1200059C A30-1319

RECURSO DE RECLAMACIN 59/2012-CA,
DERIVADO
DEL
INCIDENTE
DE
SUSPENSIN DE LA CONTROVERSIA
CONSTITUCIONAL 106/2012.
RECURRENTE: MUNICIPIO DE BENITO
JUREZ, QUINTANA ROO.
MINISTRO PONENTE: SERGIO A. VALLS HERNNDEZ.
SECRETARIA: LAURA GARCA VELASCO.
Mxico, Distrito Federal. Acuerdo de la Segunda Sala de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, correspondiente al seis
de febrero de dos mil trece.
Vo.Bo.:
V I S T O S; Y,
R E S U L T A N D O:
Cotej:
PRIMERO.- Mediante escrito presentado el treinta de
octubre de dos mil doce, en la Oficina de Certificacin Judicial y
Correspondencia de este Tribunal, Mara Guadalupe Leal Uc,
Sndico del Municipio de Benito Jurez, Quintana Roo, interpuso
recurso de reclamacin en contra de la resolucin de veintitrs de
RECURSO
DE
RECLAMACIN
59/2012-CA,
DERIVADO DEL INCIDENTE DE SUSPENSIN DE LA
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 106/2012
octubre del mismo ao, mediante la cual la Ministra Instructora,

neg la suspensin del acto reclamado solicitada.
SEGUNDO.- El auto, materia del presente recurso, es del
tenor literal siguiente:
Mxico, Distrito Federal, a veintitrs de octubre de
dos mil doce. ---Como est ordenado en auto de
este da, dictado en el expediente principal, con
copia certificada de la totalidad de las constancias
que
integran
controversia
el
expediente
constitucional
principal
citada
de
al
la
rubro,
frmese el presente incidente de suspensin. --- A

efecto
de proveer
sobre la medida cautelar
solicitada, se tiene en cuenta lo siguiente: --Primero. La parte actora en su demanda impugna

lo siguiente: --- la retencin ilegal que hizo el
demandado de las participaciones federales a favor
del actor por un total de $112308,057.69 (ciento
doce millones trescientos ocho mil cincuenta y
siete pesos 69/100 M.N.). Ello con motivo de los
crditos designados con los nmeros 1660 y 1794,
que fueron contratados por el actor con el tercero
interesado.
---
Segundo.
En
el
captulo
correspondiente de la demanda, el promovente

solicita
la
medida
cautelar
en
los
trminos
siguientes: --- Con fundamento en el artculo 14 de

la Ley de Controversias (sic) el actor solicita la
suspensin del acto reclamadoPrecisamente,
RECURSO
DE
RECLAMACIN
59/2012-CA,
para evitar un grave e irreparable dao al actor y

sus habitantes y visitantes es que se pide la
suspensin del acto reclamado. La gravedad e
irremediabilidad del dao es clara. El demandado
retuvo la cantidad de $112308,057.69 (CIENTO
DOCE
MILLONES
TRESCIENTOS
OCHO
MIL
CINCUENTA Y SIETE PESOS 69/100 M.N.) Lo

anterior, de ningn modo se traduce en que se den
efectos restitutorios a la medida cautelar, sino que,
su otorgamiento es para el efecto de que se
paralicen
las
retenciones
ordenadas
las
participaciones federales que deban entregarse al

actor, en tanto se resuelve el fondo del asunto. Con
lo cual se har entrega de las cantidades retenidas
para que el actor las aplique a su gasto anual para
el ejercicio fiscal 2012, en franco beneficio de sus
habitantes y visitantes. --- En este sentido, cabe
precisar que el propio Municipio de Benito Jurez,
tiene previsto dentro de su presupuesto, el contar
con esas participaciones federales, tan es as, que
la propia Legislatura del Estado de Quintana Roo,
aprob la Ley de Ingresos del Municipio de Benito
Jurez, para el ejercicio fiscal 2012, en la cual en su
artculo 1, apartado 6, se presupuest un total de
$543518,280.00 por concepto de participaciones
federales, mismas que son destinadas al gasto
pblico y en beneficio de la poblacin del
Municipio. En este sentido, la retencin de un total
de $112308,057.69, constituye el 20.663% del total
RECURSO
DE
RECLAMACIN
59/2012-CA,
de las participaciones federales que correspondan

al Municipio de Benito Jurez, Quintana Roo,
constituyendo ello, una afectacin financiera que
repercute
directamente
en
la
prestacin
de
servicios pblicos a cargo del Municipio y a favor

de su poblacin. --- Destacndose al efecto, que
como lo ha sostenido esa misma H. Suprema Corte
de Justicia de la Nacin al emitir el criterio relativo
a la apariencia del buen derecho y el peligro en la
demora, excepcionalmente procede conceder la
suspensin anticipando los posibles resultados
que pudieran conseguirse con la resolucin que
respecto al fondo del asunto se dicte, cuando de
las particularidades del caso se advierta que existe
una
razonable
pretensiones
del
probabilidad
de
promovente
que
tengan
las
una
apariencia de juridicidad y un peligro en la demora,

lo que, como ya se expuso, se actualiza en el
presente asunto. --- Tercero. Los artculos 14 y
18 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II
del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, establecen que se
deben tomar en cuenta los elementos que sean
proporcionados por las partes, as como las
circunstancias y caractersticas particulares de la
controversia constitucional, a fin de proveer sobre
la
peticin
de
suspensin
de
los
actos
impugnados. --- As, del estudio integral de la

demanda se aprecia que la medida cautelar se
RECURSO
DE
RECLAMACIN
59/2012-CA,
solicita para el
demandada
se
efecto de que la autoridad

abstenga
de
retener
las
participaciones federales, que le corresponden al

Municipio actor, con motivo de los crditos 1660 y
1794, contratados con el Banco Nacional de Obras
y
Servicios
Pblicos,
Sociedad
Nacional
de
Crdito; esto es, el promovente pretende que este

Alto Tribunal vincule a la autoridad demandada,
Poder Ejecutivo Federal, mediante el auto de
suspensin, a que le entregue los citados recursos
federales que aduce ya le han sido retenidas en
forma indebida. --- Sin prejuzgar sobre el fondo del
asunto que ser materia de la resolucin que en su
oportunidad se dicte, en la que se determinar lo
relativo
la
constitucionalidad
inconstitucionalidad de los actos impugnados, no

procede conceder la suspensin, por lo siguiente:
---La suspensin en la controversia constitucional
participa de la naturaleza de una medida cautelar y,
por ende, la decisin preventiva que se adopte a
favor de una de las partes necesariamente tiene
que atender a la existencia de un derecho litigioso,
respecto
del
cual
no
se
prejuzga
su
constitucionalidad o inconstitucionalidad. --- As,

atendiendo a las caractersticas particulares del
caso y a la naturaleza de los actos impugnados, no
procede conceder la suspensin solicitada, puesto
que conforme al dicho del propio actor, ya se llev
a cabo la retencin de sus recursos federales por
RECURSO
DE
RECLAMACIN
59/2012-CA,
parte de la autoridad hacendaria federal, con

motivo de los crditos 1660 y 1794, contratados
con el Banco Nacional de Obras y Servicios
Pblicos, Sociedad Nacional de Crdito, por la
cantidad de $112308,057.69 (ciento doce millones
trescientos ocho mil cincuenta y siete pesos 69/100
M.N.), por lo que tal circunstancia constituye un
acto
consumado,
improcedente
el
respecto
del
otorgamiento
cual
de
la
es
medida
cautelar, puesto que de concederse la medida

cautelar implicara que la autoridad demandada
entregara las participaciones federales que segn
seala ya le fueron retenidas indebidamente, lo
cual
constituye
controversia
la materia
constitucional
del
fondo
de la
que
nos
ocupa,
circunstancia que por un lado, eventualmente,

dejara sin materia la controversia constitucional y,
por otra, dara efectos restitutorios a la medida
cautelar, mismos que son propios de la sentencia
que dirime el fondo del asunto en trminos de lo
dispuesto
por
el
artculo
45
de
la
Ley
Reglamentaria de la materia. --- Sirve de apoyo a la

anterior
determinacin,
en
cuanto
al
criterio
medular que contiene, la tesis de la Segunda Sala

nmero
LXVII/2000
CONTROVERSIAS
PROCEDE
SUSPENSIN
EL
cuyo
rubro
CONSTITUCIONALES.
OTORGAMIENTO
EN
es:
CONTRA
DE
DE
--NO
LA
ACTOS
CONSUMADOS. --- (Publicada en el Semanario
RECURSO
DE
RECLAMACIN
59/2012-CA,
Judicial de la Federacin y su Gaceta. Novena

poca, Tomo XII, julio de dos mil, pgina quinientas
setenta y tres). --- No pasa inadvertido que el
Municipio actor trata de fundar la procedencia de la
suspensin, en la tesis de jurisprudencia P./J.
109/2004, sustentada por el Pleno de este Alto
Tribunal,
de
CONTROVERSIAS
rubro:
SUSPENSIN
CONSTITUCIONALES.
EN
PARA
RESOLVER SOBRE ELLA ES FACTIBLE HACER

UNA APRECIACIN ANTICIPADA DE CARCTER
PROVISIONAL DE LA INCONSTITUCIONALIDAD
DEL ACTO RECLAMADO (APARIENCIA DEL BUEN
DERECHO Y PELIGRO EN LA DEMORA). --- Sin
embargo, la apariencia del buen derecho no puede
operar en el caso, cuando se est en presencia de
actos consumados puesto que igualmente, el
pronunciamiento que se realice a la luz de ese
criterio, prejuzgara sobre la existencia de un
eventual derecho que la parte actora alega en su
favor, con lo que se estara dando a la medida
cautelar efectos restitutorios. --En consecuencia, atendiendo a las circunstancias
y
caractersticas
particulares
de
la
presente
controversia constitucional, y a la naturaleza de los

actos impugnados, con apoyo en los artculos 14 al
18 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II
del Artculo 105 constitucional, se acuerda: --- I. Se
niega la suspensin solicitada por el Municipio de
Benito Jurez, Estado de Quintana Roo, en los
RECURSO
DE
RECLAMACIN
59/2012-CA,
trminos de este provedo. --- II. Notifquese por

lista y por medio de oficio a la parte actora. --- Lo
provey y firma la Ministra instructora Olga Mara
del Carmen Snchez Cordero de Garca Villegas,
quien acta con el licenciado Marco Antonio
Cepeda Anaya, Secretario de la Seccin de Trmite
de Controversias Constitucionales y de Acciones
de Inconstitucionalidad de la Subsecretara General
de Acuerdos de este Alto Tribunal, que da fe.
TERCERO.- En contra del anterior provedo, el recurrente
adujo los siguientes agravios:
El auto recurrido err al manifestar que la retencin de
las participaciones federales, acto reclamado del cual
se solicita la suspensin, es un acto consumado, pues
su ejecucin trasciende al futuro y tiene lugar por todo
el tiempo en que el actor se encuentre impedido para
disponer de los recursos retenidos, por lo tanto, es un
acto de tracto sucesivo y la suspensin es procedente.
Apoya lo expuesto en las tesis: SUSPENSIN
PROVISIONAL
EN
EL
AMPARO.
SU
OTORGAMIENTO PARA QUE SE DEVUELVA LA

LICENCIA DE CONDUCIR RETENIDA AL QUEJOSO
POR INFRINGIR LAS NORMAS EN MATERIA DE
TRNSITO,
NO
IMPLICA
DARLE
EFECTOS
RESTITUTORIOS A DICHA MEDIDA CAUTELAR,

PUES
LA
DESPOSESIN
DEL
MENCIONADO
DOCUMENTO NO ES UN ACTO CONSUMADO. y
RECURSO
DE
RECLAMACIN
59/2012-CA,
ASEGURAMIENTO DE BIENES INMUEBLES. NO

TIENE EL CARCTER DE ACTO CONSUMADO
PARA EFECTOS DE LA SUSPENSIN.
Tratndose de actos de tracto sucesivo, la suspensin
no implica una restitucin, sino una medida tendente a
paralizar los efectos del acto reclamado, como es el
caso que nos ocupa, puesto que dichos efectos siguen
y seguirn afectando al actor en su libre administracin
de la hacienda municipal.
Adems, de otorgarse la suspensin no se estara

dejando sin materia el juicio de la controversia
constitucional, puesto que si se fallara a favor del
demandado, ste podr nuevamente retener las
participaciones en comento sin perjuicio alguno.
Contrario sensu, sin la suspensin s puede quedar sin
materia la controversia, ya que la afectacin que tenga
lugar por el tiempo que se lleve la resolucin de fondo
no podra ser subsanada, lo que hace evidente el
peligro en la demora y por lo tanto la necesidad de la
suspensin.
Aade que, si toda medida cautelar descansa en los

principios de la apariencia del derecho y el peligro en la
demora, como lo sostuvo el Pleno de la Suprema Corte
en la contradiccin de tesis 12/90, entonces nada
impide que ante un acto de autoridad que se prolonga
en el tiempo, pueda el juzgador analizar esos
RECURSO
DE
RECLAMACIN
59/2012-CA,
elementos y si la provisin cautelar, como mera

suspensin, es ineficaz, debe dictar medidas que
impliquen
un
adelanto
provisional
del
derecho
cuestionado, para resolverlo posteriormente en forma

definitiva y, permitir mientras tanto, el desarrollo de
ciertas conductas por parte del actor, como la libre
administracin de su hacienda municipal.
As pues, concluye que si bien la retencin es un acto
que inicia con la orden de retencin, sus efectos
materiales se prolongan en el tiempo, por tanto, la
suspensin logra interrumpir tales efectos que, por
ahora, impiden al actor ejercer ntegramente su gasto
para el dos mil doce.
CUARTO.- Mediante acuerdo de treinta y uno de octubre de
dos mil doce, el Ministro Juan N. Silva Meza, Presidente de esta
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, tuvo por interpuesto el
presente recurso de reclamacin, al que correspondi el nmero
59/2012-CA, y orden dar vista a la Procuradora General de la
Repblica y a las dems partes para que manifestaran lo que a su
derecho conviniere.
Asimismo, mediante certificacin de treinta de octubre de
dos mil doce, del licenciado Marco Antonio Cepeda Anaya,
Secretario
de
la
Seccin
de
Trmite
de
Controversias
Constitucionales y de Acciones de Inconstitucionalidad de la

Subsecretara General de Acuerdos de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, se hace constar que, por razn de turno, se
10
RECURSO
DE
RECLAMACIN
59/2012-CA,
design al Ministro Sergio A. Valls Hernndez, para la elaboracin

del proyecto de resolucin correspondiente.
QUINTO.-
El
Subprocurador
Jurdico
de
Asuntos
Internacionales, en suplencia por ausencia de la Procuradora

General de la Repblica, emiti su opinin al tenor de las
siguientes consideraciones:
I.- El medio de impugnacin a estudio es procedente,
oportuno e interpuesto por parte legitimada.
II.- La suspensin, al tener el carcter de medida cautelar,
es un instrumento provisional cuyos fines son conservar la
materia del litigio y evitar un grave e irreparable dao a las partes
o a la sociedad, con motivo de la terminacin del juicio, opinin
sostenida por este Tribunal en la tesis P./J. 27/2008 de rubro:
SUSPENSIN
EN
CONTROVERSIA
CONSTITUCIONAL.
NATURALEZA Y FINES.
Adems, en materia de actos consumados, como ocurre en
el caso concreto, puesto que ya se llev a cabo la retencin de
los
recursos
federales,
resulta
improcedente
otorgar
la
suspensin porque equivaldra a darle a la medida cautelar

efectos restitutorios que son propios de la sentencia que dirime el
fondo del asunto. Sustenta lo dicho el criterio contenido en la
tesis de rubro: CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES. NO
PROCEDE EL OTORGAMIENTO DE LA SUSPENSIN EN
CONTRA DE ACTOS CONSUMADOS.
11
RECURSO
DE
RECLAMACIN
59/2012-CA,
Ahora bien, existe la posibilidad de conceder la suspensin

del acto combatido cuando es evidente la apariencia del buen
derecho, pero tal posibilidad no llega al extremo de hacer en el
incidente de suspensin, un estudio que implique profundidad en
argumentos de constitucionalidad, pues esto es propio de la
sentencia que se emita en el juicio principal, por lo que dicho
argumento hecho valer por el recurrente no es vlido.
Por ende, este Tribunal debe declarar que resultan
infundados los argumentos vertidos por el recurrente y como
consecuencia, confirmar el acuerdo de veintitrs de octubre de
dos mil doce, a travs del cual se neg la suspensin.
SEXTO.- El delegado del Presidente de la Repblica, al
formular sus alegatos, seal lo siguiente:
La suspensin en controversias constitucionales goza de la
naturaleza de las medidas cautelares, y tiene como fin preservar
la materia del juicio, asegurar provisionalmente el bien jurdico de
que se trata, prevenir un dao trascendente para las partes o
sociedad en general en tanto se resuelve el juicio principal y
vincular a las autoridades contra las que se concede a cumplir
dicha suspensin.
La litis de la presente controversia constitucional radica en
determinar si la retencin que hiciera el Ejecutivo Federal a travs
del Fideicomiso FONHAPO de las participaciones federales del
Municipio actor fue apegada al mandato constitucional o no, por
tal motivo, el pretender, como lo hace el recurrente, que se
12
RECURSO
DE
RECLAMACIN
59/2012-CA,
suspenda precisamente dicha retencin, implica que la demanda

quede sin materia, as como darle efectos restitutorios a la
medida cautelar, lo cual es propio y exclusivo de la sentencia que
se emita por esta Suprema Corte.
Tratndose de actos consumados como es el caso, no
procede la suspensin al no existir materia susceptible de
paralizacin, destacando tambin que obra nicamente sobre
actos futuros y no pasados. Sustenta lo dicho el criterio contenido
en la tesis: CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES. NO
PROCEDE EL OTORGAMIENTO DE LA SUSPENSIN EN
CONTRA DE ACTOS CONSUMADOS.
Por lo antes expuesto, se pide negar la suspensin
solicitada.
SPTIMO.- Una vez integrado el expediente, por auto de
cuatro de diciembre de dos mil doce, se remiti al Ministro Sergio
A. Valls Hernndez, quien fue designado como ponente para
formular el proyecto de resolucin respectivo, as como a la
Segunda Sala de este Tribunal, para su radicacin y resolucin;
en consecuencia, mediante diverso provedo de dos de enero de
dos mil trece, esta Sala se avoc al conocimiento del presente
asunto.
CONSIDERANDO:
13
RECURSO
DE
RECLAMACIN
59/2012-CA,
PRIMERO.- Esta Segunda Sala de la Suprema Corte de

Justicia de la Nacin es competente para conocer del presente
recurso de reclamacin, de conformidad con lo dispuesto por los
artculos 53 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del
Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; 10, fraccin I y 11, fraccin V, de la Ley Orgnica del
Poder Judicial de la Federacin, en relacin con el punto tercero,
fraccin I, a contrario sensu, del Acuerdo General Nmero 5/2001,
reformado mediante diverso Acuerdo General Nmero 3/2008, de
diez de marzo de dos mil ocho.
SEGUNDO.- El recurso de reclamacin que se promueve,
resulta procedente conforme a lo dispuesto en el artculo 51,
fraccin IV, de la Ley Reglamentaria de la materia, al haberse
interpuesto en contra del auto dictado por la Ministra Instructora,
en el que se niega la suspensin del acto impugnado.
TERCERO.- A continuacin, procede analizar si el recurso
fue promovido oportunamente.
De la constancia que obra a foja 220 del expediente, se
advierte que el acuerdo materia del recurso fue notificado al
recurrente, Municipio de Benito Jurez, Estado de Quintana Roo,
el jueves veinticinco de octubre de dos mil doce; por lo tanto,
conforme al artculo 52 de la Ley Reglamentaria de la Materia, el
plazo para promover el recurso transcurri del lunes veintinueve
de octubre al martes seis de noviembre del mismo ao, debiendo
14
RECURSO
DE
RECLAMACIN
59/2012-CA,
descontar del cmputo respectivo, los das uno y dos de

noviembre por ser das no laborables acordados por el Pleno, as
como tres y cuatro de noviembre, todos del dos mil doce, por
tratarse de sbado y domingo respectivamente, de conformidad
con los artculos 2 y 3 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I
y II del Artculo 105 de la Constitucin Federal, en relacin con el
diverso 163 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin.
Luego, al haberse presentado el recurso en la Oficina de
Certificacin Judicial y Correspondencia de este Tribunal, el
martes treinta de octubre de dos mil doce, debe concluirse que
fue interpuesto oportunamente.
CUARTO.- El recurso de reclamacin se interpuso por parte
legitimada, pues, lo suscribe, Mara Guadalupe Leal Uc, en su
carcter de Sndico Municipal, en representacin del Municipio de
Benito Jurez, Estado de Quintana Roo, que tiene el carcter de
actor en la controversia constitucional 106/2012.
QUINTO.- En sus agravios el recurrente aduce, en esencia,
que el auto de veintitrs de octubre de dos mil doce que le neg
la suspensin solicitada, debe revocarse, pues, en el caso, la
retencin de las participaciones federales -acto reclamado del
cual se solicit la medida cautelar-, no es un acto consumado,
como lo consider la Ministra instructora, ya que, segn afirma el
recurrente, su ejecucin trasciende al futuro y tiene lugar por todo
el tiempo en que el actor se encuentre impedido para disponer de
15
RECURSO
DE
RECLAMACIN
59/2012-CA,
los recursos retenidos, por lo tanto, es un acto de tracto sucesivo

y la suspensin es procedente.
Para examinar tal argumento, debemos partir de la
naturaleza y fines de la medida cautelar en controversias
constitucionales, para lo cual retomaremos el criterio contenido en
la
tesis
P./J.
27/2008
de
rubro:
SUSPENSIN
EN
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. NATURALEZA Y FINES,

en el sentido de que la suspensin como medida cautelar busca
proteger el inters de la sociedad, y tiene como fines no dejar sin
materia el juicio principal y prevenir el dao que pudiera
ocasionarse hasta en tanto se dicta la sentencia definitiva.
Derivado de dicha naturaleza y fines, esta Suprema Corte ya
ha establecido que la medida suspensional no procede en contra
de actos consumados, como se advierte del criterio contenido en
la tesis 2. LXVII/2000, que a la letra indica:
(Registro: 191, 523. Novena poca. Segunda Sala. Tesis Aislada.
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo:
XII, Julio de 2000. Materia (s): Constitucional. Pgina: 573)
CONTROVERSIAS
PROCEDE
SUSPENSIN
EL
CONSTITUCIONALES.
OTORGAMIENTO
EN
CONTRA
DE
DE
NO
LA
ACTOS
CONSUMADOS. Resulta improcedente otorgar la

suspensin en una controversia constitucional en
contra de actos consumados, porque equivaldra a
darle a la medida cautelar efectos restitutorios que
16
RECURSO
DE
RECLAMACIN
59/2012-CA,
ni siquiera son propios de la sentencia de fondo, ya

que por disposicin expresa del artculo 105,
penltimo prrafo, de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos (disposicin que se
reproduce en el numeral 45, segundo prrafo, de la
ley
reglamentaria
citado),
la
del
declaracin
precepto
de
constitucional
invalidez
de
las
sentencias no tiene efectos retroactivos, salvo en

materia penal, en la que regirn los principios
generales y disposiciones legales aplicables de
esta materia. Por tanto, si la sentencia de fondo
que se dicte en ese juicio constitucional no tiene
efectos retroactivos, menos podra tenerlos la
resolucin que se pronuncie en el incidente
cautelar, mxime que el objeto de ste es impedir la
realizacin de ciertos actos, lo que lgicamente
slo
puede
evitarse
cuando
no
se
han
materializado.
(Recurso de reclamacin 129/99, en el incidente de suspensin
relativo a la controversia constitucional 4/99. Ayuntamiento del
Municipio de Tultepec, Estado de Mxico. 19 de mayo del ao
2000. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Sergio Salvador
Aguirre Anguiano. Ponente: Juan Daz Romero. Secretario:
Pedro Alberto Nava Malagn).
En ese sentido, en el caso no se actualiza la excepcin

apuntada tambin por la Suprema Corte para otorgar la
suspensin tratndose de actos consumados, que aduce el
recurrente, basada en los principios de la apariencia del buen
derecho y peligro en la demora, puesto que, a la fecha en que se
17
RECURSO
DE
RECLAMACIN
59/2012-CA,
dicta la presente resolucin, ha concluido el ao fiscal respecto

del cual se alega que se llevaron a cabo las retenciones en
comento (dos mil doce) y que pretende se suspendan; lo que
refuerza la determinacin tomada por la Ministra Instructora, en
cuanto a que se trata de un acto consumado para efectos de la
suspensin, respecto del cual, no procede otorgar la medida
cautelar solicitada, menos an para el efecto pretendido por el
Municipio actor de disponer de tales recursos por lo que restaba
del ao correspondiente.
Por consiguiente, resultan infundados los agravios hechos
valer y se debe confirmar el auto recurrido.
Por lo expuesto y fundado, se resuelve:
PRIMERO.- Es procedente, pero infundado el presente
recurso de reclamacin.
SEGUNDO.- Se confirma el acuerdo de veintitrs de octubre
de dos mil doce, dictado en el incidente de suspensin de la
controversia constitucional 106/2012.
Notifquese; hacindolo por medio de oficio a las partes,
agrguese testimonio de esta resolucin al expediente incidental
y, en su oportunidad, archvese este expediente como asunto
concluido.
18
RECURSO
DE
RECLAMACIN
59/2012-CA,
As se resolvi por mayora de cuatro votos de los Seores

Ministros: Alberto Prez Dayn, Jos Fernando Franco Gonzlez
Salas, Margarita Beatriz Luna Ramos y Presidente Sergio A. Valls
Hernndez (ponente). El seor Ministro Luis Mara Aguilar
Morales vot en contra.
Firman el Seor Ministro Presidente y Ponente, con el
Secretario de Acuerdos de la Segunda Sala que autoriza y da fe.
PRESIDENTE Y PONENTE
MINISTRO SERGIO A. VALLS HERNNDEZ
SECRETARIO DE ACUERDOS
LIC. MARIO EDUARDO PLATA LVAREZ
Esta hoja corresponde al recurso de reclamacin 59/2012-CA, derivado del incidente de

suspensin de la controversia constitucional 106/2012. Recurrente: Municipio de Benito Jurez,
Quintana Roo. Fallado el seis de febrero de dos mil trece, en el sentido siguiente: PRIMERO.- Es
procedente, pero infundado el presente recurso de reclamacin. SEGUNDO.- Se confirma el
acuerdo de veintitrs de octubre de dos mil doce, dictado en el incidente de suspensin de la
controversia constitucional 106/2012. Conste.
19

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Mxico, Distrito Federal. Acuerdo de la Segunda Sala de la

octubre del mismo ao, mediante la cual la Ministra Instructora,

frmese el presente incidente de suspensin. --- A

sobre la medida cautelar

solicitada, se tiene en cuenta lo siguiente: --Primero. La parte actora en su demanda impugna

correspondiente de la demanda, el promovente

siguientes: --- Con fundamento en el artculo 14 de

para evitar un grave e irreparable dao al actor y

CINCUENTA Y SIETE PESOS 69/100 M.N.) Lo

participaciones federales que deban entregarse al

de las participaciones federales que correspondan

servicios pblicos a cargo del Municipio y a favor

apariencia de juridicidad y un peligro en la demora,

impugnados. --- As, del estudio integral de la

efecto de que la autoridad

participaciones federales, que le corresponden al

Crdito; esto es, el promovente pretende que este

inconstitucionalidad de los actos impugnados, no

constitucionalidad o inconstitucionalidad. --- As,

parte de la autoridad hacendaria federal, con

cautelar, puesto que de concederse la medida

circunstancia que por un lado, eventualmente,

Reglamentaria de la materia. --- Sirve de apoyo a la

medular que contiene, la tesis de la Segunda Sala

CONSUMADOS. --- (Publicada en el Semanario

Judicial de la Federacin y su Gaceta. Novena

RESOLVER SOBRE ELLA ES FACTIBLE HACER

controversia constitucional, y a la naturaleza de los

trminos de este provedo. --- II. Notifquese por

OTORGAMIENTO PARA QUE SE DEVUELVA LA

RESTITUTORIOS A DICHA MEDIDA CAUTELAR,

DOCUMENTO NO ES UN ACTO CONSUMADO. y

ASEGURAMIENTO DE BIENES INMUEBLES. NO

Adems, de otorgarse la suspensin no se estara

Aade que, si toda medida cautelar descansa en los

elementos y si la provisin cautelar, como mera

cuestionado, para resolverlo posteriormente en forma

Constitucionales y de Acciones de Inconstitucionalidad de la

design al Ministro Sergio A. Valls Hernndez, para la elaboracin

Internacionales, en suplencia por ausencia de la Procuradora

suspensin porque equivaldra a darle a la medida cautelar

Ahora bien, existe la posibilidad de conceder la suspensin

suspenda precisamente dicha retencin, implica que la demanda

PRIMERO.- Esta Segunda Sala de la Suprema Corte de

descontar del cmputo respectivo, los das uno y dos de

los recursos retenidos, por lo tanto, es un acto de tracto sucesivo

CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. NATURALEZA Y FINES,

CONSUMADOS. Resulta improcedente otorgar la

ni siquiera son propios de la sentencia de fondo, ya

sentencias no tiene efectos retroactivos, salvo en

En ese sentido, en el caso no se actualiza la excepcin

dicta la presente resolucin, ha concluido el ao fiscal respecto

As se resolvi por mayora de cuatro votos de los Seores

MINISTRO SERGIO A. VALLS HERNNDEZ

LIC. MARIO EDUARDO PLATA LVAREZ

Esta hoja corresponde al recurso de reclamacin 59/2012-CA, derivado del incidente de

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