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MANUAL NORMATIVO COMPROBACION RAMO 33

--------------------------------------PODER LEGISLATIVO

CONTADURA MAYOR DE HACIENDA


MANUAL NORMATIVO PARA LA COMPROBACIN DE RECURSOS DEL RAMO
33
FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL Y FONDO DE
APORTACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MUNICIPIOS Y DE LAS
DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL.
NDICE
CONTEXTO GENERAL
MARCO JURDICO
5.1 Fondos que integran el Ramo 33; Aportaciones Federales para Entidades
Federativas y Municipios. 7
5.2 FONDO III.- Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM). 10
5.2.1 Procedimiento de Ministracin. 13
5.2.2 Criterios de distribucin entre los Municipios. 13
5.2.3 Catlogo de Obras, Acciones Sociales Bsicas e Inversiones del Fondo
para la Infraestructura Social Municipal. 14
5.2.4 Programa de Apoyos a la Educacin Bsica. 20
5.2.5 2% de los recursos del Fondo III para el Programa de Desarrollo
Institucional. 21
5.2.6 3% Adicional para gastos indirectos de obra de los recursos del Fondo III.
22
5.2.7 Obligaciones de los Municipios. 23
5.2.8 Pobreza Extrema, Rezago Social y Desarrollo Sustentable. 23
5.3 FONDO IV.- Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y
de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN). 25
5.3.1 Procedimiento de Ministracin. 25
5.3.2 Criterios de Distribucin entre los Municipios. 25
5.3.3 Catlogo de Obras, Acciones e Inversiones del Fondo de Aportaciones
para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales
del Distrito Federal. 26
5.3.4 Obligaciones de los Municipios. 29
6 ASPECTO SOCIAL 30
6.1

Consejo de Desarrollo Municipal o su figura equivalente. 30


6.2
Funciones del Consejo de Desarrollo Municipal o su figura equivalente. 30

6.3 Aspectos generales para la priorizacin de Obras, Acciones Sociales Bsicas e


Inversiones por el Consejo de
Desarrollo Municipal o su figura equivalente. 31
7 ASPECTO TCNICO 33
7.1
Integracin del Expediente unitario de Obras, Acciones Sociales Bsicas e
Inversiones. 33
7.2
Aprobacin y Autorizacin de los recursos para la ejecucin de Obras,
Acciones Sociales Bsicas e Inversiones. 35
7.3
Modalidades de Ejecucin de Obras, Acciones Sociales Bsicas e
Inversiones. 37
7.3.1
Ejecucin de Obras por Administracin Directa. 37
7.3.2
Ejecucin de Obras por Contrato. 39
7.4 Modalidad de Contratacin de Obras y Servicios Relacionados con las
mismas. 40
7.4.1
Licitacin Pblica. 40
7.4.2
Invitacin a cuando menos tres personas. 41
7.4.3
Adjudicacin directa. 41
7.4.4
De los Contratos. 41
7.5
Modalidad de contratacin de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
del Sector Pblico. 42
7.5.1
Licitacin Pblica. 43
7.5.2
Invitacin a cuando menos tres personas. 43
7.5.3
Adjudicacin Directa. 43
7.5.4
De los contratos. 44
7.6
Entrega-Recepcin de Obras. 44
7.7 Tabla de montos aplicable para la contratacin de obras y servicios
relacionados con las mismas. 44
7.8
Tabla de montos aplicable para las adquisiciones, arrendamientos y
servicios de cualquier naturaleza. 45
7.9
Ejemplos para determinar los importes para la contratacin de Obras,
Servicios, Adquisiciones y Arrendamientos. 45
7.9.1
Ejemplo para la contratacin con recursos del Fondo III (FISM). 45
7.9.2
Ejemplo para la contratacin con recursos del Fondo IV
(FORTAMUN). 46
8 ASPECTO CONTABLE Y DE COMPROBACIN 47
8.1

Control operativo. 47
8.1.1
De la documentacin comprobatoria. 47
8.1.2
Archivo Municipal. 47
8.2
Transferencia de recursos. 48
8.2.1
Polticas a observar para la Transferencia de recursos. 49
8.3
Catlogo de Cuentas para los Municipios que se rigen por un
sistema de contabilidad simplificado (a travs de estados de flujo de
efectivo). 50

8.4
Catlogo de Cuentas para los Municipios que se rigen por un
sistema de contabilidad completo (plizas). 53
8.5
Polticas de registro contable. 56
8.5.1 Estado de Flujo de Efectivo Detallado. 56
8.5.2 Control de Cuenta Bancaria. 59
8.5.3 Estados Financieros. 61
8.5.4 Control de recursos. 69
8.6
Aspectos fiscales. 69
9 RECOMENDACIONES Y POLTICAS PARA LA ADMINISTRACIN ADECUADA DE LOS
RECURSOS DEL RAMO 33 70
10 ATRIBUCIONES DE LA TESORERA MUNICIPAL 71
11 FISCALIZACIN DE LAS OBRAS, ACCIONES SOCIALES BSICAS E INVERSIONES 72
12 CONCLUSIONES 74
13 ANEXOS
14 DIRECTORIO
4 CONTEXTO GENERAL
Con los recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal y Fondo de
Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal, el Gobierno del Estado y los Municipios podrn
consolidar la poltica del federalismo en un marco de democracia, permitiendo que la
ciudadana participe en los procesos de decisin, a fin de que los recursos que
transfiere la Federacin al Estado y ste a su vez a los Municipios, se apliquen con
transparencia, honestidad, eficiencia, eficacia y responsabilidad.
El Estado de Oaxaca, se caracteriza por tener una alta poblacin rural. En 1990 el
69.6% viva en 7156 localidades menores de 5000 habitantes, las cuales desarrollan por
lo general actividades agropecuarias. El resto de la poblacin radicaba en 54 localidades
con 5000 y ms habitantes
1
.En el Estado, al encontrarse con la mayor parte de la poblacin ocupada en actividades
de bajos ingresos y en produccin destinada preferentemente para el autoconsumo, se
hace necesario que los Ayuntamientos propongan alternativas que les permitan
satisfacer las necesidades ms apremiantes de sus habitantes tales como: Agua
Potable, Salud, Educacin, Generacin fuentes de empleos, desarrollo de proyectos
productivos, etc.
La biotecnologa, ha sido utilizada por la humanidad a lo largo de miles de aos y
posiblemente se trata de una de las actividades ms antiguas del hombre, inicindose
cuando las comunidades humanas se convierten en sedentarias y empezaron a cultivar
las plantas y labrar la tierra. Durante todo ese tiempo los humanos han modificado las
caractersticas genticas de los cultivos y de los animales que criaban. Las plantas
fueron modificadas para mejorar su rendimiento, aumentar el sabor y alargar la
campaa de cultivo. En sntesis la biotecnologa es toda aplicacin tecnolgica que

utiliza sistemas biolgicos y organismos vivos o sus derivados para la creacin o


modificacin de productos o procesos en usos especficos. Con la biotecnologa muchos
de los caracteres desarrollados en nuevas variedades defienden a la plantas de
insectos, hierbas y enfermedades que pueden ocasionar daos en el cultivo, en otros
casos se incorporan mejoras de calidad, tales como frutas y legumbres ms sabrosas;
ventajas para su procesado (por ejemplo tomates con un contenido mayor de slidos);
y aumento del valor nutritivo (semillas oleaginosas que producen aceites con un
contenido menor de grasas saturadas). Estas mejoras en los cultivos pueden contribuir
en una produccin abundante y saludable de alimentos, protegiendo nuestro medio
ambiente para las futuras generaciones, salvando los bosques naturales y el hbitat de
los animales, al reducir o eliminar los agroqumicos que contribuyen a la degradacin
del medio ambiente. Por otra parte, la educacin es el elemento ms importante para
combatir la pobreza e incrementar la movilidad econmica y social, permite elevar
nuestra capacidad adquisitiva al desempearnos en diversas actividades, por todo ello
es necesario prever y capacitar ms a las nuevas generaciones desde el nivel preprimario, de tal forma que facilite entender, asimilar y convivir con mayor facilidad en
otros ambientes culturales y con otras civilizaciones.
Para que alcancemos un mejor nivel de vida, se requiere que los nios crezcan
preparados y dispuestos a enfrentar a una sociedad sin fronteras y sin barreras
culturales, inculcando tica, conocimientos cientficamente validados, disciplina y
sensatez.
Aunado a todo, la generacin de fuentes de empleo es un tema de vital importancia, ya
que estadsticamente, el Estado de Oaxaca, actualmente cuenta con un total de
habitantes de 3 432,180, segn los resultados preliminares del XII Censo General de
Poblacin y Vivienda 2000. En la ltima dcada tuvo una dinmica demogrfica del
1.2% que es inferior a la media nacional del 1.8% segn datos del INEGI.
Conjuntamente con este fenmeno Demogrfico debe evaluarse tambin el alto ndice
de habitantes del Estado en edad productiva, que emigran hacia otros Estados o Paises,
en busca de mejores oportunidades de trabajo.
La migracin es otro fenmeno que determina la magnitud y ritmo de crecimiento de la
poblacin. Para medir los flujos migratorios acumulados, se utiliza el enfoque del lugar
de nacimiento, el cual permite identificar a la poblacin residente no nativa del Estado,
as como conocer cuantos oaxaqueos cambiaron su lugar de residencia a otra entidad.
De acuerdo con esta informacon Oaxaca, se considera una Entidad expulsora de
poblacin, es decir que al tomar en cuenta el efecto combinado de la inmigracin que
fue del 7.1% y la emigracin que fue del 26.2%, el saldo que se obtiene es negativo,
ya que el Estado tuvo una prdida de poblacin de 19.1%

Asimismo, es sumamente importante impulsar la educacin, ya que segn datos


estadsticos del INEGI correspondientes al ao 1995, de la poblacin mayor de 15 aos
en el Estado, el 23.1% era analfabeta, ocupando Oaxaca el tercer lugar a nivel nacional
en este aspecto.
Aunado a lo anterior, es necesario apoyar fuertemente el sector educativo, a travs de
la elevacin del nivel acadmico recibido a menos en ltimas fechas, sobre todo en el
nivel primaria y secundaria. Siendo tambin importante llevar los centros educativos a
las regiones de nuestro Estado, para que aquellas personas que no cuentan con los
suficientes recursos econmicos para enviar a sus hijos a los centros urbanos con
mayor desarrollo, no encuentren obstculos en la educacin de sus hijos.
5 MARCO JURDICO
Para seguir fortaleciendo la coordinacin fiscal entre el Gobierno Federal y el Gobierno
Estatal, se da continuidad al Ramo 33, cuyo fundamento jurdico se encuentra definido
en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2001; Ley de
Coordinacin Fiscal y Ley de Coordinacin Fiscal para el Estado de Oaxaca, aplicndose
adems las disposiciones que a continuacin se indican:
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS (Artculo 115 y 134)
LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PBLICO
FEDERAL LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS
FEDERAL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIN PARA EL EJERCICICO
FISCAL 2001 (Artculos 3 fraccin. V., 9, 57 y 58)
LEY DE COORDINACIN FISCAL (Captulo V)
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE OAXACA (Artculo 160)
LEY ORGNICA DE LA CONTADURA MAYOR DE HACIENDA (Artculos 6, 16 y 20)
LEY ORGNICA MUNICIPAL DEL ESTADO DE OAXACA (Artculos 34, 107 y 177)
LEY ORGNICA DEL PODER LEGISLATIVO (Artculo 61)
LEY DE COORDINACIN FISCAL PARA EL ESTADO DE OAXACA
5.1
Fondos que Integran el Ramo 33; Aportaciones Federales para Entidades
Federativas y Municipios.
De acuerdo a lo dispuesto en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el
ejercicio fiscal 2001, el Ramo 33: Aportaciones Federales para Entidades Federativas y
Municipios, est integrado por los siguientes Fondos:

Fondo I.- Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal.


Fondo II.- Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud.
Fondo III.- Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, que se
distribuye en:
A. Fondo para la Infraestructura Social Estatal.
B. Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM).
Fondo IV.- Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los
Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
(FORTAMUN).
Fondo V.- Fondo de Aportaciones Mltiples, que se distribuye para
erogaciones de:
A. Asistencia Social.
B. Infraestructura Educativa.
Fondo VI.- Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de
Adultos, que se distribuye para erogaciones de:
A. Educacin Tecnolgica
B. Educacin de Adultos
Fondo VII.- Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los
Estados y del Distrito Federal.
De acuerdo a la Ley de Coordinacin Fiscal, el destino de cada uno de los fondos que
integran el Ramo 33 es el siguiente:
I.- Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal:
Los Estados y el Distrito Federal recibirn los recursos econmicos complementarios
que les apoyen para ejercer las atribuciones que de manera exclusiva, se les asignan,
respectivamente, en los artculos 13 y 16 de la Ley General de Educacin.
Las Autoridades Federales y de las entidades federativas, tanto en materia educativa
como en las responsabilidades del ejercicio presupuestario, se reunirn con una
periodicidad no mayor de un ao, con el fin de analizar alternativas y propuestas que
apoyen una mayor equidad e impulsen la mejor utilizacin de los recursos transferidos a
las entidades federativas para la educacin bsica y, en su caso, normal. Los Gobiernos
Estatales y del Distrito Federal, proporcionarn al Ejecutivo Federal a travs de la
Secretara de Educacin Pblica, la informacin financiera y operativa que les sea
requerida para el mejor cumplimiento de las atribuciones que en materia de planeacin,
programacin y evaluacin del Sistema Educativo Nacional, correspondan a la
Federacin.
II.- Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud:
Los Estados y el Distrito Federal, recibirn los recursos econmicos que los apoyen para
ejercer las atribuciones que en los trminos de los Artculos 3, 13 y 18 de la Ley General
de Salud les competan.

III.- Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social.


Las aportaciones federales que con cargo al Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social reciban los Estados y Municipios, se destinarn exclusivamente al
financiamiento de obras, acciones sociales bsicas y a inversiones que beneficien
directamente a sectores de su poblacin que se encuentren en condiciones de rezago
social y pobreza extrema en los siguientes rubros:
Fondo para la Infraestructura Social Estatal: Este Fondo lo administra el
Gobierno del Estado y se destina a obras y acciones sociales de alcance o mbito
de beneficio regional o intermunicipal.

Fondo para la Infraestructura Social Municipal: Agua Potable, Alcantarillado,


Drenaje y Letrinas, Urbanizacin Municipal, Electrificacin Rural y de Colonias
Pobres, Infraestructura Bsica de Salud, Infraestructura Bsica Educativa,
Mejoramiento de Vivienda, Caminos Rurales, Infraestructura Productiva Rural, 2
% para el programa de desarrollo institucional y 3 % adicional para gastos
indirectos de obra.

IV.- Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las


Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal.
Las Aportaciones Federales que con cargo al Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los Municipios y las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal,
reciban los municipios a travs de los Estados y las Demarcaciones territoriales por
conducto del Distrito Federal, se destinarn exclusivamente a la satisfaccin de sus
requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras y a la
atencin de las necesidades directamente vinculadas a la seguridad pblica de sus
habitantes. V.- Fondo de Aportaciones Mltiples.
Las Aportaciones que con cargo a estos Fondos reciban los Estados y el Distrito Federal,
se destinarn exclusivamente al otorgamiento de desayunos escolares, apoyos
alimentarios y de asistencia social a la poblacin en condiciones de pobreza extrema,
apoyos a la poblacin en desamparo, as como a la construccin, equipamiento y
rehabilitacin de infraestructura fsica de los niveles de educacin bsica y superior en
su modalidad universitaria.
Asistencia Social.
Infraestructura Educativa.
VI.- Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos. Los
Estados y el Distrito Federal recibirn los recursos econmicos complementarios para
prestar los servicios de Educacin Tecnolgica y de Educacin para Adultos, cuya
operacin asuman de conformidad con los convenios de Coordinacin suscritos con el
Ejecutivo Federal, para la transferencia de recursos humanos, materiales y financieros
necesarios para la prestacin de dichos servicios.

Educacin Tecnolgica.
Educacin de Adultos.
VII.- Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del
Distrito Federal.
Los Estados y el Distrito Federal, recibirn este recurso en funcin al nmero de
habitantes de los Estados y del Distrito Federal; el ndice de ocupacin penitenciaria; la
tasa de crecimiento anual de indiciados y sentenciados; as como el avance en la
aplicacin del Programa Nacional de Seguridad Pblica en materia de profesionalizacin,
equipamiento, modernizacin tecnolgica e infraestructura y sern destinados
exclusivamente al reclutamiento, seleccin, depuracin, evaluacin y formacin de los
recursos humanos vinculados con tareas de seguridad pblica; a complementar las
dotaciones de los Agentes del Ministerio Pblico, los policas judiciales o sus
equivalentes y los peritos de las Procuraduras de Justicia de los Estados y del Distrito
Federal, al equipamiento de las policas preventivas y judiciales o sus equivalentes, de
los peritos, de los Ministerios Pblicos, custodios de centros penitenciarios y de menores
infractores; al establecimiento y operacin de la red nacional de telecomunicaciones e
informtica para la seguridad pblica; a la construccin, mejoramiento o ampliacin de
las instalaciones para la procuracin e imparticin de justicia, de los Centros de
Readaptacin Social y de menores infractores, as como de las instalaciones de los
cuerpos de seguridad pblica y sus centros de capacitacin.
Dichos recursos debern aplicarse de conformidad con los acuerdos, resoluciones y
convenios que al respecto emita o suscriba el Consejo Nacional de Seguridad Pblica,
en el marco de la Ley que establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica. Los Estados y el Distrito Federal proporcionarn al Ejecutivo
Federal, por conducto de la Secretara de Gobernacin, la informacin financiera,
operativa y estadstica que les sea requerida. Por ltimo, la Ley de Coordinacin Fiscal,
en el artculo 25 fracciones I a VII, establece los siete fondos de Aportaciones
enunciados anteriormente, tratndolos como recursos que la Federacin transfiere a las
Haciendas Pblicas de los Estados, Distrito Federal y Municipios, condicionando su gasto
a la consecucin y cumplimiento de los objetivos que para cada tipo de Aportacin
establece la ley referida. Para el caso de los Municipios, los fondos actualmente
administrados, en forma directa en las Haciendas Municipales, son:
III.- Fondo para la Infraestructura Social Municipal
IV.- Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal.
5.2 FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL (FISM).
De conformidad con lo que establece el Captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal, as
como la Ley de Coordinacin Fiscal para el Estado de Oaxaca en su artculo 17, este
fondo se destinar exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales bsicas
y a inversiones que beneficien directamente a sectores de la poblacin que se
encuentren en condiciones de rezago social y pobreza extrema en los siguientes rubros:


INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA RURAL

AGUA POTABLE

DRENAJE Y LETRINAS

ALCANTARILLADO

URBANIZACIN MUNICIPAL

3% ADICIONAL PARA GASTOS

INDIRECTOS DE OBRAS

ELECTRIFICACIN RURAL Y DE

COLONIAS POBRES

INFRAESTRUCTURA BSICA EDUCATIVA

CAMINOS RURALES

MEJORAMIENTO DE VIVIENDA

2% PARA EL PROGRAMA DE

DESARROLLO INSTITUCIONAL

INFRAESTRUCTURA BSICA DE SALUD


Con los recursos asignados a los Municipios, con cargo al Ramo 33; Aportaciones
Federales para Entidades Federativas y Municipios: Fondo III.- Fondo para la
Infraestructura Social Municipal y Fondo IV:
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal para el ejercicio 2001, podrn realizar
las Obras, Acciones Sociales Bsicas e Inversiones siguientes:
Infraestructura Productiva Rural: Obras, acciones sociales bsicas e inversiones,
necesarias para mejorar e incrementar la produccin de alimentos, fuentes de empleo y
servicios necesarios para el desarrollo y progreso de las comunidades, promoviendo el
desarrollo sustentable y la preservacin del medio ambiente.
Agua Potable: Obras necesarias para la captacin, conduccin, almacenamiento,
potabilizacin, distribucin y suministro de agua potable en las comunidades.
Alcantarillado: La construccin, ampliacin y mantenimiento de los sistemas de
alcantarillado de las aguas negras y en su caso de las aguas pluviales, incluyendo la
infraestructura necesaria para el tratamiento, vertido y disposicin final de las mismas.
Drenaje y Letrinas: Programas para la construccin de letrinas y sanitarios
ecolgicos.
Urbanizacin Municipal: Construccin de la Infraestructura pblica y ordenacin de
la misma para el desarrollo de las comunidades quedando comprendidas, las vialidades
y el alumbrado pblico, entre otras.

En atencin a lo dispuesto por la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las
Mismas (artculos 19 y 20) y la Ley de Desarrollo Urbano para el Estado de Oaxaca
(artculo 160), es necesario que los Ayuntamientos antes de dar inicio a la ejecucin de
obras de pavimentacin y embanquetado en sus vialidades, consideren que estas
cuenten previamente con los servicios de Alcantarillado, Agua Potable y Energa
Elctrica como mnimo.
Electrificacin: Construccin de instalaciones y redes que tienen por objeto el
suministro o la utilizacin de la energa elctrica en las comunidades.
Infraestructura Bsica de Salud: Realizacin de obras, acciones sociales bsicas e
inversiones encaminadas a mejorar los servicios de salud para los habitantes en los
municipios. Es necesario sealar que el IMSS y el ISSSTE bsicamente dan servicios a
la poblacin derechohabiente, la cual est formada por los asegurados y pensionados,
as como por sus beneficiarios, con derecho a las prestaciones en especie y/o dinero
que establece la ley, mientras que el universo de atencin del IMSS-Solidaridad y la
Secretara de Salud queda conformado por la poblacin que no es derechohabiente, a la
cual se brinda atencin mdica gratuita.

Por ello es importante que los Ayuntamientos en la planeacin y


programacin de Obras, Acciones Sociales Bsicas e Inversiones, destinen
recursos a este rubro, en virtud de que el mayor nmero de sus habitantes no
son derechohabientes.
Infraestructura Bsica Educativa: Obras, acciones sociales bsicas e inversiones
destinadas a educar, formar e instruir a los habitantes de las comunidades, con el
propsito de desarrollar y perfeccionar sus facultades fsicas, intelectuales y morales.
La educacin es un elemento fundamental para el mejoramiento de la calidad de vida
de la poblacin, y factor imprescindible en el proceso de desarrollo de la sociedad.
Constituye un reto adecuarla a las condiciones y necesidades que le impone el entorno
regional.
Actualmente, Oaxaca cuenta con una poblacin mayoritariamente joven, con una edad
mediana de 19 aos y con el 59% de habitantes menores de 25 aos, a partir de estos
datos es posible dimensionar la demanda de servicios educativos en la entidad.
Los programas educativos han registrado avances significativos en las ltimas dcadas,
los cuales se reflejan en la reduccin de los niveles de inasistencia escolar y
analfabetismo, as como en el incremento del grado promedio de escolaridad, que en
1995 se ubic en poco ms de cinco aos.
.
Mejoramiento de vivienda: Llevar a cabo programas de apoyo para mejorar las
condiciones de los inmuebles destinados para casa habitacin de las personas que se
encuentren en situacin de pobreza extrema.

Caminos rurales: Obras destinadas a facilitar el trnsito de vehculos y comunicacin


entre las comunidades; incluyendo la apertura, ampliacin y mejoramiento de los
caminos.
5.2.1 Procedimiento de Ministracin
El Fondo para la Infraestructura Social Municipal, se enterar mensualmente en los
primeros diez meses del ao por partes iguales a los Estados, por conducto de la
Federacin y a los Municipios a travs de los Estados (artculo 32 Ley de Coordinacin
Fiscal).
En cumplimiento al artculo 16 de la Ley de Coordinacin Fiscal para el Estado de
Oaxaca, el Estado por conducto de la Secretara de Finanzas enterar este fondo a los
Municipios de manera mensual en los primeros diez meses del ao por partes iguales,
de manera gil y directa, sin ms limitaciones ni restricciones, incluyendo las de
carcter administrativo, y las correspondientes a los fines que se establecen en el
artculo 33 de la Ley de Coordinacin Fiscal.
5.2.2 Criterios de distribucin entre los Municipios
El Fondo para la Infraestructura Social Municipal, ser distribuido por el Estado entre los
Municipios con base en una frmula que enfatiza el carcter redistributivo de estas
aportaciones hacia aquellos Municipios que se encuentren con mayor rezago social y
pobreza extrema, dicha frmula se encuentra sealada en el artculo 34 de la Ley de
Coordinacin Fiscal.
En el caso que la informacin disponible no permita la aplicacin de la frmula
estipulada en el artculo 34 de la Ley de Coordinacin Fiscal Federal, se utilizarn las
siguientes cuatro variables sumadas y ponderadas con igual peso cada una de ellas,
mismas que se encuentran establecidas en el artculo 35 de la Ley de Coordinacin
Fiscal.
??Poblacin ocupada del Municipio que perciba menos de dos salarios mnimos
respecto de la poblacin del Estado en similar condicin;
??Poblacin Municipal de 15 aos o ms que no sepa leer y escribir respecto de la
poblacin del Estado en igual situacin;
??Poblacin Municipal que habite en viviendas particulares sin disponibilidad de drenaje
conectado a fosa sptica o a la calle, respecto de la poblacin estatal sin el mismo tipo
de servicio;
??Poblacin Municipal que habite en viviendas particulares sin disponibilidad de
electricidad, entre la poblacin del Estado en igual condicin.

El Estado, con base en los lineamientos anteriores y previo convenio con la Secretara
de Desarrollo Social, calcular la distribucin entre los Municipios, de los recursos del
Fondo para la Infraestructura Social Municipal correspondiente al ejercicio fiscal 2001,
debiendo publicar los montos asignados a cada uno, en el Peridico Oficial del Gobierno
del Estado y en dos peridicos de los de mayor circulacin en la Entidad, a ms tardar
el 31 de enero de cada ejercicio fiscal, as como la frmula, metodologa y calendario de
enteros, de acuerdo a lo establecido por el artculo 35 de la Ley de Coordinacin Fiscal
y el artculo 18 de la Ley de Coordinacin Fiscal para el Estado de Oaxaca.
5.2.3 Catlogo de Obras, Acciones Sociales Bsicas e Inversiones del Fondo
para la Infraestructura Social Municipal.
A continuacin se describen los proyectos factibles de realizar con los recursos del
Fondo III (FISM):
01 AGUA POTABLE
1.1 CONSTRUCCIN
1.1.1
SISTEMA DE AGUA POTABLE
1.1.2
OBRAS DE CAPTACIN (GALERAS, TANQUES, ETC.)
1.1.3
OBRAS DE ALMACENAMIENTO
1.1.4
RED DE CONDUCCIN
1.1.5
RED DE DISTRIBUCIN
1.2 AMPLIACIN
1.2.1
SISTEMA DE AGUA POTABLE
1.2.2
OBRAS DE CAPTACIN (GALERAS, TANQUES, ETC.)
1.2.3
OBRAS DE ALMACENAMIENTO
1.2.4
RED DE CONDUCCIN
1.2.5
RED DE DISTRIBUCIN
1.3 TERMINACIN
1.3.1
SISTEMA DE AGUA POTABLE
1.3.2
OBRAS DE CAPTACIN (GALERAS, TANQUES, ETC.)
1.3.3
OBRAS DE ALMACENAMIENTO
1.3.4
RED DE CONDUCCIN
1.3.5
RED DE DISTRIBUCIN
1.3.6
POZOS
1.4 REHABILITACIN
1.4.1
SISTEMA DE AGUA POTABLE
1.4.2
OBRAS DE CAPTACIN (GALERAS, TANQUES, ETC.)
1.4.3
OBRAS DE ALMACENAMIENTO
1.4.4
RED DE CONDUCCIN
1.4.5
RED DE DISTRIBUCIN
1.4.6
FUENTES DE ABASTECIMIENTO (MANANTIALES, ROS, ESTEROS, ETC.)
1.4.7
POZOS
1.5 POZOS

1.5.1
ESTUDIO GEOHIDROLGICO
1.5.2
PERFORACIN
1.5.3
EQUIPAMIENTO
1.5.4
MANTENIMIENTO
1.5.5
RED DE ELECTRIFICACIN PARA EQUIPO DE BOMBEO
1.6 TRATAMIENTO DE POTABILIZACIN
1.7 PROGRAMAS DE SUMISTRO DE AGUA POTABLE
1.8 ADQUISICIN DE VEHCULOS (PIPAS)
1.9 OTRAS (TODAS AQUELLAS DE NATURALEZA ANLOGA)
02 ALCANTARILLADO
2.1 CONSTRUCCIN
2.1.1
SISTEMA DE ALCANTARILLADO
(RED DE ATARJEAS, SUBCOLECTORES, COLECTOR, EMISOR, POZOS DE VISITA,
REGISTROS, ETC.)
2.1.2
OBRA DE DESCARGA
2.1.3
PLANTA DE TRATAMIENTO
2.1.4
SISTEMA DE BOMBEO
2.2 AMPLIACIN
2.2.1
SISTEMA DE ALCANTARILLADO
2.2.2
OBRA DE DESCARGA
2.2.3
PLANTA DE TRATAMIENTO
2.2.4
SISTEMA DE BOMBEO
2.3 TERMINACIN
2.3.1
SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO Y/O PLUVIAL
2.3.2
OBRA DE DESCARGA
2.3.3
PLANTA DE TRATAMIENTO
2.3.4
SISTEMA DE BOMBEO
2.4 REHABILITACIN
2.4.1
SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO Y/O PLUVIAL
2.4.2
OBRAS DE DESCARGA
2.4.3
PLANTAS DE TRATAMIENTO
2.4.4
SISTEMA DE BOMBEO
2.5 ADQUISICIN DE EQUIPO PARA MANTENIMIENTO Y LIMPIEZA DE LAS
REDES DE ALCANTARILLADO
2.6 OTRAS (TODAS AQUELLAS DE NATURALEZA ANLOGA)
03 DRENAJE Y LETRINAS
3.1 CONSTRUCCIN
3.1.1
LETRINAS Y/O SANITARIOS ECOLGICOS
3.2 AMPLIACIN

3.2.1
LETRINAS Y/O SANITARIOS ECOLGICOS
3.3 TERMINACIN
3.3.1
LETRINAS Y/O SANITARIOS ECOLGICOS
3.4 REHABILITACIN
3.4.1
LETRINAS Y/O SANITARIOS ECOLGICOS
3.5 DRENAJE PLUVIAL EN RIOS, ARROYOS Y VERTIENTES
3.5.1
ENCAUZAMIENTO DE RIOS, ARROYOS Y VERTIENTES
3.5.2
PROTECCIN DE LAS MARGENES DE LOS RIOS ARROYOS Y VERTIENTES
(ENROCAMIENTOS, GAVIONES, MUROS DE CONTENCIN)
3.6 OTRAS (TODAS AQUELLAS DE NATURALEZA ANLOGA)
04 URBANIZACIN MUNICIPAL
4.1 CONSTRUCCIN
4.1.1
MUROS DE CONTENCIN
4.1.2
GUARNICIONES Y BANQUETAS
4.1.3
PUENTES VEHICULARES Y/O PEATONALES
4.1.4
SISTEMA DE ALUMBRADO PBLICO
4.1.5
AVENIDAS, BOULEVARES, LIBRAMIENTOS, ETC.
4.2 AMPLIACIN
4.2.1
MUROS DE CONTENCIN
4.2.2
GUARNICIONES Y BANQUETAS
4.2.3
SISTEMA DE ALUMBRADO PBLICO
4.2.4
CALLES, AVENIDAS, BOULEVARES, LIBRAMIENTOS, ETC.
4.3 TERMINACIN
4.3.1
MUROS DE CONTENCIN
4.3.2
GUARNICIONES Y BANQUETAS
4.3.3
PUENTES VEHICULARES Y/O PEATONALES
4.3.4
SISTEMA DE ALUMBRADO PBLICO
4.3.5
CALLES, AVENIDAS, BOULEVARES, LIBRAMIENTOS, ETC.
4.4 REHABILITACIN
4.4.1
MUROS DE CONTENCIN
4.4.2
GUARNICIONES Y BANQUETAS
4.4.3
PUENTES VEHICULARES Y/O PEATONALES
4.4.4
SISTEMA DE ALUMBRADO PBLICO
4.4.5
CALLES, AVENIDAS, BOULEVARES, LIBRAMIENTOS, ETC.
4.5 APERTURA
4.5.1
CALLES.
4.6 PAVIMENTACIN (CONCRETO ASFLTICO Y/O HIDRULICO,
ADOQUINADO, EMPEDRADO, ETC.)
4.6.1
CALLES, AVENIDAS, BOULEVARES, LIBRAMIENTOS, ANDADORES, ETC.
4.7 OTRAS (TODAS AQUELLAS DE NATURALEZA ANLOGA)

05 ELECTRIFICACIN RURAL Y DE COLONIAS POBRES RURAL


5.1 CONSTRUCCIN
5.1.1.RED Y/O LNEA DE ENERGA ELCTRICA
5.1.2.PLANTA O SISTEMA GENERADOR DE ENERGA ELCTRICA (POR VIENTO,
ENERGA SOLAR, GASOLINA, ETC.)
5.2 AMPLIACIN
5.2.1.RED Y/O LNEA DE ENERGA ELCTRICA
5.2.2.PLANTA O SISTEMA GENERADOR DE ENERGA ELCTRICA (POR VIENTO,
ENERGA SOLAR, GASOLINA, ETC.)
5.3 REHABILITACIN
5.3.1.
RED Y/O LNEA DE ENERGA ELCTRICA
5.3.2.PLANTA O SISTEMA GENERADOR DE ENERGA ELCTRICA (POR VIENTO,
ENERGA SOLAR, GASOLINA, ETC.)
URBANA
5.4 CONSTRUCCIN
5.4.1.RED Y/O LNEA DE ENERGA ELCTRICA
5.4.2.PLANTA O SISTEMA GENERADOR DE ENERGA ELCTRICA (POR VIENTO,
ENERGA SOLAR, GASOLINA, ETC.)
5.5 AMPLIACIN
5.5.1.RED Y/O LNEA DE ENERGA ELCTRICA
5.5.2.PLANTA O SISTEMA GENERADOR DE ENERGA ELCTRICA (POR VIENTO,
ENERGA SOLAR, GASOLINA, ETC.)
5.6 REHABILITACIN
5.6.1.
RED Y/O LNEA DE ENERGA ELCTRICA
5.6.2.PLANTA O SISTEMA GENERADOR DE ENERGA ELCTRICA (POR VIENTO,
ENERGA SOLAR, GASOLINA, ETC.)
5.7

OTRAS (TODAS AQUELLAS DE NATURALEZA ANLOGA)

06 INFRAESTRUCTURA BSICA DE SALUD


6.1CONSTRUCCIN

6.1.1 CASA DE SALUD


6.1.2 CENTRO DE SALUD
6.1.3 UNIDAD MDICA RURAL
6.1.4 ASILO PARA ANCIANOS
6.1.5 GUARDERAS
6.1.6 CENTRO DE REHABILITACIN PARA ATENCIN A DISCAPACITADOS
6.2 AMPLIACIN
6.2.1
CASA DE SALUD
6.2.2
CENTRO DE SALUD
6.2.3
UNIDAD MDICA RURAL
6.2.4
ASILO PARA ANCIANOS
6.2.5
GUARDERAS
6.2.6
CENTROS DE REHABILITACIN PARA ATENCIN A DISCAPACITADOS
6.3 REHABILITACIN
6.3.1
CASA DE SALUD
6.3.2
CENTRO DE SALUD
6.3.3
UNIDAD MDICA RURAL
6.3.4
ASILO PARA ANCIANOS
6.3.5
GUARDERAS
6.3.6
CENTROS DE REHABILITACIN PARA ATENCIN A DISCAPACITADOS
6.4
EQUIPAMIENTO ( INSTRUMENTAL MDICO, FRMACOS,
AMBULANCIAS, ETC.)
6.4.1 CASA DE SALUD
6.4.2 CENTRO DE SALUD
6.4.3 UNIDAD MDICA RURAL
6.4.4 ASILO PARA ANCIANOS
6.4.5 GUARDERAS
6.4.6 CENTROS DE REHABILITACIN PARA ATENCIN A DISCAPACITADOS
6.5
PROYECTOS PARA EL TRATAMIENTO DE LA BASURA
6.5.1 RECOLECCIN
6.5.2 TRANSPORTE
6.5.3 PROCESAMIENTO
6.5.4 DISPOSICIN FINAL
6.6
OTRAS (TODAS AQUELLAS DE NATURALEZA ANLOGA)
07 INFRAESTRUCTURA BSICA EDUCATIVA
7.1 CONSTRUCCIN
7.1.1
AULAS (PREESCOLAR, PRIMARIA, SECUNDARIA, BACHILLERATO,
PROFESIONAL)
PGINA 18
7.1.2
ANEXOS (LABORATORIOS, TALLERES, DIRECCIN, BIBLIOTECAS, SALAS
AUDIOVISUALES,

SANITARIOS)
7.1.3
ESCUELAS (PREESCOLAR, PRIMARIA, SECUNDARIA, BACHILLERATO,
PROFESIONAL)
7.1.4
OBRAS COMPLEMENTARIAS (CANCHAS DEPORTIVAS, ANDADORES,
BARDAS PERIMETRALES)
7.2 REHABILITACIN
7.2.1
AULAS (PREESCOLAR, PRIMARIA, SECUNDARIA, BACHILLERATO,
PROFESIONAL)
7.2.2
ANEXOS (LABORATORIOS, TALLERES, DIRECCIN, BIBLIOTECAS, SALAS
AUDIOVISUALES,
SANITARIOS)
7.2.3
ESCUELAS (PREESCOLAR, PRIMARIA, SECUNDARIA, BACHILLERATO,
PROFESIONAL)
7.2.4
OBRAS COMPLEMENTARIAS (CANCHAS DEPORTIVAS, ANDADORES,
BARDAS PERIMETRALES)
7.3 EQUIPAMIENTO
7.3.1
AULAS (PREESCOLAR, PRIMARIA, SECUNDARIA, BACHILLERATO,
PROFESIONAL)
7.3.2
ANEXOS (LABORATORIOS, TALLERES, DIRECCIN, BIBLIOTECAS, SALAS
AUDIOVISUALES,
SANITARIOS)
7.3.3
SISTEMAS INFORMTICOS (INCLUYENDO EL ACCESO Y CONEXIN A LA
RED DE INTERNET)
7.3.4
SISTEMAS DE COMUNICACIN (VA SATLITE, TELEFNICA, CORREO
ELECTRNICO, FAX, ETC.)
7.4 OTRAS (TODAS AQUELLAS DE NATURALEZA ANLOGA)
08 MEJORAMIENTO DE VIVIENDA
8.1 REHABILITACIN
8.1.1
VIVIENDA RURAL
8.1.2
VIVIENDA URBANA
8.2 AMPLIACIN
8.2.1
VIVIENDA RURAL
8.2.2
VIVIENDA URBANA
8.3 OTRAS (TODAS AQUELLAS DE NATURALEZA ANLOGA)
09 CAMINOS RURALES
9.1

APERTURA
9.1.1 CAMINOS

9.2

CONSTRUCCIN
9.2.1
PUENTES
9.2.2
OBRAS DE DRENAJE
9.2.3
MUROS DE CONTENCIN
9.2.4
PAVIMENTOS (ASFLTICO, HIDRULICO, ETC.)
9.3 AMPLIACIN
9.3.1 CAMINOS
9.3.2 PUENTES
9.3.3 OBRAS DE DRENAJE
9.3.4 MUROS DE CONTENCIN
9.3.5 PAVIMENTOS (ASFLTICO, HIDRULICO, ETC.)
9.4 CONSERVACIN
9.4.1 CAMINOS
9.4.2 PUENTES
9.4.3 OBRAS DE DRENAJE
9.4.4 MUROS DE CONTENCIN
9.4.5 PAVIMENTOS (ASFLTICO, HIDRULICO, ETC.)
9.5 SEALES
9.6 OTRAS (TODAS AQUELLAS DE NATURALEZA ANLOGA)
10 INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA RURAL
10.1 CONSTRUCCIN
10.1.1
SISTEMAS DE RIEGO
10.1.2
BORDOS PARA ALMACENAMIENTO Y RECARGA DE LOS MANTOS
FRITICOS
10.1.3
OLLAS DE AGUA
10.1.4
PRESAS
10.1.5
ALMACENES Y BODEGAS (INDUSTRIAL, AGRCOLA, ETC.)
10.2 REHABILITACIN
10.2.1
SISTEMAS DE RIEGO
10.2.2
BORDOS PARA ALMACENAMIENTO Y RECARGA DE LOS MANTOS
FRITICOS
10.2.3
OLLAS DE AGUA
10.2.4
ALMACENES Y BODEGAS (INDUSTRIAL, AGRCOLA, ETC.)
10.3 OBRAS PARA EL FOMENTO:
10.3.1
SILVCOLA
10.3.2
ACUCOLA
10.3.3
AGRCOLA
10.3.4
GANADERO
10.3.5
AVCOLA
10.3.6
INDUSTRIAL (FBRICAS COMUNITARIAS, TALLERES, ETC.)

10.3.7
ECOLGICO (PRESERVACIN DEL MEDIO AMBIENTE Y
DESARROLLO SUSTENTABLE)
10.3.8
PESQUERO
10.3.9
MINERO
10.3.10 ALIMENTICIO
10.3.11 ECOTURSTICO
10.4 ADQUISICIONES
10.4.1
MAQUINARIA E IMPLEMENTOS AGRCOLAS
10.4.2
MAQUINARIA PESADA PARA OBRAS DE INFRAESTRUCTURA
SOCIAL (TRACTORES, REROEXCAVADORAS, MOTOCONFORMADORAS,
VOLTEOS, COMPACTADORAS, CARGADORES FRONTALES, ETC.)
10.4.3
MAQUINARIA INDUSTRIAL (EMPACADORAS, TRITURADORAS,
PERFORADORAS, TRANSPORTADORAS, ETC.)
10.4.4
EQUIPO DE RIEGO
10.4.5
EQUIPO DE BOMBEO
10.4.6
EQUIPO PARA FUMIGACIN
10-5 OTRAS (TODAS AQUELLAS DE NATURALEZA ANLOGA)
11 APOYOS A LA EDUCACIN BSICA
11.1.
APOYOS A LA EDUCACIN BSICA
11.1.1
DESPENSAS
11.1.2
BECAS
11.1.3
TILES ESCOLARES
11.1.4
MATERIAL DIDCTICO
11.1.5
UNIFORMES
11.1.6
DESAYUNOS
11.1.7
ASISTENCIA MDICA
12 2 % PARA EL PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
13 3 % ADICIONAL PARA GASTOS INDIRECTOS DE OBRAS
5.2.4 Programa de Apoyos a la Educacin Bsica
En trminos del Artculo Sexto Transitorio del Decreto por el que se
Adiciona y Reforma la Ley de Coordinacin Fiscal, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin del 29 de diciembre de 1997, el Programa de
Apoyos a la Educacin Bsica que se encuentra operando en algunos
Municipios, seguir siendo financiado con recursos del Fondo para la
Infraestructura Social Municipal, hasta que el Ejecutivo Federal ejerza en
el Municipio respectivo, recursos de programas especiales dirigidos a la
poblacin que se encuentre en condiciones de pobreza extrema,
particularmente en los Municipios definidos como de muy alta
marginacin.
De acuerdo con lo antes mencionado, en los Municipios que ha operado el
Programa de Apoyos a la Educacin Bsica en aos anteriores, se podr

considerar el monto correspondiente de su fondo, para continuar


apoyando a los beneficiarios de dicho programa, en su caso; cuando el
Consejo de Desarrollo Municipal o su figura equivalente lo decida, podr
incorporarse dicho programa. Es preciso recordar que el objetivo del
programa es brindar alternativas educativas a los nios que por su
precaria situacin socioeconmica, son posibles desertores de las escuelas.
El programa consiste en proporcionar lo siguiente:
Despensas, Becas, tiles Escolares, Material Didctico,
Uniformes, Desayunos, Asistencia Mdica, Etc.
Para la operacin del mismo, se deben observar las siguientes
recomendaciones:

Los beneficiarios debern pertenecer a un grupo familiar de escasos recursos


econmicos.
Estar matriculados en una escuela pblica.
La seleccin de los beneficiarios ser realizada por los alumnos de los grupos
escolares participantes.
La propuesta ser validada por los padres de familia y los maestros.
El Comit Escolar registrar la propuesta de beneficiarios, envindola al
Ayuntamiento.
Se podrn reasignar becas, si se presentan bajas en el transcurso del ciclo
escolar.
Debern continuar con la beca los nios mas necesitados y que alcanzaron el
promedio requerido. Continuarn con la beca aquellos nios que se hayan
esforzado en mejorar su calificacin y aprobaron ao, siempre y cuando la
comunidad escolar est de acuerdo.
En caso de presentarse alumnos reprobados, stos podrn conservar la beca,
siempre y cuando las causas sean ajenas al aprovechamiento escolar.

Las sustituciones se registrarn, especificando las causas de las bajas en un


acta de asamblea comunitaria, informando de estos cambios al Ayuntamiento.

La programacin, seguimiento, control y evaluacin del programa, ser


responsabilidad del Comit Escolar y el Ayuntamiento.

En este sentido los Comits Escolares con el acuerdo del Ayuntamiento determinarn
previa evaluacin realizada en asamblea, la permanencia, modificacin y reorientacin
de este programa. Los acuerdos tomados los informarn al Consejo de Desarrollo
Municipal o su figura equivalente para su respectiva revisin y validacin.

El Consejo de Desarrollo Municipal o su figura equivalente, analizar las propuestas de


los Comits Escolares, considerando para la seleccin de beneficiarios y comprobacin
de recursos, lo siguiente:

Que se beneficie a toda la comunidad escolar, en el otorgamiento de tiles


escolares o material didctico, uniformes, desayunos escolares, etc.

Cuando se beneficie a la comunidad escolar distribuyendo el recurso en


efectivo, se debern elaborar las nminas correspondientes donde los
beneficiarios firmen de recibido. En el caso de otorgamiento de despensas, la
compra de productos bsicos se realizar en forma consolidada ya sea por medio
del Ayuntamiento o por conducto de los Comits Escolares.

Los Ayuntamientos sern responsables de elaborar las nminas y credenciales


correspondientes que acreditan a los nios ser beneficiarios del Programa.
Para el soporte tcnico de Apoyos a la Educacin Bsica, deber elaborarse un
Expediente Unitario de la Accion Social Bsica, que rena los siguientes documentos:
Oficio de Notificacin de Aprobacin, Autorizacin y su anexo.
Cdula Programtica.
Recibos firmados por el Comit Escolar.
En el caso de becas, nminas firmadas por los beneficiarios.
Para garantizar la educacin bsica en el presente ao, la Secretara de Desarrollo
Social (SEDESOL) contina apoyando con el Programa de Educacin, Salud y
Alimentacin "PROGRESA". Los titulares de las familias beneficiarias recibirn los
apoyos correspondientes si cumplen con las citas mdicas, plticas educativas de salud
y si sus nios asisten regularmente a la escuela, en este ltimo caso la duracin para el
beneficiario es de seis aos; se inicia en el tercer ao de primaria y concluye en el
tercer ao de secundaria. En lo posible, el apoyo que se brinda a la poblacin infantil
en edad escolar, deber canalizarse mediante este programa y los casos que se
encuentren fuera de dicho programa sern cubiertos con los recursos del Fondo para la
Infraestructura Social Municipal a travs del programa Apoyos a la Educacin Bsica.
5. 2% de los recursos del Fondo III para el Programa de Desarrollo
Institucional
Al respecto, en la Ley de Coordinacin Fiscal en su artculo 33; artculo 17 de
la Ley de Coordinacin Fiscal para el Estado de Oaxaca y Acuerdo No. 27
mediante el cual se da a conocer la distribucin de los recursos del Fondo
para la Infraestructura Social Municipal y del Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los municipios del Estado para el ejercicio fiscal de 2001,
del 30 de Enero del ao en curso, se establece que los Municipios podrn
disponer de hasta un 2% del total de recursos del Fondo para la
Infraestructura Social Municipal que les correspondan, para la realizacin de

un Programa de Desarrollo Institucional. Este programa ser convenido entre


el Ejecutivo Federal a travs de la Secretara de Desarrollo Social, el Gobierno
Estatal correspondiente y el Municipio de que se trate.
Cuando el Ayuntamiento realice la contratacin de personal
tcnico, deber sujetarse a lo dispuesto por el Artculo 4 de la Ley
de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas y sus
reglamentos, que indica: "para los efectos de esta Ley, se
consideran como servicios relacionados con las obras pblicas,
los trabajos que tengan por objeto concebir, disear y calcular los
elementos que integran un proyecto de obra pblica; las
investigaciones, estudios, asesoras y consultoras que se
vinculen con las acciones que regula esta Ley; la direccin o
supervisin de la ejecucin de las obras y los estudios que tengan
por objeto rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las
instalaciones; as como, los servicios relacionados con las obras
pblicas" comprendidos en las fracciones I a X del mismo
artculo. As mismo, debern observar lo dispuesto por el Artculo
3, fraccin VII y VIII de la propia Ley.
Por lo anteriormente expuesto, el proceso de contratacin deber observar el
cumplimiento de lo prescrito en la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con
las mismas y sus reglamentos, sujetndose para los casos requeridos a la Licitacin
Pblica, Invitacin a cuando menos tres personas y/o Adjudicacin directa.
Para lograr una poltica social ms eficiente, democrtica y justa, se deben fortalecer las
estructuras administrativas y operativas directamente involucradas en el diseo y
ejecucin de los programas que se derivan de sta. Esta poltica social tiene en la
descentralizacin de funciones y atribuciones federales y estatales, uno de sus ejes
fundamentales y bajo esta perspectiva otorga una participacin relevante al
Ayuntamiento en su diseo y aplicacin.
El Desarrollo Institucional Municipal es un proceso deliberado, planeado y ordenado
para crear en una institucin o conjunto de instituciones, la capacidad necesaria para
que realicen oportuna y eficientemente sus funciones. Es un proceso que lleva implcita
una curva de aprendizaje de mediano y largo plazo, que implica fundamentalmente el
desarrollo progresivo de una cultura administrativa, tcnica y de eficiencia, por parte de
las personas que integran las instituciones.
Los elementos que sustentan la capacidad institucional de los Municipios para
desarrollar sus diversas funciones, son los recursos humanos, el marco jurdico, la
organizacin poltica de gobierno, las instalaciones y equipo, la estructura, la
organizacin y los recursos financieros. Con estos elementos se cumple su misin
institucional; que se orienta bsicamente a la prestacin de servicios pblicos y al
desarrollo social.

En este sentido y como estrategias para formular dicho programa se deben considerar
polticas especficas que orienten y hagan eficiente la operacin de los programas de
desarrollo social y, de manera especial, la instrumentacin del Fondo para la
Infraestructura Social Municipal. Con base en las experiencias que se han rescatado en
aos anteriores se han definido las siguientes vertientes de trabajo: Capacitacin,
Asistencia Tcnica, Equipamiento, Coordinacin Institucional, Profesionalizacin del
Personal y Elaboracin de Estudios y Proyectos.
5.2.6
3% Adicional para Gastos Indirectos de Obras de los
recursos del Fondo III.
Adicionalmente, los Municipios podrn destinar hasta el 3% de los
recursos correspondientes en cada caso, para ser aplicados como gastos
indirectos a las obras sealadas en el Fondo para la Infraestructura Social
Municipal, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 33 de la Ley de
Coordinacin Fiscal; artculo 17 de la Ley de Coordinacin Fiscal para el
Estado de Oaxaca y Acuerdo No. 27 mediante el cual se da a conocer la
distribucin de los recursos del Fondo para la Infraestructura Social
Municipal y del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los
municipios del Estado para el ejercicio fiscal de 2001, del 30 de Enero del
ao en curso.
El 3% adicional para gastos indirectos, se destinar exclusivamente para
gastos indirectos de obras realizadas con recursos del Fondo para la
Infraestructura Social Municipal, tales como la adquisicin de equipo,
asesora tcnica, elaboracin de proyectos, etc., siempre que estos
conceptos no hayan sido cubiertos con los recursos destinados al
programa de Desarrollo Institucional Municipal o con recursos del Ramo
28, partidas 20.04 "honorarios" y 23.25 "estudios, investigaciones y
proyectos, en el caso de los Ayuntamientos que registren sus operaciones
por Contabilidad Simplificada y las partidas correspondientes tratndose de
Ayuntamientos que registran sus operaciones a travs de un Sistema de
Contabilidad Completo.
Para la contratacin de personal tcnico, el Ayuntamiento se sujetar a lo
dispuesto por el Artculo 4 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las mismas y sus reglamentos, siendo requisito
indispensable la presentacin de las garantas indicadas en la citada Ley.
5.2.7
Obligaciones de los Municipios
De conformidad con lo dispuesto por el Captulo V de la Ley de
Coordinacin Fiscal; artculo 17 de la Ley de

Coordinacin Fiscal para el Estado de Oaxaca y Acuerdo No. 27 mediante


el cual se da a conocer la distribucin de los recursos del Fondo para la
Infraestructura Social Municipal y del Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los Municipios del Estado para el ejercicio fiscal de
2001, del 30 de Enero del ao en curso, se seala que respecto del
destino de las Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal, los
Municipios debern:

I. Hacer del conocimiento de sus habitantes, los montos que


reciban, las obras y acciones a realizar, el costo de cada una, su
ubicacin, metas y beneficiarios.
II. Promover la participacin de las comunidades beneficiarias en su
destino, aplicacin y vigilancia, as como en la programacin,
ejecucin, control, seguimiento y evaluacin de las obras y
acciones que se vayan a realizar.
III.
Informar a sus habitantes, al trmino de cada ejercicio,
sobre los resultados alcanzados.
IV.
Proporcionar a la Secretara de Desarrollo Social, la
informacin que sobre la utilizacin del Fondo de Aportaciones
para la Infraestructura Social le sea requerida. En el caso de los
Municipios lo harn por conducto de los Estados (esto a travs del
COPLADE).
V. Procurar que las obras que realicen con los recursos de los fondos
sean compatibles con la preservacin y proteccin del medio
ambiente y que impulsen el desarrollo sustentable.
5.2.8
Pobreza Extrema, Rezago Social y Desarrollo Sustentable
Ante la globalizacin de la economa, que hoy domina el panorama
mundial, es necesario construir un modelo de desarrollo que garantice la
soberana y la seguridad alimentaria de los pases en vas de desarrollo.
Existe una imperiosa necesidad de solucionar los graves problemas que hoy en da nos
aquejan, tales como: la pobreza, la escasez de alimentos, el deterioro ecolgico, los
derechos humanos, la erosin cultural, entre otros.
De acuerdo a la distribucin efectuada de los recursos del Ramo 33, Fondo III,
correspondientes al ejercicio inmediato anterior, el Estado de Oaxaca ocup el cuarto
lugar, despus de Veracruz, Chiapas y Guerrero, lo que nos muestra los altos indices de
rezago social y de pobreza en el Estado, es por eso la importancia en la aplicacin de
estos recursos exclusivamente a los fines previstos por el Presupuesto de Egresos de la
Federacin, la Ley de Coordinacin Fiscal y la Ley de Coordinacin Fiscal para el Estado
de Oaxaca.
Para conocer en forma clara y objetiva el beneficio y destino de los recursos del Ramo
33: Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, correspondientes

al Fondo para la Infraestructura Social Municipal y Fondo de Aportaciones para el


Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito
Federal, a continuacin se describen, los conceptos bsicos para su aplicacin, que se
encuentran sealados en la Ley de Coordinacin Fiscal y la Ley de Coordinacin Fiscal
para el Estado de Oaxaca.
Pobreza: Es la condicin de imposibilidad de un individuo o de una
comunidad en satisfacer de una forma continua sus necesidades bsicas,
culturalmente definidas.
Preservacin del medio ambiente:
Preservacin: El conjunto de polticas y medidas para mantener las condiciones que
propicien la evolucin y continuidad de los ecosistemas y hbitat naturales, as como
conservar las poblaciones viables de especies en sus entornos naturales y los
componentes de la boidiversidad fuera de su hbitat naturales.
Ambiente: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre
que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y dems organismos
vivos que interactan en un espacio y tiempo determinados.
Significa tambin no comprometer la capacidad de las generaciones futuras para
satisfacer sus propias necesidades.
Desarrollo Sustentable: Proceso evaluable mediante criterios e indicadores de
carcter ambiental, econmico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la
productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservacin del
equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales,
de manera que no se comprometa la satisfaccin de las necesidades de las
generaciones futuras.- Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente,
artculo 3 fraccin XI.La Red Interamericana de Agricultura y Democracia (RIAD),
propone que "El desarrollo sustentable no solo debe satisfacer las necesidades
fundamentales de las generaciones presentes, sino que debe ser capaz de crear las
condiciones para la satisfaccin de las necesidades fundamentales de las generaciones
futuras". Proteger al ambiente no significa conservarlo o evitar la intervencin y
transformacin de los recursos naturales. La sustentabilidad de dichas actividades
demanda, en cambio que no se sobrepasen ciertos umbrales para permitir que el
ambiente mantenga a largo plazo su capacidad de sostener la vida de las generaciones
futuras.
As pues, el desarrollo sustentable, descansa en cuatro directrices primarias que son:

Ecolgicamente armnico.
Econmicamente eficiente.
Localmente autosuficiente.
Socialmente justo.

Poblacin marginada: Son aquellas personas que carecen de los bienes y servicios
como el agua potable, drenaje, sanitarios, energa elctrica; que habitan en viviendas
pequeas, hacinados, con piso de tierra, en lugares pequeos e incomunidados, que no
logran terminar la educacin primaria o no saben leer y escribir, y no reciben un salario
adecuado para solventar sus necesidades ms prioritarias. De acuerdo con los datos
del censo de 1990 de los 570 Municipios del Estado el 29.5% son de muy alta
marginacin; el 46.1% de Alta marginacin; el 14.6% de mediana marginacin; el
9.1% de baja marginacin y solamente el 0.7% de los Municipios Oaxaqueos, se
consideran de muy baja marginacin.
Tomando en consideracin los datos estadsticos anteriores el Consejo de Desarrollo
Municipal, deber valorar las necesidades ms prioritarias de las comunidades,
procurando el uso adecuado, eficiente y eficaz de los recursos del Ramo 33, para abatir
el rezago social y la pobreza extrema, elevando los niveles de bienestar de sus
habitantes.
5.3
FONDO IV.- FONDO DE APORTACIONES PARA EL
FORTALECIMIENTO DE LOS MUNICIPIOS Y DE LAS DEMARCACIONES
TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL (FORTAMUN).
Las Aportaciones Federales que con cargo al Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito
Federal, reciban los Municipios a travs de los Estados, y las Demarcaciones
Territoriales por conducto del Distrito Federal, se destinarn exclusivamente a la
satisfaccin de sus requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones
financieras y a la atencin de las necesidades directamente vinculadas a la seguridad
pblica de sus habitantes, de conformidad con lo establecido por el artculo 37 de la Ley
de Coordinacin Fiscal y el artculo 21 de la Ley de Coordinacin Fiscal para el Estado
de Oaxaca.
Rubros principales a realizar:

Saneamiento Financiero (Pago de Deudas).


Seguridad Pblica.
Prioridades del Municipio (Obras, acciones o inversiones).
5.3.1
Procedimiento de Ministracin.
El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, se enterar mensualmente por
partes iguales a los Municipios, por conducto de los Estados, de acuerdo a lo
dispuesto por el artculo 36 de la Ley de Coordinacin Fiscal y artculo 20 de la Ley
de Coordinacin Fiscal para el Estado de Oaxaca.
5.3.2

Criterios de Distribucin entre los Municipios

Este Fondo se distribuir en proporcin directa al nmero de habitantes con que


cuente cada Entidad Federativa, de acuerdo a la Informacin Estadstica ms
reciente que al efecto emita el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e
Informtica (INEGI). Las Entidades a su vez distribuirn los recursos que
correspondan a sus Municipios, en proporcin directa al nmero de habitantes con
que cuente cada uno de los Municipios, de conformidad con lo establecido por el
artculo 22 de la Ley de Coordinacin Fiscal para el Estado de Oaxaca.
El Gobierno Estatal, publicar en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado y en
dos de los peridicos de mayor circulacin en la entidad, los montos que
correspondan a cada Municipio por concepto de este Fondo, as como el
calendario de ministraciones, a ms tardar el 31 de Enero de cada ao, de
acuerdo a lo dispuesto por el artculo 20 de la Ley de Coordinacin Fiscal para el
Estado de Oaxaca.
5.3.3
Catlogo de Obras, Acciones e Inversiones del Fondo de Aportaciones
para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del
Distrito Federal. El Consejo de Desarrollo Municipal o su figura equivalente
definir las obras, acciones sociales e inversiones que elija conforme a sus
necesidades ms prioritarias, de acuerdo al Catlogo de Cuentas respectivo, que a
continuacin se detalla:
01 Saneamiento Financiero.
El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, considera entre sus objetivos
apoyar el saneamiento financiero de estos rdenes de Gobierno. Es importante
sealar que este rubro, podr utilizarse para el pago de las diferentes deudas
contradas por el Ayuntamiento, tales como: proveedores, acreedores diversos,
etc. y que debern encontrarse debidamente justificadas.
En el caso del Estado de Oaxaca, aquellos municipios que deseen cubrir el total de
su deuda o abonar pagos parcialmente a sus cuentas con las instituciones
bancarias, podrn optar por el siguiente procedimiento:
Acudir al Departamento de Deuda Pblica de la Secretara de Finanzas para
solicitar su saldo y requerirle informacin del trmite especfico a realizar de
acuerdo a cada contrato o convenio de crdito y a las condiciones del mismo.
Presentar al Departamento de Deuda Pblica, el Acta de Acuerdo de Cabildo,
debidamente aprobada en la cual se autoriza el pago total o parcial de la deuda y,
en su caso, la firma del convenio entre la Secretara de Finanzas y el
Ayuntamiento para destinar recursos del Fondo de Aportaciones para el

Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito


Federal. En dicho convenio se precisarn las condiciones pactadas.
Pagar el monto convenido en las Oficinas Recaudadoras de Rentas de la
Secretara de Finanzas; o cuando el crdito haya sido contratado con Instituciones
de Crdito en las oficinas de sta institucin, segn sea el caso, quienes
extendern el comprobante de pago correspondiente. En el caso de pagar a
BANOBRAS, el Ayuntamiento entregar a las Oficinas Recaudadoras el
comprobante correspondiente. Sern estas ltimas las que enven los
comprobantes al Departamento de Deuda Pblica de la Secretara de Finanzas,
para que a su vez ste proceda a cancelar la deuda correspondiente.
02 Seguridad Pblica
Los recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y
de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, se podrn destinar tambin
para atender los requerimientos directamente relacionados con la seguridad
pblica en su mbito territorial, permitiendo con esto resguardar el orden pblico y
preservar la seguridad de sus habitantes y de sus bienes.
El Municipio es la expresin del gobierno ms prxima a los intereses de la
comunidad, tiene un papel fundamental en el esquema del Federalismo Mexicano.
Entre sus principales atribuciones encontramos, el brindar seguridad pblica para
procurar que el desarrollo de la vida comunitaria transcurra dentro de los cauces
del Estado de Derecho.
Actividades o Atribuciones
La Ley Orgnica Municipal del Estado de Oaxaca, en sus artculos 1 y 2, establece las
bases, atribuciones y deberes de los Ayuntamientos y de la administracin pblica
municipal, para su organizacin y buen funcionamiento, en trminos del Artculo 115
Constitucional y dems relativos de la Carta Magna, determinando que dicha Ley es de
observancia general y orden pblico para los Municipios que conforman el territorio del
Estado.
Bajo estas consideraciones y con motivo de la reformas y adiciones ms recientes
realizadas al artculo 115 Constitucional, los Municipios en materia de seguridad
municipal contarn con cuerpos de seguridad pblica, como es la Polica Preventiva
Municipal, misma que estar al mando del Presidente Municipal en los trminos del
reglamento correspondiente. Aquella acatar las ordenes que el Gobernador del Estado
le transmita en aquellos casos que ste juzgue como de fuerza mayor o alteracin
grave del rden pblico. As mismo, el Ejecutivo Federal tendr el mando de la fuerza
pblica en los lugares donde resida habitual o transitoriamente.

Por ltimo, en el artculo 93 de la Ley Orgnica Municipal se determina que


tienen las siguientes funciones:

Preservar la seguridad de las personas, de sus bienes, y la tranquilidad de


stas. Prestar los servicios de seguridad pblica a todos los habitantes del
Municipio y resguardar el orden publico.

Rendir diariamente un informe al Presidente Municipal sobre las personas


detenidas, hora de su detencin y motivo de la misma.

Registrarse por conducto del Presidente Municipal ante la Direccin de


Seguridad Pblica del Estado, indicando los nombres de las personas que
integren el cuerpo policiaco, as como el armamento con que cuente, el cual
deber ser registrado y autorizado por la Secretara de la Defensa Nacional.

Opinar en la formulacin del Reglamento Interior de la Polica, que deber


expedir cada Municipio.

Preservar el respeto a los derechos humanos.

03 Prioridades del Municipio


Se podrn destinar recursos de este Fondo para la realizacin de Obras, Acciones
Sociales Bsicas e Inversiones que no se encuentren comprendidas en el Catlogo de
Obras y Acciones del Fondo para la Infraestructura Social Municipal y para
complementar los programas prioritarios a nivel municipal o microregional.
Por lo anteriormente expuesto, se presenta a continuacin el catlogo de Obras,
Acciones Sociales Bsicas e Inversiones que se pueden realizar con los recursos del
Fondo IV:
01 SANEAMIENTO FINANCIERO
1.01
DEUDAS A PROVEEDORES
1.02
DEUDAS A CONTRATISTAS
1.03
DEUDAS DIVERSAS (ESPECIFICAR)
02 SEGURIDAD PBLICA
2.01
EQUIPO PARA LA POLICA MUNICIPAL (UNIFORMES, GORRAS,
CHAMARRAS, CHALECOS, ETC.)
2.02
ADQUISICIN DE VEHCULOS
2.03
EQUIPO DE RADIO Y COMUNICACIN
2.04
ARMAMENTO ( CON LA AUTORIZACIN Y PERMISO DE LA SEDENA)
2.05
PROGRAMAS DE FORMACIN POLICIAL (CURSOS DE CAPACITACIN Y
ADIESTRAMIENTO)
2.06
ASISTENCIA MDICA
2.07
INTEGRACIN Y DESARROLLO DE LOS CONSEJOS DE PROTECCIN CIVIL

2.08
2.09
2.10

CASETAS DE VIGILANCIA
ESTACIONES DE BOMBEROS
OTROS (ESPECIFICAR)

03 PRIORIDADES DEL MUNICIPIO


1. OBRAS
INFRAESTRUCTURA URBANA MUNICIPAL
CONSTRUCCIN, REHABILITACIN, AMPLIACIN O MEJORAMIENTO DE:
BIBLIOTECAS PBLICAS
PALACIO MUNICIPAL
AGENCIA MUNICIPAL
AGENCIA DE POLICA
PLAZAS CVICAS, PARQUES Y JARDINES
CAPILLAS
PANTEONES
SANITARIOS PBLICOS
CASA PARA MAESTROS
OBRAS COMPLEMENTARIAS (ANEXOS, ARCHIVOS, ETC.) SALN DE USOS
MLTIPLES OTROS (ESPECIFICAR)
INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA
CONSTRUCCIN, REHABILITACIN, AMPLIACIN O MEJORAMIENTO DE:
UNIDADES DEPORTIVAS
CANCHAS DEPORTIVAS
REAS DE JUEGOS INFANTILES
REAS DE RECREACIN
OTROS (ESPECIFICAR)
ABASTO Y COMERCIALIZACIN
CONSTRUCCIN, REHABILITACIN, AMPLIACIN O MEJORAMIENTO DE:
MERCADOS
TIENDAS COMUNITARIAS
ALMACENES
BODEGAS
OTROS (ESPECIFICAR)
TODAS LAS OBRAS REALIZABLES CON EL FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA
SOCIAL MUNICIPAL
AGUA POTABLE
ALCANTARILLADO
DRENAJE Y LETRINAS
URBANIZACIN MUNICIPAL
ELECTRIFICACIN RURAL Y DE COLONIAS POBRES
INFRAESTRUTURA BSICA DE SALUD
INFRAESTRUCTURA BSICA EDUCATIVA

MEJORAMIENTO DE VIVIENDA
CAMINOS RURALES
INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA RURAL
OTRAS (ESPECIFICAR)
2.

ACCIONES
APOYOS A LA EDUCACIN BSICA
PROGRAMA AULA ABIERTA
OTRAS (ESPECIFICAR)

3.

INVERSIONES
ADQUISICIONES DE BIENES MUEBLES (ESPECIFICAR)
ADQUISICIONES DE BIENES INMUEBLES (ESPECIFICAR)

5.3.4 Obligaciones de los Municipios


De conformidad con lo dispuesto en el Captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal;
artculos 17 y 21 de la Ley de Coordinacin Fiscal para el Estado de Oaxaca y Acuerdo
No. 27 mediante el cual se da a conocer la distribucin de los recursos del Fondo para
la Infraestructura Social Municipal y del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento
de los Municipios del Estado para el ejercicio fiscal de 2001, del 30 de Enero del ao en
curso, respecto de las aportaciones federales que con cargo al Fondo de Aportaciones
para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del
Distrito Federal, reciban los municipios, stos tienen las siguientes obligaciones:
I.
Hacer del conocimiento de sus habitantes, los montos que reciban, las obras y
acciones a realizar, el costo de cada una, su ubicacin, metas y beneficiarios.
II.
Promover la participacin de las comunidades beneficiarias en su destino,
aplicacin y vigilancia as como en la programacin, ejecucin, control, seguimiento y
evaluacin de las obras y acciones que se vayan a realizar.
III.
Informar a sus habitantes, al trmino de cada ejercicio, sobre los resultados
alcanzados.
6 ASPECTO SOCIAL
6.1

Consejo de Desarrollo Municipal o su figura equivalente

Para dar cumplimiento a lo dispuesto en el Captulo V de la Ley de Coordinacin


Fiscal; artculos 17 y 21 de la Ley de Coordinacin Fiscal para el Estado de

Oaxaca; artculos 34 fraccin XXIII, 36 fraccin XII, 65 y 66 de la Ley Orgnica


Municipal del Estado de Oaxaca; artculo 5 de la Ley de Planeacin del Estado
de Oaxaca y Acuerdo No. 27 mediante el cual se da a conocer la distribucin de
los recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal y del Fondo de
Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios del Estado para el
ejercicio fiscal de 2001, del 30 de Enero del ao en curso. Se deber efectuar la
integracin del Consejo de Desarrollo Municipal o su figura equivalente, que es
el rgano de articulacin y coordinacin de los esfuerzos y acciones de los
Municipios y sus habitantes, para impulsar la planeacin del desarrollo. La
participacin de la ciudadana en la definicin de las obras, acciones sociales
bsicas e inversiones a ejecutar con los recursos del Ramo 33; Fondo III y
Fondo IV a travs del Consejo de Desarrollo Municipal o su figura equivalente,
es sumamente importante, al ser los representantes de las comunidades
quienes conocen las necesidades ms apremiantes de sus habitantes.
Dichos Consejos se integrarn de la siguiente manera:

El Presidente Municipal, como autoridad administrativa fungir como


Presidente de dicho Consejo, tendr voz y voto de calidad y vigilar su buen
funcionamiento.
El Cabildo participar en el Consejo, mediante los Regidores integrantes de
las Comisiones de Hacienda, Obras Pblicas, etc., tendrn voz y voto y sern
quienes informen al Ayuntamiento de los asuntos y acuerdos tomados en las
reuniones del Consejo.
La participacin de la ciudadana ser a travs de los Representantes de las
Agencias Municipales y de Polica, Representantes de ncleos rurales, de
colonias, barrios y ejidos, Representantes de Comits Escolares, de Salud,
etc. Mismos que tendrn voz y voto.
Al promover la organizacin y la participacin de la poblacin en el desarrollo del
Municipio, permitir que las propuestas de obras, acciones e inversiones presentadas en
las reuniones de Trabajo del Consejo, tengan seguimiento a travs de su evaluacin y
control.
El Consejo de Desarrollo Municipal o su figura equivalente, deber quedar debidamente
constituido a travs del acta correspondiente El Consejo de Desarrollo Municipal o su
figura equivalente, podr auxiliarse con personal de apoyo en las reas social y
econmica, sugiriendo que sean servidores pblicos municipales. La integracin del
Consejo de Desarrollo Municipal o su figura equivalente, en forma y tiempo ser
responsabilidad del Ayuntamiento.
6.2
Funciones del Consejo de Desarrollo Municipal o su figura
equivalente
Auxiliar en la promocin de los objetivos, estrategias y acciones a realizar
con recursos del Ramo 33; Fondo III y Fondo IV.

Promover e impulsar la participacin ciudadana organizada en la planeacin


de las obras, acciones sociales bsicas e inversiones a realizar con recursos
del Fondo III y Fondo IV.
Revisar las propuestas de obras, acciones sociales bsicas e inversiones que
presenten las comunidades, dando prioridad a las necesidades de la
poblacin con mayor rezago social y pobreza extrema.
Validar las obras que se atendern con recursos del Ramo 33; Fondo III y
Fondo IV de acuerdo a las posibilidades financieras, perodos de ejecucin y
tipos de proyecto.
Validar las obras de impacto microregional propuestas por representantes de
las comunidades o el Ayuntamiento.
Promover la integracin de los expedientes unitarios.
Validar la inversin propuesta para el Programa de Desarrollo Institucional
Municipal.
Definir con los Comits de Obras Comunitarios, la modalidad de ejecucin de
las obras aprobadas y autorizadas.
Participar en el control, seguimiento y evaluacin de las acciones
programadas con el Fondo III y Fondo IV.
Impulsar y consolidar la Contralora Social.
Apoyar la planeacin del Desarrollo Municipal y Microregional en su caso.
Elaborar y aprobar su Reglamento Interno.
Promover la preservacin y proteccin del medio ambiente e impulsar el
desarrollo sustentable.
6.3 Aspectos Generales para la Priorizacin de Obras, Acciones Sociales
Bsicas e Inversiones por el Consejo de Desarrollo Municipal o su figura
equivalente

El presidente municipal deber invitar por escrito a cada uno de los


integrantes, indicndoles el lugar, da y hora en que habrn de reunirse para
efectuar la priorizacin de Obras, Acciones Sociales Bsicas e Inversiones.

Procurar que las Obras, Acciones Sociales Bsicas e Inversiones realizadas con
recursos del Ramo 33, estn encaminadas a beneficiar a los sectores de la
poblacin que se encuentren en condiciones de rezago social y pobreza extrema
y que sean compatibles con la preservacin y proteccin del medio ambiente e
impulsen el desarrollo sustentable.

En su caso, para la priorizacin de Obras, Acciones Sociales Bsicas e


Inversiones, observarn lo establecido por el artculo 24 de la Ley de
Coordinacin Fiscal para el Estado de Oaxaca, que a la letra dice: "Las Agencias
Municipales y de Polica recibirn mensualmente de los Ayuntamientos, los
montos que el propio Ayuntamiento destine en su presupuesto de egresos a
cada una de ellas, de los recursos que ingresen a la hacienda municipal,
derivados de participaciones federales, fondos de aportaciones federales,

impuestos, productos, derechos y aprovechamientos municipales, a traves de sus


autoridades municipales auxiliares, aplicndose al menos los siguientes criterios
para distribucin de dicho monto:
I.- Los recursos a distribuirse se asignarn en proporcin directa al nmero de
habitantes con que cuente cada ncleo de poblacin tomando en cuenta el ltimo censo
general de poblacin, emitido por el INEGI.
II.- De conformidad a la capacidad recaudatoria de cada una de ellas, del ejercicio
inmediato anterior. La comprobacin de los recursos, se har ante el rgano de
fiscalizacin del H. Congreso del Estado, a travs de los Ayuntamientos".

De la misma forma se deber tomar en cuenta el Artculo 59 de la Ley de


Derechos de los Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado de Oaxaca, que
establece: "Con respeto a la autonoma municipal, los ayuntamientos dictarn las
medidas legales a efecto de que las participaciones federales, los ingresos que se
deriven de convenios con el estado y la federacin, as como los derivados de
impuestos, derechos, productos y aprovechamietnos municipales se distribuyan
con un sentido de equidad entre las comunidades que integran sus municipios,
considerando sus disponibilidades presupuestales y las necesidades de las
mismas.

Para la determinacin del monto de los recursos a distribuir entre las comunidades a
que se refiere el prrafo anterior, los ayuntamientos debern tomar en cuenta la
opinin que al respecto le formulen los Consejos de Desarrollo Municipal constituidos
por disposicin de la nomatividad correspondiente". La priorizacin de las Obras,
Acciones Sociales Bsicas e Inversiones, deber quedar debidamente plasmada en el
acta correspondiente, misma que contendr los nombres, firmas y sellos de quienes
integran el Consejo de Desarrollo Municipal o su figura equivamente, debiendo
notificarse a cada integrante un ejemplar de dicho documento.
El nmero consecutivo que se asigne a las Obras, Acciones Sociales Bsicas e
Inversiones en el acta de priorizacin, deber ser utilizado en los oficios de aprobacin
con su anexo y en los Estados Financieros.
7 ASPECTO TCNICO
7.1
Integracin del Expediente Unitario de Obras, Acciones Sociales Bsicas e
Inversiones Realizada la seleccin y definicin de las Obras, Acciones Sociales Bsicas e
Inversiones en orden de atencin, fundamentada en la identificacin de prioridades
hecha por consenso de las comunidades en el seno del Consejo de Desarrollo Municipal
o su figura equivalente, los Ayuntamientos promovern la integracin del Expediente
Unitario por cada obra, accin social bsica o inversin que se realice. Para el caso de
obras a realizar con los recursos del Fondo III y Fondo IV, por comits de obra, ser el

Ayuntamiento quien integre el expediente unitario y lo presente ante la Contadura


Mayor de Hacienda del Poder Legislativo, el expediente deber estar integrado por los
documentos siguientes:
PARTE SOCIAL
FONDO III Y FONDO IV

1. Acta de Integracin del Consejo de Desarrollo Municipal o su figura


equivalente.
2. Acta de Priorizacin de Obras, Acciones Sociales Bsicas e Inversiones.
3. Acta de Integracin del Comit de Obras (por decisin del Consejo de
Desarrollo Municipal o su figura equivalente).
4. Convenio de Concertacin.
PARTE TCNICA
FONDO III Y FONDO IV
EJECUCIN DE OBRAS O SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS POR
CONTRATO
1. En caso de tratarse de obras o servicios relacionados con la Obra
Pblica, por contrato, se deber observar el Proceso de concurso para la
Adjudicacin de las obras o servicios (Sujetndose a lo dispuesto por la
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas y sus
reglamentos).
Convocatoria (Licitacin Pblica).
Invitacin (Invitacin a cuando menos tres personas).
Bases de Concurso.
Actas de Apertura de Propuestas tcnica y econmica.
Acta de fallo.
2. Contratos
3. Garantas.
4. Bitcora de Obra (Contrato).
5. Cotizaciones (con otros contratistas en caso de adjudicacin directa).
6. Reporte Fotogrfico.
7. Acta de Entrega - Recepcin de Obra.
8. Reporte de Supervisin de Obra.
EJECUCIN DE OBRAS POR ADMINISTRACIN DIRECTA
9. En caso de tratarse de obras ejecutadas por administracin directa, se
deber observar el Proceso de concurso para la Adjudicacin de las
adquisiciones y arrendamientos, mismo que deber sujetarse a lo

dispuesto por la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del


Sector Pblico.
Convocatoria (Licitacin Pblica).
Invitacin (Invitacin a cuando menos tres personas).
Bases de Concurso.
Actas de Apertura de Propuestas tcnica y econmica.
Acta de fallo.
10.
Contratos.
11.
Garantas.
12.
Acta de Entrega - Recepcin.
EN CUALQUIERA DE LAS MODALIDADES DE EJECUCIN, DEBERN
PRESENTARSE TAMBIN LOS DOCUMENTOS SIGUIENTES:
13.
Acta de Aprobacin y Autorizacin de Obras, Acciones Sociales
Bsicas e Inversiones.
14.
Oficio de Notificacin de Aprobacin y Autorizacin de Obras,
Acciones Sociales Bsicas e Inversiones con sus
anexos.
15.
Cdula Programtica.
16.
Informacin Bsica del Proyecto.
17.
Presupuesto de Obra (Resumen de Aportaciones).
18.
Presupuesto de Obra (Relacin de Insumos, Equipo y
Herramienta, Mano de Obra y Fletes).
19.
Generadores de Obra.
20.
Calendario de Obra e Inversin.
21.
Croquis de Macrolocalizacin.
22.
Croquis de Microlocalizacin.
23.
Planos Arquitectnicos y/o de Ingeniera.
COMPROBACIN
FONDO III Y FONDO IV
A).- Las obras ejecutadas por administracin directa con recursos del
Fondo III y Fondo IV del Ramo 33 debern comprobarse a travs de:

1. Facturas de adquisiciones de material, arrendamientos y servicios.


2. Listas de raya.
3. Recibos (pago de mano de mano de obra contratada a destajo de
oficiales albailes, plomeros, fontaneros, etc.).

4. Reporte Fotogrfico.
B).- En el caso de obras contratadas, se comprobaran con facturas las
cuales debern ser acompaadas del soporte documental siguiente:
1. Estimaciones.
2. Generadores de obra.
3. Bitcora.
4. Reporte fotogrfico.
Para los Municipios que ejerzan el Programa de Apoyos a la Educacin Bsica, 2% para
el Programa de Desarrollo Institucional Municipal y 3% Adicional para gastos indirectos
de obra correspondientes al Fondo III, as como Saneamiento financiero, Seguridad
pblica y acciones realizadas con recursos del Fondo IV, se requiere la siguiente
documentacin en la integracin de los Expedientes Unitarios.
FONDO III
Programa de Apoyos a la Educacin Bsica.

1. Acta de aprobacin y autorizacin de la inversin.


2. Oficio de Notificacin de Aprobacin y Autorizacin con su anexo.
3. Cdula Programtica.
4. Croquis de Macrolocalizacin ( cuando las Escuelas beneficiadas se ubiquen fuera
de la Cabecera Municipal).
5. Croquis de Microlocalizacin.
6. Copia del Recibo del comit escolar, por cuatrimestre.
7. Copia de Nminas de Alumnos beneficiados.
8. Altas y bajas de Alumnos beneficiados.
9. Reporte Fotogrfico ( en caso de tratarse de apoyos en despensas, tiles
escolares, desayunos, etc.).
Programa de Desarrollo Institucional.

1. Acta de aprobacin y autorizacin de la inversin.


2. Oficio de Notificacin de Aprobacin y Autorizacin con su anexo.
3. Cdula Programtica.
4. Informacin Bsica del Proyecto.
5. Presupuesto
3% Adicional para gastos indirectos de obra
1. Acta de aprobacin y autorizacin de la inversin.
2. Oficio de Notificacin de Aprobacin y Autorizacin con su anexo.
3. Cdula Programtica.
4. Informacin Bsica del Proyecto.
5. Presupuesto
Saneamiento financiero

1.
2.
3.
4.
5.

Acta de aprobacin y autorizacin de la inversin.


Oficio de Notificacin de Aprobacin y Autorizacin con su anexo.
Cdula Programtica.
Informacin Bsica del Proyecto.
Presupuesto

FONDO IV
Seguridad pblica

6. Acta de aprobacin y autorizacin de la inversin.


7. Oficio de Notificacin de Aprobacin y Autorizacin con su anexo.
8. Cdula Programtica.
9. Informacin Bsica del Proyecto.
10.
Presupuesto
11.
Reporte Fotogrfico ( tratndose de adquisicin de bienes
muebles e inmuebles).
COMPROBACIONES
Todas las comprobaciones en original de los gastos realizados tales como facturas y
recibos, se anexarn a los Estados Financieros correspondientes,.
En caso de tratarse de adquisiciones de bienes muebles e inmuebles se anexar copia
debidamente certificada.El catlogo de obras y acciones sociales bsicas, ser de gran
utilidad para identificar los proyectos factibles a ejecutar correspondientes a las Obras,
Acciones Sociales Bsicas e Inversiones.
7.2 Aprobacin y Autorizacin de los recursos para la ejecucin de Obras,
Acciones Sociales Bsicas e Inversiones.
Corresponde a la Comisin de Hacienda Municipal, emitir el Oficio de Notificacin de
Aprobacin y Autorizacin de la Obra, Accin Social Bsica o Inversin, con su Anexo,
as como la Cdula Programtica correspondiente.
Se marcar copia de los documentos de referencia a la Contralora General del Poder
Ejecutivo y a la Coordinacin General del COPLADE, en el entendido de que los
originales de dichos documentos formarn parte del Expediente unitario de Obras,
Acciones Sociales Bsicas e Inversiones, que ser entregado a la Contadura Mayor de
Hacienda del Poder Legislativo.
Para ello debern observarse los siguientes requisitos:

1. Que las Obras se encuentren debidamente priorizadas en el Acta que emita el


Consejo de Desarrollo Municipal o su figura equivalente.
2. Que las Obras, Acciones Sociales Bsicas e Inversiones se encuentren
contempladas en los rubros que sealan los Artculos 33 y 37 de la Ley de
Coordinacin Fiscal y artculos 17 y 21 de la Ley de Coordinacin Fiscal para el
Estado de Oaxaca.
3. Que las Obras, Acciones Sociales Bsicas e Inversiones cuenten con presupuesto
disponible debidamente aprobado y autorizado.
4. Que los expedientes unitarios de las Obras, Acciones Sociales Bsicas e
Inversiones, se encuentren debidamente integrados.
5. El Consejo de Desarrollo Municipal o su figura equivalente, deber priorizar el
nmero de Obras que estime ejecutar durante el ejercicio; evitando enlistar obras
en exceso y para las cuales no exista cobertura presupuestal para su ejecucin.
6. Que en el oficio de notificacin de aprobacin y autorizacin, con su anexo, se
indique el nmero consecutivo, cuidando a su vez que tal nmero sea utilizado en
una sola ocasin. La expedicin de este oficio, ser soportada con el Acta de
Aprobacin y Autorizacin de Obras y Acciones.
7. Que los proyectos aprobados cuenten con su respectivo nmero consecutivo,
cuidando a su vez, que tal nmero sea utilizado en una sola ocasin.
8. El Ayuntamiento deber respetar el orden de las obras priorizadas, sustentadas
en el Acta correspondiente.
9. Cuando se trate de cancelacin de proyectos, esta proceder por una sola
ocasin, debindose justificar mediante Acta de Consejo, el motivo que la origin.
10. Cuando por necesidades justificadas se requiera realizar alguna obra, no
contemplada en el Acta de Priorizacin, ser necesario que el Consejo de
Desarrollo Municipal o su figura equivalente realice una segunda priorizacin de
Obras, Acciones Sociales Bsicas e Inversiones.
11. Cuando los recursos asignados al Municipio sean insuficientes para la ejecucin
de alguna Obra, Accin Social Bsica o Inversin en el presente ejercicio, esta
deber realizarse por etapas.
En el caso de que La Contadura Mayor de Hacienda del Poder Legislativo,
determine observaciones en la integracin de expedientes unitarios, lo har del
conocimiento del Ayuntamiento para que en el plazo dispuesto por el artculo 28
de la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda, que corresponde a 30
das calendario contados a partir de la fecha de notificacin del pliego de
observaciones, proceda a realizar las correcciones respectivas.
Dicha revisin consistir en verificar entre otros, los siguientes aspectos:
Que los precios de materiales, equipo, herramienta, sueldos, salarios, maquinaria,
fletes y acarreos, correspondan a los precios de mercado vigentes en la regin.
El Correcto proceso de Adjudicacin y Contratacin de las Obras o Acciones en su
caso, verificando el cumplimiento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas.

La presentacin de las garantas correspondientes, tanto por la ejecucin de obra


pblica como los servicios relacionados con las mismas.
El Volumen de Obra presupuestada.
El Volumen de materiales, equipo, herramienta, sueldos, salarios, maquinaria,
fletes y acarreos, presupuestados.
Tratndose de verificacin fsica y fiscalizacin de Obra o Accin, se analizar que
esta, se haya ejecutado de acuerdo al Proyecto Arquitectnico y/o de Ingeniera,
verificando que los materiales equipo, herramienta, sueldos, salarios, maquinaria,
fletes y acarreos, presupuestados se aplicaron correctamente.
Que las Obras, Acciones Sociales Bsicas e Inversiones correspondan tanto en su
construccin como en su utilizacin y destino a los rubros previamente
establecidos por los artculos 33 y 37 de la Ley de Coordinacin Fiscal y artculos
17 y 21 de la Ley de Coordinacin Fiscal para el Estado de Oaxaca.
Que las Obras, Acciones Sociales Bsicas e Inversiones realizadas con recursos
del Fondo III, esten encaminadas a beneficiar a los sectores de la poblacin que
se encuentren en condiciones de rezago social y pobreza extrema y que sean
compatibles con la preservacin y proteccin del medio ambiente e impulsen el
desarrollo sustentable.
Que el avance fsico verificado, sea conguente con el avance financiero reportado
y comprobado.
7.3 Modalidades de Ejecucin de Obras, Acciones Sociales Bsicas e
Inversiones.
Se entender por Modalidades de Ejecucin, el conjunto de procedimientos mediante
los cuales se llevarn a cabo las obras o acciones priorizadas por el Consejo de
Desarrollo Municipal o su figura equivalente, aprobadas y autorizadas por el
Ayuntamiento.
El Ayuntamiento podr realizar las obras pblicas y servicios relacionados con las
mismas por alguna de las dos formas siguientes:
I. Por Administracin Directa,
II. Por Contrato.
Los Ayuntamientos que realicen Obras Pblicas y Servicios relacionados con las mismas,
por contrato o por administracin directa, observarn las disposiciones que en materia
de asentamientos humanos, desarrollo urbano y construccin rijan en el mbito federal,
estatal y municipal.
7.3.1
Ejecucin de Obras por Administracin Directa
Tomando en consideracin que en el Estado, segn reportes del Instituto Nacional
de Estadstica Geografa e Informtica existen significativas tasas de desempleo en
la poblacin masculina y conociendo que la poblacin ocupada en los distintos
sectores econmicos determina la orientacin econmica del Estado, es

conveniente que los Ayuntamientos consideren y valoren la conveniencia de


ejecutar obras por administracin directa, con el objeto de generar empleos para
sus propios habitantes, y disminuir en consecuencia el costo de las mismas.
Para la ejecucin de obras por administracin directa, el Ayuntamiento deber
sujetarse a lo dispuesto por el Artculo 70 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas y su Reglamento Federal; en la ejecucin de los
trabajos por administracin directa, bajo ninguna circunstancia podrn participar
terceros como contratistas, sean cuales fueren las condiciones particulares,
naturaleza jurdica o modalidades que estos adopten. En este caso, el
Ayuntamiento utilizar la maquinaria, vehculos, personal y dems infraestructura
de que disponga, dirigir la ejecucin de la obra y efectuar las respectivas
adquisiciones de materiales, para tal efecto tendr las siguientes obligaciones:
Conocer el Monto anual de recursos asignados tanto del Fondo III (FISM) como
del Fondo IV (FORTAMUN), para determinar los importes por los cuales deber
efectuar la contratacin de Servicios, Adquisiciones y/o Arrendamientos
necesarios.
Contar con recurso disponible.
Gestionar, si fuera necesario, la asesora tcnica ante las Instancias de Gobierno
correspondientes. Contar con el Proyecto de obra (arquitectnico y/o de
ingeniera), as como el presupuesto base de la Obra, Accin Inversin.
Contar con el Catlogo de conceptos de los bienes a adquirir o los servicios a
solicitar. Preparar la Convocatoria, cuando se trate de licitacin pblica; o la
invitacin correspondiente cuando sea invitacin a cuando menos tres personas
segn sea el caso, sujetndose a lo dispuesto por el artculo 20 de la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico Federal. Preparar
las bases del concurso, tanto para la licitacin pblica como para la invitacin a
cuando menos tres personas, segn sea el caso, sujetndose a lo dispuesto por la
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico Federal.
Realizar los procesos de contratacin en los tiempos sealados en la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y servicios del Sector Pblico Federal.
Elaborar y suscribir contratos debidamente requisitados con las empresas
ganadoras. Exigir en su oportunidad las garantas correspondientes, conforme a
lo dispuesto por la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Pblico Federal. Ejecutar la obra con eficacia, eficiencia, honestidad y
transparencia, promoviendo la participacin de los beneficiarios.

Llevar un registro contable por separado de la obra, respecto de otras obras y


fuentes de financiamiento.
Informar peridicamente sobre los avances en la ejecucin de las obras o
Acciones. Contar con su Registro Federal de Contribuyentes a fin de estar en
condiciones de exigir los documentos que cumplan los requisitos fiscales
establecidos en el Cdigo Fiscal de la Federacin. Los documentos de
comprobacin que se generen en la ejecucin de la obra debern expedirse a
nombre del Municipio.
Las obras tambin podrn ser ejecutadas por los Comits de Obra. Para ello se
debern suscribir convenios de concertacin con el Ayuntamiento, en dicho
documento se establecern los compromisos de ambas partes, se reitera que en
estos casos es responsabilidad exclusiva del Ayuntamiento, integrar el expediente
unitario de Obras, Acciones Sociales Bsicas e Inversiones y administrar el recurso
financiero destinado a las obras.
Integracin de los Comits de Obras.
Los Comits de Obra se integran con una Mesa Directiva, que ser elegida por los
habitantes del lugar (agencias municipales, de polica, barrios, ejidos, colonias,
manzanas, cuadras, etc.) constituidos en asamblea general con el objeto de llevar
a cabo la gestin, promocin, ejecucin, supervisin y recepcin de una obra o
accin requerida para el desarrollo local.
La Mesa Directiva del Comit de Obras estar integrada por un Presidente, un
Tesorero, un Secretario y tres Vocales. PGINA 39 El Ayuntamiento deber
llevar un registro contable de los recursos destinados a la obra aprobada y
autorizada.
Gestionar y proporcionar la asesora tcnica para realizacin de la obra que
requiera el Comit, el Representante de la Agencia Municipal de Polica,.
Supervisar, controlar y evaluar peridicamente el proceso de ejecucin de la
obra. Levantar el Acta de Entrega-Recepcin cuando el Comit de Obra,
Representante de la Agencia Municipal o de Polica, reporte la terminacin de la
misma.
Concertar con el Comit de Obra, el Representante de la Agencia Municipal de
Polica, la conservacin y mantenimiento de la obra.
Compromisos de los Comits de Obra.
Ejecutar la obra con transparencia, honestidad y eficacia.

Cuando as se establezca, aportar los materiales de la regin y la mano de obra


no calificada de los beneficiarios.
Informar peridicamente al H. Ayuntamiento sobre los avances fsicos, as
como los problemas que se presenten en el proceso de realizacin de la obra.

Los documentos de comprobacin que se generen en la ejecucin de la obra,


debern estar a nombre del H. Ayuntamiento.

Reportar al H. Ayuntamiento la conclusin de la obra, celebrar el acto de


Entrega-Recepcin y concertar con el mismo su conservacin y mantenimiento.

Entrega-Recepcin de Obras.
Una vez concluidos los trabajos se entregar la obra al rea o Comit responsable de su
operacin o mantenimiento, o en su caso declarar la formal terminacin de la misma, la
entrega deber constar por escrito (artculo 72 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las mismas y sus reglamentos).
En la modalidad de ejecucin de obra por administracin directa, es necesario anexar al
acta de entrega recepcin o al acta de formal terminacin el inventario de material
industrializado y materiales de la regin sobrantes no aplicados en los trabajos,
debindose constar de igual forma por escrito.
7.3.2
Ejecucin de Obras por Contrato
(Artculo 45 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas)
Los contratos de Obra Pblica y Servicios Relacionados con las Mismas son de tres
tipos:
I. Sobre la base de precios unitarios.
II. A precio alzado.
III.
Mixtos.
En los tres tipos de contrato se incorporarn las clusulas que tiendan a garantizar al
Municipio las mejores condiciones para la ejecucin de las obras.
Contrato de obra a precios unitarios: Es aquel en cuyo caso el importe de la
remuneracin o pago total se liquida por unidad de medida de cada concepto de
trabajo terminado; ejecutado de acuerdo al proyecto, especificaciones de construccin y
normas de calidad.
Compromisos del Ayuntamiento.
Ministrar al Comit de Obra, los recursos materiales, humanos y tcnicos aprobados
segn los acuerdos especficos registrados en el Convenio de concertacin, siendo el

Ayuntamiento el nico responsable de efectuar las adquisiciones y pagos que requiera


la ejecucin de la bra. En este caso el Ayuntamiento podr realizar las adquisiciones de
materiales de todas las obras programadas y suministrarlos a los Comits de Obras
correspondientes.
Tratndose de comunidades cuyo representante sea el Agente Municipal o Agente de
Polica, podrn ministrarse los recursos financieros aprobados y autorizados para la
ejecucin de la obra, accin social bsica e inversin. Efectundose en trminos del
artculo 24 de la Ley de Coordinacin Fiscal para el Estado de Oaxaca, la comprobacin
de los egresos realizados ante el Ayuntamiento, para que este a su vez lo presente al
Organo de Fiscalizacin y Control Gubernamental del Congreso del Estado. Podr ser
causa de suspensin del pago de ministraciones la falta de comprobacin. Lo
anteriormente expuesto es con la finalidad de dar cumplimiento a lo dispuesto por el
artculo 24 de la Ley de Coordinacin Fiscal para el Estado de Oaxaca y artculo 59 de la
Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado de Oaxaca.
El Ayuntamiento tambin tiene los siguientes compromisos con relacin a
dichas obras:
Contrato de obra a precio alzado: Es aquel en cuyo caso el importe de la
remuneracin o pago total fijo que deba cubrirse al contratista ser por los trabajos
totalmente terminados y ejecutados en el plazo establecido conforme al proyecto,
especificaciones de construccin y normas de calidad. Estos contratos no son
susceptibles de modificarse en monto o plazo ni estarn sujetos a ajustes de costos.
Las proposiciones que presenten los contratistas para la celebracin de estos contratos,
tanto en sus aspectos tcnicos como econmicos, debern estar desglosadas por lo
menos en cinco actividades principales.
Contrato de Obra Mixto: Es aquel que contiene una parte de los trabajos sobre la
base de precios unitarios y otra a precio alzado.
7.4 Modalidades de Contratacin de Obras y Servicios Relacionados con las
mismas El Municipio deber regirse en lo que respecta a la ejecucin de la obra
pblica por contrato, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 27 de la Ley de
Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento Federal en
vigor, en donde se establecen los procedimientos a seguir, siendo estos los siguientes:
I. Licitacin pblica
II. Invitacin a cuando menos tres personas
III. Adjudicacin directa
7.4.1

Licitacin Pblica

Por regla general las obras pblicas y los servicios relacionados con las mismas
que rebasen los montos establecidos para invitacin a cuando menos tres

personas, se adjudicarn a travs de Licitaciones Pblicas, mediante


Convocatoria Pblica, para que libremente se presenten proposiciones solventes
en sobre cerrado, que sern abiertos pblicamente a fin de asegurar al
Municipio condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento,
oportunidad y dems circunstancias pertinentes, de acuerdo a lo que establece
el Artculo 28 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las
mismas y de sus reglamentos (Artculo 134 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y Artculo 160 de la Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Oaxaca).
Las convocatorias que podrn referirse a una o ms obras pblicas o servicios
relacionados con las mismas, debern contener los requisitos establecidos por
el artculo 31, fracciones I a la XII de la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las mismas y sus reglamentos y sern publicadas en el Diario
Oficial de la Federacin.
Podrn participar todos los contratistas y prestadores de servicios interesados
que no se encuentren impedidos por los supuestos que establece el artculo 51
de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas y sus
reglamentos.
7.4.2 Invitacin a cuando menos tres personas
El Ayuntamiento bajo su responsabilidad, podr llevar a cabo la contratacin de
obra pblica y servicios relacionados con la misma, a travs del procedimiento
de invitacin a cuando menos tres personas, siempre y cuando dichas obras o
servicios se encuentren sujetos a los montos que establecen los Artculos 57 y
58 del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2001 y
en los trminos de los artculos 43 y 44 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las mismas y su reglamento. Se observarn las formalidades
del procedimiento de licitacin pblica, con la salvedad de que el oficio de
invitacin suple a la publicacin de la convocatoria. Al igual que en la licitacin
pblica, los contratistas presentarn en dos sobres cerrados sus ofertas, uno
que contendr la oferta tcnica y el segundo que contendr la oferta
econmica. El Ayuntamiento analizar el contenido de las ofertas tcnicas y
econmicas y adjudicar el contrato al contratista que entre los licitantes, rena
las condiciones legales, tcnicas y econmicas requeridas por el Ayuntamiento y
garantice satisfactoriamente el cumplimiento de las obligaciones. Si resultare
que dos o ms proposiciones son solventes y por lo tanto, satisfacen la
totalidad de los requerimientos, la obra se adjudicar a la postura ms baja.
7.4.3 Adjudicacin directa
Para aplicar este procedimiento es necesario que el importe de cada operacin
no exceda de los montos mximos que al efecto se establecen en el
Presupuesto de Egresos de la Federacin 2001, mencionados anteriormente,

siempre que las operaciones no se fraccionen para quedar comprendidas en


este supuesto de excepcin a la licitacin Pblica (Artculo 43 de la Ley de
Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas y sus reglamentos).
Es recomendable en este procedimiento, contar como mnimo con tres
propuestas de contratistas para efecto de darle una mayor claridad,
transparencia, y as obtener la mejor opcin tcnica y econmica. Para los
efectos del artculo 43 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con
las mismas y su reglamento; los montos asignados a las obras y/o acciones a
ejecutar ser regulado por el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el
Ejercicio Fiscal 2001 que seala los parmetros autorizados y publicados en el
Diario Oficial de la federacin del 31 de Diciembre del 2000 y, que debern
observarse en el presente ejercicio para la Contratacin de obra Pblica y
Servicios Relacionados con las mismas.
7.4.4 De los Contratos Previo al inicio del procedimiento de
contratacin, se debe tener previsto lo siguiente:
El Ayuntamiento deber conocer el Monto anual que le corresponde
tanto del Fondo III (FISM) como del Fondo IV (FORTAMUN), para
determinar los importes para la contratacin de Obras Pblicas y
servicios relacionados con las mismas.

Contar con recursos disponibles.


Gestionar, si fuera necesario, la asesora tcnica ante las Instancias de
Gobierno correspondientes.
Contar con el Proyecto de la obra.
Contar con el Presupuesto Base.
Contar con el Catlogo de conceptos de Obra.
Preparar la Convocatoria, cuando se trate de licitacin pblica; o la
invitacin correspondiente cuando sea invitacin a cuando menos tres
personas segn sea el caso, sujetndose a lo dispuesto por el Artculo 27
de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas y
sus reglamentos. Preparar las bases del concurso, tanto para la
licitacin pblica como para la invitacin a cuando menos tres personas,
segn sea el caso, sujetndose a lo dispuesto por el artculo 33 de la Ley
de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas y sus
reglamentos. Realizar los procesos de contratacin en los tiempos
sealados en la Ley.
Elaborar y suscribir contratos debidamente requisitados con las
empresas ganadoras. Se recomienda a las autoridades municipales
solicitar a las personas contratadas que las fianzas que les expidan
derivadas de contratos de obra, correspondan de preferencia a
instituciones cercanas a su rea territorial.

Exigir en su oportunidad las siguientes Garantas, segn lo dispuesto


por la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas y
su reglamento Federal:
1. Garanta del importe de la propuesta.
2. Garanta de cumplimiento del contrato (Artculo 48 fraccin II).
3. Garanta por la totalidad del monto de los anticipos otorgada por
una institucin de fianzas debidamente autorizada a favor de la
Tesorera Municipal (Artculos 48 y 50 LOP y SRM).
4. Garanta para responder de los defectos que resulten de la
realizacin de los trabajos, de vicios ocultos o de cualquier otra
responsabilidad en que hubiere incurrido el contratista en su
ejecucin, en los trminos sealados en el contrato respectivo y la
legislacin aplicable. La vigencia de esta garanta ser de doce
meses contados a partir de la fecha de conclusin de los trabajos.
Los contratistas a su eleccin debern constituir fianza por el
equivalente al diez por ciento del monto total ejercido de los
trabajos, presentar una carta de crdito irrevocable por el
equivalente al cinco por ciento del monto total ejercido de los
trabajos, o bien aportar recursos lquidos por una cantidad
equivalente al cinco por ciento del mismo monto en fideicomisos
especialmente constituidos para ello. (Artculo 66 LOP y SRM).
7.5 Modalidad de contratacin de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Pblico.
Se aplicar en lo general la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Pblico, misma que tiene por objeto regular las acciones relativas a la planeacin,
programacin, presupuestacin, contratacin, gasto y control de las adquisiciones y
arrendamientos de bienes muebles y la prestacin de servicios de cualquier naturaleza.
Se entender por Modalidades de contratacin, el conjunto de procedimientos mediante
los cuales se llevarn a cabo las adquisiciones y arrendamientos, necesarias para
efectuar las obras por administracin directa y que fueron priorizadas por el Consejo de
Desarrollo Municipal o su figura equivalente y aprobadas y autorizadas por el
Ayuntamiento, por lo anterior las adquisiciones, arrendamientos y servicios debern
efectuarse de conformidad a la Ley.
El Ayuntamiento deber regirse en lo que respecta a la contratacin de Adquisiciones y
Arrendamientos a lo dispuesto en el Artculo 26 de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, en donde se establecen los
procedimientos a seguir, siendo estos los siguientes:
I. Licitacin Pblica
II.
Invitacin a cuando menos tres personas
III. Adjudicacin directa

7.5.1

Licitacin Pblica

Se estar a lo dispuesto por el Artculo 28 de la Ley de Adquisiciones,


Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, las adquisiciones arrendamientos y
servicios se adjudicarn, por regla general a travs de licitaciones pblicas,
mediante convocatoria pblica, para que libremente se presenten proposiciones
solventes en sobre cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin de asegurar al
ayuntamiento las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes.
Las convocatorias podrn referirse a uno o ms bienes o servicios, y contendrn
los requisitos establecidos por el artculo 29, fracciones I a la XI de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Las convocatorias
sern publicadas en el Diario Oficial de la Federacin. Los Municipios se
abstendrn de recibir propuestas o celebrar contratos de acuerdo a lo estipulado
en el artculo 50 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Pblico.
7.5.2

Invitacin a cuando menos tres personas

El Ayuntamiento bajo su responsabilidad, podr contratar adquisiciones,


arrendamientos y servicios, a travs del procedimiento de invitacin a cuando
menos tres personas, siempre y cuando el importe de dichas operaciones no
exceda los montos mximos que establecen los Artculos 57 y 58 del Presupuesto
de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2001, siempre que las
operaciones no se fraccionen para quedar comprendidas en los supuestos de
excepcin a la licitacin pblica.
7.5.3
Adjudicacin directa
Para aplicar este procedimiento es necesario que el importe de cada operacin no
exceda de los montos mximos que al efecto se establecen en el Presupuesto de
Egresos de la Federacin 2001, siempre que las operaciones no se fraccionen para
quedar comprendidas en los supuestos de excepcin a la licitacin Pblica.
Es recomendable en este procedimiento, contar con tres propuestas distintas
como mnimo para efecto de darle una mayor claridad y transparencia al proceso,
y as obtener la mejor opcin que convenga a los intereses del municipio.
Los proveedores que celebren contratos debern garantizar:
1.
- Los anticipos que en su caso reciban. Estas garantas
debern constituirse por la totalidad del monto de

los anticipos otorgados, y


2.- El cumplimiento de los contratos.
(artculo 48 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector
Pblico Federal)
El Artculo 44 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico
Federal, indica que deber pactarse preferentemente la condicin de precio fijo en las
adquisiciones arrendamientos o servicios. No obstante, en casos justificados se podrn
pactar en el contrato decrementos o incrementos a los precios, de acuerdo a la frmula
o mecanismo de ajuste que determine la convocante previamente a la presentacin de
las propuestas.
7.5.4 De los Contratos Previo al inicio del procedimiento de contratacin, se
debe tener previsto lo siguiente:
El Ayuntamiento deber conocer el Monto anual que le corresponde tanto del Fondo
III (FISM) como del Fondo IV (FORTAMUN), para determinar los importes para la
contratacin de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios.
Contar con recursos disponibles.
Gestionar, si fuera necesario, la asesora tcnica ante las Instancias de Gobierno
correspondientes.
Contar con el Proyecto de la obra.
Preparar la Convocatoria y las bases del concurso, cuando se trate de licitacin
pblica; o la invitacin correspondiente cuando se trate de invitacin a por lo menos
tres personas, sujetndose a lo dispuesto por los Artculos 27,28, 29 y 30 de la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico Federal.
Realizar los procesos de contratacin en los tiempos sealados en la Ley.
Elaborar y suscribir contratos debidamente requisitados con las empresas ganadoras.
Exigir en su oportunidad las garantas, segn lo dispuesto por la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.
7.6 Entrega - Recepcin de Obras
Para cada una de las obras terminadas se deber formular la correspondiente Acta de
entrega-recepcin en la que se especifique que la obra o accin est totalmente
terminada y que los beneficiarios se comprometen a conservarla y vigilar su correcta
operacin. En este evento invariablemente deber participar la comunidad beneficiada.
As mismo, en cumplimiento a lo dispuesto por el Reglamento Interior de la Contadura
Mayor de Hacienda del Estado de Oaxaca en sus artculos 4 fraccin VIII y 10 fraccin
II, se transcribe en el presente manual los montos mximos de adjudicacin directa, e
invitacin a tres personas indicados en el Artculo 57 y 58 del Presupuesto de Egresos
de la Federacin para el ejercicio fiscal 2001.
Notas:

1.- La transcripcin de los montos es en pesos.


2.- Cuando el Monto sea mayor a los importes sealados para la contratacin de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las
mismas, mediante invitacin a cuando menos tres personas, se deber efectuar el
proceso de contratacin por licitacin pblica.
3.- Los montos establecidos, debern considerarse sin incluir el importe del Impuesto al
Valor Agregado.
Por lo antes expuesto, cada Ayuntamiento deber conocer el monto de recursos que le
corresponde, tanto del Fondo III (FISM), como del Fondo IV (FORTAMUN), para
determinar los montos aplicables que debern observarse en la contratacin de Obras y
Servicios Relacionados con las mismas, Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de
cualquier naturaleza.
7.9
Ejemplos para determinar los importes para la contratacin de Obras, Servicios,
Adquisiciones y Arrendamientos
7.9.1 Ejemplo para la contratacin con recursos del Fondo III (FISM)
Para el clculo de los montos aplicables en la contratacin de obras y servicios
relacionados con las mismas, adquisiciones y arrendamientos, con recursos del Fondo
para la Infraestructura Social Municipal, se deber observar lo siguiente:
I Conocer el monto de Recursos autorizados al Municipio por el Fondo III, para el
ejercicio fiscal 2001.
II Conocer el presupuesto base de la obra o servicio.
III Ubicarse en la fila del parmetro que corresponde al Municipio, dependiendo del
monto autorizado para el ejercicio 2001.
IV Ubicarse en la columna que indica importe por adjudicacin directa. V Ubicarse en la
columna que seala importe mximo por invitacin a cuando menos tres contratistas.
VI Los importes mayores a la columna de importes por invitacin a cuando menos tres
contratistas debern contratarse mediante Licitacin Pblica.
7.9.2 Ejemplo para la contratacin con recursos del Fondo IV (FORTAMUN)
Para el clculo de los montos aplicables en la contratacin de obras y servicios
relacionados con las mismas, adquisiciones y arrendamientos, con recursos del Fondo
de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal, se deber observar lo siguiente:

I Conocer el monto de Recursos autorizados al Municipio por el fondo IV, para el


ejercicio fiscal 2001.
II Conocer el presupuesto base de la Obra o servicio.
III Ubicarse en la fila del parmetro que corresponde al Municipio, dependiendo del
monto autorizado para el ejercicio 2001.
IV Ubicarse en la columna que indica importe por adjudicacin directa. V Ubicarse en la
columna que seala importe mximo por invitacin a cuando menos tres contratistas.
VI Los importes mayores a la invitacin a cuando menos tres contratistas debern
contratarse mediante Licitacin Pblica.
8 ASPECTO CONTABLE Y DE COMPROBACIN
8.1
Control Operativo
Se refiere al desempeo ordenado de aquellas actividades que permitan la
operacin adecuada de los diferentes programas, utilizando para ello reglamentos,
archivos organizados, actas, formatos, oficios, entre otros.
El Ayuntamiento deber contar con los siguientes elementos bsicos de control:
8.1.1 De la documentacin comprobatoria
Los documentos de comprobacin que se generen por los gastos realizados en la
ejecucin de Obras, Acciones Sociales Bsicas e Inversiones con recursos del Ramo 33;
Fondo III y Fondo IV, debern ser expedidos a nombre del Municipio correspondiente.
8.1.2 Archivo Municipal
Es el lugar que se destinar para guardar ordenadamente los documentos originados en
todo el proceso de erogacin de los recursos de los Fondos. En el se contendr copia
certificada del Expediente unitario de cada Obra, Accin Social Bsica e Inversin; ser
responsabilidad del Ayuntamiento que stos documentos se conserven y resguarden en
los archivos del Palacio Municipal para su consulta.
Cada Expediente unitario de Obras, Acciones Sociales Bsicas e Inversiones, contendr:
PARTE SOCIAL
PARTE TCNICA
COMPROBACIONES
8.2
Transferencia de Recursos
Para la ejecucin de Obras, Acciones Sociales Bsicas e Inversiones con recursos
del Fondo para la Infraestructura Social Municipal y Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito
Federal, se podrn efectuar las siguientes transferencias:

8.2.1 Polticas a observar para la Transferencia de recursos


Los Ayuntamientos que por sus necesidades requieran efectuar transferencia de
recursos en apoyo a los proyectos de Obras, Acciones Sociales Bsicas e Inversiones
programadas, debern cumplir con los siguientes requisitos en la comprobacin tcnica
y contable:
1. -TRANSFERENCIA DE RECURSOS DEL FONDO IV AL FONDO III Soporte
tcnico:

Acta de Priorizacin de Obras, Acciones Sociales Bsicas e


Inversiones. Oficio de Notificacin de Aprobacin y Autorizacin de
Obras, Acciones Sociales Bsicas e Inversiones y su anexo.
El expediente unitario quedar integrado en el Fondo III.
Soporte contable:
Para Fondo IV, copia del Acta de Priorizacin
La comprobacin total de gastos, se realizar en el Fondo III.
2. - TRANSFERENCIA DE RECURSOS DEL RAMO 28 E INGRESOS
PROPIOS AL FONDO III Soporte tcnico:
El expediente unitario se integrar unicamente en el Fondo III.
Soporte contable:
Para Ramo 28, Acta de Acuerdo de Cabildo.
La comprobacin total de gastos, se realizar en el Fondo III.
3. -TRANSFERENCIA DE RECURSOS DEL FONDO IV AL RAMO 28 Soporte
tcnico:
Acta de Priorizacin de Obras, Acciones Sociales Bsicas e
Inversiones. Oficio de Notificacin de Aprobacin y Autorizacin de
Obras, Acciones Sociales Bsicas e Inversiones y su anexo.
Tratndose de obra, el expediente unitario quedar integrado en el
Ramo 28.
Soporte contable:
Para Fondo IV, Copia del Acta de Priorizacon
La comprobacin total de gastos, se realizar en el Ramo 28.

4. -TRANSFERENCIA DE RECURSOS DEL RAMO 28 E INGRESOS


PROPIOS AL FONDO IV Soporte tcnico:
El expediente unitario se integrar unicamente en el Fondo IV.
Soporte contable:
Acta de Acuerdo de Cabildo.
Comprobacin total de gastos en el Fondo IV.
5. - LOS RECURSOS DEL FONDO III SON INTRANSFERIBLES.
8.3 Catlogo de cuentas para los municipios que se rigen por un sistema de
contabilidad simplificado (a travs de Estados de Flujo de Efectivo)
IMPORTANTE:
I.
Los prstamos otorgados y recibidos, quedarn registrados en cuentas de Activo
o Pasivo, segn corresponda.
II.
En trminos del artculo 33 de la Ley de Coordinacin Fiscal y artculo 17 de la
Ley de Coordinacin Fiscal Estatal, los recursos del Fondo III, del Ramo 33 y sus
accesorios no podrn destinarse a fines distintos a los sealados, por lo que bajo
ninguna circunstancia podrn otorgarse en calidad de prstamo a otros fondos, ni ser
transferidos a otros programas.
Los Ayuntamientos debern efectuar un registro contable, oportuno y confiable de los
recursos del Ramo 33, Fondo III y Fondo IV, que permita en cualquier fecha mostrar la
Situacin Financiera de su administracin, por lo que es necesario se realice lo
siguiente:
8.5 Polticas de Registro Contable
Llevar el Registro Contable Diario de las operaciones realizadas por cada fondo. Las
Aportaciones Federales que reciban los Municipios con cargo al Ramo 33;
correspondientes al Fondo III y Fondo IV, debern registrarse como Ingresos Propios
de acuerdo a lo establecido por el artculo 46 de la Ley de Coordinacin Fiscal y
artculos 19 y 23 de la Ley de Coordinacin Fiscal para el Estado de Oaxaca.
8.5.1 Estado de Flujo de Efectivo Detallado
Elaborar Mensualmente un Estado de Flujo de Efectivo detallado que revele los
ingresos obtenidos y los gastos efectuados por cada Fondo de acuerdo a lo estipulado
en el Artculo 107 fracciones IV y VIII de la Ley Orgnica Municipal del Estado de
Oaxaca y Artculo 6 fraccin IV de la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda.
8.5.4 Control de Recursos

Aperturar cuentas bancarias de cheques mancomunadas por cada fondo (una para
Fondo III y otra para Fondo IV). Para la expedicin de cheques de cada una de las
Cuentas Bancarias debern, ser firmadas por el Presidente Municipal, el Regidor de
Hacienda y el Tesorero Municipal (Art. 107 fraccin VII de la Ley Orgnica Municipal).
En el Archivo del Ayuntamiento quedar una copia certificada del Expediente de
Comprobacin Mensual por cada fondo que estar integrado de la siguiente manera:
v Copia del Estado de Flujo de Efectivo o Estados Financieros que contenga el sello de
recibido de la Contadura Mayor de Hacienda. v Copia del Control Mensual de la Cuenta
Bancaria. v Copia del Estado de Cuenta Bancario. v Copia de la Conciliacin Bancaria.
v Copia de comprobacin (certificada por el Secretario o Sndico Municipal).
8.6 Aspectos Fiscales
Requisitos Fiscales que deben reunir los comprobantes de gastos (Notas y Facturas)
para su registro contable, segn el Cdigo Fiscal de la Federacin en su artculo 29-A y
dems ordenamientos legales, cuando sean expedidos por Proveedores, Acreedores
Diversos, Prestadores de Servicios, Contratistas, etc. Contener impreso el nombre,
denominacin o razn social, domicilio fiscal y clave del Registro Federal de
Contribuyentes (R.F.C.) de quien los expida.
Contener impreso el nmero de folio.
Lugar y fecha de expedicin.
Cantidad y clase de mercanca o descripcin del servicio que amparen. Valor
unitario consignado en nmero e importe total consignado en nmero o letra, as
como el monto de los Impuestos que en los trminos de las disposiciones fiscales
deban trasladarse, en su caso.
Contener impresa la Cdula de Identificacin Fiscal, de quien expide el
comprobante.
Fecha de impresin del comprobante y datos de identificacin del impresor
autorizado. Adems los comprobantes expedidos por la ejecucin de Obras
Pblicas debern contener las siguientes deducciones:
1.
- Amortizacin del o los anticipos otorgados.
Para las empresas que se encuentran registradas ante la Cmara Mexicana de la
Industria de la Construccin (CMIC) adems de lo anterior, se deber deducir:
2.

- El 2 al millar (2/1000) para el Instituto de Capacitacin de la CMIC.

9 RECOMENDACIONES Y POLTICAS PARA LA ADMINISTRACIN ADECUADA


DE LOS RECURSOS DEL RAMO 33 Las Obras, Acciones Sociales Bsicas e
Inversiones aprobadas con los recursos del Ramo 33 del Fondo III y Fondo IV debern
ejecutarse dentro del ejercicio presupuestal correspondiente con apego a las leyes,
normas y lineamientos aplicables al efecto.

A)
Aplicacin de Ahorros:
Los ahorros obtenidos en Obras, Acciones Sociales Bsicas e Inversiones
realizadas podrn ser aplicados en el siguiente orden:

1. - Para ampliar metas de las mismas.


2. - El total de los ahorros obtenidos de las obras realizadas podrn ser
aplicados para la ejecucin de la siguiente Obra, Accin Inversin de
acuerdo al orden de priorizacin; en caso de no existir alguna pendiente
por realizar se elaborar un proyecto nuevo, con el expediente unitario
de Obras, Acciones Sociales Bsicas e Inversiones correspondiente.
3. - En caso de no existir ampliacin de metas, o proyectos nuevos, los
ahorros quedarn como existencia para el ejercicio siguiente y tendrn
el mismo tratamiento de los recursos de ese ejercicio; es decir el
Consejo de Desarrollo Municipal o su figura equivalente decidir su
aplicacin.
4. - Los bienes muebles e inmuebles adquiridos formarn parte del
patrimonio municipal, y debern registrarse en el inventario del
municipio, en el caso de adquisicin y construccin de inmuebles el
Ayuntamiento deber registrar en las oficinas de Catastro y del Registro
Pblico de la Propiedad del Estado los ttulos de propiedad
correspondientes. (Art. 65 LOP y SRM)
B)
Aplicacin de los Accesorios
Las aportaciones federales y sus accesorios, no sern embargables, los gobiernos
correspondientes no podrn, bajo ninguna circunstancia gravarlos, afectarlos en
garanta, ni destinarlos a fines distintos a los expresamente previstos en los Artculos
26, 29, 33, 37, 40, 42, 45 y 46 de la Ley de Coordinacin Fiscal y artculos 17, 19, 21 y
23 de la Ley de Coordinacin Fiscal para el Estado de Oaxaca. Por lo que es obligacin
de las Autoridades Municipales destinar los Fondos y sus accesorios a los fines
preestablecidos.
Los accesorios referidos podrn ser:
Intereses obtenidos por inversin de los recursos en instituciones de ahorro e
inversin. Dichos accesorios sern aplicados en los rubros establecidos por la Ley de
Coordinacin Fiscal, la Ley de Coordinacin Fiscal para el Estado de Oaxaca y por
decisin del Consejo de Desarrollo Municipal o su figura equivalente.
10 ATRIBUCIONES DE LA TESORERA MUNICIPAL
A continuacin se transcriben las fracciones ms significativas, relativas a la
administracin de los recursos a cargo de las Tesoreras Municipales.
(Art. 107 de la Ley Orgnica Municipal del Estado de Oaxaca, fracciones I, II, III, IV,
VII, VIII Y IX) Administrar la hacienda pblica municipal de conformidad con las

disposiciones legales aplicables y coordinar la poltica fiscal del ayuntamiento, previo


acuerdo del presidente municipal;
Cobrar y recaudar los impuestos, derechos, productos y aprovechamientos que
correspondan al municipio, de conformidad con la ley de ingresos municipales,
as como las participaciones que por ley le correspondan en el rendimiento de
impuestos federales y estatales;
Dar cumplimiento a los convenios de coordinacin fiscal y llevar al corriente el
padrn fiscal municipal, los registros contables, financieros y administrativos de
los ingresos, egresos y presupuestos, conducir y vigilar el funcionamiento de un
sistema de orientacin fiscal para los causantes municipales;
Elaborar el da ltimo de cada mes la balanza de comprobacin o corte de caja
para determinar el movimiento de ingresos y egresos que deber recibir la
aprobacin del presidente municipal y del regidor de hacienda;
Ejercer el presupuesto de egresos, y efectuar los pagos invariablemente en
forma mancomunada con el Presidente Municipal y el Regidor de Hacienda, de
acuerdo a los presupuestos aprobados;
Llevar la contabilidad, el control del presupuesto y elaborar la cuenta pblica
general que debe presentar el ayuntamiento al Congreso del Estado,
acompaando los cortes de caja mensuales y los documentos necesarios para
comprobar la conformidad de los ingresos y gastos con las partidas de
presupuesto y la justificacin de ellos;
Con apego a las leyes de la materia, proponer al Ayuntamiento las medidas
necesarias y convenientes para aumentar los ingresos y racionalizar los gastos
municipales.
11 FISCALIZACIN DE LAS OBRAS, ACCIONES SOCIALES BSICAS E
INVERSIONES Es la revisin detallada de los procesos de programacin,
presupuestacin, adjudicacin, contratacin, ejecucin y comprobacin de las obras y
acciones sociales bsicas e inversiones de un ejercicio presupuestal concluido, con base
en las leyes, normas y lineamientos aplicables. El Artculo 46 de la Ley de Coordinacin
Fiscal, establece que el control y supervisin del manejo de los recursos del ramo 33
Fondos III y IV, quedar a cargo de las siguientes autoridades, en las etapas que se
indican:
I.
Desde el Inicio del proceso de presupuestacin, en trminos de la legislacin
presupuestaria federal y hasta la entrega de los recursos correspondientes a las
Entidades Federativas, corresponder a la Secretara de Contralora y Desarrollo
Administrativo (SECODAM);

II.
Recibidos los recursos de los fondos de que se trate por las Entidades
Federativas y los Municipios, hasta su erogacin total, corresponder a las autoridades
de control y supervisin interna de los gobiernos de las Entidades Federativas y a las
Autoridades de los Gobiernos Municipales segn corresponda (Contralora del Gobierno
del Estado y Sndicos Municipales). La supervisin y vigilancia no podrn implicar
limitaciones, ni restricciones, de cualquier ndole, en la administracin y ejercicio de
dichos Fondos.
III.
La fiscalizacin de las Cuentas Pblicas de las Entidades Federativas y los
Municipios, ser efectuada por el Congreso Local que corresponda, por conducto de su
Contadura Mayor de Hacienda conforme a sus propias leyes, a fin de verificar que las
Dependencias del Ejecutivo Local y de los Municipios, respectivamente aplicaron los
recursos de los fondos para los fines previstos en esta Ley; y
IV.
La Contadura Mayor de Hacienda de la Cmara de Diputados al fiscalizar la
Cuenta Pblica Federal que corresponda, verificar que las dependencias del Ejecutivo
Federal cumplieron con las disposicin legales y administrativas federales, y por lo que
hace a la ejecucin de los recursos de los Fondos, se realizar en trminos del artculo
3 , fraccin III de su Ley Orgnica. Cuando las Autoridades Estatales o Municipales,
que en el ejercicio de sus atribuciones de control y supervisin, conozcan que los
recursos de los Fondos no han sido aplicados a los fines que por cada Fondo se seale
en la Ley, debern hacerlo del conocimiento de la Secretara de Contralora y Desarrollo
Administrativo en forma inmediata.
Por su parte, cuando la Contadura Mayor de Hacienda de un Congreso Local, detecte
que los recursos de los Fondos no se han destinado a los fines establecidos en esta Ley,
deber hacerlo del conocimiento inmediato de la Contadura Mayor de Hacienda de la
Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. Las responsabilidades administrativas,
civiles y penales que deriven de afectaciones a la Hacienda Pblica Federal en que su
caso incurran las autoridades Locales o Municipales exclusivamente por motivo de la
desviacin de los recursos recibidos de los Fondos sealados, para fines distintos a los
previstos en este Captulo, sern sancionadas en los trminos de la legislacin federal,
por las autoridades Federales. El artculo 9 del Decreto del Presupuesto de Egresos de
la Federacin para el ejercicio fiscal del ao 2001, seala que la Cmara, por conducto
de la Entidad de Fiscalizacin Superior de la Federacin, y de conformidad con las
disposiciones aplicables, podr fiscalizar los recursos correspondientes a las
aportaciones federales a que se refiere este artculo, con la finalidad de determinar que
el ejercicio del gasto se realice con transparencia, eficiencia, eficacia y de manera
exclusiva a los fines previstos en la Ley de Coordinacin Fiscal. Para ello, la entidad de
fiscalizacin superior de la Federacin podr celebrar convenios con los respectivos
rganos de vigilancia de las legislaturas de las entidades federativas, para coordinar las
acciones para la verificacin de la aplicacin correcta de los recursos federales, en los
trminos de dicha Ley.
Por lo anteriormente expuesto y con el propsito de efectuar adecuadamente la
fiscalizacin de estos recursos los Ayuntamientos del Estado, entregarn a la Contadura

Mayor de Hacienda del Congreso Local, los siguientes documentos, que integran los
Expedientes Unitarios de Obras, Acciones Sociales Bsicas e Inversiones:
Original de la Parte Social de las Obras, Acciones Sociales Bsicas e Inversiones
ejecutadas. Original de la parte Tcnica de cada Obras, Acciones Sociales Bsicas e
Inversiones ejecutadas Original de los comprobantes de gastos realizados por cada
Obra, Accin Social Bsica e Inversin ejecutada.
12 CONCLUSIONES
La administracin y comprobacin de los recursos que reciben los Ayuntamientos, exige
cada da mayor responsabilidad, eficiencia, eficacia, economa, transparencia y
honestidad, siendo imprescindible el conocimiento del marco jurdico, el aspecto
presupuestal y contable, el aspecto tcnico y el adecuado control interno de los
recursos pblicos financieros que administran. Por lo que la Contadura Mayor de
Hacienda del Poder Legislativo, ha emitido los manuales correspondientes que sirven de
gua, apoyo y consulta, brindando capacitacin y asesora permanente a las Autoridades
Municipales del Estado. La mayor transferencia de recursos financieros de la
Federacin a los Estados y de stos a los Municipios, permite beneficiar a los sectores
de la poblacin que presentan elevados ndices de marginacin, pero se requiere
tambin que los Ayuntamientos los administren correctamente, en el caso especfico de
los recursos del Ramo 33, sabemos que desde su origen jurdico, estn destinados a
elevar los niveles de bienestar de nuestros habitantes que se encuentran en condiciones
de rezago social y pobreza extrema. En el presente Manual no solamente se sealan los
requisitos necesarios para la comprobacin adecuada de estos recursos, sino que se
indican tambin los proyectos factibles a realizar, tomando en consideracin las
carencias y necesidades ms apremiantes en nuestro Estado y en cada comunidad en lo
particular, de acuerdo a los datos estadsticos oficiales.
Esperamos que el presente Manual normativo para la comprobacin de los Recursos del
Ramo 33, sea un instrumento de invaluable de apoyo a las Autoridades Municipales, en
el proceso de toma de decisiones para la seleccin y priorizacin de los Proyectos a
ejecutar en sus propias comunidades y en la administracin correcta y responsable de
estos recursos pblicos.
NDICE DE ANEXOS

Nmero
de Anexo
ANEXOS RAMO 33; FONDO III Y FONDO IV
PARTE SOCIAL Y MODELOS DE CONTRATOS
* ACTA DE INTEGRACIN DEL CONSEJO DE
DESARROLLO MUNICIPAL O SU FIGURA
EQUIVALENTE.
1
* ACTA DE PRIORIZACIN DE OBRAS, ACCIONES

SOCIALES BSICAS E INVERSIONES.


2
* ACTA DE INTEGRACIN DE COMITS DE OBRAS.
3
* CONVENIO DE CONCERTACIN.
4
* ACTA DE ENTREGA-RECEPCIN DE OBRA,
FONDO III.
5
* ACTA DE ENTREGA-RECEPCIN DE OBRA,
FONDO IV.
6
* MODELO DE CONTRATO A CELEBRAR CON
PERSONAS FSICAS QUE NO EXPIDEN
* COMPROBANTES CON REQUISITOS FISCALES.
7
* MODELO DE CONTRATO A CELEBRAR CON
PERSONAS FSICAS O MORALES QUE EXPIDEN
COMPROBANTES CON REQUISITOS FISCALES. 8
* MODELO DE CONTRATO DE SERVICIOS.
9
PARTE TCNICA
* ACTA DE APROBACIN Y AUTORIZACIN DE OBRAS,
ACCIONES SOCIALES BSICAS E INVERSIONES.
10
* OFICIO DE NOTIFICACIN DE APROBACIN Y
AUTORIZACIN DE OBRAS, ACCIONES SOCIALES
BSICAS E INVERSIONES, FONDO III.
11
* ANEXO DEL OFICIO DE NOTIFICACIN DE
APROBACIN Y AUTORIZACIN DE OBRAS,
ACCIONES SOCIALES BSICAS E INVERSIONES,
FONDO III.
11-A
* OFICIO DE NOTIFICACIN DE APROBACIN Y
AUTORIZACIN DE OBRAS, ACCIONES SOCIALES
BSICAS E INVERSIONES, FONDO IV.
12
* ANEXO DEL OFICIO DE NOTIFICACIN DE
APROBACIN Y AUTORIZACIN DE OBRAS,
ACCIONES SOCIALES BSICAS E INVERSIONES,
FONDO IV.
12-A
* CDULA PROGRAMTICA, FONDO III
13
* ANEXO DE LA CDULA PROGRAMTICA, FONDO III. 13-A
* CDULA PROGRAMTICA, FONDO IV
14
* ANEXO DE LA CDULA PROGRAMTICA, FONDO IV.
14-A
* INFORMACIN BSICA DEL PROYECTO.
15
* PRESUPUESTO DE OBRA (RESUMEN APORTACIONES)16
* PRESUPUESTO DE OBRA ( RELACIN DE INSUMOS,
MANO DE OBRA, EQUIPO Y HERRAMIENTA, FLETES). 17
* GENERADORES DE OBRA.
18
* CALENDARIO DE OBRA E INVERSIN.
19
* CROQUIS DE MACROLOCALIZACIN.
20
* CROQUIS DE MICROLOCALIZACIN.
21
* REPORTE FOTOGRFICO.
22

* CUADRO COMPARATIVO ANUAL DE INVERSIONES,


FONDO III. 23 CUADRO COMPARATIVO ANUAL DE
INVERSIONES, FONDO IV.
24
* OFICIO DE NOTIFICACIN DE CANCELACIN DE OBRA,
ACCIN SOCIAL BSICA O INVERSIN FONDO III. 25
* OFICIO DE NOTIFICACIN DE CANCELACIN DE OBRA,
ACCIN SOCIAL BSICA O INVERSIN FONDO IV.
26
FORMATOS DE COMPROBACIN
* MODELO DE FACTURA
27
* MODELO DE LISTA DE RAYA
28
* MODELO DE RECIBO
29
* MODELO DE RECIBO PARA EL PROGRAMA DE
APOYOS A LA EDUCACIN BSICA
30
* MODELO DE NMINA DE PAGO PARA EL
* PROGRAMA DE APOYOS A LA EDUCACIN BSICA 31
ANEXOS RAMO 28
* OFICIO DE NOTIFICACIN DE APROBACIN Y
AUTORIZACIN DE OBRA
32
* ANEXO DEL OFICIO DE NOTIFICACIN DE
APROBACIN Y AUTORIZACIN DE OBRA
32-A
* CDULA PROGRAMATICA
33
* ANEXO DE LA CDULA PROGRAMTICA
33-A
* INFORMACIN BASICA DE PROYECTO
34
* PRESUPUESTO DE OBRA
(RESUMEN DE APORTACIONES)
35
* PRESUPUESTO DE OBRA (RELACIN DE INSUMOS,
MANO DE OBRA, EQUIPO Y HERRAMIENTAS, FLETES).
36
* GENERADORES DE OBRA
37
* CALENDARIO DE OBRA E INVERSIN
38
* CROQUIS DE MACROLOCALIZACIN
39
* CROQUIS DE MICROLOCALIZACIN
40
* REPORTE FOTOGRFICO
41