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POLTICA PBLICA PARA A POPULAO EM SITUAO DE RUA

EM CURITIBA: EXPERINCIA DA REPBLICA CONDOMNIO


SOCIAL
Instituto Municipal de Administrao Pblica (IMAP)*
Fundao de Ao Social (FAS)**
Afinal, rematado j de todo o juzo, deu no mais estranho pensamento em que nunca
jamais caiu louco algum no mundo, e foi: parecer-lhe convinhvel e necessrio, assim
para aumento de sua honra prpria, como para proveito da repblica, fazer-se cavaleiro
andante, e ir-se por todo o mundo, com as suas armas e cavalo, cata de aventuras, e
exercitar-se em tudo em que tinha lido se exercitavam os da andante cavalaria,
desfazendo todo o gnero de agravos, e pondo-se em ocasies e perigos, donde,
levando-os a cabo, cobrasse perptuo nome e fama (CERVANTES de SAAVEDRA,
1978, p.30)14.

RESUMO
Se na histrica subservincia das polticas sociais no Brasil aos princpios patrimonialistas e clientelistas, os
direitos sociais dos beneficiados foram levados em conta de maneira superficial, o objetivo deste ensaio verificar
em que medida a experincia do Condomnio Social, em Curitiba, irrompe como uma proposta de poltica pblica
que se distancia desta subservincia. Os procedimentos metodolgicos combinaram anlise documental com
vivncia junto aos servidores e condminos entre julho e dezembro de 2014. Ao pontuar limites e potencialidades de
uma ao especfica de governo, o ensaio conclui que o reconhecimento do beneficiado no como um coitado,
mas como um sujeito de direitos, alm de estimul-lo a reinventar sua autonomia como indivduo, em termos
coletivos, revela alguns indcios de que na perspectiva deliberativa possvel reinventar a poltica.
Palavras-chave: administrao pblica deliberativa, autonomia, poltica social, sujeito de direito.

ABSTRACT
The historical subservience of social policies in Brazil to patrimonial and clientelistic principles, social
rights of the beneficiaries were taken into account in a superficial way, the objective of this test is to check to what
extent the experience of Social House, in Curitiba, erupts as a proposal public policy that moves away this
subservience. The methodological procedures document analysis combined with experience with servers and tenants
between July and December 2014. At the rate limits and potential of a specific government action, the essay
concludes that the recognition of no benefit as a "poor", but as a subject of rights, and encourage him to reinvent its
autonomy as an individual, in collective terms, reveals some evidence that the deliberative perspective can reinvent
the policy.
Keywords: deliberative public administration, autonomy, social policy, subject of law.
* Jos Edmilson de Souza-Lima, Andr Piekarz Ziobro, Josiane Isabel Stroka Santana, Maria Amlia Natel Kugler
Mendes. Instituto Municipal de Administrao Pblica (IMAP).
** Maria Tereza Gonalves, Niucia de Ftima de Oliveira. Fundao de Ao Social (FAS).
14 Clssico da literatura mundial, escrito pelo espanhol Miguel de Cervantes de Saavedra (1547-1616), que pode
servir de inspirao para pensar a dimenso trgica de um ser humano condenado a sobreviver na rua.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Revista Orbis Latina, vol.5, n2, Foz do Iguau/ PR (Brasil), Janeiro-Dezembro de 2015. ISSN: 2237-6976
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INTRODUO
O aumento dos ndices de pessoas que vivem na rua um dos maiores desafios para o
poder pblico e para a sociedade civil no apenas no Brasil ou em Curitiba, mas no mundo
inteiro. No caso especfico de Curitiba, a estimativa baseada em dados do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) e da Fundao de Ao Social (FAS) de Curitiba que, entre
1998 e 2013, houve aumento de 600 para cerca de 2.77615 pessoas em situao de rua, o que
equivale a uma elevao percentual de 450%. Este aumento clama por polticas pblicas que
sejam capazes de enfrentar o problema.
Embora outros estudos j tenham sido feitos acerca da populao em situao de rua, o
enfoque tende a se limitar explicitao do problema, tal como faz Ferreira (2006). H carncia
de estudos com propsitos reflexivos acerca das aes concretas de governo. neste contexto
marcado por esta lacuna que se insere este estudo ensastico com propsito no de monitorar, em
termos quantitativos, uma poltica pblica direcionada populao em situao de rua no
Municpio de Curitiba, mas de refletir sobre, de identificar novas formas de implementar
polticas sociais. O nome desta poltica de governo Repblica Condomnio Social (CS),
inaugurada oficialmente no ms de maio de 2014, coordenada pela FAS, mas administrada
internamente em regime de cogesto, vez que os moradores participam ativamente de todos os
processos referentes ao seu funcionamento.
Neste sentido, o objetivo deste ensaio refletir acerca das potencialidades e dos limites
de uma poltica pblica que pretende se territorializar por meio de estratgias e mecanismos
deliberativos16 (HABERMAS, 2002; BRUGU, 2011 e 2014). Para tanto, a territorializao
desta poltica pblica ser aqui tomada a partir de quatro eixos: social, econmico, poltico e
tico. Cada eixo poder indicar os rebatimentos provocados pela territorializao de uma poltica
pblica. Cumpre ressaltar que a territorializao (ABRAMOVAY, 2006) tomada aqui como o
repertrio de condies objetivas e subjetivas que possibilita a um plano de governo migrar do
papel para o mundo concreto, com vistas a transformar a vida das pessoas.
15 Dados colhidos do documento fornecido pela coordenao do Condomnio Social (CONDOMNIO SOCIAL,
2013, p.4).
16 Cumpre esclarecer ao leitor que esta reflexo no est levando em conta a forma como foi concebido o CS, isto
, se foi ou no de forma deliberativa; toma como referncia o CS em funcionamento, como ele vem funcionando de
fato.
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Alm das anlises de documentos fornecidos pela Fundao de Ao Social (FAS), foram
realizados quatorze contatos com o CS durante o ano de 2014, sendo o primeiro com a Gerente
de Proteo Especial da regional17 de Santa Felicidade; o segundo, uma visita ao local, ocasio
em que conhecemos a coordenao do CS e alguns moradores; e os demais sempre s 3s feiras,
com a participao nas reunies deliberativas de todo o grupo (moradores, coordenadores e
servidores pblicos), momento oportuno utilizado, tambm, para estreitar laos de convivncia e
entrevistar os moradores.
1. POPULAO EM SITUAO DE RUA: MARCO LEGAL E TRAOS FUNDANTES
Para o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome 18, a referncia jurdica
est positivada no Decreto Presidencial n 7.053, de 23 de dezembro de 2009 19, que, em seu
pargrafo nico, considera
(...) populao em situao de rua o grupo populacional heterogneo que possui em comum
a pobreza extrema, os vnculos familiares interrompidos ou fragilizados e a inexistncia de
moradia convencional regular, e que utiliza os logradouros pblicos e as reas degradadas
como espao de moradia e de sustento, de forma temporria ou permanente, bem como as
unidades de acolhimento para pernoite temporrio ou como moradia provisria.

O trecho recortado do decreto Presidencial confere estatuto jurdico e visibilidade social


pessoa em situao de rua, o que justifica a formulao, implementao e monitoramento de
polticas pblicas, de preferncia, centradas em fundamentos intersetoriais (FLIX, 2013), com
vistas a responder estes imperativos jurdicos e polticos. Portanto, ao que parece, no se trata de
iniciativas assistencialistas, mas de necessidades compulsrias de criar espaos que
possibilitem pessoa em situao de rua conquistar sua dignidade humana, tal como prev o
inciso terceiro, do artigo primeiro da Constituio Federal20.
A despeito da dificuldade de construir um perfil objetivo destas personagens que habitam
os principais centros urbanos, possvel identificar em outros estudos (VIEIRA; BEZERRA e
17 A cidade de Curitiba est dividida em nove Administraes Regionais, sendo Santa Felicidade uma delas.
Disponvel em <http://www.imap.curitiba.pr.gov.br/?page_id=2068> Acesso em 08 ago. 2014.
18 Disponvel em <http://www.mds.gov.br/> Acesso em 29 jul. 2014.
19 Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Decreto/D7053.htm> Acesso em 05
ago. 2014.
20 Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm> Acesso em 29 jul. 2014.
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ROSA, 2004) alguns traos singulares e fundantes de um certo tipo de nomadismo: trabalhos
episdicos, ausncia de convivncia permanente com parentes e, finalmente, ausncia de
residncia fixa. O resultado desta combinao entre baixa escolaridade, dificuldades familiares e
ausncia de residncia fixa, acentua as dificuldades de acesso ao mercado formal de trabalho e
aos servios de proteo e apoio sociais fornecidos pelo poder pblico.
2. DESCRIO DA REPBLICA CONDOMNIO SOCIAL (CS)
O CS foi inaugurado oficialmente no ms de maio de 2014 e se prope a acolher pessoas
em situao de rua que concordem em restabelecer vnculos com a sociedade em busca da
reconquista de autoestima e autonomia21.
Sua estrutura tem capacidade para acolher at setenta moradores, em 19 de novembro de
2014 cinquenta e quatro ocupavam as acomodaes disponveis. Os ingressantes no CS recebem,
alm de apoio psicolgico, orientaes para se reintegrarem ao mercado de trabalho e a outros
grupos sociais, sejam familiares ou no.
O CS est localizado em um antigo seminrio com aproximadamente dois mil metros
quadrados, tem 18 cmodos contendo camas e guarda-roupas, alm dos espaos de convivncia,
tais como, cozinha comunitria, lavanderia, biblioteca, capela, sala de convivncia, sala de vdeo,
sala de musculao e espao ao ar livre. Todos os cuidados em relao ao CS, incluindo limpeza,
organizao e etc., cujas regras so deliberadas coletivamente, ficam sob a responsabilidade dos
moradores e a execuo das tarefas cotidianas organizada por meio de escalas em que todos,
sem exceo, participam (FIGURAS 1 e 2).

21 No sentido de nunca agir como um parasita do outro (SERRES, 1999).


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FIGURA 1 Moradores do condomnio social durante uma prtica deliberativa.

FONTE: Disponvel em <http://www.curitiba.pr.gov.br/noticias/moradores-do-condominio-social-recuperamcontrole-sobre-a-propria-vida/33011> Acesso em 27 jul. 2014.


FIGURA 2 Exemplos de princpios de moradia deliberados.

FONTE: Disponvel em <http://www.curitiba.pr.gov.br/fotos/album-moradores-do-condominio-social-recuperamcontrole-sobre-a-propria-vida/20404> Acesso em 27 jul. 2014.

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Todo morador tem direito de permanecer no local, a princpio, at um ano e seis meses,
pois a ideia que cada um busque sua autonomia, tomando por base que o CS apenas um ponto
de apoio intermedirio deste processo de reintegrao social do morador.
Conforme a Tabela 1, a proposta inicial para a equipe de apoio seria formada por vinte e
trs profissionais: um coordenador, um assistente social, um psiclogo, doze educadores sociais,
dois auxiliares de servios gerais, um agente administrativo, um motorista, dois auxiliares de
cozinha e dois encarregados de lavanderia.
No incio de 2014, ao serem iniciados os trabalhos do CS, verificou-se que no havia a
necessidade do motorista, pela no disponibilizao de veculos; constatou-se, tambm, que no
seriam necessrios os encarregados de lavanderia, e sim, o profissional polivalente, para cuidar
da manuteno. Havia uma psicloga trabalhando no primeiro semestre, porm, ela foi para
outro local da FAS e, at dezembro de 2014, no havia sido substituda, esta funo permanece
no quadro de servidores e funcionrios do CS (Tabela 1).
TABELA 1: Equipe de apoio do condomnio social
Profissionais

Proposta

Dez/2014

Carga horria

Coordenador

40h

Assistente Social

30h 40h

Psiclogo

30h

Educador Social

12

12

12 X 36h

Auxiliar de Servios Gerais

40h

Agente Administrativo

40h

Motorista

---

Escala

Cozinheiro

12 X 36h

Encarregado de Lavanderia

---

40h

Profissional Polivalente

---

40h

FONTE: Condomnio social (2013, p.12-3)

Esta equipe foi instituda no Projeto inicial, mas a equipe de trabalho percebeu a
importncia de algumas modificaes que permitisse aos moradores maior engajamento com as
atividades dirias e responsabilizao com seus pertences, a exemplo da modificao quanto aos
profissionais de lavanderia e motorista.

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FIGURA 3: Trajetria da populao em situao de rua

FONTE: Condomnio Social (2013, p.13).

A Figura 3 possibilita uma visualizao da trajetria de uma pessoa em situao de rua e


dos servios de assistncia oferecidos pelo Poder Pblico Municipal. Fica evidente que nenhuma
pessoa em situao de rua pode ser acolhida de forma direta pelo CS. O processo de acolhimento
composto por cinco etapas, sendo a quinta, a etapa em que a pessoa em situao de rua, em
tese, est preparada para cuidar de sua moradia definitiva. As etapas indicam os nveis de apoio
que vo desde o seu resgate, quando no possui condies de cuidar de si mesma (etapa 1),
condio de se manter em um emprego e de administrar sua moradia (etapa 5).

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Com base na figura 3, apresentamos o significado de CREAS, Abordagem Social, Centro


POP e Unidade de Acolhimento Institucional Rebouas:
* CREAS - Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social: unidades de servios de
proteo social especial (mdia complexidade), para atendimento de famlias e indivduos
em situao de risco pessoal e social. Pblico atendido nos equipamentos:
- Crianas, adolescentes e famlias vtimas de violncia domstica e/ou intrafamiliar;
- Adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa em meio aberto;
- Mulheres e pessoas idosas, vtimas de violncia domstica / intrafamiliar;
- Famlia e indivduos em situao de rua.
* Abordagem Social: A abordagem social um servio dos CREAS e de outras unidades de
Proteo Social Especial, como o Centro Pop Resgate Social e o Centro de Convivncia
Criana Quer Futuro. realizada de forma programada e continuada, de acordo com
agendamento e mapeamento, assim como atende a denncias e solicitaes do servio de
atendimento ao cidado 156.
Tem como objetivo assegurar atendimento social de abordagem e busca ativa, para
identificar a ocorrncia de trabalho infantil, explorao sexual de crianas e adolescentes,
pessoas em situao de rua, e outras situaes de risco e violaes de direitos. Na
abordagem prestado atendimento s necessidades imediatas, com acolhimento e
encaminhamento das pessoas para os CREAS, Centro Pop, Resgate Social, Centro de
Convivncia Criana Quer Futuro e outros servios socioassistenciais ou da rede de proteo
social.
* Centro POP - Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua:
As unidades de Centro POP de Curitiba realizam atendimento populao de rua e
itinerantes com servio de abordagem social, espao para higiene pessoal e alimentao,
oficinas socioeducativas e encaminhamento rede socioassistencial. Aps cadastro e
identificao do atendido, realizado o encaminhamento para tratamento de sade e
comunidades teraputicas, orientao sobre acesso documentao civil e oferta de cursos
de capacitao. O acesso aos servios acontece por abordagens ou busca espontnea,
seguido de entrevista social, com finalidade prioritria de retorno familiar. Tambm so
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realizados encaminhamentos a recursos sociais, abrigamento e albergagem. As atividades


socioeducativas desenvolvidas visam incluso familiar e/ou comunitria, capacitao do
cidado na organizao de seu cotidiano, encaminhamento para cursos profissionalizantes,
tratamento em Centro de Atendimento Psicossocial (CAPS) e grupos de autoajuda, insero
na rede formal de ensino e disponibilizao de atividades esportivas, culturais, de lazer e
ocupacionais, bem como, atividades religiosas e de valorizao da autoestima,
desenvolvidas com o apoio de voluntrios.
* Unidade de Acolhimento Institucional Rebouas: Lugar de acolhimento de pessoas em
situao de rua, onde no divulgado o endereo, visando preservar seus moradores. o
lugar antecessor da Repblica Condomnio Social.
3. PERFIL DOS MORADORES DO CONDOMNIO SOCIAL
Para fins deste ensaio, em 19 de novembro de 2014, recebemos da Coordenao do
Condomnio Social uma listagem contendo informaes dos moradores do CS contendo: Nome e
Idade.
Como mencionado anteriormente, a populao alvo trata-se, especificamente, do sexo
masculino. A tabela 4, abaixo, apresenta o percentual dos moradores do CS por faixa etria.
TABELA 2: Percentual dos moradores do CS por faixa etria
Idade

Quantitativo

20 a 29 anos

14

26%

30 a 39 anos

18

33%

40 a 49 anos

14

26%

50 a 59 anos

11%

60 anos

4%

54

100%

FONTES: Instituto Municipal de Administrao Pblica (IMAP) e Condomnio Social (FAS),


19/11/2014.

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4. A AMBIVALNCIA DA RUA: SEDUTORA E ASSUSTADORA


A despeito de todas as imagens negativas acerca da rua, paradoxalmente, ela se torna
sedutora para muitos seres humanos com dificuldades de convivncia com familiares e outros
grupos mais prximos. O estudo de Kubota, Pires e Neves (2008), baseado em depoimentos de
uma pessoa que foi moradora de rua durante um ano em So Paulo, um exemplo desta
constatao. Em um dos relatos da entrevistada, ficam explicitados os motivos que a levaram a
escolher a rua como abrigo. Aps afirmar que nunca conseguira adaptar-se s hipocrisias e
falsidades presentes nos meios familiares, ressaltou que, a despeito de ter vivenciado momentos
assustadores como estupros e outras formas de violncia simblica, sentia-se feliz e livre para se
autoconhecer.
Em outro estudo realizado em So Paulo e, diferentemente do estudo citado
anteriormente, construdo a partir de anlise quantitativa, tambm foi constatada a dificuldade
das pessoas em situao de rua de manter relaes permanentes com as famlias (VIEIRA;
BEZERRA e ROSA, 2004). Neste estudo, 50% dos pesquisados declararam ter familiares em
So Paulo, sendo que a metade mantm contatos mais prximos com eles. Cumpre ressaltar que
este estudo, sem deixar de levar em conta as dificuldades familiares (abandono, autoexcluso
etc.), tem um acento socioeconmico, pois so apresentados dados associados s dificuldades de
incluso dos moradores de rua no mercado formal de trabalho. H depoimentos de pessoas que
antes de se tornarem moradores de rua, tiveram uma vida de peregrinao e calvrio dentro e
fora do Brasil; trabalharam em todo tipo de servio braal, desde o garimpo a faxineiro, passando
tambm por diversos servios de cozinha e na agricultura. No conjunto da pesquisa, no h como
identificar nos dados e nos depoimentos dos entrevistados sentimentos de embevecimento pela
rua, mas pelo contrrio, muitos sentimentos de excluso e abandono em relao s famlias e ao
poder pblico.
Nesta perspectiva, o aumento da populao em situao de rua em Curitiba e demais
centros urbanos est associado a diversos fatores, dentre os quais possvel destacar o fator
demogrfico, pois aproximadamente mais da metade da populao de rua de Curitiba vem de
outros municpios, estados e at pases. Contudo, a busca da rua como abrigo definitivo est

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direta ou indiretamente associada a consumo de drogas, desentendimentos e consequente


abandono de familiares, desajustes psicolgicos e sociais, dependncia qumica e desemprego.
O suposto poder sedutor da rua rompido por razes diversas e a experincia do CS
consegue captar e registrar alguns relatos de moradores contendo reflexes muito significativas
que podem servir para legitimar e justificar a continuidade deste tipo de ao de governo. Diante
de vrias autoridades pblicas, um dos moradores do CS fez um relato sinttico de sua
experincia na rua e seu recomeo a partir do apoio dado pela ao de governo. Com um relato
pleno de emoo, ele declarou que
s vezes ficvamos na rua, perambulando, sem lugar pra ficar. E agora temos o
Condomnio. Nossa casa, nossa cama fixa, como procurar nosso trabalho. um
renascimento. Eu nem acredito no quanto minha vida mudou em to pouco tempo22.

fundamental destacar, do trecho recortado, a ideia de renascimento, pois o CS


apareceu na vida deste morador como uma luz inspiradora para uma nova vida. H um
reconhecimento velado de que ele, por conta prpria, no seria capaz de superar sua condio de
pessoa em situao de rua.
Em depoimento dado por outro morador do CS 23, a rua perde seu encanto e seu poder de
seduo, torna-se assustadora. Para ele, a perda precoce dos pais o induziu condio de
vulnerabilidade. A soluo encontrada foi o uso de substncias lcitas e ilcitas, e o consequente
abandono da prpria famlia (esposa e filhos). Em seus prprios termos, (...) logo fiquei
dependente do lcool e perdi o controle sobre a minha vida e o contato com todos minha
volta. Contudo, aps muitos tropeos e desencontros, a volta por cima veio na sequncia, pois
(...) em pouco tempo posso contar inmeras mudanas extraordinrias na minha vida.
Eu no tinha objetivos, tinha desistido da vida, queria apenas baguna. Aqui eu tenho
uma base, orientao, apoio 24 horas por dia. Isso muito importante.

Semelhante ao depoimento do primeiro morador do CS, na fala deste est escondido e


revelado um reconhecimento de que no conseguiria superar sua condio vulnervel sozinho.
22 Disponvel em <http://www.curitiba.pr.gov.br/noticias/curitiba-inaugura-o-primeiro-condominio-social-dopais/33012> Acesso em 27 jul. 2014.
23 Os depoimentos deste morador esto disponveis em <http://www.curitiba.pr.gov.br/noticias/moradores-docondominio-social-recuperam-controle-sobre-a-propria-vida/33011> Acesso em 27 jul. 2014.

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So dois depoimentos que devolvem ao poder pblico e sociedade insumos e elementos para
uma avaliao muito refinada, pois so relatos de quem recebeu o benefcio direto da poltica
pblica. A disponibilizao de um espao fsico e de pessoas predispostas esta combinao
fundante para o que Habermas (2002) chamou espao para o uso pblico da razo - para este
tipo de ao irrompe nos depoimentos como possibilidade objetiva de ambos reencontrarem
novos sentidos para sua existncia. O segundo depoente identifica de forma clara sua experincia
no CS como um divisor de guas em sua vida:
Eu nunca trabalhei assim, certinho, s fiz bico na minha vida. At me perder. Agora s
penso no futuro e estar num lugar to bonito e com pessoas que s querem uma vida
melhor vai me ajudar nisso. Tenho certeza.

Parece razovel caracterizar este processo complexo de reinveno da condio humana,


escondido e revelado no trecho, como um processo de construo da autonomia e da
emancipao que se complementa com novas perspectivas de futuro. E ele prossegue:
Meu propsito de vida ter minha casa e me reaproximar cada vez mais dos meus
filhos. E eu vou conseguir, [diz o morador, que depois de anos longe de casa], aos
poucos retomar os contatos com [meus] filhos de 18 e 16 anos (Grifos nossos).

Nesta mesma perspectiva otimista em relao ao futuro, na rpida passagem pelo CS,
alguns moradores se organizaram em grupos de estudos para realizar o Exame Nacional do
Ensino Mdio (ENEM), dando provas de que conseguiram instituir espaos para o exerccio do
trip fundante de uma prtica deliberativa: dilogo, confiana e mediao (BRUGU, 2011 e
2014).
Nas sees seguintes sero indicados como se d a territorializao da poltica pblica,
tomando como referncias os aspectos tico, poltico, econmico e social.
5. TERRITORIALIZAO
Como foi enunciado na introduo, a noo de territorializao est associada ao conceito
sociolgico de territrio, proposto por Abramovay (2006). Trata-se de um espao que no se
reduz ao domnio biofsico, mas ao espao que possibilita a produo de relaes interativas e
associativas entre os atores sociais que nele constroem suas estratgias de reproduo da vida.
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5.1 ASPECTO TICO


A experincia associativa vivenciada pelos moradores institui espaos para formas
diversas de educao da vontade (SOUZA-LIMA e MACIEL-LIMA, 2013), pois ao aceitar
viver na Repblica Condomnio Social (CS), o morador precisa, se no abandonar, aprender a
minimizar o hbito de estar no mundo como se no tivesse regras, ou seja, o princpio do fao o
que quero, na hora que bem entendo encontra barreiras. No CS, a vontade de ser livre ao
extremo minimizada ou substituda por outro aspecto da liberdade, a arte de fazer ou inventar o
que possvel e dentro de condies concretas. As condies objetivas so, em si mesmas, freios
capazes de educar a vontade de aprender a respeitar o coletivo, de no coloc-lo em situao de
risco. Este o aspecto tico da territorializao de uma poltica pblica com pretenses
deliberativas.
5.2 ASPECTO POLTICO
Ao viver no CS, o morador obriga-se a pr em prtica um dos elementos fundantes da
poltica, a arte de fazer concesses, mas de igualmente se impor diante dos conflitos inexorveis
a qualquer experincia associativa. Neste sentido, h um processo intenso de educao poltica,
de dilogo e de mediao (BRUGU, 2011). Pelos depoimentos colhidos, at mesmo desavenas
pessoais precisam ser resolvidas por intermdio do dilogo e da mediao.
5.3 ASPECTO ECONMICO
Ao iniciar sua nova vida no CS, o morador estimulado (eles podem ficar no CS por um
perodo, a princpio, de um ano e seis meses) a procurar e se fixar em empregos formais; a
dificuldade que ele estava acostumado a viver tal como Dom Quixote de la Mancha, como um
cavaleiro errante, sem vnculos profissionais e materiais. Dos cinquenta e quatro moradores (h
espao para setenta), apenas uns poucos ainda no conseguiram colocaes no mercado de
trabalho, pois a maioria j conseguiu contornar esta dificuldade. Esta insero no mercado de
trabalho, a despeito das dificuldades iniciais (no incio eles no aceitam qualquer imposio ou
chamada de ateno por parte do empregador ou dos chefes imediatos), aps alguns tropeos, o
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fato que eles vo construindo tambm uma educao econmica. Pelos depoimentos, alguns j
saram do CS para locais prprios, outros esto morando nos locais onde trabalham 24. Este o
aspecto econmico da territorializao de uma poltica pblica, o rebatimento econmico de
uma poltica pblica cujo acento no aspecto social.
5.4 ASPECTO SOCIAL
Quando saiu de outras unidades de acolhimento para viver no CS, de forma inconsciente uns mais rpido do que outros o morador estabelece relaes afetivas, de pertencimento e
reconhecimento (HONNETH, 2003) em relao a um grupo de semelhantes em termos
situacionais. Esta experincia pode no preservar, mas possibilita o fortalecimento do tecido
microssocial (POLANYI, 1980) e, por consequncia, de cada um de seus membros. Sem
qualquer desejo de idealizao desta experincia, parece razovel admitir que o fortalecimento
deste tecido microssocial, ao mesmo tempo em que exerce uma vigilncia (FOUCAULT,
1987) permanente sobre eles (vigilncia que invariavelmente se materializa em sanes
negativas e punies25) ajuda a proteg-los da violncia da rua e das caractersticas excludentes
da contraditria sociedade englobante (WANDERLEY, 2000) que tende a desprez-los e
mant-los em situaes de abandono e de invisibilidade social. Este um dos aspectos sociais da
territorializao da poltica pblica.
6. LIMITES DA TERRITORIALIZAO DE UMA POLTICA PBLICA
Se a seo anterior informa algumas potencialidades desta experincia pioneira de
territorializao de uma poltica pblica, imperativo ter presente alguns limites. Esta
experincia em constituio no pode ser tomada como uma panaceia, pois no h qualquer
garantia, a princpio, de que no acontecero recadas na caminhada dos recm-egressos do CS.
fundamental ter presente que as recadas fazem parte no apenas da realidade e do dia a dia do
trabalho social, mas de toda a sociedade, pois esta no se desenvolve linearmente. Tomado em
uma perspectiva complexa, o desenvolvimento combina de forma recursiva tanto os avanos
24 No Madeiro, lanchonete famosa de Curitiba, h alojamentos prprios para os trabalhadores.
25 Alguns foram convidados a deixar a casa por no conseguirem se adaptar s normas vigentes.
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quanto as recadas, seja na economia, nas cincias, nos arcabouos jurdicos, nas polticas sociais
dentre outros. Este processo recursivo tende a se intensificar medida que envolve processos de
restituio de filiaes ou de mesmo de inveno da cidadania.
De qualquer modo, h de se pensar em estratgias de formao continuada para
educadores, pois a equipe que coordena o CS seguramente no ficar l eternamente. Qualquer
experincia desta envergadura no pode estar centrada em uma tica restrita compaixo da
equipe que fundou e que vem dando materialidade ao CS, pois, se assim for, quando a equipe se
retirar corre-se o risco da experincia sucumbir mais rapidamente. A tica da compaixo, embora
possa ser tomada como uma das condies necessrias, no suficiente; precisa ser alargada e
incorporada s bases das polticas de governo e, no prazo mais longo, para as polticas de Estado.
A formao continuada dos profissionais que atuam nas redes e nas polticas de proteo social
condio sine qua non para a institucionalizao e consolidao destas aes de governo.
O depoimento de uma das coordenadoras ilustra a complexidade da experincia do CS.
Havia uma crena inicial de que o estabelecimento de vnculo dos moradores com o mercado de
trabalho seria um dos principais passos rumo autonomia e emancipao de cada um deles.
Embora no haja nada de errado com esta crena afirmativa em relao condio humana, na
experincia concreta do CS ocorreu o oposto. Ao receber o primeiro salrio, um grupo de
moradores no resistiu tentao e retornou ao mundo das drogas, levando junto outros que no
conseguiram resistir a este novo chamado da dependncia qumica, contra o que cada um deles 26
luta diuturnamente desde sua chegada ao CS. Foi uma recada de grande parte dos moradores e
indicativa de outro limite, talvez incontornvel para qualquer poltica pblica disposta a se
territorializar levando sempre em conta este nvel de complexidade da condio humana. Esta
experincia tornou evidente que uma poltica pblica com pretenses deliberativas, em
conformidade s formulaes de Brugu (2011), nunca est pronta a priori, precisa estar sempre
em viglia para escutar e sentir os clamores ditos e no ditos, tangveis e intangveis, visveis e
invisveis da realidade concreta para poder tentar transform-la, na mesma proporo em que se
transforma.

26 Cumpre ressaltar que nem todos, a despeito de suas vivncias na rua, tiveram contato com drogas.
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Outro limite possvel desta experincia poder ser identificado medida que tivermos
outros contatos diretos com os principais protagonistas da poltica pblica, os moradores, de
preferncia, sem a presena do coordenador e dos educadores27. H duas tcnicas que poderemos
fazer uso, a histria oral (ICHIKAWA, 2006) e a entrevista semi ou no estruturada (MATTOS,
2006). Estes depoimentos nos devolvero insumos para avaliar a poltica pblica luz no
apenas das lentes bem intencionadas dos governantes, do coordenador e dos educadores, mas dos
prprios beneficiados pela poltica pblica. Neste sentido, no se trata apenas de aplicar
questionrios ou fazer uso de algum tipo de software de ltima gerao28, pois estes recursos
podem ser necessrios e fundamentais, porm so sempre insuficientes para captar, sem induzir,
sentimentos profundos e sinceros de cada morador acerca das potencialidades, mas igualmente
de alguns limites do CS.
Cumpre ressaltar que ter em conta os limites de uma ao de governo no a desacredita
nem desqualifica, mas ao contrrio, tende a valoriz-la, pois identificar limites implica identificar
possibilidades de mudana de rumo, de redefinio de estratgias em busca no dos acertos em
termos absolutos, mas da minimizao de erros. Nos termos de Giddens (1991), esta
reflexividade necessria trao fundante da Modernidade - um dos mais importantes
fundamentos de uma ao de governo com pretenses deliberativas, sensvel escuta das
angstias profundas de seus cidados.
CONSIDERAES FINAIS
Se na histrica subservincia das polticas sociais no Brasil aos princpios
patrimonialistas e clientelistas, os direitos sociais dos beneficiados foram levados em conta de
maneira superficial, o Condomnio Social irrompe como uma nova proposta de poltica pblica.
Ao reconhecer o beneficiado no como um coitado, mas como um sujeito de direitos, estimula
a pessoa que estava em situao de rua a reinventar sua autonomia, a retomar as rdeas de sua
vida. O CS no s o espao fsico disponvel, ele conta, ainda, com uma equipe de servidores
27 Esta medida tem um carter de preveno, vez que a presena de coordenadores e educadores pode inibir a
espontaneidade dos moradores que concordarem em se pronunciar.
28 Estas so tcnicas importantes, porm insuficientes para avaliar de forma substantiva uma experincia como
esta.
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que, a despeito de suas incertezas, angstias e dificuldades variadas, est pronta a auxili-los
nessa etapa da vida.
No que tange equipe de educadores, todos escolheram trabalhar no CS. No houve
qualquer tipo de imposio ou determinao vertical, foi uma escolha espontnea. Os moradores
tambm esto no CS livremente, pois no se trata de um sistema carcerrio com requintes de
sistema semiaberto. A construo coletiva do Estatuto Repblica Condomnio Social29, contendo
as regras de funcionamento e de convivncia da coletividade parece ser uma forte evidncia da
potencialidade de uma ao de governo orientada por um fundamento deliberativo.
Portanto, se a ideia-fora deste ensaio foi pontuar limites e potencialidades de uma ao
especfica de governo, com vistas a instituir espaos dialgicos e promotores da cidadania, este
objetivo foi alcanado de forma satisfatria. Este ensaio, sem pretenses de vender iluses
populistas, torna visveis alguns indcios de que na perspectiva deliberativa possvel reinventar
a poltica.
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29 O Estatuto Repblica Condomnio Social foi elaborado por um coletivo composto por servidores e condminos
ao longo do ano de 2014. As reunies aconteceram sempre s teras-feiras e, aps a concluso, foi encaminhado ao
Ncleo de Assessoramento Jurdico da FAS, para anlise.
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Recebido em 07/07/2015
Aprovado em 13/10/2015

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