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......

--------------~-------------------Montesquieu

'o

s rito
das Leis

Traduo de Fernando Henrique Cardoso

Lenico Martins Rodrigues

BE:J Editora Universidade de Braslia

Com oapola

.H

FUNDAO ROBERTO MARINHO

(l3a) Vede Arriano, De exped. Alex., liv. III.

(14a) Era o conselho de Aristteles. Plutarco, Obras Morals.'

Da Fortuna de Alexandre.

(15a) Vede Arriano, De exped. Alex., liv. VII.

(16a) Vede a lei dos borguinhes. Tit. XII, art. V.
(17a)
.
. . Vede a lei dos visigodos ' liv . III , tit . I, I , que a b -roga a I"
el anuga que tmh
.
.
dIZIa-se pela diferena das naes do que pelas condies.
, a maIs consIderao,
(l8a) Vede a lei dos lombardos, liv.

n,

tt. VII, 1 e 2.

(19a) Os reis da Sria, abandonando os planos dos fundadores do im rio uisera

.
.
adotar os costumes dos gregos, fato que acarretou ao Estado terrv~s ab~~s.
m obngar os Judeus a
(20a) Vede Arriano, De exped. Alex., liv. III e outros.
(21a) Vede Arriano, De exped. Alex ..
(6) Ver acima a nota 1, pg. 157.

Livro Dcimo Primeiro - Das leis que formam a liberdade

poltica em sua relao com a constituio
CAPTULO I

(22a) Ibid., liv. VII.

Idia geral
(7) Deve-se observar que Montesquieu foi um dos primeiros entre os mod r
. .
dre por esta apologia. A Histria ser, talvez, mais prude~te.
e nos, a fazer Justia a Alexan(8) Os janzaros, na Turquia'.
(9) Tambm na Turquia,

OS

Distingo as leis que formam a liberdade poltica em SUq relao com a constituio, das leis que a formam em sua relao com o cidado. As primeiras sero assunto deste livro; tratarei das segundas no livro seguinte,

"sphis" e os "timariotas".

CAPTULO II
(23a) Tac., Agricola, cap XIV tretere a '
P'd
rent instrumenta sevitutis 'et reg~s.
c Jam TI em recepta populi romam' consuetudine, ut haoe-

Diversas significaes dadas palavra liberdade

No h palavra que ten.ha recebido as mais diferentes significaes e que, de
tantas maneiras, tenha impressionado os espritos como a palavra liberdade. Uns
tomaram-na pela facilidade em depor aquele a quem outorgaram um poder tirnico; outros, pela faculdade de eleger aquele a quem deveriam obedecer; outros, pelo
direito de se armar, e de exercer a violncia; estes, pelo privilgio de s serem governados por um homem de sua nao, ou por suas prprias leis la . Certo povo considerou, por muito tempo, como liberdade o hbito de usar barbas compridas 2a Estes
ligarm esse nome a uma forma de governo, excluindo as demais. Os que haviam
experimentado o governo republicano situaram-na neste governo; os que haviam
gozado do governo monrquico situaram-na na monarquia 3a Enfim, cada um chamou liberdade ao governo que se adequava aos seus costumes ou s suas inclinaes; e, como, numa repblica, nem sempre temos diante dos olhos e de forma to
. presente, os instrumentos dos males de que nos queixamos e, mesmo, como, nesta
.. forma de govern0, as leis parecem falar mais e os executores da lei menos, ela co.. locada geralmente nas repblicas e excluda das monarquias. Finalmente, como
jfna.s democracias o povo parece quase fazer o que deseja, ligou-se a liberdade a essas
formas de governo e confundiu-se o poder do povo com sua liberdade.

186

Montesquieu

o Esprito das Leis

CAPTULO III

H tambm uma nao no mundo que tem por objetivo direto de sua constia liberdade poltica, Examinaremos os princpios sobre os quais ela a baseia,
so bons, a liberdade aparecer como num espelho,

o que a /z'berdade
, , ver~ade q~e nas democracias o povo parece fazer o ue uer'
'
pohuca nao consIste nisso Num E t d "
,q q
, mas lIberdade
,
s
a
o,
ISto
e,
numa
socIedade
em
h'
I'
,
b erdade nao pode consistir seno em
d f
que a eIS, a h.
,
po er azer o que se deve q
_
constrangIdo a fazer o que na-o se d
d
'
uerer e em nao ser
eve eseJar1,

Deve-se ter sempre em mente

' ' d
.,
liberdade2 o direito de fazer tudo o que e Iln, epend~ncla e o que liberdade, A
'd do que as eis permItem' se
faz:r tudo o que elas probem, no teria mais liberd d
'
um CI a ao pudesse
tenam tal poder,
a e, porque os outros tambm

>0.

Para descobrir a liberdade poltica na constituio, no necessrio tanto esSe essa pode ser vista onde se acha, se j foi encontrada, por que procur-la?
CAPTULO VI

Da constituio da Inglaterra 3
H, em cada Estado, trs espcies de poderes: o poder legislativo, o poder exedas coisas que dependem do direito das gentes, e o executivo das que dependo direito civil.

CAPTULO IV

Continuao do mesmo assunto

A democracia e a a ' t
'
ns ocraCla, por sua naturez
,
Encontra-se a liberdade polt"
a, nao sao Estados lIvres,
Ica umcamente nos governos
d
d
nem sempre existe nos Estados mode d
"
mo era os, Porm, ela
abusa do poder'! I as a exper'"
ra os: so eXIste nesses ltimos quando no se
, p1
~llc~,eterna mostra ue to
ten1~tcio a abusar, dei' ' , d -~-._.. ; ',' q,.)., ,dO_.Q()rIl~l!1,qlle tem poder..
c-----.~_~~~~, vaI ate on e encontra hmItes[J (),
d'"
- ,.. --;-- --;---: de tem necessidade de IlillTies:'-'--"--"'-'--4( ,<-uem o ma! A propna VIrtu-

(j)

Para que no se possa abusar do o d '

,
p er e precIso que
I d'
'sas, o poder freie o poder Um
"
_
' pe a ISposlao das coi.
a constItUlao pode ser d t I
d
'
constrangido a fazer coisas que a I' _ b'
_e a mo o que nmgum ser
el nao o nga e a nao fazer as que a lei permite,

CAPTULO V

Do objetivo dos diversos E5tados

Apesar de todos os Estados pOssurem em
.
manter-se cada E s t a d '
'
geral, um mesmo objetivo, que
, , '
o POSSUI, entretanto um q Ih'
,
o obJetIVO de Roma' a guerra
d L
d'
. ,ue e e ,partIcular, A expanso era
- ,
'
, o a ace emoma' a relIoidi"
,
comercIO, o de Marselha' a tr
"'l'd d
' "
",.ao, o as eIs JudaIcas; o
'
anqUl I a e publIca o das le' d Ch'
ao, o das leis dos rdios' a ll'be d d
'
IS a
Ina4a; a navega,
raenatural
b't' d
vagens; as delcias dos prncipes odEs d dO o :~ IVO o modo de vida dos sels
o das monarquias' a independe" , d
tda ~s espotlcos; sua glria e a do Estado,
,
nCla e ca a md' 'd
'
b"
nia, e o que disso resulta a opres _ d
d
IVI uo e o o Jetlvo das leis da Polsao e to os5a,

Pelo primeiro, o prncipe ou magistrado faz leis por certo tempo ou para seme corrige ou ab-roga as que esto feitas, Pelo segundo, faz a paz ou a guerra, enou recebe embaixadas, estabelece a segurana, previne as invases, Pelo terceipune os crimes ou julga as querelas dos indivduos, Chamaremos este ltimo o
de julgar e, o outro, simplesmente o poder executivo do Estado,
A liberdade poltica, num cidado, esta tranqilidade de esprito que proda opinio que cada um possui de sua segurana; e, para que se tenha esta
cumpre que o governo seja de tal modo que um cidado no possa teoutro cidado,
Quando na mesma pessoa ou no mesmo corpo de m~gistratura, o poder legis-l
est reunido ao poder executivo, no existe liberdade pois P?de.-s: t:mer que
mesmo monarca ou o mesmo senado apenas estabeleam leiS tuamcas para 1tiranicamente,
.J

it:)

No haver tambm liberdade se o poder de julgar no estiver separado do polegislativo e do executivo, Se estivesse ligado ao poder legislativo, o poder sobre
a vida e a liberdade dos cidados seria arbitrrio, pois o juiz seria legislador. Se estiligado ao poder executivo, o juiz poderia ter a fora de um opressor.
Tudo estaria perdido se o mesmo homem ou o mesmo corpo dos principais, ou
dos nobres, ou do povo, exercesse esses trs poderes: o de fazer leis, o de executar as
resolues pblicas, e o de julgar os crimes ou as divergncias dos indivduos,
Na maior parte dos reinos da Europa, o governo moderado, porque o prncipe, que tem os dois primeiros poderes, deixa a seus sditos o exerccio do terceiro,
Entre os turcos, onde esses trs poderes esto reunidos na pessoa do sulto, reina um
despotis.mo horroroso,

Nlonresquleu
O Esprito das Leis
Nas repblicas da Itlia
d
'
berdade do que em nOSsas m~n:~q:i:ssseps tre.s poderes esto reunidos, h menos li.
.
. or ISSO o governo n
.
se, d e meIOS to violentos quanto o
d '
ecessIta, para manter.

d~
e o tronco em que todo ~~~:~:; :~ turcos; provam-no os inquisidores
bIlhete com sua acusao.
p e, a qualquer momento, jogar uIlj

Porm, se os tribunais no devem ser fixos, os julgamentos devem s-lo a tal

ponto que nunca sejam mais do que um texto exato da lei. Se fosse uma opinio
particular do juiz, viver-se-ia na sociedade sem saber precisamente os compromissos
que nela so assumidos.

Vede qual po d era- ser a SItuao

.
de um 'd dcorpo de magistratura tem como executor d c~ .a ao nessas repblicas. O mesmo
dor, ele se atribuiu. Pode d~vastar o Est d as eIS, todo o poder que, como legisla.
tambm o poder de julgar, pode destrui: c:~::i~~~_Vontades gerais e, como pOSsui
res.
ao por Suas vontades particula.

mister inclusive que os juzes sejam da condio do acusado ou seus pares,

para que ele no possa persuardir-se de que caiu em mos de pessoas inclinadas a
lhe praticarem violncias.

Estad0 7",

Todo poder, nessas repblicas uno' e a

_
que denuncie um prncipe despti~o per'
peslar de nao ~aver pompa exterior,
ce emo- o a cada Instante.
,

Desta maneira, os prncipes que uisera

_.
sempre reunindo em sua pessoa tod
q . . m tornar-se despotIcos comearam
d
as as magrstraturas' e -'
. d
os os grandes cargos de seu Estado.
' vanos reIS a Europa, toCreio, efetivamente
.
' que a pura anstocracia
h
d' - .
la no corresponde exatamente a d '
:~e Itana das repblicas da It.
I
o espotIsmo da ASla A
I 'da gumas vezes suaviza a maoistrat
.
. mu tI ao de magistrados
.
0ura, nem sempre todo
b
os mesmos desgnios' formam-se d'
'b. .
os no res concorrem para
,
Iversos tn unaIS que
d
.
neza, ao grande conselho cabe a legO I _
se mo eram. ASSIm, em Ve.
IS aao' ao pregad .
o poder de julgar!. Mas o mal u
' . . . z, a execuao; ao quarantz'es
gistrados do mesmo corpo
q e esses tnbunaIs dIferentes so formados por ma~
, o que quase faz com que componham
.
..
um mesmo poder.

.
O poder de julgar no deve ser outor ado a
cldo por pessoas extradas do corpo d
g
um senado permanente mas exerprescrito pela lei para formar
~bPOVOI8a, num certo perodo do ano, de modo
,
um tn una que d
ure apenas o tempo necessrio.
Desta maneira o
d d .
, po er e Julgar, to terrvel
gado nem a uma certa situao n
ent~e os homens, no estando li. .
, em a uma certa prof zer, InVIsvel e nulo. No se t
.
Issao, torna-se, por assim di.
.
em constantemente J d'
magrstratura mas no os mam t d
Ulzes Iante dos olhos e teme-se a
o,s ra os.
'.
.
. Cumpre mesmo que, nos grandes processo
IeI, escolha os juzes ou que
I
s, o cnmlnoso, Juntamente com a
,
, pe o menos possa recus C
que os que sobrarem seJ'am tidos com d'
ar ao grande nmero deles
o e sua escolha.
Os outros dois poderes poderiam, preferivelment
dos ou a corpos permanentes po
_
e, ser outorgados a magistrad
'
rque nao se exercem <obre
h
. .
o um somente a vontade geral do Estado e
nen um IndIvduo, senta de geral.
' outro, somente a execuo dessa von.
L

Se o poder legislativo deixa ao executivo o direito de prender cidados que podem dar cauo de seu procedimento, no h mais liberdade, a no ser que sejam
detidos para responderem, sem prazo, a uma acusao que a lei tornou capital, caso em que so realmente livres, visto que s so submetidos ao poder da lei.
Porm se o poder legislativo se julgasse em perigo, em virtude de alguma conjm ao secreta contra o Estado ou algum acordo com os inimigos externos, poderia, por um p~azo curto e limitado, permitir ao poder executivo mandar prender os
cidados suspeitos, que s perderiam momentaneamente a liberdade, a fim de poder conserv-la para sempre 5
E o nico meio concorde com a razo substituir a tirnica magistratura dos
foros e dos inquisidores de Estado de Veneza, igualmente despticos.
J que, num Estado livre, todo homem que supe tefuma alma livre deve gou
vernar a si prprio, necessrio que o povo, no seu conjunto, possua o poder legis- , .
lativo. Mas como isso impossvel nos grandes Estados, e sendo sujeito a muitos inconvenientes nos pequenos, preciso que o povo, atravs de seus representantes, faa tudo o que no pode fazer por si mesmo.

t:tr.

Conhecemos muito melhor as necessidades de nossa cidade do que as das Outras e julgamos melhor da capacidade de nossos vizinhos do que das capacidades de
nossos outros compatriotas. No necessrio, portanto, que os membros do corpO
legislativo sejam escolhidos geralmente do corpo da nao; mas convm que, em
cada localidade principal, os habitantes elejam entre si um representante.
A grande vantagem dos representantes que so capazes de discutir os negcios pblicos. O povo no , de modo algum, capaz disso, fato que constitui um dos
graves inconvenientes da democracia.
No neces~rio que os representantes, que receberam dos que os elegera~\l
uma instruo geral, recebam outra particular para cada questo, tal como se procede nas dietas da Alemanha. verdade que deste modo a palavra dos deputados I
e,,;pressaria melhor a voz do povo; mas isso ocasionaria infinitas delongas, tornaryJ

lVIOntesqUleu

cada deputado senhor de todos os d

.
emalS e nas ocas'
.
.
c h o paralIsaria toda a fora da n aao.
'
I es maIs urgentes, um cap TI..
Quando os deputados, diz muito corretamente Sid
6
mada do povo, como na Holand d
ney, representam uma
- , .
a, evem prestrar co t
ca
tuaao e dIferente quando se trata de de
.n as aos que os elegeram; a si.
glaterra.
putados eleItOS pelos burgos com
,
o na In.
Todos os cidadd'
.
aos, nos IVersos dIstritos dev
. .
escolher o representante
_'
em ter dIreIto a dar seu voto
, exceto os que estao e t I
d
para
deradas sem vontade prpria.
m a esta o de baixeza que so consi.
Havia um grande vcio
.
.
..
na malOr parte das
t'
,.
tInha dIreito de tomar resol - .
an Igas republIcas, pois nelas o po
.
.
uoes atIvas que exig
vo
InteIramente incapaz EI 'd
. .
em certa execuo coisa de
'
. e so eve partlcl
d
'
que e
sentantes, procedimento para o q I' b par o governo para escolher seus repre'd
ua e astante cap
P
VI uos que conhecem o grau exato d
'd
azo Ortanto, se h poucos indid
a capaCl ade d h
capaz e saber, em geral, se quem escol!
'
. l~ .omens, cada um, contudo,
tros.
leu e maIs uCldo do que a maiorl'a d
:
os Ou-

fI ---~

O corpo representante tambm no d

.
resoluo ativa, coisa que no execut . b eve ser escolhIdo para tomar qualque'r
s
f
ana em mas sim
f
.
e as que ez so bem executada'
'"
para azer leIS ou para ve~
c.gum pode fazer mell
d
s, COIsa que pode realizar muito bem
lor o que ele.
' e que ninNum Estado, h sempre pessoas di 'fi
Ou pelas honrarias; mas se se confundo gm Icadas pelo nascimento, pelas riquezas
tro
Issem com o povo e 't'
s, um voto, a liberdade c o m '
so Ivessem, como os ou
um sena sua escravid-.
resse em defend-la porque a
'. d
ao e nao tenam nenhum inte'
malOna as resolu.
paao que tomam na legislao d
oes senam COntra elas. A particieve ser portanto pro
.
I
g ens que tm no Estado o que
"
,porclOna s outras vantad
'
acontecera se for
to e sustar as iniciativas do povo t I
marem um corpo que tenha o direi, a como o povo tem o direito de sustar as deles.
Deste modo o
dI' I .
.
' po er egIs atIvo ser confiado
'
escolhIdo para representar o povo
d
I
tanto a nobreza como ao corpo
~_~rte e objetivos e interesses sepa~ac;os~ qua com suas assemblias e deliberaes

,
Dos trs poderes dos quais falamos o '
tam apenas dois e, como esses poderes t: de ]ul?"ar e, de algum modo, nulo. Resem
moder-los, a parte do corpo legislativo
ne,cessldade de um poder regulador para
de produzir esse efeito,
que e composta de nobres bastante capaz

O corpo dos nobres deve ser hereditrio EI

'
.
.
. e.o e pnmeIramente por Sua natureza e, alm disso, cumpre que tenh .
a Interesse mUlto forte para
conservar Suas prer-

O Esprito das Leis

1:11

rogativas, odiosas por SI mesmas, e que, num Estado livre, devem estar sempre
ameaadas.
porm, como um poder hereditrio poderia ser induzido a seguir seus interesses particulares e a esquecer os do povo, necessrio que nas coisas em que se tem
supremo interesse em corromp-lo, como nas leis referentes arrecadao de dinheiro, ele s tome parte na legislao por sua faculdade de impedir e no por sua
faculdade de estatuir.
Chamo faculdade de estatuir o direito de ordenar por si mesmo, ou de corrigir
o que foi ordenado por outrem. Chamo faculdade de impedir o direito de anular
uma resoluo tomada por qualquer outro, o que constitui o poder dos tribunos de
Roma 7 E, embora quem tenha a faculdade de impedir possa ter tambm o direito
de aprovar, esta aprovao, entretanto, no mais do que uma declarao de que
no utilizar sua faculdade de impedir; e, portanto, a faculdade de aprovar deriva
da de impedir.

O poder executivo deve permanecer nas mos de um monarca porque esta parte do governo, que quase sempre tem necessidade de uma aao momentneaS,
melhor administrada por um do que por muitos; ao passo que o que depende do
poder legislativo , amide, mais bem ordenado por muitos do que por um s.
Porque, se no houvesse monarca, e se o poder executivo fosse confiado a certo
nmero de pessoas extradas do corpo legislativo, no haveria mais liberdade, pois
os dois poderes estariam unidos, neles tomando parte, algumas vezes ou sempre, as
mesmas pessoas.
Se o corpo legislativo ficasse durante muito tempo sem se reunir, no haveria
mais liberdade pois, de duas coisas, uma aconteceria: ou no haveria mais resoluo legislativa, e o Estado mergulharia na anarquia, ou estas resolues seriam tomadas pelo poder executivo e ele tornar-se-ia absoluto.
Seria intil que o corpo legislativo estivesse sempre reunido. Isto seria incmodo para os representantes e alm disso ocuparia muito o poder executivo que no
pensaria em executar mas em defender suas prerrogativas e seu direito de executar.
Demais, se corpo legislativo estivesse continuamente reunido, poderia acontecer que apenas se ocupasse em suprir com novos deputados o lugar dos que morressem e, neste caso, se o corpo legislativo fosse uma vez corrompido, o mal seria irremedivel. Quando diversos corpos legislativos se sucedem mutuamente, o povo, que
tem m opinio do corpo legislativo atual, transfere, com razo, suas esperanas
para o que vir depois. Mas tratando-se sempre do mesmo corpo, o povo, vendo-o
uma vez corrompido, nada mais esperaria de suas leis: tornar-se-ia furioso ou cairia
na indolncia.

o Esprito das Leis

o

193

corpo legislativo no deve convocar a si prprio, pois um corpo s conside_

r~d~ como t:ndo vQnta~e q.uando est reunido. E, se ele no se convocasse por una-

nImIdade, nao se podena dIzer que parte representaria v~rdadeiramente o

I
. I .
I

corpo egIS ativo: a que se reUnIU ou a que no se reuniu. Pois se tivesse direito a prorro
. ,.
d
gar a
SI propno, po ena acontecer que ele nunca se prorrogasse, o que seria perigoso no
caso
atentar contra o poder executivo . Alis , alguns peno
'd Os
_em
. que se pretendesse
.
sao maIS convenIentes do que Outros para a assemblia do corpo legislativo e' n
,. .
'
ecessano, portanto, que seja o poder executivo quem regulamente o momento da
d d
convocaao e a uraao dessas assemblias, com relao s circunstncias que ele conhece.
. Se. o poder executivo no tem o direito de vetar os empreendimentos do cor
legIslativo, este lti~o seria desptico porque, como pode atribuir a si prprio to~:
o poder que possa Imaginar, destruiria todos os demais poderes.

~as no preciso que o corpo legislativo tenha reciprocamente a faculdade de

?a~~hs~r ~ Foder executivo porque, tendo a execuo limites por sua natureza,
mutIl hr:rIta-Ia, considerando-se tambm que o poder executivo exerce-se sempre
sobre c01~as momentneas: o poder dos tribunos de Roma era pernicioso, porque
vetava nao apenas a legislao, como tambm a execuo, fato que acarretava
grandes males.
Porm, se. num Estado livre, o poder legislativo no deve ter o direito de sustar
o po~er executIvo, tem o direito e deve ter a faculdade de examinar de que maneira
-as .leIs que promulga devem ser executadas.~Esta a vantagem que este governo posSUI sobre o de Cret~ : o da Lacedemnia, onde os cosmos* e os foros no prestam
contas de sua admmIstra09.

~n~retanto, qualq~er que seja esse exame, o corpo legislativo no deve ter o direito
e Julgar a pessoa e, por conseguinte, a conduta de quem executa. Sua pessoa deve
ser sagra~a_p~rque, sendo necessria ao Estado a fim de que o corpo legislativo no
se torne t~ramco, desde o momento em que for acusada ou julgada, a liberdade desaparecena.
Em tais casos, o Estado no seria uma monarquia mas uma repblica no-livre. Mas, co~~ quem executa, no pode executar mal sem ter maus conselheiros,
que, como mmIstros, o~eiam as leis, apesar de favorec-Ias como homens, estes ltimos p~dem ser persegUIdos e punidos. E esta a vantagem de tal governo sobre o
Cj.e GnIdo em que a I nao
. I
. I
'
permI~e . evar a JU gamento os amimonas 9a , no podendo ~ povo, mes~o apos a sua admmIstrao 1oa , obter reparao pelas inJustias cometIdas contra SI.

:1

Apesar. de ~ue,. em geral, o poder de julgar no deva estar ligado a nenhuma

parte do legrslatIvo, ISSO est sujeito a trs excees, baseadas no interesse particuiar
de quem deve ser julgado.

Os poderosos esto sempre expostos inveja e se fossem julgados pelo povo,

no fruiriam do privilgio que, num Estado livre, o mais humilde cidado possui de
ser julgado pelos seus pares. Cumpre, portanto, que os nobres sejam levados, no
diante dos tribunais ordinrios da nao, mais diante da parte do corpo legislativo
composta de nobres.
poderia acontecer que a lei, que ao mesmo tempo clarividente e cega, fosse
em certos casos muito rigorosa. Porm, os juzes de Uma nao no so, como dissemos, mais que a boca que pronuncia as sentenas da lei, seres inanimados que no
podem moderar nem sua fora, nem seu rigor. portanto, a parte do corpo legislativo, que noutra ocasio dissemos ser um tribunal necessrio, que aqui tambm
necessria; cabe sua autoridade suprema moderar a lei em favor dela prpria,
pronunciando-a menos rigorosamente do que ela.
Poderia ainda ocorrer que algum cidado, nos negcios pblicos, violasse os
direitos do povo, cometendo crimes que os magistrados estabelecidos no saberiam
ou no poderiam punir. Porm, em geral, o poder legislativo no pode julgar e o
pode ainda menos neste caso especfico, em que representa a parte interessada que
o povo. Assim, o poder legislativo s pode ser acusador. Mas diante de que ele
acusaria? Rebaixar-se-ia diante dos tribunais da lei que lhe so inferiores e compostos, alm disso, de pessoas que sendo povo como ele, seriam impressionadas pela
autoridade de to poderoso acusador? No; para conservar a dignidade do povo e a
segurana do indivduo, mister que a parte legislativa do povo faa suas acusaes
diante da parte legislativa dos nobres, a qual no possui nem os mesmos interesses
que ele, nem as mesmas paixes.
Esta a vantagem que esse governo possui sobre a maioria das repblicas antigas, onde este abuso existia: o povo era, ao mesmo tempo, juiz e acusador.
O poder executivo, como dissemos, deve participar da legislao atravs do direito de veto, sem o que seria despojado de suas prerrogativas. Mas se o poder legislativo participar da execuo, o poder executivo estar igualmente perdido.
Se o monarca participasse da legislao pela faculdade de estatuir, no mais
liberdade. Porm, como preciso que ele participe da legislao para se decumpre que ele a tome parte pela sua faculdade de impedir.
A causa da mudana do governo em Roma foi que o senado, que tinha uma
do poder executivo, e os magistrados, que possuam a outra, no tinham, coo povo, a faculd~de de impedir.
Eis, assim, a constituio fvndamental do governo de que falamos. O corpo le. ,sendo composto de du~s partes, uma paralisar a outra por sua mtua fa-

194

Montesquieu

culdade de impedir. Todas as duas sero paralisadas pelo poder executivo que o se.
r, por sua vez, pelo poder legislativo.
Estes trs poderes deveriam formar uma pausa ou uma inao. Mas como, pelo
movimento necessrio das coisas, eles so obrigados a caminhar, sero forados a
caminhar de acordo.

o poder executivo, fazendo parte do legislativo apenas pela sua faculdade de

impedir, no poderia participar dos debates das questes pblicas. No mesmo
necessrio que as propostas partam dele porque, podendo sempre desaprovar as resolues, pode rejeitar as decises das proposies que desejaria no fossem feitas.
Em algumas repblicas antigas, em que o povo, em conjunto, participava dos
debates dos negcios, era natural que o poder executivo os propusesse e os debatesse
com o povo, sem o que haveria nas resolues uma confuso fora do comum.
Se o poder executivo no estatui sobre a arrecadao do dinheiro pblico apenas pelo seu consentimento, no mais existiria liberdade, porque ele tornar-se-ia legislador no ponto mais importante da legislao.
Se o poder legislativo estatui, no de ano em ano, mas para sempre, sobre a arrecadao do dinheiro pblico, corre o risco de perder sua liberdade, porque o poder executivo no mais depender dele e, quando se possui para sempre tal direito
assaz indiferente que o mantenha para si ou para um outro. Acontece o mesmo se
ele estatui, no de ano em ano mas para sempre, sobre as foras da terra e do mar,
as quais deve confiar ao poder executivo.
Para que quem execute no possa oprimir, necessrio que o exrcito que se
lhe confie seja povo e que tenha o mesmo esprito que o povo, como aconteceu em
Roma, at o perodo de Mrio. E, para que assim seja, s h dois meios: ou que
aqueles que participam dos exrcitos possuam bens suficientes para responder por
sua conduta diante dos outros cidados e que s sejam recrutados por um ano, tal
como se praticava em Roma 10; ou, se se possui um corpo permanente de tropa em
que os soldados so uma das partes mais vis da nao, mister que o poder legislativo possa destitu-lo assim que desejar, que os soldados convivam com os cidados e
que no tenham nem campo separado, nem casernas, nem praas de guerra. '

o exrcito, uma vez estabelecido, no deve depender, imediatamente, do corpo legislativo, mas do poder executivo; e isso pela natureza da coisa; seu feito consiste mais na ao do que na deliberao.
prprio da maneira de pensar dos homens que se d mais importncia cp'
ragem do que timidez, mais atividade do que prudncia, mais fora do que

o Esprito das Leis

195

aos conselhos. O exrcito desprezar sempre o senado e respeitar seus oficiais. No

dar ateno s ordens que lhe sero enviadas de um corpo composto de gente que
cr tmida e, por isso, indigria de comandar. Assim, to logo dependa o exrcito
unicamente do corpo legislativo, o governo tornar-se- militar. E, se alguma vez o
contrrio aconteceu, isso se deve ao de algumas circunstncias extraordinrias;
ao fato de o exrcito estar sempre separado; ao fato de ser ele composto de vrios
corpos que dependem cada um de sua provncia particular; ao fato de as cidades
capitais serem excelentes stios que se defendem apenas por sua situao, e onde
no h tropas.
A Holanda encontra-se ainda em maior segurana do que Veneza; ela submergiria as tropas sublevadas, f-Ias-ia morrer de fome. Estas no esto em cidades que
lhes poderiam prover a subsistncia; esta subsistncia , portanto, precria.
E se, no caso em que o exrcito governado pelo corpo legislativo, circunstncias particulares impedem o governo de tornar-se militar, cair-se- em outros inconvenientes; de duas, uma: ou ser necessrio que o exrcito destrua o governo, ou
que o governo enfraquea o exrcito.
E este enfraquecimento teria uma causa bem fatal: originar-se-ia das prprias
fraquezas do governo,
Quem ler a admirvel obra de Tcito Sobre os Costumes dos Germanos lla ver
que foi deles que os ingleses extraram,a idia do governo poltico. Este timo sistema foi encontrado na floresta.
',
Assim como todas as coisas humanas tm um fim, o Estado ao qual nos referimos perder sua liberdade, perecer. Roma, Lacedemnia e 'Cartago pereceram
completamente. Ele extinguir-se- quando o poder legislativo for mais corrompido
. que o executivo.
No me cabe examinar se atualmente os ingleses gozam ou no dessa liberda-me suficiente dizer que ela estabelecida pelas leis e eu nada mais procuro.
No pretendo com isso depreciar os demais governos, nem afirmar que esta lipoltica extremada deve mortificar os que apenas possuem uma liberdade
Como poderia afirmar isso, eu que acredito que o prprio excesso da ranem sempre desejvel e que os homens, quase sempre, se acomodam melhor
meio do que nqS extremidades?
Harrington ll , ,em seu Oceana, tambm examinou qual era o mais alto grau de
que a constituio de um Estado podia atingir. Porm podemos dizer que
s procurou esta liberdade depois de t-la desprezado e que construiu Calcedfendo a costa de Bizncio diante dos 0lhosl 2 ,

'ill1

196

Montesquieu

CAPTULO VII

Das monarquias que conhecemos

As monarquias que conhecemos no tm, como aquela a que ac~b~mos de.nos
,referir, a liberdade como seu objetivo direto; buscam somente a glona dos CIdados, do Estado e do prncipe. Mas desta glria resulta um esprito de. li~erdade
que, nesses Estados, pode tambm construir grandes coisas e talvez contnbUIr tanto

O Esprito das Leis

197

mente um misto de aristocracia e de monarquia. Havia o inconveniente de o baixo

povo ser a escravo. Era um bom governo que tinha em si a possibilidade de tornarse melhor, Surgiu o costume de conceder cartas de alforria e logo a liberdade civil
do povo, as prerrogativas da nobreza e do clero, o poderio dos reis, encontraram-se
to bem concertados que no creio que tivesse existido na terra governo to bem harmonizado como este que existiu em cada parte da Europa, durante o perodo que
subsistiu. E admirvel que a corrupo do governo de um povo conquistador tenha formado a melhor forma de governo que os homens puderam imaginar.

para a felicidade como a prpria liberdade.

CAPTULO IX
Os trs poderes, nessas monarquias, no so divididos e calcados no modelo da
constituio qual nos referimos. Cada um deles possui uma diviso particular, segundo a qual eles se aproximam mais ou menos da liberdade poltica e, se dela no
se aproximassem, a monarquia degeneraria em despotismo.
CAPTULO VIII

Porque os A ntigos no tinham uma idl'a bem

clara da monarquia
Os Antigos no conheciam o governo baseado num corpo de nobreza e ainda
menos o governo baseado num corpo legislativo .formado pelos representantes de
uma nao. As repblicas da Grcia e da Itlia eram cidades que possuam, cada
uma delas, seu governo e que reuniam seus cidados em suas muralhas. Antes que
os romanos tivessem absorvido todas as rep(blicas, quase no existia rei em parte
alguma, na Itlia, na Glia, na Espanha, na Alemanha; todas essas :egies eram
constitudas de pequenos povos ou de pequenas repblicas; a prpria Africa estava
submetida a outra maior; a sia Menor estava ocupada pelas colnias gregas. No
havia, portanto, exemplo de deputados de cidades, nem de assemblias de Estados;
seria preciso ir at a Prsia para encontar o governo de um s.

verdade que existiam repblicas federativas e vrias cidades enviavam deputados a uma assemblia. Mas afirmo que no havia monarquia calcada naquele
modelo.
Eis como se formou o primeiro esboo das monarquias que conhecemos. As na'
es germnicas que conquistaram o imprio romano eram, como sabemos, muito
livres. Sobre isso suficiente ver Tcito, Sobre os Costumes dos Germanos. Os con'
quistadores disseminaram-se'pela regio; habita~am os ca~pos e pouco as c
Quando estavam na Germnia, todo o povo podIa ser reumdo. Quando, pela
quista, foram dispersados, isso no mais era possve~. Era mister, ent:etanto, que
nao deliberasse sobre seus problemas tal como fazIa ailt~' da conqUIsta, e ela o
atravs de seus representantes. Eis a origem do governo gtico entre ns, Foi

Maneira de pensar de Aristteles

A confuso de Aristteles aparece claramente quando ele trata da
monarquial2a. Estabelece cinco espcies e no as diferencia pela forma da constituio mas pelas coisas acidentais, como as virtudes ou os vcios do prncipe, ou pelas
coisas estranhas, como a usurpao da tirania ou a sucesso da tirania.
Aristteles coloca na classe das monarquias o imprio dos persas e o reino da
Lacedemhia. Mas quem no v que um era um Estado desptico e outro uma repblica?
Os Antigos, que no conheciam a diviso dos trs poderes no governo de um
s, no podiam ter uma idia correta da monarquia.
CAPTULO X

Maneira de pensar dos outros polticos

Para amenizar o governo de um s, Arribas 13a , Rei de Epiro, no imaginou seno uma repblica. Os molossos, no sabendo como restringir o mesmo poder, escolheram dois reis 14a e 13; com isso enfraqueciam mais o Estado do que o comando;
quiseram rivais e tiveram inimigos.
. Somente na Lacedemnia dois reis eram tolerveis; eles no formavam a constituio, mas eram uma de suas partes.
CAPTULO XI

Dos reis dos tempos hericos entre os gregos

E;ntre os gregos, nos tempos hericos, estabeleceu-se uma espcie de monarque no subsistiu l5a . Os que tinham inventado as artes, feito a guerra pelo po-

iJlli

198

Montesquieu
O Esprito das Leis

vo, reunido os homens dispersos, ou que lhes tinham distribudo terras, obtinham
para si o reino e legavam-no para seus filhos. Eram reis, sacerdotes ou juzes. Tratase de uma das cinco espcies de monarquia de que nos fala Aristteles l6 e a nica
que pode lembrar a idia da constituio monrquica. Mas o plano desta constituio oposto ao das monarquias atuais.
Os trs poderes estavam divididos de maneira que o povo tinha o poder
legislativo!7a, e o rei o poder executivo, juntamente com o poder de julgar, enquando nas monarquias que conhecemos, o prncipe possui o poder executivo e legislativo ou, pelo menos, uma parte do legislativo, mas no julga.
No governo dos reis dos tempos hericos, os trs poderes eram mal distribudos. Estas monarquias no podiam subsistir porque, desde que possua a legislao,
o povo podia, ao menor capricho destruir o reinado, tal como o fez em toda parte.
Num povo livre, possuidor do poder legislativo; num povo encerrado numa cidade, onde tudo que odioso torna-se ainda mais odioso, a obra-prima da legislao saber situar bem o poder de julgar. Mas ele no podia estar mais mal colocado
do que nas mos de quem j tinha o poder executivo. A partir deste momento, o
monarca tornou-se terrvel. Porm, como ele no possua a legislao, no podia
defender-se contra ela e, ao mesmo tempo, tinha muito poder mas no tinha o suficiente.
No se descobrira ainda q~e a verdadeira funo do prncipe era estabelecer
juzes e no ele prprio julgar. A poltica contrria tornava o governo de um s insuportvel. Todos esses reis foram expulsos. Os gregos no imaginaram a verdadeira distribuio dos trs poderes no governo de um s; s o imaginaram no governo
de vrios e denominaram esse tipo de constituio, polcia 1Ba e 14.

CAPTULO XII

Do governo dos reis de Roma e de como os trs

poderes foram distribudos
O governo dos reis de Roma tinha alguma relao com o dos reis dos tempos
hericos entre os gregos. Esse poder caiu, tal como os demais, por seu vcio geral,
apesar de que, em si mesmo e em sua natureza particular, fosse timo.

199

Depois da morte do rei, o senado examinava se seria conservada a forma de governo que estava estabelecida. Se considerava til conserv-la, nomeava um
magistrado!9a extrado de seu corpo, que elegia um rei; o senado deveria aprovar a
eleio, o povo confirm-la e os auspcios garanti-la. Se uma das trs condies falhasse, seria necessrio realizar outra eleio.
A constituio era monrquica, aristocrtica e popular, e tal nem inveja, nem
disputa. O rei comandava os exrcitos e tinha a intendncia dos sacrifcios; tinha o
poder de julgar as questes. Foi a harmonia do poder que no se viu, nos primeiros
reinados, civis20a e criminais 21a ; convocava o senado, reunia o povo, atribua-lhe certas questes e regulamentava as demais com o senad0 22a .
O senado possua grande autoridade. Os reis amide convidavam os senadores
para julgar com eles; no levavam nenhuma questo ao povo antes que ela tivesse
sido deliberada 23a no senado.
O povo tinha direito de eleger 24a os magistrados, de aceitar novas leis e, quando o rei o permitia, de declarar guerra e concluir a paz. No tinha de maneira alguma o poder de julgar. Quando Tlio Hostlio atribuiu ao povo o julgamento de Horcio, ele teve razes particulares, que se encontram em Dionsio de
Halicarnass0 25a .
Na poca 26a de Srvio Tlio a constituio mudou. O senado no participou de
sua eleio; ele se fez proclamar pelo povo, despojou-se dos julgamentos 27a civis, reservando para si apenas os criminais, entregou diretamente ao povo todas as questes, amenizou-o das taxas e colocou todo o peso delas sobre os patrcios. Assim,
medida que enfraquecia o poder real e a autoridade do senado, aumentava o poder
do pOV0 2Ba .
Tarqunio no se fez eleger nem pelo senado, nem pelo povo. Considerava Srvio Tlio um usurpador e tomou a coroa como um direito hereditrio; exterminou
a maioria dos senadores, no mais consultou os que sobraram e nem mesmo os convidou para seus julgamentos29a . Seu poderio aumentou, porm o que havia de odioso nesse poderio tornou-se ainda mais odioso. Ele usurpou o poder do povo; estabeleceu leis sem ele e f-las mesmo contra ele 30a . Teria reunido os trs poderes em sua
pessQ,a, mas o povo lembrou-se por um momento que era legislador e Tarqunio
oeixou de existir.
CAPTULO XIII

Para explicar esse governo, distinguiria o dos cinco primeiros reis, o de Srvio
Tlio e o de Tarqunio.
A coroa era eletiva e, durante os cinco primeiros reis, cabia ao senado a parte
mais importante da eleio.

Reflexes gerais sobre o Estado de Roma depois

da expulso dos reis

Nunca se pode abandonar os romanos. Assim que ainda hoje, em sua capital, deixam-se os novos palcios para ir-se procura de runas; assim que o olho
ql!e repousou no esmalte das pradarias aspira a rever as rochas e as montanhas.

"IEi

200

Montesquieu

As famlias patticias tiveram, em todos os perodos, grandes prerrogativas,

Tais privilgios, importantes na poca dos reis, tornaram-se ainda mais depois da
expulso deles. Isso acarretou a inveja dos plebeus que pretenderam rebaix-los. As
contestaes chocavam-se contra a constituio sem enfraquecer o governo, porque, dado que os magistrados conservassem sua autoridade, era assaz indiferente a
famlia a que pertencessem os magistrados.
Uma monarquia eletiva, como a de Roma, supe necessariamente um corpo
aristocrtico poderoso que a garanta, sem o que ela se transforma, de incio, em tirania ou em Estado popular. Porm um Estado popular no tem necessidade dessa
distino de famlias para se manter. Isso fez com que os patrcios, os quais, na poca dos reis, eram partes necessrias da constituio, se tornassem uma parte suprflua no tempo dos cnsules; o povo pde rebaix-los sem destruir a si prprio, e mudar a constituio sem corromp-la.
Quando Srvio Tlio aviltou os patrcios, Roma foi obrigada a passar da, mos
dos reis para as do povo. Mas o povo, rebaixando os patrcios, no precisou t.'mer
cair novamente nas mos dos reis.
De duas maneiras um Estado pode transformar-se: ou porque a constituio s,'
corrige ou porque ela se corrompe. Se conservou seus princpios e a constituio
modifica-se, porque ela se corrige; se perdeu seus princpios e a constituio vem a
ser modificada, que ela se corrompe.
Roma, aps a expulso dos reis, deveria ser uma democracia. O povo j possua o poder legislativo; fora seu sufrgio unnime que expulsara os reis; e se no
persistisse nesta vontade, os Tarqunios, em qualquer momento, poderiam retornar. No lgico supor que o povo pretendeu expuls-los para cair na escravido
de algumas famlias. A situao exigia, portanto, que Roma fosse uma democracia,
e entretanto ela no o era. Teria sido necessrio moderar o poder dos principais e
que as leis tendessem para a democracia.
Freqentemente os Estados florescem mais na passagem insensvel de uma
constituio a outra do que o fazem em uma ou outra dessas constituies. ento
que todas as molas do governo esto distendidas, que todos os cidados tm pretenses, que se hostiliza ou bajula e que h uma nobre emulao entre os que defendem a constituio que agoniza e os que levam avante a que prevalece.

O Esprito das Leis

zu~

budo ao consulado um poder exorbitante, ultrajava-se o povo e, finalmente, no se

lhe deixava quase nenhuma influncia nos sufrgios. Foram esse quatro abusos que
o povo corrigiu.
1. o Estabeleceu que existiriam magistraturas as quais os plebeus pudessem
pretender e obteve, paulatinamente, que o povo participaria de todas, exceto da do
entre- rei.
2. o O consulado foi decomposto e formaram-se diversas magistraturas.
Criaram-se pretores 3la , aos quais se outorgou o direito de julgar as questes privadas; nomearam-se questores 32a para mandar julgar os crimes pblicos;
estabeleceram-se edis, aos quais se entregou a polcia; criaram-se tesoureiros 33a que
tiveram a administrao do dinheiro pblico; finalmente, pela criao de censores,
tetirou-se aos cnsules a parte do poder legislativo que regulamentava os costumes
dos cidados, e o rontrole momentneo dos diversos corpos do Estado. As principais
prerrogativas que restaram aos cnsules foram: presidir aos grandes 3 .ja Estados do
povo, convocar o senado e comandar os exrcitos.
3. o As leis sagradas estabeleceram tribunos que podiam, a qualquer momento,
sustar os empreendimentos dos patrcios, impedindo no somente as injrias particulares como tambm as gerais.
Enfim, os plebeus aumentaram sua influncia nas decises pblicas. O povo
romano estava dividido de trs maneiras: por centrias, por crias e por tribos; e
quando ele dava seu sufrgio estava reunido e formado de uma dessas trs maneiras.
Na primeira, os patrcios, os principais, os ricos, o senado, o que era quase a
mesma coisa, possuam quase toda a autoridade; na segunda, tinham-na menos e,
na terceira, ainda menos.
A diviso por centrias era antes uma diviso de censo e de riquezas do que
uma diviso de pessoas. O povo todo estava distribudo em cento e noventa e trs
centrias 35a , possuindo um voto cada uma. Os patrcios e os principais formavam as
noventa e oito primeiras centrias; os cidados restantes estavam distribudos em
nov~nta e cinco outras. Eram os patrcios, portanto, nesta diviso, senhores dos sufrgios.

CAPTULO XIV

Como a distrz'bw'o dos trs poderes comeou a

mudar depois da expulso dos reis!5
Quatro coisas principalmente obstavam a liberdade de Roma. Apenas os patrcios obtinham todos os empregos sagrados, polticos, civis e militares; havia-se atri-

Na diviso por crias 36a , os patrcios no gozavam das mesmas vantagens. Todavia, possuam-nas. Cumpria consultar os auspcios, dos quais os patrcios eram
senhores; no se podia apresentar uma proposio ao povo se ela no tivesse sido,
anteriormente, apresentada ao senado e aprovada por um sel/alus (o/lsullo. Mas na
diviso por tribo no havia nem auspcios, nem sel/alus (ol/sullo, no sendo os pat!cios a admitidos.

'20<2

Monlesquleu

Ora, o povo procurou sempre fazer por crias as assemblias que se costumava
fazer por centrias, e a fazer por tribos as assemblias que se faziam pelas crias, fato que transferiu os negcios das mos dos patrcios para a dos plebeus.
Assim, quando os plebeus obtiveram o direito de julgar os patrcios, o que teve
incio quando do caso de Coriolan0 37a , os plebeus quiseram julg-los reunidos por
trib0 38a e no por centrias; e quando se estabeleceu em favor do povo as novas
magistraturas 39a de tribunos e de edis, o povo conseguiu que se reunisse por crias a
fim de os nomear; e, quando seu poder foi consolidado, obteve 4oa que eles fossem
nomeados numa assemblia por tribos.

CAPTULO XV

Como, no florescente Estado da repblica, Roma perdeu,

subitamente, sua liberdade
No auge das disputas entre patrcios e plebeus, estes reclamaram que se lhes
dessem leis fixas, a fim de que os julgamentos no fossem o resultado de uma vontade caprichosa ou de um poder arbitrrio. Depois de muita resistncia, o senado
aquiesceu. Para fazer essas leis, nomeaqm-se decnviros. Pensou-se que se deveria
outorgar-lhes grande poder, pois deveriam dar leis as faces que eram quase incompatveis. Suspendeu-se a nomeao de todos o magistrados e, nos comcios, eles
foram eleitos os nicos administradores da repblica e encontraram-se revestidos
do poder consular e tribuncio. O primeiro concedia-lhes o direito de convocar o senado e o outro o de convocar o povo; porm, eles no convocaram o senado nem o
pOVO I6 Dez homens sozinhos possuram, na repblica, todo o poder legislativo, todo o poder executivo, todo o poder dos julgamentos. Roma viu-se submetida a uma
tirania to cruel como a de Tarqunio. Quando este praticava suas arbitrariedades,
Roma estava indignada com o poder que ele usurpara; quando os decnviros cometeram as suas, ela admirou-se do poder que lhes concedera.
Mas qual era este sistema de tirania, construdo por pessoas que somente obtiveram o poder poltico e militar pelo conhecimento dos negcios civis, e que, nessas
circunstncias, tinham, por dentro, necessidade da pusilanimidade dos cidados
para que se deixassem governar e, por fora, necessidade da coragem deles para
defend-los?
O espetculo da morte de Virgnia, imolada por seu pai ao pudor e liberdade, fez desvanecer o poder dos decnviros. Cada um se encontrou livre, porque cada um foi ofendido; todos tornaram-se cidados porque todos se acreditaram pai.
O senado e o povo recuperaram uma liberdade que fora confiada a tiranos ridculos.

O Esprito das Leis

203

O povo romano, mais que q1.lalquer outro, comovia-se com os espetculos. O

do corpo ensangentado de Lucrcio ps fim realeza; o devedor que apareceu na
praa coberto de pragas fez mudar a forma da repblica; a viso de Virgnia ocasionou a expulso dos decnviros. Para conseguir a condenao de Mnlio, seria
preciso tirar do povo a viso do Capitlio. A tnica ensangentada de Csar reconduziu Roma servido.
.
CAPTULO XVI

Do poder legislativo na repblica romana

No se tinha direito a disputar, na poca dos decnviros. Porm, quando se recuperou a liberdade, viram-se as invejas renascer: enquanto restaram alguns privilgios aos patrcios, os plebeus lhos retiraram.
Teria havido pouco mal se os plebeus se tivessem contentado em privar os patrcios de suas prerrogativas e se no os tivessem ofendido na sua prpria qualidade
de cidados. Quando o povo estava agrupado por crias ou por centrias, era composto de senadores, patrcios e plebeus. Nas disputas, os plebeus ganharam esta
quest04la : sozinhos, sem os patrcios e sem o senado, poderiam fazer leis, que se
chamaram plebiscitos; e os comcios onde foram feitas chamaram-se comcios por
tribo. Assim, houve casos em que os patrcios 42a no tiveram nenhuma participao
no poder legislativ0 43a , em que foram submetidos ao poder legislativo de outro corpo de Estado. Foi um delrio da liberdade. O povo, para estabelecer a democracia,
feriu os prprios princpios da democracia. Parecia que um poder to exorbitante
teria podido destruir a autoridade do senado. Mas Roma possua instituies admirveis, principalmente duas delas: atravs de um o poder legislativo do povo era regulamentado; atravs de outra, era limitado.
Os censores, e antes deles, os cnsules 44a , formavam e criavam, por assim dizer,
cada cinco anos, o corpo do povo; legislavam sobre o prprio corpo que possua o
poder legislativo. "Tibrio Graco, censor, diz Ccero, transferiu os libertos s tribos
da cidade, no pela fora de sua eloqncia, mas por uma palavra e por um gesto;
e se no o tivesse feito, no teramos mais esta repblica que hoje mal sustentamos."
De outro lado, o senado tinha o poder de retirar, por assim dizer, a repblica
das mos do povo, pela criao de um ditador, diante do qual o soberano abaixava
a cabea e as leis mais populares permaneciam silenciosas45a.

CAPTULO XVII

Do poder executivo na mesma repblica

. Se o povo foi cioso de seu poder legislativo, o foi menos de seu poder executivo:

del~ou-o quase inteiramente nas mos do senado e dos cnsules e quase s se reser-

IIld
204

-Montesquieu

vou o direito de eleger os magistrados e de confirmar os atos do senado e dos generais.

Roma, cuja paixo era comandar, cuja ambio era tudo submeter, que sempre usurpara, que ainda usurpava, tinha continuamente grandes preocupaes:
seus inimigos conjuravam contra ela, ou ela conjurava contra seus inimigos.
Obrigada a se conduzir, de um lado, com coragem herica e, de outro, com
sabedoria consumada, o estado de coisas exigia que o senado tivesse a direo dos
negcios. O povo disputava ao senado todos os ramos do poder legislativo, porque
e,ra cioso de sua liberdade; no lhe disputava os ramos do poder executivo, porque
era cioso de sua glria.
A participao do senado no poder executivo era to grande que Polbi0 46a diz
que todos os estrangeiros pensavam que Roma era uma aristocracia. O senado dispunha do dinheiro pblico e dava os impostos em arrendamento. Era o rbitro dos
negcios dos aliados; decidia da guerra e da paz e orientava os cnsules nesse assunto; fixava o nmero das tropas romanas e das tropas aliadas, distribua as provncias e os exrcitos aos cnsules ou aos pretores e, quando, o ano de comando expirava, podia determinar-lhe o sucessor; concedia os triunfos, recebia e enviava embaixadas; nomeava os reis, recompensava-os, punia-os, julgava-os, concedia-lhes ou
retirava-lhes o ttulo de aliado do povo romano.
Os cnsules procediam ao levantamento das tropas que deveriam ir guerra;
comandavam os exrcitos de terra ou do mar, dispunham dos aliados; tinham nas
provncias todo o poder da repblica; faziam a paz com os povos vencidos,
impunham-lhes as condies ou enviavam-nas ao senado.

Os cnsules 49a julgaram depois dos reis, como os pretores julgaram depois dos
cnsules. Srvio Tlio despojara-se do julgamento das questes civis; os cnsules
tambm no as julgaram, a no ser em casos muito raros 50a , que foram chamados,
por esta razo, extraordinrios 5la Eles contentaram-se com nomear os juzes e compor os tribunais que deveriam julgar. Parece, pelo discurso de pio Cludio, em
Dionsio de Halicarnass0 52a , que, desde o ano 259 de Roma, isso era considerado como um costume estabelecido entre os romanos e atribu-lo a Srvio Tlio no significa remont-lo para muito tempo atrs.
Cada ano, o pretor fazia uma lista 53a ou rol dos que escolhia para exercer a
funo de juiz durante o ano de sua magistratura. Escolhia-se, para cada questo,
um nmero suficiente. Isso se pratica quase da mesma maneira na Inglaterra. E,
fato que muito favorecia a liberdade 54a , 'era que o pretor escolhia os juzes de comum acord0 55a com as partes. O grande nmero de recusas que atualmente se pode
fazer na Inglaterra assemelha-se quase inteiramente a esse hbito.
Os juzes apenas decidiam sobre as questes de fat0 56a . Por exemplo: se uma soma tinha ou no sido paga; se uma ao tinha ou no sido cometida. Porm, quando se tratava de questes de direit0 57a.. eram levadas ao tribunal dos centnviros 58a
Os reis reservavam para si o julgamento dos casos criminais e os cnsules
sucederam-lhes nesta funo. Foi em conseqncia desta autoridade que o cnsul
Bruto mandou matar seus filhos e todos os que tinham conjurado em favor dos Tarqunios. Esse poder era exorbitante. Possuindo o poder militar, os cnsules
exerciam-no mesmo nos negcios da cidade; e o procedimento deles, alheio s formas de justia, eram mais aes violentas do que julgamentos.
Isso originou a Lei Valeriana, que pennitia o apelo ao .povo contra todas as or-

Nos primeir9s tempos, quando o povo tinha alguma participao nos negcios
da guerra e da paz, ele exercia antes seu poder legislativo do que seu poder executivo. Quase s confirmava o que os reis, e depois deles, os cnsules ou o senado, tinham feito. Longe de ser o povo o rbitro da guerra, vemos que os cnsules ou o senado a faziam freqentemente malgrado a oposio de seus tribunos. Mas na embriaguez das prosperidades, o povo aumentou seu poder executivo. Destarte 47a , ele
prprio criou os tribunos das legies que at ento os generais nomeava~ e, ~ou.co
tempo antes da primeira guerra pnica, estabeleceu que apenas ele tena o dIreItO
de declarar guerra 48a e 17.
CAPTULO XVIII

Do poder de julgar no governo de Roma

O poder de julgar foi atribudo ao povo, ao senado, aos magistrados, a ~e.rtos
juzes. Devemos ver como ele foi distribudo. Comearemos pelas questes CIVIS.

denanas dos cnsules que colocassem em perigo a vida de um cidado. Os cnsules

no puderam mais pronunciar uma pena capital contra um cidado romano contra
a vontade do pOV0 59a
Vemos, na primeira conjurao pelo retorno dos Tarqunios, que o cnsul
Bruto julga os culpados; na segunda, convocam-se o senado e os comcios para
julgar60a
As leis, que se chamaram sagradas, concederam tribunos aos plebeus, formando um corpo que teve inicialmente imensas pretenses. No se sabe qual foi a
maior: se a vil ousadia dos plebeus em demandar, ou se a condesC!cndncia e a facilidade de conceder .do senado. A Lei Valeriana pennitira os apelos ao povo, isto , ao
povo composto de senadores, de patrcios e de plebeus. Estes ltimos estabeleceram
que seria diante deles que as apelaes seriam levadas. Logo se questionou se os plebeus poderiam julgar um patrcio. Isso foi assunto de uma disputa que o caso Co-

riolano originou e que foi resolvida com este caso ..Coriol~no, acusado pelos t~i~u te do povo , afirmava . contra o esprito
nos d lan
- da LeI Valenana, que,
"sendo patnClo"
no podia ser julgado seno pelos cnsules; os ple~eus, contra o esplnto da mesma
lei, pretendiam que s eles poderiam julg-lo, e Julgaram-no.
A Lei das Doze Tbuas modificou essa questo: ordenou que somente se po61a
deria decidir da vida de um cidado nos grandes Estados do pOV0 . Ass~m, o corpo
dos plebeus, ou, o que a mesma coisa, os comcio~,p~r tribos, ape~~s Julgara~ os
crimes cuja pena no passasse de uma multa pecumana. Er~, n.ecessano uma leI p.ara infligir a pena capital; para condenar a uma pena pecumana bastava um plebIscIto.
Essa disposio da Lei das Doze Tbuas foi muito sbia. ~la ~onciliou admi~a
velmente o corpo dos plebeus e o senado. Pois, como a competenCla de uns e de outros dependia da grandeza da pena e da natureza do crime, era preciso que elas estivessem harmonizadas.
A Lei Valeriana suprimiu tudo o que restava em Roma do ~overno que tivera
relao com os dois reis gregos dos tempos hericos. Os cnsules vlfam-~e sem poder
.
para punir os crimes. Apesar de todos os cnmes
serem pu'bl'ICOS, cumpna , .entretan"
d
d.
to distinguir os que Interessavam maIs aos Cl a aos entre si , daqueles que mteressa.
va~ mais ao Estado nas suas relaes com um cidado. Os primeiros c~amam,-se'pn
vados; os segundos, crimes pblicos. O prprio povo julgava os cnmes, p~bhcos;
com relao aos privados, para cada crime, por intermdio de uma comIssao especfica, nomeava um questor para dar-lhe andamento. Freqente~ente, era um dos
magistrados, algumas vezes um particular, que o povo escolhIa. Chamavam-no
questor do parricdio. ao qual se faz meno na Lei das Doze Tbuas 62a .
O questor nomeava o que se chamava juiz da questo, o qual sorteava os jura-

poder de julgar os crimes que deles dependiam e, em seguida, Iam governar sua
provncia.
.

Em Cartago, o senado deis cem era composto de juzes vitalcios 69a , mas em Roma os pretores eram anuais e os juzes no o eram nem por um ano, visto que eram
escolhidos para cada caso. Viu-se, no captulo sexto deste livro, como, em certos governos, esta disposio era favorvel liberdade.
At o tempo dos Gracos, os juzes foram escolhidos na ordem dos senadores.
Tibrio Graco l8 ordenou que eles fossem escolhidos na ordem dos cavaleiros, mudana to considervel que o tribuno se vangloriava de, com apenas uma rogao,
ter cortado os nervos da ordem dos sena,dores.
Deve-se notar que os trs poderes podem ser bem distribudos com relao liberdade da constituio, apesar de no o serem to bem em relao liberdade do
cidado. Em Roma, tendo o povo maior parte do poder legislativo, parte do poder
executivo e parte do poder de julgar, esse grande poder necessitava ser contrabalanado por outro. O senado tinha parte do poder executivo e um ramo do
legislativ0 70a , mas isso no era suficiente para compensar o poder do povo. Cumpria
que ele participasse do poder de julgar e isso acontecia quando os juzes era escolhidos entre os senadores. Quando os Gracos privaram os senadores de seu poder de
julgar7la, o senado no mais pde resistir ao povo. Estes atingiram, portanto, a liberdade da constituio para favorecer a liberdade do cidado; mas essa desapareceu com aquela.
Disso resultaram infinitos males. Mudou-se a constituio num momento em
que, no fogo das discrdias civis, mal havia uma constituio. Os cavaleiros deixaram de ser essa ordem intermediria que unia o povo ao senado e a continuidade da
constituio rompeu-se.

dos, formava o tribunal e presidia ao julgament0 63a .

Convm observar aqui a parte que cabia ao senado na nomeao do questor, a
fim de que se perceba como os poderes eram, a esse respeito, equilibrados. Algumas
vezes, o senado elegia um ditador para cumprir a funo de questor 64a , outras vezes,
ordenava que o povo fosse convocado por um tribuno, para que nomeasse um
questor65a; enfim, o povo nomeava, por vezes, um magistrado para apresentar seu
relatrio ao senado a respeito de um determinado crime e demandar-lhe um ques67a
tor, como se v no julgamento de Lcio Cipi066a , em Tito Lvi0 .
No ano de Roma de 604, algumas dessas comisses tornaram-se pe~ma
nentesfiHa. Dividiu-se progressivamente todas as matrias criminais em dIVersas partes, que foram chamadas questes perptuas. Criaram-se diversos pretores e
atriburam-se a cada um algumas dessas questes. Entregou-se-Ihes, por um ano, o

Havia mesmo motivos particulares que deveriam impedir que os julgamentos

passassem aos cavaleiros. A constituio de Roma alicerava-se neste princpio:
aqueles deviam ser soldados com posse suficiente para responder, com sua conduta,
repblica. Os cavaleiros, sendo os ricos, formavam a cavalaria das legies. Quando suas dignidades aumentaram, eles no mais quiseram servir nesta milcia: foi necessrio recrutar outra cavalaria; Mrio recrutou todo tipo de gente nas legies e a
repblica perdeu-se 72a .
Demais, os cavaleiros eram os contratadores da repblica, causavam desgraa
sobre a desgraa e taziam aparecer necessidades pblicas das necessidades pblicas.
Em vez de conferir a tais pessoas o poder de julgar, teria sido necessrio que elas estivessem incessantemente sob os olhos dos juzes. Em louvor s antigas leis francesas,
preciso que se diga isto: elas estipularam com os homens ele negcios, com a eles-

 !lEi

-- ~1VIOn[esquleu

confiana que se tem pelos inimigos. Quando, em Roma, os julgamentos foram en

tregues aos contratadores, no mais houve virtude, ordem, leis, magistratura, ma
gistrados.
Encontramos um retrato bem ingnuo dessa situao em alguns fragmentos de
Diodoro da Siclia e de Dion. "Mcio Cvola, conta Diodoro 73a , quis restabelecer os
antigos costumes e viver frugal e integralmente de seus prprios bens l9 , pois, tendo
seus predecessores formado uma sociedade com os contratadores, que ento ti
nham, em Roma, os julgamentos, cobriram a provncia de toda sorte de crimes.
Mas Cvola mostrdu quem eram realmente os publicanos e mandou prender os que
arrastavam os outros para esse caminho".
Relata-nos Dion74a que Pblio Rutlio, seu lugar-tenente, que no era menos
odioso aos cavaleiros, foi acuslldo, sua volta, de ter recebido presentes, e foi condenado com uma multa. Ele procedeu imediatamente a cesso de bens. Sua inocncia foi comprovada, pois encontraram-lhe muito menos bens do que se lhe acusava
de ter roubado, e ele mostrou os ttulos de sua propriedade. No quis mais permanecer na cidade com gente dessa espcie.
"Os italianos, conta ainda Diodor0 75a , compravam na Siclia tropas de escravos
para lavrar seus campos e cuidar de seus rebanhos; recusavam-lhes alimentos. Esse
infelizes eram obrigados a assaltar nas estradas, armados de lanas e de maas, cobertos com as peles de animais e rodeados por grandes ces. Toda a provncia foi
devastada e os habitantes da regio s podiam dizer que tinham como propriedade
particular o que estivesse dentro das muralhas da cidade. No existia nem procnsul, nem pretor que pudesse ou quisesse opor-se a tal desordem, e que ousasse punir
esses escravos, porque eles pertenciam aos cavaleiros que, em Roma, tinham o poder de julgar76a ." Isso foi, entretanto, uma das causas da guerra dos escravos. Direi
apenas uma palavra: uma profisso que s tem, e s pode ter como objetivo o lucro,
uma profisso que exigia sempre e da qual nada se exigia, uma profisso surda e
inexorvel, que empobrecia as riquezas e a prpria misria, no deveria, em Roma,

quis tas , quand~ o senado no mantinha diretamente as provncias sob suas vistas,
quando os magIstrados que estavam em Roma no mais puderam governar o imprio, foi preciso enviar pretores e procnsules. Ento, essa harmonia entre os trs poderes desapareceu. 0" :.;ue eram enviados tinham um poder que agrupava o de todas as magistraturas romanas; que digo? o prprio poder do senado, o prprio poder do povo 77a . Eram magistrados despticos, que muito convinham aos longquos
lugares a que eram enviados. Exerciam os trs poderes e eram, se ouso servir-me do
termo, os paxs da repblica.
Dissemos alhures 78a que, na repblica, os prprios cidados tinham, pela natureza das coisas, os empregos civis e militares. Isso faz com que uma repblica que
conquista quase no possa comunicar seu governo e reger o Estado conquistado de
acordo com a forma de sua constituio. Com efeito, tendo o magistrado que envia
para governar o poder executivo, civil e militar, muito necessrio que ele possua
tambm o poder legislativo, pois quem faria leis sem ele? mister tambm que ele
tenha o poder de julgar, pois quem julgaria independentemente dele? Cumpre,
portanto, que o governador enviado pela repblica possua os trs poderes, como
aconteceu nas provncias romanas.
Uma monarquia pode comunicar mais facilmente seu governo, porque os oficiais que envia tm, uns, o poder executivo civil e, outros, o poder executivo militar, o que no traz consigo o despotismo.
Constitua um privilgio de grande importncia para um cidado romano s
poder ser julgado pelo povo. Sem isso, ele teria sido submetido, nas provncias, ao
poder arbitrrio de um procnsul ou de um propretor. A cidade no sentia a tirania que apenas se exercia sobre as naes submetidas.
Assim, no mundo romano, como na Lacedemnia, os que eram livres eram extremamente livres e os que eram escravos eram extremamente escravos.

possuir o poder de julgar.

CAPTULO XIX

Do governo das provncias romanas

Foi assim que os trs poderes foram distribudos na cidade, mas nas provncias
a situao estava longe de ser igual. A liberdade estava no centro e a tirania nas extremidades.
Enquanto Roma s dominou na Itlia, os povos foram governados como confederados. Obedecia-se s leis de cada repblica. Mas quando ela estendeu suas con-

Enquanto os cidados pagavam tributos, estes eram arrecadados com uma

eqidade muito grande. Obedecia-se determinao de Srvio Tlio, que distribura todos os cidados em seis classes, segundo a ordem de suas riquezas e fixara a
parte-de imposto proporcionalmente parte que cada cidado possua no governo.
Disso resultava que se sofria a grandeza do tributo por causa da grandeza do crdito
e se consolava com a pequenez do crdito pela pequenez do tributo.
Havia ainda .uma coisa admirvel; sendo a diviso de Srvio Tlio por classe,
por assim dizer, o princpio fundamental da constituio, acontecia que a eqidade
na arrecadao dos tributos atinha-se ao princpio fundamental do governo e s poderia ser suprimida com ele.

Mas enquanto a cidade pagava sem dificuldade os tributos, ou mesmo no

pagava 79a , as provncias eram devastadas pelos cavaleiros, que eram os
res da repblica. J nos referimos s afrontas que realizaram e toda a histria
est repleta.
"Toda a sia espera-me como seu libertador, dizia MitridatesBOa , tanto
excitaram contra os romanos as rapinas dos procnsules B1a ,
de negcio e as calnias dos julgamentosB 2a e 20."
Eis O que fez com que a fora das provncias nada acrescentasse da repblica
mas, ao contrrio, s a enfraquecesse. Eis o que fez com que as provncias conside:
rassem a perda da liberdade de Roma como a poca do estabelecimento da SUa.

o Grande Conselho era constitudo pelo corpo dos nobres,

prega I,
. I'd d
d
.. I
. '1
, . os cada um com sua espeCla 1 a e, o cnmlna ao CIVI .
Ires up ,
,(Sa) Como em Atenas.

(6) Tratar-se-ia da suspenso do habeas corpus que, desde 1679, proibia, na Inglaterra, deter por mais
de vinte e quatro horas um prisioneiro, sem que um juiz se pronunciasse sobre a deteno. Somente o
Parlamento podia decidir dessa suspenso.
(6) Algernon Sidney (1617-168~), chefe.da oposio co~tra o Duque ~e York, autor do Discurso Sobre o

Oavern o, escrito contra as teonas de Fllmer, e traduzidos em frances em 1702, por Samson.

'I') Trata-se do direito de

CAPTULO XX
Fim deste livro
Desejaria verificar, em todos os governos moderados que conhecemos, qual a
distribuio dos trs poderes e da calcular os graus de liberdade que cada um pode
fruir. Mas nem sempre deve-se esgotar a ponto de nada deixar a cargo do leitor.
No se trata de fazer ler, mas de fazer pensar.

at o nmero de 1.500, escolhiam-se os

d' que eram em nmero de 120; os quarantl'es eram 40 membros, como seu nome indica. Existiam

veto.

{S) Momentnea, no sentido de 'instantnea".

(*) Nome dos principais magistrados nas cidades de Creta, corresponden's mas Ou menos aos foros de
Esparta. (N. dos T)
(9) Aristteles, Poltica, liv. II, capo IX e X.
(9a) Trata-se de magistrados que, todos os anos, o povo elogia. Vede Estevo de Bizncio.
(1Oa) Podia-se acusar os magistrados romanos depois de sua magistratura. Vede, em Dionsio de HaliCarnasso, liv. IX, o caso do tribuno Genncio.

Notas
(lO) Cf. Benjamin Constant, Cours de droil constitulionnel, t. I, pg. 107.
(la) "Copiei, diz Ccero, o edito de Cvola que permite aos gregos resolverem entre si suas divergncias,
de acordo com suas leis; o que faz com que eles se considerem povos livres".

(lIa) Capo XI. De minoribus rebus princiPes consulanl, de majoribus omnes; ita tamen ui ea quoque
quorum penes pie bem arbilrium esl apud prz'ncIPes pertralentur.

(2a) Os moscovitas no podiam tolerar que o Czar Pedro os obrigasse a cort-Ia.

(3a) Os capadcios recusaram o Estado republicano que os romanos lhes ofereceram.
(l) Cf. as Consideraes, capo IV (in fine).

(11) Harrington (1611-1677), autor de Oceana, romance poltico em forma de utopia, surgido em 1656,
no qual o autor revela sua preferncia pela repblica.
(12) So palavras de Megabiso, em Herdoto, liv. IV, capo CXLIV. Vemos, neste captulo de ex te nso
inusitada, a complacncia de Montesquieu pela constituio inglesa.

(2) Se Montesquieu cede, por vezes, a seus preconceitos "filosficos", devemos reconhecer que apresenta
aqui a definio de "liberdade" mais justa. Mas que ideal, ele apresenta!

(12a) PoltIca, liv.

(4a) Objetivo natural de um Estado que no est rodeado de inimigos ou que julga t-los contidos por
barreiras.

formam' composuit.

(5a) Inconveniente do Liberum velo.

(14a) Aristteles, liv. V, capo IX.

(3) Observemos tambm que os princpios que Montesquieu apresentar encontram-se no Tratado do
Governo Cit.! de Locke, no capo XII. Na origem encontramos Aristteles (Poltica, VI. XI-I).

(13) Devemos observar que Montesquieu leu mal e que s havia um rei entre os molossos.

m,

capo XIV.

(13a) Vede ]ustino, liv. XVII, capo II!. Primus leges el senalum, anuosque magistralus, el reiPublicae

(15a) Aristteles, Poltica, liv. III, capo XIV.

(6a) Na Inglaterra, se um homem possusse tantos inimigos quantos so os cabelos de sua cabea, nada
lhe aconteceria: muito, porque a sade da alma to necessria como a de corpo. (Note sur [,Angle-

lerre. )

Ibid.

'.tti

(17a) Vede o que diz Plutarco, Vida de Teseu, cap. VIII. Vede tambm Tucdides, liv. I.

(39 a ) lbid., liv. VI, pgs. 410 e 411.

(18a) Vede Aristteles, Poltica, liv. IV, capo VIII.

(40 a ) lbid., liv. IX, pg. 605.

(14) Polcia. a mesma coisa que Polbio chama de "democracia".

(16) ]\1ontesquieu diz que eles no

fizeram e no que no tinham o direito, tal como lhe criticaram.

(19a) Dionsio de Halicarnasso, liv. lI, pg. 120, e liv. IV, pgs. 242 e 243.
(41a) Dionsio de Halicarnasso, liv. XI, pg. 725.
(20a) Vede o discurso de Tanaquil, em Tito Lvio, liv. I, e o regulamento de Srvio Tlio, em Dionsio
de Halicarnasso, liv. IV, pg. 229.

(42a) Pelas leis sagradas, os plebeus puderam efetuar plebiscitos, sozinhos e sem que os patrcios fossem
admitidos em suas assemblias; Dionsio de Halicarnasso, liv. VI, pg. 410, e liv, VII, pg. 430.

(21a) Vede Dionsio de Halicarnasso, liv. II, pg. 118, e liv. lII, pg. 171.
(22a) Foi por um senatus-consulto que Tlio Hostlio mandou destruir Alba. Dionsio de Halicarnasso
liv. IIl, pgs. 167 e 172.
'

(43a) Pela lei feita depois da expulso dos decnviros, os patrcios foram submetidos aos plebiscitos, apesar de no poderem votar. Tito Lvio, liv. III, capo IV, e Dionsio de Halicarnasso, liv. XI, pg. 725. Esta'lei"foi confirmada pela de Pblico Filo, ditador no ano de Roma de 416. Tito Lvio, liv. VIII, capo
XII.

(23a) lbz'd., liv. IV, pg. 276.

(24a) lbid., liv. lI. Cumpria, entretanto, que ele no nomeasse para todos os cargos porque Valrio Publcola fez a famosa lei que proibia todo cidado de exercer qualquer emprego se este no fosse obtido
pelo sufrgio do povo.
.
(25a) lbid., liv.

m,

pg. 159.

(26a) lbid., liv. IV.

(27a) Ele privou-se da metade do poder real, diz Dionsio de Halicarnasso, liv. IV, pg. 229.
(28a) Acreditava-se que se no tivesse sido prevenido por Tarqunio, teria estabelecido o governo popular. Dionsio de Halicarnasso, liv. IV, pg. 243.
(29a) Dionsio de Halicarnasso, liv. IV.
(30a) lbid.
(15) Laboulaye observa que Montesquieu baseia-se indiscriminadamente em Dionsio de Halicarnasso,
com o qual a Histria Moderna tem especial precauo.
(31a) Tito Lvio, Dcada I, liv. VI.

(44a) No ano 312 de Roma, os cnsules ainda faziam o censo, como aparece em Dionsio de Halicarnasliv. Xl.

50,

(45a) Corno as que permitiram apelar ao povo das ordenanas de todos os magistrados.
(46a) Liv. VI.
(47a) No ano 444 de Roma. Tito Lvio, Primeira Dcada, liv. IX, capo XXX. Parecendo perigosa a
guerra contra Perseu, em senatus-consulto ordenou que esta lei fosse sustada e o povo o consentiu. Tito
Lvio, Quinta Dcada, liv. lI. (Liv. XLII, capo XXXI).
(48a) O povo arrancou-a do senado, narra Freinshemius, Segunda Dcada, liv. VI,
(17) Tambm aqui Crvier afirma que Montesquieu interpreta mal Freinshemius, o qual cita em sua nota e declara, remontando a Tito Lvio, que "toda a Histria depe contra esse fato" (cf. a nota da ed.
Laboulaye).
(49a) No se pode duvidar que os cnsules, antes da criao dos pretores, no tivessem tido os julgamentos civis. Vede Tito Lvio, Dcada I, liv. lI, capo I; Dionsio de Halicarnasso, liv. X, pg. 627 e o mesmo
livro, pg. 645.
(50a) Amide os tribunos julgaram sozinhos; nada os tornava mais odiosos. Dionsio de Halicarnasso,
liv, XI, pg. 709.

(32a) Quaestores parricidii; Pompnio, lego 2, 23, ff. De orig. juro

(51a)Judicia extraordinaria. Vede as Institutas, liv. IV,

(33a) Plutarco, Vida de Pu blc ola , capo VI.
(52a) Liv. VI, pg. 360.
(34a) Comitiis centuriatis.
143a) AlbumJudicum.
(35a) Vede Tito Lvio, liv. I, capo XLIII; e Dionsio de Halicarnasso, liv. IVe VII.
(36a) Dionsio de Halicarnasso, liv. IX, pg, 598.

(54a) "Nossos antepassados no quiseram, diz Ccero, pro Cluentio, capo XLIII, que um homem, cujas
partes no estivessem concordes, pudesse julgar, no somente da reputao de um cidado, como mesmo da mais insignifiante questo pecuniria".

(37a) Ibid., liv. VII.

(38a) Contrariamente ao antigo costume, como vemos em Dionsio de Halicarnasso, liv. V, pg. 320.

(55a) Vede nos fragmentos da lei Servlia, da Comlia e outras, de que maneira essas leis escolhiam os
juzes para os crimes que se propunham punir. Freqentemente, eles eram designados por escolha, algumas vezes pelo sorteio, ou, finalmente, pelo sorteio combinado com a escolha.

- --J.Y.J.Ullt:CSqUlt:-U

(56a) Sneca, De benef., tiv. III, capo VII, in fine.

(57a) Vede Quintiliano, liv. IV. pg. 54, in-foI., ed. de Paris, 1541.
(58a) L. 2, 24, ff. De orig. jU!. Magistrados, chamados decnviros, presidiam ao julgamento, todos soh
a direo de um pretor.

- -r----- - -

--~

quos Romae tum judicia erant, atque ex equestri ordine solerent sortito judices etigi in causa
et preconsulum, quibus, post adml'Ilstratam provinciam, dzes dz'cta erat.
(77a) Eles proclamavam seus editos ao entrarem nas provfncias.
(78a) Liv. V, capo XIX. Vede tambm os livros II, III, 'IV e V.

(59a) Quonian de capite civis romam', injussu populi romam; non erat permissum consulibus jus dicere.
Vede Pompnio. liv. 2, 6, De orig. juro

(79a) DepozS da conquta da Macedma, cessaram os tributos em Roma.

(60a) Dionsio de Halicarnasso, liv. V, pg. 322.

(80 a) Arenga extrada de Traga Pompeu, relatada por Justino, liv. XXX VII, capo IV.

(61a) Os comcios por centrias. Destarte, Mnlio Capitolino foi julgado nesses comcios. Tito Lvio,
Dcada I, liv. VI, capo XX.
(62a) Diz Pompnio, na lei 2, no Digesto De orie;. juro
(63a) Vede um fragmento de Ulpiano, que cita outro da lei Comrlia; encontramo-lo na Colao das
Leis Mosaicas e Romanas, tt. I, De sicariis et homicidiis.
(64a) Isso ocorria sobretudo nos crimes cometidos na Itlia, onde o senado possua a principal inspeo.
Vede Tito Lvio, Primeira Dcada, liv. IX, capo XXVI, sobre a conjurao de Cpua.
(65a) Foi assim no processo da mOrte de Postmio, no ano 340 de Roma. Vede Tito Lvio, liv. IV, capo
L.
(66a) Este julgamento efetuou-se no ano 567 de Roma.
(67a) Liv. VIII.
(68a) Ccero, in Bruto.
(69a) Tito Lvio, liv. XXXIII, capo XLVI, que diz ter Anbal tornado sua magistratura anual, prova isso.
(18a) Devemos ler Caio e no Tibrio.
(70a~ Os senatus-consultos tinham fora durante um ano, embora no fossem confirmados pelo povo,
Dionsio de Halicarnasso, liv. IX, pg. 595,. e liv. XI, pg. 735.

(7la) No ano de 630.

(72a) CaPite censos plerosque. Salstio, Guerra de Jugurta, capo LXXXIV.
(73a) Fragmento desse autor, liv. XXXVI, na coletnea de Constantino Porfirogneto, Das Virtudes e
dos Vcios.
(19) Foi por ocasio de seu proconsulado da sia.
(74a) Fragmento de sua histria, tirada do Extrato das Virtudes e dos Vcios.
(75a) Fragmento do livro XXXIV, no Extrato das Virtudes e dos Vcios.

(81 a) Vede os Discursos contra Verres.

(82a) Sabe-se que foi o tribunal de Varo que levou os germanos revolta.
(20) Laboulaye observa que a expresso Calummae litium "deve ser traduzida por chicanas odiosas e
no por calnias dos julgamentos".