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o DmElro EDUCAO

10""::",, ,k:,o~, c'" os aVaJ>os c limiles que os 1CX1OS an;>Ii5ado. im!>,;mi,,,,,,

., IM..,-.... de geS\Ao dcmoe.lka da escola.

,'", r,rn.
I,~ " c>

li le~IO

,lo "I"eso::nlai

in litulado 0 fi""nciamenlo da educao analisa a s

C fO/mal! de aplaAo e

apliCi>~o

urniI imc~a;1o

dO$ r.,.;,. _

finlOnceiros, procura'"

UL;"m em liberto, ne<:e ..itando de Iegisla30 complementar ou que .",1m

objclo de disputa nQ ato de wa e><e<:oJo;Ao.
OpI:am05 por privilegiar a an~1iS<'! do lexlO das leb, deixando para OUlfO
V<llllme o lIalamenlO e a proolemalizaAo de: sua Icgularnema"'o. t.'ossa intCII1\O foi p. oplclar ao leitor a combinao de doi s elemenlos necessrio.
p~m B romp.~nsao de um texto legal : a anlise da le lra da lei e a. di sputas
'I"'" 1hl'. d"o senti'k>. NM palavras de Dalmo Dnllml (19806. p. 154): "A eflCda
rlas nornaS COIlslltudollals, em lermos ,,'~Ikos, depende de duas esferas de
falores, que podem ser da meado. em 'jurldlcos' e 'POlitlco.', Compreen '
,k'r os rltOl'U jUrldlCM amplia ao; possibilidades de gil/antl,1os na. esfera poIItka e 'o'ice-w;ril/l.
Esperamos que " MSO Intemo tenha sido alcallado e que este material
pO$S4 ser utlliUtdo noo curSOS de fOl"mailo li que K destina.

Os organizadores

RowAUlOPOItTW.ocOLMlt/lo

da Ic!Ij.b~ e dos problemas que penna-

INTHOI>UO

Ao longo d"" ltim"" sculos, a educllo tornoU_iIe um do. r"quisitos

t~'''' que oS indil'iduos I",,118m aCesso ao co"lumo de ben. e servio. disl)()"lv"l . na sociedade, onSliluindose em coodlAo "e ces~jhia para .e usufru
ir~m o "'ros direil"" coostitutivos do CSIaluIO da cidadania. O direilo edua
\"o ~ hoJe reconhecido corno um dos di reitos fundamemai. do homem e ~
COllJ"8r&dO na leglslaAo de I',allcamerlle todos o. Ilaliles.
O direito li eduea ~o cono/s!e na eompulJOriedade e na gratuidade d1
edUClo&o, lelldo vfiria. fOl'mM de ImOnlfwaAo, r.lep<:nd<::ndo do tipo de si$tema ~ga! e><lslenle em cada pal". A forma de decLara;\o desse direito rd(
rese ao nm<!ro de ano. ou nlvcls de eleolarldade garantidm a tOOm OS
ddadAos. Pode .ser deda.r<odo O direito li educloAo elemClltM pela fakio etMb
dlI popul!oAo a ser a((r>dida (edu.c:a<) dO$ 6 &OS 14 '"OS para (odos), p<'!ta
nl~l de ensino abrangido {ensino lun<lamental! ou, de 100000a mal. preclSll.
"escola fundamental de nove a nos", pa I exemplo.
A.o 51'. aO .. nar que o e nlolno lundamentlll obrIgalrio, e.tse lrabalhando com um dl rdto e uma dupla ob<lgatorledade . Um direito, na medida el11
que todo cidado, a pari;' de lal declara o, tem o di,<:I to de acesso 11 OOY
caa0 nessa etapa. A dupla obrigatoriedade rek r e~ , de um lado, <10 dever
do !'..!.lado de garantir a e/eti .. a:'o de tal direito e, <le OI,trO, a o <Ie~r do pal
OU respons.vel <le prov-la , uma vez que pana a lJi\o fazer pane do ""u as
blt'io 11 opAo de MO levar O f,lho 11 e:scolb. e. wna pr(nogatlva Que lhe e:sc~'
pa. Ltmbrando oportuna obscovafio de Jos Auguslo Peres:
A kN'1I "" ~~ COmD um ~~o lundarromIaI do ddad~ ~ ele prunIO,

""U

o
reYftr.o: o _
do E>tI<do <lo! pr<>rnOWf:-.... ~lIltHo. ok~ ~ do.., quo:
deodo: ai se I_rn
t>eCUOIrIoo. ~ O _
dirello e a ....., <IeYcr. quo:
ao flm ~ ao cabo. >io e " - _ pelo ESIOdo ..... se prelcrlvd. "",100 _
onq_ ""'0 "" lO!ivida<Ie ",,1a1aL Nuse .,...." 00 cidAdAoo podem >ft mais
",,, tfl<~adoo como "';'iIoo - " " " OU _
do. alMdado eslalal. No primeiro caso.
.... ""nIO c""""o. do dftlto ~ e<lucaio; "" ... gur>do. """'" ~..., .. pda ..,ia
do EJ....... ucrdda ,.., >efi\Ido do "'eoo.:.......10 direito. (PERES. 1991. p. 67)

_r. ""',..,

ti"'"

t,:nce ij,llcncourl oIJscrva (IUC, no 11'3,11 , 'Amd~ no Impno, em murtai

provlrl cl S, dCCtC tO'HC li obrlgalorlcdlldc dn InstruAo prim ria , detalll a lldo-

16

17

.... '" ,."'.' ,,, ,'. '.",." "'''''.I'''''''''''';!'<''

A primeira
do Bra,il indEpendenle, a ImpErial
COfl.
lrn poucas indicacs sobre educ~!\o. A mai s significativa e't pre5~nte na
Declara o do s Direitos do Cidad.1o. Artlgo 179 . A inviOlabi lidade dos direi.
los civis e pol ticos do, cidaJo. brasildro" que tem por base a liberdade, a

i"divhh,.,1 " " 1" "1" ... <1",1." {, garant ida p"i:l C<)[lstilui50 do [mp
",,,,,,, ir., ,t"~ui Jl h" 1._.1 :\2 . 1\ j,, 'lruo primAria gratuita a todo. o~
";da,I[,oO'." (1 1I1IIoSll., 1'~H 6)
1)" I.onto .1" vist" da Icgi sla~o, e .. a declarao de graluidade coloca o
11,,,,il cut,,, oS primei,os pa,e. do mundo a faz.! -Io. Entretanto. o "rlaIMw.t i'
"," ,,," a condi~o de in >rruo da maioria da populao e o Poder Pblico
",~o desenvolveu esforos para Iransformar a educao em politica pblica .
AI'<r" dis,o, a eonc~,,~o do direito educao apenas aos "clda d ~os" reS
tringia ,ua abrang~ncia. pois a maioria da popu la,~o era consti tuda por e.",avo,. Essa situa~o, de e~cl usAo da maioria do ace,"o escola, mant"rse
iil por lodo o perodo imperial.
1\ Repbl ica loi proclamada num mome nto de expanl.o da .ociill -de
ulOCracla na Europa ~ <k amplia;\o d", dhitos do, trabalhadores.-"tretanto,
a hegemonia de uma viso ind"'idualista do liberali smo delerminou a derrota
das poucas en,enda, que plOpusemm o en,ino obrigatr io na Constituinte
Republicana de 1891. Para Carlos Roberto Jamil Cury, a ornlssAo <I'" consti
tuintes ,obre a obrigatoriedade/gratuidade era "I ... J expl ic~vcl, ao men", no
~mbito das fala, .obre a gratuidade, pelo princpIo fedErativo.' JA a obrigaloriedade n~o pas'OU, sela por causa do federalismo, seja e sobretudo pela imo
pregna~o do princpio liberal de que a individ ualidade uma conqui 'ta progressi,a do in dividuo que desenvolve progreSS iva e esforadamente a ,ua
vkrus." (CURY, 1992b, p. 17)
Vrias comliluic. e,taduai, pOSIe,ime. Con>titui.1o de, 189 1, mano
lendo eoncep.1o institufda por ocasio do Ato Adicionai de 1834, que eoten
dia ser a instruo elemenl"r ,e,pon",biHdade ~,tadual, previam a e,eolilriUl~O primria grilluita e obrigatria e/ou a gratuidade em seu texto.
Mesmo no tendo sido consagrada no texlO federal, a garanlia do direi10 educa~o no era matria e'lranha ao debate educdcionai, de modo
que, ao longo da Repblica Ve lha, tomase hegemnlca a Idia de~se garan
ti, a sraluldade e a obrigatoriedade do en,ino prim,io, o ensino lundamen
lal de ento.
A Revolu~o de 1930 tIouxe consigo a prom~ssa de modEml,ao do
pai" consolidando a pe'5petliv3 qu e atri bui papel central " educao na
construlio da nacionalidade, o que se reflete na cria.1o do Mini't~rio da !::du
calio e Sade e na e",fUtmalio de um , istema Mciona.! de ensino, centra
li,ado c articu lado com Os Interesses polticos do governo. 1\ Cons!ituntc de
1933-34 defin u os marC05 legai s dessa In.!i !ucional i a~o, ~e"do, por iS.o,

, I>L . ' 1.30", do 1 de ~"<m". d. 19<0, TlM, VII _ O'" CtI", .. """" f ,,,,III.r. to.p_ " I _ Do<
O ...., """,, , .....kt_ f,,,,ilot.

",...",,, ou!"""", i.

se as multilS para os pais de ramllia. OI] lutore. que " ,\o <cumprissem as deter.
",inaes legai." (IlITTENCQURT, 1986, p. 34).
Um exemplo foi a Reforma Le .... ncio de Carvalho, de 1878, <lue in .titula o
ensino prin,rio obrigatrio na, escola. do ~Iunidp i" da (Ofle (BlITENCQURT,
1986, p. 37), l>em como v~fjas conMituies ~staduai, prornulga<J .. , tORo em
seguida li proclama,Ao da Repblica.
Da mesma forma, no At! . 246 do Cdigo Penal, de 1940 prevb.se a perda
do p5trio poder. dellido a crime de "abandono intelectual", ao pai que "<Iel<ar, sem justa CilUSd. de prover ~ instruo prim~'ia de foIho em idade e!<CoIM ", Neste caso, com pe na de del~no de 15 dias a lID1 rn~s, Ou multa, de
duzentos a quinhentos mil ris", '
No mesmo senlido, mas prevendo outro tipo de sanao, O Art. 30 da Lei
nO 4.024, de 1%1, afirma: " N~o poder exercer funAo pblica, nem ocupar
emprego em sociedade de economia mista Ou empresa conc~s.ionria de
servio pblico, o pai de famfila Ou respon.vel por criana em idade escolar
>em fazer prO'lla de matricula desla, ~m estabeleclmenlo de ensino, Ou de que
lhe e' l >endo minislrada educa o no lar " (BRASIL, 1961).
A gra luldade a eonuapartlda da obrigatoriedade do cidadlio freqOe,,tar a e~co)a e dd obIiga.1o do Est3do em lornec,la a looos, poi$ do contrlirio, a compulsoriedade seria ape,,~s um nus para a larn/lIa, nlio '" CdIacte_
,i,andO Corno um direito do Indivduo,
A premissa da gratuldade e.t incorporada, Inclusive, ao programa de
organi,mos tnlemacionai, como a O,'1U, que , no Art, 26 da Declarao Uni.
versal do. Di rei to, do Homem, de dnembro de 19 48, afirma: "Todos I<';m o
direito educao . A educaao deve 5er graluila, ao menO$ nos e,t~gios ele .
mentar e fundamental, A educallo elemcntaI deve le' compulsria " (ORGA.
NIZAO DAS NAES UNIDAS, 1948), Oe..a forma, O di....,ilo educdlio
co",l ituido ,imultanEamente d~ sua obrigator l ed~de e gmtuldade _
No Brasil, a gratuidade da Escola elementar E compubria tem sido
explicit.lda na legl~la~o federal de.de a ConSl it ui~o FEderal de 1934.

o DIREITO EIlUO\O NAS CONSIlTUIOE.s BAASILElRAS

Constjlui~o

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pIIlco de acirrada disputa. Inspirada na COI,,6tu1Ao A1~m de 1919. a chio
m.. da Consriwl.\O de W"'ma., e "" Con.tl'ulkl Es.pa.nhoJa de 1931 , ,, Constltul<1oo de 9Wlncolpo, ou o. direitos sodals IIOS direitos do ddad.:l.o. O
IMrIo llbf: r~~ f.>coIa NO\'a, difundido no P<ls li parlir de. meados dos anns
1920. exer<:eU pfOfunda inRunda. na cOl\Stl1ulio de um lderio edueacio",,]
irld e]>C.'ndeme da Igreja Catlica.

ApesM de e .., ideal ler sorrido algum,., derrotas em aspectos Impa.

tant es, o texto final da ConstlluiAo de 1934 apu~sentou InGmeras inova...
",,, rela!oo s anleriores. F'\:1a primeira _I'.~ um texto e onstocion"l bn"ileiro
dedlCMia "'" capitulo educao, tr",~nd u de le mas que, a parti. de eOIAo,
.e~atn ]ncorpmados li todos os demais. Rel ~lIvnmente 11 declarao do direi
tO 11 educao. o An. H9 estabelece que ",. cducaAo t direito de todos e
<leve se. ministrada pela ramnia e pelos I'Q<k re5 PIl blicos, c umprinOo .. e>' e.
p. opordoo-La a brasileiro! e " esl rMlleiros domiciliados no Pai., de modo
que poulblll!e e tk:lenle. r<l,ores da vida moral e ecor>mica da Nao, e de$envolva nom esplrito braoileiro a COIl$Cltncia da loOIitlMied.ade homana" (BRASll~

1986).

A que>1Ao .eIa,;"a li. der,ni~ d" Iml;l"ilo respons.1vel peJa ed uca ~.

se a famUla Ou o ESlado, oco!", boa
do deba,e eoo .. i'uime. Pata os
(/Itllcos, a primazia da IarnRia $I!!fIItk:" 'a que H\a linha o direi,o de escolhe.
o tipo de edoca -io de .oa prefe,"'nda e ao E$lado caberia cria.r as coodi
OO I'ara sua efel\"lI.\o. Decorre dai (> enlendimentl) de que, ao \e Ie(.onhoecer a primazi a da famflla. eSlava se legilimandc> o . ub!ldio pblico A escola
parti cular (POULQUlt, 1957, p. 154-155). N~ OUlta l'o.lao, os libe.ais en len'l iam Ilue a primazia caL>i~ ao Eslado, decorre"do deue entendim emo a garantia de e sco la pblica para lodos; a esco l.. partl c ula. con";l u;.ia uma op_
Ao da f,'mflla, devendo esla pagar por s ua "s(ol l.3. Este um exemplo em
<Iue, par~ alm do t"-xto legal. o Imporlan le o! pe rcebe r o slgnincado dado
aos le,mos no conlexto do debale da poc:a e As ~on.eqo!ncias que se ti
raIO dlls difere ntes form ulaes.
A edr.>ea:lo OOclarac:l;, direito de todoI e , 110 M . ISO. referenle M compe~roclM ela Unio, definem-.., ao normas ~ ~ obedO!Ci<lti pala a eLabonio
&o do Plano NIICIonaI de Educa.lo. ""I,lidtan<kHe li e.><tcn.oo desse dueilO
~du",a.\o, como: "a) ""sino prif11~1io Int('sral 81a1UI' O e de freqfoncia obriga
t6ri3 el<1('nsivo I>OS adultO>. b) t~ndfndll g.atu<illde do e n';no edoc",ivo ui
terior 1>0 primrio, a fim de o tornar ""''' lICe5Jfffi ." (BRASl!., 1986)
Est~b dois nOl""l. incisos ~xplidla, n a l"nu~ncla do lderio do. pIO/,";'os d~ 1932 . ma nifesta na gaMntia do dlr('lto A freqll~ n cla do ens,nu I,ri",;lrio
Intearal e~tcn l l"a aos adultos, aind~ hole pol~ml~a . ~ Inlcrc"ante observar O
~crb<.:lmo da pala\Ta "Ire'1l1~ncLa ' 1\ concenAo tI(} d ireito. 1)010 (lItic~ em r>osla hl slrla co nilltudon.. l, poslcrionn en le , LJ b.,IIUId,1 1>01' "matricula". A InllO_

11""

~)

"i"">(I.,I " 1.",,1 .. '''' ,,~, f lorluha. A julga, pcl ... e.scaH.licas
IM" I;" ixd . , .t., rreitu. (1937; 19-'17). prue<'e prOCUlar g<>rantir "
', . oIio~K"" ,IM ~ do en.mo primrio, poiJ eua MO era a r"'ll"'. O in<:lso b
,I.. "'I. ISO, acima dlado. ao aponlll' a per.JI)CCIw... de graluidade do enolno
",,.tio ". nm de o lornar ma;' ace .....-el , .co.tj}erado apena< pelo lexl O ""
I'!!II! . Mesmo lendo vigorado I"" pOUCo mais de trs MOS, a Con . li' uiAo de
l'n,l f uma refe.~ncia fundamental . AS j>OI>Irldades e opes pollticas que l
.,t~ .."r.m so cen lral. nqos'"d~ ,es educaCionais at~ os dias de hoje.
" Constituio de 1937 . jlecorrcnr e do solpe de l O de novembro do
" " ,. mo ano, de cretada rJ;5rGe lulio Vargas , foi redigida por Francisco CMn _
I"", 1)lI",e iro m inistro da Educa~o aps 1930. Por ter-se inspirado no le~t o
I,,) I O"~S de 1925, focou conhecld~ como ~ 1'01,,(,, . Era e.trutUlada de la l
(, m" a 'I"e a definio de 'e' pOf,sa bilidades quanlo educao encontrava .. ' na parle , eliltivlI 11 lam~ia. mais especiflcamenle no Ar1. 125. n ... legulntes
!,, m ... , " ~ educao integral da p.oIe ~ O p, imeiro d""", e o direito nalural
.Ios pais. O Esllldo nOO ..,f eslranho ~ esse <.leve., colaborando, de maneira
principal OU 'ubskli:irla. Pil,a facHIIa. a sua e~e<'u"o ou 'uprir aS defi~l
, IS e IlIcullM da educ",,;w ,...rlicuw " (BRASIL. 1986).
Formulado em lermos multo M!melhante~ h c oocepe5 catlicas 00hre o lema (FOULQUlt. 19$7), este te!110 prlorlUlva a e scola particular 1'11'"
de tiv", O direito dJ> cidad~o A educao. nAo o mern:ionando como deve ,
do E.$tado, ao qual eSUlva ,eservMo utll papel subsidirio nesla ta.efa. Alm
disso. llfi, mava Que a ed ucao era o lulmelro dever e o direito nalural dos
I)al" ornltindo-se quarrto ao direito da c riana, ou molhor, subordin"nrlo o
dirello desta aO dos pai., no leva ndo em conta 11 po"ibilidade de Conlra(!io c'm'e eles, como seria. logo depois, reconhecido pelo Cdigo Penal ao
prever .sanes cootra o (time de "ab.1 ndooo lnte leclual' , cujo ru"'),r .. o pai
OI' responsve l.
Especlficamenle ,obre o ensino primriO, o Art . 130 de<'larava sua g/8'
luldade. m>ls O lII<ia de tal forma q"" al>r\a eloP3(O /><I ra 11 sua n",,,,,:Io: 0
ensino prlm!tio ob.i)jalrio e 8'alulto. A graluidade, porm , ":'0 exclui o)
de>-er de solidariedade dos menos parn com os rn.1Ils nl':cessitados; assim. por
ocaslAo da matricula. se t elIlslda /lOS que no alesa.em, ou notoriamente
nAu pudere m alesar eocas.sez de . ecu. sos, u,na contribui.\o mdica C menw p.va li caixa escolar." (BRASIL, 1986)
A s 'atuid<><le, ""tada como e xceo. nAo se,.. lo garantida de F<)OTII a ge"",r~lIzada, introduzia a inteno de t~ alltar ~ "e <tu~li""",\o "",;;'1 via c<luca A o, .bltralndo-oe os aspectos mal. ger.i. ,lo problema; ou ..,ja , e ra O Surgl me nlo, Ctn lermos Icsal ~. do (jl ,c",1O If, ~(}(" up~do com a rcdlstrlbl,l Ao de
rc n<.ln _Ia ed\Jc ~Ao, ' ewi ng lnd o O ncc sso s rntulto npe nas aos ma" ", ~c "ul .
lIIdos. E.! le ~ lipicamenle " proceno de subslllul.\o de \Jm direito, e~ten5ivo
,r,,~ ... , ,~ , 1~11.,v . ,

'1","",,'.,.]a.

20
....,... ,. ,.. ", ..... ","', "'''''',AU' N;N-'
" lodos, IK>< uma exceAo, $oJ,~ i{a a critrios li se""" dcnnldo., muitas vezes
,esidos pe la lgica do IMO..
{\
A COI'ISliluiAo de 17 de ..,tcm.... o de ' I ~~ promulQada SOb os ven.os democ,Aticos do segundo;> p!-g"" ..a e 1111 , l'<Jemocrilliz.~ llo que se seguiu ao
rom da dilOOu.a do ~ Novo. ensejou um periodo de vida ~ rnocrt;tk:1I .ela
tivamente longo, me.<mII levando-se em conta 05 seus limites. Ret~a mui_
tos temas educacional! e algumas fmmula6es do texto de 1934. A declarao ,
do diJciro ~ educafoo aparecia no Arl. 156: "" e<:luca/io direito de todo' e
se. dada no lar e ria escola. o"ve ill$pi,a. -.e "'" principias de liberdade e
nos ldeals de ~ humana" (BRASIl. 1986). Em seguida. no
168,
pt"e5(!'evla que: "". IeglsIII~o do ensino adotar! "" ""sulmes principio" I _ (I
ensino pr1rrWio obrigatrio e s serA dildo na Ungua nacional: 11 _ (I ensino
p rimrio oficial gratuito I""" lodos; O ensl"o ol",iaJ " llcrlCO' aO p,j",lla 5<';10fi !"Ira quantos provarem fa lia ou In5 U ncl~ncla de recUf$OS ".
Alm destes, o Art. 172 lIMantia 0$ remos auxiliares ou de ".ui$l~tlcill
a o estu<.lame, embora n~ na deda"'60 do direito <lo edu<:~bo p,,'" todos:
-Cada liSlema de en,lno le . ~ ob.igatorlameme ...,rviO$ de a5lii,thc!a edocacional Que as""su' cm aos alonos ncceni aados condl0e5 de efld~ncl a eScol a. (BHIIS ll.. 1986)
Retornava ... " idia., presente llO t~lo de 1934 e aoorodon<lda no de 1937,
da WucIl60 como d"elto de todos. A (ed.l.k> .S<:f~ dada no lar e r'I1I escola
st.bslitula ministrada pela famllia e pelos I'bderes PbliC:W". de 193-1, evkIend
ando /I influncia das conc epes caJllcas em ambas as comlilulnles.
Ao lortnulllllo da gratuidade ulterlot l\O primrio ~pena$ para aqueleJ que
cornp. owu scm i n' lJ fid~ncla de recur.." _ portanlo, prevlsla como exceo
- diferia da de 19:W, QUe previa a dcmocrallzao deste n"'ei de ensino !)Na
todos por meio da prosressiva ifWito.UAo <.Ia graluidade.
NQ5 lex101'l corntilociollal:s esladuals de 19<17, ha'1I lnovaes quanlo ~ gra.
rokIade, c~tensiva ao enSIno .uper<>f em vria.. deta.. Um caso nico K'b<e a
ob. igatoriedade, "Conslltulo de Mato Grosso, e5lal.>elec!<l que 0 en51110 pri
m;\rio I! ob rlgalrio para U crianas e nlre 7 e 14 anos (NBREGA, 1952. p.
60). Ao CO"Slitulllo PauUsta, de 9 de lolho de 1947. no ArI. 118, pa1~r"rO "nl.
o, <>Ilnnava que "O ensino ofocial 5eB grlllullO em !<Idos 05 H"'us' (NBREGA.
1952. p. 65). Rq>eti.am eslll fonnula;\o as eonsHtuio;0e5 do Rio Gtande do Sul,
...... 191,11, do Rio G... ndo: do NOIte, de 28 de no-;emb'o de 1947. AlI. 122, e a
da !lahia. de 2 de 1180$10 de 1947. AJ!. 120, t lO (NBHEGA, 1%2).
ThcI11!.tocles Brando CavalcantI dIscute a apllt\bllldade do. dispositIVOS da obd8"loric""'''' e d~ gratuidade. ou seta., se eles rlessilam de legisla
o complementar ou I\Ao. Para ele, amb< $:lo - aUlo-t!A~o.:ul ~ ". "1. .. 1 P'"
'''''elIO' QtJC a obrigalo ,ledade e a 2ra lul<.lade do e .. slno presdnd~m. pa.a
SI,a alfH cl\Ao, de OU!.a lei _ ..Ao prlnclplol aUlo-<:xe<:l.ItOrlos. Nem ulJle _

"'rt.

I"'" "

'I"'" "~,,I,""'"I." . .
",ej". I"".' .0 ",,, 1<",

I"""" a. "ntid;'d~. j>(,b licas '''!creu,,

",,, , ".,
~" d"'I> e'M

,I ~co"e"'es dJ grat"ida ,l e do tn,;

",.. (CAVAl.CANTI. 1~53. p. 109)
A ditadura do'rente do Golpe Mill1a. de 1964. embo." inicialmenle ""
,,'~,~ man1ido denlro dos p;ume lr(15 e~lecidQ5 ~Ia Cons.ti lulAo de 19-16,
'" "'COne, cres,en1ememe a medidas de exce;\o, acabou ~",1ando de
, ,,,I,,, ordenament o ju' !dlco. !'.s le velo cOm a ConstitUIo de~ 1967 uc, apc'
" ,Ie e nviada ao Consre.so para discuss.\.o e ap.oyao, leve prazos bas',,,Ie ex!guo. para ~p~claAo e yota60, nu'" amblen!e de C1i'denle COn.,.... ,gJmento do PodeI legiSlativo. Nes"" texto, " cduca;\o I! !Uua<.la no An.
lt.ll, nos ""suint .. s te. mos:

, L,'. d"s

" I ~I IO do! lO<Ics e "'~ _

tIO lo." na eKOIa, a...,~. ~
de op:>rtunld><lc. d...... e Inspirar' Ic "" prlndpio da unidirdc ""do.... 1~ no. k",,,I. ~ e

'" t<Ncaoo~

Uberdade ~ d~ rolklarle<1.><le humana. [... J

fJO - Ao legi.l.oJo <lo .....100 _,~ os KJUl"res pt1ncf!tlos c """r,,",

I-I

II - Oensino dos nlC lOS qualOne _

~Iec_'"

oI>riy.lrIC> pa.. '0<100 ~ lI""ullO no "'.....

prirnjl\os oftcbtU;

111 -., e""i"" ofldol ulterlo. 00 prlm.i.rIo se'~.I,qtwI"",,,,,,. irlt1uil<>

",,,,,",uando

pa'" q..... nc..., de

.r.,1vo 0_1"""'111<>. pro. .",m f'lHa 00 lnJulk:lt!ocl.a de re<:l111oOl. Sem-

I"" que po"""'I. " 1'Ode, I'(b!iro .....mtl,,,lrJ " "'gime de BrAtuldad. ""lo de e<)<>e<:.'
"'" de bob.tt. de eslU(t". uigido <> posoerktr re-.mbols<> no caso de enotno de 1'10
.,..:oerIol. (BRASIl. 1986)

No inci,., 11, ampliava.., o perlodo de eKola riza~ obrigalria pa.~ 0110

"noJ, mam.ndo-s~ 11 denominao '~ nSlno primrio. NAo se alle,;'vlI O rll"el
de er\lli"" (ou a d ura~o desle) a que todos te.'lam dIreito. ma. a llCn/IJ O pc
rlodo em que e~te estaria resguardado. A g.atuidade dos 7 a05 14 ano s ...
tomaria uma ampIlaao do.~ de escdarizao obrigatoo.. para oito lIII05
CO"" a leI n" 5.692, de. 1971. com .. criao do emlno de primeiro grau.
O l!lel,., III retomava a lemlitlca Ii\ presenle nos 'e~to. de 1937 e 1946;
li garantia da S",.tuidade no en\ino uherlor ao p'lmtJo a pell.3~ para aquele s
que d~mo ... trassem falia ou InsuHclncla de recursos. Uma novldade Introduzida COmO deco ..~ncia da ne8";\o da graloidade em geral era a idia de
bolsas .estilu,eis, que deu origem 'O mecanismo do c/dito edU(all>;o no
ensIno sup~rlo" alualmenle denomInado Programa de f"lnanc;"'mento !!sto<.Ianti1 (I'lcs).
~
A Emenda Conslhuclonal n" I. de 1969.l'ambn, (o"hedda como C"" ...
litollio d. 1969. I.ata do lema no A,I. 176. no. JC8uinls lermo",
A cClueoloot.O. It"lSpllA4.I !lO potndpk> d.t

"r~

,W(iorwtl c mo Ide.i> de Ub<n1l1dc c

_ _ hwnana, ~ dnilo de lodoor c d~1 do E!lado, sc";; dada

acolo.( ... )

!lO

~."..

r.'

22

.....'''',.", ."" , . ", .... " ""'''''A '''"_'

_os,

11 _ ocr .... '" prim.\rio ~ obrigatrio PiOro

00. "" .... q.....o= a_. e lI'otWLo
""" e... bc!Iecimo~ olloclM.;
III _ o "Il!Ino p(Ib/ioto ..,r~ ~ !!'a..,iLo pa ""","100. no """'I ~ e no
"rp."lo!. de""""'r.".m .Ieliv<> aprove~arne n' o. prcwan:m rol., ou insullcl'",cla do
r=uf'W,l.

(llAASll, 1(M!6. p _ 475)

A ,,~nd .. de 1969 reconheda. pela primelr.. v"l. em n!vel coruliluci<><lal. educa~Ao Como "direilO de IOdos e deUl:r do Eslado. (BRASIL, 1986. Art.
176. g,ifo nono) E'.m lermos de legislalio n ~o-corll litu donal, a p,im~zl a cou
be <lo lei de Oirelrize. e 3ases "', EdUC3~O Nacional . a Lei <I ~ 4. 0201.161. que
e m >CU Art. 3"'. estabelecia:
di",~o ~ M uc~ k> t ...q ur. :
I _ ~Ia obriga0;"'" do [.>Od<!. J>bko e ~Ia tibcro.oe de Inlda,1va ponicula. O.. mini.
lt~",m o . "slno em IOdo. o. grau ..... IQrma <100 lei em vi ~or :
11- ~Ia obIIg~""'do E>Iado de fornettr ~"" hIi"", r.s.I~is pon que. fornlU
c. no lal", de-. os demais m.",lbn)o 40 >OCirdade '" de.obrI .... m dorr entlUlIO" <Lo.
--=ao;;io
Iruu/i('ontil de mo1ot. de rrodo que "'j>m ___;><1.0.
Iguais 0p0r1unldad 1000 . mRASI L. 19(1)

.,...000

_1.0 .

AO IralamenlO dado ~O dlrello educaao M'

CO'T>I~ul6e1 brlL5i1eir:u podem ser slnteU:tadas d~ .fgulnle forma:
a) " obrisa,oriedad .. ,,"colar p ~ r ~ " p"olr", p,imrio ~ Inuodutida. em
nl_el con.lll1,don al . a I )~ "h de 1934. c om dnco ano. de du rao. Amplia-se
O seu periodo de dura~o par~ oito ll/'IOO no lexlO de 1961 c. com 11 lA:l n'
5.692. de 1911 . a1teraJe a AOmenc~ .... a (\;I. eductl~o elementar para ensino
(\e primeiro ,rau. fundindo-.e a lo. antigos ensino primArio e ginasial. 0.",""
fo,ma, o ~nsl"o ob'igatrlo pass~ li Ab<rrcar esse nO'VO nlvel . m"nlendo-se tal
dlrci!o restrllo ~ fai"" elrla dos 1 no. 14 anos de idade.
b) sarant ese a , Mloidade no "erfodo de escolariurAo compubria,
_ir,cando-se apenas uma f:xce:.o .... n 1937. quando se ap..,swtam senes
Id~ia dc graluidade Indiscriminada para e sse nlvel de ensino;
c) abandona-se ~ idia da prQgJcsoiva eXlell$o da gf8tuidade ao ensino
uller;OI' ao prim Ario. JHescnte e m 1934. sub.titulda pela graluidade para OI
que provarem ;nsulk~nda de r ...:u'~s. chesando-se meSmO a pre..e r a In
Irodu~o do tnecani,mo dllS bolsas d" estudo restl lllrvel, (em 1%7);
d) , ,,,,elase a Influncia das concepes callicas li re.pei lo da defini
,,1Iu das lrulllUi6es relpOO ,s.'ivels pela educaAo. com prlma';a da famOia
,.,,, rlctrimenlO do Estado. uplidtada na prec<:d~t>Cia da famHla sobre os
-11.t,,,,o I'hlieos (1934) ou no -","sino m lnlSl'ado no lar C na escola' (1946
" I%i):
'" r~r .. ,.. '" [lre";stM. rurplk ltamcm"" " ""'dlllo;mos jwkllco. para Q . ru-an
11., ,I' t .1 ,h,,r'''. ;' I"'lIIr "" ha_ a po..ibiliditde do r...:ur$O ao mandado de
As varlae:5

".~' '' ''' '\ '' .

o!etv<>(\.)$

!) n["r SI" "".", I.. " . , ",10""\.<0 i" r;u'11I COlHO In tegranle do ,tireilO ;\
""r.~ao

Ms

I" c. nlv).:~ ~<lu"adOl""s

~) I\JX'IIillI
'" "ca~o

1\

das eon,ti tuie$ "nalisada.;.

no 1""10 rle 1969 """licila_ O """"r do Estado em amam ir"

cotnp ulsrl" pa,a lodos .

r*:cuJV.O

00 DlRDTO flllJCAO r.() TlXTO DE 1988

O texlO de 1988 apl e$enl~ v~.ias novIdade. em rela~o ao le ma. ~Ia

I"i ,ncira vez e m nona hlsI6rla const iluclona l. ""plielta'se a decla rao dos
""citos $(I(;iai desta<:ando-.c. cOIn primazl4. a educaaD. O di,eilo 11 edw:a
_,.IO ~. inicialmente. AO Arl. 6": "So dlreilO> sociais" eduC':ao\o, a .....;;.
'~ . o trab.alho. o Ialel, a segurana, a p,evkll!t>Cia social. a proreo\o 11 mar.,.
"iol<lde e 11 I nf~ncla. 11 a" ist~nda aos dcoaml)i\rooos. na forma dUOI Conslmi
\,\0' (BRASIL. 1985).
No eaplrulo da edttea;\o. no .'0,1. 205, aflrmase que: ' ,1, eduCIIo\o. direi
I" de lodos e dever do Estado e da famllia, sc r ~ JHornovida e incenllvada c<:on
., colaborallo da lOCledad.,. vl$ando ao pleno de,envolvimento da pessOl.
preparo para O exerccio da cidadania e sua qual lA ca ~o para o Iraba
lho' (BRASIL. 1988). Esle artigo reafi'ma ~ p,eceMnda do Estado no dever
rle educar, como em 1969. Altm di ...... os objetivos geral. inspiradorf:s ""$Ia
cdllcallo, "";sando aO pleno desenvolvimento da peuoa, '""u preparo par a
" exe.clclo da cidadania e sUa qualificao para O lrabalho . manU!m.e
eqilid.istames da cooh...:lda [)0 1~mica - que se refe,e Ilriorilariame me ao en
ol no m~lo - em lorno de dois plos; seu car;it.,. propclllulico e Ipnnador
d a cidadania OU qualificador para o I,abalho, Com a s mooiftca6es em curo
so no procu.o p'OO\Jllvo. esla t)QI(:mica lambf m lem sido levantada para O
en.!no lundamental. admiti ndose que a prpria educao eleme nla, tenha
um carter profiuiorlllli:tatlle, CDn[JAo \li considera.da po.- oca , ~ da apIQvalio da lei n 5.692, em 1971.
Al~m disso, no .'o rlo 20ti elpecilic3-sc que: ' 0 ensino ocr;1 minist rado c .."
base nOS se~ ul ntes princpiOS: I - Iguald ade de condies para O acesso c
permanncia n" escola' (BRASIL, 1988).
E'..!le dl.pooitivo. se uan.lonnado eln ,ealidade. avana em tennos d:.
ereliva~o da Igualdade d., lodos perante" lei . poio um O$ meca"isrrlO1l ma"
conhecidos de excluso j no 51: produ~ AO caminho at~ a e .cola (fal,a 01"
vagas. po, exemplO). ma. n~ prpria allo tllI escola. que reprodu~ e csllll
matiza parcellL5 da pOpulao, levamlo.a. aO abandono p,ecoce da escora.
por m.,lo de mltipLo' r"p,ovaes e, mai, recefltcn,eote. colocarrdCHI' ri
Inusitad ll situao da aceila, s u ~ pc rm a nnda e pros, esso no 11. lenr;, d ..
pn,in" . .... m que Isso oj~nifique O ap,eodizado correSllondente .
No inciso IV do mesmo arllSo. afimra.$(l a "graluk!ade do en,lno l',ihW
cO nos eltabel...:imflllOlt of"tc\;lob' (BRASIL, 1933). Esle dlsposllivo II100'a 11 I..,r

'''li

24
lO ..... " r"' " "''' 'A r" ' . rl'r"" , ' <1 ."" A r,,,,',,,',", '
Il'ul a~lil>

da grMuidadc, asscgurando-a pa,a I<><tos os ni.'cis. Amplia-s" a gra-

lUidade para o ensino mdio, anl~S !ralada Como "",ccao e declara_se, ex-

plicitamente, a glal"idade tambm para o ensino super ior. Alm di5S0, pela
illclusJo <la "ducao infillllil no sistema de ensino. abrange tambm eSl" n.
velo EsIC inci so revela uma sihM\'~() peculiar em nossa hiSlria educacional.
E'.slas elapas da educao bsica j eram gralUi!", nos estabelej rn~,"os ofi

ciai" apesa, da jnexisl~ncia de disposio legal ne,se sentido na mbito fe.

deral~ enlrelanto, um dos principais alvO$ dos conscrvadOfes em suas crtl.
<:<os C""slitui~o de 1988. Ressaltese <Iue constilui in fra~o o entendimenlo 8cncralizadarnente adolado atualmente em univc,"idades pblicas, de restringir a apllca~o de:\5e princpio apenas ao. curros regulares de graduao
e psgraduao SI'!ClO sensu, cobrando pelos de especializao e p"SIa'
dua1io falO sensu.

o DETAU-lAMENTO DO DIRfJTO EOUCAQ No texto de 1988, o direito

Art. 208, nos seguintes lermos:

Q ARTIGO 208

educao especificado e delalhado no

Illl - "'end imento ao cdocando, no eruino flJll(!amenlaL alJ3~. d. programa ~Ie.

m.,,"."" de matotial didtico .",01"" lTa".prm . J;menla<;"" e ;u.o;',~ncia ""<!e.
(BRA.5ll. 1988)
A primeira novidade a]Xlrece i no inciso I, ao precisa' que o dever do
Estado para com O ensino e'tende.e mesmo Aqueles que "a ele n.!io tiw,atll
acesso na idade prpria". Aperfeioa o texto de 1967.69, que especificava a
gratuidade e obrigatOli('dadc ap"nas dos 7 ao. 14 an~, cr;"ndo a po.. ibi lidade
de se dificultar <> alendimento ao, indivlduos for~ desta faixa etria. Emretan.
to, n.!io constitui pr<'ilica estranha, ainda hoje. a recu,", ilega l da matrIcu la na
primeira srie do ensino fundamenta l a uma criana com de> Ou mais ano"

pt'I\I

oqui ,.,...

""'6nooOI C...w.
(1968. p. '11, dt Quo m.o" pttdoo
",.tit>l<;lo

lemb<"mos, _ " " " <lO WiI

..p.df<Q

..m.. "'" ",,,;at,, o '1"' ,

"" "",,1<,

O ~c""r do Eslado para com a educ"~o' ~,~ cf~,",odo medianle a g",,,nr;,, de:
1- clI.loo lund.""'ntal, obriga'rio e gra ,,,ito, 1...,lu,i,,, par. o. que" ele MO Ilveram
oce..o ,Ia Idade prpria;
lI _ pmg ... "lv, c "' c~o da obrisalo~d.de e graluldaM aoen.ioo m~dio;
111 - ... ndlmenlO cduca<ionaI e' I"'C;"lizaclo ao> f'Orudores de deHdenc;", prele",...,i
alm<onte na rede "'guiar de e",i",,;
IV _ atendimen'o em crcc"" e pre.e,eola , criana. de O. 6 ."". de kl.de,
V _ ac... o ao, nl",l. mal< elevado> do . ",;no. da p"squlsa e d. crlaao .rtl";c .
>egundo " ap>eldooc de cada um;
\11 _ o/e"" d. eruino nolUlno regular. adequada .ll condies do cducahclo;

'1, 1. ,

" I' .r " I ,'~.,,,,,\,, ,]" 'I'"'' SI' "'" "")(,,,,,01.1" ,nais ,,'" !J<Juco, poocr;'i ing""sar
" ", '1.",,,",, ,, , """, cur", de suplncitl, ' ,,ne urtaudo caminho." O Art. 208 avana
,,,' """lido ,Ic dcliw" o direilo educao. ao explicitar o a tendimento dos
'I '''' ",lu se c"co"t ,,,m na idade considerada "ideal" para ingresso n<> e n,ino
',,,,,],,,ncnlal. ICntrclamo, cria uma Impreci'lo formal que poderia abrir u,,'a
I"" , h" p ara a ,estriAo ao direilo li educa[;" ao nAo expllci'ar a dura.!io
,1.." ,. c"sino. Abrese, assim, pelo menm em tese, a possibilidade de se estio
,,, ,1... Il llla dmao menor que n-ove anos seg'l!\do a legisla o atual . O Pror"" ,Ic Le i de Diretri,e ! e Bases da EducaAo Nacional apresentado ao Senaoi .. 1',,10 senador Darcy Ribeiro em lt)95 p,O!'unha
ensino fundame"lal de
, "" ." ,~nos. por exemplo.
I"s C'e tella Jnior (lt)93, v. 8, p. 4.4 10) observa que
di'po<itivo da
"h,i~a1oriedade e gratuidade : "Outra ve z a inserAo de ,eg,a u(6pica e me
prog,amAtica . Onde a san.!io por carncia de escolas? Como oro
'''' "ar o en~ino fundamental, ou primrio , em ca,ter ob,igatrio, embora
,:, .,I"ilo, se no h escolas suflClenles para atendimento da demanda? A otni.
~. , IOliedade e a gratuidade s50 do Estado. Este obrigado a ofcItar o ensino
~ mlliil o . ,
A I"exlst~ncia de pre;iso de sano. de fato, enfraquece a norma legal . A
'"e respeito, resta a possibilidade da Interveno federal no E'slado (BRAS IL,
1!l88, AlI. 3f, VI, VII, a e d) ou da intmvenAo e5litdUilI fiO munlc/pio (BRASIL,
t!JSS, An. 35, 111 e IV) e a respon:s.abllizao da autoridade competente (BRASIL,
1988, Art. 208, ~2). Quanto ao restanle do comentrlo, de:s.as~iSlelhe a razo,
poi5 a dcclaIa~o de tal di,ei1o indepetlde da existncia ou ru'i<J de escolas em
" mem suf,denle, se"d<>, como o pr6prio au(or reeonllece, obrigao do 8 lado garanl~las graluilamente a todos. 81a situao foi prevista al mesma pela
Constituio Federal. no AfI. 21 3. 11, que, ao disciplinar OS repasses de recur
sos publico. vara escolas paniculares, an,ma: "Os recu'ros de que trata este
anigo pod...!.o ser deslinados a bolsas de estudo para o ensino fundamental e
mdio, '-'3 ronna da lei , para OS que demonstrarem insur.;~"cia de recursos,
quando ho\we' falta de vagas e curso, regulares da rede pblica na localidade
da ,esidnria do educando, "(ando o !'oder Pblico obrigado a investi, p,io.
,ita,iamenw na e~pan!o de .ua rede n.a localidade. (BRASIL, 1988)
No inciso 11 do me,mo Arl. 208, retoma-se um a,pedo imrorlant~ do
texlO constituciona l de 1934, qual1do Se ap"nla para a perspectiva de pro
g,e"i"a extensiio da graluidade e obrigaloriedade do en~;no mdio. E'ste dis
positi'o (,e)eQuaciona O debate sobre esse ensinO para alm da polaridade

~".

'NOt,' .. q ... .. lo 'uloo

, ... b' .. ao l";;, lO ",,

",o " ' ''''' ....... "'..... m. a oblll'lo<5fd'''' d.

",""'i..l'o l,od,....,1o1

2G

'2.7
~

e",jll(> l)rope~ulico ~u, emino proOsslo,,,,1. A Idia aqui pre",nle ~ inCOlporA-1o ao perlodo de ~' a!uidade. e ob,igatorledade, ou seia, IO/nar e.UI ela_
I'~ d" cdu<:a~,~o Wslca p"tle da cd"clI~o obrlgalria ( CURV, 1992b). ~ e Sla
a tendncia cm lodos 05 pa/5ei mais desenvolvidos. de corrncia do aumenlo do. ' <'<IUlsUo. ro-rmals de escolarluolio para o "".:rc!cio profissional em
Uln jIf~S>o P".>dUllvo creKer1cmeflle automatizado. I'r"ticame nle lodo< os
!""". ~nYOMdm unioe. ,""".."a,,, o ensino mdio OU "5Iao em '<ias de raz~
lo e, em 2005, O Chile lomou-o compulsrio.
A prescriao do illd~ 111, "alendlmento especializado ao< portadores de
defld!nOa, plefe'elldalmenle I\lt . ede ',"",ulas dc ensino', fo-rmaliza o d",..,.
do Eltado e espedflca uma ollentao mai> ge' al em que se prioriza seu
;u.,nd.nento na ,ede "'!lutar de enslllO, hoje re<rlizado rundamentalmenle em
entidades p,IY;oda$, r.anlrplcas OU na.:. (MAllOlTA, 1981).
No inciso IV, arer>dlmemo em c,oche e pr-escola .... crianas de O a 6
a"",. de Idade, alm da eJl!enloAo do dirello'" educaao a esoa raxa el~"'"
abrese a posslb~ldade de COfI$dtl"-la parte do <:<>neeilO de educa30 br.i.
c .. . Com 1.10, incorpora.", eM' elapa da cdoca~o bsica ao sistema rej(ULar, O Que cJdge , ,",,,,.lIamenIaAo e nOtm&riZ/lao nO ambllo da legislao edu.
cadonl CO/nl,len"~nliU". "SO rtao OCQl' ", na vig~r>da da Conslilui3.o a nleri.
or, poI, esra elAP3 era Iivre". ""o sujella 11 normaduoAo educacional. Outra
rnn...., it" ..... ,~ a m "d_n~ na conc~ I)5" de c'cct>c. c pr~.eocol.o., pa.""".
d ... se a emendlu ClldA vez ,,~,I s como ;n"l!uie. educ~tivil5 e "'eno. de
a ssi " t ncla soe.,l.
O IncliKl V. '~~eS$o aos nfvtl. mais cleva<k>. do ensino, da peSQuisa e da
criaao artrSlic~. sesumlo a <:aplcldM ~ de cada um", renelc muito mal s urna
declarao de Int~ ne. , que procuraria e'petineM a idia lih<!.,,1 da "i gual.
dade de oport unidade," , do qU ! um d i. posllivo Co", implk a cs objetiva .
De qualque r (or ",a, a c~pre,.au sesun(l(l 11 ca pad da<k de cada um " podc
dar margem a jU5Ilficar n'ecanismos <k seleo do lipo e~ames vesllbul ..",.,
q u" "",plicllari~", a "cDI}addadt de Cllda um ". Incide. pol . no dehate das
aOe, a firmativas. D<l falO, o debale ju, ldlco sob,e a comtilud onalidade das
cota. ancor''''ie, en' pOlle, neSle alli8O, assim COtno no p.lndpio da Igualdade d" lodos peranle a lei ( MOEHLECKE, 2(1()4).
O Inciso VI, orerla de e nsillO rlOlutno ,ellu!.,r, adequado as condies
de e.odI! um" , o teCOt, hcci",,,,to do de"er do Esrado p aTa com o "n.in"
nolurno, dlsposilivo de grande rek:v~nda, poi. garillll" ao jovem " ao adllUo
trabalbador- a possibHldad" de freqenlar o emlno regula" alm de espccillC~, a necesMdadc de adequaoo deste cnsino "h condies de cada um
(CARVALHO, 1984).
F"",lmenle. O I"d~ VIi Ifll:llo do alendlmento ao educando, no en.ino
fundamenlal , por melo de PfOfiramas suplem~ntllles de malerial didtilico

........ " , " '''''A " ,,,,,.,, ... .'" lo "

, .., . . .",." ,

'.-.' "I... , """"1""", :,Iill\~nta~r,o e .,s,I"~,,,,,, ~ sa.Kkl . Nos texlO. ant eriore s.
""'xl"",

,,~"
,10.;_,,, 1"".c ,I ~o em remetido I",ra a I,alle de assisl ncia ao
. -.llI,)""t" . Neste. II\CO'1>o<a>se 110 ",I de d.....eres do F.. tado relativo. gamn ",., ,I .. direito ed\lca.1o. pois. de lalo, ra" parcelas sllInmcativ"" do alllrw:lo
I.'" ~cwlos ,.ao 1',reqLllsllo para a freq~lIda escoia. Na rca dJ f.co" ...
",I . Ia Edut:a~ao lem.oe teoTizado iKlb,e ~ " ece$. idade da con cel>oo de
,,,.,,,,Ida<k COnIpOflar tais encargos. Entre,," brasilel",s, Jose ca, IOS de AJa
lI~' Melchior- (1991) ronnulou a noa.:. de "!lrllluldade aliva como IKJIM'la e m
'I"'" a lm da escola g ralult~, o E..olado 8111antiria esse. "'wios. cb"sando
lI ..... "O a uma boIsa-salltlo que ,em ... ,.."a.ia o< saI!ri ... llAo recebidos [>elo<
'"lIda.nles.' Ou se emende a ganmUa dcroles "",1Vlo$ auxiliares como con ..
tol"'M do direito educa&o ou comioo.. emos a com-ive. com a ""dmM>
,",olar serada pO< morivol econOm1C05.
A 1I~'anHa consllluclonal deS le, ,ervi,os. ainda que fonnuJada. de ma
incompleta, posslblllla an'pll'" a luta pela lU.. er~tlv..ao paTa o .\mbito
,I" Sistema de Juslla. J OI chamMl05 "r",O/es imra-..scoIiU"e.o da u clu$:.o.
,dacionadO$, ~ modo. com a QU/Illidat;k do emino, 5.\0 <k pirlC\Jio mais
,Iiflell e, porlanlO, menol passlvel. dc exl~jbilidade judicial, ~om o ve re"'O~
.,dlame.
Outro dispositivo relacionado com a ,amnlia do di'ello educao ~ n
con1ra .c no Art. 60 do AIO da. Ol. po.I,e. Con" ; t~c i o n ~ i . Tran . i' Ti",
(ADCT), nos 5eguln tu lermot: Nos dez prlmei, os anoS da promulgao da
Consll lul~o. O Poder Pblico de se nvolve r:; ufo-ros, com a mobilizao de
lodo. 05 5elorCI orsal\izados da sociedade e com a ap lica~o de , pelo m e
nos , cinq~ nla por cenlO dos rCC ll' SOJ & que se rcfere o Art. 2 12 da Consti
tuiAo, PM~ el iminar o analfabeTi~rno e un ivc rsa.l izar o ensino IUll da mc nta l"
(BRASIL. 1988).
,
Elle arllgo eslabelece um prazo pru-a a cfe~"~~o de uma das mais an ..
tiS'" dividas ed ucacionais brasllc lru, a unlversallzaao da alfabe li ... ~o e da
escola fund.~menlal compul$ria. Alm {)i51<>, do:colT (I() O prazo previst",
riam paul"el, de responsablllza50 ~s 8lft()lldade, Qu e n<1o e nvldasse m os
devidos e.rorol para ruer cump rir O dlsjltJsit ivo constilucional. A pari" ..,I~
~va 6 dlllrlbul:.o de lecur_, apesar d~ le. sido ro-rmuJada visando a ampli.
ar o montanle de rec ursol aplicado c m educa<1o, foi redigida de rna nci,a
amb!gua, lendo .Ido ~herada pela EC 14 e. em d"""rnmo de 2006, P'.'la EC
53. De loda (orma, o objerivo de e ffadJca.lo do analfabeti>nlo e de W\NCOa-

li"''''

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V.r.

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2"

"_"'00" OO: ~ ~..,, _ ~(UCJ _ CE>1 ~ ~ >" '."', AI1:u<N;A1>

lilao1o do ensif\O fundamental, apesar dos avanos verificados,
gido OI! nenhuma autoridade foi re.pon.1lbili'ada por 1.,0.

I\~O

foi min-

o ARTIGO 227 F. O EsTATUTO Do\ CRIANA E: DO ADOI..ESCENTE

Qun o /Uligo da CO'UlitulAo Federal que decLllra o dl, elto A cri"",a;\o e
I"Opicia me.:anlsmos parn '<la efetivao o A,!. 227, incJuldo rIO Ttulo VIII
_ Da o..dem Soc:i~l. capilulo VII
Da Rlmn.o.. di! Crion .. , do A,loie.-ccntc ~ do
Idoso, nOS se~u i" les lermOS: "t dever da famllla, da .odeda~ e e do Es tado
Msegu. ar a crian" e ao adolescellle, com absoluta priorlda<le. " d,,,,lIo A
vd~, 5ade, 11 alinlcntaio, /I. educaao, ao hller, /I profisslonaliza;lio, li
c::ullura, .lo dignidade, ao rupellO, ~ liberdade e .. eoovj_"ncla familiar e com ...
nUula, alm de coloclil05 li ",1\/0 de 10& forma de l\egll,~ncla, dlsc::rimlna

k>, explorJ flo,

viol';" d~.

crueldade e opren.\o (BRASIL. 1988).

Ao .e, r~gu l amcmado. eSte a rt igo g()fOU O E'tatuto da Criana e dO

Adolesceme (ECA). Lei n 8.06W90. que te.1 ' s..rvido de lundllmento legal para
roa pan e dIls lI6es judiciais (I"e visam aasanll! O direito a educa!o.

Substituindo o antigo Cdiso de MenoreJ, que dioclptlRllva legalmente.

'dao co'" OI menoreJ" exclukkn. o ECA traIa de lodiu lllI criana'! e adolescentes, mu dando o enlQ(lue: um e.latulo que tem li jJ'eocupao de
"illcluir".
O ECA dedica a edu<:ll<;&o o capllulo IV - 00 Direito li Educao. ~ Cul.
Iln, ao 1'~le e ao Lazer, que principia pelo Ar!. 53. eot."ltuindo ""'"" direilO
,..,~ ..,gutntCll 'ermos:

"adoIo""""Ie l~m d"'iIo l e<:t.o:lt(50, .....rrlo .., pltm de....,.,.,MmenlO

... crian. e
~c ...... !>C ..,. .

prep'"'' poli'" o exe>ek;i<> "" ckladonla e q""lillca60 pu. O u~t.tllo.

","'S"'.f1<l<>..w.u",,;
1- i8l1Oklode de co,,,:Uo;6u ""ra o ""e.", e ptrman'"",,, no ucolII:
tl _ direl10 de ... r ....P<_ por ... us ""..<odo'e>:
UI _ dirtilO de C_IM nlltrlos ._~, podendo moorrer b ln$Undo5 ~

._..

"

IV _ d[n,1Io de o.garUa50 e \>Irlldpao;.io ..., entidade. e,tudo"lI"

V _ ""eno l e. cota ..... btic litaluita pr ...... de.u.a re,k1er.clll,

_!.a.

f'a'<I,.ro ~r\lco. ~ direito dos ""I. ou ....,.,oH.... 1> le, c~ncla <lo proce..o pt<lo88~
co. ~m como ""rtldpo, do de/lnlt;.io das
eu<""IoI'lal'. (8~1.. 199Ob)
Algun, dcs..,., a'l"'cl0S reproduzem partes do Art. 206 da Con.~tuiAo
Federal, nlaS O ind50 111 e 11 PlIrte nnal do illcl50 V, ao acrescentaJem ~ ex
p~s""o " l'r6~lma ~ sua reslducla". a s'e!/llnl 110'101 elementos It DeclaraAo
I ~ Direito 11 Educa<;<\o corlsi ~nndil n~ Lei Maior. O Inei", li! r,l~ ~~ condi6...
p,ra se dIK~rir. em termOJ conc. eto., a l!XClus60 JliI escola, po;, em .'Ie.al
ej. <! fella p-o' meio dos mecanIsmos de avallal'llo, originando. no debate
C!:ucaciollal, at mesmo a expl es~o " p.edagogla da repelncla. O acr..:!-

.. "'''''0''''''' ' A" .. "" ,,-, .. ,_:mo ..... "",,..

.... , .t" I",.,,,. V I","il>illt . 8 cxig"d~ de escola l"xi"'il ~ residl'nda" do
1,,, .,, ,, 1< , c, n" hlptc.., "" iss" ""r hrvlltvcf no curlO prazo. a ellignd8 do
" ,''''I""le escola' ~,atllito. ~:m seguid~. seu Art . 54 rej.ll::le i,,';$ /ille,i. O Jut.
'ux ,~, <.1' 1lS. O Art. SS prescreve (jue "01 pais 011 "'Si",,]$ ....1 tm a obri~
...... de matricular .eu' nrhos .... J>lP1Io6 na .....e ,egulio r de ensino". O Ali. 56
I' '' ..... 'lu" 'Os dirigentes de estabelecimento. de enSIno fundamental >mu'
""'.""0 ao Conselheo T\Jtelllr o. caoos de: ! ... ] 11 - rellera'\o de faltas lnJ~s
' d; "allas e de eva,Ao escolar, esgOlados oS recur 50S escolare.; rn - elev~oos
"IV,'I~ de repetncia" (BRASIL, 199-)1).
lsle di'JIO.'il;vO es~dflca as rCl[)Ollsabilidades dos di,lgen les de esta1"'k.'(.lmentm de en!lno em encamlnlla. problemas de rallas e>:cenivllS OOJ
, k' aftaS taG5 de '''IlC~ncia pa,a o conselho tutelar. Esle deve 100m" ifljd;;ti.
, .," jhl.a eliminar oU mi,IQra' esses problem as.
O ECA regulament" de ",,,nelfa baltanre detalhada o di,eito 11 educ8~'lio
p,,,.ente JI() texto constitucional, re p,esentando uma 5illnlficaliva con l,il>"l~o
. ' e$fOiQ pela ampllll;o\o e e !ellv... o\o de"" direito em nossa sodedade.

Os PARGRAf'OS DO ARTIGO 208

Os prlncipai. mecanIsmos de:ltrnados a detalhar e ,efora, a Imj)ortn.
da da ~edarao do dIreito 1\ e <l tICllAo na Con.titul<;Ao ':;0 os lr~. parsra.

ros do Art. 208.

No par,\gra fo p. lmelro, afirmll-se que "o ace!MO ao en oino r.. ndamental
dbelto pblico 'lUble~voo. "'" "d.~ito subjetivo". Jos Cretela JJtIiOf (1 993,
v. 8, p. 4.4134.414, G,ifO$ do autOi) entende:
1... 1 o!'Od<'t "" exlSll, que o titulo' do dlreUo """",e, em dlreAo Itqude
'1...'1
enu. em ",talo" Ju,ldic"
Tralondo ... do <I/mIQ.S wbjefiuof t..t., pois. <loiI .,.iIoo: lJUjt/IG alI<>:>. ' 0 e'-O
. peso
_de<pm1 ........ ~opockr ... .,.;g;r:~~o_.edoo._
sobre quem "",ai a ~ o _ . de """'1"It oI>riia50 p.mdic.o rDlII\arIIt.de
reg .. "" direito.
Ot di""i,,,,, pblkos
po<Ient ler o "-'lado tafllO ~omo .uje~O
como
"".uivo. O pars .. ro em q.........., "r.."'... &quela nlOd"'kladc e m qu. o tis ...<lo lIgura
c".,.., ,,*110 .,ao..... ,

.""tI "

"'bit",,,.

.,1vo

No cOn>emMlo ~ declaraoAQ;III educao como o pl'm<'!iro dOI direitos

socillls. ~ C.etel1a J Onlo< (1991. V. 2, p. $81-882) ;.I)rnla: "' ... ] todo ddOO!io
b. a51Iei,o \em o .ubjetilio pblico "" exlSl, do Estado o t;1Jmprime'~o da po es
t,,<;'\o educacional, lrtdependeJllemenlc de vaga, Se'" sef eAo. r>O~(lue a re
colo<:a ndo o E'lndo. 00
B'" lurrdlca conslltuclonal " inv .."lu " ......
lado da lami!ia, no pode, ..(Ie-;<,r de abrir a lodos llS !)OItlU das e..::oIas ptlbfieas e. se n.ao hovvel vag<l$ ne"a., du escolas jJriliatl.,s, pagando a S boba s
80$ estudantes."

s'a''''.

:;0

......... ,." ...'''..... OM'"

1,>0 significa que O F.st~do. sujeito JNls,Hto do direito 110 educa~o, 01>.1

8Mo a ofer"ci!:I~ " lodos . Entidade. da Ivlcd",le civ il , ONC., ~indicato,.

a$sociao:;.,. de moradores, plU lid05 poltil$, e m,,, OUllO', e princi lJalme nlc
o Mini5lno Pblico, podem demanda. li jus,h.... para sua saramla.
O pa.i'" ro segundo do M . 208 afinna Q\>e "I_I o MO ofeIecimento do
emillO obrigatrio pelo Poder PUblico, OU sua oIerta ;rr"!lulaJ, importa
sabilidade da autoridade C()lnpcl~r1le' (BRASil., 1988). Trat como novidade a
pO.,ibilidade de 'e'fIO"",bili "" di retamente .. autoridade incumbida d~ sar8n .
lia do d;reho (por exemplo. o /Jdmlnl'trador pbUco). diferentemente de uma

'"'PO'''

respOnsalJillu1to do Me. Pblico como ente julldlco geral, cmlJoofa perman.... a a au~rocia de ... r> 6es pelo n.tlo<um prlmcnto da norma IepL E.ste ele.
noemo r.oo <! OC$j>rezlvel, pob muitas ""zes se atBu"",nlll qlM! nAo adianta in-

_ocar e,te di,po.itivo se n ~Q h sano previs ta pelo ""u nl)-c ump rim"nto.
Ile sta. de qualq~, forma. 11 tentativa de enquad,amento no "crime de res[>01l
sabilidade". eu)a P"Mlida<le pode "". at mesmo a ca.ssalM:.o do mandato. Isso,
....,z ou outra. tem ocorrldo no OtMil no< ldmos anos. "",ti<:ulam1ente fIO que
... ,ef.,.." /tO mau ..... dos rec:u,S< 1""11 a edu~loo.
O par/os,a fo ter.,.,i ro p. esc'e .... que "compete ao Plxler PUblico . e.,.,nse
M os edlKllndos no en.lno f"n(lamental. razer.lhe. 11 chamada I! zela!. junto
aos pais ou res pon$.veis. pela r'eqU~nda ~ e,(Oia' (BRASIL, 1 ~88). A re.[>01l
.abiliUlo do Poder Pliblko ~Ia realizaio do CI!nso eS(o!ar e: po!la cllamalia ~ matricula conslou lia Ie8l.s1i1OAo Q1dlnrla e m divel"lOS momento,," O mesmo ocon ia quantO "",ponsabllidade de ' Rlar. junto aos pais ou respons
.eis. pela freq~fIC ia .'
Este pMgrafo consttlul um 3perfe ioamefllO. ensejando uma methora
e m flO"5s.as e,tatlslicas educacionais. pois 11 rea l i z.,~.l.o de levan ta mento. oons
clenciosos p*!rmite avalia . de fa lo. as ne cessidades do s i'lema 'ela' ivas ~
expano..\o da rede f1sic" . bem como dlmeusiona. a exch.o..\o e o pc:rfil de
escQ/a.izalM:.o dII popuJa;\o em uma d,,' e rmlnada r"".
Jos~ C'e tella JniOl 0993. v. li. p. ~.41 11-4.4 1 9) ent" nd" que
"so da
eXl"eso..\o "!'ode, Pb lko' neste dispositivo ~ Incorreto . .,ots UlI tM"f.. ca be
ria ao profesSOf. Equivoca se o traladista.. IX'I. o objetivo de Lal medida muito
mais id en lifica,
a luno que se "nCOnln Iara da e scola do que aquele l
nlauirulado. De qualquer lorma. M ....ponsabilidades afelas a ee diagnoli.

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1... 1iho<\O .1' .... , AItIJo 211 _ Codo - - . . . . J.oj _
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01 . ,j. " ,.".I., 'I",. I"~h-,i.,," (e ,I,.",i",,,) ..." "'1;.r""IIS fl"1.... s escotas e ..,..
.. . "' I""":,,,. iS... 'I,,,. 1"~Io , i;",, I><.! , r\'lt.,,,,,,nte eslar pr evis tas em lei. Emre
r., .. 1". 10" " . c~ .. ' " I"cxis!c'",~' de legl5la!0 que obrigue as e.cola, ~ mano
... I" "" 1",hlic05 I';":' '''gimo das crianas que p.oc"ram vaga e n~Q ~o
,I. ".j"I." . ~"a I"",llc~. hoje em dia. alma INstante a educa<\o irIl.....1il.
I:MtH IMI W"f05 VlAI:IIUZADORES 00 DIREITO fl)lICAO
Ih I\SI,ectos do direito /I educaAo ap ,esentado, nO. iten s ante,lo,es
.k'h '" 1)11,,10 j haviam 5ido contemplados pOr nosn I"Sisi.'Jao. Afina l. iI
1~ 1~r~ dedarao desse direito. peto mt'fIQS no """ di~ ,espeilo graluidade.
. "1.,,,,, l da COIlstllui&o Imperial. O que ... aperfeioou. para altm de uma
", .,"~ exp licitao dos dl,eit", e de uma maior preclskllu. ldj(ll - evidenCia
.I., I ", J~ ,eda~o _. forll'" os mecanism os capaze. de ga ,antir. "m le rmos
1.,. ,It~(>$. 05 direitOJ amerlo,ment" el\ul\clado eS les sim . verdadeiramente
", ...... Iofoes. T.. i5 mecanhmos sao o mandado de seHur ~n~ cole tivo. O man.~"k, ~ Injunao. novidade legal " m nossa tradioo cons l,tucional. e a l>Ao
... U viiblici .
O m<mdado de SeJjurona estA ."evlslO no TItula n. Dos Dir"itos e Ca,.,nl las f\mdamemal ca p!tulo I - [)Qs DI'e itos Individua is e Coletivos. Art. 5
t \IX. LXX. JJOS segullllu le:mQS:
Q

I.XI)( _

concede. ...' mo_ de .............a P""" prowgo. dInoIlo, liquido e """"'.

'*'OUamparado
por._ttrioopus
abu>o
pode, lo, autor\d.;><le pObIka ou agen!e de

0)1

0)1

ou~"'''-o ~l~la ~
ptUo;> jurldiu. no ""eld

<:\o de atra.>ui<s do Pode, Pb!;"o;

l.l(X - o """,dado de Ms",a ..,. colell ..... pode

s,,, Imp<=lt.do por:

a) p artido> poIItIco com .. proMntai<> no Cof1lJre",,, Naclo",,~
li) oflolriu<\o .1ndi<a1, entidade do ela .... ou a.ssoc\ao;i<> ~nte c"n.. ~uIda e
.... Iundoo>omr:nm hf ptIo ........,. um ano. 10m defesa ..... interes ......... - . . .... m
_

ou .ssocla<loo. (BAASn.., 1988)

Fbio Cornpa.alO ( 1989. p. 96) obw:,va que. """"lO mandado de seguran .

a. pod e m IN defendido! o cha m a dos direitos I1quldos e ce ,to s. dlsllntos

locomo~o. conua atQS O<r omi ..(:. abusiva. do Poder P
blico. SII<.o considerado. Ilquidos e ce,tos o. di.eitos cujo reconhecimento
ind"pe nde de uma In~t,uao pfOba'fia no p.oce..o (IQlemunh;u OU oiOlo-,ias. por u emplo)'.
No me. mo 5enll(l o. MJ"O<'I Gona l.u Ferreira Filho (1973. p. 29S) enb,nde q..,e: 0 m.,ndad o de SCHllIana ~ ,cmdio especifico con tra a vlola_
Ao. pelo pode, pblico. de dire i1o, IIqul<\O e ceno. ou t,o que o (I" loco",oi\o. O !leU campO ~ IA0 ~ dennldo pai exduso; onde MO cabe o IIl)tfOS
OOI'pVS. ca1.>e o mandado de segurana."

da liberdade de

:~ :~
.. .... .... ",,, .. ,, ,,,, .,,,""
o direito ~ educaAo enquadra-se neSIM condies, pod~ndo-5C Ia""a.
delle mecanismo parll det;"'", s.... sar:an~a. A1~m disso, a poMit.Uidade
d~ sua utiliz.,~o 110' l>arle de in5tilul<eS da sociedade eM!, com vislas
dele ... de direitos coleHvos, amplia m<
, ila sua aplieabilida<k.
O ma",JOOo de injufl{60 pre"bl~ no ArL 5, LXXI da CF, l>O!i seguintes
rerm",,: "once<l'" IHO-;lo mandado d .. Inlun~.lio .em",.. que a fal ta d .. nonna
. egulamentadora lome In.-l,el a exe.cido dos di."ila. " Ijb.,~ constituclonals e dal prerrogativas 1!'\C. entes lo nadORillIdade. :. sobe<anla e ~ cidada,
nla (BRASIl. 1988).
Segundo..loK AIoruo da. SiMo (1981, p_ 51-52), 0 l'l13JIdaOO de iniu~ ~
1_.. 1 um inSlituto p.ocessuaI civil, OllIOrgado ao legitimo intereo.sada como ,e_
~dio constitucional para 11 obIen.o. mediante deciso judicial de equldade,
a Imedi.ata e COflCI'e\a ~j.>IicaAo de din:ito, I;b.,rdade Oll prerrosativa Inerenle ~
""donall<.\adc, Ir sobe. ~nIa popul", Oll.lo cidadania. quando a falia de oorma
rellullodotll lorne I~cl O $<\tI .tl!ula. e:ce.clclo".
O mIIndado <k i"lun~&o Illribul "pOO'" l"gi.IaUvo" ao JudiciArIo na hlplese de 11 aus<'.ncla de resulamema.!io p.ejudielll a IIl11amia e/Oll cr"livao
de dete rrnlnado dlrello.
A aoo l piblica eSl p.C1iista no Arr. 129, 111. ao eSlal>ele<:e. a. run,
o.,. do Mlnl$l~'1o l'olt.licO:
m~o

510 lu~ IlUtll""loN~ <\o MI"I"b\D P.:DIic<>: ( ... 1

111 _ pr~"""",,,r o InqUO!'11O oMI e a ao;Ao dvil J>6bIioa, p.r pro';Ao 00 palIIOOnio
pblico e ooola l. do melo ."~,I.,,,re e do oulro. Intere..". dU"", co"',iro-o. 1... 1
11" A I<>gltl"",~40 do MlnI.~"", Pt"i>Ik:o par. ao ao;e. oMs p"'vlst,.. "".'e artJa<> N<>
I n ~. Ode te",.lro n." m,,.,,,,,. h;m~ egundo O <l1.posto nesta eon.~lul<;40
e 'lO le i. (BRAS IL. 19&8)

Tambm O f:Stal<,to rta Criana e do Adolescente di.cip lina a. aOe .-IsandO 11 l>.ote~ ludlel~1 dOI! \m,-,res~s difusos e coletivos. Em se u M. 208.
p.ev~ Que :
dlopo.It;~. do,,-. LeI., ao;". de responsabllidade por 01...... aos
"""lIuradot. crLo'.a e ~ ",M.."."", "" ."".... ao nao-okreclmento ou
01,",,-, mll"la"
I _ do e ...loo obrIg;>'6Iio:
li _ <:lo ... nr:llmeruo f:\Iuo..;\orIa1 ..peolollzodo aos portadOtel <:lo do:fldtn,," :
UI ~ do: ... nclimc!nlO em crune .. prt_..>la as cn.no;a. do: U ~ r; anos do:_,
rv - <lo eMlno .-uno rquIar, odo:-quo.do .. --.dies do edo<ando;
V _ do progr.mu ouplemmla .... de of.rro. do: ....1efW ~oeoW. trOO5pOflr "
..obotncllo ~ do l<Iur:ando do etulno IUndornef"lC;ll:

Rege .... .., pela.

dln:~oo

VI _ de ,",,!\'Io de ... tstmola _ I whan<Io

1nI~",,1a _ n t l ~m como ...

pr<>I~

_10"

VII - de. ..;........ 006e0 e ..,IYIOf de .....".:

mo_o

hunIi&. A
<:ria"!:. . . odoIeKo!, ... que dele

",,,,,m)'''~

,'" "",~,~" I,-",::.o ~ Ilrofw "'''Ji:<a<;40 <\O. a.<k>I.."enle. pr;.....oo. de ~rn.de.

'\'",,0. As hlp''''""' pre-;\!IM roeste artigo ""'" "",,).>em da protek> judIciAl
,.,Iroo ~..,_ ~ dIIutor OU cole"",,", PI'l!><\OI-do W,\nd,l.edo ~
r ~,. l.rotesidos
Conoli'uI/oo . pela '-"'- (BRASIL. 1!I9(b)
VIII

1. ,,;\gr'~Q

""Ia

Noya"'enle des, a-se a Importnela dada:' educa ao na p,e"""ilio

e"abelecerl(\Oo$oe, expuellam eme. mecanIsmos para !.lia lIaranda. A <u... , novldaOO Introduzida POf eSIe M1igo eocontra-"", na parA,grafo nico . ..,
,." .",Ie aos lr'tereJ""" "dllu$O$" e "colellvos".
Anlllnlo Cha\'es (199-4, p. (40) CUI"""" POf Inleresse difuso "[",1 a inreu5." , I~ u'" grupo ou de grupos nlCOOS determinados 00: pe""""', "nlre: as qull5
..... , haja vinculo juridko ou fAIk<! multo preciso". O mesmo aIMOJ ""tende
I_~ inte.esse colettvo "1 ... 1 a que a!:>nI"JIf' r:alellOfla delermlnao:la ou pelo me,,,,. delermlnvel de InodMduos, como o dos aswciados "" uma "ntida<!" ""
, L._. Aulm COlUO ocorre com o In",resse Individuai lndisponl\'eI, lambm o
",'cusse coletivo, se Indlspor,I""I, u~ ln"",rido ""'IUelM noes mais abran~. '''Ies "" Iml'tC!$SC! pblico." (CIIAVfS. Im, p. 64O-M I)
AJln disso, o Ar!. 210 do ECA estabelece a ~SiUna.\o concorremo: para
" ae5 Clvels fund~(ts cm inle,e,,,,,,' eolcllV01 ou difuros, " O' ",suinles
".mos:
1'0"" a$ ~'""" oM"
em """r., ..". coletivo> ou dlr"""",, C<K"kJ<f~lI """ "'9~ ~ . I.

n,,"'.(I.O.

lIro;o(loo OOf1OOrTe1\I(~noe:

I _ O Minl.l<!rIo NbJi"o:

11 _ a u.\l.\o. os !:orado:, os rnunlclpioo. DI" ~IO fede,al" O> Tern,oo.:

111 _ ..... ~~6t:. "'8" " 11'"'''' co" .. U"k\ h pelo meno. lIIn ano e que 1""IUm
lrutllUClonab (\(>f~ .. doo h~e ........ e direi'"" protegido. por ".r. l.l.
. " tre sc'"'
<lr.penoada a .UlOriu..\o da .... rrb~ ... , houvor prtvia aul~.\o e.la lutJ\ria.
i I o Mmlllr'Je~ III1.cc!Urolo faeullalM> e/~re 00 M lnio'~rlo. Pblico. d. Unio"
doo Eoladot .... dorua doo Intere ..' " e direi,,,,, de que cuida " .. a Lei.
I"l!' Em taso d. <Io.b~",,1tt OU abar>:Jono da...:.\o ~ auoci;>.\o legitimada.. o Miri>_ .
lrlo l'I"rbIko OU OUlro ~rima<lo 1>'<Ier~ ... umir. tll ..... _
oliva. (BRASIL, 199IlIo)

fl".

as.

eslC dt1alhamemo legal pennl'e, do ponto de vj,ta juridico, amplo apOIo

a 1'6<es 1101 QUIIlquer uma dessa, Instltul!'>!!., m~ me. mo por oar1e de
d aOes da sociedade civil. p;mI .qt.csentl,,~m ao Sistema de Justia .-IoaJ\do
a aarantlr
dl.ello ~ cduc:aAo.

A EMEtiDA CONSTm.ICl())JAL 14, llE 12 DE srn:.\1BRO llE 1996

A EC 14 alIcrou a re<Jac;<\o doJ doi. primeiros j,,,,l_ do ArL 208, aqueles qoo es~lbek:cem a dlreko ~ eWcac;k>. T.. I modiflcak> e"",Oll adrrad",
debale1 ace,ca da po/IIel .eduic da garantia do di."ila. v"mos ItnIlIls-1a$
com mai, <klaU'e .

34

:~ 5

/I primeira rnodificalio ocorreu na altcraAo do inciso I, cuja v""ao origiool era: "I _ cn,;no fundamental, obriS"tooQ e gratuito, indusi,-c para o. que
a ele MO ti~ram aceSSO na Idade prp,i,,", .,llcrada para: "I _ ensino funda
m"ntal, obrigatrio e gratuito as,egurado, inclusive sua o ferta graluila paTa lodo!; os que a de nlio tiveram "ecsSQ na idade 1',6p,ia" (BRASIL, 19963).
NAo I> alterao na primeira .... Jte da dcdaraAo. [)essa fonna, explicitase " direito de lodos ao ensino fundamental. A modificalio refere-se segunda pa,te 00 inciso. Na redao m iginal, essa parte funciona"iI como um de_
talhamento jA incorporado na declarao inidal, ma. enfati zado de modo a
no permitir dvida . Estend ia-se a obrigatoriedade e a gratuidade at mesmo
("inclusive") aos que nAo ti"eram aceSSo na idade prpria. Com a emenda,
5ubs~t ui se a exp'e~stlo "[... [ inclusive para os que a ele no li"eram aCesso
na idade prpria" por "[ ... [ assegurado, inclusive su~ oFerta g.aluita para todos os que a ele n:'o tiveram aceSSo na idade prpria".
Tomando como refer~nda a anMise desenvolYida na primeira parte des
te anigo, a compulsoriedade abranse uma dupla responsabilidade, do indM
duo 0I.l seu responsvel le8~1 e do E:.tado. Seguindo tal entendimento, O tex
to originai significava que me.mo os indivlduos que J tivessem uluapa ..ado
a idade considerada ideal estariam .,,[eltos 11 obri8~;;0 prescrita no disposi.
tivo legal. Evid~ntemerlte, este entendimento n~o se materiali20U em plOcedi
ment05 jurldico. buscando for.los a freqOentar O ensino fundamental; en
tretanto, este e.~ o .eu sentido jurd iCO : todo., independentemente da idade,
estariam obt;gados a freqentar o en,ino fundamental e o E,tado a garantirlhes esse d ireitO/dever. O texto substitul ivo manteve o direito a todos, ma,
eximiu os individuo< que ultral,assaram a Idade legal da obrigao de cursar
o ensino fundamenlal. no eximindo o E"ado da obr;ga~o de forneclo
grMuita",enle.
Essa intelpretao ficou explicitada dUlante o. debate. em tomo da
Proposta de Enrenda ComUtucional (PEC) 233, de 1995, que .e tr~",fonnaria
na EC 14. O relalOf. em seu parecer final, explidta esse entendimento. Uma
inlerpreta0u di"ersa desta entende que a emenda re.tringira o dleito da po.
pulao maior de 14 anos ao ensino fundamenlal. N~o palece ,er O caso.
poiS ,,~o se explicita, na primeira parle do inci.o, que a obrigatofiedade e
gratuidade do ensino lundarne"tal "" re(eria exclusivamente aos que se encon
tmm na Id'Ht~ correta. Ao contrrio, o car"" <lo artigo r..rer~ se "" "dever do
Eslado' , mantendo.e, tambm. a obrigao de o(crecer CSle cnsino griltuita
mente espedfkamerlle " essa populao.
A s<'g,,"da modificao ocorreu tiO i"ci,,, 11. com a s"tJs l itu j ~o d~ e~'
pres<~o "!>rogre"iva eXlellsl'io da obrigdloriedade ~ grMuid;ule ao e"sino
mdio' IIOr "progrclSlva ,milJ('rS(JI!:l1ao do crulno mdio Bratul lO' . (srlfo
nosso)

l;'UIO 'lJ"~ r cd~:,n cru"" a "ulra u;,o lm impacto imediato, pois ambas
" I"'''''''U''," UI"" pe"I>eCliva p<na a expan stlo do sislema . .%0 direli"a, I'ara
" ["Irrro. " ve,s.'o original era mais enflica que a emendada, pois "obrigalo,'",I,,de e gratuidaoo" tem um significado dc mai, explicila re,ponSilbilizao
,I" Estado do que " LJni,crsalizaJl.o".
De toda for ma , parece adequadO retomar o debate em ounos tenllos.
II IIl e a sign ifica tiva expanso do acesso ao ensino mdio obseIVada nos lli
"'OI anos, que se enconlra com uma IaM de matricula bruta de mais de &5%,
" 'ria opoJl tino I(!tomarse a perspectiva de incorporlo ao dire;to li educa
\ "() de lodos, tomando-o obligalfio.
() DIREITO EDUCAO NA LDB

A LDB toma como referncia o texto da CF 88 e do ECA para explicitar

., declarao do dirello li educa~~o, no apresentando em relao a esses
,klCumentos alleraOes significativa . No entanto, cabe ressallar algumas nuan
"cs, ainda que estas n~o alterem o contedo nem a abrangncia da deciaJao
ti o direito explicitada naqueles documentos I~gals .
lJma primeira allerao consta do Ar!. 22, redigido nos seguintes termos:
"A educaAo, dever d(J romllio e do estado, ;nspirada nos prlncfplOS de liber.. lade e no. ideai, de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno de
senvolvlmento do e ducando, seu preparo para o exercido da cidadania e sua
'Iuali frcao para o trabalho' . (BRASIL, 1996b. grifo nos50)
E..ste artigo ~ a repetio do An. 205 da CF, com pequenas alleraes. A
parte que diz respe ito mais diretamentc ao nosso tema Inverte a orde", da
famma e do ESlado na decl3laAo do dever de educar. Tratase de uma questo intere"ante. Se a ordem em Que os termos aparece n~o tem imporllin
da, n~o h divergncia entre os dois documenlos. EntretanlO.e ele. t~m
significados diferentes, como e~plicilel ao analisar o texlo de 1934, a um li
inconstitucional . Se nos ativermos apena, li anlise inlerna dos te"105, lende
mo. a considerar Sem muita import~nd" a ordem em que aparecem; entre
tanto, inegvel que este debate reveslese, entre ns, dc uma diSpula de
significados bastante definidos c, historicamente, muito diferentes cntre .i.
Neste. termos, ao privilegiar a formulaJl.o callica sobre o lerna, par~"<:e evi
dente a contra ..lio enlre a LOB e a CF.
Em seu Titulo 111, a LDB detalha o difcito educao li: o dever de edu
Caro Primciramente, o Arl. 4" delaltla li: a"'plia os l.""os dos i"ciso5 do Ar!.
208 da CF:
O dever do F.>taoo com . (do<;oo:;'o tJ(oIior I'Iil>liea ~er;\ d~livaw m.dla"t so.ran
lia de,
I ~ crosi"" furld.r""nlal. obrigatrio " gratuitO, ;"'I"'i.... pill~
q~
n.\{J riw:mm

o.

a.'"

:~

3G
ata ... no _

-,

V _ ""'''0 ..,. nJ~l. ma!! e~ .. do. do .....100. da """luI.a e d. o~io artb6ca,

.. gundo a capacidode de 01<10 um:
VI _ deou de .....Im l'<>tumO ~. odequo<bl b C<)ool6cs <I<> <d""ando;
VII _
de ed""o~ escol'" "'p' P;u" 10'<0 .... " ..:1""01, m c....... rlsiX ... "

"'.na

t ..,,, COI,"'.OS con<li;",s de ~ C pe.manncia """ que forem liaba

II ... ,~~,,. 1."1,,.,.. .Ic ""~ru,i,,,,o democralitadot, "'as que """cssita de Me
, .. ,.. 1" "8ul"",,,utajQ. O Inciso IX detalha Q inciso VII do Arl_ 206 da Cf'
, " ... ,"OIi" ,Ic I',,<lr:io de qualidade). arliculando o padro mnimo de qual! .
,1_ ,,1, ' ... ~" " 1__.1 ;o va,lt.'dnde e quaotidade mfolmus, por aluno, de insumos In
,h 1,~'"",1vds M' processo de eosloo-aprendizagem" (BRASIL, 199Gb). Esta Idia
"lo, "),, . .., nccc'5idadc de 11m gMlo mfnimo por alllno, o que, segundo a
.''' -'I'tl'taoo ofIclaJ ~III~I, 5<.'ria ..",.,radonaJizada pclo Fundo de MaoUle n60
, t"',,,,,volvlme,,'o do Elulno Fundamental e de ValodUla.o do Ma!list~rio
11"".lel).'
Os Arts. S- e 6" de1a.1ham upeo:lOS do ,opul do Art, 208 da Cf e de xus
I' " .,~rafos, nos seguinles le.mos:
..

JIf'PIIO;

11- ~~ HI<:~ do obfta.>'~ e " " ' ' ' - lO ensino tnb1io,
III _ aoeoom.'*> e<Iu<:-=-1 copecWiudo !!I~ll..''' .... C!<lI.candoo Im _ .............
eopecWs. preleten<io'"..,,,,.. ,I> _ ~r de " .... ino:
IV _ o.. ool"",nIO IValuilO em trotehe. "P~"""" Cfiar.a. de O 6 a,..,. de

rJI<W!o_ ' ~b-.nec

.k'>des".....,.~~

Ior= .....,.Il>oodores u ..... oI6e. do ..,.,...,,, perrnoatroo:la ... eocda:

11111_
lO tdueardo. no ...... ino fundamenloI p(ibIIco. por .......

.",odO[",,'"

__

de.,....

_nla'" "....

..... ~ de ma..riaI dkLlli>-acolilr. ~,

~
.... M;
I)( - padres mInllM. de qL>alldade de e",lno, deflnkloll oorno o vari.od.>de" quantl.
d.ade "..,..",.,.. por 0100), de lmumo. indisp<",",~ K> _""oMmenlO do proc.",.o
de e .... I""""P<endiiagem. (lIAAS ll, 1!)96b)

Os. ;ndSO$ J e II repelem a reda.\o ofigirlal da Cf 88. ~m '""ar em conai modlftca0e5 InttO(!unda. pela EC 14. Dcosa forma, Mo l~m yaIof k!sal,
uma vel que a hierarquia daS leis determina QUe. ha~,1do conlradi~ enlre
uma lei complementaI e a Con,tilui;\o, prevalece e~ (aklma.
Os Inei"", UI e IV rep.oduum os incioo. cOf.e$pondeme. do ....1. 208
da CF, IlCr.,..,.,mando o termo ' sratuito", tanlo ao atendimento ao. J>OI'ladore. de deroc~"da quantO AI c rianas de O a 6 anos. ESles acrSCimo>, """,sa,
de ex~ticitarem a gratuidade , apenu detaJham o que j ellava Inscrito na CF,
alnd~ que im~lidtamen te. O 'opu! do a rtigo expl iclta que o artigo se refe re
ao "dever do Estado pa.~ com a e.1ucao [ ... [." Alm <111$0, entre O!' princl
pio " xplidllloo.. 1"'10 Inciso IV do .... !. 2tl6 da CF, .epetldo pelo inciso VI dO
Arl. 3" da 1.08, e;labele ~ "sraluld3<le do enilino pblko em "Slabeledmc....
101 oficiais". Da comblnaao de ..
incisos, do dever do Eslado decorre,
neceJSarlamente, a g.atuldade. De qualquer f0""11, podese afirma. que a
expllcllaoo da gratuidade torna <) texto legal mais c laro e direlo.
Os Incisos V, VI, VII! .epelem .... incisos V. VI e Vlt do .... t. 2(18 da Cf,
,eI/Olivos ao acesso ~os nlvcls mais ele~Mos de e"sltlO seguodo a ca~acidade
dc cnd~ um, olerta do "n.lno OOum ,,) regu la. adc(I,,~do li. condics do
oou(Hc.lo e atendimenlo ao educando, no en.ino fnndameotal, ~... meio de
p,oMr~ma> su~lementaru de malerial didtlco...,.cola., I.~".portc C a .. ist.' ",
ela <\ 53110.:.
Il dois ac.6clmcn, 0lI loel_ VII e IX, ' Iue .>60 c onSIam da Con'lilul
Ao. No VII, expliclta.c O dever de ofcm de ensino ."gular ""ra jove,,, e
ad,~to., com car.lClcrislICII, ~dequadas <\$ "lias necessidades e dispol"libilida
la

"s

/.rt!JO 5' . o ""esJO 00 cNlno JundomefUI ~ dlldo p(obIIco 0IbjeIM>, pode,tdo qual'Iue< cid.>dao, sruPO de cldadolM, aosocia&> comuniotI1a, c .... "Il.... &> sRliocal. ~nl~
d _ <k oi..... O\l ()\j,,~ tq:oln .."'" con>lltuitla, e, Aw.:!. , o MInU'U.o PObIIc:o, &<10<\1"
<> Pode, PbJiro par. ~1g! .Io .
11' Co~I~ _ "' ... dol e IM rnunH:fpioo, ~rn ~irne <Ie CQlo.l>or.>Ao, ~ ~""' ....
.Isttnclo d& Uo""',
I -.,~ar IJOI)UIo<;Io ~rn ~e
pan o ~ .... Ino lunda ..... nlIlI. ~ 00 ~ e
adulIOO q ... ~ e" rolo tlw!wn aceH<>:
I1 . _ ........
pblka;

_<>Ia,

""madI

II!. zelar, /lInlO'" pai. O\l "'JpO~,~'" freqtrd. ~ e>eot.a.

Ir . Em t<>du ... e.fera. ltdminislntMos, " I'bd~r PUbIko ~....ar:;

lulta. "

""'"'50 00

e ....1no obriplri<>, ..,. lermoo

~.. e

prirno;iro

anijjo. c""'e~o em "'.

.,.ma '" "'mals nM:Io e ,MdaJitlall<:. d< . "';!lO, ><<>noo: a. ptio<l<lade> con>\l''''' ....
...1, e legais
13" Qualque. da> pan ....... nclonada . !lO <Opul <l<n. ~.tlgo lem IeH itlmldad~ pat~
peIlcio".. no 1'1> .ludk:~"", na l"ipl/,.. do Ir do AlI.
da C<:nsltui&> Feoral.
t.endo sr."tI ... e de ri", .urnirIo ~~ ju<liocioJ C(lr~n",.
1-'1 ' . eoo".. ",_ a ... g\Ito!nclo do aulorIo:IIode compe ...... pa lI",.nlIt o oklffl.
....-o do enoino o/:lqj.ItlrlO, poder;( elo >ft ~ pot <:rIrnI: ... _ _ _ _

we

15' .

rara JIO' anllr '" a:o ... b,",,,,o .... obfIao~ ... eNinD, o !'ode< ?bko cri

ui U I""""", allerna1M. de ""eH<> .....

dile~ ....... Is de ensino. ~

merue .... eKOIonu.;1o arn"rior.
J.rtlso 6' ~ _ . cIOo pai. O\l "'sp<II\ ...... efetu., ffiOlriclto 00. me...,.., .. " pank

00. ... ,.

11<: _ , "0 ensll"lO ItHlda..... '~.l (BRASIL, 199Gb)

Como pode s." ol>iIt:' ~;odo, e>les dois arligos ,lctalham e expl ici tm" as
pectol que estava'" j Indicados, eveolllalmenle com menos da" eza, nO te>:
10 con.tilndonal. Cumprc deSloc aI o pa.!l.afo lcrccl ,o , que !IMante o 81a

38
""", .,, , . . " " ' ' ' , ' " " " , , ,

tuidade e a tramitao rpida de ~es visando preservar o direito ~ educa

o. 1..0 significa que aes vi~ando g;,r;",ti, () direito li. educao tm pre_
"""';neia sobre outra~. <!isl'ensando-sc procedi"lenlos averiguadores Que
muita. vezes ,<'Iardam '" proc".su. l ~gai .
Como se pode ot"crvar, a LOB, ilpes;" de '';'0 ampliar a dcclaraAo 00
direito educao da Constituio , explicita, delallla e elucida diversos a."
pecto. daquela.

o Fl'ISlriO rUNDAME"NTAL DE i'IOVE ANOS

Depois da LDB. oos ano. de 2005/2006 a extenso do dire ito educao .of.eu nova modificao. Primeiramente, a Lei 0 \ 1.11412005 antecipou
o inldo do ensino fundamental para 6 anOS. Em principio c.1a lei nAo allewIJ
sua exlcIlsAo, o que constituiria apenas uma antccipali.o da escolarizao. A
ampliao da durao do ensino fundamen tal vara nO\", aoos s OCOJ1~U com
a Lei n 11.214/2006.
Tais modifieaOc. tm despertado muita di.cu ..o. P~ra compreender o
debate, vale retomar O. doi. ",ntido. histricos da obrigatoriedade. De um
lado. O dever do E.mda, ~stabel eido no CGpul do Artigo 208 da Constituio
Federal. e. de outro. a obriga toriedade propriamente dita. que se refe re ao
individuo.
Com a Lei n Ii .114. ",tdbeleeeu-se a obngatori~dade de pai, ou respons""is TThltricuklrem seus filhos aos 6 anOS de id~de. A Lei n 11.274 ampliou o
ensino fundamental para nove ~"o . As.im, a matrfcula obrigatria aos 6 anos
~ feita em uma escol~ de ensino fundamental. H.'i d ..... ressalvas a serem feitas
paIa pc,mitir unoa eomprcensa melhor. O. sistemas de ensino tm at 2010
para se adaptarem I<li. Isso significa que, en~uanto os sistemas no se adaj>larem completamente, i! exig ncia di! obrigatoriedilde para o Indl\1ctuo fi (i!
relativizada. F.m S~8U"do tugar, h Que ressal1M Que os sistemas de ensino
definiro o sentido pedaggico de .." ano inicial. Muitos poder~o reali= ape
na. mudanas de nomendatura, considerando o ltimo ano da pr~escota
eomO O primeiro do novo ensino fundamental, enquanto outro. poderao rea
tiUlr modificaes pedaggicas mais amplas. O impOrtante que as camadas
populare. s~nh~ranl o direito a mais um ~n(J de escolarizao e os s>temM
terilo d<'. S<'. adaptar p'na atende' a es", nova demanda _
Em suma, ~ind~ que .eja uma ampliao lr", ida do direito educao.
' ':;0 S<'. pode deixar d~ ver o aspecto positivo da amplialio da ob'igatoriedade
e d~ gratuidade do ensino fun damenta t para nove anos. loso signtnea funda.
mentat",,,,, te que quem, com 6 a nos. 11M esttver na escola. pa~,"" a 5~' 01., ,;
gado a frequent -Ia e o Poder I'b lico tem mais enfatl~ad~ 5ua responsabili
dade de garantlt escol~ p~r~ ~$$es que hoje cstllQ ror~ do sistema escolar.

,, ' '"' Ol "

, " "

."."""

"". '" ..... ,tid ." d,, ",,,,,t c' ,Ic"" s d ..", t.. is ati"ge'n fundamentalmente
,,t~ tOla ,I" ~s<:<~;o, OH "'i".
>cus dirdtos e responsabiliza o Poder
, "Ioti ,,, 1'''' r"'ertloe, a chamada.
A i',i,wit~, 1 o/)ic~o que tem sidQ feita a ""'" lei ,efere-se avaliao de
'1"" .,,,, f> ,,,"os muito cedQ para iniciar um pro.:e<so de e:;OIMiza" for
....,) , "m \J"'~ ",jana_ Ainda que pedaw>sicamente discutivel (o incio da e,
. . .t.";7"!iO se d aos 6 anos em muitos pases e. em algu", casos, at mes
.. ,.. .",t" , ,Iessa idade). a lei no define a natureUl pedJggkJ desse primei
.... "lO. ficando tal definio J Catgo de cada sistema de ensino.

- I... '"

""'I'Ii"

i .1oI/lI,lllADE, A NOVA DlME"J'ISO DO DtRffi"O EDUCAO

No momento dil apJOva~o tanto da CF quanto da l.OB, a principal ~e

relativa ao direito educao era sua ga,antia ao. milh6e, de bra.,1" ''''$ que se encontravam fora do sistema ou Que por ele haviam passa.I" ",m conclui. nenhuma etapa do processo de escolarizao. Entretanto,
""nHnuo pro.:e ..o de expa",<1o da~ oportunidades de escolarizaao da
t" 'I,ulao iniciado na dcada de IS3Q alcanou a slgnmcattva marca de 97%
.... matricula liqu ida no ~n. in o fundamental ao final dos anas 1990. Da mes,,,., rorma. ainda que e m patamar me"or. O nme ro dos que concluem a S'
.,,ie conhece no perfoda um crescimenm vettiginoso em direo aos 1()()'11,
oi., coorte ~tr;a _ Ainda qu ~ tenhamos um nmero significativo de bra.ilci ,,,' IOfa da escola e tal prohlema tenh" de ser enfrentado. do ponto de vis
t., legal uma Questo equacionada. pois se aciona a justia e o direito
."""Iamente amparado na legi,lao. na jurisprud ncia e nas p,ticas conI\mporneas.
A contradio maior do ,istema educacional no Que diz respeito ~ gar~ntia do ~ireilO ediJcao transfere~e. no caso do ensino fund ~rnental. do
.,cesso para a IOfma profundamente desigual como se aprende no Interior
do sistema ~scQlar. Isto nos permile afirmar Que a nova e mais urgente luta
I>cto direito li educao estabelec~r pardmetJOs de Qualidade de ensino Que
., ejam ~st~ndidos a todo._ Relomemo. Um pouco o argumento.
A Carta de 1988 (BRASIL. 1988. ArL 206. Inctso Vtt) determina que o di" ,ito a educaAo r~fere.e nAo s 11 gamntia do acesso e da p~rmanncia nQ
cYl$ino fundamental. mas tambm somnlio de podrto de qualidade como
um dos principio. segundo o qual se ~struturar o ensino (OLIVEIRA; ARA_
JO. 2005; OLIVEIRA. 20(6) Identifica, em que consi<!e a qualidade a que todos t~m direit". ,Ie r",
ma a que seja POSSWN e~igl .,", na j\lstt.;a, ~()fIl() se f~1 (Om ~ v~ga, e UI\1 de5lIfio de J'~5 <jul~a de amplo impacto demo.:rati.ador. I'~rmanccendo como
<jllestAo fundante do debate sobre polltlca educadonal contemporAnco.

,,, ... ,,j,,

40

,I I

"""1.N.DIl P. ":a.MJIIII ........... ......, ((a.I.l _ _ _ _ lO'"~ I ,_"" A

CON.SIDERA()E.s I'lNAlS
1''''10 expoSto, a

Con. litui~o

Federal de 1988, alm de formalizai

Ilva meme mclho, 11 declMaao do <1lrello

~t\T c,io.es.

~ educa~o

......... ,.. " . ",,," .,,,,",,,

".00.;'"
qual i t ~.

e m ., Iaao aos textos

ampllou-o em muitos alJl(:CIOS, como:

1'_"-'''''' < ~~,.,~" '~"', ,., .." ..\0 ...~ d<>o tIi",......oIJjetivos e objetivos.
.~ t.~,.,,,...\o ,ti, ... I'0nadt>ru de Iftllos "'" ..."..,_..., Deu.. do _
que 0eUI t
,,,iW"" (' ,." .... ,I." ,I ire "'" ~.,. 110""" " desole 'MI ~' d. ""'nWlidade e paIO qo. ..
,",'""" " " m.." ."" <",,,,,nklade. F.m >"" 'P.lnld., na ve,~ rn<><Iema 00. dlrellQS do
t.", ..~,~ '" 110m"... _ di_ porlO(\O~ . de direi ..... "'" ,,",lul1!7.ll OU 1'0' ele~o do let

t.

a) a gratuidade do emino ondal em todos os n!\lels;

\""itiva.

b l<>

b) li saranUa do direito aos que nAo se escolaritafanl !la idade ;dc,aI;

t~

hort>eno_

c) a peupeUva da obrigalo. iedade do ensino mtdlo, $ubsti tukla pela

perspectiva de S!.Ia unjve... aliza~o com a EC 14;
d) o atendhnenlo especializado ft05 portadOfu de denclfncia;
e) o atendimento em creche e l)r~esoola 5 c ,la~al de O a 6 ano. ~
I~ ~de;

F) li oferta do en.ino noturnO regular.

g) a

p,evI~

d05 program .... $uplemen:ares de malerl<\l dld.ioclH'scoW;

h) li p rioridade de al"ndimemo ~ criMa e ao adoIeSCI'11I ...

A Cf 88 ular,,;u li educao (omo direito pblico 'ubie tivo, previu li

l'Q$Oibllidade de relpon5abillza o da au toridade competente e atrlbulu ao
Pode r Pblico a re5porlsabilid~~ de reallza.\o do cens<> escolar e a chama
da a maUk:uJa. I'or I'm. IntrO(1U~,u etou manteve uma ftrte oe mecanismos
que possibilitam a efetNa.\o de mI direito.
Segundo a an"'be aqui de~nvo/IIlda . EC I~ nJo ;\Iterou o ak:ance da
declataao do dl, el1o ao eruino lut>damerual ple,1s.o na Cf 8a, ao (ont r.i.
ro, evitou um aspecto dbio ao explicitamente garantir
acesw facultativo
quele' que nAo se cscolari ... ram no pellodo adeq uado , sem eximir o Po
de. P blico de 5U ~ fuponsabttldade de atender gratultaln e nl e a es~a popu
la.\o.
Da me.ma fonna. 11 legblaao compleme ntiU, O ECA e 11 LJ)B, detalha.
' am 11 declarallo do dRilo rtalizada pela Constitul.\o. FlI\aoIm.,nte, ainda que
de maneira tlmlda. as Leis n' , 11.11412005 e 11.27<V2006 ampliaram o ensino
fundamental obr!gatrlo para nO\'" MIO' e , com is"", ampliaram o direito a
educaao no pai .
Por r'm. , ellanos uma lti ma quuIAo: discutir a utilidade de batalhar
pela InscriAo de !letermlfll\do dlrelto em t ~xto s legai. Tem si do e.la a P'Jo.
ridade de inmeros educadOfe. no. lll ",,,,, anos. de$de o perlodo que ano
t ~u a Constitulnle de 1937-38. a elabon.\o do ECA, da LJ)B e , mais Ieceute"'e" te. do PNE.
EsS<I aAo enconna ju.ti rocativa na percept,\o de '/00 uma das CiUCterlllkas da o<>dcda<J~ mod<:ma ~ I <Je 5..
~ ,<><I00I ..,. .. Irl",~_ ""rta ~arna
de direito em l>pl>,lo ~s concepes leoi 68100rne <Ji ~val~. Mari lena Chaur
(19!1'J. p. 11)20) delcrcve C$ta passayel" nos seguinte. tClmo,:

","i,

.""'"""",,, ........ '

""to.

o. dI",iIos . . , ""'I ...... OU c~'io, oendo .,."'. tli""" cria<!<

dileo=o. ~ de p.nde e"'''rpdu.a """"'" nos permite IM>
pr~ poIiIIca 1nuIs_ ....... da ,,1Odt .. ~ e que ..,
.~amtOIe. em "".. I6e. mutlo preclo;u: lI .... .., da ",Mica da ._~ ..,.
IaIO, quon<lo 00 <titeilot ..t:;e.....,. e oI:>IetM>o e..m l'bIoo como 'eJ.ulu,do
,I.l """'ado de 0.. .... Mo havia porque declor''''''. I'.xb liam <:<>mo wn fa,a." Pf~dclo

I"""""" ""'"

Eo,.

upIIc"".

,-"'. o.

d" "dI:<t~r.r " dJn;ilos .ignifie. , tm ptlrnetro lusa" q"" ,OAO ~ um ralO bvio para lodoo "" I>o!'nI:ns 'I .... ele> _ pomdor .. do dlreHo< e.l'O' .,.,110 lado, 'i8r!lfla que Mo
t um falO bvio qoe ..... dl,dos de\I. m ..". """,nhe<kk>f P<" I(l<loo. " deol..aAo de

_
InscreYe OI <IJn;i\O< "" to<:I.lI, t'IO potItico. aJInno .ua ortaem oociat r poIItIco
e ... _
..... como objeto quo: pedo O ~I<> de 1Odoo. eqIndo a conoo ...
timento _101 e potlllco.
Mesmo quando tais declarae$ tomam "" ' Ietr~ mona '. o fato de se...", inscrlt~ ' Miei c. ia a po.. ibi lid~dc de lu'a juoldlc~ e poIllic.oo pela ~,,~ deII v'oo;;ao. A. modernas $Odedadcs democ,ticas encen am. po<tanto, uma ,on
";,d;';60 e"l~ ler de dc<:k.. "," dbcl,oo " ,0<\0' e a r.... "'~ncl.a ooci.aJ lo OUA ~.'
OIauf (1989, p. 26) afirma q...,: ' [... [ cada direito. uma vez prodiUna
,lu, abre campo para a deda,aao de n01o-OS direitos e que e'!Ia a mpllaAo
,~ ... dedara6e. de direitos ent,a em CQntradi.\o com a ordem e""""'lccld.a.
t'odemO:l, em.\o, dize' que a5 declataOes de di,eilO:1 ' afirmam mai.' do que
a ordem eSlabeleclda pennlle e 'afirmam m enu.' dO que os direito. exlRem.
,'essa dlsc repAnda abre um~ breCha para pen.mmo. a dlmens\o dcmoc' "
lica d", direiIO, ."
O que se proculOu evldeRcla, neSte trabalho ~ que o direito .!o educa.
;\o, declalado em nlvel COfI.Utudonal federal desde 19301, tem sdO, do poo.
10 de vista Jurfdico, aperfeioado 1"10 Brasil. Mencione-.se
comentrio Ir1lRlco
de Cel"" KeUy ( 1956. p. 19), que. ao analisar 11 tealsla lo >Obre a obrigalOrleda!le do emlno. afirmava q..e '[ ...1 os grande. o:Ifieh, educativos flII POlIu
1....1io brasileira e m idade e.eolM nto decOfreram da lalta da lei , afirma.\o
'IUe pe,manece ainda ",'Uda no. dia. de hoje.
"Consu'ulAo fede,al de 1~8a definiu meca"i.",os plIIra la~. valer eS1e
direilO na esfcra do Sistema de Just..a. Entretanto, a exclu.ao oociaI e. parti.
culan ne nte, a educacional requerem ' emdios mais ",,,,pios e iUticUIad<,
pois em dlvelSltS e.lera. o Eslado nl05trOt.>-~ 'efratrlo a efe tivaAo de tais
direi los.

".a<>.