Primer mensaie del

PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE CHILE

don

EDUARDO FREI MONTALVA

al inaugurar el perodo
de Sesiones Ordinarias del
CONGRESO NACIONAL

21 de

D E P A R T A M E N T O D E
PUBLICACIONES

~ ' i 7; - - - U B L I C A

DE L A

PRESIDENCIA

CHILE

M a y o

de

1965

CONCIUDADANOS DEL SENADO

Y DE LA
CAMARA DE DIPUTADOS:

L O S F U N D A M E N T O S DE N U E S T R A ACCION

E l 4 d e s e t i e m b r e d e 1964 y e l 7 d e Marzo de 1965, e l p u e b l o d e C h i l e , e n

pleno e j e r c i c i o d e la l i b e r t a d y con pleno r e s p e t o d e s u s i n s t i t u c i o n e s . t r a n s form d e l a manera ms profunda l a e s t r u c t u r a d e l poder p o l t i c o d e l a n a c i n ,
i n i c i a n d o l a superacin d e una c r i s i s en que ha e s t a d o sumido por v a r i a s generaciones.
La c r i s i s no e s p r o p i a d e C h i l e solamente. A f e c t a a t o d o s l o s p a s e s l a t i n m e r i c a n o s . Su problema comn es l a necesidad de c o n c e b i r un rgimen p o l t i c o nuevo que s e a c a p a z d e s u p e r a r l o s o b s t c u l o s que impiden e l d e s a r r o l l o
econ8mico y l a r e a l i z a c i n de l a j u s t i c i a s o c i a l s i n s a c r i f i c a r l a l i b e r t a d .
La c r i s i s d e C h i l e es i n t e g r a l y s u s s n t o m a s s o n c l a r a m e n t e i d e n t i f i c a bles.
Desde e l p u n t o d e v i s t a econmico, se e x p r e s a e n l a l e n t i t u d con q u e a u menta n u e s t r a capacidad p a r a mejorar e l n i v e l de v i d a d e l hombre medio. De cont i n u a r a s nos tomar tres g e n e r a c i o n e s , 45 anos, c o n s e g u i r d u p l i c a r l o , y a que
e n t r e 1940 y 1963 l a t a s a d e c r e c i m i e n t o d e l a r e n t a p o r p e r s o n a f u e d e 1 , 5 %
acumulativo a n u a l . Se e x p r e s a tambin en l a extrema d e s i g u a l d a d con que se d i s t r i b u y e n l o s f r u t o s d e l e s f u e r z o econmico. A f i n e s d e 1964, e+p37% de l a s f a m i l i a s c h i l e n a s t e n a n un i n g r e s o i n f e r i o r a un s u e l d o v i t a l a 7 u a l y p a r t i c i paban d e l 8% d e l i n g r e s o t o t a l d e l p a ; ~ . E l 65% d e l a s f a m i l i a s J e r c i b i a n m&nos de dos s u e l d o s v i t a l e s a n u a l e s .

La i n f l a c i n c r n i c a y l a r e d u c c i n c o n t i n u a d e l v a l o r d e l a moneda n a c i o n a l e s o t r o d e l o s s n t o m a s d e l a c r i s i s . Es p r e c i s o l l a m a r l u a t e n c i n d e l
p a s una y m i l v e c e s con r e s p e c t o a q u e e l fenmeno i n f l a c i o n a r i o se h a v e -

nido intensificando a lo largo del tiempo. En el promedio

de la dcada de
1930, los precios aumentaron a una tasa anual igual a 5,8%; tasa que subi al
17.7% en el decenio de 1940 y al 38% en el decenio de 1950. En la presente dcada, iniciada con un breve perodo de retencin inflacionaria, en los dos 1timos aos ha alcanzado un promedio de 42%.

En cuanto al valor internacional de nuestra moneda, en un perodo de apenas 20 aos, el precio del dlar ha subido de 32 pesos en 1945 a alrededor de
3.200 pesos en 1965, o sea; 100 veces ms. Si ~ontinuamospor ese camino*lle
garemos al caos.

En las condiciones modernas una nacin no puede progresar de un modo satisfactorio si su economa no se expande rpidamente en condiciones de estabilidad monetpria y de justa distribucin del ingreso, y tampoco puede hacerlo si
conviven en ella una minora que controla el poder y una mayora excluida de su
ejercicio.
No basta el poder electoral para que se satisfagan las necesidades del pueblo. El poder electoral es slo una parte del poder poltico y ste, a su vez,
una parte del poder en general, que incluye el econmico y el cultural. El
pueblo debe tener acceso a todas esas formas de poder y participar en su ejercicio para que la nacin sea realmente democrtica.
An mhs, creemos que una vez que el pueblo cuente con el poder electoral es
.indispensableque tenga acceso a las dems formas de poder por canales apropiados. De lo contrario, es inevitable que prospere con fuerza irresistible la
tendencia hacia la estatizacin y hacia la
del papel que los partidos polticos deben jugar dentro de la democracia.

Quienes se oponen a la estatizacin, y al mismo tiempo se niegan a abrir los

canales de acceso del pueblo a todas las formas de poder, estn propiciando
una inconsecuencia trgica.

El camino del poder es la organizacin. La crisis consiste en que la mayora de nuestro pueblo est desorganizado incluso desde el punto de vista sindical. En Chile, como es sabido, slo estn sindicalizados el 10X de los asalariados.
La
en el poder a travs de las organizaciones envuelve necesariamente la delegacin del poder en representantes que deben actuar en su
nombre.. El ejercicio del poder por estos representantes se legitima por su capacidad para interpretar las aspiraciones de los representados y para conducirlos a las metas que se proponen conseguir. La legitimidad se asegura por medio del sistema de elecciones y de mecanismos que permitan una adecuada informacin que evite que los representantes mistifiquen en su favor el sistema de
eleccin. All donde no funciono el sistema de eleccin o no funcionan bien
los mecanismos mencionados hay una crisis de representatividad.

En demasiadas organizaciones se han construdo verdaderas mquinas c i ~; ' ,

para evitar que haya lugar al juicio objetivo de los representantes y
plicacin de sanciones en los casos necesarios.

La persistencia de estas deformacioneses una de las vallas ms formidables

para el perfeccionamiento de la democracia integral y mi Gobierno se propone
hacer todos los esfuerzos que estn a su alcance para corregirlas.
La falta de representatividad es un especto de la cuestin ms general del
de nuestras organizaciones. No cabe duda que a medida que se modifican las circunstancias en que una nacin se desenvuelve, las organizaciones
que la constituyen tambin deben transformarse para mantener y aumentar su eficacia. Nuestras organizaciones no lo han hecho. Por el contrario, se han anquilosado. Algunas, como las del mercado y de la propiedad, han llegado a jugar tan mal su papel por falta de la renovacin necesaria, que su naturaleza
misma, adems de su forma transitoria, se ha convertido en el blanco indiscriminado de las iras de reformistas y revolucionarios.

La crisis de las organizaciones se presenta de una manera muy aguda en el

Estado, tanto en sus aspectos
como administrativos.
Desde el punto de vista poltico la organizacin es deficiente en cuanto al
proceso de generacin de las leyes y en cuanto a la resolucin de los conflictos que pueden surgir entre los poderes del Estado. Desde el punto de vista administrativo, registra graves defectos : es lenta en sus decisiones y sus trmites: opera con insuficiencia y tarda informacin; hay demasiados conflictos de jurisdiccin y poca coordinacin; es demasiado centralizada: carece de
un sistema apropiado de seleccin del personal y, sobre todo, utiliza un sistema completamente inapropiado de remuneraciones y sanciones.
El estancamiento econmico, la desigualdad en la distribucin del ingreso,
la marginalidad de extensos sectores, la inflacin, la falta de
y de representatividad, el anacronismo y, por lo tanto. la ineficiencia de las
orgarrizaciws son todos factores que agudizan los inevitables conflictos que
existen en toda sociedad.
Por ltimo,es un sntoma muy importante de nuestra crisis el fracaso de generacin tras
en la tarea de elaborar una imagen de lo que deseamos
ser como nacin, y como integrantes de una comunidad de naciones,imgen que es
indispensable para movilizar el vigor latente de los pueblos. Los ensayos que
se han hecho han sido dbiles y sin consecuencias, porque no hemos orientado
nuestros esfuerzos a mirar lo que somos y lo que seramos capaces de ser. Como
pensadores sociales hemos sido hasta ahora los grandes imitadores de la historia y de la teora de otros pueblos.

(a

crisis es s u p e r a b l e

Esta breve sntesis no ~ u e d edejar un sabor de desaliento. Estoy lleno de

un slido optimismo sobre el porvenir de Chile. Tengo confianza plena en que
lograremos superar nuestras dificultades.
Tengo confianza y optimismo porque Chile ha creado ya varias condiciones indispensables para superar su crisis por la va de la libertad y de la democracia.

Creo firmemente que el surgimiento de la Democracia Cristiana como movimiento poltico renovador en este momento histrico es un hecho de valor extremadamente positivo para la superacin de la crisis integral de Chile... Al
dejar estampada esta observacin no estoy pensando como militante de ese partido sino como Presidente de todos los chilenos. Es un hecho extremadamente
fu capaz de expresar como sus aspipositivo porque este mwimiento
raciones ms caras lo que constituyen precisamente las aspiracionesms caras
de la enorme mayora del pueblo de Chile; el cambio en la libertad: la transformacin rpida de formas y estructuras inadecuadas e injustas; y la conservacin y defensa de los valores autnticos que el pas ha conquistado; la
creacin sin destruccin; y sobre todo y ante todo, la lealtad a los intereses de Chile.
El pueblo busc un movimiento poltico que fuera capaz de interpretar sus
aspiraciones. Este es un hecho que puede verificar cualquier analista objetivo
de la historia electoral de Chile en los ltimos 15 aos.El triunfo del 4 de
Setiembre no fu el resultado del azar..Por primera vez en la historia, el
pueblo no slo vot por un hombre o un partido.
El pueblo vot fundamentalmente por un programa de accin y escogi a los
hombres que estim llevaran ese programa adelante
Un pueblo que vota por un grupo de hombres es muy distinto del que vota
por un programa, sobre todo si se trata de un programa de reformas profundas.
Por eso yo he dicho y reitero en esta ocasin solemne que no ir un paso ms
all ni un paso ms ac del programa que aprob el pueblo. Por eso tambin debo recordar aqu por qu vot el p,ueblo el 4 de Setiembre y el 7 de Marzo.

El pueblo vot, porque se acelere el ritmo de desarrollo econmico del pas

como un medio de asegurar trabajo para todos y combatir la miseria.
Aprovecho esta oportunidad para invitar a nuestros empresarios, a nuestros
obreros y empleados, a nuestros profesionales y tcnicos, a nuestros mineros,
agricultores, industriales y comerciantes a emprender esta gran tarea.
Para realizarla tenemos los recursos naturales, la capacidad de trabajo, el
conocimiento tcnico y algunas organizaciones bsicas. Slo nos ha fa1tado li derato y movilizar la voluntad realizadora. El Gobierno dar ese liderato en
estrecha cooperacin con los lderes de todos los sectores de la actividad
privada y de los trabajadores que estn dispuestos a colaborar.
El pueblo vot por detener la inflacin. Mi Gobierno se ha comprometido con
el pas a doblegar este flagelo en un plazo de 4 aos.
El pueblo vot por una mejor distribucin de los frutos del desarrollo econmico y por reducir la desigualdad en los ingresos.
El pueblo vot por una transformacin de las condiciones de vida y de produccin en el campo chileno, porque se lleve a cabo una Reforma Agraria profunda y por la incorporacin del trabajador del agro a los beneficios de nuestro desarrollo.

El pueblo vot por un plan habitacional que signifique construir 360 mil
viviendas en el curso de estos seis aos, en barrios con sentido humano, con
el necesario equipamiento para que las familias puedan vivir con dignidad.
El pueblo vot por la promocin popular, porque se creen las organizaciones que sean necesarias para. su propia
en el poder y para que se
fortalezcan las existentes: por un movimiento sindical que defienda los intereses gremiales de todos los trabajador es;^ por un gran movimiento cooperativo
que le abra las puertas a la participacin econmica.
El' pueblo vot porque se reforme la organizacin poltica del Estado y la
Constitucin para permitir que la propiedad juegue el papel que le corresponda
en la nueva sociedad, se perfeccione el proceso de
de las leyes y el
pueblo dirima a travs del plebiscito los conflictos que puedan surgir entre
el Ejecutivo y el Legislativo.
El pueblo vot porque se reforme la organizacin administrativa del Estado
para que el
tenga a su disposicin un instrumento eficaz para realizar los
ca~biosque desee realizar.

El pueblo vot porque haya educacin para todos los que quieren estudiar:
para que cada cual tenga tanta educacin como mritos intelectuales: para todos la me ior educacin que sea dable tcnicamente impartir.
El pueblo vot, en fin, por el perfeccionamiento de la soberana nacional.
Vot en contra del control*de nuestras riquezas bsicas por empresas extranjeras que no contemplan el inters nacional; en contra del imperio de lu ley
del ms fuerte en el campo de las relaciones internacionales: en contra de
la atomizacin poltica latinoamericana y en favor de su integracin econmica, en favor del comercio con todos los pases del mundo, segn el inters
de Chile.

En sntesis, el pueblo vot por un programa que significa la superacin de

la crisis integral de Chile, y que nos pondr en camino de adquirir en poco
ms de una dcada una fisonoma cuyos rasgos principales vale la pena describir.
El ingreso promedio por habitante ser 5UA ms alto que en la actualidad y
el valor de la
nacional ser el doble. El ritmo anual de aumento de
la ~roduccinpor habitante ser de 3,2% al ao en lugar del 1.5%. Por tanto,
no habr desempleo, las poblaciones marginales habrn desaparecido y no habr
nios abandonados; ningn trabajador ganar menos que el equivalente de un
sueldo vital de 1965: las grandes diferencias que se observan entre Santiago
y las provincias se habrn reducido significativamente; se habr detenido la
marcha del desierto y habrn surgido nuevos centros industriales de gran importancia.
Estaremos exportando alrededor de mil quinientos millones de dlares por
ao
cerca de tres veces lo que exportamos en la actualidad-:los precios sern estables y as ser tambin el valor de nuestra moneda.

Seremos una nacin con una escolaridad mnima obligatoria y efectiva de 9

joven estar estudianaos: no habr analfabetos; el % de nuestra
do en las escuelas medias y nuestras Universidades y las escuelas superiores
tendrn capacidad para recibir doce mil estudiantes por ao en comparacin con
cinco mil en la actualidad. El sistema nacional de becas, junto con el desarrollo econmico y la distribucin del ingreso,asegurarn que no haya nio
capaz que quede sin educar debido a la situacin econmica de sus padres.
Todo el territorio nacional estar cubierto por una red de organizaciones
de tipo comunal, como son las juntas de vecinos, los centros de madres y los
juveniles; por organizaciones econmico-gremiales, como los sindicatos, las
cooperativas y las sociedades artesanales.
Todas estas organizaciones estarn interconectadas entre s regionalmente y
nacionalmente. formando los Consejos Nacionales de Organizaciones de la Comunidad y de organizaciones gremiales que estarn en situacin de sentarse a negociar con los poderes pblicos y con cualquier poder en igualdad de condiciones. El pueblo estar al fin participando en el poder.
Habr una organizacin de los servicios del Estado completamente modernizada, y una mayor simplificacin en los procedimientos, con relativamente menos
empleados mejor remunerados y con una carrera civil regida por la capacidad y
el mrito.
La reforma del sistema judicial har posible que se presuma la buena fe en
las relaciones con los conciudadanos, pues ser efectiva la sancin severa y
rpida del infractor y el delincuente.
Habr un cuadro muy diferente en la organizacin econmica de nuestra sociedad. Los sindicatos sern fuertes; las empresas cooperativas habrn prosperado por doquier y constituirn una de las herramientas ms poderosas para
combatir los monopolios y desarrollar sanamente nuestra vida e c ~ n m i c asocial.
~~
Todas las transformaciones mencionadas se realizarn en libertad. Libertad
que quiere decir en el contexto de la concepcin poltica el uso de la negociacin para la solucin de los conflictos de intereses.
As como hay libertad para legislar dentro de la Constitucin, habr libertad para negociar dentro del Programa. As como no hay libertad para ir en
contra de la Constitucin, no ser posible ir en contra del Programa.
Este programa significa construir una autntica democracia econmica, social
y humana, de profundo contenido popular.

'

No es este un movimiento hacia el estatismo y en contra de la propiedad privada y de la iniciativa individual. No participamos del folklore ideolgico que
supone virtudes o defectos intrnsecos al Estado o al sistema de la propiedad
privada.

Lo importante es organizar el Estado, la propiedad y la empresa para que

s i r v a n a l b i e n comn y no a un grupo, una c l a s e o un p a r t i d o , que c o n t r o l e n el

poder.
Es e s a l a i d e a que i n s p i r a l a
p o p u l a r . Dar v a l o r a cada hombre,
a l a f a m i l i a . a l m u n i c i p i o , a l gremio, a l a c o o p e r a t i v a , a l a empresa y a l a
regin.
E l e s t a d o e s l a e x p r e s i n d e una s o c i e d a d o r g a n i z a d a y no de una s o c i e d a d
en que predominan determinados c e n t r o s de poder que c o n t r o l u n l a v i d a de l a
nacin a- expensas d e l pueblo annimo.
E s t e programa y e s t e movimiento s e a s i e n t a n , i g u a l m e n t e , en l a c o n v i c c i n
de que vivimos en una sociedad p l u r a l en l a que debemos r e s p e t a r plenamente e l
e j e r c i c i o de l a l i b r e expresin y e l pleno e j e r c i c i o d e l a s l i b e r t a d e s r e l i giosas y
P o r e s o somos enemigos d e l s i s t e m a d e l P a r t i d o Unico, y como d e m c r a t a s
creemos en las e l e c c i o n e s l i b r e s y p e r i d i c a s y en l a p o s i b i l i d a d y e l derecho
de l a s m i n o r a s , s i e s e s a l a v o l u n t a d d e l pueblo p a r a c o n v e r t i r s e maana en
mayoras.

L O S OBSTACULOS QUE CONFRONTAMOS

PARA SUPERAR LA C R I S I S

E l mundo moderno e s t l l e n o d e g e n t e s con f a l s a s imgenes. Una d e e l l a s es

l a c r e e n c i a d e que l a s transformaciones profundas d e un pueblo s e pueden r e a lizar sin sacrificios.
Muchos demagogos han f o r t a l e c i d o e s a imqen d e l modo ms i n e x c u s a b l e y e s t e
e s un c n c e r que h a r o d o e l p r o c e s o d e l cambio s o c i a l e n n u e s t r o p a s y en
Latino Amrica.
O t r o s l a usan como tctica p a r a d e s t r u i r toda p o s i b i l i d a d d e cambio en lib e r t a d , s a b i e n d o que s i e l l o s l l e g a n a l poder impondrn una r e g i m e n t a c i n d e
h i e r r o s o b r e l a v i d a econmica, e l s i s t e m a d e t r a b a j o y l o s consumos d e l pueb l o , l o que hacen p o s i b l e a t r a v s d e l P a r t i d o Unico, d e un s e v e r o rgimen
p o l i c i a l y d e l c o n t r o l a b s o l u t o de l a propaganda.
No hay un s o l o ejemplo d e p a s e s que hayan c o n q u i s t a d o s u d e s a r r o l l o e c o nmico y un l u g a r en e l mundo, s i n una e t a p a de s a c r i f i c i o s .
Durante toda m i campaa he procurado d e s t r u i r esa imgen r e p i t i e n d c incansablemente que no o f r e c a l a p r o s p e r i d a d i n m e d i a t a , s i n o e l s a c r i f i c i o p r e s e n t e
para l a prosperidad f u t u r a .
I n v i t o a m i s concuidadanos a r e f l e x i o n a r s o b r e s t o Los i n v i t o a p e n s a r ,
por ejemplo, en l a g r a n t a r e a d e l a s u p e r a c i n d e l e s t a n c a m i e n t o econmico.
Todo e l mundo o c c i d e n t a l se d e s a r r o l l r e s t r i n g i e n d o e l consumo. Todo e l mundo
s o c i a l i s t a s e e s t d e s a r r o l l a n d o s a c r i f i c a n d o e l consumo. P a r a n o s o t r o s no
habr d e s a r r o l l o econmico s i no aumentamos e l a h o r r ~a l d o b l e d e l o a c t u a l , y

e l nico camino p a r a aumentar e l a h o r r o e s l a reduccin d e l consumo d e q u i e n e s

t i e n e n un mejor n i v e l d e v i d a .
La revolucin d e l d e s a r r o l l o econmico d e l o s p a s e s c a p i t a l i s t a s en e l s i g l o XIX s e r e a l i z s a c r i f i c a n d o e l consumo d e l o s pobres; e s t a f r m u l a , que
e s t en c o n t r a d e n u e s t r o s p r i n c i p i o s morales, no es t o l e r a b l e e n l o s tiempos
modernos. Los comunistas. POT SU p a r t e , han r e d u c i d o e l consumo p o r l a v a d e
l a e u t a n a s i a de l a c l a s e c a p i t a l i s t a y d e la p r e f e r e n c i a implacable d e l a
i n v e r s i n s o b r e e l consumo d e l a masa. E s t a frmula tambin e s t en c o n t r a d e
n u e s t r a d o c t r i n a . N u e s t r o camino e s t en que reduzcan s u consumo l o s que t i e nen ms, e s d e c i r , ese 35% d e l a p o b l a c i o n que r e c i b e i n g r e s o s s u p e r i o r e s . El
65% r e s t a n t e d e l a p o b l a c i n tambin debe a h o r r a r , pues n a d i e debe s u s t r a e r s e
a l a t a r e a d e c o n s t r u i r e l d e s a r r o l l o econmico n a c i o n a l , p e r o d e b e h a c e r l o
s i n s a c r i f i c a r e l n i v e l mnimo d e consumo d e un g r a n s e c t o r que en l a a c t u a l i d a d e s extremadamente b a j o . Dando a e s e grupo un aumento r p i d o d e i n g r e s o
por l a v a d e una p o l t i c a a p r o p i a d a d e s a l a r i o s mnimos e i n c o r p o r n d o l o s a l
mismo tiempo a un p l a n d e a h o r r o s , podrn mejorar s u n i v e l d e consumo. l e n t a mente en l o s primeros aos y ms r p i d o despus.

M i Gobierno a d o p t a r t o d a s l a s medidas que sean n e c e s a r i a s p a r a fomentar e l

a h o r r o , desde l a reforma d e l a s i n s t i t u c i o n e s e x i s t e n t e s y l a c r e a c i n d e
o t r a s nuevas h a s t a e l e s t a b l e c i m i e n t o d e normas l e g a l e s d e a h o r r o o b l i g a t o r i o
y l a s u p r e s i n d e consumos s u n t u a r i o s .
Tampoco podr haber d e s a r r o l l o econmico s i n d i s c i p l i n a y t r a b a j o d u r o .
Durante e s t o s primeros aos d e despegue h a c i a l a p r o s p e r i d a d tendremos que
combatir t o d a t e n d e n c i a a r e d u c i r e l nmero d e h o r a s d e t r a b a j o semanal, favor e c e r l a l i m i t a c i n de f e r i a d o s , y e v i t a r l a s p r d i d a s d e produccin por h u e l g a s y por t r a b a j o l e n t o . Los d i r i g e n t e s s i n d i c a l e s d e l p d s t i e n e n que comp r e n d e r e s t o y a f r o n t a r d e una vez p o r t o d a s s u s r e s p o n s a b i l i d a d e s como c h i l e n o s en l a s t a r e a s d e l a h o r a p r e s e n t e . E l pueblo e n t e r o t i e n e que comprender
que estamos embarcados e n una t a r e a h i s t r i c a d e g r a n e n v e r g a d u r a , cuyo p r o c e s o es d i f c i l y d u r a n t e e l c u a l no se pueden r e s o l v e r todos l o s problemas a l
mismo tiempo. T i e n e que comprender y l o s a b e , c u a l e s l a gravedad de l a s i t u a c i n econmica y s o c i a l e n que r e c i b e l p a s .
En primer t r m i n o , s a b e que l a i n f l a c i n no s e puede d e t e n e r d e g o l p e s i n
provocar un c a o s e n l o s a b a s t e c i m i e n t o s y en l a ocupacin.

Despus d e l p r o c e s o d e l a e s t a b i l i z a c i n e n Noviembre d e 1962, e l a l z a d e

p r e c i o s retorn s u n i v e l d e c o n t i n u a d o a s c e n s o y e l n d i c e s u b i e n 1963 e n
45,4% y d e s d e Diciembre h a s t a O c t u b r e d e 1964, e n 37,6%,

Las f u e r z a s i n f l a c i o n a r i a s que e s t a b a n actuando en e l c u r s o d e l ao no se

h a b a n r e f l e j a d o con t o d a s u i n t e n s i d a d e n l o s p r e c i o s . En e f e c t o , a l a s u m i r
e l Gobierno, h a b a s o l i c i t u d e s d e a l z a p e n d i e n t e s en 24 r u b r o s d e produccin
b s i c o s , que i n c l u a n un snnumerot d e a r t i c u l o s , l a mayora d e l o s c u a l e s
c o r r e s p o n d a a a l z a s d e c o s t o s i n c u r r i d o s muchos meses a n t e s , l o que i n d i c a b a
que s i continuaba e s e r i t m o l l e g a r a m o s a l 45%.

S i l o s c o s t o s s u b e n , l o s p r e c i o s t i e n e n que s u b i r a menos que e l Gobierno

pague un s u b s i d i o . P e r o e l s u b s i d i o c r e a s i e m p r e d i s t o r s i o n e s y p o s i b i l i d a d
de a b u s o s , t i e n e que s e r f i n a n c i a d o de algn modo, y ese modo es t e n e r r e c u r s o s en e l p r e s u p u e s t o , p a r a l o c u a l es n e c e s a r i o aumentar l o s impuestos que
paga e l pueblo.
A s como e n a l g u n o s c a s o s hay a l z a s r e a l e s en l o s c o s t o s , e n o t r o s hay
e s p e c u l a c i n d e p r e c i o s . A l o s que e s p e c u l a n , l e s a d v i e r t o que se e s t n a g o 'tando l a s g e s t i o n e s p a r a que haya una r e s t r i c c i n v o l u n t a r i a , y que s i no hay
un cambio r a d i c a l p r o c e d e r d e l a manera ms e n r g i c a p a r a c o n t r o l a r s u s
insaciables a p e t i t o s .
Los enemigos d e l Gobierno y l o s que c o n s c i e n t e o i n s c o n c i e n t e m e n t e se d e jan l l e v a r por s u p r d i c a , hacen un enorme c a u d a l d e las a l z a s que han ocur r i d o en e s t o s primeros meses d e 1965. Anotan e l nmero d e a l z a s y s u s porcerit a j e s y procuran d e s p r e s t i g i a r e l n d i c e que l o s pondera. Actan as porque e l
n d i c e e s t demostrando d e un modo c a t g o r i c o que e l Gobierno e s t cumpliendo
su promesa d e d e s a c e l e r a r e l r i t m o d e i n f l a c i n . En e f e c t o , d e s d e f i n e s d e
Octubre de 1964 a A b r i l d e 1965 e l n d i c e de p r e c i o s a l consumidor s u b i s l o
en un 15,2% en comparacin con un 28,5% en i g u a l p e r o d o d e 1964 y un 24.6% en
1963. E s t e n d i c e ha s i d o hecho por l a misma o f i c i n a , con e l mismo p e r s o n a l , y
con l o s mismos mtodos y m u e s t r e o s .

En segundo trmino s a b e e l p a s que e l p r e s u p u e s t o d e l ao posado segn l a

e x p o s i c i n d e l s e o r M i n i s t r o d e Hacienda d e f e c h a 24 d e Noviembre d e 1964.
t e n a un d f i c i t d e c a j a d e 6 3 . 5 m i l l o n e s d e e s c u d o s . S i n embargo, e l c o n o c i miento ms p r e c i s o d e l a s i t u a c i n con r e s p e c t o t a n t o a l o s compromisos como
a l o s g a s t o s e f e c t i v o s , l l e v a l a c o n c l u s i n d e que d i s t i n t o s organismos d e l
Estado h a b a n a d q u i r i d o compromisos que e l e v a b a n e l s a l d o sin-,Financiar a una
suma b a s t a n t e mayor. P a r a h a c e r f r e n t e a l a s o b l i g a c i o n e s m q s u r g e n t e s hubo
313.0 millones
necesidad d e r e c u r r i r a l endeudamiento i n t e r n o , que se elev,
de escudos en 1964, p a r t e d e esta deuda fu aontratada en Noviembre y Diciembre p a r a
c u b r i r compromisos vigentes contrados en l o s meses a n t e r i o r e s y p a r a l o s c u a l e s no
exista finuncimiento. Ekto pone d e manifiesto l a gravedad de l a c i t u a c i i que exista.
En c u a n t o a l P r e s u p u e s t o d e 1 9 6 5 ~ 1 a se s t i m a c i o n e s r e a l i z a d a s a e s t a f e c h a ,
permiten e s t a b l e c e r que l o s g a s t o s f i s c a l e s a s c e n d e r n a un t o t a l d e 3 . 8 8 6 . 9
m i l l o n e s d e e s c u d o s que se compone d e 2 . 6 0 0 . 5 m i l l o n e s d e e s c u d o s en g a s t o s
c o r r i e n t e s , 1 1 9 . 1 m i l l o n e s d e escudos en a m o r t i z a c i o n e s y d e una i n v e r s i n d e
1.167.3 millones de escudos.
E s t a s c i f r a s r e s u l t a n d e l a a p l i c a c i n c o n j u n t a de l a Ley d e P r e s u p u e s t o y
d e l a Ley 1 6 . 2 5 0 d e r e a j u s t e d e s u e l d o s y s a l a r i o s y programas e x t r a o r d i n a r i o s , una vez c o n t a b i l i z a d a s las g e s t i o n e s d e r e n e g o c i a c i n d e d e u d a s y , nt e s e b i e n , h e c h a s las r e d u c c i o n e s d e g a s t o s d e 217.8 m i l l o n e s d e e s c u d o s req u e r i d a s p a r a h a c e r f r e n t e a l d e s f i n a n c i a m i e n t o provocado p o r l a i n s u f i c i e n c i a d e l o s r e c u r s o s aprobados e n l a Ley 16,250. Llamo l a a t e n c i n a l e s f u e r zo hecho p o r e l Gobierno en este a s p e c t o .
P a r a f i n a n c i a r e s t o s g a s t o s se c u e n t a con i n g r e s o s d e l s i s t e m a t r i b u t a r i o
por 3 . 2 0 9 . 2 m i l l o n e s d e e s c u d o s , prstamos i n t e r n o s por 277 m i l l o n e s d e e s c u -

d o s y 400.7 m i l l o n e s d e e s c u d o s - o s e a 1 2 0 m i l l o n e s d e d l a r e s - p r o v e n i e n t e s
d e l endeudamiento e x t e r n o , l o que d a tambin un t o t a l d e 3 . 8 8 6 . 9 m i l l o n e s d e
escudos.

En e s t a s c o n d i c i o n e s e l P r e s u p u e s t o F i s c a l se e n c u e n t r a aparentemente e q u i l i b r a d o . S i n embargo, s e han p r e s e n t a d o nuevas n e c e s i d a d e s que an no t i e n e n

f i n a n c i a m i e n t o . Es a s como d e b e r g a s t a r s e e n e s t e ao 100 m i l l o n e s d e e s c u d o s en l a zona d e l terremoto, e n t a n t o que d e b e r suplementarse en 7 5 , m i l l o n e s
d e escudos e l P r e s u p u e s t o d e Obras P b l i c a s como c o n s e c u e n c i a d e l volmen d e
compromisos generados en e s t e M i n i s t e r i o p o r o b r a s i n i c i a d a s e n aos a n t e r i o r e s y no c o n s i d e r a d a s en e l P r e s u p u e s t o . Adems s e r e q u e r i r n 15
millones de
escudos p a r a c u m p l i r con l a s i n v e r s i o n e s d e r i v a d a s d e l o s a c u e r d o s d e c h i l e nizacin.
P a r a f i n a n c i a r e s t o s nuevos compromisos, se p e d i r a l H. Congreso nuevos
r e c u r s o s p o r 100 m i l l o n e s d e e s c u d o s y s e p r o c u r a r o b t e n e r 75 m i l l o n e s d e
escudos d e prstamos e x t e r n o s y d e un mayor rendimiento p r o v e n i e n t e d e l a f i s calizacin tributaria.
P a r a conocimiento d e l o s H. P a r l a m e n t a r i o s y d e l p a s i n c l u y o un anexo det a l l a d o de l a s i t u a c i n f i s c a l y c u a d r o s comparativos.

En t e r c e r t r m i n o , e l p a s s a b e que a l hacerme c a r g o d e l G o b i e r n o h a b a
acumulada una deuda e x t e r n a que a l c a n z a b a a l a suma d e 1 . 7 0 2 . 8 m i l l o n e s d e
d l a r e s excluyendo l o s a p o r t e s d e c a p i t a l y l o s compromisos p o r c o n c e p t o d e
l n e a s d e c r d i t o d e bancos a p a r t i c u l a r e s y o t r o s . E s t a deuda s e h a b a a c u mulado e n c o n d i c i o n e s t a l e s que e n e l a o 1965 d e b a n p a g a r s e a l e x t e r i o r
244.5 m i l l o n e s d e d l a r e s p o r c o n c e p t o d e a m o r t i z a c i n y 63 m i l l o n e s d e d l a r e s e n i n t e r e s e s , e n c i r c u n s t a n c i a s que l o s i n g r e s o s n e t o s d e d i v i s a s
que podemos o b t e n e r p o r l a s e x p o r t a c i o n e s d e b i e n e s s l o a l c a n z a n a 582 m i l l o n e s d e d l a r e s y l a s i m p o r t a c i o n e s d e b i e n e s i n d i s p e n s a b l e s p a r a l a marcha
normal d e l p a s se c a l c u l a n en 613 m i l l o n e s d e d l a r e s . - Es d e c i r , que en esas
c o n d i c i o n e s e r a desde todo punto d e v i s t a i m p o s i b l e a f r o n t a r e l s e r v i c i o n o r mal d e e s a deuda. P o r o t r a p a r t e , e l a t r a s o en e l pago d e l a s deudas comercial e s e r a d e 9 3 . 8 m i l l o n e s d e d l a r e s , l o que l e s i o n a b a enormemente e l c r d i t o
c h i l e n o en e l e x t e r i o r .
P r c t i c a m e n t e nos encontrbamos a n t e e l hecho d e una i n f l a c i n d e s a t a d a , un
g r a v e d f i c i t f i s c a l y un g r a v e d f i c i t e n l a balanza d e pagos, con un a l t i s i mo n i v e l d e compromisos que c u m p l i r e n e l e x t e r i o r , con un grcnre d f i c i t d e
c a j a y con una c a r g a t r i b u t a r i a b a s t a n t e a l t a . Esas son l a s c o n d i c i o n e s e n que
m i Gobierno ha t e n i d o que a f r o n t a r e l r e a j u s t e d e s u e l d o s y s a l a r i o s d e l sect o r p b l i c o , l o s programas e x t r a o r d i n a r i o s d e v i v i e n d a , e d u c a c i n , s a l u d y
o t r o s , y a h o r a l a r e p a r a c i n d e l o s daos d e l t e r r e m o t o cuyo monto e s t i m o e n
l a c i f r a aproximada d e 500 m i l l o n e s d e escudos.
P o r o t r a p a r t e , e l F i s c o y d i v e r s o s s e r v i c i o s p b l i c o s h a b a n acumulado
deudas por l a suma d e 100 m i l l o n e s d e e s c u d o s . E s t a s deudas e r a n d e t a l magn i t u d , que a l asumir l a P r e s i d e n c i a m e v obligado a r e c u r r i r e n p a r t e a l Banc o C e n t r a l p a r a e v i t a r que e l s e c t o r p r i v a d o s e v i e r a c o n f r o n t a d o c o n una
s ituacin d e f a l e n c i a .

Llam a n t e s l a a t e n c i n s o b r e e l anacronismo d e l a o r g a n i z a c i n a d m i n i s t r a t i v a d e l E s t a d o . No l o h i c e por razones acadmicas. La t a r e a d e transformacin

n a c i o n a l en l a p a r t e que compete a l s e c t o r p b l i c o t i e n e que s e r r e a l i z a d a a
t r a v s d e l a a d m i n i s t r a c i n P b l i c a . P e r o i n s i s t o en q u e , t a l como e s t hoy
d a o r g a n i z a d a , no puede r e a l i z a r e s a t a r e a . P o d r a c i t a r ml t i p l e s ejemplos.
Cuando se h a b l a d e l c o n t r o l d e p r e c i o s , b a s t a s e a l a r que l a D i r e c c i n d e I n d u s t r i a y Comercio d i s p o n a d e 30 i n s p e c t o r e s p a r a c o n t r o l a r todo e l comercio
d e l Gran S a n t i a g o .

La mala organizacin a d m i n i s t r a t i v a nos h a l l e v a d o a t a l r i g i d e z en e l s i s tema d e r e m u n e r a c i o n e s , que e l E s t a d o no puede t e n e r l a agilidad y l o s medios

necesarios para c o n t r a t a r l o s expertos y l o s tcnicos para e l e s t u d i o de l o s
p r o y e c t o s . Asistimos hoy en el s e c t o r p b l i c o a una verdadera fuga d e l o s e l e mentos ms v a l i o s o s en e l orden p r o f e s i o n a l , d e t a l manera que n o s hemos e n c o n t r a d o muchas v e c e s con c r d i t o s p a r a p r o y e c t o s e s p e c f i c o s que no pueden
c o n c r e t a r s e p o r no h a b e r s e e l a b o r a d o en l o s l t i m o s a o s l o s p r o y e c t o s que
permitan t r a d u c i r l o s en r e a l i d a d . Y muchas d e las i n s t i t u c i o n e s autnomas que
t i e n e n un t r a b a j o eminentemente c r e a d o r y que d e b i e r a n t e n e r l a a g i l i d a d d e
una empresa p r i v a d a , estn sometidas a t a l e s t r a b a s que, en e l hecho, no pileden
cumplir con s u cometido, c r i s i s que a f e c t a , e n t r e o t r a s , a l a p r o p i a Corporac i n d e Fomento, que d e b i e r a s e r e l motor e x p e d i t o pura promover e l d e s a r r o l l o
econmico.
P o r eso d e c l a r o d e l a manera ms e n f t i c a , q u e e s n e c e s a r i o r e a l i z a r l a s r e formas p r o p u e s t a s , p a r a l a s c u a l e s necesitamos s l o unos cbcos aos-quizs cua5
t r o - y s i encontramos d e b i d a c o o p e r a c i n , t r e s , paradque es t o s r e f u e r z o s c o miencen a d a r sus f r u t o s .

LA M A R C H A DEL G O B I E R N O

En e s t a p r i m e r a p a r t e he a n a l i z a d o l a r e a l i d a d d e l p a s y p r e s e n t a d o un
resumid o b a l a n c e d e l a s i t u a c i n en que l o r e c i b i m o s .
P o d r n a d v e r t i r l o s h o n o r a b l e s s e o r e s p r l c m e n t a r i o s que l o h e hecho de
una manera o b j e t i v a , e v i t a n d o l a s c r t i c a s i n n e c e s a r i a s , porque a m i G o b i e r n o
l e i n t e r e s a ms que m i r a r h a c i a e l pasado, cam i n a r h a c i a a d e l a n t e .

Me c o r r e s p o n d e a h o r a r e f e r i r m e a l programa c o n c r e t o que d e s a r r o l l a r m i
a o s , ya que concebimos su a c c i n n o s l o d e s Gobierno es s t e y l o s
n un plcn
t i n a d a a s a l v a r l a s d i f i c u l t a d e s p r e s e n t e s , s i n o como l a ~ r o ~ e c c i de
que perm i t a s u p e r a r l o s o b s t c u l o s que se oponen a n u e s t r o progreso y c o n s t r u r
una s o c i e d a d en p l e n o d e s a r r o l l o .
Voy a r e f e r i r m e a l o s p u n t o s c e n t r a l e s d e e s t e programa y a l a s medidas
que y a e l Gobierno h a adoptado en e s t o s m e s e s , a p e s a r d e no haber e n c o n t r a a o
acogida p a r a s u s p r o y e c t o s f u n d a m e n t a l e s , l o que en g r a n p a r t e h a p a r a l i z a d o
su a c c i n y ha hecho p e r d e r a l p a s , a n u e s t r o j u i c i o , un tiem p p r e c i o s o .