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CONTRADICCIN DE TESIS: 116/2012.
SUSCITADA ENTRE EL TERCER TRIBUNAL

COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL
CUARTO CIRCUITO Y EL PRIMER TRIBUNAL
COLEGIADO DEL VIGSIMO SPTIMO CIRCUITO.
MINISTRO PONENTE: JOS FERNANDO FRANCO GONZLEZ SALAS.
SECRETARIO: JUAN PABLO GMEZ FIERRO.
Vo.Bo.:
Mxico, Distrito Federal. Acuerdo de la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, correspondiente al veintitrs
de mayo de dos mil doce.
COTEJADO:
VISTOS
y
RESULTANDO
PRIMERO. Mediante escrito recibido el doce de marzo de dos mil

doce, en la Oficina de Certificacin Judicial y Correspondencia de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ********* denunci la posible
contradiccin de tesis entre el criterio sustentado por el Tercer Tribunal
Colegiado en Materia Administrativa del Cuarto Circuito (al resolver la
queja *********) y el sostenido por el Primer Tribunal Colegiado del
Vigsimo Sptimo Circuito (al resolver la queja *********).
El escrito de denuncia dice lo siguiente:
*********, promoviendo por mi propio derecho, solicitando
que todas las notificaciones en este asunto me sean
realizadas mediante lista, ante Ustedes, con el debido
respeto expongo: --- Que vengo a denunciar la
CONTRADICCIN DE TESIS entre el criterio sustentado por
CONTRADICCIN DE TESIS 116/2012.
el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del

Cuarto Circuito, al resolver la Queja *********, y el Primer
Tribunal Colegiado del Vigsimo Sptimo Circuito, al resolver
la Queja *********, asunto este ltimo en el que el suscrito
es parte, pues fue quien promovi la queja. --- Lo anterior
para que esa Honorable Instancia decida si en verdad existe
la contradiccin denunciada y, en su caso, establezca el
criterio que resulta correcto y que habr de prevalecer en lo
sucesivo. --- Para ello me permito narrar los antecedentes
del caso: --- 1. El catorce de febrero de dos mil doce, el
suscrito promovi juicio de amparo indirecto contra actos del
Ayuntamiento del Municipio de Benito Jurez, Quintana Roo,
y otras autoridades, del que correspondi conocer al
Juzgado Cuarto de Distrito en el Estado de Quintana Roo
bajo el nmero *********; juicio de garantas en el que solicit
la suspensin del acto reclamado en los trminos siguientes:
--- VIII. SUSPENSIN DEL ACTO RECLAMADO. Se
solicita la suspensin del acto reclamado para los siguientes
efectos: --- a) No se proceda a la ejecucin de la boleta de
infraccin reclamada, esto es, no me sea exigido el pago de
la multa correspondiente hasta en tanto y cuanto se resuelva
el presente juicio de garantas. --- b) Me sea devuelta mi
licencia de conducir, toda vez que dentro del presente juicio
de amparo, en especfico, dentro del incidente de
suspensin, se otorgar la garanta que su Seora se sirva
fijar para mantener la materia del contradictorio
constitucional. --- No obstante lo anterior, el Juez de Distrito
neg la suspensin provisional solicitada, situacin por la
que promov recurso de queja del que correspondi conocer
al Primer Tribunal Colegiado del Vigsimo Sptimo Circuito,
que en ejecutoria de veintitrs de febrero de dos mil doce,
determin declarar infundado el medio defensivo hecho
valer. --- 2. La resolucin dictada en el recurso de queja en
que el suscrito es parte, establece en la parte conducente: --(Se transcribe). --- 3. El criterio judicial sustentado por el
Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del
Cuarto Circuito, que decidi inaplicar en la ejecutoria de
mrito el Primer Tribunal Colegiado del Vigsimo Sptimo
Circuito, es del rubro y tenor literal siguientes: --- Novena

poca. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito.
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta. XXXIV, septiembre de 2011. Pgina: 2238. Tesis:
IV.3.106-A. Tesis aislada. Materia(s): Comn. --SUSPENSIN PROVISIONAL EN EL AMPARO. SU
OTORGAMIENTO PARA QUE SE DEVUELVA LA
LICENCIA DE CONDUCIR RETENIDA AL QUEJOSO POR
INFRINGIR LAS NORMAS EN MATERIA DE TRNSITO,
NO IMPLICA DARLE EFECTOS RESTITUTORIOS A
DICHA MEDIDA CAUTELAR, PUES LA DESPOSESIN
DEL MENCIONADO DOCUMENTO NO ES UN ACTO
CONSUMADO. (Se transcribe). --- En esa virtud, ante la
contradiccin de criterios, se solicita la intervencin de esa
Honorable Instancia Judicial a efecto de que determine el
criterio que debe prevalecer
SEGUNDO. Mediante provedo de trece de marzo de dos mil
doce, el Presidente de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin
solicit a la Presidencia del Primer Tribunal Colegiado del Vigsimo
Sptimo Circuito que informara si el promovente de la presente
contradiccin de tesis tena reconocida su personalidad en la queja
*********; asimismo, requiri tanto al Presidente del citado rgano
colegiado, como al del Tercer Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Cuarto Circuito, para que remitieran los expedientes
relativos a los recursos de queja ********* y *********, as como *********,
respectivamente, o en su defecto, copia certificada de los fallos
pronunciados en esos asuntos.
Por oficio *********, de once de abril de dos mil doce, el secretario
de acuerdos del Primer Tribunal Colegiado del Vigsimo Sptimo
Circuito inform a este Alto Tribunal que ********* s se encuentra
legitimado en el recurso de queja ********* y acompa copia
certificada de las ejecutorias dictadas en el citado recurso y en el
diverso *********.
TERCERO. Mediante acuerdo de diecinueve de abril de dos mil
doce, el Presidente de este Alto Tribunal admiti a trmite la denuncia
de contradiccin de tesis, solicit nuevamente a la Presidencia del

Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Cuarto Circuito
copia certificada de la ejecutoria pronunciada en el recurso de queja
*********, turn los autos al Ministro Jos Fernando Franco Gonzlez
Salas, para la formulacin del proyecto de resolucin correspondiente,
orden el envo de los autos a esta Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, para proveer lo relativo a la conclusin
del trmite de este asunto y dio vista con el asunto a la Procuradora
General de la Repblica para que, de estimarlo pertinente, emitiera su
opinin.
Por acuerdo de treinta de abril de dos mil doce, el Presidente de
esta Segunda Sala tuvo por recibido el expediente de contradiccin de
tesis 116/2012, se avoc al conocimiento del asunto y orden agregar
copia certificada de la resolucin dictada en el recurso de queja
*********, del ndice del Tercer Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Cuarto Circuito, toda vez que obraba en los autos
de la diversa contradiccin de tesis *********, del ndice de la Primera
Sala de este Alto Tribunal.
Mediante oficio *********, el Agente del Ministerio Pblico Federal
nombrado por la Procuradora General de la Repblica formul
pedimento en el sentido de establecer que la desposesin de la
licencia de conducir no es un acto consumado para los efectos de la
suspensin; y,
CONSIDERANDO
PRIMERO. Esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin es competente para conocer de la presente denuncia de
contradiccin de tesis.1
De conformidad con lo dispuesto en los artculos 107, fraccin XIII, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 197-A de la Ley de Amparo y 21, fraccin VIII,
de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, en relacin con los puntos
segundo y cuarto del Acuerdo General 5/2001 del Pleno de este Alto Tribunal y el artculo
86, segundo prrafo, del Reglamento Interior de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, en virtud de que el presente asunto versa sobre la posible contradiccin de tesis
sustentadas por dos Tribunales Colegiados de Circuito en asuntos que versan sobre la
materia administrativa, que es de la especialidad de esta Sala.
Asimismo, en sesin pblica de once de octubre de dos mil once, el Tribunal Pleno
determin que esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin es competente para conocer
1
SEGUNDO. La denuncia de contradiccin de tesis proviene de

parte legtima, conforme a lo dispuesto por el artculo 197-A de la Ley
de Amparo.2
TERCERO. A continuacin, conviene relatar los antecedentes de
los asuntos que dieron origen a los criterios en posible contienda y
transcribir, en lo conducente, las consideraciones formuladas por los
respectivos Tribunales Colegiados de Circuito.
de las contradicciones de tesis suscitadas entre los Tribunales Colegiados de diversos
circuitos: CONTRADICCIN DE TESIS ENTRE TRIBUNALES COLEGIADOS DE
DIFERENTE CIRCUITO. CORRESPONDE CONOCER DE ELLAS A LA SUPREMA
CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN (INTERPRETACIN DEL ARTCULO 107,
FRACCIN XIII, PRRAFO SEGUNDO, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO
EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 6 DE JUNIO DE 2011). De los fines
perseguidos por el Poder Reformador de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, se advierte que se cre a los Plenos de Circuito para resolver las
contradicciones de tesis surgidas entre Tribunales Colegiados pertenecientes a un mismo
Circuito, y si bien en el texto constitucional aprobado no se hace referencia expresa a la
atribucin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para conocer de las
contradicciones suscitadas entre Tribunales Colegiados pertenecientes a diferentes
Circuitos, debe estimarse que se est en presencia de una omisin legislativa que debe
colmarse atendiendo a los fines de la reforma constitucional citada, as como a la
naturaleza de las contradicciones de tesis cuya resolucin se confiri a este Alto Tribunal,
ya que uno de los fines de la reforma sealada fue proteger el principio de seguridad
jurdica manteniendo a la Suprema Corte como rgano terminal en materia de
interpretacin del orden jurdico nacional, por lo que dada la limitada competencia de los
Plenos de Circuito, de sostenerse que a este Mximo Tribunal no le corresponde resolver
las contradicciones de tesis entre Tribunales Colegiados de diverso Circuito, se afectara
el principio de seguridad jurdica, ya que en tanto no se diera una divergencia de criterios
al seno de un mismo Circuito sobre la interpretacin, por ejemplo, de preceptos
constitucionales, de la Ley de Amparo o de diverso ordenamiento federal, podran
prevalecer indefinidamente en los diferentes Circuitos criterios diversos sobre normas
generales de trascendencia nacional. Incluso, para colmar la omisin en la que se
incurri, debe considerarse que en el artculo 107, fraccin XIII, prrafo segundo, de la
Constitucin General de la Repblica, se confiri competencia expresa a este Alto
Tribunal para conocer de contradicciones de tesis entre Tribunales Colegiados de un
mismo Circuito, cuando stos se encuentren especializados en diversa materia, de donde
se deduce, por mayora de razn, que tambin le corresponde resolver las
contradicciones de tesis entre Tribunales Colegiados de diferentes Circuitos,
especializados o no en la misma materia, pues de lo contrario el sistema establecido en la
referida reforma constitucional dara lugar a que al seno de un Circuito, sin participacin
alguna de los Plenos de Circuito, la Suprema Corte pudiera establecer jurisprudencia
sobre el alcance de una normativa de trascendencia nacional cuando los criterios
contradictorios derivaran de Tribunales Colegiados con diferente especializacin, y
cuando la contradiccin respectiva proviniera de Tribunales Colegiados de diferente
Circuito, especializados o no, la falta de certeza sobre la definicin de la interpretacin de
normativa de esa ndole permanecera hasta en tanto no se suscitara la contradiccin
entre los respectivos Plenos de Circuito. Por tanto, atendiendo a los fines de la indicada
reforma constitucional, especialmente a la tutela del principio de seguridad jurdica que se
pretende garantizar mediante la resolucin de las contradicciones de tesis, se concluye
1. En un juicio de amparo se reclam, entre otros actos, la

emisin de una boleta de infraccin por parte de un oficial de trnsito
adscrito a la Secretara Municipal de Seguridad Pblica y Trnsito del
Municipio de Benito Jurez, Estado de Quintana Roo, as como el
apoderamiento y retencin de una licencia de conducir.
El Juez de Distrito neg la suspensin provisional en contra de
los citados actos reclamados, argumentando que de conceder la
medida cautelar se daran efectos restitutorios propios de la sentencia
de amparo.
En contra de esa determinacin, la parte quejosa interpuso
recurso de queja, en trminos de la fraccin XI del artculo 95 de la
Ley de Amparo.
El Primer Tribunal Colegiado del Vigsimo Sptimo Circuito, a
quien correspondi conocer del recurso de queja, lo registr con el
nmero ********* y en sesin de veintitrs de febrero de dos mil doce
resolvi lo siguiente:
QUINTO. Son infundados los agravios que hace valer el
recurrente, como se demuestra a continuacin. --- Cabe
destacar que no es materia de estudio en la presente queja,
la parte conducente del acuerdo impugnado, en la que el
Juez de Distrito neg por la suspensin provisional del acto
reclamado consistente en la ejecucin de la boleta de
infraccin con nmero de folio *********; toda vez que no fue
materia de impugnacin. --- Ahora bien, lo que s es materia
de la queja es la parte relativa del acuerdo recurrido de
diecisis de febrero de dos mil doce, en la que el Juez
Cuarto de Distrito en el Estado, consider que no haba lugar
a conceder la medida cautelar solicitada con relacin a los
que a este Alto Tribunal le corresponde conocer de las contradicciones de tesis entre
Tribunales Colegiados de diferente Circuito. Registro IUS: 2000331. Tesis P. I/2012
publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, dcima poca, Libro VI,
marzo de 2012, Tomo 1, materia comn, pgina 9.
2
Toda vez que fue formulada por Jos Arturo Hernndez Garca, quejoso en el juicio de
amparo 175/2012, del que deriva el recurso de queja 17/2012, del ndice del Primer Tribunal
Colegiado del Vigsimo Sptimo Circuito, que es uno de los criterios en posible contienda.
actos reclamados consistente en la indebida retencin de la

licencia de conducir nmero *********, a nombre del quejoso,
porque se trataba de actos consumados, contra los cuales
resultaba improcedente conceder la suspensin, dado que
equivaldra a darle efectos restitutorios, lo que era propio de
la sentencia definitiva que se pronunciara en el juicio de
amparo. --- Manifiesta el inconforme, en su nico concepto
de agravio, que el acuerdo impugnado le causa perjuicio al
negarle la suspensin provisional solicitada del acto
reclamado antes precisado, en cuanto a la ilegal retencin de
su licencia de conducir, ya que es inexacto que se trate de
actos consumados, pues su ejecucin trascendi al futuro y
tiene lugar por todo el tiempo en que est impedido de
usarla, afectando con ello su derecho a conducir; por lo
tanto, era procedente la suspensin provisional solicitada. --Es infundado el anterior motivo de inconformidad, que se
analiza estrictamente a la luz del agravio que plantea la
recurrente, por no proceder en estos casos la suplencia de la
queja, al no estarse en alguno de los supuestos establecidos
en el artculo 76 bis de la Ley de Amparo, por tratarse de
materia administrativa en donde su estudio debe hacerse de
estricto derecho. --- En efecto, de conformidad con lo
establecido en el ltimo prrafo del artculo 124 de la Ley de
Amparo, el objeto de la suspensin es preservar la materia
del juicio, hasta su finalizacin, impidiendo que el acto que lo
motiva, al consumarse irreparablemente haga ilusoria para el
agraviado la proteccin de la Justicia Federal, pues,
tratndose de la medida cautelar provisional, el acto
reclamado queda en suspensin, mientras se resuelve sobre
la suspensin definitiva, de manera que se traduce en el
mantenimiento del estado que guardan las cosas al
momento de que se decreta, surtiendo efectos de una
verdadera paralizacin del acto reclamado, con la correlativa
obligacin de las autoridades de mantener las cosas en el
estado en que stas se encuentran al decretarse la medida
cautelar. --- Luego entonces, para conceder la suspensin
provisional, el juzgador de amparo, sin perjuicio de analizar
el cumplimiento de los extremos previstos por el mencionado
artculo 124 de la ley de la materia, debe atender, como bien

lo hizo en este caso el Juez de Distrito, los datos y
elementos que se adviertan de la demanda de amparo, que
en lo particular, se desprende que el quejoso seal como
acto reclamado destacado, la indebida retencin de su
licencia de conducir, y bajo protesta de decir verdad,
manifest lo siguiente: El da diez de febrero de dos mil
doce, alrededor de las 12:35 horas, cuando me encontraba
manejando el vehculo Volkswagen Jetta modelo 2011
(aunque en la boleta de infraccin reclamada se asent
errneamente que era modelo 2000) con placas de
circulacin *********, tuve un pequeo impacto con otro
automotor, generndose daos insignificantes, tan es as que
no se caus ninguna clase de lesiones, por lo que al llamar a
las compaas de seguro correspondientes, los implicados
en el evento de trnsito llegamos a un acuerdo. --- No
obstante, se aperson al lugar de los hechos el elemento de
la Secretara de Seguridad Pblica y Trnsito Municipal,
Oficial *********, quien de manera infundada, inmotivada y por
dems improcedente, me levant la boleta de infraccin
reclamada, apoderndose injustificadamente de mi licencia
de conducir. --- En ese contexto, si de las manifestaciones
expuestas por el quejoso, as como de las documentales
anexas a la demanda, se advierte que el diez de febrero de
dos mil doce, un oficial de trnsito le retuvo su licencia de
conducir con motivo de haber intervenido en un hecho de
trnsito, es evidente, que tal acto reclamado haba sido
ejecutado a la fecha de la promocin del juicio de garantas,
por tanto, el juez constitucional procedi con legalidad al
negar la suspensin provisional en contra de la retencin de
la aludida licencia, dado que efectivamente, se trata de un
acto consumado, teniendo en cuenta, que la suspensin
tiene por objeto evitar la ejecucin de ciertos actos y, que
slo puede suspenderse lo que an no sucede y, en el caso,
la retencin reclamada ya est ejecutada. --- De ah que se
desestime el motivo de inconformidad expuesto por el
recurrente. --- Por su aplicacin al caso, se cita la
jurisprudencia emitida por la Primera Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin cuyos datos de identificacin y

texto se citan a continuacin. --- Quinta poca. Registro:
917546. Instancia: Primera Sala. Jurisprudencia. Fuente:
Apndice 2000. Tomo VI, Comn, Jurisprudencia SCJN.
Materia(s): Comn. Tesis: 12. Pgina:
13. ACTOS
CONSUMADOS. SUSPENSIN IMPROCEDENTE. (Se
transcribe). --- Similar criterio emiti este Tribunal en sesin
de veintinueve de diciembre de dos mil once, al resolver la
queja *********. --- No se desconoce la tesis invocada por el
recurrente, cuyo rubro reza: SUSPENSIN PROVISIONAL
EN EL AMPARO. SU OTORGAMIENTO PARA QUE SE
DEVUELVA LA LICENCIA DE CONDUCIR RETENIDA AL
QUEJOSO POR INFRINGIR LAS NORMAS EN MATERIA
DE TRNSITO, NO IMPLICA DARLE EFECTOS
RESTITUTORIOS A DICHA MEDIDA CAUTELAR, PUES LA
DESPOSESIN DEL MENCIONADO DOCUMENTO NO ES
UN ACTO CONSUMADO.; pues se trata de un criterio
aislado de un Tribunal Colegiado del Cuarto Circuito, que no
comparte este Tribunal, su observancia no es obligatoria, de
conformidad con lo previsto en el artculo 193 de la Ley de
Amparo; contrario a lo que acontece con la jurisprudencia de
la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
citada con antelacin, cuyo acatamiento s es obligatorio de
acuerdo con lo establecido en el diverso artculo 192 de la
ley en comento. --- Consecuentemente, ante lo infundado del
agravio debe prevalecer en sus trminos el acuerdo emitido
en el auto recurrido
2. En un juicio de amparo se reclam, entre otros actos, la
emisin de una boleta de infraccin y la retencin de una motocicleta
por parte del Director General de Seguridad Pblica y Trnsito, del
Director de Trnsito y de un agente de Trnsito adscrito a la Direccin
General de Seguridad Pblica y Trnsito, todos del Municipio de
Solidaridad, Estado de Quintana Roo.
El Juez de Distrito neg la suspensin del acto reclamado,
consistente en la retencin de la motocicleta, al estimar que era un
acto consumado respecto del cual era improcedente conceder la
medida cautelar, porque equivaldra a darle efectos restitutorios que

son propios de la sentencia de amparo.
En contra de esa determinacin, la parte quejosa interpuso
recurso de queja, en trminos de la fraccin XI del artculo 95 de la
Ley de Amparo.
El Primer Tribunal Colegiado del Vigsimo Sptimo Circuito, a
quien correspondi conocer del recurso de queja, lo registr con el
nmero ********* y en sesin de veintinueve de diciembre de dos mil
once, resolvi lo siguiente:
CUARTO. Son infundados en parte e inoperantes en otra
los agravios que hace valer
el recurrente, como se
demuestra a continuacin. --- Cabe destacar que no es
materia de estudio en la presente queja, la parte conducente
del acuerdo impugnado, en la que el juez de Distrito neg
por la suspensin provisional de los actos reclamados
consistentes en la discusin, aprobacin y publicacin de la
Ley de Transito del Municipio de Solidaridad, Estado de
Quintana Roo, concretamente los artculos 51, 75, 185 y 202
de dicho reglamento; as como del acto consistente en el
cobro de la multa por pago de infraccin cometida, como se
hace constar en el recibo oficial *********; toda vez que no fue
materia de impugnacin. --- As tampoco es materia de
estudio la parte del acuerdo impugnado en la que el juez
federal concedi la suspensin provisional respecto de la
aplicacin de los preceptos que se reflejan en la boleta de
infraccin *********, para el efecto de que las cosas se
mantuvieran en el estado que guardaban hasta en tanto se
resolviera en definitiva el incidente de suspensin, es decir,
para que las responsables se abstuviera de ejecutar los
actos reclamados que pudieran afectar la esfera jurdica de
la quejosa. --- Ahora bien, lo que s es materia de la queja es
la parte relativa del acuerdo recurrido de veintitrs de
diciembre de dos mil once, en la que el Juez Quinto de
Distrito en el Estado, consider que no haba lugar a
conceder la medida cautelar solicitada con relacin a los
10
actos reclamados consistente en la detencin de la

motocicleta Activia100 mx, ao 2006, con nmero de motor
********* y nmero de serie *********, placas *********, porque
se trataba de actos consumados, contra los cuales resultaba
improcedente conceder la suspensin, dado que equivaldra
a darle efectos restitutorios, lo que era propio de la sentencia
definitiva que se pronunciara en el juicio de amparo. --Manifiesta el Inconforme, en el primero y segundo conceptos
de agravios, que se estudian en su conjunto de conformidad
con el artculo 79 de la Ley de Amparo por su estrecha
relacin, que el acuerdo impugnado le causa perjuicio al
negarle la suspensin provisional solicitada de los actos
reclamados, no por cuanto se refiere a la discusin,
aprobacin y publicacin del Reglamento de Trnsito ni
respecto a la multa reclamada, porque sta fue pagada, sino
en cuanto a la ilegal detencin de la motocicleta descrita en
la demanda, ya que es inexacto, que se trate de actos
consumados, toda vez que por acto consumado se entiende
aquel que ya produjo todos los efectos y consecuencias y la
detencin de la motocicleta tiene un efecto o consecuencia
en su agravio, ordenado por varias autoridades responsables
que trasciende al futuro por el tiempo que la quejosa se
encuentra impedida para su uso, por lo que debe proceder la
suspensin, ya que se est violando directamente la
constitucin federal en su perjuicio. --- Que procede la
suspensin al reunirse los requisitos del 124 de la Ley de
Amparo, porque no se sigue en perjuicio al inters social ni
se contravienen disposiciones de orden pblico, sino por el
contrario le causa agravio a la quejosa porque la motocicleta
se encuentra en un corraln con otros vehculos, donde no
se le tiene el mnimo cuidado. --- Es infundado el anterior
motivo de inconformidad, que se analiza estrictamente a la
luz del agravio que plantea la recurrente, por no proceder en
estos casos la suplencia de la queja, al no estarse en alguno
de los supuestos establecidos en el artculo 76 bis de la Ley
de Amparo, por tratarse de materia administrativa en donde
su estudio debe hacerse de estricto derecho. --- En efecto,
de conformidad con lo establecido en el ltimo prrafo del
11
artculo 124 de la Ley de Amparo, el objeto de la suspensin

es preservar la materia del juicio, hasta su finalizacin,
impidiendo que el acto que lo motiva, al consumarse
irreparablemente haga ilusoria para el agraviado la
proteccin de la Justicia Federal, pues, tratndose de la
medida cautelar provisional, el acto reclamado queda en
suspensin, mientras se resuelve sobre la suspensin
definitiva, de manera que se traduce en el mantenimiento del
estado que guardan las cosas al momento de que se
decreta, surtiendo efectos de una verdadera paralizacin del
acto reclamado, con la correlativa obligacin de las
autoridades de mantener las cosas en el estado en que
stas se encuentran al decretarse la medida cautelar. --Luego entonces, para conceder la suspensin provisional, el
juzgador de amparo, sin perjuicio de analizar el cumplimiento
de los extremos previstos por el mencionado artculo 124 de
la ley de la materia, debe atender, como bien lo hizo en este
caso el Juez de Distrito, los datos y elementos que se
adviertan de la demanda de amparo, que en lo particular, se
desprende que la quejosa seal entre otros, como acto
reclamado, la detencin de la motocicleta descrita en la
propia demanda y como antecedentes, manifest, bajo
protesta de decir verdad lo siguiente: --- HECHOS
PRIMERO. Le digo a usted H. Juez que en fecha 23 de
septiembre del ao 2011 por la tarde el C. ********* se diriga
en la motocicleta a realizar un cobro a un cliente de la hoy
quejosa. --- SEGUNDO. Sin razn ni motivo fue detenido por
quien al parecer era Agente de Trnsito el cual le pidi
injustificadamente y de manera intimidante los documentos
de la moto, estando por supuesto ********* a bordo de la
motocicleta, sin razn ni motivo, inclusive ignorando los
argumento que ********* le daba al agente de trnsito de que
la moto no era de l sino de la empresa para la cual labora,
hoy quejosa ********* --- TERCERO. Por tanto, como
representante legal de la hoy quejosa acud a la direccin de
Trnsito Municipal a recuperar la moto ilegalmente detenida
y me indicaron que para el efecto tendra que primero
calificarme la boleta de infraccin, siendo sta calculada en
12
********* pero aun sin ser debidamente informada del porqu

deba pagar o con fundamento en qu ley o artculo el da 19
de diciembre del ao 2011 cobraron a mi representada
recargos y actualizaciones llegando as a la cantidad de
********* pago realizado en la misma direccin de trnsito en
el rea de cajas como se acredita con el recibo oficial No.
********* DE FECHA 19 DE DCIEMBRE DEL AO 2011,
momento en que se aplican en perjuicio de mi representada
las consecuencias del acto de autoridad --- En ese
contexto, si de las manifestaciones expuestas por la quejosa,
as como de las documentales anexas a la demanda, se
advierte que el veintitrs de septiembre de dos mil once,
un oficial de trnsito le quit la motocicleta alegada de su
propiedad a *********, es evidente, que tal acto reclamado
haba sido ejecutado a la fecha de la promocin del juicio de
garantas, por tanto, el juez constitucional procedi con
legalidad al negar la suspensin provisional en contra de la
detencin de la aludida motocicleta, dado que efectivamente,
se trata de un acto consumado, teniendo en cuenta, que la
suspensin tiene por objeto evitar la ejecucin de ciertos
actos y, que slo puede suspenderse lo que an no sucede
y, en el caso, la detencin reclamada ya est ejecutada, por
lo que no puede por ningn motivo otorgarse la suspensin,
para el efecto de que se le devuelva porque la legalidad de la
detencin no es materia del incidente de suspensin, habida
cuenta, que ello significara darle efectos restitutorios, esto
es, se prejuzgara y no se conservara la materia del amparo.
--- De ah que se desestime el motivo de inconformidad
expuesto por la recurrente. --- Cabe citar por similitud en el
caso la tesis de jurisprudencia IV.3o. J/21, del Tercer Tribunal
Colegiado del Cuarto Circuito, visible en el en el Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta III, Marzo de 1996
Materia(s): Comn. Novena poca Pgina: 686, del rubro y
texto:
ACTOS
CONSUMADOS.
SUSPENSIN.
IMPROCEDENTE. (Se transcribe). --- Ahora bien, respecto
a lo manifestado por la impugnante en el sentido de que el
acto reclamado es violatorio de la constitucin federal por
privarla de un bien sin que se funde y motive el acto; ello es
13
inoperante, porque son cuestiones ajenas al incidente de

suspensin, toda vez que estn dirigidos a combatir la
inconstitucionalidad del acto reclamado, lo cual es materia
del juicio principal, es decir del juicio de amparo, mas no en
el incidente de suspensin. --- Consecuentemente, ante lo
infundado e inoperante de los agravios debe prevalecer en
sus trminos el acuerdo emitido en el auto recurrido
3. En un juicio de amparo se reclam el reporte sobre infraccin
contenido en una boleta de trnsito y la desposesin de una licencia
de conducir, que se hizo constar en el reporte citado, por parte de un
agente de trnsito adscrito a la Secretara de Seguridad Pblica y
Vialidad del Municipio de Santiago, Estado de Nuevo Len.
El Juez de Distrito neg la suspensin provisional que solicit la
parte quejosa para el efecto de que cesara la privacin de la licencia
de conducir, bajo el argumento que de conceder la suspensin se
daran efectos restitutorios propios de la sentencia de amparo.
En contra de esa decisin, la parte quejosa interpuso recurso de
queja, que se registr en el Tercer Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Cuarto Circuito con el nmero *********. Al resolver el
citado medio de impugnacin, el aludido rgano colegiado determin
lo siguiente:
QUINTO. Los agravios expresados por el recurrente
resultan fundados, como lo constatan las siguientes
premisas argumentativas. --- En el auto recurrido,
especficamente en la segunda parte que es combatida, el
juez Segundo de Distrito en Materia Administrativa en el
Estado de Nuevo Len, neg al quejoso la suspensin
provisional solicitada para el efecto de que cese la privacin
de la licencia de conducir que le desposeyeran al quejoso
********* y las responsables la pongan de inmediato a su
disposicin en el local del propio juzgado (retenida con
motivo de la infraccin levantada al sorprenderlo
conduciendo en exceso de velocidad); ello, en virtud a que
de concederse la suspensin se daran efectos restitutorios
14
propios de la sentencia que se pronuncie en el fondo del

amparo. --- En el primero de sus agravios el recurrente
sostiene que es contrario a derecho el razonamiento del juez
de Distrito referente a que la medida suspensional no puede
tener efectos restitutorios. --- Que necesita su licencia de
conducir, porque si espera a que el juicio principal concluya,
se habrn causado daos al quejoso, pues al no contar con
el referido documento no puede demostrar que tiene derecho
a conducir. --- Que el acto reclamado es uno de los actos en
que no existe una pluralidad de acciones con unidad de
intencin, sino que se efectan en un solo acto, cuyos
efectos se prolongan en el tiempo e impiden la continuacin
del gozo de la licencia retenida, sin necesidad de que la
actuacin se repita una y otra vez. --- Que es inexacto que
en contra de una privacin de un documento ejecutada no
puede otorgarse la suspensin para que se libere el derecho
restringido. --- Que nada impide que ante un acto de
autoridad que se prolonga en el tiempo, pueda el juez de
Distrito analizar los elementos de la apariencia del buen
derecho y el peligro en la demora y si la provisin cautelar,
como mera suspensin, es ineficaz, debe dictar medidas que
implican no una restitucin, sino un adelanto provisional del
derecho cuestionado, para resolverlo posteriormente en
forma definitiva, en atencin al artculo 107, fraccin X,
constitucional. --- Que an destruyendo el estado de
privacin de la licencia, no tendr efectos restitutorios,
propiamente dichos, porque el tiempo que haya permanecido
sin la licencia ya no puede restituirse. --- Que si bien el acto
reclamado se ejecuta en un solo momento, sus efectos
materiales se prolongan en el tiempo, razn por la cual no
debe considerarse consumado. --- En el segundo de sus
agravios expresa el recurrente que el juzgador refiere que no
puede conceder la suspensin solicitada, ya que con dicha
medida, no se deben dar derechos que no se tengan, sino
nicamente proteger aquellos con los que ya se cuenta. --Agrega que el derecho de portar la licencia de conducir no es
un derecho que pretenda ganarse con la medida cautelar,
sino una obligacin que imponen todos los reglamentos de
15
trnsito que conoce. --- Pues bien, el estudio de los citados

agravios se realizar de manera conjunta por encontrarse
ntimamente relacionados. --- El marco jurdico que
condiciona la procedencia de la suspensin del acto
reclamado dentro del juicio de amparo, est previsto en los
artculos 107, fraccin X, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y el 124 de la Ley de Amparo. --De los preceptos citados destaca, que el estudio que debe
realizarse atendiendo a la naturaleza de la violacin alegada,
no se limita a considerar la aparente inconstitucionalidad o
constitucionalidad del acto de autoridad controvertido, sino
que conlleva, inclusive, a valorar si dicho acto, que
constituye en s la violacin alegada, se proyecta sobre un
derecho incorporado en la esfera jurdica del peticionario de
garantas, es decir, si con la solicitud de la suspensin se
pretende preservar una prerrogativa de ste ltimo, o ms
bien, incorporar o constituir, a travs de esa medida cautelar
un derecho cuyo ejercicio legalmente no se encontraba
conferido al quejoso. --- Ante tal exigencia constitucional, los
tribunales de amparo al resolver sobre la suspensin, deben
verificar la existencia del derecho cuya preservacin
pretende obtener la parte quejosa a travs de la suspensin
del acto reclamado, ya que siendo el objeto de esa medida
cautelar conservar derechos y no constituir prerrogativas a
favor de los gobernados, el presupuesto lgico del que debe
partir el anlisis de procedencia de la suspensin debe ser,
precisamente, el fehaciente acreditamiento de que, el
derecho afectado por el acto de autoridad que se reclama, se
ubica dentro de la esfera jurdica del peticionario de
garantas, pues, de lo contrario, de no constatar tal
circunstancia, la medida cautelar tendra por efecto constituir
el derecho cuya tutela se pretende. --- En otras palabras,
tomar en cuenta la naturaleza de la violacin alegada en
trminos del artculo 107, fraccin X, Constitucional,
conlleva, inclusive, a verificar si la prerrogativa cuya
existencia se busca preservar mediante el otorgamiento de la
suspensin, se encuentra inserta en el patrimonio jurdico de
la parte quejosa. --- Ahora bien, cuando se pide la
16
suspensin de los actos reclamados, con la pretensin de

ejercer o llevar a cabo una actividad reglamentada, debe
acreditarse tener un derecho preconstituido. --- Es decir, para
la obtencin de la suspensin provisional, es necesario que
el impetrante demuestre que est legitimado para realizar la
actividad reglamentada que pretende, pues, como se ha
dicho, esa medida cautelar no es constitutiva de derechos,
sino que slo tiende a preservar los que ya existen. --- Al
efecto, resulta conveniente ponderar los principios de la
apariencia del buen derecho y el peligro en la demora, de
modo que sea posible realizar un clculo de probabilidades y
anticipar la inconstitucionalidad del acto reclamado. --- Para
el otorgamiento de la medida cautelar, con fundamento en el
artculo 107, fraccin X, constitucional, debe tomarse en
cuenta, entre otros factores, la naturaleza de la violacin
alegada, es decir, el derecho que se presume violado. --Resulta atinente al caso citar la jurisprudencia nmero P./J.
15/96, dictada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, visible en el Tomo VI del Apndice 2000,
Novena poca, a pgina 374, la cual es del rubro y texto
siguientes: --- SUSPENSIN. PARA RESOLVER SOBRE
ELLA ES FACTIBLE, SIN DEJAR DE OBSERVAR LOS
REQUISITOS CONTENIDOS EN EL ARTCULO 124 DE LA
LEY DE AMPARO, HACER UNA APRECIACIN DE
CARCTER
PROVISIONAL
DE
LA
INCONSTITUCIONALIDAD DEL ACTO RECLAMADO. (Se
transcribe) --- Al efecto, cabe precisar el contenido de los
artculos 28, 30, 33 y 34 del Reglamento de Trnsito y
Vialidad del Municipio de San Pedro Garza Garca, Nuevo
Len, que a la letra disponen: --- (Se transcriben). --- De los
citados preceptos, se obtiene que la licencia de conducir es
un acto administrativo cuya acreditacin es necesaria para
demostrar la legitimacin del quejoso para estar en
posibilidad de realizar la actividad que pretende, por lo tanto
cabe concluir, que el quejoso al traer consigo su licencia de
conducir significa que ha cumplido con los requisitos exigidos
por el Reglamento de Trnsito y Vialidad del Municipio de
San Pedro Garza Garca, Nuevo Len, por lo cual el derecho
17
a portar la licencia de manejo es un derecho preconstituido,

demostrando as que slo trata de preservar un derecho que
ya tiene y no de constituir uno nuevo. --- Pues bien, en virtud
de que los hechos que dieron lugar al acto reclamado
sucedieron en el kilmetro *********, de la Carretera Nacional,
del municipio de Santiago, Nuevo Len, segn consta de la
boleta de infraccin levantada por el agente de Trnsito
*********, del citado municipio, es preciso anotar el contenido
de los artculos 28, 61, 62, 128 y 129 del Reglamento de
Trnsito y Transporte del Municipio de Santiago, Nuevo
Len, que a la letra disponen: (Se transcriben). --- Del
contenido de los preceptos transcritos se obtiene que el
exceso de velocidad es una de las prohibiciones contenidas
en el captulo duodcimo del Reglamento de Trnsito y
Transporte de Santiago, Nuevo Len, especficamente en su
numeral 61. --- Ante la comisin de dicha prohibicin, la
fraccin V, del artculo 129 del Reglamento en cita, dispone
que la sancin correspondiente consiste en multa, para lo
cual se indica un tabulador que contiene el tipo de infraccin,
el artculo y fraccin relativo, as como la sancin que a cada
caso corresponda. --- De tal manera, que en la fraccin II, del
numeral 129 del propio Reglamento, se expresan los
supuestos en los cuales se sanciona la comisin de alguna
falta o violacin al ordenamiento, con la suspensin de la
licencia de conducir, dentro de los cuales no se encuentra el
exceso de velocidad. --- Ahora bien, precisado lo anterior,
cabe sealar que en el caso en concreto, en la boleta de
infraccin nmero *********, levantada el da tres de marzo de
dos mil siete, el agente de Trnsito, identificado con el
nmero *********, de nombre *********, hizo constar en el
propio documento, que el conductor ********* cometi la
infraccin de exceso de los lmites de velocidad, conforme al
artculo 62 del Reglamento de Trnsito y Transporte del
municipio de Santiago, Nuevo Len, en el kilmetro *********
de la Carretera Nacional, y retuvo el documento consistente
en la licencia nmero *********. --- Por tanto, es dable concluir
que presuntivamente la autoridad responsable actu al
margen de la ley, pues independientemente de que no fund
18
y motiv un acto como se ver, sancion el exceso de

velocidad del ahora recurrente, con la retencin de la licencia
de conducir, siendo que en la especie, procede la imposicin
de una multa. --- En efecto, al realizar un asomo al escrito de
garantas, se advierte que en el concepto de violacin
marcado como quinto, el quejoso reclama una ausencia de
fundamentacin y motivacin. --- Por tanto, sin que con lo
precisado en lneas anteriores, se est prejuzgando sobre la
certeza del derecho violado, es decir, sobre la
constitucionalidad o inconstitucionalidad del acto reclamado,
pues ello corresponde al juez de Distrito al resolver la
sentencia de amparo, en base a un procedimiento ms
amplio y con mayor informacin, que el que se realiza en la
especie, a efecto de determinar la concesin o no de la
suspensin provisional, es dable concluir que la prohibicin
de manejar en exceso de velocidad se estipula en el artculo
61 del Reglamento de Trnsito y Transporte del Municipio de
Santiago, Nuevo Len, y en el caso el agente responsable
hizo constar en la boleta de infraccin que la misma derivaba
del artculo 62. --- Por otro lado, a fin de determinar si en el
caso en concreto, procede o no la suspensin provisional
conviene distinguir entre los actos de tracto sucesivo y los
actos consumados. --- Pues bien, en los actos de tracto
sucesivo existe una pluralidad de acciones dirigidas a un
solo fin, se precisa la realizacin de acciones peridicas por
parte de la autoridad a fin de que en el transcurso del tiempo
el acto siga produciendo efectos. --- Es precisamente, la
necesaria reiteracin de los actos de la autoridad lo que
conlleva a que la medida cautelar solicitada en contra de un
acto de tracto sucesivo, sea procedente, ya que con la
misma se impide la realizacin para el futuro de acciones
similares sin invalidar aqullas ya realizadas al momento de
decretarla, ni reparar los daos hasta entonces sufridos,
pues esto sera materia de la sentencia protectora que en su
caso llegara a dictarse. --- Por el contrario, existe otra
categora de actos, denominados consumados, en los que
no existe una pluralidad de acciones con unidad de
intencin, pues el acto se consuma una sola vez, sin
19
necesidad de repetir sucesivamente las acciones de la

autoridad y sus efectos se prolongan en el tiempo creando
un estado jurdico determinado. --- La circunstancia de que
las acciones de la autoridad no se repiten en el tiempo es lo
que impide conceder la medida cautelar cuando se solicita
contra actos consumados. --- Pues bien, ante la desposesin
de la licencia de conducir, como en la especie acontece, no
se est en presencia de actos ejecutados, es decir, de actos
consumados, pues su ejecucin trasciende al futuro, se
verifica de momento a momento y tiene lugar por todo el
tiempo en que el quejoso se encuentre impedido de portar su
licencia, ya que el acto reclamado se est ejecutando y
continuando en el espacio y tiempo. --- Por lo tanto, son
fundados los motivos de agravio vertidos por el recurrente
referentes a que los efectos del acto reclamado se prolongan
en el tiempo. --- Luego entonces, este tribunal colegiado
estima que el acto reclamado en anlisis, es un acto jurdico
que se inicia con la desposesin de la licencia, y sus efectos
materiales se prolongan en el tiempo, razn por la cual la
suspensin del acto reclamado debe lograr la devolucin de
la misma al propio quejoso, de tal manera que no se vea
afectado en su derecho de conducir, toda vez que es
necesario portar la referida licencia, para poder conducir,
mientras espera la interlocutoria definitiva y en su caso la
sentencia de garantas que resolver si el acto reclamado es
o no constitucional. --- Por ende, es incorrecta la apreciacin
del juez de Distrito al declarar improcedente la suspensin
provisional respecto del acto consistente en la desposesin
de la licencia de conducir, en virtud de que se estara dando
efectos restitutorios propios del juicio de amparo. --Consecuentemente, este tribunal colegiado advierte que no
puede determinarse que la medida cautelar solicitada sea
improcedente, toda vez que la misma suspensin puede
afectar el efecto del acto, en cuanto a la continuidad de esa
ejecucin. --- Lo anterior, no implica que se le den a la
suspensin efectos restitutorios, propios de la sentencia de
amparo, pues lo que se pretende es mantener, mientras dure
el juicio, la situacin jurdica que exista antes de que tuviera
20
lugar el acto reclamado, pero sin nulificarlo. --- Por lo tanto,

al estimar fundado el agravio vertido por el recurrente, en el
sentido de que la desposesin de la licencia de conducir no
es un acto consumado, en virtud de que sigue prolongando
sus efectos en el tiempo, este tribunal colegiado procede al
estudio de los requisitos establecidos en el artculo 124 de la
Ley de Amparo, con el efecto de determinar si, en la especie,
procede o no conceder la citada medida provisional, para lo
cual se transcribe el citado numeral 124. --- (Se transcribe).
--- Pues bien, de la boleta de infraccin nmero *********, as
como de la copia de la licencia de conducir que exhibe el
recurrente, se advierte que s acredita su inters jurdico
para solicitar la medida cautelar provisional, ya que en efecto
el acto de autoridad se presume afecta un derecho
legtimamente tutelado, por la expedicin misma de la
licencia. --- Por ende, queda satisfecho el requisito
establecido, en la fraccin I, del artculo 124 de la Ley de
Amparo, toda vez que media la solicitud del quejoso. --Respecto a la fraccin II del referido precepto, se advierte en
el presente asunto que no se sigue perjuicio al inters social
ni se contravienen disposiciones de orden pblico, pues al
tratarse de un Reglamento de inters pblico resulta
trascendente que se respeten sus disposiciones, toda vez
que no puede quedar al albedro de los Agentes de Trnsito,
como en la especie aconteci, determinar la sancin que a
su parecer le convenga, sin atender a lo estipulado en el
ordenamiento respectivo. --- Asimismo, con la ejecucin del
acto le causara daos de difcil reparacin al quejoso, toda
vez que se vera afectado en su derecho de conducir hasta
que concluya el juicio de amparo, lo que puede traducir en
prdidas en su economa, motivo por el cual se satisface lo
establecido en la fraccin III. --- En los trminos anteriores, al
considerarse las manifestaciones hechas bajo protesta de
decir verdad, por la parte quejosa, y en observancia de la
jurisprudencia P/J. 15/96, emitida por el Mximo Tribunal de
la Nacin y visible en el Tomo VI del Apndice 2000, Novena
poca, a pgina 374, acorde con el artculo 192 de la Ley de
Amparo, ponderados los principios de apariencia del buen
21
derecho, y peligro en la demora, se impone declarar

parcialmente fundada la queja, por lo que al estar reunidos
los requisitos que establece el artculo 124 de la Ley de
Amparo, se debe otorgar la suspensin provisional, a fin de
que la autoridad responsable ponga a disposicin del
quejoso su licencia de conducir. --- Lo anterior,
independientemente del estudio que posteriormente realice
el juez de Distrito, pues la medida suspensional slo tiene el
carcter de provisional, amn de que no debe influir en el
resultado de la sentencia de fondo, toda vez que aqulla se
funda en meras hiptesis y no en la certeza de la existencia
de las pretensiones. --- Por ende, en caso de que el juez de
Distrito al resolver el fondo del amparo determine que debe
negarse la proteccin de la Justicia Federal y estime que es
equvoco el anlisis realizado por este rgano colegiado
sobre el presupuesto de la apariencia del buen derecho,
queda en aptitud de determinar que las cosas vuelvan al
estado anterior establecido mediante resolucin de veintitrs
de marzo de dos mil siete. --- Consecuentemente, al ser
fundados los agravios, se impone declarar parcialmente
fundada la queja...
De la ejecutoria transcrita, deriv la tesis aislada de rubro y texto
siguientes:
SUSPENSIN PROVISIONAL EN EL AMPARO. SU
OTORGAMIENTO PARA QUE SE DEVUELVA LA
LICENCIA DE CONDUCIR RETENIDA AL QUEJOSO POR
INFRINGIR LAS NORMAS EN MATERIA DE TRNSITO,
NO IMPLICA DARLE EFECTOS RESTITUTORIOS A
DICHA MEDIDA CAUTELAR, PUES LA DESPOSESIN
DEL MENCIONADO DOCUMENTO NO ES UN ACTO
CONSUMADO. Si el acto cuya suspensin provisional se
solicita en el juicio de amparo consiste en la retencin de la
licencia de conducir del quejoso por infringir las normas en
materia de trnsito, con la finalidad de que le sea devuelta,
no debe declararse improcedente su otorgamiento, bajo el
argumento de que se le estaran dando efectos restitutorios a
22
dicha medida cautelar, propios del juicio en lo principal. Ello,

en virtud de que la desposesin de la licencia de conducir no
es un acto consumado, pues su ejecucin trasciende al
futuro y tiene lugar por todo el tiempo en que el agraviado se
encuentra impedido de usarla, por lo que la concesin de la
suspensin debe lograr la devolucin del mencionado
documento, de tal manera que no se vea afectado en su
derecho a conducir mientras espera la interlocutoria definitiva
y posteriormente la sentencia de garantas, pues lo que se
pretende es mantener, mientras dure el juicio, la situacin
jurdica que exista antes de que tuviera lugar el acto
reclamado, pero sin nulificarlo.3
CUARTO. A continuacin, es necesario determinar si existe
contradiccin de tesis.
El Tribunal Pleno de esta Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, al emitir la jurisprudencia P./J. 72/2010, estableci que hay
contradiccin cuando dos o ms rganos jurisdiccionales terminales
adoptan criterios jurdicos discrepantes sobre un mismo punto de
derecho, independientemente de que las cuestiones fcticas que lo
rodean no sean exactamente iguales. 4
3
Tesis IV.3o.A.106 A, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,

Novena poca, Tomo XXXIV, septiembre de dos mil once, materia comn, pgina 2238.
4
CONTRADICCIN DE TESIS. EXISTE CUANDO LAS SALAS DE LA SUPREMA
CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN O LOS TRIBUNALES COLEGIADOS DE
CIRCUITO ADOPTAN EN SUS SENTENCIAS CRITERIOS JURDICOS DISCREPANTES
SOBRE UN MISMO PUNTO DE DERECHO, INDEPENDIENTEMENTE DE QUE LAS
CUESTIONES FCTICAS QUE LO RODEAN NO SEAN EXACTAMENTE IGUALES. De
los artculos 107, fraccin XIII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, 197 y 197-A de la Ley de Amparo, se advierte que la existencia de la
contradiccin de criterios est condicionada a que las Salas de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin o los Tribunales Colegiados de Circuito en las sentencias que
pronuncien sostengan "tesis contradictorias", entendindose por "tesis" el criterio
adoptado por el juzgador a travs de argumentaciones lgico-jurdicas para justificar su
decisin en una controversia, lo que determina que la contradiccin de tesis se actualiza
cuando dos o ms rganos jurisdiccionales terminales adoptan criterios jurdicos
discrepantes sobre un mismo punto de derecho, independientemente de que las
cuestiones fcticas que lo rodean no sean exactamente iguales, pues la prctica judicial
demuestra la dificultad de que existan dos o ms asuntos idnticos, tanto en los
problemas de derecho como en los de hecho, de ah que considerar que la contradiccin
se actualiza nicamente cuando los asuntos son exactamente iguales constituye un
criterio rigorista que impide resolver la discrepancia de criterios jurdicos, lo que conlleva a
que el esfuerzo judicial se centre en detectar las diferencias entre los asuntos y no en
solucionar la discrepancia. Adems, las cuestiones fcticas que en ocasiones rodean el
23
En el caso concreto, el Primer Tribunal Colegiado del Vigsimo

Sptimo Circuito, al resolver el recurso de queja *********, determin
que la retencin de la licencia de conducir por parte de un oficial de
trnsito antes de la promocin del juicio de amparo, es un acto
consumado para los efectos de la suspensin, ya que sta tiene por
objeto evitar la ejecucin de ciertos actos y que slo puede
suspenderse lo que an no sucede, por lo que si la retencin
reclamada ya est ejecutada, no es procedente otorgar la medida
cautelar para que se devuelva la citada licencia de conducir, porque la
legalidad de esa retencin no es materia del incidente de suspensin,
ya que ello significara darle efectos restitutorios a la medida cautelar.
El mismo rgano colegiado, al resolver el recurso de queja
*********, determin que la detencin de una motocicleta por parte de
un oficial de trnsito, previamente a la promocin del juicio de amparo,
es un acto consumado para los efectos de la suspensin, ya que sta
tiene por objeto evitar la ejecucin de ciertos actos y que slo puede
suspenderse lo que an no sucede, por lo que si la detencin
reclamada ya est ejecutada, no es procedente otorgar la medida
problema jurdico respecto del cual se sostienen criterios opuestos y, consecuentemente,
se denuncian como contradictorios, generalmente son cuestiones secundarias o
accidentales y, por tanto, no inciden en la naturaleza de los problemas jurdicos resueltos.
Es por ello que este Alto Tribunal interrumpi la jurisprudencia P./J. 26/2001 de rubro:
"CONTRADICCIN DE TESIS DE TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO.
REQUISITOS PARA SU EXISTENCIA.", al resolver la contradiccin de tesis 36/2007-PL,
pues al establecer que la contradiccin se actualiza siempre que "al resolver los negocios
jurdicos se examinen cuestiones jurdicas esencialmente iguales y se adopten posiciones
o criterios jurdicos discrepantes" se impeda el estudio del tema jurdico materia de la
contradiccin con base en "diferencias" fcticas que desde el punto de vista estrictamente
jurdico no deberan obstaculizar el anlisis de fondo de la contradiccin planteada, lo que
es contrario a la lgica del sistema de jurisprudencia establecido en la Ley de Amparo,
pues al sujetarse su existencia al cumplimiento del indicado requisito disminuye el nmero
de contradicciones que se resuelven en detrimento de la seguridad jurdica que debe
salvaguardarse ante criterios jurdicos claramente opuestos. De lo anterior se sigue que la
existencia de una contradiccin de tesis deriva de la discrepancia de criterios jurdicos, es
decir, de la oposicin en la solucin de temas jurdicos que se extraen de asuntos que
pueden vlidamente ser diferentes en sus cuestiones fcticas, lo cual es congruente con
la finalidad establecida tanto en la Constitucin General de la Repblica como en la Ley
de Amparo para las contradicciones de tesis, pues permite que cumplan el propsito para
el que fueron creadas y que no se desvirte buscando las diferencias de detalle que
impiden su resolucin. Registro IUS: 164120. Jurisprudencia publicada en el Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXXII, agosto de dos mil
diez, materia comn, pgina 7.
24
cautelar para que se devuelva la citada motocicleta, porque la

legalidad de esa retencin no es materia del incidente de suspensin,
ya que ello significara dar efectos restitutorios a la medida cautelar.
Por su parte, el Tercer Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Cuarto Circuito, al resolver el recurso de queja
*********, estableci que la desposesin de una licencia de conducir no
es un acto consumado, ya que su ejecucin trasciende al futuro, es
decir, se verifica de momento a momento y tiene lugar por todo el
tiempo en que el quejoso se encuentre impedido de portar su licencia.
En el propio fallo estableci que se trata de un acto jurdico que
inicia con la desposesin de la licencia y sus efectos materiales se
prolongan en el tiempo, razn por la cual, con la suspensin del acto
reclamado debe lograrse la devolucin al quejoso, de tal manera que
no se vea afectado su derecho de conducir.
Finalmente, determin que la concesin de la medida no implica
dar efectos restitutorios propios del juicio de amparo, ya que lo que se
pretende es mantener la situacin jurdica que exista antes de que
tuviera lugar el acto reclamado mientras dure el juicio de amparo, pero
sin nulificarlo.
De las ejecutorias antes descritas, se advierte que s existe la
contradiccin de tesis denunciada, toda vez que los Tribunales
Colegiados contendientes adoptaron criterios jurdicos discrepantes
sobre un mismo punto de derecho, esto es, si la desposesin de una
licencia de conducir por parte de un agente de trnsito, previamente a
la promocin del juicio de amparo, es un acto consumado para efectos
de la suspensin y si su otorgamiento implica dar efectos restitutorios
a la medida cautelar.
As, el Primer Tribunal Colegiado del Vigsimo Sptimo Circuito,
al resolver el recurso de queja *********, determin que la desposesin
de la licencia de conducir por parte de un oficial de trnsito antes de la
promocin del juicio de amparo, es un acto consumado para los
efectos de la suspensin y que por tal motivo no es procedente otorgar
la medida cautelar, porque ello significara darle efectos restitutorios.
25
En cambio, el Tercer Tribunal Colegiado en Materia

es un acto consumado, ya que su ejecucin se verifica de momento a
momento y tiene lugar por todo el tiempo en que el quejoso se
encuentre impedido de portar su licencia y que la concesin de la
medida para efectos de que sea entregada la licencia de conducir al
quejoso no implica darle efectos restitutorios a la suspensin.
Lo expuesto demuestra que s existe la contradiccin de tesis
denunciada, dado que los mencionados Tribunales Colegiados de
Circuito, al resolver los respectivos recursos de queja, examinaron
cuestiones jurdicas esencialmente iguales, adoptando criterios
discrepantes, con motivo de diversas interpretaciones jurdicas de los
mismos elementos de conocimiento.
No sucede lo mismo con la ejecutoria pronunciada por el Primer
Tribunal Colegiado del Vigsimo Sptimo Circuito, al resolver el
recurso de queja *********, toda vez que existen diferencias con el
criterio sostenido por el Tercer Tribunal Colegiado en Materia
*********, ya que analizan la suspensin de actos reclamados distintos,
pues en el primer caso se analiza la detencin de una motocicleta por
parte de un elemento de trnsito; mientras que, en el segundo caso,
se analiza la desposesin de una licencia de conducir, lo que conlleva
a establecer que en ambos casos no se plantea un mismo problema
jurdico, puesto que se parte de distintos elementos.
De igual forma, tampoco se actualiza la contradiccin de tesis a
partir de la configuracin de los requisitos previstos en el artculo 124
de la Ley de Amparo, ni a partir del anlisis de la apariencia del buen
derecho, toda vez que el Primer Tribunal Colegiado del Vigsimo
Sptimo Circuito, al establecer que no es procedente conceder la
suspensin del acto reclamado, consistente en la desposesin de una
licencia de conducir por parte de un agente de trnsito antes de la
promocin del juicio de amparo, por tratarse de un acto consumado,
no abord el estudio de esos tpicos, pues con base en esa
26
consideracin confirm el provedo del Juez de Distrito que neg la

medida cautelar; a diferencia del Tercer Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Cuarto Circuito, quien revoc la determinacin por
virtud de la cual neg la medida cautelar y, por ende, entr al estudio
de los diversos elementos que establece el precepto legal citado para
conceder la suspensin, adems de realizar un estudio de la
apariencia del buen derecho.
En las relatadas condiciones, el problema jurdico a dilucidar
consiste en determinar si la desposesin de una licencia de conducir,
previamente a la promocin del juicio de amparo, es un acto
consumado para los efectos de la suspensin y si el otorgamiento de
la medida cautelar implica dar efectos restitutorios propios de la
sentencia de amparo.
QUINTO. Debe prevalecer con el carcter de jurisprudencia el
criterio de esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin.
La suspensin es una institucin jurdica que tiene como
finalidad paralizar los actos reclamados en el juicio de amparo, a
efecto de conservar la materia del juicio y, durante su tramitacin,
evitar perjuicios al agraviado.
El artculo 107, fraccin X, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, establece que los actos reclamados en el
juicio de amparo podrn ser objeto de suspensin en los casos y
mediante las condiciones que determine la ley reglamentaria, para lo
cual el rgano jurisdiccional de amparo, cuando la naturaleza del acto
lo permita, deber realizar un anlisis ponderado de la apariencia del
buen derecho y del inters social.5
107.- Las controversias de que habla el artculo 103 de esta Constitucin, con
excepcin de aquellas en materia electoral, se sujetarn a los procedimientos que
determine la ley reglamentaria, de acuerdo con las bases siguientes:
()
X.- Los actos reclamados podrn ser objeto de suspensin en los casos y mediante las
condiciones que determine la ley reglamentaria, para lo cual el rgano jurisdiccional de
amparo, cuando la naturaleza del acto lo permita, deber realizar un anlisis ponderado
de la apariencia del buen derecho y del inters social.
5
27
Los artculos 122 a 144 de la Ley de Amparo, reglamentaria de

los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, regulan lo relativo a la suspensin de los actos
reclamados.
El artculo 122 de la Ley de Amparo dispone que en los casos de
la competencia de los jueces de Distrito, la suspensin del acto
reclamado se decretar de oficio o a peticin de la parte agraviada. 6
El artculo 123 del ordenamiento citado 7 regula lo relativo a la
suspensin de oficio, que procede cuando el acto reclamado importe
peligro de privacin de la vida, deportacin o destierro o alguno de los
prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin Federal o, cuando se
trate de algn otro acto reclamado que, si llegase a consumarse, hara
fsicamente imposible restituir al quejoso en el goce del derecho
constitucional violado.
Esta suspensin se tramita de plano, es decir, sin audiencia de
las dems partes y se decreta en el mismo auto en que el juez admita
la demanda. Sus efectos son ordenar que cesen los actos referidos en
la primera parte del prrafo que antecede u ordenar que las cosas se
mantengan en el estado que guarden, caso este ltimo, en el que el
juez deber tomar las medidas pertinentes para evitar la consumacin
de los actos reclamados.
122.- En los casos de la competencia de los jueces de Distrito, la suspensin del acto
reclamado se decretar de oficio o a peticin de la parte agraviada, con arreglo a las
disposiciones relativas de este Captulo.
7
123.- Procede la suspensin de oficio:
I.- Cuando se trate de actos que importen peligro de privacin de la vida, deportacin o
destierro o alguno de los prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin Federal;
II.- Cuando se trate de algn otro acto, que, si llegere (sic) a consumarse, hara
fsicamente imposible restituir al quejoso en el goce de la garanta individual reclamada.
La suspensin a que se refiere este artculo se decretar de plano en el mismo auto en
que el juez admita la demanda, comunicndose sin demora a la autoridad responsable,
para su inmediato cumplimiento, haciendo uso de la va telegrfica, en los trminos del
prrafo tercero del artculo 23 de esta ley.
Los efectos de la suspensin de oficio nicamente consistirn en ordenar que cesen los
actos que directamente pongan en peligro la vida, permitan la deportacin o el destierro
del quejoso o la ejecucin de alguno de los actos prohibidos por el artculo 22
constitucional; y tratndose de los previstos en la fraccin II de este artculo, sern los de
ordenar que las cosas se mantengan en el estado que guarden, tomando el juez las
medidas pertinentes para evitar la consumacin de los actos reclamados.
6
28
Fuera de los supuestos a que se refiere el artculo 123 de la Ley

de Amparo, el artculo 124 del citado ordenamiento 8 establece los
requisitos para conceder la suspensin a peticin de parte, entre los
que se encuentran los siguientes:
I. Que la solicite el agraviado.
II. Que no se siga perjuicio al inters social, ni se contravengan
disposiciones de orden pblico; y,
III. Que sean de difcil reparacin los daos y perjuicios que se
causen al agraviado con la ejecucin del acto.
124.- Fuera de los casos a que se refiere el artculo anterior, la suspensin se decretar
cuando concurran los requisitos siguientes:
I.- Que la solicite el agraviado.
II.- Que no se siga perjuicio al inters social, ni se contravengan disposiciones de orden
pblico.
Se considera, entre otros casos, que s se siguen esos perjuicios o se realizan esas
contravenciones, cuando de concederse la suspensin:
a) Se contine el funcionamiento de centros de vicio, de lenocinios, la produccin y el
comercio de drogas enervantes;
b) Se permita la consumacin o continuacin de delitos o de sus efectos;
c) Se permita el alza de precios con relacin a artculos de primera necesidad o bien de
consumo necesario;
d) Se impida la ejecucin de medidas para combatir epidemias de carcter grave, el
peligro de invasin de enfermedades exticas en el pas, o la campaa contra el
alcoholismo y la venta de sustancias que envenenen al individuo o degeneren la raza;
e) Se permita el incumplimiento de las rdenes militares;
f) Se produzca dao al medio ambiente, al equilibrio ecolgico o que por ese motivo
afecte la salud de las personas, y (sic)
g) Se permita el ingreso en el pas de mercancas cuya introduccin est prohibida en
trminos de Ley o bien se encuentre en alguno de lo (sic) supuestos previstos en el
artculo 131 prrafo segundo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
se incumplan con las normas relativas a regulaciones y restricciones no arancelarias a la
exportacin o importacin, salvo el caso de las cuotas compensatorias, las cuales se
apegarn a lo regulado en el artculo 135 de esta Ley; se incumplan con las Normas
Oficiales Mexicanas; se afecte la produccin nacional;
h) Se impida la continuacin del procedimiento de extincin de dominio en cualquiera de
sus fases, previsto en el prrafo segundo del artculo 22 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, salvo en el caso que el quejoso sea ajeno al procedimiento,
situacin en la que proceder la suspensin, slo s con la continuacin del mismo se
dejare irreparablemente consumado el dao o perjuicio que pueda ocasionarse al
quejoso.
III.- Que sean de difcil reparacin los daos y perjuicios que se causen al agraviado con
la ejecucin del acto.
El juez de Distrito, al conceder la suspensin, procurar fijar la situacin en que habrn de
quedar las cosas y tomar las medidas pertinentes para conservar la materia del amparo
hasta la terminacin del juicio.
8
29
Cuando se conceda la suspensin en estos casos, el Juez de

Distrito procurar fijar la situacin en que habrn de quedar las cosas
y tomar las medidas pertinentes para conservar la materia del
amparo hasta la terminacin del juicio.
La suspensin a peticin de parte se decreta en un incidente de
suspensin que se tramita por duplicado, de conformidad con el
artculo 142 de la Ley de Amparo 9 y que corre por cuerda separada al
juicio principal.
Conforme al marco constitucional y legal anteriormente
expuesto, se desprende que, para conceder la suspensin de los
actos reclamados en el juicio de amparo, deben verificarse diversos
elementos.
En principio es necesario verificar si el acto reclamado es cierto,
pues no tendra ningn caso conceder la suspensin sobre actos
inexistentes, dado que no existira materia sobre la cual decretar dicha
medida.
Para verificar la certeza de los actos reclamados, tratndose de
la suspensin provisional, se deber atender a las manifestaciones
que bajo protesta de decir verdad realiza el quejoso; 10 en cambio,
tratndose de la suspensin definitiva, debern tomarse en cuenta los
informes previos que rindan las autoridades responsables o, en su
142.- El expediente relativo al incidente de suspensin se llevar siempre por duplicado.
Cuando se interponga revisin contra la resolucin dictada en el incidente, el juez de
Distrito remitir el expediente original al Tribunal Colegiado de Circuito que deba conocer
del recurso, y se dejar el duplicado en el juzgado.
10
SUSPENSION PROVISIONAL. PARA DECIDIR SOBRE SU PROCEDENCIA, DEBE
ATENDERSE A LAS MANIFESTACIONES DEL QUEJOSO RESPECTO DE LA
CERTIDUMBRE DEL ACTO RECLAMADO. Para decidir sobre la procedencia o no de la
suspensin provisional, los Jueces de Distrito deben atender a las manifestaciones del
quejoso hechas en su demanda bajo protesta de decir verdad, cuando se duele de que
existe peligro inminente de que se ejecute, en su perjuicio, el acto reclamado, ya que, por
regla general, son los nicos elementos con que cuenta para resolver sobre la solicitud de
concesin de la medida cautelar, sin que proceda hacer conjeturas sobre la improbable
realizacin de los actos que el quejoso da por hecho se pretenden ejecutar en su contra,
pues para resolver sobre la suspensin provisional, el juez debe partir del supuesto,
comprobado o no, de que la totalidad de los actos reclamados son ciertos. Ello sin
perjuicio de analizar si en el caso concreto se cumplen o no los requisitos previstos en el
artculo 124 de la Ley de Amparo. Registro IUS: 206395. Jurisprudencia 2a./J. 5/93,
publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, Octava poca, Tomo 68,
agosto de mil novecientos noventa y tres, materia comn, pgina 12.
9
30
caso, la omisin en que incurran, as como las pruebas que ofrezcan

las partes.
Posteriormente, es necesario verificar que el acto reclamado sea
susceptible de ser suspendido, dado que ningn efecto prctico
tendra realizar un pronunciamiento sobre los requisitos que establece
la Ley para conceder la medida cautelar, si el acto reclamado, por su
propia naturaleza, no es susceptible de ser paralizado a travs de la
suspensin, como podra ser el caso de actos negativos, consumados
y declarativos, entre otros.
Finalmente, para conceder la suspensin de los actos
reclamados, debe verificarse que se encuentren satisfechos los
requisitos que establece el artculo 124 de la Ley de Amparo, esto es,
que la solicite el agraviado; que no se siga perjuicio al inters social ni
se contravengan disposiciones de orden pblico, paralelamente al
analizar este ltimo requisito, cuando la naturaleza del acto lo permita,
es necesario realizar un anlisis ponderado de la apariencia del buen
derecho y del inters social11 y, finalmente, verificar que sean de difcil
11
De conformidad con el texto vigente del artculo 107, fraccin X, de la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Este requisito ya haba sido previsto por esta Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, al emitir la jurisprudencia de rubro y texto siguientes:
SUSPENSIN. PARA DECIDIR SOBRE SU OTORGAMIENTO EL JUZGADOR DEBE
PONDERAR SIMULTNEAMENTE LA APARIENCIA DEL BUEN DERECHO CON EL
PERJUICIO AL INTERS SOCIAL O AL ORDEN PBLICO. El Tribunal en Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la jurisprudencia P./J. 15/96, de rubro:
SUSPENSIN. PARA RESOLVER SOBRE ELLA ES FACTIBLE, SIN DEJAR DE
OBSERVAR LOS REQUISITOS CONTENIDOS EN EL ARTCULO 124 DE LA LEY DE
AMPARO, HACER UNA APRECIACIN DE CARCTER PROVISIONAL DE LA
INCONSTITUCIONALIDAD DEL ACTO RECLAMADO., sostuvo que para el otorgamiento
de la suspensin, sin dejar de observar los requisitos exigidos por el artculo 124 de la Ley
de Amparo, basta la comprobacin de la apariencia del buen derecho invocado por el
quejoso, de modo que sea posible anticipar que en la sentencia de amparo se declarar la
inconstitucionalidad del acto reclamado, lo que deber sopesarse con el perjuicio que
pueda ocasionarse al inters social o al orden pblico con la concesin de la medida, esto
es, si el perjuicio al inters social o al orden pblico es mayor a los daos y perjuicios de
difcil reparacin que pueda sufrir el quejoso. Conforme a lo anterior, el juzgador debe
realizar un estudio simultneo de la apariencia del buen derecho y el peligro en la demora
con la posible afectacin que pueda ocasionarse al orden pblico o al inters social con la
suspensin del acto reclamado, supuesto contemplado en la fraccin II del referido
artculo 124, estudio que debe ser concomitante al no ser posible considerar aisladamente
que un acto pudiera tener un vicio de inconstitucionalidad sin compararlo de manera
inmediata con el orden pblico que pueda verse afectado con su paralizacin, y sin
haberse satisfecho previamente los dems requisitos legales para el otorgamiento de la
medida. Registro IUS: 165659. Jurisprudencia 2a./J. 204/2009, publicada en el
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXX, Diciembre
31
reparacin los daos y perjuicios que se causen al agraviado con la

ejecucin del acto reclamado.
De acuerdo con lo anterior, para conceder la suspensin de los
actos reclamados, el Juez de Distrito debe tomar en cuenta,
sucesivamente, los siguientes elementos:
a) Que el acto reclamado sea cierto.
b) Que el acto reclamado, de acuerdo a su naturaleza, sea
susceptible de ser suspendido.
c) Que la suspensin la solicite el agraviado.
d) Que con la concesin de la medida no se siga perjuicio al
inters social ni se contravengan disposiciones de orden pblico, caso
en el cual se podr realizar un anlisis ponderado de la apariencia del
buen derecho y del inters social, cuando la naturaleza del acto lo
permita.
e) Que sean de difcil reparacin los daos y perjuicios que se
causen al agraviado con la ejecucin del acto reclamado.
En el caso concreto, los Tribunales Colegiados que participan en
la presente contradiccin de tesis sustentaron criterios discrepantes en
relacin con el elemento precisado en el inciso b), es decir, con la
naturaleza del acto reclamado, dado que arribaron a conclusiones
distintas en relacin con la posibilidad de suspender un mismo acto
(desposesin de una licencia de conducir).
El Primer Tribunal Colegiado del Vigsimo Sptimo Circuito, al
resolver el recurso de queja *********, determin que la desposesin de
la licencia de conducir, por parte de un agente de trnsito, antes de la
promocin del juicio de amparo, es un acto consumado para los
efectos de la suspensin, siendo que de otorgar la medida cautelar se
daran efectos restitutorios propios de la sentencia de amparo.
de 2009, materia comn, pgina 315.
32
Por su parte, el Tercer Tribunal Colegiado en Materia

es un acto consumado para efectos de la suspensin, ya que su
ejecucin se verifica de momento a momento y tiene lugar por todo el
tiempo en que el quejoso se encuentre impedido de portar su licencia,
aunado a que la concesin de la medida para efectos de que sea
entregada la licencia de conducir al quejoso no implica dar efectos
restitutorios a la suspensin.
Precisado lo anterior, lo que procede es determinar si la
desposesin de la licencia de conducir por parte de un agente de
trnsito, previamente a la promocin del juicio de amparo, es un acto
consumado para los efectos de la suspensin y si la concesin de la
medida implica dar efectos restitutorios propios de la sentencia de
amparo.
El criterio que debe prevalecer como jurisprudencia es similar al
sustentado por el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa
del Cuarto Circuito, toda vez que la desposesin de una licencia de
conducir por parte de un agente de trnsito, previamente a la
promocin del juicio de amparo, no es un acto consumado para los
efectos de la suspensin y, por ende, s es susceptible de ser
suspendido.
Esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha establecido el
criterio de que es improcedente conceder la suspensin contra actos
consumados, porque ello equivaldra a darle efectos restitutorios a la
medida cautelar que son propios de la sentencia de amparo. 12
Por acto consumado debe entenderse aqul que ha producido
todos sus efectos, es decir, que se ha ejecutado total e ntegramente.
En estos casos, como lo anuncia la jurisprudencia de este Alto
Tribunal, es improcedente conceder la medida porque se daran
12
ACTOS CONSUMADOS. SUSPENSIN IMPROCEDENTE. Contra los actos

consumados es improcedente conceder la suspensin, pues equivaldra a darle efectos
restitutorios, los cuales son propios de la sentencia definitiva que en el amparo se
pronuncie. Registro IUS: 917546. Jurisprudencia 12, publicada en el Apndice al
Semanario Judicial de la Federacin 1917-2000, Tomo VI, materia comn, pgina 13.
33
efectos restitutorios propios de la sentencia de amparo, ya que no

existira nada que suspender, sino slo reponer las cosas al estado
que guardaban antes de la ejecucin del acto reclamado, lo que es
materia exclusiva del fallo que se dicte en el juicio constitucional.
Sin embargo, esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin
tambin ha establecido que la sola circunstancia de que el acto
reclamado se haya ejecutado, no significa que sea un acto consumado
para los efectos de la suspensin, si sus efectos o consecuencias no
se han ejecutado en su totalidad, toda vez que esos efectos o
consecuencias s son susceptibles de ser suspendidos. 13
En el caso concreto, la desposesin de una licencia de conducir
llevada a cabo previamente a la promocin del juicio de amparo, si
bien es un acto que se ha ejecutado, no puede considerarse como
consumado para los efectos de la suspensin, ya que subsiste
mientras la licencia de conducir no sea devuelta al quejoso.
Es decir, si bien la desposesin de una licencia de conducir se
realiza en un solo momento, dicho acto no queda definitivamente
consumado, toda vez que sus efectos se prolongan por todo el tiempo
que exista la desposesin, lo que permite suspender esos efectos, a
fin de evitar perjuicios al agraviado durante la tramitacin del juicio.
13
As lo ha sustentado este Alto Tribunal en diversas ejecutorias que son aplicables, en lo

conducente, al caso concreto: ACTO RECLAMADO. SUSPENSIN DE SUS EFECTOS.
Procede conceder la suspensin si el quejoso seala como actos reclamados la ejecucin
de una sentencia con relacin al embargo y las consecuencias del mismo, que son el
remate y la adjudicacin, pues de acuerdo con resoluciones de la Primera Sala de la
Suprema de la Suprema Corte, cuando ya se ejecut el acto reclamado, si sus
consecuencias o efectos no tienen el carcter de consumados ni de negativos, procede
decretar la suspensin definitiva contra tales consecuencias o efectos, siempre que
concurran los dems requisitos sealados por la Ley de Amparo. (Registro IUS: 345249.
Tesis sustentada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, publicada en el Semanario
Judicial de la Federacin, Quinta poca, Tomo XCVIII, materia civil, pgina 151) y
ACTOS CONSUMADOS. No pueden estimarse consumados los actos reclamados, si
tienen efectos o consecuencias susceptibles de paralizarse, pues es indudable que si se
aceptara el criterio contrario, todas las resoluciones que se reclamaran en va de amparo,
por el slo hecho de dictarse, se deban estimar como actos consumados, lo que
impedira en todos los casos obtener la suspensin, pues en realidad, lo que se reclama,
son las consecuencias o efectos que producen esos acuerdos. (Registro: 348352. Tesis
sustentada por la Primera Sala de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada
en el Semanario Judicial de la Federacin, Quinta poca, Tomo LXXXVII, materia comn,
pgina 2561).
34
Adems, de las constancias de autos se desprende que en los

asuntos que dieron origen a las ejecutorias que participan en la
presente contradiccin, la parte quejosa solicit la suspensin
respecto de las consecuencias del acto reclamado consistente en la
desposesin de la licencia de conducir, para el efecto de que le fuera
devuelto el citado documento, de donde se desprende que la
suspensin se pidi no respecto de la desposesin en s misma, sino
de sus efectos y consecuencias; de ah que, si stos seguan
ejecutndose, no pudiera considerarse la desposesin de la licencia
como un acto indefectiblemente consumado para los efectos de la
medida cautelar.
Ahora bien, debe precisarse que la suspensin que se conceda
en contra de la desposesin de una licencia de conducir no tendr
efectos restitutorios, porque de no prosperar la accin constitucional
intentada, la autoridad responsable estar en aptitud de ejecutar
nuevamente ese acto y, en caso contrario, se habr restituido al
quejoso en el goce del derecho constitucional violado, con lo que se
habrn evitado los perjuicios que la falta de ese documento hubiera
provocado durante la tramitacin del juicio.
Dicho en otras palabras, la concesin de la medida cautelar no
implica una restitucin en el goce del derecho constitucional violado,
ya que el acto reclamado sigue existiendo, en este caso, la orden de
desposesin de la licencia de conducir; lo que se hace es mantener la
situacin jurdica que exista antes de que tuviera lugar el acto
reclamado, a fin de que sea la ejecutoria de amparo la que, en su
caso, permita a la autoridad ejecutar el acto en sus trminos en caso
de negarse la proteccin constitucional- o restituya al agraviado en el
goce de sus derechos de ser inconstitucional el acto reclamado-.
Con base en esas consideraciones, esta Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin arriba a la conclusin de que
la desposesin de una licencia de conducir es un acto que, conforme
a su naturaleza, es susceptible de ser suspendido, y que de conceder
la suspensin en contra de ese acto, no se daran efectos restitutorios
a la medida cautelar.14
Similares consideraciones sostuvo el Pleno de esta Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, al resolver la contradiccin de tesis 16/99, entre las sustentadas por el Segundo y
14
35
Es importante precisar que, para conceder la medida cautelar en

estos casos, es necesario que se cumpla con los restantes requisitos
previstos en el artculo 124 de la Ley de Amparo, esto es, que la haya
solicitado el quejoso, que no se siga perjuicio al inters social ni se
contravengan disposiciones de orden pblico -en cuyo caso se podr
realizar un anlisis de la apariencia del buen derecho-, y que sean de
difcil reparacin los daos y perjuicios que se causen al agraviado con
la ejecucin del acto reclamado.
En el caso, no es posible realizar en esta ejecutoria un anlisis
de los restantes requisitos previstos en el artculo 124 de la Ley de
Amparo para conceder la suspensin del acto reclamado consistente
en la desposesin de una licencia de conducir, ni de la apariencia del
buen derecho, pues como se precis en el considerando precedente,
la discrepancia entre los rganos colegiados contendientes vers
exclusivamente sobre la naturaleza del acto reclamado, tan es as que
el Primer Tribunales Colegiados, ambos en Materia Administrativa del Tercer Circuito. De
ese asunto deriv la jurisprudencia de rubro y texto siguientes: SUSPENSIN. EN LOS
CASOS DE ASEGURAMIENTO DE BIENES INMUEBLES EN MATERIA PENAL
PROCEDE CONCEDERLA SIEMPRE Y CUANDO NO SE AFECTE EL INTERS
SOCIAL NI EL ORDEN PBLICO, CONFORME AL ARTCULO 124, FRACCIN II, DE
LA LEY DE AMPARO Y ALGUNA OTRA LEY. Si bien es cierto que el aseguramiento de
bienes es un acto consumado porque ste se realiza en un solo momento, tambin lo es
que sus efectos se prolongan en el tiempo sin poderse precisar cundo quedan
definitivamente ejecutados. Por tanto, al existir un derecho que necesita proteccin
provisional y urgente, por el dao producido por el aseguramiento, cuando ste se refiera
a bienes inmuebles, procede otorgar la suspensin, siempre que no se afecte el inters
social ni el orden pblico. En efecto, conforme a lo dispuesto por el artculo 107, fraccin
X, de la Constitucin Federal, para conceder la suspensin del acto reclamado debe
tomarse en cuenta, entre otros datos, la naturaleza de la violacin alegada; por ello,
cuando la verosimilitud del derecho y el peligro en la demora lo ameriten, el Juez de
Distrito puede otorgar, excepcionalmente, la medida suspensional sobre el estado de
aseguramiento de inmuebles, en virtud de que siendo la finalidad del mismo, entre otras,
impedir que desaparezca el objeto del delito, para evitar que se dificulte la comprobacin
de aqul; proteger la eventual aplicacin de la pena de decomiso; garantizar el pago de
un crdito reclamado con base en el documento correspondiente e impedir que el
demandado eluda el cumplimiento de sus obligaciones, cuando tal aseguramiento se
refiere a bienes inmuebles, que por su naturaleza no son de fcil ocultacin, no se lesiona
el orden pblico, debindose exigir fianza si existe tercero a quien puede perjudicar la
suspensin. Lo anterior no significa que tenga efectos restitutorios, propios de la
sentencia de amparo, ya que el acto sigue existiendo, pues el inmueble contina en su
carcter de asegurado a disposicin del Juez de la causa mientras se resuelve el fondo
del asunto. Por tanto, los efectos de la suspensin sern, en su caso, levantar los sellos y
otorgar al quejoso la posesin sobre el inmueble asegurado, lo que se traduce en que
podr disfrutar de l pero no disponer del mismo. Registro IUS: 189853. Jurisprudencia
P./J. 30/2001, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena
poca, Tomo XIII, abril de dos mil uno, materia penal, pgina 218.
36
en uno de los criterios contendientes no se analizaron esos aspectos,

al negar la medida cautelar por considerar que el acto reclamado no
es susceptible de ser suspendido.
Adems, el cumplimiento de los requisitos previstos en el artculo
124 de la Ley de Amparo, debe verificarse en cada caso concreto, es
decir, atendiendo a las causas que hayan originado la desposesin de
la licencia de conducir y, en su caso, a la finalidad que se persigue con
ese acto de autoridad, lo que deber valorar en cada caso el rgano
que conozca de la suspensin.
En tal virtud, debe prevalecer con el carcter de jurisprudencia el
siguiente criterio:
SUSPENSIN EN AMPARO. SE PUEDE CONCEDER
ANTE EL DESPOSEIMIENTO DE LA LICENCIA DE
CONDUCIR POR PARTE DE LA AUTORIDAD, PORQUE
NO ES UN ACTO CONSUMADO. El desposeimiento de una
licencia de conducir llevada a cabo por una autoridad antes
de promover juicio de amparo no es un acto consumado para
efectos de la suspensin, ya que sus consecuencias se
prolongan durante el tiempo que el documento no se regrese
al quejoso; por tanto, cuando se solicite la medida cautelar
para que la autoridad devuelva el documento en cuestin, es
factible decretarla sin que ello implique darle efectos
restitutorios, al no dejar insubsistente el acto reclamado sino
mantener viva la materia del juicio, a fin de que sea la
ejecutoria de amparo la que, en su caso, permita a la
autoridad responsable ejecutar el acto en sus trminos o
restituir al agraviado en el goce de sus derechos. En todo
caso, la concesin estar sujeta al cumplimiento de los
requisitos previstos en el artculo 124 de la Ley de Amparo,
esto es, que la solicite el quejoso, que no se siga perjuicio al
inters social ni se contravengan disposiciones de orden
pblico en cuyo caso se podr realizar un anlisis de la
apariencia del buen derecho, y que sean de difcil
reparacin los daos y perjuicios que se causen al agraviado
con la ejecucin del acto reclamado; lo que el rgano que
37
conozca de la suspensin deber analizar en cada caso,

atendiendo a los motivos y fundamentos del acto reclamado.
Por lo expuesto y fundado, se resuelve:
PRIMERO. S existe la contradiccin de tesis.
SEGUNDO. Debe prevalecer, con carcter de jurisprudencia, el
criterio sustentado por esta Segunda Sala, en los trminos de la tesis
redactada en el ltimo considerando del presente fallo.
Notifquese; con testimonio de esta resolucin a los Tribunales
Colegiados contendientes, envese la jurisprudencia que se sustenta al
Pleno y a la Primera Sala de esta Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, a los Tribunales Colegiados de Circuito y Juzgados de Distrito,
en acatamiento a lo previsto por el artculo 195 de la Ley de Amparo;
remtase de inmediato la indicada jurisprudencia y la parte
considerativa de este fallo a la Direccin General de la Coordinacin
de Compilacin y Sistematizacin de Tesis para su publicacin en el
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta; y en su oportunidad,
archvese el toca como asunto concluido.
As lo resolvi la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, por unanimidad de cinco votos de los seores Ministros
Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Margarita Beatriz Luna Ramos,
Jos Fernando Franco Gonzlez Salas, Luis Mara Aguilar Morales y
Presidente Sergio A. Valls Hernndez.
La Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos y el Ministro Luis
Mara Aguilar Morales votaron en contra de algunas de las
consideraciones, la primera se reserva su derecho de formular voto
concurrente.
Firman el Ministro Presidente y el Ministro Ponente, con el
Secretario de Acuerdos de la Segunda Sala, quien autoriza y da fe.
MINISTRO PRESIDENTE.
38
SERGIO A. VALLS HERNNDEZ.

MINISTRO PONENTE.
JOS FERNANDO FRANCO GONZLEZ SALAS.
EL SECRETARIO DE ACUERDOS.
LIC. MARIO EDUARDO PLATA LVAREZ.
Nota: Esta hoja corresponde a la contradiccin de tesis 116/2012, suscitada entre el Tercer
Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Cuarto Circuito y el Primer Tribunal Colegiado del
Vigsimo Sptimo Circuito, fallada el veintitrs de mayo de dos mil doce cuyos puntos resolutivos
son los siguientes: PRIMERO. S existe la contradiccin de tesis. SEGUNDO. Debe prevalecer,
con carcter de jurisprudencia, el criterio sustentado por esta Segunda Sala, en los trminos de la
tesis redactada en el ltimo considerando del presente fallo. Conste.
En trminos de lo dispuesto por el Pleno de la Suprema Corte de

Justicia de la Nacin en sesin del veinticuatro de abril de dos mil siete, y
conforme a lo previsto en los artculos 3, fraccin II, 13, 14 y 18 de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental,
as como en el segundo prrafo del artculo 9 del Reglamento de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin y del Consejo de la Judicatura Federal, en esta
versin pblica se suprime la informacin considerada legalmente como
reservada o confidencial que encuadra en esos supuestos normativos.
39

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CONTRADICCIN DE TESIS: 116/2012.

SUSCITADA ENTRE EL TERCER TRIBUNAL

PRIMERO. Mediante escrito recibido el doce de marzo de dos mil

CONTRADICCIN DE TESIS 116/2012.

el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del

CONTRADICCIN DE TESIS 116/2012.

Circuito, es del rubro y tenor literal siguientes: --- Novena

CONTRADICCIN DE TESIS 116/2012.

de contradiccin de tesis, solicit nuevamente a la Presidencia del

CONTRADICCIN DE TESIS 116/2012.

SEGUNDO. La denuncia de contradiccin de tesis proviene de

CONTRADICCIN DE TESIS 116/2012.

1. En un juicio de amparo se reclam, entre otros actos, la

CONTRADICCIN DE TESIS 116/2012.

actos reclamados consistente en la indebida retencin de la

CONTRADICCIN DE TESIS 116/2012.

artculo 124 de la ley de la materia, debe atender, como bien

CONTRADICCIN DE TESIS 116/2012.

Corte de Justicia de la Nacin cuyos datos de identificacin y

CONTRADICCIN DE TESIS 116/2012.

medida cautelar, porque equivaldra a darle efectos restitutorios que

CONTRADICCIN DE TESIS 116/2012.

actos reclamados consistente en la detencin de la

CONTRADICCIN DE TESIS 116/2012.

artculo 124 de la Ley de Amparo, el objeto de la suspensin

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********* pero aun sin ser debidamente informada del porqu

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inoperante, porque son cuestiones ajenas al incidente de

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propios de la sentencia que se pronuncie en el fondo del

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trnsito que conoce. --- Pues bien, el estudio de los citados

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suspensin de los actos reclamados, con la pretensin de

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a portar la licencia de manejo es un derecho preconstituido,

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y motiv un acto como se ver, sancion el exceso de

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necesidad de repetir sucesivamente las acciones de la

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lugar el acto reclamado, pero sin nulificarlo. --- Por lo tanto,

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derecho, y peligro en la demora, se impone declarar

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dicha medida cautelar, propios del juicio en lo principal. Ello,

Tesis IV.3o.A.106 A, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,

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En el caso concreto, el Primer Tribunal Colegiado del Vigsimo

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cautelar para que se devuelva la citada motocicleta, porque la

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En cambio, el Tercer Tribunal Colegiado en Materia

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consideracin confirm el provedo del Juez de Distrito que neg la

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Los artculos 122 a 144 de la Ley de Amparo, reglamentaria de

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Fuera de los supuestos a que se refiere el artculo 123 de la Ley

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Cuando se conceda la suspensin en estos casos, el Juez de

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