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Faculdade

de Cincias Econmicas
UFRGS

econmiCQ

MONETARY OViUtHANG AND REFORMS


INTHE IMOB

ALTA INFLAO E ESTABILIZAO:


GRADUALiS^K> OU T R A T A M ^ f r O DE
CHOQUE
Famando J. Cardim de Canrallio
A ABORDAGEM MICROECONMICA DA
INDEXAO SALARIAL
GUcoaie BalbiBOtto Nto
" O S NEO-RICARDIANOS"
HAHN
Robarte Campa MoraM

DE FRANK

OS NEO-RICARDIANOS
Frank Hahn
INCIDNCIA TRIBUTARIA E OS GASTOS
EM ALIMENTOS
Jofio Rogiite Saaaoa
C O N ^ ^ j g A ^ E S S ( R E A REFORMA
Rapa ando Gaim arica

IJ^^^j^^^CLAIS

DA AUTOMAO
Mona Caatro Debia^
Otilia BMitrii KnMBTCarrion

DESENYOLVIME3>iTO ECCW^^OCO E A
UESTA0 AMBIE34TAL
damarROMiraRoaMktt

CONSIDQtA^^SOBREA
DISSERTAO VE MESTRADO
N a l dajMnu da Soasa

ano 9

setembro, 1991

16

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL


Reitor. Prof Tuiskon Dick
FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS
Diretora; Prof- Yeda Rorato Crusius
CENTRO DE ESTUDOS E PESQUISAS ECONMICAS
Diretor: Reinaldo Ignacio Adams
DEPARTAMENTO DE CINCIAS ECONMICAS
Chefe: Prof. Pedro Cezar Dutra Fonseca
CURSO DE PS-GRADUAO EM ECONOMIA
Coordenador. Prof. Naii de Jesus de Souza
CURSO DE POS-GRADUAO EM ECONOMIA RURAL
Coordenador Prof. Atos Freitas Grawunder
CONSELHO EDITORIAL: Achyles Barcelos da Costa, Aray Miguel Peldens, Atos Freitas Grawunder, Carlos Augusto Crusius, Ernani Hickmann, Joo Rogrio Sansn, Juvir Luiz Mattueila, Maria Imilda da Costa
e Silva, NaIi de Jesus de Souza, Nuno Renan Lopes de Figueiredo Pinto, Otilia Beatriz Kroeff Carrion, Otto Guilherme Konzen, Paulo Alexarv
dre Spohr, Pedro Cezar Dutra Fonseca, Reinalao Ignacio Adams, Roberto Camps Moraes, Valter Jos Stlp, Yeda Rorato Crusius, David Gartow (Wharton Econometrics Forecasts Association, E.U.A.), Edgar Augusto Lanzor (UFSC), Eleutrio F. S. Prado (USP), Fernando Holanda
Barbosa (FGV/RJ), Gustavo Franco (PUC/RJ), Joaquim Pinto de Andrade (UNB), Juan H. Moldau (USP), Werner Baer (Univ. de Illinois, E.U.A.)
COMISSO EDITORIAL: Atos Freitas Grawunder, Pedro Cezar Dutra
Fonseca, Reinaldo Ignacio Adams e Rot)erto Camps Moraes.
EDITOR: NaIi de Jesus de Souza
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(reviso de textos), Zlide Bregalda (Secretria)
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DESENVOLVIMENTO ECONMICO
E A QUESTO AMBIENTAL;
ALGUMAS CONSIDERAESl
Ademar Ribeiro Romeiro^
SINOPSE
Neste ensaio exploratorio descrevemos em linhas gerais o debate sobre desenvolvimento
econmico no ps-guerra, ressaltando a idia subjacente de que o crescimento econmico era
condio necessria e suficiente. A questSo ambiental, alm obviamente da realidade dramtica
da maioria dos pases subdesenvolvidos depois de um longo perodo de crescimento econmico,
contribuiu para minar esta concepSo na medida em qu;e ficou claro que o padro tecnolgico
dominante nos pases desenvolvidos n5o passvel de generalizao em escala mundial por
razes de ordem ecoMgica. Neste sentido, a superao do subdesenvolvimento requer um
processo de crescimento econmico qualitativamente distinto. SSo discutidas quais seriam as
pr-condies para que isto ocorra.

1. INTRODUO
Neste ensaio exploratrio retraado sucintamente, em primeiro
lugar, o debate sobre desenvolvimento econmico no ps-guerra, destacando-se a idia subjacente de que, a longo prazo, o crescimento econmico condio necessria e suficiente para a superao do subdesenvolvimento. A questo ambiental, reduzida sua dimenso de base
de recursos naturais, tende a ser vista como \xm eventual obstculo ao
crescimento, mas um obstculo pouco importante. Em segimdo lugar, a
experincia japonesa, em oposio brasileira, citada como exemplo
bem-sucedido de desenvolvimento equilibrado. Um dos elementos chave
do sucesso japons visto na permanncia de relaes comunitrias tradicionais (de carter feudal), cuja regra de ouro era a garantia de emprego. Este fato representou o predomnio de uma racionaUdade macrossocial sobre a racionadade microeconmica ao nvel de cada unidade
1 Texto apresentado no Seminrio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel organizado pelo IPEA/SEMAM, Brasflia, Novembro de 1990.
2 Professor do Departamento de Economia da UFF.
ANALISE E C O N M I C A

ANO 9

N2 16

SETEMBRO, 1991

P.141-152

produtiva. O resultado mais notvel desta caracterstica da sociedade japonesa foi um processo de modernizao da agricultura cujo padro tecnolgico foi compatvel com as especificidades de recui-sos humanos e
natmais do pas. Como conseqncia, o xodo rural se deu de forma
equihbrada, de acordo com a expanso das oportmiidades de emprego no
setor urbano industrial.
Finalmente, se discute o papel do agravamento dos problemas ambientais, juntamente com o fracasso do esforo desenvolvimentista, no
abandono da idia de que o crescimento econmico condio necessria e suficiente para a melhoria da quadade de vida da populao, na
medida em que tomou-se claro que o padro tecnolgico dominante nos
pases desenvolvidos no passvel de generalizao em escala mundial
por razes de ordem ecolgica. Neste sentido, a superao do subdesenvolvimento requer um processo de crescimento econmico quatativamente distinto, onde a racionalidade microeconmica de agentes privados submetida a uma racionah'lade macrossocial que garante a existncia no somente de uma soUdaridade sincrtuca entre as classes sociais
(justia social), como tambm de uma soUdaridade diacrnica entre as
geraes (preservao do patrimnio natural).
2. O DEBATE SOBRE DESENVOLVLMENTO ECONlVflCO
No perodo que se abre com o fim da n Guerra Mundial, perodo
de excepcional prosperidade, a expectativa inicial era de grande otimismo no que concerne s possibidades de superao do atraso econmico. No debate sobre o desenvolvimento, a perspectiva dominante a de
que o crescimento econmico por si s condio necessria e suficiente para o desenvolvimento econmica, entendido este ultimo como
algo mais amplo, envolvendo o bem-estar social, quaUdade de vida, etc.
Schimipeter (1976) dizia que com 50 anos de crescimento econmico
taxa anual de 2% (descontado o aumento da populao) no haveria
pas no mmido que no eliminasse a pobreza. O problema dos chamados
pases subdesenvolvidos se resumia, portanto, em alcanar as pr-condies para o crescimento sustentvel.
Rostow (1960), cujo trabalho foi extremamente inuente na poca,
procura descrever quais seriam estas pr-condies para se atingir o estgio em que ocorre a "decolagem" rumo ao crescimento sustentado.
Esta descrio anloga quela feita por Marx dos fatores que levaram
ecloso da revoluo industrial capitalista. O momento da decolagem,
por sua vez, tem origem a partir de um forte e determinado estmulo que
tanto pode ser uma revoluo poltica, a introduo de uma grande inovao ou impactos extemos (por exemplo, o colapso do setor exportador
induzindo a substituio de importaes). O essencial no a forma do

estmulo, mas o fato de que o desenvolvimento anterior da sociedade


permite uma resposta positiva, sustentada e auto-reforada ao estfinulo.
A taxa de investimento se eleva fortemente, as tcnicas produtivas se
transformam, a renda per cepita cresce levando a uma diversificao da
demanda que, por sua vez, fecha o circuito ampliando novamente as
oportunidades de investimento.
A partir desta perspectiva terica, a soluo para o problema do
subdesenvolvimento passa pela identificao dos fatores que bloqueiam
a emergncia das pr-condies para a decolagem. Entre os principais
obstculos ao crescimento podem ser alinhados: a baixa produtividade
decorrente de fatores naturais e humanos; o excesso demogrfico; o crculo vicioso da pobreza; a deteriorao dos termos de intercmbio; e, finalmente, as imperfeies do mercado.
No que concerne a baixa produtividade, a importncia dos fatores
naturais considerada pequena, seja em termos de rea agrcola ou de
recursos minerais disponveis. O Japo citado freqentemente, bem
como a Sua e outros pases europeus, como exemple de pas que no
tem base importante de recursos naturais, mas que conseguiu atingir a
etapa da decolagem. A questo ambiental, reduzida assn sua dimenso de base de recursos naturais, tende a ser vista, portanto, como um
eventual obstculo ao crescimento, mas um obstculo pouco importante.
O fator chave a qualificao dos recursos humanos. necessrio elevar o nvel de educao, queimando etapas, se possvel, atravs da importao de tcrcos, tanto da rea de educao propriamente dita (professores), como profissionais especializados. Autores corno Baran observam (com razo) que o investimento em educao por ser de longa
maturao no interessa aos homens de negcios destes pases, habituados que esto a lucros fceis e indiferentes sorte da populao a quem
encaram apenas como uma reserva de mo-de-obra barata.
A demografia excessiva, poi sua vez, representa ixm-obstculo ao
crescimento na medida em que o esforo do investimento em infia-estrutura, a includo a infra-estrutura educacional, proporcional ao aumento da populao. O montante de investimento necessrio estimado
em cerca de 4% da renda nacional para cada 1% de crescimento demogrfico. O terceiro obstculo representado pelo crculo vicioso da baixa renda per capita, baixa taxa de poupana, baixa acumulao de capital e novamente, baixa renda per capita. Autores neoclssicos como
Viner (1969) e Meier (1969) recomendam a ruptura deste crculo atravs
de medidas de estmulo poupana, da seleo cuidadosa das prioridades de investimento e do recurso a emprstimos externos, desde que em
condies favorveis e que no se concentrem em enclaves exportadores. A estes argumentos, autores marxistas como Baran (1969) opem
argumentos dfe ordem scio-poltica para mostrar sua impossibihdade.

Por exemplo, a taxa de poupana baixa porque as elites que concentram a renda so perdirias; alm disso, consomem produtos importados
estreitando ainda mais o mercado interno. Vm se somar ainda a estas
baixas oportunidades de investimento as incertezas provocadas pelo medo de uma revolta social.
O obstculo, repiesentado pela deteriorao dos termos de intercmbio, foi a grande bandeira levantada pela CEPAL em favor da industrializao, como a nica sada para o crescimento econmico, contra
as teses das vantagens comparativas que justificavam a diviso internacional do trabalho vigente. A tese da deteriorao dos termos de intercmbio era basicamente uma questo empfrica. Baseou-se inicialmente
numa srie de ndices anuais para o Reino Unido onde parecia claro uma
tendncia de perda relativa dos preos dos produtos primrios vis-a-vis
aos dos produtos industiiahzados. As causas desta deteriorao decorriam da baixa elasticidade da demanda por produtos primrios, por parte
das econonnas industrializadas confrontada com a inelasticidade da
oferta destes por parte das economias primario-exportadoras.
No que concerne aos produtos alimentares, a baixa elasticidade da
demanda resultava da chamada lei de Engel, isto , da tendncia de reduo relativa do consumo destes produtos, medida em que a renda
aumenta; quanto s matrias-primas de origem agrcola, a reduo relativa da demanda decorria de sua substituio crescente por produtos sintticos. Do lado da oferta, a tendncia era de aumento constante da produo emftmoprincipalmente da oferta ilimitada de mo-de-obra nos
pases perifricos; a existncia de imi excedente estrutural de trabalho
mantinha os salrios constantes ao nvel de subsistncia, concenttado os
frutos do progresso tcnico nas, mos da classe capitalista que tendia a
reinvesti-los na produo de produtos primrios.
Acrescente-se a isto, o fato de que a estrutura produtiva nos pases
desenvolvidos era altamente oligopolizada ft os smdicatos organizados e
poderosos, o que impedia a transferncia dosfrutosdo progresso tcnico
para os preos dos produtos. Estas proposies da CEP AL deram origem
a ma grande debate cuja tnica era demonstrar empiricamente a validade
de seus pressupostos. De qualquer modo, a tese da deteriorao dos termos de ttoca contribuiu decisivamente para abalar a convico existente
de que a especializao de cada pas, segundo as vantagens comparativas, era condio suficiente para o desenvolvimento econmico. Ficava
claro que a "especializao" dos pases centrais na produo industrial
decorria simplesmente do fato destes terem se industriali-^ado antes.
Finalmente, o obstculo representado pelas imperfeies do mercado tem relevncia especial no caso de pases como o Brasil, onde o processo de industrializao havia consideravelmente avanado sem, no
entanto, eliminar as principais caractersticas que marcam o subdesen-

volvimento. As imperfeies do mercado decorriam do que Kindlerberger batizou de "desequilbrio estrutural ao nvel dos fatores de produo". Furtado3, no Bras, desenvolve amplamente esta tese. Este desequilbrio estrutural se devia importao de tecnologias "labor-saving"
incorporadas em mquinas e equipamentos provenientes de pases onde a
disponibilidade relativa de fatores de produo era distinta. Nestes, o
trabalho havia ise tomado imi fator relativamente escasso, de modo que a
transposio da tecnologia a gerada para economias onde o trabalho era
um fator abundante provocava um desequilbrio estmtural ao nvel dos
fatores, elevando a relao capital-produto em meio escassez de capital.
Desse modo, se toma impossvel para estas economias absorver o
setor de subsistncia apesar das altas taxas de retomo obtidas. A soluo
para o problema do desemprego estmtural estaria, portanto, na intemalizao do setor produtor de bens de capital, de modo a permitir a concepo de mquinas e equipamentos adequados disponibilidade relativa de
fatores da economia.
%^

3. RAaONALTOADE MICROECONMICA VERSUS


RACIONALIDADE MACROSSOCIAL
As principais correntes tericas em Ua neste debate, estmturasta,
neoclssica e marxista, embora por razes distintas, entendem que o setor agrcola nos pases subdesenvolvidos no tem nenhum papel a cumprir como fonte de emprego neste momento de arrancada para o crescimento sustentvel. Para os estraturahstas, a hiptese de excedente estrutural de mo-de-obra no campo (desemprego disfarado) lhes voltava
toda a ateno sobre as possibihdades de tomar o setor irrbano-industrial
capaz de absorver completamente o que era considerado como o setor de
subsistncia.
Para os autores neoclssicos, no havia excedente estratural no
campo, de modo que o xodo rural imphcava forosamente a modernizao da agricultura; a evidncia gritante de um excedente de trabalho no
setor urbano-industrial cu simplesmente negada ou admitida at certo
ponto como resultado de distores provocadas pelo Governo nos preos
relativos dos fatores de produo. Tanto estraturastas como neoclssicos ignoram o papel do bloqueio institucional do acesso terra como a
fonte principal do excedente "estratural de mo-de-obra". Para os marxistas, ao contrrio, este bloqueio do acesso terra faz parte da lgica
capitasta ue expropriao dos produtores diretos de modo a transformlos em trabalhadores sem outra coisa para vender qire sua fora de tra3 Para uma anlise mais ampla da posio de Furtado ver Romeiro, A.R. (1981).

balho e em permanente excesso frente demanda por trabalho (exrcito


de reserva).
O xodo rural, perverso ou no segundo as vrias conentes, era
visto como sinal de desenvolvimento econmico. Em nenhum momento
se procurou refletir seriamente, luz da prpria experincia dos pases
capitalistas avanados, sobre o papel fundamental cumprido pelo setor
agrcola como regulador da oferta da mo-de-obra para o setor uihanoindustrial em expanso. E, no entanto, no se pode compreender o processo de crescimento econmico com distribuio de renda observado
nestes pases sem analisar este papel cumprido pelo setor agrcola.
O caso do Japo certamente o mais usfrativo entre todos. Na semetade do scilo XIX, a partir da era Meiji (1862), o Japo procura acelarar o processo de industrializao e modernizao acuado como estava pelo poderio tecnolgico e mitar do Ocidente em expanso.
A absoro dos conhecimentos cientficos e tecnolgicos ocidentais era
condio indispensvel e esta poderia ser feita de duas maneiras diferentes: a) incorporados em mquinas e equipamentos importados; b)
atravs da criao de instituies de pesquisa capazes de absorver os
princpios cientficos e tecnolgicos fundamentais. A preponderncia de
uma ou outra forma impcava a dependncia ou independncia tecnoeconmica de uma nao e, no caso do Japo, tambm poltica, ser ou
no submetida ao jugo colonial.
gtUKla

O processo de modernizao e desenvolvimento econmico passava em primeiro lugar pelo vasto setor agrcola que ocupava a maior parte
da populao economicamente ativa. No que concerne a este setor, o
ocidente oferecia na poca dois estilos diferentes de modernizao: o europeu, direcionado principalmente para o aiunento do rendimento da terra e o americano, centrado no aumento da produtividade do trabalho
atravs da mecanizao extensiva das operaes agrcolas. Alm disso,
havia uma inovao institucioi.al da maior importncia: as estaes experimentais agrcolas. Esta inovao institucional siu-ge na Alemanha em
meados do sculo XIX e se difunde rapidamente pelo continente europeu. O modelo alemo de pesquisa agrcola foi rapidamente absorvido.
Tambm se importou inicialmente mquinas e equipamentos agrcolas
americanos. No entanto, estava claro que a utilizao destes teria um
impacto devastador na estrutura produtiva da agricultura japonesa baseada em pequenas unidades de produo. O resultado teria sido algo
prximo quele que se observou no Brasil e oufros pases latino-americanos: a expulso em massa de camponeses em direo a um setor lurbano-industrial que no oferece ainda suficientes oportuidades de emprego, moradias, infia-esttntura urbana em geral. Desse modo, a importao
pura e simples do modelo americano de mecanizao agrcola foi rejeita-

do em benefcio do desenvolvimento interno de mqmnas e equipamentos agrcolas adaptados especicidade da estrutura produtiva japonesa.
O desenvolvimento agrcola do Japo foi um exemplo extremamente significativo de preponderncia de uma racionalidade social mais
gemi sobre uma eventualracionalidademicroeconmica ao nvel de cada
imidade produtiva. Eventual porque para as elites rurais japonesas mesmo que pudesse ser lucrativo expulsar os trabalhadores e mecanizar extensivamente suas lavouras, isto estava fora de cogitao, pois um lao
de sodariedade comunitria tradicional as unia s populaes camponesas. Neste aspecto, a herana feudal foi mantida. Uma das caractersticas
mais marcantes do sistema feudal, comparado com o sistema capitalista,
diz respeito justamente ao vnculo pessoal que une as classes dominantes
e dominadas nunia relao de compromisso que impca direitos e deveres recprocos e que dispe sobre a posse e uso dos recursos ftmdirios
existentes.
A regra de ouro destas relaes comunitrias tradicionais no Japo
era a garantia de emprego. Assim, confrontadas com a necessidade de
modernizar sua agricultura, as etes japonesas iro faz-lo, mas de modo
a preservar o nvel de emprego. Havia conscincia tambm de que a manuteno do nvel de emprego no poderia ser obtida ao custo de uma
reduo da produtividade do trabalho agrcola. O setor urbano-industrial
em expanso necessitava quantidades crescentes de matrias-primas
agrcolas e aumentos. Assim, o aumento do emprego no setor agrcola
deveria ser acompanhado de um aumento da produtividade do trabalho.
O que notvel na sociedade agrcola japonesa que, apesar do
avano da economia de mercado, o esprito destas relaes comunitrias
tradicionais permaneceu em operao e gerou a fora dinmica decisiva
de um processo de modernizao agrcola vigoroso, mas equilibrado no
que diz respeito a manuteno do nvel de emprego. Isto evitou um xodo rural descontrolado e a conseqente degradao das condies de vida da populao. Graas permanncia destas relaes comunitrias tradicionais, o Japo foi capaz de absorver cincia e tecnologia agrcola
importada do ocidente e adequ-las s suas especificidades naturais e
sua dispoibidade de recursos humanos. Assim, podemos dizer que, no
Japo, o xodo rural foi perfeitamente equibrado; como nos Estados
Unidos, embora por razes diferentes, os fatores de atrao para as cidades tambm preponderaram sobre os fatores de expulso do campo4.
O caso do Brasil o oposto do Japons, no sentido da predominncia dos interesses dos grupos privados em detrimento daqueles da
Nao como um todo. As elites brasileiras, tradicionalmente piratas e irresporisveis, em nenhum momento da histria do Pas olharam para a
4 Uma excelente anlise do papel do setor agrcola no processo de desenvolvimento econmico
do JapSo pode sef encontrada em Ishikawa, S. (1981).

populao em geral como parte de uma nao em formao. A acelerao do xodo rural, a partir de meados da dcada de 60, deveu-se fundamentalmente expulso dos trabalhadores residentes, seguida de um
processo de mecanizao extensivo, num contexto histrico de bloqueio
sistemtico do acesso s terras ociosas existentes. A este fluxo de traballiadores sem terra vieram se juntar pequenos proprietrios arruinados
por uma poltica agrcola viesada em funo dos interesses dos grandes
proprietrios e pela especulao fundiria.
Ao contrrio do caso do Japo e de outros pases capitalistas desenvolvidos, no Brasil os fatores de expulso do campo foram mais importantes do que os fatores de atrao das cidades; assim, o ritmo do
xodo rural foi largamente superior aoritmode expanso das oportunidades de emprego no setor urbano-industrial. Cpmo agravante deste
quadro, mas sendo-llie perfeitamente coerente como outra face que da
mesma moeda de indiferena das eUtes pelo povo, est o baixssimo nvel de investimento em educao fundamental. Portanto, no h como se
surpreender com o nvel de concentrao de renda observado depois de
40 anos de creschnento econmico acelerado, a taxas somente igualadas
pelas apresentadas pelo Japo.
4. MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO ECONMICO
O caso do Brasil efetivamente paradigmtico como exemplo de
crescimento econmico excludente, fenmeno este que ficou patente nos
anos oitenta na maioria dos chamados pases do Terceiro Mundo. A
questo ambiental que adquire novo (e ao que parece, definitivo) flego
aps o acidente nuclear de Chernobil, juntamente cm a crise do "welfare state" nos pases desenvolvidos, vm se somar a este quadro sombrio apresentado pelos pases subdesenvolvidos como indutores da
emergncia de uma clara conscincia mundial sobre dois fatos: a) o crescimento econmico condio necessria mas no suficiente para a melhoria da qualidade de vida da populao; b) o padro tecnolgico dominante nos pases desenvolvidos no passvel de generalizao em escala mundial por razes de ordem ecolgica.
Por ocasio da primeira conferncia mundial sobre a questo ambiental (Conferncia de Estocolmo em 1972), esta conscincia no era
muito clara; dominava ainda a idia de tuna certa contradio entre preservao ambiental e crescimento econmico (este entendido como condio necessria e suficiente da elevao da qualidade de vida). O
exemplo de algumas economias agrrias, especialmente no Sahel afiicano, onde a degradao ambiental (desertificao acelerada devido a prticas agropecurias predatrias) se tomou um obstculo decisivo ao desenvolvimento econmico, veio reforar tambm psta conscientizao

sobre a necessidade e possibilidade de compatibilizar crescimento econmico com preservao ambiental. A isto vem se somar, nos pafses industrializados, os problemas ambientais como aqueles provocados pelas
chuvas cidas, pelos resduos qumicos, etc, bem como a ameaa representada pelo "efeito estufa".
No entanto, o velho confronto entre possibiHstas culturais e deterministas geogrficos ainda continua sob novas formas a propsito da
profundidade das mudanas requeridas no atual padro tecnolgico e de
consumo pam compatibilizar crescimento econmico com preservao
do meio. Na dcada de 70, os primeiros eram claramente representados
pelo "stafr' de Hermarm Khan do Hudson Institute (e, no campo sovitico, pelos planejadores das grandes obras como a reverso do curso dos
rios siberianos) e os segimdos pelos membros do chamado "Clube de
Roma". Atualmente este conflito menos marcado, mas permanece e
decorre fundamentalmente de uma falsa percepo do que natural (e
equibrado do ponto de vista ecolgico) e do que artificial (e desequibrado ecologicamente).
preciso ter claro que um ecossistema pode ser inteiramente artificial, isto , construdo pelo homem, e nem por isso ser desequibrado d
ponto de vista ecolgico. Um exemplo disto a agricultura camponesa
europia tradicional. A partir de uma manipulao integente das complementaridades e simbioses existentes na natureza, esta agricultura foi
capaz de aumentar fortemente a produo de aumentos e matrias-primas
afcolas sem romper com os equilbrios ecolgicos fundamentais. O impasse ainda existente entre aqueles que tm uma f ilimitada no progresso tcnico de resolver os problemas ambientais sem mudar o atual padro tecnolgico e de consumo e aqueles que, ao contrrio, no vem
sada seno atravs do crescimento zero e de uma regresso dos padres
de consumo atuais, poae e deve ser rompido.
Uma ter:ativa de romper este impasse j havia surgido por ocasio
da Conferncia Mundial de Estocolmo em 1972. Trata-se do que foi batizado dc Ecodesenvolvimentol. Por este conceito se entende um processo de crescimento que concilie viabilidade econmica, desejabUidade
social e prudncia ecolgica. A viabilidade econmica pressupe a concepo de sistemas produtivos onde os custos de produo, medidos pela
produtividade do trabalho obtida, sejam compatveis com os nveis de
bem-estar social considerados como minimamente aceitveis. A desejabidade social pressupe a sodariedade sincrrca entre classes sociais,
0 que impca optar por padres tecnolgicos que, guardada a primeira
condio, propiciem uma distribuio mais equitativa da renda gerada.
1 Um dos principais tericos desta linha de abordagem Ignacy Sachs, fundador e ex-diretor
do Centro Internacional de Pesquisa sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente, da Escola de
Altos Estudos em Cincias Sociais de Paris.

Finalmente, a prudncia ecolgica uma exigncia da necessria solidariedade diacrnica entre geraes, implicando o uso parcimonioso dos
recursos naturais no renovveis e sistemas de produo onde as grandes
leis da natm^eza so respeitadas de modo a no transformar recursos renovveis em no renovveis.
O processo de modernizao da agricultura japonesa um exemplo
que atende perfeitamente as duas primeiras e parcialmente a ltima das
condies do ecodesenvolvimento. O caso do Brasil o inverso. O que
importante reter da experincia japonesa a preponderncia de uma racionalidade macrossocial sobre a racionalidade microeconmica de
agentes privados. Isto fundamental para mudar o atual padro de produo e consumo que se toma progressivamente invivel do ponto de
vista ecolgico nos pases industriais e que, por esta mesma razo, no
passvel de generazao para o restante dos pases do globo.
No que conceme as altemativas tecnolgicas ecoogiceimente equilibradas, a situao varia bastante dependendo do setor produtivo. De
modo geral, para o setor industrial, o que existe disponvel no tecnologias de reduo de poluio (filtros, sistemas de tratamento de efluentes,
etc.); a concepo de sistemas produtivos a circuito fechado, isto , onde
os resduos de um determinado processo serve de matria-prima a outro,
ainda se encontra numa fase experimental. A agricultura, ao contrrio,
oferece um exemplo setorial bastante ilustrativo do que deve e pode ser
feito e sob que condies. O setor agrcola o nico setor produtivo que
dispe de mna alternativa tecnolgica deste tipo j conhecida h bastante
tempo.
A regra bsica desta alternativa tecnolgica a manipulao inteligente das complementaridades e simbioses existentes na natureza. Tratase, na verdade, da recuperao da racionalidade da agricultura camponesa tradicional sob um outio nvel de conhecimentos cientfico e tecnolgico. A apcao desta tecnologia exigiria do atual agricultor a recuperao da antiga capacidade perdida de gerir a diversidade contra a tendncia observada de especializao extrema (monocultura). A agricultara ideal, do ponto de vista ecolgico, aquela baseada em rotaes de
culturas agronmicamente balanceadas, associadas criao animal.
Os obstculos a uma mudana deste tipo so grandes. Em primeiro
lugar, esto os interesses das etes agrcolas via de regra especializadas
na produo das culturas mais rentveis. Esta a lgica da monocultura:
produzir apenas o produto que se apresenta mais rentvel em cada momento. Em segundo lugar, esto os interesses dos diversos segmentos da
agroindstria que trabalham com agricultores (geralmente pequenos) integrados ou semi-integrados, que produzem apenas o produto que lhes
interessa. A poKtica agrcola govemamental tende obviamente a beneficiar estes grupos de interesse.

As possibilidades de mudana, no entanto, existem. Uma mudana


na orientao atual da poltica agr^cola (chegando at a obrigar os agricultores a internalizar os custos ecolgicos da produo), na direo desejada encontra respaldo em dois elementos novos que vm adquirindo
um peso crescente: do lado da produo, o custo crescente das prticas
convencionais; do lado do consumo, o aumento da conscincia ecolgica
da populao. Do lado da produo, o aumento dos custos de produo
das prticas agrcolas convencionais se deve ao aumento do preo de um
insumo fundamental deste padro tecnolgico que o petrleo e ao crescente impacto da degradao do ecossistema agrcola sobre a produtividade. Solos degradados e poludos tm menor capacidade de reteno de
gua e de nutrio vegetal; as culturas se tomam mais suscetveis ao ataque de pragas e mais sensveis s variaes climticas. Do lado do consumo se nota uma crescente mobilizao da populao em favor de uma
alimentao mais saudvel; os nveis de tolerncia legal de resduos de
pesticidas nos alimentos tendem a se reduzir.
Concluindo, do ponto de vista tecnolgico j existe imia srie de
alternativas, mas cuja factibilidadcirdepende, alm da soluo de problemas tecno-cientficos, da superao de interesses privados atravs da
intemalizao dos custos ecolgicos. Neste sentido, o instmmental de
clculo destes custos j existente extremamentettl; preciso ter claro,
no entanto, que sua apUcao antes de mais nada uma questo de poder. Poder que somente uma sociedade consciente e organizada pode ter.
Alm disto, necessrio ter em conta tambm que parte importante dos
impactos ambientais so de carter irreversvel. Assim, a sociedade precisa se antecipar aos problemas, o que toma imprescindvel dispor de
uma estratgia de ao definida a partir do que se deseja e do que, nas
condies atuais de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, possvel
esperar.

BIBLIOGRAFIA
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ABSTRACT
ECONOMIC DEVELOPMENT AND THE ENVIRONMENT
PROBLEM: SOME CONSIDERATIONS
Thig paper sumarizes the post-WAR debate on economic development, emphasizing the
current idea that economic growth was the necessary and sufficient condition for it.
Environmental issues, besides the dramatic situation of DIE majority of underdeveloped
countries after A long period of fast economic growth, has contributed to undermine this idea; it
became dearFLIATthe technological and consumption patterns of developed countries could not
spread at all of the world by ecological reasons. In this sense, to overcome underdevelopement
it is i>ecessary a qualitatively different economic growth. The pre-conditions for that ate
discussed.