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La extincin de las infracciones y las sanciones

administrativas
Segn el art. 112 del Cdigo penal la responsabilidad criminal se extingue: por la
muerte del reo, el cumplimento de la condena, la amnista, el indulto, el perdn del
ofendido en los delitos perseguibles a instancia de parte, la prescripcin del delito o de
la pena.
Todas estas formas de extincin de la responsabilidad se aplicarn a las infracciones y
sanciones punitivas.
La LRJAP-PAD slo trata de la prescripcin de las infracciones y de las sanciones,
adems de esta forma de extincin, trataremos de aquellas otras que de forma anloga
o no al derecho penal, producen un efecto extintivo de la responsabilidad administrativa
sancionadora.
Se consideran en primer lugar:

Muerte del infractor: en principio, la personalidad de la sancin propia de toda

materia punitiva, implica que la pena o sancin no se transmite a los herederos.
o La cuestin es ms compleja cuando se trata de disolucin de personas
jurdicas. Parece que la solucin ms justa es que el patrimonio social, no
obstante de la disolucin quede afecto al pago de las sanciones
impuestas. Si quedan obligaciones pendientes se transmiten a los socios
en proporcin a su participacin.

Cumplimento de sancin o pago de multa. Es el supuesto ms frecuente de la

extincin de la responsabilidad administrativa. Una modalidad es el pago
voluntario en medida reducida. Esta tcnica que se introduce en los procesos
penales para permitir, ante la masificacin de las infracciones menores
incriminadas con penas pecuniarias, una condena sin proceso cuando el infractor
admite su responsabilidad, constituyendo su ausencia en nuestro proceso penal,
una de las causas del anormal desarrollo de la potestad sancionada de la
Administracin. La ley de bases 19/1988 sobre el Trfico, circulacin de
vehculos a motor y seguridad vial, hace aplicacin del pago en medida reducida,
cuando el infractor en el acto de notificacin ante el agente (va breve) o ante el
rgano administrativo encargado de la denuncia (va ordinaria) y dentro de los
diez das siguientes a la formulacin de la misma, haga efectivo el importe de la
multa, reducindose la cuanta en un 20 %. Segn Lozano, esta forma de
extincin tiene el peligro de suponer una presin sobre el presunto infractor, que

ante el riesgo de sufrir un castigo mayor, acepta el pago incluso cuando se

considera inocente.

Arrepentimiento espontneo. Es otra forma de pago que origina la extincin de

las infracciones tributarias encuentra su aplicacin en el pago con intereses de
demora de la deuda tributaria antes del requerimiento previo. Tambin en el
pago, en el plazo de 5 das del cheque en descubierto.

Derecho de gracia: Es otra forma de extincin de las sanciones administrativas,

es decir a travs de la amnista o el indulto. Si el indulto acta sobre la reduccin
o extincin de la pena, la amnista opera sobre el delito mismo, como un olvido,
entendindose que la infraccin nunca se ha producido. La CE prohbe los
indultos generales pero se admite la amnista porque sta equivale a una
legislacin derogatoria. El indulto particular se admite aunque produce
desigualdad, perdonando a unos y no a otros, y supone modificar los efectos de
una sentencia judicial por un acto administrativo.
o En derecho administrativo no hay una regulacin anloga a la establecida
en materia penal por la ley de indulto de 1870, que suponga la
condonacin de una singular sancin administrativa. Se admiten las
amnistas fiscales, art. 10 Ley General Tributaria que prev la concesin,
mediante ley, de perdones, rebajas, condonaciones o moratorias", por
razones prcticas ante la imposibilidad de la hacienda para luchar contra
el fraude fiscal.

Prescripcin: Las infracciones y sanciones administrativas se extinguen, en fin,

por el transcurso del tiempo, regulado en las leyes que establezcan las
respectivas infracciones y sanciones y en su defecto por la LRJAPyPAC. Segn
esta ley, las infracciones muy graves prescriben a los tres aos, las graves a los
dos aos y las leves a los seis meses. El plazo de prescripcin empezar a
contarse desde el da en que la infraccin se hubiere cometido, interrumpindose
sta cuando se inicia el expediente sancionador con conocimiento del
interesado. Se admite la reanudacin de la prescripcin cuando el expediente
estuviere paralizado ms de un mes por causa no imputable al interesado. En
este caso, el tiempo ya ganado se suma al que se gane tras la reanudacin.
o En trminos similares se regula la prescripcin de las sanciones ya
impuestas por no ejecutarlas durante un cierto tiempo. Los plazos se
corresponden, segn su gravedad, con los establecidos para las
infracciones, si bien el tiempo se cuenta a partir del momento en que se
adquiere firmeza la resolucin por la que se impone la sancin. La
prescripcin de la sancin se interrumpe por la iniciacin, con
conocimiento del interesado, del procedimiento de ejecucin y se reanuda
si este se paraliza ms de un mes, por causa no imputable al infractor.