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Por Qu Bolivia

No Crece Ms?

Banco Interamericano de Desarrollo


Julio, 2000

El crecimiento no ha sido malo


Crecimiento del PIB (1990-1998)
Chile
Guyana
El Salvador
Argentina
Panam
Belice

Bolivia

Guatemala

Rep. Dominicana

Per
Colombia
Costa Rica
Uruguay
Honduras
Venezuela
Ecuador
Nicaragua
Mxico
Paraguay
T&T
Brasil
Suriname
Jamaica
Bahamas
Barbados
-4%

-3%

-2%

-1%

0%

Haiti
1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

pero dado el crecimiento poblacional


Tasa de crecimiento de la poblacin
Guatemala
Honduras
Paraguay
Nicaragua
Bolivia
El Salvador
Costa Rica
Venezuela
Ecuador
Peru
D. Republic
Colombia
Mexico
Panama
Chile
Argentina
Brazil
Jamaica
Uruguay
0.0%

0.5%

1.0%

1.5%

2.0%

2.5%

3.0%

el ingreso per cpita crece poco


Crecimiento promedio PIB per capita en los 90
Chile
Guyana
Uruguay
Panama
Belize
Argentina
El Salvador
Repblica Dominicana
Colombia
Mexico
T&T
Guatemala

Bolivia

Costa Rica
Barbados
Jamaica
Ecuador
Honduras
Peru
Brazil
Venezuela

-1

Suriname
Paraguay
Nicaragua
Bahamas
0

No debera ser as para un pas tan pobre


Ingreso per-capita 1997
Bahamas
Barbados
Argentina
T&T
Chile
Uruguay
Mxico
Venezuela
Brasil
Panam
Promedio
Belice
Per
Costa Rica
Colombia
Jamaica
Paraguay
Ecuador
El Salvador
Rep. Dominicana
Guatemala
Bolivia
Guyana
Suriname
Honduras
Nicaragua
Hait

2000

4000

6000

8000

10000

12000

La diferencia cuenta
Si crece al
Si crece al
promedio de 4% per capita
los 90 (1.43%)
Dobla su ingreso

49 aos

18 aos

Alcanza Argentina
actual (US 6391 dlares de 1990)

134 aos

49 aos

Alcanza Mxico
actual (US 3601 dlares de 1990)

94 aos

34 aos

(US 954.4 dlares de 1990)

Por qu Bolivia no crece ms?


Razones macro? La inflacin es baja
Inflacin promedio de los 90
Brazil
Nicaragua
Venezuela
Ecuador
Uruguay
Peru
Jamaica
Colombia
Mexico
Haiti
Honduras
Costa Rica
Argentina
Paraguay
Guatemala
Chile
Bolivia
El Salvador
Rep Dom
T&T
Barbados
Panama

565.5
105.6
47.5
37.9
36.0
32.2
26.8
20.3
19.3
19.1

17.9
15.6
12.7
12.5
9.7
9.0

8.5
8.3

7.3
5.5
2.7
1.1

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Razones macro?
El sistema crediticio funciona
Crdito al Sector Privado (% del PIB)
60%

Bolivia
50%

40%

Mexico
30%

Argentina

20%

Peru
10%

0%

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Razones macro?
El dficit fiscal puede ser causa de problemas
Deficit SPNF (% del PIB - promedio 1991-1999)
Paraguay
Chile
Dominican Republic
Mexico
Panama
Uruguay
Argentina
Colombia
Guatemala
Peru
Ecuador
El Salvador
Haiti
Venezuela

Bolivia
Costa Rica
Brazil
Honduras
Nicaragua
-12

-10

-8

-6

-4

-2

Razones macro?
tales como un alto dficit externo
Dficit en Cuenta Corriente 1999 (% del PIB)
Nicaragua
Bahamas
Suriname
Guyana
Panama
Belize
Ecuador
Honduras
T&T
Bolivia
Colombia
Guatemala
Brazil
Costa Rica
Argentina
Jamaica
Peru
Uruguay
Mexico
Rep Dominicana
Venezuela
Barbados
El Salvador
Paraguay
Haiti
Chile

-30%

-25%

-20%

-15%

-10%

-5%

0%

Razones macro?
pero la deuda no es excesiva
Deuda Externa 1999 (% del PIB)
Nicaragua
Guyana
Honduras
Panama
Ecuador
Belize
Jamaica
Argentina
Peru
Chile
Bolivia
Uruguay
Venezuela
T&T
Costa Rica
Colombia
Mexico
El Salvador
Barbados
Suriname
Rep Dominicana
Haiti
Guatemala
Brazil
Paraguay
Bahamas

252.4
202.6
98.2
88.1
75
61.9
56
51.7
50.8
50.4
49.4
40.7
39.9
36.9
36.2
33
32.3
29.3
29.2
27.9
27.2
26.5
23.8
23.8
21.2
7.9

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Es la falta de reformas estructurales?


Bolivia ha sido lder en reformas estructurales
Indices de reforma
0.65

TEMPRANOS

GRADUALES

Indice en escala de 0 a 1

0.55

0.45

Grandes
Reformadores
de los 90s:
BOLIVIA
(y otros 4
pases)

RECIENTES

0.35

0.25
1985
Fuente: Lora, 1997

1987

1989

1991

1993

1995

en materia comercial
Aranceles promedio
1999

1990

1985

Colombia
Brasil
Paraguay
Per
Nicaragua
Costa Rica
Ecuador
Guatemala
Chile
Mxico
Uruguay
Venezuela
Argentina
Bolivia
0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

tributaria
Tasa Maxima del Impuesto al ingreso
1999

1985

Belice
Barbados
T&T
Honduras
Colombia
Mxico
Venezuela
Panam
Per
Nicaragua
Hait
Chile
Argentina
Jamaica
Guatemala
El Salvador
Costa Rica
Ecuador
Rep Dominicana
Brasil

Bolivia

Uruguay
Paraguay
0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

y en privatizaciones
Privatizaciones acumuladas (% del PIB)
Paraguay
Per

Bolivia

Hasta 1999
Hasta
1995

Panam
Guyana
Argentina
El Salvador
Brasil
Guatemala
Belice
Venezuela
Rep Dominicana
Mxico
Jamaica
T&T
Chile
Nicaragua
Honduras
Colombia
Barbados
Ecuador
Bahamas
Costa Rica
Uruguay
Surinam
Hait
0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

Su nico pecado es
la legislacin laboral
Indice de Rigidez Laboral
Espaa
Grecia
Italia
Alemania
Francia
Reino Unido
Estados Unidos

Pases
Desarrollados

Bolivia

Honduras
Ecuador
Colombia
El Salvador
Costa Rica
Repblica Dominicana
Trinidad y Tobago
Chile
Argentina
Guatemala
Mxico
Per
Uruguay
Paraguay
Venezuela
Guyana
Nicaragua
Brasil
Barbados
Belice
Fuente: Mrquez and Pags (1998)

Amrica Latina

10

15

20

25

30

35

Cules son las restricciones laborales


Altos costos de despido
3 meses de preaviso
1 mes por ao hasta los 5 aos
2 meses por ao desde el quinto ao

Perodo de prueba rgido: 3 meses


Altos costos a las jornadas extras:
100% por hora extra
25-50% por jornada nocturna
100-300% por feriado.

Es la baja educacin?
Bolivia no est mal comparativamente
Aos de educacin de la fuerza de trabajo
Chile
Argentina
Panam
Uruguay
Bolivia
Ecuador
Venezuela
Per
Costa Rica
Mxico
Colombia
Brasil
El Salvador
Paraguay
Honduras
0
Fuente: EH-BID

10

y sus esfuerzos no han


sido despreciables
10

Aos de educacin por cohortes


Bolivia

AMERICA LATINA
7

19
40
19
42
19
44
19
46
19
48
19
50
19
52
19
54
19
56
19
58
19
60
19
62
19
64
19
66
19
68
19
70
19
72
19
74
19
76

aunque hay grandes brechas


educativas entre el campo y la ciudad
Difference in Mean Years of Schooling between Urban and Rural Areas
Men and Women Ages 18-25

Guatemala
Bolivia
El Salvador
Nicaragua
Honduras
Peru
Ecuador
Panama
Costa Rica
Rep Dom
0.00

0.50

1.00

1.50

2.00
2.50
3.00
3.50
Mean Years of Schooling

4.00

4.50

5.00

Entonces,
por qu no crece ms?

TRES POSIBILIDADES:
Demografa
Geografa
Instituciones

A mayor edad promedio de la poblacin,


ms desarrollo econmico
Edad promedio
Edad Promedio

40
35
30
25
20
BOLIVIA

15

2.5

3.5
PIB per Capita (PPP, log)

Resto de Asia

Europa del este

Medio Oriente

Desarrollados

Sudeste Asitico

Amrica Latina

Fuente: Clculos OCE-BID basado en Proyecciones de Polacin Naciones Unidas (1998)

4.5
Africa

Lo importante no es el crecimiento poblacional sino


la estructura de edades
Ciclo Vital de Ingresos y Necesidades

Necesidades
e ingresos

Necesidades
Supervit
Dficit
Dficit

Capacidad de
generacin de Ingresos

Edad
0-10 aos

35-45 aos

65 aos
(edad de retiro)

Bolivia es un pas muy joven


Edad Promedio
Barbados
Uruguay
Bahamas
Trinidad & Tobago
Chile
Argentina
Brasil
Jamaica
Panam
Guyana
Rep. Dominicana
Mxico
Colombia
Suriname
Costa Rica
Per
Ecuador
Venezuela
El Salvador
Belice
Nicaragua

1995
2020

Bolivia

Honduras
Paraguay
Guatemala
Hait

10

Fuente: Clculos OCE-BID basados en proyecciones de poblacin Naciones Unidas

20

30

40

pero eso est cambiando debido


al cambio en la composicin por edades
Proporcin de poblacin
por grupos de edad
1995

80%

2020

70%
15-64 Aos

60%
50%
40%
30%

0-14 aos

20%
65 y ms

10%
0%

19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38
Fuente:Behrman, Duryea y Szkely (1999)

y esto implicar un
perodo de oportunidad
Ventana de oportunidad demogrfica
Tasa de dependencia Ajustada

1.6
1.5
1.4
1.3
1.2

America Latina

1.1
1.0
0.9

Bolivia

0.8
0.7
0.6
1950

1960

1970

Fuente: Duryea y Szkely (1998)

1980

1990

2000
2010
Ao

2020

2030

2040

2050

Oportunidades y desafos
Ms fuentes de ingreso por familia
Ms posibilidades de educacin
Ms posibilidades de ahorro
-- Mayor desempleo
-- Mayor desigualdad de oportunidades
-- Mayor criminalidad
-- Una bomba pensional

Todo depender de las polticas


POLITICA LABORAL:
Menores restricciones a la creacin de empleo
Creacin de nuevos mecanismos de proteccin

POLITICA EDUCATIVA

Reforma organizativa
Nuevas posibilidades educativas para jvenes
Incentivos del sistema de capacitacin
Eficiencia del gasto en educacin superior

Todo depender de las polticas


POLITICA DE PENSIONES
Sistema de capitalizacin
Sistema solidario

POLITICAS DE PREVENCION DEL CRIMEN

Prevencin a travs de la familia


Control social
Regulacin y vigilancia
Oportunidades focalizadas
Castigo efectivo

TRES POSIBILIDADES:
Demografa
Geografa
Instituciones

Por qu importa la geografa?


Geografa fsica:
Productividad de las tierras y tecnologa
Enfermedades, especialmente tropicales
Geografa humana:
Acceso a los mercados
Urbanizacin
Fragmentacin geogrfica

Los trpicos son pobres ...

Tropicalidad y PIB per capita

PIB per capita

7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0

0-20

Fuente: Clculos OCE-BID basado en Proyecciones de


Polacin Naciones

20-80
% de area en el tropico

80-100

pero no irremediablemente.

Latitud

Indice de Latitud

0.8
0.6

BOLIVIA

0.4
0.2
0
2.5

Fuente: Gallup (sin fecha)

3.5

PIB per capita (PPP, log)

Resto de Asia

Europa del este

Medio Oriente

Desarrollados

Sudeste Asitico

Amrica Latina

4.5
Africa

Por qu importa la geografa?


Geografa fsica:
Productividad de las tierras y tecnologa
Enfermedades, especialmente tropicales
Geografa humana:
Acceso a los mercados
Urbanizacin
Fragmentacin geogrfica

El acceso al mar es crucial ...

PIB per cpita

8000

Densidad en la costa y PIB per cpita

6000
4000
2000
0

0-20

Fuente: Gallup (sin fecha) y Penn World Tables (1998)

20-80
80-100
%de la poblacin a 100 kms de la costa

y la distancia a los mercados tambin cuenta

Distancia a los mercados

Distancia a los mercados

12

BOLIVIA

10
8
6
4
2
0
2.5

Fuente: Gallup (sin fecha)

3.5

PIB per capita (PPP, log)

Resto de Asia

Europa del este

Medio Oriente

Desarrollados

Sudeste Asitico

Amrica Latina

4.5
Africa

La urbanizacin facilita el desarrollo


(y viceversa)
PIB y Urbanizacin
14000
12000

PIB per capita

10000
8000
6000
4000
2000
0

0-50

50-75

% Urbano

75-100

y los pases latinoamericanos tienen


ese factor a su favor
PIB y Urbanizacin
100

% Urbano

80
60
40
20
0
2.5

3.5
PIB per capita (PPP, log)

Resto de Asia

Europa del Este

Medio Oriente

AMERICA LATINA

Sureste Asitico

Desarrollados

4.5

Africa

pero tienen en contra la fragmentacin


geogrfica de su poblacin
Indice de Fragmentacin geogrfica
AMERICA LATINA
Asia
Africa
Europa del Este
Sudeste Asitico
Medio Oriente
Desarrollados
Ecuador
Colombia
Per
Honduras

Bolivia

Brasil
Rep. Dominicana
Hait
Blice
Costa Rica
Mxico
Guatemala
Chile
Argentina
Panam
Nicaragua
Guyana
Suriname
Jamaica
Paraguay
Trinidad y Tobago
Bahamas
El Salvador

Uruguay

0.2

0.4

0.6

0.8

Bolivia tiene una geografa


complicada

Es tropical
no tiene acceso al mar
est lejos de los grandes mercados
y es muy fragmentada
Pero no todo son desventajas
Se est urbanizando rpidamente
y se est integrando a sus vecinos

Las polticas pueden ayudar


INFRAESTRUCTURA
Eficiencia econmica
Necesidades bsicas

DESCENTRALIZACION Y
ORGANIZACION
DESARROLLO TECNOLOGICO
Esfuerzos multinacionales

TRES POSIBILIDADES:
Demografa
Geografa
Instituciones

Indice de Calidad Institucional

Si algo importa son las instituciones


5
4
3
2
1
0
-1
-2
-3

PIB y Calidad Institucional


BOLIVIA

2.5

Fuente: Penn World Tables (1998) y Kaufman (1999a)

3.5
PIB per cpita (PPP log)

Resto de Asia

Europa del Este

Medio Oriente

Desarrollados

Sureste Asitico

Amrica Latina

4.5
Africa

Buenas instituciones implica:


Imperio de la ley:
Ambiente legal conocido, estable y aceptado
por los rganos de gobierno y los individuos

Control de la corrupcin:
Apropiacin/desviacin de recursos pblicos
para beneficio de personas o empresas

Buenas instituciones implica:


Provisin eficaz de servicios pblicos:
Electricidad, agua, vas, seguridad

Marco regulatorio:
Ambiente legal definido de funcionamiento de
los mercados
Mnima interferencia del gobierno en las
decisiones econmicas privadas

Por qu importan estas cosas?


Incentivos a invertir e innovar vs.
protegerse del Estado y de los dems
Posibilidad de tomas decisiones, aprovechar
oportunidades de mercado y operar con
horizontes de largo plazo.
Uso eficiente o no de los recursos pblicos.

Lo que ms preocupa a los


empresarios bolivianos es la corrupcin
Bolivia
Obstculos para el crecimiento de las empresas

Corrupcin
Crdito
Inestabilidada de polticas
Impuestos
Prcticas anti-competencia
Crimen callejero
Inflacin
Sistema judicial
Infrastructura
Crimen organizado
Tipo de cambio

0.2

0.4

0.6

44. Favor juzgue en una escala de 1 a 4 que tan problemticos son los siguientes factores para la operacin y crecimiento de su negocio.

0.8

ms que en ningn otro pas


La corrupcin es un obstculo para la operacin y crecimiento de la empresa

Bolivia
Ecuador
Mxico
Hait
El Salvador
Venezuela
Nicaragua
Panam
Argentina
Honduras
R. Dominicana
Colombia
Brasil
Per
Guatemala
Costa Rica
Uruguay
Trinidad y Tobago
Belice
Chile

0.2

0.4

0.6

0.8

44H. Por favor juzgue en una escala de cuatro puntos, que tan problemticos son los siguientes factores para la operacin y crecimiento de su empresa: h. Corrupcin

En sntesis, en materia institucional


Bolivia tiene mucho por hacer
Indice de Calidad Institucional
2.0
Desarrollados

1.5

1.0

0.5

0.0
Amrica Latina
-0.5

Dominio
de la ley

Corrupcion

Efectividad
del Gobierno

Bolivia
Marco
Regulatorio

Las instituciones pblicas son en


gran medida el resultado de
procesos polticos

Para funcionar bien, las


democracias requieren:
Representacin: que los intereses de todos los
grupos y sectores sean tenidos en cuenta
Control sobre las instituciones y funcionarios
pblicos: que se persigan intereses
colectivos, no intereses privados ilegtimos
Agregacin: que se concilien los intereses de
unos y otros.

Cuando esto no se logra,


surgen:
Problemas de representacin: exclusin,
decisiones sesgadas a favor de ciertos
grupos
Problema de control: corrupcin, desviacin
de recursos
Problema de agregacin: bloqueo, lenta
capacidad de respuesta a los problemas.

En Bolivia es baja la participacin


poltica
Participacin Electoral
en Amrica Latina, 1990-1995
Uruguay
Costa Rica
Chile
Rep. Dominicana
Argentina
Brasil
Nicaragua
Panam
Trinidad y Tobago
Ecuador
Guyana
Honduras
El Salvador
Per
Mxico
Bolivia
Venezuela
Paraguay
Jamaica
Hait
Colombia
Guatemala
Fuente: IDEA 1997.

20

40

60

80

100

los partidos polticos padecen


mucha inestabilidad
Volatilidad promedio del voto por Congreso y Presidente
Per
Brasil
Ecuador
Bolivia
Argentina
Paraguay
Mxico
Venezuela
Chile
Colombia
Costa Rica
Francia 1885-1985: Mx vol en Europa
Uruguay
0

10

20

30

40

50

Fuente: Mainwaring y Scully (1995), actualizado por BID. Cubre elecciones entre 1970 y 1998.

60

y poca gente se identifica


con ellos
Porcentaje que se siente cercano o
muy cercano a un partido poltico
Italia
Grecia
Pases Bajos
Dinamarca
Reino Unido
Alemania
Luxemburgo
EUROPA
Francia
Irlanda
Blgica
Espaa
Portugal
Uruguay
Paraguay
Nicaragua
Honduras
Panam
El Salvador
AMERICA LATINA
Chile
Costa Rica
Argentina
Venezuela
Ecuador
Guatemala
Colombia
Mxico
Brasil
Per

Europa

Amrica Latina

Bolivia

10

20

Fuente: Latinobarmetro, varios aos y Eurobarmetro (1991)

30

40

50

Los gobiernos carecen de mayora


en el Congreso
Partido del presidente en la camara baja
Mexico
Nicaragua
Colombia
Honduras
Paraguay
Costa Rica
Per
Argentina
El Salvador
Rep. Dominicana
Venezuela
Uruguay
Bolivia
Chile
Brasil
Ecuador
0

10

20

30

40

50

60

Fuente: Mainwaring y Shugart (1997), actualizado por BID. Cubre al menos desde 1982.

70

y las posibilidaddes de bloqueo


poltico son muy altas
Indice de Probabilidades de Bloqueo, 1985-94
Ecuador
Chile
Bolivia
Uruguay
Brasil
Argentina
Guatemala
El Salvador
Costa Rica
Honduras
Rep. Dominicana
Venezuela
Colombia
Per
Nicaragua
Paraguay
Mxico

0.1

Fuente: Clculos OCE-BID basados en Henisz (1998).

0.2

0.3

0.4

Por consiguiente, el pas es


propenso a la exclusin, la
corrupcin y la parlisis

Por consiguiente, el pas es


propenso a la exclusin, la
corrupcin y la parlisis
Los problemas polticos no los
resuelven los gobiernos, sino las
sociedades

Qu tanto explican estos


factores?

Dlares de 1987

16000

Descomposicin de la diferencia del ingreso per capita


con los pases Desarrollados

12000

Inexplicado
Geografa

8000
Demografa
4000
Instituciones
0

-4000
Fuente: Clculos OCE-BID

Amrica Latina

Qu tanto explican estos


factores?

Dlares de 1987

16000

Descomposicin de la diferencia del ingreso per capita


con los pases Desarrollados

12000

Inexplicado
Geografa

8000
Demografa
4000
Instituciones
0

-4000
Fuente: Clculos OCE-BID

Amrica Latina

Bolivia

El estado del desarrollo de


nuestros pases es en gran medida
el resultado de circunstancias
propias, que no hemos entendido
ni controlado suficientemente
Desarrollo Ms All de la Economa
Informe de Progreso Econmico y Social,
BID, 2000