Você está na página 1de 3

Ferreira Filho, Manoel Gonalves Ferreira.

Os partidos polticos em Curso de


Direito Constitucional. 33 Edio. So Paulo: Editora Saraiva, 2007.

A importncia dos partidos polticos reconhecida na atual Constituio, a qual


apresenta preocupao em estabelecer um estatuto para eles. Estes so considerados
essenciais para o funcionamento da democracia.
Cabe aos partidos, dentro de suas funes para com a democracia, mostrar ao
eleitorado quais as opes polticas possveis, indicando pessoas capazes de realiz-las.
No entanto, tal funo constitucional nem sempre cumprida, podendo se tornar
mquinas para conquistar o poder. Esta funo democrtica, na verdade, s podem
realizar essa funo quando no so dominados por oligarquias, possuem disciplina
interna e no esto passveis de serem subornados por interesses contrrios ao da
populao. Quando a ao deles deturpada, podem ser instrumento de destruio da
democracia.
Os partidos tem, portanto, carter ambivalente, podendo estes serem tanto
necessrios quanto destrutivos a democracia. Decorre dessa ambivalncia a preocupao
do Direito Constitucional atual em reconhecer e garantir esses direitos, ao mesmo tempo
que impe limitaes a seus programas, a sua ao, a sua organizao e a seu
financiamento, para garantir a prpria democracia. Logo, recentemente, os partidos
acabam por serem institucionalizados, o que , por um lado, vantajoso, mas, por outro,
pode gerar a monopolizao da ao poltica, por meio da formao de oligarquias que
controlam a vida poltica nacional.
A primeira Constituio brasileira que se preocupou com os partidos foi a de 18
de setembro de 1946, a qual dispunha em seu artigo 141, 13
vedada a organizao, o registro ou o funcionamento de
qualquer Partido Poltico ou associao, cujo programa ou ao
contrarie o regime democrtico, baseado na pluralidade dos
Partidos e na garantia dos direitos fundamentais do homem.1

1 http://www.planalto,gov.br/ccivil_03/Constituiao46.htm

Este dispositivo contem a maior limitao posta por uma Constituio


democrtica aos partidos na poca. Esses no so mencionados pela Constituio
francesa de 1946 e so vagamente tratados na Constituio italiana de 1948 exige
deles apenas respeito ao mtodo democrtico. Apenas a Lei Fundamental alem, em
1949, aborda a questo de regulamentao dos partidos com maior profundidade e
cuidado.
A Constituio brasileira de 1946 adota a concepo da democracia combatente,
isto , de uma democracia que no neutra, passiva, frente aos seus inimigos. Tal
concepo apresenta resistncia, o caso dos adeptos do relativismo democrtico,
como Kelsen, os quais consideram que a democracia deve tratar todas as doutrinas da
mesma forma, mesmo quando lhes so hostis. As Constituies brasileiras posteriores
seguem adotam tal princpio.
Manoel Gonalves Ferreira Filho aponta que um dos vcios do sistema partidrio
brasileiro a multiplicao do nmero de partidos. Considera que o aumento do nmero
de partidos acarreta em dificuldades para a governabilidade do pas, pois dificulta a
formao de maioria estvel que apoie a atuao do governo e obscurece a definio da
vontade poltica da populao.
Em 1965, por meio da Lei Orgnica n 4.740, foi tentado corrigir esse problema,
tentando reduzir o nmero de partidos, exigindo-lhes certas condies de
representatividade. A Constituio de 1967 seguiu a mesma linha, exigindo que o
partido poltico, para obter ou manter o registro, deveria obter cinco por cento do apoio
do eleitorado que houvesse votado na ltima eleio, distribudo por nove Estados, com
o mnimo de trs por cento em cada um deles.
O Ato Institucional n 2 possui o mesmo intento e acaba por extinguir os partidos
existentes. O objetivo do AI-2 era reordenar o quadro partidrio, j que as regras para a
criao dos partidos dificultavam o surgimento destes em grande nmero. Com isso,
imposto um bipartidarismo artificial que perdurou at o fim do regime militar.
Manuel Gonalves afirma ainda que os partidos brasileiros no correspondem ao
papel que lhes atribudo, no passando de conglomerados decorrentes de exigncias
eleitorais, sem programa definido e, o que muito pior, sem vida prpria 2. Os partidos
no possuem uma verdadeira participao popular em sua atuao ou formao de suas

2 Curso de Direito Constitucional. p. 126.

propostas. Tendem, portanto, a se tornarem oligrquicos, instrumentos de oligarquias, o


que deforma o sistema.
essencial a democracia que os partidos definam e atuem segundo um programa
definido. No Brasil, contudo, isto se apresenta complexo, pois dada maior importncia
ao elemento pessoal do que ao programa partidrio.
O citado autor afirma que a frmula da democracia pelos partidos no se
compatibiliza o funcionamento de um nmero muito grande de partidos, considerando
que esse modelo reclama o bipartidarismo. Quando h um excessivo nmero de
partidos, a linha governamental ser geral, fruto de acordo entre partidos, o que significa
que o programa de governo ser fixado entre eles, no levando em conta a vontade
popular.
Como apontado anteriormente, a Constituio de 1967, mais precisamente com
o AI-2, forou a experincia bipartidria no Brasil. Foram extintos todos os partidos
anteriormente existentes e formados dois novos: ARENA e MDB. Contudo, sua
formao foi extremamente artificial, possuindo dentro deles diversas correntes
distintas, no sendo possvel a formao de um verdadeiro bipartidarismo.
A atual Constituio preferiu enfatizar a liberdade de criao e funcionamento de
partidos polticos. Estes possuem autonomia para definir sua organizao e programa,
mas devem resguardar a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo
e os direitos fundamentais, o que no vai alm do nvel de recomendao. Porm, so
obrigados a ter carter nacional, so proibidos de receber recursos financeiros de
entidades ou governos estrangeiros ou se subordinarem a eles e de manter organizaes
paramilitar.
A Constituio habilita que os partidos estabeleam normas de fidelidade e
disciplina partidria, mas no impede que o eleito por um partido o deixe por outro,
quando bem desejar, ou que vote contra as diretrizes do seu programa.
O estatuto constitucional dos partidos, afirma Manoel Gonalves, de nada
serve, pois no protege a democracia contra os grupos antidemocrticos, no serve
valorizao dos programas de governo (e sim personalidade dos candidatos), no
contribui para a formao de uma base estvel de governo, com a contrapartida de um
ncleo coerente de oposio3.

3 Idem.