AO 4 - N 33

MARZO 2015

cea
CENTRO DE ESTUDIOS DE
la EDUCACIN ARGENTINA
UNIVERSIDAD DE BELGRANO

HAY MS ESTUDIANTES
Y EGRESADOS, PERO
CRECE LA DESIGUALDAD
La desercin en las escuelas secundarias estatales es muy alta.
De cada 100 ingresantes, en las escuelas estatales se grada
la mitad que en las privadas

CENTRO DE ESTUDIOS DE EDUCACIN ARGENTINA UNIVERSIDAD DE BELGRANO

EN EL SECUNDARIO
HAY MS ESTUDIANTES
Y EGRESADOS, PERO
CRECE LA DESIGUALDAD

L
Ao 4 - N 33
Marzo de 2015
Universidad de Belgrano
Presidente:
Doctor Avelino Porto
Vicepresidente de Gestin
Institucional:
Profesor Aldo J. Prez
Vicepresidente de Gestin
Tcnica y Administrativa:
Doctor Eustaquio Castro
Centro de Estudios de la
Educacin Argentina (CEA)
Director:
Doctor Alieto Aldo Guadagni
Colaboraciones:
Ingeniero Tito Ignacio Lasanta
Francisco Boero
Secretaria:
Carolina Macchi
Contacto:
Zabala 1837 C1426DQG
Piso 12 Box 3 4788-5400
Interno 2183
cea@ub.edu.ar

a escuela secundaria es legalmente obligatoria desde

2006, el cumplimiento efectivo de esta obligatoriedad puede ser
analizado en funcin de lo que realmente ha venido ocurriendo desde
2003 a 2013. En primer lugar, destaquemos que, en 2013, la matrcula total secundaria fue un 14,2 por ciento mayor a la registrada en
2003, lo que es un hecho positivo. En segundo, los
alumnos en el ltimo ao de la escuela secundaria
eran, en 2013, un 4,5 por ciento ms que en 2003.
En tercer lugar, en 2013, tenamos 21.594 egresados secundarios ms que en 2003 (7,7 por ciento
ms). En cuarto y ltimo lugar, este boletn constata
otra evidencia que nos advierte que la desigualdad
es una caracterstica esencial de nuestro sistema
escolar secundario, que se comprueba cuando se
comparan los niveles anuales de graduacin secundaria con los alumnos que ingresan al primer ao en
este ciclo: mientras en las escuelas privadas esta
relacin se ubica en un 58,5 por ciento, en las escuelas estatales apenas llega a un 30,6 por ciento.
Es decir, la graduacin privada es casi el doble que
la graduacin estatal. Entre 2003 y 2013, la escuela secundaria privada avanz ms que la estatal,
tanto en matriculacin como en graduacin. Finalmente, segn la Unesco, existen nada menos
que diez naciones latinoamericanas con una graduacin secundaria superior a la nuestra. Todo
esto nos dice que tenemos mucho que avanzar,
procurando no slo la efectiva universalizacin de
la escuela secundaria, sino tambin la igualdad de
oportunidades para todos los adolescentes cualquiera sea su nivel socioeconmico.
Doctor Alieto Aldo Guadagni
Director del CEA

UN HECHO NUEVO: LA OBLIGATORIEDAD DE LA

ENSEANZA SECUNDARIA
En 2006, se dict la ley 26.206, que en su artculo 16 establece la obligatoriedad
escolar entre los cinco aos y el fin del ciclo secundario, es decir, lleva a 13
aos el perodo de obligatoriedad escolar. Recordemos que la antigua ley 1.420,
dictada en 1884, haba establecido la obligatoriedad nicamente para la
enseanza primaria. Esta nueva disposicin legal marc un significativo avance,
ya que la extensin de la escolaridad obligatoria es claramente un paso positivo
hacia el fortalecimiento del proceso educativo y la promocin de la igualdad de
oportunidades sin distincin de niveles socioeconmicos familiares.
En este boletn consideramos la evolucin reciente del nivel secundario de nuestro
sistema educativo. Los anuarios estadsticos del Ministerio de Educacin proporcionan
anualmente informacin muy valiosa acerca del sistema escolar. Comencemos por
considerar la evolucin de la matrcula del nivel secundario de la educacin comn
entre 2003 y 2013, ya que este es el ao correspondiente al ltimo anuario publicado
hasta hoy. En el Cuadro I se presenta la informacin correspondiente al total nacional.

Cuadro I
MATRCULA EDUCACIN COMN SECUNDARIO 2003 2013
Nivel

2003

2013

Incremento

Total secundario

3.384.927

3.866.119

481.192

14,22%

Estatal

2.460.694

2.766.456

305.762

12,43%

Privada
Total primer ao

924.233
720.637

1.099.663
804.109

175.430
83.472

18,98%
11,58%

Estatal

550.360

601.147

50.787

9,23%

Privada
Total sexto ao

170.277
384.127

202.962
401.452

32.685
17.325

19,20%
4,51%

Estatal

253.609

256.664

3.055

1,20%

Privada
Total egresados
Estatal

130.518
280.876
173.862

144.788
302.470
183.800

14.270
21.594
9.938

10,93%
7,69%
5,72%

Privada

107.014

118.670

11.656

10,89%

Fuente: Anuarios Estadsticos del Ministerio de Educacin, aos 2003 y 2013.

Son cuatro los comentarios necesarios sobre la evolucin entre 2003 y 2013
presentada en el Cuadro I.
1) Hay un significativo incremento de la matrcula secundaria en el orden del 14,2 por
ciento, ya que se incorporan al sistema 481.192 nuevos alumnos. La matrcula
privada crece ms que la estatal (18,9 por ciento versus 12,4 por ciento).

2) En 2013, ingresaban al primer ao secundario 83.472 alumnos ms que en 2003,

con un aumento en el orden del 11,6 por ciento. Esta matrcula privada crece ms que
la estatal (19,2 versus 9,2 por ciento).
3) En 2013, haba en el ltimo ao de la escuela secundaria 17.325 alumnos ms que
en 2003. Este incremento corresponde principalmente al aumento en la matrcula
privada (14.270).
4) Se registra un incremento en la cantidad de egresados del nivel secundario:
son 21.594 egresados ms (un incremento de 7,7 por ciento). Es mayor el
incremento en las escuelas privadas, ya que en 2013 se graduaron 11.656
alumnos ms que en 2003, con un incremento del 10,9 por ciento. El incremento
en la graduacin en escuelas estatales es algo menor (5,7 por ciento).

LA MATRCULA SECUNDARIA ESTATAL

Si bien la matrcula en las escuelas secundarias estatales registra un incremento del
12,4 por ciento entre 2003 y 2013, este aumento no es uniforme en todo el pas, tal
como se pone en evidencia en el Cuadro II.
Cuadro II
EVOLUCIN DE LA MATRCULA SECUNDARIA ESTATAL 20032013
Divisin territorial
Tucumn
Santa Cruz
Santiago del Estero
Chaco
Misiones
Neuqun
Chubut
San Luis
La Rioja
Jujuy
San Juan
Ro Negro
Formosa
Total pas
Tierra del Fuego
Corrientes
Ciudad de Buenos Aires
Salta
Entre Ros
Buenos Aires resto
Crdoba
Buenos Aires
Catamarca
Conurbano
Santa Fe

2003

2013

Incremento

54.590
18.397
46.141
80.503
69.353
39.010
38.703
30.940
26.755
58.113
44.160
47.834
51.160
2.460.694
10.094
73.865
105.811
106.797
82.603
359.412
170.264
927.942
32.860
568.530
194.587

112.683
26.537
65.598
110.380
90.634
50.660
47.784
37.615
31.933
68.056
51.071
55.257
57.886
2.766.456
11.330
82.715
118.002
118.948
90.883
387.910
183.509
980.916
34.521
593.006
191.951

58.093
8.140
19.457
29.877
21.281
11.650
9.081
6.675
5.178
9.943
6.911
7.423
6.726
305.762
1.236
8.850
12.191
12.151
8.280
28.498
13.245
52.974
1.661
24.476
-2.636

106,42%
44,25%
42,17%
37,11%
30,69%
29,86%
23,46%
21,57%
19,35%
17,11%
15,65%
15,52%
13,15%
12,43%
12,24%
11,98%
11,52%
11,38%
10,02%
7,93%
7,78%
5,71%
5,05%
4,31%
-1,35%

Mendoza
La Pampa

126.258
23.954

124.484
23.103

-1.774
-851

-1,41%
-3,55%

Fuente: Anuarios Estadsticos del Ministerio de Educacin, aos 2003 y 2013.

Como se observa en el Cuadro II, son cinco las provincias que registran importantes
aumentos (superiores al 30 por ciento). En primer lugar, se destaca Tucumn con un
incremento del 106,4 por ciento, seguida por Santa Cruz (44,2 por ciento), Santiago
del Estero (42,1 por ciento), Chaco (37,1 por ciento) y Misiones (30,7 por ciento). Tal
como muestra este cuadro, son nicamente tres las jurisdicciones donde esta
matrcula secundaria disminuye: Santa Fe (-1,3 por ciento), Mendoza (-1,4 por ciento)
y La Pampa (-3,5 por ciento). En el caso de la provincia de Buenos Aires, debe
destacarse que, mientras la matrcula del Conurbano Bonaerense aumenta 4,3
por ciento, en el interior de esta provincia el incremento llega al 7,9 por ciento.

LA MATRCULA DE PRIMER AO DEL NIVEL

SECUNDARIO EN ESCUELAS ESTATALES
Debe destacarse que la matrcula de primer ao en las escuelas secundarias estatales
presenta un incremento en el orden del 9,2 por ciento, entre los aos 2003 y 2013, tal
como se muestra en el Cuadro III; pero este incremento es muy desigual entre las
provincias.
Cuadro III
EVOLUCIN DE LA MATRCULA PRIMER AO SECUNDARIO ESTATAL
20032013
Divisin territorial

2003

2013

Incremento

San Juan
Tucumn
Entre Ros
Chubut
Formosa
Santiago del Estero
Misiones
Santa Cruz
Buenos Aires resto
Salta
San Luis
Buenos Aires
Corrientes
Tierra del Fuego
Conurbano
Total nacional
Chaco
Catamarca
Jujuy
Ro Negro
Mendoza

9.924
20.432
18.042
8.507
10.963
14.319
17.301
4.430
74.481
19.904
7.508
193.607
17.148
2.302
119.126
550.360
19.912
6.737
12.127
10.628
26.097

13.162
26.709
23.531
10.718
13.448
17.310
20.875
5.295
87.744
23.276
8.674
218.267
18.810
2.523
130.523
601.147
21.207
7.152
12.714
10.371
25.048

3.238
6.277
5.489
2.211
2.485
2.991
3.574
865
13.263
3.372
1.166
24.660
1.662
221
11.397
50.787
1.295
415
587
-257
-1.049

32,63%
30,72%
30,42%
25,99%
22,67%
20,89%
20,66%
19,53%
17,81%
16,94%
15,53%
12,74%
9,69%
9,60%
9,57%
9,23%
6,50%
6,16%
4,84%
-2,42%
-4,02%

Ciudad de Buenos
Aires
Crdoba
La Rioja
Santa Fe
Neuqun
La Pampa

21.842
44.193
6.283
42.150
10.420
5.584

20.852
41.937
5.881
39.043
9.444
4.900

-990
-2.256
-402
-3.107
-976
-684

-4,53%
-5,10%
-6,40%
-7,37%
-9,37%
12,25%

Fuente: Anuarios Estadsticos del Ministerio de Educacin, aos 2003 y 2013.

La evolucin de la matrcula de primer ao secundario en escuelas estatales es muy

desigual, ya que, como se ve en el Cuadro III, si bien hay 16 provincias que registran
aumentos, son 8 las provincias donde esta matrcula disminuye entre 2003 y 2013. La
mayor reduccin de la matrcula estatal le corresponde a La Pampa (-12,2 por ciento).
Por otra parte, en tres provincias se registran incrementos por encima del 30 por
ciento: San Juan (32,6 por ciento), Tucumn (30,7 por ciento) y Entre Ros (30,4 por
ciento).

LA MATRCULA DE SEXTO AO SECUNDARIO EN

ESCUELAS ESTATALES
En el caso del sexto ao secundario, la evolucin de la matrcula estatal es
distinta al caso de primer ao secundario, tal como se indica en el Cuadro IV.
Mientras la matrcula de primer ao creca un 9,2 por ciento, la matrcula estatal
de sexto ao apenas aumentaba un 1,2 por ciento entre 2003 y 2013.
Cuadro IV
EVOLUCIN DE LA MATRCULA SEXTO AO SECUNDARIO ESTATAL
20032013
Divisin territorial

2003

2013

Incremento

Tucumn
Formosa
La Rioja
Chaco
Ro Negro
San Luis
Chubut
Tierra del Fuego
Corrientes
Santa Cruz
Crdoba
Neuqun
Catamarca
Misiones
Jujuy
Total nacional
San Juan
Santiago del Estero

6.430
4.627
3.007
8.844
4.169
2.904
3.764
975
7.072
2.013
16.245
4.521
3.857
6.740
7.391
253.609
4.341
5.191

11.499
6.493
4.194
11.113
5.223
3.587
4.640
1.182
8.534
2.382
18.179
4.719
4.010
7.001
7.623
256.664
4.382
5.215

5.069
1.866
1.187
2.269
1.054
683
876
207
1.462
369
1.934
198
153
261
232
3.055
41
24

78,83%
40,33%
39,47%
25,66%
25,28%
23,52%
23,27%
21,23%
20,67%
18,33%
11,91%
4,38%
3,97%
3,87%
3,14%
1,20%
0,94%
0,46%

La Pampa
Mendoza
Buenos Aires resto
Salta
Buenos Aires
Entre Ros
Santa Fe
Partidos del
Conurbano
Ciudad de Buenos
Aires

2.318
12.657
37.255
12.176
92.572
8.431
18.620

2.305
12.322
35.201
11.177
84.127
7.599
16.516

-13
-335
-2.054
-999
-8.445
-832
-2.104

-0,56%
-2,65%
-5,51%
-8,20%
-9,12%
-9,87%
-11,30%

55.317

48.926

-6.391

-11,55%

14.744

12.642

-2.102

-14,26%

Fuente: Anuarios Estadsticos del Ministerio de Educacin, aos 2003 y 2013.

Mientras que en 17 provincias aumenta esta matrcula estatal de sexto ao, son 7 las
provincias donde disminuye. Hay tres provincias con importantes aumentos: Tucumn
(78,8 por ciento), Formosa 40,3 por ciento) y La Rioja (39,4 por ciento). Las mayores
reducciones se observan en el Conurbano (-11,5 por ciento), la CABA (-14,2 por
ciento) y Santa Fe (11,3 por ciento menos).

AUMENTAN LOS GRADUADOS EN LAS ESCUELAS

SECUNDARIAS ESTATALES Y PRIVADAS
En 2013, terminan el ciclo secundario en las escuelas estatales 9.938 alumnos
ms que en 2003, como se ve, estamos en presencia de un incremento de 5,7 por
ciento. En 19 provincias se registra un incremento, y en tres casos son superiores al
30 por ciento: Tucumn (96,7 por ciento), La Rioja (69,4 por ciento) y Formosa (34,1
por ciento). Sin embargo, tambin se constata que en 5 provincias disminuye la
graduacin secundaria en escuelas estatales.
Cuadro V
EGRESADOS ESCUELAS SECUNDARIAS ESTATALES 20032013
Divisin
territorial
Tucumn
La Rioja
Formosa
Ro Negro
Chaco
San Luis
Catamarca
Salta
Santa Cruz
Santiago del
Estero
Misiones
Neuqun
Jujuy
Chubut

2003

2013

Incremento

4.409
1.815
3.783
2.866
6.447
2.152
2.535
7.185
1.161

8.675
3.076
5.075
3.562
7.952
2.654
3.066
8.634
1.391

4.266
1.261
1.292
696
1.505
502
531
1.449
230

96,76%
69,48%
34,15%
24,28%
23,34%
23,33%
20,95%
20,17%
19,81%

3.297
4.423
3.048
4.436
2.673

3.890
5.161
3.527
5.038
2.965

593
738
479
602
292

17,99%
16,69%
15,72%
13,57%
10,92%

Corrientes
Mendoza
Total nacional
Tierra del Fuego
Crdoba
Partidos del
Conurbano
Entre Ros
Buenos Aires
Santa Fe
Buenos Aires
resto
La Pampa
Ciudad de
Buenos Aires
San Juan

6.176
7.891
173.862
740
11.353

6.774
8.542
183.800
772
11.589

598
651
9.938
32
236

9,68%
8,25%
5,72%
4,32%
2,08%

33.576
6.218
61.189
13.058

33.854
6.225
59.490
12.169

278
7
-1.699
-889

0,83%
0,11%
-2,78%
-6,81%

27.613
2.015

25.636
1.759

-1.977
-256

-7,16%
-12,70%

10.899
4.093

8.809
3.005

-2.090
-1.088

-19,18%
26,58%

Fuente: Anuarios Estadsticos del Ministerio de Educacin, aos 2003 y 2013.

Hay cadas en la graduacin secundaria estatal que son muy importantes, por ejemplo,
San Juan (-26,5 por ciento), CABA (-19,1 por ciento), La Pampa (-12,7 por ciento), el
interior de Buenos Aires (-7,1 por ciento) y Santa Fe (-6,8 por ciento).
La reduccin en la graduacin secundaria es un proceso sostenido desde 2003 hasta
2011, que se registra no slo en las escuelas estatales sino tambin en las privadas,
tal como se indica en el Cuadro VI. Recin en 2012 se registra un importante repunte
en la graduacin en ambos tipos de escuela, este crecimiento se afianza en 2013.
Cuadro VI
TOTAL EGRESADOS SECUNDARIOS 20032013

Ao

Total

Gestin
estatal

Gestin
privada

2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2003 2013

280.876
279.926
267.700
254.729
248.396
251.451
248.714
248.389
247.307
285.699
302.470

173.862
170.778
161.750
154.033
144.698
146.647
145.253
146.765
146.838
175.337
183.800

61,90%
61,01%
60,42%
60,47%
58,25%
58,32%
58,40%
59,09%
59,37%
61,37%
60,77%

107.014
109.148
105.950
100.696
103.698
104.804
103.461
101.624
100.469
110.362
118.670

38,10%
38,99%
39,58%
39,53%
41,75%
41,68%
41,60%
40,91%
40,63%
38,63%
39,23%

21.594

9.938

46,02%

11.656

53,98%

Fuente: Anuarios Estadsticos del Ministerio de Educacin, aos 2003 y 2013.

Como se observa en el Cuadro VI, ao a ao, entre 2003 y 2011, vino cayendo la
graduacin secundaria. Es as como en 2011 en las escuelas secundarias estatales y
privadas se graduaron menos alumnos que en 2003. La disminucin en la graduacin
estatal en este perodo fue mayor que en la privada (15,5 por ciento versus 6,1 por

ciento). Pero a partir de 2012 se recupera la graduacin, como se observa, en 2013 la

graduacin es un 22,3 por ciento mayor a la correspondiente a 2011.
Es importante sealar que la mayora de la poblacin juvenil no concluye el ciclo
completo secundario a la edad prevista, ya que segn el Censo de Poblacin de 2010,
haba 714 mil adolescentes de 18 aos, pero la graduacin de las escuelas
secundarias del ciclo comn en 2013 apenas representa el 42 por ciento de este grupo
etario estimado para ese ao.

GRADUACIN EN EL NIVEL SECUNDARIO POR TIPO

DE ESCUELA
En 2013, las escuelas estatales graduaron el 60,7 por ciento del total de egresados del
nivel secundario; pero debemos destacar las grandes diferencias entre provincias. Son
dos las jurisdicciones donde hay ms graduados de escuelas secundarias privadas
que de escuelas estatales: CABA (59,6 por ciento) y Crdoba (50,9 por ciento),
mientras que en el Conurbano Bonaerense la graduacin secundaria privada es
prcticamente equivalente a la estatal (49,8 y 50,2 por ciento, respectivamente). En el
otro extremo encontramos a provincias con una mnima graduacin privada: Formosa
(12,3 por ciento) y Chaco (16,6 por ciento).
Cuadro VII
EGRESADOS SECUNDARIO - GESTIN ESTATAL Y PRIVADA 2013

Divisin territorial

Total

Gestin
estatal

Gestin
privada

Formosa
Chaco
La Rioja
Neuqun
Chubut
Catamarca
Corrientes
Santa Cruz
San Luis
Jujuy
Salta
Ro Negro
Mendoza
San Juan
Entre Ros
Misiones
Tucumn
Santiago del Estero
La Pampa
Tierra del Fuego
Buenos Aires resto
Total pas
Santa Fe

5.787
9.531
3.747
4.327
3.699
3.929
8.690
1.794
3.433
6.568
11.834
4.926
12.464
4.479
9.338
7.837
13.205
5.967
2.706
1.221
42.146
302.470
22.009

5.075
7.952
3.076
3.527
2.965
3.066
6.774
1.391
2.654
5.038
8.634
3.562
8.542
3.005
6.225
5.161
8.675
3.890
1.759
772
25.636
183.800
12.169

87,70%
83,43%
82,09%
81,51%
80,16%
78,04%
77,95%
77,54%
77,31%
76,71%
72,96%
72,31%
68,53%
67,09%
66,66%
65,85%
65,69%
65,19%
65,00%
63,23%
60,83%
60,77%
55,29%

712
1.579
671
800
734
863
1.916
403
779
1.530
3.200
1.364
3.922
1.474
3.113
2.676
4.530
2.077
947
449
16.510
118.670
9.840

12,30%
16,57%
17,91%
18,49%
19,84%
21,96%
22,05%
22,46%
22,69%
23,29%
27,04%
27,69%
31,47%
32,91%
33,34%
34,15%
34,31%
34,81%
35,00%
36,77%
39,17%
39,23%
44,71%

Buenos Aires
Conurbano
Crdoba
Ciudad de Buenos
Aires

109.557
67.411
23.614

59.490
33.854
11.589

54,30%
50,22%
49,08%

50.067
33.557
12.025

45,70%
49,78%
50,92%

21.808

8.809

40,39%

12.999

59,61%

Fuente: Anuarios Estadsticos del Ministerio de Educacin, ao 2013.

LA GRAN DESIGUALDAD EN LA GRADUACIN

SECUNDARIA
La graduacin efectiva en las escuelas privadas es muy superior a la graduacin
registrada en las escuelas estatales, como muestra el Cuadro VII, donde se considera
la relacin entre graduados y alumnos ingresantes a primer ao secundario.
Cuadro VIII
ALUMNOS EN PRIMER AO SECUNDARIO Y EGRESADOS AO 2013
2013
Total

Gestin
estatal

Gestin
privada

Primer ao secundario

804.109

601.147

202.962

Egresados
% relacin
egresados/primer ao
secundario

302.470

183.800

118.670

37,62%

30,57%

58,47%

Nivel

Fuente: Anuarios Estadsticos del Ministerio de Educacin, ao 2013.

Como muestra el Cuadro VIII, en 2013 en las escuelas estatales secundarias haba
apenas 183.800 graduados, mientras haba nada menos que 601.147 alumnos
registrados en primer ao secundario. Esta relacin entre graduados y alumnos es de
apenas un 30,5 por ciento. Pero esta misma relacin en el caso de las escuelas
privadas casi se duplica, ya que asciende a 58,4 por ciento. En el primer ao
secundario los alumnos de escuelas privadas son apenas un 25,2 por ciento del
total, pero estas mismas escuelas aportan nada menos que un 39,2 por ciento
del total de los graduados.

La gran desigualdad es una caracterstica central de nuestra escuela secundaria.

Veamos cuatro ejemplos que surgen de comparar la cantidad de nios que ingresaron
a primer grado en 2002 y se graduaron en la escuela secundaria en 2013.

1. De cada 100 nios que ingresaron a primer grado en una escuela privada en
nuestro pas en 2002, 70 de ellos lograron la graduacin secundaria en el 2013. Pero
de cada 100 que ingresaron a primer grado estatal en 2002, en el 2013 concluyeron la
secundaria apenas 27.
2. Esta misma graduacin secundaria en las escuelas estatales de la CABA, llega en
2013 a 40 de cada 100 ingresantes en 2002, pero en Santiago del Estero esta
graduacin secundaria estatal beneficia apenas a 14 alumnos cada 100.
3. En el Chaco, en el 2013, se gradan 88 de cada 100 ingresantes a escuelas
privadas en 2002, pero apenas 25 de cada 100 de los que ingresaron a primer grado
primario estatal.
4. En el Conurbano Bonaerense se gradan en 2013 en el secundario privado 57 de
cada 100 ingresantes a primer grado primario en 2002, esta misma relacin se reduce
a apenas 26 en el caso de nios que estudiaron en escuelas estatales. Esta
desigualdad es evidente cuando se observa que el sistema privado y estatal tienen en
el Conurbano prcticamente la misma cantidad de graduados secundarios en 2013
(33,5 y 33,8 mil adolescentes), sin embargo en el Conurbano en el primer grado
estatal en 2002 haba ms del doble de alumnos que en primer grado privado (129 mil
nios versus 59 mil).
El hecho de que la graduacin en las escuelas secundarias privadas sea casi el doble
mayor a la de las escuelas estatales es una seal de alerta, ya que este
comportamiento tan diferente indica la existencia de una significativa desigualdad.

EL DESAFO EDUCATIVO PENDIENTE:

UNA ESCUELA SECUNDARIA SIN DESERCIN
La conclusin es que los argentinos an tenemos pendiente el preciso mandato
de la Ley de Educacin Nacional (26.206), que en el artculo 16 claramente
expresa: La obligatoriedad escolar en todo el pas se extiende desde la edad de
cinco aos hasta la finalizacin del nivel de la educacin secundaria. El Ministerio
de Educacin, Ciencia y Tecnologa y las autoridades jurisdiccionales competentes
asegurarn el cumplimiento de la obligatoriedad escolar a travs de alternativas
institucionales, pedaggicas y de promocin de derechos, que se ajusten a los
requerimientos locales y comunitarios, urbanos y rurales, mediante acciones que
permitan alcanzar resultados de calidad equivalente en todo el pas y en todas las
situaciones sociales. Esta sabia ley fue promulgada el 27 de diciembre de 2006. Por
lo tanto, ya pasaron seis aos, lapso suficiente para haber concretado una mejora
sustancial en la graduacin secundaria. Si bien existe preocupacin en las autoridades
educativas por cumplir con esta ley, es hora de reconocer que no se lleg a la meta y
de concretar nuevas acciones efectivas para avanzar hacia la universalizacin de la
escuela secundaria, ms all de las diferencias entre los niveles socioeconmicos de
las familias y los alumnos.
No hay igualdad de oportunidades en la sociedad del siglo XXI si la mayor parte de los
adolescentes, especialmente los ms pobres, no concluyen la escuela secundaria.
Como se observa en el Anexo, segn la Unesco, son nada menos que diez los
pases latinoamericanos que exhiben mayores ndices de graduacin secundaria
que nosotros, a pesar de que muchos de ellos tienen un PBI por habitante
inferior. Esto sugiere que la explicacin de nuestra escasa graduacin es ms
una cuestin de poltica educativa que de disponibilidad de recursos
financieros.

ANEXO
QU PORCENTAJE DE LA POBLACIN SE GRADA EN LA ESCUELA
SECUNDARIA A LA EDAD ESPERADA?
PAS

% DE GRADUACIN SECUNDARIA

1-PER

70

2-CHILE

68

3-CUBA

63

4-COLOMBIA

61

5-BOLIVIA

56

6-COSTA RICA

51

7-PARAGUAY

48

8-ECUADOR

47

9-EL SALVADOR

46

10-MXICO

44

11-ARGENTINA

43

Fuente: Unesco, Global education digest 2011, pp. 28

LECTURAS DE INTERS
En esta seccin se incluyen notas, artculos e informes recientemente
publicados que pueden ser de inters para los lectores de este boletn.
(12/2/15) El Pas: La reforma educativa de Pea Nieto encalla en los estados del sur, por
Paula Chouza y Luis Pablo Beauregard
http://internacional.elpais.com/internacional/2015/02/11/actualidad/1423683884_365558.html
(8/2/15) La Voz del Interior: No despilfarrar la herencia, por Hugo Juri
http://www.lavoz.com.ar/educacion/no-despilfarrar-la-herencia
(4/2/15) La Nacin: El pas necesita ms graduados universitarios, por Alieto A. Guadagni
http://www.lanacion.com.ar/1765498-el-pais-necesita-mas-graduados-universitarios
(Febrero 2015) CLACSO: Programa Sur-Sur: becas de investigacin 2015 "Educacin,
polticas pblicas y derechos. Desafos para el Sur"
http://www.clacso.org.ar/difusion/Becas_Sur_Sur_2015/escuela_sursur_2015.htm
(Febrero 2015) CLACSO: Seminarios virtuales de la Red de Posgrados CLACSO para el 1
semestre de 2015
http://www.clacso.org.ar/difusion/Seminarios_cronograma_2015/Seminarios_cronograma_2015
.htm
(23/1/15) El Universo: Exmenes ENES slo para entrar a universidades pblicas o
cofinanciadas
http://www.eluniverso.com/noticias/2015/01/23/nota/4468441/examenes-enes-solo-entrar-u

 (19/1/15) Banco Mundial: No terminar la escuela y no tener habilidades bsicas exacerba la

situacin de desempleo juvenil
http://www.bancomundial.org/es/news/feature/2015/01/19/entrevista-desempleo-juvenilargentina
(15/1/15) Banco Mundial: BM/Argentina: Oportunidades laborales para medio milln de
jvenes
http://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2015/01/15/wbargentina-job-opportunitiesfor-half-a-million-young-adults
(12/1/15) Jornal do Comercio: Inep divulga amanh resultados do Enem 2015
http://jcrs.uol.com.br/site/noticia.php?codn=184238
(2/1/15) Emol: Sitio web de El Mercurio publica este martes resultados de la PSU
http://www.emol.com/noticias/tecnologia/2011/12/30/519438/sitio-web-de-el-mercurio-dara-aconocer-los-resultados-de-la-psu.html
(Enero 2015) III Seminario Latinoamericano Desigualdad y polticas socio-laborales
http://us8.campaignarchive2.com/?u=b3f15dd615da74dbf6317b96b&id=62b339b0fe&e=8c4b9a2df8
(13/12/14) Juventud Rebelde: Exhibe Universidad de Camagey resultados de alta calidad,
por Yahily Hernndez Porto
http://www.juventudrebelde.cu/cuba/2014-12-13/exhibe-universidad-de-camaguey-resultadosde-alta-calidad/
(1/12/14) Observatorio de la Maternidad: Jvenes en la Argentina: Oportunidades y barreras
para su desarrollo
http://www.o-maternidad.org.ar/documentos/wp1947696169/ANUARIO2014web6.pdf
(30/11/14) IDESA: Asignacin Universal por Hijo mejor muy poco la escolaridad
http://www.idesa.org/informes/1027?utm_medium=email&utm_source=emkt_platform&utm_ca
mpaign=Asignacion_Universal_por_Hijo_mejoro_muy_poco_la_escolaridad&utm_content=Asig
nacion_Universal_por_Hijo_mejoro_muy_poco_la_escolaridad+MsgID_5M82149921
(13/11/14) El Universo: El examen de ingreso a la universidad paraliza a Corea del Sur
http://www.eluniverso.com/noticias/2014/11/13/nota/4218016/examen-ingreso-universidadparaliza-corea-sur
(12/11/14) El Universo: Bachilleres ya se inscriben para ingresar a carreras universitarias
http://www.eluniverso.com/noticias/2014/11/12/nota/4214236/bachilleres-ya-se-inscribeningresar-carreras-universitarias
(18/9/14) Unesco: El desarrollo sostenible comienza por la educacin"
http://unesdoc.unesco.org/images/0023/002305/230508S.pdf
(4/5/14) Sistema Nacional de Nivelacin y Admisin de Ecuador: "Cmo postular en una
Universidad del Ecuador"
https://www.youtube.com/watch?v=6BBq-IUHxy8
(6/3/14) Cuba Debate: Ingreso a la universidad: Momento decisivo para miles de jvenes y
familias
http://www.cubadebate.cu/especiales/2014/03/06/ingreso-a-la-universidad-momento-decisivopara-miles-de-jovenes-y-familias/#.VM646Z05DIV
(7/1/13) Andes: Proceso de admisin para ingresar a las universidades del Ecuador por buen
camino
http://www.andes.info.ec/es/actualidad/proceso-admisi%C3%B3n-ingresar-universidadesecuador-por-buen-camino.html

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