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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DE ATOS DE PESSOAL


Inspetoria 1
DIVISO 1

PROCESSO N:

RLA 11/00498700

UNIDADE GESTORA:

ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE


SANTA CATARINA - ALESC

RESPONSVEIS:

Gelson Luiz Mersio Presidente da Assemblia


Legislativa do Estado de Santa Catarina desde 01/02/2010 e
outros

ASSUNTO:

AUDITORIA DE ATOS DE PESSOAL IN LOCO,


COM ABRANGNCIA DE 01/02/2006 a 30/06/2011

RELATRIO N

00192/2014

1 INTRODUO

Em atendimento programao estabelecida e cumprindo as atribuies


de fiscalizao conferidas ao Tribunal de Contas pelo art. 59, inciso IV, da
Constituio Estadual; art. 1, inciso V, da Lei Complementar n. 202 de
15/12/2000 - Lei Orgnica do Tribunal de Contas; e art. 1, inciso V, da
Resoluo n. TC 06/2001 Regimento Interno do Tribunal de Contas, de
03/12/2001, a Diretoria de Controle de Atos de Pessoal - DAP realizou
Auditoria in loco na Assembleia Legislativa do Estado de Santa Catarina ALESC.
A Auditoria foi autorizada pela Diretoria Geral de Controle Externo - DGCE
por meio de despacho no Memorando DAP n. 0028, de 12/07/2011 (fls. 03 e
04), sendo realizada efetivamente no perodo de 18/07/2011 a 05/08/2011.
Atravs do Ofcio n. TC/GAP - 10382/2011, de 12/07/2011, foi designada
equipe de auditoria, com o intuito de verificar a legalidade dos atos de pessoal
relacionados a cargos comissionados, cesso de servidores, preenchimento de
cargos efetivos, vantagens remuneratrias, teto remuneratrio, controle de
frequncia e controle interno, ocorridos a partir de 2006.

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A Auditoria in loco constatou algumas restries, que foram apontadas no


Relatrio de n. 4109/2011, acostado s fls. 804 a 884. O Conselheiro Relator,
utilizando-se das prerrogativas previstas no art. 35 da Lei Complementar n.
202/2000 e art. 123 da Resoluo n. TC-06/2001 (Regimento Interno do
Tribunal de Contas), determinou a esta Diretoria de Controle de Atos de
Pessoal que fosse procedida diligncia ao Sr. Carlos Alberto de Lima Souza,
Diretor Geral da ALESC, para que fossem apresentados documentos e
informaes complementares acerca das restries constantes dos itens
4.1.1.a; 4.1.1.b; 4.1.2.a; 4.1.2.b; 4.1.3.a; 4.1.3.b; 4.1.3.c; 4.1.3.d; 4.1.3.e;
4.1.3.f; 4.1.3.g; 4.1.3.h; 4.1.3.i; 4.1.3.j; 4.1.3.k; 4.1.3.l; 4.1.3.m; 4.1.3.n; 4.1.4.a;
4.1.4.b; 4.1.4.c; 4.1.4.d; 4.1.4.e; 4.1.5.a; 4.1.5.b; 4.1.5.c; 4.1.5.d; 4.1.5.e;
4.1.6.a; 4.1.7.a; e 4.1.8.a do Relatrio citado anteriormente.
O Sr. Diretor Geral da ALESC respondeu ao Ofcio n. 20.197/2011 (fls.
888), de 18/10/2011, atravs do Ofcio n. 106/12/CGP, de 20/03/2012, juntado
s fls. 905 a 936, com anexos de fls. 937 a 1099, trazendo informaes e
documentos acerca dos fatos apontados no Relatrio n. 4109/2011. O
Procurador-Geral da ALESC, Sr. Fbio de Magalhes Furlan, juntou aos autos
o Ofcio PG n. 015/2012, de 23/07/2012, de fls. 1.100, e anexos de fls. 1.101 a
1.113, complementando as informaes juntadas anteriormente pelo DiretorGeral da ALESC.
Ao analisar as informaes e documentos acostados pelo Sr. Diretor
Geral da ALESC, o Corpo Tcnico da Diretoria de Controle de Atos de Pessoal
emitiu o Relatrio de Audincia n. 02419/2013, de 20/05/2013 (fls. 1115 a
1165v), que foi acatado pelo Conselheiro Relator, que determinou a realizao
de Audincia dos responsveis, nos termos do art. 29, 1, c/c art. 35 da Lei
Complementar n. 202/2000, de acordo com o despacho acostado s fls. 1165v,
do dia 27/05/2013.

2 ANLISE

Inicialmente, cabe ressaltar que a Auditoria in loco perpetrada na


Assembleia Legislativa do Estado de Santa Catarina apontou as seguintes

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restries, de acordo com o disposto no Relatrio de n. 4109/2011, encontrado


s fls. 804 a 884:
2.1. Percepo de remunerao mensal superior ao limite (teto)
remuneratrio de 20 servidores;
2.2. Necessidade de realizao de concurso pblico para o
provimento de 12 vagas de Procurador, previstas na Resoluo
ALESC n. 002/2006, cujas atribuies esto sendo exercidas
mediante ato de designao de carter provisrio;
2.3. Pagamento de vantagem pecuniria, conforme Lei Complementar
n. 106/1994, a 11 ex-Deputados ocupantes de cargo efetivo do
Executivo Estadual, em valor que somado remunerao paga na
Origem, ultrapassa o teto remuneratrio equivalente ao subsdio do
Governador;
2.4. Recebimento de verbas diversas em funo do mesmo fato
gerador (vencimento do cargo comissionado e gratificao do art. 20
da Res. ALESC n 002/2006);
2.5. Excessivo nmero de servidores auferindo a Gratificao de
Cdigo 433;
2.6. Excessivo nmero de servidores em cargos comissionados,
superando em 144% (cento e quarenta e quatro por cento) o nmero
de servidores ocupantes de cargos efetivos;
2.7. Ineficincia no Controle de Freqncia
comissionados e cedidos para exerccio na ALESC;

de

servidores

2.8. Concesso de Abono de Permanncia a 06 servidores em


hiptese diversa das contempladas em disposies constitucionais;
2.9. Enquadramento por transposio de 14 servidores oriundos do
Poder Executivo Estadual;
2.10. Alterao no padro de vencimento de 183 servidores em razo
de mudana de escolaridade (nvel fundamental para nvel mdio
e/ou de nvel mdio para nvel superior) sem prestar concurso
pblico;
2.11. Cesso de 02 servidores em desacordo com a legislao
vigente;
2.12. Irregularidades no recebimento de 22 servidores oriundos do
Poder Executivo Estadual;
2.13. Nepotismo (Smula Vinculante n. 13 do STF) no preenchimento
de cargos comissionados;
2.14. Ausncia do parecer de legalidade emitido por rgo de
controle interno sobre as admisses de servidores efetivos;
2.15. Vencimentos e vantagens remuneratrias fixadas por resoluo
e no por lei especfica.

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De acordo com os esclarecimentos prestados pelo Sr. Diretor Geral da


ALESC, a restrio constante do item 2.14, que aludia ausncia do parecer
de legalidade emitido por rgo de controle interno sobre as admisses de
servidores efetivos, foi afastada pelo Relatrio de Audincia n. 02419/2013,
tendo em vista que a Comisso do Sistema de Controle Interno da ALESC est
efetuando a anlise da legalidade e da regularidade dos processos de
admisso de servidores ocupantes de cargo de provimento efetivo.
De outro modo, o restante das restries supracitadas foi mantido em
audincia, passando este relatrio a anlise dos itens remanescentes, no que
segue.

2.1. Percepo de remunerao mensal superior ao limite (teto)


remuneratrio de 20 servidores

A Auditoria in loco evidenciou que, em junho de 2011, 20 servidores


pblicos auferiram mensalmente remunerao/proventos superiores ao teto
remuneratrio aplicvel ao Poder Legislativo Estadual poca dos fatos, qual
seja, o subsdio dos Deputados Estaduais, conforme segue:
TABELA 01: Servidores Ativos Contracheques do ms de junho de 2011
Servidor

Cecilia
Thiesen

Cargo

Teto
Remunerao
Remuneratrio
para efeito de
(subsdio
base de
Deputados
clculo
Estaduais)

Valor total
que excede
ao teto

Valor j
descontado
pela ALESC
art. 37, XI da
CF

Fls.

Biesdorf Cons.
Esp.
R$ 24.105,36
Legis. ASI-71

R$ 20.042,35

R$ 4.063,01

165

Cons.
Esp.
R$ 24.105,36
Finanas ASI-71

R$ 20.042,35

R$ 4.063,01

166

R$ 28.882,41

R$ 20.042,35

R$ 8.840,06

Brasil Consultor Esp.


R$ 24.105,36
Jurdico ASI-71

R$ 20.042,35

R$ 4.063,01

168

Henrique Ramos Filho

Cons. Legis. II
R$ 24.105,36
ASI-64

R$ 20.042,35

R$ 4.063,01

169

Jos Buzzi

Consultor Esp.
R$ 24.105,36
Jurdico ASI-71

R$ 20.042,35

R$ 4.063,01

170

Jos Carlos da Silveira

Consultor Esp.
R$ 24.105,36
Jurdico ASI-71

R$ 20.042,35

R$ 4.063,01

171

Marcelo Augusto Costa Cons.


Esp.
R$ 24.105,36
Richard
Legis. ASI-71

R$ 20.042,35

R$ 4.063,01

172

Cesar Luiz Belloni Faria


Fbio de
Furlan
Fausto
Gonalves

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Magalhes Procurador
Geral DAS-8

R$ 4.777,05

167

Maria Margarida
Ramos

B. Consultor Esp.
R$ 24.105,36
Jurdico ASI-71

R$ 20.042,35

R$ 4.063,01

Tancredo Consultor Esp.


R$ 27.130,92
Jurdico ASI-71

R$ 20.042,35

R$ 7.088,57

Cons. Legis. I
R$ 24.105,36
ASI-60

R$ 20.042,35

R$ 4.063,01

175

Paulo Henrique Rocha Consultor Esp.


R$ 24.105,36
Faria Junior
Jurdico ASI-71

R$ 20.042,35

R$ 4.063,01

176

Ptolomeu
Junior

Bittencourt Cons.
Esp.
R$ 24.105,36
Legis. ASI-71

R$ 20.042,35

R$ 4.063,01

177

Procurador
Geral Adj. DAS- R$ 24.105,36
8

R$ 20.042,35

R$ 4.063,01

178

Nazarildo
Knabben

Neroci da Silva Raupp

Srgio
Machado

Augusto

173
R$ 3.025,56

174

TABELA 02: Servidores Inativos Contracheques do ms de junho de 2011


Remunerao
para efeito de
base de
clculo

Teto
Remuneratri
o (subsdio
Deputados
Estaduais)

Valor total
que excede
ao teto

Valor j
descontado
pela ALESC
art. 37, XI da
CF

Procurador
Legis. ASI-71

R$ 28.620,06

R$ 20.042,35

R$ 8.577,71

R$ 4.514,70

179

Eduardo Procurador
Legis. ASI-71

R$ 27.621,68

R$ 20.042,35

R$ 7.579,33

R$ 3.516,32

180

Procurador
Legis. ASI-71

R$ 27.863,71

R$ 20.042,35

R$ 7.821,36

R$ 3.758,35

181

Marco Aurelio Ramos Procurador


Krieger
Legis. ASI-71

R$ 24.105,36

R$ 20.042,35

R$ 4.063,01

182

R$ 24.105,36

R$ 20.042,35

R$ 4.063,01

183

R$ 24.105,36

R$ 20.042,35

R$ 4.063,01

184

Servidor

Cargo

Angelo Silvestre Bez *


Antonio
Ghizzo

Jos Afonso Schmitt

Osvaldir Jos de Lima


Ulisses
Baldana

Cons. Legis. II
ASI-61

Alvino Procurador
Legis. ASI-71

Fls.

* Faleceu em 07/08/2011.

O critrio utilizado para aferir o teto remuneratrio encontra-se previsto no


art. 37, inciso XI, da Constituio Federal e no art. 23, inciso III, da Constituio
Estadual, in verbis:
Constituio Federal:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
[...]
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e
empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional,
dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo
e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra
espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas
as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero
exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo
Document1

Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio


do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do
Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados
Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos
Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros
e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie,
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder
Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico,
aos Procuradores e aos Defensores Pblicos.
Constituio Estadual:
Art. 23. A remunerao dos servidores da administrao pblica de
qualquer dos Poderes atender ao seguinte:
[...]
III - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e
empregos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos
membros de quaisquer dos Poderes, dos detentores de mandatos
eletivos e dos demais agentes polticos, e os proventos, penses ou
outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no,
includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza,
observaro o limite mximo estabelecido no art. 37, XI, da
Constituio Federal;

Dessa forma, no presente caso, o teto remuneratrio dos servidores da


Assemblia Legislativa do Estado de Santa Catarina a ser observado para tais
remuneraes/proventos, poca da auditoria in loco, o subsdio dos
Deputados Estaduais.
Quanto ao que deve ou no ser considerado para verificao do teto
remuneratrio constitucionalmente previsto, o Conselho Nacional de Justia
editou em 21 de maro de 2006 as Resolues CNJ n 13 e n 14,
respectivamente aplicveis a quem recebe subsdio e para aqueles que no
recebem via subsdio. A Resoluo CNJ n 14 lista quais as verbas
remuneratrias sero somadas para efeitos de teto e aquelas que devem ser
desconsideradas, nos seguintes termos:
Art. 2 Esto sujeitas aos tetos remuneratrios previstos no art. 1 as
seguintes verbas:
I - de carter permanente:
a) vencimentos fixados nas tabelas respectivas;
b) verbas de representao;
c) parcelas de equivalncia ou isonomia;
d) abonos;
e) prmios;
f) adicionais, inclusive anunios, binios, trinios, qinqnios, sextaparte, "cascatinha", 15% e 25%, trintenrio e quaisquer outros
referentes a tempo de servio;
g) gratificaes;
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h) vantagens de qualquer natureza, tais como:


1. gratificao por exerccio de mandato (Presidente, Vice-Presidente,
Corregedor, Diretor de Foro e outros encargos de direo e
confiana);
2. diferenas individuais para compensar decrscimo remuneratrio;
3. verba de permanncia em servio mantida nos proventos e nas
penses estatutrias;
4. quintos;
5. vantagens pessoais e as nominalmente identificadas - VPNI;
6. ajuda de custo para capacitao profissional.
i) retribuio pelo exerccio, enquanto este perdurar, em comarca de
difcil provimento;
j) proventos e penses estatutrias;
[...]
l - outras verbas remuneratrias, de qualquer origem;
II - de carter eventual ou temporrio:
a) gratificao pelo exerccio de encargos de direo: Presidente de
Tribunal e de Conselho, Vice-Presidente, Corregedor e ViceCorregedor , Conselheiro, Presidente de Cmara, Seo ou Turma,
Diretor de Foro, Coordenador de Juizados Especiais, Diretor e ViceDiretor de Escola e outros;
b) exerccio cumulativo de atribuies, como nos casos de atuao
em comarcas integradas, varas distintas na mesma Comarca ou
circunscrio, distintas jurisdies e juizados especiais;
c) substituies;
d) diferena de entrncia;
e) gratificao por outros encargos na magistratura, tais como: Juiz
Auxiliar na Presidncia, na Vice-Presidncia, na Corregedoria, e no
segundo grau de jurisdio, Ouvidor, Grupos de Trabalho e
Comisses, Planto, Juiz Regional de Menores, Juizado Especial
Adjunto, Juiz Orientador do Disque Judicirio, e Turma Recursal;
f) remunerao pelo exerccio de funo comissionada ou cargo em
comisso;
g) abono, verba de representao e qualquer outra espcie
remuneratria referente remunerao do cargo e de seu
ocupante;
h) valores pagos em atraso, sujeitos ao cotejo com o teto junto com a
remunerao do ms de competncia;
III - outras verbas, de qualquer origem, que no estejam
explicitamente excludas pelo art. 4.
[...]
Art. 3 No podem exceder o valor do teto remuneratrio, embora no
se somem entre si e nem com a remunerao do ms em que se der
o pagamento:
I - adiantamento de frias;
II - dcimo terceiro salrio;
III - tero constitucional de frias;
IV - trabalho extraordinrio de servidores.
Art. 4 Ficam excludas da incidncia do teto remuneratrio
constitucional as seguintes verbas:
I - de carter indenizatrio, previstas em lei:
a) ajuda de custo para mudana e transporte;
b) auxlio-alimentao;
c) auxlio-moradia;
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d) dirias;
e) auxlio-funeral;
f) auxlio-recluso;
g) auxlio-transporte;
h) indenizao de frias no gozadas;
i) indenizao de transporte;
j) licena-prmio convertida em pecnia;
k) outras parcelas indenizatrias previstas em lei e, para os
magistrados, as previstas na Lei Orgnica da Magistratura Nacional
de que trata o art. 93 da Constituio Federal.
II - de carter permanente:
a) remunerao ou provento de magistrado decorrente do exerccio
do magistrio, nos termos do art. 95, pargrafo nico, inciso I, da
Constituio Federal.
b) benefcios percebidos de planos de previdncia institudos por
entidades fechadas, ainda que extintas.
III - de carter eventual ou temporrio:
a) auxlio pr-escolar;
b) benefcios de plano de assistncia mdico-social;
c) devoluo de valores tributrios e/ou contribuies previdencirias
indevidamente recolhidos;
d) gratificao do magistrado pelo exerccio da funo eleitoral,
prevista nos art. 1 e 2 da Lei n 8.350, de 28 de dezembro de 1991,
na redao dada pela Lei n 11.143, de 26 de julho de 2005;
e) gratificao de magistrio por hora-aula proferida no mbito do
Poder Pblico;
f) bolsa de estudo que tenha carter remuneratrio.
IV - abono de permanncia em servio, no mesmo valor da
contribuio previdenciria, conforme previsto no art. 40, 19, da
Constituio Federal, includo pela Emenda Constitucional n 41, de
31 de dezembro de 2003.
Pargrafo nico. vedada, no cotejo com o teto remuneratrio, a
excluso de verbas que no estejam arroladas nos incisos e alneas
deste artigo.

Cabe ressaltar que tal resoluo foi editada especificamente para


regulamentar a situao de servidores do Poder Judicirio; no entanto,
possvel utiliz-la como alicerce de argumentao, uma vez que o art. 37,
inciso XI, j determina que as vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza devero ser computadas para o aferimento do teto remuneratrio.
Dessa forma, tem a Resoluo CNJ n 14/2006 a funo de ilustrar o que se
deve considerar ou no com relao ao teto remuneratrio.
Ao seu tempo, o Supremo Tribunal Federal ao analisar o Recurso
Extraordinrio 477.447-0, posicionou-se quanto incluso das vantagens
pessoais ao teto remuneratrio, nos seguintes termos:
EMENTA:
AGRAVO
REGIMENTAL
NO
EXTRAORDINRIO. TETO REMUNERATRIO.
VANTAGENS PESSOAIS. INCLUSO.
Document1

RECURSO
EC 41/03.

1. As vantagens pessoais incluem-se no clculo do teto


remuneratrio, como dispe o artigo 37, XI, da Constituio do Brasil,
com a redao que lhe foi conferida pela EC 41/03.
2. Agravo Regimental que se nega provimento.

A respeito da matria, o Tribunal de Contas da Unio, nos autos do


processo TC 016.165/2009-5, proferiu o Acrdo 1745/2011, conforme segue:
[...]
9.2. esclarecer Presidncia do Senado Federal que:
9.2.1. as rubricas que compem o teto remuneratrio constitucional e
que so excepcionadas de sua incidncia so as definidas nas
Resolues STF 318/2006 e das Resolues CNJ 13/2006 e
14/2006, nos termos dos acrdos 1.199/2009 e 2274/2009 TCUPlenrio;
9.2.2. as parcelas identificadas nas Resolues indicadas no item
anterior so aplicveis aos demais poderes da Unio;

Oportuno ressaltar que no existe a possibilidade de invocao de direito


adquirido

com

relao

aos

vencimentos

que

ultrapassam

limite

remuneratrio.
Nesse sentido, o art. 17 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias - ADCT determina que:
Art. 17. Os vencimentos, a remunerao, as vantagens e os
adicionais, bem como os proventos de aposentadoria que estejam
sendo percebidos em desacordo com a Constituio sero
imediatamente reduzidos aos limites dela decorrentes, no se
admitindo, neste caso, invocao de direito adquirido ou
percepo de excesso a qualquer ttulo. (grifo nosso).

Cabe enfatizar que foge regra geral do teto remuneratrio aplicvel no


mbito do Poder Legislativo Estadual (subsdio dos Deputados Estaduais),
poca da auditoria in loco, o cargo de Procurador, uma vez que segundo
consta da parte final do art. 37, inciso XI, da Constituio Federal, os
Procuradores submeter-se-o ao limite remuneratrio dos Desembargadores
do Tribunal de Justia Estadual.
A forma de clculo do subsdio dos Desembargadores do Tribunal de
Justia Estadual, a qual consta no art. 37, inciso XI e 12 da Constituio
Federal, equivale a 90,25% do subsdio mensal dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, que correspondia, poca da auditoria, a R$ 26.723,13,
conforme Resoluo n 423/2010 do Supremo Tribunal Federal. Dessa forma,
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os Procuradores poderiam auferir mensalmente at R$ 24.117,62 (vinte e


quatro mil cento e dezessete reais e sessenta e dois centavos).
Ressalta-se que somente esto sujeitos ao teto remuneratrio dos
Desembargadores Estaduais (R$ 24.117,62) os Procuradores Jurdicos, visto
que somente esses exercem de fato e de direito a funo de Procuradores, ou
seja, tem dentre suas atribuies a de representar juridicamente a Assemblia
Legislativa.
Nesse sentido, os arts. 3, 8 e 15 do Ato da Mesa n 259/06, que dispe
sobre o funcionamento da Procuradoria da Assemblia Legislativa, mencionam
que:
Art. 3 A representao judicial e extrajudicial do Poder
Legislativo do Estado ser exercida pelo Presidente da
Assemblia Legislativa, por meio da Procuradoria Jurdica.
Art. 8 Procuradoria Jurdica compete, especialmente:
I representar a Assemblia Legislativa em juzo ou fora dele,
onde esta conste como autora, r, assistente, oponente ou
litisconsorte em aes e feitos que a envolvam;
Art. 15 Compete ao Procurador Jurdico:
[...]
V representar a Assemblia Legislativa em juzo ou fora dele,
por expressa delegao de poderes, onde essa contar como autora,
r, assistente ou oponente em aes e feitos que a envolvam; (grifo
nosso)

A respeito do que deve ser considerado Cargo de Procurador com a


equiparao aos membros do Ministrio Pblico assegurada pelo art. 196 da
Constituio Estadual, deve-se observar o que ensina o Glossrio Jurdico
constante do site do Supremo Tribunal Federal, seno vejamos:
Procurador. Descrio do Verbete: Representante do Estado nas
questes judiciais. Pode ser membro do Ministrio Pblico ou
representante da Advocacia-Geral da Unio e de qualquer governo
ou rgo pblico.

Destarte, sendo Procuradores aqueles que tm como mnus pblico a


representao do rgo ao qual esto vinculados, aos Procuradores de
Finanas e aos Procuradores Legislativos, ativos ou inativos, no caberia a
aplicao de tal teto diferenciado, vez que se assim se agisse estar-se-ia

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dissimulando a inteno contida no art. 37, inciso XI, da Constituio Federal,


visto que estes no tem a prerrogativa de representar a ALESC judicialmente.
Observe-se as atribuies dos Procuradores Legislativos estampadas no
art. 18 do Ato da Mesa n 259/2006:
Art. 18. Compete ao Procurador Legislativo:
I prestar consultoria tcnica ao Presidente da Assemblia
Legislativa, Mesa, aos presidentes de Comisses e aos Deputados,
acerca de questes regimentais atinentes ao processo e
procedimento legislativos, atravs da elaborao de pareceres e
notas tcnicas;
II desenvolver estudos e planos tcnicos e estratgicos afins com o
processo legislativo;
III executar outros cometimentos correlatos s atribuies legislativa
e fiscalizatria da Assemblia Legislativa, especialmente no tocante
auditoria e a comisso parlamentar de inqurito; e
IV atuar, por designao do Procurador-Geral, nas comisses
parlamentares de inqurito especial.

Cabe tambm citar as atribuies dos Procuradores de Finanas, as quais


so previstas no art. 16 do Ato da Mesa n 259/2006, quais sejam:
Art. 16. Compete ao Procurador de Finanas:
I ordenar, por expressa delegao, as despesas sujeitas ao regime
de prestao de contas perante o Tribunal de Contas do Estado a fim
de atender ao sistema de controle interno e externo da execuo
financeira e oramentrio das unidades administrativas da
Assemblia Legislativa;
II assessorar a Mesa e as comisses da Assemblia legislativa; e
III prestar contas e representar a Assemblia Legislativa junto ao
Tribunal de Contas do Estado nas matrias legais relacionadas s
suas atribuies.

Impende salientar que os Consultores Especiais Jurdicos inclusos na


TABELA

01: Servidores Ativos Contracheques do ms de junho de 2011

exercem apenas algumas funes transitrias semelhantes s de Procurador;


entretanto, no so Procuradores, ou seja, no esto providos no cargo efetivo
de Procurador. Tal entendimento estende-se aos Consultores Especiais
Legislativos e de Finanas. Dessa forma, no se aplica aos mesmos o limite
remuneratrio especial previsto no art. 37, inciso XI, parte final, da Constituio
Federal.
De outro lado, compete destacar que a Assemblia Legislativa do Estado
de Santa Catarina estaria agindo de forma equivocada ao fixar vencimentos
acima do teto remuneratrio, como o que ocorre com o caso da Lei n
13.669/05, a qual fixou em seu art. 1, 3, que as atividades de direo e
Document1

assessoramento

superior,

cdigo

PL/DAS-8,

tm

como

parmetro

remuneratrio o fixado para a classe do cargo de Procurador, ou seja, R$


24.117,62, quando o correto seria tais servidores auferirem no mximo,
poca da auditoria, o equivalente ao subsdio dos Deputados Estaduais, R$
20.042,35, uma vez que no se enquadram de forma alguma nas excees
previstas na parte final do art. 37, inciso XI, da Constituio Federal.
Por fim, a ttulo de esclarecimento, importa trazer ao conhecimento do
Relator qual era a situao que se apresentava no ms de maio de 2011, ou
seja, antes do Ofcio n. 158/11/GP, de 30/05/2011, s fls. 803, do Presidente
da Assemblia Legislativa determinando o desconto dos vencimentos que
excediam ao teto do art. 37, inciso XI da Constituio Federal, a partir de
01/06/2011:
TABELA 03: Servidores Ativos Contracheques do ms de maio de 2011
Remunerao
para efeito de
base de clculo

Teto
Remuneratrio
Valor total que
(subsdio
excede ao teto
Deputados
Estaduais)

R$ 20.937,34

R$ 20.042,35

R$ 894,99

185

R$ 27.209,18

R$ 20.042,35

R$ 7.166,83

186

ALE-

R$ 20.202,96

R$ 20.042,35

R$ 160,61

187

ALE-

R$ 21.917,58

R$ 20.042,35

R$ 1.875,23

188

ALE-

R$ 20.711,16

R$ 20.042,35

R$ 668,81

189

Cecilia Biesdorf Cons. Esp. Legis.


Thiesen
ASI-71

R$ 24.105,36

R$ 20.042,35

R$ 4.063,01

190

Cesar
Luiz Cons.
Esp.
Belloni Faria
Finanas ASI-71

R$ 24.105,36

R$ 20.042,35

R$ 4.063,01

191

Fbio
Magalhes
Furlan

Procurador Geral
DAS-8

R$ 28.882,41

R$ 20.042,35

R$ 8.840,06

192

Fausto
Brasil Concultor
Esp.
Gonalves
Jurdico ASI-71

R$ 24.105,36

R$ 20.042,35

R$ 4.063,01

193

Gilberto Simes Cons. Legis.


de Bona
ASI-63

II

R$ 21.172,06

R$ 20.042,35

R$ 1.129,71

194

Heloisa
Mara Cons. Legis.
Lisboa Vieira
ASI-64

II

R$ 21.708,72

R$ 20.042,35

R$ 1.666,37

195

Henrique Jos da Coord.


Serv.
Costa
Gerais DAS-6

R$ 27.003,22

R$ 20.042,35

R$ 6.960,87

196

Henrique Ramos Cons. Legis.


Filho
ASI-64

R$ 24.105,36

R$ 20.042,35

R$ 4.063,01

197

Servidor

Cargo

Analista
Angelo Ferreira
Legislativo
da Silva
63

ALE-

Antonio Henrique Cons. Legis.


C. B. Vianna
ASI-63
Analista
Carlos Henrique
Legislativo
Machado
63
Analista
Carmen
Lucia
Legislativo
Correa Zattar
64
Analista
Catharina
Legislativo
Mignoni
67

Document1

de

II

II

Valor j
descontado
pela ALESC
art. 37, XI da
CF

Fls.

Consultor
Esp.
Jurdico ASI-71

R$ 24.105,36

R$ 20.042,35

R$ 4.063,01

198

Jos Carlos da Consultor


Esp.
Silva
Jurdico ASI-71

R$ 24.105,36

R$ 20.042,35

R$ 4.063,01

199

Jos
Buchele

Lucio Cons. Legis.


ASI-67

R$ 21.198,68

R$ 20.042,35

R$ 1.156,33

200

Juarez
Tortato

Jos Coord. Atos Reg.


Func. DAS-6

R$ 23.840,11

R$ 20.042,35

R$ 3.797,76

201

R$ 21.974,26

R$ 20.042,35

R$ 1.931,91

202

R$ 21.139,67

R$ 20.042,35

R$ 1.097,32

203

R$ 26.149,53

R$ 20.042,35

R$ 6.107,18

204

Marcelo Augusto Cons. Esp. Legis.


Costa Richard
ASI-71

R$ 24.105,36

R$ 20.042,35

R$ 4.063,01

205

Coord.
Maria da Graa
Expediente DASMarques
6

R$ 20.868,92

R$ 20.042,35

R$ 826,57

206

Maria Margarida Consultor


Esp.
B. Ramos
Jurdico ASI-71

R$ 24.105,36

R$ 20.042,35

R$ 4.063,01

207

Marilea
Correa

R$ 22.656,08

R$ 20.042,35

R$ 2.613,73

208

R$ 28.882,44

R$ 20.042,35

R$ 8.840,09

209

R$ 20.302,93

R$ 20.042,35

R$ 260,58

210

R$ 25.895,82

R$ 20.042,35

R$ 5.853,47

211

R$ 28.882,41

R$ 20.042,35

R$ 8.840,06

212

R$ 24.105,36

R$ 20.042,35

R$ 4.063,01

213

ALE-

R$ 20.212,52

R$ 20.042,35

R$ 170,17

214

Henrique
Consultor
Esp.
Faria
Jurdico ASI-71

R$ 24.105,36

R$ 20.042,35

R$ 4.063,01

215

R$ 20.302,93

R$ 20.042,35

R$ 260,58

216

R$ 24.105,36

R$ 20.042,35

R$ 4.063,01

217

ALE-

R$ 20.433,16

R$ 20.042,35

R$ 390,81

218

Srgio Augusto Procurador Geral


Machado
Adj. DAS-8

R$ 24.105,36

R$ 20.042,35

R$ 4.063,01

219

Tcnico
Tulio Cesar Mafra Legislativo
47

TEL-

R$ 22.906,84

R$ 20.042,35

R$ 2.864,49

220

Cardoso Coord.
Exec.
Oram. DAS-6

R$ 20.727,33

R$ 20.042,35

R$ 684,98

221

R$ 20.212,52

R$ 20.042,35

R$ 170,17

222

Jos Buzzi

II

Lenita
Wendhausen
Cavallazzi

Coord.
Taquigrafia
Plenrio DAS-6
Analista
Leogildo Agenor
Legislativo ALELino
67
Luiz
Henrique Cons. Legis.
Belloni Faria
ASI-64

Marcon Cons. Legis.


ASI-63

Marlene Fengler

de
Cons. Legis.
F.
ASI-67
Diretor
DAS-8

Paulo
Rocha
Junior
Paulo
Merlin

Terezinha

Analista
Legislativo
67

Ricardo Cons. Legis.


ASI-67

Ptolomeu
Bittencourt Junior

Vera
Lucia Cons. Legis.
Pereira Pacheco ASI-67

Document1

II

II

Cons. Esp. Legis.


ASI-71

Analista
Ricardo Cascaes
Legislativo
Sabino
63

Vanio
Darella

II

Geral

Neroci da Silva Cons. Legis.


Raupp
ASI-60
Noeli
Livi

II

Chefe
Gab.
Presidncia DAS8

Martim
Afonso Cons. Legis.
Palma de Haro
ASI-67
Mirian
A.
Athayde
Krieger
Nazarildo
Tancredo
Knabben

II

II

Walbia
Bittencourt
Correa

S. Analista
Legislativo
67

ALE-

R$ 20.583,57

R$ 20.042,35

R$ 541,22

223

TABELA 04: Servidores Inativos Contracheques do ms de maio de 2011


Remunerao
para efeito de
base de clculo

Teto
Remuneratrio
Valor total que
(subsdio
excede ao teto
Deputados
Estaduais)

Cons. Esp. Adj.


Finanas ASI-71

R$ 24.105,36

R$ 20.042,35

R$ 4.063,01

224

Silvestre Procurador Legis.


ASI-71

R$ 28.620,06

R$ 20.042,35

R$ 8.577,71

225

Inacio Cons.
Esp.
Jurdico ASI-71

R$ 24.105,36

R$ 20.042,35

R$ 4.063,01

226

Antonio Eduardo Procurador Legis.


Ghizzo
ASI-71

R$ 27.621,68

R$ 20.042,35

R$ 7.579,33

227

Carlos
Jaime Analista
Martendal
ALE-62

R$ 22.489,90

R$ 20.042,35

R$ 2.447,55

228

David Luiz dos Dir.


e
Ass.
Santos
Superior DAS 7

R$ 30.440,95

R$ 20.042,35

R$ 10.398,60

229

Euclydes Antonio Dir.


e
Ass.
dos Santos
Superior DAS 7

R$ 27.302,15

R$ 20.042,35

R$ 7.259,80

230

Hilton
Pereira

R$ 20.620,46

R$ 20.042,35

R$ 578,11

231

R$ 21.141,17

R$ 20.042,35

R$ 1.098,82

232

Servidor

Ademar
Francisco
Koerich
Angelo
Bez **
Anselmo
Klein

Cargo

Legis.

Osny Analista
ALE-63

Legis.

Joaquim Jardine Analista


de Oliveira
ALE-61

Legis.

Valor j
descontado
pela ALESC
art. 37, XI da
CF

Fls.

Jos
Schmitt

Afonso Procurador Legis.


ASI-71

R$ 27.863,71

R$ 20.042,35

R$ 7.821,36

233

Jos Bel

Analista
ALE-62

R$ 27.595,97

R$ 20.042,35

R$ 7.553,62

234

R$ 20.620,15

R$ 20.042,35

R$ 577,80

235

R$ 25.069,47

R$ 20.042,35

R$ 5.027,12

236

Alberto Cons.
Esp.
Jurdico ASI-71

R$ 24.105,36

R$ 20.042,35

R$ 4.063,01

237

Marco
Aurelio Procurador Legis.
Ramos Krieger
ASI-71

R$ 24.105,36

R$ 20.042,35

R$ 4.063,01

238

Maria
Helena Analista
Franzoni *
ALE-61

R$ 21.176,95

R$ 20.042,35

R$ 1.134,60

239

R$ 22.477,44

R$ 20.042,35

R$ 2.435,09

240

R$ 24.105,36

R$ 20.042,35

R$ 4.063,01

241

R$ 20.554,67

R$ 20.042,35

R$ 512,32

242

R$ 22.728,84

R$ 20.042,35

R$ 2.686,49

243

R$ 23.415,95

R$ 20.042,35

R$ 3.373,60

244

Legis.

Jos Itamario de Cons. Legis.


Sa
ASI-65
Laercio
Michels

Jos Analista
ALE-61

Luiz
Seccon

Maria
Hilda
Analista
Cunha
ALE-65
Schondermark

Legis.

Legis.
Legis.

Milton Carlos de Cons. Legis.


Oliveira
ASI-62
Murilo Foes
Nelson
Serpa

Analista
ALE-62

Document1

II

Legis.

Antnio Cons. Legis.


ASI-63

Nilton Severo da Analista


Costa
ALE-61

II

II

Legis.

Onofre
Agostini

Santo Tcnico
TEL-41

Legis.

Osvaldir Jos de Cons. Legis.


Lima
ASI-61

II

Pedrinho
Moresco

Cons. Legis.
ASI-61

II

Pedro Bittencourt Cons. Legis.


Neto
ASI-61

II

Sidney Pacheco
Ulisses
Baldana

Analista
ALE-66

Legis.

Alvino Procurador Legis.


ASI-71

Waldemar
Colonetti

Analista
ALE-61

Legis.

R$
279,68

R$ 36.115,24

R$ 20.042,35

R$ 16.072,89

245

R$ 24.105,36

R$ 20.042,35

R$ 4.063,01

246

R$ 23.401,74

R$ 20.042,35

R$ 3.359,39

247

R$ 35.769,11

R$ 20.042,35

R$ 15.726,76

248

R$ 24.313,24

R$ 20.042,35

R$ 4.270,89

249

R$ 24.105,36

R$ 20.042,35

R$ 4.063,01

250

R$ 24.105,36

R$ 20.042,35

R$ 4.063,01

251

*Faleceu em 28/06/2011. **Faleceu em 07/08/2011.

TABELA 05: Servidores Inativos ocupantes do cargo de Procurador Contracheques do ms


de maio de 2011

Servidor

Cargo

Remunerao
para efeito de
base de clculo

Teto
Remuneratri
Valor total que
o (subsdio
excede ao teto
desembargad
ores do TJ/SC)

Valor j
descontado
pela ALESC
art. 37, XI da
CF

Fls.

Augusto
Alvetti

Jos Procurador
Jurdico ASI-71

R$ 35.415,77

R$ 24.117,62

R$ 11.298,15

252

Harry
Kriger

Egon Procurador
Jurdico ASI-71

R$ 28.620,06

R$ 24.117,62

R$ 4.502,44

253

Paulo Henrique Procurador


Rocha Faria
Jurdico ASI-71

R$ 29.356,72

R$ 24.117,62

R$ 5.239,10

254

As evidncias da presente restrio foram extradas dos contracheques


dos servidores que receberam remunerao/proventos superiores ao teto
constitucional, no ms de junho/2011, s fls. 165 a 184.
Em resposta s informaes solicitadas pelo Ofcio n. 20.197/2011, de
18/10/2011, acostado s fls. 888, o Sr. Carlos Alberto de Lima Souza, Diretor
Geral da ALESC, apresentou as seguintes afirmaes (fls. 905 a 907):
A remunerao dos servidores da Casa, inclusos os relacionados,
balizada pelo teto do Poder Legislativo Estadual, fixado pela Mesa em
R$ 20.042,35 (vinte mil, quarenta e dois reais e trinta e cinco
centavos).
Nos casos em que cabe, o desconto da remunerao do servidor,
quanto ao montante que ultrapassa o teto, procedida por meio do
cdigo 251, conforme comprovantes constantes do Anexo I.

Document1

Dos servidores relacionados no Relatrio de Auditoria, apenas os


seguintes servidores permanecem percebendo remunerao superior
ao teto fixado pela Mesa:
a.
Osvaldir Jos de Lima, por fora de deciso judicial prolatada
nos autos do Mandado de Segurana no 7.216, com cpia juntada no
Anexo I I ;
b.
Fbio de Magalhes Furlan e Paulo Henrique Rocha Faria
Jnior, por ocuparem os cargos de provimento em comisso de
Procurador-Geral e Procurador-Geral Adjunto, respectivamente.
Os servidores referidos neste item ocupam cargos com a atribuio
de representar a Assembleia Legislativa judicial e extrajudicialmente, em observncia ao estabelecido no art. 37 da
CE/1989.
A Mesa, em face da deciso exarada nos autos da ADI 2006.0125568, s u b j ud ic e n o STF em razo do Recurso Extraordinrio - RE
642895, no pode promover concurso pblico para preenchimento
dos cargos de Procurador e, tambm, no pode deixar de cumprir o
estabelecido no art. 37 da CE/1989. Por consequncia, a
remunerao dos servidores ocupantes dos cargos comissionados de
Procurador-Geral e de Procurador-Geral Adjunto esto fixados de
acordo com o estabelecido no art. 37, XI da CF/1988, urna vez que o
conceito de cargo pblico se constri a partir de suas atribuies e
responsabilidades, como bem ensina Hely Lopes Meireles: "cargo
pblico o lugar institudo na organizao do servio pblico, com
denominao prpria, atribuies e responsabilidades especficas e
estipndio correspondente, para ser provido e exercido por um titular,
na forma estabelecida na lei." ; e
c.
Os servidores Jos Afonso Schmitt, Marco Aurlio Ramos
Krieger, Antnio Eduardo Guizzo, Ulisses Alvino Baldana e
Angelo Silvestre Bez (falecido em 07/08/2011), por terem sido
aposentados h dcadas nos cargos integrantes do Quadro de
Pessoal da ALESC de Procurador Legislativo e de Procurador de
Finanas, e seus respectivos benefcios registrados pelo TCE/SC. As
cpias dos Atos aposentatrios e do comunicado do respectivo
registro nessa Corte de Contas compem o Anexo I II .

Em anlise da resposta e dos contracheques atrelados ao ms de


setembro de 2011, juntados s fls. 938 a 949, esta instruo verificou que a
ALESC teria procedido a reduo da remunerao de 12 servidores ativos,
constantes da Tabela 01, adequando-os ao entendimento disposto no Relatrio
n. 4109/2011 e aos dizeres do art. 37, inciso XI, da Constituio Federal,
adotando como teto remuneratrio para os referidos o subsdio pago aos
Deputados Estaduais, de R$ 20.042,35.
Cumpre registrar que tal adequao se deu, primeiramente, atravs de
uma alterao no cargo de 09 dos servidores em tela, visto que foi verificado,
poca da auditoria in loco, que os citados ocupavam o cargo de Consultor

Document1

Especial Jurdico ASI-71, com remunerao paga em subsdio, de R$


24.105,36. Observe-se a tabela abaixo, que exemplifica a situao supracitada:
TABELA 05-A: Servidores Ativos Situao funcional dos servidores em junho de 2011 e
setembro de 2011

Servidor

Cargo
ocupado em
junho de 2011

Remunerao
para efeito de
base de
clculo do teto
remuneratrio
em junho de
2011

Cargo
ocupado em
setembro de
2011

Valor descontado
Remunerao
pela ALESC dos
para efeito de
servidores que
base de
recebiam
clculo do teto
remunerao
remuneratrio
acima do
em setembro permitido pelo art.
de 2011
37, XI da CF, em
setembro de 2011

Fls.

Cecilia Biesdorf Cons.


Esp.
R$ 24.105,36
Thiesen
Legis. ASI-71

Cons. Legis.
R$ 16.318,12
II ASI-67

--

949

Cons.
Cesar
Luiz
Finanas
Belloni Faria
71

Cons. Legis.
R$ 14.995,41
II ASI-64

--

948

Fausto
Brasil Consultor Esp.
R$ 24.105,36
Gonalves
Jurdico ASI-71

Cons. Legis.
R$ 24.332,42
II ASI-67

R$ 4.290,07

938

Consultor Esp.
R$ 24.105,36
Jurdico ASI-71

Cons. Legis.
R$ 22.226,26
II ASI-67

R$ 2.183,91

940

Jos Carlos da Consultor Esp.


R$ 24.105,36
Silveira
Jurdico ASI-71

Cons. Legis.
R$ 18.900,09
II ASI-67

--

941

Marcelo Augusto Cons.


Esp.
R$ 24.105,36
Costa Richard
Legis. ASI-71

Cons. Legis.
R$ 13.548,98
II ASI-67

--

942

Maria Margarida Consultor Esp.


R$ 24.105,36
B. Ramos
Jurdico ASI-71

Cons. Legis.
R$ 15.705,51
II ASI-67

--

943

Nazarildo
Tancredo
Knabben

Consultor Esp.
R$ 27.130,92
Jurdico ASI-71

Cons. Legis.
R$ 22.247,00
II ASI-67

R$ 3.147,47

944

Ptolomeu
Bittencourt Junior

Cons.
Esp.
R$ 24.105,36
Legis. ASI-71

Cons. Legis.
R$ 14.965,91
II ASI-63

--

946

Jos Buzzi

Esp.
ASI- R$ 24.105,36

O servidor Srgio Augusto Machado, que poca da auditoria in loco


ocupava o cargo de Procurador Geral Adjunto DAS-8, com remunerao de
R$ 24.105,36, encontrar-se-ia provido no cargo de Consultor Legislativo II ASI67, de acordo com o verificado no contracheque de setembro de 2011, juntado
s fls. 947, com remunerao de R$ 16.017,30.
Com relao aos servidores Henrique Ramos Filho e Neroci da Silva
Raupp, no houve mudana em suas situaes funcionais e nem em suas
remuneraes, permanecendo os mesmos com os cargos de Consultor
Legislativo II ASI-64 e Consultor Legislativo I ASI-60, respectivamente, de
acordo com o verificado no contracheque de setembro de 2011 dos referidos
(fls. 939 e 945), sendo constatado, todavia, o desconto relativo ao teto
remuneratrio (R$ 4.063,51 e R$ 1.803,51 respectivamente).

Document1

H que se esclarecer, todavia, a situao encontrada em consulta ao


Portal da Transparncia da ALESC1 no ms de setembro de 2012, onde foi
verificado que, dos 12 servidores que tiveram suas remuneraes adequadas
ao teto remuneratrio previsto no art. 37, inciso XI, da Constituio Federal, 11
teriam retornado situao anterior, qual seja, de receberem remunerao
superior ao limite salarial previsto na Carta Magna (R$ 24.105,36). Os 09
servidores constantes da TABELA 06 teriam retornado, inclusive, aos cargos
que ocupavam poca da auditoria in loco, de acordo com a segunda coluna
da tabela supracitada.
O Portal da Transparncia da ALESC tambm demonstrou que o servidor
Srgio Augusto Machado, ocupante do cargo de Consultor Legislativo II ASI-67
(de acordo com o disposto no supracitado contracheque de setembro de 2011)
estaria, em setembro de 2012, ocupando o cargo de Consultor Especial
Jurdico ASI-71, com remunerao de R$ 24.105,36, acima do limite
constitucional. O servidor Neroci da Silva Raupp, de acordo com o verificado no
Portal supracitado, ocuparia, em setembro de 2012, o cargo de Consultor
Legislativo I ASI-61, com remunerao acima do teto remuneratrio (R$
24.105,36).
Em referncia aos servidores Fbio de Magalhes Furlan e Paulo
Henrique Rocha Faria Jnior, ocupantes dos cargos de provimento em
comisso de Procurador-Geral e Procurador-Geral Adjunto, respectivamente,
necessrio destacar o art. 37 da Constituio do Estado de Santa Catarina,
citado pelo Diretor Geral da ALESC em suas justificativas:
Art. 37 O Poder Legislativo ser representado judicial e
extrajudicialmente por seu Presidente, atravs da Procuradoria da
Assembleia Legislativa.
Pargrafo nico. Resoluo disciplinar a organizao
funcionamento da Procuradoria da Assembleia Legislativa.

Observe-se o disposto na Resoluo n. 001/2006, com redao dada pela


Resoluo n. 006/2007, que traz as atribuies da Procuradoria da ALESC:

http://transparencia.alesc.sc.gov.br/pesquisa_servidores.php

Document1

Art. 7 A Procuradoria da Assembleia Legislativa subdivide-se em


Jurdica, Finanas e Legislativa.
1 As atividades das Procuradorias Jurdica, Finanas e Legislativa
sero Coordenadas pelo Procurador-Geral e, nos casos de
afastamento legal ou impedimento, pelo Procurador-Geral Adjunto.
2 O exerccio dos cargos de que trata o pargrafo anterior
privativo de servidor efetivo da carreira de Assessoria Institucional
do Quadro de Pessoal da Assembleia Legislativa de Santa
Catarina (grifo nosso).

A Resoluo n. 10/2007 acrescentou o art. 6 A, e incisos I e II,


Resoluo n. 002/2006, que dispe sobre o Quadro de Pessoal da ALESC. A
saber:
Art. 6 A. Para ocupar os cargos de Procurador-Geral e de
Procurador-Geral Adjunto, integrantes do Grupo de Atividades de
Direo e Assessoramento Superior, o servidor dever preencher os
seguintes requisitos, cumulativamente:
I ser titular de cargo de provimento efetivo da carreira de Assessoria
Institucional; e
II estar inscrito na Ordem dos Advogados do Brasil h pelo menos
cinco anos.

Tendo em vista as disposies normativas supracitadas e as informaes


e documentos acostados nestes autos pelo Diretor Geral da ALESC, esta
instruo entende, portanto, que o teto remuneratrio dos ocupantes dos
cargos de provimento em comisso de Procurador-Geral e Procurador-Geral
Adjunto era de R$ 24.105,36, poca dos fatos.
Por fim, cabe analisar a situao dos servidores inativos que continuaram
a receber remunerao acima do teto remuneratrio previsto no art. 37, inciso
XI, da Constituio Federal, no exerccio de 2013:
a) Com relao situao especfica do servidor inativo Osvaldir Jos de
Lima, o Diretor Geral da ALESC juntou documentos que dizem respeito
vedao de desconto sobre a concesso de adicional de 100% da diferena
entre o valor do vencimento do cargo efetivo do mesmo e o do cargo de
Procurador, incidindo sobre ele o adicional por tempo de servio. Tal vedao
seria alicerada, primeiramente, no acrdo do Mandado de Segurana n.
7.216, do rgo Especial do Pleno do Tribunal de Justia de Santa Catarina
(fls. 953 a 959), que concedeu tal adicional, aliado ao Ofcio n. 1.723/2011
Document1

GP, oriundo da Presidncia da Corte Judiciria Catarinense, que determinou ao


Presidente da ALESC a cessao do desconto indevido (cd. 251 desconto
relativo ao previsto no art. 37, inciso XI, da Constituio Federal) nos proventos
do Sr. Osvaldir Jos de Lima, por ocasio da deciso transitada em julgado do
mandamus supracitado.
Tais informaes no esclareceram a situao apontada pela auditoria in
loco, visto que o contracheque de junho de 2011 do servidor aposentado
Osvaldir Jos de Lima, acostado s fls. 183, demonstra que seus proventos
so pagos por meio de subsdio, no valor de R$ 24.105,36, no existindo
qualquer rubrica referente ao adicional supracitado, mesmo que o teto
remuneratrio do referido servidor fosse o subsdio de Deputado Estadual, no
valor de R$ 20.042,35.
b) Ao pronunciar-se sobre a situao dos servidores inativos Jos Afonso
Schmitt, Marco Aurlio Ramos Krieger, Antnio Eduardo Guizzo, Ulisses Alvino
Baldana e ngelo Silvestre Bez, o Diretor Geral da ALESC afirmou que os
mesmos teriam se aposentado h dcadas, tendo os seus respectivos
benefcios sido registrados nesta Corte de Contas, de acordo com os
documentos juntados s fls. 960 a 971.
Cabe esclarecer que o apontado no Relatrio de n. 4109/2011, acostado
s fls. 804 a 884, no diz respeito irregularidade no registro dos atos
aposentatrios por este Tribunal de Contas do Estado, e sim ao recebimento
indevido de proventos acima do teto remuneratrio previsto no art. 37, inciso
XI, da Constituio Federal, na poca da auditoria in loco. Oportuno destacar
que a averiguao do limite remuneratrio dinmica, considerando que a
qualquer momento o servidor pode vir a perceber algum valor que venha a
repercutir no limite remuneratrio, modificando a situao encontrada quando
da anlise por este Tribunal.
Conforme vislumbrado na Tabela 02 deste item 2.1, todos os servidores
inativos supracitados recebem proventos acima do limite remuneratrio
vinculado ao cargo em que foram aposentados, qual seja, o de Procurador
Legislativo, que seria o subsdio de Deputado Estadual, no valor de R$
20.042,35. A ttulo de esclarecimento, cumpre ressaltar que o cargo de
Procurador Legislativo no possui as atribuies inerentes representao da
Document1

ALESC em juzo, atreladas ao exerccio do cargo de Procurador Jurdico, de


acordo com o Anexo IV D da Resoluo n. 002/2006, com redao dada pelo
Anexo V da Resoluo n. 04/2006, no tendo como teto remuneratrio,
portanto, o subsdio de Desembargador do Tribunal de Justia de Santa
Catarina, que de R$ 24.105,36.
O Supremo Tribunal Federal j se pronunciou sobre a matria, aduzindo
que vedado o recebimento de proventos de aposentadoria acima do previsto
pelo art. 37, inciso XI, da Carta Magna, de acordo com o disposto a seguir:
1. SUSPENSO DE SEGURANA. Efeito Multiplicador. Leso
economia pblica. Ocorrncia. Pedido deferido. Agravo regimental
improvido. Precedente. O chamado efeito multiplicador, que provoca
leso economia pblica, fundamento suficiente para deferimento
de pedido de suspenso. 2. SERVIDOR PBLICO. Inativo.
Remunerao. Proventos de aposentadoria. Vantagem pecuniria
incorporada. No sujeio ao teto previsto no art. 37, XI, da CF.
Inadmissibilidade. Suspenso de Segurana deferida. Agravo
improvido. Precedentes. A percepo de proventos ou
remunerao por servidores pblicos acima do limite
estabelecido no art. 37, XI, da Constituio da Repblica, na
redao da EC n 41/2003, caracteriza leso ordem pblica.
(Agravo Regimental na Suspenso de Segurana n. 4423/SP. Rel.
Min. Cezar Peluso. Tribunal Pleno. Julgado em 10/11/2011) (grifo
nosso)

Ante o exposto, entendeu-se que a restrio em tela no teria sido


esclarecida em sua inteireza, restando ainda a explanao dos seguintes fatos:
- Percepo de proventos de aposentadoria acima do teto remuneratrio
previsto pelo art. 37, inciso XI, da Constituio Federal pelo servidor inativo
Osvaldir Jos de Lima, tendo em vista que os documentos juntados aos autos
no foram suficientes para dirimir a irregularidade apontada;
- Percepo de proventos de aposentadoria acima do teto remuneratrio
previsto pelo art. 37, inciso XI, da Constituio Federal pelos servidores
inativos Jos Afonso Schmitt, Marco Aurlio Ramos Krieger, Antnio Eduardo
Guizzo e Ulisses Alvino Baldana e ngelo Silvestre Bez2, tendo em vista que
os documentos juntados aos autos no foram suficientes para dirimir a
irregularidade apontada;

Falecido em 07/08/2011

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- Percepo de remunerao acima do teto remuneratrio previsto pelo


art. 37, inciso XI, da Constituio Federal pelos servidores Cecilia Biesdorf
Thiesen, Cesar Luiz Belloni Faria, Fausto Brasil Gonalves, Jos Buzzi, Jos
Carlos da Silveira, Marcelo Augusto Costa Richard, Maria Margarida B. Ramos,
Nazarildo Tancredo Knabben, Ptolomeu Bittencourt Junior, Srgio Augusto
Machado e Neroci da Silva Raupp, de acordo com o verificado no ms de
setembro de 2012 no Portal da Transparncia da ALESC.
2.1.1 Resposta audincia:

Sr. Gelson Luiz Mersio: em sua resposta acostada s fls. 1412 a

1447, com anexos de fls. 1448 a 1518, aduziu que o teto remuneratrio dos
servidores da ALESC seria de R$ 20.042,35 (vinte mil e quarenta e dois reais,
e trinta e cinco centavos), afirmando tambm que o servidor Osvaldir Jos de
Lima recebe acima dessa referncia salarial por fora da deciso judicial
prolatada nos autos do Mandado de Segurana n. 7.216 (fls. 1454v a 1459v).
No que se refere aos servidores inativos Jos Afonso Schmitt, Marco
Aurlio Ramos Krieger, Antnio Eduardo Guizzo e Ulisses Alvino Baldana e
ngelo Silvestre Bez, o responsvel em tela aduz que as aposentadorias dos
referidos foram registradas pelo Tribunal de Contas do Estado, de acordo com
os documentos juntados s fls. 1460 a 1465.

Sr. Nazarildo Tancredo Knabben: em sua resposta acostada s fls.

1212 a 1228, com anexos de fls. 1229 a 1265, aduziu que o teto remuneratrio
dos servidores da ALESC seria de R$ 20.042,35 (vinte mil e quarenta e dois
reais, e trinta e cinco centavos), adotando como paradigma o subsdio dos
Deputados Estaduais Catarinenses, excetuando somente aqueles servidores
em atividade na Procuradoria e os albergados por decises judiciais, conforme
determinao constitucional seguida pelo Presidente da ALESC poca dos
fatos, de acordo com o Ofcio n. 0158/11/GP (fl. 1265).
O aludido responsvel aduz, ainda, que o teto remuneratrio dos
servidores da ALESC levaria em conta o fato de que, no perodo apurado pela
auditoria in loco (01/02/2006 a 30/06/2011), os Deputados Estaduais
receberam um subsdio extra no incio e outro no final de cada legislatura,
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recebendo um total de 14 (quatorze) subsdios anuais. Alm disso, afirma o


responsvel que o auxlio-moradia recebido pelos membros do Poder
Legislativo Catarinense tambm integraria clculo do limite remuneratrio dos
servidores da ALESC. Nesta senda, o teto remuneratrio dos servidores da
Assembleia Legislativa seria de R$ 26.007,73 (vinte e seis mil e sete reais, e
setenta e trs centavos) at a edio do Ofcio n. 0158/11/GP, o qual se trataria
do subsdio mensal dos Deputados Estaduais somado aos subsdios extras e
ao auxlio-moradia percebido pelos deputados.
Por fim, o responsvel assevera que os Consultores Especiais foram
reposicionados no cargo de Consultor Legislativo, passando a receber o teto
remuneratrio vinculado ao subsdio de Deputado Estadual.

Sr. Carlos Alberto de Lima Souza: em sua resposta acostada s fls.

1594 a 1606, com anexos de fls. 1607 a 1750, aduziu, preliminarmente, que o
Diretor Geral da ALESC no seria o ordenador de despesas da unidade
gestora, de acordo com o disposto no art. 9, inciso I, da Resoluo ALESC n.
001/20063, discorrendo sobre o Ato da Mesa da ALESC n. 298, de 06/09/2011,
que delegou o ordenamento da despesa, em carter excepcional, ao
Procurador-Geral Adjunto da Casa.
No mrito, no que tange restrio em tela, o responsvel alegou que a
ALESC adota dois tetos remuneratrios: R$ 20.042,35 para todos os servidores
ativos e inativos, com exceo dos Procuradores aposentados, ProcuradorGeral e Procurador-Geral Adjunto, cujo teto seria de R$ 25.323,51 (vinte e
cinco mil trezentos e vinte e trs reais, e cinquenta e um centavos). Os
Consultores Especiais, com referncia remuneratria de PL/ASI-71, tambm
possuiriam o limite remuneratrio de R$ 25.323,51 (afirma o responsvel que o
provimento desses cargos contestado em Ao Popular de n. 023.11.0401932, em trmite na 3 Vara da Fazenda Pblica da Capital).
Com relao ao servidor Osvaldir Jos de Lima, aduz o responsvel que a
percepo de remunerao acima do teto remuneratrio se d em respeito
deciso judicial prolatada nos autos do Mandado de Segurana n. 7.216,
reforada pelo Oficio n. 1.723/2011, juntado fl. 1608.
3

Art. 9 Procuradoria de Finanas compete, especialmente:


I ordenar as despesas da Assemblia Legislativa.
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No que se refere aos servidores inativos Jos Afonso Schmitt, Marco


Aurlio Ramos Krieger, Antnio Eduardo Guizzo e Ulisses Alvino Baldana e
ngelo Silvestre Bez, o responsvel em tela aduz que as aposentadorias dos
referidos foram registradas pelo Tribunal de Contas do Estado, de acordo com
os documentos juntados s fls. 1621 a 1632, e que os referidos teriam sido
aposentados no cargo de Procurador.
Ao remeter-se ao fato da remunerao dos servidores Cecilia Biesdorf
Thiesen, Cesar Luiz Belloni Faria, Jos Buzzi, Jos Carlos da Silveira, Marcelo
Augusto Costa Richard, Maria Margarida B. Ramos, Nazarildo Tancredo
Knabben, Ptolomeu Bittencourt Junior, Srgio Augusto Machado e Neroci da
Silva Raupp estar acima do teto remuneratrio no ms de setembro de 2012,
de acordo com o verificado no Portal da Transparncia da ALESC poca dos
fatos, o responsvel aduziu que, no perodo de abril a setembro de 2012, os
servidores foram submetidos ao teto de R$ 24.105,36, em razo de decises
prolatadas pela Terceira Cmara de Direito Pblico do TJSC em Agravo de
Instrumento de n. 2011.072047-4.
Por fim, ao discorrer sobre a remunerao acima do teto remuneratrio do
servidor Fausto Brasil Gonalves no ms de setembro de 2012, de acordo com
o verificado no Portal da Transparncia da ALESC poca dos fatos, o
responsvel afirmou que tal acontecimento se deu com base na deciso
monocrtica emitida nos autos do Agravo de Instrumento n. 2012.073302-4.
2.1.2 Ponderaes concernentes s respostas audincia

Cabe destacar que, no que tange ao teto de remunerao dos servidores


da ALESC, esta instruo mantm o entendimento exarado anteriormente,
pautando-se pelos dispositivos existentes no inciso XI do art. 37 da
Constituio Federal, que estabelecem que o subsdio dos Deputados
Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo o limite
remuneratrio dos servidores da ALESC, excetuando os Procuradores
Jurdicos, que possuem como parmetro o subsdio de Desembargador do
Tribunal de Justia.

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No mrito, esta instruo mantm o posicionamento emitido no Relatrio


de Audincia n. 02419/2013 em relao ao servidor Osvaldir Jos de Lima,
tendo em vista que a deciso dos autos do Mandado de Segurana n. 7.216,
de 15/05/1996, se referiria vedao de desconto sobre a concesso de
adicional de 100% da diferena entre o valor do vencimento do cargo de
provimento efetivo do mesmo e o do cargo de Procurador, no se verificando
tal fato no contracheque do servidor acostado fl. 183, relativo ao ms de
junho de 2011, j que o servidor em tela recebia por meio de subsdio o valor
de R$ 24.105,36. Ademais, ressalte-se que o referido servidor aposentado no
cargo de Consultor Legislativo II ASI-61, cargo que possua, poca do fatos
apurados, o teto remuneratrio de R$ 20.042,35.
No caso dos servidores aposentados Jos Afonso Schmitt, Marco Aurlio
Ramos Krieger, Antnio Eduardo Guizzo e Ulisses Alvino Baldana e ngelo
Silvestre Bez, esta instruo mantm o entendimento antes esposado, de que
o registro de suas aposentadorias no Tribunal de Contas do Estado no dirime
o fato de que os referidos servidores deveriam respeitar o teto remuneratrio
vinculado ao subsdio dos Deputados Estaduais, de R$ 20.042,35, j que foram
aposentados no cargo de Procurador Legislativo ou de Procurador de
Finanas, que no possuem as atribuies inerentes representao da
ALESC em juzo, atreladas ao exerccio do cargo de Procurador Jurdico, de
acordo com o Anexo IV D da Resoluo n. 002/2006, com redao dada pelo
Anexo V da Resoluo n. 04/2006, no tendo como teto remuneratrio,
portanto, o subsdio de Desembargador do Tribunal de Justia de Santa
Catarina, que era, poca da auditoria in loco, de R$ 24.105,36.
No que se refere ao recebimento acima do teto remuneratrio pelos
servidores Cecilia Biesdorf Thiesen, Cesar Luiz Belloni Faria, Jos Buzzi, Jos
Carlos da Silveira, Marcelo Augusto Costa Richard, Maria Margarida B. Ramos,
Nazarildo Tancredo Knabben, Ptolomeu Bittencourt Junior, Srgio Augusto
Machado e Neroci da Silva Raupp no ms de setembro de 2012, verificado no
Portal da Transparncia da ALESC, cabe esclarecer que, de fato, foi verificado
s fls. 1644 a 1652 e s fls. 1703 a 1718 a existncia das decises que
avalizaram o pagamento acima do limite constitucional no perodo de abril a
setembro de 2012, estando agora a ALESC efetuando o pagamento da
Document1

remunerao em respeito ao previsto no art. 37, inciso XI, da Constituio


Federal.
Por fim, cabe destacar a situao do servidor Fausto Brasil Gonalves, de
acordo com as questes trazidas baila pelo Sr. Carlos Alberto de Lima
Souza, no que segue:
O referido servidor fazia parte do grupo supracitado de servidores que
recebeu acima do limite remuneratrio, no perodo de abril a setembro de 2012,
at a suspenso do pagamento decretada pelo TJSC em 04/09/2012, de
acordo com o acostado s fls. 1703 a 1718, que confirmou a deciso de 1
Grau, exarada nos autos da Ao Popular n. 023.11.040193-2, a qual
determinava o cumprimento do teto remuneratrio pelos servidores da ALESC,
com base no subsdio de Deputado Estadual, de acordo com o disposto pelo
Acrdo da Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2006.012556-8;
Visando reverter a situao, o servidor em tela interps Agravo de
Instrumento, sob o n. 2012.073302-7 e relatado pelo Desembargador
Substituto Rodolfo Tridapalli, o qual decidiu monocraticamente, em 24/10/2012,
em deferir o efeito suspensivo do Acrdo da ADI supramencionada, tendo em
vista que a mesma se encontra em grau de recurso perante o Supremo
Tribunal Federal (fls. 1720 a 1729). Em ato contnuo, a Mesa da ALESC editou
o Ato n. 757, de 19/12/2012 (fl. 1730), restabelecendo a situao funcional do
servidor Fausto Brasil Gonalves no cargo de Consultor Especial Jurdico ASI71;
H que se destacar, entretanto, que o julgamento definitivo da ao
supracitada, que se deu em 12/03/2013 e foi publicado no Dirio de Justia em
18/03/2013, negou o provimento do agravo, restabelecendo os efeitos da
deciso proferida na Ao Popular n. 023.11.040193-2. Por tal fato, o teto
remuneratrio do servidor Fausto Brasil Gonalves passou a ser o subsdio de
Deputado Estadual, assim como o do grupo de servidores que recebeu acima
do limite remuneratrio, no perodo de abril a setembro de 2012, at a
suspenso do pagamento decretada pelo TJSC em 04/09/2012, de acordo com
o acostado s fls. 1703 a 1718.

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2.1.3 Consideraes finais sobre a presente restrio

Tendo em vista as razes e argumentos supracitados, este Corpo


Instrutivo entende que devem ser mantidas as seguintes restries, no que
tange aos fatos descritos no item 2.1 do Relatrio de Audincia n. 02419/2013:
a) Percepo de proventos de aposentadoria acima do teto remuneratrio
previsto pelo art. 37, inciso XI, da Constituio Federal, pelo servidor inativo
Osvaldir Jos de Lima, conforme o disposto na Tabela 04 supramencionada;
b) Percepo de proventos de aposentadoria acima do teto remuneratrio
previsto pelo art. 37, inciso XI, da Constituio Federal, pelos servidores
inativos Jos Afonso Schmitt, Marco Aurlio Ramos Krieger, Antnio Eduardo
Guizzo, Ulisses Alvino Baldana e ngelo Silvestre Bez, conforme o disposto
na Tabela 04 supramencionada;
c) Percepo de remunerao acima do teto remuneratrio previsto pelo
art. 37, inciso XI, da Constituio Federal, pelo servidor Fausto Brasil
Gonalves, verificado poca da auditoria in loco e a partir da deciso
proferida nos autos da Ao Popular n. 023.11.040193-2, publicada no Dirio
de Justia em 18/03/2013.
Acrescente-se, a ttulo de informao, que a Emenda Constitucional n. 68,
de 10/12/2013, alterou a redao do art. 23, inciso III, da Constituio Estadual,
modificando o limite remuneratrio dos servidores pblicos do Estado de Santa
Catarina e estabelecendo como teto geral o subsdio dos Desembargadores do
TJSC, que perfaz, atualmente, o valor de R$ 26.598,68 (vinte e seis mil e
quinhentos e oitenta e nove reais, e sessenta e oito centavos). Para os
servidores do Poder Legislativo Estadual, a implantao do novo limite ser
feita de forma gradual, nos seguintes termos destacados:
Art. 1 O art. 23 da Constituio do Estado de Santa Catarina passa a
vigorar com a seguinte redao:
Art. 23. .............................................................................................
III a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e
empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional,
dos membros dos Poderes do Estado, do Ministrio Pblico e do
Tribunal de Contas do Estado e dos demais agentes polticos e os
proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos
cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de
Document1

qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal dos


Desembargadores do Tribunal de Justia do Estado, limitado a
90,25% (noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento) do
subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal, no se aplicando o disposto neste inciso aos subsdios dos
Deputados Estaduais;
............................................................................................... (NR)
Art. 2 O limite de que trata o art. 1 desta Emenda Constitucional, no
mbito do Poder Executivo e das empresas e sociedades a que se
refere o 3 do art. 13 da Constituio do Estado, ser estabelecido
gradativamente, em relao ao valor do subsdio mensal, em espcie,
de Desembargador do Tribunal de Justia, limitado a 90,25%
(noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento) do subsdio
mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, da seguinte
forma:
I 71% (setenta e um por cento) a partir de 1 de janeiro de 2014;
II 86% (oitenta e seis por cento) a partir de 1 de julho de 2014; e
III 100% (cem por cento) a partir de 1 de janeiro de 2015.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no poder implicar reduo
do limite aplicvel ao subsdio, remunerao, provento e penso, j
submetidos, at a data da publicao desta Emenda Constitucional,
ao subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia do Estado.
Art. 3 O limite de que trata o art. 1 desta Emenda Constitucional,
no
mbito
do
Poder Legislativo,
ser
estabelecido
gradativamente, em relao ao valor do subsdio mensal, em
espcie, de Desembargador do Tribunal de Justia, limitado a
90,25% (noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento)
do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
da seguinte forma:
I 86% (oitenta e seis por cento) a partir de 1 de janeiro de 2014;
e
II 100% (cem por cento) a partir de 1 de julho de 2014.
Art. 4 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua
publicao. (grifo nosso)

Por tal modo, de acordo com os dispositivos supracitados, denota-se que


o limite remuneratrio dos servidores da ALESC passou a ser, a partir de
1/01/2014, de R$ 22.867,12 (vinte e dois mil e oitocentos e sessenta e sete
reais, e doze centavos), com exceo a ser feita aos Procuradores Jurdicos,
que mantm o teto relativo ao subsdio dos Desembargadores, de acordo com
o disposto no pargrafo nico do art. 2 da Emenda Constitucional
supramencionada.

Document1

2.2. Necessidade de realizao de concurso pblico para o provimento de


12 vagas de Procurador, previstas na Resoluo ALESC n. 002/2006,
cujas atribuies esto sendo exercidas mediante ato de designao de
carter provisrio

A Auditoria in loco constatou que, em junho de 2011, existiam na ALESC


12 servidores exercendo de forma transitria, porm desde os meses de
setembro ou outubro de 2007, as atribuies dos cargos de Procurador
Jurdico, Procurador Legislativo, Procurador de Finanas e Procurador Adjunto
de Finanas, enquanto tais cargos permaneciam vagos, aguardando a
realizao de concurso pblico para o seu preenchimento.
O Ato da Mesa n 183/2007, de 06/09/2007, autorizou o servidor Cesar
Luiz Belloni Faria a praticar atos administrativos tpicos de Procurador de
Finanas. O ato da Mesa n 184/2007, de 25/09/2007, autorizou os servidores
Fbio de Magalhes Furlan, Fausto Brasil Gonalves, Jos Buzzi, Jos Carlos
da Silveira, Maria Margarida B. Ramos, Nazarildo Tancredo Knabben, Paulo
Henrique Rocha Faria Junior e Srgio Augusto Machado, a praticar atos
administrativos tpicos de Procurador Jurdico. Ao seu tempo, o ato da Mesa n
209/2007, de 24/10/2007, autorizou os servidores Cecilia Biesdorf Thiesen,
Marcelo Augusto Costa Richard e Ptolomeu Bittencourt Junior a praticar atos
administrativos tpicos de Procurador Legislativo.
O critrio utilizado para aferir irregularidade manuteno de servidores
exercendo funes diversas das do cargo que efetivamente ocupam, ao invs
de realizar concurso pblico para o preenchimento de tais cargos vagos,
encontra-se previsto no art. 37, inciso II da Constituio Federal, in verbis:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
[...]
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de
aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para
cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao; (grifo nosso)

Document1

Registre-se que a Constituio Federal de 1969 exigia concurso pblico


to-somente para a primeira investidura, denotando-se que a supresso do
vocbulo primeira, adotada pela Constituio Federal de 1988, redundou na
acepo de que qualquer forma de investidura, a partir de sua promulgao,
passaria a depender do citado concurso pblico, ressalvados os cargos em
comisso e as situaes previstas no art. 19 da ADCT da Constituio Federal
de 1988.
No h no texto constitucional disposio especfica sobre a vedao de
provimento derivado, sendo que, quando a literalidade da lei no mostra de
imediato o seu verdadeiro sentido e alcance, o conhecimento das razes
histricas, bem como a revelao dos objetivos do legislador podem conduzir
para o esclarecimento da questo normativa, indicando com preciso o
pensamento que no est expresso em palavras.4
Em consonncia com tais idias, nada mais esclarecedor que replicar a
justificativa apresentada referida emenda supressiva (2T00736-1), que se
exibe sob a seguinte assertiva: suprima-se, no art. 37, inciso II, a expresso
primeira:
JUSTIFICATIVA [...] O texto, na forma como [estava] redigido, permite
o ingresso no servio pblico atravs de um concurso pblico para
carreiras cujas exigncias de qualificao profissional sejam mnimas
como mero trampolim para, por mecanismos internos, muitas vezes
escusos, se atingir cargos mais especializados.

Considerando que o Supremo Tribunal Federal continuamente se baseia


pelo mtodo histrico para interpretar as disposies contidas no art. 37, inciso
II, da Constituio Federal, a tese que prevalece na Alta Corte de Justia indica
que a supresso da expresso primeira de fato no ocorreu por acaso, mas
resultou de vontade expressa do constituinte, sedimentando eventual
controvrsia por meio da Smula n. 685, cujo teor transcreve-se:
inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao
servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico
destinado ao seu provimento, em cargo que no integra carreira na
qual anteriormente investido.

Fundamentos extrados do Parecer da PGE/SC n. 126/2006

Document1

As evidncias da presente restrio so encontradas no Ato da Mesa n.


183/2007 (fls. 255); no Ato da Mesa n. 184/2007 (fls. 256); e no Ato da Mesa n.
209/2007 (fls. 258).
Em resposta s informaes solicitadas pelo Ofcio n. 20.197/2011, de
18/10/2011, acostado s fls. 888, o Sr. Carlos Alberto de Lima Souza, Diretor
Geral da ALESC, apresentou as seguintes afirmaes (fls. 907 e 908):
No Relatrio apontada a necessidade de a ALESC prover, por meio
de concurso pblico, os cargos de Procurador integrantes do Quadro
de Pessoal, nos termos da Resoluo n 002, de 2006.
Ocorre que, em face da deciso exarada nos autos da ADI
2006.012556-8 e da Ao Popular n 023.11.040193-2, a Mesa editou
os Atos ns. 183, 184 e 209, de 2007, e o de n 298, de 2011, todos
autorizando, em carter provisrio, o exerccio de atribuies com
vistas ao cumprimento do estabelecido no art. 37 da CE/1989.
Note-se que a ADI 2006.012556-8 est sub judice no STF em razo
do Recurso Extraordinrio - RE 642895, motivo pelo qual a ALESC
dever realizar o concurso pblico apenas depois de a ao transitar
em julgado, caso procedente.

Em que pese as argumentaes trazidas anteriormente pelo Diretor Geral


da ALESC, cumpre registrar, primeiramente, que a pendncia de julgamento do
Recurso Extraordinrio n. 642.895, em trmite perante a Suprema Corte
Brasileira, no exclui a possibilidade do provimento das vagas de Procurador
existentes no quadro funcional da ALESC, visto que o Poder Legislativo
Catarinense autnomo para prover os cargos j criados por lei, ou
Resoluo, como no caso em tela.
A Resoluo n. 002/2006 demonstra, em seu Anexo I, com redao
atribuda pela Resoluo n. 13/2009, que a ALESC possui, em seu quadro de
pessoal de provimento efetivo, 16 vagas para o cargo de Procurador,
distribudas da seguinte forma: a) 10 para o cargo de Procurador Jurdico; b) 01
vaga para o cargo de Procurador de Finanas; c) 01 vaga para o cargo de
Procurador Adjunto de Finanas e; d) 04 vagas para o cargo de Procurador
Legislativo (fls. 126).
Existentes, portanto, as vagas para provimento do cargo de Procurador,
entende-se que o Atos da Mesa n. 183/2007, de 06/09/2007 (fls. 255), que
autorizou o servidor Cesar Luiz Belloni Faria a praticar atos administrativos
tpicos de Procurador de Finanas; n. 184/2007, de 25/09/2007 (fls. 256 e 257),
Document1

que autorizou os servidores Fbio de Magalhes Furlan, Fausto Brasil


Gonalves, Jos Buzzi, Jos Carlos da Silveira, Maria Margarida B. Ramos,
Nazarildo Tancredo Knabben, Paulo Henrique Rocha Faria Junior e Srgio
Augusto Machado a praticar atos administrativos tpicos de Procurador Jurdico
e; n. 209/2007, de 24/10/2007 (fls. 258), que autorizou os servidores Cecilia
Biesdorf Thiesen, Marcelo Augusto Costa Richard e Ptolomeu Bittencourt
Junior a praticar atos administrativos tpicos de Procurador Legislativo,
propiciaram o desvio de funo dos referidos servidores, visto que estariam
exercendo funo diversa daquela atrelada a seus cargos de provimento
efetivo, podendo ser as vagas existentes para o cargo de Procurador providas
por concurso pblico, de acordo com o previsto no art. 37, inciso II, da
Constituio Federal.
2.2.1 Resposta audincia:

O Sr. Gelson Luiz Mersio, em sua resposta acostada s fls. 1412 a


1447, com anexos de fls. 1448 a 1518, aduziu que os Atos de Mesa n.
183/2007, 184/2007 e 209/2007, que autorizaram os servidores supracitados a
praticar atos administrativos de Procurador de Finanas, Procurador Jurdico e
Procurador Legislativo, respectivamente, foram editados em virtude das
decises exaradas nos autos da ADI n. 2006.012556-8 e da Ao Popular n.
023.11.040193-2, j citadas anteriormente, sendo que a ADI supramencionada
est aguardando o julgamento de Recurso Extraordinrio no STF, motivo pelo
qual o concurso pblico para os cargos de Procurador de Finanas, Procurador
Jurdico e Procurador Legislativo ainda no ter sido efetuado, pois espera o
trnsito em julgado do julgamento pela Suprema Corte.

2.2.2

Ponderaes

concernentes

resposta

audincia

consideraes finais

Este Corpo Instrutivo mantm o entendimento explanado no Relatrio de


Audincia n. 02419/2013 com base nos argumentos j expostos anteriormente,
os quais so trazidos baila novamente: a pendncia de julgamento do
Recurso Extraordinrio em trmite perante o STF no exclui a possibilidade do
Document1

provimento das vagas de Procurador existentes no quadro funcional da


ALESC, visto que o Poder Legislativo Catarinense autnomo para prover os
cargos j criados por lei, ou Resoluo, como no caso em tela, fazendo com
que cesse o desvio de funo dos servidores que esto exercendo atribuies
diversas daquelas vinculadas ao exerccio de seus cargos.
Nesta senda, mantm-se a restrio apontada neste item 2.2 do relatrio,
pugnando-se pela realizao de concurso pblico para os cargos de
provimento efetivo de Procurador de Finanas, Procurador Jurdico e
Procurador Legislativo, de acordo com os disposto no art. 37, inciso II, da
Constituio Federal.
Considerando as justificativas aportadas s fls. 1444 a 1447, no que
tange a este item 2.2 do relatrio, entende-se que a conduta do responsvel,
destacada no Relatrio n. 4109/2011, juntado s fls. 804 a 884, de deixar de
tomar as devidas providncias para que fossem preenchidas por concurso
pblico as vagas de Procurador Jurdico, Procurador Legislativo, Procurador de
Finanas e Procurador Adjunto de Finanas, no concorreu, de forma plena,
para a verificao da restrio aqui apontada, sem prejuzo das determinaes
pertinentes.

2.3. Pagamento de vantagem pecuniria, conforme Lei Complementar n.


106/1994, a 11 ex-Deputados ocupantes de cargo efetivo do Executivo
Estadual, em valor que somado remunerao paga na Origem,
ultrapassa o teto remuneratrio equivalente ao subsdio do Governador

A Auditoria in loco evidenciou que, em junho de 2011, existiam 11 ExDeputados (ocupantes de cargos efetivos do Executivo Estadual) com
remunerao/proventos superior ao subsdio do Governador do Estado.
Observe-se a tabela abaixo, que exemplifica a situao em tela:

Document1

TABELA 06: Ex-Deputados (ocupantes de cargos efetivos do Executivo Estadual) - Contracheques


do ms de junho de 2011
Remunerao
ALESC para
efeito de base
de clculo

Remunerao
no rgo de
Origem a que
o servidor
vinculado

Teto
Remuneratrio
(Subsdio
Governador)

Valor j
descontado
pela ALESC
art. 37, XI da
CF

Valor que
excede ao
teto no
descontado
pela ALESC

Valor total
que deveria
ser
descontado

Fls.

Altair Guidi

R$ 20.814,78

R$ 6.223,64

R$ 15.000,00

R$ 6.996,07

R$ 5.042,35 R$ 12.038,42

269

Egidio
Martorano Neto

R$ 22.734,28

R$ 7.101,60

R$ 15.000,00

R$ 9.793,53

R$ 5.042,35 R$ 14.835,88

261

Eloy Jos Ranzi

R$ 27.652,51

R$ 3.212,70

R$ 15.000,00

R$
10.822,26

R$ 5.04,95

268

Francisco
Assis Filho

R$ 19.520,95

R$ 3.328,05

R$ 15.000,00

R$ 2.806,65

R$ 5.042,35 R$ 7.849,00

266

R$ 9.015,29

R$ 15.000,00

R$ 15.000,00

R$ 3.972,94

R$ 5.042,35 R$ 9.015,29

265

Jair Silveira

R$ 18.160,96

R$ 5.353,90

R$ 15.000,00

R$ 3.472,51

R$ 5.042,35 R$ 8.514,86

262

Joo
Matos

R$ 26.329,46

R$ 3.062,95

R$ 15.000,00

R$ 9.350,06

R$ 5.042,35 R$ 14.392,41

270

Joo Romario
Carvalho

R$ 20.363,71

R$ 2.508,37

R$ 15.000,00

R$ 2.829,73

R$ 5.042,35 R$ 7.872,08

264

Leodegar
da
Cunha Tiscoski

R$ 17.189,31

R$ 4.209,10

R$ 15.000,00

R$ 1.356,06

R$ 5.042,35 R$ 6.398,41

263

Martinho
Herculano
Ghizzo

R$ 19.129,35

R$ 8.020,16

R$ 15.000,00

R$ 7.107,16

R$ 5.042,35 R$ 12.149,51

260

Ruberval
Francisco
Pilotto

R$ 18.505,58

R$ 4.125,47

R$ 15.000,00

R$ 2.588,70

R$ 5.042,35 R$ 7.631,05

267

Servidor

Heitor
Sche

de
Luiz

Batista

R$ 15.865,21

O critrio utilizado para aferir o teto remuneratrio encontra-se previsto no


art. 37, inciso XI, da Constituio Federal, transcrito no item 2.1.
Como havia sido observado na poca da Auditoria in loco, a ALESC j
vinha efetuando descontos nos contracheques dos Ex-Deputados com
fundamento no referido dispositivo constitucional, estando, entretanto, a
considerar de forma equivocada o limite remuneratrio a que tais servidores
devem se submeter, uma vez que considera o valor equivalente ao subsdio
dos Deputados Estaduais, quando o correto seria efetuar o abatimento
levando-se em conta o subsdio do Governador do Estado.
Cabe salientar que tais servidores so ocupantes de cargo do Poder
Executivo Estadual, conforme consta no documento de fls. 259, sendo pago
pela Assemblia apenas a vantagem nominal identificvel prevista na Lei

Document1

Complementar Estadual n 106/94, pelo fato de terem exercido mandato de


Deputado Estadual.
Destarte, cabe ressaltar que, sendo eles vinculados ao Poder Executivo
Estadual, deveriam se submeter ao teto de tal Poder, auferindo mensalmente,
poca da apurao dos fatos, no mximo, aquilo que pago para o
Governador Estadual a ttulo de Subsdio, (R$ 15.000,00 - quinze mil reais), de
acordo com a Lei n. 15.393/2010.
As evidncias foram extradas dos contracheques dos Ex-Deputados que
receberam remunerao/proventos superiores ao teto constitucional, no ms
de junho/2011, s fls. 260 a 270.
Em resposta s informaes solicitadas pelo Ofcio n. 20.197/2011, de
18/10/2011, acostado s fls. 888, o Sr. Carlos Alberto de Lima Souza, Diretor
Geral da ALESC, apresentou as seguintes afirmaes (fls. 908 a 911):
No Relatrio apontado o pagamento a 10 ex-Deputados e ao
Deputado Altair Guidi, vinculados estatutariamente ao Poder
Executivo Estadual, com remunerao/proventos superior ao subsdio
do Governador do Estado, de acordo com a Tabela 06 do Relatrio
de Auditoria. So eles: Altair Guidi, Egidio Martorano Neto, Eloy Jos
Ranzi, Francisco de Assis Filho, Heitor Luiz Sch, Jair Silveira, Joo
Batista Matos, Joo Romrio Carvalho, Leodegar da Cunha Tiscoski,
Martinho Herculano Guizzo e Ruberval Francisco Piloto.
De acordo com os tcnicos do TCE/SC, a Assembleia Legislativa j
vem efetuando o desconto do montante que ultrapassa o teto do
Poder Legislativo nos contracheques dos mencionados ex-deputados
e do Deputado Altair Guidi, com fundamento no art. 37, inciso XI, da
Constituio Federal, porm, de forma equivocada, pois adota como
limite para fins de teto remuneratrio o valor equivalente ao subsdio
dos Deputados Estaduais, quando deveria efetuar o abatimento
levando-se em conta o subsdio do Governador do Estado.
Analisando os questionamentos alinhados na pea de instruo em
comento, impende observar, em preliminar, que o teto remuneratrio
aplicvel aos servidores da Assembleia Legislativa do Estado o
subsdio dos Deputados, com espeque no que preconiza o art. 37,
inciso XI, da Carta da Repblica, combinado com o 11 do mesmo
dispositivo, cujas dices so as seguintes, in verbis [art. 37, inciso
XI, 11]
Assim, o constituinte nacional norteou na Carta Republicana o
chamado "teto" constitucional a ser atribudo nos Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio da Unio, com repercusso nas demais
esferas de governo, tendo o condo de estipular a remunerao
mxima em cada rgo, o que deve ser observado igualmente pelos
Tribunais de Contas e pelos Ministrios Pblicos.
A par de tudo isso, resta evidente que a deciso emanada da
Presidncia, constante do Ofcio no 0158/11/GP, de 30 de maio de
Document1

2011, referendada pela Mesa na reunio do dia 17 de agosto de


2011, foi no sentido de estabelecer o teto remuneratrio
constitucional de R$ 20.042,35 (vinte mil, quarenta e dois reais e
trinta e cinco centavos), consoante imperativo constitucional nsito
no inciso XI do art. 37 da CF/1989, na redao dada pela EC n 41,
de 19 de dezembro de 2003.
Por sua vez, a Lei Complementar n 106, de 07 de janeiro de 1994,
clara ao estabelecer em seu art. 2 a responsabilidade pelo
pagamento da vantagem nominalmente identificvel prevista na LC n
43, de 20 de janeiro de 1992, com as alteraes decorrentes da LC
no 83, de 18 de maro de 1993, em face da aplicao do 6, do art.
90, da Lei n 6.745, de 28 dezembro de 1985, no Poder onde se
constituiu referido benefcio.
Outrossim, h que se relevar como absolutamente justificvel os
pagamentos das parcelas residuais nominadas de vantagem
nominalmente identificvel queles ex-parlamentares, no patamar
remuneratrio dos detentores de mandato eletivo estadual, consoante
determina a precitada Lei Complementar n 106, de 1994, pelo fato
de as agregaes insculpidas no 5, do art. 90, da Lei n 6.745, de
28 de dezembro de 1985, serem decorrentes do exerccio de
mandato parlamentar, cuja gnese constitutiva do direito situa-se
exclusivamente sob a jurisdio do Poder Legislativo Estadual.
Com efeito, a responsabilidade da Assembleia Legislativa no que
tange aos servidores em tela, com vnculo estatutrio com o Poder
Executivo e beneficirios da agregao prevista no revogado
preceptivo estatutrio, resume-se apenas ao pagamento das parcelas
de complementao, que corresponde exatamente diferena dos
valores atribudos aos vencimentos/proventos respectivos com o valor
do subsdio percebido pelos Deputados Estaduais.
Este o paradigma adotado pela Assembleia Legislativa com o intuito
de evitar malferimento ao disposto no imperativo constitucional nsito
no inciso XI, do art. 37, da CF/1989, na redao data pela EC n 41,
de 2003. Como se trata de pagamento de responsabilidade deste
Poder Legislativo e a origem da vantagem ser decorrente do exerccio
do mandato de Deputado Estadual, o teto a ser observado aquele
inerente a esta esfera. At porque no caberia interpretao
divergente em face da origem do paradigma e da fonte pagadora da
complementao. (grifo deles)

Cabe ressaltar as informaes trazidas baila pelo Diretor Geral da


ALESC, no que tange situao em tela. Primeiramente, o referido afirma que
o teto remuneratrio aplicvel aos servidores da Assemblia Legislativa do
Estado o subsdio dos Deputados, de acordo com o previsto no art. 37,
inciso XI, da Constituio Federal.
De fato, a observao feita pelo Diretor Geral da ALESC correta e
pertinente, tendo em vista a disposio constitucional acima abordada. Os exDeputados Estaduais, todavia, recebem a vantagem nominal identificvel
prevista na Lei Complementar Estadual n 106/94 por terem exercido o cargo
Document1

eletivo de Deputado Estadual, de acordo com o dispositivo normativo citado e


com o documento juntado s fls. 259 destes autos. No se verifica, entretanto,
que os referidos servidores do Poder Executivo Estadual tenham pertencido ao
quadro funcional da ALESC, nunca tendo sido servidores dessa Casa
Legislativa.
A doutrina, ao pronunciar sobre o servio pblico, clara ao distinguir as
categorias

de

agentes

pblicos

existentes

no

ordenamento

jurdico-

administrativo brasileiro. A saber:


Agente pblico toda pessoa fsica que presta servios ao
Estado a s pessoas jurdicas da Administrao Indireta.
[...]
Perante a Constituio de 1988, com as alteraes introduzidas pela
Emenda Constitucional n 18/19, pode-se dizer que so quatro as
categorias de agentes pblicos:
1. agentes polticos;
2. servidores pblicos;
3. militares; e
4. particulares em colaborao com o Poder Pblico.
[...]
So, portanto, agentes polticos, no direito brasileiro, porque
exercem tpicas atividades de governo e exercem mandato, para o
qual so eleitos, apenas os Chefes de Poderes Executivos federal,
estadual e municipal, os Ministros e Secretrios de Estado, alm de
Senadores, Deputados e Vereadores. A forma de investidura a
eleio, salvo para Ministros e Secretrios, que so de livre escolha
do Chefe do executivo e providos em cargos pblicos, mediante
nomeao.
[...]
So servidores pblicos, em sentido amplo, as pessoas fsicas que
prestam servios ao Estado e s entidades da Administrao Indireta,
com vnculo empregatcio e mediante remunerao paga pelos
cofres pblicos. (DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito
Administrativo. 19 Ed. So Paulo: Atlas, 2006. Pags. 499 e 501)
(grifo nosso e do autor)

Cumpre destacar, ainda, a informao encontrada nos contracheques dos


ex-Deputados Estaduais juntados s fls. 260 a 270, que afirmam que os
mesmos pertencem ao cargo de ex-Deputado. Tal informao no pode ser
tomada como correta, tendo em vista a inexistncia do cargo de ex-Deputado
no quadro funcional da ALESC e no quadro de agentes polticos existentes no
Estado de Santa Catarina, em todos os seus poderes constitudos.

Document1

Entende esta instruo, portanto, que mesmo que a vantagem nominal


identificvel prevista na Lei Complementar Estadual n 106/94 seja devida pelo
fato de os 11 servidores do Poder Executivo Estadual terem exercido o cargo
eletivo de Deputado Estadual, e que seja a ALESC quem efetua tal pagamento,
os referidos pertencem, como j dito, ao quadro de pessoal do Poder Executivo
Estadual, tendo como limite remuneratrio, poca dos fatos apurados, o
subsdio do Governador do Estado de Santa Catarina, que de R$ 15.000,00.
2.3.1 Resposta audincia:

Sr. Gelson Luiz Mersio: em sua resposta acostada s fls. 1412 a

1447, com anexos de fls. 1448 a 1518, aduziu que o pagamento da referida
vantagem nominal identificvel prevista na Lei Complementar Estadual n
106/94 de responsabilidade do Poder Legislativo Catarinense e que tal
vantagem se refere a uma complementao remuneratria vinculada ao
exerccio anterior de mandato de Deputado Estadual, aplicando-se, por
conseguinte, como limite remuneratrio o subsdio do referido cargo, de R$
20.042,35 (vinte mil, quarenta e dois reais e trinta e cinco centavos).

Sr. Nazarildo Tancredo Knabben: em sua resposta acostada s fls.

1212 a 1228, com anexos de fls. 1229 a 1265, o responsvel tambm entende
que, sendo da ALESC a responsabilidade pelo pagamento de referida
vantagem, o paradigma de remunerao seria o subsdio de Deputado
Estadual, e que por isso o pagamento de tal vantagem alcanaria o limite
remuneratrio do Poder Legislativo Estadual, j citado anteriormente.

Sr. Carlos Alberto de Lima Souza: em sua resposta acostada s fls.

1594 a 1606, com anexos de fls. 1607 a 1750, aduziu, preliminarmente, que o
Diretor Geral da ALESC no seria o ordenador de despesas da unidade
gestora, de acordo com o disposto no art. 9, inciso I, da Resoluo ALESC n.
001/20065, discorrendo sobre o Ato da Mesa da ALESC n. 298, de 06/09/2011,
que delegou o ordenamento da despesa, em carter excepcional, ao
Procurador-Geral Adjunto da Casa.
5

Art. 9 Procuradoria de Finanas compete, especialmente:


I ordenar as despesas da Assemblia Legislativa.
Document1

No mrito, no que tange restrio em tela, o referido alegou as mesmas


razes explicitadas pelos responsveis supracitados, afirmando que a ALESC
a responsvel pelo pagamento da complementao da remunerao dos
referidos ex-Deputados Estaduais, e que tal complementao vincula-se ao
subsdio de Deputado Estadual.
2.3.2 Ponderaes concernentes s respostas audincia e
consideraes finais

Preliminarmente, no que tange responsabilizao do Sr. Carlos Alberto


de Lima Souza, mantm-se o entendimento exarado no item 2.1.2 deste
relatrio, que sustenta que o Diretor Geral da ALESC responsvel pela
administrao da Casa Legislativa.
Ademais, cabe esclarecer que esta instruo mantm o argumento
esposado anteriormente, constante do Relatrio de Audincia n. 02419/2013,
que

afirma

que o limite

remuneratrio

dos ex-Deputados Estaduais

recebedores da vantagem nominal identificvel prevista na Lei Complementar


Estadual n 106/94 aquele previsto para os servidores do Poder Executivo
Estadual, tendo em vista que os mesmos so vinculados referida esfera de
poder, que vem a ser, poca dos fatos, o subsdio de Governador de Estado,
no valor de R$ 15.000,00 (quinze mil reais).
H que se destacar, entretanto, que tal referncia foi modificada
recentemente, de acordo com o verificado na Emenda Constitucional n. 68, de
10/12/2013, que alterou o art. 23 da Constituio Estadual, de acordo com o
transcrito no item 2.1.3 deste relatrio.
A leitura do dispositivo constitucional supracitado demonstra que,
atualmente, o limite remuneratrio dos servidores do Poder Executivo Estadual
de R$ 18.878,67 (dezoito mil e oitocentos e setenta e oito reais, e sessenta e
sete centavos), que corresponde ao percentual previsto no inciso I do art. 2 da
Emenda

Constitucional

supramencionada,

que

subsdio

de

Desembargador do Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina


corresponde ao valor de R$ 26.589,68 (vinte e seis mil e quinhentos e oitenta e
nove reais, e sessenta e oito centavos).
Document1

Por tal motivo, mantm-se a restrio apontada neste item 2.3 do


relatrio, pugnando-se pela correo das remuneraes dos ex-Deputados
Estaduais Altair Guidi, Egidio Martorano Neto, Eloy Jos Ranzi, Francisco de
Assis Filho, Heitor Luiz Sch, Jair Silveira, Joo Batista Matos, Joo Romrio
Carvalho, Leodegar da Cunha Tiscoski, Martinho Herculano Guizzo e Ruberval
Francisco Piloto, para que se adequem ao limite remuneratrio do Poder
Executivo Estadual, acima transcrito, de acordo com o previsto no art. 2, inciso
I, da Emenda Constitucional n. 68, de 10/12/2013.

2.4 Recebimento de verbas diversas em funo do mesmo fato gerador


(vencimento do cargo comissionado e gratificao do art. 20 da Res.
ALESC n 002/2006)

A Auditoria in loco constatou que, em junho de 2011, existiam 29


servidores que exerciam cargo comissionado e que recebiam a verba
remuneratria de cdigo 21 ou cdigo 221, que corresponde gratificao
prevista no art. 20 da Resoluo ALESC n 002/2006. Alm disso, o
recebimento da gratificao correspondente ao cdigo 21 ou 221 estaria
respaldado por resoluo e no por lei, sendo que, em tema de remunerao
de servidores pblicos, estabelece a Constituio Federal o princpio da
reserva de lei. Assim, nada ser feito seno mediante lei, e lei especfica,
consoante o art. 37, inciso X, da Constituio Federal, e Acrdo do STF em
Medida Cautelar em ADI n. 3369-7/DF, relatado pelo Min. Carlos Velloso em
16/12/2004. Observem-se as tabelas a seguir, que exemplificam tal situao:
TABELA 07: Servidores comissionados que recebem verba remuneratria de cdigo 21,
correspondente gratificao do art. 20 da Res. 002/2006.
Servidor

Cargo

Gratificao Cdigo 21

Altair da Silva

Asses. de Imprensa DAS-6

R$

4.014,35

Antnio Carlos Vieira

Coord. Orc. Est. DAS-6

R$

4.014,35

Carla Maria e Vieira Pedrozo

Coord. Escola Legis. DAS-6

R$

4.014,37

Carlos Antnio Blosfeld

Diretor Rec. Humanos DAS-7

R$

4.777,08

Cleto Roberto Cardias

Asses. Especial DAS-7

R$

4.777,08

Eduardo de P. Stopassoli

Coord. Proj. e Desenvol. DAS-6

R$

4.014,35

Francisco Carlos Pacheco

Coord. de Redes DAS-6

R$

4.014,37

Ibrantina Machado

Diretor Financeiro DAS-7

R$

4.777,08

Document1

Jerusa Correa Buzzi Fontes

Coord. Sup. Manuteno Das-6

R$

4.014,37

Juliana Tancredo Gallotti

Coord. Rec. Materiais DAS-6

R$

4.014,37

Katia Sarlet Rezende de Luca

Coord. Plan. e Aval. de Pessoal

R$

4.014,35

Leo Baggio

Asses. Parlamentar DAS-7

R$

4.777,08

Lornarte Sperling Veloso

Cood. Licitaes DAS-6

R$

4.014,37

Lucia H. Evangelista Vieira

Diretor Comum. Social DAS-7

R$

4.777,08

Luis Antnio Pereira

Executivo Gab. DAS-6

R$

4.014,35

Maria da Graa Brasil Caldas

Coord. Sade Assistncia DAS-6

R$

4.014,37

Maria Helena Henriques Pereira

Coord. Radio DAS-6

R$

4.014,37

Maria Izabel Avila da Silva

Coord. Orc. Parlam. DAS-6

R$

4.014,35

Marlene Fengler

Chefe Gab. Presidncia DAS-8

R$

4.777,08

Milton Sander

Secret. Partic. Presidncia DAS-3

R$

4.014,38

Paulo Roberto Varela

Diretor Tec. Inform. DAS-7

R$

4.777,08

Roberto Katumi Oda

Coord. de Publicao DAS-6

R$

4.014,35

Rodrigo Hermes Luz

Coord. Transportes DAS-6

R$

4.014,37

Sergio Luiz Seemann

Coord. Comisses DAS-6

R$

4.014,37

Sinara Regina Landt

Diretor Administrativo DAS-7

R$

4.777,08

Tamy Soligo

Diretor Comum. Social DAS-7

R$

4.014,37

Tayna Cardoso de Oliveira

Coord. de Imprensa DAS-6

R$

4.014,37

Vladimir Valdemiro Ferreira

Assit. Acomp. Orc. Financ. DAS-5

R$

2.785,32

TABELA 08: Servidores comissionados que recebem verba remuneratria de cdigo 221,
correspondente gratificao do art. 20 da Res. ALESC n. 002/2006.
Servidor

Cargo

Edelso Elias da Silva

Coord. Apoio Plenrio DAS-6

Gratificao Cdigo 221


R$

4.014,35

Tal situao configura o recebimento de duas verbas diversas em funo


do mesmo fato gerador6, uma vez que servidores percebem mensalmente
vencimentos do cargo comissionado e ainda auferem gratificao de direo,
coordenao e assessoria.
O critrio utilizado para aferir a irregularidade do recebimento das
gratificaes previstas no art. 20 da Resoluo ALESC n. 002/2006, s fls. 114,
por servidor comissionado, encontra-se previsto no art. 37, inciso V, da
Constituio Federal, que prescreve o seguinte:
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e
percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s
atribuies de direo, chefia e assessoramento; (grifo nosso).

Ver Prejulgado n. 277 TCE-SC

Document1

Dessa forma, no h como algum que exera cargo comissionado, o


qual na sua essncia presume a realizao de atribuies de direo, chefia e
assessoramento, ainda perceber uma gratificao pelo simples fato de exercer
tais funes inerentes ao cargo comissionado para o qual foi nomeado.
Cabe mencionar que esta gratificao destina-se a compensar aquele
servidor que foi designado a exercer atribuies diversas daquelas de seu
cargo de origem. Nesse sentido, o Dicionrio Tcnico Jurdico - Deocleciano
Torrieri Guimares leciona que:
Gratificao Retribuio ao funcionrio pela prestao de servios
extraordinrios, ou exerccio de certos encargos que excedem as
atribuies comuns de seu cargo ou carreira. (Dicionrio Tcnico
Jurdico - organizao Deocleciano Torrieri Guimares. 13 ed. So
Paulo: Rideel, 2010, p. 364)

Observe-se o que determina o art. 20 da Resoluo ALESC n 002/2006,


o qual prev a mencionada gratificao:
Art. 20. Alm do vencimento do cargo, sero concedidas as seguintes
gratificaes de exerccio:
I para Diretores, no valor equivalente a FC-7;
II para Coordenador, Assessor, Secretrio-Geral, Secretrio
Particular, Chefe da Consultoria Legislativa e Executivo de Gabinete,
no valor equivalente a FC-6;
III para Assessor de Acompanhamento Oramentrio-Financeiro, no
valor equivalente a FC-5; e
IV para integrante de comisso legal, no valor correspondente a FC3.
Pargrafo nico. O servidor efetivo designado para os cargos
mencionados neste artigo poder fazer a opo pelo recebimento da
remunerao do seu cargo efetivo acrescida da respectiva
gratificao de exerccio.

Em virtude disso, considerou-se indevido o recebimento das gratificaes


elencadas no art. 20 da Resoluo ALESC n 002/2006, por servidores
comissionados, vez que os servidores estariam recebendo uma gratificao de
direo, chefia ou assessoramento, sendo que o cargo comissionado ocupado
pelos mesmos tem entre as suas atribuies bsicas a realizao de tais
atividades, no constituindo tais atribuies um aumento de responsabilidade
ou de servio.

Document1

As evidncias foram extradas da relao de servidores com gratificaes


no ms de junho 2011, fornecida pelo setor de pessoal da Assemblia
Legislativa, s fls. 271 a 277.
Em resposta s informaes solicitadas pelo Ofcio n. 20.197/2011, de
18/10/2011, acostado s fls. 888, o Sr. Carlos Alberto de Lima Souza, Diretor
Geral da ALESC, apresentou as seguintes afirmaes (fls. 911 a 915):
No Relatrio contestado o pagamento de gratificao de exerccio
para 29 servidores ocupantes de cargos comissionados de direo
superior, alm de apontar irregularidade em razo das gratificaes
terem sido criadas por meio de Resoluo.
No que tange ao instrumento legal adotado para a instituio da
gratificao de exerccio - Resoluo em vez de Lei - prevalece o
entendimento de que a fixao da remunerao, esta sim, deve ser
formalizada atravs de lei, diferentemente do texto que implementa
vantagens aos servidores, em um contexto amplo de organizao de
seu Quadro de Pessoal, como o caso da Resoluo 002, de 11 de
janeiro de 2006.
Essa matria j foi objeto de anlise desse egrgio TCE nos autos do
Processo n SPE 05/04246968. Desta feita, a Consultoria Geral do
TCE, em perquirio suscitada pelo Conselheiro Moacir Brtoli, emitiu
parecer acerca da "legalidade da incorporao de gratificao do
servidor aposentada e da viabilidade de registro do ato aposentatrio
do mesmo, a partir das informaes acostadas aos autos", quando,
ao final de criteriosa anlise, assevera:
"Destarte, tambm o que fora pago ganhou o manto da legalidade,
posto encontrar-se escudado pela Resoluo n 002/2004 (fulcrada
na Lei Complementar n 222/02), o que exaure as discusses sobre a
legitimidade da gratificao ora em comento e os pagamentos
efetuados sob esse ttulo.
(...)
Portanto, a resoluo revela-se instrumento normativo hbil a
disciplinar, no mbito da Assemblia Legislativa, acerca da
incorporao e correlao de determinadas gratificaes e da
unificao de vantagens vencimentais." (grifei)
A dico do comando constitucional, hoje, afasta quaisquer dvidas
quanto primazia da lei nos casos de fixao de remunerao dos
servidores da Assembleia Legislativa. Seno vejamos:
Art. 40. da competncia exclusiva da Assemblia Legislativa:
(...)
XIX - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao,
transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus
servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva
remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de
diretrizes oramentrias. (grifei)
Com efeito, o rgo consultivo do Tribunal de Contas, arremata seu
parecer nestes termos:

Document1

"Infere-se, por conta da alterao promovida que, a partir de


20/12/2004, quando da publicao e entrada em vigor da EC n
38/2004, restou constitucionalmente expressa a necessidade de lei
(em sentido estrito), de iniciativa da prpria Assemblia Legislativa,
para a fixao de remunerao de seus servidores.
Logo, desde a data supramencionada, os atos que caracterizem
fixao de remunerao ho de ser normatizados mediante lei e no
mais por resoluo, como outrora admitido, a exemplo da Lei
13.669/05, que fixa o valor referencial de vencimentos dos
servidores do Poder Legislativo". (grifo nosso)
diligente e oportuna a observao do parecerista quando usa o
exemplo da Lei n 13.669/2005. Fica, assim, clarificada a exata
aplicao do texto constitucional.
Cumpre anotar que o Egrgio Tribunal de Justia de Santa Catarina,
em reiterados julgamentos, entendeu que a Resoluo o
instrumento normativo adequado para disciplinar questes acerca de
remunerao, e no para fixar ndices, dos servidores da Assembleia
Legislativa.
Para ilustrar, trazemos colao Acrdo do TJ/SC prolatado rio
Mandado de Segurana n 2006.044444-4, de 28.03.2007, a saber:
MANDADO DE
SEGURANA
SERVIDORES
APOSENTADOS DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE
SANTA CATARINA - LEI ESTADUAL N.
13.669/05
QUE
DEFINE
NDICES FIXAO DA REMUNERAO
DOS SERVIDORES DA ALESC - INTEGRALIZAO GRADUAL
DOS REFERIDOS INDICES PELO ATO DA MESA N. 258/06 POSSIBILIDADE - APLICABILIDADE DO ART. 40, XIX, ART. 48, VIII,
DA CONSTITUIO ESTADUAL E DO ART. 32 DA RESOLUO N.
002/06 - AFRONTA AOS ARTIGOS 40, 8 e 37, X da LEX MOR
NO CONFIGURADA. SEGURANA DENEGADA.
"A implantao de retribuio financeira previstas nas tabelas de
vencimentos dos cargos e funes de confiana ser feita
gradualmente, por Ato da Mesa, em conformidade com as
disponibilidades financeiras e oramentrias, preservando-se o
equilbrio entre as receitas e despesas e observado o limite do
pargrafo nico, do art. 22, da Lei Complementar n 101, de 04 de
maio de 2000, para com a folha de pessoal, na metodologia seguida
pela Procuradoria de Finanas, Diretoria Financeira e Controle
Interno, mediante reviso anual, no ms de maio, observado o
Relatrio de Gesto Fiscal" (Art. 32 da Resoluo n 002/06)
Em sendo assim, reitera-se, a Assembleia Legislativa no vulnerou o
art. 40, inciso X, da Carta da Repblica ao estabelecer, por meio de
Resoluo (lei em sentido material), a gratificao de exerccio
estatuda no art. 20, da Resoluo n 002, de 11 de janeiro de 2006.
Ao contrrio, exerceu, naquele ato, atribuio insculpida no art. 40,
inciso XIX, da Constituio Estadual, que lhe confere a competncia
de dispor sobre sua organizao, funcionamento, criao,
transformao ou extino de cargos, empregos e funes.
Por sua vez, a poltica de gesto de pessoas tem como base a
valorizao, capacitao e reconhecimento do servidor pblico.

Document1

A instituio de gratificaes de produtividade e desempenho


constitui-se numa ferramenta para o aumento da eficincia e eficcia
dos servios pblicos prestados nas reas de atuao dos servidores
por elas abrangidos, bem como a valorizao profissional do servidor,
constituindo fator de diferenciao do desempenho individual.
Considerando, portanto, as gratificaes de desempenho ou exerccio
como ferramentas de estmulo produtividade e, por conseguinte, de
instrumento na busca da eficincia na Administrao Pblica, tem-se
que o modelo adotado pela Casa est em sintonia com a moderna
gesto pblica.
Tanto assim que o Governo da Unio instituiu a gratificao de
desempenho, inclusive para ocupantes de cargo em comisso de
diversos rgos e o prprio Tribunal de Contas do Estado, de acordo
com o art. 29 da Lei Complementar n 255, de 2004, com a redao
dada pela LC n 496, de 26 de janeiro de 2010, dispe sobre a
gratificao de desempenho, conforme especificado em seu Anexo IV
- Tabela de ndices da gratificao de desempenho e produtividade
dos servidores do quadro de pessoal do Tribunal de Contas. Pela
referida Tabela, os cargos de Direo e Assistncia Intermediria DAI e Direo e Assessoramento Superior - DAS so contemplados
com a vantagem de acordo com os ndices nela estabelecidos.
A ilao de que no h como algum que exera cargo
comissionado, o qual na sua essncia presume a realizao de
atribuies de direo, chefia e assessoramento, ainda perceber uma
gratificao pelo simples fato de exercer tais funes inerentes ao
cargo comissionado para o qual foi nomeado, exarada pela equipe
tcnica do TCE, no mnimo, destoa da interpretao interna do
prprio Tribunal.
certo que a ALESC implementou a gratificao de exerccio aos
cargos comissionados, no pelas funes inerentes ao cargo mas
pelas competncias e expertise que o desempenho das atribuies
do cargo exigem. A excelncia da atividade, os resultados alcanados
pela produtividade, por si s, so compatveis com o auferimento da
vantagem. Esse, certamente, tambm o objetivo da gratificao de
desempenho e produtividade instituda pela Lei Complementar n
255, de 12 de janeiro de 2004. No se configura, portanto,
irregularidade na concesso deste benefcio. (grifo deles)

Em anlise s argumentaes aportadas nestes autos pelo Diretor Geral


da ALESC, cabe destacar, de incio, o fato de que a verba remuneratria de
cdigo 21 ou cdigo 221, que corresponde gratificao prevista no art. 20 da
Resoluo ALESC n 002/2006, estar sendo paga com base em Resoluo, e
no em Lei.
As

informaes

juntadas

ao

presente

processo

remetem-se,

primeiramente, a Parecer emitido pela Consultoria Geral deste Tribunal de


Contas, de n. COG-276/07, relativo ao Processo n. SPE 05/04246968, que diz
respeito legalidade da incorporao de gratificao pelo aposentando Lauri

Document1

Silva do Herval e da viabilidade de registro do ato aposentatrio do mesmo.


necessria uma nova transcrio do excerto de mencionado Parecer, no que
segue:
"Destarte, tambm o que fora pago ganhou o manto da legalidade,
posto encontrar-se escudado pela Resoluo n 002/2004 (fulcrada
na Lei Complementar n 222/02), o que exaure as discusses sobre
a legitimidade da gratificao ora em comento e os pagamentos
efetuados sob esse ttulo.
(...)
Portanto, a resoluo revela-se instrumento normativo hbil a
disciplinar, no mbito da Assemblia Legislativa, acerca da
incorporao e correlao de determinadas gratificaes e da
unificao de vantagens vencimentais." (grifo nosso)

Infere-se da leitura do dispositivo supracitado que os pagamentos


escudados pela Resoluo n. 002/2004 so fulcrados na Lei Complementar
n. 222/02, isto , a Resoluo, per si, no poderia servir como base para
atribuir verbas remuneratrias ao servidor Lauri Silva do Herval. Ademais, a
leitura do pargrafo seguinte tambm cedia, no sentido de apontar que a
resoluo revela-se instrumento hbil a disciplinar, no mbito da Assemblia
Legislativa, acerca da incorporao e correlao de determinadas gratificaes
e da unificao de vantagens vencimentais.
A ttulo de esclarecimento, necessrio elucidar o fundamento teleolgico
da aplicao do verbo disciplinar no Parecer supracitado, para que se possa
entender a inteno do parecerista. De acordo com o Dicionrio Aurlio
Eletrnico Sculo XXI, Verso 3.0 de novembro de 1999, que se trata da
verso eletrnica do Novo Dicionrio Aurlio Sculo XXI, disciplinar significa
respeitante disciplina, sujeitar ou submeter disciplina, fazer obedecer ou
ceder; acomodar, sujeitar; corrigir, entre outros significados. J o vocbulo
disciplina remete-se ao regime de ordem imposta ou livremente consentida,
observncia de preceitos ou normas e submisso a um regulamento.
Conclui-se, portanto, que disciplinar sujeitar tal ato, ou fato,
observncia de preceitos ou normas, ou submeter tal ao a um regulamento,
isto , o verbo disciplinar no tem a funo de criar ou atribuir alguma coisa,
mas sim tornar clara a aplicao de uma norma pr-existente. Por tal
entendimento, entende esta instruo que o Parecer da Consultoria Geral
desta Corte de Contas, ao utilizar-se do vocbulo disciplinar, exprimiu o
Document1

entendimento de que a resoluo pode, no mximo, regulamentar o pagamento


de verbas remuneratrias, as quais j firmadas por lei.
A Emenda Constitucional n. 38, de 20/12/2004, alterou alguns artigos da
Constituio do Estado de Santa Catarina, entre eles o art. 40, em seu inciso
XIX, j transcrito anteriormente nas informaes trazidas pelo Diretor Geral da
ALESC, que afirma que da competncia exclusiva da Assembleia Legislativa,
entre outras, a iniciativa de lei para a fixao da respectiva remunerao.
A leitura desse dispositivo constitucional no deixa dvidas acerca da
necessidade de lei para fixar a remunerao de seus servidores.
O Supremo Tribunal Federal j se pronunciou acerca da reserva de lei
para atribuir a remunerao de servidores pblicos. A saber:
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO:
REMUNERAO: RESERVA DE LEI. [...] I - Em tema de
remunerao de servidores pblicos, estabelece a Constituio o
princpio da reserva de lei. dizer, em tema de remunerao dos
servidores pblicos, nada ser feito seno mediante lei, lei
especfica. CF, art. 37, X. [...]
Observadas, ento, as alteraes introduzidas pela EC 19, de 1998,
[...], verifica-se que a Constituio estabelece, em tema de
remunerao dos servidores pblicos, o princpio da reserva de lei.
[...]
No caso, tem-se um ato normativo, que no lei, que majora ou
reajusta a remunerao dos servidores do Legislativo e do Tribunal
de Contas da Unio, ao arrepio do princpio da reserva de lei
expressamente estabelecido nos incisos X do art. 37, IV do art. 51 e
XIII do art. 52, todos da Constituio Federal (Medida Cautelar em
ADI n. 3369-7/DF. Rel. Min. Carlos Velloso. Sesso de 16/12/2004)
(grifo nosso)
[...]
II. REMUNERAO DOS SERVIDORES PBLICOS. PRINCPIO DA
RESERVA DE LEI. A Emenda Constitucional 19/98, com a alterao
feita no art. 37, X, da Constituio, instituiu a reserva legal para a
fixao da remunerao dos servidores pblicos. Exige-se, portanto,
lei formal e especfica. A Casa Legislativa fica apenas com a iniciativa
de lei. Precedentes: ADI-MC 3.369/DF, Relator Min. Carlos Velloso,
DJ 02.02.05; ADI-MC 2.075, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 27.06.2003.
As resolues da Cmara Distrital no constituem lei em sentido
formal, de modo que vo de encontro ao disposto no texto
constitucional, padecendo, pois, de patente inconstitucionalidade, por
violao aos artigos 37, X; 51, IV; e 52, XIII, da Constituio Federal.
III. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA
PROCEDENTE. (ADI n. 3306/DF. Rel. Min. Gilmar Mendes. Sesso
de 17/03/2011)

No prospera, ao mesmo tempo, a alegao feita pelo Diretor-Geral da


ALESC com relao ao pagamento da verba remuneratria de cdigo 21 ou

Document1

cdigo 221, que corresponde gratificao prevista no art. 20 da Resoluo


ALESC n 002/2006, no sentido de vincul-la produtividade dos servidores
que exercem os cargos em comisso arrolados nas Tabelas 07 e 08 acima
acostadas, visto que, como j lido neste relatrio, o art. 20 da Resoluo n.
002/2006 no faz nenhuma referncia produtividade dos servidores
ocupantes dos cargos de provimento em comisso em tela, atribuindo to
somente tal verba remuneratria pelo simples exerccio dos cargos
mencionados7.

2.4.1 Resposta audincia:

Sr. Gelson Luiz Mersio: em sua resposta acostada s fls. 1412 a

1447, com anexos de fls. 1448 a 1518, afirmou que a fixao da remunerao
deve ser formalizada por lei e que a sua regulamentao pode se dar por
resoluo prpria da Assemblia Legislativa, alm de afirmar que as
gratificaes em tela se refeririam a questes de produtividade e desempenho
institudas no mbito do Poder Legislativo Estadual.

Sr. Nazarildo Tancredo Knabben: em sua resposta acostada s fls.

1212 a 1228, com anexos de fls. 1229 a 1265, o responsvel tambm aduziu
que a fixao da remunerao deve ser formalizada por lei e que a sua
regulamentao pode se dar por resoluo prpria da Assemblia Legislativa,
7

A ttulo exemplificativo, cumpre trazer a esta instruo o citado art. 29 da Lei Complementar
n. 255/2004, com redao dada pela Lei Complementar n. 496/2010, que dispe sobre o
Quadro de Pessoal, Cargos, Funes e Vencimentos dos Servidores do Tribunal de Contas do
Estado de Santa Catarina. Tal dispositivo legal, ao contrrio do disposto no art. 20 da
Resoluo n. 002/2006, bem especfico quanto aferio da produtividade do servidor do
TCE para que o mesmo receba a referida gratificao. A saber:
Art. 29. Aos servidores em efetivo exerccio no Tribunal de Contas assegurada a percepo
de Gratificao de Desempenho e Produtividade calculada sobre o piso de vencimento at o
valor mximo estabelecido no Anexo X, condicionada avaliao funcional individual do
servidor conforme critrios e periodicidade disciplinados em ato normativo do Tribunal de
Contas, que levar em conta a ponderao, entre outros, dos seguintes fatores:
I - desempenho do servidor no cargo ou funo, compreendendo o exerccio das atividades de
inspeo, auditoria, instruo de processos, das atividades administrativas, e o cumprimento de
metas de produtividade individual;
II - assiduidade e pontualidade; e
III - cumprimento de metas institucionais do Tribunal de Contas.
1 O ato normativo de que trata este artigo disciplinar a forma de pagamento da Gratificao
de Desempenho aos servidores cedidos a outros rgos e entidades da administrao pblica,
com nus para a origem, em virtude de convnio ou termo de cooperao tcnica e para
atendimento de requisies amparadas em norma legal, e aos servidores em frias e em
licenas remuneradas previstas em Lei. [...] (grifo nosso)
Document1

alm de tambm afirmar que as gratificaes em tela se alicerariam pelo


previsto nos arts. 83 e 85, inciso I, da Lei n. 6.745/19858.

Sr. Carlos Alberto de Lima Souza: em sua resposta acostada s fls.

1594 a 1606, com anexos de fls. 1607 a 1750, aduziu, preliminarmente, que o
Diretor Geral da ALESC no seria o ordenador de despesas da unidade
gestora, de acordo com o disposto no art. 9, inciso I, da Resoluo ALESC n.
001/20069, discorrendo sobre o Ato da Mesa da ALESC n. 298, de 06/09/2011,
que delegou o ordenamento da despesa, em carter excepcional, ao
Procurador-Geral Adjunto da Casa.
No mrito, no que tange restrio em tela, o responsvel alegou as
mesmas razes explicitadas pelos responsveis supracitados, aduzindo que a
fixao da remunerao deve ser formalizada por lei e que a sua
regulamentao pode se dar por resoluo prpria da Assemblia Legislativa,
alm de afirmar que as gratificaes em tela se refeririam a questes de
produtividade e desempenho institudas no mbito do Poder Legislativo
Estadual.

2.4.2 Ponderaes concernentes s respostas audincia e


consideraes finais

Preliminarmente, no que tange responsabilizao do Sr. Carlos Alberto


de Lima Souza, esta instruo mantm o entendimento exarado no item 2.1.2
deste relatrio, que sustenta que o Diretor Geral da ALESC responsvel pela
administrao da Casa Legislativa.
No que se refere ao achado em tela, cabe esclarecer que esta instruo
mantm o entendimento esposado anteriormente, constante do Relatrio de
Audincia n. 02419/2013, pelos argumentos e entendimentos supracitados, de
que a atribuio de gratificao deve ser instituda por lei, e no por resoluo,
8

Art. 83. Vantagens pecunirias so acrscimos ao vencimento constitudos em carter


definitivo, a ttulo de adicional, ou em carter transitrio ou eventual, a ttulo de gratificao.
[...]
Art. 85. So concedidas ao funcionrio as seguintes gratificaes:
I- pelo exerccio de funo de confiana ( 1, art. 3);
9
Art. 9 Procuradoria de Finanas compete, especialmente:
I ordenar as despesas da Assemblia Legislativa.
Document1

tendo em vista que a resoluo pode somente disciplinar o pagamento de


vantagens remuneratrias pela Assemblia Legislativa, e no instituir novas
gratificaes, como foi verificado.
Ademais, como j explicitado anteriormente, o art. 20 da Resoluo n.
002/2006 no faz nenhuma referncia produtividade dos servidores
ocupantes dos cargos de provimento em comisso em tela, atribuindo to
somente tal verba remuneratria pelo simples exerccio dos cargos
mencionados. Alm disso, no foi juntado aos autos deste processo nenhum
documento que pudesse atestar a adoo de mtodos de aferio da
produtividade dos servidores da ALESC, tais como avaliao do desempenho
laboral e disciplina, por exemplo.
Por tal motivo, mantm-se a restrio apontada neste item 2.4 do
relatrio, pugnando-se por cessar o pagamento da gratificao prevista no art.
20 da Resoluo n. 002/2006 para os servidores listados nas Tabelas 07 e 08
deste relatrio.

2.5 Excessivo nmero de servidores auferindo a Gratificao de Cdigo


433

A Auditoria in loco apontou que, em junho de 2011, existiam 304


servidores recebendo a verba remuneratria de cdigo 433, quando existiam
somente 83 funes de confiana legalmente previstas na Resoluo ALESC
n 002/2006. Alm disso, o recebimento da gratificao correspondente ao
cdigo 433 estaria respaldado por resoluo e no por lei, sendo que, em tema
de remunerao de servidores pblicos, estabelece a Constituio Federal o
princpio da reserva de lei. Assim, nada ser feito seno mediante lei, e lei
especfica, consoante o art. 37, inciso X, da Constituio Federal, e Acrdo do
STF em Medida Cautelar em ADI n. 3369-7/DF, relatado pelo Min. Carlos
Velloso em 16/12/2004.
O critrio utilizado para aferir o quantitativo de servidores que teriam
direito percepo da gratificao de cdigo 433, est prevista no art. 17 e nos
Anexos III A, III B e III C da referida resoluo, atividades de gerncia
compreendidas entre nos nveis 1 ao 5. A saber:
Document1

ANEXO III-A
GRUPO DE ATIVIDADES DE FUNO DE CONFIANA PL /FC
GERNCIA
CDIGO
NVEL
Gerencia de Almoxarifado
Gerncia do Centro de Memrias
Gerncia de Cerimonial
Gerncia de Controle de Registro das Proposies
Gerncia de Comisso Parlamentar de Inqurito
Gerncia de Patrimnio
Gerncia de Protocolo Geral
Gerncia de relaes Institucionais
Gerncia Cultural
Gerncia de Projetos e Desenvolvimento
Gerncia de Suporte e Manuteno
Gerncia de Redao
Gerncia de Segurana e Administrao de Rede
Gerncia de Suporte Tcnico e Manuteno
Gerncia de Projetos e Desenvolvimento
Gerncia de Suporte e Treinamento
Gerncia de Controle de Processos de Compras de Bens e Servios
Gerncia de Sistemas de Controle de Oramento de Gabinete
Total (Nvel -1 ao 5)

PL/FC

ANEXO III-B
GRUPO DE ATIVIDADES DE FUNO DE CONFIANA PL /FC
CHEFIAS
CDIGO
NVEL
Chefia da Secretaria de Comisso Permanente
5
PL/FC
Chefia Tcnica de Comisses Permanentes
5
Total (Nvel -1 ao 5)
ANEXO III-C
GRUPO DE ATIVIDADES DE FUNO DE CONFIANA PL /FC
ASSESSORIA TCNICA E ASSISTNCIA TCNICA
CDIGO
NVEL
Assessoria Permanente de Planejamento e Desenvolvimento de
6
Projetos Institucionais
PL/FC
Assessoria Jurdica da Diretoria-Geral
6
Assistncia Tcnica de Planejamento e Desenvolvimento
4
Institucional
Assessoria Tcnica-Oramento Estadual
5
Assistncia Tcnica-Colsultoria
5
Assistncia Tcnica-Patrimnio
3
Assistncia Tcnica de Apoio ao Plenrio
3
Assistncia Tcnica Administrativa
2
Assistncia Tcnica de Comisso Permanente
2
Total (Nvel -1 ao 5)

QUANTIDADE
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
18

QUANTIDADE
14
16
30

QUANTIDADE
1
1
4
9
2
4
1
15
35

Cabe mencionar que devem tambm ser consideradas como recebendo a


verba remuneratria de cdigo 433 as servidoras Adriana Helena de Souza
Gezak e Dulcineia Moreira, uma vez que as mesmas aparecem de forma
equivocada na Relao de servidores com gratificaes no ms de junho 2011,
como se auferissem a verba remuneratria de cdigo 422, ao invs da de
cdigo 433.

Document1

Corroboraram com tal informao os Atos da Mesa n 164 e n 166 de


2007, os quais designaram as mencionadas servidoras para o desempenho da
funo de Assistncia Tcnica-Consultoria PL/FC-3, s fls. 278 e 279.
As evidncias foram extradas da relao de servidores com gratificaes
no ms de junho de 2011, fornecida pelo setor de pessoal da Assemblia
Legislativa, s fls. 271 a 277.
Em resposta s informaes solicitadas pelo Ofcio n. 20.197/2011, de
18/10/2011, acostado s fls. 888, o Sr. Carlos Alberto de Lima Souza, Diretor
Geral da ALESC, apresentou as seguintes afirmaes (fls. 915 a 917):
No Relatrio contestado o pagamento de 304 funes de confiana
enquanto a Resoluo no 002, de 11 de janeiro de 2006, previa
apenas 83 funes, alm de apontar irregularidade em razo das
gratificaes terem sido criadas por meio de Resoluo.
No que diz respeito criao das funes de confiana por meio de
Resoluo, j foi consistentemente fundamentada no item anterior.
Com relao ao nmero de funes, a ALESC para cumprir suas
atribuies constitucionais se organizou administrativamente na forma
do disposto na Resoluo n 001, de 11 de janeiro de 2006, e criou a
estrutura macro, de cargos e funes de confiana, necessria ao
seu funcionamento, por meio da Resoluo n 002, de 11 de janeiro
de 2006.
Por sua vez, a micro estrutura composta de 221 funes de
confiana, foi criada pelo Ato da Mesa n 160, de 15 de agosto de
2007, alterado pelo Ato da Mesa na 037, de 2008, com amparo no
disposto no art. 31 da Resoluo n 002, de 2006, em estrita
observncia ao disposto no art. 40, inciso XIX, da CE/ 1989.
Art. 31. Ato da Mesa disciplinar, no prazo de at cento e vinte dias a
contar da publicao desta Resoluo, fixar o quantitativo das
funes de confiana de chefia de seo e de assessoria tcnicaadministrativa.
A Equipe de Auditoria quando identificou o pagamento de 304
funes de confiana e reproduziu, s fls. 831 e 832 dos autos, os
Anexos III-A, III-B, III-C, da Resoluo n 002 de 2006, apontou, de
forma equivocada, a existncia de 83 funes de confiana para o
desempenho de atividades de gerncia, quando na realidade os
referidos Anexos previam 89 funes de confiana para o
desempenho das seguintes atividades:
. de Gerncia - 18 funes/nvel 5 (Anexo III-A);
. de Chefias - 34 funes/nvel 2,3,5,6,7(Anexo III-B); e
. de Assessoria Tcnica e Assistncia Tcnica - 37 funes/nvel
2,3,4,5,6) (Anexo III-C).
Desta forma, somando essas 89 funes s 221 criadas peio Ato da
Mesa n 160, de 2007, na forma do art. 31 da Resoluo n 002, de
2006, fica esclarecida a discrepncia apontada.
Document1

De acordo com as informaes juntadas pelo Diretor Geral da ALESC, a


equipe de Auditoria teria se equivocado na contabilizao do nmero de
funes de confiana elencados na Resoluo 002/2006, afirmando existirem
naquela normativa 89 funes de confiana, em vez de 83. Em verificao
Resoluo 002/2006 e subsequentes alteraes, acostadas aos autos s fls.
133 a 137, observa-se que a transcrio de referidas funes, encontrada no
Relatrio de n. 4109/2011, s fls. 831 e 832, e repetida nesta instruo, foi
correta, visto que se ateve s funes de nveis 1 a 5, no transcrevendo
aquelas de nveis 6 e 7, para que fosse melhor demonstrado o achado em tela.
Por tal fato, este corpo instrutivo mantm o entendimento de que a Resoluo
002/2006 prev 83 funes de confiana a serem preenchidas por servidores
da ALESC.
Alm disso, os Atos de Mesa n. 160, de 15/08/2007 e n. 037, de 2008,
que teriam criado mais 221 funes de confiana na ALESC, no foram
apresentados ao corpo tcnico desta Corte de Contas na poca da Auditoria in
loco, e nem foram juntados aos autos como resposta ao Relatrio n.
4109/2011, no podendo ser comprovadas, poca dos fatos, a existncia das
referidas 221 funes de confiana.
2.5.1 Resposta audincia:

Sr. Gelson Luiz Mersio: em sua resposta acostada s fls. 1412 a

1447, com anexos de fls. 1448 a 1518, reproduziu o entendimento disposto


pelo Diretor Geral da ALESC no que tange restrio em tela, transcrito
anteriormente e constante s fls. 915 a 917, afirmando que os Atos de Mesa n.
160, de 15/08/2007, e n. 037, de 2008, que teriam criado mais 221 funes de
confiana na ALESC, avalizariam a atribuio de gratificao de cdigo 433 a
um nmero de servidores acima do previsto na Resoluo n. 002/2006.

Sr. Nazarildo Tancredo Knabben: em sua resposta acostada s fls.

1212 a 1228, com anexos de fls. 1229 a 1265, o responsvel tambm afirmou
que os Atos de Mesa n. 160, de 15/08/2007, e n. 037, de 2008, que teriam
criado mais 221 funes de confiana na ALESC, aliceraram a atribuio de

Document1

gratificao de cdigo 433 a um nmero de servidores acima do previsto na


Resoluo n. 002/2006.

Sr. Carlos Alberto de Lima Souza: em sua resposta acostada s fls.

1594 a 1606, com anexos de fls. 1607 a 1750, repetiu os argumentos trazidos
pelos outros servidores, juntando aos autos os Atos da Mesa n. 160, de
15/08/2007, e n. 037, de 18/03/2008 (fls. 1739 a 1742).

2.5.2 - Ponderaes concernentes s respostas audincia e


consideraes finais

De fato, de acordo com os documentos juntados s fls. 1739 a 1742, foi


verificada a existncia das gratificaes de funo de confiana atribudas a
servidores em nmero superior aquele existente na Resoluo n. 002/2006, de
acordo com os Atos da Mesa n. 160, de 15/08/2007, e n. 037, de 18/03/2008,
restando, portanto, sanada a presente restrio.

2.6 Excessivo nmero de servidores

em cargos comissionados,

superando em 44% (quarenta e quatro por cento) o nmero de servidores


ocupantes de cargos efetivos

A Auditoria in loco verificou que, em junho de 2011, a Assemblia


Legislativa contava com 1686 servidores, dos quais 995 ocupavam cargo de
provimento em comisso e 691 ocupavam cargo efetivo. Cabe ressaltar que,
dos 995 ocupantes de cargo comissionado, 832 exerciam o cargo de Secretrio
Parlamentar (PL/GAB), com lotao nos gabinetes dos Deputados.
O critrio utilizado para identificar o excessivo nmero de servidores em
exerccio de cargo comissionado encontra-se previsto no art. 37, inciso II, da
Constituio Federal, que trata da prevalncia do instituto do concurso pblico
no provimento de cargos pertencentes estrutura dos entes federativos, o qual
impende reproduzir:
Art. 37. [...]
II - A investidura em cargo ou emprego pblico depende de
aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e
Document1

ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou


emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para
cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao. (grifo nosso)

Essa ltima parte destacada do diploma legal supracitado mais


especificada no inciso V do mesmo artigo constitucional, na medida em que
destina aos cargos comissionados apenas s atribuies de direo, chefia
e assessoramento. (grifo nosso)
Denota-se da leitura dos incisos II e V do art. 37 da Carta Magna que,
apesar da investidura em cargo de provimento efetivo depender de aprovao
prvia em concurso pblico e do cargo de provimento em comisso ser de livre
nomeao, em respeito aos Princpios da Impessoalidade, Moralidade e
Eficincia, previstos no art. 37, caput, da Constituio Federal, quando o
Administrador Pblico cria cargos e admite servidores comissionados em
nmero desproporcional aos servidores efetivos est configurando burla ao
concurso pblico.
No caso em tela, cabe destacar a situao do cargo comissionado de
Secretrio Parlamentar, que o cargo com o maior nmero de servidores na
Assemblia Legislativa (832). Observe-se as atribuies do referido cargo,
encontradas na Resoluo ALESC n. 001/2006, s fls. 48:
Art. 56-B. Esto vinculados e subordinados aos Gabinetes
Parlamentares, de Membros da Mesa e das Lideranas,
respectivamente, o Secretrio Parlamentar [...], a quem compete,
especialmente:
I a redao de correspondncia e auxlio na elaborao de
discursos do Parlamentar;
II o atendimento s pessoas encaminhadas ao gabinete;
III a execuo de servios de informtica;
IV a realizao de pesquisas;
V o acompanhamento interno e externo de assuntos de interesses
do Parlamentar e do gabinete;
VI a conduo de veculo de propriedade do Parlamentar ou
disposio do gabinete;
VII o recebimento, a entrega e postagem de correspondncias;
VIII a guarda e responsabilidade dos bens mveis patrimoniais
alocados pela Assemblia Legislativa aos gabinetes;
IX o acompanhamento e controle das cotas de gabinete; e
X outras atividades de secretaria e afins determinadas pelo
titular do gabinete. (grifo nosso)

As atribuies destacadas acima poderiam ser desempenhadas por


servidores efetivos da Assemblia Legislativa, pois se tratam de atividades
Document1

meramente

administrativas

operacionais,

que

no

perpassam

as

caractersticas de direo, chefia e/ou assessoramento. Alm disso, a unidade


gestora possui, em seu quadro de pessoal, cargos que poderiam desempenhar
as atribuies supracitadas, conforme exemplificado abaixo:

O cargo de Agente Legislativo tem suas atividades discriminadas no

Anexo IV-A da Resoluo ALESC n. 002/2006, s fls. 114, sendo uma delas a
de receber, classificar e dar encaminhamento correspondncia (grifo
nosso), anloga ao previsto no inciso VII do art. 56-B da Resoluo ALESC n.
001/2006, anteriormente transcrito.

O cargo de Tcnico Legislativo est com suas atribuies listadas no

Anexo IV-B da Resoluo ALESC n. 002/2006, possuindo diversas habilitaes


profissionais especficas. A habilitao de Motorista traz como atribuio do
cargo dirigir veculos para o transporte de passageiros (grifo nosso),
similar ao disposto no inciso VI do art. 56-B da Resoluo ALESC n. 001/2006,
citado acima.

A execuo de servios de informtica, atribuio de Secretrio

Parlamentar encontrada no inciso II do art. 56-B da Resoluo ALESC n.


001/2006, poderia ser perpetrada por servidores ocupantes (ou que viessem a
ocupar) do cargo de Tcnico Legislativo Habilitao profissional especfica
em Tcnico em Hardware, que executa uma srie de atividades relacionadas a
servios de informtica.
O Supremo Tribunal Federal j tratou da questo do nmero excessivo de
servidores comissionados na Administrao Pblica, conforme se verifica no
Acrdo exarado pela Alta Corte na Ao Direta de Inconstitucionalidade n.
4.125, oriunda do Estado do Tocantins, publicada no Dirio da Justia n. 30,
em 15/02/2011, e relatada pela Ministra Carmen Lcia. Seguem abaixo alguns
excertos dessa importante deciso:
3. O nmero de cargos efetivos (providos e vagos) existentes nos
quadros do Poder executivo tocantinense e o de cargos de
provimento em comisso criados pela Lei n. 1950/2008 evidencia a
inobservncia do princpio da proporcionalidade.
4. A obrigatoriedade de concurso pblico, com as excees
constitucionais, instrumento de efetivao dos princpios da
igualdade, da impessoalidade e da moralidade administrativa,
garantidores do acesso aos cargos pblicos aos cidados. A no
submisso ao concurso pblico fez-se regra no Estado do Tocantins:
Document1

afronta ao art. 37, inc. II, da Constituio da Repblica.


Precedentes.
[...]
6. A criao de cargos em comisso para o exerccio de
atribuies tcnicas e operacionais, que dispensam a confiana
pessoal da autoridade pblica no servidor nomeado, contraria o
art. 37, inc. V, da Constituio da Repblica. (grifo nosso)
[...]
8. Ao julgada procedente, para declarar a inconstitucionalidade do
art. 5, caput; e pargrafo nico; art. 6; das Tabelas II e III do Anexo
II e das Tabelas I, II e III do Anexo III; e das expresses atribuies,
denominaes e especificaes de cargos contidas no art. 8 da
Lei n. 1.950/2008.
9. [...] E, ainda, o nmero de cargos em comisso inicialmente criados
[...] maior do que o total de cargos efetivos preenchidos no Estado,
o que poderia levar constatao absurda de que para cada
subordinado h, pelo menos, um chefe, assessor ou diretor,
ocupante de cargo comissionado. (grifo deles)

Observe-se o entendimento esposado pelo Procurador-Geral da


Repblica, encontrado no julgado supracitado:
Da comparao entre o nmero de cargos de provimento efetivo e os
de provimento em comisso, no Estado do Tocantins, tem-se
verificada evidente desproporo, suficiente a demonstrar a burla ao
comando inscrito no inciso II do art. 37 da Constituio Federal. (...)
De outro lado, a criao de cargos em comisso deve sempre ocorrer
em nmero proporcional necessidade do servio, ou seja, precisa
ter relao direta com a busca pelo funcionamento regular dos
servios prestados pela Administrao. Nas hipteses em que o
interesse pblico ignorado ou contrariado, objetivando a norma
apenas assegurar interesses pessoais ou partidrios, h de se
reconhecer sua incompatibilidade com o texto constitucional. (...) No
caso especfico, repita-se, clara a desproporo entre o nmero
de cargos de provimento em comisso e os de provimento
efetivo que, registre-se, sequer foram inteiramente preenchidos,
estando configurado o desrespeito ao princpio da proporcionalidade
e da moralidade administrativa. (grifo nosso)

A Corte Maior j havia se pronunciado anteriormente acerca da


necessidade de se guardar a proporcionalidade entre o nmero de servidores
efetivos e o de servidores ocupantes de cargo em comisso, conforme
verificado na Deciso emitida no Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio
n. 365.368/SC, relatada pelo Ministro Ricardo Lewandowski. A saber:
AGRAVO
INTERNO.
AO
DIRETA
DE
INCONSTITUCIONALIDADE. ATO NORMATIVO MUNICIPAL.
PRINCPIO
DA
PROPORCIONALIDADE.
OFENSA.
INCOMPATIBILIDADE ENTRE O NMERO DE SERVIDORES
EFETIVOS E EM CARGOS EM COMISSO. I Cabe ao Poder
Judicirio verificar a regularidade dos atos normativos e de
administrao do Poder Pblico em relao s causas, aos motivos e
Document1

finalidade que os ensejam. II Pelo princpio da


proporcionalidade, h que ser guardada correlao entre o
nmero de cargos efetivos e em comisso, de maneira que exista
estrutura para atuao do Poder Legislativo local. III Agravo
improvido (Primeira Turma, publicado no DJ em 29/06/2007) (grifo
nosso)

Esta Corte de Contas tambm j se posicionou sobre o assunto,


afirmando que a Administrao Pblica deve criar o mnimo possvel de cargos
comissionados,

os

quais

devem

ser

destinados

exclusivamente

ao

desempenho das funes de direo, chefia e/ou assessoramento.


Transcreve-se, pois, um trecho de um dos seus Prejulgados:
1. O arcabouo normativo ptrio, com apoio doutrinrio e
jurisprudencial, atribui a execuo das funes tpicas e permanentes
da Administrao Pblica a servidores de seu quadro de pessoal,
ocupantes de cargos efetivos - admitidos mediante concurso pblico,
nos termos do art. 37, II, da Constituio Federal - ou por ocupantes
de cargos comissionados, de livre nomeao e exonerao. Contudo,
deve-se atentar para o cumprimento do preceito constitucional inscrito
no art. 37, inciso V, da Constituio Federal, segundo o qual os
cargos em comisso so destinados exclusivamente ao desempenho
de funes de direo, chefia e assessoramento, devendo ser criados
e extintos por lei local, na quantidade necessria ao cumprimento das
funes institucionais do rgo, limitados ao mnimo possvel,
evitando-se a criao desmesurada e sem critrios tcnicos,
obedecendo-se tambm aos limites de gastos com pessoal previstos
pela Lei Complementar n 101/00. (Prejulgado n 1579 reformado
pelo Tribunal Pleno em sesso de 24.08.2009, mediante a Deciso n
3000/09 exarada no Processo CON-08/00526490). (grifo nosso)

As evidncias que atestam a presente restrio se encontram,


primeiramente, na Composio do quadro de pessoal efetivo e comissionado
da ALESC (quantitativo dos cargos existentes, ocupados e vagos), s fls. 280 a
322. Esse quantitativo ilustrado pelas relaes e relatrios encontrados a
seguir:

TABELA 09 Relaes/Relatrios do quantitativo de servidores efetivos e comissionados da ALESC


RELAES/RELATRIOS
fls.
Relao dos servidores ocupantes dos Cargos de Secretrio Parlamentar (PL/GAB),
323 a 369
Assessor de Liderana (PL/GAL), Assessor de Deputado de Mesa (PL/GAM) e
Assessor de Comisso Permanente (PL/GAC) da ALESC.
Relatrio de servidores
comissionados da ALESC.

cargos

370 a 400

Relatrio de servidores comissionados ocupantes de cargos de Direo e


Assessoramento Superior da ALESC (PL/DAS).

401 e 402

Relao dos servidores efetivos da ALESC.

403 a 427

Document1

comissionados

efetivos

ocupantes

de

Em resposta s informaes solicitadas pelo Ofcio n. 20.197/2011, de


18/10/2011, acostado s fls. 888, o Sr. Carlos Alberto de Lima Souza, Diretor
Geral da ALESC, apresentou as seguintes afirmaes (fls. 917 a 919):
Inicialmente, devemos destacar que a Equipe de Auditoria equivocouse ao afirmar que o nmero de cargos de provimento em comisso
supera o nmero de cargos de provimento efetivo em 144%, uma vez
que o quantitativo de cargos apurado pelo prprio Tribunal (995
comissionados e 691 efetivos) evidencia que os cargos de
provimento em comisso superam os de provimento efetivo em 44%,
reduzindo drasticamente a suposta desproporcionalidade.
Em anlise, a Equipe de Auditoria do TCE destaca que dos 995
cargos comissionados, 832, ou seja, 84% deles, so de Secretrio
Parlamentar, cargo com atribuies de assessoria e apoio atividade
parlamentar.
Aos 832 cargos de Secretrio Parlamentar julgamos oportuno
acrescentar os ento cargos de provimento em comisso de Assessor
de Comisso Permanente, Assessor de Deputado de Mesa, Assessor
de Liderana e Secretrio de Colegiada de Bancada, num nmero
mximo de 110, todos com a mesma atribuio, de sorte que se
conclui que o total de cargos comissionados vinculados com
atribuio de Assessoria Parlamentar representa 95% do total de
cargos comissionados.
Assim, subtrados esses cargos, os 5% restantes dos cargos
comissionados, com atribuies de Chefia e Assessoramento
Superior, representam apenas 8% dos 691 cargos efetivos
ocupados, ou um percentual ainda menor se calculado tendo por
base os 818 cargos efetivos existentes no Quadro de Pessoal,
constantes do Anexo 1 da Resoluo n 002, de 2006, com redao
dada pela Resoluo n 013, de 2009.
Feitas essas consideraes, observa-se que a quantidade de cargos
comissionados se justifica em razo das peculiaridades da
atividade de representao inerente ao Poder Legislativo.
Neste sentido, o Tribunal de Contas da Unio no Acrdo
1231/2003, em resposta Consulta formulada pela Cmara dos
Deputados, desenvolveu o entendimento de que se a imunidade, as
prerrogativas e as atribuies dos Deputados ultrapassam os limites
fsicos da Cmara dos Deputados, plenamente compreensvel que
os servios de apoio os acompanhem.
Esse entendimento fica explicitado nas citaes do Relator do
Acrdo, Ministro Walton Alencar Rodrigues, que aduz:
"A representao popular, desempenhada pelos parlamentares, no
se limita s atividades realizadas no recinto da Cmara dos
Deputados. Da a necessidade da presena do parlamentar, em sua
base eleitoral, para o bom desempenho de seu mandato. Por meio
desse contato prximo, pode o parlamentar auscultar a opinio dos
eleitores, verificar-lhes as demandas e, dessa forma, colher subsdios
para sua atuao no Congresso Nacional, apresentando proposies,
moes, requerimentos e balizas de suas posies quanto s
matrias em tramitao."
Document1

Continua o Ministro:
"Se a funo e as prerrogativas parlamentares ultrapassam, como
visto, os limites estritos do recinto ou das instalaes do Congresso
Nacional, nada mais lgico do que as devam acompanhar o apoio
tcnico, jurdico, administrativo e mesmo poltico - j que a poltica
da essncia da atuao parlamentar - proporcionado, a seus
membros, pelas Casas Legislativas e estruturado segundo normas da
privativa competncia de cada uma delas (art. 51, IV, e art. 52, XIII,
da Constituio)."
Em razo desse entendimento, e da competncia constitucional
privativa conferida ao Poder Legislativo de dispor sobre sua
organizao, incluindo criao, transformao e extino de cargos
(art. 51, inciso IV, da CF/1988 e art. 40, inciso XIX, da CE/1989), a
Assembleia Legislativa legtima detentora da prerrogativa de
constituir seu Quadro de Pessoal de forma a proporcionar as
condies necessrias aos Deputados de bem desenvolver suas
atribuies constitucionais, sem esquecer que a natureza de sua
atividade essencialmente poltica, o que requer assessores que
gozem de sua irrestrita confiana.
Por fim, informamos que a Resoluo n 015, de 15 de dezembro de
2011, agrupou todos os cargos de assessoramento parlamentar sob a
nica denominao de Secretrio Parlamentar e adequou as suas
atribuies, no sentido de deixar bem caracterizada a real atividade
desenvolvida por esses servidores, qual seja, de assessorar e apoiar
o Deputado no exerccio de seu mandato eletivo. (grifo deles)

Primeiramente, fez-se uma correo estatstica acerca da proporo


existente entre os servidores ocupantes de cargo de provimento efetivo e de
provimento em comisso. Como bem apontado pelo Diretor Geral da ALESC, o
nmero de servidores ocupantes de cargos em comisso era, de fato, 44%
(quarenta e quatro por cento) maior que o de servidores ocupantes de cargo de
provimento efetivo. Tal incorreo j foi corrigida no ttulo do presente achado
de auditoria, acostado nesta instruo.
No entanto, entende o corpo tcnico desta Corte de Contas que a
desproporcionalidade existente entre os servidores ocupantes dos cargos de
provimento efetivo e de comisso permanece na Casa Legislativa, visto que
esses, da mesma forma, superam o nmero existente dos primeiros, em
desrespeito aos preceitos firmados pela Suprema Corte Brasileira, transcritos
anteriormente.
Alm disso, repisa-se o argumento esposado no Relatrio n. 4109/2011,
de fls. 804 a 884, transcrito tambm nesta instruo, de que os servidores
ocupantes do cargo de provimento em comisso de Secretrio Parlamentar
desempenham funes inerentes ao desempenho de cargos de provimento
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efetivo da ALESC, tais como receber, classificar e dar encaminhamento


correspondncia (uma das atribuies do cargo de provimento efetivo de
Agente Legislativo) e dirigir veculos para o transporte de passageiros
(uma das atribuies do cargo de provimento efetivo de Tcnico Legislativo
Habilitao Motorista). A execuo de servios de informtica poderia ser
desempenhada por servidor ocupante do cargo de provimento efetivo de
Tcnico Legislativo Habilitao profissional especfica em Tcnico em
Hardware, que executa uma srie de atividades relacionadas a servios de
informtica.
Em decises recentes, esta Corte de Contas pronunciou-se acerca da
necessidade de se resguardar o instituto do concurso pblico, previsto no art.
37, inciso II, da Constituio Federal, como regra para o ingresso de servidores
na administrao pblica, sendo a livre nomeao para o exerccio de cargo de
provimento em comisso, prevista no inciso V do mesmo artigo constitucional,
uma exceo, que se prestaria para os cargos de atribuies eminentemente
de direo, chefia ou assessoramento, no que se refere a deciso exarada no
Processo RLA n.10/00655110, relativo a auditoria de atos de pessoal realizada
na Cmara Municipal de Palhoa SC:
[...]
6.3. Determinar mesa da Cmara Municipal de Palhoa, na pessoa
de seu Presidente, que:
6.3.1. no prazo de at 180 (cento e oitenta) dias, a contar da
publicao desta deliberao no Dirio Oficial Eletrnico desta Corte
de Contas, adote providncias visando a regularizao do quadro de
pessoal da Cmara Municipal de Palhoa, em observncia regra
constitucional do concurso pblico como forma de ingresso na
Administrao Pblica, nos termos do art. 37, incisos II e V, da
Constituio Federal, assim como a orientao jurisprudencial contida
nos Prejulgados ns. 1501 e 1579, desta Corte de Contas, e
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (RE 365368 ArR/SC, rel.
Min. Ricardo Lewandowski, 22.05.2007) (Deciso n. 688/2012. Rel.
Cons. Luiz Roberto Herbst. Publicada no Dirio Oficial Eletrnico em
23/07/2012).

Ante o exposto, manteve-se o entendimento do Relatrio n. 4109/2011,


de fls. 804 a 884, que apontou um excessivo nmero de servidores
comissionados na ALESC, somente ajustando-se a porcentagem que excede o

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nmero de servidores ocupantes de cargos de provimento efetivo para 44%


(quarenta e quatro por cento).
2.6.1 Resposta audincia:

Sr. Gelson Luiz Mersio: em sua resposta acostada s fls. 1412 a

1447, com anexos de fls. 1448 a 1518, alegou que os ocupantes dos cargos
comissionados de Secretrio Parlamentar representam a maior parte dos
ocupantes dos referidos cargos. Ademais, afirmou que a quantidade de cargos
comissionados na unidade gestora se justificaria em razo das peculiaridades
da atividade de representao inerentes ao Poder Legislativo, citando a
Resoluo n. 015, de 15/12/2011, que adequou as atribuies do cargo
comissionado de Secretrio Parlamentar.

Sr. Nazarildo Tancredo Knabben: em sua resposta acostada s fls.

1212 a 1228, com anexos de fls. 1229 a 1265, o responsvel tambm aduziu
que a quantidade de cargos comissionados vinculados atividade parlamentar
se justificaria em razo da atividade de representao inerente ao Poder
Legislativo, tambm citando a Resoluo n. 015, de 15/12/2011. O responsvel
trouxe baila tambm o Acrdo n. 1231/2003, do Tribunal de Contas da
Unio, aludido anteriormente pelo Diretor Geral da ALESC no que tange
restrio em tela, transcrito fl. 918, que fala das peculiaridades das funes e
prerrogativas parlamentares, afirmando, por fim, que a estrutura disposta aos
Deputados Estaduais da ALESC segue a proporo existente na Cmara dos
Deputados.

Sr. Carlos Alberto de Lima Souza: em sua resposta acostada s fls.

1594 a 1606, com anexos de fls. 1607 a 1750, repetiu os argumentos trazidos e
juntados s fls. 917 a 919, juntando aos autos a Resoluo n. 015, de
15/12/2011 (fls. 1744 a 1750).

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2.6.2 - Ponderaes concernentes s respostas audincia e


consideraes finais:

A Resoluo n. 015, de 15/12/2011, que alterou as Resolues n. 001 e


002, de 11/01/2006, modificou as atribuies do cargo comissionado de
Secretrio Parlamentar, de acordo com o previsto na nova redao do art. 53
da Resoluo n. 001/2006, nos seguintes termos:
Art. 53. Esto vinculados e subordinados aos Gabinetes
Parlamentares, de Membros da Mesa e das Lideranas os
Secretrios Parlamentares, a quem compete, especialmente:
I receber, orientar e encaminhar o cidado que faz contato com o
Deputado;
II realizar pesquisas;
III fazer o acompanhamento interno e externo de assuntos de
interesses do Parlamentar e do gabinete;
IV guardar e se responsabilizar pelos bens mveis patrimoniais
alocados pela Assembleia Legislativa nos gabinetes;
V acompanhar e controlar as despesas do gabinete;
VI representar o Deputado em eventos, encontros, simpsios e
reunies;
VII realizar visita s comunidades e associaes;
VIII realizar visita s Prefeituras, Cmaras de Vereadores,
Secretarias de Estado e demais rgos pblicos;
IX prestar assessoramento tcnico na rea de conhecimento de sua
formao;
X orientar o Deputado em seu relacionamento com a imprensa;
XI prestar servios administrativos no escritrio de representao;
XII outras atividades de apoio inerentes ao exerccio do mandato de
Deputado.

A leitura dos dispositivos supracitados denota que as atribuies do cargo


comissionado de Secretrio Parlamentar foram modificadas, de modo que
algumas funes vinculadas a atividades permanentes foram subtradas do rol
de atividades a serem desempenhadas pelos referidos servidores. Tal fato,
porm, no ilide a questo apontada, j que perdura a desproporcionalidade

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existente entre o nmero de servidores ocupantes de cargos de provimento


efetivo e de cargos comissionados na ALESC.
Ademais, entende esta instruo que a redao do Acrdo n. 1231/2003,
oriundo do Tribunal de Contas da Unio e trazido pelos responsveis como
argumento para a manuteno do nmero

excessivo

de

servidores

comissionados, ao mesmo tempo em que cita a autonomia da Cmara dos


Deputados para dispor sobre sua organizao e funcionamento, no pretende
confrontar os princpios constitucionais que regem a administrao pblica e
que se aplicam ao verificado na presente auditoria in loco, tais como a
impessoalidade, a moralidade administrativa e a proporcionalidade no
preenchimento de cargos pblicos, de acordo com os ditames expressos nos
acrdos da Suprema Corte e na Deciso desta Corte de Contas, citados neste
item 2.6 do relatrio.
Por tal motivo, este Corpo Tcnico mantm a restrio apontada neste
item 2.6 do relatrio, pugnando por uma reduo no nmero de servidores
comissionados da unidade gestora, levando-se em conta ainda que os
ocupantes do cargo comissionado de Secretrio Parlamentar esto com menos
atribuies, conforme visto anteriormente.
Considerando as justificativas aportadas nestes autos, no que tange a
este item 2.6 do relatrio, entende-se que a conduta dos responsveis,
destacada no Relatrio n. 4109/2011, juntado s fls. 804 a 884, de manter um
excessivo nmero de servidores em cargo de provimento em comisso (Sr.
Gelson Luiz Mersio) e assinar 124 portarias (117 pelo Sr. Nazarildo Tancredo
Knabben e 7 pelo Sr. Carlos Alberto de Lima Souza), nomeando servidores
para o exerccio de cargos comissionados, no concorreu, de forma plena,
para a verificao da restrio aqui apontada, sem prejuzo das determinaes
pertinentes.

2.7 Ineficincia no Controle de Frequncia de servidores comissionados e


cedidos para exerccio na ALESC

A Auditoria in loco constatou que, em junho de 2011, o controle de


frequncia dos servidores comissionados e cedidos para a Assembleia
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Legislativa era efetuado de forma ineficaz, pois no havia comprovao efetiva


(assinatura de prprio punho, carto-ponto etc.) de que o servidor tinha
perpetrado a jornada de trabalho vinculada ao seu cargo.
O Ato da Mesa n. 893/2003, que dispe sobre o controle de frequncia
dos servidores da ALESC, tem a seguinte redao em seu art. 1, 3:
Art. 1. [...]
3 Ficam dispensados da assinatura em Ficha de Presena os
ocupantes de cargos em comisso relacionados nos Grupos VI,
VII e VIII do Anexo I da Resoluo DP n. 40/92, [...] e os
pertencentes ao Grupo de Apoio Parlamentar, cdigo PL/GAP,
institudo pela Resoluo DP n. 15/99.

Os cargos comissionados supracitados, que se encontram atualmente


relacionados na Resoluo ALESC n. 002/2006, s fls. 114, teriam a
comprovao da jornada de trabalho do servidor atestada por Relatrios
Circunstanciados de Frequncia, assinados pelo chefe imediato de setor, nos
casos dos cargos comissionados administrativos, ou pelo Deputado Estadual,
nos casos dos cargos comissionados vinculados funo parlamentar.
Esses Relatrios Circunstanciados de Frequncia no permitiram a
verificao ideal do cumprimento da jornada de trabalho mensal efetuada pelos
servidores ocupantes dos cargos comissionados de Secretrio Parlamentar,
Assessor de Gabinete da Presidncia, Assessor da Vice-Presidncia, Assessor
da Mesa Diretora, Assessor de Comisso Legislativa e Assessor de Liderana
de Partido, visto que, ao contrrio das fichas de frequncia assinadas pelos
servidores efetivos da unidade gestora, os servidores ocupantes dos cargos
comissionados supracitados tinham a jornada de trabalho mensal comprovada
por uma mera afirmao de sua chefia imediata, que apostavam sim ou no
num documento que contm os nomes dos servidores lotados nos respectivos
gabinetes parlamentares, de comisso ou da presidncia da Casa Legislativa.
Cabe ressaltar que, dentre as inmeras atribuies vinculadas atividade
parlamentar, h tambm a incumbncia de controlar a frequncia dos mais de
800 Secretrios Parlamentares atrelados aos seus gabinetes.
Os servidores cedidos para a ALESC tinham a sua frequncia
comprovada de modo mais precrio ainda, visto que os Ofcios que

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comprovariam o cumprimento de sua jornada de trabalho atestavam a


frequncia do servidor cedido de forma genrica, afirmando que ele
compareceu nos meses de janeiro a junho de 2011.
O critrio utilizado para que se pudesse identificar a inadequao do
controle de frequncia efetuado pela Assembleia Legislativa com relao aos
servidores

comissionados

cedidos

alicerado

pelos

princpios

constitucionais da Moralidade e Eficincia na Administrao Pblica, conforme


o disposto no art. 37, caput, da Constituio Federal.
A Resoluo ALESC n. 002/2006, s fls. 114, estabelece, em seu art. 30,
a jornada de trabalho dos servidores da Assemblia Legislativa. Observe-se a
redao desse dispositivo legal:
Art. 30. O regime de trabalho dos servidores da Assemblia
Legislativa de 40 horas semanais, podendo ser cumprido
diariamente entre s 7 e 19 horas, sendo facultado ao servidor a
jornada de trabalho no regime de tempo integral de 6 horas dirias
ininterruptas, de acordo com a necessidade da administrao.

Os convnios firmados entre a ALESC e outros rgos/entidades da


Administrao Pblica, que tm, entre outros objetivos, a cesso recproca de
servidores entre as partes convenentes, prevem que o servidor cedido deve
ter

sua

frequncia

controlada

pelo

rgo

cessionrio,

para

que

posteriormente informe acerca de tal comparecimento ao trabalho. Observe-se


a tabela abaixo, que discrimina tais disposies:
TABELA 10 Convnios celebrados entre a ALESC e outros rgos/entidades e respectivas
disposies sobre frequncia
CONVNIOS
DISPOSIES SOBRE A FREQUNCIA
Termo de Convnio n. 0047/2011/2, celebrado CLUSULA QUARTA - Obrigam-se as
entre a ALESC e o Governo do Estado de Santa partes a manter o Poder informado sobre a
Catarina
frequncia dos servidores cedidos [...]
Instrumento de Convnio n. 001/2006-5, celebrado CLUSULA SEGUNDA - [...] as quais se
entre a ALESC e Municpio de Florianpolis
obrigam a manter o rgo de origem do
servidor devidamente informado sobre sua
frequncia [...]
Convnio de Cooperao Tcnico-Institucional CLUSULA SEGUNDA - [...] partes, que se
celebrado entre a ALESC e a Prefeitura Municipal obrigam a manter o rgo cedente
de Itaja
informado sobre a frequncia dos servidores
cedidos
Convnio CL n. 002/2011, firmado entre a ALESC e CLUSULA QUARTA - Obrigam-se [...] a
a Secretaria de Estado da Agricultura e manter o rgo cedente informado sobre a
Desenvolvimento Rural de Santa Catarina
frequncia [...]
Termo de Convnio n. 002/2007-2, firmado entre a CLUSULA SEGUNDA - [...] as quais se
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ALESC e a Fundao Catarinense de Educao


Especial
Termo de Cooperao Tcnico-Institucional firmado
entre a ALESC e a Assemblia Legislativa do
Estado do Paran
Termo de Cooperao Tcnico-Institucional CL n.
005/2008, celebrado entre a ALESC e o TCE-SC

Convnio de Cooperao Tcnico-Institucional


celebrado entre a ALESC e a Prefeitura Municipal
de Bal. Cambori
Convnio de Cooperao Tcnico-Institucional
celebrado entre a ALESC e a Prefeitura Municipal
de Chapec

obrigam a manter o rgo de origem do


servidor
devidamente
informado
sua
frequncia [...]
CLUSULA SEGUNDA - [...] para cada uma
das partes, que se obrigam a manter o rgo
cedente informado sobre a frequncia dos
servidores cedidos [...]
CLUSULA QUINTA - [...] que por sua vez
se obrigam a manter o rgo cedente
informado sobre a frequncia dos servidores
cedidos [...]
CLUSULA SEGUNDA - [...] para cada uma
das partes, que se obrigam a manter o rgo
cedente informado sobre a frequncia dos
servidores cedidos [...]
CLUSULA SEGUNDA - [...] para cada uma
das partes, que se obrigam a manter o rgo
cedente informado sobre a frequncia dos
servidores cedidos [...]

O Poder Pblico busca cada vez mais o atendimento aos princpios


constitucionais da eficincia e da moralidade administrativa, consagrados no
art. 37, caput, da Constituio Federal, e intimamente vinculados questo do
controle de frequncia dos servidores comissionados. Um exemplo desta nova
abordagem vem do Poder Executivo do Estado de Santa Catarina, que instituiu
o ponto eletrnico e o controle de frequncia para os referidos servidores
atravs do Decreto n. 2194, de 11/03/2009. Observe-se a redao dos arts. 2
e 3 deste dispositivo legal:
Art. 2 O controle de frequncia da jornada de trabalho do servidor
efetivo, ocupante de cargo em comisso, admitido em emprego de
natureza temporria, ocupante de emprego permanente, terceirizado,
bolsista e estagirio far-se- por meio de registro eletrnico de ponto
no mbito da administrao direta, autrquica e fundacional do Poder
Executivo estadual.
Art. 3 O registro de frequncia ser dirio no incio e trmino do
expediente, planto ou escala de trabalho de revezamento, bem
como nas sadas e entradas durante o seu transcurso, mediante
crach de identificao pessoal. (grifo nosso)

Cabe ressaltar que esta Corte de Contas, ao abordar a questo do


controle da jornada de trabalho dos servidores comissionados do Poder
Executivo do Estado de Santa Catarina, no pretendeu interferir na autonomia
que o Poder Legislativo possui para determinar o controle de frequncia dos
servidores comissionados e cedidos para exerccio na Casa. H que se

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observar, todavia, que o decreto supracitado serve como exemplo de como um


rgo pblico pode aferir a frequncia de seus servidores.
As evidncias da presente restrio foram obtidas, primeiramente, por
meio da Informao n. 0536/2011 (fls. 459), oriunda da Diretoria de Recursos
Humanos, que informou que o sistema de controle de frequncia adotado para
os Gabinetes Parlamentares da Assemblia Legislativa encontrado no Ato da
Mesa n. 893/2003, anteriormente citado.
Para fins de ilustrao, encontram-se juntados aos autos os Relatrios
Circunstanciados de Frequncia, relativos ao ms de junho de 2011, de
servidores ocupantes dos Cargos de Secretrio Parlamentar (fls. 460 a 485),
Assessor de Gabinete da Presidncia (fls. 486 a 488), Assessor da VicePresidncia (fls. 489), Assessor da Mesa Diretora (fls. 490), Assessor de
Comisso Legislativa (fls. 491 a 493) e Assessor de Liderana de Partido (fls.
494 a 496).
Com relao aos servidores cedidos para a Assemblia Legislativa, a
inadequao no controle de frequncia evidenciada pelo Ofcio n.
CARF/0266/2011 (fls. 497), Ofcio n. 224/11 (fls. 498), CI n. 116/11 (fls. 499),
Ofcio n. 211/2011 (fls. 500), Ofcio n. 133/2011 (fls. 501) e Ofcio n.
CARF/0187/2011 (fls. 502), que tratam de informaes concernentes
frequncia de servidores cedidos Assemblia Legislativa.
Para efeito de comparao, encontram-se nos autos algumas fichas de
controle de frequncia do ms de junho de 2011 de servidores efetivos da
Assemblia Legislativa, com as respectivas assinaturas que atestam sua
presena na unidade gestora no citado ms (fls. 505 a 511).
Em resposta s informaes solicitadas pelo Ofcio n. 20.197/2011, de
18/10/2011, acostado s fls. 888, o Sr. Carlos Alberto de Lima Souza, Diretor
Geral da ALESC, apresentou as seguintes afirmaes (fl. 919):
No Relatrio foi observado que o controle de frequncia adotado pela
Casa para aferir o comparecimento dos servidores comissionados e
disposio era ineficiente.
A ALESC j havia identificado tal deficincia e vinha promovendo
estudos no sentido de adotar nova sistemtica.
Nessa linha, a Casa firmou compromisso com o Ministrio Pblico
Estadual e adotou o sistema de controle de frequncia por meio de
leitura biomtrica para todos os servidores em atividade na sede
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(efetivos, comissionados e disposio) e por meio de relatrio


semanal de atividades, publicado no link transparncia, para os
servidores ocupantes dos cargos de Secretrio Parlamentar, em
atividade na base do Deputado, matria que est disciplinada pelo
Ato da Mesa n 396, de 29 de novembro de 2011, constante do
Anexo IV.

O Ato da Mesa n. 396, de 29/11/2011, que foi juntado s fls. 973 a 976,
dispe sobre o registro e controle de frequncia dos servidores no mbito da
Assembleia Legislativa. Cabe trazer a esta instruo os dois primeiros artigos
da citada normativa, para que se possa verificar como se d este controle de
frequncia, no que segue:
Art. 1 O registro e o controle de frequncia dos servidores, no mbito
da Assembleia Legislativa do Estado de Santa Catarina - ALESC
sero efetuados por meio eletrnico, nos termos deste Ato.
Pargrafo nico. O disposto no caput no se aplica aos servidores
ocupantes dos cargos de provimento em comisso de Secretrio
Parlamentar e Secretrio Parlamentar da Presidncia, designados
para exercerem suas atividades nas bases parlamentares, os quais
comprovaro a frequncia por meio de relatrio semanal de
atividades.
Art. 2 O registro da frequncia ser efetuado pelo servidor efetivo,
comissionado e disposio, mediante a leitura biomtrica da
impresso digital, no incio e final do expediente e do perodo de
descanso obrigatrio.
Pargrafo nico. Os servidores ocupantes dos carros de provimento
em comisso de Secretrio Paramentar e Secretrio Parlamentar da
Presidncia, designados para exercerem suas atividades nas bases
parlamentares, acessaro a intranet da ALESC, por meio de senha
funcional individual e intransfervel, para preencherem e postarem o
Relatrio Semanal de Atividades no Portal da ALESC - Link
Transparncia, at o terceiro dia da semana subsequente, sendo de
sua inteira responsabilidade as informaes prestadas e postadas.

A leitura do dispositivo supracitado denota que a ALESC estaria


efetuando o controle de frequncia de seus servidores efetivos, comissionados
e disposio por meio do ponto eletrnico, excetuando os servidores
ocupantes do cargo comissionado de Secretrio Parlamentar e Secretrio
Parlamentar da Presidncia que estariam exercendo suas atividades nas bases
parlamentares, os quais comprovariam a frequncia por meio de relatrio
semanal de atividades.
No foi juntado aos autos, entretanto, nenhum documento comprobatrio
concernente ao controle de frequncia dos servidores da ALESC, no podendo
ser verificado, com certeza, se a unidade gestora estaria de fato procedendo ao
controle da jornada de trabalho de seus servidores.
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2.7.1 Resposta audincia e consideraes finais

O Sr. Gelson Luiz Mersio, em sua resposta acostada s fls. 1412 a


1447, com anexos de fls. 1448 a 1518, reproduziu as informaes antes
trazidas pelo Diretor Geral da ALESC, Sr. Carlos Alberto de Lima Souza, fl.
919, aduzindo que a ALESC est promovendo o controle de frequncia de seus
servidores que atuam na sede, atravs de leitura biomtrica, e est
requisitando relatrio semanal de atividades dos servidores que atuam na base
dos Deputados Estaduais, de acordo com link existente no site do Portal da
Transparncia da ALESC10.
Mesmo que no tenha sido verificado nos autos a implementao efetiva
do controle de frequncia dos servidores da ALESC, no se pode olvidar que o
responsvel tomou as medidas que estavam a seu alcance no que tange
presente restrio, tais como a edio do Ato da Mesa n. 396, de 29/11/2011
supramencionado. Nessa senda, fica sanado o apontado neste item 2.7 e
recomenda-se que a unidade gestora proceda a um controle efetivo da jornada
de trabalho de seus servidores.

2.8. Concesso de Abono de Permanncia a 06 servidores em hiptese


diversa das contempladas em disposies constitucionais

A Auditoria in loco averiguou que, em junho de 2011, havia 06 servidores


recebendo abono de permanncia o qual corresponde ao valor da
contribuio previdenciria do servidor enquanto permanecer em atividade
com base no art. 3 da Emenda Constitucional n. 47/2005, cujo teor transcrevese:
Art. 3 [...] o servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios [...] que tenha ingressado no servio pblico at 16 de
dezembro de 1998 poder aposentar-se com proventos integrais,
desde que preencha, cumulativamente, as seguintes condies:
I trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de
contribuio, se mulher;
II vinte e cinco anos de efetivo exerccio no servio pblico, quinze
anos de carreira e cinco anos no cargo em que se der a
aposentadoria;

10

Disponvel em www.transparencia.alesc.gov.br

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III idade mnima resultante da reduo, relativamente aos limites do


art. 40, 1, inciso III, alnea "a", da Constituio Federal, de um ano
de idade para cada ano de contribuio que exceder a condio
prevista no inciso I do caput deste artigo.

O critrio utilizado como parmetro para considerar tal situao irregular


encontra-se alicerado na Emenda Constitucional n 41/2003, que incluiu na
Constituio Federal o abono de permanncia como forma de incentivo para
que o servidor retarde sua aposentadoria voluntria e permanea por mais
tempo laborando no servio pblico.
A referida emenda ainda define que far jus ao abono de permanncia o
servidor que tiver completado as exigncias para aposentadoria voluntria nas
seguintes hipteses constitucionais: 19 do art. 40 da Constituio Federal;
5 do art. 2 da Emenda Constitucional n. 41/2003; e 1 do art. 3 da Emenda
Constitucional n. 41/2003.
O 19 do art. 40 da Constituio Federal remete-se ao 1, inciso III,
alnea a, do art. 40 da Carta Magna, com redao dada pela Emenda
Constitucional n. 41/2003, conforme segue:
1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que
trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a
partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17: [...]
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos
de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo
em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies:
[...]
a)
sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se
homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se
mulher; [...]

J o 5 do art. 2 da Emenda Constitucional n. 41/2003 trata do servidor


que

tenha

completado

as

exigncias

para

aposentadoria

voluntria

estabelecidas no caput do referido dispositivo, transcrito a seguir:


Art. 2 Observado o disposto no art. 4 da Emenda Constitucional n
20, de 15 de dezembro de 1998, assegurado o direito de opo
pela aposentadoria voluntria com proventos calculados de acordo
com o art. 40, 3 e 17, da Constituio Federal, quele que tenha
ingressado regularmente em cargo efetivo na Administrao Pblica
direta, autrquica e fundacional, at a data de publicao daquela
Emenda, quando o servidor, cumulativamente:
I - tiver cinqenta e trs anos de idade, se homem, e quarenta e oito
anos de idade, se mulher;
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II - tiver cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se der a


aposentadoria;
III - contar tempo de contribuio igual, no mnimo, soma de:
a) trinta e cinco anos, se homem, e trinta anos, se mulher; e
b) um perodo adicional de contribuio equivalente a vinte por cento
do tempo que, na data de publicao daquela Emenda, faltaria para
atingir o limite de tempo constante da alnea a deste inciso.
1 O servidor de que trata este artigo que cumprir as exigncias
para aposentadoria na forma do caput ter os seus proventos de
inatividade reduzidos para cada ano antecipado em relao aos
limites de idade estabelecidos pelo art. 40, 1, III, a, e 5 da
Constituio Federal, na seguinte proporo:
I - trs inteiros e cinco dcimos por cento, para aquele que completar
as exigncias para aposentadoria na forma do caput at 31 de
dezembro de 2005;
II - cinco por cento, para aquele que completar as exigncias para
aposentadoria na forma do caput a partir de 1 de janeiro de 2006.

E, por fim, o 1 do art. 3 da Emenda Constitucional n 41/2003, abaixo


reproduzido:
Art. 3 assegurada a concesso, a qualquer tempo, de
aposentadoria aos servidores pblicos, bem como penso aos seus
dependentes, que, at a data de publicao desta Emenda, tenham
cumprido todos os requisitos para obteno desses benefcios, com
base nos critrios da legislao ento vigente.
1 O servidor de que trata este artigo que opte por permanecer em
atividade tendo completado as exigncias para aposentadoria
voluntria e que conte com, no mnimo, vinte e cinco anos de
contribuio, se mulher, ou trinta anos de contribuio, se homem,
far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua
contribuio previdenciria at completar as exigncias para
aposentadoria compulsria contidas no art. 40, 1, II, da
Constituio Federal.

A figura do abono de permanncia est alicerada, tambm, na Lei


Complementar Estadual n. 412/2008, conforme segue:
Art. 84. O segurado ativo que tenha completado as exigncias
para aposentadoria voluntria estabelecidas nos arts. 63, 65 e 68
desta Lei Complementar, e que opte por permanecer em atividade,
far jus a abono de permanncia equivalente ao valor da sua
contribuio previdenciria, at completar as exigncias para
aposentadoria compulsria, contidas no art. 62 desta Lei
Complementar.
[...]
2 O pagamento do abono de permanncia de responsabilidade
do poder ou rgo em que o segurado estiver lotado e ser devido a
partir do cumprimento dos requisitos para obteno do benefcio de
aposentadoria, mediante opo expressa do segurado pela
permanncia em atividade no servio pblico estadual.
[...]

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4 vedada a concesso de abono de permanncia em


hiptese
diversa
das
contempladas
em
disposies
constitucionais. (grifo nosso)

V-se da leitura das assertivas acima grifadas que somente o segurado


que tiver completado as exigncias para aposentadoria nas hipteses dos
artigos 63, 65 e 68 da LC n. 412/2008, os quais se referem reproduo das
hipteses constitucionais acima mencionadas, far jus ao abono de
permanncia, destacando-se que a prpria Lei Estadual dita a proibio da
concesso do abono de permanncia em hiptese diversa das permitidas em
preceitos constitucionais.
Nesse sentido, pode-se afirmar que a modalidade de aposentadoria
conferida pelo art. 3 da Emenda Constitucional n. 47/2005, e contemplada no
art. 67 da LC n. 412/2008, no uma das hipteses constitucionais que d o
direito ao servidor de receber o abono de permanncia.
As evidncias do achado restaram consubstanciadas nos documentos
listados a seguir:
a) relaes dos 152 servidores efetivos ativos que receberam Abono de
Permanncia no ms de junho de 2011 (s fls. 512 a 536);
b) cpia do processo de Abono de Permanncia n 1996/2010 e dos
contracheques, do servidor Adroaldo Mira, dos perodos de: maio a dezembro
de 2010 e janeiro a junho de 2011 (s fls. 537 a 557);
c) cpia do processo de Abono de Permanncia n 2026/2010 e dos
contracheques, do servidor Arilton Rogerio Andrade Pereira, dos perodos de:
setembro a dezembro de 2010 e janeiro a junho de 2011 (s fls. 558 a 571);
d) cpia do processo de Abono de Permanncia n 1676/2009 e dos
contracheques, do servidor Gilson Ribeiro, dos perodos de: outubro a
dezembro de 2009, janeiro a dezembro de 2010 e janeiro a junho de 2011 (s
fls. 572 a 604);
e) cpia do processo de Abono de Permanncia n 0324/2010 e dos
contracheques, da servidora Helosa Cabral Uchoa Rezende, dos perodos de:
maro a dezembro de 2010 e janeiro a junho de 2011 (s fls. 605 a 626);

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f) cpia do processo de Abono de Permanncia n 0502/2011 e dos


contracheques, da servidora Mirian das Graas Herzmann Vieira, dos perodos
de: abril a junho de 2011 (s fls. 627 a 636);
g) cpia do processo de Abono de Permanncia n 1939/2009 e dos
contracheques, da servidora Solange Bernadete Radtke Brasil Gonalves, dos
perodos de: outubro a dezembro de 2009, janeiro a dezembro de 2010 e
janeiro a junho de 2011 (s fls. 637 a 663).
Em resposta s informaes solicitadas pelo Ofcio n. 20.197/2011, de
18/10/2011, acostado s fls. 888, o Sr. Carlos Alberto de Lima Souza, Diretor
Geral da ALESC, apresentou as seguintes afirmaes (fls. 920 a 928):
No Relatrio foi apontada irregularidade na concesso de seis
Abonos de Permanncia para servidores da Casa, desde o momento
em que cumpriram requisitos para a aposentadoria prevista no art. 3
da Emenda Constitucional n 47, de 2005.
A Equipe de Auditoria afirma ser inconstitucional a referida concesso
porque foi prevista na Emenda 47, de 2005, instrumento de que se
valeu o constituinte derivado para implementar outra aposentadoria
de transio.
A auditoria admite apenas as hipteses de concesso do abono
previstas literalmente no 5, do art. 2 e no 1, do art. 6, da EC n
41, de 2003 e, do mesmo modo, no 19, do art. 40, da CF/1988,
introduzido pela mesma Emenda Constitucional. Admite-se a
coerncia do rgo tcnico quando afirma que no h previso do
benefcio aos que alcancem a possibilidade de inativao com fulcro
no art. 3 da EC n 47, de 2005, porque, de fato, tal repercusso no
foi textualizada neste diploma.
Resumidamente, est em contraste a interpretao jurdica desta
Assembleia, fundada em pressupostos lgicos e sistmicos, e a dos
tcnicos do TCE.
Com efeito, o caminho mais cmodo a qualquer analista alinhar-se
ao entendimento dos tcnicos do Tribunal de Contas, porque a
linguagem pontuada nas trs situaes trazidas pela EC n 41, de
2003, no foi repetida na EC n 47, de 2005.
Em causa, portanto, censura a Administrao por ter assumido
posio que ombreia, nesse particular, a prtica do Ministrio Pblico
do Estado do Rio Grande do Sul, nsita na Instruo Normativa n
03/2011, de 20/10/2011, que preconiza:
Art. 1 Os membros do Ministrio Pblico Estadual e servidores dos
Quadros de Pessoal da Instituio que preencherem os requisitos
para a aposentadoria voluntria, nos termos do art. 40, 1, III, "a" e
"b", da Constituio Federal, dos arts. 2 e 6 da Emenda
Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, e art. 3 da
Emenda Constitucional n 47/2005, e que optem por permanecer
em atividade, faro jus a um abono de permanncia no valor
correspondente contribuio previdenciria, at completar as
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exigncias para aposentadoria compulsria contidas no art. 40, 1,


II, da Constituio Federal. (Destaque acrescido)
Tem-se, fundamentalmente, a necessidade da conciliao dos
critrios de interpretao lingustica e lgica, exerccio a ser inspirado,
evidentemente, nos princpios fundamentais.
Nesse esforo, deve o Administrador enfrentar as regras assentadas
(princpios) nos textos constitucionais de modo direto ou implcito.
Segmentando o contexto, tem-se como primeira determinao
constitucional a poltica de atrao do servidor pblico permanncia
em atividade, prevista tanto para a modalidade ordinria de
aposentadoria quanto para as intituladas aposentadorias de
transio, subjacente o esforo do Estado de postergar investiduras
enquanto servidores aptos inativao aceitem o atrativo do abono
de permanncia.
Sob este pressuposto o abono no benefcio.
Ao contrrio, a diretriz constitucional impe a postergao dos custos
alusivos a novas investiduras necessrias ao provimento de vagas
geradas por aposentadorias.
A meta, o escopo, o objetivo deste instituto o prolongamento da
vida funcional do trabalhador no servio pblico e o deferimento da
benesse financeira o investimento administrativo (ou o instrumento
ou o insumo) que o Administrador obrigado a realizar.
O segundo princpio o da isonomia.
Por sua natureza, este princpio encerra tal obviedade que se
dispensa maiores consideraes, afora as que sero transcritas a
respeito.
Respeitando axiomas como a reduo teleolgica (investimento em
poltica de atrao), analogia e, sobretudo, a isonomia, o Tribunal
Regional Federal da 5 Regio ao decidir caso da estirpe, de
concesso do abono de permanncia a interessado que atendia aos
requisitos da EC n 47, de 2005, assentou, in verbis:
EMENTA: PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA VOLUNTRIA. EC
N 47/05. ABONO DE PERMANNCIA. EC N41/03. REQUISITOS
PREENCHIDOS. CONCESSO.
1 - O abono de permanncia, previsto na EC 41/03, consiste em
benefcio institudo, no mbito do regime especial previdencirio do
servidor pblico, com duplo objetivo: incentivar o servidor que
implementou os requisitos para aposentar-se a permanecer na ativa,
pelo menos at a aposentadoria compulsria; e promover maior
economia para o Estado que, com a permanncia do servidor na
ativa, consegue postergar no tempo a dupla despesa de pagar
proventos a este e remunerao ao que o substituir.
II - De acordo com a EC n 47/05, o servidor pblico poder
aposentar-se com proventos integrais, desde que preencha,
cumulativamente, a idade de 55 anos, se mulher; vinte cinco de
efetivo exerccio no servio pblico, quinze anos de carreira e cinco
anos no cargo em que se der a aposentadoria; e possuir a idade
mnima resultante da reduo, relativamente aos limites do art. 40,
1 , inciso III, alnea "a", da Constituio Federal, de um ano de idade
para cada ano de contribuio que exceder a condio prevista no
inciso I do caput deste artigo.

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III - Nesse sentido, verifica-se a apelada completou 31 anos de


contribuio em 12/10/2008, data na qual possua 54 anos, podendo,
portanto, de acordo com o que reza o inciso III do art. 3 da EC n
47/05 alcanar a idade mnima de 55 (cinqenta e cinco) anos, uma
vez que possui um ano a mais da contribuio exigida, podendo,
neste caso, reduzir um ano da contribuio para aumentar um ano na
idade.
IV -- Apelao e remessa oficial improvidas. (destaque acrescido)
[...]
Desta forma, a ALESC, alinhada ao entendimento do Ministrio
Pblico do Estado do Rio Grande do Sul, da Procuradoria Geral do
Estado de So Paulo e do Tribunal Regional Federal da 5a Regio,
entende que inexiste irregularidade na concesso dos abonos e, por
todos os argumentos, tem a convico que restar dissipada a
diferena de interpretao entre a Casa e os tcnicos do Tribunal de
Contas do Estado.

Cabe registrar que o Sr. Fbio de Magalhes Furlan, Procurador Geral da


ALESC, juntou aos autos o Ofcio PG n. 015/2012, sob o protocolo
014943/2012, que contm em anexo o Acrdo n. 1482/2012, do Tribunal de
Contas da Unio, que trata da questo aqui debatida. Tal jurisprudncia
afirmou ser lcita a concesso de abono de permanncia nas hipteses em que
sejam implementados, por servidores ou magistrados, os requisitos para
aposentadoria com base na regra do art. 3 da Emenda Constitucional n. 47, de
05/07/2005, no caso de opo por permanecer em atividade.
Em que pesem as informaes trazidas pelo Diretor Geral da ALESC e
pelo Procurador Geral da ALESC, reitera-se o entendimento esposado pelo
Relatrio n. 4109/2011, de fls. 804 a 884, tendo em vista que a Constituio
Federal no possui disposio expressa que possibilite o pagamento de abono
de permanncia a servidores que preencham apenas os requisitos firmados
pela Emenda Constitucional n. 47/2005 para aposentadoria voluntria.
Ademais, os posicionamentos trazidos aos autos pelo Diretor Geral da
Assemblia Legislativa se referem a outras unidades da Federao, no
podendo ser aplicados no mbito do Estado de Santa Catarina, j que so
vedados pela Lei Complementar Estadual n. 412/2008, como j demonstrado
anteriormente.
Ademais, cabe destacar a aplicao do princpio da legalidade no Direito
Administrativo Brasileiro, consagrado pelo disposto no caput do art. 37 da Carta
Maior, no sentido de que segundo o princpio da legalidade, a Administrao

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Pblica s pode fazer o que a lei permite11, ao contrrio das relaes entre
particulares, onde o princpio aplicvel o da autonomia da vontade, que
lhes permite fazer tudo o que a lei no probe12.
Tendo, portanto, a referncia principiolgica como referncia, est em
trmite no Congresso Nacional a Proposta de Emenda Constituio (PEC) n.
418/09, de autoria da Sra. Deputada Andria Zito, que acrescenta o 2 ao art.
3 da Emenda Constitucional n. 47/2005, passando o pargrafo nico desse
artigo para 1, estendendo tambm s novas modalidades de aposentadoria
voluntria a concesso do abono de permanncia. Observe-se a redao
dessa PEC:
PROPOSTA DE EMENDA A CONSTITUIO N

, DE 2009

(Da Senhora Andreia Zito)

Acrescente-se o seguinte pargrafo 2, passando o atual pargrafo


nico, para 1, no art. 3 da Emenda Constitucional n 47, de 2005.
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos
termos do 3 do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a
seguinte Emenda ao texto constitucional:
Art. 1 Acrescente-se o seguinte pargrafo 2, passando o atual
pargrafo nico, para 1, no art. 3 da Emenda Constitucional n 47,
de 2005:
Art. 3 ...................................................................................
2 O servidor de que trata este artigo, que tenha completado as
exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no caput, e
que opte por permanecer em atividade, far jus a um abono de
permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria
at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas
no art. 40, 1, II, da Constituio Federal.
Art. 2 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua
publicao, com efeitos retroativos data de vigncia da Emenda
Constitucional n 41, de 2003.

Por fim, reitera-se o disposto na Lei Complementar Estadual n. 412/2008,


citada anteriormente, que veda a concesso de abono de permanncia fora
das hipteses previstas na Emenda Constitucional n. 41/2003, tambm no que
diz respeito aplicao do princpio da legalidade.

11
12

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 19 Ed. So Paulo: Atlas, 2006. p. 82.
Idem

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2.8.1 Resposta audincia:

Sr. Jorginho dos Santos Mello: em sua resposta acostada s fls.

1523 a 1538, citou o julgado exarado pelo Tribunal Regional Federal da 5


Regio, aludido pelo Sr. Diretor Geral da ALESC nos argumentos exarados s
fls. 920 a 928, alm de citar o julgado proferido pelo Tribunal de Contas da
Unio, juntado aos autos s fls. 1101 a 1113, aduzindo que ambos os
entendimentos corroboram a concesso de abono de permanncia com base
nas hipteses inovadoras de modalidade de aposentadoria trazidas pela
Emenda Constitucional n. 47/2005. Ademais, o responsvel tambm se refere
j mencionada Proposta de Emenda Constituio (PEC) n. 418/09,
afirmando que a referida teria o escopo de suprir a lacuna deixada pela
Emenda Constitucional n. 47/2005 no que tange ao caso em tel.

Sr. Gelson Luiz Mersio: em sua resposta acostada s fls. 1412 a

1447, com anexos de fls. 1448 a 1518, reproduziu inteiramente o entendimento


disposto pelo Diretor Geral da ALESC no que tange restrio em tela,
transcrito anteriormente e constante s fls. 920 a 928.

Sr. Srgio Augusto Machado: em sua resposta acostada s fls.

1182 a 1190, o responsvel alegou, preliminarmente, que no poderia ser


responsabilizado por ter convalidado os pareceres tcnico-jurdicos que
opinaram pelo deferimento da concesso do abono de permanncia com base
na Emenda Constitucional n. 47/2005, de acordo com os posicionamentos
doutrinrios e jurisprudenciais concernentes questo em tela. No mrito,
aduziu que os princpios constitucionais devem ser ponderados para a anlise
da matria em contento, citando outros julgados do Tribunal Regional Federal
da 5 Regio que embasam a concesso do abono de permanncia de acordo
com os ditames constantes na Emenda Constitucional n. 47/2005.

Sr. Fbio de Magalhes Furlan: em sua resposta acostada s fls.

1191 a 1204, o responsvel afirmou, em sede de preliminar, que no poderia


ter sido responsabilizado com base em pareceres opinativos, lastreados na
doutrina e na jurisprudncia, argumentando, no mrito, de modo semelhante ao
responsvel Sr. Srgio Augusto Machado, trazendo aos autos os mesmos
julgados do Tribunal Regional Federal da 5 Regio que embasam a
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concesso do abono de permanncia de acordo com os ditames constantes na


Emenda Constitucional n. 47/2005.

2.8.2 - Ponderaes concernentes s respostas audincia e


consideraes finais

As questes preliminares trazidas pelos responsveis Srgio Augusto


Machado e Fbio de Magalhes Furlan devem ser ponderadas no que tange
responsabilizao concernente ao achado de auditoria disposto neste item
2.8 do relatrio, tendo em vista os argumentos suscitados pelos referidos. De
fato, os Atos de Mesa que possibilitaram a concesso irregular do abono de
permanncia com base na Emenda Constitucional n. 47/2005 se basearam em
pareceres convalidados pelos responsveis, de acordo com os documentos
juntados s fls. 538 a 541, 558 e 559, 577 a 581, 606 a 608, 628 a 632 e 638 e
639. H que ressaltar, todavia, que a concesso do referido benefcio
indenizatrio, por via de Ato de Mesa, no ato vinculado ao parecer exarado
pela Procuradoria Jurdica, isto , o Ato de Mesa autnomo para conceder
benefcios e vantagens para servidores, de acordo com o previsto no art. 63,
inciso XVI, do Regimento Interno da ALESC13.
Nessa seara, deve-se atentar ao entendimento exarado pelo Supremo
Tribunal Federal no Acrdo proferido nos autos do Mandado de Segurana n.
24.631-6/DF e julgado em 09/08/2007, de relatoria do Min. Joaquim Barbosa,
de acordo com os seguintes termos:
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CONTROLE EXTERNO.
AUDITORIA PELO TCU. RESPONSABILIDADE DE PROCURADOR
DE AUTARQUIA POR EMISSO DE PARECER TCNICOJURDICO DE NATUREZA OPINATIVA. SEGURANA DEFERIDA. I.
Repercusses da natureza jurdico-administrativa do parecer jurdico:
(i) quando a consulta facultativa, a autoridade no se vincula ao
parecer proferido, sendo que seu poder de deciso no se altera pela
manifestao do rgo consultivo; (ii) quando a consulta obrigatria,
a autoridade administrativa se vincula a emitir o ato tal como
submetido consultoria, com parecer favorvel ou contrrio, e se
13

Art. 63. Mesa compete:


[...]
XVI - prover os cargos, empregos e funes dos servidores administrativos da Assembleia,
bem como conceder licena e aposentadoria, alm de estabelecer vantagens devidas aos
servidores.
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pretender praticar ato de forma diversa da apresentada consultoria,


dever submet-lo a novo parecer; (iii) quando a lei estabelece a
obrigao de decidir luz de parecer vinculante, essa manifestao
de teor jurdica deixa de ser meramente opinativa e o administrador
no poder decidir seno nos termos da concluso do parecer ou,
ento, no decidir. II. No caso de que cuidam os autos, o parecer
emitido pelo impetrante no tinha carter vinculante. Sua
aprovao pelo superior hierrquico no desvirtua sua natureza
opinativa, nem o torna parte de ato administrativo posterior do
qual possa eventualmente decorrer dano ao errio, mas apenas
incorpora sua fundamentao ao ato. III. Controle externo:
lcito concluir que abusiva a responsabilizao do parecerista
luz de uma alargada relao de causalidade entre seu parecer e o
ato administrativo do qual tenha resultado dano ao errio. Salvo
demonstrao de culpa ou erro grosseiro, submetida s
instncias
administrativo-disciplinares
ou
jurisdicionais
prprias, no cabe a responsabilizao do advogado pblico
pelo contedo de seu parecer de natureza meramente opinativa.
Mandado de segurana deferido. (grifo nosso)

No se vislumbrando, portanto, a vinculao da concesso de vantagens


para os servidores do Poder Legislativo a parecer da Procuradoria Jurdica da
ALESC, e tendo em vista que no h comprovao de que tenha havido culpa
por parte dos responsveis, esta instruo acolhe o argumento preliminar
trazido pelos responsveis Srgio Augusto Machado e Fbio de Magalhes
Furlan, pugnando por isent-los de qualquer responsabilidade acerca do fato a
eles imputado.
Esta instruo, todavia, mantm o entendimento esposado ao longo de
todo o processo, no sentido de afirmar que a concesso de abono de
permanncia com base no dispositivo trazido pela Emenda Constitucional n.
47/2005 irregular, j que tal hiptese no avalizada pela Constituio
Federal e vedada pela Lei Complementar n. 412/2008, conforme j transcrito
anteriormente. Ademais, retoma-se o argumento trazido pelo responsvel
Jorginho dos Santos Mello, o qual exprime que a supracitada Proposta de
Emenda Constituio (PEC) n. 418/09, que viria regularizar a situao em
tela, demonstra que a concesso de abono de permanncia com base nas
modalidades de aposentadoria trazidas pela Emenda Constitucional n. 47/2005
no existe no ordenamento jurdico ptrio.
Conclui-se, portanto, pela irregularidade na concesso de abono de
permanncia com base na Emenda Constitucional n. 47/2005, pugnando-se
pela suspenso de seu pagamento aos servidores beneficiados.

Document1

H que se destacar, entretanto, que a conduta dos responsveis


Jorginho dos Santos Mello e Gelson Luiz Mersio, destacada no Relatrio n.
4109/2011, juntado s fls. 804 a 884, de conceder abono de permanncia
equivalente ao valor da contribuio previdenciria para servidores antes da
data em que poderiam requere, no pode ser penalizada, tendo em vista a
ausncia de elemento subjetivo que possa embasar as suas respectivas
responsabilidades no que tange presente restrio. Por tal modo, esta
instruo sugere, portanto, em afastar suas responsabilidades, de acordo com
as justificativas aportadas s fls. 1444 a 1447 e 1534 a 1538, no que tange a
este item 2.8 do relatrio.

2.9. Enquadramento por transposio de 14 servidores oriundos do Poder


Executivo Estadual:

A Auditoria in loco evidenciou que, em 18/05/2006, houve enquadramento


por transposio de 14 servidores do Poder Executivo Estadual para o Quadro
de Pessoal Efetivo da ALESC14, propiciando a investidura desses servidores
em outro cargo pblico, mediante provimento derivado sem prvia aprovao
em concurso pblico, em rgo e carreira diversa daquela originalmente
acessada no rgo de origem, conforme segue:
TABELA 11: Servidores transpostos do Executivo Estadual para a ALESC
SERVIDOR

RGO
DE
15
ORIGEM

Adriana Helena de Souza

FCC

Dilcionir Jos Guellere


Ladio Silva
Loris Nassar Camiso
Luiz Roberto Locks

SED
SED
SED
SES

Maria Marcon Corra


Maria Nagiba Demtrio
Lino Jos Damiani Destro
Luiz Gonzaga de Lima

SED
SED
SSP
FCC

14

CARGO NA ORIGEM
Tcnico
em
Assuntos
Culturais
Professor
Professor
Professor
Analista Tcn. de Gesto
Prom. Sade
Professor
E A E Supervisor Escolar
Agente Prisional
Tc. Ativ.Administrativas

CARGO EM QUE
HOUVE O
ENQUADRAMENTO
NA ALESC
Analista Legislativo
Analista Legislativo
Analista Legislativo
Analista Legislativo
Analista Legislativo
Analista Legislativo
Analista Legislativo
Tcnico Legislativo
Tcnico Legislativo

A Lei n 13.724/2006 e o Decreto n 4.496/2006 dispem acerca dessa transposio.


Legenda das Siglas: Fundao Catarinense de Cultura FCC; Secretaria de Estado da
Educao SED; Secretaria de Estado da Agricultura e Desenvolvimento Rural SAR;
Secretaria de Estado da Administrao SEA; Secretaria de Estado Assistncia Social
Trabalho e Habitao SET; Secretaria de Estado da Sade SES.
15

Document1

Rosana Bunn Zacchi

SAR

Rubem Cesar Farah


Walmir de Oliveira Matos
Araci Francisca da Silva

SEA
SET
SES

ngela
Pederneiras

SES

Maria

Analista Tec. Gesto Ag. e


Rural
Analista Tc. Gesto Pblica
Tc. Ativ.Administrativas
Analista Tc. Gesto Prom.
Sade
Analista Tc. Gesto Prom.
Sade

Tcnico Legislativo
Tcnico Legislativo
Tcnico Legislativo
Agente Legislativo
Agente Legislativo

O critrio utilizado como parmetro encontra-se fundamentado no art. 37,


inciso II, da Constituio Federal, transcrito no item 2.2 deste relatrio, no qual
se depreende que o servidor que ingressa num determinado cargo pblico
somente poder ser conduzido a outro cargo efetivo mediante aprovao
prvia em concurso pblico, valendo ainda citar Celso Antnio Bandeira de
Mello:
[...] a existncia de formas de provimento derivadas, de modo algum
significa abertura para contear-se o sentido prprio do concurso
pblico. Como este sempre especfico para dado cargo, encartado
em carreira certa, quem nele se investiu no pode depois, sem novo
concurso pblico, ser transladado para cargo de natureza diversa ou
de outra carreira melhor retribuda [...].
O nefando expediente a que se alude foi algumas vezes adotado, no
passado, sob a excusa de corrigir desvio de funes ou com arrimo
na nomenclatura esdrxula de transposio de cargos.
Corresponde a uma burla manifesta do concurso pblico. que
permite a candidatos que ultrapassaram apenas concursos
singelos, [...] venham a aceder, depois de a investidos, a cargos
outros, para cujo ingresso se demandaria sucesso em concursos
de dificuldades muito maiores, disputados por concorrentes de
qualificao bem mais elevada. (MELLO, Celso Antnio Bandeira.
Regime Constitucional dos Servidores da Administrao Direta e
Indireta. 2 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1991. Pg.
63) (grifo nosso)

Nesse sentido, o Supremo Tribunal Federal j esposou entendimento


conforme o disposto na Smula STF n. 685, tambm transcrita no item 2.2
deste relatrio, no qual assevera ser inconstitucional toda modalidade de
provimento que permita ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em
concurso pblico destinado a esse provimento, em cargo que no integra a
carreira na qual tenha anteriormente sido investido.
Assim o enquadramento de servidores em carreira diversa e em outro
rgo, com atribuies distintas daquelas que compunham o cargo

Document1

originalmente acessado, configura enquadramento por transposio, instituto


repelido pela vigente ordem constitucional16.
A ttulo de exemplificao, segue a comparao das atribuies do cargo
de Professor (anteriormente investido) e do cargo de Analista Legislativo,
provido aps o enquadramento por transposio no Poder Legislativo:
Atribuies do cargo de Professor da Secretaria de Estado da
Educao, segundo Anexo I da Lei n. 1.139/92:
- Ministrar aulas e orientar a aprendizagem do aluno;
- elaborar programas, planos de curso e de aula no que for de sua
competncia;
- avaliar o desempenho dos alunos atribuindo-lhes notas ou conceitos
nos prazos fixados;
- cooperar com os Servios de Orientao Educao e Superviso
Escolar;
- promover experincias de ensino e aprendizagem contribuindo para
o aprimoramento da qualidade do ensino;
- participar de reunio, conselhos de classe, atividades cvicas e
outras;
- promover aulas e trabalhos de recuperao com alunos que
apresentam dificuldades de aprendizagem;
- seguir as diretrizes do ensino emanados do rgo superior
competente;
- fornecer dados e apresentar relatrios de suas atividades;
- executar outras atividades compatveis com o cargo.
Com o enquadramento, o servidor que era Professor passou a
exercer o cargo de Analista Legislativo vinculado Assemblia
Legislativa, cujas atribuies esto descritas no Anexo IV-C da
Resoluo n. 002/06:
Analista Legislativo Habilitao: curso superior:
- assessorar as diretorias, coordenadorias e demais setores;
- instruir e despachar os processos administrativos e acompanhar a
tramitao das proposies legislativas;
- elaborar exposio de motivo, ofcios, certides, relatrios e outros
expedientes;
- zelar pela guarda e manuteno dos equipamentos sob
responsabilidade; e
- executar atividades de apoio administrativo;

Assim, pode se constatar que no foi levada em considerao a


correspondncia das carreiras e a equivalncia de atribuies, demonstrandose a transposio contrria ao art. 37, II, da Constituio Federal e Smula n.
685 do STF.

16

O enquadramento por transposio eventualmente poder ser aceito dentre os preceitos


constitucionais da legalidade e moralidade em casos excepcionalmente pontuais, como, por
exemplo, a extino de um rgo pblico e o consequente deslocamento/transposio dos
cargos para outro rgo pblico que os receba.
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As evidncias esto consubstanciadas no Ato da Mesa de n 253, de


18/05/2006, s fls. 664, que enquadrou por transposio os servidores: Adriana
Helena de Souza, Dilcionir Jos Guellere, Ladio Silva, Loris Nassar Camiso,
Luiz Roberto Locks, Maria Marcon Corra, Maria Nagiba Demtrio; no Ato da
Mesa n 254, de 18/05/2006, s fls. 665, que enquadrou por transposio os
servidores: Lino Jos Damiani Destro, Luiz Gonzaga de Lima, Rosana Bunn
Zacchi, Rubem Cesar Farah, Walmir de Oliveira Matos; e no Ato da Mesa n
255, de 18/05/2006, s fls. 666, que enquadrou por transposio os servidores:
ngela Maria Pederneiras e Araci Francisca da Silva.
Em resposta s informaes solicitadas pelo Ofcio n. 20.197/2011, de
18/10/2011, acostado s fls. 888, o Sr. Carlos Alberto de Lima Souza, Diretor
Geral da ALESC, apresentou as seguintes afirmaes (fls. 928):
No Relatrio apontada irregularidade na transposio de 14
servidores do Poder Executivo Estadual para o Quadro de Pessoal da
ALESC.
As transposies a que se refere o achado de auditoria so objeto de
Ao Popular - Processo 023.10.060541-1, sob o qual incide Agravo
de Instrumento 2011.021261-6, motivo pelo qual toda e qualquer
providncia deve necessariamente aguardar a deciso judicial
definitiva.

Em consulta ao e-SAJ, sistema de consulta de processos do Tribunal de


Justia do Estado de Santa Catarina, verificou-se que a Ao Popular n.
023.10.060541-1, em trmite perante a 1 Vara da Fazenda Pblica da
Comarca da Capital, est ainda em fase de instruo, no tendo sido julgado o
mrito da causa, no que se refere irregularidade das transposies
relacionadas na Tabela 12 deste Relatrio. Verificou-se, tambm, que o Agravo
de Instrumento n. 2011.021261-6 possui deciso definitiva, a qual cassou a
liminar concedida pelo Juzo de 1 Grau, que tinha determinado a concesso
dos pagamentos efetuados aos servidores transpostos com base na Lei n.
13.724/2006. Por isso, permanece a situao apontada pela Auditoria in loco,
isto , os 14 servidores do Poder Executivo Estadual continuam providos em
cargos do quadro funcional da ALESC sem terem feito concurso pblico, por
via de transposio.

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Em que pese as argumentaes trazidas pelo Diretor Geral da ALESC,


cumpre registrar que a pendncia de julgamento do mrito da Ao Popular
supracitada no impede que a unidade gestora regularize a situao em tela,
pugnando pelo retorno dos servidores constantes da Tabela 12 aos seus
cargos de origem no Poder Executivo Estadual.
2.9.1 Resposta audincia:

Sr. Jlio Csar Garcia: em sua resposta acostada s fls. 1276 a

1289, o referido aduz, preliminarmente, que no houve qualquer prova de que


tenha cometido alguma ilicitude no que tange irregularidade apontada, pois
os atos perpetrados teriam se pautado em lei e decreto e teriam sido
respaldados pelos devidos pareceres jurdicos do Parlamento Catarinense.
No mrito, o referido afirma que a Lei n. 13.724/2006 transps cargos do
Poder Executivo para o Poder Legislativo, e que os servidores ocupantes dos
referidos cargos (constantes da Tabela 11 na coluna intitulada CARGO DE
ORIGEM) estavam exercendo suas atividades funcionais na ALESC, atravs
do exerccio de cargos de provimento em comisso ou na forma do Convnio
n. 0808812003-8, que prev a disposio de forma recproca entre seus
servidores.
Ademais, afirmou que os cargos transpostos seriam adequados ao
Quadro de Pessoal da ALESC, de acordo com o disposto no art. 2 da Lei
supracitada17, sendo tal processo avalizado pela Procuradoria Jurdica do
Poder Legislativo, aduzindo que os Atos da Mesa que enquadraram os
servidores nos cargos da Assembleia Legislativa, por terem respeitado os
trmites administrativos internos, obedeceram aos preceitos legais.
Por fim, cita o Parecer do Procurador de Justia poca dos fatos, Sr.
Raulino Jac Brning, sobre a Lei em contento, alm de trazer posicionamento
do Supremo Tribunal Federal sobre tema semelhante.

17

Art. 2 A adequao dos cargos transpostos nos termos desta Lei no Quadro de Pessoal da
Assemblia Legislativa do Estado far-se-, respectivamente, por atos dos Chefes dos Poderes
Executivo e Legislativo.
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2.9.2 - Ponderaes concernentes resposta audincia:

Primeiramente, oportuno esclarecer que no se pretende questionar a


lisura e a regularidade do procedimento interno administrativo da ALESC que
resultou no enquadramento por transposio de 14 servidores oriundos do
Poder Executivo Estadual em cargos da unidade gestora, mas sim analisar-se
a questo da irregularidade do instituto da transposio na administrao
pblica, no sentido de transferir servidores de uma esfera para outra em cargos
diversos daqueles em que os mesmos foram admitidos no servio pblico.
Nesta senda, o Corpo Tcnico desta Corte de Contas refora o
posicionamento j exarado anteriormente, de que a transposio de servidores
de um rgo para outro, com o posterior enquadramento em cargo diverso
daquele em que foram admitidos originalmente, inconstitucional, pois o
concurso pblico permanece sendo a nica maneira de investidura em cargo
de provimento efetivo, de acordo com os ditames previstos na Carta Magna,
em seu art. 37, inciso II.
Cabe destacar, de igual modo, alguns excertos do parecer do
representante do Ministrio Pblico citado na resposta audincia (fls. 1283 a
1285), no que segue:
[...]
O Supremo Tribunal Federal j declarou, em diversas oportunidades,
a inconstitucionalidade dessa espcie de provimento derivado de
cargos pblicos, conforme se pode depreender da seguinte deciso:
"AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 13 DA
LEI N. 8.032/03 DO ESTADO DO MARANHO. CARGO PBLICO.
INVESTIDURA POR TRANSPOSIO. INCONSTITUCIONALIDADE.
1. O texto constitucional em vigor estabelece que a investidura em
cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e
a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,
ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei
de livre nomeao e exonerao. inconstitucional a chamada
investidura por transposio. 2. Pedido de declarao de
inconstitucionalidade julgado procedente." (ADI n. 3.332/MA, rel. Min.
Eros Grau, j. 30.06.2005).
Destarte, a investidura do servidor no cargo pblico, por meio desta
forma transposio, inconstitucional.
Entretanto, cumpre observar que as leis que deram ensejo presente
representao, embora utilizem o termo transposio (ou
transferncia, no caso da Lei Estadual n. 8.632/1992) em suas
redaes, no do palavra o sentido empregado anteriormente. Na
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verdade, depreende-se das leis em comento que a


transposio/transferncia ali mencionada a mudana de um
cargo, com seu respectivo ocupante, de um rgo para outro que tenha quadro de pessoal prprio - ou de um Poder para
outro, sem mudana de denominao e atribuies. Ou seja: no
se trata aqui de hiptese de novo provimento ou investidura,
mas de remanejamento dos cargos pblicos de um ente para
outro.
Buscando subsdios no Estatuto dos Servidores Pblicos Federais,
que d ao instituto o nome de Relotao, Regis Fernandes de
Oliveira explica:
"Relotao a transferncia de determinado cargo para outra
unidade administrativa. Por exemplo, h necessidade de maior
nmero de cargos na unidade A, enquanto que a unidade B est com
o servio tranqilo. A Administrao, por ato interno, desloca alguns
cargos para outra unidade que deles necessita. H a relotao.
Na nova terminologia, redistribuio material de um servidor de um
cargo para outra unidade administrativa." (Servidores pblicos. So
Paulo: Malheiros, 2008. p. 103)
Com efeito, em casos de relotao ou redistribuio no h
investidura ou provimento de cargo, uma vez que a relao do
servidor com seu respectivo cargo no se altera. A nica mudana se
d no local de prestao de servio. Leandro Cadenas Prado
esclarece:
"Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo,
ocupado ou no, sendo tambm conhecido por relotao. Difere da
remoo, que o deslocamento do servidor, sem o cargo. Neste caso
o servidor vai ocupar outro cargo, noutra cidade; naquele o cargo vai
junto com o servidor.
Pode ser o mesmo cargo, redirecionado para outra sede ou
transformado em outro cargo, assemelhado e transferido a outro
rgo, recm-criado ou que necessite de mais servidores. Em
qualquer caso, o lugar de origem do cargo o perde, reduzindo sua
lotao." (Servidores pblicos federais. 7. ed. Rio de Janeiro:
Impetus, 2008. p. 95)
Para o melhor esclarecimento da questo, o autor colaciona alguns
exemplos prticos:
"Sendo criada uma nova representao do Tribunal de Contas da
Unio em alguma cidade que no a tenha, ser necessrio
determinado nmero de cargos de analistas. Podero ser criados
novos cargos ou, no interesse da Administrao, redistribudos
alguns desses cargos de outra cidade que tenha excesso de
servidores. Outro exemplo ocorre no caso de criao de um
novo Tribunal Regional Federal. Necessitando ele de
determinado contingente de tcnicos e analistas, essas vagas
podero ser novas ou recebidas de algum TRF que as tenha
sobrando.
Para ficar bem claro pode se dar um exemplo numrico.
Supondo-se que seja criada uma nova Delegacia da Polcia
Federal, onde se determina lotao de um delegado, dez
policiais, um escrivo e um perito. Todas essas vagas podem ser
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criadas por lei ou pode vir um delegado de outra localidade,


policiais de diversas delegacias e assim por diante. Neste caso,
as delegacias que enviaram seus servidores, com cargo, tero
sua equipe reduzida, pois perdero tais cargos."
(Servidores pblicos federais. 7. ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2008. p.
95-96) (grifo nosso)

De acordo com as partes destacadas do texto supracitado, o ato ensejado


pelo cumprimento da Lei n. 13.724/2006 no teria se tratado de transposio,
mas sim de um remanejamento dos cargos pblicos de um ente para outro,
com a simples mudana de um cargo, com seu respectivo ocupante, de um
rgo para outro - que tenha quadro de pessoal prprio - ou de um Poder para
outro, sem mudana de denominao e atribuies.
Conforme j demonstrado amplamente nos autos do processo, no houve
um simples remanejamento de cargos do Poder Executivo para o Poder
Legislativo, e sim um enquadramento em cargos distintos daqueles em que os
servidores ocupavam originalmente, conforme demonstram os Atos de Mesa j
citados.
Assim, entende-se que os exemplos trazidos no parecer aqui discutido, e
tambm grifados, no podem ser utilizados como referncias para o caso em
tela, j que se tratam de movimentaes de servidores dentro de um mesmo
rgo pblico (movimentaes internas no mbito do TCU, TRF e Polcia
Federal, in casu), sem quaisquer mudanas de um poder para outro ou de
denominao de cargos e atribuies, o que foi verificado no caso em tela.
No que se refere aos julgados do Supremo Tribunal Federal citados pelo
responsvel, observe-se aquele vinculado ao julgamento da ADI n. 2335/SC,
no que segue:
Ao Direta de Inconstitucionalidade. 2. Lei Complementar n 189, de
17 de janeiro de 2000, do Estado de Santa Catarina, que extinguiu os
cargos e as carreiras de Fiscal de Tributos Estaduais, Fiscal de
Mercadorias em Trnsito, Exator e Escrivo de Exatoria, e criou,
em substituio, a de Auditor Fiscal da Receita Estadual. 3.
Aproveitamento dos ocupantes dos cargos extintos nos recm
criados. 4. Ausncia de violao ao princpio constitucional da
exigncia de concurso pblico, haja vista a similitude das
atribuies desempenhadas pelos ocupantes dos cargos
extintos. 5. Precedentes: ADI 1591, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ de
16.6.2000; ADI 2713, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 7.3.2003. 6. Ao
julgada improcedente (ADI 2335/SC, rel. Min. Gilmar Mendes, julgado
em 11/06/2003)

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Esta instruo entende, do mesmo modo, que o exemplo aventado na


resposta audincia no pode ser aplicado no caso em tela, tendo em vista
que o julgado referenciado trata da reestruturao e unificao de carreiras
com funes semelhantes, dentro da estrutura de um rgo especfico, que
vem a ser a Secretaria de Estado da Fazenda de Santa Catarina. Esse foi o
argumento utilizado pelo Ministro Gilmar Mendes, ao proferir seu voto, nos
seguintes termos:
No caso em exame, do memorial trazido pelo Professor Almiro Couto
e Silva, colho que, em verdade, as carreiras que foram extintas
pela lei impugnada, e substitudas pela carreira de Auditor Fiscal
da Receita Estadual, vm sofrendo um processo de aproximao
e de interpenetrao. E, est demonstrado, e que h
correspondncia e pertinncia temtica entre aquelas carreiras.
Eventualmente surgem distines de grau; algum grupo est
incumbido de fiscalizar microempresas, mas no h qualquer
diferena que se possa substancializar.

Ademais, tal deciso se refere a caso de extino de cargos, situao


mpar em que o direito estabilidade dos seus ocupantes lhes garante ficar em
disponibilidade ou serem aproveitados em outro cargo similar, conforme os
termos da deciso acima transcrita.
A prpria Suprema Corte j se pronunciou sobre questes mais
semelhantes ao caso em tela, que tratam de transposio de servidores,
aduzindo que tal instrumento contrrio aos preceitos constitucionais. A saber:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - LEI ESTADUAL
QUE PERMITE A INTEGRAO DE SERVIDOR PBLICO NO
QUADRO DE PESSOAL DE AUTARQUIAS OU FUNDAES
ESTADUAIS, INDEPENDENTEMENTE DE CONCURSO PBLICO
(LEI COMPLEMENTAR N 67/92, ART. 56) - OFENSA AO ART. 37,
II, DA CARTA FEDERAL - DESRESPEITO AO POSTULADO
CONSTITUCIONAL DO CONCURSO PBLICO, ESSENCIAL
CONCRETIZAO DO PRINCPIO DA IGUALDADE - AO
DIRETA JULGADA PROCEDENTE. O CONCURSO PBLICO
REPRESENTA GARANTIA CONCRETIZADORA DO PRINCPIO DA
IGUALDADE,
QUE
NO
TOLERA
TRATAMENTOS
DISCRIMINATRIOS NEM LEGITIMA A CONCESSO DE
PRIVILGIOS. - A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tendo presente a essencialidade do postulado inscrito no art. 37, II, da
Carta Poltica - tem censurado a validade jurdico-constitucional de
normas que autorizam, permitem ou viabilizam, independentemente
de prvia aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos, o ingresso originrio no servio estatal ou o provimento em
cargos administrativos diversos daqueles para os quais o servidor
pblico foi admitido. Precedentes. - O respeito efetivo exigncia de
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prvia
aprovao
em
concurso
pblico
qualifica-se,
constitucionalmente, como paradigma de legitimao tico-jurdica da
investidura de qualquer cidado em cargos, funes ou empregos
pblicos, ressalvadas as hipteses de nomeao para cargos em
comisso (CF, art. 37, II). A razo subjacente ao postulado do
concurso pblico traduz-se na necessidade essencial de o Estado
conferir efetividade ao princpio constitucional de que todos so iguais
perante a lei, sem distino de qualquer natureza, vedando-se, desse
modo, a prtica inaceitvel de o Poder Pblico conceder privilgios a
alguns ou de dispensar tratamento discriminatrio e arbitrrio a
outros. Precedentes. Doutrina. (ADI 1350/RO. Rel. Min. Celso de
Mello. Julgado em 24/02/2005) (grifo nosso)

DIREITO
CONSTITUCIONAL
E
ADMINISTRATIVO.
TRANSPOSIO SEM CONCURSO PBLICO (ART. 37, II, DA
C.F.). RESOLUO DO PODER LEGISLATIVO ("LEI INTERNA"):
ATO NORMATIVO. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
DOS ARTS. 6, 8, 10, 11 E 13 DA RESOLUO N 382/94, DA
ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE ALAGOAS.
LEGITIMIDADE ATIVA DO GOVERNADOR. 1. A Resoluo n 382,
de 14.12.1994, da Assemblia Legislativa do Estado de Alagoas,
"estrutura cargos da Secretaria e adota providncias correlatas". 2.
Atos dessa natureza, a exemplo do que ocorre com as Resolues
expedidas pela Cmara dos Deputados e do Senado Federal, se
equiparam s leis ordinrias no sentido material, ainda que
formalmente possam ser baixados, sem a observncia de semelhante
processo legislativo. o que a doutrina chama de "leis internas". 3.
No caso, o carter normativo e autnomo dos dispositivos
impugnados est evidente. 4. E o Governador tem indiscutvel
interesse em que no subsistam, no mbito do Estado, normas que
repute inconstitucionais, inclusive pela repercusso que possam
provocar no respectivo oramento. 5. Rejeitam-se, pois, as
preliminares suscitadas pela Advocacia Geral da Unio. 6. No mais, o
Plenrio, ao ensejo do exame do pedido de medida cautelar, j tomou
posio, no conhecendo da Ao, no ponto em que impugnava os
artigos 10, 11 e 13 da Resoluo, "porque insatisfatoriamente
fundamentada e documentada a petio inicial". 7. Sendo assim, a
ao teve prosseguimento, apenas, na parte em que impugna os
artigos 6 e 8. E, quanto a estes, a inconstitucionalidade
manifesta, pois "a leitura conjunta desses dois artigos convence
de que, com eles, se propicia a transposio de funcionrios de
um Quadro Especial (temporrio e destinado extino)", como,
alis, est expresso no art. 3 da Resoluo, "para um Quadro
Permanente" (de cargos efetivos), sem o concurso pblico de
que trata o inciso II do art. 37 da Constituio. 8. Uma vez
conhecida, apenas quanto aos artigos 6 e 8 da Resoluo n 382,
de 14.12.1994, da Assemblia Legislativa do Estado de Alagoas, a
Ao julgada procedente, para se lhes declarar a
inconstitucionalidade (ADI 1222/AL. Rel. Min. Sydney Sanches.
Julgado em 06/02/2003) (grifo nosso)

Embora, em princpio, admissivel a "transposio" do servidor


para cargo identico de mesma natureza em novo sistema de
classificao, o mesmo no sucede com a chamada
"transformao" que, visto implicar em alterao do ttulo e das
atribuies do cargo, configura novo provimento, a depender da
exigncia de concurso pblico, inscrita no art. 37, II, da
Constituio. Ao direta julgada, em parte, procedente, para
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declarar
a
inconstitucionalidade
da
expresso
"e
transformao", contida no caput do art. 1. da Lei fluminense n.
1.643-90. (ADI 266/RJ. Rel. Min. Octavio Galotti. Julgado em
18/06/1993)

2.9.3 Consideraes finais

Tendo em vista a alegao de que preceitos vigentes na Lei n.


13.724/2006, no que se refere aos procedimentos administrativos internos que
resultaram no enquadramento por transposio de 14 servidores do Poder
Executivo Estadual, foram realizados, sugere-se que sejam acatadas as
justificativas concernentes ao achado disposto neste item 2.9 de auditoria.
H que se ressalvar, todavia, que permanece o fato apontado
anteriormente, isto , so irregulares os enquadramentos em cargos
pertencentes unidade gestora, por transposio, de 14 servidores oriundos
do Executivo Estadual, por descumprirem o preceito previsto no art. 37, inciso
II, da Constituio Federal. Nessa seara, pugna-se pelo retorno dos referidos
servidores ao status quo ante, isto , aos cargos em que ingressaram
originalmente no servio pblico, revertendo o enquadramento entabulado.

2.10. Alterao no padro de vencimento de 183 servidores em razo de


mudana de escolaridade (nvel fundamental para nvel mdio e/ou de
nvel mdio para nvel superior) sem prestar concurso pblico:

A Auditoria in loco verificou que 183 servidores, ao conclurem habilitao


superior a exigida para o seu cargo, passaram a perceber outro padro de
vencimento de cargo para o qual no prestaram concurso pblico, ainda que
tenham permanecido no mesmo cargo no qual tomaram posse ou em que
foram enquadrados.
O critrio utilizado como parmetro para considerar tal situao irregular
encontra-se alicerado na Constituio Federal de 1988, especificamente nos
dispositivos do art. 37, II, j transcrito no item 2.2 deste relatrio, e do art. 39,
reproduzido a seguir:

Document1

Art. 39. A Unio, os Estados instituiro, no mbito de sua


competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os
servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das
fundaes pblicas.
1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais
componentes do sistema remuneratrio observar:
I a natureza, o grau de responsabilidade e complexidade dos
cargos componentes de cada carreira;
II os requisitos para a investidura;
III as peculiaridades dos cargos.
2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de
governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores
pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos
para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de
convnios ou contratos entre os entes federados. (grifo nosso)

Com relao s carreiras dos servidores, encontra-se expresso no art. 9,


incisos I, II e III, da Resoluo ALESC n 002/2006, s fls. 114, o que segue:
Art. 9 A carreira dos servidores efetivos instituda e organizada,
conforme a natureza e a complexidade das classes de cargos, em
grupos de atividades na forma do Anexo I e o ingresso dar-se-
mediante a aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos, conforme a habilitao exigida:
I grupo de atividades de nvel fundamental, constitudo do cargo de
Agente Legislativo incio no nvel 1 e final no nvel 30;
II grupo de atividades de nvel mdio, constitudo do cargo de
Tcnico Legislativo incio no nvel 26 e final no nvel 56;
III grupo de atividades de nvel superior, constitudo do cargo de
Analista Legislativo incio no nvel 51 e final no nvel 70; e [...]

Registre-se que no artigo acima transcrito os cargos de Agente


Legislativo, Tcnico Legislativo e Analista Legislativo, em certo momento,
percorrem os mesmos nveis, ocasionando uma espcie de unificao
(indevida) das carreiras, haja vista que o perodo do nvel 26 a 30, tanto pode
ser do cargo de Agente Legislativo como de Tcnico Legislativo e o intervalo do
nvel 51 ao 56, tanto pode ser de cargo de Tcnico Legislativo como de
Analista Legislativo.
No obstante, de acordo com o art. 27, 1, da Resoluo ALESC n
002/2006, tem-se o seguinte:
Art. 27. Ao servidor efetivo que averbar ttulo de habilitao com
concluso posterior ao seu ingresso no Quadro de Pessoal, de
escolaridade acima exigida para a sua classe de cargo, ser
atribudo padro vencimental correspondente ao nvel 31, se a
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escolaridade for de nvel mdio ou ao nvel 51 se a escolaridade


for de nvel superior.
1 A aplicao do disposto no caput dever ser na forma
estabelecida no Anexo I, respeitada a correlao de referncias j
atribudas ao servidor por eficcia de resolues especficas. (grifo
nosso)

Para elucidar a questo, vale explicitar pelo menos dois casos concretos,
baseados nos documentos listados adiante no subitem evidncias, como
segue:
a) A servidora Rita de Cassia Silva da Luz, matrcula 1303, ocupante do
cargo de Agente Legislativo, escolaridade exigida: nvel fundamental, estava
at 31/01/2006 enquadrada no nvel PL/AGL-25. O Ato da Mesa n 169, de
01/02/2006, a reposicionou para o nvel PL/AGL-33, que se refere ao cargo de
Tcnico Legislativo, carreira do pessoal de nvel mdio. Logo depois, o Ato da
Mesa n 350, de 13/11/2009, a reposicionou do nvel PL/AGL-33 para o nvel
PL/AGL-51, que se reporta ao cargo de Tcnico Legislativo, carreira de nvel
mdio ou ao cargo de Analista Legislativo, carreira de nvel superior. De acordo
com o contracheque da servidora, referente ao ms de junho de 2011, s fls.
721, ela percebe vencimento no valor de R$ 3.187,37 (trs mil, cento e oitenta
e sete reais e trinta e sete centavos) no cargo de Agente Legislativo TEL-51.
Confrontando com a tabela de vencimentos, verificou-se que esse vencimento
refere-se ao nvel 51 (que pode ser o grupo de atividades de nvel mdio,
constitudo do cargo de Tcnico Legislativo incio no nvel 26 e final no nvel
5618 ou o grupo de atividades de nvel superior, constitudo do cargo de
Analista Legislativo - incio no nvel 51 e final no nvel 7019). Vale destacar que
na Tabela de Vencimentos o vencimento do nvel 30 - final da carreira de nvel
fundamental - no ms de maro de 2011, de R$ 1.570,05 (hum mil,
quinhentos e setenta reais e cinco centavos). V-se, ento, que a servidora
est percebendo vencimento superior ao dobro do final de sua carreira (nvel
fundamental), se assim estivesse referenciada, por ter averbado ttulo de
habilitao de nvel mdio e nvel superior, ao beneficiar-se do dispositivo do
art. 27 da Resoluo ALESC n 002/2006;

18
19

Inciso II, do art. 9, da Resoluo ALESC n 002/2006.


Inciso III, do art. 9, da Resoluo ALESC n 002/2006.

Document1

b) A servidora Bernadete Albani Leiria, matrcula 1998, ocupante do cargo


de Tcnico Legislativo, escolaridade exigida: nvel mdio, estava at
31/01/2006 enquadrada no nvel PL/TEL-41. O Ato da Mesa n 170, de
01/02/2006, a reposicionou para o nvel PL/TEL-53, que se refere ao cargo de
Tcnico Legislativo, carreira do pessoal de nvel mdio, ou de Analista
Legislativo, carreira do pessoal de nvel superior. De acordo com o
contracheque da servidora, referente ao ms de junho de 2011, s fls. 700, ela
percebe o vencimento no valor de R$ 3.526,64 (trs mil, quinhentos e vinte seis
e sessenta e quatro centavos) no cargo de Tcnico Legislativo TEL-54.
Confrontando com a tabela de vencimentos, verificou-se que esse vencimento
refere-se ao nvel 54 (que pode ser o grupo de atividades de nvel mdio,
constitudo do cargo de Tcnico Legislativo incio no nvel 26 e final no nvel
5620 ou o grupo de atividades de nvel superior, constitudo do cargo de
Analista Legislativo - incio no nvel 51 e final no nvel 7021). A servidora, por ter
averbado ttulo de habilitao de nvel superior, ou seja, ao beneficiar-se do
dispositivo do art. 27 da Resoluo ALESC n 02/2006, progrediu do nvel 41
ao 53 ascendeu 12 nveis. Alm disso, verifica-se que est ocorrendo a
progresso funcional do servidor a partir de seu reposicionamento, pois nesse
exemplo a servidora foi reposicionada no ano de 2006 para o nvel 53 e
atualmente est no nvel 54.
Assim, pode-se asseverar que a ALESC, da maneira como formulou e
aplicou o incentivo, por meio do art. 27, 1, da Resoluo ALESC n
002/2006, contrariou o que preceitua a Carta Magna (art. 37, II, c/c o art. 39,
1), ao alterar o padro de vencimento do servidor que permanece no mesmo
cargo e executando as mesmas atividades que lhe so inerentes, sem realizar
novo concurso pblico que viesse a lhe garantir a percepo de vencimentos
de cargo diverso do seu cargo originrio.
A prpria Resoluo ALESC n 002/2006 dita em seu art. 9, j transcrito,
o nome do cargo, a habilitao exigida e o incio e o final do nvel de cada
carreira, sendo incoerente com o disposto no art. 27 da referida Resoluo, ao
qual possibilita a ascenso funcional - banida pela Constituio Federal de

20
21

Inciso II, do art. 9, da Resoluo ALESC n 002/2006.


Inciso III, do art. 9, da Resoluo ALESC n 002/2006.

Document1

1988 em que servidores concursados para cargos de determinadas carreiras


so realocados (reposicionados) para outras carreiras.
As evidncias do achado restaram consubstanciadas nos documentos
listados a seguir:
a) relao de todos os servidores efetivos que foram reposicionados para
outros nveis, sob o espeque do art. 27 da Resoluo ALESC n 002/2006 (s
fls. 667 a 674);
b) relatrio de servidores efetivos com informaes de correlao do
cargo anterior da Resoluo ALESC n 040/92 e o cargo atual, a contar da
Resoluo ALESC n 002/2006 (s fls. 677 a 693);
c) Tabela de Vencimentos (ANEXO XI) (s fls. 694 a 696);
d) cpia do contracheque do ms de maio ou de junho de 2011 de 34 dos
183 servidores reposicionados, demonstrando a majorao remuneratria em
at 100% ou mais do nvel/referncia de vencimento em que estaria
posicionado, de acordo com a natureza e complexidade de seu cargo, bem
como a evoluo da progresso funcional a partir de seu reposicionamento (s
fls. 697 a 730).
Em resposta s informaes solicitadas pelo Ofcio n. 20.197/2011, de
18/10/2011, acostado s fls. 888, o Sr. Carlos Alberto de Lima Souza, Diretor
Geral da ALESC, apresentou as seguintes afirmaes (fls. 928 e 929):
No Relatrio contestada a forma do incentivo adotada pela ALESC
aos servidores que buscam o aperfeioamento profissional,
preconizada no art. 27 da Resoluo n 002, de 2006.
legtima a previso de incentivo pecunirio para motivar o servidor a
buscar aperfeioamento profissional, tanto que o prprio Tribunal de
Contas se utiliza deste instrumento, estabelecido no art. 28 da Lei
22
Complementar na 255, de 2004 .
22

Cabe trazer baila o citado art. 28 da Lei Complementar n. 255/2004, que trata da
concesso de gratificao a servidor do Tribunal de Contas do Estado que ocupe cargo de
nvel mdio e conclua curso de nvel superior afeito s reas de conhecimento administrativas
e tcnicas dessa Corte de Contas:
Art. 28. Ao servidor do Quadro de Pessoal do Tribunal de Contas ocupante de cargo de nvel
mdio que comprovar a concluso de curso de nvel superior nas reas do conhecimento
relacionadas com as atividades administrativas e tcnicas do Tribunal de Contas do Estado,
assegurado Adicional de Concluso de Graduao correspondente a 35% (trinta e cinco
por cento) do vencimento do Nvel 10, Referncia I, da Tabela Referencial de Vencimento
dos cargos de provimento efetivo do Tribunal de Contas, sobre o qual incidir o Adicional por
Tempo de Servio. (grifo nosso)
Depreende-se da leitura do dispositivo supracitado que os servidores de nvel mdio, ao
conclurem curso de nvel superior nas reas do conhecimento relacionadas com as atividades
Document1

A regra trazida no art. 27 da Resoluo n 002, de 2006, prev, como


forma de incentivo ao servidor efetivo da ALESC que averba ttulo de
escolaridade superior ao exigido para sua classe de cargo, a
atribuio de padro vencimental correspondente ao primeiro nvel do
grupo de atividade de nvel mdio ou superior, conforme o caso, o
que no caracteriza mudana de carreira e, portanto, no afronta o
art. 37, inciso II, da Constituio Federal.
Com relao suposta unificao indevida de carreira apontada fl.
855 dos autos, em razo do intervalo de nveis 26 a 30 serem comuns
s carreiras de nvel fundamental e mdio e dos nveis 51 a 56 s
carreiras de nvel mdio e superior, temos a anotar:
a - a Lei Complementar n 233, de 10 de fevereiro de 2002, que
institui o Plano de Carreira do Ministrio Pblico do Estado de Santa
Catarina, a teor dos Anexos 1, II e III, tambm prev esta situao em
que o final de uma carreira e o incio de outra tm nveis comuns; e
b - na concepo da ALESC e certamente do Ministrio Pblico, a
adoo desta estrutura de carreira tem por objetivo valorizar os
servidores com maior experincia e, no caso especfico da ALESC,
no afronta o disposto no art. 39 da Carta Federal em razo das
peculiaridades dos cargos de Agente Legislativo, Tcnico Legislativo
e Analista Legislativo, conforme se infere das atribuies respectivas,
constantes dos Anexos IV-A, IV-B e IV-C, da Resoluo n 002, de 11
de janeiro de 2006.
De outro vrtice, assiste razo Equipe de Auditoria quando aponta
restrio s progresses funcionais dos servidores abrangidos pelo
art. 27, da Resoluo n 002, de 2006, no molde adotado peia
ALESC.
Desta forma, a ALESC far uma reviso do reposicionamento dos
servidores e providenciar a alterao do Anexo 1 da Resoluo n
002, de 2006, eliminando a possibilidade de servidor de nvel
fundamental e mdio vir a progredir em nveis de carreira diversa da
qual foram investidos.

No pode prosperar a alegao do Diretor Geral em afirmar que a


adoo desta estrutura de carreira tem por objetivo valorizar os servidores com
maior experincia, visto que a referida valorizao no deve sobrepor-se ao
princpio basilar do concurso pblico, no sentido de que o servidor deve ocupar
as referncias remuneratrias do cargo ao qual ingressou originalmente no
servio pblico, sem qualquer tipo de sobreposio. Alm disso, denota-se dos
Anexos IV-A, IV-B e IV-C da Resoluo n. 002/2006, que correspondem aos
cargos de provimento efetivo de Agente Legislativo, Tcnico Legislativo e
Analista Legislativo, respectivamente acostados s fls. 137, 138 e 141, que as

administrativas e tcnicas do Tribunal de Contas do Estado, recebem to somente um


adicional de concluso de graduao, isto , no h progresso funcional para um nvel de
carreira superior, tal como acontece na ALESC.

Document1

atribuies de cada um dos referidos cargos so deveras diferenciadas, sendo,


por isso, ainda mais irregular a sobreposio de referncias remuneratrias no
caso em tela.
Entende-se que h que se valorizar o aperfeioamento profissional do
servidor, no sentido de estar o incentivo correspondente pautado na legalidade,
no podendo repercutir na progresso funcional do servidor da forma em que
foi verificado na ALESC.
Com relao aplicao do art. 27, 1, da Resoluo ALESC n
002/2006, em que o Diretor Geral alega que a unidade gestora j estaria
procedendo correo necessria para evitar a progresso de servidor em
nvel de carreira para o qual no foi provido em primeira investidura, no foi
juntado a este processo nenhum documento que possa comprovar tal fato.
2.10.1 Resposta audincia:

Sr. Jlio Csar Garcia: em sua resposta acostada s fls. 1276 a

1289, aduz que seguiu o disposto na Resoluo n. 002/2006 para estabelecer


o reposicionamento dos servidores relativos ao achado de auditoria em tela, e
que no houve acesso de servidores a cargos de nvel superior ao ingressado
originalmente. Alega, por fim, que o benefcio intitulado Padro Vencimental
similar a outros concedidos a servidores pblicos do Estado, como forma de
incentivo capacitao funcional.

Sr. Jorginho dos Santos Mello: em sua resposta acostada s fls.

1523 a 1538, alegou que os servidores no foram reposicionados em nvel


superior quele nos quais ingressaram no quadro de pessoal da ALESC e que
o pagamento de tal vantagem se alicerava em questes de incentivo ao
aprimoramento profissional.

Sr. Gelson Luiz Mersio: em sua resposta acostada s fls. 1412 a

1447, com anexos de fls. 1448 a 1518, reproduziu inteiramente o entendimento


disposto pelo Diretor Geral da ALESC no que tange restrio em tela,
transcrito anteriormente e constante s fls. 928 e 929.

Document1

2.10.2 - Ponderaes concernentes s respostas audincia e


consideraes finais

Tendo em vista que os responsveis justificaram ter seguido os preceitos


vigentes na Resoluo ALESC n 002/2006, no que se refere aos
procedimentos administrativos internos que resultaram na alterao no padro
de vencimento de 183 servidores em razo de mudana de escolaridade (nvel
fundamental para nvel mdio e/ou de nvel mdio para nvel superior), sugerese que sejam acatadas as justificativas concernentes ao achado disposto neste
item 2.10 de auditoria.
H que se ressalvar, todavia, que permanece o fato apontado
anteriormente, isto , so irregulares as alteraes no padro de vencimento
de 183 servidores em razo de mudana de escolaridade (nvel fundamental
para nvel mdio e/ou de nvel mdio para nvel superior), por descumprirem o
preceito previsto no art. 37, inciso II, da Constituio Federal. Nessa seara,
pugna-se pelo retorno dos referidos servidores ao status quo ante, isto , aos
padres de vencimento que pertenciam anteriormente referida mudana,
estabelecendo outra forma de incentivo aos servidores que buscam o
aperfeioamento profissional com novas habilitaes.

2.11. Cesso de 02 servidores em desacordo com a legislao vigente

A Auditoria in loco evidenciou a cesso da servidora Mrcia Dittrich


Tosetto para o Hospital Geral do Rio de Janeiro, com nus para a Assemblia
Legislativa, sem que se tenha firmado convnio com o rgo cessionrio, e a
cesso do servidor Rubens Ramos Filho para a Secretaria de Estado de Sade
de So Paulo - Conjunto Hospitalar do Mandaqui, com nus para o rgo
cessionrio, com prazo indeterminado para o retorno ao rgo de origem.
O critrio utilizado como base para o achado encontra-se disposto,
primeiramente, no art. 18 da Lei Estadual 6.745/1986 (Estatuto dos Servidores
Pblicos do Estado de Santa Catarina). Observe-se a redao desse
dispositivo legal:

Document1

Art. 18. Alm das hipteses legalmente admitidas, o funcionrio


poder ser autorizado a afastar-se do exerccio, com prazo certo de
durao e sem perda de direitos, para a elaborao de trabalho
relevante, tcnico ou cientfico; para a realizao de servio, misso
ou estudo, fora de sua sede funcional ou no; para freqentar curso
de ps-graduao; para participar de conclaves considerados de
interesse, com ou sem a incumbncia de representao; e para
representar o Municpio, o Estado ou o Pas em competies
desportivas oficiais (grifo nosso).

A Resoluo ALESC n. 002/2006, s fls. 114, alude ao artigo estatutrio


supracitado em seu art. 29, quando autoriza a disposio recproca de
servidores efetuada entre a Assemblia Legislativa e outros rgos/entidades
da Administrao Pblica. A saber:
Art. 29. A Assemblia Legislativa poder celebrar convnios com os
demais Poderes e rgos Pblicos detentores de autonomia
institucional para formalizar polticas referentes disposio recproca
de seus servidores, inclusive para os casos previstos no art. 18 do
Estatuto [...].

O 1 desse mesmo art. 29, quando fala do nus da cesso do servidor,


afirma que as demais disposies de servidor efetivo da Assemblia
Legislativa somente podero ser autorizadas com nus para o ente
cessionrio. (grifo nosso).
O instituto da cesso adstrito aos instrumentos normativos que
aliceram a sua instituio, conforme entendimento desta Corte de Contas:
Prejulgado 1009
1. A disposio ou cesso de servidores a rgos ou entidades
pblicas de outras esferas pode se dar desde que respaldada em
autorizao legislativa vigente, amparada em norma legal,
formalizada por instrumento adequado (Portaria, Resoluo, etc.), e
constando do ato as condies da cesso. [...] (Processo CON01/00120016. Relator Cons. Antero Nercolini. Sesso de 16/07/2001)
(grifo nosso)

No caso em tela, as cesses acabam por desrespeitar os dispositivos


legais que as embasaram, visto que a cesso da servidora Mrcia Dittrich
Tosetto para o Hospital Geral do Rio de Janeiro deveria ter sido feita com nus
para o rgo cessionrio, como dispe o 1 do art. 29 da Resoluo ALESC
n. 002/2006, pois no houve convnio entre as partes que ensejasse a
disposio. J a cesso do servidor Rubens Ramos Filho para a Secretaria de
Estado de Sade de So Paulo - Conjunto Hospitalar do Mandaqui
Document1

desrespeitou o previsto no art. 18 da Lei Estadual n. 6745/1986, pois foi


efetuada sem o prazo determinado para o retorno para o rgo de origem.
A doutrina se pronuncia sobre a questo do prazo determinado da
cesso, como se v a seguir:
Se se admitisse a realizao de cesso que durasse indefinidamente,
ter-se-ia, indubitavelmente, transgresso regra do concurso pblico,
insculpida no art. 37, II, da CF, e, portanto, a possibilidade de
reconhecimento, em tal hiptese, da nulidade que se comina
violao do princpio do concurso pblico, prevista no 2 do mesmo
artigo.
[...]
Qualquer tentativa de burla exigncia do concurso estabelece a
nulidade do ato violador, seja ele nomeao, contratao ou decreto
de cesso, porquanto o princpio da supremacia da norma
constitucional impede a sobrevivncia de quaisquer disposies
normativas que sejam antagnicas com a ordem constitucional
(OLIVEIRA, Antnio Flvio de. Servidor Pblico Remoo, Cesso,
Enquadramento e Redistribuio. 2. ed. Belo Horizonte: Frum, 2005.
Pag. 134).

As evidncias desse achado so aliceradas pela relao dos servidores


da ALESC disposio de outros rgos, s fls. 731, onde se encontram
relacionados os nomes dos servidores Mrcia Dittrich Tosetto e Rubens Ramos
Filho.
O Ato da Mesa n. 110, de 25/03/2011, que cedeu a servidora Mrcia
Dittrich Tosetto para o Hospital Geral do Rio de Janeiro (fls. 732), atesta que a
referida servidora no est exercendo suas funes perante a Assemblia
Legislativa. H que se observar, todavia, que a unidade gestora assumiu o
nus de sua cesso, conforme verificado nos contracheques relativos aos
meses de maro a julho de 2011, situados nas fls. 733 a 737.
A cesso com prazo indeterminado do servidor Rubens Ramos Filho
atestada pelo Ato da Mesa n. 170, de 09/03/2004, que cedeu o servidor para a
Secretaria de Estado de Sade de So Paulo - Conjunto Hospitalar do
Mandaqui a partir de 01/03/2004, sem qualquer data que estabelea um prazo
certo para o final da cesso (fls. 738).
Em resposta s informaes solicitadas pelo Ofcio n. 20.197/2011, de
18/10/2011, acostado s fls. 888, o Sr. Carlos Alberto de Lima Souza, Diretor
Geral da ALESC, apresentou as seguintes afirmaes (fls. 930 e 931):

Document1

No Relatrio apontada a cesso irregular de dois servidores por


meio do instituto da disposio, pelos seguintes motivos:
a o servidor Rubens Ramos Filho, cedido para a Secretaria de
Estado de So Paulo - Conjunto Hospitalar do Mandaqui, sem nus
para a Assembleia Legislativa, pelo fato do Ato no fixar o prazo de
cesso; e
b - a servidora Marcia Ditrich Tosetto, cedida ao Hospital Geral do Rio
de Janeiro, no binio 2011/2012, com nus para a Assembleia
Legislativa, pelo fato de no haver sido firmado convnio prevendo a
cesso recproca de servidores entre a ALESC e o Exrcito Brasileiro.
So incontestveis as razes apontadas pela equipe tcnica do TCE,
de forma que esta Diretoria-Geral j comunicou o fato ao Presidente
da Mesa, que determinou providncias no sentido de elaborar o Ato
impondo limite temporal cesso do servidor Rubens Ramos Filho,
como medida saneadora.
De outro norte, o Exrcito Brasileiro no celebra convnio prevendo a
cesso recproca de servidores, certamente em razo das
peculiaridades da carreira militar, porm, mesmo assim, a
Administrao cedeu a servidora Marcia Ditrich Tosetto para que
pudesse acompanhar o marido, servidor pblico militar da Unio.
A deciso da Mesa da Assembleia Legislativa est alicerada no art.
226 da Constituio Federal que dispe que a famlia, base da
sociedade, tem especial proteo do Estado e, calcados nesta norma
constitucional, os Tribunais tm entendido que a remoo de
servidor(a) pblico federal autoriza que seu cnjuge ou
companheiro(a), servidor(a) pblico estadual, preste servios na
mesma localidade para qual houve a remoo, a fim de que seja
privilegiada a unio familiar. Nesse sentido:
AGRAVO DE INSTRUMENTO. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR
PBLICO. CONVOLAO DE NPCIAS. REMOO A PEDIDO.
1. "O art. 226, da Constituio Federal de 1988, garante proteo
especial entidade familiar e, sob esse aspecto, em caso de remoo
de servidor pblico, a pedido, para localidade onde reside e trabalha
o cnjuge a fim de preservar a unidade familiar, a orientao
jurisprudencial de nossos tribunais, inclusive do STF tem sinalizado
no sentido de que deve se dar prevalncia ao princpio constitucional
da proteo famlia, quando da interpretao do art. 36, da Lei n
8.112/90, que trata da remoo de servidor pblico federal" (TRF da
5 Regio, Apelao Cvel n 336.458-PB, Relator Desembargador
Federal Ubaldo Atade Cavalcanti, Primeira Turma, unnime, julgado
em 11.11.2004, D] de 01.02.2005)
Em tendo privilegiado comando constitucional em detrimento de
dispositivo infraconstitucional e acompanhado decises de Tribunal
Superior, tudo em favor da unio familiar, clula da nossa
organizao social, a Administrao cr que o TCE passar a assumir
posio que ombreie a nossa.

Primeiramente, cabe analisar a situao da servidora Mrcia Dittrich


Tosetto, cedida para exerccio de funo, com nus para a ALESC, para o
Hospital Geral do Rio de Janeiro. oportuno esclarecer que, com relao
situao conjugal de referida servidora, no foi disponibilizado epoca da
Document1

Auditoria in loco nenhum documento que comprovasse que a mencionada


fosse casada com servidor pblico federal militar, que teria servido de base
para a referida cesso.
Mesmo que tal situao fosse comprovada poca, cumpre transcrever
abaixo o Ato da Mesa n. 110, de 25/03/2011, que cedeu a servidora Mrcia
Dittrich Tosetto para o Hospital Geral do Rio de Janeiro, no que segue:
A MESA DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DE SANTA CATARINA, no
exerccio de suas atribuies, com amparo no inciso XVI e pargrafo
nico do artigo 63 do Regimento Interno da ALESC,
RESOLVE: com fundamento no art. 226 da Constituio da
Repblica, c/c art. 18, 1, e art. 74 da Lei n 6.745, de 28 de
dezermbro de 1985, e atendendo solicitao nsita no ofcio n
62/SPC, do Hospital Geral do Rio de Janeiro,
COLOCAR DISPOSIO do Hospital Geral do Rio de Janeiro, at
31 de dezembro de 2012, a servidora MRCIA DITRICH TOSETTO,
matrcula n 1469, ocupante do cargo de Analista Legislativo, cdigo
PL/ALE-62, do Quadro de Pessoal da Assemblia Legislativa, a
contar de 01 de fevereiro de 2011.

A leitura do dispositivo supracitado faz aluso ao art. 18 da Lei n.


6.745/1985, que trata da cesso de servidores no Estatuto dos Servidores
Pblicos do Estado de Santa Catarina, e tambm ao art. 74, que possui a
seguinte redao:
Art. 74. Ao funcionrio estvel que, por motivo de mudana
compulsria de domiclio do cnjuge ou companheiro (a), esteja
impossibilitado de exercer seu cargo, ser concedida licena sem
remunerao, mediante pedido devidamente justificado, por dois
anos, renovvel por mais dois anos.
Pargrafo nico. Independente do regresso do cnjuge ou
companheiro(a), o funcionrio poder reassumir o exerccio a
qualquer tempo. (grifo nosso)

Infere-se da leitura do artigo supramencionado que permitido ao


servidor do Estado acompanhar seu cnjuge em caso de remoo compulsria
do mesmo atravs de licena sem remunerao, o que no ocorre no caso
em tela, visto que a ALESC cedeu a servidora Mrcia Dittrich Tosetto para
exerccio de funo no Hospital Geral do Rio de Janeiro assumindo o nus de
sua remunerao, conforme j afirmado anteriormente, sem qualquer
disposio normativa ou convnio que pudesse embasar tal dispndio pela
unidade gestora.
Document1

Portanto, manteve-se a restrio com relao cesso da servidora


Mrcia Dittrich Tosetto, visto que as bases legais para o Ato da Mesa n. 110,
de 25/03/2011, no permitem que a ALESC assuma o nus da cesso de
servidora que acompanha o cnjuge removido compulsoriamente, a qual
deveria ter sido afastada sem remunerao, ou ter sido cedida atravs de
convnio firmado entre as partes. Com relao cesso sem prazo
determinado do servidor Rubens Ramos Filho, entendeu-se por manter a
restrio apontada at a apresentao das providncias tomadas pela ALESC
para regularizar a situao em tela.
2.11.1 Resposta audincia e consideraes finais

O Sr. Gelson Luiz Mersio, em sua resposta acostada s fls. 1412 a


1447, com anexos de fls. 1448 a 1518, reproduziu por inteiro as informaes
antes trazidas pelo Diretor Geral da ALESC, Sr. Carlos Alberto de Lima Souza,
s fls. 930.
Por tal maneira, mantm-se a restrio apontada anteriormente,
pugnando-se: a) pela regularizao da cesso da servidora Mrcia Dittrich
Tosetto, no sentido de que retorne ao exerccio de suas funes na unidade
gestora, de acordo com o previsto no art. 74 da Lei n. 6.745/1985; b) pela
regularizao da cesso do servidor Rubens Ramos Filho, para que retorne ao
exerccio de suas funes na ALESC ou no estabelecimento de prazo
determinado para a sua cesso.

2.12. Irregularidades no recebimento de 22 servidores oriundos do Poder


Executivo Estadual

A Auditoria in loco atestou que a Assemblia Legislativa recebeu 22


servidores do Poder Executivo de Santa Catarina que perfazem atividades
finalsticas de Estado na rea da Educao (Professores), Sade (Auxiliar de
Enfermagem, Tcnico em Enfermagem, Psiclogo, Fisioterapeuta, Odontlogo
e Profissional de Educao Fsica) e Segurana (Agentes de Polcia Civil), em

Document1

descumprimento ao previsto no Termo de Convnio n. 0047/2011/2, celebrado


entre a ALESC e o Governo do Estado de Santa Catarina.
O critrio utilizado para aferir irregularidade situao encontrada
embasado pelo pargrafo nico da Clusula Terceira do Termo de Convnio
supracitado, que afirma que fica vedada a disposio de servidores das reas
finalsticas das estruturas organizacionais da (sic) Poder Executivo Estadual
para atender o objeto deste Convnio.
O Decreto Estadual n. 1344/2004, que regulamenta o instituto da
disposio do servidor pblico estadual, arregimenta, em seu art. 3, as
atividades do Estado de Santa Catarina que podem ser definidas como de
cunho finalstico e que, portanto, vedariam a disposio de servidores que
exercessem os cargos vinculados a essas atividades. Tal artigo teve a redao
modificada pelo Decreto Estadual n. 4917/2006, estando atualmente vigente a
seguinte dico:
O pedido de disposio de que trata este Decreto:
I - ser permitido aos servidores do Sistema de Segurana: Corpo de
Bombeiros, Defesa Civil, Departamento de Trnsito, Polcia Civil,
Policia Militar, Sistema Prisional, Percia Oficial e Sistema de
Atendimento ao Adolescente Infrator e da rea finalstica da
Secretaria de Estado da Sade somente em caso de comprovado
interesse pblico, justificado mediante Exposio de Motivos ao
Governador do Estado, a quem compete autorizar a cesso;
II - no ser autorizado ao membro do magistrio pblico
estadual lotado e em exerccio nas escolas da rede pblica
estadual. (grifo nosso)

No caso em tela, no foi encontrado in loco qualquer documento que


pudesse comprovar alguma exposio de motivos que alicerasse a cesso
dos servidores do Poder Executivo Estadual oriundos da Polcia Civil e da rea
finalstica da Secretaria de Estado da Sade para a Assemblia Legislativa.
Ademais, cabe ressaltar que os servidores oriundos do Magistrio Pblico
Estadual so todos lotados em estabelecimentos de ensino do Governo do
Estado de Santa Catarina, conforme verificado s fls. 743 a 756.
As evidncias foram extradas da relao dos servidores que esto
cedidos para exerccio de suas funes na Assemblia Legislativa, s fls. 739 a
742. Tambm esto juntados a estes autos documentos que foram extrados
Document1

do Sistema Integrado de Recursos Humanos do CIASC, que atestam os cargos


ocupados pelos referidos servidores no Poder Executivo do Estado de Santa
Catarina (fls. 743 a 764). Observe-se, no quadro abaixo, os servidores do
Poder Executivo Estadual que esto cedidos para a Assemblia Legislativa e
que pertencem s reas finalsticas do Governo do Estado:
TABELA 12 Servidores das reas finalsticas do Poder Executivo Estadual cedidos para a ALESC
SERVIDOR
REA FINALSTICA
CARGO/COMPETNCIA DO CARGO
DE ESTADO
Antnio Francisco Cervi
Eliana Ramos Costa
Elias Souza
Flvia Althof
Geraldino Cardoso
Gilberto
Celestino
Pinto
Delfino
Ilton Pedro Vogt
Jernimo Haroldo Santanna
Jos Leodoro Martins
Luiz Everton Rodrigues
Sidnei Vitria Ghellere Frigo
Valcir Leopoldo Nardelli
Vilson Eichstadt
Zaida Jernimo Rabello Petry
Roberto Luiz Salum
Vilmar Astrogildo Tuta de
Souza
ngela Maria Dirschnabel

Educao
Educao
Educao
Educao
Educao
Educao

Professor
Professor
Professor
Consultor Educacional - Professor
Professor
Professor

Educao
Educao
Educao
Educao
Educao
Educao
Educao
Educao
Segurana
Segurana

Professor
Professor
Professor
Professor
Professor
Professor
Professor
Professor
Agente de Polcia Civil
Agente de Polcia Civil

Sade

Dagomar Antnio Carneiro

Sade

Elisngela Weigel Schappo

Sade

Analista Tcnico em Gesto e


Promoo da Sade Auxiliar de
Enfermagem
Analista Tcnico em Gesto e
Promoo da Sade Odontlogo
Analista Tcnico em Gesto e
Promoo da Sade Fisioterapeuta

Ktia Simoni Jagusewski

Sade

Odair Jos Pavesi

Sade

Valria Menezes Rosati

Sade

Analista Tcnico em Gesto e


Promoo da Sade Tcnico em
Enfermagem
Analista Tcnico em Gesto e
Promoo da Sade Psiclogo
Analista Tcnico em Gesto e
Promoo da Sade Profissional Ed.
Fsica

Outros documentos esto juntados aos autos como evidncia do presente


achado, tais como as Informaes n. 532/2010 (fls. 765) e 545/2010 (fls. 766),
oriundas da Diretoria de Gesto e Recursos Humanos da Secretaria de Estado
da Administrao de Santa Catarina, que denotam o posicionamento contrrio
do Governo Estadual com relao cesso de servidores pertencentes a reas
Document1

finalsticas da estrutura organizacional do Poder Executivo Estadual, alm do


Termo de Convnio n. 0047/2011/2, celebrado entre a Assemblia Legislativa e
o Governo do Estado de Santa Catarina (fls. 767).
Em resposta s informaes solicitadas pelo Ofcio n. 20.197/2011, de
18/10/2011, acostado s fls. 888, o Sr. Carlos Alberto de Lima Souza, Diretor
Geral da ALESC, apresentou as seguintes afirmaes (fls. 931 e 932):
No Relatrio apontada irregularidade no recebimento de servidores
do Poder Executivo Estadual com vinculao s reas finalsticas da
Educao, Sade e Segurana Pblica, em desacordo ao disposto no
art. 30 do Decreto n 1.344, de 14 de janeiro de 2004.
Supomos que o Governador do Estado editou ato prprio autorizando
a disposio dos servidores para esta Casa, com base em exposio
de motivos comprovando o interesse pblico, conforme estabelece o
inciso 1, do art. 3, do Decreto n 1.344, de 2004, bem como que os
servidores do magistrio pblico no se encontravam lotados e em
exerccio nas escolas da rede pblica.
No de se estranhar que a Equipe de Auditoria no tenha
encontrado os documentos comprobatrios do fiel cumprimento do
estabelecido no aludido Decreto, uma vez que so documentos
internos do Poder Executivo, porquanto devem estar sob a guarda
daquele Poder.
Ademais, qualquer ato editado em desacordo com o estabelecido no
Decreto s poder ser revisto pelo prprio Poder Executivo.

Entende esta instruo que, apesar do ato de disposio de servidor


oriundo do Poder Executivo Estadual ser atribuio do Governador do Estado,
a ALESC tinha conscincia da condio funcional dos servidores citados na
Tabela 13, tendo em vista as Informaes n. 532/2010 e 545/2010,
supramencionadas, que se referiam solicitao da Casa Legislativa para que
servidores do Governo Estadual l atuassem e ao impedimento dessa
disposio, de acordo o disposto no Sexto Termo Aditivo ao Convnio n.
08088/2003-8, que, sendo anterior ao Termo de Convnio n. 0047/2011/2,
tambm aduzia sobre a vedao da disposio de servidores de rea finalstica
do Poder Executivo Estadual.
Portanto, mesmo que a Assembleia Legislativa no tenha sido a entidade
a referendar as citadas disposies, tambm deveria ter respeitado os
dispositivos do convnio que vedavam a cesso, e, por consequncia, o

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recebimento, de servidores oriundos de reas finalsticas do Poder Executivo


Estadual.
Cumpre registrar, ainda, que a ALESC deve controlar os servidores que
esto sua disposio, possuindo, em seus registros, todos os atos e
documentos referentes a eles, mesmo que sejam de alada do Poder
Executivo.
2.12.1 Resposta audincia e consideraes finais

O Sr. Gelson Luiz Mersio, em sua resposta acostada s fls. 1412 a


1447, com anexos de fls. 1448 a 1518, alegou que o ato de cesso (Decreto)
dos servidores relacionados no presente achado foi editado pelo Governador
do Estado, e que tal ato administrativo s poder ser revisto pelo Poder
Executivo.
De fato, esta instruo, apesar de entender como irregular a permanncia
da cesso dos servidores constantes da Tabela 12 deste item 2.12 do relatrio,
aquiesce com a questo trazida pelo responsvel, de que o ato de disposio
de servidores do Poder Executivo da alada do Governador do Estado. Nesta
senda, entende-se que sejam acatadas as justificativas concernentes ao
achado disposto neste item 2.12 de auditoria.
H que se destacar, todavia, que a unidade gestora pode requisitar ao
Poder Executivo Estadual o retorno dos 22 servidores em tela s suas funes
em rea finalsticas de Estado na rea da Educao (Professores), Sade
(Auxiliar de Enfermagem, Tcnico em Enfermagem, Psiclogo, Fisioterapeuta,
Odontlogo e Profissional de Educao Fsica) e Segurana (Agentes de
Polcia Civil), para que se respeite o disposto no Termo de Convnio n.
0047/2011/2.

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2.13. Nepotismo (Smula Vinculante n. 13 do STF) no preenchimento de


cargos comissionados

A Auditoria in loco atestou que houve a nomeao das irms Liane


Fengler e Marlene Fengler para o exerccio de cargo comissionado na ALESC,
respectivamente de Assessor de Comisso Permanente e de Chefe de
Gabinete da Presidncia, em descumprimento ao previsto na Smula
Vinculante n. 13 do Supremo Tribunal Federal.
O critrio utilizado para o presente achado se baseia nos ditames da
Smula supracitada, no que segue:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em
cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de
cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada
na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios,
compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a
Constituio Federal.

Cabe destacar que tal entendimento se alicera no disposto no caput do


art. 37 da Constituio Federal, que dispe sobre os princpios que norteiam a
Administrao Pblica, tais como o Princpio da Impessoalidade e da
Moralidade Administrativa.
As

evidncias

que

demonstram

irregularidade

apontada

so

encontradas na Portaria n. 500, de 10/03/2009 (fls. 770), que nomeou Liane


Fengler para exercer o cargo de provimento em comisso de Assessor de
Comisso Permanente, e no Ato da Mesa n. 018, de 03/02/2010 (fls. 771), que
nomeou Marlene Fengler para exercer o cargo de provimento em comisso de
Chefe de Gabinete da Presidncia. A relao de parentesco entre as duas
servidoras evidenciada pela cpia da Carteira de Identidade de ambas, que
se encontram acostada s fls. 772 a 773.
A Relao dos servidores ocupantes dos cargos de Assessor de
Comisso Permanente (fls. 368 e 369) e a Relao dos servidores ocupantes
de cargos de direo da ALESC (PL/DAS) (fls. 401 e 402) esto juntadas a
esse processo para demonstrar que a situao apontada pela Portaria n. 500,
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de 10/03/2009, e pelo Ato da Mesa n. 018, de 03/02/2010, perdura no mbito


da unidade gestora.
Em resposta s informaes solicitadas pelo Ofcio n. 20.197/2011, de
18/10/2011, acostado s fls. 888, o Sr. Carlos Alberto de Lima Souza, Diretor
Geral da ALESC, apresentou as seguintes afirmaes (fls. 932 a 934):
No Relatrio questionada a nomeao das irms Liane Fengler e
Marlene Fengler, para o exerccio de cargo comissionado na ALESC,
respectivamente, de Assessor de Comisso Permanente e de Chefe
de Gabinete da Presidncia.
A smula vinculante n 13, vedou a prtica de nepotismo em todos os
rgos da administrao pblica:
a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em
cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de
cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada
na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios,
compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a
Constituio Federal.
O art. 37, inciso II, da Constituio Federal.
"a investidura em cargo ou emprego pblico depende da aprovao
prvia em concurso pblico de provas e ttulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista
em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso
declaradas em lei de livre nomeao."
Cargo em comisso:
a relao de confiana que adquire a feio de lealdade, essencial
ao desenvolvimento de atividades tpicas da administrao ou ao
carter poltico que a envolve, cujo preenchimento se d por
nomeao que no depende de concurso pblico.
Nepotismo:
o termo utilizado para designar o favorecimento de parentes no
concursados, daqueles ocupantes de cargos de direo, chefia ou
assessoramento, em detrimento de pessoas mais qualificadas,
especialmente no que diz respeito nomeao ou elevao de
cargos na administrao pblica direta ou indireta no executivo,
legislativo e no judicirio.
Dos servidores nomeados:
Liane Fengler, foi nomeada para exercer o cargo em comisso de
Assessor de Comisso Permanente, cdigo PL/GAL-59, por indicao
do Deputado Jean Kuhlmann, Presidente da Comisso de tica e
Decoro Parlamentar, com atribuio de assessorar o Presidente da
Comisso.

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Marlene Fengler foi nomeada por indicao do Deputado Gelson


Merisio, Presidente da ALESC, para exercer o cargo em comisso de
Chefe de Gabinete da Presidncia, cdigo PL/DAS-8, com as
seguintes atribuies:
I - assistir ao Presidente e aos demais membros da Mesa, nas
questes relacionadas de natureza poltica ou institucional;
II - dar atendimento s solicitaes dos membros da Mesa nas
questes relacionadas ao gabinete da Presidncia;
III - promover o relacionamento da Presidncia com os membros da
Mesa, Lideranas Partidrias e demais deputados;
IV - receber e dar encaminhamento correspondncia dirigida ao
gabinete da Presidncia e Mesa;
V - coordenar as atividades do Gabinete da Presidncia;
VI - desenvolver outras atividades de representao poltica quando
determinadas pelo Presidente; e
VII - supervisionar os servios da Coordenadoria de Eventos, da
Coordenadoria da Biblioteca da Casa Militar e da Secretaria-Geral.
A caracterizao de nepotismo configura-se caso haja relao de
subordinao hierrquica entre os agentes, independentemente do
momento da investidura no cargo em comisso. No havendo
qualquer relao direta ou indireta de subordinao hierrquica entre
os servidores ocupantes de cargos comissionados, descaracterizado
est o nepotismo.
No h que se falar em nepotismo no ato de nomeao de parente de
servidor de cargo em comisso que no goza de qualquer poder de
deciso no ente do qual pertence, no determinando escolhas
administrativas e, consequentemente, no possuindo autonomia para
o favorecimento de seu parente.
Alm disso, h tambm que se atentar para o fato de que a
nomeao da servidora para o aludido cargo de maior hierarquia deuse A POSTERIORI da nomeao para o cargo de hierarquia menor,
ou seja, Marlene Fengler foi nomeada para o cargo de Chefe de
Gabinete da Presidncia por fora do Ato da Mesa n 018, de
03/02/2010, j no curso da 17 Legislatura, e sua irm Liane Fengler
para o cargo de Assessor de Comisso Permanente, pela Portaria n
500, de 10/03/2009, ou seja, mais de 10 (dez) meses antes, ainda no
curso da 16 Legislatura.
Ressaltamos que a servidora ocupante de cargo hierarquicamente
inferior permanece ocupando o mesmo cargo at a presente data,
denotando que a servidora Marlene Fengler no utilizou, em nenhum
momento, qualquer tipo de influncia no sentido de favorecer sua
irm.
Assim sendo, as nomeaes das respectivas servidoras revestem-se
de legalidade e constituem ato jurdico perfeito, no sendo passveis
de enquadramento nas restries da Smula Vinculante n 13, do
Supremo Tribunal Federal.

Cumpre registrar, de incio, que foi correto o apontamento efetuado pelo


Diretor Geral, afirmando que a servidora Marlene Fengler, ocupante do cargo
comissionado

de

Chefe

de

Gabinete

da

Presidncia,

foi

nomeada

posteriormente a sua irm, Liane Fengler, ocupante do cargo comissionado de


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Assessor de Comisso Permanente, conforme j vislumbrado anteriormente.


Tal fato, todavia, no apaga a relao de parentesco existente entre elas
(irms), conforme os documentos acostados aos autos.
Por fim, repete-se o entendimento antes esposado nos autos deste
processo, no sentido de que ainda que se possa argumentar que no havia
uma relao direta de subordinao entre as referidas servidoras, h que se
ressaltar que a servidora Marlene Fengler era a Chefe de Gabinete da
Presidncia da Assemblia Legislativa, cargo de Direo PL/DAS-8, que o
mais alto na hierarquia dos cargos de direo da unidade gestora, juntamente
com o cargo de Diretor Geral e Procurador Geral, possuindo, portanto,
influncia decisria sobre os atos tomados no mbito da Administrao da
ALESC.
2.13.1 Resposta audincia e consideraes finais

O Sr. Gelson Luiz Mersio, em sua resposta acostada s fls. 1412 a


1447, com anexos de fls. 1448 a 1518, reproduziu por inteiro as informaes
antes trazidas pelo Diretor Geral da ALESC, Sr. Carlos Alberto de Lima Souza,
s fls. 932 a 934.
Cabe ressaltar que, em verificao no Portal da Transparncia da
ALESC23, foi constatado que a servidora Marlene Fengler no mais ocupa o
cargo de Chefe de Gabinete da Presidncia da ALESC, passando a exercer,
atualmente, o cargo de provimento em comisso de Secretrio Parlamentar.
Por tal maneira, vislumbrou-se que a unidade gestora tomou as medidas que
entendeu cabveis para a resoluo do fato apontado em auditoria, tendo em
vista os entendimentos jurisprudenciais e doutrinrios que balizam a questo
da aplicao da Smula Vinculante n. 13 na Administrao Pblica. Nessa
seara, esta instruo entende por afastar a presente restrio, recomendando
que a unidade gestora respeite os preceitos consagrados pela Smula
Vinculante n. 13 do Supremo Tribunal Federal no preenchimento de seus
cargos.

23

Disponvel em http://transparencia.alesc.sc.gov.br/. Acesso em 12/02/2014

Document1

2.1524 Vencimentos e vantagens remuneratrias fixadas por resoluo e


no por lei especfica

A Auditoria in loco evidenciou que a unidade gestora fixa vencimentos e


concede vantagens remuneratrias por meio de resoluo e no por lei, como
se verifica na Resoluo ALESC n. 002/2006, que trata de matria
remuneratria dos servidores da Assemblia Legislativa.
O critrio utilizado como parmetro encontra-se firmado, primeiramente,
no princpio constitucional da legalidade, alicerado pelo art. 37, caput, da
Constituio Federal, e pelo inciso X do mesmo dispositivo, que giza que a
remunerao dos servidores pblicos deve ser baseada em lei especfica,
como se l abaixo:
X a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata
o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei
especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso [...] (grifo
nosso).

A Suprema Corte, em pronunciamento sobre a matria, consolidou o


entendimento de que a concesso ou alterao de vantagens remuneratrias
de servidores pblicos deve ser realizada mediante lei especfica. Observe-se
alguns excertos do julgado:
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO:
REMUNERAO: RESERVA DE LEI. [...] I - Em tema de
remunerao de servidores pblicos, estabelece a Constituio o
princpio da reserva de lei. dizer, em tema de remunerao dos
servidores pblicos, nada ser feito seno mediante lei, lei
especfica. CF, art. 37, X. [...]
Observadas, ento, as alteraes introduzidas pela EC 19, de 1998,
[...], verifica-se que a Constituio estabelece, em tema de
remunerao dos servidores pblicos, o princpio da reserva de lei.
[...]
No caso, tem-se um ato normativo, que no lei, que majora ou
reajusta a remunerao dos servidores do Legislativo e do
Tribunal de Contas da Unio, ao arrepio do princpio da reserva
de lei expressamente estabelecido nos incisos X do art. 37, IV do
art. 51 e XIII do art. 52, todos da Constituio Federal (Medida
Cautelar em ADI n. 3369-7/DF. Rel. Min. Carlos Velloso. Sesso de
16/12/2004) (grifo nosso)
24

Esclarece-se que o presente relatrio manteve a numerao dos relatrios anteriores,


atrelados aos achados de auditoria. Por tal modo, o item 2.14 foi retirado, por ter sido sanado
no relatrio anterior, e manteve-se a numerao do item 2.15
Document1

O Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina tambm j se


pronunciou sobre o assunto, como se v a seguir:
Prejulgado n. 1939
[...]
5. Os cargos de provimento efetivo ou em comisso devem ser
criados mediante Resoluo aprovada em Plenrio, limitados
quantidade necessria ao atendimento dos servios e do interesse
pblico, a qual deve estabelecer as especificaes e atribuies dos
cargos e a carga horria a ser cumprida, devendo a remunerao
ser fixada mediante lei de iniciativa da Cmara (art. 37, X, da
Constituio Federal), proporcional respectiva carga horria,
observados a disponibilidade oramentria e financeira, bem como os
limites de gastos previstos pela Constituio Federal (art. 29-A) e pela
Lei Complementar (federal) n 101, de 2000, e os princpios da
economicidade, da eficincia, da legalidade e da razoabilidade [...]
(Processo n. CON-07/00413693. Cam. Mun. de Palmeira. Rel. Cons.
Moacir Bertoli. Sesso de 05/03/2008) (grifo nosso)

A evidncia deste achado est consolidada pela Resoluo ALESC n.


002/2006, s fls. 114, que estabelece os vencimentos de cargos da Assemblia
Legislativa e concede vantagens remuneratrias para os servidores da unidade
gestora sem dispositivo legal.
Em resposta s informaes solicitadas pelo Ofcio n. 20.197/2011, de
18/10/2011, acostado s fls. 888, o Sr. Carlos Alberto de Lima Souza, Diretor
Geral da ALESC, apresentou as seguintes afirmaes (fls. 935 e 936):
No Relatrio questionada a fixao de vencimentos e concesso de
vantagens por meio de Resoluo e no por Lei.
O valor referencial de vencimento e das funes de confiana dos
servidores da Assembleia Legislativa foram fixados pela Lei n
13.669, de 28 de dezembro de 2005.
As vantagens remuneratrias aludidas no Relatrio de Auditoria de
forma genrica s fls. 870 e 871 dos autos, so vinculadas s tabelas
de ndice de vencimentos constantes dos Anexos do precitado
Diploma Legal, portanto inexiste qualquer vantagem remuneratria
que no esteja prevista na Resoluo n 002, de 2006 e referenciada
na Lei n 13.669, de 2005, tudo em estrita observncia ao disposto no
art. 40, inciso XIX, da CE/1989, e em consonncia com o Prejulgado
n 1939 do TCE, reproduzido fl. 871 dos autos.
De outro norte, o valor referencial de vencimento fixado pela Lei foi
reajustado pelas Resolues ns 005, de 10 de junho de 2009, 008,
de 30 de setembro de 2009, 010, de 3 de dezembro de 2009, 002, de
6 de abril de 2010, 003, de 2 de junho de 2010, 007, de 10 de
novembro de 2010, 003, de 6 de abril de 2011, 005, de 18 de agosto
de 2011, e 014, de 14 de dezembro de 2011.
Como forma de medida saneadora, a Mesa inaugurar o Processo
Legislativo por meio de Projeto de Lei, convalidando os efeitos das
Document1

aludidas Resolues, a exemplo do que fez o Senado Federal por


meio da Lei n 10.863, de 29 de abril de 2004, para sanear situao
idntica.

A Lei n. 13.669/2005 fixou o valor referencial de vencimento dos


servidores do Poder Legislativo, dispondo, em seu art. 1, caput, que o valor
referencial de vencimento dos servidores do Poder Legislativo ser expresso
em moeda corrente e fixado em R$ 287,91 (duzentos e oitenta e sete reais e
noventa e um centavos).
De fato, a fixao do valor de referncia para a remunerao dos
servidores do Poder Legislativo Catarinense est correta, pois firmada por
disposio legal. No se pode olvidar, todavia, que mesmo que as referncias
de vencimentos dos cargos existentes na ALESC, encontrados na Resoluo
n. 002/2006, se alicercem no valor referencial disposto pela Lei n. 13.669/2005,
essas so fixadas pela prpria Resoluo supracitada, o que fere o Princpio da
Reserva de Lei para a fixao da remunerao de servidores pblicos,
insculpido no art. 37, inciso X, da Constituio Federal, visto que a fixao de
nveis remuneratrios para os cargos da unidade gestora tambm se trata de
atribuir remunerao para os seus servidores.
No se questiona a autonomia do Poder Legislativo de criar cargos em
sua

estrutura funcional, com

suas respectivas atribuies, mas sim

irregularidade em definir as suas referncias remuneratrias no mesmo


dispositivo normativo, o que deveria ser definido por lei, j que poderia haver a
situao de um cargo ter os seus vencimentos alterados, atravs da mudana
de seu nvel remuneratrio, por simples alterao na resoluo, sem a anlise
perfunctria que circunda a aprovao de um projeto de lei. Portanto, no
bastaria somente fixar o valor referencial dos vencimentos dos servidores por
lei, como acontece com a Lei n. 13.669/2005, mas sim dispor de todas as
referncias e nveis remuneratrios dos cargos da ALESC tambm em um
dispositivo legal, para que se respeite, devidamente, o j citado Princpio da
Reserva de Lei.

Document1

2.15.1 Resposta audincia e consideraes finais

O Sr. Gelson Luiz Mersio, em sua resposta acostada s fls. 1412 a


1447, com anexos de fls. 1448 a 1518, aduziu que as resolues que fixaram
padres de vencimentos so atreladas ao disposto pela Lei n. 13.669/2005, e
que por isso estariam vlidas. O referido destaca que a Mesa da Assembleia
Legislativa apresentar Projeto de Lei convalidando o efeito das resolues em
contento, como medida saneadora.
Por tal maneira, tendo em vista as justificativas que demonstram a
existncia de aes no sentido de regularizar a situao apontada em auditoria,
esta instruo entende por afastar a responsabilidade, pugnando pela edio
de lei que venha regularizar a remunerao dos servidores da ALESC.

3 CONCLUSO

Diante do exposto, estando as irregularidades sujeitas apurao por


esta Corte de Contas, conforme as atribuies conferidas pelo art. 59 e incisos
da Constituio Estadual, e tendo em vista que a argumentao da defesa no
justificou o saneamento da totalidade das restries, entende este Corpo
Instrutivo que este Tribunal de Contas, quando da apreciao do processo em
epgrafe, decida por:

3.1 Conhecer do Relatrio de Auditoria n. 00192/2014, realizada na


Assembleia Legislativa do Estado de Santa Catarina, com abrangncia sobre
servidores comissionados e ocupantes de cargos de provimento efetivo, teto
remuneratrio, vantagens remuneratrias, cesso de servidores, controle de
frequncia e controle interno, ocorridos no perodo de 01/02/2006 a
30/06/2011.

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3.2 Considerar irregular, com fundamento no art. 36, 2, alnea a,


da Lei Complementar n 202/2000:

3.2.1 - O pagamento de remunerao a servidores da ALESC acima do


limite remuneratrio, em descumprimento ao previsto no art. 37, inciso XI, da
Constituio Federal (item 2.1 deste relatrio);
3.2.2 O exerccio das atribuies dos cargos de Procurador Jurdico,
Procurador Legislativo, Procurador de Finanas e Procurador Adjunto de
Finanas por servidores que no pertencem aos respectivos cargos,
ocasionando desvio de funo, ao mesmo tempo em que a ALESC no efetua
concurso pblico para o preenchimento dos referidos cargos de Procurador, em
descumprimento ao previsto no art. 37, inciso II, da Constituio Federal (item
2.2 deste relatrio);

3.2.3

pagamento

de

vantagem

pecuniria,

conforme

Lei

Complementar n. 106/1994, a 11 ex-Deputados ocupantes de cargo de


provimento efetivo do Executivo Estadual, em valor que somado
remunerao paga na Origem, ultrapassa o teto remuneratrio constitucional,
em descumprimento ao previsto no art. 37, inciso XI, da Constituio Federal
(item 2.3 deste relatrio);

3.2.4 O recebimento de verbas diversas em funo do mesmo fato


gerador (vencimento do cargo comissionado e gratificao do art. 20 da Res.
ALESC n 002/2006), em descumprimento ao previsto no art. 37, inciso V, da
Constituio Federal (item 2.4 deste relatrio);

3.2.5 O excessivo nmero de servidores em cargos comissionados,


superando em 44% (quarenta e quatro por cento) o nmero de servidores
ocupantes de cargos de provimento efetivo, em descumprimento ao previsto no
art. 37, incisos II e V, da Constituio Federal nas decises exaradas pelo
Supremo Tribunal Federal nos autos do Agravo Regimental em Recurso
Extraordinrio n. 365.368/SC (Rel. Min. Ricardo Lewandowski, publicado no DJ
Document1

em 29/06/2007) e da Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 4.125/TO (Rel.


Min. Carmem Lcia, publicada no Dirio da Justia em 15/02/2011) (item 2.6
deste relatrio);

3.2.6 A concesso de Abono de Permanncia a 06 servidores em


hiptese diversa das contempladas em disposies constitucionais, em
descumprimento ao previsto no 19 do art. 40 da Constituio Federal; 5 do
art. 2 da Emenda Constitucional n. 41/2003; 1 do art. 3 da Emenda
Constitucional n. 41/2003 e 4 do art. 84 da Lei Complementar Estadual n.
412/2008 (item 2.8 deste relatrio);

3.2.7 O enquadramento por transposio de 14 servidores oriundos do


Poder Executivo Estadual, em descumprimento ao previsto no art. 37, inciso II,
da Constituio Federal e Smula n. 685, do Supremo Tribunal Federal (item
2.9 deste relatrio);

3.2.8 A alterao no padro de vencimento de 183 servidores, em razo


de mudana de escolaridade (nvel fundamental para nvel mdio e/ou de nvel
mdio para nvel superior), sem a prestao de concurso pblico, em
descumprimento ao previsto no art. 37, inciso II, da Constituio Federal (item
2.10 deste relatrio);

3.2.9 - Cesso de 02 servidores com nus para a ALESC e sem prazo


determinado, em descumprimento ao previsto no art. 18 da Lei n. 6745/1983 e
no art. 29, 1, da Resoluo ALESC n. 002/2006 (item 2.11 deste relatrio);

3.2.10 O recebimento, por disposio, de servidores do Poder Executivo


Estadual oriundos de reas finalsticas de Estado na rea da Educao
(Professores), Sade (Auxiliar de Enfermagem, Tcnico em Enfermagem,
Psiclogo, Fisioterapeuta, Odontlogo e Profissional de Educao Fsica) e
Segurana (Agentes de Polcia Civil), em descumprimento ao previsto no
Termo de Convnio n. 0047/2011/2, celebrado entre a ALESC e o Governo do

Document1

Estado de Santa Catarina e no Decreto Estadual n. 4917/2006 (item 2.12 deste


relatrio);
3.2.11 A fixao de vencimentos e vantagens remuneratrias por
resoluo e no por lei especfica, em desacordo ao previsto no art. 37, inciso
X, da Constituio Federal (item 2.15 deste relatrio);

3.3 Aplicar multa:


3.3.1 ao Sr. Gelson Luiz Mersio (CPF n. 464.643.529-20), Presidente
da Assembleia Legislativa do Estado de Santa Catarina no perodo de
01/02/2010 a 31/01/2013, na forma do disposto no art. 70, inciso II, da Lei
Complementar n. 202/2000, e art. 109, inciso II, da Resoluo n. TC-06/2001
(Regimento Interno do Tribunal de Contas), fixando-lhe o prazo de 30 (trinta)
dias, a contar da publicao do acrdo no Dirio Oficial Eletrnico do Tribunal
de Contas, para comprovar a este Tribunal o recolhimento da multa ao Tesouro
do Estado, sem o que fica desde logo autorizado o encaminhamento da dvida
para cobrana judicial, observado o disposto nos arts. 43, inciso II, e 71 da Lei
Complementar n. 202/2000, pelas irregularidades explicitadas nos itens 3.2.1,
3.2.3, 3.2.4 e 3.2.9 da concluso deste relatrio;
3.3.2 ao Sr. Nazarildo Tancredo Knabben (CPF n 029.848.229-00),
Diretor Geral da Assembleia Legislativa do Estado de Santa Catarina no
perodo de 03/02/2010 a 21/06/2011, na forma do disposto no art. 70, inciso II,
da Lei Complementar n. 202/2000, e art. 109, inciso II, da Resoluo n. TC06/2001 (Regimento Interno do Tribunal de Contas), fixando-lhe o prazo de 30
(trinta) dias, a contar da publicao do acrdo no Dirio Oficial Eletrnico do
Tribunal de Contas, para comprovar a este Tribunal o recolhimento da multa ao
Tesouro do Estado, sem o que fica desde logo autorizado o encaminhamento
da dvida para cobrana judicial, observado o disposto nos arts. 43, inciso II, e
71 da Lei Complementar n. 202/2000, pelas irregularidades explicitadas nos
itens 3.2.1, 3.2.3, 3.2.4 da concluso deste relatrio;

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3.3.3 ao Sr. Carlos Alberto de Lima Souza (CPF n 591.726.229-20),


Diretor Geral da Assembleia Legislativa do Estado de Santa Catarina
desde 21/06/2011, na forma do disposto no art. 70, inciso II, da Lei
Complementar n. 202/2000, e art. 109, inciso II, da Resoluo n. TC-06/2001
(Regimento Interno do Tribunal de Contas), fixando-lhe o prazo de 30 (trinta)
dias, a contar da publicao do acrdo no Dirio Oficial Eletrnico do Tribunal
de Contas, para comprovar a este Tribunal o recolhimento da multa ao Tesouro
do Estado, sem o que fica desde logo autorizado o encaminhamento da dvida
para cobrana judicial, observado o disposto nos arts. 43, inciso II, e 71 da Lei
Complementar n. 202/2000, pelas irregularidades explicitadas nos itens 3.2.1,
3.2.3, 3.2.4 da concluso deste relatrio;

3.4 Determinar Assembleia Legislativa do Estado de Santa Catarina


que:

3.4.1 - se abstenha de efetuar o pagamento de remunerao acima do


limite remuneratrio previsto no art. 23, inciso III, da Constituio Estadual, de
acordo com os dispositivos consagrados pela Emenda Constituio do
Estado n. 68/2013, mais especificamente no que tange situao dos
servidores Osvaldir Jos de Lima, Jos Afonso Schmitt, Marco Aurlio Ramos
Krieger, Antnio Eduardo Guizzo, Ulisses Alvino Baldana, ngelo Silvestre
Bez e Fausto Brasil Gonalves (item 2.1 deste relatrio);

3.4.2 promova, no prazo de 01 (um) ano, concurso pblico para os


cargos de Procurador Jurdico, Procurador Legislativo, Procurador de Finanas
e Procurador Adjunto de acordo com o previsto no art. 37, inciso II, da
Constituio Federal (item 2.2 deste relatrio);

3.4.3 - se abstenha de efetuar pagamento de vantagem pecuniria,


conforme Lei Complementar n. 106/1994, a 11 ex-Deputados ocupantes de
cargo de provimento efetivo do Executivo Estadual em valor que, somado
remunerao paga na Origem, ultrapasse os valores relativos ao teto dos
servidores do Poder Executivo Estadual, em respeito ao disposto no art. 23,

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inciso III, da Constituio Estadual, de acordo com os dispositivos consagrados


pela Emenda Constituio do Estado n. 68/2013 (item 2.3 deste relatrio);

3.4.4 - se abstenha de efetuar o pagamento de verbas diversas em


funo do mesmo fato gerador (vencimento do cargo comissionado e
gratificao do art. 20 da Res. ALESC n 002/2006), de acordo com o previsto
no art. 37, inciso V, da Constituio Federal (item 2.4 deste relatrio);

3.4.5 - no prazo de 01 (um) ano, reduza e/ou substitua por cargos de


provimento efetivo os cargos de provimento em comisso, em observncia da
regra constitucional do concurso pblico como forma de ingresso na
Administrao Pblica, nos termos do art. 37, incisos II e V, da Constituio
Federal e das decises exaradas pelo Supremo Tribunal Federal nos autos do
Agravo Regimental em Recurso Extraordinrio n. 365.368/SC (Rel. Min.
Ricardo Lewandowski, publicado no DJ em 29/06/2007) e da Ao Direta de
Inconstitucionalidade n. 4.125/TO (Rel. Min. Carmem Lcia, publicada no Dirio
da Justia em 15/02/2011), para que o nmero de servidores comissionados
no exceda o quantitativo existente de servidores ocupantes de cargo de
provimento efetivo (item 2.7 deste relatrio); (item 2.6 deste relatrio);
3.4.6 se abstenha de efetuar a concesso de Abono de Permanncia a
servidores

em

hiptese

diversa

das

contempladas

em

disposies

constitucionais, em respeito ao previsto no 19 do art. 40 da Constituio


Federal; 5 do art. 2 da Emenda Constitucional n. 41/2003; e 1 do art. 3
da Emenda Constitucional n. 41/2003 e 4 do art. 84 da Lei Complementar
Estadual n. 412/2008 (item 2.8 deste relatrio);
3.4.7 no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, reverta o enquadramento
por transposio de 14 servidores oriundos do Poder Executivo Estadual,
pugnando-se pelo retorno dos referidos servidores ao status quo ante, isto ,
aos cargos em que ingressaram originalmente no servio pblico, revertendo o
enquadramento entabulado, alm de abster-se de promover ingresso de
servidores sem concurso pblico, sob qualquer argumento que venha contrariar
o disposto no art. 37, incisos II e V da Constituio Federal, especialmente
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mediante transposies de servidores em outro cargo pblico de rgo e


carreira diversa daquela originalmente acessada no rgo de origem, mediante
provimento derivado, de acordo com o previsto no art. 37, inciso II, da
Constituio Federal e Smula n. 685, do Supremo Tribunal Federal (item 2.9
deste relatrio);
3.4.8 no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, reverta a alterao no
padro de vencimento de 183 servidores, em razo de mudana de
escolaridade (nvel fundamental para nvel mdio e/ou de nvel mdio para
nvel superior), sem a prestao de concurso pblico, em acordo com o
previsto no art. 37, inciso II, da Constituio Federal, adotando outras medidas
legais que entender pertinentes, a fim de valorizar o aperfeioamento
profissional dos servidores (item 2.10 deste relatrio);
3.4.9 no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, adote providncias para
regularizar a cesso dos servidores Mrcia Dittrich Tosetto para o Hospital
Geral do Rio de Janeiro, com nus para a Assemblia Legislativa, e a cesso
do servidor Rubens Ramos Filho para a Secretaria de Estado de Sade de So
Paulo - Conjunto Hospitalar do Mandaqui, com nus para o rgo cessionrio,
com prazo indeterminado para o retorno ao rgo de origem, determinando,
para a servidora Mrcia Dittrich Tosetto, o retorno ao exerccio de suas funes
na ALESC, e estabelecendo prazo determinado para a cesso do servidor
Rubens Ramos Filho, de acordo com o art. 18 do citado diploma legal (item
2.11 deste relatrio);
3.4.10 no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, requisite ao Poder
Executivo Estadual o retorno dos 22 servidores em tela s suas funes em
rea finalsticas de Estado na rea da Educao (Professores), Sade (Auxiliar
de

Enfermagem,

Tcnico

em

Enfermagem,

Psiclogo,

Fisioterapeuta,

Odontlogo e Profissional de Educao Fsica) e Segurana (Agentes de


Polcia Civil), em respeito ao disposto no Termo de Convnio n. 0047/2011/2 e
no Decreto Estadual n. 4917/2006 (item 2.12 deste relatrio).

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3.4.11 no prazo de 01 (um) ano, regularize a concesso de vencimentos


e vantagens remuneratrias, substituindo as resolues que tratam do assunto
por lei, de acordo com o previsto no art. 37, inciso X, da Constituio Federal
(item 2.15 deste relatrio).

3.5 Recomendar Assembleia Legislativa do Estado de Santa


Catarina que:

3.5.1 - mantenha um efetivo controle de freqncia de todos os


servidores, efetivos ou comissionados, atravs de rigoroso controle formal e
dirio da frequncia, de maneira que fiquem registrados em cada perodo
trabalhado os horrios de entrada e sada, em obedincia aos princpios da
moralidade, impessoalidade e eficincia da Administrao Pblica, previstos no
art. 37, caput, da Constituio Federal (item 2.7 deste relatrio)

3.6 Alertar a Assembleia Legislativa do Estado de Santa Catarina da


imprescindvel tempestividade e diligncia no cumprimento das determinaes
exaradas por este Tribunal, sob pena de aplicao das sanes previstas no
art. 70, inciso VI e 1 da Lei Complementar n. 202/2000, conforme o caso;

3.7 Dar cincia da competente deciso plenria aos responsveis e


Assembleia Legislativa do Estado de Santa Catarina.
o relatrio.
DAP, 13 de fevereiro de 2014.
Raphael Prico Dutra
Auditor Fiscal de Controle Externo

DE ACORDO
DAP, em __/__/2014
Fernanda Esmrio Trindade Motta
Marcos Antnio Martins
Auditor Fiscal de Controle Externo Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe de Diviso
Coordenador de Controle

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Giane Vanessa Fiorini


Auditor Fiscal de Controle Externo
Coordenador de Controle

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA


DIRETORIA DE CONTROLE DE ATOS DE PESSOAL
Inspetoria 1
DIVISO 1

PROCESSO N:

RLA 11/00498700

UNIDADE GESTORA:

ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE


SANTA CATARINA - ALESC

RESPONSVEIS:

Gelson Luiz Mersio Presidente da Assemblia


Legislativa do Estado de Santa Catarina desde 01/02/2010 e
outros

ASSUNTO:

AUDITORIA DE ATOS DE PESSOAL IN LOCO,


COM ABRANGNCIA DE 01/02/2006 a 30/06/2011

RELATRIO N

00192/2014

RGO INSTRUTIVO
Parecer - Remessa

Submetemos considerao do Senhor Relator o processo em epgrafe,


depois de ouvida a Douta Procuradoria junto ao Tribunal de Contas.

DAP, em ___/___/2014.

Reinaldo Gomes Ferreira


Diretor da DAP

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