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Estudiante boliviano del Programa de Doctorado Procesos Sociales y Polticos en Amrica Latina,
Universidad ARCIS.
2
Klein, Herbert, Orgenes de la Revolucin Nacional Boliviana, la crisis de la generacin del Chaco (1ra.
Ed., 1968), La Paz, Bolivia.
3
Guzmn Boutier, Omar, Lo nacional popular en movimiento: Asonada popular y nuevas hegemonas,
UMSA, 2004. La Paz, Bolivia.
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las movilizaciones sociales, expresivas del grado histrico alcanzado por la acumulacin
subjetiva por lo popular; en esta acumulacin destacan los mecanismos de identificacin
colectiva, en base a lo tnicocultural. Ambos elementos se expresaron en el estallido de
las contradicciones sincrnicas que marc la crisis estatal. Durante la tercera etapa nos
concentraremos en los actores sociales del conflicto, que el enfrentamiento ocasion. En
particular, en relacin a la estrategia diseada por el gobierno para enfrentar y controlar la
revuelta popular, as como en la ideologa oficial del Estado, llamada a cohesionar a la
sociedad. En la ltima parte ser analizada la crisis estatal y sus componentes, en especial a
lo referido al Sistema Poltico. La consecuencia ms importante de esta crisis es el estado
de disponibilidad social abierto, apto para la circulacin de nuevos proyectos hegemnicos
alternativos y su interpelacin a la sociedad civil.
La dimensin de la revuelta popular (por medio de la participacin activa de las
bases sociales) no permite un surgimiento a travs de la investigacin hegemnica, dado
que los medios privilegian, como fuentes de los movimientos sociales, a los dirigentes,
relegado al masivo y annimo protagonista. Fue un hecho que no estuvo organizado ni
dirigido por partido poltico u organizacin sindical alguna, sino que fue protagonizada por
las bases sociales. Solo con el fin de reestablecer la trayectoria que el conflicto traz,
observaremos a las direcciones sindicales como fuentes, advirtiendo que ellas nos
aproximan solamente a una punta de la verdadera dimensin sociolgica del fenmeno.
El Contexto.
Los contextos (epocal, internacional y estatal) que circunscribieron el estallido de la
crisis societal en Bolivia durante el ao 2003, estn asignados por la globalizacin y el
derrumbe del Estado erigido luego de la revolucin de abril de 1952, respectivamente. En
lo interno, estos contextos se expresan por medio de factores estructurales de carcter
diacrnicos y sincrnicos, propios de la complicada formacin econmica social boliviana.
La influencia que ejercen los factores externos sobre los factores internos, se halla
condicionada a la forma de recepcin de stos a los primeros. Adems, en lo referido a los
factores internos, debe precisarse que los elementos diacrnicos atraviesan los tiempos
polticos cortos marcando una constante en la expresin de la crisis (febrero en un primer
momento y septiembre octubre en un segundo momento).
Por ello, el anlisis debe considerar como elementos explicativos, los antecedentes
inmediatos en el estallido de la crisis, para cada uno de los dos momentos de referencia,
principalmente la especificidad que asume la aparicin de los factores diacrnicos, por
medios de los sincrnicos, en la crisis societal.
El contexto epocal se refiere a las polticas de globalizacin dominantes en el
mundo, a partir del debacle del modelo de capitalismo instaurado luego de la segunda
guerra mundial: el fordismo. Este modelo entrado en crisis se expres en Amrica Latina en
la apelacin a polticas de sustitucin de importaciones, por medio de procesos de
industrializacin, aunque desiguales. La crisis del fordismo conllev que el modelo de
industrializacin en el continente se contraiga, en particular a partir de 1990 y colapse el
equilibrio del sistema mundial de posguerra, permitiendo la emergencia de una nueva
forma del capitalismo, en la que destacan las polticas; la globalizacin. 4 Se trata de una
nueva modalidad que adopta el capitalismo a nivel mundial que, a diferencia de la fase
4
Samir, Amin, El Capitalismo en la era de la globalizacin. Ed. Paidos, Barcelona, Espaa. 1999.
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imperialista del capital, se caracteriza por una cohesin estructural mayor, no solamente en
lo econmico.
En efecto, por globalizacin debe entenderse: el proceso de implementacin de
relaciones estructurales de tipo econmico, tecnolgico, burocrtico, a nivel internacional,
que obedece a una lgica instrumental propia, de cada una de estas esferas y que escapan
al control que individuos o pases pueden tener sobre ellas.5
En esta mayor cohesin estructural, las lgicas instrumentales de cada una de estas
esferas (econmica, burocrtica, jurdica) subordinan a la lgica nacional, del pas receptor
de las polticas globalizadoras. Al contrario, el nuevo orden econmico se caracteriza por
un doble efecto: se trata de un proceso de integracin internacional y desintegracin
nacional.6
Aunque la globalizacin es un proceso econmico en lo fundamental, ha impuesto
relaciones sistemticas en todo el mundo restando paralelamente atribuciones polticas a
los estados nacionales.7 Debido a ello el principio de soberana, en tanto derecho
democrtico de los Estados en la toma de decisiones, resulta fuertemente limitado. En los
pases de alta vulnerabilidad externa en lo econmico y con una base productiva dbil, la
relacin entre globalizacin y desintegracin del ciclo econmico productivo interno,
marca una alta correspondencia; a mayor integracin a las polticas de globalizacin, mayor
desintegracin econmica interna. El ejemplo boliviano (uno de los diez pases en el
mundo que de manera ms dogmtica ha aplicado los supuestos del neoliberalismo8) es por
dems ilustrativo en este sentido. La transferencia a capitales extranjeros de empresas
nacionales, ha inutilizado su funcionamiento o la ha relegado a actividades residuales.
La pervivencia de estos elementos, en momentos constitutivos posteriores, por
tanto, habla de la importancia que cada uno de aquellos elementos tuvo en la conformacin
de su momento constitutivo. Por ello impactaron en el Estado los factores diacrnicos, en
trminos de la aceleracin del proceso de prdida de la legitimidad de las instituciones
estatales y el desgaste de su ideologa. Para este ltimo caso debe anotarse a la vez, la
reaparicin paralelamente de la ideologa interior de la casta gobernante.9 En realidad
esta ideologa interior ha estado siempre presente en el Estado a travs de aquella casta, aun
en periodos en los que la ideologa oficial estatal ha presentado una mayor apertura hacia la
sociedad, como fue el caso del Nacionalismo Revolucionario (NR), durante los primeros
aos de gobierno postrevolucin nacional, ideologa interior que sirvi de soporte a las
diferentes ideologas del Estado, marcando as un elemento explicativo de la continuidad
seorial en el poder y un mecanismo para la reproduccin de la casta dominante.
Con todo, respecto al factor diacrnico, perviven elementos de carcter estructural,
tanto en lo referido a la base productiva como a las estructuras simblicas, en tanto la
reiteracin de estructuras autctonas; estructuras productivas y estructuras simblicas 10 a
pesar de las reformas ensayadas desde la conquista hasta la fecha.
As, la demanda de la tierra (entre otras), es precisamente una de las demandas
ancestrales y marca uno de los puntos nodales del desencuentro entre conquistadores y
5
Giust, Miguel, Alas y races: Ensayos sobre tica y modernidad. Pontificia UC Per. Lima, Per, 1999.
Lechner, Robert, Los patios interiores de la democracia. FLACSO, Santiago, Chile, 1988.
7
Guist, Miguel, Op. Cit.
8
Almarz, Alejandro, Restituyamos los Hidrocarburos al Patrimonio Nacional. En: El Gas y el destino de
Bolivia. CEJIS, Santa Cruz, Bolivia. 2004.
9
Zavaleta Mercado, Ren, Lo nacional popular en Bolivia. Siglo XXI. Mxico, 1986.
10
Antezana J., Luis, La diversidad social en Zavaleta Mercado. CEBEM, La Paz, Bolivia, 1991.
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72
11
Guzmn Boutier, Omar, Contexto social durante la produccin de la Ley INRA. C y C, La Paz, Bolivia,
2002.
12
Zavaleta Mercado, Ren, Lo nacional popular en Bolivia. Siglo XXI. Mxico, 1986; Bolivia, Hoy.
Siglo XXI. Mxico, 1987.
13
Guzmn Boutier, Omar. Op. Cit.
14
Schwarz, Bukhard, Estrategias neocoloniales de desarrollo versus territorialidad chiquitana. Ed. Semilla,
La Paz, Bolivia, 1994.
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15
Rojas, Gonzalo, Democracia en Bolivia. Hoy y maana. CIPCA 41, La Paz, Bolivia, 1994
La institucin democrtica por excelencia, en el sistema liberal, es el Parlamento y dentro de l, quedan
privilegiados los partidos polticos. La crtica a estas instituciones se asienta en gran medida en la ausencia de
su desarrollo estructural. Esta incapacidad para desarrollarse se debi a la sobrevivencia de una cultura
poltica antidemocrtica en la propia clase dominante y por tanto, en la reproduccin de prcticas prebendales
y autoritarias al interior de los partidos polticos. En: Mansilla, H.C.F., La cultura poltica del autoritarismo
ante los desafos del presente. CEBEM. La Paz, Bolivia, 1991.
16
74
Lechner, Norbert, La dimensin cultural de la poltica (entrevista de Adrin Acosta Silva) Revista Nexos.
Mxico, s/f.
18
Zemelman, Hugo, De la historia a la poltica. Siglo XXI, Mxico, 1998.
19
Rivera Cusicanqui, Silvia, La raiz: Colonizadores y colonizados. En: Violencias encubiertas en Bolivia.
CIPCA-ARUWIYIRI. La Paz, Bolivia, 1993.
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debilidad estructural de las organizaciones sindicales tradicionales); por otro lado, como
referencia para la identificacin social, permitiendo as reestablecer los marcos de
referencia colectiva, necesarios en procesos de transformacin. Vale decir, para sustituir el
estado de incertidumbre, por (nuevos) marcos que doten a las clases subalternas de
certidumbre.20
A diferencia de la certidumbre dotada por el sindicalismo antes de la
reestructuracin estatal, los movimientos sociales ofrecen mayores alcances sociales para
nuevos marcos de identificacin. Mientras en el primer caso, la identificacin se asentaba
particularmente en la adscripcin estructural (clasista), en el segundo se basa en una
pertinencia mayor a la clase. Los movimientos sociales abarcan un espectro social ms
amplio de identificacin, debido a que los mecanismos identificatorios se asientan en la
etnicidad que subordina a la contradiccin clasista, comprendiendo espacios tanto rurales
como urbanos, espacios de trabajadores asalariados y espacios comunales. Por tanto, el
compuesto tnicocultural abarca como instrumento cognoscitivo las mltiples posiciones
y situaciones de los sujetos, debido a lo cual hablamos de etnicidades multisituacionales y
multiposicionales.
En este sentido, se trata de la complementacin de las identidades tnicocultural y
clasista durante la movilizacin social. Primero, ambas identidades, en los movimientos, se
encuentran presentes; segundo, que la identidad tnica, en tanto elemento transversal a las
clases subalternas se constituye en elemento de identificacin general, por encima de las
particularidades clasistas y tercero, que es a partir del asiento de la identificacin tnica que
se interpela al resto de la sociedad. Es destacable entonces, la importancia que asume la
prctica poltica macro y micro de los actores, ya que ambas se desarrollan en y constituyen
toda poltica.21
Hemos adelantado el razonamiento cmo, a nivel de la macro poltica, el desarrollo
del conflicto va configurando nuevos ordenamientos polticos internos. En este re
ordenamiento, sin embargo, importan las decisiones que asumen los actores en el plano de
la micro poltica. Puede sealarse incluso que en una etapa de decisiones estratgicas de un
conflicto (en su fase resolutiva), las determinaciones que se asuma a nivel de la micro
poltica impactan significativamente en el sentido que tendr la resolucin del conflicto.
Desde ya, el conflicto de septiembreoctubre de 2003 estuvo caracterizado por la toma de
posiciones estratgicas de los actores, al comienzo de las movilizaciones y su
irreductibilidad a lo largo de la confrontacin.
En efecto, ya no puede desconocerse que en los sectores urbanos, la movilizacin social
bajo la interpelacin tnica, provoc un temor, un espanto interiorizado.22 El temor se
asienta en los viejos recuerdos del criollaje y en general, la confrontacin irresuelta desde la
conquista colonial. La manera en que este temor se expres en septiembreoctubre de 2003
fue la adscripcin forzada a la protesta social, no para potenciar a esta, sino para impedir la
radicalizacin tnicasocial, en trminos de su polarizacin. Con esta adscripcin, el
escenario poltico del conflicto se matizaba socialmente entre la muchedumbre, las clases
medias urbanas (que en realidad conforman el contorno social de la clase dominante, ya
que de ella proceden los administradores naturales del sistema) y el gobierno. Con ello, a
20
Revilla Blanco, Marisa, El concepto de movimiento social: Accin, identidad y sentido. En Grompone
ed., 1995.
21
Deleuze, Gilles; Guattari, Fliz, Mil mesetas capitalismo y esquizofrenia. Pre-textos. Valencia, Espaa,
1997.
22
Zavaleta Mercado, Ren, Lo nacional popular en Bolivia. Siglo XXI. Mxico, 1986.
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su vez, los espacios de los sectores medios urbanos, renovaban su capital simblico 23 ante
los movimientos sociales, lo suficiente como para habilitarse para un eventual cambio del
equipo gobernante. Fueron el temor y el instinto de sobrevivencia los factores que
impulsaron a la adscripcin de estos sectores, bajo el razonamiento de que es mejor
respaldar la protesta contra Snchez de Lozada, antes que la protesta derrumbe al gobierno,
a su clase y a la base social.
Proceso histrico de lo nacionalpopular.
El alto grado alcanzado de la acumulacin subjetiva en torno a lo nacional
popular, explica la fortaleza de la sociedad civil boliviana, frente a la debilidad del Estado.
Se trata de una madurez que proyecta la lucha de lo nacionalpopular hacia valores
culturales, territoriales, econmicos, ideolgicos, tecnolgicos configurando una manera
de pensar y sentir soberana.24 Aunque los ejes de las demandas sociales se refieren a
problemas estructurales, como la demanda indgena campesina de tierra y territorio 25, es
evidente que actan tambin mecanismos oligrquicos del Estado, de control poltico sobre
el movimiento indgena y campesino, que reproducen y afianzan el sometimiento de ste y
provocan demandas coyunturales.
La importancia de la demanda ancestral referida a la tierra y el territorio es de tal
magnitud, que puede sealarse que se trata de una reivindicacin en la raz misma de la
autoidentificacin de las naciones originarias.
Luego de la crisis de febrero (en la que irrumpi el estallido de la crisis estatal a
partir de un sector de servicios, grandemente urbano como es la polica nacional, y
posteriores bloqueos de caminos), gener la necesidad estatal de producir nuevamente
mecanismos de inclusin condicionada. Con este fin, en abril, el pas asisti a los primeros
intentos entre partidos polticos, instituciones civiles y la iglesia catlica, para posibilitar la
concertacin orientada hacia un pacto social, dado el grado de acumulacin subjetiva en
el seno de la masa26, a travs de un documento denominado Por el re-encuentro de los
bolivianos.
El tiempo poltico en este periodo, abarc tres fases: primero, la referida a los
acercamientos entre partidos polticos; segundo, la referida a acercamientos entre la iglesia
y representantes de la sociedad civil, vale decir dirigentes sindicales y por ltimo, la
presentacin de un documento por parte de la iglesia, como base del entendimiento
nacional para la pacificacin.
El contenido de las decisiones tomadas durante este tiempo por los actores polticos,
por tanto, pre-anunciaba el desarrollo posterior de los acontecimientos. As, por ejemplo, la
aprobacin de la Ley de Seguridad ciudadana (que penalizaba la protesta social), por parte
del Poder Ejecutivo. Esta actitud precipit el realineamiento bajo parmetros contestatarios
al gobierno, de las organizaciones sociales, particularmente en el rea rural, dada la alta
23
Bordieu, Pierre, El sentido prctico. Ed. Taurus humanidades, Madrid, Espaa, 1991.
Untoja Ch., Fernando, Rebelin de un Kolla. Fondo Editorial de los diputados. La Paz, Bolivia, 1999.
25
El binomio tierra y territorio en las demandas indio campesinas no nicamente se remite a la dotacin de
tierras (entendida sta como el acceso a la capa arable de 30 cm. de espesor), sino a la administracin de todos
los recursos naturales del subsuelo y sobresuelo. Esta concepcin holstica, en la demanda indgena, subyace
en la denominacin de territorio y conlleva pulsiones autodeterminativas de este sector, denominadas,
naciones originarias. En: Arze, Gonzalo, Experiencia metodolgica de anlisis urbano: El caso de la ciudad
de El Alto, Tesis de Magster en urbanismo. Universidad de Chile, 2002.
26
Zavaleta Mercado, Ren, Lo nacional popular en Bolivia. Siglo XXI. Mxico, 1986.
24
77
Arze, Gonzalo, Experiencia metodolgica de anlisis urbano: El caso de la ciudad de El Alto, Tesis de
Magster en urbanismo. Universidad de Chile, 2002.
28
Nos referimos en concreto al Gobierno Municipal de la ciudad de El Alto. En: Arze, Gonzalo, Experiencia
metodolgica de anlisis urbano: El caso de la ciudad de El Alto, Tesis de Magster en urbanismo.
Universidad de Chile, 2002.
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sociales del pas. Es llamativo que algunos sectores hubieran adoptado medidas de presin
en solitario, en torno a ellas. La razn de ello se encuentra en la disputa de la direccin del
movimiento social.
Ante esta inminente situacin, el gobierno ordena el despliegue de fuerzas militares
y policiales a las carreteras del altiplano paceo. En el marco de la estrategia
gubernamental, el control de las carreteras impedira el inicio del bloqueo anunciado y
aislara a la huelga de hambre de los dirigentes de sus bases sociales. Dentro de esta
decisin, se privilegi la opcin represiva, con la finalidad de escarmentar al movimiento
social en accin y obligarle a dialogar en condiciones de sometimiento. Este motivo actuar
como detonante en el incremento de la espiral de violencia.
Mientras ello aconteca en el movimiento popular, la coalicin de partidos
gobernantes (MNR, MIR, NFR y UCS), antes que entender las demandas sociales,
mostraba mayor inters en la instalacin de cargos pblicos, particularmente en el Poder
Judicial y en la Defensora del Pueblo. Este desencuentro, adems de reflejar el poco apego
a la realidad poltica por parte del ejecutivo, expresa tambin la confrontacin (ya en el
campo de las ciencias sociales) de dos propuestas de entender la poltica. 29 Por un lado, la
idea de que los operadores estatales se legitiman a partir de su apego al orden legal vigente.
Aqu, la fuente de legitimacin no viene tanto de la sociedad, sino del ordenamiento
jurdico, por lo que las decisiones adoptadas en correspondencia a la normativa establecida,
sern legtimas de suyo propio. Por otro lado, el planteamiento de la legitimidad de las
decisiones viene dada por el respaldo social a las mismas.
Escuela de lo nacional popular.30
La historia de los movimientos sociales en Bolivia forma una cadena de
acumulacin subjetiva, en la que las experiencias positivas y negativas de pulsiones
autodeterminativas31 o reaccionarse, respectivamente, conforman puntos nodales en la
memoria colectiva. Al impacto de la crisis estatal (en tanto factor externo a la subjetividad
de las masas) la memoria colectiva habilita y exhibe, una u otra experiencia. Pues bien, en
su origen primario, esta memoria arranca y es el resultado pionero de aquella cadena de
experiencias que vive la sociedad. En rigor, los lmites epocales donde principia lo primero
es tambin una produccin de la sociedad, la que, sin embargo, debe mas decepcionar aquel
signo pionero para que ste a su vez constituya, en la masa, la acumulacin subjetiva
propiamente. Slo cuando este ciclo (produccin y recepcin social) se cierra, puede
hablarse de la fundacin de una escuela.32
29
Mansilla, H.C.F, diferencia, en la definicin del concepto Sistema Poltico, una comprensin restringida,
pertenencia a la Ciencia Poltica tradicional y una definicin amplia del mismo, cuya raz se encuentra en la
tradicin gramsciana.
30
Este punto se elabor sobre la base de: Guzmn Boutier, Omar, Lo nacionalpopular en movimiento:
Asonada popular y nuevas hegemonas, UMSA, La Paz, Bolivia, 2004.
31
La autodeterminacin puede referirse tanto a coyunturas cortas (pulsiones espontneas) como a estructuras
propiamente. Entre ambas existe ciertamente una relacin, referida a la institucionalizacin de aquellas
pulsiones autodeterminativas; es decir al remate institucional de una exitosa proyeccin de esas pulsiones. En
conclusin ltima, hablamos de instituciones estatales con un alto grado de autodeterminacin, lo que
equivale a decir un ptimo (o eje) estatal. En: Zavaleta Mercado, Ren, Lo nacional popular en Bolivia.
Siglo XXI. Mxico, 1986.
32
Zavaleta Mercado, Ren, Lo nacional popular en Bolivia. Siglo XXI. Mxico, 1986.
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80
Portantiero, Juan Carlos, Los usos de Gramsci. Folios editores. Mxico, 1981.
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entre gobierno y la muchedumbre en accin reduca cada vez ms las posibilidades de una
solucin negociada.
Los flujos migratorios postrevolucin de 1952, as como los recientes flujos
(19861987), a raz de la relocalizacin de trabajadores mineros, mantuvieron elementos de
identificacin colectiva, gracias a las identidades tnicas. Este enriquecimiento en los
centros urbanos, actu como columna vertebral en las acciones colectivas de las Juntas
Vecinales, particularmente en la ciudad de El Alto. Estos fenmenos tienen que ver con el
hecho de que esta identidad cultural nunca se ha fraccionado del todo. Al contrario, se han
trasladado mltiples smbolos y ritos, del rea rural hacia el rea urbana. A lo largo de este
proceso, a la vez, se estaba gestando las caractersticas de una identidad colectiva, como
soporte de una nueva intersubjetividad creada, a raz del impacto de la interpelacin
nacionalrural sobre las ciudades. En este orden es vlido afirmar que los movimientos
sociales dibujan una trayectoria, en tanto proceso de reconstitucin de una identidad
colectiva y fuera del mbito de la poltica institucional, por el cual se dota de sentido a la
accin individual y colectiva.37
El efecto inmediato sobre la actividad comercial regional y nacional ser
considerable, ya que tambin se interrumpa al transporte interprovincial e
interdepartamental. Como muestra de esta primera friccin significativa entre sus
miembros, con el manejo poltico que el oficialismo daba a temas institucionales, el
entonces vicePresidente, Carlos Mesa Gisbert, se distanci del Presidente y a su vez,
marginado del Poder Legislativo, ruptura que se expres por la falta de coordinacin entre
el Poder Ejecutivo y la cabeza del Poder Legislativo (es decir, el vicePresidente). Son los
das que antecedieron a la fase central de la resolucin del conflicto, dentro de un periodo
general de cierre de la confrontacin. Con Snchez de Lozada derrocado y expulsado del
pas y la asuncin a la presidencia por parte de Carlos Meza, testimoni la debilidad
poltica del gobierno y la inauguracin de una etapa de acelerada deslegitimacin en el
plano nacional y su desacreditacin democrtica, en el contexto internacional.
Nuevos Actores colectivos.
El conflicto ha desnudado en la formacin social boliviana, el surgimiento de
nuevos actores sociales, con pulsiones hegemnicas. En torno a la formacin social actual
(de un proceso histrico en el que tanto la clase dominante como las clases subalternas han
experimentado transformaciones en su composicin), sectores de clase o grupos sociales de
las heterogeneidades de esta formacin, expresan distintas proyecciones de la reforma
estatal, de acuerdo a lo nacionalpopular o de acuerdo a la casta seorial. Por ello es vlido
afirmar que para la comprensin de la crisis estatal expresada en el ao 2003, debe
considerarse una perspectiva histrica de largo alcance. Queda claro que la reproduccin de
la intersubjetividad anterior a la repblica, intervienen estructuras ideolgicas y socio
econmicas bsicas andinas, que se remontan a pocas muy tempranas, en el mundo
andino.38
Mientras tanto en el polo de la casta dominante, octubre ha creado un rpido
realineamiento interno. Nadie puede negar, que el equipo gobernante de Sanchez de
Lozada, durante su primera gestin (19931997), estuvo compuesto por miembros tanto de
37
82
los desplazados del MNR, como por la inteligencia, administradora del aparato estatal
durante el periodo postagonista. En rigor, el desplazamiento de una elite por otra, aunque
es indicativa de las dificultades hegemnicas intraburguesa, representa un esfuerzo
rectificado del curso de los acontecimientos, respecto a la muchedumbre andinaamaznica
en movimiento, por parte de la casta seorial. En este esfuerzo, lo importante es
(re)reproducir nuevos pactos de sometimiento a la muchedumbre. Por ello, cobra relativa
importancia el distanciamiento inicial del nuevo Presidente, Carlos Mesa Gisbert (luego de
la renuncia de Snchez de Lozada el 17 de octubre de 2003) de los partidos polticos. Las
primeras seales del nuevo gobierno, estuvieron dirigidas a marcar un distanciamiento claro
ante la opinin pblica, considerados adems, elementos centrales en la responsabilidad de
la crisis estatal.
Es, por tanto, un reconocimiento del cambio operado en el espacio poltico
boliviano, luego de las reformas estructurales y su impacto en el espacio y sistemas
polticos ensayadas a partir de 1985 y entradas en crisis con la aparicin de la multitud a
partir del ao 2000. El eje del sistema poltico, luego de 1985, lo constitua el parlamento y
especficamente los partidos polticos. Con las reformas en el sistema poltico se ampli de
manera momentnea la distancia entre los grupos sociales de presin y los centros
orgnicos del poder. La alta circulacin de discursos legitimadores de este aparente
distanciamiento corresponde apenas a los primeros meses, luego del cambio de gobierno en
1989. Durante este lapso, los efectos de las modificaciones en el aparato productivo
nacional (va el desmantelamiento de las empresas estatales y su traspaso al capital privado)
supusieron tambin la recomposicin del tejido social. La reduccin de la clase obrera, el
crecimiento de los sectores terciarios de la economa y a la desorganizacin de las
estructuras sindicales, contextualizar el mbito polticosindical del periodo.
La reforma poltica39, deba garantizar la modernizacin del Estado ciertamente,
pero en lo especfico, deba dotar al sistema de slidas bases de gobernabilidad. En el
fondo, el reto para el caso boliviano, se remita a la superacin de las tendencias
degenerativas40, histricamente reiterativas, observadas en el Estado. Aunque stas fueron
las causas estructurales para ensayar una reforma en este campo, las motivaciones
coyunturales estuvieron dadas por el contexto de la reestructuracin estatal y la
consiguiente reforma general (econmica, ideolgica, poltica y social), que comenz a
operarse a partir de 1985. En este orden, puede decirse que la modernizacin del Estado
representaba un movimiento complementario, en el plano institucional de la
superestructura, a los cambios iniciados a mediados de la dcada de los ochenta. A lo largo
de todo el proceso de reestructuracin, las acciones del Estado estuvieron orientadas por
impulsos exgenos, provenientes de las polticas de globalizacin y operacionalizadas en el
interior del pas, por la oligarqua y sus expresiones polticas (los partidos tradicionales:
MNR, ADN, MBL y MIR principalmente).
Hasta aqu se observa que la causa de fondo del problema de la gobernabilidad se
remite a la convivencia pacfica entre dos culturas polticas que, por supuesto, traen consigo
sus propias formas de organizarse y administrar los asuntos de inters pblico. Por lo tanto,
puede afirmarse que: el surgimiento del multiculturalismo est ligado a los debates en
39
La reforma ensayada, por supuesto no fue gratis para el pas, ya que fueron adquiridos sendos prstamos
para financiar los programas de modernizacin del Estado. Durante la gestin vice-presidencial de Victor
Hugo Crdenas (1993 1997), su despacho impuls el denominado Programa Nacional de Gobernabilidad
(PRONAGOB), gracias a recursos provenientes del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
40
Zavaleta, Ren, El Estado en Amrica Latina. Los Amigos del Libro, Cochabamba, Bolivia, 1990.
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84
Arze, Gonzalo, Experiencia metodolgica de anlisis urbano: El caso de la ciudad de El Alto, Tesis de
Magster en urbanismo. Universidad de Chile, 2002.
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crtica tiene como asiento social a quienes fueron identificados, desde la fundacin de la
repblica, como un obstculo para la civilizacin y modernizacin del pas, y finalmente,
porque el cuestionamiento parta de ncleos conceptuales andinos (y por tanto, no
occidentales). En consecuencia, as como los intentos civilizatorios del liberalismo, del
populismo y del neoliberalismo haban fracasado, as tambin fracas la pretensin del
Nacionalismo Revolucionario por mantener subordinado al subsistema ideolgico indgena
o en su defecto, anular su validez, su existencia, al colocar a esta ideologa fuera del
universo nacionalista revolucionario.
Los movimientos indgenas del siglo pasado y los primeros aos del presente, se
asientan y amplan las consecuencias de este quiebre. Se trata de una ampliacin, tanto en
plano estatal, como en el plano social. En el primer caso, el alejamiento de la principal base
social de apoyo al Estado nacionalista, redujo las transformaciones estatales de abril del 52,
a su verdad histrica, como movimiento de reconstitucin de la casta seorial. En el
segundo, permiti la reactualizacin de las contradicciones diacrnicas, en las
movilizaciones posteriores de este sector. As, los movimientos por la tierra y el territorio
de 1992, 1996 y particularmente entre los aos 2000 a 2004, expresaban la conciencia de
un horizonte histrico de larga data, junto a las demandas coyunturales (sincrnicas).
Concordante con esta modificacin, el sindicalismo campesino recobr su autonoma
poltica con respecto al Estado, proyectndose en situacin donde principia la disputa por el
control del poder. Estas movilizaciones se caracterizaron no nicamente por su
cuestionamiento al Estado populista del 52, sino por la crtica a la lgica liberal, impuesta
por en los tres principales momentos de reconstitucin estatal en el pas: 1900 y el
liberalismo clsico; 1952 y el populismo, y 1985 mediante la nueva reconversin a los
principios liberales.
El desarrollo de la estrategia de lucha legal, en un determinado nivel de la
acumulacin es comprendido como una necesidad, hasta que la profundizacin de la crisis
y el potenciamiento suficiente de las organizaciones sociales, hagan innecesarias la
mediacin del sistema de partidos, para la reforma radical de las bases constitutivas del
poder en Bolivia. Aunque en las elecciones del ao 2002 la constelacin parlamentaria ha
mostrado una notoria presencia indgena y campesina, las consideraciones referidas a las
razones especiales y el manipuleo a ciertos representantes parlamentarios de este sector,
continan proporcionando validez al criterio de Choque, a la luz del comportamiento de
aquellos parlamentarios.
Recomposicin de la oligarqua boliviana.
El movimiento de la sociedad civil, durante el 2003 y parte del 2004, ha reclamado
del Estado una respuesta, consistente en la atencin hacia las demandas histricas y
coyunturales de los diversos sectores de la sociedad. Ms all del lmite de esta demanda,
se encuentra la posibilidad del desarrollo de una alternativa estatal, a partir de la sociedad,
vale decir de la construccin de uno u otro Estado. Por otro lado hay que recalcar que la
utilidad de esta nomenclatura (EstadoSociedad Civil) debe relativizarse en el anlisis de la
sociedad boliviana, ya que la misma presupone un estado de separacin entre ambas; que
por su parte habla del carcter estructurado, moderno del Estado. En el caso boliviano, al
contrario, la presencia de un Estado inestructurado, dice tambin de la no separacin plena
entre Estado y la sociedad civil.
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Tapia, Luis, La condicin multisocietal. Ed. Muela del Diablo, CIDES UMSA, La Paz, Bolivia, 2002.
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Por eficacia vamos a entender la actuacin concreta de un sistema poltico (lo que supone) una burocracia
eficiente y un sistema de toma de decisiones capaz de resolver los problemas polticos; mientras que la
legitimidad implica la capacidad de un sistema poltico para generar y mantener la condicin de que las
instituciones polticas existentes (sean) las ms apropiadas para la sociedad. En: Lipset, Seymour Martn,
Algunos requisitos sociales de la democracia. Desarrollo y legitimidad poltica En: Diez textos clsicos de
Ciencia Poltica. Ariel, Barcelona, Espaa. 1959.
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Habermas, Jurgen, Problemas de legitimacin en el capitalismo tardo. Amorroutu. Buenos Aires,
Argentina. 1975.
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Habermas, Jurgen, 1975. Op. Cit.
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Lipset, Seymour Martn, 1959. Op. Cit.
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Medina, Javier, A manera de prlogo. En: Territorio y Participacin Popular. Min. de Desarrollo
Humano. La Paz, Bolivia. 1997.
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Estado moderno (el NR) fuera cuestionado a partir de un asiento ideolgico alternativo,
desde que el movimiento indiocampesino se aislara del ratio del Estado del 52. Con este
aislamiento, iniciado en 1974, comienza la fase de declive del Estado y de su ideologa,
cuyas derivaciones colocan para el ao 2003 en adelante, a lo nacionalpopular, en
situacin de disputa por el poder. En contra partida, muestra a la vez que la dominacin
superestructual (poltica y jurdica) oligrquica no pudo desorganizar los ncleos
estructurales andinos.
Desde ya, la nomenclatura Estadosociedad civil tiene, en Bolivia, una utilidad
relativa, debido a que no se ha producido la separacin entre ambos, al tratarse de un
Estado premoderno e inestructurado. Por ello, los hombres de Estado son a la vez
hombres de negocios y trasladas sus hbitos y comportamientos empresariales al mbito
del manejo de la cosa pblica. El primer efecto ser el que los problemas particulares se
transforman en problemas de Estado, en el marco general del arrinconamiento a las
naciones originarias, en base al despojo de sus tierras y la desorganizacin social y cultural.
Las constantes reformas estatales no han sido sino actos preventivos de la oligarqua y
momentos de nuevas agresiones a las naciones originarias.
Tambin la reforma neoliberal iniciada en 1985 mantiene esta tradicin, ya que fue
impuesta por el seoro desde el Estado, en un estado colectiva de expectativa pasiva. Esta
caracterstica del momento constitutivo del neoliberalismo explica el rpido desgaste de las
estructuras estatales de mediacin, debido a la desatencin a las polticas sociales y a la
enajenacin del patrimonio nacional. Junto a los efectos de la exclusin poltica, las
mediaciones actuaron a ciegas ante las demandas sociales, sin poder absorberlas
molecularmente. Por ello la crisis de hegemona es tambin una crisis orgnica que rompe
el precario equilibrio de las clases, necesario para la estabilidad democrtica.
Complementariamente, el Sistema Poltico no tuvo la capacidad de compensar la penuria
de legitimidad provocada por la reestructuracin estatal. Al contrario, al reproducir el
comportamiento poltico tradicional de la oligarqua, aceler su deslegitimacin.
La reproduccin de las prcticas tradicionales en ambos conjuntos sociales forman
parte de las explicaciones de la crisis estatal y en tales condiciones, sta abre un espacio de
disponibilidad social, apto para la circulacin e interpelacin de proyectos e ideologas
alternativas, en el marco de las construcciones contrahegemnicas. La convergencia de
voluntades alrededor de un discurso alternativo antioligrquico, habla de la conformacin
de un nuevo bloque histrico; para el caso, de la recepcin social de un nuevo proyecto,
basado en el pensamiento filosfico andino. Con todo, el actual estado de disponibilidad no
ha sido llenado por un discurso nacional interpelatorio. Un discurso de esta naturaleza,
deber recoger la multiculturalidad existente en la sociedad boliviana e institucionalizarla
en las estructuras estatales, en trminos tanto de la unidad generalnacional, del respeto a
las diversidades, como de un equilibrio de fuerzas sociales.
Por ltimo, digamos que dentro del anlisis bibliogrfico se encontr dos lneas de
anlisis, la primera, un problema que la ciencia social y poltica boliviana viene trabajando
hace muchos aos atrs: la crisis de la representacin poltica, orientada a la estabilidad o
la gobernabilidad generada por el sistema de representacin poltica, mientras que otra lnea
emergente en los ltimos aos: la emergencia de los nuevos movimientos sociales dice
ser, la crisis social y poltica que genera espacios propicios para el cambio democratizador.
Entonces, podramos advertir que el surgimiento de nuevos movimientos sociales y la
instauracin de los mismos en un sistema en que la movilizacin social es tambin un
retazo del juego democrtico.
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