INFORME AL COMIT CONTRA LA TORTURA CON MOTIVO DE LA REVISIN DEL INFORME

PERIDICO PRESENTADO POR EL GOBIERNO DE MXICO PRESENTADO POR LA

RED NACIONAL DE ORGANISMOS CIVILES DE DERECHOS HUMANOS TODOS LOS
DERECHOS PARA TODAS Y TODOS (REDTDT)

RESPUESTAS A LA LISTA DE CUESTIONES PRESENTADAS POR EL COMIT CONTRA LA

TORTURA AL GOBIERNO MEXICANO.
Organizaciones Participantes: Centro de Derechos Humanos Fray Bartolom de Las
Casas; Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria; Centro de Derechos
Humanos de La Montaa Tlachinollan; Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn
Pro Jurez.

INFORME DE ALGUNOS CASOS DE TORTURA DOCUMENTADOS POR ORGANIZACIONES DE

LA REDTDT 2003 - 2006.
Organizaciones Participantes: Centro de Estudios Fronterizos y Promocin a los Derechos
Humanos; Centro de Derechos Humanos Fray Matas de Crdova; Indignacin, A.C.
Promocin y Defensa de los Derechos Humanos; Centro de Derechos Humanos Fray
Bartolom de Las Casas; Centro de Investigacin y Justicia para la Paz y el Desarrollo,
Comisin de Solidaridad y Defensa de los Derechos Humanos; Centro de Derechos
Humanos Fray Julin Garcs

INFORME DE LOS CASOS DE TORTURA Y VIOLACIONES SIMILARES RECIBIDOS POR LAS

COMISIONES PBLICAS DE DERECHOS HUMANOS EN MXICO Y LAS RECOMENDACIONES
EMITIDAS AL RESPECTO 2003 - 2006.
Secretara Ejecutiva RedTDT

OCTUBRE 2006

RESPUESTAS A LA LISTA DE CUESTIONES PRESENTADAS POR EL COMIT CONTRA LA

TORTURA AL GOBIERNO MEXICANO.
Articulo 1
1Srvase indicar en qu fase de implementacin se encuentra el Acuerdo Nacional para el
Combate contra la Tortura, en especial con respecto a la necesidad de unificar la tipificacin del
delito de tortura en la legislacin de las entidades federativas 1.
El Compromiso Nacional contra la Tortura y los Malos Tratos, al que hace referencia el Gobierno de
Mxico en el prrafo 192 del informe al Comit sobre Trabajadores Migratorios, es un acuerdo ms bien
retrico (Ver Anexo 1), que no tiene contemplado unificar la tipificacin del delito de tortura en la
legislacin de las entidades federativas. No existe una discusin actualmente por lo menos que sea
pblica sobre la unificacin de la tipificacin del delito de tortura en Mxico.
Actualmente en Mxico la tortura es sancionada por todos los estados de la Repblica, con excepcin de
Guerrero, de muy diferentes formas. Existen 13 leyes para prevenir y sancionar la tortura en los estados
de Jalisco, Veracruz, Campeche, Estado de Mxico, Quintana Roo, Aguascalientes, Nayarit, Yucatn,
Coahuila, Morelos, Chiapas, Oaxaca y Michoacn, asimismo el delito esta tipificado en 17 cdigos de
diferentes entidades federativas. En cuanto a Guerrero, el delito de la tortura prcticamente no se
encuentra legislado ya que en donde se establece el delito de Tortura es en los artculos 53 y 54 de la Ley
que crea la Comisin de Defensa de los Derechos Humanos de Guerrero. Al no tratarse de una regulacin
especfica para la tortura como ley especial o no estar integrada al Cdigo Penal de Guerrero, en la
prctica ha sido inaplicable esta regulacin normativa.
En Guerrero el Centro de Derechos Humanos de La Montaa Tlachinollan y la Comisin de Defensa de los
Derechos Humanos del estado de Guerrero, estn elaborando una propuesta legislativa sobre Tortura que
ser presentada en prximas semanas.
Si bien es cierto que la definicin del delito de tortura contenida en las diferentes legislaciones de las
entidades federativas es en esencia igual, existen variaciones que impiden que tanto los criterios como las
sentencias de los jueces sean homogneas, este hecho ocasiona que no haya una coherencia sobre cual es
la definicin a aplicar.
Consideramos que la regulacin existente, es limitada, pues reproduce lo patrones de la Ley Federal para
prevenir y sancionar la tortura pero incluso ms limitados, dejando de lado los estndares de mayor
proteccin establecidos en la Convencin Internacional y regional sobre el tema.
Debe sealarse que los trminos como tratos crueles, inhumanos o degradantes no se usan dentro de las
legislaciones estatales, por ejemplo, en el caso de los Estados de Aguascalientes, Baja California, Baja
California Sur, Campeche, Coahuila, Chiapas, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla,
Quertaro, Quintana Roo, Sonora y Zacatecas, se usa el trmino dolores o sufrimientos graves, fsicos o
psquicos o morales; asimismo en el caso de Chihuahua que adems de los dolores o sufrimientos graves,
aade coaccin fsica o moral, as tambin la de Michoacn, Sinaloa, Tabasco, por su parte Guerrero
adems aade maltrato fsico o moral y Tlaxcala agrega intimidacin, anulacin de su personalidad o
capacidad fsica o mental.
En tanto que en el Distrito Federal, refiere a los dolores o sufrimientos fsicos o psicolgicos sin el
calificativo de graves, al igual que en la de San Luis Potos, asimismo en Colima, que agrega daos a la
definicin, tambin el Estado de Durango utiliza estos trminos, pero ms adelante considera como
tortura la aplicacin de los mtodos tendientes a anular la personalidad de la vctima a disminuir su
capacidad fsica o mental, aun cuando no conlleve dolor fsico o angustia psicolgica y la de Nayarit junto
con la coaccin fsica o moral.
Por su lado, el Estado de Guanajuato utiliza el trmino de violencia intencional ejercida contra una
persona. Yucatn usa la expresin de lesiones, entendida como cualquier dao psquico o fsico en
trminos de lo dispuesto por el Cdigo Penal.
El Estado de Mxico lo concreta a golpes, mutilaciones, quemaduras, dolor, sufrimiento fsico o psquico,
lo prive de alimentos o agua. As tambin Tamaulipas al referirse a golpes, azotes, quemaduras,
mutilaciones o cualquier otro tipo de violencia fsica o moral.
En Mxico se tiene un problema al tipificar la tortura como dolores o sufrimientos graves como est
establecido en la Convencin, ya que para probar la tortura se utiliza la definicin de gravedad de
1

Vase 30 del informe del Estado Parte, as como 192 del informe del Estado Parte al Comit para la proteccin de
los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, CMW/C/MEX/1 de 18 de noviembre de 2005.

lesiones y si son de las que tardan en sanar menos de 15 das no se consideran graves y por lo tanto no
se puede configurar tortura. Por lo anterior, si se unifica la legislacin a la Ley Federal quedara incluida la
gravedad de los sufrimientos y por lo tanto de las lesiones ignorando que la tortura cada vez se ha
sofisticado ms para no dejar huella y por tanto haciendo ms difcil que los Ministerios Pblicos y los
Jueces asuman que existi Tortura.
Como lo dijo el Estado Mexicano en el prrafo 192 del primer informe peridico presentado al comit de
Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares el articulo 3 de la
Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura de 1991 tipifica la Tortura (). Sin embargo, no existe
una tipificacin uniforme en la legislacin de las diversas entidades federativas.
Por otro lado, pese a que est tipificado por las legislaciones el delito de tortura y las autoridades
investigadoras reciben denuncias que caben en la definicin del Estado, tipifican por otros delitos como
Abuso de Autoridad, Brutalidad Policaca, uso excesivo de la fuerza, o Lesiones. Es decir que no llevan las
agravaciones por dicho delito, ni consignan por tortura, lo cual evidencia una falta de implementacin de
la legislacin.
En Chiapas, por otro lado, la Fiscala General del Estado (FGE) cre una base de datos para registrar la
informacin recibida en las denuncias presentadas ante ella, incluyendo los tipos penales; dicha base no
cuenta con el delito de tortura, a pesar de estar previsto en una Ley creada ex profeso para ello, que es la
Ley Estatal para Prevenir y Sancionar la Tortura. El 21 de julio de 2005 se present ante la Fiscala de
Justicia Indgena de la Fiscala General del Estado de Chiapas, una denuncia por tortura, privacin de la
libertad y robo; la denuncia no se pudo registrar por tortura, sino que se tuvo que registrar por el segundo
de los delitos, ya que, como se dijo, el delito de tortura no existe en la base de datos de la Fiscala, tal y
como se lo mostr un funcionario de dicha Fiscala a un miembro del Centro de Derechos Humanos Fray
Bartolom de Las Casas.
La Tortura contina siendo una realidad en Chiapas y mientras los funcionarios pblicos sigan tipificndola
como Abuso de Autoridad, Lesiones y Brutalidad Policaca, los torturadores quedarn impunes.
Mientras el Fiscal del Ministerio Pblico tenga el monopolio del ejercicio de la accin penal, y por tanto la
decisin de investigar y consignar por el delito que l considere tipificar, es ms factible que los hechos
por tortura queden impunes, pues no se le da la oportunidad a la vctima de solicitar directamente al Juez
el iniciar un juicio por dicho delito, sino que ello depende del Fiscal investigador, quien depende del Poder
Ejecutivo.
Aqu cabe agregar que al da de hoy en Chiapas, la FGE ya no depende orgnicamente del Poder Ejecutivo.
En teora es autnoma e independiente de los 3 poderes; Como decimos esto es en teora, ya que el Fiscal
General del Estado se designa, aunque con aprobacin del Legislativo, pero a propuesta del Poder
Ejecutivo Estatal, con lo que sigue habiendo un vnculo entre el Poder Ejecutivo y el Fiscal nombrado, y
por tanto parcialidad en investigaciones sobre tortura.
2Se ha enmendado el Cdigo Penal Militar para incluir expresamente el delito de tortura
infligido a personal militar2? Y de no ser as, porque motivos?
El Cdigo de Justicia Militar no ha sido reformado con el objeto de tipificar expresamente al delito de
tortura infligido a personal militar. Lo nico que subsiste en la reforma de 1994 que establece el concepto
de Confesin Judicial y que para que esta se de dice el articulo no debe existir entre otras cosas tortura.
Articulo 2
3Srvase indicar si existe legislacin que estipule claramente que la orden de un oficial superior
o una autoridad pblica nunca puede ser invocada como justificacin para la comisin de un acto de
tortura.
Tanto en el Cdigo Penal del Distrito Federal como en la Ley Federal para prevenir y sancionar la tortura,
existen artculos expresos que claramente indican que la orden de un oficial superior no puede ser
invocada como justificacin para la comisin de tortura, incluso en dichos preceptos se impone una pena
para los casos en que un tercero torture cumpliendo la orden de un superior.
Sin embargo en el Fuero Militar el Cdigo de Justicia Militar en su artculo 119 s aparece como
excluyente de responsabilidad.
4Con respecto a la iniciativa de reforma del Sistema de seguridad pblica y de justicia penal
mencionado en el prrafo 105 del informe, srvase indicar cuntas entidades federativas han
2

Seguimiento a las recomendaciones del Relator Especial contra la tortura, E/CN.4/2005/62/Add.2, 21 febrero 2005,
77.

emprendido una reforma procesal hacia un modelo acusatorio y oral, as como el grado de avance de
dichos procesos legislativos. Igualmente, srvase proporcionar informacin sobre la postura pblica de
los ministros de la Suprema Corte en relacin con las reformas judiciales hacia un modelo acusatorio y
oral.
Es importante sealar que la Iniciativa de Reforma al Sistema de Seguridad Pblica y de Justicia Penal
enviada por el Presidente Fox al congreso en marzo de 2004, a pesar de contener avances importantes
como el reconocimiento constitucional de la presuncin de inocencia, tiene serias limitaciones, como lo
es el establecimiento de un rgimen de excepcin para el caso de delincuencia organizada. En
la exposicin de motivos de dicha Iniciativa se seala tomando en consideracin los graves riesgos que
podra traer aparejada la implementacin del modelo acusatorio en la investigacin, persecucin y
sancin de estos delitos se propone establecer en la Constitucin que tratndose de delincuencia
organizada, la ley secundaria regule los aspectos antes referidos (garantas de debido proceso propuestas
en la reforma). Esto es particularmente grave tanto por la creacin de un rgimen de excepcin,como
por la ambigedad en la definicin de la delincuencia organizada en la Ley Federal que ha permitido su
aplicacin discrecional. Otro de los problemas de la propuesta de reforma es que el ministerio pblico
contina manteniendo poderes cuasi-jurisdiccionales lo que impide que realmente se trate realmente de
un sistema acusatorio, es decir, no contempla realmente la igualdad de armas entre las partes.
En cuanto a las reformas procesales en los estados, hasta la fecha de las 32 entidades federativas slo en
Nuevo Len se est implementando los juicios orales, con muchas limitaciones. Una de ellas es que la
reforma estableci que slo se aplicara a delitos no graves.
En Chihuahua se ha hecho ya la reforma integral que entrar en vigor en enero de 2007. As mismo
acaba de ser aprobada en Oaxaca, en tanto que en Jalisco se encuentra una propuesta en discusin en
el congreso local. Otros estados que estn iniciando discusiones sobre la reforma son Tamaulipas, Sonora,
Zacatecas y Veracruz. En Chiapas se dice que ya tienen juicios orales, pero lo nico que han hecho es
ahora leer en voz alta los documentos de los juicios tal y como se han llevando por aos.
Desgraciadamente al no haber una reforma al nivel federal que establezca parmetros que estn de
acuerdo a los Instrumentos internacionales de derechos humanos, cada congreso est legislando de muy
diversa forma, ms bien evitando dar muchas garantas a los presuntos delincuentes.
En el Estado de Guerrero, no se ha dado inicio a un proceso reformatorio del sistema procesal penal, ya no
se diga paulatino para cambiar el sistema inquisitorio por el acusatorio. Incluso reformas concretas que
significaran un avance sustancial para combatir la tortura y de menos costos legislativos, polticos y
econmicos como lo sera el cambio al sistema acusatorio, tampoco se han dado. Reformas como por
ejemplo:

Reformar el Cdigo de Procedimientos Penales en el Estado y establecer que la confesin

solamente tendr valor probatorio cuando sea rendida ante el juez, pues slo quitndole todo valor
probatorio a las confesiones rendidas ante el Ministerio Pblico se evitar que en la etapa de investigacin
del delito los detenidos sean sometidos a tormentos fsicos y psicolgicos.

Establecer un sistema distinto de guardia y custodia de los detenidos, por medio del cual toda
persona sujeta a aprehensin sea puesta de inmediato en manos de una autoridad independiente que no
sea la polica judicial, ni el Ministerio Pblico. En otros pases se ha establecido la figura del juez
primario, funcionario que recibe a los detenidos y ante quien el Ministerio Pblico tiene que acreditar su
acusacin para que sea sometido formalmente a proceso.

Una reforma legislativa por la cual los servicios periciales se independicen de la Procuradura
General de Justicia del Estado, que sea una instancia que cuente con autonoma plena y con presupuesto
propio, de tal forma que normativamente no se le supedite al Ministerio Pblico. Esto permitira que los
dictmenes mdicos no puedan ser manipulados.
5Srvase elaborar como la introduccin de medidas alternativas al proceso penal as como un
procedimiento abreviado en los procesos judiciales incrementaran el respecto a los principios del
debido proceso y equidad entre las partes, como se recoge en el informe del Estado Parte.
a. Medidas alternativas.
En la propuesta de Reforma al Sistema de Seguridad Pblica y Justicia Penal que present el
Ejecutivo en 2004, propuso incluir tanto mecanismos conciliatorios como alternativas al proceso penal. De
acuerdo con la exposicin de motivos:
La adopcin de procedimientos alternativos proporciona a las vctimas u ofendidos del
delito, posibilidades reales y prcticas de obtener la reparacin del dao, situacin que
redundar en el cumplimiento de su garanta constitucional de obtener justicia pronta y

expedita, permitir a los delincuentes comprender mejor las causas y los efectos de su
comportamiento y asumir una genuina responsabilidad ante el agraviado pero tambin ante
la sociedad [...].
Concretamente, la propuesta buscaba hacer procedente la conciliacin para todos los delitos
perseguibles de oficio no graves e incluso para los delitos patrimoniales, que an siendo graves no fueran
violentos. Para ello seran reformados diversos artculos de la legislacin penal, buscando que tanto en la
averiguacin previa como en el proceso, el ministerio pblico o el juez -respectivamente- promovieran
procedimientos conciliatorios que estaran a cargo de unidades administrativas especializadas en la
materia. La reforma tambin inclua la suspensin condicional del proceso penal, como otra medida
alternativa al juzgamiento.
En el nivel federal, la reforma no ha prosperado hasta ahora en las cmaras legislativas. No
obstante, en lo que respecta a las medidas alternativas su contenido es en esencia el mismo que el de
otras iniciativas discutidas en entidades federativas que han iniciado o avanzado en procesos de reforma a
su legislacin penal, como es el caso de Oaxaca, Jalisco, Zacatecas, Chihuahua y Nuevo Len.
En el caso de este ltimo estado, las medidas alternativas ya son vigentes pues fueron incluidas
mediante reformas a diversos artculos del Cdigo Penal y del Cdigo de Procedimientos Penales. As, el
artculo 111 del primero de estos ordenamientos seala:
[...] procedern los efectos del perdn en aquellos delitos que persiguindose de oficio, no
sean de los considerados como graves, su sancin, incluyendo las modalidades o circunstancias
modificativas o calificativas del delito, no exceda de seis aos de prisin como pena mxima
y se logre por medio de la mediacin o conciliacin, un acuerdo entre el inculpado o
procesado y la vctima u ofendido, siempre que se haga del conocimiento del ministerio
pblico y en su caso a la autoridad jurisdiccional que conozca del asunto [...].
En estas condiciones es difcil establecer si las medidas alternativas al proceso penal incrementan
el respeto a los derechos humanos, pues no se han integrado plenamente al marco jurdico mexicano y no
hay datos empricos. A nivel federal no han sido legisladas y en los estados se han adoptado modalidades
diversas.
En todo caso, entendiendo que al hablar de medidas alternativas en Mxico se alude,
fundamentalmente, a la conciliacin y no a otros mecanismos -como la suspensin del proceso a prueba o
los acuerdos reparatorios-, es posible sealar algunos aspectos que no han sido clarificados por las
autoridades mexicanas al incluir este punto en la reforma al sistema penal, tanto a nivel federal como en
los estados.
Primeramente, se ha sealado que facultar al ministerio pblico para realizar funciones
conciliatorias puede entrar en tensin con el principio de presuncin de inocencia, puesto que en tales
casos dicha autoridad estara 'conciliando' entre denunciantes y personas cuya responsabilidad penal no ha
sido demostrada ms all de toda duda razonable; no obstante que ciertamente se cumplira el principio
de oportunidad procesal.
Adems, persisten dudas en cuanto a la pertinencia del mecanismo conciliatorio para delitos que,
sin ser graves, presentan particularidades muy especficas. Es el caso de los delitos relacionados con la
violencia de gnero, que en Mxico toman la forma de delitos de violencia intra familiar o, en los
cdigos en que ste an no se incluye, de delitos de lesiones. Por lo que a ellos respecta, los cdigos no
han sido homologados y en algunas entidades todava son delitos no graves o pasan por lesiones menores.
De ah que una posible inclusin de medidas alternativas para todos los delitos no graves corre el riesgo de
que en estos casos la vctima denunciante sea expuesta a una situacin de mayor vulnerabilidad y doble
victimizacin al enfrentar una 'conciliacin' con su agresor. As ocurri en Nuevo Len, estado en el que la
reforma propuesta por el Ejecutivo debi adecuarse cuando las organizaciones feministas llamaron la
atencin sobre el efecto perjudicial que la conciliacin tendra para las vctimas de violencia de gnero.
En suma, aunque no hay indicadores especficos sobre los impactos de las medidas alternativas en
la vigencia de los derechos humanos, podemos inferir que la introduccin de las medidas alternativas por
s misma, no garantiza mayor proteccin de derechos humanos; ms an si no es parte de una reforma ms
amplia que modifique sustancialmente un sistema de justicia penal que, por su naturaleza inquisitoria,
tiende a violar derechos elementales.

b. Procedimiento abreviado

Al igual que las medidas alternativas al proceso penal, el procedimiento abreviado fue incluido en
la propuesta de reforma al sistema de justicia penal que el gobierno de Vicente Fox impuls en el 2004.
Tambin de la misma manera, en el mbito federal no ha sido aprobado y algunos de los estados, con
diversas modalidades lo han incluido en sus iniciativas de reforma. En general, el modelo seguido es el
mismo y entiende el procedimiento abreviado como lo explicaba el Ejecutivo en su iniciativa de reforma:
Una vez que el juez dicte el auto de sujecin a proceso, el Fiscal solicitar la apertura del juicio
abreviado hasta antes de que el juez declare cerrado el debate en la audiencia principal del juicio,
siempre y cuando rinda el inculpado una confesin lisa y llana de los hechos, la cual debe ser verosmil a
la luz de los indicios existentes hasta ese momento procesal, y no manifieste su oposicin a la apertura
de este proceso [...]. Realizada la confesin y abierto el procedimiento abreviado, ya slo se celebrara
una audiencia en la que se ofreceran pruebas sobre la individualizacin de la pena; entre otros aspectos,
esto lo distingue del juicio sumario.
Aunque sobre este tema tampoco existen datos empricos, cabe hacer una valoracin similar a la
realizada respecto de las medidas alternativas: la simple inclusin del procedimiento abreviado no
garantiza un incremento en la proteccin a derechos humanos. En este caso es ms evidente, puesto que
tal y como ha sido propuesta esta modalidad de juzgamiento penal, la confesin del inculpado cobra una
importancia central sin que se prevean los dispositivos para asegurar que esta sea enteramente
espontnea; efectivamente, basta con que el presunto responsable 'no manifieste su oposicin' sin que se
exija un consentimiento expreso y activo por su parte. Tomando en cuenta que en la prctica penal
mexicana la obtencin de las confesiones ha sido uno de los incentivos para torturar 3, darle semejante
relevancia en el diseo de esta modalidad procesal implica un riesgo al derecho al debido proceso.
6Srvase indicar si los crmenes de tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes son
de la competencia de los tribunales ordinarios, incluso cuando son cometidos por personal militar en
el ejercicio de sus funciones4 e independientemente de que las vctimas sean militares o civiles 5.
La tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes, s son competencia de los tribunales ordinarios
segn lo marca la legislacin penal de las respectivas entidades federales de Mxico. Sin embargo, en
Mxico la legislacin interna tambin permite que delitos como la tortura sean conocidos por el fuero
militar, ya que aunque en la Constitucin Poltica 6 se limita el fuero de guerra para los delitos y faltas
contra la disciplina militar, en realidad se deja en manos de la norma secundaria el establecer los casos
en que un delito deber ser considerado como militar, situacin que es avalada por los criterios de los
tribunales en nuestro pas.
Adems es importante decir que aunque nuestra Constitucin hace referencia a que cuando en un delito o
falta del orden militar estuviese complicado un paisano, conocer del caso la autoridad civil que
corresponda, el texto no es claro, pues con la palabra complicado no se especifica si se refiere al sujeto
activo o al pasivo del delito.
La interpretacin que la doctrina le ha dado al artculo 13 de la Constitucin, es en el sentido de que el
fuero de guerra o esfera de competencia jurisdiccional de los tribunales militares, se consigna en razn de
la ndole del delito que da origen a un juicio, no as atendiendo a la persona de los sujetos que cometan el
delito. Bajo esta concepcin, el fuero de guerra surge cuando se trata de la comisin de un delito o falta
calificados por la ley como pertenecientes al orden militar.7
El legislador entonces, estableci en la norma secundaria cundo un hecho delictivo ser militar. As como
el Cdigo Penal define el delito en general como todo acto u omisin que sancionan las leyes penales,
recurriendo a dicha definicin legal, un delito militar estar constituido por todo hecho activo o pasivo
que penen las leyes militares, esto es, el Cdigo de Justicia Militar y dems ordenamientos especiales de
tal ndole.8 Para la doctrina entonces, la definicin legal de delito militar, as como delito en general,

Cfr. Human Rights Watch, El cambio inconcluso. Avances y retrocesos durante el gobierno de Fox, 2006 p. 112
129.
4
Vase informe del Comit contra la Tortura producido bajo el articulo 20 de la Convencin, 220 (g).
5
Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, OHCHR, pagina 33.
6
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicano establece en su artculo 13:
Artculo 13.- () subsiste el fuero de guerra para los delitos y faltas contra la disciplina militar, pero los
tribunales militares, en ningn caso y por ningn motivo, podrn extender su jurisdiccin sobre personas que
no pertenezcan al Ejrcito. Cuando en un delito o falta del orden militar estuviese complicado un paisano,
conocer del caso la autoridad civil que corresponda.
7
Burgoa Orihuela, Ignacio. Las Garantas Individuales, Editorial Porra, pg. 295.
8
Ibidem.

toma como criterio de calificacin, la tipificacin delictiva contenida en el ordenamiento jurdico que
corresponda.
As pues, dicho Cdigo de Justicia Militar establece en su artculo 57 los delitos que sern considerados
como militares:
Art. 57.- Son delitos contra la disciplina militar:
I (...);
II. Los del orden comn o federal cuando en su comisin haya concurrido cualquiera de las
circunstancias que en seguida se expresan:
a)Que fueran cometidos por militares en los momentos de estar en servicio o con motivo de
actos del mismo;
.
Cuando en los casos de la fraccin II, concurran militares y civiles, los primeros sern
juzgados por la justicia militar.
Los delitos del orden comn que exijan querella necesaria para su averiguacin y castigo, no
sern de la competencia de los tribunales militares, sino en los casos previstos en los incisos
c) y e) de la fraccin II.
Es decir, la legislacin extiende la jurisdiccin militar a los delitos del orden civil (comn o federal), sin
considerar si la vctima del delito es un civil o un militar, mientras sean cometidos por un militar en
funciones.
Por otro lado, el 28 de septiembre de 2005, al resolver la contradiccin de tesis 105/2005, la Primera
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin estableci que cuando un militar comete un delito
debe ser juzgado por la justicia castrense, sin importar que al momento del ilcito se encuentre o no
en activo.
La controversia se haba originado entre el Primer Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer
Circuito y el Segundo Tribunal Colegiado en Materia Penal del Cuarto Circuito. El primero, haba sostenido
que cuando un militar cometa un delito encontrndose franco, competa conocer del asunto al Supremo
Tribunal Militar. Por su parte, el segundo se haba pronunciado en favor de que la jurisdiccin ordinaria
civil conociese los procesos de militares que cometieran delitos cuando no se encontraran en activo.
Adoptando un criterio propuesto por la ponencia del Ministro Jos Ramn Cosso, la Suprema
Corte de Justicia resolvi en favor de extender la jurisdiccin militar. Segn fue argumentado, sostener lo
contrario dara lugar al absurdo de que si se cometen delitos graves del orden militar, como
traicin a la patria, espionaje o rebelin, entre otros, queden sin ser sancionados si no se cumple
con el requisito de que se encuentren desempeando funciones propias de su profesin.9
Mostrando de nuevo que la perspectiva de derechos fundamentales dista de ser la adoptada por el
Mximo Tribunal de nuestro pas, la Corte sostuvo que su fallo persegua como finalidad preservar la
disciplina del Ejrcito; en ningn momento los Ministros se detuvieron a considerar las implicaciones que
un fallo de esta naturaleza tendra con respecto de las vctimas de violaciones de derechos humanos. 10
La competencia en cuanto a los crmenes de tortura, est delimitada de conformidad en el artculo 1 de la
Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura, el cual establece:
Articulo 1.- La presente Ley tiene por objeto la prevencin y sancin de la tortura y se
aplicar en todo el territorio nacional en Materia de Fuero Federal y en el Distrito Federal
en Materia de Fuero Comn.
En lo que concierne a la legislacin estatal, el Cdigo Penal para el Estado de Baja California, cuya
aplicacin puede extenderse, en el caso de los delitos que de haberse iniciado, preparado o cometido en
otra entidad federativa, sus efectos se produzcan en su territorio, de igual manera para los delitos
continuados o permanentes.
Para Baja California Sur, el mbito de aplicacin de su Cdigo Penal se limita a su territorio y cuando
produzcan sus efectos en el mismo, no obstante se cometieron en otra entidad, siempre y cuando el
imputado se encuentre en el territorio y no haya sido emitida sentencia que haya causado ejecutoria en
otra entidad, as tambin para los delitos permanentes continuos y continuados, cuando se ejecutaron en
el territorio.
9

Avala la Corte que tribunales castrenses juzguen a militares, La Jornada 29 de septiembre de 2005.
Esclarecimiento y Sancin a los Delitos del Pasado en el sexenio 2000 2006: compromisos quebrantados y justicia
aplazada, Informe elaborado por 8 organizaciones de derechos humanos includa la RedTDT, Octubre 2006.
10

Por su parte, Aguascalientes tiene su Ley para Prevenir y Sancionar la Tortura, la cual es de aplicacin
territorial en materia de fuero comn, lo mismo sucede con la de Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas,
Jalisco, Estado de Mxico, Morelos, Quintana Roo, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Guerrero con la Ley que
crea la Comisin de Defensa de los Derechos Humanos y establece el Procedimiento en Materia de
Desaparicin Involuntaria de Personas.
Chihuahua, en su Cdigo Penal aplicable tanto a los delitos cometidos en la entidad, como los que se
cometan afuera del territorio pero que se sigan cometiendo en ste y a los que se comentan afuera del
Estado cuando causen o estn destinados a causar efectos dentro de ste, solo cuando no se haya
ejercitado la accin penal en la otra entidad, de igual manera en el Cdigo Penal para Guanajuato, el de
Hidalgo y el de Nayarit.
El Cdigo Penal para el Distrito Federal es aplicable para los delitos del fuero comn cometidos en su
territorio, asimismo ser competente cuando los delitos sean cometidos en otra entidad pero produzcan
efectos dentro del territorio del Distrito Federal, y cuando se trate de delitos permanentes o continuados
que se sigan cometiendo en su territorio, lo mismo en el Cdigo Penal para el Estado de Durango, el
Cdigo Penal de Nuevo Len, el Cdigo de Defensa Social del Estado de Puebla, el Cdigo Penal para
Quertaro, el Cdigo Penal de San Luis Potos, Cdigo Penal de Sonora y el Cdigo Penal de Zacatecas.
El Cdigo Penal para Sinaloa es aplicable a los delitos cometidos en su territorio y a los que se cometan en
otra entidad cuando sus efectos se produzcan en su territorio o se pretenda que los tenga, as el Cdigo
Penal de Tamaulipas.
Mientras que el Cdigo Penal para Tabasco aplica a los delitos instantneos cometidos en su territorio y a
los permanentes o continuados que se cometieron en otra entidad federativa pero que se sigan
cometiendo en Tabasco.
7a)

Srvase proporcionar informacin sobre la legislacin y la prctica en lo relativo a:

La duracin de la prisin preventiva;

La detencin derivada del procedimiento penal en Mxico tiene varios momentos:

1.- Etapa de Averiguacin Previa: La legislacin mexicana establece en su Constitucin Federal que
ninguna persona podr ser retenida por el Ministerio Pblico (autoridad administrativa que investiga y
persigue los delitos) por ms de 48 horas, plazo en que deber ordenarse su libertad o ponrsele a
disposicin de la autoridad judicial; este plazo podr duplicarse en aquellos casos que la ley prevea como
delincuencia organizada (artculo 16)11.
2.- Etapa de Pre-Instruccin: comprende a partir de que el Ministerio Pblico pone al indiciado a
disposicin del Juez y hasta que ste dicta un Auto Constitucional (Auto de formal Prisin o Auto de
Libertad). El artculo 1912 del mencionado ordenamiento, establece que ninguna detencin ante autoridad
judicial podr exceder del trmino de 72 horas a partir de que la persona sea puesta a su disposicin, sin
que se justifique con un auto de formal prisin; dicho trmino podr prorrogarse a peticin del indiciado.
Si la autoridad encargada del establecimiento en que se encuentre internado el indiciado, no recibe copia
autorizada del citado auto de formal prisin o de la solicitud de prrroga dentro de las 3 horas siguientes a
aqulla en que feneci el plazo, est obligada a poner al indiciado en libertad.
3.- Etapa de Instruccin: comprende desde el momento en que se dicta el auto de formal prisin hasta la
sentencia. Es en esta etapa en donde la doctrina del derecho penal mexicano considera que hay prisin
preventiva.

11

Artculo 16.- Solo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave as calificado por la ley y ante el riesgo
fundado de que el indiciado pueda sustraerse a la accin de la justicia, siempre y cuando no se pueda ocurrir
ante la autoridad judicial por razn de la hora, lugar o circunstancia, el ministerio publico podr, bajo su
responsabilidad, ordenar su detencin, fundando y expresando los indicios que motiven su proceder.
En casos de urgencia o flagrancia, el juez que reciba la consignacin del detenido deber inmediatamente
ratificar la detencin o decretar la libertad con las reservas de ley.
Ningn indiciado podr ser retenido por el ministerio publico por las de cuarenta y ocho horas, plazo en que
deber ordenarse su libertad o ponrsele a disposicin de la autoridad judicial; este plazo podr duplicarse en
aquellos casos que la ley prevea como delincuencia organizada. Todo abuso a lo anteriormente dispuesto ser
sancionado por la ley penal.
12
Artculo 19.- Ninguna detencin ante autoridad judicial podr exceder del plazo de setenta y dos horas, a
partir de que el indiciado sea puesto a su disposicin, sin que se justifique con un auto de formal prisin en el
que se expresaran: el delito que se impute al acusado; el lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin, as como
los datos que arroje la averiguacin previa, los que debern ser bastantes para comprobar el cuerpo del delito
y hacer probable la responsabilidad del indiciado.

La Constitucin establece tambin en su artculo 20 fraccin VIII 13, que la persona inculpada ser juzgada
(corresponde a esta etapa del procedimiento) antes de 4 meses si se tratare de delitos cuya pena mxima
no exceda de 2 aos de prisin: y antes de 1 ao si la pena excediere de ese tiempo, salvo que solicite
mayor plazo para su defensa.
Tambin establece en su artculo 18 que slo por delito que merezca pena corporal habr lugar a
prisin preventiva; el sitio de sta ser distinto del que se destinare para la extincin de las penas y
estarn completamente separados.
En la prctica, los plazos establecidos se contabilizan de forma muy discrecional; igualmente, no se
cumple que el lugar de la prisin preventiva sea diferente a aqul en que se compurgan las penas. En
Chiapas el Centro de Derechos Humanos Fray Bartolom de Las Casas tiene casos como el del Centro de
Readaptacin Social nmero 14 (CERESO) El Amate, en el que conviven al interior tanto procesados
como sentenciados, sin que exista una separacin entre ellos y a pesar de que dicho penal, a decir del
gobierno estatal, es de mxima seguridad.
Por otro lado y en cuanto a los tiempos en que una persona es juzgada, podemos decir que muy
difcilmente se cumplen los plazos establecidos por la Carta Magna, ya que la actividad procesal no slo
depende del impulso que realiza la defensa de los procesados, sino tambin de los ritmos de los Juzgados,
los que generalmente se encuentran sobrecargados de trabajo.
En caso de que el procesado no cuente con abogado particular sino con defensor pblico, tambin es
posible que dicho impulso procesal ocurra con mayor lentitud, ello debido tambin a la sobrecarga de
trabajo que los defensores pblicos tienen, ya que ante la imposibilidad econmica de los acusados pagar
un abogado particular, les resulta una enorme cantidad de personas a las cuales defender.
El aumento constante de los delitos considerados como graves, ha propiciado que cada vez ms
personas permanezcan privadas de su libertad mientras son juzgadas.
Este aumento en la
clasificacin de los delitos considerados como graves se ha dado como respuesta inadecuada a la
inseguridad que vive el pas sin embargo ha propiciado un aumento significativo en el nmero de
personas en reclusin.
As las cosas, en nuestro pas la prisin preventiva no tiene un periodo de duracin, la misma
comienza con el auto de formal prisin dictada por el juez que conozca del caso y se extiende hasta
que se dicte sentencia definitiva, hecho que puede constar en meses o aos.
Entendemos que en nuestro sistema jurdico mexicano, la prisin preventiva existe a partir de que la
persona queda sujeta a juicio una vez que le ha sido dictado un auto de formal prisin por parte de la
autoridad judicial, sin considerar como prisin preventiva la etapa en que una persona pudiera estar
detenida ante el Ministerio Pblico. (bajo esta lgica el arraigo no entrara en la prisin preventiva)
Pareciera que en la lgica internacional, la prisin preventiva cuenta a partir de que la persona es
detenida (se incluira entonces la detencin en averiguacin previa); en esa lgica amplia de prisin
preventiva, el arraigo s entrara en los tiempos que se computan para prisin preventiva.
Una de las formas de prisin preventiva es la figura del Arraigo. El arraigo es una medida dictada por un
Juez Penal a peticin del Ministerio Pblico que priva de la libertad a una o varias personas, con la
finalidad de que el presunto responsable de un delito no se escape de la accin de la autoridad de
justicia, durante el tiempo necesario para integrar la averiguacin previa. La medida se sustenta en que,
por las caractersticas del delito del que se la acusa y/o las circunstancias personales del presunto
responsable, existe el riesgo de que ste evite la accin de la autoridad de justicia. La reclusin se da en
casas de seguridad, lugares distintos a los considerados por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, que reconoce slo a los Centros de Readaptacin Social (CERESO).
Sin embargo, en Chiapas, la actual Fiscala General del Estado (antes Procuradura General de Justicia del
Estado) ha utilizado el arraigo para detener inocentes durante un largo perodo de tiempo y como un
medio de presin y hostigamiento legal, ya que para arraigar a una persona no es necesario que el Fiscal
del Ministerio Pblico investigador acredite ante el Juez el cuerpo del delito ni la probable
responsabilidad del acusado.
El arraigo viola el derecho a la libertad personal, y constituye una forma de privacin de la misma, que no
satisface los requisitos establecidos por nuestra Constitucin Federal, que en su artculo 16 establece que:
ningn indiciado podr ser retenido por el Ministerio Pblico por ms de 48 horas, plazo
en que deber ordenarse su libertado o ponrsele a disposicin de la autoridad judicial;
13

Artculo 20 fraccin VIII.- ser juzgado antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya pena mxima no
exceda de dos aos de prisin, y antes de un ao si la pena excediere de ese tiempo, salvo que solicite mayor
plazo para su defensa.

este plazo podr duplicarse en aquellos casos que la ley prevea como delincuencia
organizada. Asimismo, el artculo 19 seala que ninguna detencin ante autoridad
judicial podr exceder del trmino de 72 horas, a partir de que el indiciado sea puesto a su
disposicin, sin que se justifique con un auto de formal prisin;
a pesar de ello, los estados han contemplado en sus legislaciones y aplicado en la vida cotidiana, la
figura del arraigo, como en el caso del estado de Chiapas, que en el artculo 270 del Cdigo de
Procedimientos Penales refiere que el arraigo se decretar por el tiempo estrictamente indispensable
para la debida integracin de la averiguacin de que se trate, no pudiendo exceder de 30 das,
prorrogables por igual trmino a peticin del Ministerio Pblico. (VESE CASO OPERATIVO DE TILA,
ANEXO II)
Cabe mencionar que las casas de seguridad donde se ejecutan los arraigos no tienen las formalidades
institucionales de una prisin, por lo tanto esta situacin tambin genera incertidumbre jurdica y
violacin a los derechos de los arraigados, pues no existe ningn reglamento operativo o normatividad que
regule el funcionamiento interno de estos, por lo tanto queda a discrecin de los agentes policacos
encargados de la custodia y del Ministerio Pblico que son los que deciden el funcionamiento de la casa de
seguridad y quienes autorizan el acceso a dicha casas de seguridad.
Tambin es de subrayar que las casas de seguridad parecieran sitios clandestinos, pues no hay forma de
ubicarlos ni de identificarlos, ya que no tienen letreros como cualquier otra oficina de gobierno, carecen
de telfonos domiciliario, es decir no tienen el funcionamiento de una oficina de gobierno, en realidad
parecieran sitios ilegales.
La figura del arraigo se ha convertido en un mecanismo comn para la realizacin de investigaciones
penales por parte de la Fiscala General del Estado de Chiapas (antes Procuradura General de Justicia
del Estado), y como un medio de presin y hostigamiento legal, dado que el Fiscal del Ministerio Pblico
investigador no necesita acreditar ante el Juez el cuerpo del delito, ni la probable responsabilidad del
acusado. Lo mismo sucede a nivel Federal.
El 19 de septiembre de 2005, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, resolvi una Accin
de Inconstitucionalidad presentada por diputados del Congreso de Chihuahua, en la que solicitaban se
declarara la invalidez del artculo 122 bis del Cdigo de Procedimientos Penales del estado de Chihuahua
que contempla la figura del arraigo penal por ser contrario a la Constitucin Mexicana.
De los 9 Ministros de la Suprema Corte que participaron en la decisin, 8 de ellos aprobaron la
inconstitucionalidad del arraigo, dejando en claro que cualquier otro estado del pas que lo utilice
estara violando la Constitucin. En trminos de lo establecido por la Ley Reglamentaria de las fracciones
I y II del artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, esta resolucin de la
SCJN es obligatoria para las Salas, los Tribunales Unitarios y Colegiados de Circuito, los Juzgados de
Distrito, los tribunales militares, agrarios y judiciales del orden comn de los Estados y del Distrito
Federal, y tribunales administrativos y del trabajo locales o federales.
Es decir, la decisin de la Suprema Corte de Justicia se convierte en un referente importante para que
tanto la Federacin, como las Entidades Federativas que contemplan en su legislacin el arraigo y que
recurren a l como prctica comn en las investigaciones penales, dejen de hacerlo, y realicen las
reformas pertinentes que prevengan violaciones no slo al derecho a la libertad personal, sino tambin a
la integridad personal y al debido proceso, que usualmente sobrevienen cuando la medida del arraigo es
implementada. En estas entidades como en Chiapas se ha soslayado la violacin al derecho a la Libertad
Personal que con la figura del Arraigo se comete de acuerdo al sealamiento de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin. A nivel Federal se sigue tambin utilizando esta figura a pesar del sealamiento
de la Suprema Corte.
b)
Cundo y quien realiza el registro de la persona detenida? Se efecta el registro de las
personas detenidas a nivel local, estadual y federal o es una combinacin de los tres? Quien tiene
acceso al registro y como se obtiene dicho acceso? Cuanto tiempo transcurre antes que un detenido
sea registrado y que sea presentado ante un juez?
El registro de la persona detenida lo realiza en primera instancia la autoridad o corporacin que
realiza la detencin, la misma debe constar en el parte informativo que se integra en la averiguacin
previa y cuya legalidad debera de ser estudiada por la autoridad judicial. En cada instalacin o
centro de detencin debe haber un registro de las personas donde se asiente la hora de llegada y las
condiciones fsicas en las que se encuentra, debiendo asentar la existencia de golpes o huellas de
tortura, sin embargo la dependencia de los mdicos legistas a las instituciones, impide tener un
registro veraz de estas condiciones.

10

Se debe destacar de igual forma la existencia de centros de reclusin clandestinos, en donde las personas
pueden ser torturadas sin la necesidad de que se cumplan los requisitos legales.
Como ya se ha mencionado, la detencin derivada del procedimiento penal en Mxico tiene varios
momentos y es realizada por distintas autoridades:
1.- Etapa de Averiguacin Previa: El Fiscal del Ministerio Pblico 14 detiene al indiciado por un trmino de
48 horas en el cual determinara si lo pone o no a disposicin de un Juez. La legislacin Federal y del
Distrito Federal sealan lo siguiente:
Artculo 128 Cdigo Federal de Procedimientos Penales.- Cuando el inculpado fuese
detenido o se presentare voluntariamente ante el Ministerio Pblico Federal, se proceder
de inmediato en la siguiente forma:
I. Se har constar por quien haya realizado la detencin o ante quien aqul haya
comparecido, el da, hora, y lugar de la detencin o de la comparecencia, as como en su
caso, el nombre y cargo de quien la haya ordenado. Cuando la detencin se hubiese
practicado por una autoridad no dependiente del Ministerio Pblico, se asentar o se
agregar, en su caso la informacin circunstanciada suscrita por quien la haya realizado o
haya recibido al detenido.
Artculo 134 Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal.- Siempre que se
lleve a cabo una aprehensin en virtud de orden judicial, quien la hubiere ejecutado
deber poner al aprehendido, sin dilacin a disposicin del juez respectivo, informando a
este acerca de la fecha, hora y lugar en que se efectu, y dando a conocer al aprehendido
el derecho que tiene para designar defensor.
En caso de que la detencin de una persona exceda de los plazos sealados en el artculo 16
de la Constitucin Federal, se presumir que estuvo incomunicada y las declaraciones que
haya emitido el detenido no tendrn validez.
2.-En la etapa de pre-instruccin comprende a partir de que el Fiscal del Ministerio Pblico pone a
disposicin del Juez al detenido y este determina un auto de formal prisin o auto de libertad. El Juez
tiene 72 horas para dictar un auto de formal prisin o poner en libertad al acusado, durante este lapso de
tiempo el detenido es recluido en una crcel o prisin preventiva.
El control de registro se lleva en cada prisin, as que para tener acceso es necesario apersonarse en
el Centro Penitenciario. Por ejemplo, en Chiapas hay ms de 7 Centros Penitenciarios, por lo tanto cada
uno de estos centros lleva su propio control pero no hay una institucin que centralice la informacin del
nmero y datos personales de la personas en prisin preventiva de todo el Estado Federado.
3.-Etapa de instruccin comprende desde el momento en que se dicta el auto de formal prisin hasta la
sentencia. Es en esta etapa en donde la doctrina del derecho penal mexicano considera que hay prisin
preventiva. El control en el registro de los detenidos es el mismo que se establece en la etapa de preinstruccin.
Detenciones y registro por parte de militares
El Ejrcito mexicano realiza detenciones de manera cotidiana pero justifica que dado que no tiene esa
facultad tampoco realiza ningn registro de detenidos. Esta irregularidad se detect al apelar al derecho a
la informacin pblica protegido por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental.
El Centro de Derechos Humanos Fray Bartolom de Las Casas solicit a la Secretara de la Defensa
Nacional, a travs del Sistema de Solicitudes de Informacin (SISI) 15, los nombres de los presuntos
zapatistas detenidos en los primeros quince das de enero de 1994 en Chiapas, el lugar donde fueron
detenidos, y si posteriormente fueron liberados o entregados a otra autoridad 16.El Ejrcito mexicano se
neg a proporcionar dicha informacin argumentando: El Ejrcito mexicano (...) no realiza operaciones
relacionadas con la detencin de personas(...). 17
14

Cabe mencionar que el lapso de tiempo que tanscurre en el cual una persona es detenida por cualquier agente del
Estado y es puesto a disposicin del Fiscal del Ministerio Pblico, la Constitucin no indica un tiempo determinado,
slo seala que deber ser inmediatamente, sin embargo en los hechos esta situacin se prolonga en algunos casos
por ms de ocho horas, en las cuales el detenido se encuentra bajo custodia de elementos policacos y sin que exista
un registro.
15
Disponible en http://www.sisi.org.mx/
16
Solicitud 0000700005306 del 16 de enero de 2006. http://www.sedena.gob.mx/index4.html
17
Ibid.

11

En un posterior recurso de revisin ante el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica 18, el
Comisionado Juan Pablo Guerrero Amparn, demostr en base a pruebas pblicas en la resolucin
246/0619, que el Ejrcito mexicano s realiza de manera cotidiana la detencin de personas y que
particularmente realiz detenciones en Chiapas en los primeros quince das de enero de 1994. El Ejrcito
mexicano sostuvo durante el trmite de revisin 20 que dado que no posea las facultades legales para
detener personas tampoco tena ningn registro y por tanto la informacin que se solicitaba.
El Comisionado orden a dicha Secretara a proporcionar la informacin solicitada en razn al derecho a la
informacin pblica gubernamental. Sin embargo, el Ejrcito mexicano, recurriendo al Artculo 42 de la
misma ley de transparencia 21, expidi un Acta de Inexistencia de la informacin. El artculo 42 no
establece un mecanismo imparcial que verifique que efectivamente la informacin solicitada no se
encuentra en sus archivos y que la dependencia o entidad correspondiente no est ocultando informacin.
La contradiccin se hizo evidente. El Ejrcito mexicano no posee facultades para la detencin de personas
(salvo en el supuesto de flagrancia la detencin de personas es una facultad otorgada a cualquier
autoridad), sin embargo las realiza y no tiene ninguna obligacin de mantener o en su caso de
proporcionar ningn registro de esas detenciones. El resultado evidencia que el Ejrcito no tiene que dar
cuenta a nadie de las detenciones que realiza y ese es el marco perfecto para la desaparicin forzada de
personas.
El acceso al registro est determinado por la las leyes de acceso a la informacin o procesales en caso
de que lo solicite la parte interesada. Cabe destacar que en el caso de terceros ajenos al juicio esta
informacin solo estar disponible de conformidad con lo establecido con las leyes locales de acceso a
la informacin o federal en caso de tratarse de un delito de esta naturaleza.
En diversas ocasiones estos registros no estn a disposicin de las partes o del solicitante con el
argumento que el mismo se ha extraviado, esto es comn especialmente cuando se trata de las fichas
de ingreso y certificado medico a un reclusorio.
c) Los derechos de las personas detenidas y los privados de libertad.
Una persona puede ser arrestada, detenida y encarcelada:
En caso de flagrancia, por cualquier persona. Inmediatamente despus se le pondr a disposicin de la
autoridad competente.
En caso urgente por delito grave, el Ministerio Pblico, encargado de investigar y perseguir los delitos,
podr ordenar la detencin bajo su responsabilidad.
En las dems situaciones, slo un juez decidir la aprehensin una vez reunidos los requisitos, y se le
pondr a su disposicin.
Ninguna persona a disposicin del Ministerio Pblico ser retenida por ms de 48 horas. El plazo podr
duplicarse cuando se trate de delincuencia organizada. Transcurrido el lapso, se decidir si se acusa ante
un juez o se le pone en libertad.
Las detenciones por caso urgente o flagrancia sern revisadas por el juez que reciba al detenido, y pueden
prolongarse por 72 horas para decidir si existen elementos suficientes para iniciar un juicio, o si se le deja
en libertad.
Durante el juicio, cuando proceda, el supuesto responsable permanecer en prisin preventiva y podr
solicitar la libertad provisional bajo caucin.
Si se comprueba la responsabilidad del acusado, ste cumplir la pena de prisin en los establecimientos
correspondientes.
Generalmente en los casos de indgenas que son detenidos y puestos a disposicin del Ministerio Pblico no
son informados sobre sus derechos, no les permiten que realicen una llamada telefnica, que designen un
abogado de su confianza o defensor de oficio indgena, e incluso no les proporcionan traductor.
18

rgano pblico autnomo creado en virtud de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental.
19
Resolucin 246 del 12 de abril de 2006, Comisionado Ponente Juan Pablo Guerrero Amparn. Se podrn ver con
detalle las evidencias pblicas de las detenciones que realiza el Ejrcito de manera cotidiana.
http://www.ifai.org.mx/resoluciones/anual.php
20
Ibid
21
El artculo 42 de la LFTAIPG seala: Las dependencias y entidades slo estarn obligadas a entregar documentos
que se encuentren en sus archivos....

12

8- Srvase indicar si la iniciativa de reforma del sistema de justicia presentada por el gobierno ha
sido aprobada22. En particular, srvase indicar:
Como se menciona en la respuesta a la pregunta 4, la Iniciativa de Reforma al Sistema de Seguridad
Pblica y de Justicia Penal enviada por el Presidente Fox al congreso en marzo de 2004, establece un
rgimen de excepcin para el caso de delincuencia organizada. En la exposicin de motivos de dicha
Iniciativa se seala tomando en consideracin los graves riesgos que podra traer aparejada la
implementacin del modelo acusatorio en la investigacin, persecucin y sancin de estos delitos se
propone establecer en la Constitucin que tratndose de delincuencia organizada, la ley secundaria
regule los aspectos antes referidos (garantas de debido proceso propuestas en la reforma). Esto es
particularmente grave tanto por la creacin de un rgimen de excepcin,como por la ambigedad en la
definicin de la delincuencia organizada en la Ley Federal que ha permitido su aplicacin discrecional.
Otro de los problemas de la propuesta de reforma es que el ministerio pblico contina manteniendo
poderes cuasi-jurisdiccionales lo que impide que realmente se trate realmente de un sistema acusatorio,
es decir, no contempla realmente la igualdad de armas entre las partes.
La Reforma como tal no ha sido aprobada ya que en el Congreso se presentaron ms de 5 iniciativas
de reforma al sistema de justicia por lo que se encuentra en discusin en comisiones. Con el nuevo
gobierno no se sabe si dicha iniciativa ser impulsada por el prximo titular del Ejecutivo quien ha
sealado que una de sus propuestas importantes es la cadena perpetua para secuestradores y otros
delincuentes.
a) si la presuncin de inocencia ha sido incorporada en el texto constitucional;
Aunque algunas de las reformas propuestas en la iniciativa de Reforma presentada por el presidente
Vicente Fox han sido aprobadas, no es el caso del principio de presuncin de inocencia, la cual no ha sido
aprobada.
b) que tipo de sistema penal judicial se ha creado para los menores y/o adolescentes.
El pasado 12 de diciembre de 2005 se public en el Diario Oficial de la Federacin, el decreto por el
cual se reforma la Constitucin Federal en su artculo 18, en el que se prev que tanto la federacin
como los estados y el distrito federal, en el mbito de sus respectivas competencias, debern
establecer un sistema integral de justicia para adolescentes entre 12 aos cumplidos y menores de
18.
Se estableci en dicha reforma un plazo de un ao para que los estados de la federacin legislaran al
respecto. Se ha legislado en la mayora de los Estados, sin embargo, en muchos se establecieron
plazos largos para su puesta en marcha, no establecieron previsiones presupuestales, y legislaron de
manera deficiente.
En el caso del estado de Chiapas, hasta el da de hoy no se han creado ni las instituciones ni los tribunales
especializados en la procuracin e imparticin de justicia para adolescentes; hay una propuesta de Ley
para ello pero no se ha aprobado. Lo que se ha hecho desde el momento de la publicacin de la reforma
constitucional y hasta el da de hoy, es aplicar el criterio establecido en la propia reforma, en el sentido
de que la medida de internamiento para los menores se aplica nicamente a los adolescentes mayores de
14 aos de edad por conductas calificadas como graves; por lo dems no se ha creado an el citado
sistema de justicia para adolescentes.
Artculo 3
9- Srvase proporcionar informacin sobre el numero de solicitudes de asilo y refugio presentadas,
otorgadas y denegadas en el periodo 2002-2005, as como estadsticas desagregadas por sexo, edad y
origen tnico sobre los solicitantes de asilo y refugio y el nmero actual de asilados y refugiados en
Mxico.
No se cuenta con informacin al respecto.
10- Srvase proporcionar informacin sobre si existe el derecho a un juicio en caso de expulsin y si
este derecho se aplica tambin cuando la expulsin tiene supuestamente lugar por motivos de
22

Vase 114 del informe del Estado Parte.

13

seguridad nacional. Asimismo srvase indicar si en la prctica estos procesos tienen efectos
suspensivos sobre la expulsin durante dicho juicio.
La expulsin de extranjeros del territorio nacional tiene fundamento en el artculo 33 constitucional, el
cual expresamente niega la existencia de un juicio previo, siendo una prerrogativa exclusiva del Ejecutivo
expulsar a los extranjeros cuya presencia considere sea inconveniente.
Es necesario sealar, que ms de un ao la Secretara de Gobernacin y varias organizaciones de derechos
humanos se reunieron peridicamente para discutir y consensuar una propuesta de reforma constitucional
en materia de derechos humanos. En dicha propuesta se haba consensuado establecer la obligacin del
ejecutivo de llevar a cabo un juicio previo en donde se respetara la garanta de audiencia en los casos de
expulsin de extranjeros reformando el artculo 33 Constitucional. Sin embargo, la propuesta presentada
por el presidente Fox al congreso no cumpli con los acuerdos y dej la facultad del presidente de
expulsar a extranjeros sin juicio previo, para los casos de seguridad nacional.
Propuesta Consensuada

Iniciativa del Presidente Fox enviada al Congreso

ARTCULO 33

ARTCULO 33

Son extranjeros los que no posean las calidades

determinadas en el artculo 30. Tienen derecho a
las garantas que otorga el Captulo I, ttulo
Primero, de la presente Constitucin; pero el
Ejecutivo de la Unin tendr la facultad exclusiva
de hacer abandonar del territorio nacional, a todo
extranjero
cuya
permanencia
juzgue
inconveniente. Para el ejercicio de esta facultad,
la ley establecer un proceso previo, en el que se
respete la garanta de audiencia.

Son extranjeros los que no posean las calidades

determinadas en el artculo 30. Tienen derecho a las
garantas que otorga el captulo I, ttulo primero, de la
presente Constitucin; pero el Ejecutivo de la Unin
tendr la facultad exclusiva de hacer abandonar el
territorio nacional, inmediatamente y sin necesidad de
juicio previo, a todo extranjero cuya permanencia
juzgue inconveniente por representar una amenaza
de Seguridad Nacional en los casos que determine la
ley.

El hecho de expulsar a un extranjero arbitrariamente es una violacin a la garanta contenida en el

artculo 16 constitucional el cual se refiere a la seguridad jurdica, al respecto, la jurisprudencia de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin establece que tal violacin no tiene importancia, esto es:
ARTCULO 33 CONSTITUCIONAL.
Conforme a este precepto, basta que el presidente de la Repblica lo juzgue necesario,
para que proceda la expulsin del territorio, de cualquier extranjero que no convenga, y la
aplicacin de tal precepto no importa la violacin del artculo 16 de la Constitucin.
Amparo administrativo en revisin. Soriano Lillie. 17 de enero de 1924. Unanimidad de
ocho votos. La publicacin no menciona el nombre del ponente.
Registro No. 284781, Localizacin: Quinta poca, Instancia: Pleno, Fuente: Semanario
Judicial de la Federacin XIV, Pgina: 286, Tesis Aislada, Materia: Constitucional.
Aun cuando no se establece formalmente ningn medio para impugnar la expulsin del territorio nacional,
dentro de la Constitucin mexicana existe un medio de combatir los actos que vayan en detrimento de los
derechos por ella salvaguardados, se trata del juicio de amparo mediante el cual se combaten las
decisiones del Ejecutivo, en el supuesto de la expulsin debe inmediatamente solicitarse la suspensin del
acto reclamado, es decir, de la expulsin sin embargo el juicio de Amparo ha probado no ser el medio
idneo para defender violaciones a los derechos humanos, cuestin que es incluso respaldada por la
decisin
Cabe mencionar que aun cuando el juicio de amparo puede ser un medio para evitar la expulsin,
dada la prontitud con la que sta se ejecuta, resulta totalmente ineficaz ya que las expulsiones
generalmente son sumarias y por lo tanto cuando la autoridad judicial resuelve, ya se llev a cabo la
expulsin. Tal es el caso de los extranjeros expulsados en el CASO ATENCO 23, ya que su eficacia
depende en gran medida de la rapidez y eficiencia con la que las autoridades judiciales resuelvan.
Aunque existe una clara contradiccin ya que de acuerdo con la jurisprudencia de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, resulta improcedente entablar un juicio de amparo contra la expulsin fundada en
el artculo 33 constitucional, a saber:
23

Para ms informacin del caso Atenco ver informe presentado por el Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn
Pro Jurez.

14

ARTCULO 33 CONSTITUCIONAL.
El amparo contra la aplicacin del artculo 33 constitucional, es improcedente.
Amparo administrativo. Revisin del auto de improcedencia. Gonzlez Daz Juan y
coagraviados. 19 de agosto de 1919. Unanimidad de diez votos. El Ministro Enrique Moreno
no vot en este asunto por las razones que constan en el acta del da. La publicacin no
menciona el nombre del ponente.
Registro No. 808981, Localizacin: Quinta poca, Instancia: Pleno, Fuente: Semanario
Judicial de la Federacin V, Pgina: 337, Tesis Aislada, Materia: Administrativa.
ARTCULO 33 CONSTITUCIONAL.
Sus disposiciones se refieren slo a los extranjeros, y contra la expulsin decretada con
apoyo en ese precepto, no cabe el recurso de amparo.
Amparo administrativo en revisin. Bolaos Cacho y Meja Emilio. 6 de febrero de 1918.
Mayora de seis votos. Disidentes: Alberto M. Gonzlez, Jos Mara Truchuelo, Agustn
Urdapilleta, Agustn de Valle y Enrique M. de los Ros. La publicacin no menciona el
nombre del ponente.
Registro No. 291143, localizacin: Quinta poca, instancia: Pleno, Fuente: Semanario
Judicial de la Federacin II, Pgina: 369, Tesis Aislada, Materia: Administrativa.
En este tenor de ideas, la suspensin tampoco sera procedente:
ARTCULO 33 CONSTITUCIONAL.
Es improcedente conceder la suspensin contra la orden del presidente de la Repblica,
que, en uso de las facultades que le concede el artculo 33 constitucional, manda expulsar
del pas a los extranjeros a quienes concepta perniciosos.
Amparo administrativo. Revisin del incidente de suspensin. Coury George S. 10 de
noviembre 1922. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Alberto M. Gonzlez y Agustn
Urdapilleta. La publicacin no menciona el nombre del ponente
Registro No. 286662, Localizacin: Quinta poca, Instancia: Pleno, Fuente: Semanario
Judicial de la Federacin XI, Pgina: 1024, Tesis Aislada, Materia: Constitucional.
ARTCULO 33 CONSTITUCIONAL.
Conforme a l, el presidente de la Repblica tiene facultades exclusivas para hacer
abandonar el territorio nacional, inmediatamente y sin juicio previo, a todo extranjero
cuya permanencia en el pas juzgue inconveniente; y contra el ejercicio de esas facultades
es improcedente conceder la suspensin.
Amparo administrativo. Revisin del auto de suspensin. Soriano Lillie. 25 de agosto de
1921. Unanimidad de ocho votos. Ausentes: Enrique Moreno, Alberto M. Gonzlez y Jos M.
Mena. La publicacin no menciona el nombre del ponente.
Registro No. 287340, Localizacin: Quinta poca, Instancia: Pleno, Fuente: Semanario
Judicial de la Federacin IX, Pgina: 409, Tesis Aislada, Materia: Administrativa.
As las cosas, existen jurisprudencias que establecen que la suspensin en el juicio de amparo a causa de
la expulsin con fundamento en el artculo 33 constitucional debe ser negada, esto es:
EXTRANJEROS, SUSPENSIN CON MOTIVO DE LA EXPULSIN DE.
Si se reclama en amparo la orden de la Secretara de Gobernacin para que un extranjero
sea expulsado del pas, por haberse introducido a l contraviniendo la Ley General de
Poblacin, la suspensin debe negarse, porque no procede contra disposiciones o acuerdos
en que haya inters general de por medio; y la sociedad est interesada en que se depure
la estancia de extranjeros en el pas; sin que pueda decirse que queda sin materia el
amparo, puesto que las disposiciones legales referentes a actos consumados de un modo
irreparable, aluden a aquellos en que sea fsicamente imposible volver las cosas al estado
que tenan antes de la violacin, y si llegara a resolverse favorablemente el fondo del
amparo, el quejoso estara en posibilidad de retornar al pas.
Amparo penal. Revisin del incidente de suspensin 7832/39. Sterling Lloyd. 21 de marzo
de 1940. Unanimidad de cuatro votos. La publicacin no menciona el nombre del ponente.
Registro No. 329618, Localizacin: Quinta poca, Instancia: Segunda Sala, Fuente:
Semanario Judicial de la Federacin, LXIII, Pgina: 3723, Tesis Aislada, Materia:
Administrativa.
EXTRANJEROS, SUSPENSIN TRATNDOSE DE EXPULSIN DE.

15

Si se reclama en amparo la orden de la Secretara de Gobernacin para que se expulse de la

Repblica a un extranjero, la suspensin debe negarse, pues la sociedad est interesada en
la estricta aplicacin de las disposiciones que reglamentan la permanencia de extranjeros
en la Repblica, de acuerdo con los preceptos constitucionales. Por otra parte, no debe
admitirse para conceder la suspensin, que de ejecutarse la orden, se podran erogar al
quejoso perjuicios de difcil o imposible reparacin, derivados del tiempo que se les
obligue a estar ausente de la Repblica, porque aun en el supuesto de que as fuera, no
resultaran bastantes para fundar la suspensin, ya que la Suprema Corte ha orientado su
jurisprudencia en el sentido de que la sociedad est interesada en que se cumplan con toda
exactitud las normas legales que regulan la estancia de los extranjeros en el pas, y contra
la aplicacin de esas disposiciones, no procede la suspensin ya que cuando se siguieran
perjuicios al quejoso, el inters individual cede ante el inters general.
Amparo administrativo. Revisin del incidente de suspensin 3643/38. Rubn Jacobo. 10 de
diciembre de 1938. Unanimidad de cinco votos. La publicacin no menciona el nombre del
ponente.
Registro No. 330976, Localizacin: Quinta poca, Instancia: Segunda Sala, Fuente:
Semanario Judicial de la Federacin, LVIII, Pgina: 3269, Tesis Aislada, Materia:
Administrativa.
Por otro lado, tambin existe una jurisprudencia en la que se califica de perjuicioso
conceder la suspensin, pues la presencia del extranjero fue juzgada inconveniente:
EXPULSIN DE EXTRANJEROS.
Conceder suspensin contra ella, no slo estorbara el cumplimiento de la ley, sino que
equivaldra a consentir el perjuicio que a la sociedad y al Estado causa el extranjero cuya
permanencia en el pas se juzga inconveniente.
Amparo administrativo. Revisin del auto de suspensin. Gmez Eulogio. 19 de enero de
1918. Mayora de siete votos. Disidentes: Enrique Garca Parra, Santiago Martnez Aloma,
Enrique Moreno y Agustn de Valle. La publicacin no menciona el nombre del ponente.
Registro No. 811460, Localizacin: Quinta poca, Instancia: Pleno, Fuente: Semanario
Judicial de la Federacin II, Pgina: 147, Tesis Aislada, Materia: Administrativa.
No obstante la negativa de las jurisprudencias antes citadas, existe una que de su interpretacin pudiera
abrirse la puerta a conceder el juicio de amparo, siempre y cuando se demuestre la inconstitucionalidad
de la expulsin fundada en el artculo 33 constitucional:
EXTRANJEROS, EXPULSIN DE, DEL PAS.
Si se reclama en amparo la expulsin del pas, de un extranjero, por orden del Ejecutivo
Federal, y el quejoso no rinde prueba alguna para demostrar la inconstitucionalidad del
acto reclamado, debe negarse el amparo.
Amparo penal en revisin 2171/26. Garca Santilln Bernardo. 14 de enero de 1938.
Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Fernando Lpez Crdenas. La publicacin no
menciona el nombre del ponente.
Registro No. 331780, Localizacin: Quinta poca, Instancia: Primera Sala, Fuente:
Semanario Judicial de la Federacin, LV, Pgina: 308, Tesis Aislada, Materia: Administrativa
En caso de tratarse de expulsin por motivos de seguridad nacional, dada la poca reglamentacin en este
sentido, no existe una diferenciacin determinada y por tanto podra accederse al juicio de amparo pero
con las salvedades antes mencionadas.
Articulo 4
11- Srvanse indicar en qu fase se encuentra la reforma del Cdigo Penal Federal con respecto a la
introduccin de la imprescriptibilidad para algunos delitos graves, incluido el de tortura24.
Se estuvo trabajando en una mesa de dilogo la propuesta para introducir la imprescriptibilidad para
algunos delitos graves, incluido el de tortura, se tiene dicha propuesta, pero no ha sido enviada por el
Ejecutivo al congreso.
12- Srvase informar si se ha invocado la Convencin directamente ante los tribunales nacionales.
En caso afirmativo, srvanse dar ejemplos de casos concretos.
24

Vase 164-166 del informe del Estado parte.

16

Por lo general, ni los abogados defensores y mucho menos el Ministerio Pblico invocan los instrumentos
internacionales de derechos humanos. Las abogados de los centros de derechos humanos s lo han hecho
ante el Ministerio Pblico en las denuncias por violaciones a los derechos humanos, pero los casos no han
llegado a tribunales.
13- Segn informacin recibida por el Comit, las autoridades tienden a no tener en cuenta los
supuestos de torturas sicolgicas as como a utilizar tipos penales menos graves para tipificar hechos
que podran calificarse como actos de tortura. Srvase comentar
Hasta la fecha, el nico medio de investigacin sigue siendo la denuncia penal, tramitada ante las propias
instituciones acusadas de los hechos25, a saber las procuraduras. Las denuncias penales por tortura han
dado pocos, sino es que nulos resultados en la prctica, principalmente por la falta de imparcialidad y
disposicin de las autoridades, para sancionar a funcionarios de su propia institucin y paralelamente
reconocer la existencia e institucionalidad de la prctica. La falta de autonoma formal y funcional de
los cuerpos periciales asignados a la investigacin de casos de tortura, fomenta considerablemente la
situacin de impunidad que prevalece, habindose vuelto prcticamente ilusorio el recurso. Esto hace
que la falta de discernimiento jurdico entre el concepto de tortura y otros conceptos como los de
lesiones, uso ilegal de la fuerza pblica, abuso de autoridad, delito contra la administracin de justicia, es
regularmente aprovechada por las autoridades investigadoras para clasificar hechos de tortura bajo otra
figura. Eso no solamente repercute en las penalidades impuestas y los beneficios de ley aplicables, sino
tambin en la restitucin de derechos de las vctimas. Para los casos de tortura para la obtencin
declaraciones, una tipificacin de los hechos diversa a la de tortura, impide a la vctima combatir el valor
jurdico de la confesin. Normalmente slo se han iniciado investigaciones por tortura a raz de
recomendaciones de las comisiones pblicas de derechos humanos, pero en el transcurso se cambia el tipo
penal por delitos menos graves. En el caso de las torturas psicolgicas por ser ms difciles de probar son
completamente ignoradas.26
(VASE TAMBIN PREGUNTA 7 A.)
14Srvase proporcionar estadsticas actualizadas sobre el numero de personas procesadas y
condenadas por los delitos de tortura seguidos de muerte, tortura y apremios ilegales, as como de las
sanciones impuestas en los aos 2003-2005. Srvase tambin indicar si se reciben quejas y denuncias
sobre casos de tortura a migrantes. En caso afirmativo, srvanse indicar el nmero y el seguimiento
dado a dichos casos
La informacin que pblicamente se difunde en diversas dependencias gubernamentales 27 no cuenta con
estadsticas desagregadas sobre el tema particular de la sancin a personas condenadas y procesadas por
el delito de tortura a nivel nacional. Sin embargo, el tema de la impunidad es un factor constante en la
investigacin y sancin de los perpetradores tal como lo han sealado el propio Ombudsman Nacional, al
mencionar que Esta Comisin Nacional observa con gran preocupacin que existe un alto ndice de
impunidad ante la prctica de la tortura en nuestro pas, (...) no escapa del conocimiento de esta
Comisin Nacional el hecho de que, hoy en da, los servidores pblicos encargados de la prevencin
del delito y de la procuracin de justicia, como en la etapa de ejecucin de penas, han diversificado
y modificado los mtodos empleados en la prctica de la tortura, siendo cada vez ms complejos,
en razn de que procuran no dejar huella material o bien eliminar cualquier evidencia que permita
acreditarla y, en consecuencia, sancionarla.28
En los casos en los que se ha emitido una recomendacin por tortura de parte de alguna comisin pblica
de derechos humanos, generalmente se sanciona administrativamente y se desechan los cargos por
tortura y si acaso se cambia el tipo penal por uno menos grave como abuso de autoridad, lesiones,

25

Los agentes de la polica judicial, al igual que los peritos oficiales, dependen de las Procuraduras. Los defensores
de oficio a nivel federal cuentan con autonoma orgnica pero no funcional.
26
Accin de los Cristianos para la Abolicin de la Tortura (ACAT). Informe de Seguimiento a las Recomendaciones
emitidas por el Relator Especial conta la Tortura con motivo de su visita a Mxico en 1997. Septiembre de 2005.
27
Procuradura General de la Repblica. La actuacin ministerial de la PGR. Estadsticas 2001-2004; Poder Judicial
de la Federacin. Consejo de la Judicatura Federal. Direccin General de Estadstica y Planeacin Judicial; Instituto
Nacional de Estadstica Geogrfica e Informtica; Comisin Nacional de Derechos Humanos; Instituto Nacional de
Migracin.
28
CNDH. Recomendacin General No. 10 Sobre la prctica de la tortura. 17 de noviembre del 2005. Para un anlisis
de dicha recomendacin ver La Tortura vista por la CNDH Programa Atalaya, ITAM. Diciembre, 2005 Disponible en:
http://www.atalaya.itam.mx/documentos.html

17

golpes, etc. A pesar de los numerosos casos de tortura denunciados en Mxico, las condenas por este
delito no deben de pasar de 10.
La impunidad en la que permanecen frecuentemente la mayora de los casos denunciados genera el clima
propicio para que se sigan cometiendo este tipo de delitos, ya que cotidianamente se siguen presentando
denuncias al respecto. Sobre el registro de casos de tortura a nivel nacional, existen datos contradictorios
segn la informacin proporcionada por la propia Comisin Nacional de Derechos Humanos: en un boletn
de prensa seal que en el ao 2003 se presentaron 39 denuncias; en el ao 2004 se presentaron 37; en el
2005 se presentaron 46 denuncias por tortura; y en lo que va de Enero a Agosto del 2006 se registraron tan
solo 16 denuncias29. El Ombudsman seal ms recientemente que en la Procuradura General de la
Repblica hay total impunidad en los casos de Tortura, adems de que durante el sexenio se
incrementaron en 300%.30
Sin embargo, la informacin que presenta la propia CNDH en su Informe de Actividades 2005 dista mucho
de las cifras anteriores ya que sealan que en el 2003 solo hubo 13 quejas por tortura; en el 2004 slo 5, y
en el 2005 nicamente 2 quejas.31
Lo anterior pone de manifiesto las deficiencias de lo que debera ser un fehaciente registro de denuncias
por tortura, ya que entre otras cosas 32, permite un amplio margen de discrecionalidad al personal de dicha
instancia para calificar las denuncias recibidas por los quejosos, por lo que entre la interposicin de la
denuncia y la calificacin de la queja existe un proceso del cual ni siquiera los quejosos pueden participar
activamente o conocer los criterios vigentes en la calificacin de su denuncia.
Esto ha sido sealado en diversas ocasiones por investigadores del Proyecto Atalaya del Instituto
Tecnlogico Autnomo de Mxico (ITAM): De la informacin que proporciona la Comisin sobre sus
labores en 2004, no es posible inferir si los hechos denunciados por los quejosos encuadran efectivamente
en las categoras o los tipos de violacin establecidos por el organismo. Sigue siendo imposible saber, por
ejemplo, si alguna de las 268 quejas calificadas como Trato cruel y/o degradante debi haber sido
sumada a las cinco calificadas como Tortura, (...) Por lo dems, en aras de una mayor certeza acerca del
desempeo del Ombudsman, el catlogo de violaciones del mismo debe hacerse pblico, as como los
cambios que se hagan al mismo y los motivos a los que obedecen 33.
En el mismo sentido, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(OACNUDH), seal al referirse a las cifras proporcionadas por la CNDH sobre quejas de tortura durante el
2002 que: (...) esta cifra puede resultar engaosa sobre la verdadera realidad del pas en la materia,
puesto que toma como punto de partida exclusivamente el nmero de quejas recibidas y calificadas por
el organismo como presunta tortura, sin hacer un anlisis de fondo sobre el modelo penal de corte
inquisitorio, ni acerca de las condiciones legislativas y administrativas que permiten o fomentan la
tortura, en una escala mucho mayor a la insinuada. Aunado a lo anterior, es necesario subrayar que las
quejas presentadas ante la CNDH no son representativas de la situacin nacional, ya que no consideran
las quejas presentadas ante las comisiones locales. Es evidente, por lo tanto, que los nmeros que
reporta la CNDH puedan obedecer a mltiples factores tales como el grado de confianza de la poblacin
en la propia institucin, o bien, por el miedo a denunciar dichos actos (...) 34
Organizaciones de derechos humanos a nivel internacional han reiterado que la prctica de tortura
contina siendo un problema serio en nuestro pas. En su ms reciente informe, Amnista Internacional
determin que la detencin arbitraria, la tortura y los malos tratos por parte de la polica continuaron
siendo prcticas generalizadas, particularmente en el mbito de los estados. Las autoridades no
combatieron estas prcticas de manera efectiva ni garantizaron que las vctimas obtuviesen reparacin
judicial35
De forma similar, Human Rights Watch seal que (...) Una recomendacin general sobre la tortura
emitida por la CNDH en el 2005 reiter que el problema de la tortura en el sistema judicial an persiste.

29

CNDH. Boletn de prensa CGCP/120/06. 24 de agosto, 2006

La Jornada Aument la tortura en el ltimo ao: Soberanes, 10 de octubre de 2006.
31
CNDH. Informe de Actividades del 01de enero al 31 de Diciembre 2005. Pg. 45
32
Esta instancia nacional solo tiene competencia para conocer de quejas contra funcionarios pblicos del fuero
federal, y nicamente en casos excepcionales puede atraer las quejas del fuero comn. Adems de carecer de un
sistema de registro que efectivamente contabilice las denuncias que se presentan a nivel estatal, y no se limite a
sistematizar las quejas de su competencia exclusiva
33
Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico. Programa Atalaya. Anlisis de Gestin de la CNDH en 2004 pg. 10
34
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos
en Mxico. Diciembre, 2003. pg. 37
35
Amnista Internacional. Informe 2005: El estado de los derechos humanos en el mundop. 292
30

18

Existen buenas razones para creer, asimismo, que los casos documentados representan slo una pequea
fraccin del total [...]" 36
Respecto a las quejas por tortura cometidas contra migrantes y el seguimiento dado a dichos casos.
En la frontera sur, diversas organizaciones que trabajan el tema han registrado quejas de migrantes
principalmente centroamericanos que transitan por el pas. As lo seala el Quinto Informe de Progreso de
la Relatora sobre Trabajadores Migratorios y los Miembros de su Familia, publicado en el Informe Anual de
la CIDH al hacer referencia sobre su visita a Mxico: (...) El personal de la Casa del Migrante en
Tapachula, (...) relat que los ataques en contra de los migrantes por parte de delincuentes
comunes han aumentado de manera apreciable. La presencia de migrantes de diversas
nacionalidades con dinero, que no conocen la zona bien y temen llamar la atencin de las
autoridades, los convierte en un blanco fcil de bandas de delincuentes comunes o de autoridades
inescrupulosas. Personal de la Casa del Migrante en Tapachula relat a la delegacin de la Relatora
que han recogido denuncias por parte de un porcentaje de los migrantes que llegan al albergue
sobre asaltos, maltratos, robos, violaciones y asesinatos. Muchos de ellos llegan sin ropa y en
severo estado de shock.37
A su vez, en la frontera norte se reportan problemticas similares: Durante su estada en Ciudad Jurez,
la delegacin de la Relatora recibi numerosas denuncias respecto al peligro que enfrentan los migrantes.
Personal de la Casa del Migrante de Ciudad Jurez, (...) detall que constantemente reciben denuncias de
maltratos, violencia y abuso por parte de las autoridades estadounidenses y mexicanas. En relacin a estas
ltimas, son frecuentes las denuncias por uso excesivo de la fuerza, extorsin, abuso de autoridad y
detencin arbitraria. De acuerdo a ciertas fuentes, muchas de las acusaciones recaen en miembros de la
polica, registro civil y autoridades migratorias. Personal de la Casa del Migrante de Ciudad Jurez
tambin indic que las denuncias por maltratos y violencia perpetrada por delincuentes comunes son
tambin bastante usuales. Muchas de las vctimas de robos y engaos o acoso corresponden a mexicanos
que han sido deportadas de EUA38.
Por su parte, el Instituto Nacional de Migracin no informa pblicamente el nmero de denuncias por
tortura que recibe, nicamente seala que durante el 2003 el Programa de Atencin a Migrantes intervino
en 595 casos de migrantes lesionados o heridos; en el 2004 atendi 750 casos; y durante el 2005 a 1,530
solicitudes39. De la misma forma, ofrece -entre otras- cifras sobre la cantidad de migrantes protegidos de
conductas ilcitas y casos de violacin a otras disposiciones federales, por lo que no podemos determinar
en qu rubro califica los actos de tortura ni mucho menos la sancin que amerit cada licito. Debido a
que ste rgano continua siendo el facultado para regular la poltica migratoria, y es una de las
principales autoridades denunciadas por violentar los derechos de los migrantes, podemos concluir que no
se est cumpliendo con el principio de independencia que ha recomendado la Comisin Interamericana
sobre el particular, al sealar que:
Asimismo, estima la Relatora se debe establecer un mecanismo para que las personas detenidas
puedan denunciar irregularidades, a cargo de un rgano independiente. Las denuncias por maltrato
fsico, actos de corrupcin y otras violaciones a las normas migratorias deben investigarse y, si es del
caso, sancionarse administrativa y penalmente. 40
Artculo 6 y 7
15- Srvase indicar qu medidas ha adoptado el Estado Parte para garantizar a todos los detenidos la
posibilidad de comunicarse sin demora con un abogado de su eleccin y, en el caso de los extranjeros,
adems con los representantes de su Estado de origen.
Si bien es cierto que nuestra legislacin es clara en cuanto a garantas del detenido se refiere, es del
dominio pblico que dichos preceptos muchas veces no se cumplen en nuestro pas, y lejos de ser
respetadas, dichas garantas son violentadas sin el ms mnimo respeto a los derechos fundamentales
de los detenidos.
Prctica comn es la de permitir la comunicacin una vez que el detenido ha sido interrogado por la
polica ministerial.
36
37
38
39
40

Human Rights Watch. El cambio inconcluso p. 119. Mayo, 2006

CIDH. Informe Anual 2003. OEA/Ser.L/V/II.118. 29 de Diciembre 2003. prr. 205
Ibidem, prr. 209
Instituto Nacional de Migracin. Estadsticas Migratorias. Disponible en www.inami.gob.mx
CIDH. Informe Anual 2003. Ob cit. prr. 407

19

Existen actualmente en nuestro pas regulacin aplicable en cuanto a garantas del detenido se refiere,
empezando por nuestra carta magna que en sus artculos 16,17,18, 19 y 20 es clara en cuanto a el
procedimiento que debe seguirse al momento de la detencin y despus de sta.
Asimismo, los cdigos penales tanto federal como para el Distrito Federal son mas especficos en cuanto a
la posibilidad de los detenidos de comunicarse sin demora con un abogado de su eleccin.
Artculo 134 Cdigo de procedimientos penales del Distrito Federal.- Siempre que se
lleve a cabo una aprehensin en virtud de orden judicial, quien la hubiere ejecutado
deber poner al aprehendido, sin dilacin a disposicin del juez respectivo, informando a
este acerca de la fecha, hora y lugar en que se efectu, y dando a conocer al aprehendido
el derecho que tiene para designar defensor.
Artculo 134 bis.- En los lugares de detencin dependientes del Ministerio Pblico no
existirn rejas y con las seguridades debidas funcionarn como salas de espera.
3er prrafo.- El ministerio pblico evitar que el probable responsable sea
incomunicado, intimidado o torturado. En los lugares de detencin del ministerio pblico
estar instalado un aparato telefnico para que los detenidos puedan comunicarse con
quien lo estimen conveniente.
Artculo 128 Cdigo Federal de Procedimientos Penales.- Cuando el inculpado fuese
detenido o se presentare voluntariamente ante el Ministerio Pblico se proceder de
inmediato en la siguiente forma:
III. Se harn saber los derechos que le otorga la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y, particularmente en la averiguacin previa, de los siguientes:
b) Tener una defensa adecuada por s, por abogado o por persona de su confianza, o si no
quisiere o no pudiere designar defensor, se le designar desde luego un defensor de oficio.
c) Que su defensor comparezca en todos los actos de desahogo de pruebas dentro de la
averiguacin
Para efectos de los incisos b) y c) se le permitir al indiciado comunicarse con las
personas que l solicite, utilizando el telfono o cualquier otro medio de comunicacin del
que se pueda disponer, o personalmente, si ellas se hallaren presentes.
De la informacin al inculpado sobre los derechos antes mencionados, se dejar
constancia en las actuaciones.
IV. Cuando el detenido perteneciere a un pueblo o comunidad indgena o fuere
extranjero, que no hable o no entienda suficientemente el espaol, se le designar un
traductor que le har saber los derechos a que se refiere la fraccin anterior. Tratndose
de indgenas, el traductor y el defensor que debern asistirle, debern tener adems
conocimiento de su lengua y su cultura. Si se tratare de un extranjero, la detencin se
comunicar de inmediato a la representacin diplomtica o consular que corresponda.
El Centro de Derechos Humanos Fray Bartolom de Las Casas ha documentado que los detenidos en
situacin de arraigo en Chiapas son impedidos para comunicarse con sus abogados. (VER RESPUESTA A
PREGUNTA NO. 7 Y ANEXO II)
A continuacin exponemos prrafos textuales del provedo de fecha 1 de marzo del 2005 respecto al
amparo que interpuso el Centro de Derechos Humanos Fray Bartolom de Las Casas. En dicho provedo el
Juez Quinto de Distrito, pone de manifiesto el criterio que tienen los jueces de distrito respecto a la
incomunicacin y la falta de una defensa adecuada que sufren los arraigados.
..de lo anterior se puede observar que se orden que cesara la incomunicacin de los
quejosos con sus familiares, pero en ningn momento se dijo que los promoventes tenan el
derecho de entrevistarse con ellos, pues se reitera, el cese de los efectos del acto fue en
favor de los peticionarios de garantas, no a favor de los signantes de los escritos de
cuenta.
An ms si lo que pretenden es llevar la defensa de los quejosos, tienen expedito su
derecho de hacerlo valer ante el rgano investigador pos los conductos respectivos (...)
Finalmente, si la responsable est violando la garanta de una defensa adecuada en
perjuicio de los quejosos, al no permitir que a los promoventes que se entrevisten con sus
defensos, es una cuestin que se analizar una vez que se pronuncie el rgano investigador
si ejerce o no la accin penal, y si el juez respectivo ordenara la aprehensin o emite un
auto de formal prisin.
Por lo anterior, al ser evidente que no existe violacin a la suspensin de plano, no es
procedente a acordar de conformidad la prueba de inspeccin ocular ofrecida.

20

Como podr observarse el Juez de Distrito consider que de estarse violando la garanta de una defensa
adecuada, esto se analizara hasta que se pronunciara el Fiscal ejercitando accin penal o el Juez
obsequiando una orden de aprehensin; este razonamiento confirma el hecho de que los arraigados
permanecen en una ambigedad jurdica en la cual le son violados varios derechos entre ellos el debido
proceso, el derecho a tener un abogado y a gozar de las garantas judiciales.
16- En relacin con el derecho a la defensa, srvase comentar de qu modo la defensora pblica
realiza la investigacin criminal tratando al acusado en un plano de igualdad procesal con la
acusacin. Srvase tambin informar sobre qu mecanismo legal existe para recurrir contra una
defectuosa defensa letrada.
a. De qu modo la defensora pblica realiza la investigacin criminal
En nuestro sistema jurdico mexicano quien realiza la investigacin de un hecho delictuoso es el Ministerio
Pblico durante la etapa de Averiguacin Previa; esta averiguacin puede llevarse a cabo con detenido o
sin l. En caso de que se lleve a cabo con la persona detenida (indiciado), sta tiene derecho a declarar
asistido de un defensor, sea pblico o particular, y en su caso a ofrecer las pruebas pertinentes durante el
lapso en que se encuentra a disposicin del Ministerio Pblico (48 horas o lo doble)
Generalmente los indiciados no cuentan con una buena defensa en esta etapa, pues el Ministerio
Pblico que investiga no informa a la persona de su derecho a nombrar un defensor particular, o al
derecho que tiene a que le asista el defensor pblico en caso de no contar con uno. Las declaraciones
en esta etapa generalmente no son tomadas con la asistencia de alguno de estos defensores, logrando
con ello que los indiciados firmen declaraciones cuyo contenido desconocen. Esta situacin se agrava
cuando se trata de indgenas que no hablan espaol y mucho menos saben leer o escribir, y que no son
asistidos por un traductor en su idioma, a pesar de ser ste un derecho establecido por la ley.
Cuando no se encuentra presente el defensor, lo que la autoridad ministerial hace para evitar la
invalidez de las declaraciones tomadas, es cubrir la formalidad anexando copia de la identificacin de
ste a la declaracin, la cual llega a ser firmada por el propio defensor, quien avala con ello la
violacin a este derecho.
En el caso de que la persona sea consignada a un Juzgado y tenga que ser defendido por el defensor
pblico, stos no cuentan con los recursos suficientes para poder allegarse de todas las pruebas
necesarias para llevar a cabo su defensa, pues adems es tal la sobrecarga de trabajo que tienen, que
el contar con ciertas pruebas depende totalmente de que las familias de los acusados se las acerquen.
Una investigacin de Ciudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos, A.C (CADHAC), miembro de esta
RedTDT, realizada en los centros penitenciarios del estado de Nuevo Len revel que de las personas
internas 87.5% de los internos fueron defendidos por un defensor de oficio, mientras que el 12.5%
cont con un abogado particular. Sin embargo, del total de internos que contaron con defensor de
oficio 57% nunca se entrevist personalmente con su defensor.41
Aunque fue realizada una reforma constitucional en la que se estableci que los indgenas tienen en todo
el tiempo el derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y
cultura (art. 2), en Chiapas no se cuenta con los suficientes abogados indgenas que puedan cubrir las
necesidades de defensa de los presos indgenas que no cuentan con los recursos para contratar abogados
particulares; son contados los defensores pblicos indgenas, quienes tambin se encuentran
sobrecargados de trabajo debido al gran nmero de acusados indgenas a los que tienen que defender.
Cabe agregar en este sentido tambin que no existen suficientes traductores indgenas en cada uno de los
idiomas indgenas que se hablan en el estado de Chiapas, en los locales de los ministerios pblicos o de los
juzgados no se cuenta con los traductores que seran necesarios; hay instancias donde ni siquiera se
cuenta con un traductor a pesar de que resulta necesaria su presencia permanente, como el caso del
Consejo General de Menores Infractores, quien recibe menores indgenas y que generalmente, utiliza
como traductor a otro menor que hable el idioma para llevar a cabo la primera declaracin.
Sobre las defensoras pblicas basta citar el Diagnstico sobre la situacin de los derechos humanos en
Mxico de la OACNUDH: [...] Las defensoras pblicas funcionan de manera muy deficiente. Cuentan
con muy poco personal, extraordinariamente mal pagado y con excesivas cargas de trabajo. Es un
hecho de conocimiento pblico que muchas veces los abogados de oficio se presentan solamente a

41

Ciudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos, A.C. (CADHAC), Diagnstico de la situacin de derechos
humanos en el sistema penitenciario de Nuevo Len, 2006

21

firmar las diligencias a las que ni siquiera han asistido, su actuacin no constituye una verdadera
defensa del acusado [...]42.
Asimismo, el Grupo de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias recomend al Estado Mexicano, luego de su
visita al pas: 72. d. Mejorar el sistema de defensa pblica y de defensora de oficio a fin de hacerlo ms
operativo, proveerlo de recursos y medios de investigacin suficientes para hacer frente -en igualdad de
condiciones- a los medios con que cuenta el ministerio pblico y revisar el sistema por el cual los
defensores de oficio deben cambiar en cada etapa, para establecer la continuidad de la defensa durante
todo el proceso. Mejorar las condiciones de comunicacin con el defensor proveyendo un tiempo
suficiente para preparar una defensa adecuada antes de la primera declaracin ante el juez y durante el
juicio; establecer garantas para permitir que el detenido sea respetado en su dignidad, sin estar detrs
de una reja en las audiencias, y haciendo la audiencia efectivamente abierta al pblico. 43
b. Qu mecanismo legal existe para recurrir una defectuosa defensa letrada.
Aunque existen sanciones en los cdigos para los abogados por diferentes motivos, si una persona
tuvo una defensa inadecuada no puede recurrirla, y si se sanciona al abogado esto no tiene ningn
efecto sobre su caso.
Algunos organismos pblicos de derechos humanos han comenzado a tramitar expedientes por quejas
sobre representaciones legales defectuosas. Es el caso de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito
Federal, en su Informe Estadstico de 2005 hace referencia a ms de 330 sealamientos en contra de la
Defensora de Oficio y Orientacin Jurdica por probables violaciones a derechos humanos.
En todos los cdigos penales mexicanos se tipifican, con distintas modalidades, conductas ilcitas que
pueden ser cometidas por abogados litigantes. El Cdigo Penal Federal, por ejemplo, regula los siguientes
supuestos:
Artculo 231.- Se impondr de dos a seis aos de prisin, de cien a trescientos das multa y
suspensin e inhabilitacin hasta por un trmino igual al de la pena sealada
anteriormente para ejercer la profesin, a los abogados, a los patronos, o a los litigantes
que no sean ostensiblemente patrocinados por abogados, cuando cometan algunos de los
delitos siguientes:
I.- Alegar a sabiendas hechos falsos, o leyes inexistentes o derogadas; y
II.- Pedir trminos para probar lo que notoriamente no puede probarse o no ha de
aprovechar su parte; promover artculos o incidentes que motiven la suspensin del juicio o
recursos manifiestamente improcedentes o de cualquiera otra manera procurar dilaciones
que sean notoriamente ilegales.
III.- A sabiendas y fundndose en documentos falsos o sin valor o en testigos falsos ejercite
accin u oponga excepciones en contra de otro, ante las autoridades judiciales o
administrativas; y
IV.- Simule un acto jurdico o un acto o escrito judicial, o altere elementos de prueba y los
presente en juicio, con el fin de obtener sentencia, resolucin o acto administrativo
contrario a la ley.
Artculo 232.- Adems de las penas mencionadas, se podrn imponer de tres meses a tres
aos de prisin.
I.- Por patrocinar o ayudar a diversos contendientes o partes con intereses opuestos, en un
mismo negocio o en negocios conexos, o cuando se acepta el patrocinio de alguno y se
admite despus el de la parte contraria;
II.- Por abandonar la defensa de un cliente o negocio sin motivo justificado y causando
dao, y
III.- Al defensor de un reo, sea particular o de oficio, que slo se concrete a aceptar el
cargo y a solicitar la libertad condicional que menciona la fraccin I del artculo 20 de la
Constitucin, sin promover, ms pruebas ni dirigirlo en su defensa.
Artculo 233.- Los defensores de oficio que sin fundamento no promuevan las pruebas
conducentes en defensa de los reos que los designen, sern destituidos de su empleo. Para
este efecto, los jueces comunicarn al Jefe de Defensores las faltas respectivas.
42

OACNUDH, Diagnstico sobre la situacin de los derechos humanos en Mxico Diciembre, 2003. Apartado
2.1.1.9.
43
Los derechos civiles y polticos, en particular las cuestiones de la tortura y detencin. Informe del Grupo de Trabajo
sobre Detenciones Arbitrarias acerca de su visita a Mxico. E/CN.4/2003/8/Add.3. 17 de diciembre, 2002. p 22

22

Sin embargo, es de conocimiento pblico que una acusacin por defensa letrada defectuosa
difcilmente prospera. Ello a pesar de que, como sealara despus de su visita el Relator de Naciones
Unidas sobre la Independencia de Jueces, en Mxico:
180. [...] No existe una profesin jurdica organizada. No hay un sistema organizado de
docencia jurdica. los abogados no tienen un cdigo deontolgico nico. No hay ningn
procedimiento aplicable a los abogados. De hecho, no existe ningn sistema para que los
abogados puedan rendir cuentas y hay muchos que ejercen la profesin sin estar
debidamente calificados.
181. Esta desorganizacin total de la enseanza de las leyes, y la falta de capacitacin para
ejercer la profesin jurdica, as como la descoordinacin de la profesin, sin
procedimientos disciplinarios que garanticen la obligacin de rendir cuentas, pueden haber
sido la causa de los muchos males que aquejan desde hace aos a la administracin de
justicia en Mxico44.
Artculo 10
17- Srvase informar si ha habido alguna evaluacin del impacto que han tenido los programas de
formacin en derechos humanos, en materia de prohibicin de la tortura, impartidos por la
Procuradura General de la Republica, la Secretara de Seguridad Publica y la Secretara de la Defensa
Nacional45. Asimismo, srvanse proporcionar informacin sobre la participacin de las ONGs en estos
cursos y sobre el presupuesto disponible para estos programas. Srvase tambin proporcionar
informacin sobre el tipo de capacitacin en materia derechos humanos que se proporciona y si es
obligatoria para el personal penitenciario as como para la polica.
La capacitacin a peritos oficiales en materia de estndares internacionales debi fortalecer su capacidad
tcnica pero tambin tica para dictaminar fundadamente y con imparcialidad sobre los asuntos. Sin
embargo, a dos aos de utilizacin del dictamen especializado para casos de posible tortura o malos tratos
de la PGR, no se tiene conocimiento de caso alguno en el que hayan acreditado la tortura y sancionado a
los responsables por este delito46.
18- Srvase informar sobre los programas existentes dirigidos a asegurar la imparcialidad de los que
documentan e investigan alegaciones de torturas o malos tratos.
En Mxico existe un problema estructural relacionado con la procuracin de justicia: como ya hemos
dicho en preguntas arriba, el Ministerio Pblico tiene el monopolio del ejercicio de la accin penal, es
decir, es quien decide en un caso a quin debe acusarse y por cul delito. Es decir, la vctima no tiene
en sus manos la decisin de iniciar un proceso penal en contra del perpetrador, sino que ello depende
de la decisin del Ministerio Pblico.
La responsabilidad de realizar la investigacin penal por actos de tortura recae a nivel federal en los
funcionarios de la Procuradura General de la Repblica; es decir, en los agentes del ministerio pblico y
sus auxiliares en la investigacin, los mdicos y peritos adscritos a la misma. En agosto del 2003 se
aprobaron las Directrices institucionales que debern seguir los Agentes del Ministerio Pblico de la
Federacin, Peritos Mdicos Legalistas y/o Forenses de la PGR para la aplicacin del Dictamen
Mdico/Psicolgico Especializado para Casos de posible Tortura y/o maltrato.47 Sin embargo, La facultad
de investigacin sigue recayendo en personal adscrito a la PGR, instancia que ha sido sealada por la
CNDH durante el 2003 y 2004 como la principal responsable de violaciones a derechos humanos, 48
omitiendo garantizar la imparcialidad de los funcionarios que calificarn e investigarn las denuncias de
44

Informe del Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados, Sr. Dato'Param Coomaraswamy,
presentado de conformidad con la resolucin 2001/39 de la Comisin de Derechos Humanos, el 24 de enero de 2002
(E/CN.4/2002/72/Add.1).
45
Vase 194 y siguientes del informe del Estado parte.
46
Uno de los casos relevantes y pblicamente reconocidos de tortura es el de los Srs. Victor Javier Garca Uribe y
Gustavo Gonzlez Meza, acusados del homicidio de 8 mujeres en Ciudad Jurez, Chihuahua. A pesar de la existencia
de fotografas y certificados oficiales de quemaduras y lesiones, los peritos oficiales de la Procuradura General de la
Repblica quienes aplicaron el Dictamen Especializado, negaron que Victor Javier haya sido torturado. Gustavo
Gonzlez muri en circunstancias no esclarecidas en la noche del 7 a 8 de febrero 2003, en la crcel. Accin de los
Cristianos para la Abolicin de la Tortura (ACAT). Informe de Seguimiento a las Recomendaciones emitidas por el
Relator Especial conta la Tortura con motivo de su visita a Mxico en 1997. Septiembre de 2005.
47
Acuerdo del Procurador General de la Repblica A/57/03, publicado el 18 de agosto del 2003 en el Diario Oficial de
la Federacin.

23

tortura. Tal como lo seala la OACNUDH Si bien este programa establece medidas de orden positivo, las
mismas no atienden algunas de las causas ms importantes de la tortura como son la validez de la
declaracin ante el ministerio pblico y la existencia de los separos judiciales 49
Bajo esta lgica podemos desconfiar de la imparcialidad que las autoridades debieran tener, pues a
pesar de que son denunciados hechos de tortura, la autoridad investigadora inicia las averiguaciones
por delitos menores como abuso de autoridad o lesiones, invisibilizando con ello la posibilidad de la
tortura. Durante las investigaciones, el Ministerio Pblico se auxilia de la Agencia Federal de
Investigacin y de los Servicios Periciales, quienes actan bajo su autoridad y mando inmediato, lo
cual nuevamente pone en duda su imparcialidad si entendemos que dicho Ministerio Pblico atiende
al Poder Ejecutivo.
Esta dependencia del Ministerio Pblico al Poder Ejecutivo se repite en los dems estados de la Repblica,
excepto en Chiapas, (en la teora) donde en el ao 2004 se realiz una reforma con la que la Fiscala
General del Estado (FGE) ya no depende orgnicamente del Poder Ejecutivo, en teora es autnoma e
independiente de los 3 poderes. Como decimos esto es en teora, ya que el Fiscal General del Estado se
designa, aunque con aprobacin del Legislativo, pero a propuesta del Poder Ejecutivo Estatal, con lo que
sigue habiendo un vnculo entre el Poder Ejecutivo y el Fiscal nombrado y con ello, parcialidad en
investigaciones por delitos como la tortura. (Frayba)
El propio Ombudsman Nacional ha puntualizado sobre las deficiencias de la actuacin de los mdicos y
peritos al investigar actos de torturas, y estableci que uno de los argumentos utilizados por los agentes
del Ministerio Pblico para rehuir la calificacin de tortura consiste en que, con base en los dictmenes
emitidos por los mdicos legistas de su adscripcin o del establecimiento penitenciario a donde ingres la
persona detenida, se califican las lesiones como aquellas que tardaran menos de 15 das en sanar; sin
embargo, para esta Comisin Nacional es claro que la tipificacin que se formule sobre las lesiones
resulta una cuestin que no excluye la comisin de tortura, dado que los mtodos para infligirla se
caracterizan, hoy en da, por tratar de no dejar huella externa material visible en el cuerpo humano, por
lo que debe recurrirse al auxilio de expertos en tortura para analizar el estado fsico y psicolgico de la
persona y, sobre todo, acreditar o descartar la presencia de estrs postraumtico como indicio de la
prctica de la tortura. Al respecto, sera conveniente, para garantizar una mayor imparcialidad y
objetividad en el trabajo de los peritos mdicos, proporcionar a los servidores pblicos equipos de
videograbacin y audio, que respalden los procedimientos de revisin mdica, as como las diligencias de
interrogatorios realizadas, o bien, permitir que el defensor del detenido realice dicha grabacin, medida
que no se encuentra prevista en el acuerdo nmero A/057/2003, (...) especficamente el relativo al deber
de todo servidor pblico de esa institucin, que en ejercicio de sus funciones, conozca de un hecho de
tortura y no lo denuncie inmediatamente, se le inicie averiguacin previa en trminos de la Ley Federal
para Prevenir y Sancionar la Tortura.. 50
Como reiteradamente se ha sealado, la estructura orgnica en un sistema Federal, el actual sistema
penal inquisitorio y la realidad poltica de Mxico, -con una clara cultura centralista- impide en trminos
prcticos que los procuradores acten con independencia y autonoma de quien representa el poder
Ejecutivo, mxime si se trata de investigar a funcionarios de alto nivel acusados de involucrarse, por
accin u omisin, en actos de tortura.
El representante del Alto Comisionado ha sealado en su Diagnstico que La susbsistencia en Mxico de
un sistema inquisitorial, en el cual el ministerio pblico tiene excesivas facultades para apreciar el valor
de las pruebas recabadas, tomar declaraciones al inculpado, y la limitacin para una adecuada defensa
por parte del inidiciado, permite que en la prctica, los casos que llegan a ser del conocimiento del juez
tengan una fuerte carga procesal en contra del acusado, en virtud de que los expedientes llegan ante el
juez correspondiente ya integrados.51
En conclusin, nuestro sistema jurdico no prev ni en su estructura orgnica ni en programas
especializados, un mecanismo que garantice la imparcialidad de las investigaciones en materia de tortura,
acarreando como consecuencia la impunidad de los delitos que se llegan a denunciar.
Artculo 11
48

Durante 2003 se integraron 283 expedientes en su contra, durante el 2004 se integraron 671 expedientes y durante
el 2005 ocup el segundo lugar de autoridades sealadas con 675 expedientes en su contra. Informe de Actividades
2003, 2004 y 2005. CNDH
49
OACNUD. Ob cit. Apartado 2.1.5.1 pg. 30
50
CNDH. Recomendacin General No. 10 Op cit.
51
OACNUDH. Apartado 2.1.1.1. Op. Cit. pg. 11

24

19- Srvase proporcionar ms informacin sobre las medidas tomadas por el Estado Parte para evitar
casos de detencin incomunicada o detencin que exceda el mximo periodo establecido por ley 52.
La Constitucin en su artculo 16 prrafo sptimo tambin prev un periodo de detencin no mayor de
cuarenta y ocho horas en el supuesto de que el indiciado se encuentra retenido por el Ministerio Pblico,
que podr duplicarse en los casos previstos por la ley como delincuencia organizada, expirando dicho
plazo deber ponrsele en libertad o en disposicin de la autoridad judicial.
El artculo 19 constitucional, establece que una persona no puede permanecer por mas de setenta y dos
horas a partir de que sea puesto a disposicin de la autoridad judicial, sin que se determine su situacin
legal, ya que la prorroga en perjuicio del indiciado est tipificado como delito contra la administracin de
justicia cometido por servidor pblico de conformidad con el artculo 225 fraccin XVII del Cdigo Federal
Penal.
En este sentido, de haberse cumplido el plazo y no haber sido emitida una orden de formal prisin, deber
informrsele al juez, de no recibir constancia en las tres horas siguientes, deber liberarse al indiciado.
Asimismo, cuando la detencin exceda los plazos sealados, el artculo 134 del Cdigo Federal de
Procedimientos Penales establece que se presumir que el indiciado estuvo incomunicado y por tanto las
declaraciones que haya emitido no tendrn validez.
Cabe destacar sin embargo, que en la prctica, solo es posible computar los trminos a partir de que
la persona es puesta a disposicin del Ministerio Pblico y el mismo lo asienta en una actuacin, por lo
que el tiempo en los que la persona est en manos de la polica judicial antes de comparecer ante el
ministerio pblico es imposible de computar.
De igual forma a pesar de que la ley contempla un termino pedentorio para que la autoridad judicial
emita el auto de trmino constitucional, es frecuente que el computo del tiempo corre a partir de que es
presentado en el juzgado a presentar la declaracin preparatoria cuando en muchos casos la persona ha
ingresado con mucho tiempo de anticipacin al reclusorio donde supuestamente est a disposicin del juez
esto se recrudece en los casos de fines de semana o das festivos donde se toma la declaracin
preparatoria hasta el momento en el que asiste el personal al juzgado en muchas ocasiones.
Debe destacarse a s mismo que a prctica de la tortura se puede presentar con mayor frecuencia
cuando la persona es puesta a disposicin del ministerio pblico y una vez presentada su declaracin
vuelve al lugar de detencin a cargo de la polica judicial, esto permite la coaccin sicolgica cuando
la polica trata de instruir la declaracin de la vctima con la amenaza de lo que pueda pasarle cuando
regrese a la esfera de la autoridad.
La incomunicacin se sigue empleando de forma sistemtica para coartar la voluntad del declarante
y disminuir su personalidad frente a la autoridad.
El Estado no ha tomado medidas para evitar casos de detencin incomunicada, por el contrario, en la
prctica busca la manera de que los detenidos no hablen con quienes los familiares pretenden, sean
sus abogados.
En Mxico es necesario realizar el siguiente trmite para poder ser designado como abogado defensor, si
no lo hizo en su declaracin:

El detenido debe firmar un escrito nombrando a una persona especfica como su abogado.

Una vez que el escrito se ha firmado y presentado ante la autoridad investigadora, sta debe acudir al
centro de detencin para que el detenido ratifique que la firma estampada es efectivamente suya

Una vez realizado el escrito de ratificacin por parte de la autoridad investigadora, entonces el
abogado puede acudir a tomar protesta y entonces tener acceso al expediente y a su defendido.

En este trmite pueden pasar das, sobre todo durante la etapa de Averigacin Previa, con lo que se tiene
as incomunicada a la persona detenida. El trmite se convierte en una complicacin en esa etapa del
procedimiento porque los Ministerios Pblico no permiten el acceso al centro de detencin, de quien
pretende ser nombrado abogado. El argumento para prohibir dicho acceso es que la persona detenida ya
cuenta con abogado de oficio.
En Chiapas, para el caso de los familiares de personas que se encuentran sujetas a arraigo, tambin hay
un trmite por cubrir: Se le solicita al arraigado una lista de los familiares que quiere que lo visiten (por lo
regular la visita tiene un tiempo de 10 minutos), y si la persona est en esa lista debe acudir con el Fiscal
investigador para que extienda un oficio y la visita pueda entonces pasar a la casa de seguridad.
Evidentemente en este trmite pueden pasar das, das que el detenido permanece incomunicado.
52

Vase 223 y 224 del informe del Estado parte

25

Tambin en Chiapas, hay un trmite para Organismos de Derechos Humanos que desean ver a personas
arraigadas: Deben Coordinarse con el rea de Derechos Humanos de la Fiscala General del Estado,
especficamente con el Director de Orientacin y Proteccin a Instituciones y Defensores de Derechos
Humanos; ste a su vez se coordina con el Fiscal del Ministerio Pblico que solicit el arraigo, para que
personal de esa dos instituciones fijen hora y fecha y los organismos de derechos humanos acudan para
poder entrar a los lugares de arraigo (pueden pasar das para esta autorizacin, con lo que se obstruye el
trabajo de los defensores de derechos humanos)
Los fiscales de dichas instituciones aseguran que hay circulares al respecto que reglamentan la formalidad
de descrito anteriormente para salvaguardar la seguridad de los arraigados.
20- El prrafo 232 del informe indica que en el Programa Nacional de Seguridad Pblica 2001-2006
se establece la reestructuracin integral del sistema penitenciario. Srvase informar sobre el impacto
que dicho Programa ha tenido sobre los diversos problemas que afectan el correcto funcionamiento
de los centros penitenciarios, especialmente en lo que respeta a la falta de una readaptacin
adecuada y reinsercin social de los internos, la sobrepoblacin penitenciaria y el hacinamiento de
reclusos. Srvase tambin indicar cul es el presupuesto anual que el Estado Parte ha asignado al
sistema penitenciario y a los centros de detencin del pas en los aos 2003-2005.
No se conoce que exista una reestructuracin Integral del sistema penitenciario.
21- Se garantiza en el sistema penal que la autoridad que determina la detencin preventiva de la
persona detenida no sea la misma que este a cargo de la investigacin criminal?
No, la Constitucin Mexicana establece que la investigacin y persecucin de los delitos incumbe al
Ministerio Pblico, el cual se auxiliar con un polica que estar bajo su autoridad y mando
inmediato53. Es decir, los agentes aprehensores dependen orgnicamente de la autoridad encargada
de realizar la investigacin criminal, quien en uso de sus facultades discrecionales pueden decretar la
detencin de una persona.
Lo anterior en virtud de que en 1993 se introdujeron diversas reformas legales que ampliaron las
facultades de las autoridades investigadoras para decretar detenciones preventivas sin la necesaria
intervencin y autorizacin judicial, e inclusive para mantener personas detenidas bajo su custodia por
perodos de tiempo significativos antes de ponerlo a disposicin del juez 54. Como parte de stas, el
artculo 16 de la Constitucin fue modificado para que el Agente del ministerio pblico pudiera ordenar
una detencin sin orden judicial en casos urgentes. Estos se definen como aquellos en los que
habindose acreditado la probable comisin de un delito grave, existe riesgo fundado de que el indiciado
pueda sustraerse a la accin de la justicia o cuando el ministerio pblico no est en condiciones para
recurrir a la autoridad judicial por razones de tiempo, lugar o circunstancia 55. Asimismo, se facult a la
polica investigadora para retener a las personas que sean sorprendidas cometiendo un delito flagrante 56,
amplindose el margen a lo que se ha denominado como flagrancia equiparada. 57
Como se observa, al otorgar mayores facultades a los rganos de procuracin de justicia sin asegurar una
debida capacitacin y profesionalizacin a sus integrantes, as como la debida sancin a aquellos
funcionarios que incurran en responsabilidad penal o adminitrativa, legalmente se permite un amplio
margen de actuacin discrecional sin criterios claros y explcitos establecidos previamente por ley. Tal
como lo estableci el Grupo de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias: La consecuencia de la "flagrancia
equiparada" es que permite arrestos sin orden judicial sobre la base de simples denuncias o declaraciones
testimoniales, tal como el Grupo de Trabajo pudo comprobar en sus entrevistas con numerosos detenidos.
53

Artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

48 horas en la mayora de los casos que se pueden ampliar a 96 en casos de delincuencia organizada..
55
Artculo 193 Bis del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
56
Artculo 3 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. El artculo 193 establece que se entiende que existe
flagrancia cuando: I.El inculpado es detenido en el momento de estar cometiendo el delito; II. Inmediatamente
despus de ejecutado el delito, el inculpado es perseguido materialmente, o
57
Artculo 193 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, fraccin III. El inculpado es sealado como responsable
por la vctima, algn testigo presencial de los hechos o quien hubiere participado con l en la comisin del delito, o se
encuentre en su poder el objeto, instrumento o producto del delito, o bien aparezcan huellas o indicios que hagan
presumir fundadamente su participacin en el delito; siempre y cuando se trate de un delito grave, as calificado por
la ley, no haya transcurrido un plazo de cuarenta y ocho horas desde el momento de la comisin de los hechos
delictivos, se haya iniciado la averiguacin previa respectiva y no se hubiera interrumpido la persecucin del delito
(...)
54

26

Este supuesto de flagrancia es incompatible con el principio de la presuncin de inocencia y genera tanto
riesgos de detenciones arbitrarias como de extorsiones. 58
22- Srvase indicar si los detenidos y las personas privadas de libertad tienen acceso regularmente a
un mdico independiente de los de la Oficina de la Fiscala 59 o, en su caso, a servicios de salud y
atencin jurdica. Reciben atencin mdica los presos desde el momento mismo de su ingreso en
prisin? Pueden solicitar la atencin de un mdico de su eleccin, o en su caso, de un mdico
independiente?
Por ley los detenidos s tienen la posibilidad de ofrecer un peritaje mdico independiente, sin
embargo por los altos costos que esto representa, esto no se da en la prctica. Incluso uno de los
casos que el Centro de Derechos Humanos Fray Bartolom de Las Casas litig ante la Fiscala General
el Estado de Chiapas se vieron imposibilitados a aportar un peritaje mdico, en el cual se confirmara o
descartara el fallecimiento a causa de la tortura perpetrada en contra del seor Luis Ignacio Lara Vidal por
elementos de la Fiscala General del Estado cuando ste se encontraba bajo su custodia; pues a pesar de
que si existi peritajes mdicos estos fueron realizados por el personal de la Fiscala, es decir fueron juez
y parte, por lo que nosotros dudamos de su imparcialidad y veracidad.
Cabe mencionar que an cuando las personas detenidas manifiestan al mdico de la Fiscala o los
mdicos que laboran en los Centros Penitenciarios, que han sido torturados, dichos profesionista no
hacen constar la Tortura e incluso expiden un certificado de integridad fsica sin que realmente
realicen una revisin mdica exahustiva. Es pues que en el mejor de los casos, nicamente describen las
lesiones que presentan los detenidos, sin que hagan constar si fue o no torturado.
Es comn que los detenidos y las personas privadas de la libertad no tengan acceso a un mdico
independiente de la Fiscala de Chiapas, a pesar de ser un recurso importante recurso, tanto para la
seguridad de los detenidos, como para la transparencia y rendicin de cuentas. El Estado lo obstaculiza
directamente por no permitir que entren mdicos independientes a ver los detenidos y las detenidas, an
cuando la imparcialidad del mdico vuelva indispensable para le reparticin de justicia pero tambin por
la falta de recursos econmicos por parte de los familiares.
La negacin de atencin mdica independiente pasa tanto en situaciones de detencin arbitraria como en
Casas de Arraigo donde cualquier visita es ms restringida, como en casos de detencin regular en
crceles.
La evaluacin mdica y psicolgica de presuntas vctimas, sigue siendo un tema de debate entre los
profesionales pblicos y privados, con diferentes interpretaciones y enfoques para la aplicacin del
Protocolo de Estambul. En la prctica, la forma en que los peritos de la Procuradura General de la
Repblica (PGR) y procuraduras estatales han revisado a presuntas vctimas desde la creacin del
dictamen especializado para casos de posible tortura y/o malos tratos, se ha parecido ms a la
aplicacin de un formato pre-establecido que un trabajo de investigacin exhaustivo. La capacitacin
recibida por el personal pericial de procuraduras, con la participacin de las Naciones Unidas y otros
expertos internacionales, ha elevado su sentimiento de poder y autoridad, adems de representar una
forma de legalizar su actuar, jurdica y polticamente. Dicho proceso de institucionalizacin del Protocolo
lo ha vuelto contraproducente en varios sentidos y ha permitido que: 1) las autoridades cuentan con ms
medios (legales y polticos) para negar la acreditacin de hechos de tortura y por consiguiente la sancin
de los responsables; 2) el gobierno mexicano ha promovido este proceso de cooperacin, para justificar
el cumplimiento de sus compromisos internacionales en materia de derechos humanos, pero no ha
aportado resultados en casos individuales; 3) el proceso ha renegado en segundo trmino las opiniones y
dictmenes particulares; se ha quedado demasiado limitado el debate tcnico entre profesionistas
pblicos y privados, dentro de las investigaciones penales.
Frente a ello, los profesionales independientes, y en ocasiones las comisiones pblicas de derechos
humanos60, han tenido que buscar otros canales de formacin y apoyo poltico a su trabajo. Existe una
diferencia notoria entre la forma de examinacin de presuntas vctimas por parte de peritos de
procuradura y peritos particulares o de comisiones pblicas; diferencia de abordaje que se refleja en
los resultados obtenidos.

58

Los derechos civiles y polticos, en particular las cuestiones de la tortura y detencin. Op cit. prr. 39 pag. 15
Vase informe del Comit contra la Tortura producido bajo el articulo 20 de la Convencin, 220 (d).
60
Tambin existen diferencias importantes en el compromiso, disposicin y capacidad tcnica de las diversas
comisiones pblicas de derechos humanos, para reconocer la existencia del problema y emitir recomendaciones por
tortura. En buena medida, depende de la disponibilidad de sus titulares.
59

27

Entre otras dificultades que implica la adaptacin e interpretacin del Protocolo en las instituciones
oficiales, encontramos primordialmente la falta de garanta de cumplimiento de los requisitos de
exhaustividad e independencia orgnica y operacional, generando confusin en los entrevistados frente a
la intervencin psicolgica de peritos oficiales, por temor (fundado) a que los resultados puedan ser
utilizados en su contra.
Por cuanto hace al tema de la rehabilitacin de vctimas, cabe sealar que las acciones de atencin
psicolgica y rehabilitacin tienen poco impacto en la salud de las vctimas, en tanto permanecen
recluidas. Esta dificultad no se ubica necesariamente en la falta de capacitacin sobre la propuesta
metodolgica del Protocolo para realizar investigaciones, sino que ms bien tiene que ver con la postura
institucional de sostener las sentencias que ya se han dictado y de negar la tortura.
La institucionalizacin del Protocolo de Estambul ha vulnerado la intervencin y papel de los
peritos particulares. Aun cuando las vctimas tienen reconocido el derecho a nombrar peritos de su
eleccin61;, en la prctica, sus trabajos han sido relegados a opiniones o testimonios, cuando no
es que las autoridades ministeriales y judiciales les hayan negado valor, criticando su contenido y
conclusiones a su conveniencia. Tambin es de notar que la realizacin de oficio de dictmenes
supuestamente basados en el Protocolo de Estambul, ha permitido a las autoridades evadir el anlisis
y bsqueda de otro tipo de pruebas e indicios (anlisis de declaraciones de vctimas y victimarios,
inspecciones oculares, estudio de expedientes relacionados etc), de manera a contar con
investigaciones verdaderamente exhaustivas.62
23- Srvase
Seguridad de
este respeto,
una actividad

proporcionar informacin sobre el desarrollo de la situacin en el penal de Mxima

La Palma (CE.FE.RE.SO.) despus de la intervencin del Ejercito en Enero de 2005. A
se han restringidos los derechos de los detenidos cmo el derecho a recibir visitas o a
fsica regular?.

24- La Comisin Nacional de los Derechos Humanos en su reciente informe de 2005 63 expres su
preocupacin por el alto ndice de marginacin y malos tratos que sufren los migrantes durante su
estancia en las estaciones migratorias y denunci varias irregularidades, incluidas: deficiencias en las
instalaciones e insalubridad; sobrepoblacin y hacinamiento y deficiencias en la alimentacin y en el
servicio sanitario. Srvase comentar esta afirmacin a la luz de las acciones realizadas y de los
programas previstos por el Estado parte para mejorar el funcionamiento de las estaciones
migratorias64.
La situacin no ha variado mucho.
25- Indique cul es la situacin de los menores en las prisiones Se encuentran stos en las mismas
instalaciones que los mayores de edad? Hay medidas alternativas a la detencin para los menores?
Se garantiza que todo el personal de custodia de los centros de internamiento de los nios, nias y
adolescentes est constituido por personas especialmente calificada al efecto 65?
En principio los menores infractores reciben un tratamiento diferente al que los mayores de edad en
las prisiones, ya que de conformidad con la legislacin vigente existen medidas tutelares para
menores, las cuales se encuentran inscritas en la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para
el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, siendo la autoridad
encargada del tratamiento de los menores infractores el Consejo de Menores, asimismo dentro de la

61

De acuerdo al artculo 7 de la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura, las vctimas tienen el derecho de
nombrar peritos particulares, independientemente de la intervencin de los oficiales. Sin embargo, en la prctica se
ha despreciado sus intervenciones, mediante clasificaciones legales menores a las de los peritos oficiales. El acuerdo
No. A/057/2003 de la PGR, que establece las directrices institucionales que deben de seguir los Agentes del Ministerio
Pblico de la Federacin, reconoce tambin el derecho al nombramiento de peritos particulares pero condiciona su
intervencin al conocimiento del Dictamen Mdico/Psicolgico especializado creado por la propia PGR (artculo
Quinto, inciso e) de dicho acuerdo interno).
62
Accin de los Cristianos para la Abolicin de la Tortura (ACAT). Informe de Seguimiento a las Recomendaciones
emitidas por el Relator Especial conta la Tortura con motivo de su visita a Mxico en 1997. Septiembre de 2005.
63
Informe de la CNDH sobre la situacin de los derechos humanos en las estaciones migratorias y lugares habilitados
del Instituto Nacional de Migracin en la Repblica Mexicana.
64
Prrafo 233 del informe.
65
Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, OHCHR, pagina 34.

28

Secretara de Gobernacin se cuanta con una Unidad encargada de la Prevencin y Tratamiento de

Menores.
En este sentido, el tratamiento de los menores infractores establecido en los artculos 43 y 44 de la Ley
antes citada prev tanto medidas disciplinarias como medios de apremio, entre las primeras figuran:

Amonestacin;
Apercibimiento;
Multa (entre uno y quince das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal al momento de
aplicarse);
Suspensin del empleo hasta por quince das hbiles, de tratarse de los servidores pblicos;
Arresto hasta por treinta y seis horas.

Con relacin a los medios de apremio se encuentran:

Multa (entre uno y treinta das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal al momento de
aplicarse);
Auxilio de la fuerza pblica;
Arresto hasta por treinta y seis horas;
De ser insuficiente, se proceder por el delito de desobediencia a un mandato legtimo de autoridad.

Asimismo el Consejo de Menores de conformidad con el captulo III del titulo quinto de la Ley, deber
determinar, en su caso, las medidas de orientacin, de proteccin y de tratamiento externo e interno
previstas en la Ley en mencin, cuya finalidad es evitar que los menores incurran en infracciones futuras.
Entre las medidas de orientacin figuran:

Amonestacin, es decir, una advertencia que consejeros competentes dirigen al menor, hacindole ver
las consecuencias de su infraccin e inducindolo a enmendarse;
Apercibimiento a travs de una advertencia que se le hace al menor infractor con la finalidad de que
cambie su conducta, ya que de reincidir se le aplicar una medida ms rigurosa;
Terapia ocupacional mediante actividades en beneficio de la sociedad con fines educativos y de
adaptacin social;
Formacin tica, educativa y cultural, que con ayuda de los familiares del menor, se le brinda
continuamente la informacin relativa a problemas de conducta relacionados con los valores de las
normas morales, sociales y legales;
Recreacin y el deporte que contribuyan al desarrollo integral del menor.

En tanto que las medidas de proteccin son las siguientes:

Arraigo familiar, consistente en entregar al menor a sus representantes legales o a sus encargados;
Traslado al lugar donde se encuentre el domicilio familiar, es decir, reintegrando al menor a su hogar o
al lugar donde haya recibido asistencia personal de forma permanente;
Induccin para asistir a instituciones especializadas donde con el apoyo de su familia reciba la
atencin que requiera de acuerdo con su problemtica;
Prohibicin de asistir a determinados lugares y de conducir vehculos que se consideren impropios para
su adecuado desarrollo biopsicosocial;
Aplicacin de los instrumentos, objetos y productos de la infraccin, en los trminos que determine la
legislacin penal, para los casos de comisin de delitos.

Finalmente el tratamiento externo e interno, es la aplicacin de sistemas o mtodos especializados, con

aportacin de las diversas ciencias, tcnica y disciplinas pertinentes, a partir del diagnostico de la
personalidad para lograr la adaptacin social del menor, el cual deber ser integral, secuencia,
interdisciplinario y dirigido al menor con el apoyo de su familia.
En el caso del estado de Chiapas, los menores infractores (nias y nios) de todas partes del estado se
encuentran internos, concentrados en la Unidad Encargada de la Prevencin y Tratamiento de
Menores del Estado en Finca Villa Crisol del Municipio de Berriozbal. El acceso a dicha Unidad est
restringida al patio y solamente para los familiares o abogados de los menores.
Sabemos por dicho de padres de menores que se encuentran internos, que las condiciones al interior
con psimas, ya que existe sobrepoblacin en las celdas y no hay higiene; adems de que los menores
duermen en el piso, tienen que convivir con ratas o insectos como cucarachas que andan rondando en
dichas celdas.

29

Asimismo nos han informado que muchos menores no comen, pues a la hora de lo alimentos, les dan 5
minutos para comer, tiempo que empieza a correr a partir de que se forman para recibir dichos alimentos;
evidentemente ello no les permite consumir la comida pues el tiempo se les termina; es por ello que los
padres se preocupan por llevarles alimentos durante sus visitas.
Cabe sealar que en la citada Unidad se encuentran recluidos adolescentes pertenecientes al grupo de Las
Maras Salvatruchas, quienes ejercen cierto control sobre el resto de los menores que se encuentran
internos, provocando incluso que algunos de estos menores se integren a su grupo.
Los adultos acusados de delitos o que compurgan sus penas, se encuentran en establecimientos distintos a
los de los menores de edad; cabe agregar que en la citada Unidad de Prevencin conviven los menores de
edad con los internos que han cumplido la mayora de edad estando dentro de la Unidad.
Como ya mencionbamos en preguntas anteriores, se realiz una reforma constitucional que prev la
creacin de sistemas de justicia para adolescentes y que tambin seala que el internamiento ser una
medida aplicable para los mayores de 14 aos; en el caso de los menores de 12 aos sern sujetos a
rehabilitacin y asistencia social. Este sistema an no ha sido creado.
Artculo 12
26- Se ruega informen al Comit si y de qu manera los tribunales de justicia han investigados los
casos de desapariciones forzadas y enjuiciado y condenado a las personas declaradas responsables de
la comisin de dicho delito.
Guerrero histricamente ha
forzada como un mecanismo
sido una prctica empleada
Justicia en la investigacin y

sido una entidad que se ha destacado por la existencia de la desaparicin

de persecucin de los movimientos sociales, pero adems en ltimos aos ha
por las fuerzas policiacas, particularmente por la Procuradura General de
persecucin de los delitos.

Al da de hoy no existe todava caso alguno en el que los tribunales hayan condenado a elementos del
estado por desaparicin forzada de personas. El primer componente de vulnerabilidad
que han
enfrentado las vctimas desde la guerra sucia en la entidad ha sido la ausencia de una tipificacin
adecuada. Hasta septiembre del ao 2005, la desaparicin forzada no era considerada como delito en
Guerrero, las nicas batallas ganadas por los organismos de derechos humanos de la sociedad civil, fueron
acusaciones por secuestro equiparado, tuvo que ser una iniciativa ciudadana de Ley para Prevenir y
Sancionar la desaparicin forzada en la entidad y la presin poltica ejercida sobre el Congreso del Estado
lo que gener la tipificacin del delito.
Hoy en da nos encontramos en el proceso de exigencia de la aplicacin de la Ley especial antes
mencionada. Antes de mencionar los casos particulares de desaparicin forzada en Guerrero sucedidos en
los ltimos aos, como datos generales es prudente mencionar por ejemplo que de acuerdo a los informes
presentados por la Comisin estatal de Derechos Humanos, de 1990 al 2003, el mayor nmero de casos por
los que se han interpuesto quejas y que a su vez han ameritado recomendaciones es por la violacin de
detenciones arbitrarias fuera de procedimiento legal.
En este rubro de detenciones arbitrarias la Comisin Estatal ha emitido el total de 904
recomendaciones y 648 Opiniones y Propuestas de resolucin de caso. Estos datos advierten
importancia pues el fenmeno de la desaparicin forzada comienza justamente con las detenciones
ilegales o arbitrarias de personas, seguidas del ocultamiento de las mismas.
La desaparicin forzada en Guerrero es un problema de hoy y de ayer. Se remonta a las cruentas dcadas
de los 60s, 70`s e inicios de los 80`s, durante la denominada guerra sucia en la cual existen cientos de
casos con expectativa de justicia. La Comisin Nacional de Derechos Humanos en su informe relativo a las
desapariciones forzadas durante las dcadas de los 70s e inicios de los 80s destaca que en el Estado de
Guerrero se documentaron 332 casos, es decir, la entidad con mayor incidencia de desaparicin.
En este contexto los organismos civiles hemos unido esfuerzos con el organismo pblico de defensa de los
derechos humanos. En particular los casos documentados en su mayora por las organizaciones integrantes
de la Red Guerrerense de Derechos Humanos dieron lugar a la posibilidad de que la Comisin estatal
emitiera la recomendacin 19/2002, que recapitula 9 casos de desaparicin forzada de personas.
La recomendacin 019/2002 se destaca por que en los nueve casos de desaparicin ah reseados la
autoridad responsable es la Procuradura del Estado, y en concreto sobresalen como funcionarios de la
Procuradura dos de los anteriores directores de la Polica Judicial del Estado, como son Jaime Figueroa
Velsquez y Edilberto Sols Ramrez, adems de 20 agentes policiacos entre ellos comandantes regionales y
jefes de grupo.

30

Los casos reseados en la citada recomendacin y otros de la procuradura de Guerrero se encuentran en

el ANEXO III.
Todos estos casos se mantienen vigentes y en la impunidad en el sentido de que no se ha dado con el
paradero de las vctimas y se repite el primer obstculo que enfrentaban era la inexistencia de una
regulacin adecuada que de inicio de cuentas considerara la desaparicin de personas como delito.
El 27 de septiembre del 2005, el Congreso del Estado aprob la Ley Especial para Prevenir y Sancionar la
Desaparicin Forzada de Personas en el Estado, destacando que la misma fue consecuencia de una
iniciativa ciudadana presentada por los organismos de la Red Guerrerense de Derechos Humanos y la
Comisin de Defensa de los Derechos Humanos del Estado de Guerrero. Un triunfo importante fue que los
legisladores respetaran su contenido, pues en la misma se agrupan los estndares internacionales bsicos
de mayor proteccin a las vctimas.
Sin embargo, a ms de un ao de aprobada la Ley referida an la Procuradura del estado no consigna caso
alguno ante los Tribunales, a pesar de que se han denunciado caso como el de Santana Pobrete Nieves,
desaparecido el 2 de agosto del 2003 en el poblado de El Conchero, Coyuca de Bentez, Guerrero, en el
que se responsabiliza al anterior director inmediato de la polica judicial de Guerrero, el general del
ejrcito Ricardo Leonel Coronel.
En este sentido, es preciso concluir que en Guerrero, an no se han sancionado propiamente por las vas
judiciales a funcionarios del gobierno propiamente por el delito de desaparicin forzada de personas a
pesar de ya existir una regulacin normativa adecuada para ello y mltiples casos que han sido
denunciados con elementos probatorios contundentes.
Por su parte, en el estado de Chiapas, el Centro de Derechos Humanos Fray Bartolom de Las Casas
lleva casos de desapariciones ocurridas en la zona norte del estado a manos del grupo paramilitar Paz
y Justicia; se tiene registro de 37 desapariciones ocurridas en dicha regin. Los familiares de las
vctimas, en su momento, presentaron la respectiva denuncia penal ante las agencias del Ministerio
Pblico correspondientes, como en el caso de Antonio Gonzlez Mndez, indgena chol desaparecido
en el Municipio de Sabanilla en el ao de 1999, y cuyo expediente contina an en etapa de
Averiguacin Previa, sin que se haya logrado determinar y condenar al responsable; el cuerpo de
Antonio tampoco se ha encontrado.
En ese mismo contexto de la existencia y actuacin del grupo Paz y Justicia, ocurrieron otras
desapariciones, como la de Minerva Guadalupe Prez Torres, una adolescente chol desaparecida en 1996
en el Municipio de Tila a manos del citado grupo paramilitar. La investigacin fue iniciada pero sin
resultado alguno; no es sino hasta este ao 2006, que el caso de Minerva fue consignado al Juzgado Penal
del fuero comn para seguirle juicio a los presuntos responsables, lderes de Paz y Justicia. Sin embargo
el caso de Minerva no fue consignado por desaparicin sino por homicidio, ya que, aunque an no se ha
encontrado el cuerpo de la joven, la Fiscala del Ministerio Pblico consider que haba suficientes
elementos para considerar que Minerva haba sido asesinada. Aqu cabe agregar que no ha habido una real
voluntad de parte de la autoridad investigadora para buscar los cuerpos de los desaparecidos.
Se tienen otros casos como la desaparicin de Gernimo Gmez Lpez, indgena desaparecido bajo
custodia de Policas Municipales de Simojovel de Allende. Gernimo fue detenido en diciembre de 2000,
encerrado, torturado y, a decir de la Polica Municipal, trasladado a la ciudad de Tuxtla Gutirrez; dichos
Policas refieren que en el camino durante el traslado se dio su desaparicin, argumentando que a
Gernimo lo haba rescatado un grupo armado.
Gernimo no ha aparecido ni se han fincado las responsabilidades correspondientes; la Averiguacin Previa
iniciada con motivo de estos hechos no ha tenido ningn avance, por lo que el caso no ha sido consignado
a la autoridad judicial. Por otro lado fue presentado un Juicio de Amparo ante la citada desaparicin, sin
embargo este juicio interpuesto no es el adecuado para garantizar la proteccin al derecho a la vida y la
seguridad e integridad personal en el caso de una desaparicin forzada. La persona desaparecida no puede
ejercer el juicio de amparo, pues la reglamentacin propia del amparo exige que el agraviado firme y se
apersone en dicho juicio para darle trmite, y adems, si alguien promovi en su nombre, sta deber
indicar el lugar en donde se encuentre el desaparecido.
Si estos requisitos no se cumplen, aunque son ilgicos y adems aberrantes, la autoridad, que en este caso
es el Juez de Distrito, resuelve en el sentido de tener por no presentada la demanda de amparo.
27- El Comit solicita informacin sobre el nmero de investigaciones criminales, procesos llevados
a cabo y condenas pronunciadas contra presuntos responsables de numerosas torturas y asesinatos
cometidos en la zona de Ciudad Jurez, la de Reynosa y otras, en especial las fronterizas con los
Estados Unidos de Norteamrica.

31

No se cuenta con dicha informacin.

28- Srvase facilitar estadsticas actualizadas sobre las denuncias presentadas contra funcionarios
de prisiones y de polica por actos de tortura cometidos en los establecimientos penitenciarios, as
como los expedientes disciplinarios incoados y las sanciones impuestas en los aos 2003-2005.
Srvanse tambin indicar si el procedimiento disciplinario por actos de tortura o tratos crueles,
inhumanos o degradantes se instruye al mismo tiempo que el proceso penal por los mismos hechos.
No se cuenta con dicha informacin.
29- Segn informacin recibida por el Comit66, el Ejrcito mexicano ha sido sealado en varias
ocasiones como responsable de graves y reiteradas violaciones a los derechos humanos, incluyendo
torturas y tratos crueles, inhumanos y degradantes , especialmente en el ejercicio de la lucha contra
el narcotrfico y el crimen organizado. S e ruega informen al Comit: a) si y de qu manera los
tribunales han investigado estos casos y han enjuiciado a los presuntos responsable; b) cules son las
sentencias que se han dictado al respecto; y c) qu medidas se han adoptado para evitar actos de
dichas caractersticas.
Tan slo en el estado de Guerrero, el Centro de Derechos Humanos de La Montaa Tlachinollan ha
documentado ms de 80 casos de violaciones en donde se encuentran involucrados elementos
militares, el factor de todos ellos ha sido la impunidad, debido a que las autoridades civiles como lo es
la Procuradura General de la Repblica remiten la competencia a favor de la Procuradura Militar,
bajo el argumento de que fueron actos en servicio.
La PGR y Procuraduras locales, argumentan que en base al artculo 57, fraccin II, inciso A del
Cdigo de Justicia Militar legalmente se sostiene que cualquier violacin a los derechos humanos en
actos de servicio o como consecuencia de actos de servicio, debe ser conocida por el fuero castrense.
De esta manera se somete a vctimas civiles a instituciones y leyes militares que por desgracia no
garantizan la independencia e imparcialidad en las investigaciones quedando en la impunidad.
Esta intervencin de los militares se traduce en dos niveles de violacin a los derechos humanos: uno
como agente directo en la comisin de delitos y otro como encubridor, mediante la atraccin de casos a su
competencia en donde estn involucrados elementos castrenses, que a la postre no son investigados a
cabalidad.
El Ejrcito contina siendo en Mxico y particularmente en Guerrero una de las autoridades ms impunes,
pero adems con preocupacin nos hemos percatado en los ltimos aos que las fuerzas armadas han ido
fortaleciendo sus funciones meta constitucionales en perjuicio de la vigencia de los derechos
fundamentales.
Este proceso en Mxico se ha traducido en una paulatina legalizacin e institucionalizacin de la
intromisin de las fuerzas armadas en diversas acciones que se podran concebir inconstitucionales, tales
como la participacin en tareas de seguridad pblica, en la persecucin e investigacin de delitos, en la
configuracin de fuerzas policiacas denominadas de elite compuestas en gran medida por militares e
incluso en la flexibilizacin y alargamiento de la normatividad castrense cuando someten indirectamente a
civiles al Fuero Militar, como es el caso de las vctimas de delitos y violaciones a los derechos humanos
ejecutadas por elementos del Instituto Armado.
Han existido eventos formales importantes para ir construyendo esta tendencia de legalizacin e
institucionalizacin ya descrita. Durante la administracin de Carlos Salinas de Gortari se configur el Plan
Nacional de Seguridad Pblica, el cual fue perfeccionado ya con el presidente Ernesto Zedillo mediante la
emisin de la ley que crea el sistema nacional de seguridad pblica, dndose la configuracin del Consejo
Nacional de Seguridad Pblica del cual forman parte la Secretara de la Defensa Nacional y la Secretara
de Marina. Incluso en la administracin de Vicente Fox, los distintos poderes no han estado ajenos a esta
inercia. Con la alternancia en el poder, y concretamente con la llegada de la administracin foxista, sin
duda un tema importante en materia de derechos humanos era el de la militarizacin. Exista la esperanza
en que la posicin del Instituto Armado cambiaria. Sin embargo, no fue as. El primer acto indicativo de
que las cosas se mantendran con la preeminencia de las fuerzas armadas sobre las civiles fue el
nombramiento de un militar como procurador general de la Republica.
De igual forma, tanto el Poder Legislativo como el Judicial han contribuido a fomentar la referida inercia
de legalizacin de los actos del Ejrcito, ejemplo de ello, es la reserva interpretativa que impuso el
66

Vase informacin recibida por la CNDH, 21 Marzo 2006. Vase tambin Diagnstico sobre la Situacin de los
Derechos Humanos en Mxico, OHCHR, pagina 32.

32

Senado de la Republica, a peticin de la Secretara de Relaciones Exteriores, al articulo 9 de la

Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada, con la cual se evita que militares sean
investigados y juzgados por los rganos civiles.
Por su parte, el Poder Judicial no slo ha robustecido la jurisdiccin militar sino que tambin ya justific
plenamente la intromisin del Ejrcito en tareas civiles de seguridad pblica, de investigacin y
persecucin de delitos. Tal es el caso de la jurisprudencia dictada en abril de 2000 titulada Seguridad
Pblica. La Participacin de los Secretarios de Defensa Nacional y de Marina en el Consejo Nacional de
Seguridad Pblica, no viola el artculo 21 constitucional. O en su defecto mediante una serie de
resoluciones que decretan procedente la competencia militar en casos en donde los ofendidos del delito
son civiles.
Mltiples casos sucedidos en Guerrero, dan cuenta de la impunidad que ha generado la jurisdiccin militar.
Podemos comenzar citando el caso de los campesinos ecologistas Rodolfo Montiel y Teodoro Cabrera, en el
que se denunci penalmente los delitos de privacin ilegal de la libertad, tortura y fabricacin de
actuaciones, cometido en su agravio por elementos adscritos al 40 Batalln de Infantera, el 4 de mayo
de 1999. Sin embargo, lejos de investigarse, la Procuradura General de la Republica (PGR) declin la
competencia a favor del Instituto Armado y qued la indagatoria en manos del entonces procurador de
Justicia Militar, Rafael Macedo de la Concha, despus procurador general de la Republica. A la fecha, la
investigacin simplemente no ha reportado avance alguno, despus de 6 aos de haberse cometido los
hechos violatorios.
Otros casos que ejemplifican la impunidad castrense son la violacin sexual que sufrieron Francisca Santos
y Victoriana Vzquez y las ejecuciones extrajudiciales de Evaristo Albino Tellez, Antonio Mendoza Olivero y
Pedro Ramrez Santos, todos ellos pertenecientes a la comunidad Na savi de Barrio Nuevo San Jos,
municipio de Tlacoachistlahuaca, a manos de personal castrense. El hecho ocurri el 20 y 21 de abril de
1999 y fue un caso en el que la PGR, una vez ms, declin la competencia a favor de la Procuradura
Militar. En la actualidad la investigacin se encuentra cerrada.
Incluso podemos mencionar el caso de la indgena Me phaa Valentina Rosendo Cant, de 17 aos, oriunda
de la comunidad de Caxitepec, municipio de Acatepec. Ella tambin fue violada y torturada por militares
el 16 de febrero de 2002. Se confirm una vez ms la sumisin de las autoridades civiles a las castrenses
cuando la Procuradura del Estado declin la competencia a favor del Ejrcito. Lo mismo sucedi en el
caso de la indgena Me phaa Ins Fernndez Ortega, quien fue agredida sexualmente por miembros del
ejrcito el 22 de marzo de 2002 en su comunidad de Barranca Tecuani, municipio de Ayutla de los Libres.
La negativa al acceso a la justicia es real. Las vctimas han sido rechazadas por las dependencias en el
estudio de sus casos, las puertas de justicia a nivel nacional se les cerraron y tuvieron que acudir ante las
instancias internacionales a solicitar que sus casos sean estudiados y resueltos por autoridades
independientes e imparciales. Tales son los casos de los campesinos ecologistas Montiel y Cabrera, as
como el de las indgenas Me phaa Valentina Rosendo Cant e Ins Fernndez Ortega, los cuales han sido
conocidos por el sistema universal e interamericano, bajo la esperanza de que se obligue al Estado
mexicano a efectuar los cambios estructurales indispensables para abatir la impunidad de las fuerzas
armadas.
En efecto, un indicador bsico de avance o transicin democrtica es justamente el acotamiento de esos
poderes metaconstitucionales que favorecen mecanismos y prcticas de impunidad, tal como lo es la
militarizacin hoy en da.
En razn de lo anterior, es impostergable la reforma legislativa necesaria que establezca los candados
bsico para impedir esta prctica expansiva del Fuero de Guerra en agravio de las vctimas y que por lo
tanto se garantice, de acuerdo al estndar internacional ms alto, que sern las instituciones civiles las
encargadas de investigar y sancionar los actos violatorios cometidos por personal castrense. De no ser as,
se estara prolongando un factor de impunidad contrario a la vigencia de los derechos fundamentales.
En esta tesitura, el Congreso de la Unin debe dar muestras claras de su compromiso con los derechos
humanos e implementar reformas legislativas por las cuales se derogue el artculo 57 fraccin II, inciso a
y se establezca claramente en el artculo 13 constitucional que cuando est complicado un paisano o civil
ya sea como acusado o vctima de un delito sern exclusivamente las instancias civiles y del orden comn
las que investiguen y sancionen a los elementos castrenses.
En el ANEXO IV se reproduce un cuadro de casos documentados en el Estado de Guerrero, sobre los cuales
se repite el factor comn es la impunidad de los elementos militares. Se explica la omisin de los nombres
de las vctimas por cuestiones de seguridad y por as haberlo solicitado, sin embargo de requerirse ms
informacin al respecto se puede enviar.

33

30- Srvase proporcionar informacin sobre cules han sido las investigaciones realizadas con
respecto a los presuntos casos de tortura y exceso del uso de la fuerza pblica durante la detencin
de manifestantes durante la III Cumbre de Amrica Latina, el Caribe y la Unin Europea el 28 Mayo de
200467.
En general hasta el momento no ha habido ningn tipo de accin gubernamental encaminada a
sancionar a los responsables y reparar a la vctimas de tortura de manera integral durante la
celebracin de la III Cumbre el da 28 de mayo de 2004. El Gobernador de Jalisco, Francisco Ramrez
Acua das despus de los hechos transmiti un mensaje televisado rechazando que hubieran existido
torturas el 28 de Mayo, y afirm que no comenzara procesos administrativos contra de los
funcionarios sealados como responsables en el informe de la Comisin Nacional de Derechos
Humanos. Por su parte el Presidente Fox ha aducido a la autonoma de los Estados para no intervenir
ni investigar. Hay que recordar que el Gobernador de Jalisco es del mismo partido que el Presidente
Fox. A la fecha no ha existido ningn tipo de investigacin, ni administrativa ni penal.
Despus de que la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) publicara su informe sobre los hechos
de violencia ocurridos hasta la fecha no ha publicado una recomendacin hacia las autoridades locales y/o
federales. Esto es un hecho preocupante ya que la facultad y el mandato ms importante y de relevancia
que la CNDH tiene es la de emitir recomendaciones a las instancias gubernamentales. En el mes de
septiembre de 2006 se ha escuchado que finalmente la CNDH va a emitir su recomendacin. La Comisin
Estatal de Derechos Humanos del Estado de Jalisco (CEDHJ) emiti una recomendacin el da 6 de
septiembre del 2006, en la que se reportan 7 quejas por tortura y se seala como responsables a 45
servidores pblicos. Esta recomendacin no se refiere especficamente a las torturas cometidas el 28 de
mayo, pero en su seccin de antecedentes de prcticas de tortura la CEDHJ hace referencia a estos actos 68
Por otra parte, la mayor parte de las personas que fueron detenidas, torturadas y acusadas por parte de
las autoridades durante este evento. Hasta la fecha 48 siguen enfrentado procesos judiciales por diversos
delitos tales como: lesiones calificadas; motn; pandillerismo; resistencia de particulares; delitos
cometidos contra los representantes (servidores pblicos). Otras personas tambin fueron acusadas de
delito de robo calificado. Solamente una persona ha sido declarada inocente de cargo, mediante amparo
directo contra sentencia condenatoria. Estas personas han sufrido no solamente maltratros y torturas, sino
que tambin tienen que enfrentar estos procesos judiciales ilegales que no solamente han generado
cambios en sus vidas cotidianas, sino que tambin para muchos de ellos les ha generado costos legales
para llevar su defensa. La mayor parte de las vctimas salieron libres bajo fianza y hay todava una
persona en prisin.
En contraste, hasta la fecha las autoridades locales o federales no han iniciado ninguna investigacin
criminal contra los agentes policiacos que llevaron a cabo el maltrato y tortura durante las detenciones,
esto a pesar de que el delito de tortura es un delito que se persigue de oficio. Tambin a pesar de la serie
de expresiones reprobando la conducta permisiva de las autoridades locales y federales por parte de
organismos internacionales a que las violaciones a los derechos humanos queden impunes. Amnista
Internacional (AI) ha reportando las violaciones de derechos humanos emitiendo acciones urgentes y
declaraciones pblicas reprobando la uso de la tortura y malos tratos. En agosto del 2005 una delegacin
visit la ciudad de Guadalajara, durante esta visita los miembros de la delegacin se entrevistaron con
organizaciones de derechos humanos, vctimas y autoridades. Como consecuencia AI pudo constatar ...la
nula voluntad de las autoridades estatales de investigas gravsimas alegaciones de tortura, malos tratos,
uso excesivo de la fuerza y otras violaciones a los derechos humanos 69. Otras instancias internacionales
que han reprobado la actuacin por parte de las autoridades mexicanas han sido Human Rights Watch 70 y
la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Mxico 71.
El evento realizado el 28 de mayo de 2004 en Guadalajara fue realizado por autoridades locales y
federales por lo que existe responsabilidad directa de ambas instancias en la ejecucin e impunidad de los
hechos. A pesar de la insistencia de organismos nacionales e internacionales para que se lleven a cabo las
acciones gubernamentales requeridas, ninguno de los niveles de las autoridades ha realizado acciones para
cumplir con su obligacin de sancionar a los responsables y reparar a la vctimas. Las vctimas de actos de
67

Vase informe de la Comisin Nacional de Derechos Humanos relativo a los hechos de violencia suscitados en la
ciudad de Guadalajara, Jalisco, el 28 de Mayo del 2004, con motive de la celebracin de la III Cumbre de Americana
Latina, el Caribe y la Unin Europea http://www.cndh.org.mx/lacndh/informes/espec/espec.htm
68
CEDHJ, Asunto: Violacin de los derechos a la libertad, a la integridad y seguridad personal (tortura), y la legalidad
jurdica, recomendacin 6/2006; Quejas 717/2002, 92/03, 564/03, 1520/03, 1841/03, 2799/03 y 2897/03, 6 de
septiembre 2006.
69
Idem
70
HRW, Carta de Human Rights Watch al Gobernador del Estado de Jalisco, 15 de julio, 2004.
71
La Jornada, Los ataques a altermundistas empaan la imagen de Mxico: Anders Kompass, 3 de septiembre, 2004.

34

maltrato y tortura continan siendo procesadas y son quienes siguen pagando las consecuencias de los
actos arbitrarios de las autoridades.
31Se han adoptado medidas para la creacin de una Fiscala Especial para investigar las
alegaciones de todas las violaciones de los derechos humanos protegidos por los tratados ratificados
por el Estado, como recomend el Comit en su informe emitido bajo el procedimiento del artculo 20
de la Convencin 72?
A nivel federal no se ha creado ms que la Fiscala Especial para Delitos del Pasado, que est en
proceso de desaparicin, sin haber logrado una sla sentencia por las ms de 500 desapariciones de
los aos 60, 70 y 80, ni de las matanzas del 2 de octubre de 1968 y del 10 de junio de 1971. No existe
una fiscala para investigar las alegaciones de todas las violaciones de los derechos humanos
protegidas por los tratados ratificados por Mxico, ni se tiene contemplado hasta ahora en ninguna
iniciativa legislativa el establecimiento de sta.
A nivel estatal, a pesar de que en Guerrero, al interior de la estructura de la Procuradura General de
Justicia del Estado, existe una Fiscala Especializada sobre derechos humanos desde hace ya ms de tres
ao, no ha sido una dependencia que se haya destacado por su trabajo en la documentacin de casos de
violaciones a los derechos humanos y particularmente en la sancin de autoridades responsables de dichas
violaciones.
Ante casos sumamente importantes ocurridos en el estado como el de los campesinos ecologistas de la
Sierra de Petatln, que implic el atentado que sufri la familia del ambientalista Albertano Pealoza
Domnguez el 19 de mayo del 2005, materializndose en la ejecucin de dos de sus hijos de nombres
Armando y Abatual Pealoza Mujica, se propuso la creacin de una Fiscala Especial que investigara a
fondo los eventos justamente por la ineficacia probada de las instituciones de investigacin a cargo de la
Procuradura del Estado.
Esta propuesta fue hecha al Gobernador y Procurador de Guerrero, adems del Congreso del estado,
demandando que la Fiscala tuviese las siguientes caractersticas:

La Fiscala debe ser independiente, en su estructura, funcionamiento y financiacin, de cualquier

institucin gubernamental. Su mbito y alcance, sus facultades y su mandato deben estar
claramente definidos, as como sus mtodos de trabajo. Debe estar facultada para elegir a sus
miembros, sin depender de la Procuradura General de Justicia del Estado de Guerrero.
La seleccin y designacin del Fiscal debe realizarse conforme a un procedimiento justo y
transparente en donde incluso se tome en cuenta a los agraviados. El Fiscal debe ser elegido
basndose en su experiencia probada y conocimientos en el campo de los derechos humanos. Debe
tratarse de una mujer u hombre de reconocida integridad e imparcialidad en sus opiniones, que
decidirn sobre los casos que se les planteen basndose en los hechos y conforme a derecho, sin
restricciones o influencias indebidas, sin dejarse inducir, sin presiones, amenazas o injerencias por
parte de ningn agente o basadas en cualquier razn, por ejemplo, por lealtad o existencia de
fuertes vnculos con el poder ejecutivo del gobierno. Si el Fiscal no es una persona legtima para
las vctimas no se generar un puente de confianza que permita investigaciones a fondo.
La Fiscala debe adoptar medidas para garantizar que se tienen plenamente en cuenta las voces de
los familiares y testigos y que stos son tratados adecuadamente. A los familiares y testigos se
debe permitir presentar pruebas, y debe informrseles del proceso y del progreso de la
investigacin. En los casos individuales, se debe reconocer plenamente la condicin de
coadyuvantes de los representantes de las familias de las vctimas.
Se deben ofrecer garantas efectivas de seguridad a todas las personas que colaboren con la
Fiscala como testigos o denunciantes. Ya que de lo contrario en ocasiones no se puede acceder a
la verdad pues quienes cuentan con informacin corren riesgo en su vida e integridad.
La Fiscala debe poner especial nfasis en determinar la responsabilidad de la cadena de mando,
es decir si existe en los ilcitos perpetrados en perjuicio de los campesinos ecologistas la
participacin directa o indirecta, material o intelectual de algn funcionario que a travs del
ejercicio formal de su poder facilit o particip en las conductas delictivas; incluyendo la omisin
de no impedir tales delitos.

Sin embargo, alegando falta de presupuesta dicha Fiscala nunca fue creada y al da de hoy en particular
el caso del campesino ecologista Albertano Pealoza Domnguez se mantiene en la impunidad.
La necesidad de crear fiscalas especiales para la investigacin de violaciones a los derechos humanos es
un indicador propio de la ineficacia de las instituciones encargadas de investigar y perseguir los delitos,
72

Vase el informe del Comit contra la Tortura producido bajo el articulo 20 de la Convencin, 220 (h).

35

sin embargo esto adems ha sido acompaado en Guerrero, por la falta de voluntad poltica del poder
Ejecutivo y Legislativo, para crear fiscalas especiales con caractersticas adecuadas que permitan el
acceso real a la justicia a las vctimas.
Articulo 13
32- Existe alguna regulacin relativa a la proteccin de datos sobre vctimas o testigos en casos de
torturas y tratos inhumanos crueles o degradantes y pueden stos presentar recurso para garantizar la
confidencialidad o, en su caso, la eliminacin de los datos registrados?
A nivel federal, no existe ninguna normatividad que regule de manera explicita la proteccin de datos
sobre vctimas o testigos en casos de torturas, ni en el Cdigo Federal Penal ni en la Ley Federal para
Prevenir y Sancionar la Tortura, as tampoco en lo que respecta al Cdigo Penal para el Distrito
Federal.
Lo que ms se asemejara a tal disposicin sera el artculo 34 de la Ley Federal contra la Delincuencia
Organizada, el cual establece que La Procuradura General de la Repblica prestar apoyo y proteccin
suficientes a jueces, peritos, testigos, vctimas y dems personas, cuando por su intervencin en un
procedimiento penal sobre delitos a que se refiere esta Ley, as se requiera.
Como se advierte, dicha regulacin es escueta y permite una aplicacin discrecional de esta facultad,
adems de que se cie exclusivamente a personas involucradas en la investigacin del delito de
delincuencia organizada y delega la responsabilidad de esta decisin a la Procuradura General de la
Repblica. Este propio Comit ha recomendado de forma particular a la PGR asegurar el cabal
cumplimiento de los distintos mecanismos para erradicar la prctica de la tortura. 73
Reconociendo las lagunas legales existentes para la proteccin a testigos y vctimas, en el ao 2004 el
Ejecutivo Federal present al Congreso de la Unin un proyecto de reformas a la Ley contra Delincuencia
Organizada, al Cdigo Penal y al de Procedimientos Penales a nivel federal a fin de impulsar entre otras
cosas- la creacin de un Programa Federal de Proteccin a Personas. Sin embargo, hasta la fecha esta
iniciativa no ha sido aprobada y la legislacin vigente contina siendo insuficiente al limitarse al mbito
de delitos relacionados con delincuencia organizada.
Una prctica comn a fin de tratar de salvaguardar la seguridad de testigos o vctimas durante la etapa
inicial del proceso penal, es la utilizacin de la Cmara de Gesell (espejo unidireccional) en la
identificacin de algn presunto responsable de la comisin de un delito. Sin embargo, cuando ste
comparece a fin de realizar su declaracin ministerial (ante autoridad administrativa); o bien, comparece
a realizar su declaracin preparatoria (ante autoridad judicial), es una garanta constitucional del
inculpado poder conocer el nombre de quien lo acusa y carearse con su(s) oponente(s). 74 Por lo que
ciertamente no hay un mecanismo de proteccin efectivo a favor de denunciantes, vctimas, testigos o
familiares de personas que han sufrido actos de tortura y se atreven a denunciarlo penalmente.
Dentro del sistema pblico de proteccin, la Ley de la Comisin Nacional de Derechos Humanos establece
en su artculo 4 que: (...) El personal de la Comisin Nacional deber manejar de manera confidencial la
informacin o documentacin relativa a los asuntos de su competencia, a la vez que se determina la
improcedencia de denuncias annimas75. Por lo que si bien es cierto que a peticin del (a) quejoso (a)
pueden omitir su nombre y datos al momento de publicar una recomendacin, la autoridad a la que se
dirige la misma siempre tiene conocimiento de la identidad del quejoso (a).
En los estados, solamente en la Ley para Prevenir y Sancionar la Tortura en el Estado de Michoacn, en su
artculo 4 prrafo segundo contempla la proteccin en su integridad fsica, malos tratos o intimidacin, de
la vctima de tortura, sus familiares y los testigos, como consecuencia de su denuncia o del testimonio
prestado.
Articulo 14
33- Srvase proporcionar informacin estadstica sobre las medidas reparatorias ordenadas por los
tribunales nacionales y efectivamente otorgadas a las vctimas de tortura o tratos crueles, inhumanos
o degradantes en los aos 2003-2005.

73

Comit Contra la Tortura. Observaciones finales del Comit contra la Tortura: Mxico. 02/05/97.A/52/44. prr. 166
Excepto cuando se trata de delitos sexuales o secuestro y la vctima u ofendido sean menores de edad. Artculo 20,
apartado B, fraccin V de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
75
Ley de la Comisin Nacional de Derechos Humanos. Artculo 27
74

36

Slo se tiene conocimiento de pocos casos en los que se ha procedido a la reparacin del dao, y esto
ha sido en los casos que han sido llevados a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, no por
procedimientos internos.
34- Se ruega precisen si el derecho a la indemnizacin est vinculado a la existencia de una
sentencia penal condenatoria que ordene la misma. Puede obtener indemnizacin la vctima de un
acto de tortura o trato cruel, inhumano o degradante cuyo autor haya sido objeto de sancin
disciplinaria o administrativa pero no penal?
En materia penal es necesario contar con una sentencia condenatoria para poder solicitar la
reparacin del dao. El juez determina si se condena al pago de la reparacin del dao; esta
reparacin debe ser hecha por el sujeto activo del delito, teniendo as el carcter de sancin pblica.
La reparacin del dao comprende la indemnizacin, pero es absolutamente necesario acreditarse la
existencia de un hecho ilcito para poder reclamarla.
De acuerdo a la Ley Federal para Prevenir y sancionar la Tortura, la acreditacin del delito implica la
sancin privativa de libertad, la inhabilitacin y la sancin pecuniaria 76. La sancin pecuniaria incluye la
multa, la reparacin del dao y la sancin econmica. Los trminos de la reparacin del dao se
encuentran previstos en el artculo 10 de dicha Ley:
El responsable de alguno de los delitos previstos en la presente ley estar obligado a
cubrir los gastos de asesora legal, mdicos, funerarios, de rehabilitacin o de cualquier
otra ndole, en que hayan incurrido la vctima o sus familiares, como consecuencia del
delito. Asimismo, estar obligado a reparar el dao y a indemnizar por los perjuicios
causados a la vctima o a sus dependientes econmicos, en los siguientes casos: I.- Prdida
de la vida; II.- Alteracin de la salud; III.- Prdida de la libertad; IV.- Prdida de ingresos
econmicos; V.- Incapacidad laboral; VI.- Prdida o el dao a la propiedad; VII.- Menoscabo
de la reputacin.
El Estado estar obligado a la reparacin de los daos y perjuicios, en los trminos de los artculos 1927 y
1928 Cdigo Civil77.
Paralelamente, cada entidad de la Repblica, excepto Guerrero que no tiene tipificado el delito, cuenta
con sus propias normas y bases para la sancin y reparacin del dao en materia de tortura. Existe
diferencias notorias al respecto, siendo que varias leyes especiales de estados carecen de una o varias de
las previsiones contempladas en la ley federal. La Ley correspondiente de Oaxaca por ejemplo, no tiene
contemplada la reparacin del dao. En cambio, la legislacin del Distrito Federal parece ser la mas
avanzada, dado que preve como medio de reparacin del dao el restablecimiento de las cosas en el
estado en que se encontraban antes de cometerse el delito, la reparacin del dao moral, el pago de
tratamientos y el resarcimiento de los perjuicios ocasionados 78. Sin embargo, no especifica lo que en
materia de tortura, entiende por el restablecimiento de las cosas y el resarcimiento de los perjuicios. En
todo caso, la mayora de los estados siguen contemplando a la indemnizacin econmica como nica
forma de reparacin.
De acuerdo a la Constitucin Poltica y cdigos estatales, el Estado esta obligado a cubrir, en forma
subsidiaria, la reparacin del dao causado por sus empleados, en caso de que estos no lo puedan cubrir 79.
Sin embargo, la Constitucin Poltica se limita a referirse a faltas de carcter administrativo 80.

76

En su artculo 4, la Ley Federal contempla una penalidad de 3 a 12 aos de crcel, el pago de 200 a 500 das multa y
la inhabilitacin. El da multa equivale a la percepcin neta diaria del inculpado en el momento de cometer el delito.
77
Cdigo Civil, Articulo 1927. El que paga el dao causado por sus sirvientes, empleados u operarios, puede repetir
de ellos lo que hubiere pagado.
Articulo 1928. El Estado tiene obligacin de responder de los danos causados por sus funcionarios en el ejercicio de las
funciones que les estn encomendadas. Esta responsabilidad es subsidiaria, y solo podr hacerse efectiva contra el
Estado, cuando el funcionario directamente responsable no tenga bienes, o los que tenga no sean suficientes para
responder del dao causado.
78
Articulo 42 del Cdigo Penal para el Distrito Federal, en relacin con su artculo 294. Cabe aclarar que dichas
previsiones no son exclusivas del delito de tortura, sino que se trata de las reglas generales en materia de reparacin
del dao.
79
La obligacin del Estado de responder por las violaciones a derechos humanos cometidas por los servidores pblicos
tambin se encuentra prevista en el artculo 112 constitucional.
80
Artculo 113 constitucional: .(...) La responsabilidad del Estado por los daos que, con motivo de su actividad
administrativa irregular, cause en los bienes o derechos de los particulares, ser objetiva y directa. Los particulares
tendrn derecho a una indemnizacin conforme a las bases, lmites y procedimientos que establezcan las leyes.

37

Para las vctimas de tortura que fueron obligadas a firmar declaraciones auto-inculpatorias dentro de un
procedimiento penal, la forma mas importante de reparacin es sin lugar a duda la nulidad de dichas
confesiones y dems pruebas de cargo derivadas de ellas 81. Sin embargo, la nulidad de actuaciones
ilegalmente fabricadas con base en tortura implica para la vctima, la obtencin de una sentencia judicial
firme por dicho delito. La sola consignacin y sujecin a proceso penal, no bastan para que la vctima
pueda beneficiar de la reparacin del dao y hacer valer la nulidad de las pruebas obtenidas mediante la
tortura. Lo cual limita todava mas las posibilidades de sancin de responsables y restitucin de derechos
de las vctimas.
Lo anterior, aunado a la falta de voluntad generalizada de las autoridades para consignar por tortura, ha
provocado que los nicos casos conocidos en los que vctimas de tortura hayan accedido a la
reparacin del dao, han sido casos llevados ante instancias internacionales de derechos humanos,
despus de trmites internos ilusorios 82. No se tiene conocimiento de casos en los que vctimas hayan
sido reparadas por hechos de tortura, a raz de alguno de los procedimientos contemplados en las
leyes nacionales. 83
35- Srvase informar sobre las medidas adoptadas para que las victimas de actos de tortura puedan
disponer de servicios de rehabilitacin fsica y psicolgica as como de reintegracin social, y sean
indemnizados.
Dichos servicios no estn a disposicin por parte del Estado, lo cual refleja el no reconocimiento de los
hechos de tortura ni la experiencia ni los efectos que tienen en la vctima. En lugar de reparar a las
vctimas, las practicas del estado son de re-victimar. En todos los casos en que se inicia la Averiguacin
Previa denunciando la Tortura, la carga de la prueba recae sobre la vctima, lo que impide en muchos
casos el avance de las investigaciones, ya que generalmente cuando se comete Tortura no existen testigos.
A ello se agrega que los perpetradores estn vinculados institucionalmente con la autoridad investigadora,
y sta no realiza las pruebas pertinentes como los peritajes mdicos y psicolgicos imparciales que
permitan confirmar o descartar la existencia de Tortura.
36- Qu criterios se utilizan para determinar el monto de la compensacin? Que recursos tiene la
victima si considera que la compensacin no es adecuada?
Como mencionamos anteriormente los nicos casos por tortura cuyas vctimas han accedido a la
reparacin del dao han sido los que han llegado a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, por
lo que no podemos especificar los criterios que se utilizaran en un caso ordinario en Mxico.
Artculo 15
37- Srvase aclarar la posicin del Tribunal Colegiado de Circuito que considera que una confesin
obtenida por medio de violencia fsica o mental tiene valor probatorio si est corroborada por otros
medio de prueba84. Como se garantiza, en estos casos, que no se invierta la carga de la u onus
probandi y que en la prctica la victima tenga que demostrar que su confesin ha sido obtenida bajo
coercin?
De hecho la carga de la prueba se invierte cuando se trata de investigar denuncias de tortura
invariablemente.

81

Es comn que adems de las declaraciones ministeriales auto-inculpatorias, las vctimas de tortura tengan que
suscribir otros documentos utilizados en su contra. A modo de ejemplo podemos citar el caso de Victor Javier Garca
Uribe y Gustavo Gonzlez Meza. Fueron obligados bajo tortura a firmar confesiones, pero tambin fichas de sus
presuntas vctimas. Averiguacin Previa 27913/01. Procuradura General de Justicia del Estado de Chihuahua.
82
Ver casos Manuel Manrquez San Agustn y Alejandro Ortiz, ambos del Distrito Federal. Ambos beneficiaron de una
indemnizacin y reconocimiento de responsabilidad, varios aos despus de haber sido reconocidos inocentes. Sin
embargo, en ninguno de los casos, las violaciones han sido debidamente sancionadas.
83
Accin de los Cristianos para la Abolicin de la Tortura (ACAT). Informe de Seguimiento a las Recomendaciones
emitidas por el Relator Especial conta la Tortura con motivo de su visita a Mxico en 1997. Septiembre de 2005.
84
Vase 271 del informe del Estado parte. Vase tambin el informe del Comit contra la Tortura producido bajo el
articulo 20 de la Convencin, 204 y 220 (f).

38

38- Srvase proporcionar informacin acerca de la propuesta de reforma de la Constitucin a efecto

de que solamente las confesiones rendidas ante un juez y en presencia de un abogado tengan valor
probatorio en el juicio85.
La propuesta de reforma no ha sido aprobada, pero efectivamente contempla que La confesin rendida
ante cualquier autoridad distinta del juez, o ante ste, sin la asistencia de su defensor, carecer de todo
valor probatorio86
Articulo 16
39- Qu medidas se han adoptado en relacin a los casos de uso excesivo de la fuerza: a) por la
polica y el ejrcito contra los indgenas, especialmente en el contexto de manifestaciones polticas y
disturbios civiles; b) por vigilantes privados llamados POROS especialmente en el contexto de
manifestaciones de estudiantes universitarios?
No se han tomado medidas efectivas en relacin a los casos de uso excesivo de la fuerza, como lo
demuestran los casos de la represin el 28 de mayo de 2004 en Guadalajara contra protestantes y
personas que se encontraban en las cercanas y que iban vestidas de determinada forma y el caso ms
reciente de Atenco este ao.87
40- Srvase proporcionar informacin sobre las alegaciones de practicas de esterilizaciones forzadas
que ocurre en los estados de Chiapas, Guerrero y Oaxaca 88.
En el ANEXO V se reproduce al caso de 14 indgenas tlapanecos esterilizados mediante engaos y se
relaciona el caso de otros 15 indgenas mixtecos de la regin de la Costa-Montaa de Guerrero, igualmente
de esterilizacin forzada, que demuestran que esta prctica es comn sobre todo en las poblaciones
indgenas.
41- Que medidas ha tomado el Estado parte para facilitar la presentacin de quejas en casos de
actos violentos contra mujeres y nios, especialmente en el mbito domestico.
La violencia familiar est regulada tanto en nuestro Cdigo Penal Federal como en el Cdigo Penal para el
Distrito Federal, la podemos entender como el uso de la fuerza fsica o moral as como la omisin grave,
que de manera reiterada se ejerce en contra de un miembro de la familia por otro integrante de la misma
contra su integridad fsica, psquica o ambas, independientemente de que pueda producir o no lesiones.
Asimismo existe una ley reglamentaria del artculo 200 del Cdigo penal para el distrito federal, se trata
de la ley de asistencia y prevencin de la violencia familiar, existe tambin regulacin especial en la
mayora de los estados de la Repblica.
Si bien las leyes especiales antes citadas son un gran avance para erradicar la violencia intrafamiliar,
es claro que algunas como las de los estados de Sonora y Quintana Roo estn mucho ms
evolucionadas que la que nos rige en el Distrito Federal.
Dicha ley ha sido omisa en cuanto a facilitar la presentacin de quejas por parte de las mujeres y
nios maltratados y se centra principalmente en los procedimientos conciliatorio y de amigable
composicin.
Caso contrario es el de legislaciones tales como la de Quintana Roo:
Artculo 27.- Las quejas por los actos de violencia intrafamiliar, podrn presentarse por:
a) El receptor;
b) Cualquier miembro de la familia;
c) Los maestros y directivos de las instituciones educativas, as como el personal mdico de
los centros hospitalarios, cuando con motivo de su actividad, detecten cualquier
circunstancia que haga presumible la existencia de violencia intrafamiliar. Cualquier
persona, distinta de las mencionadas en los incisos anteriores, que tenga conocimiento de
la realizacin de actos considerados como violencia intrafamiliar.
En cualquier caso de queja presentada por tercera persona, se citar a los generadores y
receptores de la violencia intrafamiliar, o a quienes ejerzan la patria potestad o la tutela,
85
86
87
88

Vase 279 del informe del Estado parte.

Iniciativa Presidencial de Reforma al Sistema de Justicia Penal Mexicano (art. 20 fraccin IV)
Ver Informe presentado por el Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez sobre el caso Atenco.
CERD/C/MEX/CO/15, 21 Marzo de 2006, 17.

39

solicitndose la presentacin del o los menores o incapaces, para el efecto de que se les
practique una valoracin mdica y psicolgica.
De acuerdo a la ley es obligacin del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) a
atencin las denuncias sobre el maltrato del menor y la elaboracin del registro y verificacin del
maltrato, mediante la investigacin en el lugar donde reside la familia involucrada en los hechos de
violencia, para comprobar o descartar el maltrato, con la finalidad de realizar el estudio psicosocial de la
familia, elaborar un diagnstico y definir el plan social de trabajo. Asimismo deber integrar un resumen
de las actividades realizadas con la familia cuando el problema de violencia familiar alcance cierto grado
de equilibrio familiar, y se cierre el caso.
De igual manera, el DIF debe prestar asistencia jurdica en derecho familiar, a travs de los sistemas DIF,
instituciones oficiales, privadas y civiles, de ser necesaria puede tambin solicitar la intervencin de la
Coordinacin Tcnica especializada de la Institucin o de la Procuradura General de Justicia en el Distrito
Federal, por conducto de sus Agencias Especializadas en Asuntos de menores. Asimismo, solicitar la
participacin del organismo que corresponda, sea el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, Instituto Mexicano de Seguridad Social o alguno de los Hospitales Infantiles de la
Secretara de Salud, en caso de necesidad de asistencia mdica.
En tanto que la Comisin Nacional de Derechos Humanos est obligada a atender el llamado de cualquier
persona vctima de violencia, y su actuacin debe ser oportuna, adecuada, respetuosa y efectiva. A travs
de la Coordinacin del Programa sobre Asuntos de la Mujer, el Nio y la Familia, atiende asuntos relativos
a la familia, realiza programas de formacin y capacitacin que conformen una cultura de respeto a sus
derechos que posibilite su prctica cotidiana en la familia y la sociedad en general.
En el mbito local, el Distrito Federal cuenta con la Ley de Asistencia y Prevencin de la Violencia
Familiar, la cual de conformidad con su artculo 12 faculta a las Delegaciones Polticas a travs de sus
Unidades de Atencin, a llevar constancias administrativas de aquellos actos que sean considerados por la
ley violencia familiar, as como atender las solicitudes de las personas que tengan conocimiento de la
violencia familiar, con la finalidad de avisar al Juez de los Familiar y en su caso al Ministerio Pblico para
que intervenga de oficio en los asuntos que afecten a la familia, especialmente tratndose de menores,
ordenndose as las medidas precautorias conducentes; de igual manera pueden solicitar a la Procuradura
General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF) que intervengan, de conformidad con lo establecido en los
cdigos Civil y Penal.
Por su parte, la PGJDF cuenta con la Subprocuradura de Atencin a Victimas del Delito y Servicios a la
Comunidad, que como su nombre lo indican atienden y apoyan a la ciudadana vctima de algn hecho
delictivo, incluyendo violencia familiar.
Tambin se cuenta con un Centro de Atencin a la Violencia Intrafamiliar, que tiene el propsito de
administrar, planear e instrumentar el auxilio integral a vctimas de la violencia familiar, mediante
atencin mdica, jurdica, psicolgica y social, a fin de desarticular la violencia dentro de la familia, a
travs del Programa Atencin Social a Vctimas Directas e Indirectas de la Violencia Familiar.
Dicho programa tiene el objetivo de brindar a las vctimas de la violencia familiar, asesora sobre sus
derechos y alternativas legales, y proporcionar psicoterapia individual o en grupo, as como asistencia
mdica y apoyo de trabajo social para desalentar las prcticas violentas.
Entre los Estados que cuentan con legislacin para atender y prevenir la violencia familiar adems del
Distrito Federal, son: Baja California, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Durango, Estado de Mxico,
Guanajuato, Guerrero, Michoacn, Nuevo Len, Oaxaca, Quertaro, Quintana Roo, Sonora,
Tamaulipas, Veracruz, Yucatn, Zacatecas.
En orden con lo anteriormente expuesto, podemos afirmar que existen legislaciones ms avanzadas que
otras en nuestro pas, por lo que es necesario unificar los criterios para lograr una mayor eficacia en el
tratamiento de la violencia intrafamiliar
Sin embargo la problemtica en el tema sigue latente en el pas, la poca sensibilidad de las autoridades
receptoras de las quejas es evidente lo cual permite que la persona afectada mantenga de forma cclica
estas condiciones de violencia.
Por la condiciones de marginacin y pobreza de la regin de la Costa Montaa en Guerrero, se considera
que los actos violentos, as como la violencia domstica estn directamente relacionados a la violencia
estructural que existe en nuestro pas, entendiendo a la violencia estructural como factor que afecta de
manera integral las diferentes esferas que componen la vida de una comunidad, traducido a la violacin
de los derechos ms elementales, como son la salud, alimentacin, vivienda, as como los culturales,
civiles y polticos. De esta manera, el Estado, por sus acciones insuficientes y omisiones no ha facilitado el
hecho de que las mujeres, nias y nios se encuentren libres de los efectos de la violencia.

40

El ejemplo en el que claramente se observa la dificultad que tienen las mujeres para acceder a la justicia
e interponer quejas y/o denuncias es la indefensin que tienen al recurrir de manera directa a las
instituciones oficiales encargadas y que al hablar su lengua indgena, reflejan su estado de indefensin, al
toparse con la gente encargada de las dependencias que no muestran la sensibilidad ni el inters
necesario ante hechos de violencia de las que son vctimas tanto al interior de sus hogares, o en el
contexto de sus comunidades, barrios o pueblos.
Para el Cdigo Penal del Estado de Guerrero en el articulo 194-A, se establece que uno de los elementos
del tipo penal a cubrir, es que la violencia haya sido de manera recurrente, es decir, si el esposo golpea
una vez a la esposa, y sta no lo denuncia o levanta un acta y en la prxima ocasin lo vuelve a hacer y las
agresiones son ms fuertes, lo que legalmente procede es iniciar una denuncia por el delito de lesiones no
as por violencia intrafamiliar, y en caso de proceder por el delito de violencia intrafamiliar, la agredida
deber acudir necesariamente a la ciudad de Chilpancingo, a las instalaciones de la Procuradura de
Justicia en el Estado de Guerrero, para la realizacin del dictamen psicolgico a fin de determinar el
grado de violencia psicoemocional que presenta la vctima. Frente a ese laberinto burocrtico, la mayora
de las mujeres prefieren quedarse calladas y no continuar con el procedimiento, ya que adems no
cuentan con los recursos para terminarlo, aunado al miedo que trae a cuestas por las amenazas del marido
de privarla de la vida o quitarle a sus hijos.
En este marco, se subraya que en la Costa Montaa prevalece el drama de la violencia domstica hacia las
mujeres, que por desgracia sigue siendo cobijada y justificada por las autoridades estatales y por las
mismas comunidades. Las mujeres se encuentran en una situacin de mayor vulnerabilidad porque
difcilmente pueden salir de sus comunidades para denunciar abusos y exigir castigo a quienes atentan
contra su dignidad. Adems, en la cultura indgena se mantiene un rgimen de sujecin donde las mujeres
no pueden ejercer plenamente sus derechos, al grado de que se llegue a violentar, incluso, su libre
decisin sobre su unin matrimonial, entre otras muchas situaciones.
Otras preguntas de orden general
42- Srvase informar sobre qu medidas ha tomado el Estado Parte para que se incluya una visin
de gnero en la legislacin que prohbe la tortura. Srvanse indicar tambin que medidas efectivas se
han tomado para prevenir actos de violencia sexual. Srvase proporcionar estadsticas sobre el
nmero de investigaciones, y sobre las penas impartidas a los acusados y condenados por este tipo de
actos.
A nivel federal, ha habido intentos para que la perspectiva de gnero quede impresa en los diversos
mbitos que cubren las leyes en el pas, son avances que no se descartan, sin embargo de ah a que dichas
leyes sean tomadas en cuenta para su implementacin, hay un trecho amplio. A nivel estatal ocurre algo
similar y es en los niveles municipales en los que ms se pierde la utilizacin de las leyes por parte de
quienes lo tienen a su cargo. Pensar en la perspectiva de gnero en la prohibicin de la tortura, remite a
la insensibilidad que se presenta ante los casos existentes. Un claro ejemplo de ello es el caso de violacin
sexual por parte de militares a Valentina Rosendo e Ins Fernndez, Casos documentados en el IX Informe:
La Montaa de Guerrero: Entre las Entraas de la Impunidad y el Olvido, y en el X Informe: Contra el
Silencio y el Olvido. 10 Aos por los Derechos Humanos en la Montaa de Guerrero del Centro
Tlachinollan, donde se documentaron en detalle estos casos; as como el Informe realizado posteriormente
por Amnista Internacional: Mujeres Indgenas e Injusticia Militar en Guerrero, Mxico (AMR
41/033/2004) donde retoman el caso de otras 4 mujeres indgenas de Guerrero, adems del de Valentina e
Ins. Los dos casos mencionados, fueron deslindados por parte de la procuracin de justicia del estado a
instancias de justicia militares, en las que se ha desvanecido cualquier acceso a la justicia, evidenciando
tanto falta de inters y sobretodo cualquier visin de gnero.
Otro caso paradigmtico documentado y llevado por Tlachinollan es el caso de la mujer indgena mixteca
Socorro Melo, quien fue vctima de violacin sexual por parte de un elemento de la polica municipal el 6
de abril del 2005. Se interpuso la queja el da 8 de abril del mismo ao ante la Comisin de Derechos
Humanos del estado de Guerrero, y fue gracias a esto y a la presin constante que se realiz ante el
juzgado que tiene el caso en la ciudad de Tlapa de Comonfort que se logr una sentencia condenatoria
para el elemento de la polica. Una vez ms encontramos en este caso que la procuracin de justicia con
visin de gnero es realizada, cuando haya una presin externa que acompae a la vctima, en caso
contrario, sta no lograr acceder a la justicia. Ver Anexo VI.

41

El caso Atenco89 es una muestra de la vulnerabilidad de las mujeres en casos de represin policaca. Es de
subrayar que este caso tuvo una cobertura muy grande en los medios de comunicacin masivos que fueron
advertidos de la entrada de la polica a Atenco, y an as ocurrieron adems de la represin, muchos
hechos de tortura, incluida la violacin tumultuaria de mujeres.
En este ltimo ao de actividades, el Centro de Derechos Humanos de la Montaa, registr en un total de
1345 asesoras, 606 estn relacionadas directamente con problemas expuestos por mujeres, la naturaleza
de los casos nos permiten ver que el Estado carece de acciones y voluntad poltica para traducir los
tratados internacionales de derechos humanos en leyes eficaces que protejan a las mujeres de la
violencia.
Es importante sealar que el Estado no cuenta con el apoyo integral que debiera tener una vctima de
violacin a sus derechos, que va desde la denuncia, hasta la posible reparacin del dao. Al momento de
denunciar, la vctima se ve envuelta en una retraumatizacin a la violencia ya experimentada, al tener
que ser explorada por personal mdico masculino o al ser interrogada y al mismo tiempo enjuiciada por
haber sido vctima, resultando en un mayor dao a su estado psicoemocional. Durante los procesos de
sentencia, las vctimas son expuestas a carearse con el sealado como responsable de su dao y es sta la
que ha de demostrar su dicho.
A partir de lo expuesto, es claro que el Estado mexicano se posiciona como trasgresor de los derechos de
las mujeres de la Costa Montaa, no slo por ser los mismos servidores o funcionarios pblicos quienes
vulneran los derechos de la mujer, sino porque tambin obstaculizan la bsqueda de justicia de mujeres
ultrajadas, o bien no actan para garantizar la vigencia y el acceso a sus derechos humanos, generando
condiciones estructurales que conllevan a la violacin sistemtica y cotidiana de los mismos.
La existencia enraizada de prejuicios culturales sobre las funciones de hombres y mujeres en la sociedad
acaba siendo una justificacin recurrente por parte de instituciones gubernamentales para no
comprometerse con las causas estructurales de la violencia de Estado hacia la mujer. Y ms all de esto,
carecen de una comprensin sobre la dimensin cultural de la mujer indgena, lo que genera que se
diseen polticas pblicas o estrategias de atencin inadecuadas, pues chocan con la cultura indgena y
particularmente con la situacin de las mujeres en sus entornos. A esto se le suma la visin paternalista
que permea las estructuras gubernamentales, la cual lejos de impulsar mediante programas o proyectos el
desarrollo de las capacidades de las mujeres, les genera una situacin de dependencia que las coloca en
un estado de mayor vulnerabilidad. En el discurso oficial se mencionan programas, y recursos econmicos
encaminados para tal fin, sin embargo no se aprecia la problemtica en su dimensin integral, por tanto,
la legislacin y las polticas pblicas no estn encaminadas a combatir la violencia contra la mujer. As, la
violencia contra la mujer est auspiciada por los tres niveles de gobierno.
Todo ello en contraposicin a los compromisos asumidos por el Estado mexicano para prevenir y erradicar
la violencia contra la mujer. En este sentido, los rganos pblicos a nivel estatal y federal no se
encuentran obligados a rendir cuentas sobre la violencia ejercida contra las mujeres ni a generar
programas que atiendan el problema de fondo. Esta falta de observancia a la legislacin internacional
puede equipararse a un clima de impunidad social que permite que persistan dichas violaciones.
43- Existe alguna normativa legal en el Estado Parte dirigida a prohibir la produccin y el comercio
de equipo destinado especficamente a infligir torturas u otros tratos crueles, inhumanos o
degradantes? En caso afirmativo, srvase proporcionar informacin sobre su contenido y aplicacin.
De no ser as, srvase indicar si se est estudiando la posibilidad de adoptar disposiciones legislativas
de esta ndole.
No, por el contrario existe el aumento en instrumentos que pueden catalogarse como adecuados para la
prctica de la tortura y otros tratos crueles inhumaos o degradantes, en especfico debe considerarse la
reciente adquisicin de tassers por parte de la polica de Jalisco.
44- La Comisin Nacional de los Derechos Humanos ha sealado en distintas ocasiones que la
prctica de detenciones arbitrarias esta evidenciada de manera generalizada y tolerada en los tres
niveles de gobierno del pas 90. Srvase informar con detalle el nmero de servidores pblicos que han
sido acusados por este ilcito y el resultado de los procesos respectivos.
89

Para ms informacin sobre el Caso Atenco, vase el informe presentado por el Centro de Derechos Humanos Miguel
Agustn Pro Jurez.
90
Informe del Estado, 57 y 58 as como nota a pie 29.

42

Hasta la fecha, no tenemos conocimiento de que exista un solo servidor pblico sentenciado por una
detencin arbitraria. Normalmente cuando existe una recomendacin de alguna comisin pblica de
derechos humanos por un caso de detencin arbitraria, a lo sumo se establece una sancin administrativa.
45- Srvase indicar si esta prevista en todos los cdigos penales de la Republica una forma de
responsabilidad para los funcionarios pblicos que en el ejercicio de sus funciones conozcan de
hechos de tortura sin denunciarlos91.
Se encuentra establecido que los servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones estn obligados a
denunciar inmediatamente cualquier hecho de tortura en la Ley para Prevenir y Sancionar la Tortura del
Estado de Aguascalientes artculo 11, as tambin la del Estado de Coahuila en su artculo 11, la de Colima
en su artculo 11, la de Chiapas en su artculo 10, la de Michoacn en su artculo 9, la de Morelos en el
artculo 12 segundo prrafo, la de Quintana Roo en su artculo 11, el Distrito Federal en su Cdigo Penal
artculo 297, el Cdigo Penal de Durango en su artculo 200, Cdigo Penal para Quertaro en su artculo
315 y el Cdigo Penal de Sinaloa en su artculo 333, de lo contrario se les impondr de tres meses a tres
aos de prisin y de quince a sesenta das de multa, la de Colima agrega adems la inhabilitacin por un
trmino no menor a 6 ni mayor a 12 meses, en la Ley para Prevenir y Sancionar la Tortura del Estado de
Jalisco artculo 5, la inhabilitacin es hasta por el trmino de la sancin privativa de la libertad, y
definitiva en caso de reincidencia, el Cdigo Penal de Hidalgo en su artculo 322 bis prrafo cuarto y la
suspensin del cargo hasta por el mximo de la punibilidad sealada, y la Ley para Prevenir y Sancionar la
Tortura de Tlaxcala duplica la multa de treinta a noventa das y aade la inhabilitacin por un trmino no
menor a seis ni mayor a doce meses.
Para el Estado de Baja California, el Cdigo Penal en su artculo 307 bis prrafo sexto tambin obliga a los
servidores pblicos a hacer la denuncia inmediatamente, pero no especifica si deber ser en el ejercicio de
sus funciones o no, asimismo se duplica la penalidad de seis meses a seis aos de prisin, mientras que la
multa permanece igual de quince a sesenta das. Tambin aumentan los criterios la Ley para Prevenir y
Sancionar la Tortura en el Estado de Mxico a prisin de un a cuatro aos y multa de treinta a trescientos
das.
En el caso de Oaxaca, su Ley para Prevenir y Sancionar la Tortura en su artculo 7 solo obliga a la autoridad
a denunciar el hecho de inmediato pero no establece ninguna sancin y/o penalidad de no hacerlo, lo
mismo que el Cdigo Penal para San Luis Potos en su artculo 286.
En tanto que para Baja California Sur, su Cdigo Penal no es obligatorio para los servidores denunciar la
comisin del delito de tortura, sino que ms bien su artculo 221 otorga ese deber a cualquier persona,
tambin lo hace extensivo a cualquier persona la Ley para Prevenir y Sancionar la Tortura en el Estado de
Morelos.
Pero la Ley para Prevenir y Sancionar la Tortura del Estado de Yucatn, en su artculo 6 no solo obliga al
servidor pblico a denunciar el hecho de tortura, sino que adems le da un plazo de cuarenta y ocho horas
a partir del conocimiento del mismo, y ser sancionado de acuerdo a lo establecido en el Cdigo Penal en
el supuesto de Encubrimiento, de seis meses a cuatro aos de prisin y multa de quince a sesenta das.
Por el contrario, el Cdigo Penal de Chihuahua no establece nada el respecto, lo mismo que el de
Guanajuato, Guerrero, Nayarti, Nuevo Len, Puebla, Sonora, Tabasco, Tamaulipas y Zacatecas.
A pesar de lo anterior, es sumamente raro que un funcionario que conozca hechos de tortura denuncie
dicho ilcito, y ms raro an que se apliquen las disposiciones para sancionarlo en caso de que no lo
haga.
46- Srvase informar sobre las medidas legislativas, administrativas o de otra ndole adoptadas para
luchar contra el terrorismo. Asimismo, srvanse indicar si estas medidas han afectado a algunas
garantas legales y prcticas en materia de derechos humanos.
No contamos con informacin al respecto

91

Recomendacin propuesta en el Diagnstico sobre la situacin de los derechos humanos en Mxico en 2003,
OACNUDH, pagina 33.

43

ANEXO I
COMPROMISO NACIONAL CONTRA LA TORTURA Y LOS MALOS TRATOS92
Los Gobernadores de los Estados, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal y el Presidente de la Repblica
reunidos en el Distrito Federal, expresan su compromiso para prevenir, erradicar y sancionar la tortura y
los malos tratos a partir de las siguientes declaraciones y compromisos.
Declaraciones
Los Gobiernos Federal, de los Estados y del Distrito Federal, reconocen que tienen un firme compromiso
con la promocin y proteccin de los derechos humanos, y aprecian el esfuerzo realizado por todos los
sectores de la sociedad mexicana en la prevencin, erradicacin y sancin de la tortura y los malos tratos
en el territorio nacional,
Reiteran que la tortura es una prctica a todas luces reprobable que merece nuestra ms alta condena,
pues atenta contra la dignidad del ser humano, poniendo en riesgo su integridad fsica y, en algunos casos,
su vida; adems erosiona el Estado de Derecho,
Reconocen igualmente que el marco jurdico mexicano prohbe toda forma de violacin a los derechos
humanos as como tambin promueve el pleno respeto y ejercicio de los mismos,
LOS GOBERNADORES, ELJEFE DE GOBIERNO DEL DF Y EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Toman en cuenta que la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos proclaman que nadie ser sometido
a tortura ni a tratos crueles,
Toman igualmente en consideracin los compromisos asumidos por el Estado mexicano ante la comunidad
internacional al ratificar la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, entre los que se incluyen: tomar medidas legislativas, administrativas, judiciales o de otra
ndole eficaces para impedir los actos de tortura en todo territorio que est bajo su jurisdiccin; velar
porque todos los actos de tortura constituyan delitos conforme a la legislacin penal, incluida la tentativa,
aplicando castigo a esos delitos con penas adecuadas en las que se tenga en cuenta su gravedad,
Atienden igualmente al contenido de la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura,
mediante la cual se convino prevenir y sancionar la tortura en los trminos de dicha Convencin,
Subrayan que la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura y las leyes penales de los Estados, tienen
por objeto la prevencin y sancin de la tortura,
Celebran la presentacin por parte del Gobierno Federal del Programa Nacional de Derechos Humanos,
cuyo objetivo es establecer las bases de una poltica de Estado en materia de derechos humanos que
asegure el respeto, proteccin, promocin y garanta de los mismos, Reafirman adems, los Gobiernos
Federal, Estatal y del Distrito Federal, su compromiso plasmado en el Convenio Marco de Colaboracin en
materia de Derechos Humanos,
Reconocen la importancia de implementar el Protocolo de Estambul (Manual para la investigacin y
documentacin eficaces de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes) en el
mbito de sus respectivas competencias, ya que con ello se garantizar una efectiva y transparente
investigacin forense de casos de tortura, adems de que producir un efecto disuasivo respecto a
denuncias de tortura que pudiesen presentarse sin fundamento, Reafirman los objetivos que establece el
Protocolo de Estambul respecto de la investigacin y documentacin eficaces de la tortura y los malos
tratos, entre los que se encuentran: a) Aclarar los hechos y establecer y reconocer la responsabilidad de
las personas o los Estados ante las vctimas y sus familias; b) Determinar las medidas necesarias para
92

El presente documento fue presentado por el Presidente, Vicente Fox Quesada, el da 10

de diciembre de 2004 y hasta la fecha ha sido firmado por el Presidente de la Repblica, el
Jefe de Gobierno del Distrito Federal y un amplio nmero de Gobernadores Estatales.

44

impedir que se repitan estos actos; c) Facilitar el procesamiento y el castigo mediante sanciones
disciplinarias de las personas cuya responsabilidad se haya determinado en la investigacin,
Destacan el esfuerzo empleado por la Procuradura General de la Repblica al adoptar el Dictamen
Mdico/Psicolgico Especializado para Casos de Posible Tortura y/o Maltrato, basado en los estndares
establecidos por el Protocolo de Estambul, as como la entrada en vigor del Acuerdo A/57/03 del
Procurador General de la Repblica a travs del cual se establecen las directrices institucionales de
actuacin que debe observar el personal sustantivo de la Institucin para la debida aplicacin de ese
dictamen,
Reiteran que para prevenir, erradicar y sancionar la tortura y los malos tratos es necesario tomar medidas
legislativas, administrativas, educativas y de otra ndole, que sean capaces de dar respuestas, de forma
integral, en la atencin y solucin de la problemtica que se plantea.
Compromisos
Primero. Hacer de la prevencin, erradicacin y sancin de la tortura y los malos tratos una prioridad de
las polticas pblicas en todo el pas, a travs de todas las instancias de los tres niveles de gobierno de
manera coordinada, estableciendo con ello un enfoque de prioridad nacional;
Segundo. Promover la capacitacin del personal sustantivo y operativo, as como la difusin, aplicacin y
cumplimiento de los instrumentos nacionales e internacionales en materia de prevencin y sancin de la
tortura, en los diferentes niveles de gobierno;
Tercero. Promover una cultura de legalidad y de respeto irrestricto de los derechos humanos, en
particular una cultura en contra de la tortura y de los malos tratos, de manera transgeneracional, a travs
de la activa participacin de las instituciones involucradas en la materia, tanto federales, estatales y
municipales, vinculando en las mismas, en la medida de lo posible, a los medios de comunicacin social;
Cuarto. Establecer acuerdos, mecanismos de colaboracin y dilogo con los tres niveles de gobierno, en
particular, con los gobiernos municipales. Asimismo, establecer acuerdos, mecanismos de colaboracin,
dilogo y una estrecha colaboracin con los diversos sectores de la sociedad mexicana y organizaciones de
la sociedad civil, as como con organismos internacionales reconocidos en la materia, para fortalecer los
esfuerzos de prevencin, erradicacin y sancin de la tortura y los malos tratos;
Quinto. Promover todas las reformas necesarias a las legislaciones en la materia dentro del mbito de su
competencia para prevenir y sancionar la tortura y los malos tratos;
Sexto. Promover el diseo e implementacin de polticas pblicas tendientes a crear instrumentos idneos
para investigar y documentar la tortura fsica y psicolgica as como los malos tratos, en los rganos
responsables de la procuracin de justicia en el pas y que coadyuven en sancionar con mayor eficacia a
quien o quienes incurran en su comisin.

45

ANEXO II
Caso Operativo de Tila, Chiapas:
El 15 de febrero del 2005 en la poblacin de Tila, cabecera del municipio del mismo nombre, detuvieron a
52 personas en fuerte operativo policaco; dichas personas fueron detenidas en supuesta flagrancia y el
Fiscal del Ministerio Pblico solicit al Juez el Arraigo como medida precautoria para seguir en la
investigacin del caso y poder ejercitar accin penal en contra de los arraigados en el caso de acreditar la
presunta responsabilidad. El Juez Tercero del Ramo Penal concedi el arraigo solicitado, por lo cual a
partir del 17 de Febrero del mismo ao, dichas personas fueron arraigadas en la finca Pitiquitos en la
ciudad de Tuxtla Gutirrez.
Los detenidos eran acusados de los delitos de: Atentados contra la paz y la integridad corporal de la
colectividad y el Estado, delitos contra el orden constitucional, asociacin delictuosa, delincuencia
organizada, privacin ilegal de la libertad, lesiones y daos.
El Centro de Derechos Humanos Fray Bartolom de Las Casas llev la defensa de ocho personas, las cuales
fueron liberadas del arraigo hasta el 15 de marzo del 2005 es decir a un mes de su detencin.
Debemos mencionar que cuando una persona es arraigada, no slo se le est privando arbitrariamente de
su libertad, sino que con dicho arraigo tambin se propician otras violaciones a sus derechos
fundamentales, tales como el derecho de comunicarse con su familia o con su defensor, el derecho a que
se respete su integridad personal. La finalidad del arraigo en muchos casos es obtener confesiones por lo
que se verifican situaciones de tortura fsica y psicolgica durante el tiempo del arraigo.
En el caso antes mencionado del operativo realizado en el municipio de Tila Chiapas, a los detenidos se les
privo de comunicarse con personal del Centro de Derechos Humanos Fray Bartolom de Las Casas, pues
para poder entrevistarse con ellos nos pedan estar acreditados como abogados defensores, sin embargo a
su vez para ser abogados defensores necesitaban forzosamente su firma y consentimiento para acreditarse
como tal, es decir entrevistarse con ellos.
Adems se les obstaculiz nuestro trabajo como defensores de derechos humanos al no poder acreditar el
estado de salud e integridad fsica de los detenidos en el operativo. Por lo tanto no solo se vulner el
derecho de los detenidos a comunicarse sino obstaculizaron la labor de los defensores de derechos
humanos.
A pesar que el Centro de Derechos Humanos interpuso un amparo por la incomunicacin que sufran los
arraigados, el Juez Quinto de Distrito, en sus consideraciones expuso que no se estaba incomunicando a
los arraigados pues.. s podan entrevistarse con sus familiares, y que si no dejaban entrevistarse con
nosotros (miembros del Centro de Derechos Humanos), esta situacin se considerara hasta que se
determinara la situacin jurdica de los arraigados, es decir hasta que el Ministerio Pblico determinara el
ejercicio de la accin penal, que sera en el lapso de 30 a 60 das que es la duracin del arraigo.
Esta consideracin manifestada por el Juez evidencia la incomunicacin y a la incertidumbre jurdica en
la que se encuentran las personas en situacin de Arraigo, pues es una figura que es aplicada como una
medida cautelar, cuando en realidad es un tipo de prisin preventiva.

46

ANEXO III
1.- Darvelio Cruz Villasana, desaparecido el 19 de marzo del 2001, en la colonia Zapata de Acapulco,
Guerrero
2.- Rogaciano Rojas Rojas, desaparecido el 28 de noviembre de 1999 en Atoyac de lvarez, Guerrero.
3.- Carmelo Salazar Gallardo, desaparecido el 10 de abril del 2001en Tunzingo, Municipio de Acapulco,
Guerrero.
4.- Agripino Bello Meneses, desapareci el 22 de mayo del 2001 en Acapulco, Guerrero.
5.- Faustino Jimnez lvarez, desapareci el 17 de junio del 2001, en Tierra Colorada, Municipio de Juan
N. Escudero, Guerrero.
6 y 7.- Alvaro Acevedo Parra y Oscar Acevedo Mendoza, desaparecidos el 21 de junio del 2001, en
Acapulco, Guerrero.
8.- Maximino Mojica Delgado, desaparecido el 31 de agosto del 2001 en Iguala, Guerrero.
9.- Jos Rodrguez Romn, fue desaparecido el 6 de julio del 2000, en la carretera Tuxtla-Chilpancingo.
Del trabajo de documentacin se observ la responsabilidad y participacin directa de los policas
judiciales: Federico Peredo Jimnez, Fidel Morales Vargas, Arturo Snchez de Tagle, Jaime Nicols
Cabaas, Manuel de Jess Noriega Moctezuma, , Julio Caballero Bello, Ausencia Palma Atilano, Narciso
Arciniega Loaeza, Martn mOlina Guillen, Bibiano Naum Valdz Villalva, Juan Zacvaleta Merln, Ulises
Guevara Antonio, Jorge Pinzn Cisneros, Jos Ulises Carapia Vergara, Javier Villalobos Marnez, Juan
Carlos Miranda Castro, lvaro Gallo Clavel, Felipe Moreno, Fernando Serna Campos y Alfredo Camacho
Milln.
Como consecuencia de la recomendacin 19/2002, la Procuradura General del Estado tuvo que informar
que adems de los casos anteriormente reseados en su poder haban 20 Averiguaciones Previas ms por
casos de desaparicin forzada dentro de los que estn:
1.- Desaparecido Benito Jurez Diego, Averiguacin Previa GRO/SC/017/95. Caso de 1995.
2.- Desaparecido Sergio Corts Moreno, Averiguacin Previa GRO/SC/20/96. Caso de 1996.
3.- Desaparecido Gregorio Alfonso Alvarado Lpez, Averiguacin Previa GRO/SC/041/96. Caso de 1996.
4.- Desaparecido Carlos Javier Nieto Prez, Averiguacin Previa GRO/SC/059/96. Caso de 1996.
5.- Desaparecido Israel Huerta Reyes, Averiguacin Previa GRO/SC/014/97. Caso de 1997.
6.-Desaparecido Jaime Garca Cataln, Averiguacin Previa GRO/SC/019/97. Caso de 1997.
7.- Desaparecido Epitafio Bello Njera, Averiguacin Previa GRO/SC/032/96. Caso de 1996.
8.- Desaparecida Juana Mendoza Cataln, Averiguacin Previa GRO/SC/ 074/97. Caso de 1997.
9.- Desaparecido Jorge liborio Salas, Averiguacin Previa GRO/SC/040/98. Caso de 1998.
10.- Desaparecido Anacleto Luna Morales, Averiguacin Previa GRO/SC/008/99. Caso de 1999.
11.- Desaparecido Humberto Meregildo Mora y Otros, Averiguacin Previa GRO/SC/089/99. Caso de 1999.
12.- Desaparecido Francisco Gonzlez Luna y Maruja Arcos Alarcn, Averiguacin Previa GRO/SC/024/00.
Caso del ao 2000.
13.- Desaparecido Vctor Figueroa Garca, Averiguacin Previa GRO/SC/068/00. Cado del ao 2000.
14.- Desaparecida Silvia Fernndez Aquino y Toms Velsquez Antonio,
Averiguacin Previa
GRO/SC/088/00. Caso del ao 2000.
15.- Desaparecido Sagrario Galeana Urea, Averiguacin Previa GRO/SC/110/00. Caso del ao 2000.
16.- Desaparecido Gabriel Ramrez Gatica, Averiguacin Previa GRO/SC/116/00. Caso del ao 2000.
17.- Desaparecido Salvador Rodrguez Albavera, Averiguacin Previa GRO/SC/117/00. Caso del ao 2000.
18.- Desaparecido Efrn Reyes Leiva, Averiguacin Previa GRO/SC/076/01. Caso del 2001.
19.- Desaparecido Felipe Snchez Blanco, Averiguacin Previa GRO/SC/089/01. Caso del ao 2001.
20.- Desaparecidos Margarita, Angelina, David y Abigail de apellidos Cruz Remigio, Averiguacin Previa
GRO/SC/121/01. Caso del ao 2001.

47

ANEXO IV
CASOS DE VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS QUE INVOLUCRAN MILITARES EN GUERRERO
FECHA

VCTIMA (S)

TIPO DE VDH

LUGAR DE LOS
HECHOS
Camino real de
la Sbana

MUNICIPIO

ADSCRIPCIN

2 de
noviembre
de 1996

Indgena
Mephaa

Interrogatorio y
retencin ilegal

Tlacoapa

Interrogatorio y retencin ilegal

Tehuaxtitln

Olinal

Negacin de la
informacin
sobre su
adscripcin
50 batalln de
infantera

20 de
diciembre
de 1996
27 de
diciembre
de 1996
11 de
enero de
1997

Indgena Naua
Profesor Naua

Olinal

Olinal

50 batalln de
infantera

Ocoapa

Copanatoyac

93 batalln de
infantera

Xitopontla

Ahuacuotzingo

50 batalln de
infantera

Mujer Na savi

Interrogatorio y
retencin ilegal,
tortura
Violacin de domicilio,
detencin e
interrogatorio ilegal,
fabricacin de delito,
incomunicacin
Violacin de domicilio,
intimidacin,
interrogatorio y retencin ilegal
Violacin de domicilio

12 de
enero de
1997

Comunidad e
indgenas
Nauas

9 de
febrero de
1997
10 de
febrero de
1997
17 de abril
de 1997
18 de abril
de 1997

Metlatnoc

Metlatnoc

93 batalln de
infantera

Mujer Me
phaa

Violacin de domicilio,
daos, lesiones

Malinaltepec

93 batalln de
infantera

Indgena Naua

Atlixtac

Coapala

Atlixtac

50 batalln de
infantera
50 batalln de
infantera

Indgenas
Nauas

Ejecucin extrajudicial
Intimidacin, detencin arbitraria,
alteracin de la vida
comunitaria, cerco
militar
Retencin ilegal,
intimidacin

Diamante
Guadalupe
Victoria
Paraje de

25 de mayo
de 1997

Temalacatzingo

Olinal

26 de mayo
de 1997

Indgenas
Nauas

Retencin ilegal,
tortura

Temalacatzingo

Olinal

26 de mayo
de 1997

Profesor Naua

Retencin ilegal,
tortura

San Martn
Jolalpan

Cualc

2 de junio
de 1997

Profesores
Nauas

Retencin ilegal,
tortura

Chilapa de
lvarez

Chilapa de
lvarez

8 de junio
de 1997

Empleados de
una sociedad
de solidaridad
social

Retencin ilegal,
tortura

Gasolinera de
Atlamajac

Tlapa

16 de julio
de 1997

Indgenas
Nauas

Interrogatorio ilegal

Temalacatzingo

Indgena Na
savi

Comunidad e
indgenas
Nauas

Olinal

Negacin de
informacin
sobre su
adscripcin
Negacin de
informacin
sobre su
adscripcin
Negacin de
informacin
sobre su
adscripcin
Negacin de
informacin
sobre su
adscripcin
Negacin de
informacin
sobre su
adscripcin

la

la

la

la

la

Negacin de la
informacin
sobre su

48

adscripcin
10 de
noviembre
de 1997
3 de
diciembre
de 1997

Indgenas
Mephaa

Hostigamiento, intimidacin

Pascala del Oro

San Luis
Acatln

78 batalln de
infantera

Dos mujeres
Mephaa

Violacin sexual

Paraje de
Tlacolcingo

Atlixtac

18 de
enero de
1998

Comisariado
de Bienes
Comunales

Retencin ilegal,
interrogatorio
ilegal

Brecha que va de
Zitlaltepec a Ojo
de Pescado

Metlatnoc

Negacin de la
informacin
sobre su
adscripcin
48 batalln de
infantera

20 de
marzo de
1998
31 de
marzo de
1998

Sacerdote
catlico

Investigacin ilegal

Pascala del Oro

San Luis
Acatln

48 batalln de
infantera

Policas
preventivos
municipales

Cerro del
Chupamirto

Metlatonoc

Pertenecientes
a la 35 zona
militar

31 de
marzo de
1998
1 de junio
de 1998

Polica
preventivo
municipal
Comunidad e
Indgenas Na
savi
Indgenas Na
savi

Ataque armado, cerco

militar, traslado ilegal
a instalaciones
militares
Ejecucin extrajudicial

Cerro del
Chupamirto

Metlatnoc

Violacin de domicilio,
cateos ilegales, cerco
militar
Ejecucin sumaria
(11 muertos y 5 heridos)
Detencin arbitraria,
tortura, traslado ilegal
a instalaciones
militares, cerco militar, violaciones de
debido proceso.
(22 detenidos- 5
menores de edad y dos
estudiantes-)
Afectacin al patrimonio

San Miguelito

Tlapa

Pertenecientes
a la 35 zona
militar
93 batalln de
infantera

El Charco

Ayutla de los
Libres

27 batalln de
infantera

El Charco

Ayutla de los
Libres

27 batalln de
infantera

Plaza central de
Olinal

Olinal

93 batalln de
infantera

7 de junio
de 1998
7 de junio
de 1998

Comunidad e
indgenas Na
savi

24 de julio
de 1998

Indgenas
Nauas

28 de julio
de 1998

Tortura, abuso de
autoridad, privacin
ilegal de la libertad

Instalaciones de
la 35 zona militar

Chilpancingo

35 zona militar

6 de
diciembre
de 1998

Cabo de
infantera del
Ejrcito
Mexicano
Elemento del
93 batalln de
infantera

Abuso de autoridad,
interrogatorio ilegal

Instalaciones del
93 batalln de
infantera

Tlapa

93 batalln de
infantera

20 de abril
de 1999

Indgena y
nio Na savi

Ejecucin extrajudicial

Barrio Nuevo San

Jos

Tlacoachist
lahuaca

21 de abril
de 1999

Dos mujeres
Na savi

Violacin sexual

Barrio Nuevo San

Jos

Tlacoachist
lahuaca

21 de abril
de 1999

Indgena Na
savi

Ejecucin extrajudicial

Cerro de la Letra,
Santa Cruz
Yucucani

Tlacoachist
lahuaca

2 de mayo
de 1999

Campesino
ecologista

Ejecucin extrajudicial

Pizotla

Ajuchitln
del Progreso

Negacin de la
informacin
sobre su
adscripcin
Negacin de la
informacin
sobre su
adscripcin
Negacin de la
informacin
sobre su
adscripcin
40 batalln de
infantera

49

2 de mayo
de 1999

Dos
campesinos
ecologistas

Detenciones ilegales,
tortura, traslado ilegal
a instalaciones
militares, fabricacin
de delito
Violacin de domicilio,
cateos ilegales,
interrogatorios ilegales

Pizotla

Ajuchitln
del Progreso

40 batalln de
infantera

10 de
mayo de
1999

Campesinos

Las Trojas

Coyuca de
Cataln

40 batalln de
infantera

17 de
mayo de
1999

Mujer
Mephaa

Afectacin a la propiedad y patrimonio

Col. San Miguelito, anexo de

Tenamazapa

Tlacoapa

93 batalln de
infantera

29 de
mayo de
1999

Chofer

Abuso de autoridad,
lesiones

Entre las calles

Matamoros y Comonfort

Tlapa

93 batalln de
infantera

14 de
agosto de
1999

Indgena Na
savi

Ejecucin extrajudicial

La Concordia

Ayutla de los
Libres

11 de
octubre de
1999

Indgena Na
savi

Zaragoza

Alcozauca

20 de
octubre de
1999

Comunidad e
indgenas
Mephaa

Plan de Gatica

Ayutla de los
Libres

Negacin de la
informacin
sobre su
adscripcin

Diciembre
de 1999

Indgena
Mephaa

Violacin de domicilio,
afectacin a la
propiedad y patrimonio
Violacin de domicilio,
abuso de autoridad,
afectacin a la
propiedad y patrimonio, interrogatorios
ilegales, amenazas,
intimidacin, alteracin de la vida comunitaria
Afectacin a la propiedad y patrimonio

Negacin de la
informacin
sobre su
adscripcin
93 batalln de
infantera

Tecolutla

Tlacoapa

93 batalln de
infantera

50

ANEXO V
Caso de Esterilizacin Forzada de catorce indgenas tlapanecos de la comunidad de El Camalote, Municipio de
Ayutla de los Libres, Guerrero.
El 15 de abril de 1998 acudi a la comunidad de El Camalote la brigada de salud nmero 3 de la Secretara del ramo del
gobierno de Guerrero, integrada por el Doctor Ernesto Guzmn Len, la enfermera Mayra Ramos Benito y el promotor
Rafael Almazn Sols, a dar platicas a las mujeres del pueblo sobre la salud.
Antes de retirarse por la tarde pidieron tener una reunin con toda la comunidad, apoyndose con el comisario
municipal de ese entonces, Romualdo Remigio Cant, para citar a la gente. En dicha reunin los servidores pblicos
dijeron que era muy importante que los hombres que tenan ms de 4 hijos se operaran para ya no tener ms, y que a
cambio de eso, ellos iban a construir un clnica en la comunidad. En dicha clnica prometieron que estara un medico de
planta con todos los medicamentos necesarios para proporcionar una atencin adecuada. Adicionalmente le prometieron
a la gente que se les iba a dar despensa, ropa, cobijas, vivienda y que cada ao a sus hijos se les proporcionaran una
beca de estudios.
Las promesas hechas por estos servidores pblicos eran muy atractivas para la poblacin, que viva en un grado de
extrema pobreza y que nunca haba contado con dichos servicios mdicos. Por esta razn, algunos hombres de la
comunidad aceptaron ser intervenidos quirrgicamente. Los que no aceptaron fueron amenazados por la enfermera
Mayra Ramos, quien les dijo que si no se operaban les iban a quitar el apoyo de Progresa a sus esposas.
Trece habitantes de El Camalote fueron apuntados en la lista para esterilizarse: Silverio Remigio Guzmn, Bibiano
Garca Santiago, Bonifacio Garcia Cruz, Crisoforo Manzanares Lorenzo, Artemio Cruz Vicente, Modesto Manzanares
Lorenzo, Manuel Cruz Victoriano, Julio Bolaos Lorenzo, Marcelino Santiago Flores, Cipriano Santiago Garca, Lazaro
Carranza Oropeza, Mauricio Cruz Morales y Arnulfo Cruz Concepcin, manifestando que de esta manera se poda
asegurar que la comunidad tuviera finalmente una clnica. La esterilizacin se llev acabo en el Hospital General de
Ayutla de los Libres los das 16 y 17 de abril de 1998.
Adems de los indgenas tlapanecos anteriormente sealados, el da 11 de julio del 2001 Pascual Eugenio Cruz, tambin
de El Camalote, fue esterilizado. Don Pascual refiere que en varias ocasiones acudi a su domicilio la enfermera,
insistiendo que se operara para que ya no tuviera ms hijos y que a cambio le iban a dar vivienda, despensa y ropa.
Igualmente lo amenaz con quitarle el apoyo de Progresa a su esposa.
Las promesas hechas por los funcionarios de la Secretara de Salud del estado de Guerrero nunca se cumplieron. Nunca
lleg la clnica, ni el mdico de planta, ni los medicamentos necesarios.
EXPOSICIN DE LA DEFENSA
El caso de los esterilizados de El Camalote lleg por desgracia a Tlachinollan hasta el mes de octubre del 2003, cinco
aos despus de sucedidos los primeros hechos de esterilizacin, por lo que en materia de recursos legales las acciones
penales y civiles se encontraban prescritas. En razn de ello, slo acudimos por el recurso de queja ante la Comisin de
Defensa de los Derechos Humanos del Estado de Guerrero.
La argumentacin fundamental esgrimida por Tlachinollan y los indgenas tlapanecos se bas en que el control de
natalidad se aplic no mediante un consentimiento informado, sino a travs de promesas, engaos y presiones, por lo
que estbamos en presencia de un consentimiento manipulado, a pesar de que la Secretara de Salud contara con los
documentos de autorizacin firmados por los 14 indgenas.
Un argumento adicional fue el referente a que el caso de El Camalote demuestra las condiciones estructurales de
inacceso a la salud, al grado que 14 indgenas decidieron sacrificar sus derechos sexuales y reproductivos para contar
con una clnica y un mdico de planta.
Es importante no pasar por alto que en el Municipio de Ayutla de los Libres existe otro antecedente de indgenas
esterilizados bajo el mismo mtodo, incluso por los mismos funcionarios del sector salud. En particular en las
comunidades de La Ftima, Ojo de Agua y Ocotln, tambin del Municipio de Ayutla, Guerrero, los indgenas Jos
Toribio Cornelio, Severiano Lucas Petra, Felipe de Jess Morales, Sabino Francisco Pedro, Bartola Gutirrez Fidel,
Antonio Francisco Leobardo, Vicente Lauro Catarino, Miguel ngel Lauro de la Cruz, Martn Garca Benito, Alejandor
Cristino Meza, Juan Santiago Garca, Felipe Rufina Celestino, Rutilo Jurez Feliciano, Alfonso Reyes Victoriano,
Hilario Garca de los Santos y Francisco Prisciliano Josefa fueron convencidos de esterilizarse bajo las promesas y
engaos de establecer un clnica que funcionara para dichos pueblos y que tendran un mdico de planta. Este caso
amerit la emisin de la recomendacin 041/99 de la Comisin Estatal de Derechos Humanos, misma que fue remitida

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ante la Comisin Nacional de Derechos Humanos ante la negativa de la Secretara de Salud para dar cumplimiento,
procediendo dicho organismo nacional a confirmar el veredicto local mediante la correlativa recomendacin 18/2001.
A travs de este antecedente, solicitamos a la Comisin Estatal de Derechos Humanos que se evacuara una revisin a
fondo de los mecanismos y normatividades con los que actuaba la Secretara de Salud del Gobierno del Estado, pues
entre los dos casos sumaban el total de 30 indgenas esterilizados en la misma regin, bajo el mismo mtodo de engao
y por los mismos funcionarios que integraban la brigada sanitaria, lo que sin duda alguna generaba suspicacias en torno
a la existencia de una poltica oficial tendiente a aplicar mediante presiones mtodos de control de natalidad.
Despus de varios meses en los que la Comisin Estatal de Derechos Humanos integr la queja interpuesta, el 16 de
agosto del ao 2004 emiti la recomendacin nmero 035/2004, dirigida a la Dra. Vernica Muoz Parra, Secretaria de
Salud del Estado de Guerrero, recomendando en particular lo siguiente:
PRIMERA.- Se le recomienda respetuosamente a usted C. Secretaria de Salud del Estado, instruya un procedimiento
administrativo de investigacin a los CC. ERNESTO GUZMN LEN, MAYRA RAMOS BENITO y RAFAEL
ALMAZN SOLS, Medico General Operativo, Enfermera y Promotor respectivamente, adscritos a la jurisdiccin
sanitaria 06, Costa Chica, de los Servicios Estatales de Salud, por su participacin en la esterilizacin forzada de los
quejosos citados en esta resolucin, aplicndole a esa institucin las sanciones que procedan conforme a derecho.
SEGUNDA.- Se le recomienda respetuosamente a usted Secretaria de Salud del estado, proceda a otorgarles una
indemnizacin a los CC. SILVERIO REMIGIO GUZMN, BIBIANO GARCIA SANTIAGO, BONIFACIO GARCIA
CRUZ, CRISFORO MANZANAREZ LORENZO, ARTEMIO CRUZ VICENTE, MODESTO MANZANARES
LORENZO, MANUEL CRUZ VICTORIANO, JULIO BOLAOS LORENZO, PASCUAL EUGENIO CRUZ,
MARCELINO SANTIAGO FLORES, CIPRIANO SANTIAGO FLORES, CIPRIANO SANTIAGO GARCA, LZARO
CARRANZA OROPEZA, MAURICIO CRUZ MORALES y ARNULFO CRUZ CONCEPCIN, debido a que fueron
esterilizados de manera forzosa por los CC. ERNESTO GUZMN LEN, MAYRA RAMOS BENITO y RAFEL
ALMAZN SOLS, Medico General Operativo, enfermera y promotor, de la jurisdiccin sanitaria 06, costa chica, de
los servicios estatales de salud, sin informar y obtener su consentimiento como lo establece la norma oficial mexicana
NOM 005-SSA2-1993, de los servicios de planificacin familiar.
TERCERA.- Igualmente se le recomienda que gire sus instrucciones al personal de esa Secretaria para que en lo
sucesivo las Polticas de Planificacin Familiar, se ajusten a la Norma Oficial Mexicana, NOM 005-SSA2-1993, y al
convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre informacin de programas de salud a los pueblos
indgenas.
Fundamentalmente la citada recomendacin se bas en sealar que en materia de los derechos sexuales y reproductivos
el consentimiento informado constituye la pieza clave para analizar este tipo de casos. El motivo que debe determinar la
voluntad de toda persona para adoptar cualquier mtodo de planificacin familiar debe ser una decisin libre e
informada para optar por determinado mtodo de control de natalidad; sin embargo en estos casos la determinacin de
los indgenas para adoptar un mtodo de esterilizacin fue provocada por las promesas y ofrecimientos dolosos de los
funcionarios del sector salud; es decir, su voluntad fue expresada no por la finalidad de controlar el nacimiento de sus
hijos, sino que por la necesidad de contar con un mdico de planta, con una clnica abastecida de medicamentos, con
despensas, becas, cobertores y dems artculos de bsica subsistencia. Sacrificaron sus funciones reproductivas a
cambio de un derecho que por ley les corresponde, que adems no fue cumplido.
En pocas palabras, el mtodo utilizado por el sector salud fue abusar de la pobreza y necesidades de subsistencia de los
indgenas para convencerlos de la vasectoma, por lo que a todas luces el consentimiento otorgado por los Me phaa y al
que se aferra la Secretara de Salud para justificar su actuar se encuentra manipulado, toda vez que no estamos en
presencia de un consentimiento informado, sino ante un consentimiento viciado.
La recomendacin 35/2004 no fue aceptada por la Secretara de Salud, se llev a cabo una reunin en la cabecera
municipal de Ayutla de los Libres, en la que acudieron los indgenas agraviados y por parte de la Secretara el Lic. Luis
Enrique Daz Rivera, quien manifest que se enviara un mdico de planta a la comunidad, pero no se construira la
clnica de salud ni se les indemnizara. Por ello los agraviados contestaron que mandar al mdico si era su deseo pero no
claudicaran en su esfuerzo por conseguir la clnica de salud.
Ante dicha negativa de la Secretara de Salud, los indgenas tlapanecos, el 06 de septiembre del 2004, interpusieron
recurso de impugnacin solicitando el envo del expediente de queja a la Comisin Nacional de Derechos Humanos
organismo que al momento no ha emitido la correspondiente resolucin a ms de dos aos.
El caso de los indgenas de El Camalote da cuenta de las carencias que a nivel de salud padecen las comunidades
indgenas en particular. Se trata de un caso extremo no slo por la violacin de los derechos sexuales y reproductivos de

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los tlapanecos, sino que adems por que los mismos concibieron aplicarse la vasectoma con la finalidad de tener acceso
a la salud mediante un mdico de planta y la construccin de una clnica de salud.
Lo que padecen los indgenas de El Camalote no es aislado, no slo por el antecedente ya referido de otros 15 indgenas
mixtecos que sufrieron de esterilizacin por engao, sino porque el inacceso a los servicios de salud para las
comunidades indgenas es por desgracia una realidad.
Los servicios de salud no son accesibles porque en particular en la regin indgena de la Montaa no existen los
establecimientos suficientes de servicios pblicos de salud, para los 19 municipios existe un slo hospital de segundo
nivel con 40 camas que no cuenta con gabinete de radiodiagnstico. La atencin mdica especializada slo se da en el
turno de la maana y entre semana, los dems horarios son cubiertos por mdicos generales. Existen seis hospitales
bsicos comunitarios en slo 6 de las 19 cabeceras municipales de la Montaa de Guerrero, 2 cuentan con las 4
especialidades bsicas, otros dos con 2 especialidades y uno sin especialidad alguna. Esta infraestructura mdica
adems de insuficiente se encuentra alejada de la gran mayora de las comunidades indgenas, lo que genera un gasto
econmico sumamente alto para la poblacin, dadas las distancias, que impide acceder a los servicios de salud o que
produce que slo aquellos con disposicin econmica se puedan trasladar.
En base a lo anterior, es claro concluir que los servicios de salud no son accesibles por las distancias a las que se
encuentran, esto genera una repercusin econmica en las familias. Adems en establecimientos, como el Hospital de
segundo nivel ubicado en la cabecera municipal de Tlapa de Comonfort, se cobran cuotas de recuperacin lo que hace
an ms inaccesible el servicio pues hemos conocido de diversos casos en donde el hospital se niega a evacuar estudios
como radiografas al no recibir el respectivo pago o en su defecto se amenaza a las personas hospitalizadas con no
darlas de alta si no pagan la cuenta correspondiente. A esto se suma otro factor de inaccesibilidad econmica y que es el
desabasto de medicamentos: poco sirve que el sector salud brinde gratuitamente las consultas clnicas si no proporciona
los medicamentos.

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ANEXO VI
CASO: SOCORRO MELO DE JESS
Derechos involucrados: Integridad fsica (ataques a la libertad sexual de las personas), derecho a la vida
privada y acceso a la justicia.
Datos de la vctima: Socorro Melo de Jess, 20 aos de edad, estudiante de Bachillerato, soltera,
hablante de la lengua indgena mixteca.
Hechos:
1. El 6 de abril del 2005, Socorro Melo de Jess, aproximadamente a las seis horas con veinte minutos,
sali de su domicilio ubicado en la Calle Cristino Maldonado Nmero 76 de la Colonia Crdenas de la
ciudad de Tlapa de Comonfort, Guerrero, con la intensin de llegar a su escuela donde estudia, ya que
tena que entrar a tomar sus primeras clases a las siete de la maana; en el trayecto de su casa a la
escuela, cuando iba caminando a pie, fue interceptada por un sujeto, quien le puso una pistola sobre su
espalda, y le dijo que caminara hasta llegar en la parte de atrs de una capilla (iglesia), al llegar en este
lugar, el sujeto la oblig a tener relaciones sexuales. Al momento en que Socorro era coaccionada, pudo
observar a su captor quien portaba uniforme de polica y le apuntaba con su arma de cargo. Al finalizar su
captor la amenaz dicindolo que si peda auxilio la mataba, y si denunciaba los hechos ante las
autoridades, que no le iban a hacer nada, ya que el trabajaba de polica.
2. Socorro, despus de haber sido violada, se fue a su escuela, le cont a su profesor llorando sobre lo
sucedido, ste aconsej que le contara tambin a sus familiares, lo cual as lo hizo; finalmente, se
presentaron ante la agencia del ministerio pblico investigador para denunciar los hechos, en esta misma
fecha fue detenido el seor AURELIO GREGORIO AZUARES. Al da siguiente 7 de abril del 2005, en una
diligencia de reconocimiento en la comandancia de la Polica Preventiva Municipal Socorro Melo de Jess
reconoci a la persona que la atac, siendo Aurelio Gregorio Azuares, quien se desempea como polica
preventivo del Municipio de Tlapa de Comonfort, Guerrero y a quien seal como sin temor a equivocarse
como responsable del delito de violacin.
3. El polica municipal Aurelio Gregorio Azuares fue puesto a disposicin del Juzgado de Primera Instancia
en materia Penal de la ciudad de Tlapa, Guerrero, bajo el cargo judicial de violacin en el expediente
penal 58/2005-III. Existen diversas pruebas que incriminan al polica preventivo como el autor del crimen,
pues los exmenes mdicos practicados a Socorro arrojaron elementos evidentes en torno al crimen.
4. Durante el proceso judicial Socorro ha sido obligada por el Juez de Primera Instancia en Materia Penal,
Lic. Margarito Serrano vila a enfrentarse cara a cara con su violador y los testigos de la defensa del
inculpado, reiterando siempre la acusacin en contra de Aurelio Gregorio Azuares.
5. Al da de hoy a pesar de haber transcurrido ya ms de un ao de la acusacin no se ha dictado sentencia
en el juicio. El Juez de la causa se ha negado a resolver aduciendo que an faltan pruebas por desahogar a
pesar de que ni la parte acusada, ni la vctima ofrecen mayores medios probatorios. La semana pasada,
incluso el Juzgador de oficio pidi el desahogo de una prueba de muestras de semen del inculpado, lo cual
resulta intrascendente jurdicamente, pues a pesar de que hace ms de un ao en el cuerpo de Socorro se
detect semen de su captor, ya es imposible determinar el ADN de dichas muestras por el tiempo
transcurrido.
6. Es importante hacer mencin que en el desarrollo del juicio se ha podido constatar una actitud parcial
del juzgador pues al desahogarse pruebas como el interrogatorio a los testigos y los careos, se percibi
cierto hostigamiento hacia Socorro mediante preguntas tendenciosas y sobre su vida privada. Adems de
que en reiteradas ocasiones a Socorro se le pregunt si estaba segura de la identidad de su violador,
poniendo en duda la fuerza de su palabra.
MOMENTO ACTUAL:
El juicio penal 58/2005-III, desde hace meses se encuentra para resolverse, sin embargo ha existido una
actitud de dilacin por parte del Juzgado Penal de la ciudad de Tlapa. A pesar de tratarse de un delito de
carcter sexual a la vctima se la ha obligado en tres ocasiones a enfrentar a su agresor e incluso ha sido
invadida en su vida privada pues el juzgador en diversas ocasiones le ha formulado preguntas en torno a si
desarrollo y libertad sexual, adems de poner en dudo su sealamiento en torno a que reconoce
plenamente y sin temor a equivocarse al seor AURELIO GROEGORIO AZUARES como plenamente
responsable del delito de violacin.

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