1

ndice
Resumen Ejecutivo .. 3
1. Algunos apuntes tericos sobre la Integracin Regional ... 4
2. Antecedentes y Negociaciones de un Acuerdo de Libre Comercio UEMercosur . 9
3. Debate Libre Comercio o Desarrollo ...... 12
4. Conclusin: Una integracin regional para el Desarrollo con
industrializacin, empleo e inclusin social ... 17

Resumen Ejecutivo

El Mercosur constituye el bloque econmico, comercial y poltico ms importante de

los cuales nuestro pas forma parte. Conformado tambin por Brasil, Paraguay, Uruguay
y Venezuela ha visto en la ultima dcada modificar su visin, esquema y presentacin
ante el mundo a partir del fortalecimiento del rol de los Estados como actor necesario en
el proceso regional, y restndole al mercado el supuesto control de las dinmicas y
flujos comerciales, como en principio se planteaba en su versin formal originaria.

Este cambio se ha plasmado con fuerza, entre otras cosas, en la postergacin que ha
sufrido el proyecto de llevar a cabo una asociacin estratgica comercial entre el
Mercosur y la Unin Europea (UE). Si bien esta propuesta viene siendo negociada
desde el ao 2004, durante los ltimos aos, el Mercosur ha empezado a plantear una
negociacin en ese mbito desde un lugar ms fortalecido, con posturas y exigencias
que en otro momento no desarrollaba.

Por otra parte, la inclusin de Venezuela y las adhesiones de Ecuador y Bolivia le

ofrecen actualmente al Mercosur una mayor fortaleza poltica. Esto le permite al bloque
un mejor posicionamiento en un escenario internacional con una complejidad creciente,
donde, por ejemplo se observa la irrupcin de China en la regin y el planeta como el
principal inversor y consumidor, o se avizora un posible acuerdo comercial entre la UE
y los Estados Unidos que de llevarse a cabo podra transformar en cierto modo la
dinmica del comercio internacional.

A lo largo de este trabajo, se desarrolla la idea sobre cul es la mejor herramienta para el
desarrollo de los pases, un bloque con aspiraciones polticas y un claro horizonte
econmico de prioridades o un bloque ms cercano a visiones ortodoxas donde el libre
comercio y el mercado ordenen todo el proceso.

1. Algunos apuntes tericos sobre la Integracin Regional

La Integracin Regional con sus principales caractersticas y sus modalidades son
definidas mayoritariamente a travs de diversas escuelas que se sustentan casi
exclusivamente sobre la Teora Econmica Neoclsica. A partir de esto, la Integracin
Regional, entendida como la conformacin de Acuerdos Comerciales Regionales, como
puede ser la Unin Europea, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLCAN) o la Comunidad Andina de Naciones (CAN), esta basada ntegramente en la
idea del Libre Mercado. En este sentido, la liberalizacin comercial entre los pases es
planteada como la modalidad que mayor eficiencia pueden alcanzar el intercambio
comercial de los pases a fin de lograr un bienestar mundial.
El modelo por excelencia de la constitucin de bloques regionales es la consecucin
de una serie de estadios de integracin que deberan ser alcanzados, con la
particularidad de que en cada instancia superior implica una mayor liberalizacin del
comercio: Zona de libre Comercio, que permite una libre circulacin de Bienes (esto es,
el no pago de ningn arancel o restriccin comercial a la hora de importar un producto
desde un pas miembro del bloque); Unin Aduanera (establecimiento de una Poltica
Comercial Comn para terceros mercados denominado Arancel Externo Comn),
Mercado Comn (libre circulacin de personas, servicios y capital), hasta alcanzar,
finalmente, a la Unin Econmica y Monetaria, que elimina las monedas nacionales e
incorpora una moneda comn del bloque (el mejor ejemplo, en este sentido, es el
Euro)1.

Del mismo modo, segn los supuestos de la teora la existencia de mercados perfectos producida mediante la liberalizacin del mercado- se dara lugar a un mundo
aparentemente armnico, esto es, sin la existencia de conflictos, ya que el propio
mercado se encargara de solucionar los problemas de oferta y demanda, produccin
precios y sobre todas las cosas la Divisin Regional del Trabajo. Esto es, que pas debe
dedicarse a la produccin de un cierto bien, en lugar de producir otro. Y el concepto que

Wolf, Gabriel (2011). El MERCOSUR como un proceso de integracin y desarrollo regional autctono. En
Fraschina, Juan Santiago (Compiladores). Los dos modelos econmicos en disputa. Ed. Prometeo, Buenos Aires (pp.
543-560).

va a proveer una respuesta a esa divisin de qu pas produce que bien, va a ser
justamente la eficiencia, ya que el pas que fabrica de un modo ms eficiente, va a poder
hacerlo a un costo ms bajo, en trminos relativos.

Desde esta perspectiva, al integrarse los pases se estaran comprometiendo a la

generacin de un mercado regional justamente basado en esta racionalidad econmica
liberal, donde no se producen conflictos y, por supuesto, donde no se da la intervencin
de los Estados. A partir de esto, la presencia de algn conflicto -producido por alguna
medida de parte de un estado que pretenda restringir la libre circulacin de mercancas
entre ambos mercados- es percibida como una ruptura de esa supuesta armona, y
segn lo pautado en los Tratados Constitutivos del Acuerdo Regional debera dar lugar
a la intervencin del Tribunal de Solucin de Controversias, con el fin de restablecer los
derechos del miembro que se vio perjudicado por la accin del otro socio comercial,
tanto sea obligando a retirar la restriccin u otorgando algn tipo de compensacin
frente al menoscabo de cierto derecho.

Cabe destacar que esta visin ideal, que suele tener como ejemplo ms perfecto a la
Unin Europea (UE), en ningn momento tiene en cuenta a aquellas cuestiones ligadas
al desarrollo de los pases, sino que nicamente hace referencia a la necesidad de
alcanzar un elevado nivel de eficiencia y competencia, en trminos de mercado. De este
modo, esta integracin basada en una racionalidad econmica liberal se convierte en un
fin en si mismo.

Estas caracterizaciones pueden resumirse en las recientes declaraciones de la Canciller

alemana, Angela Merkel, en ocasin de celebrarse la Cumbre Unin Europea- CELAC
quien manifest: Tenemos que tener mercados abiertos en el sentido de libre
comercio, sin proteccionismo.

Esta perspectiva de anlisis pone el foco, justamente, en aquello que estos bloques
regionales parecieran no tener (segn ese determinado tipo ideal), impidiendo en
consecuencia brindar atencin a aquellas caractersticas propias de estos procesos
relacionadas con la institucionalidad, dinmica de funcionamiento e incluso sus propios
principios y valores, cuyo estudio seguramente podra permitir una mejor comprensin
5

y un verdadero anlisis crtico del mismo.

Un primer punto que se evidencia detrs de este tipo de afirmaciones es que se produce
una especie de naturalizacin de la idea de que existira un nico modelo de integracin
basado en una racionalidad econmica estrictamente liberal, que tiene como nico eje
fundamental la liberalizacin del comercio; a partir de lo cual se podra alcanzar una
eficiencia en trminos de mercado. De este modo, detrs de aquellas crticas negativas
habituales se est dando por sentada una orientacin y una modalidad nica y predeterminada respecto a los intereses de los pases a la hora de integrarse. De este modo,
la integracin regional es interpretada como un fin en si mismo2.

Un segundo elemento a destacar es que aquella perspectiva entiende a la integracin

regional como un proceso de ascensin ideal, a partir del cual mediante el mero
cumplimiento de determinados requisitos (tales como la eliminacin indiscriminada de
las barreras al comercio al interior de un bloque regional) y el consecuente avance en
los diversos estadios de integracin, se irn generando una mayor eficiencia de los
actores econmicos generando automticamente, un mercado competitivo y eficiente. A
partir de lo cual, los pases miembros del bloque podran alcanzar los tan mentados
beneficios de la integracin, mediante la siguiente frmula automtica: a mayor ascenso
en los estadios de integracin, mayores los beneficios que podrn obtener aquellos
pases.
A partir de esto, se suele entender que la modalidad de integracin fuerte, perfecta y
suficiente -en contra posicin a la imperfecta, dbil e insuficiente adjudicada al
Mercosur- es aquella que lugar ir ascendiendo en la escalera ideal de la integracin
econmica, mediante la generacin de polticas comunes, regidas a partir de
determinado nivel, por una entidad supranacional.

Sin embargo, lo que tambin se evidencia detrs de esta perspectiva de la integracin

regional, y que no suele ser habitualmente explicitado, es que una mayor integracin de
esas caractersticas, menor resulta la participacin del Estado en la aplicacin de
2

Wolf, Gabriel (2011). El MERCOSUR como un proceso de construccin intersubjetivo orientado al

desarrollo. Revista Densidades N9; mayo 2012, p.63. ISSN 1851-832X (Versin electrnica).

polticas comerciales. A partir de lo cual, queda claro que estos supuestos no tienen en
cuenta aquel concepto de que si bien el mercado es competencia y que la competencia
exige eficiencia, el mercado y la competencia (por si mismas) no producen la eficiencia,
slo la exigen.

En tercer lugar, cabe mencionar el ya tradicional argumento de la debilidad institucional

del Mercosur, a partir de su caracterstica modalidad intergubernamental, que se ubica a
una importante distancia del ideal kantiano-europeo de la supranacionalidad.
Justamente, podra surgir la siguiente proposicin: cuanto ms intensa es la
institucionalidad formal del bloque regional, en trminos de supranacionalidad, (lo cual
deja las decisiones en manos de las propias instituciones del bloque) mayor ser la
cesin de competencias funcionales de los Estados, y por ende menor ser la
intervencin de los Estados en la economa, quedando el bloque atado a algunos
tratados fundacionales, inamovibles, basados en la libre circulacin de las mercaderas,
y la plena libertad de los actores econmicos de comerciar. Algo as como el paraso del
mercado.

De este modo, estamos frente a dos modelos de integracin que indudablemente

persiguen objetivos muy diferentes donde el esquema clsico de la Unin Europea, por
un lado, y el del Mercosur, por el otro aparecen como fieles reflejos de uno y otro
modo: Por un lado, est aquel modelo de integracin que es a partir de un paradigma
netamente comercialista-liberal entiende a la integracin como un fin, que es la
eliminacin de sus mercados nacionales; lo cual da lugar a la conformacin de un
mercado regional unificado donde se lleva a cabo una irrestricta circulacin de bienes y
servicios. Esta circunstancia les permite aplicar una divisin regional del trabajo, a
partir del concepto de eficiencia, y en consecuencia segn la teora Neoclsica se
generara una reduccin de los precios de los productos, favoreciendo a un supuesto
consumidor ideal. Por el otro, encontramos a un esquema regional donde la integracin
es pensada como un recurso -un medio- para lograr una proyeccin de sus mercados
nacionales hacia un espacio regional, de modo de potenciar la produccin, el desarrollo
de las industrias y, en definitiva, alcanzar ms puestos de trabajo con mayor valor
agregado. En este caso, el rol de los Estados resulta esencial a la hora de implementar la
integracin.
7

Es por ello que la negociacin de un acuerdo de libre comercio entre la UE y el

Mercosur, que viene siendo impulsado principalmente desde el viejo continente hace
caso 10 aos, refleja no solo una fuerte disparidad en los principales ejes temticos, sino
que presenta una contundente contraposicin entre dos concepciones divergentes sobre
la propia definicin de la Integracin Regional, de sus estrategias y sus objetivos.

2. Antecedentes y Negociaciones de un Acuerdo de Libre Comercio

UE-Mercosur
En diciembre de 1995, la Unin Europea (UE) y el Mercosur firmaron un Acuerdo
Marco de Cooperacin MERCOSUR-UE, que entr en vigor el 1o de julio de 1999, que
pretenda lograr que ambos bloques estrecharan sus relaciones econmicas y
comerciales, con el objetivo final de conformar una zona econmica donde los
intercambios se fueran liberalizando gradualmente y de forma recproca.

En la reunin de Jefes de Estado celebrada, en Ro de Janeiro, en junio de 1999 se

plante el compromiso de iniciar las negociaciones bilaterales, y en la primavera del ao
2000, en Buenos Aires, se reuni por vez primera el Comit de Cooperacin bilateral
para determinar la organizacin, el calendario y el contenido de las negociaciones. En
dicha reunin se defini que el Acuerdo de Asociacin se basara en tres ejes temticos
centrales3:
1)Dilogo poltico: Dentro de este eje incluyeron temas como ser: procesos de paz,
terrorismo, lucha contra el trfico de drogas, crimen organizado y lavado de dinero,
derechos humanos, el estado de derecho, prevencin de conflictos, consolidacin de la
democracia y desarrollo sostenible4.

2) Cooperacin: En trminos de cooperacin se debe mencionar que durante aos la UE

ha sido el donante de asistencia no reembolsable ms importante del MERCOSUR.
Como otras negociaciones europeas, el bloque persigui desplazar la competitiva
presencia de Estados Unidos en la regin y priorizar las negociaciones de la UE por
encima de cualquier posible TLC celebrado por el pas del Norte.

Estratgicamente, Europa persigui siempre fortalecer el proceso de integracin

regional, tratando de nivelar las disparidades asimtricas entre bloques y de esta manera
3

Wolf, Gabriel Daro, Ramrez, Carlos Javier. La integracin regional en perspectiva: un estudio de los
principales procesos regionales, con nfasis en el Mercosur. 1a. ed. Buenos Aires: Temas, 2012.
Coleccin UADE. ISBN 978-987-1826-12-4
4
Fuente: Unin Europea MERCOSUR. El desafo de una integracin regional, Montevideo. Editado
por la Delegacin de la Comisin Europea en Uruguay y Paraguay, diciembre 2006.

armonizar con mayor facilidad las reglas del multilateralismo de la OMC en el avance
de la negociacin.

En este sentido, el refuerzo al programa de integracin del MERCOSUR que fuera

referido fue direccionado hacia el apoyo a la institucionalizacin, a la implementacin
del mercado interno y el aumento del comercio interregional y a la efectiva
participacin de la sociedad civil en el MERCOSUR.

De esta manera y con referencia al apoyo a la institucionalidad, se crearon programas de

apoyo a la Secretara Administrativa, a la Comisin Parlamentaria Conjunta, a la
instalacin

del

Parlamento

MERCOSUR y se

aportaron

contribuciones

al

perfeccionamiento del sistema de solucin de controversias.

Por su parte, en cuanto a la implementacin del mercado interno del MERCOSUR y

aumento del comercio interregional, se increment la cooperacin aduanera UEMERCOSUR, se incluy la armonizacin de normas y procedimientos veterinarios y
fitosanitarios como de la produccin de estadsticas; se respald el desarrollo regional
de la biotecnologa y el apoyo a proyectos que permitieren un monitoreo de las polticas
macroeconmicas que acompaaran el proceso y su estabilizacin, como la generacin
de desarrollo.

Por ltimo, en lo que respecta a la participacin civil en el proceso de integracin

MERCOSUR, qued comprendida la dimensin socio laboral y el apoyo al programa de
movilidad en educacin superior dentro del MERCOSUR.

3) Comercio: En toda negociacin de TLC se trata de proteger sectores distintivos de

cada bloque o pas, se negocian eliminaciones y excepciones para diversos listados que
comprenden la casi totalidad del universo arancelario y se establecen cronogramas de
desgravacin.

Primeramente, se debe definir que el 50% del volumen de exportaciones procedentes

del MERCOSUR a la UE, responde al sector agro-productor. Entonces, se delimitaron
10

distintos intereses para los bloques, determinadamente asimtricos. Al MERCOSUR le

interes en su momento incrementar y facilitar el acceso de sus productos agrcola al
mercado de la UE y a la UE le interes siempre en sta materia confirmar la
previsibilidad en el abastecimiento de stos productos. A su vez, peticiona el acceso al
MERCOSUR de productos industrializados, servicios, inversiones y propiedad
intelectual. El flujo del comercio exterior a nivel mundial es acompaado por tarifas,
cuotas (cupos), restricciones no arancelarias, sanitarias y fitosanitarias y otras
dificultades impuestas por el pas de importacin. Estas formulaciones al comercio se
encuentran previstas por diversos Acuerdos multilaterales en el marco de la OMC y
representaron el contexto de negociacin para el Acuerdo entre los dos bloques
regionales.
A la fecha, ya han transcurrido 18 aos desde que surgi, en un contexto internacional y
regional completamente diferente, la pretensin de crear una Asociacin Regional entre
el MERCOSUR y la UE. Y si bien se llevaron a cabo una gran cantidad de
negociaciones, que alcanzaron su mxima expresin en el 2004, la negociacin
finalmente qued congelada con la promesa de seguir discutiendo en el mbito de la
OMC, ms concretamente en la tambin detenida Ronda de Doha.
En suma, la Unin Europea durante todos estos aos ha cooperado para que el bloque se
fortaleciera tanto institucionalmente como econmicamente para llegar a una instancia
de una unin aduanera absoluta, ms all de un Tratado de Libre Comercio. Ha
fortalecido con subsidios y programas la armonizacin de los controles aduaneros, la
creacin del Parlamento MERCOSUR, la elaboracin de un Cdigo Aduanero
MERCOSUR, y otras tantas variantes de la integracin regional buscando atenuar las
evidentes asimetras entre ambos bloques.
Sin embargo, la negociacin de la Ronda de Doha se encuentra frenada y la negociacin
multilateral estancada, entre otras causas por la nueva realidad poltica y econmica que
el Mercosur vive en los ltimos aos y que en la reciente Cumbre entre la Unin
Europea (UE) y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), se
dej ver con precisin.

11

3. Los nuevos aires del Mercosur

La reciente cumbre entre la CELAC y la UE la realizada a fines de enero de 2013, en

Santiago de Chile, trajo otra oportunidad para discutir el acercamiento entre ambos
bloques.

Durante el encuentro, la Canciller alemana, Angela Merkel, pidi acelerar las

negociaciones entre la Unin Europea y el Mercosur, que tuvieron un gran impulso en
los 90 y fueron debilitndose durante el nuevo siglo. En este sentido, la Presidenta
argentina, Cristina Fernndez de Kirchner, fue quien respondi al pedido exigiendo
cambios en la propuesta elaborada en 2004, que no poda servir como base de la
negociacin.

El concepto enarbolado por nuestra Presidenta fue la defensa de la emergente capacidad

industrial de algunos pases, como Argentina, y el respeto hacia los socios ms
pequeos como Bolivia, Paraguay y Venezuela.

Como vimos, la propuesta de rea de libre comercio surgi al calor de la dcada de los
90, cuando la aplicacin de las medidas del Consenso de Washington prometa el
crecimiento ilimitado a los pases que abrieran sus economas. En ese entonces, la
Unin Europea realiz una serie de propuestas que fueron inaceptables para Argentina
en diferentes sectores.

En agricultura, la Unin Europea se neg a reducir su Poltica Agrcola Comn (PAC)

que subsidia la produccin agropecuaria de ciertos pases, como Francia. Si bien el
ingreso de los pases del Este a la UE indicaba una posible modificacin a la PAC, esta
no se materializ. En pesca, a cambio de abrir sus mercados, la UE exiga el libre
acceso a los mares argentinos para las flotas pesqueras europeas durante diez aos. Esto
significara exportaciones sin valor agregado y, con seguridad, la depredacin de los
recursos ictcolas nacionales ante una flota altamente sofisticada y extensa. Recordemos
que en 1982 Groenlandia, territorio autnomo dans, se retir de la CE para poder
explotar libremente sus licencias de pesca. En productos crnicos, ms especficamente
12

en la ampliacin de la cuota Hilton que impide a Argentina exportar ms de 28000

toneladas anuales, la UE se neg a negociar. Esta anacrnica y discriminatoria clusula
instrumentada en los aos 20 del siglo pasado, sealaron los europeos que "se poda
ampliar, pero era un tema para discutir en la Organizacin Mundial del Comercio".

En los productos primarios en los que Sudamrica es ms competitiva, la UE ofrece

pocas concesiones o exige ventajas desmedidas sin eliminar las cuotas que impone. Dos
temas complican an ms la negociacin: la UE exige que las concesiones sean en el
90% de los productos, mientras que el Mercosur las ofreci del 88%; y la frmula del
"single undertaking", que impide que el acuerdo se firme hasta que haya acuerdo en
todos los temas.

Qu sucede en otros sectores?

Europa exigi igualdad de trato en las compras estatales. Esto es, no aplicar en su caso
particular las leyes de compra nacional, de manera que las grandes empresas europeas
pudieran competir en igualdad de condiciones con las empresas originarias de nuestros
pases en todas las licitaciones del Estado.

En el sector manufacturero, donde Europa es altamente competitiva, ofrecieron

reducciones arancelarias o libre comercio directo en bienes de media y alta tecnologa.
Es decir, en los sectores donde Europa ya tiene bajos aranceles. A cambio, el Mercosur
debera abrir sus mercados industriales sin obtener grandes beneficios en sus
exportaciones de bienes de baja tecnologa, los que ahora mayormente exporta. Por otra
parte, la propuesta de la UE no incluy la reduccin de subsidios a la exportacin o a la
produccin, sean comunitarios o estatales. Adems, la reduccin arancelaria ofrecida
ocultaba una prctica incipiente en Europa y que hoy cada vez se extiende ms: la
imposicin de barreras no arancelarias a travs del llamado "etiquetado verde".

A partir de regulaciones ambientales, tales como la medicin de huella de carbono o la

identificacin de productos agrcolas provenientes de organismos genticamente
modificados, se establece una discriminacin y por lo tanto una baja en los precios de
los productos originados en pases como el nuestro.
13

Como podemos ver, un acuerdo de libre comercio entre la Unin Europea y el Mercosur
adquira un rasgo reprimarizante para los pases sudamericanos en general y de
Argentina en particular.

La explotacin ilimitada de recursos naturales propios por parte de empresas europeas,

el mantenimiento de lmites a las exportaciones primarias, la invasin de productos de
una industria ms grande y subsidiada, y una falta de voluntad real de permitir el
desarrollo de los socios sudamericanos configuraban a la propuesta europea como
altamente desventajosa para la Argentina.

Es este acuerdo el que nuestra Presidenta y la de Brasil, en lo que habla de los pases del
Mercosur mas grandes unidos, han rechazado manteniendo una posicin de firme
defensa de la autonoma nacional para llevar a cabo un proyecto industrializador que
pone como objetivo el logro de la justicia social.

14

4. Libre Comercio o Desarrollo

El argumento de que el libre comercio por s mismo permitir el desarrollo de un pas es

similar al que se utiliza en el mercado interno para justificar la retirada del Estado: se
propone que la economa ganar en eficiencia. Sin embargo, en cualquiera de los dos
casos, la aplicacin de las recetas liberales produce una victoria del ms fuerte sobre el
ms dbil.

En el caso de los pases, la instrumentacin del libre comercio en economas que no son
competitivas respecto del mercado internacional, producir una situacin de invasin de
productos de una hacia otra, pudiendo existir persistentes supervits comerciales de un
lado de la frontera y dficits del otro lado.

El argumento liberal es que este desequilibrio se resolver mediante una devaluacin

que equilibre el comercio. Sin embargo, bajo un esquema de libre comercio, un pas
que no es suficientemente competitivo en el mercado global terminar cubriendo su
persistente dficit comercial con endeudamiento externo, terminar como un deudor
internacional. A la inversa, un pas muy competitivo poseer un supervit comercial y
se transformar en un acreedor internacional.5

La evidencia emprica seala que en la historia mundial, el nico pas que se pudo
desarrollar en condiciones de libre comercio fue Inglaterra; los pases que le siguieron
debieron proteger su industria primero y luego proclamar su adhesin a esa doctrina,
como Estados Unidos, Alemania, y ms recientemente, Japn y los tigres asiticos.6

Esto no significa rechazar el libre comercio como instrumento para el desarrollo. Por el
contrario, lo adecuado es realizar un adecuado anlisis de los intereses y objetivos

El verdadero secreto del libre comercio, por Anwar Shaikh, en diario Pgina /12, Lunes, 5 de marzo

de 2012.
6

Se denomina patear la escalera a la prctica de rechazar las polticas proteccionistas una vez que el

pas ha ascendido logrando el desarrollo. Para un anlisis histrico del proteccionismo puede consultarse
http://www.othercanon.org/.

15

nacionales para luego llevar a cabo una poltica de asociacin con pases que permitan
un crecimiento armnico.

En este marco puede entenderse las polticas de integracin Sur-Sur, los acuerdos entre
pases de una misma regin, o las economas de mediano desarrollo como la nuestra. La
ampliacin hacia mercados similares puede llevar a un progresivo mejoramiento de la
competitividad que sea un paso previo a acuerdos con economas ms avanzadas.

En un sentido opuesto, la liberalizacin de la economa respecto de un pas de mayor

tamao relativo y sistemas productivos ms avanzados terminar produciendo el
empobrecimiento de la economa ms dbil. Ms an, si como en el caso de Estados
Unidos o la Unin Europea, stos no aceptan reducir los subsidios a distintas industrias
o sectores agrcolas.

Es por esto que los pases latinoamericanos rechazaron la propuesta estadounidense de

unin aduanera realizada ya en 1889, comenzaron sus propios procesos a partir de la
Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) y luego Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI). El rechazo al rea de Libre Comercio de las
Amricas (ALCA) en Mar del Plata en 2005 fue la coronacin de esta comprensin. y ls
posturas respecto a la propuesta europea por relanzar la negociacin entre el Mercosur y
al UE su efecto mas reciente

16

5. Conclusin: Una integracin regional para el Desarrollo con

industrializacin, empleo e inclusin social

La crisis econmica de la regin en general y de Argentina en particular luego del ao
1998 hasta 2001 inaugur una nueva etapa en el pas y la regin donde las
caractersticas de los procesos del ciclo anterior se iban a revertir. En lo que respecta al
Mercosur a partir de ese momento ingresamos en un perodo donde se privilegian los
aspectos polticos y donde lo econmico y comercial en el mbito de la integracin dejo
de tener una presencia casi exclusiva.

El cambio poltico electoral operado en varios de los pases de la regin y en casi todos
los socios del MERCOSUR gener una nueva ola de integracin ms poltica donde las
definiciones de la integracin, la dinmica de la misma y su ptica variaron
significativamente. Los Kirchner, en Argentina, Lula da Silva, en Brasil, Tabar
Vzquez, en Uruguay y recientemente Fernando Lugo en Paraguay sumados al
venezolano Hugo Chvez, a Evo Morales en Bolivia y Rafael Correa en Ecuador dio a
la regin un tinte poltico marcadamente diferente al anterior. En consecuencia, la
mirada sobre el proceso del MERCOSUR y la regin fue diferente. Este cambio se
evidencia fundamentalmente en la cumbre del ALCA de Mar del Plata de 2005 que
signific sin ms acabar al menos temporalmente con la iniciativa de crear una rea de
libre comercio americana (ALCA) al ubicarse el MERCOSUR mas Venezuela y otros
pases firmemente en desacuerdo con el compromiso de un modelo de integracin
propio de los aos 90.

Esta modificacin de visin y objetivos de la integracin se ve ejemplificada adems en

una serie importante de acontecimientos entre los que se destacan la preocupacin de
mostrarse en conjunto en los foros internacionales, atender a la asimetras regionales,
otorgarle la legitimidad ciudadana al proceso al favorecer la creacin del Parlamento del
MERCOSUR y la incorporacin de los gobiernos y estados subnacionales en el
esquema institucional del bloque a lo que se suma el Tribunal arbitral, la vocacin por
alcanzar cadenas productivas y el financiamiento comn de proyectos.

17

La incorporacin de Venezuela al proceso al tiempo que se produce el agregado de las

instancias subnacionales de gobiernos a la estructura institucional tambin opera en la
direccin de generar ms acuerdos y mayor amplitud en la base del bloque. Sumamos
tambin la creacin de la Comisin de Representantes Permanentes del MERCOSUR
que tuvo iniciativas muy interesantes a la hora de acercar propuestas para la
profundizacin del proceso y actu como una voz institucional novedosa de
caractersticas comunitarias.7

Asimismo, fueron muy interesantes los esfuerzos de las ltimas cumbres por establecer
programas de estmulos a las pequeas y medianas empresas y compromisos que
apuntan a una complementacin e integracin productiva ms importante en el seno del
bloque.

En vsperas de una nueva reunin Cumbre del bloque y en un momento complejo de la

regin y el mundo resulta importante destacar y revalorizar el valor poltico que
adquiri el Mercosur en los ltimos aos. Este bloque sumado a la UNASUR contrasta
con la vocacin integradora de muchas regiones del mundo donde los aspectos
econmicos y comerciales en pos de la liberalizacin del comercio aparecen como bases
fundamentales.

En este sentido, y como parte de la estrategia para revitalizar el Atlntico, Estados

Unidos y la Unin Europea lanzaron en junio de 2013 un ambicioso programa de
negociaciones que podra alumbrar la mayor zona de libre comercio del planeta: la
Sociedad Transatlntica de Comercio e Inversin. El acuerdo unira a 28 pases y estara
concluido en 18 meses. El comercio entre Europa y Estados Unidos est valuado en casi
3,000 millones de dlares por da, y un pacto podra impulsar las economas de ambos
en ms de 100.000 millones de dlares al ao.

El grupo del Mercado Comn, compuesto por funcionarios de ministerios de Economa y Relaciones

Exteriores de cada pas, sumado al Consejo del Mercado Comn, integrado por los Ejecutivos, la
Comisin de Comercio y el Parlamento, que aporta el costado legislativo son cuatro voces destacadas en
el proceso del MERCOSUR. Precisamente, la quinta voz la constituye esta Comisin, que refuerza la
visin comn del proceso integrador.

18

En esta regin, se observa el proceso de liberalizacin comercial conocido como

Alianza del Pacfico integrado por Chile, Colombia, Per y Mxico espera que se una
en 2013 Costa Rica, y cuenta como observadores a Panam, Uruguay, Canad, Japn y
Guatemala. Brasil, la Unin Europea y Estados Unidos, entre otros, han manifestado su
inters en ser observadores del proceso. El bloque suma 215 millones de habitantes,
representa el 35 por ciento del Producto Interno Bruto de Latinoamrica y concentra el
50 por ciento de todo el comercio de Amrica Latina con el mundo. Sin embargo, se
trata de economas principalmente exportadoras de materias primas, como petrleo,
minerales y alimentos.

A estos actores y procesos debemos finalmente sumar el ascenso de la Repblica

Popular China en el escenario mundial, ubicndose como dcima potencia mundial en
1990 y pasando al segundo lugar en 2011, lo que genera hace que distintos jugadores
aceleren los movimientos tendientes a mantener o mejorar su posicin relativa frente al
gigante asitico.

Como se expuso en el presente informe, estamos frente a dos modelos de integracin

que indudablemente persiguen objetivos muy diferentes: Por un lado, est aquel modelo
de integracin que es a partir de un paradigma netamente comercialista-liberal entiende
a la integracin como un fin, que es la eliminacin de sus mercados nacionales; lo cual
da lugar a la conformacin de un mercado regional unificado donde se lleva a cabo una
irrestricta circulacin de bienes y servicios. Esta circunstancia les permite aplicar una
divisin regional del trabajo, a partir del concepto de eficiencia, y en consecuencia
segn la teora Neoclsica se generara una reduccin de los precios de los productos,
favoreciendo a un supuesto consumidor ideal.

Por el otro, encontramos a un esquema regional donde la integracin es pensada como

un recurso -un medio- para lograr una proyeccin de sus mercados nacionales hacia un
espacio regional, de modo de potenciar la produccin, el desarrollo de las industrias y,
en definitiva, alcanzar ms puestos de trabajo con mayor valor agregado. En este caso,
el rol de los Estados resulta esencial a la hora de implementar la integracin.

Es por ello que la negociacin de un acuerdo de libre comercio entre la UE y el

19

Mercosur, que viene siendo impulsado principalmente desde el viejo continente hace
caso 10 aos, refleja no solo una fuerte disparidad en los principales ejes temticos, sino
que presenta una contundente contraposicin entre estas dos concepciones divergentes
sobre la propia definicin de la Integracin Regional, de sus estrategias y sus objetivos.

Afortunadamente, a pesar del contexto econmico y poltico mundial en constante

cambios y redefinicin, el Mercosur en los ltimos aos ha venido valindose de su
costado poltico a travs de la figura de sus Estados, para ubicarse de un modo exitoso
en el escenario internacional. El camino elegido desde 2003 ha sido elegir por el
desarrollo de sus pueblos a partir de la defensa de los procesos de industrializacin con
empleo genuino que conduce a la inclusin social, permitiendo de este modo cuestionar
y redefinir a las teoras ortodoxas de la integracin otorgando a la integracin regiuonal
una concepcin ms lejos del mercado y mucho ms cerca del desarrollo econmico y
social de los pueblos.

20