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Durante os sculos XVIII e XIX, as principais funes do Estado eram a segurana pblica e a
defesa em caso de embate externo. Contudo, com a expanso da democracia, houve muitas
mudanas com relao s responsabilidades do Estado perante a sociedade. Atualmente,
pode-se dizer que a sua principal funo proporcionar o bem-estar mesma.
Para tal, o Estado necessita desenvolver diversas aes e atuar em diferentes campos, como
educao, sade, segurana, meios de transporte pblico, meio ambiente etc. Para alcanar
frutos em tais reas, o governo se utiliza das Polticas Pblicas.
vezes este princpio corrompido por interesses pessoais, o que implica na cooperao ou
impedimento das aes governamentais. Alm disso, os burocratas tambm possuem projetos
polticos, sejam eles pessoais ou organizacionais; por isso comum ver disputas no somente
entre
polticos
burocratas,
mas
tambm
entre
burocratas
de
diversos
setores
governamentais.
J os atores privados so aqueles que no possuem vnculo direto com a administrao do
Estado. Dentre os principais grupos, tem-se:
Trabalhadores
A fora deste grupo resulta da ao organizada, pois atuam atravs de seus sindicatos, que
geralmente so ligados a partidos, ONGs e, s vezes, at mesmo igrejas. Dependendo da
importncia do setor no qual atuam, podem ter um maior poder de presso;
Empresrios
Este grupo exerce uma enorme capacidade de influir nas polticas pblicas, visto que podem
afetar a economia do pas. Os empresrios mobilizam seus lobbies (do termo lobby, que
significa a atividade de presso que tem como objetivo inferir diretamente nas decises do
poder pblico em favor de interesses privados) para encaminhar suas demandas aos atores
pblicos. Podem se manifestar como atores isolados ou coletivos;
Organizaes de Pesquisa
Podem ser formadas por universidades ou organizaes especializadas em pesquisas
relacionadas s polticas pblicas. Com essas pesquisas, eles propem solues prticas para
problemas sociais e assim, influenciam no processo de polticas pblicas;
Mdia
A mdia possui grande influncia quando o assunto a definio de empasses relacionados ao
governo. So formadores de opinio que possuem credibilidade na sociedade e por isso so
capazes de mobilizar um grande nmero de pessoas. Alm disso, possuem certo domnio
sobre as polticas pblicas.
Formao de Agenda
Dada a impossibilidade de que todos os problemas existentes na sociedade sejam atendidos,
pois os recursos necessrios para tal ao so escassos em relao quantidade de
problemas, a primeira fase correspondente formao de agenda necessria para que sejam
estipuladas as questes a serem discutidas pelo governo. Portanto, este processo de se
estabelecer uma listagem dos principais problemas da sociedade envolve a emergncia, o
reconhecimento e a definio dos problemas em questo e, consequentemente, os que no
sero atendidos.
O que vai determinar a insero ou no insero de um problema pblico em uma agenda?
Dentre uma srie de fatores, pode-se citar por exemplo, a existncia de indicadores ou dados,
que mostram as condies de uma determinada situao; e o resultado obtido com aes
governamentais anteriores que apresentaram falhas nas providncias adotadas. Os
desdobramentos polticos (como por exemplo, as mudanas de governo) tambm so
poderosos formadores de agenda, pois isso est relacionado viso dos polticos eleitos sobre
os temas que devem ou no receber prioridade.
Cabe ressaltar que, mesmo que uma questo seja listada na Agenda, isso no significa que
ter prioridade em relao s outras, pois tal prioridade ocorre com a juno de diversos
fatores, como a prpria vontade poltica, uma forte mobilizao social e a avaliao de custos
para a resoluo do problema em questo.
O fato da Avaliao ser colocada como a ltima fase, no quer dizer que ela deve ser utilizada
apenas no fim da atuao poltica. A avaliao pode/deve ser feita em todo o processo de
Polticas Pblicas, contribuindo para um bom desenvolvimento das aes minimizando as
chances de insucesso.
os
modelos:Racional (H.
Modelo Racional
Este modelo baseia-se no pensamento de que a racionalidade imprescindvel para a tomada
de deciso. Considera as informaes perfeitas, as trata com objetividade e lgica e no
considera as relaes de poder. No modelo racional, primeiro se estabelece um objetivo para
solucionar o problema, depois se explora e define as estratgias para alcanar o objetivo,
estimando-se as probabilidades para tal, e por fim, a estratgia que parecer cabvel
escolhida.
Modelo Incremental
O modo incremental situa-se na abordagem de racionalidade limitada, retratando as
impossibilidades do racionalismo e praticando o foco nas informaes. um modelo descritivo,
reconhece que a seleo de objetivos depende dos valores e a implementao estar sujeita a
intervenes, visto que cada ator envolvido tem sua prpria percepo do problema. Este
modelo considera que, por mais apropriado seja o fundamento de uma alternativa, a deciso
envolver relaes de poder. Desta forma, a deciso mais conveniente formada a partir de
um consenso e objetiva garantir o acordo entre as partes interessadas.
populao necessitava de mais recursos e mostrava sinais de crescimento, mas era impedida
pelos problemas econmicos em um pas refm da inflao.
Apesar de ter sido implementada como uma forma de garantia dos direitos sociais dos
brasileiros, a Constituio Federal de 1988, tem sido pouco eficaz quando se trata do bem
estar da populao. Facilitou o acesso a diversos servios essenciais, mas no se
preocuparam com a questo financeira. O objetivo era reduzir a desigualdade do Brasil.
Essa constituio considerada redistributiva e instiga o Governo Federal a tornar as
necessidades sociais e polticas pblicas eficazes. No incio da dcada de 90 o Governo
Federal deixou de ser o principal provedor e passou a fiscalizar entidades que ofereciam
determinados
servios
para
sociedade.
So
diversos
programas
sociais
de
carter municipal, estadual e federal e muitas vezes eles no so compatveis entre si. Essa
incompatibilidade acaba virando uma desvantagem para a populao que necessita dessa
ajuda.
Os gestores pblicos ainda no conseguiram identificar as reais necessidades bsicas dos
cidados. Por mais que se oua dos polticos promessas relacionadas a erradicao de muitas
mazelas, como a pobreza, os programas e atitudes relacionadas a isso ainda so muito
ineficientes. Muitas vezes as solues so distribudas entre a populao, mas de forma
desordenada.
O grande mistrio, quando se observa a desigualdade no Brasil, que o pas possui uma das
maiores economias do mundo. Tal situao pode ser explicada pelo atraso poltico da
populao brasileira que muitas vezes teve seu voto influenciado por militares, coronis e
polticos mal intencionados.
Nas ltimas dcadas o Brasil tem desempenhado novas atividades relacionadas ao carter
pblico. necessria uma articulao e engajamento da sociedade para debater as propostas
de polticas pblicas em todo o pas. O Estado desempenha um papel importante para o
desenvolvimento social e estrutural do Brasil e para ele que devem ser direcionadas as
cobranas dos setores sociais do pas.
Outra caracterstica est ligada principalmente as polticas sociais e do preferncia para o que
ofertado sem considerar as necessidades dos beneficiados. Essa situao resulta em
problema ligados a credibilidade governamental, frustrao dos cidados, desperdcios, etc.
Um outro ponto relevante a separao de poltica econmica e poltica social. Nesse caso a
poltica social assume um papel secundrio. Um outro aspecto importante a focalizao e a
seletividade, baseados nos direitos universais.
Intersetorialidade
A intersetorialidade busca ultrapassar os resultados das polticas sociais e os problemas
enfrentados pela populao para ter acesso aos servios pblicos. Esse caso atribui a ideia de
associao e igualdade dos direitos sociais dos cidados.
Descentralizao
A descentralizao um dos processos que podem ser identificados aps a Constituio
Federal de 1988. Nos mbitos governamentais (Unio, Estados e Municpios) possuem
habilidades e recursos para instituir novas polticas pblicas para a garantia dos direitos dos
cidados. Ou seja, muitas vezes, os estados e municpios deliberam decises atravs de
necessidades prprias.
Nesse tipo de poltica, busca-se compreender o que se quer fazer e o que deixou de ser feito.
Alm disso, podem explanar regras para ao e soluo de possveis problemas. Sendo
assim, as polticas pblicas podem ser divididas em trs tipos: