http://www.ubiobio.cl/cps/ponencia/doc/p2.1.

htm 31-10-2013

Intervenci
n del
Municipio
en la
Poltica
Social
para las
Personas
con
Discapaci
dad

1. REALIDAD SOCIO CULTURAL DE

LA POBLACIN CON
DISCAPACIDAD:
Las personas con discapacidad son
etiquetadas, estigmatizadas, marcadas
de por vida por el solo hecho de ser
diferentes y colocadas en una posicin
de inferioridad.
Esto ha generado, actitudes de rechazo,
lstima, angustia e incomodidad,
tambin conductas de sobreproteccin
familiar, lo que conduce a tratarlos como
personas incapaces de valerse por s
mismas, potenciarse y desarrollarse.
La persona con discapacidad, siendo en
teora una persona con los mismos
derechos que las dems, se ve impedido
de ejercerlos por las conductas de
discriminacin que la sociedad les
manifiesta, hacindoles sentirse como
"ciudadanos de segunda clase".
Se sostiene que no hay ninguna persona

Autor:
Caamao,
Garrido Marta

que sea plenamente capaz. Existen

discapacidades ocultas, no manifiestas,
por ejemplo las discapacidades
psicolgicas pasan muchas veces
inadvertidas, se reprimen, porque el
sistema no permite que se manifiesten.
Se debe sealar que no hay diagnsticos
(nacionales, regionales o locales)
precisos que dimensin la real magnitud
del problema social que afecta a este
sector de la poblacin, hasta hoy se
trabaja con estimaciones provenientes
de diferentes fuentes, as segn la
O.M.S., en pases como el nuestro, un
11% de la poblacin padece algn tipo y
grado de discapacidad (fsica, sensorial,
mental o psiquitrica), al aplicar este
porcentaje en la comuna de Concepcin,
tenemos que seran ms de 24.000 las
personas tienen alguna deficiencia. En
este tema, se debe relacionar las cifras
de personas con discapacidad con el
promedio de integrantes de grupo
familiar, por cuanto la presencia de un
dficit afecta e involucra a la familia,
quien debe brindar apoyo y proteccin a
la persona con discapacidad.
Sin embargo an cuando es importante
saber cuntos son, mayor preocupacin
es la situacin de discriminacin y de
falta de igualdad de oportunidades, en
cuanto a educacin, trabajo, salud y las
barreras arquitectnicas, sociales y
culturales que impiden su real
integracin a la comunidad, y que, por
otra parte, esta situacin de desventaja
social es mayor que en el resto de la
poblacin.

2. LA POLTICA NACIONAL HACIA

LA POBLACIN CON
DISCAPACIDAD
ANTECEDENTES:

El problema de la discapacidad se
ha enfrentado tradicionalmente
con un enfoque asistencialista e
individual, dejando de lado la
dimensin social del problema.

Se reconoce la existencia de 1,4

millones de personas con algn
grado de discapacidad, si a ello se
suma la familia hay un cuarto de
la poblacin del pas involucrada
en el tema.

Las causas de la discapacidad no

son nicamente orgnicas, si no
que estn ligadas a factores de
riesgo social.

La vulnerabilidad social de la
discapacidad se asociada a
condiciones de mayor pobreza.

El gobierno asume que

corresponde al Estado un papel
activo y no slo solidario en el
tratamiento de la situacin.

1. CONCEPTOS BSICOS:
En la poltica social se define por
Discapacidad a "toda restriccin o
ausencia, debido a una deficiencia, de la
capacidad de realizar una actividad en
forma y dentro del margen considerado
normal para un ser humano".
Persona con discapacidad, segn la

Ley de Integracin Social, es toda

aquella que, como consecuencia de una
o ms deficiencias fsicas, psquicas o
sensoriales, congnitas o adquiridas,
previsiblemente de carcter permanente
y con independencia de la causa que las
hubiera originado, vea obstaculizada, en
a lo menos un tercio, su capacidad
educativa, laboral o de integracin
social".
Por discriminacin se entiende "una
actitud que promueve o acepta realizar
distinciones que implican dar un trato de
inferioridad o restringir los derechos de
algunas personas sobre la base de su
pertenencia a categoras sociales o
naturales" (D. Asn, Psiclogo Social).
La intolerancia se considera como
"una actitud que implica negar o
restringir la posibilidad de expresar
opiniones o creencias, sostener valores y
actuar con conductas diferentes a las
que consideramos adecuadas bajo algn
punto de vista".
Se necesitan cambios actitudinales de
tolerancias, de respeto a la diferencia y
a la diversidad cultural. "Si no hay
tolerancia no hay integracin"
En el campo de la discapacidad, la
integracin se refiere al proceso de
incorporar fsica y socialmente dentro de
la sociedad a las personas con
discapacidad, que se encuentran
segregadas del resto de ella. Seala los
esfuerzos para hacer que las personas
pasen a ser miembros activos de la
sociedad, teniendo los mismos
privilegios y derechos que las personas
"normales".
El cambio cultural est orientado

hacia un cambio de actitud y de

percepcin negativa hacia la
discapacidad, para que los esfuerzos por
disponer legislacin, polticas sociales,
presupuestos, sean tiles.
Cambio hacia una cultura solidaria,
propiciando valores ticos y morales
para hacer cumplir los derechos
humanos, la justicia social y la equidad
que dignifiquen la condicin humana y
mejoren la calidad de vida de las
personas con discapacidad.
El principio de igualdad de
oportunidades se refiere al proceso
mediante el cual los diversos sistemas
de la sociedad, el entorno fsico, los
servicios, las actividades, la informacin
y la documentacin se ponen a
disposicin de todos, especialmente de
las personas con discapacidad. El
principio de igualdad de derechos
significa que las necesidades de cada
persona tienen igual importancia.
Como parte del proceso encaminado a
lograr igualdad de oportunidades deben
establecerse disposiciones para ayudar a
esas personas a asumir su plena
responsabilidad como miembros de la
sociedad.
Autodeterminacin,. La eleccin
personal define y expresa la identidad
de cada uno, la manera ms importante
de determinar nuestra identidad y de
expresar nuestra individualidad es a
travs del ejercicio de la autonoma,
para decidir sobre las cosas grandes y
pequeas de la vida cotidiana: qu
comer, qu vestir, dnde vivir, con quin
vivir, qu estudiar, dnde y en qu
trabajar, etc. En ste sentido la mayora
de las personas con discapacidad tienen

restringida su derecho a tomar sus

propias decisiones.

2. ALGUNAS MANIFIESTACIONES
DE LA DISCRIMINACION
EDUCACION:
La Educacin es un derecho consagrado
por la Constitucin Poltica de Chile, sin
embargo para la persona con
discapacidad an es muy difcil acceder
a ese derecho, los padres deben salvar
muchos obstculos para que sus hijos
sean integrados a la educacin comn.
Son cuatro los obstculos que se oponen
a la integracin de nios y adolescentes.

Falta de formacin de los

maestros,

Carencia de recursos humanos y

materiales,

Descoordinacin entre el sistema

de educacin comn y el de
educacin especial, y

No aceptacin o incomprensin
por parte de la comunidad escolar.

Discriminacin en la Educacin Superior:

niega o cancela matrculas en razn a
alguna discapacidad.
ELECCIONES PBLICAS
En los procesos eleccionarios las
personas con discapacidad fsica severa,
enfrentan las barreras arquitectnicas de
los locales de votacin, que siguen
atentando contra su autonoma.
Los ciegos tambin tienen dificultades,

por la falta de recursos para disponer de

una plantilla especial.

SISTEMA DE SALUD:
Uno de los grupos ms discriminados por
las Isapres son el de las personas con
discapacidad, no son consideradas un
buen negocio. Las discapacidades son
reconocidas como enfermedades
catastrficas.
El FONASA es el sistema de salud al cual
acceden la mayora de las personas con
discapacidad, los beneficiarios reciben
una bonificacin casi nula en lo relativo
a las ayudas tcnicas, adems no existe
planes o programas especiales para
ellos.
En cuanto a la rehabilitacin
funcional, la deficiente atencin y
mnimas coberturas hacen que tanto el
estado de salud fsica y mental de la
poblacin con discapacidad sea muy
precario.
LEY DE MATRIMONIO CIVIL:
En Chile existen diversas formas de
discriminacin hacia la poblacin sorda:
el Cdigo Civil considera a las personas
que no pueden expresarse en forma oral
o escrita como absolutamente incapaces
ante el Derecho, pudiendo actuar en la
vida jurdica slo bajo representacin
legal; existen restricciones como
contraer matrimonio y por ende
conformar una familia, disposicin libre
de sus bienes.
INTEGRACIN LABORAL:
El discapacitado se encuentra con que,

generalmente, carece de la capacitacin

laboral.
La experiencia laboral del discapacitado
queda reducida, o bien a los centros
ocupacionales o centros especiales de
trabajo, en donde lo laboral se encuentra
lo ms cercano a una terapia de
ocupacin del tiempo que a un valor de
trabajo profesional.
Tambin hay que observar que las
barreras, fsicas, arquitectnicas o
sensoriales as como la falta de
adaptacin de los medios de trabajo a
las peculiaridades del discapacitado se
constituyen, indirectamente, en un
importante factor, para que el
empresario piense en un hipottico
perjuicio econmico al contratar a una
persona discapacitado.
EL DEPORTE:
La falta de oportunidades para la
prctica deportiva de las personas con
discapacidad, principalmente
manifestada en escasez de recursos
econmicos y de infraestructura para el
desarrollo de eventos deportivos. El
deporte para discapacitados es poco
considerado en los planes de las
autoridades del deporte, falta de
promocin, de reglamentacin, de
preparacin de tcnicos.
BARRERAS COMUNICACIONALES.
El trato dado por los medios de
comunicacin a las personas con
discapacidad ha ido cambiando
lentamente, no obstante persiste la
presentacin de una imagen
estigmatizada del discapacitado

Para integrar a la poblacin sordomuda y

ciega, hace falta difundir el lenguaje de
seas y el sistema braille, as como
programas de comunicacin para la
informacin de sta poblacin, aisladas
de lo cotidiano y del acontecer local en
razn a que no tienen las oportunidades
para integrarse.
BARRERAS ARQUITECTNICAS:
Una de las formas ms reconocidas de
discriminacin es la existencia de
barreras arquitectnicas en la
construccin urbana, las personas con
discapacidad fsica tienen vulnerados
sus derechos de accesibilidad a las
calles y edificios pblicos y privados de
la ciudad, restringiendo con ellos su
autonoma y su derecho a desplazarse
contando con las condiciones o
adaptaciones necesarias.

1. PRINCIPALES ACTORES DEL

CAMBIO.
a. LA PERSONA CON
DISCAPACIDAD
La participacin del discapacitado como
parte activa y reconocida en la sociedad
se desarrolla, segn una dinmica de
circularidad de dos direcciones.

Lo que la sociedad hace para

integrar al discapacitado

Lo que hace el discapacitado para

integrarse en la sociedad.

La vida del discapacitado se percibe

como una doble lucha: contra la
sociedad y contra uno mismo.

Contra la sociedad para

demostrar la capacidad y la
vala personal.

Contra uno mismo, para

mantener la fuerza de voluntad
necesaria para la superacin, da
a da, de las limitaciones y de los
inconvenientes derivados de la
discapacidad.

a. LA FAMILIA:
La familia es fundamental en la
rehabilitacin e integracin del
discapacitado.
La familia del discapacitado ve alterada
su "normalidad" por la discapacidad. Ella
protege de un medio adverso, agresivo,
pero adems debe cumplir el papel de
mediador entre la discapacidad y la
sociedad.
La sociedad abandona a la familia. Fuera
de ella apenas hay mecanismos que
puedan asumir o apoyar una accin
social de ayuda, provocando un futuro
angustioso.
Un entorno familiar que tiende a
privilegiar los cuidados teraputicos,
favoreciendo la sobreproteccin como
falta de fe en las posibilidades del
discapacitado para valerse por s mismo.
c) LA ORGANIZACIN SOCIAL:
Las organizaciones de y para
discapacitados son los actores sociales
legitimados y representativos para
provocar los cambios culturales, sociales
y polticos que se requieren para la
plena integracin social.
La poblacin con discapacidad no est

suficientemente organizada, las

existentes en su mayora son
organizaciones emergentes, en
desarrollo y que requieren un fuerte
apoyo del gobierno, principalmente de
los municipios para trabajar en su propio
proceso de integracin como los
principales actores del cambio.

1. DEPARTAMENTO DE LA
DISCAPACIDAD
MUNICIPALIDAD DE
CONCEPCIN.
ROL: Agente articulador, facilitador,
coordinador y potenciador del proceso
de integracin social de las personas con
discapacidad en el desarrollo de la
comunidad local..
OBJETIVOS:
A. Contribuir a mejorar la calidad de
vida de las poblacin con
discapacidad de la comuna,
generando las condiciones para la
participacin social en igualdad de
derechos y oportunidades, en el
proceso de desarrollo local.
B. Promover los cambios culturales
hacia la generacin de
sentimientos solidarios, para la
superacin de la discriminacin
social, que impide la inclusin de
la poblacin con discapacidad en
el medio local.
ESTRATEGIAS:
A. Sensibilizacin: Evidenciar la
realidad de discriminacin y de
injusticia social que vive la
poblacin con discapacidad y que

impide el ejercicio de sus

derechos ciudadanos. Adems
difundir las capacidades y
potencialidades que desarrollan
en los espacios de integracin y/o
rehabilitacin derribando los mitos
y prejuicios de que son objeto.
B. Actora Social: Promover la
participacin de las personas con
discapacidad, generando
liderazgos con capacidad de
gestin y conduccin de procesos
de participacin social.
C. Poltica Social y plan de accin:
Determinacin de polticas
comunales y plan de accin que
oriente y responda a las
necesidades y problemas del
sector, estableciendo prioridades
de acuerdo a los recursos
disponibles

1. PROPUESTAS DE POLTICAS
MUNICIPALES PARA LA
INTEGRACIN SOCIAL

Incorporando del tema en los

Planes Locales de Desarrollo.

Coordinacin
Interinstitucional para la
equiparacin de
oportunidades: accesibilidad a
los espacios pblicos, integracin
educativa, promocin de la
insercin laboral, asistencialidad y
en general la materializacin de
las normativas de la Poltica y la
Ley de Integracin Social.

Fortalecer y promover la
organizacin de las personas
con discapacidad y/o de
familiares, para lograr la
participacin de la poblacin con
discapacidad en los planes locales
dirigidos a eliminar la
discriminacin y las barreras
fsicas, sociales y culturales que
dificultan la integracin, en el
mbito de la educacin, la salud,
el trabajo y la cultura.

Realizacin de diagnsticos
comunales sobre la
discapacidad, logrando su
caracterizacin socio- econmica
y conocer demandas.

Desarrollo de estrategias de
sensibilizacin para provocar los
cambios culturales en la
comunidad local.

Formar redes de apoyo para

coordinar la accin local en el
tema potenciando los escasos
recursos disponibles en los
distintos organismos
gubernamentales y privados.

Formular una poltica comunal

y un plan de accin local, con
las participacin de todos los
actores locales, que oriente y
priorice los problemas y
necesidades de la poblacin con
discapacidad.

1. PRINCIPALES LOGROS Y
DIFICULTADES DE LA ACCIN
COMUNAL:

A. DIFICULTADES:

Complejidad del tema , carencia

de espacios de formacin tcnica
especfica.

El tema empieza a emerger en la

dcada de los 90, no se tienen
referentes de experiencias de
intervencin metodolgica a nivel
de municipios.

Conciliar los intereses y

expectativas de las personas con
discapacidad y las organizaciones
que las representan, respecto de
lo que debe y puede hacer el
Municipio y las prioridades
asignadas a los problemas.

En una sociedad caracterizada por

el individualismo, el consumismo
exacerbado, la competencia y la
debilidad en el reconocimiento de
los derechos ciudadanos, el
proceso de lograr cambios
requiere de muchsimo esfuerzo.

Superacin del asistencialismo,

paternalismo y demandas
reivindicativas, para pasar al
desarrollo de capacidades de
propuestas para superacin de los
problemas.

Promocin de la organizacin de
las personas con discapacidad.

Carencia de profesionales y
tcnicos especializados en el
tema.

Compromiso del sector

empresarial para la insercin
laboral.

Burocracia del aparato estatal.

LOGROS:

Insertar el tema en el nivel local.

Reconocimiento del Municipio

como un actor social relevante en
el proceso de integracin y
definicin de su del rol de
promotor y coordinador.

Participacin de las
organizaciones sociales de y para
personas con discapacidad, en
acciones de sensibilizacin
orientadas al cambio cultural,
protagonismo y actora social.

Asociacionismo de las
organizaciones: reconocer y
enfrentar problemas y
necesidades comunes y lograr
efectuar planteamientos ante las
autoridades de los rganos de
poder.

Formacin de Redes Locales, para

la coordinacin y definicin y
ejecucin de estrategias de
intervencin.

Creacin de una Unidad municipal

con capacidad de propuesta y
gestin, con recursos propios
destinados a potenciar el proceso
de integracin social, que
visibilice el tema al interior del
municipio como hacia la
comunidad local.

Bibliografa:
1. Ley de Integracin Social N
19.284/94
2. Poltica Nacional de la
Discapacidad
3. Ciudadanas Plurales; Fundacin
Ideas - FONADIS