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MERCOSUL E A PERSPECTIVA ECONMICA DA INTEGRAO

LATINO-AMERICANA

Aracelli Bianchin*
Daniela Andreia Schlogel**
Ricardo Maciel***

RESUMO
Neste trabalho procura-se apresentar um panorama geral da integrao via formao do bloco
econmico Mercosul. Na primeira parte do trabalho busca-se fazer um levantamento terico das
bases que deram sustentao ideia da criao de um bloco econmico latino-americano. Na
segunda parte analisam-se brevemente as relaes comerciais entre os pases do bloco. Na
terceira e ltima parte apresenta-se um panorama das iniciativas sociais do Mercosul. Considerase que o Mercosul continua em transformao. Apesar dos avanos na democratizao dos
processos e a abertura da agenda para os direitos fundamentais, ainda so muitos os desafios.
Palavras-chave: Mercosul, Integrao Regional, bloco econmico.
RESUMEN
Este trabajo busca presentar una visin general de laintegracin a travs de laformacindel
bloque econmico Mercosur. Enlaprimera parte delmismo tratamos de hacerunestudio de los
fundamentos tericos que hanapoyadolaidea de crearun bloque econmico latinoamericano. Enla
segunda parte se analizan brevemente las relaciones comerciales entre los pases del bloque.
Enlatercera y ltima parte se presenta una visin general de las iniciativas socialesdelMercosur.
Se considera que Mercosurcontina cambiando. A pesar de los avances enlosprocesos de
democratizacin y la apertura de la agenda de losderechosfundamentales,
todavahaymuchosdesafos.
Palabras clave: Mercosur,integracin regional, bloque econmico.

* Aluna Especial do Mestrado em Integrao Contempornea da Amrica Latina (ICAL/UNILA). Graduada em


Turismo, E-mail: bianchin.aracelli@gmail.com
** Mestranda em Integrao Contempornea da Amrica Latina (ICAL/UNILA). Graduada em Cincias
Econmicas Economia, Integrao e Desenvolvimento. E-mail: daniela.schlogel@alunounila.edu.br
*** Mestrando em Integrao Contempornea da Amrica Latina (ICAL/UNILA). Graduado em Relaes
internacionais. E-mail: rmaciel_@hotmail.com
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Revista Orbis Latina, vol.5, n2, Foz do Iguau/ PR (Brasil), Janeiro-Dezembro de 2015. ISSN: 2237-6976
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1. INTRODUO
A integrao regional pode acontecer pela via social, cultural, poltica, econmica, de
forma institucional ou informal. Pode haver integrao por meio dos movimentos sociais, ou
mesmo integrao acadmica. Neste trabalho procura-se apresentar um panorama geral da
integrao via formao do bloco econmico Mercosul.
A vocao econmica desta iniciativa integracionista claramente declarada no Artigo
1. de seu documento fundacional, o Tratado de Assuno (1991).
A livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os pases, atravs, entre
outros, da eliminao dos direitos alfandegrios e restries no-tarifrias circulao
de mercadorias e de qualquer outra medida de efeito equivalente";
"O estabelecimento de uma tarifa externa comum e a adoo de uma poltica comercial
comum em relao a terceiros Estados ou agrupamentos de Estados e a coordenao de
posies em foros econmico-comerciais regionais e internacionais";
"A coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais entre os Estados Partes de
comrcio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetria, cambial e de capitais, de outras
que se acordem , a fim de assegurar condies adequadas de concorrncia entre os
Estados Partes"; e
"O compromisso dos Estados Partes de harmonizar suas legislaes, nas reas
pertinentes, para lograr o fortalecimento do processo de integrao.

Na primeira parte do trabalho busca-se fazer um levantamento terico das bases que
deram sustentao ideia da criao de um bloco econmico latino-americano. Na segunda parte
analisam-se brevemente as relaes comerciais entre os pases do bloco. Na terceira e ltima
parte apresenta-se um panorama das iniciativas sociais do Mercosul.
2. MARCO TERICO
Para entender o que est detrs da ideia de formao de um bloco econmico como o
Mercosul, necessrio voltar ao pensamento dos fundadores da Comisso Econmica para a
Amrica Latina (CEPAL). Embora estes estudos sejam de dcadas anteriores criao do bloco,
neles esto s razes embrionrias deste tipo de integrao econmica entre pases.
Aps a criao do Mercosul, a Amrica Latina passou por um perodo denominado
Regionalismo Aberto. Segundo Veiga e Rios (2007) aps o Regionalismo Aberto a regio entrou
em um momento de Regionalismo ps-liberal. Estas trs concepes tericas, Antiga Cepal,

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Regionalismo Aberto e Regionalismo ps-liberal, sero apresentadas a seguir com o objetivo de


compreender a base de sustentao intelectual desta iniciativa de integrao econmica.
2.1. O PENSAMENTO DA CEPAL DOS ANOS 1950
A partir dos anos 1950 vrios autores do mundo teorizaram sobre a questo do
desenvolvimento.

Entre eles esto Walt Whitman Rostow, Paul Rosestein-Rodan, entre

outros. Estes autores desenvolveram etapas para o desenvolvimento que poderiam ser
generalizadas aos demais pases. Diferente destes, os autores latino-americanos da Cepal como
Raul Prebish e Celso Furtado pensaram uma teoria para o desenvolvimento da realidade
especfica da Amrica Latina. Para Bielschowsky,
La teorizacin cepalina cumplira ese papel en Amrica Latina. Sera la version regional
de la nueva disciplina que se instalaba com vigor en el mundo acadmico anglosajn
siguiendo la estela ideolgica de la hegemona heterodoxa keynesiana, o sea, la
versin regional de la teoria del desarrollo. (BIELSCHOWSKY, 1998, p. 18)

O pensamento cepalino da dcada de 1950 tinha como tema central a industrializao.


Seus principais temas foram mudando de acordo com seu perodo histrico. Nos anos 1960 o
tema era como desobstruir a industrializao; nos anos 1970 era como diversificar a pauta de
exportao; nos anos 1980 como superar o endividamento e nos anos 1990 como fazer uma
transformao produtiva com equidade. (BIELSCHOWSKY, 1998, p. 12)
A novidade encontrada no pensamento cepalino foi a matriz metodolgica e os diferentes
planos analticos dos textos. Os pases latino-americanos foram concebidos atravs da forma
como se inseriram internacionalmente na economia mundial, das contradies e tendncias
estruturais internas do desenvolvimento perifrico e da ao do Estado. (BIELSCHOWSKY,
1998, p. 17)
Para Marini, a principal contribuio da Cepal foi a crtica teoria clssica das vantagens
comparativas, segundo a qual cada pas deveria se especializar na produo do bem que tivesse
mais produtividade e lhe proporcionasse mais capacidade de competio, que todos seriam
beneficiados. A Cepal demonstrou que na prtica havia deteriorao dos termos de intercmbio e

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que isso provocaria uma transferncia de renda dos pases primrio-exportadores para os pases
industrializados. (MARINI, 1992, p.75)
O fato de a Amrica Latina ter que exportar cada vez mais para poder importar a mesma
quantidade de mercadorias era um dos fatores, somados aos condicionantes estruturais, que fazia
com que os pases da regio tivessem uma tendncia ao desequilbrio estrutural do balano de
pagamentos. Para superar esta condio, seria necessrio que os pases latino-americanos se
industrializassem. A industrializao deveria ocorrer atravs do processo de substituio de
importaes, comeando a produzir internamente os produtos mais fceis, at chegar aos bens
de capital.
No processo de industrializao por substituio de importaes, os pases latinoamericanos no deixariam de precisar de divisas, porque no parariam de importar at que o
processo estivesse completo. O que aconteceria que iria variando o item importado. Para obter
divisas continuaria sendo importante o inventivo das exportaes.
Para completar este processo, seria necessrio tambm diversificar a pauta de exportao.
E, neste ponto que entra a integrao regional e a necessidade de integrao da Amrica Latina.
A integrao regional aparece na Cepal como um dos caminhos para se resolver o
problema da tendncia estrutural ao desequilbrio do balano de pagamentos dos pases
perifricos. Por este motivo, a Cepal participou da criao da Associao Latino-Americana de
Livre Comrcio (ALALC). Baseada na ideia de que era necessrio iniciar um processo de
diversificao das exportaes, por la via tericamente ms fcil del comercio intrarregional.
(BIELSCHOWSKY, 1998, p. 23)
2.2. O REGIONALISMO ABERTO
O regionalismo aberto foi proposto pela CEPAL nos anos 1990. Como afirma Gentil
Corazza, alm de representar uma mudana no marco terico defendido em geral pela CEPAL, a
prpria combinao de palavras contraditria. Regionalismo remete a uma organizao de
delimitadas regies, ao contrrio de aberto que remete a ideia do fim das fronteiras.
(CORAZZA, 2006, p.145)

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O contexto histrico do surgimento do Regionalismo Aberto interessante. A queda do


muro de Berlim em 1989 simbolizou o fim da guerra fria, e a dcada de 1990 comeou com ares
de vitria do capitalismo. Alguns autores chamaram o perodo de fim da histria, defendendo
que a partir de ento a tendncia era que todos os pases mais cedo ou mais tarde se inseririam na
dinmica capitalista mundial. Pautado na ideia de que o capitalismo e a democracia
burguesaconstituem o coroamento da histria da humanidade, e que humanidade teria
chegado ao ponto culminante de sua evoluo com o triunfo da democracia liberal ocidental
sobre todos os demais sistemas e ideologias concorrentes. (GOMES, 2014)
Os Estados Unidos, maior potncia econmica e militar do perodo, ingressou em 1970
em uma crise econmica da qual ainda estava tentado de se recuperar em 1990. Nesse contexto
foi imposto aos pases subdesenvolvidos da Amrica Latina o Consenso de Washington.
Segundo Souza (2009, p. 123), integrantes do governo e das empresas transnacionais
estadunidenses, alm de instituies econmicas norte-americanas, bem como o FMI e o Banco
Mundial criaram o consenso de Washington como uma alternativa de superao para as
dificuldades enfrentadas pela economia mundial, baseado em dez pontos que receitavam a
retirada do Estado da economia para a auto-regulao do mercado. Estava presente o
neoliberalismo, elaborado na dcada de 1940 pelos economistas Frederich August von Hayek,
Ludwig von Mises e Milton Friedman. O Consenso de Whashington tornou-o poltica de Estado
e imps aos pases subdesenvolvidos latino-americanos entre outras coisas, a desregulamentao
financeira e a flexibilizao das leis trabalhistas.
neste contexto que o regionalismo aberto proposto pela Cepal em 1994, como uma
etapa pela qual passariam os pases latino-americanos at a economia mundial tornar-se livre e
aberta de qualquer restrio. Esse tipo de regionalismo no teria como objetivo proteger os
interesses dos pases membros e sim respeitar as leis imutveis do mercado livre. O papel do
Estado neste cenrio garantir os contratos e a competitividade internacional, conduzindo os
pases a se adequarem a uma nova ordem em que as aberturas de suas economias e as
flexibilizaes de suas leis obedecem a interesses do mercado, ou seja, dos grandes grupos
transnacionais.

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A tese central da Cepal de 1994 prope que haja uma transformao produtiva com
equidade, como se fosse possvel que cada pas, ou um grupo de pases, oferecesse seus recursos
ao mercado internacional, sem impor restries, e consequentemente o crescimento da economia
internacional beneficiaria com igualdade pases latino-americanos. Essa tese lembra a teoria das
vantagens comparativas de David Ricardo, no por acaso, visto que o regionalismo aberto
cepalino tem relao muito estreita com o neoliberalismo dos anos 1990 que resgatam ideias da
economia clssica.
Segundo Nilson Arajo de Souza, para os autores do neoliberalismo:
O Estado deveria limitar-se a promover os mercados competitivos e a garantir a lei e
a ordem e os contratos privados. Isso significa que no caberia outro papel o Estado
que proteger a propriedade privada e seu corolrio, o mercado. E este, deixado livre,
cuidaria da regulao da economia. Era o ressurgimento do pensamento neoclssico,
que predominara nas Cincias Econmicas at a Grande Depresso e fora desbancado
por John Maynard Keynes. (SOUZA, 2009, p. 124)

O regionalismo aberto da Cepal prope que la interdependencia nacida de acuerdos


especiales de carcter preferencial y aquella impulsada bsicamente por las seales del
mercado resultantes de la liberalizacin comercial en general sejam conciliadas (CEPAL,
1994). Alm de propor que estas polticas sejam compatveis com outras polticas que tendem a
aumentar a competitividade internacional. O que parece uma tentativa de deixar claro que as
iniciativas de integrao devem, antes de mais nada, ser compatveis com o receiturio
neoliberal. Mesmo parecendo que o regionalismo aberto no trs uma proposta nova em relao
simples liberalizao comercial, a Cepal defende que:
Lo que diferencia al regionalismo abierto de la apertura y de la promocin no
discriminatoria de las exportaciones es que comprende un ingrediente preferencial,
reflejado em los acuerdos de integracin y reforzado por a cercana geogrfica y la
afinidad cultural de los pases de la regin.(CEPAL, 1994)

A proximidade geogrfica e a afinidade cultural aparecem como o diferencial do


regionalismo aberto da simples abertura econmica, porm demasiadamente fraco, visto que est
se defendendo a subordinao de blocos regionais s relaes de mercado.

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Foi no mesmo ano da publicao da Cepal que os Estados Unidos propuseram a criao
da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), que extinguiria as barreiras alfandegrias de
34 pases americanos. Visando que a assimetria entre as economias poderia ter impacto negativo
do acordo na maioria dos pases que se tornariam refns dos EUA, a ALCA no teve adeso dos
demais pases latino-americanos. Na mesma poca foi criado o NAFTA, entre os EUA, o Mxico
e o Canad, um exemplo de regionalismo aberto, que tem transformado a economia mexicana
em grande consumidora dos EUA e consequentemente consolidado a sua posio de economia
dependente.
2.3. O REGIONALISMO PS-LIBERAL
O termo regionalismo ps-liberal fui inaugurado na Cepal em um texto de 2007
produzido por Pedro da Mota Veiga e Sandra P. Rios que se intitulava O regionalismo psliberal na Amrica do Sul: origens, iniciativas e dilemas.
Neste texto os autores consideram uma mudana de perspectiva nas iniciativas
integracionistas do incio do sculo XXI, ocasionada pela chegada de governos progressistas ao
poder em vrios pases. A caracterstica marcante destas iniciativas seria a conservao de um
espao de articulao poltica dentro das instituies.
Uma das iniciativas que melhor expressa as novas tendncias a Comunidade Sulamericana de Naes CSAN. Dentro dessa e de outras iniciativas inclusive na
evoluo recente de um processo iniciado nos anos 90, como o MERCOSUL a
agenda temtica passa a priorizar, na rea econmica, temas no comerciais que
ocuparam pouco espao na agenda da integrao dos anos 90: a preservao de
espaos de poltica e o tratamento dos impactos distributivos dos processos de
liberalizao e de integrao so alguns desses novos temas. (RIOS E VEIGA, 2007, p.
21)

A CSNA, posteriormente denominada Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL),


um bloco de articulao formado pelos doze Estados da Amrica do Sul. uma das iniciativas
que representa este novo momento da integrao regional.
O chamado regionalismo ps-liberal se apresenta como uma crtica ao paradigma
neoliberal dos anos 1990 e busca levar adiante um projeto de cooperao e desenvolvimento

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regional atravs de renovao de ampliao das suas iniciativas, como se ver mais adiante no
caso do Mercosul.
O Mercosul, por exemplo, embora tenha sido criado em um contexto neoliberal, com
objetivos claramente comerciais, colocou as demandas sociais em pauta aps os anos 2000 a
partir da assinatura da Carta de Buenos Aires. Procurando criar canais de participao popular.
A UNASUL proporciona um espao de dilogo entre todos os presidentes sulamericanos. O que poderia torna-se um caminho para a criao de uma instncia de decises
supranacionais.
A Aliana Bolivariana para as Amricas Tratado de Comrcio dos Povos (ALBATCP), criada em 2004 inicialmente por Cuba e pela Venezuela e que depois se somaram mais
pases. Apresenta uma proposta de integrao regional atravs da cooperao internacional.
Estes trs exemplos citados tendem a ir de encontro com o conceito de integrao
regional ps-liberal. Apresentando a integrao como um projeto com objetivos que vo alm do
livre comrcio.
Estes exemplos reforam os argumentos que defendem a superao do paradigma
neoliberal. Mas por outro lado, outros exemplos mostram que o paradigma neoliberal tambm
continuou no mesmo perodo fazendo a manuteno do seu espao.
Outras iniciativas como a Aliana para o Pacfico criado em 2012, composto por Mxico.
Peru, Chile, Colmbia e Costa Rica, tem por objetivo criar canais para facilitar o comrcio. Com
a concepo de que a melhora das relaes comerciais transbordaria para o desenvolvimento da
sociedade como um todo. Esta concepo se parece mais com as idias desenvolvidas na velha
Cepal e no Regionalismo Aberto.
2.4 MERCOSUL: TRATADOS DE FUNDAO E ADESO DE NOVOS MEMBROS
Na dcada de 1980 muitos pases latino-americanos foram afetados pela alta dos juros e
pela incapacidade de pagar sua divida externa. No cenrio internacional havia cada vez menos
crdito e os acordos de cooperao regional se faziam necessrios.
Alm disso, a guerra fria chegava ao fim e o discurso vitorioso do capitalismo apontava a
liberao comercial como a sada para as situaes econmicas complicadas. No bastasse isso,
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o Brasil passava por um momento de redemocratizao pactuada, onde se mudava o regime


poltico, mas se mantinha a diviso do poder. A redemocratizao tambm chegava a outros
pases latino-americanos, como na Argentina.
Dado o cenrio internacional, Brasil e Argentina vinham demonstrando intenes de
cooperao regional como alternativa para as dificuldades polticas e econmicas. Essas
intenes ficam claras na assinatura da Ata do Iguau em 1985 pelos presidentes Raul Afonsn e
Jos Sarney (VAZ, p. 78, 2002). Em 1991 somam-se Paraguai e Uruguai na criao de um
Mercado Comum criado atravs do Tratado de Assuno. Em 2012 a Venezuela se somou ao
bloco e a partir de 2014 a Bolvia se encontra em processo de adeso. Chile, Colmbia, Equador,
Peru, Guiana e Suriname so Estados associados, que podem participar das reunies com temas
de interesses comuns sem direito a voto.
3. O MERCOSUL NO CENRIO ATUAL
Desde sua institucionalizao,

o Mercosul

sempre produziu

questionamentos

relacionados sua real relevncia junto aos pases membros. Mas, antes de traar uma breve
anlise sobre a situao da unio aduaneira imperfeita necessrio tratar a situao atual de cada
pas membro e sua real relevncia.
Segundo observaes de Bakker (2013), o Brasil considerado a maior potncia da
Amrica Latina, devido ao seu tamanho e populao. Aparentemente se destaca como lder
natural do bloco e, em 2015, presidir o Mercosul. Considerando o Mercosul como uma forma
de reforar a sua economia nacional em escala mundial atravs da abertura dos mercados, o
Brasil no s queria reforar a sua prpria posio, como tambm queria o reconhecimento pela
comunidade internacional para o Mercosul como importante player.37
A Argentina o segundo maior membro do Mercosul. O pas sempre foi mais favorvel
criao de instituies supranacionais no Mercosul, a fim de combater o poder do Brasil. Por
outro lado, a Argentina vista como aliado do Brasil, e tambm criticada pela adoo de
medidas protecionistas por parte dos membros menores. Atualmente, a Argentina
37 Entende-se player como lider no mercado, por sua populao, economia e dimenses.
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responsabilizada pelo setor agrcola do Brasil por ser o principal obstculo no Mercosul, por
causa de suas polticas extremamente protecionistas, quando o governo brasileira est procura
de um acordo bilateral com a Unio Europia.
O Uruguai o menor membro do Mercosul. Devido ao bloco estar passando por um
momento de instabilidade provocada, principalmente por polticas protecionistas por parte da
Argentina, recentemente o Uruguai pressionou para a retomada de negociaes externas do
bloco. Por este motivo, Uruguai demonstrou interesse em se tornar membro observador
Aliana do Pacfico, ao lado de Chile, Mxico, Peru e Colmbia 38. No entanto, a sua participao
no Mercosul ainda essencial, pois a integrao regional pode fortalecer pases pequenos como
o Uruguai no cenrio internacional. Ainda que permaneam alguns problemas como as restries
econmicas e da falta de mecanismos supranacionais de tomada de deciso.
Para o Paraguai, o Mercosul poderia oferecer maiores benefcios econmicos conforme
ser analisado nos fluxos de comrcio entre os pases e j est articulando para se aliar a outros
blocos como a Aliana do Pacfico, no qual membro observador, principalmente aps a adeso
da Venezuela ao Mercosul durante a suspenso do Paraguai no bloco.
A Venezuela, que oficialmente ingressou no Mercosul em 2012, considerada por alguns
autores exemplo da fraqueza institucional do Mercosul. Que acusam a adeso de ter carter
poltico em detrimento aos valores e princpios do Mercosul. Porm, no se pode separar as
esferas polticas, econmicas e sociais de qualquer iniciativa integracionista. De qualquer
maneira, o Mercosul concedeu quatro anos para que a Venezuela se adapte s regras do bloco.
Aps a suspenso do Paraguai do Mercosul, a entrada da Venezuela ao bloco foi reconhecida
pelo presidente eleito Horcio Cartes e foi aprovada pelo senado paraguaio em 2013. Com a
adeso da Venezuela, o Mercosul passa a ser o bloco econmico com maior extenso territorial,
maior populao e maior PIB da Amrica Latina.

38 Assunto relacionado aborado no link: http://www.clarin.com/br/Uruguai-Alianca-Pacifico-ArgentinaBrasil_0_932907145.html


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Tabela 1 - Comparativo do Crescimento do PIB, Inflao e Taxa de Juros dos pases membros do Mercosul.

Fonte: CEPAL Sat

Analisando a tabela acima, possvel perceber que, economicamente, possui assimetrias


relativas ao seu desenvolvimento no uniforme entre seus pases, principalmente devido a
situaes domsticas de cada pas membro.

3.1 FLUXOS DE COMRCIO ENTRE OS PASES


O Mercosul possui distintos momentos de integrao econmica desde sua formao,
mas apresenta coincidncias relativas de fortalecimento em perodos de influncia menor das
economias dominantes e enfraquecimento em perodos em que a economia internacional
apresenta crescimento.
Na tabela abaixo, possvel perceber de forma individual dos pases membros os fluxos
de comrcio exterior durante os perodos distintos, no incio aps sua constituio (analisando o
perodo de 1995), no perodo do aumento das commodities (no perodo de 2002), do perodo
anterior e posterior a adeso controversa da Venezuela (2011 e 2013).

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Tabela 2 - Comparativo das exportaes dos pases membros do Mercosul

Elaborao pelos autores. Fonte: CEPAL Sat


* Valores em milhes de dlares.
** Observao: A Venezuela entra como membro pleno do Mercosul somente em 2012.
[A] ONU: Naciones Unidas - Base de datos de estadsticas de comercio internacional de lasNaciones Unidas,
COMTRADE - http://comtrade.un.org/

A Argentina aumentou sua participao nas correntes de comrcio com o Mercosul,


sendo o Brasil seu principal parceiro. Hoje as exportaes para os pases do Mercosul
representam aproximadamente trinta por cento do conjunto das exportaes do pas. Importante
ressaltar que, devido a problemas internos que a Argentina enfrenta, em 2013 houve uma
diminuio das exportaes argentinas.
O Brasil tem como seu principal parceiro comercial no Mercosul a Argentina, sendo
importante observar o salto nas exportaes do perodo de 2002 a 2011. Porm, no contexto
internacional, houve pouca mudana quanto representatividade do Mercosul nas exportaes
brasileiras.

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O Paraguai e Uruguai, conforme analisados ano aps ano, vm diminuindo a participao


das exportaes para os pases membros do Mercosul.
Quanto Venezuela, apesar de ser recente sua adeso ao bloco, possvel analisar o
aumento do comrcio com Brasil.
Grfico 1 - Exportaes dos pases membros do Mercosul

Fonte: CEPAL Sat


* Valores em milhes de dlares.
** Observao: A Venezuela entra como membro pleno do Mercosul somente em 2012.
[A] ONU: Naciones Unidas - Base de datos de estadsticas de comercio internacional de lasNaciones Unidas,
COMTRADE - http://comtrade.un.org/

Observando as tabelas acima, os pases membros do Mercosul possuem assimetrias


quanto ao fluxo de comrcio exterior, principalmente por a pauta de exportaes entre os pases
ser bastante limitada, focada principalmente por produtos da base primria.

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3.3 O QUE SE ESPERA DO MERCOSUL?


O Mercosul se encontra mais uma vez em situao instvel quanto sua real relevncia
em relao aos pases membros, porm h um consenso de que seu processo de integrao
irreversvel.
Segundo Caballero Santos (2011), necessrio que haja vontade poltica dos pases
membros e que seja de interesse nacional o processo de integrao.
Cr-se que necessrio o estabelecimento de uma estrutura jurdica bsica para que a
integrao flua com menos conflitos internos e haja um senso de unidade para negociao com
outros blocos.
4. A DIMENSO SOCIAL E A INTEGRAO
A formao do Mercosul se deu por iniciativa dos Estados com objetivos claramente
comerciais. Porm, a partir dos anos 2000 o panorama poltico, econmico e social dos pases
comeou a mudar. A democratizao dos pases membros abriu espaos para o fortalecimento da
participao social dentro das instituies. Os movimentos sociais se fortaleceram e comearam
a exigir estes espaos. As demandas sociais foram aos poucos ganhando lugar dentro do
Mercosul. Reconhecendo o papel amplo da integrao regional que vai alm das relaes
comerciais e busca dar condies para o desenvolvimento das pessoas.
Em 1994, com a assinatura do Protocolo Adicional de Ouro Preto, criaram-se os espaos
institucionais para incluir a participao social: a Comisso Parlamentar Conjunta (mais tarde
substituda pela Parlamento do MERCOSUL), com objetivo de promover a cooperao
normativa entre os parlamentos nacionais e gerar discusses sobre Direitos Humanos, Meio
Ambiente, Cultura, Democracia, regulamentando essas reas, para instituir garantias e
obrigaes no processo de integrao; e o Foro Consultivo Econmico e Social. Ambas
iniciativas apoiam os pases membros em questes econmicas e sociais, no entanto, no houve
evolues significativas com a Comisso.
Em 2000 ocorreu um avano importante com a assinatura da Carta de Buenos Aires sobre
o Compromisso Social do Mercosul, Bolvia e Chile. O documento chama ateno para o papel

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dos Estados enquanto propulsores de polticas pblicas voltadas superao dos problemas
sociais, conforme aponta trecho do documento abaixo.
Assumir a dimenso social da integrao baseada em um desenvolvimento econmico
da distribuio equitativa, tendente a garantir o desenvolvimento humano integral, que
reconhece o indivduo como cidado sujeito de direitos civis, polticos, sociais, culturais
e econmicos. Desta maneira, a Dimenso Social da integrao regional se configura
como um espao inclusivo que fortalece os direitos cidados e a democracia.
(Declarao de Buenos Aires, 2000).

O Tratado de Assuno, Protocolo de Ouro Preto, Protocolo de Ushuaia e a Declarao


de Buenos Aires so textos fundamentais do bloco que estabelecem e asseguram a preservao
dos diretos dos cidados. Mas, como podem atender efetivamente as demandas da sociedade
civil e gerar processos democrticos para o desenvolvimento? Neste sentido, realizaram-se as
Cpulas Sociais do Mercosul. A primeira aconteceu em 2006 em Braslia, cujo objetivo foi tecer
debates iniciais sobre os temas e demandas do territrio do Mercosul, protagonizados pela
sociedade civil.
Propomos que os governos apoiem e estimulem a participao direta das organizaes
da sociedade civil em todos os Subgrupos de Trabalho e nas Reunies Especializadas do
MERCOSUL, e que sejam criados mecanismos para incorpor-las como observadoras
no Grupo Mercado Comum (GMC) e no Conselho Mercado Comum. (BRASIL, 2007,
p.16)

O propsito das Cpulas Sociais reunir a sociedade civil e seus diversos representantes,
como movimentos sociais, para discutir, formular, implementar e acompanhar polticas pblicas
de interesse comum, num exerccio pleno de democracia. O evento teve sua ltima edio (14
Cpula do Mercosul, Braslia). Nesta, aes importantes foram encaminhadas como a criao do
Estatuto da Cidadania do Mercosul, com objetivo de harmonizar as leis migratrias na regio e
verificar a situao dos imigrantes, construir um instituto de tecnologia social do bloco e criar
um mecanismo de participao social que defina, acompanhe e administre os projetos do
FOCEM, entre outras aes (BRASIL, 2012).

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Diante disso, nota-se que as Cpulas se esforam para consolidar o processo de


participao social, ampliando a democracia e representando uma evoluo para a integrao
regional.
Outras iniciativas que apoiaram o fortalecimento da cultura da participao social e
contriburam para dar vazo ao fluxo para a estruturao da dimenso social do Mercosul foram:
Plataforma Somos Mercosul, criada em 2005 no Uruguai, a qual objetiva aproximar a sociedade
civil e os governos locais do processo de integrao regional criando espaos de debates; a
Cpula dos Presidentes em Assuno (2005) sobre a Luta contra a pobreza extrema, momento
em que apontou-se a necessidade de um Plano de Ao para atuar nas problemticas sociais,
reconhecendo que a democracia no bloco depende da construo de uma sociedade mais justa;
criao do FOCEM (Fundo para a Convergncia Estrutural e Fortalecimento Institucional do
Mercosul), iniciativa apontada na agenda como instrumento para reduzir as assimetrias, e
contempla a perspectiva social: Propone la intervencin com proyectos de interes comunitrio
en reas de salud humana, reduccin de la pobreza y desempleo. (Botto, Inchauspe&Perrotta,
2011).
Em 2007, a dimenso social ganha fora e inicia sua estruturao com a criao do
Instituto Social do Mercosul (ISM) em resposta necessidade de consolidar o processo iniciado
com a institucionalizao da Reunio de Ministros de Autoridades de Desenvolvimento Social
do Mercosul (RMADS). Este representa um instrumento tcnico-poltico para atuar na
investigao e implementao de polticas sociais, na promoo e fomento de espaos de debate
de temas emergentes e boas prticas, com vistas a consolidao da dimenso social no processo
de integrao do Mercosul. Para tanto, estrutura-se em departamento de investigao e gesto da
informao; promoo e intercmbio de polticas sociais regionais; comunicao; administrao
e finanas. Trata-se de uma instituio recente, em desenvolvimento de seus processos, e com
suas principais aes aportadas pelo Plano Estratgico de Ao Social(PEAS).
No ano seguinte, em 2008, o Conselho do Mercosul decide criar a Comisso de
Coordenao de Ministrios da rea Social do MERCOSUL (CCMASM), com o propsito de
fortalecer o desenvolvimento da dimenso social e (...) com el objetivo de fortalecer el proceso
de integracin, aportar a la superacin de ls asimetras entre los Estados Partes y promover el
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desarrollo humano integral. (MERCOSUL/CMC/DEC. N 39/08). Assim, ao incluir a


dimenso social, o bloco passa a assumir outros papis determinantes para o desenvolvimento
regional.
Devido ineficincia de polticas sociais passadas e aos diferentes olhares e
entendimentos sobre o social, identificou-se que, primeiramente, era necessrio alinhar a
definio do social e constituir um marco conceitual para o Mercosul, em convergncia com
sua histria e contexto, evitando o movimento de espelhar-se no Estado de Bem Estar Social
Europeu.
Neste sentido, fundamentou-se um documento denominado Dimenso Social do
Mercosul (2012), que busca nortear as aes do Instituto. O documento traz referenciais de
autores que conceituam o desenvolvimento em sua totalidade, como Amartia Sen que defende
que se h privao de liberdade, ou seja, pobreza, falta de acesso a educao, sade,
oportunidades econmicas, entre outros, no possvel o desenvolvimento, (...) entendendo-se
o social como ao para a promoo da pessoa e sua realizao individual em uma sociedade
inclusiva (Kirchner, 2006) e o Bem Estar como conjunto de polticas orientadas para
assegurar a satisfao de necessidades da populao e a criar as condies propcias ao
desenvolvimento social e pessoal (Terra, 1990).
O documento sabiamente traz tona a problematizao do processo vicioso de gerar
polticas sociais compensatrias, as quais culminam numa cultura de assistencialismo, portanto,
assume que as polticas pblicas devem ser desenhadas com foco no desenvolvimento humano.
Aponta desafios para a agenda social, como a (re) construo de um novo Estado de Bem-estar;
superao dos traos liberal-residualistas das polticas sociais; aprofundamento das reformas
sociais a partir de um enfoque de universalidade e gratuidade dos bens e servios sociais
pblicos.
Ainda apresentando os desafios, o documento propugna a desmercantilizao, isto : ser
que o grau de bem-estar se distanciar do poder aquisitivo?; a desfamiliarizao, mencionando
que o bem-estar deixa de ser responsabilidade exclusiva das famlias; e a desclientelizao, ou
seja, romper com a crena de tratar desfavorecidos como clientes, lgica que conecta-se com o
assistencialismo.
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Outro desafio fundamental a ser superado refere-se a capacidade dos Estados para serem
propulsores desse processo, no apenas a partir de sua capacidade administrativa, mas poltica e
econmica, sendo essencial fortalecer diversos mecanismos.
Com a aprovao do Plano Estratgico de Ao Social (PEAS) pelo Conselho Mercado
Comum (CMC) e na Cpula de Presidentes (2011), a questo social entra definitivamente na
agenda do bloco. O PEAS tem como objetivo combater as desigualdades sociais e garantir
direitos humanos, econmicos, sociais e culturais nos membros plenos do Mercosul Brasil,
Argentina, Paraguai e Uruguai e os associados Bolvia, Colmbia,Equador, Peru e
Venezuela. Em coeso com as metas do milnio da ONU, o PEAS orienta as prioridades na
dimenso social em 10 eixos fundamentais e 26 diretrizes estratgicas, aportando pelos seguintes
objetivos: Erradicao da fome, combate pobreza e s desigualdades sociais e fortalecimento
da assistncia humanitria; Direitos humanos, participao social, circulao de pessoas e
diversidade; Sade; Educao e cultura e Integrao produtiva, agricultura familiar, economia
solidria e cooperativa (PEAS, 2010).
Uma questo expressiva que foi apoiada pelo PEAS o caso dos estrangeiros,
especialmente os bolivianos, que se mudam ilegalmente para o Brasil em busca de trabalho e so
submetidos a trabalho escravo em oficinas de costura. O Eixo II PEAS atua diretamente nesta
problemtica, determinando que eles possuam livre circulao pelo Brasil ao obterem no
consulado autorizao para trabalhar no pas. No entanto, importante considerar que as aes
do ISM precisam ampliar-se.
O Brasil, por meio do Ministrio das Relaes Exteriores, criou o programa MERCOSUL
Social e Participativo39, consolidou um conjunto de aes voltadas para a ampliao da
participao da sociedade civil brasileira na conduo do bloco. Entre elas destaca-se a criao
do Conselho Brasileiro do MERCOSUL Social e Participativo.
O Mercosul continua em transformao. Apesar dos avanos na democratizao dos
processos e a abertura da agenda para os direitos fundamentais, ainda so muitos os desafios. Os

39 Institudo pelo Presidente Luiz Incio Lula da Silva por meio do Decreto n 6.594, de 06 de outubro
de 2008.
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problemas sociais demandam ateno e imprimem uma perspectiva real de que o


desenvolvimento ocorrer a partir da superao das dificuldades sociais.
Para tanto fundamental repensar o modelo de desenvolvimento do Mercosul. A
perspectiva da dimenso social pode contribuir para transformar a identidade do processo de
integrao. A agenda social do Mercosul e as caractersticas de um novo tipo de regionalismo
podem contribuir para fazer emergir um regionalismo inclusivo (Vazquez, 2011).
5. CONSIDERAES FINAIS
A superao do paradigma do regionalismo aberto pelo paradigma do regionalismo psliberal um tema bastante complexo. O que se pode observar atravs deste estudo do Mercosul
que de fato o bloco se transformou de acordo com os perodos histricos e da presso de grupos
que demandavam a ampliao de sua dimenso comercial. A perspectiva da integrao comercial
via Mercosul no foi superada, mas no decorrer dos anos o bloco se ampliou alm destas
relaes.
As relaes comerciais ainda so assimtricas e carecem de complementaridade. Embora
as relaes comerciais intrabloco tenham aumentado no decorrer dos anos, ainda existem listas
de excees de produtos de importao que caracterizam o Mercosul como uma unio aduaneira
imperfeita.
A realidade concreta demonstrou a necessidade da incluso da pauta social no processo.
Para que se avance na integrao regional, necessrio que se mantenham aberto os canais de
participao social. Que a garantia das necessidades fundamentais da populao tenha tanta
importncia dentro da agenda do Mercosul quanto a desobstruo do comrcio, a integrao
fsica e a reduo das assimetrias.
As etapas: Zona de Livre Comrcio, Unio Aduaneira e Mercado Comum so
balizadoras, porm o Mercosul tem criado suas prprias etapas a partir das contradies e
possibilidades que enfrentam os Estados partes. A singularidade das trajetrias das economias
latino-americanas se desdobra em iniciativas de integrao regional to singulares quanto suas
caractersticas prprias.

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Recebido em 10/09/2015
Aprovado em 13/11/2015

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