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BRUNO DO VALE NOVAIS

2.3 PRIMADO DA CONSTITUIO


SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros,
2008, 30 ed.
1) OBJETO E CONTEDO DAS CONSTITUIES:
a) As constituies tm por objeto:
i) Estabelecer a estrutura do Estado;
ii) Organizar os rgos do Estado, o modo de aquisio do poder e a forma de
seu exerccio, limites de sua atuao do poder e a forma de seu exerccio,
limites de sua atuao;
iii) Assegurar os direitos e garantias dos indivduos;
iv) Fixar o regime poltico;
v) Disciplinar os fins socioeconmicos do Estado, bem como os fundamentos
dos direitos, econmicos, sociais e culturais.
b) A ampliao do contedo da constituio gerou a distino entre constituio
em sentido material e constituio em sentido formal.
i) Segundo a doutrina tradicional, as prescries das constituies, que no se
referiam estrutura do Estado, organizao dos poderes, seu exerccio e
aos direitos do homem e respectivas garantias, s so constitucionais em
virtude da natureza do documento a que aderem.
(1)Por isso, diz-se que so constitucionais apenas do ponto de vista formal.
(a) Quase a unanimidade dos autores acolhe essa doutrina.
ii) Na contemporaneidade, concebido que a finalidade (fins e objetivos a
realizar) se insere entre os elementos constitutivos do Estado e,
considerando a ampliao das funes estatais atualmente, chegaremos
concluso inelutvel de que o conceito do Direito Constitucional tambm se
ampliou, para compreender as normas fundamentais da ordenao estatal,
ou, mais especificamente, para regular os princpios bsicos relativos ao
territrio, populao, ao governo e s finalidades do Estado e suas relaes
recprocas.
(1)Diante disso, perde substncia a doutrina que pretende diferenar
constituio material e constituio formal e, pois, direito constitucional
material e direito constitucional formal.
2) ELEMENTOS DAS CONSTITUIES:
A doutrina diverge quanto ao nmero e caracterizao desses elementos. De nossa
parte, entendemos que a generalidade das constituies revela, em sua estrutura
normativa, cinco categorias de elementos, que assim se definem:
a) Elementos orgnicos:
i) Que se contm nas normas que regulam a estrutura do Estado e do poder, e,
na atual Constituio, concentram-se, predominantemente (que constituem
aspectos da organizao e funcionamento do Estado):
(1)nos Ttulos III (Da Organizao do Estado);
(2)nos Ttulos IV (Da Organizao dos Poderes e do Sistema de Governo);
(3)Captulos II e III do Ttulo V (Das Foras Armadas e da Segurana Pblica);

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(4)Captulos II e III do Ttulo VI (Da Tributao e do Oramento).


b) Elementos limitativos:
i) Que se manifestam nas normas que consubstanciam o elenco dos direitos e
garantias fundamentais:
(1)Direitos individuais e suas garantias;
(2)Direitos de nacionalidade e direitos polticos e democrticos.
ii) So denominados limitativos porque limitam a ao dos poderes estatais e
do a tnica do Estado de Direito. Acham-se inscritos no Ttulo II de nossa
Constituio, sob a rubrica Dos Direitos e Garantias Fundamentais,
excetuando-se os Direitos Sociais (Captulo II), que entram na categoria
seguinte.
c) Elementos scio-ideolgicos:
i) Consubstanciados nas normas scio-ideolgicas, que revelam o carter de
compromisso das constituies modernas entre o Estado individualista e o
Estado Social, intervencionista, como as do Captulo II do Ttulo II, sobre os
Direitos Sociais, e as dos Ttulos VII (Da Ordem Econmica e Financeira) e VII
(Da Ordem Social);
d) Elementos de estabilizao constitucional:
i) Consagrados nas normas destinadas a assegurar a soluo de conflitos
constitucionais, a defesa da constituio, do Estado e da instituies
democrticas, premunindo os meios e tcnicas contra sua alterao e
infringncia, e so encontrados nos artigos:
(1)102, I, a: ao de inconstitucionalidade;
(2)34 a 36: Da Interveno nos Estados e Municpios;
(3)59, I, e 60: Processo de emendas Constituio;
(4)102 e 103: Jurisdio constitucional;
(5)Ttulo V: Da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas;
(6)Captulo I:
(a) Os Captulos II e III integram os elementos orgnicos.
e) Elementos formais de aplicabilidade:
i) So os que se acham nas normas que estatuem regras de aplicao as
constituies;
ii) Assim, o prembulo, o dispositivo que contm as clusulas de promulgao e
as s disposies constitucionais transitrias. Assim tambm a do 1 do art.
5, segundo o qual as normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais tm aplicao imediata.
3) SUPREMACIA DA CONSTITUIO:
a) Rigidez e supremacia da constituio:
i) A rigidez constitucional decorre da maior dificuldade para sua modificao do
que para a alterao das demais normas jurdicas da ordenao estatal.
(1)Da rigidez emana, como primordial consequncia, o princpio da
supremacia da constituio que, no dizer de Pinto Ferreira, reputado
como uma pedra angular, em que assenta o edifcio do moderno direito
poltico.
(2)Significa que a constituio se coloca no vrtice do sistema jurdico do
pas, a que confere validade, e que todos os poderes estatais so

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legtimos na medida em que ela os reconhea e na proporo por ela


distribudos.
(3), enfim, a lei suprema do Estado, pois nela que se encontram a prpria
estruturao deste e a organizao de seus rgos; nela que se acham
as normas fundamentais de Estado, e s nisso se notar sua
superioridade em relao s demais normas jurdicas.

b) Supremacia material e supremacia formal:


i) A doutrina distingue supremacia material e supremacia formal da
constituio.
(1)Reconhece a primeira at nas constituies costumeiras e nas flexveis.
(a) Isso certo do ponto de vista sociolgico, tal como tambm se lhes
admite rigidez scio-poltica.
(b)Mas, do ponto de vista jurdico, s concebvel a supremacia formal,
que se apoia na regra da rigidez, de que o primeiro e principal
corolrio.
(c) O prprio Burdeau, que fala na supremacia material, reala que
somente no caso da rigidez constitucional que se pode falar em
supremacia formal da constituio, acrescentando que a previso de
um modo especial de reviso constitucional d nascimento distino
de duas categorias de leis: as leis ordinrias e as leis constitucionais.
c) Supremacia da Constituio Federal:
i) Nossa Constituio rgida.
(1)Em consequncia, a lei fundamental e suprema do Estado brasileiro.
(2)Toda autoridade s nela encontra fundamento e s ela confere poderes e
competncias governamentais.
(3)Nem o governo federal, nem os governos dos Estados, nem os dos
Municpios ou do Distrito Federal so soberanos, porque todos so
limitados, expressa ou implicitamente, pelas normas positivas daquela lei
fundamental.
ii) Por outro lado, todas as normas que integram a ordenao jurdica nacional
s sero vlidas se se conformarem com as normas da Constituio Federal.