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14/Junio/2011

REFORMAS CONSTITUCIONALES EN MATERIA DEL JUICIO DE AMPARO

El da 6 de junio del ao en curso, se public en el Diario Oficial de la
Federacin, un Decreto de reformas a la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos que modifican diversas disposiciones relativas al Juicio de
Amparo, mismas que nos permitimos explicar brevemente:
1. Resolucin prioritaria de algunos asuntos. (Prrafo adicionado
al Artculo 94). Cuando alguna de las Cmaras del Congreso el Ejecutivo
Federal justifiquen la urgencia de un determinado asunto, ste se
substanciar y resolver de manera prioritaria.
Tal disposicin es discutible porque implica una intromisin tanto del
Poder Legislativo como del Ejecutivo, en las labores del Poder Judicial, lo que

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contradice el principio de Divisin de Poderes que se encuentra plasmado en el
Artculo 49 Constitucional. Y constituye una afrenta a la inteligencia de los
Ministros de nuestro Mximo Tribunal. Un claro ejemplo, lo tenemos con la
declaracin de la Secretaria de Turismo quien ha declarado a los medios de
comunicacin que solicitara a Nuestro Mximo Tribunal, que la controversia
constitucional que planteo el Municipio de Acapulco, sobre el Tianguis de
Acapulco, se resuelva antes del 15 de Junio. Esto no obstante que dichas
reformas todava no entran en vigor.
2. Derechos Humanos objeto de proteccin. (Reforma a la
Fraccin I, del Artculo 103). Los Tribunales de la Federacin resolvern toda
controversia que se suscite por normas generales, actos u omisiones de la
autoridad que violen los derechos humanos reconocidos y las garantas
otorgadas para su proteccin por esta Constitucin, as como por los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte.
Antes de esta reforma, el dispositivo que se comenta haca alusin
solamente a la proteccin de las garantas individuales que protege la
Constitucin; ahora, la proteccin se ampla no slo a las referidas garantas,
sino a los Derechos Humanos reconocidos en los Tratados Internacionales.
3. Inters Jurdico (Reforma a la Fraccin I, del Artculo 107). Las
personas que promuevan el juicio de amparo, tendrn el carcter de
agraviados y debern acreditar que son titulares de un derecho o de in inters
legtimo individual o colectivo, alegando que el acto que se reclame viola los
derechos reconocidos en la Constitucin, afectando su esfera jurdica.
Esta fraccin se adicion para establecer la referencia a la titularidad de
un derecho y al inters legtimo, que deben acreditarse en el juicio de amparo.
4. Declaratoria General de Inconstitucionalidad (Adicin a la
Fraccin II, del Artculo 107). Cuando mediante jurisprudencia se declare la
inconstitucionalidad de una norma general, la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin lo deber hacer del conocimiento de la autoridad que emiti dicha
norma. Es decir al Poder Legislativo, para que mediante el procedimiento
legislativo, se derogue la citada norma. Si transcurren 90 das naturales sin que
se supere el problema de inconstitucionalidad, la Suprema Corte emitir la
DECLARATORIA GENERAL DE INCONSTITUCIONALIDAD, en los trminos que
establezca la Ley de Amparo.
Esta Declaratoria no podr emitirse respecto de normas fiscales, esta
prohibicin contradice la reforma constitucional que se comenta.
Efectivamente, cuando se establezca jurisprudencia, que declare la
inconstitucionalidad de una norma tributaria, dicha norma debe derogarse o,
en su caso, deber dictarse la declaratoria general de inconstitucionalidad,
para que las autoridades fiscales dejen de aplicar la norma inconstitucional.

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Esto por mandato expresa del artculo 31, fraccin IV, de nuestra Constitucin
que establece la obligacin de los mexicanos de contribuir al gasto pblico de
la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes. Principios que
evidentemente no se cumplen, cuando para exigir el pago de un impuesto se
aplica una norma declarada inconstitucional. De tal manera, que al
establecerse esta prohibicin, el gobierno continuar cobrando impuestos a las
personas que son se ampararon, apoyndose en una disposicin
inconstitucional, lo que definitivamente resulta inaceptable. En este punto es
conveniente sealar a guisa de ejemplo, lo que sucedi en el Distrito Federal,
con el cobro del impuesto predial. Las personas que rentaban sus inmuebles
pagaban el impuesto predial sobre la base de las rentas que cobraban en un
bimestre. Rentas que se multiplicaban por el factor 10, para calcular el
impuesto predial, que resultaba muy elevado. Por esta razn los contribuyentes
promovieron juicio de amparo, establecindose jurisprudencia que declaro la
inconstitucionalidad del factor 10. De tal manera, que los contribuyentes que
se ampararon dejaron de pagar el impuesto predial sobre la base de rentas,
aplicando el factor 10. Pero las personas que no se ampararon continuaron
pagando el impuesto predial con apoyo en una norma inconstitucional, esta
situacin prevaleci por varios aos, hasta que la Asamblea Legislativa
determin derogar dicha norma. Con la prohibicin que se comenta, se podra
presentar una situacin similar, misma que resulta paradjica.
5. Amparo Directo Adhesivo (Adicin al inciso a, de la Fraccin
III, del Artculo 107). Cualquiera de las partes que haya intervenido en el
juicio de origen, podr interponer amparo directo en forma adhesiva al que
promueva la contraparte. La Ley de Amparo determinar la forma y trminos
en que deba promoverse.
6.
Principio de Definitividad (Reforma a la fraccin IV, del
Artculo 107). El texto legal de esta disposicin, que establece el principio de
definitividad en el juicio de amparo en materia administrativa se modific, para
detallar de una manera ms amplia, los casos en los que ser necesario agotar
los medios de defensa ordinarios antes de acudir al juicio de amparo, como lo
son: que conforme a la ley de la materia el acto se suspenda de oficio, o con la
sola interposicin del medio de defensa de que se trate, siempre que la
suspensin decretada tenga los mismos alcances que la suspensin prevista en
la Ley de Amparo; que no exija mayores requisitos para conceder la suspensin
definitiva; y que no se establezca mayor plazo que el establecido en la Ley de
Amparo para otorgar la suspensin provisional.
Tambin se establece que no existir obligacin de agotar tales recursos
o medios de defensa, si el acto reclamado carece de fundamentacin o cuando
slo se aleguen violaciones directas a la Constitucin.

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7. Apariencia del buen derecho. (Adicin a la fraccin X, del
Artculo 107). Al momento de resolver sobre la solicitud de suspensin, los
Jueces de Distrito debern realizar un anlisis ponderado de la apariencia
del buen derecho y del inters social.
Aunque el estudio de la apariencia del buen derecho no estaba plasmado
en la ley, lo cierto es que el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
ya haba determinado tal situacin en la jurisprudencia nmero P.J. 109/2004
que nos permitimos transcribir:
Novena poca
Registro: 180237
Instancia: Pleno
Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
XX, Octubre de 2004
Materia(s): Constitucional
Tesis: P./J. 109/2004
Pgina: 1849
SUSPENSIN EN CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES. PARA
RESOLVER
SOBRE
ELLA
ES
FACTIBLE
HACER
UNA
APRECIACIN ANTICIPADA DE CARCTER PROVISIONAL DE LA
INCONSTITUCIONALIDAD DEL ACTO RECLAMADO (APARIENCIA
DEL BUEN DERECHO Y PELIGRO EN LA DEMORA).
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la tesis aislada 2a.
LXVII/2000, de rubro: "CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES. NO
PROCEDE EL OTORGAMIENTO DE LA SUSPENSIN EN CONTRA DE
ACTOS CONSUMADOS.", estableci que es improcedente otorgar la
suspensin en una controversia constitucional en contra de actos
consumados, porque ello equivaldra a darle a dicha medida efectos
restitutorios.
Sin
embargo,
sin
abandonar
este
criterio,
excepcionalmente procede otorgar la suspensin anticipando los
posibles resultados que pudieran conseguirse con la resolucin de
fondo que se dicte, cuando las particularidades del caso lleven a la
conviccin de que existe una razonable probabilidad de que las
pretensiones del promovente tengan una apariencia de juridicidad y
que, adems, las circunstancias conduzcan a sostener que
igualmente existe peligro en la demora de su concesin. Ello es as,
porque conforme al artculo 18 de la Ley Reglamentaria de las
Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, para el otorgamiento de la suspensin
debern tomarse en cuenta las circunstancias y caractersticas
particulares del caso, lo que implica que el juzgador deber realizar
un juicio de probabilidad y verosimilitud del derecho del solicitante,
sin perjuicio de que esta previa determinacin pueda cambiar con el
dictado de la sentencia definitiva, pues tal anticipacin es posible
porque la suspensin es una especie del gnero de las medidas
cautelares, por lo que aunque es evidente que se caracteriza por

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diferencias que la perfilan de manera singular y concreta, le son
aplicables las reglas generales de tales medidas en lo que no se
opongan a su especfica naturaleza. En ese sentido, son dos los
extremos que deben actualizarse para obtener la medida cautelar, a
saber: 1) apariencia del buen derecho, y 2) peligro en la demora. La
apariencia de la existencia del derecho apunta a una credibilidad
objetiva y seria que descarte una pretensin manifiestamente
infundada, temeraria o cuestionable, lo que se logra a travs de un
conocimiento superficial, dirigido a lograr una decisin de mera
probabilidad respecto de la existencia del derecho discutido en el
proceso, de modo que, segn un clculo de probabilidades, sea
posible anticipar que en la sentencia definitiva se declarar la
inconstitucionalidad del acto impugnado; y, por su parte, el peligro
en la demora consiste en la posible frustracin de los derechos del
promovente de la medida, como consecuencia de la tardanza en el
dictado de la resolucin de fondo. Consecuentemente, si toda
medida cautelar descansa en los principios de apariencia del buen
derecho y el peligro en la demora, el juzgador puede analizar esos
elementos, y si la provisin cautelar, como mera suspensin, es
ineficaz, tiene la facultad de dictar las medidas pertinentes que no
impliquen propiamente una restitucin, sino un adelanto provisional
del derecho cuestionado para resolver posteriormente, en forma
definitiva, si los actos impugnados son o no constitucionales, por lo
que el efecto de la suspensin ser interrumpir un determinado
estado de cosas mientras se resuelve el fondo del asunto, sin
perjuicio de que si se declaran infundadas las pretensiones del actor
porque la apariencia del buen derecho fuera equivocada, tales actos
puedan reanudarse, sin poner en peligro la seguridad o la economa
nacional, a las instituciones fundamentales del orden jurdico
mexicano, o bien, sin afectar gravemente a la sociedad en una
proporcin mayor a los beneficios que con dicha suspensin pudiera
obtener el solicitante, que son las limitantes que establece el artculo
15 de la citada ley reglamentaria.
Recurso de reclamacin 229/2004-PL, derivado del incidente de
suspensin de la controversia constitucional 67/2004. Gobernador
del Estado de Quintana Roo. 31 de agosto de 2004. Unanimidad de
diez votos. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretarios: Pedro
Alberto Nava Malagn, Alejandro Cruz Ramrez y Mara Gmez Prez.
El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada hoy treinta de
septiembre en curso, aprob, con el nmero 109/2004, la tesis
jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a treinta de
septiembre de dos mil cuatro.
Nota: La tesis 2a. LXVII/2000 citada, aparece publicada en el
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca,
Tomo XII, julio de 2000, pgina 573

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8. Cumplimiento sustituto de las sentencias. (Reforma a la
fraccin XVI, del Artculo 107). El cumplimiento sustituto de las sentencias
de amparo, podr ser solicitado por el quejoso o decretado de Oficio por la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, cuando la ejecucin de la sentencia
afecte a la sociedad en mayor proporcin a los beneficios que pudiera obtener
el quejoso, o cuando, por las circunstancias del caso, sea imposible o
desproporcionalmente gravoso restituir la situacin que imperaba antes de la
violacin. Las partes podrn convenir ante el rgano jurisdiccional de que se
trate, el cumplimiento sustituto.
9. Desaparicin de la caducidad del Procedimiento de ejecucin
de las sentencias. (Derogacin a un prrafo de la fraccin XVI, del
Artculo 107). El prrafo que se quit del referido precepto constitucional es
el siguiente:
La inactividad procesal o la falta de promocin de parte interesada, en los
procedimientos tendientes al cumplimiento de las sentencias de amparo, producir su
caducidad en los trminos de la ley reglamentaria.

Con esta reforma, desaparece la

procedimiento de ejecucin de sentencia.

figura

de

la

caducidad

del

10. Base Constitucional de la imposibilidad de archivar un

expediente de amparo, hasta que la sentencia favorable no quede
debidamente cumplida. (Adicin de un prrafo a la Fraccin XVI, del
Artculo 107). El prrafo que se adicion dispone que no podrn archivarse los
juicios de amparo, sin que se haya cumplido la sentencia que concedi la
proteccin constitucional, sin embargo esta disposicin ya estaba contemplada
en el Artculo 113 de la Ley de Amparo, por lo que slo se le dio base
constitucional.
11. Vigencia. Las reformas que se comentan entrarn en vigor el da 4
de octubre del ao 2011, a ms tardar en esa misma fecha, debern publicarse
las reformas correspondientes a la Ley de Amparo.
Los Juicios de Amparo iniciados antes del 4 de octubre del ao en curso,
se tramitarn hasta su resolucin final conforme a las disposiciones
actualmente vigentes.
Quedamos a sus rdenes.
Atte:
VILLAR & BRISOM S. C.