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COOPERAO TRANSFRONTEIRIA E DESENVOLVIMENTO

REGIONAL: O CASO DO CONSRCIO INTERMUNICIPAL DA


FRONTEIRA (CIF)

Alexandre Andreatta*

RESUMO
As transformaes ocorridas nos processos do uso do territorio frente a atual dinamica

dos fluxos
materiais, financeiros e informacionais abriram vrias linhas de discusso terica e metodolgica
para o entendimento dessas realidades, sobretudo nas cincias econmicas e polticas, na
sociologia, filosofia e na geografia. Estas discusses se consolidaram a partir da anlise de
autores e iniciativas que acentuam a dimenso internacional como contexto que dialoga com as
situaes de desenvolvimento interno das sociedades. O objetivo deste trabalho basear-se-
anlise da constituio do Consrcio Intermunicipal da Fronteira (CIF) e sua perspectiva de
desenvolvimento regional.
Palavras-chave: Desenvolvimento regional, Integrao transfronteiria, Cooperao
interinstitucional, Consrcios Intermunicipais, CIF.

RESUMEN
Los cambios ocurridos en el uso de los procesos del territorio frente a las dinmicas actuales de
los flujos, materiales, financieros y de informacin han abierto varias lneas de discusin terica
y metodolgica para la comprensin de estas realidades, sobre todo en las ciencias econmicas y
polticas, la sociologa, la filosofa y la geografa. Estas discusiones se consolidaron a partir del
anlisis de autores e iniciativas que mejoran la dimensin internacional como un contexto que
habla de situaciones de desarrollo interno de las sociedades. O objetivo deste trabajo basear-se-
en anlisis de la constitucin del Consorcio Intermunicipal de la Frontera (CIF) y su perspectiva
de desarrollo regional.
Palavras-clave: Desarrollo regional, integracin transfronteria, Cooperacin interinstitucional,
Consrcios intermunicipales, CIF.

* Mestrando bolsista do Programa de Ps-graduao em Integrao Contempornea da Amrica Latina - ICAL, da


Universidade Federal da Integrao Latino-americana - UNILA. Graduado em Relaoes Internacionais e Integrao
(UNILA). E-mail: andreatta.a@gmail.com
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Revista Orbis Latina, vol.5, n2, Foz do Iguau/ PR (Brasil), Janeiro-Dezembro de 2015. ISSN: 2237-6976
Disponvel no website https://revistas.unila.edu.br/index.php/orbis e ou https://sites.google.com/site/orbislatina/

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1. INTRODUO
Os estudos sobre as questes envolvidas pelo debate do desenvolvimento local x global, e
do papel dos processos que buscam super esta contradio abriram vrias linhas de discusso
terica e metodolgica para o entendimento dessas realidades, sobretudo nas cincias
econmicas e polticas, na sociologia e geografia.
Estas discusses se consolidaram, a nvel nacional a partir dos anos 1950, por meio de
teses e de prticas polticas, quer ao nvel de aparato de estado, quer na academia, em linhas
conceituais de pesquisa e de construo de modelos de anlise conceitual.9
As experiencias

mundiais e brasileira, antes indicadas como estratgias de


desenvolvimento, eram predominantemente tratadas como uma materia de localizaca o das
atividades agricolas e industriais, de diviso entre o campo e a cidade, e de superao de
problemas e mazelas especficas, como no caso da seca que castigara o nordeste brasileiro desde
tempos imemorveis.
Sendo assim, faz-se necessrio compreender as relaes dinmicas entre os circuitos das
econmicas urbanas, indissociavelmente a formao histrica, scio-espacial como guia de
mtodo necessrio.10
Em primeiro lugar necessrio superar a noo de regio como rea estritamente
geogrfica em unidade distinta, para estrutura espacial. Essa, possui vrias articulaes inter e
intra-regional no processo de desenvolvimento. neste contexto que devemos promover um
verdadeiro projeto de desenvolvimento, a partir da discusso sobre territrio e das
potencialidades da formulao de polticas pblicas que viabilizem modos de pensar e agir
capazes de produzir efetivas transformaes nas sociedades.
Este trabalho visa analisar as principais aes voltadas ao desenvolvimento regional no
caso do Consrcio Intermunicipal da Fronteira (CIF), constitudo pelos municpios de Barraco e
9 A nvel nacional Celso Furtado lidera a experincia da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste, que
tinha como objetivo, promover e coordenar o desenvolvimento da regio. Sua instituio envolveu, antes de mais
nada, a definio do espao que seria compreendido como Nordeste e passaria a ser objeto de ao governamental.
(Brando, 2007)
10 [] acerca do mtodo da economia poltica, at as categorias mais abstratas so produtos de condies
histricas, e no possuem plena validez seno para essas condies e dentro dos limites destas. (Brando, 2007,
p.68)
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Bom Jesus do Sul (PR) e Dionsio Cerqueira (SC), localizados no Brasil, e Bernardo de Irigoyen
de Misiones, localizado na Argentina.
A rea geogrfica do estudo designada pelo Grupo de Trabalho Interfederativo (GTI)
sobre Integrao Fronteiria, como parte da Fronteira Arco Sul (2009) 11, que compreende os
estados do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, correspondente rea mais meridional
do Pas. Num espao urbano de aproximadamente 1.561 km2, as cidades pertencentes ao
consrcio so divididas por ruas em seus limites internacionais, estaduais e municipais formando
fronteira seca. nessa rea que o CIF nasce como uma associao pblica, de direito pblico,
criado com objetivos e escopo de trabalho definidos.
A metodologia utilizada ser o da pesquisa de materiais selecionados, livros, teses e
artigos, tanto impressos quanto eletrnicos, assim como jornais e portais oficiais referentes ao
consrcio. Por ltimo, utilizaremos informaes obtidas atravs de entrevista individual com exdiretor do Conselho de Desenvolvimento do Sul (CODESUL), atual assessor da presidncia
brasileira do Parlamento do MERCOSUL (PARLASUL), Santiago Martin Gallo, especialista em
polticas pblicas que tem acompanhado e assessorado no desenvolvimento do CIF.
2. NOTAS SOBRE DESENVOLVIMENTO
Baseado na meta de crescimento da produo e da infra-estrutura, com participao ativa
do estado, o entendimento do desenvolvimento para muitos autores, bem como gestores, da-se
enquanto um continuum evolutivo.
Regies mais avanadas se encontrariam nos extremos superiores desse continuum, que
se caracterizava pelo pleno desenvolvimento do aparelho produtivo, de forma que o processo de
desenvolvimento econmico que neles ocorreu seria um fenmeno de ordem geral, pelo qual
todas as regies que se esforassem para reunir as condies adequadas para tal deveriam passar.
Enquanto isso, regies atrasadas se encontrariam em um estgio inferior de desenvolvimento,
com baixa expresso em termos do desdobramento de seu aparelho produtivo.

11 Em nota na cartilha - Bases para uma proposta de desenvolvimento e integrao da faixa de fronteira -(Grupo de
Trabalho Interfederativo de Integrao Fronteiria, 2010).
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Em uma relao macroeconmica, essa viso passa a ser apresentada por autores
cepalinos, que trabalharam, desde seu incio, a questo do subdesenvolvimento vinculada
temtica da integrao vendo este processo como forma de superar o subdesenvolvimento.
Esta tendncia acentua-se na dcada de 1960 quando Ral Prebisch, junto de Felipe Herrera
(primeiro presidente do Banco Interamericano de Desenvolvimento), destacaram que esta
perspectiva teve resultados concretos com a assinatura do Tratado de Montevidu e a criao da
Associao Latino-Americana de Livre Comrcio - ALALC e a criao do Mercado Comum
Centro-Americano e, posteriormente, o Pacto Andino, dentre outros. No Brasil, foi Celso
Furtado quem levou adiante a significativa experincia da Superintendncia de Desenvolvimento
do Nordeste - SUDENE para realizar a integrao interna do Nordeste economia nacional e
assim vencer o subdesenvolvimento daquela regio.
Estas contradies e conflitos determinados via incapacidade do capitalismo desenvolver
e reproduzir nos pases da regio experincias de desenvolvimento, segundo economistas,
socilogos, filsofos e cientistas polticos, consolidaram a desintegrao continental,
estruturando uma situao de isolamento entre si das sociedades latino-americanas. Esta situao
teve como conseqncia o enfraquecimento de seu desenvolvimento interno, gerando uma
situao desfavorvel em sua insero na ordem mundial. Segundo Marini, a "integrao foi
planejada para solucionar dificuldades encontradas pelas burguesias industriais dos pases de
maior desenvolvimento relativo e para viabilizar as inverses estrangeiras na indstria, contando,
por isso, com o beneplcito dos Estados Unidos. (Marini, 1993, p.42)
Aquelas formulaes tericas vinculam as concepes de desenvolvimento e integrao
e, em seguida, suas anlises evidenciam a relao simbitica entre os processos de desintegrao
e subdesenvolvimento interno dos pases perifricos (Amrica Latina e do hemisfrio sul de um
modo geral) com o desenvolvimento e integrao das sociedades ao nvel mundial.
Nos pases da Amrica Latina, as questes do desenvolvimento foram tratadas
tradicionalmente pelas cincias econmicas e sociais como uma questo interna aos pases, e a
questo da integrao regional no nosso continente teve como referncia o modelo europeu e foi
centrada na criao de mecanismos estimuladores da industrializao como veculo da
modernizao e do crescimento econmico. Esta perspectiva sofreu uma inovao a partir da
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concepo das relaes centro-periferia que percebia na unio de foras uma alavanca para
alcanar tanto a identidade sociocultural regional como os esforos necessrios para vincular a
Amrica Latina ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico em marcha mundial. A perspectiva
estrutural cepalina acerca das causas e condies do subdesenvolvimento e dos modos de superar
os obstculos ao desenvolvimento foi, e ainda , a teoria do desenvolvimento mais influente que
at agora se produziu na Amrica Latina.
Ainda que enfatizasse, no seu incio, sobretudo os aspectos econmicos do
subdesenvolvimento x desenvolvimento, j na dcada de 1950, quando seus pensadores
passaram a ocupar-se das condies sociais do desenvolvimento econmico, incorporou
elementos provenientes da sociologia, da geografia da antropologia e de outras cincias sociais
em suas anlises e projees.
As ideias formuladas buscaram identificar tanto os problemas resultantes da tardia
industrializao da periferia, impulsionada no ps Segunda Guerra, como suas razes
provenientes de perodos histricos anteriores, como a revoluo industrial, no sculo XVIII, e
seus desdobramentos sobre a evoluo do capitalismo mundial. (Santos, 2008, p.5)
Para o diagnstico dos dilemas do desenvolvimento latino-americano, a Comisso
Econmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL) partiu de uma crtica teoria clssica das
vantagens comparativas utilizando as categorias de centro e periferia para mostrar que as
relaes econmicas sob o capitalismo tendem a reproduzir as condies de subdesenvolvimento
e a aumentar a distncia entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos. (CEPAL, 1969, p.61).
O funcionamento dinmico da diviso internacional do trabalho reproduz de forma
permanente esta dicotomia ao ponto de a periferia tender a transferir parte do fruto de seu
progresso tcnico aos centros, enquanto estes retm o seu prprio.
Pode-se identificar que a evoluo das ideias bsicas dessa teoria cepalina do
subdesenvolvimento caminhou de acordo com a realidade econmica dos pases latinoamericanos. Ou seja, medida que esses pases se industrializavam e apresentavam novos
problemas internos relacionados ao seu padro de desenvolvimento, a teoria se adequava de
modo a diagnosticar e resolver os desequilbrios apresentados por essas economias.

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Da parte de uma intelectualidade que se formara sob a influncia de uma crise e sua
crtica ao modelo de desenvolvimento, comearam a articular-se objees a essa tese
desenvolvida pela CEPAL, que ao concentrar sua anlise na questo da endogeneizao do
progresso tcnico e da distribuio de renda, acabou incorrendo em um economicismo e em um
reducionismo analtico tal que no permitiu que se aclarasse qual era de fato o problema das
economias perifricas: "a fragilidade concernente conformao e articulao das estruturas
sociais e forma como seus interesses so representados no interior do Estado. (Graciolli, 2007.
p. 3) "O desenvolvimento , em si mesmo, um processo social. Segue-se disso que as
possibilidades de desenvolvimento dependem tanto das aes polticas quanto do surgimento de
novos atores sociais. (Ibid, p.4)
Para estudo da dimenso espacial do nosso subdesenvolvimento, segundo Brando (2007)
necessrio trabalhar com escalas especficas, especialmente em um pases continentais, como
o caso de Brasil e Argentina. Pois, uma regio (ou rede de cidades) com diversos tamanhos e
tipos, submetidas a diferentes lgicas que variam por classe de tamanho, no tempo e no espao,
conduz a que decises de inverso, individuais e agregadas, se tornem mltiplas, tendo
disperso espacial e diferenciao produtiva possibilitando estratgias de valorizao mltiplas.
A interiorizao e o avano territorial da urbanizao sobre os espaos internos
abrem horizontes, que podem ou no ser ocupados, de gerao de capacidade
produtiva, por reposio ou por ampliao, e criam oportunidades diversas para
mltiplas fraes de classe. (Brando, 2007 p.194).

Nesse contexto, e como reflexo dele, as polticas pblicas, especialmente aquelas


destinadas promoo do desenvolvimento, outrora caracterizadas pelo centralismo financeiro e
decisrio no plano do Estado, passaram a ser mais descentralizadas, ou seja, deixaram de ser
formuladas de cima para baixo, com base no planejamento nacional, e passaram a se originar nos
planos regional e local. "Isto implica dizer que o enfoque sobre a dimenso territorial ou escala
espacial para a concepo e implementao de polticas e programas de desenvolvimento passa,
principalmente, para o plano local. (Brando, 2007 p. 196)
Estruturar adequadamente a problematica do complexo processo de desenvolvimento nao
e tarefa facil.
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O desenvolvimento enquanto processo multifacetado de intensa transformaca o


estrutural resulta de variadas e complexas interaco es sociais que buscam o
alargamento do horizonte de possibilidades de determinada sociedade. Deve
promover a ativaca o de recursos materiais e simbolicos e a mobilizaca o de
sujeitos sociais e politicos, buscando ampliar o campo de aca o da coletividade,
aumentando sua autodeterminaca o e liberdade de decisao. (Brando, 2009, p.
154)

Nesse sentido, o desenvolvimento para o autor, exige envolvimento e legitimaca o de


aco
es, envolve tensao, construca o e trajetorias historicas, com horizontes temporais de curto,
medio e longo prazos. E preciso investigar os novos instrumentos e as sempre renovadas formas
de manifestaca o, "e bom lembrar que capitalismo e territorio devem ser vistos simultaneamente
no singular e no plural (Brando, 2009, p.152)
E fundamental que esse processo transformador seja promovido
simultaneamente em varias dimensoes (produtiva, social, tecnologica etc.) e em
varias escalas espaciais (local, regional, nacional, global etc.), robustecendo a
autonomia de decisao e ampliando o raio de aca o dos sujeitos concretos
produtores de determinado territorio. (Brando, 2009, p. 154)

3. CONSRCIOS PBLICOS INTERMUNICIPAIS


A escala demarca o campo das lutas sociais, "da concretude a bandeiras e aco es politicas,
delimita e cria a ancoragem identitaria, a partir da qual se logra erguer/estruturar um contencioso
em relaca o a imposico es (por vezes ameacadoras)

provenientes de outras escalas, ou da mesma".


(Brando, 2009, p. 171) Na medida em que a descentralizaca o territorial tem
sido caracterizada
por um aumento no numero de municipios criados no pais, as articulaes intermunicipais vem
ganhando espao, como instrumento de poder de dilogo junto a esfera estadual e federal.
Os consrcios intermunicipais tornam-se cada vez mais um instrumento estratgico na
promoo do desenvolvimento econmico e social de determinadas regies. Suas estruturas
institucionais esto previstas no Brasil, desde a Constituica o de 1937. Segundo Dieguez (2001, p.
293) sua disseminaca o entre gestores se fortalece a partir da decada de 1990, quando a
descentralizaca o das politicas publicas, resultada do desenho institucional que a Constituica o de

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1988 conferiu ao nosso federalismo, impondo aos governos locais dilemas de coordenaca o e
cooperaca o.
segundo a Constituio Federal de 1988, em seu Art. 241 que;
Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro
por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os
entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como
a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais
continuidade dos servios transferidos. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1988).

Cabe destacar que a fundamentao e normatizao dos consrcios pblicos foi elaborada
e sancionada na Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005, que dispe sobre normas gerais de
contratao de consrcios pblicos e d outras providncias.
Para Vaz (1997) apud Dieguez (2001, p. 295) "os consorcios intermunicipais sao
concebidos como organizaco es jurdicas que reunem diversos municipios para a concretizaca o de
aco
es conjuntas, que se fossem produzidas por cada governo local de forma individualizada nao
atingiriam os mesmos resultados ou utilizariam um volume maior de recursos.
Do ponto de vista politico, a formaca o de consorcios intermunicipais significa o
surgimento de uma nova arena publica, em que as autoridades governamentais negociam os
conflitos e os limites que cercam suas decisoes sobre as regras que expressam uma intenca o de
influenciar, alterar e/ou regular o comportamento individual ou coletivo e o acesso de individuos
e grupos sociais aos recursos distribuidos socialmente. Isto e, um novo espaco institucionalizado
de decisao sobre politicas publicas, e de gestao compartilhada.
Reunindo dois ou mais municpios na realizao de aes conjuntas visando resolver
problemas comuns, ampliando a capacidade de atendimento e o poder de dilogo junto a esfera
estadual e federal, normalmente possuem personalidade jurdica, oramento e estrutura de
gesto. Cada consrcio, de acordo a suas especificidades definem as formas de contribuio
financeira entre os pares.
Ainda para Dieguez (2001, p. 297) o sucesso dos consorcios intermunicipais, contudo,
nao e imediato. "Nao basta que a parceria se estabeleca para que o novo arranjo institucional
logre exito,

seja qual for o resultado que se busque ou a perspectiva utilizada para analise.
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A reviso bibliogrfica a propsito de um consrcio internacional de municipios em que


o Brasil faa parte inexistente, demandando anlise de processos similares de instituies na
direo da construo de processos dinmicos e democrtico no processos de desenvolvimento e
integrao.
Experincias europeias e sul-americanas de cooperao e integrao foram constitudas
historicamente com o objetivo de superar desigualdades scio-espaciais, promovendo o
desenvolvimento scio-econmico regional.
Na Europa, o processo de cooperao transfronteiria inicia-se como tarefa a
transformao de problemas e oportunidades scio-espaciais em projetos concretos,
intercambiando know-how e informao com vista formulao de respostas ao interesse
comum. Sendo assim, inicialmente a partir da criaca o de um corpo administrativo com
competencia

transfronteirica surge o modelo de Euroregio.


Desde a constituica o da primeira Euroregiao ao longo da fronteira entre a Alemanha e a
Holanda (Euregio) em 1958 ate aos dias atuais, diversas iniciativas tomaram forma como
processos de cooperao transfronteiria, envolvendo regies de fronteira ou no. Com o
estabelecimento de redes relacionais multi-nivel nas regioes de fronteira, o modelo europeu se
consolida como um referencial de integrao intra-regional nas faixas de fronteiras. (Figueiredo,
2008).
Em termos de Amrica do Sul, a experincia mais antiga e prxima de cooperao em
redes relacionais e de processos multiniveis, tem constituio em 1995, na criao do
MERCOCIDADES, iniciativa idealizada por prefeitos que expressaram aspirao de aprofundar
o papel das cidades no processo de integrao a nvel do Mercado Comum do Sul
(MERCOSUL).

A experincia do MERCOCIDADES possibilitou a criao de estreitos

laos entre cidades, atravs do intercmbio, do melhoramento da comunicao e da realizao de


atividades conjuntas em diversos mbitos, desde a promoo do turismo e a complementao
produtiva, do intercmbio cultural e da implementao de programas regionais de cooperao
internacional.
Contudo, a atuaca o das cidades para alem das fronteiras nacionais no tem logrado
sucesso na consolidao dos processos de integrao regional. Defronte a esta realidade,
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julgamos no sentido de que, a despeito de sua institucionalidade, nao se pode afirmar que desde a
sua criaca o, a proposta do MERCOCIDADES assumiu de fato sua proposta.
A recente criao em 2009 do CIF, demonstra um projeto alinhado as perspectivas de
cooperao em redes relacionais e de processos multinveis, sendo descentralizado,
institucionalizado e expontneo, com aes voltadas na viabilizao e na melhoria da
infraestrutura, na garantia do progresso e do desenvolvimento social, econmico e cultural da
regio.
Dada a diversidade e complexidade das relaes que se estabelecem no espao
fronteirio, a constituio do CIF, como promotor constante do papel dos governos locais na
construo e consolidao dos processos democrticos na regio, apoiando e contribuindo no
aperfeioamento da gesto das polticas de integrao regional devem ser analisadas em uma
escala espacial, socialmente produzida, condicionando fenomenos

sociais, e ao mesmo tempo


tomando como um prisma que permite desvendar processos sociais, economicos

e territoriais
singulares. (Brando, 2007 p.172)
4. CONSRCIO INTERMUNICIPAL DA FRONTEIRA (CIF)
O desenvolvimento que se busca para uma regio composta por quatro municipios
limtrofes o de contemplar a constante gerao de oportunidades para o exerccio da cidadania
e melhoria da qualidade de vida de suas populaes. E com esse propsito que o Consrcio
Intermunicpal da Fronteira - CIF nasce, criando estreitos laos entre seus integrantes, atravs do
intercmbio, do melhoramento da comunicao e da realizao de atividades conjuntas em
diversos mbitos, desde a promoo do turismo e a complementao produtiva, do intercmbio
cultural e da implementao de programas regionais de cooperao a nveis nacionais e
internacional.
Composto pelos municpios brasileiros de Dionsio Cerqueira pelo estado de Santa
Catarina, Barraco e Bom Jesus do Sul pelo estado do Paran, e Bernardo de Irigoyen pela
provincia de Missiones na Argentina o consrcio apresenta semelhanas com os demais
instituidos pelo Brasil, salve o caso de que o mesmo esta inserido em uma regio de fronteiras municipal, estadual, nacional.
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A partir de uma dinmica histria de lutas e demarcaes, a regio em questo se


estabelece como um importante canal de circulao de fluxos materiais, financeiros e
informacionais. Com uma populao registrada em torno de 41 mil habitantes, a regio possui
baixa capacidade de arrecadao e, consequentemente, pequeno poder de endividamento.
Alm destes fatores conjunturais, devemos associar outros de natureza estruturante como,
por exemplo, a deficincia de pessoal qualificado para identificao e formatao de projetos que
visam captao de recursos junto s fontes.
Envolto a essa realidade, um grupo de prefeitos vislumbra a construo de uma estratgia
de empoderamento institucional dos municpios. Atravs do Programa Lder

12

para o

desenvolvimento regional, iniciativa desenvolvida pelo Servio brasileiro de apoio a micro e


pequena empresa (SEBRAE), gera-se estmulos aos gestores debatendo sobre potencialidades
socioeconmicas e ambientais da regio e dos fatores que emperram o acesso explorao
racional dessas potencialidades.
Para tanto, no dia 13 de janeiro de 2009, como resultado do programa formaliza-se um
protocolo de intenes de criao de um consrcio intermunicipal, que vem a ser publicado em
12 de fevereiro do mesmo ano.
Na sequncia, cada municpio formaliza sua inteno de participar do consrcio e assim
so criadas as leis municipais que autorizavam os municpios a integrarem o consrcio:
Quadro 1 - Leis municipais que autorizam municpios a integrarem o CIF
Lei Municipal no 335/2009,

17 de fevereiro de 2009

Bom Jesus do Sul

Paran

Brasil

Lei Municipal no 3.896/2009

3 de maro de 2009

Dionsio Cerqueira

Santa Catarina

Brasil

Lei Municipal no 1.719/2009,

11 de marco de 2009

Barraco

Paran

Brasil

Fonte: Elaborao do autor

12 Aplicado de forma piloto no Rio Grande do Sul em 2008, tem como objetivo estimular gestores a atuarem de
forma empreendedora, fomentando o desenvolvimento da regio em que esto inseridos. A implantao do Lder
ocorre atravs de oito encontros e dois seminrios. (SEBRAE, 2015)
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Destaca-se que institucionalmente o CIF foi criado como um consrcio intermunicipal


que abrange os municpios de Barraco (PR), Bom Jesus do Sul (PR) e Dionsio Cerqueira (SC),
conforme disposto no art. 1 de seu Estatuto do Consrcio Intermunicipal (2011). J Bernardo de
Irigoyen (Misiones) da Argentina tido como um parceiro informal porque somente o ltimo
prefeito (intendente) manifestou interesse em participar do CIF, sendo este ainda um processo
incipiente de acordo bilateral entre os dois pases.
A integrao defendida como meio de dinamizar o processo de desenvolvimento
econmico e social regional. Desta forma, os municipios encontraram uma maneira eficaz para
desenvolverem o lugar onde esto estrategicamente inseridos.
Segundo o ex-diretor do CODESUL e atual consultor em polticas pblicas, Santiago
Martin Gallo, o CIF trabalha com foco no desenvolvimento dos municpios que o compem,
criando programas e projetos em parceria ao SEBRAE, bem como governo estadual e federal,
em busca de melhorias na sade, educao, turismo, e desenvolvimento regional.
Em cinco anos o CIF juntamente a parceiros, elaborou uma proposta de desenvolvimento
regional que visam trabalhar com a concepo de que a vida nas cidades no podem ser
transformadas em mercadorias, os espaos pblicos por ora fragmentados, segregados devem ser
integrados e geridos de modo com que ocorra a incorporao de amplos contingentes
populacionais cultura, ao trabalho e ao consumo, mediante uma adequada alocao dos
investimentos, uma verdadeira revoluo educacional, e, portanto, uma melhor distribuio de
renda.
Entre os eixos estabelecidos podemos listar os principais frente a programas e projetos
desenvolvidos; 1. Produto local; 2. Cidado fronteirio; 3. Agricultura; 4. Previdncia social; 5.
Urbanismo; 6. Habitao; 7. Educao; 8. Desenvolvimento econmico; 9. Turismo; 10. Sade.
Sendo assim observa-se que concepo do CIF sobre o desenvolvimento regional
complementam-se as idias de insero dos espaos locais ao espao econmico global. Para
Brando (2007, p.70) nessa lgica, "as escalas intermedirias entre o local e o global microrregional, mesorregional, macrorregional e nacional - no podem ser desconsideradas e no
podem perder importncia na articulao para a promoo do desenvolvimento.

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Se por um lado o CIF encontra grande arcabouo legal para aes de integrao entre os
municipios do lado brasileiro com o municipio do lado argentino, a grande dificuldade de
implementao no engessou a iniciativa pioneira para estudos do desenvolvimento. No entanto,
a dificuldade de coordenar gastos e oramentos entre as administraes de dois pases dificulta
muito sua execuo. Neste aspecto, o 2. eixo de desenvolvimento - cidado fronteirio que busca
acordo bilateral entre Argentina e Brasil deve ser cada vez mais incentivado de maneira a
facilitar o planejamento de aes conjuntas.
5. CONSIDERAES FINAIS
O desenvolvimento e a integrao regional defrontam-se com o desafio da incluso
cultural, integrando sem que uma cultura prevalea outra, isso se torna possvel a partir do
reconhecimento e da valorizao da sociedade.
Para Ruy Mauro Marini, um dos principais intelectuais latino-americanos que tem seu
vasto legado marcado pelo uso dialtico do mtodo marxista para compreender a realidade
latino-americana e o desenvolvimento da economia mundial, a integrao regional, como base
para o relacionamento com os blocos econmicos em formao e com os organismos
internacionais, fundamental. No contexto da economia mundial contempornea, os projetos
estritamente nacionais parecem j no ter cabida, sendo necessrio buscar a constituio de
entidades mais poderosas. (Marini, 1993, p. 87)
A integrao pode favorecer expressivamente a incluso social por meio da valorizao e
divulgao das prticas culturais de distintas sociedades, compreendendo-se aes relacionadas
vivncia do conjunto de elementos significativos do patrimnio histrico e cultural e dos eventos
culturais, valorizando e promovendo os bens materiais e imateriais das culturas latinoamericanas.
Segundo Nilson Arajo de Souza, importante que cada povo ou etnia, ao mesmo tempo
em que valorize sua cultura, conhea e valorize a cultura do "outro", que simultaneamente
parte do "ns". (Souza, 2012. p. 124.)
evidente que para os diversos projetos de integrao regional, o CIF a pea essencial,
desde a qual se potenciar o desenvolvimento econmico e social dos municipios em questo. O
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desenvolvimento e a integrao regional, em qualquer de seus nveis, se baseiam em alguns


pontos especficos, tais como liberdade de circulao de bens e fatores de produo, a existncia
de discriminao de fronteiras, assim como a criao de instrumentos, instituies e acordos
polticos que limitem em certa medida o uso independente de certos instrumentos da poltica
econmica, a fim de gerar estabilidade e continuidade aos processos.
importante compreender que um consrcio intermunicipal a nvel internacional no
um fim em si mesmo, se no um meio para conquistas de integrao regional. Assim parte de
um projeto de desenvolvimento, e no a nica via para realiz-lo. Porm, o xito em suas
polticas no as fazem seguras e muito menos a priori.
Sendo as vantagens para o futuro questionadas, o desenvolvimento da regio em estudo
no pode entregar-se s foras do mercado, 13 e sim deve ser parte de uma ao planejada dos
estados, como parte de um projeto deles mesmos. Assim o consrcio apoiado e por razes
polticas, mais alm dos benefcios que esperam de si mesmo. Cabe perguntarmos que outras
alternativas na integrao existem e como auxiliariam no desenvolvimento regional.
O desenvolvimento cultural e educativo, assim como sua integrao se convertem em
importantes ferramentas para o futuro, cumprindo um papel essencial na divulgao e criao do
conhecimento, fazendo-se necessrio realizar uma viso crtica e constante desses processos,
propondo mudanas e estratgias.
Com o passar dos anos, os modelo de integrao a nvel regional passam por uma
restruturao, na qual o elemento principal passa do fator externo, ou seja, em que os Estados
buscam se integrar objetivando garantir mais seguranca e poder de negociaca o em relaca o aos
outros blocos e paises, para esforos com focos na produtividade, nas aes poltico-sociais
refletindo uma melhora na qualidade de vida das populaes e na descentralizao de aes e de
importancia

crescente, nos ambitos

locais e provinciais. Isso tem a ver com a tendencia,

no nivel
mundial, de descentralizar a execuca o de servicos.

Os cenarios locais e provinciais tem


se
transformado em teatro de grandes batalhas de resistencia,

onde se desenrolam tentativas de


ajustes permanentes dos organismos multinacionais.
13 [] o intricado processo de concorrencia, competicao e rivalidades intercapitalistas no deve estar no centro do
entendimento do funcionamento do sistema. (Brando, 2007)
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Espaos de participao a nvel local foram conquistados recentemente, o CIF um


exemplo que por meio da ao conjunta de governos (municipais) essa nova institucionalidade
tem possibilitado uma maior interao e integrao. O CIF possui hoje aes positivas em
diferentes reas, com resultados tangveis que beneficiam milhares de cidados, em reas to
distintas, como a contagem do tempo de servio para efeito de aposentadoria ao atendimento
mdico integrado.
Quando criado em 2009 no entendimento pelo poder pblico, os discursos uniescalares e
localistas no permitem trabalhar com a complexidade e heterogeneidade da configurao das
relaes de poder a nveis nacionais e internacionais as quais os quatro municipios esto
inseridos. Os poderes pblicos municipais entendem que necessrio cumprir papel-chave no
processo de participao e interlocuo as esferas nacionais e supranacionais, alm da necessria
solidariedade e cooperao institucional para evitar confrontos de competncia entre as distintas
esferas de poder.
REFERNCIAS
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Recebido em 14/10/2015
Aprovado em 13/15/2015

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