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E S T A D O LIBRE A S O C I A D O D E P U E R T O R I C O
17ma. Asamblea
Legislativa

6ta. Sesin
Ordinaria

C A M A R A D E REPRESENTANTES
O-

R. de la C. 1147
I N F O R M E FINAL
JjL DE NOVIEMBRE DE 2015

A L A CMARA D E R E P R E S E N T A N T E S D E P U E R T O R I C O :
La Comisin de Asuntos Laborales y Sistemas de Retiro del Servicio Pblico, y la
Comisin de Gobierno, de la Cmara de Representantes, en cumplimiento con lo
ordenado, tienen el honor de presentar ante este Augusto Cuerpo el Informe Final
sobre la R. de la C. 1147 con sus hallazgos y recomendaciones, y recomiendan su
aprobacin.
A L C A N C E DE L A M E D I D A
Mediante la Resolucin de la Cmara 1147, se orden a las comisiones de
Asuntos Laborales y Sistemas de Retiro del Servicio Pblico, y de Gobierno, investigar
el proceso mediante el cual la Administracin de los Sistemas de Retiro del Estado Libre
Asociado de Puerto Rico implant la deduccin fija para el pago de u n seguro por
incapacidad a los empleados de la Polica de Puerto Rico.
Se orden esta investigacin a raz de que rotativos del Pas researan que
miembros de la Polica y del Sindicato de Policas alegaban que la Administracin de
los Sistema de Retiro de los Empleados del Estado Libre Asociado haba tomado la
determinacin de implantar una deduccin fija en los cheques de los miembros de la
Polica de Puerto Rico, para el pago de u n seguro por incapacidad; accin que
reputaban inconstitucional, ya que a su juicio, descontrseles una cantidad para el pago
de una pliza sin que lo hubiesen autorizado, constitua una incautacin de su salario,
privndoles de su propiedad sin el debido proceso de ley. Adems alegaban que
desconocan los beneficios que ofreca ese seguro.

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Comisin de Gobierno
Informe R. de la C1147J 2

Dicha alegacin por parte de los miembros de la Polica de Puerto Rico y del
Sindicato de Policas desemboc en u n pleito legal contra la Administracin de los
Sistemas de Retiro. El Tribunal concluy que los demandantes no tenan derecho a
remedio alguno, ya que la actuacin de la Administracin de los Sistemas de Retiro
estuvo amparada en la Ley Nm. 3-2013; legislacin que requiri a todo participante de
los Sistemas de Retiro, la aportacin compulsoria para la adquisicin de u n seguro por
incapacidad, sin autorizar al empleado a seleccionarlo libremente.
En aras de proteger los derechos de los empleados pblicos y que cada servicio
que estos deseen se obtenga en una transaccin clara y transparente, con el aval de
ambas partes, esta Asamblea Legislativa sinti el deber de investigar la controversia y
revisar los alegatos de ambas partes. De esta manera, se podra corroborar la existencia
de leyes vigentes que obliguen al empleado de gobierno a adquirir servicios
unilateralmente.
ANLISIS DE L A M E D I D A
A l amparo de la Resolucin de la Cmara 1147, la Comisin de Asuntos
Laborales y Sistemas de Retiro del Servicio Pblico comenz la investigacin solicitando
comentarios respecto a la situacin plasmada en la Exposicin de Motivos, tanto a las
agencias y organizaciones a las que aluda la Resolucin como a otras que entendamos
tenan injerencia en el tema. Sometieron sus memoriales explicativos las siguientes
entidades:

Departamento del Trabajo y Recursos Humanos

Sindicato de Policas Puertorriqueos
Federacin Puertorriquea de Policas
Concilio Nacional de Policas (CONAPOL)
Hermandad de Agentes Retirados de la Polica
Administracin de los Sistemas de Retiro de los Empleados del Gobierno
y la Judicatura
Oficina del Comisionado de Seguros

A continuacin exponemos u n resumen de las ponencias escritas presentadas por

cada una de las entidades antes mencionadas.
I.

Departamento del Trabajo y Recursos Humanos (DTRH)

En su memorial explicativo, el DTRH rese los pleitos judiciales que ha
suscitado el aludido descuento de nmina para la adquisicin del seguro por
incapacidad. De hecho, se trajo a la atencin de esta Comisin que no slo el
Sindicato de Policas Puertorriqueos entabl demanda contra la Administracin

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Informe R. de la C. 11471

de los Sistemas de Retiro, sino que tambin el Concilio Nacional de Policas

(CONAPOL) haba presentado una .demandada. A diferencia de la demanda
presentada por el Sindicato de Policas, en la cual se alegaba que el descuento del
salario era ilegal por no haberlo autorizado los empleados conforme a la Ley de
Pago de Salarios, la reclamacin de C O N A P O L adems versaba sobre la forma
en que se realiz la contratacin del seguro.
Con relacin a la controversia en torno a Ley Nm. 17 de 17 de abril de
1931, segn enmendada, conocida como Ley de Pago de Salarios, el D T R H
expuso que son ellos quienes administran esta Ley, la cual regula las
deducciones de salario en Puerto Rico. La Ley de Pago de Salarios dispone que
ningn patrono podr descontar n i retener, por ningn motivo, parte del salario
que devenguen los obreros, a excepcin de aquellos casos que expresamente se
excepten por la propia Ley Nm. 17, antes citada, o por cualquier otra ley
especial, y que estos descuentos tienen que ser consentidos, de forma escrita, por
el empleado. Dado que la referida Ley Nm. 17, supra, est revestida de u n
enorme inters pblico, por tratarse de una ley dirigida a proteger el salario del
trabajador, el DTRH ha interpretado la misma de forma restrictiva; es decir,
cindose estrictamente a lo que su letra expresamente dispone.
Concluy el DTRH explicando que conforme a la definicin del concepto
"empleado" que contiene la Ley Nm. 17, antes citada, las disposiciones del
estatuto relativas a las deducciones de salarios permitidas no son de aplicacin a
los empleados del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico.
II.

Sindicato Policas Puertorriqueos (SPP)

En su ponencia escrita, el Sindicato de Policas aclar que su reclamacin
no estaba basada en la inconstitucionalidad de la implementacin del seguro de
incapacidad, sino porque entendan que hacer el descuento era ilegal.
La posicin del SPP, y entienden que es la posicin de todos los policas,
que el adquirir plizas de cualquier ndole con el dinero personal de u n
empleado debe ser mediante aceptacin del trabajador y no por imposicin de
ninguna institucin, sin el consentimiento de ese trabajador y ms an, sin la
oportunidad de la libre seleccin.
A juicio de ellos, la imposicin del seguro viola las ms elementales reglas
de los seguros en Puerto Rico respecto a la libre seleccin y el derecho de los
titulares a conocer el producto, as como otra informacin referente a la
compaa, como por ejemplo, el proceso para entablar una reclamacin al seguro.

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Pblico
Comisin de Gobierno
Informe R. de la C . l 1471

III.

Federacin Puertorriquea de Policas

La Federacin Puertorriquea de Policas envi una comunicacin escrita
en reaccin a la R. de la C. 1147. Estos manifestaron que de la investigacin
interna que llevaron a cabo, pudieron identificar que todo lo referente al seguro
por incapacidad en cuestin fue establecido mediante la Ley Nm. 3-2013;
especficamente en su Artculo 5-112, donde se dispone la obligacin de todos los
empleados que son participantes del Sistema de Retiro de acogerse al mismo en
la forma y manera que estableciera el Administrador de los Sistemas de Retiro.
De hecho, aprovecharon la oportunidad para sealar que en el portal
ciberntico de la Administracin de los Sistemas de Retiro est disponible toda la
reglamentacin concerniente al seguro, accesible a todos los empleados
participantes, para que puedan aclarar cualquier duda que tengan al respecto.

IV.

Concilio Nacional de Policas (CONAPOL)

En una breve exposicin escrita, CONAPOL aclar que la Ley del Sistema
de Retiro de los Empleados del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto
Rico antes de ser enmendada por la Ley Nm. 3-2013 ya contena una
disposicin que provea para la adquisicin del seguro por incapacidad, y que en
ambos casos, las legislaciones requeran que todos los empleados participantes
de los Sistemas de Retiro se acogiesen al mismo, en la manera y forma que
estableciera el Administrador de los Sistemas de Retiro.
CONAPOL mencion tambin que los dos pleitos legales entablados por
policas en contra del seguro por incapacidad haban sido desestimados y que
incluso, el recurso de Certificacin radicado ante el Tribunal Supremo de Puerto
Rico tampoco fue acogido por dicho mximo foro, ya que el recurso era
concerniente a la Reforma de Retiro, cuya constitucionalidad haba sido
previamente avalada por la mayora de sus miembros en Trinidad Hernndez v.
ELA, 188 DPR 828 (2013).

V.

Hermandad de Agentes Retirados de la Polica

La Hermandad de Agentes Retirados de la Polica tambin someti una
ponencia escrita. De entrada, la Hermandad aleg que erogar recursos en la
investigacin ordenada por la R. de la C. 1147 no se justificaba. La suscripcin
compulsoria al referido seguro por incapacidad se hizo en base a la Ley 3-2013, la
cual dispuso que sera obligatorio para todos los empleados pblicos
participantes del Sistema de Retiro, independientemente de su clasificacin
ocupacional.

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Comisin de Gobierno
Informe R. de la C. 1147]

A pesar de que concurran en que los policas haban sido una clase
marginada y sus derechos civiles violados en diversas maneras, y han sido objeto
de actuaciones arbitrarias y discriminatorias, es su postura que la suscripcin a
u n seguro por incapacidad compulsorio en el caso de los policas, obviamente no
obedece a u n acto discriminatorio dirigido exclusivamente a este gremio; y la
verdad, debe ser dicha.
A l igual que los dems deponentes, la Hermandad tambin rese los
pleitos legales que se suscitaron con relacin al seguro por incapacidad
compulsorio y aclar que dicha disposicin estaba incluida en la Ley Nm. 447
de 15 mayo de 1951, desde que fue enmendada por la Ley Nm. 305-1999
(Reforma 2000).
Por otro lado, la Hermandad provey unas tablas comparativas de los
beneficios por incapacidad aplicables a los agentes de la Polica de Puerto Rico
antes y despus de la aprobacin de la Ley 3-2013. De estas tablas se desprende
que las pensiones por incapacidad ocupacional y no ocupacional fueron
sustituidas por el seguro de incapacidad en cuestin, cuyo periodo de
eliminacin es el da que empieza la incapacidad. A diferencia del seguro por
incapacidad, para ser acreedor de la pensin por incapacidad no ocupacional
haba que tener diez (10) aos cotizados, estaba sujeta a exmenes peridicos y
su aprobacin poda tardar aos. De igual forma, la pensin por incapacidad
ocupacional estaba sujeta a exmenes peridicos y su aprobacin poda tardar
aos. Por lo tanto, entienden que el seguro podra ser beneficioso en la medida
que brinda algn ingreso a los policas, sobre todo, cuando estn reportados a la
Corporacin del Fondo del Seguro del Estado, para que estos puedan cumplir
con sus compromisos y obligaciones contradas.
Adems, sealaron que ante la inminencia de la aprobacin de la Ley
Nm. 3-2013, la Hermandad acudi al Gobernador, Alejandro Garca Padilla,
para solicitar que por lo menos se preservaran los beneficios dispuestos a los
servidores pblicos comprendidos dentro de la clasificacin de alto riesgo
(policas y bomberos); solicitud que fue concedida. Los beneficios de la pensin
por alto riesgo estatuida en la Ley Nm. 127 de 27 de junio de 1958, as como la
pensin a la viuda (o) e hijos menores o incapacitados debido a muerte no
relacionada al servicio concedido mediante la Ley Nm. 8 de 18 de febrero de
1976 permanecieron inalterados.
Conforme a lo antes expresado, la Hermandad entiende que el asunto
objeto de investigacin legislativa est debidamente esclarecido.

Comisin de Asuntos laborales

y Sistemas de Retiro del Servicio Pblico

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VI.

Administracin de los Sistemas de Retiro de los Empleados del Gobierno y

la Judicatura (ASR)
A solicitud de esta Comisin, la ASR someti comentarios reaccionando a
la Resolucin de la Cmara 1147. En su escrito, la ASR manifest que dicho
organismo fue creado en virtud de la Ley Nm. 447 de 15 de mayo de 1951 con el
propsito de que se utilizaran y aplicaran sus fondos en provecho de los
miembros participantes de dicho Sistema, sus dependientes y beneficiarios para
el pago de pensiones por edad y aos de servicio; por incapacidad y beneficios
por defuncin, entre otros.
Asimismo, manifestaron que el 4 de abril de 2013 la referida Ley Nm. 447
fue enmendada por la Ley 3-2013, a los fines de atender el dficit actuarial que
atraviesa el Sistema y que a esos efectos, se implant una reforma integral
mediante la cual se cre u n "Programa Hbrido de Contribuciones Definidas".
Una de las enmiendas incluidas en la reforma fue que se modific el beneficio de
pensin de retiro por incapacidad, sustituyndolo por u n seguro de incapacidad.
Esta enmienda qued plasmada en los Artculos 5-105 (c) y 5-112. Estas
disposiciones impusieron a los participantes del Sistema la obligacin de aportar
al pago del seguro por incapacidad y para el cual no se dio discrecin a los
participantes a escoger la compaa de seguros.
Por ello, la ASR, con la aprobacin de la Junta de Sndicos, procedi con el
proceso de implementacin del seguro de incapacidad invitando a varias
compaas a presentar propuestas. Finalmente, se seleccion a Metropolitan Life
Insurance Company (MetLife).
Explic adems la ASR, que a travs de dicha aseguradora se ofrecieron
orientaciones sobre el seguro a los coordinadores de asuntos de retiro de las
agencias, corporaciones y municipios participantes del Sistema, incluyendo a la
Polica de Puerto Rico, y que en su pgina de internet tambin se provee
informacin sobre el referido seguro.
A l igual que los dems deponentes, la ASR mencion los pleitos judiciales
presentados por el Sindicato de Policas en su contra, tanto en el Tribunal de
Primera Instancia como en el Tribunal de Apelaciones, para cuestionar las
disposiciones de la Ley 3-2013, y que en ambos casos no le concedieron al
Sindicato de Policas los remedios solicitados, e incluyeron copia de las
respectivas sentencias.
La ASR asever que actu de conformidad con el mandato legislativo,
pero agradeci que se haya presentado una resolucin investigativa sobre el

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Informe R. de la C. 1.1471 7

tema para aclarar el asunto, toda vez que su funcin fiduciaria a cargo de la
administracin de los Sistemas de Retiro le impone la encomienda de asegurarle
a sus participantes que sus aportaciones estn siendo bien administradas para
que en el futuro puedan disfrutar de u n retiro digno.
VIL

Oficina del Comisionado de Seguros (QCS)

La Oficina del Comisionado de Seguros (OSC) se expres por escrito en

torno a la Resolucin de la Cmara 1147. En dicha comunicacin expuso que la
Administracin de los Sistemas de Retiro (ASR) solicit la colaboracin de la
OCS para analizar la propuesta del Seguro por Incapacidad a Largo Plazo que le
present Metropolitan Life Insurance Company (MetLife) con el f i n de atender el
mandato legislativo incluido en el Artculo 5-112 de la Ley Nm. 447, supra. La
OCS remiti a la ASR una comunicacin fechada 29 de mayo de 2013, en las cual
le provey una explicacin sobre los productos ofrecidos por MetLife, as como
varios aspectos y observaciones que deban considerar y consultar con la
aseguradora antes de contratar con sta. Entre otras observaciones, mencionaron
las siguientes:

El requisito de la aportacin compulsoria por parte del empleado y

la necesidad de que la ASR confirmara si, en efecto, se cumpla el supuesto en la
propuesta de MetLife en cuanto a que el patrono iba a aportar el 100% de la
prima del seguro.

Que la propuesta de MetLife asuma que todos los empleados eran

elegibles al beneficio del seguro social por incapacidad e indicaba que si todos los
empleados no eran elegibles al seguro social, entonces MetLife se reservara el
derecho de cambiar las tarifas cotizadas. Con relacin a este punto, la OCS alert
a la ASR que dado que los policas no aportaban al seguro social, resultaba
necesario que brindaran esta informacin a la aseguradora.

Adems, explicaron la forma en que se determinaba la prima que

tenan que pagar los empleados, basado en la tarifa establecida por el asegurador
en la propuesta evaluada.
Posterior a esa fecha, la OCS no recibi consulta adicional alguna.
Con el beneficio de toda la informacin antes expuesta y los documentos remitidos
por cada una de estas entidades, pudimos corroborar que la deduccin salarial a los
policas fue autorizada mediante legislacin, con las enmiendas introducidas por la
Ley 3-2013 en la Ley Nm. 447, supra; legislacin cuya constitucionalidad fue analizada y
validada por el Tribunal Supremo de Puerto Rico en el caso Trinidad Hernndez, et. al. v.

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Informe R. de la C. 1147J 8

E.L.A., et. al, 188 D.P.R. 828 (2013).

Cabe sealar, sin embargo, que la facultad al Administrador de los Sistemas de
Retiro para adquirir u n seguro por incapacidad para los participantes del Sistema ya le
haba sido conferida con relacin a los participantes de Reforma 2000.
Una lectura de la Ley Nm. 447 de 15 de mayo de 1951, conocida como Ley del
Sistema de Retiro de los Empleados del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico,
segn enmendada por la Ley Nm. 3-2013, nos permite colegir que el seguro por
incapacidad al que se alude en la R. de la C. 1147 es el estatuido en el Artculo 5-112 de
dicha Ley, que dispone:
"Artculo 5-112.-Seguro por IncapacidadEl Administrador, con la aprobacin de la Junta, establecer un programa de
beneficios por incapacidad, l cual proveer una anualidad temporera en caso de
incapacidad total y permanente. Los beneficios por incapacidad podrn ser provistos a
travs de uno o ms contratos de seguro por incapacidad con una o ms compaas de
seguro autorizadas a hacer negocios en Puerto Rico por el Comisionado de Seguros de
Puerto Rico. La determinacin de si una persona est parcial o total y permanentemente
incapacitada ser hecha por la compaa de seguros que emita la pliza de seguro
cubriendo a la persona. Todos los participantes del Programa que sean empleados se
acogern al programa de beneficio por incapacidad en la manera y forma que establezca el
Administrador."
Una disposicin similar a la antes transcrita, figuraba como Artculo 3-111 en la
Ley Nm. 447 antes de las enmiendas del 2013 y era aplicable, exclusivamente, a los
participantes del Programa de Cuentas de Ahorro para el Retiro (Reforma 2000).
A pesar de la similitud en su lenguaje, los referidos artculos poseen diferencias
sustanciales. Bajo la Ley Nm. 447 antes de ser enmendada por la Ley Nm. 3-2013, el
establecimiento de u n programa de beneficios por incapacidad a largo plazo o a corto
plazo era discrecional del Administrador de los Sistemas de Retiro; mientras el mismo
no fuese establecido, los participantes del Programa de Cuentas de Ahorro para el
Retiro (Reforma 2000) estaran cubiertos por las disposiciones de incapacidad
establecidas en los Artculos 2-107 y 2-109, los cuales provean anualidades o pensiones
por incapacidad, ocupacional y no ocupacional. Adems, la participacin en el
programa de beneficios por incapacidad a largo plazo o a corto plazo era voluntaria;
quienes no se suscribieran, obviamente, no disfrutaran de sus beneficios, pero tampoco
seran acreedores de las anualidades o pensiones por incapacidad, ocupacional y no
ocupacional. Dado que el Administrador no haba ejercido su facultad respecto a
contratar el seguro, hasta el 30 de junio de 2013 se siguieron concediendo las
anualidades por incapacidad.

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Esto cambi con la aprobacin de la Ley 3-2013. Una de las enmiendas

fundamentales que incorpor esta Ley 3-2013 fue la sustitucin de las anualidades o
pensiones por incapacidad, ocupacional y no ocupacional, por u n seguro por
incapacidad que fuera compulsorio para todos los participantes. Se estableci que todo
empleado que fuese parte de la matrcula del Sistema de Retiro al 1ro de julio de 2013 y
los que ingresaran con posterioridad a esa fecha, tenan la obligacin de aportar
compulsoriamente para la compra de u n seguro por incapacidad. Con tal propsito, los
participantes tenan y tienen al presente, que aportar aquellas sumas, fijadas en dlares
o porcentaje de su retribucin, que el Administrador, con la aprobacin de la Junta de
Sndicos, determine que son necesarias para proveer el beneficio por incapacidad,
siempre y cuando la aportacin requerida por el Administrador sea igual o menor a u n
cuarto por ciento (0.25%) de la retribucin del participante; disponindose que estas
aportaciones podran ser acreditadas contra las aportaciones que el participante venga
obligado a hacer a la Asociacin de Empleados del Estado Libre Asociado de Puerto
Rico (AEELA).
Es de suma importancia entender las diferencias fundamentales entre lo que eran
las anualidades por incapacidad disponibles hasta el 30 de junio de 2013 y la pliza del
seguro por incapacidad, cuya aportacin es compulsoria a partir del 1ro de julio de 2013.
Comparacin entre pensin por incapacidad y el seguro por incapacidad
A. Hasta el 30 de junio de 2013
Tanto los policas como los dems servidores pblicos participantes del
Sistema de Retiro tenan la opcin de solicitar una anualidad por incapacidad
ocupacional o una anualidad por incapacidad no ocupacional.
(i)

Incapacidad ocupacional
Este tipo de anualidad la poda solicitar u n participante cuya incapacidad se
originara por causa del empleo y surgiera en el curso del mismo, siempre y
cuando el Fondo relacionara la condicin o accidente con el empleo.
Esta anualidad se conceda independientemente a cualquier otra
compensacin que dispusiera la Corporacin del Fondo del Seguro del
Estado.
La dificultad con este tipo de anualidad era que el participante tena que
esperar a que la determinacin del Fondo fuese final. Esto poda tardar aos
cuando los lesionados apelaban sus casos a la Comisin Industrial, estos
revocaban y devolvan al Fondo, y regresaban a Comisin Industrial o

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Comisin de Gobierno
Informe R. de la C. 11471

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llegaban a los tribunales apelativos.

(ii)

Incapacidad no ocupacional
Esta clase de anualidad solo proceda si el empleado tena diez (10) aos o
ms de servicios acreditados y su incapacidad se generaba de u n estado
fsico o mental no relacionado al empleo, vindose este imposibilitado de
cumplir con cualquier cargo que en el servicio del patrono se le hubiere
asignado.

En ambos casos la anualidad por incapacidad poda ser solicitada por el

participante o por el patrono, en beneficio de su empleado. El importe de la
anualidad era calculado bajo la misma frmula que la pensin por retiro y en
ambos casos estaba sujeta a recmputo al cumplir la persona sesenta (65) aos de
edad y advenir plenamente asegurada por el Seguro Social (advirtase sin
embargo, que los policas no pagaban n i pagan al da de hoy seguro social y por
ende, nunca estaran sujetos al recmputo). Las aportaciones hechas por los
participantes eran retenidas por el Sistema de Retiro para el pago de la anualidad,
aunque la pensin era vitalicia o hasta cesar la incapacidad. Si cesaba la
incapacidad y quedaba algo en la cuenta, se reintegraba a favor de la cuenta del
participante.
Esas anualidades por incapacidad implicaban para el Sistema el mismo
problema financiero que las pensiones por retiro: eran vitalicias, a pesar de que las
aportaciones se consuman en menos de cinco aos de comenzar a recibirlas.
El pago de la anualidad por incapacidad, ocupacional o no ocupacional,
tambin se poda pagar de forma retroactivo desde la fecha de su solicitud, pero en
ningn caso por ms de u n (1) ao previo.
El beneficio mayor que tenan las personas que se acogan a este tipo de
anualidades por incapacidad era que si el Administrador del Sistema de Retiro en
reevaluacin mdica, en cualquier fecha posterior a la concesin de la anualidad
por incapacidad, determinaba que la persona ya no tena tal incapacidad y era
capaz de desempearse en u n puesto retribuido, poda solicitar reinstalacin en su
empleo. Si no haba u n puesto vacante en ese momento, el patrono tena que
gestionar la creacin de u n puesto y si la retribucin era menor a la que perciba
antes de incapacitarse, el pensionado tena derecho al pago de la diferencia en
salario hasta por u n ao. Para solicitar esa reinstalacin, el empleado tena que
requerirle a su patrono la reposicin en su empleo dentro de 90 das desde la
notificacin de cese de incapacidad del Administrador del Sistema de Retiro.

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En el caso de los participantes de Cuentas de Ahorro para el Retiro (Reforma

2000) las anualidades por incapacidad iban contra su cuenta de ahorro, y por ende,
en lugar de una anualidad, podan solicitar u n pago global de sus aportaciones a
dicha cuenta. Del participante escoger la anualidad, sta se pagaba de acuerdo a la
cantidad que tuviese su cuenta de ahorro.
B. Despus del 1 de julio de 2013
Todos los participantes del Sistema de Retiro tienen que aportar,
compulsoriamente y por deduccin de nmina, una cantidad para el seguro por
incapacidad, plan bsico. A discrecin del participante, puede optar por pagar una
prima mayor para acceder los beneficios del plan mejorado.
La determinacin de elegibilidad es de la aseguradora, que es u n ente
independiente al gobierno y no de la Administracin de los Sistemas de Retiro. N o se
hace distincin en cuanto a si la incapacidad es o no ocupacional para ser elegible, pero
cualquier retribucin que reciba el reclamante, como por ejemplo, del Fondo del
Seguro del Estado, puede dar pie a una reduccin del beneficio proporcional.
Los beneficios del seguro por incapacidad no son vitalicios. Tienen unos trminos
mximos y mnimos para recibir los beneficios, segn detallamos ms adelante.
Cmo funciona el seguro por incapacidad para los policas
En trminos generales, el seguro de ingresos por incapacidad incluye beneficios a
largo plazo a razn de cuarenta por ciento (40%) de los primeros cinco mil dlares ($5,000)
de los ingresos previos a la incapacidad, sujeto a otros ingresos que reducen esos
beneficios establecidos en la pliza, como por ejemplo compensaciones por accidentes o
enfermedades relacionadas al empleo. El beneficio mensual mximo no exceder de dos
m i l dlares ($2,000) mensuales y el beneficio mensual mnimo ser de cien dlares ($100).
Estas cantidades podran aumentar por pagos e incentivos de rehabilitacin establecidos
en la pliza hasta en u n 10% adicional.
El polica es elegible al seguro cuando agote su licencia por enfermedad con
sueldo, cuando haya solicitado una licencia de esta naturaleza, o luego de 90 das de haber
iniciado la incapacidad, lo que ocurra ms tarde.
El periodo mximo de beneficios ser el menor de las siguientes fechas: (a) cinco (5)
aos o (b) las fechas establecidas en la siguiente tabla:

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Edad a la
fecha de su
incapacidad
Menos de 60
aos
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69 aos y ms

12

Perodo del
beneficio
Hasta los 65
aos
60 meses
48 meses
42 meses
36 meses
30 meses
24 meses
21 meses
18 meses
15 meses
12 meses

La elegibilidad al seguro culmina si la persona se acoge al retiro. En el caso de los

policas, al igual que otros oficiales de alto riesgo, dependiendo de su fecha ingreso al
Sistema de Retiro, su fecha de retiro ser mucho antes de los 69 aos. Para aquellos que
comenzaron a trabajar antes del 31 de diciembre de 1999, su retiro ser opcional cuando
cumplan 55 aos de edad y hayan completado 30 aos de servicios, o cuando tengan 10
aos de servicios completados y cumplan 61 aos de edad (si ingresaron al Sistema de
Retiro antes del 1ro de abril de 1990) y cuando cumplan 65 aos, en el caso de las
personas que entraron al Sistema de Retiro entre el 1ro de abril de 1990 y el 31 de
diciembre de 1999. Los servidores de alto riesgo que comenzaron entre el 1ro de enero
de 2000 y que al 30 de junio de 2013 no tenan 55 aos, su retiro tambin es opcional a
los 55 aos; en el caso de servidores de alto riesgo que comenzaron a partir del 1ro de
julio de 2013 la edad en que tendr derecho a recibir la anualidad por retiro ser a los 58
aos. Por lo tanto, todos los policas tienen la opcin de acogerse al retiro antes de los 65
aos; si alguno se ha quedado en servicio activo debe ser con u n permiso especial y por
causas particulares, salvo haya ingresado tarde a la fuerza, que no debe ocurrir basado
en las edades mximas establecidas para ingresar a la fuerza.
Hay u n plan mejorado de este seguro por incapacidad, cuya prima cuesta
prcticamente el doble de la bsica, pero tiene beneficios superiores. El plan mejorado
provee beneficios de 60% de los primeros $8,333 de sus ingresos previos a la incapacidad,
con beneficio mensual mximo de $5,000 mensuales y mnimo de $100; cantidades
susceptibles a u n incremento de hasta u n 10% por participar de u n programa de
rehabilitacin. A diferencia del periodo mximo de beneficios de 5 aos en el plan bsico,
el plan mejorado permite recibir los beneficios hasta la fecha normal de jubilacin o segn
la misma tabla mostrada para el plan bsico, lo que ocurra ms tarde.

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HALLAZGOS Y RECOMENDACIONES
Segn expusimos anteriormente, confirmamos que el descuento salarial fue legal.
N o obstante, durante la investigacin ordenada pudimos detectar que haba u n
desconocimiento general de los participantes del Sistema de Retiro respecto al origen del
descuento del seguro por incapacidad y del seguro mismo. Muchas personas desconocan
cul era la aseguradora, cules son sus beneficios conforme a la pliza y cmo es el
procedimiento para entablar una reclamacin.
Segn informacin que se nos present, esto se debi a que las orientaciones
iniciales sobre el seguro por incapacidad estuvieron casi desiertas; los empleados que se
invitaban no participaban de las charlas. Por ello, los representantes de la aseguradora
coordinaron otra ronda de orientaciones a travs de todas las agencias. En el caso
particular de la Polica de Puerto Rico, las orientaciones se ofrecieron en varias reas
geogrficas de la Isla, de manera que estuviesen accesibles a la mayor cantidad de
empleados posible.
Tambin corroboramos que la pliza est disponible a travs del portal ciberntico
de la Administracin de los Sistemas de Retiro. Hay varios certificados de pliza tanto
para el plan bsico como para el plan mejorado en las siguientes tres categoras: empleado
regular, empleado alto riesgo (Ley 127) y oficial de la polica.
Nos preocup sin embargo, el periodo entre el cual u n empleado culmina su
periodo mximo de beneficios, que bajo el plan bsico se extiende por u n mximo de
cinco (5) aos (en ocasiones menos, si el empleado tiene ms de 60 aos) y el momento
en que el empleado cualifica para recibir sus anualidades de retiro.
Esta situacin es de particular atencin en el caso de los policas, que no cotizan
al Seguro Social Federal. El plan bsico tiene u n beneficio mximo de cinco (5) aos a
personas menores de 60 aos; de 60 aos en adelante, los periodos de beneficios se v a n
reduciendo proporcionalmente, hasta ser el beneficio mximo u n periodo de doce (12)
meses en el caso de personas de 69 aos o ms. Por lo tanto, si la persona se incapacita a
los 45 aos, pero su fecha normal de retiro son los 55 aos, hay unos diez (10) aos que
queda desprovisto de sustitucin de ingresos y seguramente, tendr que sobrevivir con
asistencia del estado hasta que cumpla su edad de retiro. Esto de es mayor
preocupacin en el caso de los policas que no cotizan al Seguro Social, porque tampoco
pueden solicitar incapacidad al amparo de dicha legislacin federal.
Por lo tanto/habra que analizar si se concede el retiro cuando se agote el
beneficio mximo o si se debe exigir adquirir el plan mejorado.

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A. RECOMENDACIONES A CORTO PLAZO

-

A la Polica de Puerto Rico:

1. A travs de su coordinador (a) de retiro realizar varias orientaciones en las
distintas regiones para divulgar toda la informacin del seguro por incapacidad
a la mayor cantidad de policas y empleados civiles de su dependencia.

A la Administracin del Sistema de Retiro:

1. Evaluar la conveniencia fiscal de seleccionar, en lugar de una, varias compaas
que ofrezcan el seguro por incapacidad para permitir que sean los propios
participantes quienes seleccionen el de su preferencia.
2. Es necesario continuar las orientaciones a los servidores pblicos
participantes del Sistema de Retiro para que conozcan las diferencias de
beneficios entre el plan bsico y el plan mejorado, y sepan que aportando el
doble de la prima (que no es una cantidad sustancial), quedaran mejor
protegidos por mucho ms tiempo, en caso de sufrir una incapacidad.

A la Cmara de Representantes
1. Evaluar la conveniencia de enmendar el lenguaje del Artculo 5-112 de la Ley
Nm. 447, supra, a los fines de requerir que el seguro por incapacidad sea
ofrecido por dos o ms aseguradoras para que nunca sea u n nico proveedor el
que brinde dicha cubierta.
2. Esta Cmara de Representantes debe considerar realizar una enmienda en la
Ley Nm. 447, supra, para permitir que una persona que quede incapacitada
pueda recibir por adelantado las anualidades dispuestas para su retiro o
exigir la cubierta del plan mejorado.
B. RECOMENDACIONES A LARGO PLAZO

A la Cmara de Representantes
1. Evaluar si se debe permitir una libre seleccin del seguro por incapacidad con
cierta cubierta mnima, anlogo a los planes mdicos para empleados de
gobierno.

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A la Polica de Puerto Rico:

1. Volver a orientar a sus empleados acerca de las conveniencias del seguro
social federal para que puedan optar por aportar al mismo y puedan contar
con esos beneficios.
CONCLUSIN

Las comisiones de Asuntos Laborales y Sistemas de Retiro del Servicio Pblico, y

de Gobierno, de la Cmara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto
Rico, en cumplimiento con lo ordenado mediante la Resolucin de la Cmara 1147, han
estudiado la implantacin de la deduccin fija para el pago de u n seguro por
incapacidad a los empleados de la Polica de Puerto Rico y tienen el honor de presentar
ante este Augusto Cuerpo su Informe Final que contiene sus hallazgos y
recomendaciones y recomiendan su aprobacin.

SISTEMAS DE RETIRO D E L SERVICIO

PBLICO

SECRETARA
Leda. Ayleen Figueroa Vzquez
Secretaria

1 de diciembre de 2015

Sgto. Edwin Robles Lpez

Presidente
Concilio Nacional de Policas
P.O. Box 8700
PMB 120
Carolina, PR 00988-8700

Estimado seor Robles Lpez:

Para su conocimiento y accin correspondiente le envo copia del Informe Final de la
R. de la C. 1147, aprobado en Votacin Final el martes, 17 de noviembre de 2015, titulada:
"Para ordenar a las comisiones de Asuntos Laborales y Sistemas de Retiro del Servicio
Pblico; y de Gobierno, de la Cmara de Representantes del Estado Libre Asociado
de Puerto Rico, investigar el proceso mediante el cual la Administracin de los
Sistemas de Retiro del Estado Libre Asociado de Puerto Rico implant la
deduccin fija para el pago de u n seguro por incapacidad a los empleados de la
Polica de Puerto Rico; y para otros fines relacionados."
Lo que tengo el honor de comunicarle a usted a los fines procedentes.

Cordialmente,

Leda. Ayleen Figueroa Vzquez

Secretaria

H8S

Anejo

ANIVERSAR

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T (787) 722-0830 I (787) 721-6040 X 2 3 7 0 , 2 5 9 6 F (787) 723-2717 TTY. (787) 721-1109

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