http://www.ubiobio.cl/cps/ponencia/doc/p2.2.

htm 31-10-2013

La
Discapacida
d en el
Sector Rural,
un desafio
prioritario de
gestin

La principal motivacin y orientacin

que gua esta ponencia, se funda en el
inters por dar a conocer una
experiencia desde lo local, en materia
de discapacidad. Esta ha significado
esfuerzos de suma importancia, ya
que luego de realizar algunas
aproximaciones al tema, sin
experiencia previa, y teniendo en
cuenta la condicin de Comuna
pequea, rural, Chpica ha decidido
impulsar acciones concretas en
beneficio de la poblacin
discapacitada.
Resulta interesante a mi juicio,
reconocer esfuerzos sistemticos que
se realizan quizs en muchos lugares
de nuestro pas, y es en este contexto
que la experiencia de Chpica, puede
llegar a constituirse en un aporte
valioso, en cuanto a proceso de
apertura y generacin de nuevos
espacios de gestin, teniendo como
referencia los grupos ms vulnerables
de nuestra sociedad.
La actual poltica en materia de
discapacidad es la resultante de la
evolucin observada durante los
ltimos doscientos aos, en donde se

Autor:
Luis Guerrero
Jorquera
ASISTENTE
SOCIAL
(C) MAGISTER
EN POLITICAS
SOCIALES Y
GESTION LOCAL

ha avanzado desde la prestacin de

cuidados bsicos en instituciones, a la
educacin de nios con discapacidad
y a la rehabilitacin de las personas
afectadas que sufren discapacidad
durante su vida adulta. Es tal vez este
sentido, que ha tenido la educacin y
la rehabilitacin, el que ha guiado la
promocin constante de la Poltica en
esta materia.
Los derechos de la personas con
discapacidad han sido abordados en
forma permanente por la s Naciones
Unidas y otros organismos
internacionales, a travs de eventos
como el Programa de accin Mundial
para impedidos aprobado en
Diciembre de 1982. Dicho programa
promovi con gran fuerza los avances
en esta materia, propugnando el
derecho de las personas con
discapacidad a la mismas
oportunidades que el resto de las
personas poseen, y alcanzar el acceso
a las mejoras ofrecidas por el
desarrollo econmico y social.
Para el caso de nuestro Pas, a partir
del ao 1990 se inicia un progresin
en la poltica social la cual, tiene por
objeto, adems de superar las
condiciones de marginacin
econmica, pretende lograr la plena
integracin social y cultural de los
grupos ms desfavorecidos de nuestra
sociedad. Dicha poltica da cuenta de
objetivos prioritarios, como incorporar
a grupos vulnerables de la poblacin,
entre los que por cierto se incluye a
las personas afectadas por el
fenmeno de la discapacidad.
Los dos componentes que estn a la

base de sta poltica de integracin

son por un lado, el reposicionamiento
de Chile en la comunidad y la
voluntad poltica de reponer acciones
del Estado dirigidas al fortalecimiento
y cumplimiento de los Derechos

Humanos, expresada en la suscripcin

y ratificacin de convenios y
declaraciones, relativas a derechos de
grupos discriminados, como es el caso
de los Discapacitados.
En tal sentido se reconoce una deuda
social con sta poblacin, lo que trae
como consecuencia la creacin de una
serie de servicios e instancias
gubernamentales, que tienen por
objeto coordinar la elaboracin de
polticas sociales hacia este tipo de
poblacin, con el propsito de generar
oportunidades para su plena
integracin:

SITUACION DE CHILE:

Una de las aproximaciones de

carcter tcnico, con una visin
distinta, a la tradicional benefician, se
realiza en el ao 1992, esto pretendi,
a travs de la incorporacin de la
variable discapacidad en la encuesta,
tener una visin de carcter
cuantitativo en cuanto a la magnitud
del problema en trminos de
discapacidad severa o total. Sin
embargo este intento, pese a que
puede ser reconocido como punto de

inters, verdaderamente no da cuenta

exhaustiva, respecto a la
multidimensionalidad del fenmeno,
por lo tanto no permite conocer la
realidad de manera certera.
Teniendo en cuenta este antecedente,
Chile no posee un diagnstico
acabado respecto a la cantidad y
calidad de la poblacin discapacitada.
Durante el mes de Enero de 1994 se
publica la Ley de integracin social de
las personas con discapacidad N
19284, luego se crea el Fondo
Nacional de la Discapacidad,
organismo dependiente del Ministerio
de Planificacin Cooperacin, el cual
pretende constituirse en un
estamento dedicado a la entrega de
ayudas tcnicas y ser a la vez una
instancia de generacin de recursos
de carcter concursable, en materia
de proyectos de prevencin,
rehabilitacin y equiparacin de
oportunidades para personas
discapacitadas.
Para esta Ley una persona
discapacitada en Chile, es toda
aquella "que como consecuencia de
una o ms deficiencias fsicas,
psquicas o sensoriales, congnitas o
adquiridas, previsiblemente de
carcter permanente y con
independencia de la causa que la
hubiera originado, vea obstaculizado
en a lo menos un tercio su capacidad
educativa, laboral o de integracin
social".
Finalmente cabe precisar, como
aporte de la ley, es la definicin de los
tipos de discapacidad, sealndose
que estas sern: Educativas, laborales

y para la integracin social; y por

ltimo seala los tipos de deficiencias,
estableciendo la existencia de
discapacidades psquicas o mentales,
sensoriales y fsicas.
As mismo la ley estableci instancias
de calificacin de la discapacidad, la
inscripcin en el Registro Nacional de
la Discapacidad y el otorgamiento de
ayudas tcnicas.

No obstante lo anterior, resulta

importante para la integracin de
personas discapacitadas, la existencia
de un cuerpo legal moderno que
proteja los derechos de las personas y
que las oportunidades sean iguales
para todos, es necesario algo ms,
como lo es la voluntad del Gobierno,
como de los Chilenos en general.
En este escenario las instancias
locales asumen especial relevancia en
cuanto a promover la integracin de
la s personas discapacitadas.
Desde hace algn tiempo los
Municipios, que reconocen en este
tema, una opcin de gestin, han
creado oficinas encargadas del tema;
y verdaderamente les asiste una gran
responsabilidad por poseer la calidad
de organismo ms inmediato a la
poblacin.

DESARROLLO DE UNA
EXPERIENCIA DE CARCTER

LOCAL:

Durante el ao 1998, la Ilustre

Municipalidad de Chpica, pretendi
dar un importante salto en materia de
incorporacin de nuevos temas de
gestin y/o reas de intervencin en
el mbito de la gestin pblica
municipal. En este escenario se logra
apreciar una decisin, con un
elemento fundamental como soporte,
dado por la voluntad poltica, que a mi
juicio debe inspirar a las autoridades
locales para impulsar iniciativas que
favorezcan a los grupos ms
postergados de nuestra sociedad,
toda vez que an no existe claridad
respecto a quien le corresponde
asumir el abordamiento del tema en
el mbito institucional, entendiendo
que esto debe ser de manera integral,
no con las caracterstica asistencial
que por lo general se puede visualizar.
La experiencia concreta de la Comuna
de Chpica, dice relacin con que
frente a la imposibilidad de acceso a
atencin de carcter especializado,
con tratamientos con continuidad para
menores afectados por algn tipo de
discapacidad, se hizo necesario crear
un espacio al interior de la propia
Comuna, luego por cierto de haber
realizado enormes esfuerzos por
lograr financiamiento en fondos
concursables en el mbito nacional,
los cuales nunca prosperaron, no por
calidad tcnica de las propuestas
presentadas, sino que por lo
deficitario de los recursos que
pretenden abordar el tema.
La situacin descrita, determina el

surgimiento de una experiencia de

carcter local, cuyo principal objetivo
busca disminuir las desventajas
asociadas a la condicin de
discapacidad fsica, mental y
sensorial, mediante la aplicacin de
un programa de Rehabilitacin
integral. Para esto desde el Depto.
Social de la Comuna, con el apoyo de
profesionales del programa Servicio
Pas y el proyecto comunal de
integracin, se da inicio a un intento
por crear una sala de estimulacin
psicomotora, la que es habilitada con
recursos mnimos en un espacio
cedido por la administracin actual.
Con recursos provenientes del
Municipio, aportes de particulares y la
cooperacin de agrupaciones
internacionales que colaboran con
este organismo pblico, hoy da, y
desde aproximadamente desde hace
5 meses se encuentra en
funcionamiento

este nuevo espacio de desarrollo, el

que ya se encuentra atendiendo a
aproximadamente a 30 menores con
las ms diversas expresiones de
discapacidad.
Como proyecto se postul a
financiamiento de carcter sectorial,
del Ministerio de Educacin,
consistente en una subvencin
educativa para desarrollar una
experiencia en la lnea de prevencin
de discapacidad, con menores en
edad preescolar, vale decir nios
entre los 0 y 5 aos de edad, que
presentan retrasos evidentes en su
etapa de desarrollo, lo que los

convierte en menores en situacin de

riesgo. Un programa de esta
naturaleza, estimo asume una
especial significacin, por cuanto
busca aminorar la problemtica propia
del mundo rural, la cual est
determinada por los bajos niveles de
estimulacin de que son objeto los
nios en la etapa de vida descrita,
esto al interior de sus grupo
familiares.
Otro reporte positivo dice relacin con
que a partir de esta apertura al tema,
con el equipamiento mnimo que se
ha podido habilitar, se abre una
posibilidad de incorporar a otras
personas de distintos grupos etreos
que necesitan algn tipo de asistencia
a favor de sus mltiples condiciones
de discapacidad.
Quiero sealar que esta experiencia
pretende ser expuesta en el contexto
de poder constituirse en una
expresin de gestin local, en la que
han confluido esfuerzos de distinto
origen, motivados por la imposibilidad
de acceso a fuentes tradicionales de
financiamiento, y a partir de una
decisin, a mi juicio fundamental de la
autoridad poltica del Gobierno Local,
que incorpora en su agenda el tema
de la discapacidad.

FACTORES QUE FACILITAN LA

CONCRESION DE LA INICIATIVA:

Decisin de la autoridad para abordar

el tema, traducido en voluntad poltica

para aproximarse a la realidad se
decide realizar un catastro comunal
de discapacitados, para tener un
diagnstico de la realidad comunal en
torno a la materia. Refuerzo sobre la
poltica de integracin educativa
desde la perspectiva del sostenedor,
aumentando la cobertura de
atenciones de nios con trastorno del
aprendizaje, a causa de dficit
intelectual.
Coordinacin con el mbito particular
de la comunidad, para recibir aportes
en beneficio de la Implementacin del
programa (fundamentalmente para
habilitar el espacio disponible).
Asociatividad con organismos
extranjeros para la obtencin de
Implementacin de alto costo
(vehculo de transporte para los
beneficiarios de la sala de
estimulacin y material didctico
especializado, etc.). Dicho organismo
es la Agrupacin de Mujeres
Socialistas de Chile en el exilioAustria.
Incorporacin de la temtica, en
programa social municipal
permanente de asistencia en beneficio
de este grupo social.

Conformacin de una agrupacin de

padres de los beneficiarios del
programa, en trminos legales, lo que
constituye un respaldo a la
institucionalidad del programa y a la
gestin del mismo; y bsicamente un
respaldo al trabajo que se realiza con

los menores.
Interrelacin constante con instancia
FONADIS para la obtencin de
ayudas tcnicas para la poblacin
discapacitada de la comuna de
Chpica.

EQUIPO TECNICO DEL PROGRAMA:

1 Kinesilogo (a)
1 Fonoaudilogo (a)
1 Psiclogo (a)
1 Educadora de prvulos.

EQUIPO DE APOYO NO
REMUNERADO:

1 Educadora Diferencial, especialista

en lenguaje.
1 Asistente Social, encargado del
tema discapacidad en el mbito
municipal.

LINEAS DE INTERVENCION DEL

PROGRAMA:

Desarrollo Cognitivo y social:

Estimulacin multisensorial para cada

menor
atendido.
Terapia Fsica: Estimulacin
psicomotora y multisensorial con
tcnicas de integracin sensorial y
neurodesarrollo.
Educacin a la Familia: La
participacin de la familia se
considera fundamental para un
ptimo funcionamiento del programa,
pues el trabajo educativo y
teraputico pueda ser transferido y
replicado en el hogar de cada una de
los menores atendidos.

OBJETIVOS:
_ Favorecer la autonoma y
desempeo social de los menores con
discapacidad.
_ Acercar a las familias para favorecer
su organizacin.

_ Incrementar el grado de informacin

que las familias de cada menor
manejan en torno a los trastornos que
a estos les afecta y las tcnicas de
estimulacin al interior de cada una
de los hogares de los menores.
_ Disminuir las desventajas asociadas

a la condicin de discapacidad fsica,

mental y sensorial.

PROPUESTA DE INSTRUMENTO
PARA CATASTRO DE
DISCAPACITADOS:
Fecha:
Encuestador:
INDIVIDUALIZACION:
Nombre:
Sexo:
Fecha de Nacimiento:
Estado Civil:
Edad:
Rut:
Direccin:
Telfono:
Actividad:
Nivel Educacional:
Previsin de Salud:
Previsin Social:
Recibe algn tipo de beneficio de
carcter privado o Estatal
(especifique).

Observaciones:

SITUACION DE SALUD:
Discapacidad que presenta:
Educativa: Laboral: De Integracin
Social:
Deficiencia que presenta:
Motriz: Sensorial: Auditiva: Visual:
Lenguaje: Mental:
Causa Psiquitrica: Otra:

Qu tipo de deficiencia?
Especifique:
Congnita: Adquirida: Aos: Edad:

Ha sido Ud. intervenido

quirrgicamente o se encuentra bajo
tratamiento mdico?
Asiste Ud. a controles mdicos?

Observaciones:

SITUACION FAMILIAR:
Jefe de Hogar:
Grupo Familiar:
Nombre Completo / Tipo de
parentesco / Nivel Educacional /
Edad / Actividad

VIVIENDA:
Material de construccin
predominante en la vivienda:
Nmero de piezas:
Nmero de camas:
Nmero de personas que viven en el
hogar:
Vivienda Propia: Arrendada:
Usufructuario: Otro:
Piso de la vivienda:
Sistema de evacuacin de excretas:
Alcantarillado: Fosa sptica: Pozo
negro: Otro:
Abastecimiento de agua:
Agua potable: Noria o Pozo: Ro o
vertiente: Otro:

Energa:
Luz elctrica: Panel Solar: Sin energa:
Observaciones:

SITUACION ECONOMICA:
Ingresos: Egresos:
Jefe de hogar $: Alimentacin $:
Otros $: Consumos bsicos $:
Arriendo o dividendos $:
Gastos en Salud $:
Gastos en Educacin $:
Otros $:
TOTAL INGRESOS: TOTAL
EGRESOS:

Posee Ud. algn tipo de Bien Raz,

automvil, camin, motocicleta?

Participa Ud. en algn tipo de

agrupacin?

Se encuentra Ud. inscrito en el

Registro Nacional de la Discapacidad?
Necesidad que presenta la persona:
Urgencia: