr-natal das gestantes e acompanhamento das nutrizes na faixa etria de 14 a 44 anos.

31

garantia de oferta desses servios. O adequado monitoramento das condicionalidades


torna-se fundamental para a localizao das famlias, bem como para identificao da
necessidade da oferta de servios, e, tambm, de riscos e vulnerabilidades que dificultam o acesso das famlias beneficirias aos servios sociais a que tm direito.
Assim, a finalidade das condicionalidades no castigar ou controlar as famlias, mas
responsabilizar, de forma conjunta, os beneficirios e o poder pblico. Cabe a este ltimo identificar os motivos do no-cumprimento das condicionalidades, de modo a:
a) Promover o acompanhamento dessas famlias, realizando uma reflexo sobre os
direitos das crianas e adolescentes sade (vacinao, acompanhamento nutricional) e educao (frequncia escolar); as responsabilidades das famlias em
garantir tais direitos, identificando quais os obstculos para cumprimento de tais
responsabilidades e traando estratgias para sua superao; e
b) Implementar polticas pblicas garantidoras de direitos das crianas e adolescentes e, consequentemente, de suas famlias.
No que concerne ao descumprimento de condicionalidades, o Protocolo de Gesto
Integrada prev uma srie de procedimentos para o atendimento das famlias beneficirias do PBF e PETI com absoluta prioridade. Nesse sentido, destaca-se que:
O MDS disponibiliza aos municpios e DF, por meio do SICON e outros sistemas
da RedeSUAS, informaes sobre as famlias em descumprimento de condicionalidades (do Programa Bolsa Famlia e do Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil/PETI) (Art. 9, incisos II e III);
Ao Estado cabe analisar e sistematizar informaes recebidas e outros dados disponveis, alm de apoiar os municpios no desenvolvimento de estratgias para
preveno e enfrentamento de situaes de vulnerabilidade e risco social (Art.
10, incisos I a VIII);
Os municpios e DF devem, por sua vez, garantir que as informaes territorializadas cheguem aos CRAS (ou CREAS), com a regularidade necessria, de forma a
enriquecer o conhecimento do territrio de abrangncia do CRAS e possibilitar a
localizao destas famlias - por busca ativa ou visita domiciliar. (Art. 11, incisos I
a VII);
As equipes do CRAS e CREAS (ou equipes tcnicas da PSB e PSE) devem verificar
se o descumprimento de condicionalidades materializa a ocorrncia de situaes
de vulnerabilidade e risco social, traando estratgias de atendimento ou encaminhamentos condizentes com as seguranas afianadas pela poltica de assistncia
social (Art. 21, 1);
Os artigos 21 e 22 do Protocolo estabelecem a competncia de atendimento das
famlias pela Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial. Constituem moti32

vos que requerem atendimento pela PSB: a vulnerabilidade social relacionada


gravidez na adolescncia ou negligncia dos pais ou responsveis em relao
criana ou ao adolescente; e pela PSE: trabalho infantil, mendicncia, situao de
rua e violncia (fsica, sexual ou psicolgica) ou demais violaes de direitos.
Sempre que se tratar de famlias em descumprimento de condicionalidades em suspenso do benefcio por dois meses, e cujos motivos ensejem acompanhamento pelo
PAIF, as equipes devem registrar o processo de acompanhamento familiar no Pronturio da Famlia e os dados cabveis no Mdulo de Acompanhamento Familiar do SICON,
indicando a interrupo temporria dos efeitos do descumprimento de condicionalidades do PBF, sempre que o tcnico de nvel superior do PAIF considerar pertinente.
A insero da informao no sistema SICON pode ser realizada tanto pelo gestor do
Programa Bolsa Famlia, garantido o sigilo das informaes prestadas pela famlia ao
profissional do PAIF, ou diretamente pelo profissional que realiza o acompanhamento
familiar, desde que este tenha acesso ao sistema para insero de dados21. Esta ferramenta permite que o municpio ou DF, no nvel central, visualize todas as famlias em
descumprimento acompanhadas e promova aes intersetoriais que contribuam para
a superao das vulnerabilidades identificadas. Permite, ainda, que a famlia tenha sua
segurana de renda afianada, mesmo que esteja em descumprimento de condicionalidades, desde que atendida ou acompanhada pelo PAIF ou PAEFI. Garantir a renda
da famlia poder auxiliar na superao das dificuldades que a impedem de cumprir as
condicionalidades. Neste caso, o tcnico deve se posicionar favoravelmente, no SICON,
interrupo temporria dos efeitos do descumprimento de condicionalidades.
Explicando melhor, nos casos atinentes Proteo Bsica, a equipe de referncia do
CRAS, aps receber as informaes territorializadas, deve fazer um diagnstico social
e verificar se o descumprimento de condicionalidades materializa a ocorrncia de situaes de vulnerabilidade e risco social, traando estratgias de atendimento condizentes com as seguranas afianadas pela poltica de assistncia social22, bem como de
encaminhamento para outros setores, ou para a Proteo Especial, sempre que necessrio. Devem ser atendidas ou acompanhadas pela Proteo Social Bsica, como visto
anteriormente, as famlias cujo motivo de descumprimento de condicionalidades, de
pelo menos um de seus membros, seja gravidez na adolescncia e, negligncia dos
pais ou responsveis em relao criana ou ao adolescente.
O Protocolo enfatiza que nos casos de descumprimento de condicionalidades sem motivo informado pela educao, to logo as causas do descumprimento sejam identificadas,
a equipe do CRAS deve informar ao rgo gestor da Assistncia Social, para registro no
21. A deciso sobre quem deve inserir informao no SICON dever ser tomada pelo gestor municipal, que dever garantir a
estrutura necessria (equipamentos, RH) e a definio de fluxos e procedimentos.
22. Protocolo de Gesto Integrada art. 21, 1.

33

SICON23, e para que tome as providncias cabveis, por nvel de proteo social adequado24. Se o motivo do descumprimento se referir a outras polticas setoriais, a equipe do
CRAS, na pessoa do coordenador, dever comunicar o rgo gestor da rea especfica25.
O(s) profissional(is) responsvel(is) pelo acompanhamento das famlias em descumprimento de condicionalidade dever(o) registrar no SICON (ou encaminhar informao
para registro) todas as famlias para as quais se fez opo pela interrupo temporria
dos efeitos do descumprimento de condicionalidades do benefcio26. A interrupo visa
conceder o tempo necessrio para que as situaes de vulnerabilidade e risco sociais,
que impedem ou dificultam o acesso das famlias aos direitos de educao, sade e
assistncia social, previstos pela Constituio Federal, sejam superadas, num esforo
conjunto entre poder pblico e famlia.
Este esforo, no campo da assistncia social, se traduz na insero da famlia
em processo de acompanhamento e/ou atendimento e registro no SICON, caso
o tcnico opte por fazer a interrupo dos efeitos do descumprimento, com retorno ao menos a cada seis meses, at que a famlia volte a cumprir as condicionalidades, quando dever ser analisada a pertinncia do encerramento do seu
acompanhamento pelo PAIF.
Ressalta-se que o registro do acompanhamento familiar
no SICON no substitui o registro do acompanhamento familiar, de forma detalhada, em pronturio, que deve ser
mantido no CRAS, para todas as famlias acompanhadas; e
to pouco substitui a construo do Plano de Acompanhamento Familiar.
Caso os tcnicos do CRAS no acessem o SICON, ser necessrio que encaminhem
as informaes Secretaria Municipal, ou do DF, que definir a periodicidade do
envio. As informaes devero ser registradas no SICON, por profissional designado
para esta funo. Alerta-se para o cuidado com prazos importantes, cujo no cumprimento possa representar prejuzos para as famlias beneficirias de transferncia
de renda do PBF.
O acompanhamento prioritrio das famlias em descumprimento de condicionalidades do PBF somente compe o rol de atividades do PAIF se h uma intencionalidade

23. Na maior parte dos municpios, em que o Cadastro nico e a gesto do Bolsa Famlia esto sob responsabilidade da Se
cretaria de Assistncia Social (ou congnere), o Secretrio Municipal ou do DF (ou quem ele designar) definir o responsvel
por fazer o registro no SICON, podendo ser o profissional responsvel pelo PBF no municpio ou os prprios tcnicos (ou outro
profissional) do CRAS.
24. Protocolo de Gesto Integrada art. 21, 2.
25. Protocolo de Gesto Integrada art. 24, nico.
26. Protocolo de Gesto Integrada art. 11, IX.

34

por parte da equipe de referncia do CRAS em atender tal pblico com precedncia
por meio de busca ativa e planejamento das aes a serem empregadas no acompanhamento, de acordo com a situao vivenciada pela famlia, bem como pelo tipo de
efeito j aplicado, conforme previsto no Protocolo de Gesto Integrada. Para tanto, os
CRAS (e CREAS) dependem da disponibilizao sistemtica de informaes territorializadas, por parte do municpio ou DF, sobre as famlias em descumprimento de condicionalidades, motivos, e se em advertncia, bloqueio, 1 suspenso ou 2 suspenso.
A senha de acesso ao SICON deve ser fornecida pelo gestor municipal do PBF, tanto
para os tcnicos da Secretaria de Assistncia Social (ou congnere), quanto para o
coordenador e tcnicos do CRAS, se for o caso. A definio de quem deve ter acesso
do Secretrio Municipal de Assistncia Social, ou quem ele designar.
A disponibilizao de informaes aos CRAS (e CREAS), pela Secretaria, bem como a
anlise do retorno de informaes das unidades de proteo bsica (e especial), coloca
o desafio, para os gestores, de incrementar a vigilncia social do municpio ou DF, de
forma a possibilitar: a identificao das famlias que devero ser acompanhadas (ou
atendidas) pela proteo bsica; o conhecimento das necessidades de servios nos territrios dos CRAS e da ocorrncia de vulnerabilidades e riscos, em mbito municipal ou
distrital. Faz-se, ainda, necessrio estabelecer diretrizes que fortaleam a articulao
em rede nos territrios e garantam a capacitao das equipes para que incluam as famlias que necessitam nos servios do SUAS, contribuindo para a consolidao de uma
rede de proteo social.
As famlias dos beneficirios do BPC tambm devem ter acesso prioritrio ao PAIF, com
vistas a ampliar as formas de proteo social do SUAS a estas famlias. Desta forma,
parte-se do pressuposto que o acesso a benefcios contribui para a superao de situaes de vulnerabilidade, mas a sua efetiva superao requer tambm a insero
dos beneficirios nos servios socioassistenciais e/ou em outras polticas setoriais, de
modo a proporcionar o fortalecimento dos laos familiares e comunitrios, bem como
o acesso das famlias a outros direitos.
As pessoas com deficincia e seus familiares devem receber a proteo e a assistncia
necessrias para que as famlias possam contribuir para o pleno e igual desfrute dos
direitos das pessoas com deficincia.
Conveno sobre o Direito das Pessoas com Deficincia (2006)

O acompanhamento das famlias com beneficirios do BPC pressupe reconhecer os beneficirios como segmentos populacionais com graus de risco e vulnerabilidade social variados. Considera-se, para tanto, as caractersticas do ciclo de vida do idoso, da deficincia
e do grau de impedimentos da pessoa com deficincia, bem como as caractersticas das
famlias e da regio onde vivem.
35

No caso das famlias com pessoas com deficincia beneficirias do BPC, o acompanhamento familiar do PAIF constitui, em muitos casos, a possibilidade de se definir estratgias para superar barreiras e preconceitos (com a famlia e comunidade) e de assegurar a
incluso social, bem como a insero das pessoas em situao de isolamento nos servios
do SUAS e de outras polticas pblicas. Nestes casos, a busca ativa e a visita domiciliar
constituem o primeiro contato qualificado com essas famlias, o que, aps elaborao de
um diagnstico social, junto com a famlia, pode gerar sua insero em acompanhamento
(em grupo ou particularizado) ou nos atendimentos do PAIF.
O PAIF se apresenta, inicialmente, como o principal servio a ser ofertado a essas famlias, em muitos casos por meio do acompanhamento familiar no mbito do SUAS.
Particular ateno deve ser dada s famlias das crianas e adolescentes beneficirios do BPC que esto fora da escola. Dados sobre a escolarizao dos beneficirios
do BPC com idade de zero a 18 anos mostraram uma baixa frequncia escolar deste
pblico. Em 2007, somente cerca de 30% estavam matriculados em escolas do ensino
regular27. Tal informao revela a existncia de dificuldades para o acesso e/ou permanncia desse segmento populacional nas unidades de ensino, podendo representar circunstncias de isolamento social e de negao de direitos de cidadania dessas
pessoas e suas famlias.
A fim de ampliar o acesso e a permanncia na escola, o convvio familiar e comunitrio
e os demais direitos a esse segmento populacional, foi criado o Programa BPC na Escola28. Este programa tem o objetivo de promover a elevao da qualidade de vida e a
dignidade de crianas e adolescentes com deficincia, beneficirios do BPC. O programa voltado prioritariamente para os beneficirios de 0 a 18 anos, garantindo-lhes o
acesso e a permanncia na escola, bem como acesso a outros direitos. Tal garantia, em
muitos casos, depende do trabalho inicial do PAIF com as famlias, sempre que as barreiras so atitudinais, ou da ao do coordenador do CRAS, na integrao com servios
de outros setores. Envolve as polticas de assistncia social, educao, sade e direitos
humanos, criando condies para o desenvolvimento da autonomia e participao social da pessoa com deficincia. Uma das principais aes do Programa BPC na Escola29
a identificao de barreiras que impedem ou dificultam o acesso s classes comuns
do ensino regular e que impactam no acesso a outros servios.

27. Cruzamento de dados entre o cadastro administrativo do BPC e o cadastro do censo escolar realizado pelo MEC, ambos de
2007, mostraram que de cerca de 340 mil pessoas com deficincia beneficirios do BPC, com idade de zero a 18 anos, apenas
30% estavam matriculadas em escolas do ensino regular.
28. O programa uma ao interministerial que envolve os ministrios da Educao, da Sade, e do Desenvolvimento Social
e Combate Fome, alm da Secretaria Especial de Direitos Humanos.
29. Alm do PBC na Escola, h o BPC Trabalho, projeto piloto com intuito de ampliar as condies para o desenvolvimento da
autonomia, a promoo da participao social e a melhoria da qualidade de vida do beneficirio com deficincia, na faixa de
16 a 45 anos, visando promoo do acesso ao trabalho. Para sua implementao necessria a articulao entre o rgo
gestor da assistncia social, rgos de outras polticas pblicas e entidades sociais.

36

O questionrio de identificao de barreiras para o acesso e permanncia na escola


um instrumento de gesto importante, que deve ser disponibilizado s equipes dos
CRAS (ou CREAS) dos municpios e DF que fizeram adeso ao Programa30. A leitura das
situaes diagnosticadas e das barreiras identificadas, por meio da aplicao do Questionrio, poder subsidiar a proposta de acompanhamento dos beneficirios e suas
famlias pelos CRAS (ou CREAS).
Nem todas as famlias com crianas e adolescentes beneficirios do BPC sero acompanhadas pelo PAIF, visto
que algumas podero ser apenas atendidas. Outras sero
acompanhadas ou atendidas pelo PAEFI. A definio de
quais sero encaminhadas em listagens para a proteo
bsica ou especial se d com base na identificao das
barreiras, que constam do Questionrio BPC na Escola, e
depende da estruturao da Vigilncia Social nas Secretarias municipais, do DF e estaduais de Assistncia Social
(ou congneres).
Dentre as barreiras identificadas, devem ser foco de ao de acompanhamento ou
atendimento pelo PAIF:






Ausncia de iniciativa da famlia para estimular o convvio sociofamiliar;


Ausncia de iniciativa da famlia para estimular o acesso escola;
Ausncia de iniciativa da famlia para estimular a permanncia na escola;
Dificuldade dos beneficirios em acessar a rede de servios;
Dificuldade da famlia em acessar a rede de servios;
Ausncia de acompanhante para levar o beneficirio at a escola;
Ausncia de cuidadores familiares.

O acompanhamento (ou atendimento)31 a essas famlias depende de uma acolhida adequada, do desenho de um Plano de Acompanhamento Familiar do PAIF, mas tambm
de uma atitude determinada da Secretaria Municipal ou do DF. Esta afirmao considera que a acessibilidade garantida por meio de: capacitao dos tcnicos e coordenadores; adequao das estruturas fsicas; disponibilizao de materiais e equipamentos

30. a. Barreiras: obstculos.


b. Barreiras atitudinais: obstculos para o acesso a aspectos da vida social proporcionados pela atitude de pessoas prximas.
Exemplo: A famlia de uma pessoa com deficincia o desqualifica, dizendo que burro, que nunca vai aprender, e que no
deve ir escola, o que se torna um obstculo ao acesso dessa pessoa escola e a outros ambientes sociais.
c. Barreiras de acessibilidade: obstculos que impedem ou dificultam a livre circulao ou o livre acesso de pessoas com deficincia a ambientes e a meios de comunicao.
d. Barreiras fsicas: obstculos construdos em meio urbano que impedem ou dificultam a livre circulao de pessoas com
deficincia.
31. Para compreender as definies e as diferenas entre atendimento e acompanhamento das famlias, ver Orientaes
Tcnicas sobre o PAIF Trabalho Social com Famlias do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia, vol. 2.

37

e da criao de condies objetivas para deslocamento dos beneficirios, bem como da


acessibilidade aos servios dos demais setores.
Tambm preciso adotar estratgias com vistas ao acompanhamento de famlias
com idosos beneficirios do BPC, em especial, as que se encontram em situao de
maior vulnerabilidade social, prevendo o apoio famlia no acesso aos direitos desses membros (servios socioassistenciais e de sade, cultura e lazer e educao), de
forma a garantir seus direitos, promover o desenvolvimento de suas capacidades e
contribuir para a preveno de violncias e outras formas de violao de direitos.
Nos casos em que houver isolamento social do beneficirio, o CRAS deve encaminhar a famlia para o Servio de Proteo Bsica no Domiclio, previsto na Tipificao
Nacional de Servios Socioassistenciais. Nos casos em que houver violao de direitos, as famlias devem ser referenciadas, pelo CRAS, ao CREAS, e serem acompanhadas pelo PAEFI.
A relao de beneficirios do BPC, disponibilizada pela Secretaria Nacional de Assistncia Social SNAS, no stio do MDS, constitui um instrumento de planejamento estratgico do Distrito Federal e dos municpios para a oferta de servios socioassistenciais, visando o acompanhamento dos beneficirios
do BPC e de suas famlias. Para auxiliar nesse processo, o
SUAS WEB disponibiliza o acesso, aos gestores, do cadastro
dos beneficirios do BPC por municpio/DF de trs formas:
por espcie (pessoa com deficincia ou idoso), por concesso e por faixa etria.
(link: http://aplicacoes.mds.gov.br/suasnob/pesquisarBpcFaixa.
action).
A Secretaria de Assistncia Social (ou congnere), por meio de sua equipe de Vigilncia
Social ou de gesto do SUAS, dever acessar e organizar essas informaes de forma
territorializada e enviar para cada CRAS (ou CREAS) a listagem dos beneficirios do BPC,
de sua rea de abrangncia (a partir do CEP dos bairros que compem os territrios),
conforme artigo 26 do Protocolo de Gesto Integrada e, sempre que possvel, por barreira identificada.
Com esses dados em mos, a equipe de referncia do CRAS deve organizar um processo de busca ativa desse pblico, de modo a conhecer suas vulnerabilidades e planejar
aes para seu atendimento/acompanhamento. A busca ativa nem sempre se traduz
em visita domiciliar. Diversas estratgias devem ser utilizadas para se atingir o objetivo
de alcanar estas famlias, como por exemplo: divulgao dos servios ofertados nos
CRAS em variadas mdias; envio de correspondncias s famlias, convidando-as para
38

uma primeira acolhida no CRAS; divulgao de listas em locais estratgicos, ou ainda


contando com apoio de outras unidades e polticas pblicas.
Ressalta-se que, para muitos profissionais dos CRAS, o atendimento/acompanhamento dos beneficirios com deficincia do BPC novo e desafiador. Portanto,
antes do incio da busca ativa, ser necessrio que a equipe seja organizada e
preparada para desenvolver este trabalho, realizando estudos, leituras, discusses, oficinas sobre o tema da deficincia, considerando sua transversalidade em
todas as aes e servios no mbito do CRAS. H a necessidade de se conhecer e
avaliar a especificidade de questes que envolvem o atendimento diversidade
de demandas das pessoas com deficincia. Neste sentido, destaca-se o trabalho
em rede e articulao com as demais polticas setoriais para garantir a segurana
de renda, o convvio familiar e comunitrio, e com vistas a agregar condies e
valores necessrios autonomia desses indivduos, conforme preconiza a PNAS
e a NOB/SUAS.
O gestor municipal, e do DF, de Assistncia Social dever tambm envidar esforos para inserir todos os beneficirios do BPC e suas famlias no Cadastro nico
(Cadnico), conforme previsto na Portaria MDS n 706, de 17 de setembro de
2010. Estratgias mais amplas, que garantam o cadastramento, podem ser organizadas pelas Secretarias Municipais, e do DF, de Assistncia Social (ou congneres), por meio do cruzamento de informaes (o que pode contar com apoio do
Estado). Essas estratgias devem possibilitar equipe do PAIF encaminhar para
o cadastramento as famlias com beneficirios do BPC, sempre que se identificar que elas no estejam no Cadastro, durante a realizao dos atendimentos e
acompanhamentos. Este registro possibilitar um conhecimento mais aprofundado do beneficirio e de seus familiares; a realizao de diagnstico das situaes
de risco e vulnerabilidade social; a incluso na rede de servios socioassistenciais
e de outras polticas sociais; alm de servir como base de dados para o processo
de reviso bienal do benefcio. Assim, o CRAS, sempre que fizer acolhimento de
um beneficirio do BPC, encaminhar uma pessoa com perfil de acesso ao BPC,
inserir uma famlia com beneficirio no acompanhamento do PAIF ou fizer atendimento desta famlia, deve verificar a necessidade de encaminh-la para incluso
no Cadnico.
H, portanto, um trabalho importante por parte da Secretaria Municipal, ou do DF, de
Assistncia Social (ou congnere) de verificar quais beneficirios j esto ou no inseridos no Cadnico. Sempre que listagens de beneficirios do BPC (por barreiras identificadas) forem encaminhadas para os CRAS ou CREAS, a informao sobre insero no
Cadnico deve ser fornecida. Desta forma, as equipes responsveis pelo acompanhamento familiar podem realizar o encaminhamento para o cadastro a partir do primeiro
contato estabelecido com a famlia. A Secretaria de Assistncia Social (ou congnere),
39

por meio do servio de Vigilncia Social, poder definir um cronograma para garantir
que todos os beneficirios do BPC sejam inseridos no Cadnico, e deve monitorar e
avaliar o processo. A prpria Secretaria pode estabelecer processos de busca ativa desses beneficirios, de forma a assegurar o cumprimento da referida Portaria. Os CRAS e
CREAS devero ser envolvidos no processo, por meio de seus coordenadores.
No que se refere aos benefcios eventuais32, salienta-se que integram organicamente
as garantias do SUAS, com fundamentao nos princpios de cidadania e dos direitos
sociais e humanos. Para que os benefcios eventuais sejam efetivados como direito social devem ser prestados integrados rede de servios socioassistenciais com agilidade
e presteza, primando-se pela qualidade. Nessa direo, os beneficirios de Benefcios
Eventuais tambm devem ter acesso afianado ao PAIF.
A oferta de benefcios eventuais pode ocorrer mediante apresentao de demandas, por parte de indivduos e famlias em situao de vulnerabilidade, ou
por identificao dessas situaes no atendimento das famlias. Destaca-se que
o Protocolo de Gesto Integrada afirma que a prestao dos benefcios eventuais deve ocorrer baseada em diagnstico social e planejamento, em consonncia
com as demandas registradas. As diretrizes nacionais orientam os municpios e
DF no cumprimento de suas responsabilidades de efetivar a prestao dos benefcios eventuais de forma a promover o adequado atendimento a essas demandas. Nessa direo, os municpios e DF devem estruturar um conjunto de aes,
tais como: regulamentar a prestao dos benefcios eventuais, destinar recursos,
realizar o pagamento dos benefcios e organizar o atendimento aos beneficirios.
No caso de municpio/DF que fizer opo pela oferta de benefcios eventuais no CRAS,
a concesso dever se orientar pela regulao especfica normatizada por lei municipal/distrital e implementada pela Secretaria Municipal (ou do DF), com critrios de
acesso transparentes e que possam ser explicitados para qualquer usurio do CRAS.
Neste caso, h que se prever, para essa finalidade, profissional(ais) para alm da equipe
tcnica de referncia do CRAS e espao fsico especfico (para estoque dos benefcios
eventuais caso seja necessrio), de forma a no prejudicar a oferta do PAIF no CRAS.
Ressalta-se que o processo de concesso de benefcios assistenciais no deve ser uma
prtica que segrega ou degrada seus beneficirios.

32. Os benefcios eventuais previstos no art. 22 da Lei n 12.435, de 06 de julho de 2011 (Lei Orgnica da Assistncia Social
LOAS), compem o Captulo IV da referida Lei, que dispe sobre Benefcios, Servios, Programas e Projetos de Assistncia
Social. So benefcios de carter suplementar e provisrio, prestados aos cidados e s famlias em virtude de nascimento,
morte, situaes de vulnerabilidade temporria e de calamidade pblica, operados e mantidos pelos municpios e pelo Distrito
Federal, com cofinanciamento dos Estados. Conforme o Decreto n 6. 307, de 14 de dezembro de 2007, cabe aos municpios e
DF, segundo estabelecido na LOAS, em seus art. 14 e 15, destinar recursos financeiros para o custeio do pagamento dos auxlios natalidade e funeral, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos de Assistncia Social do DF e dos Municpios. Os
estados tambm tm a responsabilidade na efetivao desse direito ao destinar recursos financeiros aos municpios, a ttulo
de participao no custeio do pagamento dos auxlios natalidade e funeral, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos
Estaduais de Assistncia Social, de acordo com o disposto no art. 13.

40

Neste sentido, os benefcios eventuais podem configurar-se como elementos potencializadores da proteo ofertada pelos servios de natureza bsica ou especial,
contribuindo, desta forma, com o fortalecimento das potencialidades de indivduos
e familiares, dos vnculos familiares e da convivncia e participao comunitria.
Operacionalizar, no mbito da Proteo Bsica, o acompanhamento prioritrio s famlias com beneficirios do BPC (conforme barreiras identificadas) e as que recebem
benefcios eventuais pressupe a gesto articulada entre servios e benefcios, o que
uma atribuio da Secretaria Municipal (ou do DF) de Assistncia Social (ou congnere), conforme normatizado no Protocolo de Gesto Integrada (art. 14) que estabelece
responsabilidades e procedimentos, padro de organizao e repasse de informao
sobre as famlias referenciadas aos CRAS e CREAS.
Destaca-se, mais uma vez, que NO CONSTITUI OBRIGATORIEDADE das famlias beneficirias de programa de transferncia de renda e dos benefcios assistenciais participar
de aes do PAIF. No existe, em nenhuma situao, a obrigatoriedade de participao de famlias no PAIF. O atendimento e/ou acompanhamento somente deve ocorrer com
a anuncia e o interesse das famlias.
Sugere-se que o trabalho social com famlias do PAIF voltado s famlias beneficirias de programa de transferncia de renda e dos benefcios assistenciais tenha por
foco a compreenso da renda como direito, o resgate de trajetrias de liderana, o
empoderamento, a participao social, entre outras aquisies.
Famlias que atendem os critrios dos programas de transferncia de renda e benefcios assistenciais, mas que ainda no foram contempladas.
As famlias, que atendem os critrios para o recebimento de transferncia de renda e/
ou de benefcios assistenciais e vivenciam outras situaes de vulnerabilidade social,
devem ser acompanhadas, prioritariamente, pelo PAIF, pois a situao de vulnerabilidade vivenciada pela famlia pode ser agravada em decorrncia da insuficincia de
renda para a subsistncia do grupo familiar.
Deve-se assegurar a incluso no Cadnico de todas as famlias que atendem os critrios para o recebimento de transferncia de renda e/ou de benefcios assistenciais.
As pessoas que atendem os critrios para acesso ao BPC, alm de ser inseridas no
Cadnico, devem ser encaminhadas ao INSS para requerimento do benefcio.

41

A insero no PAIF e na rede socioassistencial fundamental para a proteo dos direitos das famlias, bem como para contribuir para o fortalecimento dos seus vnculos e o
acesso a outros direitos.
O acompanhamento do PAIF deve centrar esforos para que
as famlias tenham acesso o mais rpido possvel a programas de transferncia de renda e/ou a benefcios assistenciais
e, ainda, deve estabelecer estratgias de acesso renda, tais
como: o encaminhamento a servios de intermediao de
mo de obra, qualificao profissional e incluso produtiva e
a outros servios setoriais, quando for o caso.
Destaca-se que os tcnicos do CRAS devem registrar os casos de famlias no territrio
com esse perfil e encaminhar para a vigilncia social, de modo a subsidiar as diretrizes
da poltica de assistncia social no municpio.
Famlias em situao de vulnerabilidade em decorrncia de dificuldades vivenciadas por algum de seus membros.
O PAIF deve atender todas as famlias em situao de vulnerabilidade social do territrio, mas as ocorrncias de determinadas situaes que atingem algum de seus membros podem ser um indicador de que a famlia demanda um olhar peculiar, tais como:
Famlias com integrantes sem a devida documentao civil;
Famlias com vnculos fragilizados entre pais e filhos de 0 a 6 anos;
Famlias com jovens de 15 a 17 anos, com defasagem escolar e com frgil ou nulo
acesso a servios socioassistenciais e setoriais de apoio;
Famlias com adolescentes grvidas, com precrias condies para prover seu sustento;
Famlias que no conseguem garantir a segurana alimentar de seus membros;
Famlias com denncias de negligncia a algum de seus membros;
Famlias com episdios pregressos de violncia entre seus membros adultos;
Famlias com episdios pregressos de violncia contra criana/adolescente (abuso sexual, violncia fsica ou violncia psicolgica);
Famlias que tiveram criana/adolescente em abrigo, casa-lar ou famlia acolhedora;
Famlias com integrante egresso de situao de trfico de seres humanos;
Famlias com integrante egresso de situaes anlogas a trabalho escravo;
Famlias com um ou mais integrantes desaparecidos, falecidos, internos ou egressos do sistema prisional, com especial ateno s internas gestantes e nutrizes;
Famlias com integrante com histria de uso abusivo de lcool e outras drogas.
42

Tais grupos familiares devem ser atendidos pelo PAIF, pois vivenciam circunstncias
de no acesso a direitos bsicos, tais como documentao civil e segurana alimentar.
Tambm devem ter primazia no PAIF famlias com jovens sem acesso rede de servios, em especial as jovens grvidas, auxiliando no fortalecimento de vnculos familiares
e comunitrios e na preveno das situaes de riscos a que esse segmento acaba
sendo exposto.
A fragilizao dos vnculos familiares tambm deve ser um indicador de ao imediata
para o PAIF. Assim, vnculos fragilizados entre pais e filhos; famlias com denncias de
negligncia e episdios pregressos de violncia no mbito de suas relaes e ocorrncia, no passado, de afastamento de membros do convvio familiar encaminhadas pela
PSE devem ser acolhidas pelo Servio, contribuindo para o fortalecimento dos seus
laos familiares e prevenindo a reincidncia de situaes de violncias e rompimento
de seus vnculos.
Ainda, necessitam de ateno prioritria pelo PAIF as famlias com integrante(s) com
histrico de uso abusivo de lcool e outras drogas, pois a dependncia qumica est ligada s causas de vivncias de vulnerabilidade e violao de direitos no mbito familiar.
Para tanto, podemos citar: a ocorrncia de violncia fsica e psicolgica, instabilidade
financeira e rompimento de vnculos. Pesquisas apontam que incluir o grupo familiar
em trabalhos que fortaleam os vnculos familiares, bem como positivar a expectativa
parental so elementos fundamentais para a superao da dependncia33.
Famlias com pessoas com deficincia e/ou pessoas idosas que vivenciam situaes de vulnerabilidade e risco social.
O PAIF deve atentar, tambm, para o atendimento das famlias com idosos e pessoas
com deficincia com vnculos familiares fragilizados, sem acesso a servios de cuidado
e apoio, com reduzida capacidade de autonomia, sem condies de autossustentabilidade e outras situaes que apontem a vivncia de vulnerabilidade social.
O atendimento destas famlias pelo PAIF essencial, pois estes grupos familiares podem experimentar sentimentos dolorosos e conflitantes, como medo e frustao no
que concerne s possibilidades de cuidado e bem-estar que podem oferecer s pessoas com deficincia, podendo requerer a dedicao integral ou ocasionar situaes de
isolamento de todo o grupo familiar. Isto pode reforar os padres de superproteo,
fazendo com que a deficincia seja superdimensionada em detrimento das capacidades e aptides da pessoa com deficincia.

33. SCHENKER, M. e MINAYO, M. C. S. A implicao da famlia no uso abusivo de drogas: uma reviso crtica. Cincia Sade
Coletiva [online]. 2008, v. 8, n. 1, p. 299-306. ISSN 1413-8123. doi:10.1590/S1413-81232003000100022.

43

Ateno especial deve ser dispensada s famlias nas quais nasceu ou que receberam,
recentemente, um integrante com deficincia, pois elas enfrentam transformaes internas de carter afetivo, temporal e econmico. preciso apoiar as famlias para que
consigam lidar com suas prprias emoes, revendo expectativas, valores e crenas
a respeito da deficincia que o novo integrante possui, contribuindo para o enfrentamento de situaes preconceituosas e discriminatrias, resoluo dos problemas cotidianos relativos ao cuidado e acesso a direitos.
Famlias com pessoas idosas tambm devem ter primazia de atendimento pelo PAIF,
pois as caractersticas inerentes ao processo de envelhecimento, de um ou mais integrantes do grupo familiar, podem ocasionar o acirramento das relaes intergeracionais. Isso ocorre devido ao aumento da fragilidade da sade da pessoa idosa. Tal
fragilidade pode ocasionar a perda progressiva da autonomia e, consequentemente,
maior dependncia dos seus familiares, inclusive, devido ao preconceito existente com
relao s (in)capacidades dos idosos.
A ao do PAIF deve pautar-se, nesse contexto, pelo fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios, de modo a prevenir o isolamento, ou mesmo, o abrigamento de
integrantes idosos, promovendo formas de participao dos idosos nas decises familiares, apoiando a famlia no reconhecimento da sabedoria/experincia das pessoas
idosas e na proteo dos seus direitos.
Por fim, o PAIF, conforme apontado anteriormente, deve desenvolver aes com foco
no cuidar de quem cuida, promovendo trocas de informaes e vivncias sobre as
possibilidades e desafios de convvio e proteo das pessoas com deficincia e das
pessoas idosas, buscando evitar o isolamento do cuidador e minimizar o desgaste fsico e emocional inerentes ao processo de cuidar. Assim, cuidar de quem cuida uma
forma de garantir seus direitos, e, consequentemente, proporcionar mais proteo aos
direitos de quem cuidado.
Tambm devem ter garantia de atendimento e/ou acompanhamento no PAIF as famlias cujos membros esto no Servio de
Convivncia e Fortalecimento de Vnculos. A vinculao do atendimento, pelo PAIF, da famlia cujo membro est inserido neste
Servio denominada na Tipificao como articulao. Ela visa
proporcionar o atendimento integral famlia, coerente com as
situaes de vulnerabilidade social por ela vivenciadas, por meio
da identificao das necessidades, demandas e potencialidades
de cada membro, rompendo com o atendimento segmentado e
descontextualizado das situaes de vulnerabilidade social.

44

O PAIF tem, tambm, papel fundamental na identificao de famlias que precisam


de atendimento especializado, ou seja, que demandam acolhimento pelos servios da
Proteo Social Especial do SUAS. As famlias que devem ser conduzidas para os servios especializados, caracterizados por possuir um maior nvel de complexidade, so
aquelas com ocorrncia de violao de direitos ou que esto em um processo avanado
de fragilizao de vnculos de pertencimento social, familiar e de sociabilidade, resultantes de uma ou vrias situaes, tais como:
Famlias com ocorrncia de trabalho infantil, inclusive trabalho infantil domstico;
Famlias com ocorrncia de trabalho escravo;
Famlias com ocorrncia de alguma ou mltiplas formas de violncia (violncia
domstica, abuso e explorao sexual, violncia contra a mulher, trfico de seres
humanos etc.);
Famlias com adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa em meio
aberto (Prestao de Servio Comunidade e Liberdade Assistida);
Famlias com integrantes em situao de rua;
Famlias com membros em situao de acolhimento.
Nessas situaes, tambm denominadas situaes de risco
social, a equipe do CRAS deve referenciar essas famlias ao
Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
CREAS, para que sejam atendidas pelo Servio de Proteo
e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos PAEFI.
No caso da inexistncia do CREAS, deve-se encaminhar para
a equipe de Proteo Social Especial PSE - da Secretaria
Municipal, ou do DF, de Assistncia Social (ou congnere).
importante que a Secretaria Municipal, ou do DF, de Assistncia Social (ou congnere) monitore o processo de referenciamento das famlias, do CRAS ao CREAS, e do
contrarreferenciamento, do CREAS ao CRAS, assegurando a estas famlias o direito
acolhida no servio socioassistencial adequado s suas necessidades. Tal compromisso
e responsabilidade do rgo gestor da poltica de assistncia social com as famlias materializam a premissa da integralidade do atendimento socioassistencial34. Sugere-se
que o rgo gestor promova e coordene reunies peridicas das equipes dos CRAS e
CREAS para avaliao da efetividade dos processos de referncia e contrarreferncia na
rede socioassistencial.
Por fim, ressalta-se, mais uma vez, que o acesso ao PAIF universal, ou seja, seu atendimento no focaliza determinados segmentos populacionais. A inteno ao se eleger, na
34. Cabe ao poder pblico conferir unidade aos esforos sociais a fim de compor uma rede socioassistencial, rompendo com
a prtica das ajudas parciais e fragmentadas, caminhando para direitos a serem assegurados de forma integral, com padres
de qualidade passveis de avaliao (PNAS, p. 48, 2004).

45

Tipificao, prioridades de atendimento foi de auxiliar a equipe de referncia do CRAS


no processo de compreenso das situaes de vulnerabilidade existentes no territrio,
imprimindo carter protetivo e preventivo a suas aes, buscando evitar seu agravamento ou reincidncia e a organizao das respostas s demandas das famlias.

46

CAPTULO 4
OBJETIVOS DO SERVIO
A Tipificao estabelece para cada servio socioassistencial seu respectivo objetivo, compreendido como os propsitos do servio e os resultados que dele se esperam. Para
o PAIF foram estabelecidos os seguintes objetivos, intrinsecamente, interrelacionados:
Fortalecer a funo protetiva da famlia, contribuindo na melhoria da sua qualidade de vida;
Fortalecer a funo protetiva da famlia reconhec-la, conforme preconiza a PNAS
(2004), como espao privilegiado e insubstituvel de proteo e socializao primrias, provedora de cuidados aos seus membros, mas que precisa tambm ser
cuidada e protegida.
Isso porque a histria social das famlias revela os obstculos secularmente enfrentados por esse grupo de pessoas para assegurar sua proteo. Como resposta a esses
obstculos, o Estado, conforme abordaremos mais detalhadamente, nas Orientaes
Tcnicas sobre o PAIF Famlias e Proteo Social Bsica do SUAS, vol. 3, no decorrer
das ltimas dcadas, assumiu a famlia como incapaz de proteger seus membros, implementando polticas paternalistas marcadas por aes verticalizadas, modeladoras e
coercitivas sobre os modos de vida das famlias, em especial das famlias empobrecidas, o que gerou descaso pela preservao dos seus vnculos35.
O acirramento das desigualdades sociais e seus resultados, particularmente no
cotidiano das famlias, bem como o desvendamento da complexidade e multiplicidade dos vnculos familiares, por meio do olhar multidisciplinar e intersetorial,
induziram o Estado a rever tais paradigmas de ateno s famlias. A Constituio
Federal de 1988, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) de 1990 e a Lei
Orgnica de Assistncia Social de 1993 materializaram essa reviso de paradigma
pela esfera estatal, afirmando que todos tm direito a uma famlia cujos vnculos
devem ser protegidos pelo Estado.
Nesse sentido, o SUAS avana ao reconhecer a responsabilidade estatal de proteo
social s famlias, por meio, entre outras aes, de atividades destinadas a apoi-las na

35. BRASIL. Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria. Braslia: MDS/SEDH, 2006.

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sua funo de proteo aos seus membros, ofertando, no seu rol de servios, alguns
com este objetivo especfico como o PAIF.
O PAIF, assim, busca fortalecer a funo protetiva de cada um dos membros da famlia e dela
como conjunto, ao desenvolver aes com a finalidade de identificar e combater ideias preconceituosas, estigmatizantes e discriminatrias. Desta forma, pretende auxiliar cada membro do grupo familiar a reconhecer e respeitar as especificidades e particularidades de cada
um dos seus componentes, em especial: aquelas em decorrncia do ciclo de vida, orientao
sexual, questo de gnero, da incidncia de algum tipo de deficincia, doena mental, dependncia qumica, entre outras peculiaridades inerentes diversidade humana.
Promover a compreenso e o respeito entre os membros do grupo familiar so fatores essenciais para o desenvolvimento de padres no violentos de resoluo de conflitos e para
o processo de reconhecimento da importncia da proteo mtua entre seus membros.
Fortalecer a funo protetiva no significa responsabilizar as famlias pela resposta s
vulnerabilidades vivenciadas, ao contrrio, reconhecer que as famlias, para exercer a funo protetiva, demandam responsabilidade estatal.
Assumir como objetivo o fortalecimento da funo protetiva da famlia tambm reconhecer que a proteo uma necessidade inerente ao ser humano e, por isso, componente essencial para seu bem-estar. Assim, o Estado, ao assumir sua responsabilidade
na proteo dos grupos familiares, colabora para o alcance de melhores patamares de
qualidade de vida e, consequentemente, para o desenvolvimento humano.
Prevenir a ruptura dos vnculos familiares e comunitrios, possibilitando a superao de situaes de fragilidade social vivenciadas;
Prevenir a ruptura dos vnculos familiares e comunitrios constitui finalidade organicamente vinculada ao objetivo anteriormente listado do PAIF: fortalecimento da funo
protetiva da famlia. Este objetivo tambm reflete as legislaes que elegeram a famlia
como sujeito de direitos36. Tais legislaes embasaram a noo que a esfera estatal,
em situaes de enfraquecimento dos vnculos familiares, deve elaborar estratgias de
atendimento s famlias, de modo a garantir que todas as possibilidades de preservao dos seus vnculos sejam esgotadas, antes da deciso pela sua ruptura.
Compreende-se por ruptura de vnculos o rompimento dos laos de afetividade, proteo e responsabilidade entre os membros familiares.

36. Constituio Federal de 1988, Estatuto da Criana e do Adolescente (1990), Lei Orgnica de Assistncia Social (1993),
dentre outras.

48

O PAIF, para o cumprimento de tal objetivo, deve promover atividades que fortaleam
o sentimento de pertena familiar, a cultura do dilogo, do respeito aos direitos e da
confiana entre os membros do grupo familiar, de forma a possibilitar o restabelecimento da funo protetiva da famlia. Tambm podem ser desenvolvidas aes, como
campanhas socioeducativas e palestras, com vistas criao de ambincias familiares
mais solidrias, democrticas e participativas, bem como preveno ao risco (trabalho infantil, violncias, abuso e explorao sexual, entre outros).
preciso tambm apoiar as famlias nas situaes de insuficincia ou nulo acesso renda, para que o empobrecimento no imponha s famlias estratgias de sobrevivncia
desagregadoras. Como exemplo, pode-se citar: o trabalho infantil, o trabalho escravo, a
migrao dos seus componentes em busca de trabalho, a vivncia em situao de rua,
entre outros37. As famlias que vivenciam tais situaes devem ser encaminhadas para
benefcios socioassistenciais e/ou programas de transferncia de renda, desde que
atendam o perfil de insero, alm de outras aes de gerao de trabalho, emprego
e renda. Aquelas que no atendem o perfil de insero em programas de transferncia
de renda/benefcios assistenciais podem ser encaminhadas para servios das reas de
educao e trabalho para participao em aes de qualificao profissional, intermediao de mo de obra e demais aes que propiciem acesso renda.
As dificuldades das famlias em responder s adversidades vivenciadas no podem
ser utilizadas como motivo para desqualific-las do importante papel que desempenham na vida dos seus membros. Ao contrrio, preciso compreender que as
famlias vivenciam as consequncias do contexto socioeconmico que experimentam, isto , as relaes familiares tendem a refletir o quadro desigual e violento dos
territrios em que vivem, bem como reproduzem tais padres no mbito familiar.
Outro foco importante de atuao do PAIF, para a preveno da ruptura dos vnculos familiares e comunitrios, a identificao ou auxlio para a formao e o fortalecimento de redes
sociais de apoio das famlias. Estas redes sociais de apoio so compreendidas como as
relaes de amizade, vizinhana, apadrinhamento, entre outros tipos de vnculos de carter
simblico e afetivo, que pressupem relaes de cuidado estabelecidas por acordos espontneos. No raramente, elas se mostram mais fortes e importantes para a sobrevivncia, proteo e socializao cotidiana do grupo familiar do que algumas relaes de parentesco.
O estmulo formao de redes sociais de apoio no desobriga a ao Estatal na sua
funo de preveno da ruptura de vnculos familiares e comunitrios.

37. Reconhece-se que o trabalho infantil e a vivncia em situao de rua so fenmenos complexos e multifacetados, no
tendo somente como causa o empobrecimento das famlias. Todavia, observa-se que o empobrecimento uma matriz recorrente em estudos e reflexes sobre as causas de tais fenmenos.

49

A preveno de situaes de negligncia e violncia no mbito familiar tambm fundamental para a precauo de ruptura de vnculos. A vivncia de relaes familiares
em que h ocorrncia de negligncia e violncia pe em risco a integridade fsica, psicolgica ou moral, bem como mina a autonomia dos membros da famlia, provocando
o esgaramento dos seus vnculos. O mesmo ocorre com a vivncia em contextos de
violncia urbana, que inviabiliza o estabelecimento de laos comunitrios.
O processo de fragilizao dos vnculos familiares pode desencadear, como fruto das
dificuldades no relacionamento familiar, o sentimento de culpa e impotncia, que
muitas vezes imobiliza os responsveis pelo grupo familiar, fazendo com que assumam a ruptura dos vnculos como nica alternativa para solucionar as situaes de
crise vivenciada. O PAIF, neste contexto, deve identificar a predominncia desses sentimentos, promovendo aes que proporcionem s famlias o reconhecimento dos
aspectos positivos e das potencialidades da vivncia em famlia, prevenindo, assim,
a ruptura dos seus vnculos.
O PAIF, portanto, deve possibilitar o enfrentamento de situaes de fragilidade social
vivenciadas pelas famlias, favorecendo a preveno da ruptura dos seus vnculos,
nos mbitos familiar e comunitrio, ofertando aes que contribuam para restabelecer a funo protetiva da famlia, possibilitem o encaminhamento que efetive o acesso renda, assumam a perspectiva das potencialidades das famlias para o enfrentamento das dificuldades de relacionamento e, por fim, identifiquem, constituam e/ou
fortaleam as redes sociais de apoio38.
Promover aquisies sociais e materiais s famlias, potencializando o protagonismo e a autonomia das famlias e comunidades;
Promover aquisies sociais e materiais s famlias um objetivo do PAIF intrinsecamente ligado aos dois outros objetivos subsequentes: promover acessos a benefcios, programas de transferncia de renda, servios socioassistenciais e aos demais servios setoriais.
Todavia, destaca-se que alm do acesso a outros servios, sejam socioassistenciais ou
setoriais, pode-se citar outras aquisies sociais, compreendidas como atributos necessrios para potencializar o exerccio do protagonismo e da autonomia das famlias e
seus membros. Assim, podem ser percebidas como obtenes sociais importantes para
promover o empoderamento das famlias e seus membros.

38. Assume-se que a ocorrncia de ruptura dos vnculos familiares multicausal e que o que est descrito neste tpico no
esgota todas as razes de sua ocorrncia, bem como todas as respostas do PAIF ocorrncia desse fenmeno. A presente
publicao enumerou as causas mais recorrentes segundo pesquisas e estudos sobre essa temtica, de modo a subsidiar a
ao do PAIF, mas no tem a pretenso de esgotar todas as possibilidades de compreenso desse fenmeno.

50

Empoderamento diz respeito a um processo no apenas de emancipao individual,


mas de aquisio de uma conscincia coletiva da dependncia social (os seres humanos so dependentes entre si) e da dominao poltica (as sociedades humanas so
organizadas sob ideologias, que tm por finalidade manter o status quo estabelecido).
O conceito de empoderamento possibilita traar uma ponte entre o local e o global,
ampliando o contexto de insero do indivduo para alm de suas famlias e comunidades, articulando-o a noes mais amplas. Empoderamento significa, em geral, a ao
coletiva desenvolvida pelos indivduos quando participam de espaos privilegiados de
decises, de conscincia social dos direitos sociais. Essa conscincia ultrapassa a tomada de iniciativa individual de conhecimento e superao de uma situao particular (realidade) em que se encontra, at atingir a compreenso de teias complexas de relaes
sociais que informam contextos econmicos e polticos mais abrangentes39.
Dentre tais aquisies, destacam-se, no mbito do trabalho social com famlias do PAIF,
a autocompreenso e a autoestima.
Por autocompreenso entende-se a capacidade de compreender-se como resultado
das interaes entre os contextos familiar, comunitrio, econmico, cultural, ambiental, entre outros, nos quais se est inserido, e que influenciam o modo pelo qual os
sujeitos se percebem e agem. A partir dessa compreenso que se viabilizam possibilidades de mudanas.
Conforme esclarece um renomado socilogo: quanto mais sabemos por que agimos como agimos e como se d o completo funcionamento de nossa sociedade,
provavelmente seremos mais capazes de influenciar nossos prprios futuros.
Giddens 40

Assim, o conceito de autocompreenso, utilizado neste documento, refere-se ao termo


sociolgico proposto por Anthony Giddens, no implicando uma relao com o conceito de autoconhecimento, abordado pela psicologia e filosofia como autoconscincia41.
J a autoestima, conceito na maioria das vezes identificado a partir de uma dinmica
individual e objeto de estudo considerado restrito da psicologia42, ser abordada no

39. In: O que empoderamento (Empowerment) de Ferdiand Cavalcante Pereira, Pesquisador do Ncleo de Estudos da
Contemporaneidade: ferdi.pereira@ibest.com.br apud BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Projovem Adolescente. Caderno do Orientador Social: Ciclo II: Percurso Socioeducativo V: Coletivo Articulador Realizador:
Participao Cidad. Braslia: MDS, 2009.
40. GIDDENS, A. Sociologia. Porto Alegre: Artmed, 2005, p. 27.
41. Skinner, B. F. Cincia e comportamento humano. So Paulo: Martins Fontes, 1993.
42. Para a psicologia, a autoestima se refere ao: ... autoconceito e autoimagem, sendo o termo estima ligado ao grau em
que valorizamos uma coisa e conceito uma ideia ou noo, algo em que pensamos; j imagem uma representao de
algo e no uma coisa real. Assim, a autoestima o julgamento ou avaliao que fazemos de ns mesmos, ou seja, a ideia que
temos sobre o nosso valor e as nossas competncias, comparando com aquelas que avaliamos como ideal. (BARBOZA, Ana
Lcia Alves; CHIC, Elen Rodrigues Gonalves Alegre; MARTINES, Eliana Luzia Covre Dias e NASCIMENTO, Telma Gomes do.

51

presente texto na perspectiva social, compreendida como uma questo poltica43.


Nesta abordagem, a autoestima compreendida como resultado do processo de socializao, das configuraes das relaes sociais e tem como pressuposto central a
seguinte questo: como pensar eu valho tanto quanto o outro, como reconhecer
seu prprio valor, como pensar-se igual em direitos, em uma sociedade to estruturada hierarquicamente?
Assim, a autoestima positiva (ou autoestima alta/elevada), segundo a perspectiva social/poltica, o reconhecer-se como sujeito de direitos, a partir do questionamento do
predomnio de uma ordem social desigual. Ou seja, o reconhecimento do prprio valor e de que possvel o estabelecimento de condies de equidade, por meio da conquista de direitos, especialmente, para a parcela da populao que foi historicamente
inserida de formas desiguais com base em gnero, raa/etnia, classe social, histria de
vida, entre outros.
A conquista da autoestima positiva, segundo essa perspectiva, centra-se na necessidade de
desconstruir a ideia da desigualdade como algo natural, oriunda das diferenas humanas, partindo do questionamento de processos que subalternizam e de prticas que discriminam,
como, tambm, pela vocalizao das prprias demandas, pelo respeito s diferenas e pela
valorizao da diversidade.
As diferenas no podem ser traduzidas em desigualdade!
A autoestima social positiva nasce, ento, do reconhecimento de si e dos(as) outros(as)
como sujeitos de direitos. Nasce da estruturao de lutas coletivas, que reafirmam
identificaes positivas, capazes de subverter os argumentos que estigmatizam e inferiorizam os sujeitos ditos diferentes, de maneira a enfrentar os processos geradores de
discriminaes e desigualdade.
Aes que promovam a autocompreenso e a autoestima, nos termos aqui tratados, constituem, por assim dizer, meios imprescindveis para promover o empoderamento das famlias usurias do PAIF. Nessa direo, cabe ressaltar tambm
as aes que incentivam a participao social das famlias e seus membros para a
conquista dessas aquisies sociais, tais como a realizao de campanhas socioeducativas, em parceria com a comunidade, com servios de convivncia por meio,
por exemplo, de teatro de rua, com foco na vocalizao das demandas e recursos
do territrio; e a discusso de reportagens que mostram experincias populares de
participao popular.

Mes de sonhos: uma proposta de reflexo e interveno nas relaes familiares. Saude soc. [online]. 2009, vol. 18, supl. 1,
p. 57-62. ISSN 0104-1290).
43. A reflexo realizada baseada no texto: NUNES. C. G. F. Trabalhando a Autoestima. Abril de 2006. In: http://www.cfemea
.org.br/temasedados/detalhes.asp?IDTemasDados=132. Acesso em: 23 jun. 2010.

52

A participao social est relacionada com a influncia e a participao da populao


nos espaos e nas organizaes da comunidade e da sociedade, de modo a interferir,
de acordo com suas demandas e expectativas, na vida pblica, consolidando as esferas
pblicas democrticas.
A Organizao dos Estados Americanos (OEA) reconhece que a atuao dos cidados
nas decises relativas a seu prprio desenvolvimento um direito, uma responsabilidade e uma condio necessria para o exerccio pleno e efetivo da democracia44. Neste
sentido, a participao social pode se transformar em ampliao das possibilidades de
acesso das famlias usurias do PAIF ao processo de desenvolvimento dos seus territrios e em fortalecimento dos mecanismos democrticos da sociedade, ao mesmo
tempo em que empodera e emancipa as famlias.
Nesse sentido, o incentivo participao da famlia no planejamento e avaliao das aes do PAIF uma prtica fundamental para a compreenso da importncia do processo de
participao, para a qualidade dos servios e sua adequao
s necessidades das famlias, podendo ainda contribuir para
que as famlias e seus membros busquem outros meios de
participao social.
J no que concerne promoo de aquisies materiais, o PAIF deve, por meio de
encaminhamentos, buscar atender tais demandas, compreendidas como o acesso a
recursos materiais, cujo objetivo suprir as necessidades das famlias.
Para finalizar o exame desse objetivo do PAIF necessrio destacar a compreenso dos
conceitos adotados de protagonismo e autonomia das famlias e comunidades, cujas aquisies sociais e materiais a serem promovidas pelo PAIF tm por finalidade potencializar:
Autonomia capacidade do indivduo, famlias e comunidade de elegerem objetivos
e crenas, de valor-los com discernimento e de coloc-los em prtica sem opresses.
Tal apreenso se ope noo de autossuficincia do indivduo perante as instituies
coletivas ou ausncia de coeres sobre preferncias individuais, incluindo os direitos
sociais que visam proteg-lo45.
Protagonismo - capacidade de indivduos, famlias e comunidades de exercer a independncia e a autodeterminao na sua vida pessoal, na convivncia social e pro-

44. PARENTE. L. B. M. Participao Social como instrumento para a construo da democracia: a interveno social na administrao pblica brasileira. Disponvel em: http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/769529.PDF. Acesso em: 2 set.
2010.
45. Baseado em: PEREIRA, P. A. P. Necessidades Humanas: subsdios crtica dos mnimos sociais. So Paulo: Cortez, 2000, p.
70.

53

fissional e em sua participao na vida coletiva, imprimindo visibilidade pblica aos


seus anseios, interesses, necessidades, demandas e posicionamentos como sujeitos
de diretos e seus modos prprios de express-las46.
Nessa direo, espera-se que o trabalho social do PAIF, ao promover aquisies sociais
e materiais, possibilite s comunidades, famlias e seus membros o exerccio da autonomia e do protagonismo atributos interrelacionados e essenciais na conquista de
direitos e alcance da cidadania.
Promover acessos a benefcios, programas de transferncia de renda e servios
socioassistenciais, contribuindo para a insero das famlias na rede de proteo
social de assistncia social;
Ao definir a promoo de acessos a benefcios, programas de transferncia de renda e
servios socioassistenciais como um dos objetivos do PAIF, evidencia-se seu papel de
indutor da insero das famlias na rede de proteo social de assistncia social.
Dada a capilaridade dos CRAS, o conhecimento do territrio e os dados e informaes
disponibilizados pela vigilncia social do municpio, o PAIF um dos servios socioassistenciais mais acessados pelas famlias. um meio privilegiado de acesso das famlias
a informaes e encaminhamento para benefcios assistenciais, programas de transferncia de renda e demais servios socioassistenciais.
H ainda uma celeridade do PAIF na promoo de acesso aos servios socioassistenciais a ele articulados. Isto , quando um determinado servio socioassistencial articulado ao PAIF47 j esto estabelecidos fluxos e procedimentos, que possibilitam uma
agilidade no processo de encaminhamento a ser realizado48.
Nessa direo, o PAIF sempre deve buscar e identificar as demandas das famlias usurias que possam ser supridas pela rede socioassistencial e promover seu acesso, assegurando seus direitos socioassistenciais49.

46. Baseado em: BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Projovem Adolescente. Caderno do Orientador Social: Ciclo II: Percurso Socioeducativo V: Coletivo Articulador Realizador: Participao Cidad. Braslia: MDS,
2009, p. 23.
______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Projovem Adolescente. Traado Metodolgico. Braslia:
MDS, 2009, p. 31.
47. Para ser articulado ao PAIF, o servio deve ser da Proteo Social Bsica e ofertado no prprio CRAS onde ofertado o
PAIF ou em uma unidade a ele referenciada. Percebe-se a importncia do coordenador do CRAS, no exerccio da funo de
gesto territorial da Unidade, promover o referenciamento das demais unidades da PSB do territrio ao CRAS para o efetivo
funcionamento do PAIF.
48. Essa uma funo do Coordenador do CRAS, a partir de diretrizes do gestor municipal, ou do DF, de assistncia social.
Maiores informaes podero ser encontradas nas Orientaes Tcnicas sobre o PAIF - Trabalho Social com Famlias do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia, vol. 2.
49. O PAIF deve fazer uso da busca ativa para desenvolver aes de cunho preventivo e proativo.

54

No cabe ao PAIF o atendimento de demandas no atendidas


pela rede socioassistencial. O PAIF no deve modificar suas
aes para assegurar o atendimento que diz respeito a outros servios, programas ou projetos da poltica de assistncia
social. Por exemplo, a ausncia do CREAS no pode induzir o
CRAS a realizar aes que so pertinentes ao PAEFI.
Caso o PAIF identifique demandas cuja rede socioassistencial do territrio ou municpio/DF no atenda, ou mesmo em caso de inexistncia dessa rede, a coordenao do
CRAS deve comunicar o fato ao rgo gestor municipal, ou do DF, de assistncia social
para que providncias sejam tomadas para efetivar a garantia dos direitos socioassistenciais das famlias.
Promover acesso aos demais servios setoriais, contribuindo para o usufruto
de direitos;
De modo similar ao item anterior, o presente objetivo atribui ao PAIF a funo de fomentar o ingresso das famlias em servios setoriais, reconhecendo-o como importante vetor de direitos. Esta funo se deve ao reconhecimento de que o PAIF um servio
que deve conhecer as vulnerabilidades sociais e as demandas das famlias, o que lhe
possibilita promover o acesso aos servios setoriais, desde que a Secretaria Municipal,
ou do DF, de Assistncia Social (ou congnere) j tenha promovido a articulao intersetorial dos servios socioassistenciais aos servios setoriais.
Portanto, para que haja eficcia e agilidade no processo de promoo do acesso a servios setoriais, indispensvel que o CRAS promova a articulao intersetorial no seu territrio de abrangncia, segundo diretrizes da Gesto Municipal, ou do DF, buscando a garantia do encaminhamento das famlias e acompanhamento dos resultados alcanados.
O PAIF, ao promover o acesso aos servios socioassistenciais e setoriais, contribui
para o acesso aos direitos de cidadania das famlias, cumprindo a diretriz de proteo e atendimento integral s famlias.
Da mesma forma destacada no item anterior, o PAIF no
deve alterar suas aes para o atendimento de demandas que no dizem respeito aos seus objetivos. Ou, ainda, o CRAS no deve ofertar aes que dizem respeito a
servios que devem ser ofertados por outras polticas setoriais, tais como sade ou educao, a exemplo de: cursos de alfabetizao, reforo escolar, doao de cadeiras
de rodas, entre outros. Os servios socioassistenciais devem ter como escopo
as seguranas afianadas pela poltica de assistncia social.
55

A identificao de demandas por servios setoriais (sade, educao, habitao,


entre outros) no supridas no territrio, ou em alguns casos no municpio de
moradia das famlias, deve ser comunicada pela coordenao do CRAS ao rgo
gestor municipal, ou do DF, de assistncia social. Este, por sua vez, deve informar
os rgos gestores das demais polticas setoriais em questo e/ou prefeitura do
municpio, ou governo do DF, com intuito de afianar s famlias o atendimento
de suas demandas e o acesso aos seus direitos.
Promover acesso aos demais servios setoriais constitui importante objetivo do PAIF,
pois viabiliza o acesso das famlias aos seus direitos, contribuindo para sua insero na
rede de proteo social integral, apoiando-as na conquista da cidadania.
Apoiar famlias que possuem, dentre seus membros, indivduos que necessitam
de cuidados, por meio da promoo de espaos coletivos de escuta e troca de
vivncias familiares.
Prestar apoio s famlias que possuem membros que demandam cuidados j uma finalidade do PAIF destacada na descrio e nos usurios prioritrios. Ao enfatizar novamente
essa questo nos objetivos, percebe-se a relevncia e a transversalidade dessa temtica.
Como essa questo j foi abordada anteriormente, o presente item somente enfatizar
alguns pontos:
1. A famlia que possui membros que demandam cuidados deve ser apoiada de forma a no ter enfraquecidos os laos familiares e sociais, a partir da identificao e
fortalecimento de potencialidades, evitando sua ruptura. Este apoio deve ser oferecido s famlias, juntamente com outras aes socioassistenciais e setoriais,
de modo a garantir-lhes proteo e condies de ofertar o cuidado necessrio aos
seus membros.
O PAIF tem por objetivo apoiar as famlias, contribuindo para a convivncia familiar e comunitria. Todavia, h famlias que podem optar pelo abrigamento da
pessoa que necessita de cuidados. Essa deciso deve ser respeitada, uma vez que
a convivncia familiar com famlia consangunea um direito, no uma imposio. No entanto, importa ressaltar que devem ser efetuados todos os esforos
com intuito da manuteno do convvio com a famlia. Nas situaes em que a
famlia optar por tal deciso, torna-se relevante o encaminhamento para a Proteo Social Especial.
2. O fato de a famlia possuir um membro que necessita de cuidados no deve gerar
uma hierarquizao dos direitos no mbito familiar. Ou seja, os direitos de alguns
membros no devem sobrepor-se aos de outros, por exemplo: cuidadores devem
56

ter assegurados os seus direitos (educao, sade, cultura, lazer, entre outros), da
mesma forma que aqueles que demandam cuidados. O acesso aos direitos das
crianas, adolescentes ou jovens, com deficincia ou sem deficincia, devem ser
igualmente assegurados.
3. Ao prestar atendimento a famlias com pessoas com deficincia, a equipe de referncia do CRAS deve compreender que cada famlia enfrenta a deficincia de acordo com
sua histria, representaes, crenas, valores culturais, condies objetivas e materiais, alm da personalidade de cada membro. Essa compreenso necessria para
que o profissional estabelea um vnculo com as famlias, possibilitando o atendimento de suas demandas e necessidades, bem como a identificao de suas potencialidades e o enfrentamento de estigmas, preconceitos e discriminaes.
4. Deve-se reconhecer as especificidades inerentes ao ciclo etrio, alm dos direitos
tanto dos membros que demandam cuidados quanto daqueles que exercem o
papel de cuidador. A troca de informaes e experincias entre as famlias deve
centrar-se no reconhecimento de que a proteo, destinada aos membros que
exercem o papel de cuidador e s pessoas que demandam cuidados, intrinsicamente relacionada, ou seja, preciso assegurar os direitos de ambos de forma
equnime para se efetivar o direito das famlias que possuem essa especificidade.
Recomenda-se que as famlias que possuem membros que demandem cuidados
sejam convidadas a participar de aes de cunho coletivo. Neste sentido, podemos
citar as oficinas com famlias, palestras e, nos casos pertinentes, o processo de
acompanhamento familiar em grupos, conforme descrito nas Orientaes Tcnicas sobre o PAIF Trabalho Social com Famlias do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia- vol. 2. O objetivo que as famlias possam, ao socializar
as experincias e identificando-se umas com as outras, valorizar potenciais daqueles que demandam cuidados, sair do isolamento social, mobilizar-se para reivindicar seus direitos, experimentar novos contextos de participao social, enfim,
reconhecer-se como sujeitos de direitos.

57

CAPTULO 5
Provises do Servio
As provises so compreendidas pela Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais como as ofertas do trabalho institucional, organizadas em quatro dimenses:
ambiente fsico, recursos materiais, recursos humanos e trabalho social essencial ao
servio. As ofertas so institudas de acordo as especificidades de cada servio, garantindo aquisies aos seus usurios.
As provises constituem os elementos necessrios para que os servios socioassistenciais se materializem, com intuito de alcanar os objetivos propostos e as respectivas
seguranas afianadas. So elas:
Ambiente Fsico
Espaos destinados para recepo, sala(s) de atendimento individualizado, sala(s) de
atividades coletivas e comunitrias, sala para atividades administrativas, instalaes
sanitrias, com adequada iluminao, ventilao, conservao, privacidade, salubridade, limpeza e acessibilidade em todos seus ambientes, de acordo com as normas
da ABNT. O ambiente deve possuir outras caractersticas de acordo com a regulao
especfica do servio e do Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS).
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.

O CRAS o ambiente fsico para a oferta do PAIF. O ambiente descrito no quadro acima
refere-se aos espaos imprescindveis para a execuo do PAIF. Assim, se o CRAS ofertar
outros servios ou projetos, seu espao fsico deve ser ampliado, de modo a no comprometer o desenvolvimento desse Servio. Para informaes completas sobre o CRAS, sua
funes, informaes sobre seu espao fsico, processos de implantao e organizao do
trabalho, entre outras, consulte as publicaes50: Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social, CRAS: a melhoria da estrutura fsica para o aprimoramento
dos servios e CRAS que temos CRAS que queremos51.

50. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS. Braslia: MDS, 2009.
CASTRO, F. R. CRAS: a melhoria da estrutura fsica para o aprimoramento dos servios: orientaes para gestores e projetistas
municipais. Braslia: MDS, 2009.
51. A publicao CRAS que temos CRAS que queremos, vol. 1, pode ser acessada no site do MDS, link: http://www.mds.
gov.br/assistenciasocial/protecaobasica

58

Recursos Materiais
Materiais permanentes e materiais de consumo necessrios ao desenvolvimento do
servio, tais como: mobilirio, computadores, entre outros.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.

Os recursos materiais dizem respeito aos insumos indispensveis implementao do


PAIF. Envolvem tanto insumos classificados como investimento (computador, mobilirio, automvel etc), quanto insumos classificados como custeio (lpis, canetas, papis,
cartolinas, grampeador, tesouras etc). Tambm constituem recursos materiais fundamentais para a implementao do PAIF as publicaes e documentos sobre o Servio,
trabalho social com famlias e demais insumos com vistas orientao e capacitao da
equipe de referncia do CRAS na operacionalizao do PAIF.
Dentre os recursos materiais necessrios implementao do PAIF,
a Tipificao destaca os materiais socioeducativos, descritos como:
Artigos pedaggicos, culturais e esportivos; Banco de Dados de usurios de benefcios
e servios socioassistenciais; Banco de Dados dos servios socioassistenciais; Cadastro nico dos Programas Sociais; Cadastro de Beneficirios do BPC.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.

Constata-se que o entendimento da Tipificao, quanto aos materiais classificados


como socioeducativos, pode ser agrupados em dois tipos:
a. Artigos pedaggicos, culturais e esportivos: subsidiam diretamente o desenvolvimento do trabalho social com famlias, conferindo recursos audiovisuais, artsticos, culturais ou esportivos s atividades do PAIF. Trata-se de CDs, DVDs, livros,
revistas, materiais ldicos (jogos, fantoches, massa de modelar etc), papis, tintas, canetas, entre outros materiais que possibilitam enriquecer a troca de informaes, a reflexo e favorecem a expresso por parte das famlias.
b. Banco de dados de usurios(as) de benefcios e servios socioassistenciais; banco
de dados dos servios socioassistenciais; Cadastro nico dos Programas Sociais;
Cadastro de beneficirios do BPC: subsidiam o trabalho social com famlias, possibilitando o conhecimento das principais vulnerabilidades, dos riscos e potencialidades das famlias que vivem no territrio de cada CRAS, do acesso a servios
socioassistenciais de proteo, da efetividade das respostas s demandas e do
planejamento das aes a serem implementadas pelo PAIF. A utilizao de informaes provenientes de Cadastros, acrescidas daquelas provenientes de sistemas
da Rede Suas, destinadas ao registro de informaes sobre os servios e usurios,
contribuem para o planejamento de polticas pblicas e so cruciais para uma
59

ao mais estratgica e proativa da proteo bsica. So ainda essenciais para


que o coordenador do CRAS exera a funo de gesto territorial do CRAS52. Neste
sentido, e de forma a dar corpo efetivao do Protocolo de Gesto Integrada e
do Plano Brasil sem Misria, refora-se a urgncia da estruturao da vigilncia
socioassistencial, em cada Secretaria Municipal/DF, com responsabilidade, dentre
outras, de gerar informaes estratgicas para o planejamento das aes pelo
PAIF no territrio, de forma a qualificar a gesto da Assistncia Social.
As informaes e dados provenientes da vigilncia social, quando utilizados na perspectiva da busca ativa, possibilitam um conhecimento especfico sobre o territrio.
Alm de subsidiar o PAIF, subsidiam os demais servios ofertados no CRAS e devem
ser compartilhados com a rede socioassistencial local (sempre que houver), de forma
a garantir a proteo bsica aos que dela necessitam, materializando uma rede de proteo social nos territrios, a partir das vulnerabilidades e potencialidades detectadas.
ainda fundamental para efetivar o carter preventivo da Proteo Social Bsica do
SUAS, em cada territrio, consideradas suas singularidades.
Recomenda-se que os tcnicos dos CRAS tenham acesso ao Cadnico, de modo a aperfeioar o atendimento das famlias pelo PAIF, possibilitando: a) otimizar a acolhida; b)
otimizar o tempo de trabalho dedicado ao estudo social da famlia; c) atualizar as informaes cadastrais e aperfeioar o cadastro; e d) potencializar a gesto territorial
setorial e intersetorial.
Caso o acesso ao Cadnico ainda esteja indisponvel nos CRAS, o rgo gestor municipal, ou do DF, deve repassar periodicamente listagens territorializadas para cada
CRAS, com informaes das situaes de vulnerabilidade que devem ser atendidas pelo
PAIF53, conforme os dados e informaes da vigilncia social e do planejamento de assistncia social para o municpio.
No caso em que a atualizao cadastral do Cadnico realizada no CRAS, faz-se necessrio dispor de profissional(is) especfico(s) para essa finalidade.
Recursos Humanos
De acordo com NOB-RH/SUAS.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.

No que diz respeito aos recursos humanos necessrios implementao do PAIF, a


Tipificao faz meno Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS
52. Para mais informaes, consultar a publicao: BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS. Braslia: MDS, 2009.
53. Conforme previsto nos incisos V e VI do art. 11 do Protocolo de Gesto Integrada.

60

NOB-RH/SUAS. Este documento tem por finalidade estabelecer parmetros gerais para
a gesto do trabalho a ser realizado pela poltica de assistncia social.
Assim, compe os recursos humanos do PAIF a equipe de referncia do CRAS estabelecida na NOB-RH/SUAS. Para mais informaes sobre as atribuies e perfis da equipe
de referncia do CRAS, bem como do enfoque interdisciplinar a ser adotado nos processos de trabalho, consultar a publicao: Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social54.
equivocada a ideia de que h a equipe do PAIF e a equipe do
CRAS. A equipe de referncia do CRAS a responsvel pela oferta
do PAIF e pela gesto territorial da proteo social bsica, sendo
esta ltima uma funo do Coordenador do CRAS. Caso o CRAS
oferte outros servios ou aes, a equipe do CRAS deve ser ampliada, adequando-se para cumprir as orientaes tcnicas especficas de cada servio ou ao a ser implementada no CRAS.
Tal medida garante o adequado desenvolvimento do PAIF e dos
demais servios de proteo social bsica, ofertados na Unidade.
Assim, por exemplo, caso o Cadnico seja operacionalizado no CRAS, preciso ampliar
a equipe, garantindo que tal atividade no prejudique a oferta das aes do PAIF.
Trabalho Social essencial ao Servio
Acolhida, estudo social, visita domiciliar, orientao e encaminhamentos, grupos
de famlias, acompanhamento familiar, atividades comunitrias, campanhas socioeducativas, informao, comunicao e defesa de direitos, promoo ao acesso
documentao pessoal; mobilizao e fortalecimento de redes sociais de apoio;
desenvolvimento do convvio familiar e comunitrio; mobilizao para a cidadania,
conhecimento do territrio; cadastramento socioeconmico; elaborao de relatrios e/ou pronturios; notificao da ocorrncia de situaes de vulnerabilidade e
risco social; busca ativa.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.

A Tipificao enumera uma srie de itens - aes, atividades e procedimentos metodolgicos - classificados como trabalho social essencial ao Servio. O Trabalho Social com Famlias no mbito do PAIF ser tratado de modo exclusivo no vol. 2 da srie
Orientaes Tcnicas sobre o PAIF - Trabalho Social com Famlias do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia. Portanto, esse item no ser aqui abordado.

54. Ver Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS, Captulo 6.

61

CAPTULO 6
Aquisies dos Usurios
A concepo e o desenho da poltica de assistncia social esto baseados em seguranas
afianadas por esta poltica. As seguranas, apreendidas como as garantias sociais, que
devem nortear todas as aes da poltica de assistncia social, buscam assegurar a concretizao de alguns direitos sociais reconhecidos pelo Estado brasileiro. Constituem as
seguranas afianadas pela assistncia social: a acolhida, o convvio familiar e comunitrio, a renda, o desenvolvimento da autonomia e a sobrevivncia a riscos circunstanciais.
Com o objetivo de vincular os servios socioassistenciais s seguranas afianadas pela
assistncia social, a Tipificao enumerou, no item Aquisies dos Usurios, os elementos que devem ser assegurados aos usurios. Nas palavras da Tipificao:
Trata-se dos compromissos a serem cumpridos pelos gestores em todos os nveis,
para que os servios prestados no mbito do SUAS, produzam seguranas sociais aos
seus usurios, conforme suas necessidades e a situao de vulnerabilidade e risco em
que se encontram.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.

Neste sentido, no mbito do PAIF, a organizao do espao fsico do CRAS, a composio e qualificao dos recursos humanos, a definio das metodologias empregadas
e o planejamento das aes, que compem o trabalho social com famlias, devem ser
concebidos a partir das aquisies que o PAIF se prope a ofertar aos usurios.
Ainda de acordo com a Tipificao, as aquisies dos usurios:
Podem resultar em medidas da resolutividade e efetividade dos servios, a serem
aferidas pelos nveis de participao e satisfao dos usurios e pelas mudanas efetivas e duradouras em sua condio de vida, na perspectiva do fortalecimento de sua
autonomia e cidadania.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.

Ou seja, os itens listados como aquisies dos usurios so subsdios na definio dos parmetros de efetividade dos servios tipificados.
As aquisies especficas de cada servio socioassistencial esto organizadas na Tipificao
a partir das seguranas sociais. No caso do PAIF, as aquisies centram-se nas seguranas
de acolhida, de convvio familiar e comunitrio e de desenvolvimento da autonomia.
62

6.1 Segurana de Acolhida


Ter acolhidas suas demandas, interesses, necessidades e possibilidades;
Receber orientaes e encaminhamentos, com o objetivo de aumentar o acesso
a benefcios socioassistenciais e programas de transferncia de renda, bem como
aos demais direitos sociais, civis e polticos;
Ter acesso a ambincia acolhedora;
Ter assegurada sua privacidade.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.

A segurana de acolhida, a ser afianada pelo PAIF, refere-se ao direito de indivduos e


famlias a atendimento em ambiente salubre, acolhedor e privativo; escuta profissional apta a acolher demandas, interesses, necessidades e possibilidades, bem como
disponibilizao de informaes sobre direitos, servios socioassistenciais e setoriais, e
meios de acess-los.
A efetividade da segurana de acolhida no mbito do PAIF ocorre no somente em
um processo de escuta, orientaes e encaminhamentos, mas tambm nas respostas
a demandas apresentadas pela famlia, assegurando o seu reconhecimento como
sujeito de direitos.
6.2 Segurana de Convvio Familiar e Comunitrio
Vivenciar experincias que contribuam para o estabelecimento e fortalecimento
de vnculos familiares e comunitrios;
Vivenciar experincias de ampliao da capacidade protetiva e de superao de
fragilidades sociais;
Ter acesso a servios de qualidade, conforme demandas e necessidades.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.

A segurana de convvio familiar e comunitrio, a ser afianada pelo PAIF, refere-se ao


direito de indivduos e famlias a atendimento e/ou acompanhamento que os apoiem
na superao de situaes de vulnerabilidade e isolamento social, ou enfraquecimento dos seus vnculos. Esta segurana poder ser trabalhada por meio de
vivncias capazes de contribuir para que as famlias e comunidades identifiquem
suas potencialidades, estabeleam e fortaleam seus vnculos, resgatem trajetrias familiares e comunitrias, que as empoderem enquanto sujeitos de suas histrias, aumentem seu conhecimento sobre seu territrio de vivncia e incentivem
processos de participao social, alm de promover o acesso a outros direitos.

63

A segurana de convvio familiar e comunitrio, no mbito do PAIF, tem como


foco contribuir para a ampliao da capacidade protetiva da famlia, por meio da
garantia do direito constitucional convivncia e proteo familiar.
6.3 Segurana de Desenvolvimento da Autonomia
Vivenciar experincias pautadas pelo respeito a si prprio e aos outros, fundamentadas em princpios tico-polticos de defesa da cidadania e justia social;
Vivenciar experincias potencializadoras da participao cidad, tais como espaos de livre expresso de opinies, de reivindicao e avaliao das aes
ofertadas, bem como de espaos de estmulo para a participao em fruns,
conselhos, movimentos sociais, organizaes comunitrias e outros espaos de
organizao social;
Vivenciar experincias que contribuam para a construo de projetos individuais e coletivos, desenvolvimento da autoestima, autonomia e sustentabilidade;
Vivenciar experincias que possibilitem o desenvolvimento de potencialidades
e ampliao do universo informacional e cultural;
Ter reduzido o descumprimento de condicionalidades do PBF Programa Bolsa
Famlia;
Ter acesso documentao civil;
Ter acesso a experincias de fortalecimento e extenso da cidadania;
Ter acesso a informaes e encaminhamentos a polticas de emprego e renda e
a programas de associativismo e cooperativismo.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.

A segurana de desenvolvimento de autonomia, a ser afianada pelo PAIF, refere-se ao


direito dos indivduos e famlias a atendimento e/ou acompanhamento que propicie
potencializar a capacidade dos indivduos e famlias de fazer suas prprias escolhas,
a partir de seus valores, crenas e necessidades, e da identificao e enfrentamento
dos obstculos que interferem em materializar suas escolhas. O desenvolvimento da
autonomia tambm possibilitado por meio de aes de incentivo participao cidad, de identificao e fortalecimento de potencialidades e habilidades, e por meio
da promoo do acesso a direitos, em especial: sade, educao, documentao civil,
gerao de trabalho, emprego e renda.
Ao assegurar condies e oportunidades de autodeterminao, de protagonismo na
construo das decises sobre seu prprio destino e de recusa tutela e subalternidade, o PAIF contribui para afianar a segurana de desenvolvimento da autonomia de
indivduos e famlias.

64

CAPTULO 7
Condies e Formas de Acesso
A Tipificao elenca as condies e formas de acesso dos usurios ao PAIF, compreendidas como a procedncia dos(as) usurios(as) e formas de encaminhamento adotados
pelo Servio, respectivamente.
7.1 Condies
Famlias territorialmente referenciadas aos CRAS, em especial: famlias em processo de reconstruo de autonomia; famlias em processo de reconstruo de
vnculos; famlias com crianas, adolescentes, jovens e idosos inseridos em servios socioassistenciais; famlias com beneficirios do Benefcio de Prestao
Continuada; famlias inseridas em programas de transferncia de renda.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.

No que se refere s condies de acesso ao PAIF, a Tipificao ratifica o disposto no


item Usurios e refora a concepo de que as famlias usurias do Servio devem
estar territorialmente referenciadas ao CRAS.
A ttulo de esclarecimento, so exemplos de famlias em processo de reconstruo de
autonomia: a) Famlias vivendo em territrios com nulo ou frgil acesso sade, educao e aos demais direitos, em especial famlias monoparentais, chefiadas por mulheres, com filhos ou dependentes, com frgil ou nulo acesso a servios socioassistenciais
e setoriais de apoio; b) Famlias provenientes de outras regies, sem ncleo familiar e
comunitrio local, com restrita rede social e sem acesso a servios e benefcios socioassistenciais; e c) Famlias que enfrentam o desemprego, sem renda ou com renda precria, com dificuldades para prover o sustento dos seus membros.
J famlias em processo de reconstruo de vnculos podem ser exemplificadas
como aquelas que: a) Tiveram criana/adolescente em abrigo, casa-lar ou famlia acolhedora; b) Tm integrante egresso de situao de trfico de seres humanos; c) Tm integrante egresso de situaes anlogas a trabalho escravo; d)
So encaminhadas pela proteo especial; e e) Possuem um ou mais integrante
desaparecido, falecido, interno ou egresso do sistema prisional, com especial
ateno s internas gestantes e nutrizes.

65

O termo territrio de abrangncia do CRAS intrinsecamente relacionado ao termo famlias referenciadas, pois o primeiro definido em razo do nmero de famlias em situao de vulnerabilidade social que, com a implantao do CRAS, passam a ser referenciadas pela Unidade,
mesmo que vivam em reas distantes. No caso de territrio
caracterizado pela disperso populacional, presena de comunidades isoladas, ou mesmo de difcil acesso, sero ofertados servios por equipes volantes, com a inteno de garantir
a assistncia social.
Nessa direo, a Tipificao fortalece o princpio da territorializao do SUAS, que determina que a rede socioassistencial se organizar a partir da oferta capilar de servios,
baseada na lgica da proximidade do cotidiano de vida do cidado e quando necessrio por meio da oferta de servios por equipes volantes.
7.2 Formas



Por procura espontnea;


Por busca ativa;
Por encaminhamento da rede socioassistencial;
Por encaminhamento das demais polticas pblicas.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.

So quatro as formas de acesso ao PAIF descritas pela Tipificao. Destaca-se dentre


tais formas de acesso a busca ativa, pois por meio dela que o PAIF consegue operacionalizar de modo mais efetivo a sua funo protetiva e preventiva nos territrios, visto
que capaz de antecipar a ocorrncia de situaes de vulnerabilidade e risco social e
no somente reagir passivamente s demandas apresentadas pelas famlias.
A ao meramente reativa dos profissionais do CRAS s demandas das famlias
caracterizada, na maioria das vezes, como uma ao pontual em resposta a uma
demanda eventual, individualizando as situaes de vulnerabilidade social, que muitas vezes so vivenciadas coletivamente, na medida em que so produzidas pelo
contexto socioterritorial onde as famlias esto inseridas. Nesse sentido, as aes
reativas devem ser processadas pelos profissionais do CRAS como fonte de informaes sobre as ocorrncias do territrio, no comprometendo o objetivo proativo e
preventivo do PAIF. Por exemplo: se houver uma procura recorrente das famlias por
atendimentos relacionados ao uso abusivo de lcool e outras drogas, pode-se inferir
a ocorrncia desse fenmeno no territrio. A identificao desta ocorrncia dever
acarretar uma ao preventiva, por parte da equipe de referncia do CRAS, a partir
de uma mobilizao intersetorial (sade, educao etc), realizando-se campanhas e
eventos comunitrios sobre a temtica em questo.
66

A equipe de referncia do CRAS, ao priorizar a busca ativa como meio de acesso das famlias
ao PAIF, segundo diretrizes emanadas pelo rgo Gestor municipal, ou do DF, de Assistncia
Social, fortalece uma nova perspectiva de trabalho social com famlias. Esta nova perspectiva orientada pelo diagnstico de vulnerabilidades, riscos e potencialidades sociais do
territrio, ou seja, pelas vivncias e demandas das famlias, conseguindo com isso imprimir
o vis preventivo nas aes da equipe do CRAS. Isso porque as informaes oriundas da
busca ativa possibilitam o desenvolvimento de aes planejadas imprescindveis para o
alcance dos objetivos do PAIF. Mais informaes sobre o assunto podero ser encontradas
nas Orientaes Tcnicas sobre o PAIF Trabalho Social com Famlias do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia, vol. 2.
A busca ativa, que tambm constitui uma das aes de gesto territorial do CRAS, disponibiliza informaes sobre o territrio, essenciais para o planejamento local e para a
ao preventiva da Proteo Social Bsica do SUAS, uma vez que permite compreender
melhor a realidade social, para nela atuar. Segundo as Orientaes Tcnicas: Centro de
Referncia de Assistncia Social CRAS (p. 29), a busca ativa refere-se:
(...) procura intencional, realizada pela equipe de referncia do CRAS,
das ocorrncias que influenciam o modo de vida da populao em determinado territrio. Tem como objetivo identificar as situaes de vulnerabilidade e risco social, ampliar o conhecimento e a compreenso
da realidade social, para alm dos estudos e estatsticas. Contribui para
o conhecimento da dinmica do cotidiano das populaes (a realidade
vivida pela famlia, sua cultura e valores, as relaes que estabelece no
territrio e fora dele); os apoios e recursos existentes, seus vnculos sociais.
Assim, deve ser adotada, no cotidiano de trabalho da equipe de referncia do CRAS,
essa procura intencional das famlias referenciadas ao CRAS, inserindo-as no trabalho
social do PAIF, tendo como base o conhecimento das incidncias de situaes de vulnerabilidade no territrio, promovendo aquisies e acesso a direitos, prevenindo situaes de risco social e protegendo as famlias de vivenciar tais situaes.

67

CAPTULO 8
UNIDADE, PERODO DE FUNCIONAMENTO E ABRANGNCIA DO SERVIO

Centro de Referncia de Assistncia Social.


Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.

A Tipificao descreve a Unidade na qual deve ser realizado o servio socioassistencial.


No caso do PAIF, essa unidade o Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS, o
que reitera a afirmao de que o PAIF necessariamente ofertado no CRAS!
Perodo mnimo de 5 (cinco) dias por semana, 8 (oito) horas dirias, sendo que a unidade dever necessariamente funcionar no perodo diurno, podendo eventualmente
executar atividades complementares noite, com possibilidade de funcionar em feriados e finais de semana.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.

Os horrios e dias da semana abertos ao funcionamento dos servios para o pblico tambm
so descritos na Tipificao. No caso do PAIF, o perodo de funcionamento deve ser de, no mnimo, cinco dias por semana e oito horas dirias, com a equipe de referncia completa. Para o
cumprimento desse expediente, ressalta-se a obrigatoriedade de implementao do PAIF (e,
por conseguinte, de funcionamento do CRAS55) no perodo diurno, mas com a possibilidade
de execuo de suas aes, sempre que necessrio, no perodo noturno, feriado e finais de
semana. Destaca-se que os horrios de funcionamento no perodo noturno, finais de semana
e feriados devem ser contabilizados nas 40 horas semanais de funcionamento do CRAS.
Durante o perodo de funcionamento do CRAS, a equipe de referncia deve estar completa e realizando atividades prprias do PAIF, ou seja, deve estar disponvel para atendimento (interno ou externo ao CRAS). Destaca-se que ao menos um tcnico de nvel
superior deve ficar no CRAS, quando houver atividades externas Unidade.
Caso a carga horria de trabalho de um profissional seja inferior a 40 horas, outro profissional dever ser integrado equipe de referncia, de forma que durante todo o
perodo de funcionamento, o CRAS possua equipe conforme exigncia.
A deciso por estabelecer o perodo mnimo de funcionamento do PAIF deve-se ao
fato de que imprescindvel garantir que o tempo disponibilizado para o atendimento
55. Para mais informaes sobre perodo de funcionamento do CRAS, consultar a publicao: BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS. Braslia: MDS,
2009.

68

do PAIF reflita as caractersticas dos servios no mbito do SUAS: carter continuado,


pblico e adequado para o atendimento de todos aqueles que o demandam. Assim, o
PAIF deve estar disponvel populao que dele necessita, ampliando a possibilidade
de acesso dos usurios aos seus direitos. Tendo como princpio o exposto, torna-se fundamental a participao das famlias na definio do perodo de funcionamento mais
adequado s suas necessidades.
Os horrios de funcionamento do CRAS devem ficar afixados em locais de grande circulao das famlias, tais
como: a entrada da Unidade, recepo ou salas de uso
coletivo, entre outros, garantindo a visibilidade e a publicizao da informao sobre os perodos de funcionamento do CRAS.

Municipal e em metrpoles e municpios de mdio e grande porte a abrangncia


corresponder ao territrio de abrangncia do CRAS, de acordo com a incidncia da
demanda.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.

A Tipificao trata tambm da abrangncia do Servio, compreendida como a referncia territorializada da procedncia dos usurios e do alcance do servio. No caso do
PAIF, a abrangncia corresponder ao territrio de abrangncia do CRAS, que em alguns casos pode ser todo o municpio, em especial nos municpios de pequeno porte56.

56. Para mais informaes sobre territrio de abrangncia do CRAS, consultar a publicao: BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS. Braslia: MDS, 2009.

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CAPTULO 9
ARTICULAO EM REDE

Servios socioassistenciais de proteo social bsica e proteo social especial;


Servios pblicos locais de educao, sade, trabalho, cultura, esporte, segurana pblica e outros conforme necessidades;
Conselhos de polticas pblicas e de defesa de direitos de segmentos especficos;
Instituies de ensino e pesquisa;
Servios de enfrentamento pobreza;
Programas e projetos de preparao para o trabalho e de incluso produtiva; e
Redes sociais locais: associaes de moradores, ONGs, entre outras.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.

A Tipificao prev as articulaes em rede, necessrias para o cumprimento dos objetivos dos servios socioassistenciais, compreendidas como elementos que materializam a completude da ateno hierarquizada em servios de vigilncia social, defesa
de direitos e de proteo bsica e especial de assistncia social e dos servios de outras
polticas pblicas e de organizaes privadas. As articulaes em rede indicam a conexo necessria dos servios entre si, e destes com programas, projetos governamentais
e no governamentais para a integralidade do atendimento s famlias e a, consequente, garantia de seus direitos.
Ao destacar a articulao em rede, necessria ao Servio, a Tipificao reconhece que
um dos principais desafios das polticas pblicas superar a fragmentao das e nas
polticas pblicas. Tal superao possibilita uma viso integrada dos problemas sociais
e de suas solues, exigindo, por sua vez, uma alterao na forma de comunicao e
ao dos diversos segmentos da organizao governamental e dos seus interesses57.
A responsabilidade pela materializao da articulao em rede, da forma descrita na
Tipificao, do rgo gestor municipal, ou do DF, da poltica de assistncia social.
essa instncia que decide as articulaes que so necessrias e possveis, bem como as
consolidam e gerenciam. Ao CRAS, cabe, portanto, cumprir as determinaes quanto
s articulaes em rede definidas pelo rgo gestor, em seu territrio de abrangncia.

57. JUNQUEIRA, Luciano A. Prates. A gesto intersetorial das polticas sociais e o terceiro setor. Saude soc., So Paulo, v. 13,
n. 1, abr. 2004. Disponvel em http://www.scielo.br/scielo.php? script=sci_arttext &pid=S0104-1290200 4000100004 &lng=
pt&n rm=iso. Acesso em: 17 jul. 2010. doi: 10.1590/S0104-12902004000100004.

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A viso integrada dos problemas sociais e a ao articulada em rede surgem como


uma possibilidade para enfrentar as vulnerabilidades e riscos sociais que incidem
sobre uma populao em determinado territrio, pois a realidade social exige aes
que no se esgotam no mbito de uma nica poltica social. Um exemplo de efetividade e eficcia, j alcanado por alguns municpios brasileiros, a construo
de uma rede de atendimento a mulheres vtimas de violncia: as reas de sade,
segurana pblica, direitos humanos, educao e assistncia social organizam seus
servios buscando prevenir, identificar, atender essas mulheres, de modo a assegurar-lhes proteo integral de seus direitos.
Ressalta-se que a articulao da rede socioassistencial de PSB e a promoo da articulao intersetorial constituem aes de gesto territorial do CRAS, com a finalidade de
proporcionar a melhoria das condies de vida das famlias, possibilitando a constituio de redes de proteo social nos territrios.
Portanto, o PAIF, para viabilizar o efetivo acesso da populao aos seus direitos, por
meio de encaminhamentos, demanda que o CRAS busque o estabelecimento de
articulaes da rede socioassistencial e da rede intersetorial no seu territrio, que,
por sua vez, depende das articulaes realizadas no mbito dos rgos gestores
das polticas setoriais.
Mais uma vez, enfatiza-se aqui a forte interrelao entre as aes de gesto territorial do
CRAS e as aes do PAIF: elas se retroalimentam, se potencializam.
A articulao da rede socioassistencial de PSB, a promoo da articulao intersetorial e a busca ativa so aes de gesto territorial do CRAS, imprescindveis
para a efetividade das aes do PAIF que, por sua vez, fornecem informaes importantes para a execuo e aperfeioamento das aes de gesto territorial do
CRAS. Alguns exemplos:
1. O planejamento das aes a serem desenvolvidas pelo PAIF depende de um diagnstico territorial, de responsabilidade da gesto municipal, ou do DF, de assistncia social58, alimentado pela busca ativa realizada pelo CRAS. Da mesma forma, as
informaes decorrentes das aes do PAIF so importantes fontes de dados para
a busca ativa;
2. O encaminhamento para uma poltica setorial, realizado pelo PAIF, s se concretiza
intersetorialmente caso o rgo gestor de assistncia social tenha realizado, previamente, a ao de promoo da articulao intersetorial e o CRAS efetivado tal

58. A realizao do diagnstico territorial uma funo do rgo gestor municipal, ou do DF, de assistncia, em colaborao
com a coordenao do CRAS.

71

articulao em seu territrio de abrangncia. O encaminhamento realizado com


efetividade, garantidos os momentos de dilogo intersetorial, possibilita a avaliao
e o aprimoramento dessa ao de gesto do CRAS.
Os CRAS esto presentes na quase totalidade dos municpios e expressam a heterogeneidade
do territrio brasileiro. A diversidade territorial impacta na constituio das redes socioassistencial e intersetorial, pois estas podem apresentar vrias configuraes. Isso fica mais claro
ao se considerar que os municpios brasileiros so majoritariamente de pequeno porte e no
contemplam em seu territrio servios necessrios para garantia dos direitos da populao.
Portanto, no possvel configurar um modelo padronizado de rede de proteo social que
se aplique a todos os municpios e DF. Alm disso, preciso compreender que as redes esto
em constante mudana, para responder s demandas impostas.
A Tipificao prev que o PAIF, para o efetivo cumprimento de seus objetivos, deve ter
a retaguarda de uma rede de servios socioassistenciais e setoriais, por meio da promoo de articulaes em rede do CRAS com algumas instncias, tais como servios
socioassistenciais e setoriais, conselhos de direitos, universidades, redes sociais locais,
entre outros, detalhados a seguir:
Servios socioassistenciais de proteo social bsica e proteo social especial
Por integrar o SUAS, o trabalho conjunto do PAIF com os servios socioassistenciais de PSB
e PSE um pressuposto. Nessa direo, a PNAS/2004 enfatiza que os servios, programas,
projetos e benefcios de proteo social bsica (...), devero, ainda, se articular aos servios
de proteo especial, garantindo a efetivao dos encaminhamentos necessrios59.
Assim, constitui elemento organizativo do SUAS a ideia de completude em rede e incompletude individual do servio. Isso ocorre devido ao reconhecimento de que a proteo social de assistncia social s se materializa a partir da constituio de uma rede
socioassistencial, capaz de responder com efetividade s situaes de vulnerabilidade
e risco social identificadas nos territrios.
A responsabilidade de estabelecer fluxos e procedimentos entre proteo bsica e especial do rgo gestor de assistncia social, que dever promover reunies peridicas entre as equipes do CRAS e CREAS, com a finalidade de garantir o funcionamento
dos fluxos e aprimor-los, consolidando, assim, a rede fundamental para a referncia
e contrarreferncia do usurio no SUAS.

59. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). Norma
Operacional Bsica (NOB/Suas). Braslia: MDS, 2005, p. 34.

72

Soma-se a isso que no item descrio da Tipificao destacada a necessidade de articulao dos servios socioassistenciais do territrio com o PAIF, pelo qual se garante a
matricialidade sociofamiliar no mbito da PSB.
A equipe de referncia do CRAS, ao atender ou acompanhar
uma famlia, no mbito do PAIF, e identificar situaes de risco social, deve referenciar essa famlia ao Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS, para que seja
atendida pelo Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos PAEFI.
Servios pblicos locais de educao, sade, trabalho, cultura, esporte, segurana
pblica e outros conforme as necessidades
A PNAS/2004 enfatiza tanto a necessidade de articulao entre os servios da proteo
social bsica e da proteo social especial, quanto entre os servios socioassistenciais
e os servios setoriais:
Os servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica devero se articular com as demais polticas pblicas locais, de
forma a garantir a sustentabilidade das aes desenvolvidas e o protagonismo das famlias e indivduos atendidos, de forma a superar as
condies de vulnerabilidade e a prevenir as situaes que indicam
risco potencial60.
A intersetorialidade entre polticas setoriais , ento, um pressuposto, dado o reconhecimento de que a sustentabilidade das aes realizadas pelas diversas polticas pblicas
depende diretamente desse esforo conjunto.
Aes intersetoriais so fundamentais para o alcance dos objetivos do PAIF. O pblico
usurio deste servio, por ser predominantemente composto por famlias em situao
de vulnerabilidade social, apresenta demandas que extrapolam o escopo da poltica
de assistncia social, demandando, por isso, uma ao integralizada que depende da
articulao intersetorial. Assim, imprescindvel que as relaes intersetoriais sejam
garantidas pelo rgo gestor do municpio, ou DF, de modo que os encaminhamentos
realizados pelo PAIF sejam efetivos na garantia dos direitos das famlias.
Todavia, a articulao intersetorial, ao mesmo tempo em que uma necessidade, tambm um desafio. Isto se deve ao fato de as polticas setoriais, na maioria das vezes, serem estruturadas para funcionarem isoladamente e organizadas em funo do grau de

60. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). Norma
Operacional Bsica (NOB/Suas). Braslia: MDS, 2005, p. 34.

73

especializao e profissionalizao de cada rea. Desta forma, para a constituio de um


trabalho intersetorial preciso construir uma nova cultura institucional e de gesto, onde
os servios executem suas aes considerando a interdependncia das polticas setoriais,
num compromisso com a proteo social e com a garantia de direitos das famlias.
Ressalta-se que a articulao intersetorial no est sob
a governabilidade da poltica de assistncia social. Ela
depende diretamente do desenvolvimento de um papel
ativo do poder executivo municipal, ou do DF, como articulador ativo das secretarias responsveis pelas diversas
polticas setoriais. A responsabilidade da promoo da
articulao intersetorial no mbito da PSB, do SUAS, no
territrio de abrangncia do CRAS, do seu coordenador.
Essa ao constitui uma funo de gesto territorial do CRAS e deve cumprir as
normativas estabelecidas pelo rgo gestor da assistncia social.
Destaca-se, ainda, que a intersetorialidade no significa nem a duplicao de aes por
diferentes servios, tampouco a responsabilizao dos servios de assistncia social
pela execuo de aes que no dizem respeito ao rol de seguranas por ela afianadas.
J quando os servios, demandados pelas famlias, no forem ofertados no territrio, e essa demanda for comum a um grupo de famlias, recomenda-se que
o coordenador do CRAS comunique o rgo gestor da assistncia, para que este
estabelea contato com os demais servios e institua fluxos e procedimentos de
atendimentos e informaes, de forma a atuar preventivamente. Por exemplo, se
h uma busca crescente por atendimento a usurios de drogas, fundamental articular toda a rede socioassistencial e intersetorial. Desta forma, cada um poder
atender o que lhe for especfico, mas, tambm, buscando uma atuao de modo
sinrgico, a fim de garantir os direitos destas famlias e prevenir sua reincidncia
ou novas ocorrncias.
Assim, cabe ao PAIF, em face dessa situao, promover aes de carter preventivo no territrio, por meio do desenvolvimento de atividades, dentre as quais: a) a
discusso sobre essa temtica com as famlias, contribuindo para a compreenso
desse fenmeno e os procedimentos necessrios para precaver o uso indevido
de drogas entre os membros da comunidade; e b) a formao de oficinas com as
famlias que possuam usurios de drogas, proporcionando espaos para que elas
consigam apoiar os membros usurios de drogas, prevenir o enfraquecimento de
seus vnculos e inserir o membro em servios socioassistenciais conforme interesse e necessidade, favorecendo o acesso s informaes que lhes possibilitem
acessar outros direitos.

74

Agindo na mesma direo, pode-se pensar em aes adotadas pelas demais polticas para o enfrentamento da situao apresentada. A escola poderia promover
a qualificao dos professores para discutir o tema em sala de aula, ou mesmo
realizar seminrios que tratem do assunto. Os postos de sade tambm poderiam
se mobilizar para prestar atendimento e encaminhar os usurios para os Centros
de Ateno Psicossocial (CAPS), a fim de que recebam atendimento para os transtornos decorrentes do uso de substncias psicoativas. Tais servios podem ainda
constituir um plano de trabalho conjunto que potencialize suas aes, como, por
exemplo, a realizao de campanhas conjuntas, possibilitando aumentar seu escopo de atuao.
Para constituir articulaes em rede necessrio a realizao de planejamento conjunto pelas diferentes reas e que cada servio, seja setorial ou socioassistencial,
assuma a responsabilidade pelas ofertas necessrias para o alcance de determinado
objetivo, tendo por foco o acesso aos diretos pela populao.
Sugere-se que os municpios, ou DF, estabeleam instncias de gesto, com representantes das polticas setoriais, para que respondam s demandas e necessidades da populao, no que se refere oferta e qualidade dos servios necessrios para a materializao de seus direitos.
Conselhos de polticas pblicas e de defesa de direitos de segmentos especficos
Os conselhos de polticas pblicas e de defesa de direitos de segmentos especficos so o
principal canal de participao popular encontrado em cada ente federativo (Unio, estados, DF e municpios). So espaos pblicos de composio plural e paritria, de natureza
deliberativa ou consultiva, cuja funo formular, regular e/ou controlar a execuo das
polticas pblicas setoriais.
Os vrios conselhos de polticas pblicas ou de defesa de direitos de segmentos especficos - Conselhos de Assistncia Social, Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, Conselhos de Defesa dos Direitos da Mulher, Conselhos do Idoso, Conselhos
de Alimentao Escolar, Conselhos de Sade, Conselhos de Controle Social da Bolsa
Famlia etc. - so espaos de diagnstico, debate, participao poltica, de deliberao
e de planejamento e avaliao dos resultados das aes executadas nos territrios.
Nesse sentido, os diversos conselhos devem tambm organizar-se paulatinamente
com objetivo de atuar de modo articulado - no planejamento, deliberao e avaliao de seus servios, buscando qualificar suas aes e garantir a intersetorialidade
das polticas pblicas, por meio do compartilhamento das responsabilidades, da
definio conjunta de prioridades e do fortalecimento dos processos participativos
nos territrios. Tal ao conjunta dos conselhos pode subsidiar a implantao de
75

servios inexistentes nos territrios, mas fundamentais para a construo de redes


de proteo social s famlias.
Nessa direo, os Conselhos de Assistncia Social, ao levar questes referentes ao PAIF
para discusses entre os diversos Conselhos os qualificam e, ainda, fomentam a implantao de outros servios no territrio.
J para fortalecer e qualificar os Conselhos, como instncias de participao e
controle social, o PAIF deve informar, s famlias usurias, sobre a existncia e
funo dos diversos conselhos dos municpios e DF, fomentando a participao
dos seus membros em tais instncias, a partir do reconhecimento desses lugares
como espaos de dilogo, emancipao e exerccio da cidadania. A participao
de usurios do PAIF nesses espaos tambm constitui importante forma de inserir questes relacionadas ao servio nas pautas de discusso dos conselhos,
contribuindo para seu aprimoramento.
Instituies de ensino e pesquisa
As instituies de ensino e pesquisa brasileiras, pelo seu expertise, so fundamentais como
colaboradoras e parceiras no aprimoramento dos servios socioassistenciais do SUAS.
Nessa direo, fundamental que o rgo gestor da poltica de assistncia social faa
articulaes com instituies de ensino e pesquisa, com vistas ao aperfeioamento dos
seus servios, em especial o PAIF.
A promoo da articulao com instituies de ensino e pesquisa tambm importante para o desempenho da funo
de gesto territorial do CRAS. Estas instituies podem auxiliar no diagnstico interdisciplinar da realidade social do
territrio, construindo mapas de vulnerabilidades e potencialidades sociais de uma comunidade e os aspectos mais relevantes a serem trabalhados nos servios.
Programas e projetos de preparao para o trabalho e incluso produtiva
Compreende-se por programas e projetos de preparao para o trabalho e incluso produtiva, as aes com foco na capacitao/qualificao profissional e/ou
gerao de renda, a fim de subsidiar, financeira e tecnicamente, iniciativas que
garantam, aos grupos populares, meios e capacidade produtiva.
A preparao para o trabalho e incluso produtiva no compem o rol de aes implementadas pelo PAIF. Mais informaes sobre as aes constitutivas do PAIF podero ser
76

encontradas nas Orientaes Tcnicas sobre o PAIF Trabalho Social com Famlias do
Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia, vol. 2.
Os programas e projetos de preparao para o trabalho e incluso produtiva
constituem uma das maiores demandas do pblico usurio do PAIF, que busca
tais aes para ter acesso ou para complementar seu rendimento, uma vez que
a insuficincia de renda ou mesmo a sua inexistncia ainda atinge parte da populao do pas. Soma-se a isso o fato de que o trabalho continua a constituir
fonte originria, primria, de realizao do ser social, compondo a experincia
elementar da vida cotidiana nas respostas que oferece s necessidades sociais
objetivas e subjetivas. Mesmo uma perspectiva meramente pragmtica, ao considerar a capacidade laboral como o principal e, s vezes, o nico ativo de alguns
seres humanos, reconhece a importncia do trabalho na manuteno da vida em
sociedade, seja por suprir as necessidades materiais da existncia, seja por possibilitar e sustentar a sociabilidade dos seres humanos 61.
Nesse sentido, fundamental que o rgo gestor, municipal ou do DF, de assistncia social busque o estabelecimento de articulaes com programas e projetos de preparao para o trabalho e incluso produtiva, e que o CRAS identifique
potenciais usurios e os encaminhe para estas iniciativas.
Destaca-se que a efetividade de aes ligadas gerao
de emprego e renda exige a combinao de mltiplos esforos no campo das polticas sociais, que confluam para
o desenvolvimento econmico sustentvel das famlias.
A implementao de uma ao nessa rea deve prever a
disponibilidade e preo das matrias-primas, as possibilidades de escoamento da produo, a existncia de mercados consumidores, a estabilidade da demanda, entre
outros fatores, para que tais aes constituam processos
de desenvolvimento territorial com perspectiva de longo
prazo, a fim de alterar a estrutura produtiva e a realidade do mercado de trabalho da regio.
O PAIF tambm pode compor essa juno de esforos, potencializando sua efetividade, pois medida que conhece seu pblico-alvo, tem a possibilidade de indicar perfis mais apropriados a alguns programas e projetos de preparao para o
trabalho e incluso produtiva, desde que conhea os critrios de acesso destes. O
PAIF, ainda, pode contribuir nesse processo por meio do atendimento e/ou acom-

61. ANTUNES, Ricardo. Os Sentidos do Trabalho: ensaio sobre a afirmao e a negao do trabalho. 7 ed. So Paulo: Boitempo,
2003.

77

panhamento das famlias, apoiando-as na superao de possveis obstculos


participao de seus membros em tais programas/projetos, por exemplo, encaminhando crianas pequenas para educao infantil, procurando garantir tempo
livre para que os pais, ou responsveis, possam participar de aes com foco na
capacitao profissional e incluso produtiva.
Redes sociais locais: associaes de moradores, ONGs, entre outros
A presena de redes sociais locais, tais como associaes de moradores, ONGs,
movimentos sociais, dentre outras organizaes populares, deve ser considerada
uma potencialidade dos territrios, pois constitui importante esfera de mobilizao social e de reivindicao dos direitos.
As redes sociais locais podem ser importantes parceiras na elaborao do diagnstico dos territrios, j que detm relevantes informaes sobre os modos de
vida, as vulnerabilidades, as capacidades e potencialidades das famlias. Os CRAS
ento devem identificar essas redes e buscar estabelecer articulaes, aglutinando foras em torno de objetivos comuns e se fortalecendo mutuamente. Para
o PAIF essa articulao imprescindvel, pois pode ser um importante canal de
fomento da participao poltica e, em decorrncia, de usufruto de direitos das
famlias no territrio.

78

CAPTULO 10
IMPACTO SOCIAL ESPERADO
A Tipificao traz, por fim, os impactos esperados de cada servio. Enumera-se, ento,
expectativas que extrapolam as aquisies das famlias e seus membros inseridos nos
servios socioassistenciais, caminhando rumo melhoria de indicadores de vulnerabilidades e de riscos sociais. Trata-se de captar os reflexos da interveno realizada por um
determinado servio socioassistencial em um contexto mais amplo.
No mbito do PAIF, trata-se de ampliar o escopo dos seus objetivos e das aquisies de
seus usurios, de tal forma que, em conjunto com os demais servios socioassistenciais
e setoriais presentes no territrio, suas aes possam contribuir para:
Reduo da ocorrncia de situaes de vulnerabilidade social no territrio de
abrangncia do CRAS;
Preveno da ocorrncia de riscos sociais, seu agravamento ou reincidncia no
territrio de abrangncia do CRAS;
Aumento de acessos a servios socioassistenciais e setoriais;
Melhoria da qualidade de vida das famlias residentes no territrio de abrangncia do CRAS.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.

Os impactos so as transformaes ocorridas nos territrios, fruto da juno dos objetivos alcanados e das aquisies realizadas pelas famlias, por meio de um rol de
servios socioassistenciais e setoriais ali presentes.
Desta forma, o PAIF no o responsvel direto pelo alcance de tais impactos, mas
fator importante para sua consolidao nos territrios. Resumindo o que foi exposto,
ao discutir os objetivos do PAIF e as aquisies das famlias usurias deste Servio,
pode-se enumerar como contribuies do PAIF, para a consolidao desses impactos,
os seguintes resultados:
No mbito familiar - Fortalecimento da funo protetiva da famlia e preveno da ruptura dos vnculos familiares, por meio do desenvolvimento de aes que possibilitem:
Aumento do sentimento de pertena entre os membros das famlias;
Promoo e proteo mtua entre os membros das famlias;
Reduo de preconceitos, discriminaes e estigmas entre os membros das famlias;
Desenvolvimento de padres no violentos de resoluo de conflitos;
Melhoria da convivncia intergeracional;
Promoo e fortalecimento de redes de apoio.
79

No mbito territorial - Aumento da capacidade de organizao, participao e atuao


das famlias nos territrios, por meio do desenvolvimento de aes que possibilitem:
Fortalecimento do protagonismo e da autonomia dos membros das famlias;
Desenvolvimento da participao social;
Vnculos comunitrios e de solidariedade fortalecidos;
Aumento do conhecimento sobre direitos;
Aumento do exerccio dos direitos pelos membros das famlias.
Resumidamente, o PAIF contribui para o alcance dos referidos impactos, pois, no mbito familiar, busca fortalecer a proteo mtua da famlia e prevenir a ruptura de seus
laos, a partir de aes que possibilitem o reconhecimento das especificidades e da
condio de sujeito de direitos de todos os integrantes das famlias. J no mbito territorial, pretende aumentar a capacidade de mobilizao social das famlias, por meio
de aes que incentivem a participao poltica, o protagonismo, a autonomia e o reconhecimento e o acesso a direitos.
Nota-se que os impactos so interrelacionados e interdependentes: no h como prevenir a ocorrncia de riscos (agravamento ou reincidncia), sem reduzir a ocorrncia
de vulnerabilidades sociais nos territrios. Tampouco se reduz a ocorrncia de vulnerabilidades, se no houver aumento de acessos das famlias a servios socioassistenciais e setoriais. Da mesma forma, no h possibilidade de se alcanar a melhoria da
qualidade de vida das famlias se no houver avanos no que diz respeito aos trs itens
anteriormente enumerados.
Esquematicamente, so impactos esperados do PAIF:

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Nessa perspectiva, as aes do PAIF, ao proporcionar vivncias que potencializam as capacidades das famlias, possibilitam o reconhecimento de seus direitos e as apoiam na
superao de situaes de vulnerabilidade social, desempenhando um papel fundamental na autodeterminao, emancipao e conquista da cidadania das famlias e seus integrantes elementos que, somados a uma atuao efetiva do Estado na garantia de
servios s famlias, so efetivos para a melhoria da qualidade de vida nos territrios.
Por fim, segue um quadro que traz a descrio, objetivos e usurios dos demais servios
socioassistenciais da Proteo Social Bsica do SUAS, de modo a diferenci-los do PAIF:
Servio

Descrio

Objetivos

Usurios
Servio

Descrio

Objetivos

Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos


Realizado em grupos, organizado a partir de percursos, de modo a garantir aquisies progressivas aos seus usurios, de acordo com o seu
ciclo de vida, a fim de complementar o trabalho social com famlias
e prevenir a ocorrncia de situaes de risco social. Organiza-se de
modo a ampliar trocas culturais e de vivncias, desenvolver o sentimento de pertena e de identidade, fortalecer vnculos familiares e
incentivar a socializao e a convivncia comunitria.
Complementar o trabalho social com famlia; prevenir a institucionalizao e a segregao de crianas, adolescentes, jovens e idosos;
promover acessos a benefcios e servios socioassistenciais; promover
acessos a servios setoriais; oportunizar o acesso s informaes sobre direitos e participao cidad.
Crianas de at 6 anos, Crianas e adolescentes de 6 a 15 anos, Adolescentes e Jovens de 15 a 17 anos, Idosos(as) com idade igual ou superior a 60 anos, em situao de vulnerabilidade social.
Servio de PSB no Domiclio para Pessoas com Deficincia e Idosas
O servio tem por finalidade a preveno de agravos que possam provocar o rompimento de vnculos familiares e sociais dos usurios. Visa
a garantia de direitos, o desenvolvimento de mecanismos de incluso
social, a equiparao de oportunidades e a participao e o desenvolvimento da autonomia das pessoas com deficincia e pessoas idosas,
a partir de suas necessidades, potencialidades individuais e sociais,
prevenindo situaes de risco, a excluso e o isolamento.
Prevenir agravos que possam desencadear rompimento de vnculos
familiares e sociais; prevenir confinamento; identificar situaes de
dependncia; prevenir o abrigamento institucional; sensibilizar grupos comunitrios sobre direitos e necessidades de incluso, promover
acessos a benefcios e servios socioassistenciais, buscando a desconstruo de mitos e preconceitos.

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Servio

Servio de PSB no Domiclio para Pessoas com Deficincia e Idosas

Usurios

Pessoas com deficincia e/ou pessoas idosas que vivenciam situao


de vulnerabilidade social pela fragilizao de vnculos familiares e sociais e/ou pela ausncia de acesso a possibilidades de insero, habilitao social e comunitria, em especial: Beneficirios do Benefcio de
Prestao Continuada; membros de famlias beneficirias de programas de transferncia de renda.

Segundo a Tipificao, os servios de proteo social bsica assumem papel complementar ao trabalho social com famlias, so voltados a grupos especficos, enquanto o
PAIF possui centralidade na famlia de forma integral, com objetivos mais amplificados.
Finaliza-se este captulo com uma frase que resume a expectativa e o desafio de contribuio da poltica de assistncia social, representados nessa publicao pelo PAIF, na
consolidao da justia social no nosso Pas:
Se, na verdade, no estou no mundo para simplesmente a ele me adaptar,
mas para transform-lo; se no possvel mud-lo sem um certo sonho ou
projeto de mundo, devo usar toda possibilidade que tenha para no apenas falar de minha utopia, mas participar de prticas com ela coerentes.
Paulo Freire

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