EDITORIAL

Vas
Para los Jvenes
rabajamos en el Campus de la Universidad de San Martn, junto a las vas y a los
trenes que vienen y van. El paisaje ferroviario ha dejado su impronta en la arquitectura y en el entorno.
Poner el nombre a una revista no fue una tarea irrelevante, queramos transmitir algo
ms que una suma de letras. Los nombres forman partes de sistemas que fijan significaciones.
Nombrar a la revista Vas nos retrotrae a la idea de un largo trayecto. Las vas nos hacen pensar en un trayecto de vida laboral.
Las vas de acceso al trabajo fueron lineales en la modernidad y hoy se han fragmentado, combinado,... se han hecho fallidas.
En un mundo de globalizacin econmica y en un escenario nacional de post-crisis, las interacciones entre educacin y trabajo se han constituido en un tema que atrae a diversos sectores
de nuestra sociedad.
La revista Vas, para la Educacin y el Trabajo es una iniciativa del Centro de Estudios en
Educacin y Formacin para el Trabajo Enrique Valls, creado en la Escuela de
Humanidades de la Universidad Nacional de San Martn. El Centro promueve vinculos entre la
universidad, los institutos de formacin profesional, las organizaciones educativas, organismos
pblicos, sindicatos, a partir de la investigacin, la difusin, la capacitacin en el campo de la
educacin y el trabajo.
La revista busca crear, difundir, aportar temticas debatibles en este campo. Pretende constituirse en un rgano de referencia e instrumentar puentes entre la academia y la accin pblica. Aqu se renen distintos enclaves terico-culturales y polticos; no para amalgamarse inclusivamente, sino para entrecruzarse bajo la forma de dilogo. Los colaboradores y profesionales que aqu trabajan y trabajarn, tendrn la intencin de generar intercambios entre s y
con los lectores.
Nos interesa construir un estilo tcnico pero no tecncrata, con innovacin y apertura poltica,
con el acento en las minoras y la mirada crtica puesta en la exclusin.
Pretendemos que esta publicacin cuatrimestral vaya dirigida a muchos universos al mismo
tiempo: al educativo, al poltico, al sindical, al acadmico y al empresarial de manera amplia...
a espacios en tensin, muchas veces con dilogos ms formales que reales.
Mostraremos subsistemas como la educacin superior y la formacin profesional, los sistemas
no formales, la enseanza media y la enseanza de oficios, segn opiniones de expertos y gestores que tropiezan con obstculos de la vida cotidiana
Estas interacciones entre Educacin y Trabajo se referirn a distintos colectivos como los
jvenes, las mujeres y los desocupados, etc
Abordaremos las discusiones que cruzan hoy a las comunidades de este campo complejo del
trabajo, del empleo y la formacin.
En la tensin entre educacin y trabajo los jvenes se encuentran ocupando un lugar central en
las agendas polticas de los pases de nuestra regin. Es por ello que este nmero presentacin
de la revista Vas est dedicado a la juventud, sabiendo que constituye un colectivo crtico a la
hora de su incorporacin al trabajo y a realizar trayectos formativos adecuados.
La descripcin y cuantificacin de los problemas no son suficientes para comprender acabadamente estas situaciones y, por ende, para delinear acciones oportunas y eficaces. Se trata de
promover la reflexin, la comunicacin de investigaciones, el intercambio de experiencias de
buenas prcticas. Quisimos conjugar estratgicamente a polticos, gestores, acadmicos y
educadores a fin de contribuir a la oportunidad que la juventud significa.
Esperamos que esta publicacin sea un aporte para todos los que estamos interesados en el
debate que el desafo de los jvenes nos presenta: ellos son no slo futuro, tambin presente.

Alejandro Storni y
Laura Piero,
Direccin de VAS

mayo 08

Vas
Para la Educacin y el Trabajo
Revista del Centro de Estudios
en Educacin y Formacin para
el Trabajo Enrique Valls
Escuela de Humanidades
Universidad Nacional de San
Martn

Sumario

MAY

Direccin:
Laura Piero
Alejandro Storni

Redaccin y correccin:
Natalia Gimnez
Osvaldo Pelatelli

Direccin de arte
y produccin:

JOVENES IMAGINADOS
La Disputa por la
Representacin Contra
la Esencializacin.
Rossana Reguillo Cruz

Edgardo Gonzlez Pa

Fotos:
Portada:Jimmy Rodrguez
Rafael Ponieman
Archivo OIT

Vas
Publicacin cuatrimestral
de circulacin gratuita
Redaccin y administracin:
Campus Miguelete
Martn de Irigoyen 3100
1650 San Martn (Bs. As.)
Argentina
Tel-Fax:54 11 4006 1500
revistavias@unsam.edu.ar
www.unsam.edu.ar
Los artculos firmados son de
responsabilidad exclusiva de sus
autores.
Queda expresamente prohibida
la reproduccin por cualquier
medio, del contenido total o
parcial de la revista, sin la
autorizacin escrita de sus
directores.

JOVENES E INSERCIN EN EL
MERCADO LABORAL
Polticas Europeas de Apoyo a
laTransicin al Mundo Laboral
Ren Bendit

LAS NUEVAS FORMAS DE

VALORIZACIN DE LA
FUERZA DE TRABAJO
JUVENIL
Antonio Prez Islas

Propietario
Universidad Nacional de
General San Martn
Registro de propiedad
intelectual en trmite
ISSN 1851-7196

INCLUSIN EDUCATIVA
Una Cuestin Social en Debate y Crisis
en los Pases de la Regin
Marcelo Krichesky

O 2008

Secciones:

Polticas de Estado

Situacin de los
Jvenes en Argentina

50

Formacin para el Trabajo

de Jvenes y Adultos
Desocupados

53

LAS JUVENTUDES Y
EL TRABAJO HOY

Cooperacin Internacional

La Importacia de la
Institucionalidad
Oscar Salomone

UNICEF Adolescentes
y Jvenes

56

OIT - Las Oportunidades de

Desarrollo Empresarial
de los Jvenes

59

Buenas Prcticas
REPORTAJE A
ANTONIO GRAZIOCI
Director de Formacin.
Centro Internacional de Formacin
OIT, Turin

FOC-El Desafo de Integrar

a los Jvenes

AMIA -Servicio de Empleo

60
62
64

La Empresa Simulada

65

Fondation Forge

Historias de vida laboral

ENTREVISTA AL MINISTRO
DE TRABAJO
CARLOS TOMADA
Hay una palabra que define
este proyecto poltico:
TRABAJO

Horacio Vzquez y
el Ferrocarril

72

La Empresa
VOLKSWAGEN: Sistema
Dual de Enseanza Tcnica

76

Argentina Para Pensar

Documental Sinfona
de un Sentimiento

FOTO-REPORTAJE:
TRABAJO JUVENIL
Una Proposicin Indecente?

79

Reseas
Cine, Libros, Videos

80

MIRADAS

La disputa por la
representacin
(contra la
esencializacin)

Jvenes
Imaginados
Para la Doctora Florencia
Saintout, (un guio) cmplice en
estos avatares...

n el contexto de los cambios sociales derivados de

la llamada crisis de la modernidad, que de manera
sinttica puede entenderse como el
quiebre o desdibujamiento de la
institucionalidad y de los relatos que
han dado cohesin y sentido al pacto social, la pregunta por los jvenes
se vuelve cada vez ms compleja en
la medida en que los acercamientos
a la realidad emprica demandan
una toma de posicin frente a esa
crisis, en el sentido de la necesidad
-no siempre asumida-, de construir
una postura frente al conjunto de estructuras, representaciones, modos

mayo 08

de interaccin, entre otros elementos, que se encuentran en acelerada

reconfiguracin.
El repliegue del estado benefactor,
la fuerza creciente del mercado, la
irrupcin de los medios de comunicacin, el descrdito de las instituciones y actores tradicionales (partidos, iglesias, sindicatos), la globalizacin, la migracin, la fuerza del
narcotrfico y del crimen organizado, constituyen no solamente un escenario, sino un entramado complejo, sistmico, multidimensional que
son dimensin constitutiva en la
que los jvenes, como categora socialmente construida, situada, histrica y relacional; se configuran como
actores sociales. El contexto, deviene as texto fuerte; y no es posible eludir la relacin entre inclusin
y accin juvenil y, estructura (sistema) social.

En la literatura especializada en torno a los jvenes, se percibe hoy una

tensin interpretativa. Sin pretender agotar la complejidad de esta
tensin, lo que me parece clave para
colocar la discusin en torno a lo que
es considerado como el problema
de la inclusin juvenil en el escenario de las sociedades contemporneas, es el desencuentro entre lo
que llamar la postura instrumental y de otro lado, la postura desdramatizada, como discusiones representativas del problema que significa abordar en el marco del colapso social la participacin juvenil.

La incorporacin y su otro
En primer trmino, resulta imposible soslayar las evidencias de una
exclusin mayscula de (ciertos) numerosos actores juveniles de los espacios definidos como claves y sus-

Rossana Reguillo Cruz. Profesora-investigadora y Coordinadora del

Programa de Investigacin en Estudios Socioculturales del Departamento de
Estudios Socioculturales del ITESO, Mejico. Cuenta con ms de un centenar
de captulos en libros colectivos y de artculos publicados en revistas
especializadas. Lneas de investigacin: Comunicacin, identidades y
culturas urbanas; culturas juveniles; antropologa del las emociones y
violencias.

El nomadismo se convierte en un clich antes que

en un modo de experimentar la diversidad en la
sociedad posmoderna. Tal vez contrariamente a sus
intenciones, la teorizacin sobre el nomadismo
desarrollada por Deleuze y Guattari parece haber
incentivado la fascinacin de sus lectores por la
figura del nmada como un trasgresor romntico,
como un rebelde heroico y solitario que se niega a
rendirse ante un mundo bien ordenado. En una
veta diferente, el nmada como un vagabundo
cultural es una imagen adecuada de lo que Vattimo
(1989) parece considerar el prototipo de una
existencia ms liberada en un mundo posmoderno.
Sin embargo, la realidad del nomadismo podra ser
mucho menos fascinante.
(Benjamn Arditi)
tantivos para el mbito de la reproduccin social. Los ndices de desempleo, la desercin escolar o la
franca imposibilidad de acceder a
los espacios formativos, el endurecimiento de las polticas punitivas de
los gobiernos de un lado y, de otro,
la distribucin de culpas a los jvenes a quienes se acusa de manera
general de hedonismo, de simplicacin y falta de inters y de banderas defendibles, tiende a configurar
un pensamiento normativo, muy
preocupado tanto por producir estrategias y respuestas para contrarrestar
la exclusin como por intervenir los
imaginarios juveniles.
El ncleo de este pensamiento se
articula con la discusin en torno al
quiebre de los espacios tradicionales de participacin-inclusin juvenil: la escuela, el mundo del trabajo
y la poltica formal.

Sin desconocer que hasta nuevo

aviso el trabajo y la escuela siguen
siendo instituciones centrales para
la produccin-reproduccin de la vida social y que la democracia electoral es una plataforma importante para el impulso de la transformacin
de nuestras sociedades, se percibe
una tendencia a colocar estas tres dimensiones como un dato dado, desplazando todo el peso del anlisis (o
de la intervencin) hacia lo que llamar provisoriamente la incorporacin a cmo de lugar, que termina
por pactar con el modelo o proyecto
de sociedad que ha provocado la exclusin y la marginacin de los jvenes, cayendo as en una conceptualizacin de carcter instrumental que
propone educacin para el trabajo;
trabajo para la consecucin de una
ciudadana normalizada; ciudadana
como categora estable de derechos

y obligaciones, posicin que resultara inapelable si por un lado estuviramos en lo que Bourdieu llam el
periodo de las trayectorias estables,
y por otro, si se compartiera con los
portavoces de esta posicin de que
realmente educacin-trabajo-ciudadana, configuran una triloga a disposicin del grueso de la poblacin
juvenil en el continente.
Dos cuestiones me parecen relevantes aqu. De una parte, la ausencia
de problematizacin o vaco crtico que suele prevalecer en estas posiciones-, sobre la propia estructura,
como si la escuela, el mundo laboral
y el mundo de la poltica fueran contenidos homogneos y estticos, y
todo el problema consistiera en expandir sus alcances, en hacer la crtica de su insuficiencia y en traer a
los jvenes a estos mbitos. Y, de
otra parte, una escasa discusin en
torno al agotamiento del sentido
que las sociedades depositaron en
estos instancias, lo que ocasiona, entre otras cosas, que se invisibilice en
el debate, el derecho de los jvenes
(y de los no tan jvenes) a decir no a
la escuela, no al trabajo, no a la poltica, en sus caractersticas y expresiones actuales(2).
El peso excesivo en la incorporacin a cmo de lugar, termina por
acallar las voces juveniles con respecto a sus crticas no siempre explcitas- al modelo social que nos
hemos ido dando como sociedad y,
por extensin a mantener en un
ms all de la crtica a las instituciones.
El no as demanda ms y profundos anlisis, as como una mayor visibilidad en la discusin y produccin de conocimiento en torno a los
jvenes. Y es un no as que debe
alcanzar tambin a las instituciones,
a la escuela, al mercado, a los partidos polticos, a las instancias de gobierno, que en lo general aceptan la
interpelacin sobre su insuficiencia 
(2)De manera constante aparece en el espacio pblico la sorpresa indignada de actores polticos
o empresariales que no logran entender por que
los jovenes no aceptan procesos de capacitacin o
empleos esclavistas y mal remunerados.

mayo 08

estructural pero se muestran incapaces de asumir la crisis ms honda

que las sacude: la del sentido(3).
El reto en este nivel, me parece, es
el de no sustraer el anlisis de la
participacin juvenil a la teora
crtica de la modernidad reflexiva(4), que caracteriza al momento
actual como aquel en el que la modernidad, con todos sus excesos, es
capaz de tomarse a s misma como
objeto de reflexin y crtica(5). Lo
que quiero decir con esto, es que no
considero que el anlisis y comprensin de esta participacin juvenil,
generalmente entendida mucho
ms como accin por parte de los
jvenes que como posicin(6), pueda seguir centrado en la reproduccin de estructuras modernas cuya
capacidad estructural y simblica se
agotan.
El cansancio y el desencanto juvenil
frente a las instituciones, desborda
el problema cuantitativo de la carencia de espacios. Pensar la participacin de los jvenes exclusivamente como un problema de exclusin o
marginacin de carcter econmico,
estructural, al margen del anlisis
cultural, pospone o aleja la posibilidad de someter a crtica reflexiva un
proyecto que no parece capaz de
resistir ms tiempo.
Colocar el asunto en estos trminos
sera equivalente a pensar que ms
polica, ms armamento y mayores
controles son suficientes para contrarrestar la inseguridad y la violencia creciente en nuestras sociedades
o, en otro plano que ms estaciones
de televisin y radio garantizan ms
informacin, o asumir que ms partidos polticos representan ms democracia.
Es indudable que hay que documentar la exclusin y hay que sealar hasta el cansancio las desigualdades de un modelo de desarrollo
que se fortalece a costa de la expulsin de millones de personas (jvenes muchas de ellas) hacia los mrgenes, hacia los lmites de lo tolerable, pero al mismo tiempo es urgente colocar la pregunta del para qu
de la inclusin.
El costo que muchos jvenes estn

mayo 08

teniendo que pagar para incorporarse a la sociedad, puede ser documentado en diversos escenarios(7),
que sealan el efecto simulacro que
esta incorporacin a como de lugar provoca al mantener el asunto
como una cuestin de extensin de
beneficios. El problema estriba
en cmo atender lo urgente sin descuidar lo importante.

La desdramatizacin o el
sujeto feliz
La otra tensin de lectura que percibo se sita en aquellos acercamientos a las expresiones culturales juveniles que con no poca frecuencia, se
deslizan hacia una conceptualizacin del sujeto joven centrada en el
placer, en el nomadismo (como un
valor epocal) y en prcticas que no


El cansancio y el
desencanto juvenil
frente a las
instituciones, desborda
el problema
cuantitativo de la
carencia de espacios.


pareceran tener otra razn de ser

que la perpetuacin indefinida de
un goce sin tiempo y sin espacio.
Es importante sealar aqu que yo
misma he recibido una crtica por mi
visin contraria a estas perspectivas
y sobre todo, por mi insistencia en
torno a la dimensin poltica de la
que son portadoras las culturas juveniles(8) (muchas veces pese a s mismas). En libros y artculos he sostenido y sostengo desde una investigacin emprica de larga data que las
culturas juveniles, a las que entiendo como conjunto heterogneo de
expresiones y prcticas socioculturales(9) operan como smbolos del
profundo malestar que aqueja a las
sociedades y que en los gestos ms
espontneos y ldicos, radican pistas
claves a ser desentraadas desde la
teora crtica. Ello por supuesto no

equivale a negar la capacidad de goce, ni a visualizar (o confundir) las

culturas juveniles con movimientos
sociales, la distincin analtica resulta fundamental, an.
La produccin y el consumo cultural, las adscripciones identitarias alternativas, las manifestaciones artsticas, el uso social de internet y otros
dispositivos tecnolgicos, el deambular por territorios diversos (incluido el centro comercial), la adhesin
itinerante a causas y procesos sociales(10), se inscriben, al igual que
(3)Para una discusin sobre la crisis de sentido
ver P. Berger y T. Luckmann, Modernidad, pluralismo y crisis de sentido. La orientacin del
hombre moderno. Paids Studio, Barcelona,
1997.
(4)Scott Lash La reflexividad y sus dobles: estructura, esttica, comunidad, en U. Beck, A.
Giddens y S. Lash Modernizacin reflexiva. Poltica, tradicin y esttica en el orden social moderno. Alianza Universidad, Madrid, 1997.
(5)Para un anlisis de estos elementos ver R. Reguillo, Gestin del riesgo y modernidad reflexica
, en Nmadas No. 17, DIUC, Universidad Central. Santa Fe de Bogot, Octubre 2002. pp. 8089.
(6)En otro lugar he desarrollado un anlisis de
este concepto, R. Reguillo, Jvenes y esfera pblica, en Jos Antonio Prez Islas (coord.) Jvenes
mexicanos del siglo XXI, Encuesta Nacional de
Juventud 2000. IMJ, Mxico, 2002.
(7)Como por ejemplo aceptacin de empleos mal
remunerados; empeo de sus vidas en aras de
una capacitacin instrumental que los mantendr atados a una situacin de desigualdad insuperable; negociacin de su fuerza electoral por
planes y proyectos electoreros; construccin de
pertenencias vinculadas al consumo, al mercado;
renuncia a sus emblemas identitarios en funcin
de un lugar en la sociedad.
(8)Ver Martha Marn y Germn Muoz, Secretos de mutantes. Msica y creacin en las culturas
juveniles. Siglo del Hombre / Universidad Central DIUC, Santa Fe de Bogot, 2002
(9) R. Reguillo, Emergencia de culturas juveniles. Las estrategias del desencanto. Norma, Buenos Aires, 2001.
(10)He sealado en otra parte que una caracterstica de las culturas juveniles es la de sus compromisos itinerantes y un fuerte inters en participar ms que en orgnanizaciones, en causas. R.
Reguillo, Jvenes y esfera pblica, Op. cit.p. 305

otro conjunto de practicas mas tra

dicionales, en un contexto de accin y en un universo simblico.
Ello significa que ninguna prctica
est fuera de lo social, lo que en
trminos de anlisis debiera traducirse en la capacidad del analista de
ubicar el conjunto de expresiones,
procesos, acciones, objetos que estudia, en el entramado de las gramticas que los hacen posibles o los
obstaculizan.
En tal sentido considerar que las expresiones juveniles pueden sustraerse al anlisis sociopoltico de la
sociedad en la que se inscriben, es
asumir de un lado, una posicin de
exterioridad (jvenes ms all de lo
social) y, de otro, una comprensin
bastante estrecha de lo poltico (reducido a sus dimensiones formales,
ms bien la poltica).
La desdramatizacin de las expresiones juveniles a las que llamar de
aqu en adelante performatividad juvenil-, provoca una sobreatencin de
las dimensiones tribales: cdigos,
emblemas, valores y representaciones que cohesionan al grupo, en detrimento de las dimensiones institucionales y del papel del mercado como rearticulador de los sentidos de
pertenencia y ciudadania(11) y, de
manera especial, generaran una invisibilizacin analtica de lo que
Chantal Mouffe(12) ha denominado
los antagonismos polticos, el conflicto. Al clausurar la dimensin del
conflicto, las perspectivas desdramatizadoras se colocan en el mismo plano que las posturas instrumentales, al negar a los jvenes, por
vas diferentes, capacidad de agencia y al colocarlos ya no en la posicion de aceptacin-negociacin implcita o explcita con el sistema, sino en una posicin ms vulnerable
an: la exterioridad, por muy gozosa
que ella pudiera resultar, quizs ms
para el analista que para los propios
jvenes.
Las canciones, el no a la poltica, el
(aparente) desentendimiento del
mundo, el instante que se fuga, el
uso del cuerpo, no pueden dejar de
expresar performativamente, una
posicin con respecto a la sociedad

en la que se habita.
La cultura anarco-punk, la raver o
electrnica, la gtica y, sus constantes rplicas, expresan de otra manera el mismo malestar que los movimientos juveniles anti-globalizacin: una crtica sorda, un malestar
que se disfraza de irona, una angustia afsica(13) travestida de gozo.
Yo, de lo que tengo miedo es de tener un
hijo, me dice un joven piquetero de
la Corriente Clasista y Combativa, al
alumbre de un mate que espanta los
fros del invierno en su casita de cartn y al lado de su compaera con 20
aos a cuestas, una morocha hermosa y elocuente.
Yo, de lo que tengo miedo es de que la
polica me ponga una retroputiza una
noche en el barrio, me dice un joven
grafitero que se acerca a los 20, una


La cultura anarco-punk, la
raver o electrnica, la
gtica y, sus constantes
rplicas, expresan de otra
manera el mismo malestar
que los movimientos
juveniles anti-globalizacin


tarde en que todos gozamos del concierto de rock en el DF.

Yo, de lo que tengo miedo es del desamor, me confiesa la universitaria
de 22, enfundada en sus jeans y lista para el siguiente reventn, condones incluidos.
El sujeto feliz se desvanece en el
aire y slo puedo retener la incertidumbre sorda que habita a estos jvenes que al tomar posicin, participan; comunican el agotamiento de
un proyecto y de un modelo cuya
profundidad no puede ser captada
negando el polems, lo poltico, el
antagonismo y el conflicto, como
bien seala Mouffe(14).
La performatividad es una clave de
lectura fundamental, pero ello no
significa, no puede significar eludir
el drama en que estos nmadas
construyen cotidianamente, cuesta

arriba, sus opciones. Proyectar nuestras propias fascinaciones sobre un

nomadismo romantizado, un tribalismo radical (el nosotros ensimismado), atribuirle a los jvenes el deseo libre, el gozo momentneo e inconsciente, puede fortalecer un
mundo mltiple de mosaicos, de
fragmentos aislados y autoreferenciales y peor an, un mundo en el
que el esencialismo y el endurecimiento de las fronteras entre los
grupos obstaculizan la permeabilidad y la contaminacin mutua, y facilitan el separatismo al crear mundos encerrados en s mismos como
apunta Arditi(15).

Falsos dilemas?
Con la agudeza que lo caracteriza,
Zygmunt Bauman ha sealado que
apartar la culpa de las instituciones
y ponerla en la inadecuacin del yo,
ayuda o bien a desactivar la ira potencialmente perturbadora o bien a
refundirla en las pasiones de la autocensura y el desprecio de uno mismo o incluso a recanalizarla hacia la-
(11)Nstor Garca Canclini, Consumidores y ciudadanos. Conflictos multiculturales de la globalizacin. Grijalbo, Mxico, 1995.
(12)Chantal Mouffe, El retorno de lo poltico.
Comunidad, ciudadana, pluralismo, democracia radical. Paids, Barcelona, 1999.
(13) En este momento estoy re-mapeando la produccin de graffiti en varias ciudades de la regin
y puedo sostener que este ha ido perdiendo espesor comunicativo y se ha fortalecido en sus dimensiones irruptivas y cifradas. Cuando hablo
metafricamente de la afasia en algunas expresiones juveniles, no me refiero a una prdida del
lenguaje, sino a un silencio voluntario que acta
como significante mucho ms que como significado.
(14)Op cit., p. 14.
(15)Ver Benjamn Arditi, El reverso de la diferencia, en B. Arditi (ed) El reverso de la diferencia ( Identidad y poltica. Nueva Sociedad, Caracas, 2000. Desde otra perspectiva, he venido
sosteniendo los riesgos implicados en la fragmentacin creciente de las identidades juveniles, Ver,
Anala Roffo, A fondo: Rossana Reguillo, especialista en estudios culturales: En Amrica latina, los jvenes estn viviendo en guetos . Clarn
8/10/2000

mayo 08

violencia y la tortura contra el propio

cuerpo(16) .
Las dos posturas que he tratado de
esbozar como ejemplo de las tensiones analticas en el campo de estudios de la juventud, se intersectan
en lo que Bauman denomina la inadecuacin del yo, es decir la insuficiencia biogrfica, la narrativa precarizada de la propia vida, la sensacin de ser culpable de algo inaprensible.
Por distintas vas, se dibuja un actor
juvenil inadecuado, herencia quiz
de las teoras metropolitanas de la
desviacin social. Desde el lado instrumental, se enfatiza en lo que
Beck llamara la solucin biogrfica a las contradicciones sistmicas(17), el deslizamiento hacia la
respuesta y la responsabilidad individual. Del lado desdramatizado, se
enfatiza en el derecho a no saber, a
la inconciencia tambin individual
que autoriza un placer sin consecuencias.
El joven imaginado(18) por el pensamiento que lo piensa se ve atrapado as en una disyuntiva entre una
inclusin que no admite negociacin ni resistencia o una exterioridad que se resiste a reconocer su capacidad de agencia y a leer los signos de su crtica. Como en los efectos diversos de las drogas, en un caso se trata de agudizar la responsabilidad biogrfica del joven y en el
otro, de silenciar o atenuar esta responsabilidad.
Pero me parece que al invisibilizar el proyecto, se abren las puertas para instalar en la discusin un
falso dilema: el de la representacin
legtima (unvoca) de lo que significa ser joven.
Ser joven no es un descriptor universal ni homogneo, tampoco un
dato dado que se agota en la acumulacin biolgica de aos. Ser joven es fundamentalmente una clasificacin social y como toda clasificacin supone el establecimiento de
un sistema (complejo) de diferencias. La articulacin de esas diferencias es lo que otorga caractersticas
precisas, contenidos, lmites y sentido al continente ser joven. Y va-

mayo 08

le la pena quizs, recordar lo que

significa articulacin: se trata, seala Grossberg de la construccin
de un conjunto de relaciones a partir
de otra; muchas veces supone desarticular unas relaciones con el fin de
rearticular otras. La articulacin es
una lucha continua por resituar prcticas dentro de un campo de fuerzas
cambiante, por redefinir las posibilidades de vida redefiniendo el campo de relaciones el contexto dentro
del cual se localiza una prctica(19).
Si se acepta que lo joven es una
construccin social vinculada a ese
contexto del que habla Grossberg y
que lneas arriba llam texto fuerte, se habr avanzado, me parece,
en la desencializacin del concepto
juventud y se habr dado espacio
analtico al conjunto de fuerzas que
operan y luchan en ese contexto pa

Como en los efectos

diversos de las drogas, en
un caso se trata de agudizar
la responsabilidad
biogrfica del joven y en el
otro, de silenciar o atenuar
esta responsabilidad.


ra redefinir las posibilidades. En

este sentido, tal vez podramos acordar, sin demasiadas complicaciones,
que el objeto en disputa es el cuerpo joven y que adems del mercado
y del Estado, tambin las ciencias
sociales, las humanidades y sus practicantes, estaran operando como
fuerzas cambiantes que luchan
para rearticular el significado de
ser joven.
As, tendramos en este falso dilema
una rearticulacin de corte ms tradicional que maximiza el valor productivo del cuerpo joven como clave
de la inclusin /participacin y de
otro lado, una rearticulacin, que se
asume postmoderna, que estara maximizando el goce como clave para
redefinir al cuerpo joven y a sus por-

tadores. Nada nuevo bajo el sol, trabajo y placer como categoras escindidas en la definicin de lo humano.
Cada una apostando a su definicin
unvoca, a su interpretacin correcta.
Pero quizs lo sustantivo en este
momento de rearticulaciones(20) no
estara centrado tanto en la generacin de pensamiento en torno a los
jvenes, sino precisamente en dos
fuerzas que las ms de las veces logran pasar inadvertidas por su capacidad de desplazar hacia la inadecuacin del yo, la factura del quiebre societal que enfrentamos.Me refiero al Estado y al mercado.
En el caso de Amrica Latina cuya
poblacin menor de 24 aos representa alrededor del 30%, la pregunta fundamental, creo, es cual es la
articulacin que ha producido el Estado en los aos del aceleramiento
de la crisis, a la clasificacin ser joven. Se habla con bastante tranquilidad del bono demogrfico de la
regin, expresin que siempre consigue ponerme nerviosa en tanto indica que los jvenes son considerados
como una especie de premio extra, cuya fuerza est disponible para
los momentos de mayor oscuridad
productiva. Lo que resulta paradjico es que esta conceptualizacin no
logre expresarse en las polticas cotidianas y que lo que sea posible de
(16) Zygmunt Bauman La sociedad individualizada. Ctedra, Madrid, 2001; 16.
(17)Ulrich Beck, La sociedad del riesgo: hacia
una nueva modernidad. Paids, Bercelona,
1998.
(18)En el sentido dado a esta expresin por Benedict Anderson, Imagened communities. Verso,
London, 1983.
(19)Lawrence Grossberg We gotta get out of this
place: Popular conservatism and postmodern
culture. Routledge, London, 1992. Ver el anlisis
que de esta formulacin hace Z. Bauman en La
sociedad individualizada, Op cit.
(20)He intentado ofrecer un balance de las articulaciones dominantes en torno al ser joven a
partir de 1950 y de manera especial a partir de
la revolucin mundial del 68, en R. Reguillo,
Emergencia de culturas juveniles. Las estrategias
del desencanto. Op. cit

retener en el transcurso de los tres

ltimos lustros sea la contradiccin
ms flagrante entre los cuerpos jvenes como bono y esos cuerpos como enemigos o, peor, como cuerpos
prescindibles. La retrica de la inclusin sigue elevando a slogan publicitario su amor por los jvenes
que puede resumirse enjvenes
ms educados para mejores trabajos, pero por la va de los hechos,
avanza el cierre de espacios y de manera ms preocupante, el aumento
de la brecha entre las ofertas (infinitas) y las posibilidades reales de acceso y eleccin para millones de jvenes en la regin.
Con Foucault sabemos que el significado ms acabado de disciplina es
el de la optimizacin de las capacidades del cuerpo en funcin de un
proyecto y, seguimos aqu trabajando a favor de un mayor disciplinamiento del cuerpo joven en aras de
un Estado, cada vez ms debilitado
en el mbito de la legitimidad (pero
no en el mbito del control) que pretende salvarse a s mismo escapando
de su responsabilidad como garante
de la sociabilidad (la sociedad estructurndose).
Y el mercado por su parte, travestido
de gozo y de inconciencia feliz,
avanza, arrasando a su paso los ms
elementales sentidos de socialidad
(la sociedad hacindose), escondido
en la fascinante (y poderosa) sensacin de independencia que los consumidores de estilos y de looks
creen conquistar con su pernormatividad alternativa, dura, mala.
Circuitos undergrounds, piratera,
resistencia pasiva o desentendimiento del mundo que sucede, nada
ni nadie est a salvo del control panptico de un mercado que ha descubierto en el bono demogrfico
un espacio inagotable de opciones:
manantial de la juventud, eterna
fuente para perpetuarse en el giro
que se presume desdramatizado. El
nmada feliz y a veces enojado de
las narrativas que hacemos venir para pensar, que todava, es posible
mantenerse al margen.
La cuestin de fondo se sita ms
all de la disputa por la representa-

cin legtima de que lo que hoy significa e implica ser joven.

Territorio frtil para desplazar los
miedos y las esperanzas de la sociedad, las culturas juveniles, los jvenes se han convertido en receptculo y contenedor de la impotencia social frente al avance inexorable de
un modelo debilitado por un cuestionamiento creciente, a veces ruidoso, a veces silencioso.
Pensar a los jvenes en el contexto
del texto fuerte, desafa las facultades del lenguaje, ni hroes alternativos ni soldados, los jvenes narran todava el declive de una sociedad que a la manera de Mathieu
Kassovitz(21), director de La Haine
(El Odio), hace decir a uno de los
protagonistas, en tono de burla frente una sociedad que se precipita hacia abajo y que ante la cada slo
puede recitar hasta aqu todo va


La retrica de la inclusin
sigue elevando a slogan
publicitario su amor por los
jvenes
que puede resumirse en
jvenes ms educados
para mejores trabajos


bien anticipando juguetonamente lo que no significa, sin dolor ni

miedo-, el colapso final.
Romper el estribillo de Jusqu icitout va bien que pronuncia para
tranquilizarse el suicida que va cayendo pisos abajo de un rascacielos
y que sabe que, inexorablemente, se
estrellar contra el piso, es quizs el
desafo por venir.
No todo va bien y llegados a esta orilla de la historia, quizs valga la pena echar mano de la idea de Rosenau acerca de las cascadas, como
secuencias de acciones en un mundo multicntrico que de pronto ganan fuerza e impulso, pierden velocidad, se detienen, revierten su curso o vuelven a suceder nuevamente
mientras sus mltiples repercusio-

nes no cesan de expandirse y desplegarse a travs de sistemas y subsistemas enteros(22).

Ser joven no es estar joven. Ser
joven alude a complejos procesos de
construccin sociohistrica, a sistemas de clasificacin. Por tanto ser
joven, no puede agotarse ni ser
contenido en la univocidad de una
interpretacin. El desafo estriba en
atender los procesos que modelan y
modulan la condicin juvenil para
reconocer lo que tienen de comn
de cara a los proceso de globalizacin-, y lo que tienen de especificidad, -de cara a la densidad de las
memorias y culturas locales-. As, en
la regin y a finales del siglo XX, los
jvenes se volvieron visibles en el
espacio pblico como identidades
problemticas: pibes chorros (jvenes ladrones de las villas miseria de
la Argentina), bandas (agrupaciones
juveniles de los barrios marginales
en Mxico, Estados Unidos y Centro Amrica), sicarios (jvenes al servicio del narcotrfico en Colombia)
y de manera ms reciente las maras
(pandillas centroamericanas conocidas por su extrema violencia y crueldad). La irrupcin de la categora
jvenes (y las narrativas dominantes sobre ellos), se produce en el
marco de la crisis estructural por la
que atraviesa la regin, lo que no es
gratuito, ni espontneo. Las repercusiones del pensamiento que piensa a los jvenes se despliegan y se
expanden en un mundo cada vez
ms agotado y ms perplejo, que se
resiste a asumir que quizs, pese a s
mismos, los jvenes operan como
signos de lo poltico y, a veces, de la

poltica.

Guadalajara, enero 2008

(21)La Haine/Hate. Francia 1995. 95 mins.
Director: Mathieu Kassovitz. Cast: Vincent Cassel, Hubert Kounde, Sad Taghmaoui. Producer: Christophe Rossignon. Script: MathieuKassovitz Camera: Pierre Am. Editor: Mathieu
Kassovitz & Scott Stevenson.
(22)James N. Rosenau, Turbulence in world politics. A theory of change and continuity. Princeton University Press, New Jersey, 1990.

mayo 08

MIRADAS

El fenmeno del
desempleo juvenil en el
marco de un modelo
econmico neo-liberal es
de capital importancia,
pues genera una enorme
competencia entre los
jvenes que tratan de
acceder al mercado
laboral, con dos
resultados principales:
primero, el paso del
sistema educativo o
formativo al empleo se
convierte en una
transicin muy difcil e
incierta; segundo, la
generacin de un
proceso de inflacin de
los requisitos de
cualificacin para
acceder al empleo, por
lo cual el hecho de haber
adquirido una cierta
calificacin (certificados)
no asegura un puesto de
trabajo en el mercado
laboral formal. Esto es
vivido por los jvenes
como una interrupcin
de su proceso de
desarrollo biogrfico ya
que el acceso al trabajo
es visto como un factor
clave en su proceso de
emancipacin y en el
desarrollo de una
identidad profesional
adulta (Hannan y
ORiain, 1993).
10

mayo 08

Ren Bendit:

Jvenes e
Mercado
Polticas de Apoyo a la
Transicin al Mundo
Laboral Orientadas a las
Necesidades de la
Juventud ms Vulnerable
n las sociedades modernas
y post-modernas de nuestros das la vida cotidiana
est sujeta a cambios econmicos, sociales y culturales muy
acelerados. Las condiciones de vida,
de trabajo y la idea misma de normalidad estn en constante transformacin. Estos procesos tienen enormes
consecuencias para los jvenes, en
particular para aquellos que cuentan
con menores recursos materiales y
sociales. As, por ejemplo, en la
mayora de las regiones del mundo,
instituciones tales como el pleno
empleo, el Estado de bienestar, o el
consumo de masas, (Marshall, 1950;
Kohli, 1985; Bhnisch, 1994), forman parte de un pasado que los
jvenes de hoy nunca conocieron.
En otras regiones del planeta, dichas
condiciones nunca han existido para
la mayora de los jvenes.
Las caractersticas centrales de las
transformaciones en curso y de la
sociedades del conocimiento
estn relacionadas con los procesos

de flexibilizacin del merchado

laboral y de individualizacin de la
vida social(Giddens, 1990; Toffler,
1991; Beck, 1992; Sennett, 1997;
Bauman, 2000; 2001; 2002;
Rodrigues, 2002). Al respecto, si
bien la mayor parte de las personas
continan dependiendo de las instituciones, el proceso de individualizacin ha implicado que la reproduccin, sobre todo en las ciudades

En Europa
tambin el paso
del sistema
educativo al
empleo se
convierte en una
transicin incierta
para los jvenes

Insercin en el
Laboral
centrales de los pases desarrollados,
se desarrolle fuertemente a travs
de decisiones individuales.
Las decisiones de nivel individual,
sin embargo, continan an siendo
atravesadas por la situacin de clase,
la educacin, el grupo tnico y el
gnero, factores que siguen siendo
significativos en la distribucin de
oportunidades desiguales Por ejemplo, los jvenes de mayor nivel
socioeconmico pueden elegir trayectorias individuales acordes a sus
propios intereses. Mientras que los
jvenes con menores recursos econmicos tienden a desarrollar trayectorias atpicas y estn restringidos a tomar decisiones adaptativas
de modo de hacer frente a los procesos de exclusin o marginalizacin a
los que se ven expuestos.
En este marco y como sostienen
Biggart, Furlon y Cartmiel (2008), la
investigacin sobre juventud ha
demostrado que las transiciones de

los jvenes a la vida adulta se han

vuelto mucho ms prolongadas,
complejas y desestandarizadas.
Justamente, la transicin entre la
educacin y el empleo y los procesos de autonomizacin de los jvenes, que en las sociedades de postguerra eran lineales y predecibles,
se han vuelto ms diferenciados y
fragmentados. Es decir, se han
transformado en trayectorias biografiadas, individualizadas. Se han
vuelto reversibles y se desarrollan
en un contexto de riesgos estructurales y sujetivos como resultado de
la expansin de los procesos de vulnerabilidad y exclusin social.
Los estudios del campo de la juvenologa han demostrado tambin
que a nivel individual dichas transformaciones
generan
nuevas
demandas. Estas nuevas demandas
obligan a los sujetos a tomar constantemente decisiones con resultados inciertos. Por ejemplo, los jve-

nes deben estar preparados y resistir

a la creciente competencia laboral
(Lianos et al., 2002); reconciliar las
fragmentadas esferas de la vida:
familia, trabajo, amistades, educacin, etc. y mantener el sentido de la
coherencia en vidas fragmentadas
(Antonovsky, 1987; Giddens, 1991;
Keupp et al., 1999; Bauman, 2004).
Los cambios exigen, adems, una
produccin biogrfica continua
entre horizontes temporales distintos: pasado, presente y futuros, y
entre fases de la vida que se van volviendo borrosas (Leccardi, 2003). Y
finalmente, demandan la asuncin
de responsabilidades individuales
en la carrera laboral a travs del
aprendizaje para toda la vida (Field,
2000) as como respecto la seguridad
social. De forma tal que, las nuevas
demandas tienen un impacto significativo en la calidad de vida de las
personas, especialmente por la
incertidumbre y por la necesidad de 

mayo 08

11

conciliar necesidades contradictorias.

En la mayora de las sociedades
Europeas pueden observarse visiones duales y contradictorias respecto
de los jvenes y sus modos de vida.
En algunos sectores se considera
que los jvenes son un agente de
importancia en el desarrollo social y
econmico. Mientras que otros sectores los consideran como un problema, grupo de riesgo, o una
poblacin con tendencias a ser
excluida de las oportunidades educativas, de formacin, de bienestar y
tambin de la ciudadana y participacin democrtica. Estas visiones
contradictorias ponen de manifiesto
que, en nuestros das los procesos de
inclusin y exclusin social son muy
complejos y muchas veces se vinculan entre s.
En este contexto, ha quedado
demostrado que sin estrategias polticas efectivas, relevantes y sin una
intervencin dirigida a la integracin cultural, social y econmica de
los jvenes, tales ambivalencias contribuiran a profundizar la desigualdad social. Y, como consecuencia de
esto, pueden esperarse un incremento de la des-organizacin social,
la anomia, y de los comportamientos
delictivos. Especialmente en reas
urbanas y grandes ciudades (como
por ejemplo, los banlieus franceses)
los problemas en la integracin de
los jvenes han generado un enorme
potencial de conflicto poltico y
racial. As como, en otras reas
(mega-ciudades de frica, Asia y
Amrica Latina), la desigualdad y la
escasez de oportunidades generan
un gran desaliento y fuertes movimientos migratorios de jvenes
hacia reas ms desarrolladas.
En particular aquellos jvenes que
carecen de recursos personales,
socio-econmicos, sociales y culturales son los ms vulnerables a los
enormes cambios sociales y econmicos que se producen actualmente
en las sociedades modernas en tanto
que ladesventaja en la que viven
y crecen los priva de cualquier posibilidad de integracin social y econmica. Un desafo clave para los

12

mayo 08

responsables polticos es, precisamente, afrontar las considerables

dificultades que experimentan estos
jvenes en sus procesos de transiciones al mundo laboral. En el presente artculo, trataremos de analizar
con mayor profundidad el fenmeno
y el concepto de desventaja
social: en qu consiste, cmo se
construye, con qu propsito, qu
individuos y colectivos corren mayor
riesgo de ser clasificados como desfavorecidos, y de qu formas es
posible compensar los riesgos de
exclusin social asociados a este
fenmeno. El anlisis se centra fundamentalmente en la experiencia
europea e.g. en la implementacin
de un amplio abanico de programas
y medidas desarrolladas en muchos
estados miembros de la Unin
Europea, as como en un cmulo de
experiencias en relacin a las formas
de ayudar a estos jvenes a acceder
con xito a la educacin, la formacin y el mercado laboral.

1. La Construccin Terica
del concepto de
Desventaja Social y de los
Colectivos
Desfavorecidos
Un exmen de los discursos tericos
y de los programas polticos de
insercin laboral existentes en los
pases miembros de la Unin
Europea pero tambin de otras
regiones muestra, que determinados
supuestos tradicionales sobre la
transicin de los jvenes a la vida
adulta, que empricamente parecen
tener cada vez menos vigencia, tienden a permanecer intactos tanto en
la percepcin de esta problemtica
como en las decisiones adoptadas al
respecto por parte de los responsables polticos. As, por ejemplo, se
sigue asumiendo que la consecucin
de una identidad adulta independiente por parte de los jvenes sigue
una trayectoria lineal, lo cual ya no
se ajusta a la realidad de muchos
jvenes tanto en sociedades de
industrializacin avanzada (post-fordistas) como en aquellos que an
siguen insertos en el modelo indus-

trial clsico de mediado del siglo

pasado.
De hecho en la mayora de estos pases, la idea misma de transicin se
ve cuestionada. Las condiciones
sociales y econmicas, no solo de los
pases econmicamente avanzados
sino que tambin en los de otras
regiones, han producido una paradoja: los jvenes tardan ms tiempo en
completar su transicin a la identidad adulta y a la autonoma, al
mismo tiempo que viven dicha transicin como un un proceso de avance y retroceso, como los movimientos de un yo-yo hacia atrs y hacia
delante, entre lo que sola entenderse como fase, etapa o condicin
juvenil y la madurez o vida adulta.
Aunque esto parece ser aplicable a
todas las clases sociales, aquellos
jvenes que viven y crecen en situaciones de desventaja social e.g.
que carecen de los necesarios recursos socio-econmicos, personales,
sociales, y culturales bsicos son
considerados como los ms vulnerables a los enormes cambios sociales y econmicos que se producen
en la actualidad. Algunos de estos
individuos son calificados como
sumamente desfavorecidos en la
medida en que se ven privados de
cualquier posibilidad de integracin
social y econmica. Un desafo clave
para los responsables polticos es,
precisamente, afrontar las considerables dificultades que experimentan
en la gestin de sus transiciones.
Desde mediados de los aos ochenta, los discursos tericos referidos a
la problemtica de las transiciones al
mercado laboral de jvenes que crecen en circunstancias socio-econmicas difciles han obtenido cada
vez mas audiencia en el contexto de
las polticas sociales y de empleo
europeas. El concepto de desventaja social y sus nociones relacionadas, tales como discriminacin,
vulnerabilidad, exclusin social
o marginacin se han ido situando
en el centro de los planes de la poltica de la Comisin Europea
(Estrategia Europea del Empleo;
Estrategia de Lisboa y Pacto por la
Juventud), as como de los gobier-

nos nacionales (Comisin Europea,

1983; 2005). En la perspectiva de
estas instancias, el concepto de
desventaja social implica el reconocimiento de que:
... a pesar del paso a la ciudadana
universal y a la provisin de bienestar, diversos grupos poblacionales
experimentan una sistemtica discriminacin y un acceso desigual a
recursos tales como el empleo, las
prestaciones, etc., lo cual ejerce un
claro impacto sobre las oportunidades objetivas de la vida de los individuos. Por otra parte, se sugiere
que un estatus desigual tambin
tiene importantes efectos subjetivos: falta de confianza, autoestima,
dignidad y aprecio del individuo
hacia s mismo (O Brien y Penna,
1998, p 123).
Aunque la mayora de los enfoques
tericos parece estar de acuerdo en
la existencia de factores estructurales y personales o biogrficos que
contribuyen a la condicin de que
una persona o grupo resulten desfavorecidos, existen diferencias en lo
que dichos enfoques consideran
como elementos claves.
Aquellos que examinan el origen de
la desventaja social desde una perspectiva socioestructural, sitan el
acento de sus discursos tericos en
la existencia de un sistema social
segmentado en el que no hay suficientes oportunidades disponibles
para todos sus miembros. Dada esta
carencia estructural de opciones
para la integracin social, el sistema
necesita elaborar una forma de diferenciar a los individuos, con la finalidad de regular el acceso a las posibilidades existentes dentro de la
sociedad. Existe unanimidad acerca
del hecho de que tal diferenciacin
no debe depender de una desigual
posicin de partida, como en el caso
del origen socioeconmico de los
individuos, sino que debe basarse
en el rendimiento de los mismos.
Esto refleja la idea de democratizacin del sistema social, donde el
xito o fracaso no deben depender
de factores estructurales sino de la
actuacin individual. Sin embargo,
como veremos ms adelante, la pers-

pectiva individualista puede llevar a

una individualizacin de las deficiencias estructurales, es decir,
puede llevar a considerar al individuo como responsable de su situacin debido a unos recursos supuestamente inadecuados.
Desde este punto de vista postestructuralista, bajo el que se asigna a los individuos el papel de gestores de sus propias vidas, existe una
tendencia general a atribuir el origen de la desventaja y la exclusin
sociales a deficiencias individuales
en lugar de a limitaciones inherentes a la estructura social o a las propias insuficiencias institucionales.
Adems, el concepto de desventaja
social se ha utilizado como un instrumento para resolver los problemas de las transiciones. ste es el
caso de Alemania, donde debido a
los fuertes niveles de competencia y
a la imposibilidad de proporcionar
plazas para trabajar y formarse a
todos los potenciales candidatos,
surge un grupo de individuos, capacitados y empleables, a los que se
clasifica como desfavorecidos con
el objetivo de acomodarlos en las
diversas medidas sociales. De esta
forma, es posible identificar otra
funcin del concepto de desventaja
social, el mecanismo de parking o
enfriamiento; que no es otra cosa
que la reduccin de las elevadas
expectativas sociales de una manera
que sea socialmente tolerable.
Tambin es evidente que la construccin social y terica de la desventaja no puede interpretarse sin
tener en cuenta los diferentes contextos histricos, econmicos, sociales, culturales y polticos en los que
se enmarcan los procesos de desigualdad social, vulnerabilidad personal y exclusin en la Europa de
hoy. A pesar de la diversidad de sistemas educativos y de formacin
profesional, as como de los mercados de trabajo europeos, podemos
observar que la desventaja social y
los colectivos desfavorecidos son los
resultados universales de unas combinaciones
espacio-temporales
especficas de factores estructurales
e individuales y de desafos sociales

(expectativas) procedentes de la
sociedad. Estos ltimos surgen del
mercado laboral, as como de los sistemas educativos y de formacin
profesional. Adicionalmente, se
encuentran aquellos factores que
emanan del sistema poltico, como
es el caso de las definiciones poltico-administrativas del problema de
la desventaja social, as como de las
polticas y programas implementados en los mbitos educativo, laboral
o de bienestar.

1.1 Factores estructurales y

la construccin del concepto
de desventaja social
Desde la perspectiva sociolgica, se
ha considerado el concepto de desventaja social y la definicin de
jvenes y colectivos desfavorecidos
especficos como una consecuencia
imprevista de los acelerados cambios tecnolgicos, econmicos y
sociales que se han venido produciendo en Europa a lo largo de ms
de tres dcadas. En el contexto de
este proceso de modernizacin, el
anlisis terico estructural se centra
en la desigualdad social y en los
efectos sociales de la existencia de
sistemas sociales segmentados. Por
lo que se refiere a aquellos individuos que sufren la desigualdad
social en forma de unas problemticas condiciones de vida (por ejemplo, dificultades de acceso a una
vivienda, a los servicios sanitarios o
de bienestar, a la educacin o a un
empleo remunerado, o a una cualificacin profesional), esta perspectiva
terica plantea la hiptesis de que
tales manifestaciones de desventajas sociales son el resultado de las
desigualdades estructurales presentes en la sociedad. stas son las
principales causantes de dichas condiciones de vida problemticas, as
como la falta de capacidad por parte
de los individuos de manejarse ante
tales situaciones. Bajo este punto de
vista, la educacin suele ser considerada, de forma ms o menos explcita, como la clave de la igualdad
social, por lo cual es un elemento
determinante en la percepcin de la
desventaja como problema social. 

mayo 08 13

Esta manera de entender la desventaja social ha ido evolucionando

desde principios de los aos 80.
Conforme iban surgiendo nuevos
colectivos desfavorecidos, se incorporaban nuevos enfoques estructurales a la discusin terica. Autores
como Geurts (1989), mostraron el
paso del modelo de pensamiento de
la desigualdad social hacia un
paradigma centrado en el acceso.
Desde esta perspectiva, y de acuerdo con el concepto de cualificacin
inicial, se considera la desventaja
social como una situacin en la que
los individuos o grupos, debido a
diversos factores estructurales, parecen no poseer niveles de cualificacin adecuados (por ejemplo de
conocimiento, actitudes y habilidades) para acceder con xito al mercado laboral o a un puesto dentro del
sistema de empleo. Lo mismo sucede cuando se trata de mantener el
puesto de trabajo y de desarrollarse
personal y profesionalmente una
vez se ha conseguido un empleo
(Hvels, 1999). Desde un punto de
vista poltico, la mayor importancia
que se concede al hecho de satisfacer adecuadamente las demandas
futuras del mercado laboral ha llevado en casi todos los pases de la UE
a lo que se ha denominado como
ofensivas de cualificacin.
Una revisin general de la literatura
sociolgica relativa a esta cuestin
en los pases europeos (principalmente en Alemania, Reino Unido,
Irlanda, Pases Bajos, Espaa y
Portugal) identifica los principales
factores determinantes de las desventajas que viven los jvenes.
Estos concuerdan con los dos enfoques estructurales arriba descritos:
* un precario trasfondo social
(padres con bajo nivel educativo;
padres con reducidos ingresos o que
sufren desempleo de larga duracin;
familias con escasos recursos econmicos y sociales, etc.);
* problemas de acceso a una vivienda y otras necesidades bsicas no
satisfechas en determinados colectivos (inmigrantes y solicitantes de
asilo, personas sin hogar o minoras
tnicas como nmadas o gitanos);

14

mayo 08

* desventaja general o discriminacin en razn del sexo, por ejemplo

dificultad de acceder a empleos o a
oportunidades de formacin a tiempo parcial;
* estereotipos relativos al gnero,
actitud de los propios padres sobre
ello, expectativas puestas en la educacin;
* condiciones precarias en determinados segmentos del mercado laboral, sobre todo en aquellos en los
que pueden encontrar un empleo
(inestable) aquellas personas que
han abandonado prematuramente el
sistema educativo, los trabajadores
inmigrantes sin cualificacin profesional, o incluso los jvenes desempleados que s cuentan con una cualificacin;
* desfavorables condiciones regionales relativas al mercado laboral y a
las oportunidades de formacin;
* pobre apoyo institucional en los
niveles educativo, profesional y
social;
* inciertas condiciones legales de
determinados grupos sociales (inmigrantes y solicitantes de asilo; permisos de trabajo y residencia;
empleo legal e ilegal); y finalmente,
* factores culturales tales como valores culturales familiares y calidad de
las relaciones familiares; cultura de
los trabajadores inmigrantes e individuos pertenecientes a minoras
tnicas; conflictos normativos con
sistemas de valoracin y discriminacin basados en el origen tnico o
cultural.
Aparte de los elementos anteriores,
los discursos poltico-ideolgicos y
sociolgicos sobre la desigualdad
social, la igualdad de oportunidades
y la individualizacin, as como los
argumentos religioso-ideolgicos
(por ejemplo en contextos catlicos
con respecto a la igualdad de gnero), contribuyen a la construccin
terica y social de la nocin de desventaja y de jvenes o colectivos
desfavorecidos.

1.2 Factores individuales en

la construccin de la
desventaja social
All donde existen deficiencias

estructurales, y donde, a su vez, no

hay suficientes oportunidades para
todos, la perspectiva individualista
suele conducir a una individualizacin de dichas deficiencias. En otras
palabras, se llega a considerar que el
individuo es responsable de su
situacin debido a unos supuestos
recursos inadecuados, cuando la verdadera causa de la exclusin no es
otra que una estructura social insuficiente. La influencia de la estructura en la concepcin de la desventaja
no solamente adquiere gran relevancia en presencia de deficiencias
estructurales, sino que dicha
influencia se observa tambin en la
definicin de los factores personales
definitorios del estatus desfavorecido. En este sentido, es la estructura social la que determina el valor
de las caractersticas personales para
lograr la integracin social, as como
aquello que ser estimado como una
insuficiencia personal. Esto significa
que los factores tales como el sexo,
el origen tnico, los impedimentos
fsicos o psicolgicos o la posesin o
no de ciertas habilidades o competencias no se consideran perjudiciales en s mismos, sino que se relacionan estrechamente con el sistema
de valores vigente en la sociedad.
Considerando esta determinacin
estructural de los factores personales y la naturaleza relativa de su
valor intrnseco para explicar la desventaja social, puede observarse en
la literatura relativa a esta cuestin
que la definicin terica y social de
desventaja y de colectivos desfavorecidos tambin ha estado basada en
criterios individualistas, incluyendo
los factores de riesgo. Nuestro anlisis muestra que los principales factores individuales mencionados en
la literatura acerca de la construccin terica del concepto de desventaja social son:
* la incapacidad fsica o mental;
* situaciones familiares problemticas, existencia de factores de rigidez
en la socializacin familiar (por
ejemplo inters e influencia de los
padres sobre los itinerarios educativos de sus hijos) y falta de redes de
ayuda social;

* sucesos crticos en la vida de la

familia (como enfermedad o muerte
de los padres, divorcio, migracin,
problemas legales, pobreza);
* factores psicolgicos tales como
escala de prioridades personales,
falta de motivacin intrnseca o
extrnseca; predominio de conducta
inadaptada en situaciones crticas de
la vida, baja autoestima;
* carencia de habilidades sociales y
de comunicacin.
Tal y como demuestra la investigacin interdisciplinar (cf. captulo 3
por Kieselbach), parece existir una
relacin muy estrecha y compleja
entre los factores estructurales y los
individuales, y no se pueden entender unos sin hacer referencia a los
otros.

1.3 La construccin
poltico-administrativa de
la desventaja social como
legitimacin de las
polticas
La combinacin de los factores individuales y estructurales que determinan la desventaja social tuvo una
importancia fundamental en el
momento en el que fue necesario
disear las estrategias estatales
orientadas a combatir estos problemas. La confluencia de ambos tipos
de factores ha sido a menudo utilizada por las administraciones para
definir los colectivos desfavorecidos
de acuerdo con sus propias orientaciones polticas y sus prioridades
administrativas. Desde esta perspectiva, las personas y familias que
pertenecen a estos colectivos suelen
verse patologizados, o caracterizados
como deficientes, incapaces de acometer con xito las tareas educativas, necesitados de ayuda. Aun
cuando las administraciones, en ocasiones, legitiman sus programas
especiales de educacin o formacin
para colectivos desfavorecidos
como parte de una estrategia para
solucionar los problemas estructurales de la sociedad (por ejemplo la
estrategia de la Unin Europea
denominada ofensiva de cualificaciones contra el desempleo juvenil), en la mayora de los casos se

siguen centrando en los dficit individuales de los jvenes. Este tipo de

discursos asumen que los dficit
personales deben ser resueltos
mediante programas compensatorios y medidas orientadas a integrar
a los jvenes en situaciones de riesgo vital, a travs de la formacin y la
cualificacin. Este tipo de legitimacin psicopedaggica de medidas
compensatorias, cuando se obvian
las estructuras de desigualdad social,
contribuye a una nocin individualista de la desventaja social.
Esta definicin poltica de la desventaja, que puede encontrarse de
manera ms o menos explcita en
todos los pases de la UE, es muy
problemtica. Por un lado, sirve a las
administraciones para legitimar y
promover la ayuda financiera que
otorgan a los programas de segunda
oportunidad (de cualquier tipo).
Por otro, les permite evitar tomar
decisiones relativas a las estrategias
necesarias para solucionar a largo
plazo los problemas estructurales
del mercado laboral.
Igualmente, esta visin poltica de la
desventaja social tiene un claro
impacto sobre los colectivos implicados. El enfoque individualista y la
legitimacin de los programas de
accin hacen que los jvenes vivan
su condicin de desfavorecidos
con un fuerte sentimiento de contradiccin. Por una parte, sienten
que la participacin en programas
de segunda oportunidad puede
abrirles nuevas posibilidades de formacin profesional o acceso a ayudas financieras. Por otra, encuentran
que dicha participacin puede tener
un efecto estigmatizador al buscar
un empleo o tratar de formarse. En
la percepcin de los responsables
poltico-administrativos, as como
en la de las empresas privadas, los
desfavorecidos se consideran
principalmente como problemticos, por ejemplo aquellos que son
incapaces de formarse y han de ser
mantenidos bajo control social por el
sistema de bienestar u otras instituciones disciplinarias. Por estas
razones, el concepto de desventaja
social debe ser utilizado con gran

cautela.

1.4 Nuevos enfoques:

desventaja, vulnerabilidad
y exclusin social como
diferentes momentos de un
mismo proceso
Los actuales puntos de vista acerca
de los problemas de la desventaja y
la integracin social (vase Bhalla y
Lapeyre,1994; Dubet y Lapeyronie,
1992; Schnapper, 1996; Jordan,
1996) entienden las nociones de
desventaja, vulnerabilidad e inclusin/exclusin social como momentos diferentes de un mismo proceso.
Esta perspectiva moderna no slo
permite una visin ms amplia y
dinmica, sino que tambin ayuda a
desarrollar conceptos integrados e
integrales para las polticas sociales.
Adems, este enfoque no se centra
exclusivamente en factores econmicos, sociales o personales que
influyen en la desventaja social y la
vulnerabilidad, sino que incluye
cuestiones relacionadas con los
derechos civiles y la ciudadana.
En el marco de este paradigma, las
necesidades personales, sociales,
econmicas, culturales y polticas se
definen como derechos, lo cual significa, por extensin, que mientras
puede conceptuarse la inclusin
social en funcin de las posibilidades de acceso de las personas y
colectivos a los derechos sociales, la
exclusin debe definirse como la
imposibilidad o incapacidad de ciertas personas y grupos de acceder a
estos derechos a no ser que dispongan de algn tipo de ayuda externa.
Se comprende rpidamente que
este paradigma no se refiere slo a la
cuestin del acceso (a los recursos
econmicos, a los derechos sociales
y civiles) y a la adaptabilidad de los
individuos y grupos a los nuevos
retos econmicos o sociales, sino
tambin al riesgo de depender
durante largos periodos de tiempo
de la ayuda social u otras formas de
apoyo pblico, lo cual tendra como
resultado una prdida de autoestima
y, como consecuencia, un mayor
peligro de exclusin y estigmatiza
cin (Comisin Europea, 1983).

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15

Esta definicin de las necesidades como derechos sociales y civiles y la consideracin del riesgo de
estigmatizacin a travs de las ayudas, ofrece un marco analtico dinmico que permite explicar mejor los
procesos que potencialmente pueden llevar a la exclusin, sin caer en
una dicotoma de inclusin o exclusin absolutas. Esto significa que,
en el anlisis y la interpretacin de
los actuales fenmenos sociales vinculados a la exclusin, es necesario
incluir formas muy diversas de desventaja y vulnerabilidad, as como
las dinmicas especficas de la desigualdad social y de la accesibilidad que caracterizan a las sociedades modernas. Por lo que respecta a
los jvenes, cabe suponer que la
brecha existente entre los resultados del sistema educativo y de formacin, y las nuevas exigencias del
mercado laboral, contribuyen a profundizar la situacin de vulnerabilidad y desventaja social de determinados colectivos y personas, lo que
se traduce en un incremento de su
riesgo de caer en trayectorias fallidas y en la exclusin social (cf.
captulo 2 por du Bois-Reymond y
Lpez Blasco).
Cuando hablamos sobre la integracin social en general, y sobre la
integracin de los jvenes desfavorecidos en particular, nos referimos
normalmente a la integracin laboral, pues el trabajo se considera
como el instrumento clave para
lograr la inclusin social. As, se considera que la desventaja est estrechamente vinculada a la condicin
de desempleado o a las dificultades
de acceso a la educacin, la cual se
entiende como el instrumento ms
importante para lograr la insercin
en el mercado laboral.
Si se compara la situacin que viven
los diferentes pases europeos, parece importante sealar que el hecho
de tener un empleo no implica
necesariamente estar integrado dentro del sistema. De hecho, en algunos pases como Espaa, Portugal,
Irlanda o Italia, estar trabajando
puede ser considerado como una
desventaja, si la persona se incorpo-

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ra demasiado pronto al mercado

laboral, teniendo que aceptar unas
condiciones precarias o trabajar
como voluntario. En este sentido, la
integracin social parece estar ms
relacionada con la adquisicin de un
estatus social dentro del sistema que
con la mera participacin en el mercado laboral. Por consiguiente, el
trabajo se ve quizs como algo necesario, pero ciertamente no tanto
como para asegurar una posicin
reconocida dentro de la sociedad.
Este ejemplo muestra que limitar la
integracin social nicamente a la
integracin laboral o al acceso a la
educacin puede ser un punto de
vista insuficiente para entender el
papel que juega la desventaja en los
procesos que pueden llevar a la
exclusin social.

2. Colectivos
Desfavorecidos en cuanto a
Educacin, Formacin y
Empleo
La integracin social a travs del
empleo cualificado puede representarse como un proceso en el que
intervienen diversas instituciones
educativas y profesionales. El objetivo principal de este sistema es
dotar al individuo de las habilidades
y de los recursos (cualificaciones)
necesarios para competir en el mercado de trabajo. En este sentido, el
sistema educativo, as como el formativo, representan importantes
instrumentos para superar la desigualdad social de partida, la cual
viene determinada por factores
estructurales y personales o biogrficos. En otras palabras, cada persona
se enfrenta a las demandas educativas, formativas y laborales con un
diferente acervo (o falta) de recursos.
A pesar del nivel de complejidad de
los diferente sistemas educativos y
profesionales que existen en toda
Europa, puede observarse un cierto
nmero de transiciones crticas en
el interior de las estructuras institucionales dedicadas a educacin, formacin y empleo. Estos trnsitos se
refieren a cualquier situacin en la
que el individuo se enfrenta a una

decisin, evaluacin o seleccin para

pasar a otro nivel dentro del sistema
educativo y profesional, o para promocionar en el mercado laboral. En
cada una de estas etapas, los jvenes
deben utilizar sus recursos para
satisfacer de la mejor manera posible las demandas planteadas.
Debido a la mayor complejidad de
los sistemas educativos y de formacin, y a su subdivisin en mltiples
itinerarios distintos, las transiciones
dentro de dichos sistemas conllevan
opciones y alternativas cada vez ms
complicadas. La transicin puede
encontrar an ms dificultad si las
consecuencias de la decisin final
llevan a sendas completamente
separadas, con pocas o ninguna posibilidad de pasar de una alternativa a
otra, como sucede por ejemplo en
los sistemas educativos y de formacin de Alemania u Holanda, fuertemente estratificados y subdivididos.
La transicin de la educacin primaria a la secundaria es de especial
importancia ya que, en ese momento de primera seleccin, la edad de
los alumnos se convierte en un factor relevante en relacin con la desventaja social. Debido a la importancia de esta seleccin para la posterior
integracin en el mercado laboral,
algunos autores como Stauber y
Walther (1999) la identifican como
una primera trampa que los jvenes encuentran en el interior mismo
del sistema educativo. Es muy probable que en estos momentos de
transicin se manifiesten diversos
tipos de vulnerabilidad y que ya surjan colectivos desfavorecidos en
relacin con la educacin, la formacin y el empleo.
Otra transicin especialmente crtica es aquella que se produce entre la
educacin obligatoria y la educacin
o formacin profesional secundaria
superior. Si las oportunidades de
formacin son limitadas y tienden a
ser ocupadas por aquellos que poseen cualificaciones ms elevadas,
muchos de los jvenes que proceden de los segmentos de cualificacin ms baja tienen pocas oportunidades de progresar hacia la formacin profesional. As, deben partici-

par en medidas de educacin preprofesional o compensatorias, algunas de las cuales no son en realidad
ms que vestbulos de espera. Es
ms, el acceso a algunas de estas
medidas se encuentra restringido
por la consideracin del individuo
como desfavorecido o profesionalmente inmaduro, como ocurre
en Alemania (Stauber y Walther,
1999; Kiely, 1999). Desde esta perspectiva, cabe identificar los siguientes colectivos desfavorecidos principales.

2.1 Jvenes que abandonan

el sistema educativo de
forma prematura
Con el teln de fondo de una situacin de inflacin general de las cualificaciones, el fenmeno del abandono escolar prematuro adquiere, si
cabe, mayor importancia. Tal y como
hemos mencionado anteriormente,
el poseer una cualificacin mnima
es condicin necesaria para obtener
un trabajo, pero no siempre es suficiente. En Holanda esta situacin ha
generado una definicin del concepto de cualificacin mnima de partida como el conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes
necesarias para acceder al mercado
laboral o para obtener un puesto
dentro del sistema de empleo, as
como para mantener el que se posee
y realizarse en l (o en otra parte)
(Hvels, 1999). Este autor distingue
entre diversos tipos de abandonos:
* aquellos que carecen de los conocimientos mnimos no llegan ms
all de la educacin primaria o especial (o incluso menos, como en el
caso del trabajo infantil en
Portugal);
* los tradicionales abandonos que se
producen por aquellos jvenes que
entran en la educacin secundaria
inferior, pero no obtienen el certificado de la educacin obligatoria;
* aquellos que logran terminar el
nivel obligatorio de la educacin
secundaria inferior (que da acceso a
la formacin profesional y a los sistemas de aprendizaje);
* aquellos que finalizan la educacin superior sin continuar o aque-

llos que abandonan la formacin

profesional.
En los dos primeros casos, las tasas
de xito en el mercado laboral o en
la formacin profesional son muy
pobres. En consecuencia, estos grupos son considerados como el
ncleo duro de los jvenes que
abandonan tempranamente el sistema educativo, mientras que aquellos que al menos terminan la etapa
de la educacin obligatoria tienen
mayores probabilidades de insertarse con xito en el mercado de trabajo (vase, por ejemplo, Hannan,
1998; McCoy et al, 1999).
Los motivos del abandono escolar
coinciden en todos los pases analizados. La investigacin cualitativa
acerca de la opinin de los jvenes
sobre la educacin muestra un profundo descontento con su experiencia escolar (por ejemplo, Willis,
1977; Banks et al, 1992; Bates y
Riseborough, 1993; OSullivan,
1998; Doran y Quilty, 1998; Fleming
y Kenny, 1998). Tambin se observa
un menor valor otorgado al aprendizaje en s mismo (motivacin intrnseca), lo cual probablemente viene
determinado, o al menos se ve
influido por la procedencia social y
el menor nivel educativo asociado
con la familia de origen de quienes
abandonan la escuela de forma prematura. En contraste, estos jvenes
valoran positivamente el trabajo
como medio para ganar dinero y
poder independizarse lo antes posible (motivacin extrnseca). Segn
esto, su nivel de aspiraciones suele
ser bajo y no pasan de una perspectiva de corto plazo (Hvels, 1999;
Braun et al, 1999; Pais y Santos,
1999).
Es verdad que estos jvenes normalmente consiguen entrar en el
mercado laboral y, al parecer, evitan
el desempleo de forma ms eficaz
que otros individuos ms cualificados (sobre todo en el sur de
Europa). Pero lo hacen sobre todo
en el denominado mercado de trabajo secundario, caracterizado por
empleos precarios, sueldos bajos y
escasas perspectivas de carrera. Por
tanto, se encuentran todava en una

situacin desfavorable, segn nuestra definicin del concepto. El trabajo infantil de Portugal tambin
est asociado a un abandono escolar
prematuro. Los padres, sobre todo
en reas rurales, retiran a sus hijos
prematuramente del sistema educativo para que se dediquen a ayudar a
la economa familiar, con el argumento que el trabajo es la verdadera escuela de la vida y que no ganarn nada estudiando durante ms
tiempo (Pais y Santos, 1999). Esto
es consistente con el modelo de
eleccin racional propuesto por
Erikson y Jonson (1996), en el que
se considera que las opciones educativas se realizan segn los costes y
beneficios esperados de una participacin continuada en dicho sistema.
De acuerdo con otra categorizacin
propuesta por Hvels (1999), si se
utilizan como criterios de clasificacin las condiciones de vida o las
expectativas de los jvenes que han
abandonado la escuela de forma prematura, las anteriores caractersticas
se relacionaran con el grupo de
jvenes que ganan dinero. Otro
subgrupo es el de jvenes problemticos que abandonan el sistema
educativo, caracterizado por mltiples problemas como el consumo de
drogas, enfermedades mentales,
problemas financieros y residenciales, o falta de apoyo de sus padres en
momentos de crisis. Ellos jvenes
resultan altamente desfavorecidos
debido a su exclusin de importantes sistemas sociales (escuela,
empleo, bienestar), lo que dificulta
la prevencin y la ayuda, pues no
son conocidos por las instituciones
oficiales.

2.2 Miembros de minoras

tnicas y culturales y
jvenes inmigrantes
La categora de minoras tnicas y
culturales en los pases europeos
incluye a los jvenes de las antiguas
colonias, trabajadores inmigrantes,
refugiados y solicitantes de asilo.
Proceden del Caribe, el este de
Asia, frica (especialmente del
norte), Turqua, la antigua
Yugoslavia y, cada vez ms, de 

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17

Europa central y oriental, pero tambin de pases del sur de la Unin

Europea. Aparte de estos grupos, se
encuentran minoras tnicas nativas
con dificultades econmicas y problemas de integracin similares; tal
es el caso de los nmadas y los gitanos.
Las minoras tnicas y culturales son
percibidas frecuentemente como un
colectivo extranjero indiferenciado,
sin efectuar un reconocimiento
apropiado de la diversidad de orgenes tnicos y culturales. A veces,
incluso, ni siquiera son considerados
como ciudadanos (o, al menos, no
de pleno derecho) y/o se piensa que
no comparten los valores culturales
o las aspiraciones de la mayora. Su
situacin dentro de la sociedad
puede verse como de integracin
parcial y de exclusin parcial
(Bendit et al, 2000).
La presencia de trabajadores inmigrantes se relaciona estrechamente
con las condiciones de los mercados
laborales de los diversos pases europeos. Los motivos de la inmigracin
suelen encontrarse en la existencia
de mayores oportunidades de
empleo en el pas de destino, ya sea
en el mercado primario o en el
secundario (ilegal, tal como suceda
con los antiguos trabajadores invitados en Alemania). Esto tambin
se aplica a su situacin legal y de
residencia en el pas que los acoge
(permisos de trabajo y residencia), la
cual est tambin estrechamente
asociada a la situacin del mercado
laboral (cf. Bendit et al, 2000). Este
hecho lleva a menudo a los inmigrantes a optar por residir de manera ilegal, lo que implica que su situacin se vuelve an ms precaria.
Por lo que se refiere a la educacin,
la evidencia obtenida en Alemania,
Pases Bajos, Francia, Gran Bretaa
e Irlanda sugiere que las minoras
tnicas y culturales se encuentran
sobrerrepresentadas en los niveles
educativos inferiores, por ejemplo
en las escuelas para personas con
dificultades de aprendizaje, as
como entre aquellos jvenes que
abandonan prematuramente el sistema educativo. Los jvenes inmi-

18

mayo 08

grantes que terminan la educacin

secundaria inferior tienen mayores
probabilidades de obtener ttulos de
bajo prestigio, y de optar por la formacin profesional o por algn tipo
de aprendizaje. Sin embargo, como
en el caso de Alemania, sus oportunidades de obtener un aprendizaje
una vez terminada la educacin
secundaria inferior son comparativamente menores, hecho que se ve
confirmado por la elevada proporcin de jvenes inmigrantes que
participan en la educacin preprofesional y en medidas compensatorias.
Es ms, en la educacin secundaria
y en la superior, la proporcin de
inmigrantes se encuentra bien por
debajo del promedio. Su escasa
capacidad de rendir al nivel exigido
se atribuye principalmente a dficit
idiomticos que la escuela parece no
conseguir resolver (cf. Bendit et al,
2000; Plug et al, 2002).
En el caso de los vagabundos y los
gitanos, su estilo de vida nmada,
junto a las prcticas y a las propias
polticas de admisin escolar, dificulta a sus hijos participar con normalidad en las instituciones educativas. Por consiguiente, su proporcin
de alfabetizacin es baja y la de
abandono muy elevada. En la literatura se encuentran muchos factores
que pueden contribuir a este hecho,
incluso una percepcin de ineficacia
de la educacin acadmica, as como
el racismo y la discriminacin que
sufren en las escuelas por parte de
maestros y alumnos (Plug et al,
2002).
Asimismo, la situacin profesional
de las minoras tnicas y culturales
es ms precaria que la de la poblacin nativa. Su empleo se concentra
en el trabajo manual en el sector de
la construccin o la industria, y en
aquellas categoras del sector servicios y de comercio que requieren
bajos niveles de cualificacin. En los
segmentos inferiores del mercado
laboral de muchos pases se ha producido una rotacin tnica, contribuyendo a una percepcin discriminante de los extranjeros como personas sub-educadas y sin cualificacin (Bendit et al, 2000; Plug et al,

2002). Otra peculiaridad de las condiciones laborales que viven estos

colectivos es su proximidad al mercado de trabajo secundario e ilegal.
En este rea, son ms vulnerables a
la inseguridad, debido a los bajos
sueldos y a la falta de contratos, y al
miedo de ser entregados a la polica
en el caso de aquellos que se
encuentran ilegalmente en el pas.
Por lo que respecta a los vagabundos, su economa est obsoleta como
resultado de los cambios socioeconmicos, por lo que muchos de ellos
dependen del sistema de bienestar
para sobrevivir (Kiely, 1999).
Entre los factores mencionados relativos a la posicin desaventajada de
las minoras tnicas y culturales, se
encuentran el capital informativo, el
social y el cultural:
* El capital informativo se refiere al
conocimiento de la sociedad, que a
menudo es limitado por parte de los
inmigrantes, por lo que no son capaces de ayudar a sus hijos a escoger
un determinado empleo o aprendizaje (Hvels, 1999; Braun et al,
1999).
* El capital social es la capacidad de
acceder a redes sociales que pueden
determinar la posicin en el mercado de trabajo. A menudo el efecto
de estas redes es una segmentacin
del mercado laboral como consecuencia de la etnicidad.
* Finalmente, el capital cultural
hace referencia a los distintos sistemas de valores de los inmigrantes,
puesto que las expectativas y deseos
de los padres pueden interferir en
los planes profesionales de sus hijos
(esto sucede con frecuencia en el
caso de las mujeres inmigrantes)
(Bendit et al, 2000).

2.3 Mujeres jvenes y

madres solteras
En general, las mujeres logran en la
escuela unas mejores calificaciones
que los hombres, pero la representacin de aqullas en la formacin
profesional es menor. En caso de
entrar en ella, suelen hacerlo en profesiones feminizadas como los servicios de atencin o salud, y en sectores de servicios sociales que llevan a

los puestos de trabajo con sueldos

ms bajos y con menores oportunidades de movilidad y formacin.
Estas decisiones suelen estar influidas por los sistemas de orientacin
profesional, que contribuyen al
mantenimiento de la desventaja
relacionada con el gnero (EGRIS,
2002).
En los pases de tradicin catlica
del sur de Europa, as como en
Irlanda, la expectativa de que las
mujeres deban quedarse en casa
para cuidar de los hijos determin
una tasa de empleo femenino muy
baja hasta fechas recientes (Kiely,
1999; Plug et al, 2002). En Irlanda,
la tendencia se ha invertido en la
ltima dcada gracias al boom econmico conocido como el tigre
celta. Aun as, los salarios de las
mujeres son inferiores a los de los
hombres. En Holanda o Alemania, y
sobre todo en Gran Bretaa y
Escandinavia la tasa de empleo
femenino es ms elevada, pero
muchos de sus empleos son a tiempo parcial, lo que suele equivaler a
una mayor precariedad que si fueran
a jornada completa (EGRIS, 2002).
La maternidad es el factor ms
importante que afecta a la participacin de las jvenes en el mercado de
trabajo. Las causas principales para
ello son el limitado acceso a o la
carencia de servicios de atencin
infantil, y la tendencia de las mujeres a asumir una mayor carga de responsabilidades hacia el cuidado de
los hijos en el hogar segn los estereotipos existentes relativos al gnero. Esto significa que, en caso de faltar otras redes sociales de apoyo,
tales como la familia de origen, el
nacimiento de un nio aumenta la
probabilidad de dejar el mercado
laboral. La situacin de estas madres
jvenes es an ms peligrosa si se
encuentran solas. En esta circunstancia, el apoyo familiar o los servicios de atencin infantil son elementos esenciales. En caso de carecer de estos recursos, aumenta considerablemente el riesgo de desempleo y pobreza. Es ms, muchas
medidas dirigidas a combatir el desempleo no contemplan este tipo de

servicios, con lo cual las madres solteras a menudo no pueden participar en los programas adecuados aunque tengan gran inters en ser independientes (Plug et al, 2002).

2.4 Jvenes en desventaja

por factores regionales
Se observan importantes diferencias
en lo que respecta a las oportunidades de formacin y empleo en los
diversos pases miembros de la
Unin Europea. Por un lado, existen
diferencias entre las reas rurales y
urbanas. Los jvenes que residen en
reas rurales necesitan una gran flexibilidad y movilidad para tener
oportunidades de formacin y
empleo. De hecho, las concepciones
locales de normalidad con respecto a
los estereotipos de empleo y de
gnero tienden a ser ms tradicionales, lo que ejerce un efecto estigmatizador sobre aquellos jvenes que
no satisfacen las expectativas consideradas normales. En pases como
Portugal, el trabajo infantil tiende a
constituir un problema ms grave en
las reas rurales, donde las familias,
cuya economa se basa principalmente en la agricultura, necesitan el
apoyo de sus hijos para su sostenimiento (Pais y Santos, 1999). Por
otro lado, las diferencias entre las
regiones del este y las del oeste son
an ms amplias, como puede
observarse claramente en el caso de
Alemania. Como consecuencia de la
reestructuracin econmica y laboral en el este, la oferta formativa y
laboral ha disminuido, mientras cada
vez ms jvenes abandonan la formacin profesional e incrementan
las tasas de desempleo, incluidas las
de paro de larga duracin. Este problema se agrava por la desaparicin
de las estructuras de apoyo en estas
regiones.

2.5 Desfavorecidos por

discapacidades personales
o biogrficas
Adems de los grupos anteriormente descritos, donde son los factores
estructurales los que parecen jugar
el papel central en la generacin de
unas condiciones de vida desfavora-

bles, existen otros grupos de jvenes

para quienes la desventaja parece
estar asociada ms a factores biogrficos y personales (fsicos o psicolgicos). Estos factores incluyen:
* estudiantes y jvenes con dificultades para el aprendizaje que dejan
la escuela;
* jvenes con algn tipo de discapacidad fsica o mental;
* jvenes que abandonan la escuela
y no pueden ser recuperados (evasivos, desenganchados) debido a
experiencias negativas en la educacin formal;
* jvenes en situaciones de vida crticas que necesitan apoyo o atencin
parcial o temporal.
Incluso en escenarios en los que
existen suficientes oportunidades
de empleo y/o formacin, estos jvenes encuentran dificultades en
encontrar un puesto de trabajo o en
mantener el que poseen en caso de
no contar con ayuda especfica.

2.6 Los ms
desfavorecidos y sus
necesidades
En el marco terico que venimos
desarrollando, podemos caracterizar
a los ms desfavorecidos como
aquellos jvenes pertenecientes a
colectivos vulnerables de la sociedad, que corren el riesgo de resultar
heridos, damnificados o negativamente afectados de diferentes formas. Estos jvenes se encuentran
condicionados por factores biogrficos, estructurales y personales, que
influyen en sus posibilidades de
integracin en la sociedad. En este
sentido pueden distinguirse individuos ms o menos vulnerables,
dependiendo de los recursos psicolgicos, fsicos y sociales de que dispongan en caso de dificultad. Desde
este punto de vista, la vulnerabilidad es una consecuencia de la desventaja estructural y personal, y
debera considerarse como vulnerable cualquier situacin en la que se
observe una fuerte acumulacin de
factores de desventaja. Esta desventaja acumulada puede bloquear parcialmente la integracin educativa,
social, cultural, profesional o polti- 

mayo 08

19

ca. Tambin puede generar una

situacin de exclusin social si las
personas no encuentran los medios
y/o son psicolgicamente incapaces
de neutralizar las causas y efectos de
estas desventajas acumuladas. Este
parece ser exactamente el caso de
los grupos y personas definidos institucionalmente como los colectivos ms desfavorecidos. De acuerdo con esto, la definicin oficial del
Ministerio de Educacin e
Investigacin alemn los incluye a
todos:
... aquellos que no son capaces de
comenzar y continuar su carrera
educativa o profesional sin ayuda
especfica... Por una parte, padecen
diversas debilidades y deficiencias
con respecto al desarrollo intelectual
y a su conducta social, por otra parte
obtienen abundantes recursos que
normalmente no son suficientemente reconocidos y acreditados. Los
desfavorecidos no suelen encajar en
modelos rgidos (citado en Schulte,
2002)
Las evaluaciones existentes de los
programas y medidas orientadas a
este tipo de colectivos sugieren
poderosamente que los ms desfavorecidos no se ven beneficiados
por las polticas y medidas diseadas
para ellos. sta no es una acusacin
a estos programas en s mismos. Tal
y como estn diseados, tienen la
capacidad de proporcionar el apoyo
adecuado y, de hecho, en muchos
casos lo consiguen. Pero tienden a
estar colonizados por aquellos jvenes que gozan de mayores probabilidades de xito (lo que se conoce
como efecto creaming off, la seleccin de los mejores). Las autoridades administrativas conocen este
fenmeno, pero ni ellas ni los equipos pedaggicos o de asistencia
social se deciden a abordarlo. Por
consiguiente, los expertos exigen
cada vez ms medidas especiales
para los ms desfavorecidos; esto es,
para los ms vulnerables, aunque
tales medidas pueden entrar en contradiccin con los principios de flexibilidad y normalizacin y, de
hecho, pueden aumentar la estigmatizacin de los jvenes ms vulnera-

20

mayol 08

bles, como hemos visto anteriormente. A travs de estas medidas, es

fcil identificar a estos jvenes como
perdedores, un estado que socavara an ms su motivacin y autoestima, ya reducidas de por s. Por
consiguiente, un enfoque que desarrolle acciones sociales y pedaggicas para combatir la desventaja, la
vulnerabilidad y la exclusin social
en todos los programas educativos y
de formacin parece ser la estrategia
ms innovadora y eficaz, por ejemplo all donde las medidas para los
ms desfavorecidos se encuentren
incluidas en los planes de desarrollo
local.
Resumiendo el argumento presentado hasta ahora: es posible identificar un amplio abanico de situaciones
en las que una acumulacin de factores de desventaja pueden ser responsables de la exclusin parcial de
determinados individuos o grupos
sociales de algunos aspectos y esferas de la vida social, mientras al
mismo tiempo pueden integrarse en
otros mbitos. Las polticas y programas orientados a los colectivos ms
desfavorecidos deben tener en
cuenta este hecho, centrndose en
aquellas necesidades y competencias que contribuyan a reforzar a los
jvenes que se encuentren en las
situaciones ms vulnerables, para
evitar que caigan en la exclusin
social.

3. Disear Polticas de
Transicin Integradas para
satisfacer las necesidades
de los ms desfavorecidos
Si volvemos a los jvenes en general, encontramos un amplio consenso, tanto en la literatura como en la
evidencia emprica, sobre los miedos y las malas expectativas por el
futuro que les espera. Las ambiciones de los jvenes normalmente son
a corto plazo, y vienen expresadas
en forma de metas inmediatas y tangibles. Es como si realmente no
pudieran imaginar un futuro, slo
una extensin del presente
(Comisin Europea, 2000).
Antes de definir cmo deben ser los
programas y las polticas para los

ms desfavorecidos, es necesario
discutir una serie de cuestiones
generales. En primer lugar, es posible identificar un espectro de desventajas y problemas, lo cual permite definir a los colectivos que las
sufren. Un segundo problema general se refiere a la cuestin de cmo
identificar las necesidades de estos
colectivos, y cmo tratar de satisfacerlas una vez identificadas. Es
indispensable que investigadores,
polticos y proveedores de servicios
generen procesos de consulta activa
e igualitaria, que impliquen a los
usuarios en la definicin de sus propias necesidades y en la evaluacin
de las medidas dirigidas a su propio
beneficio. Ms importante an es
desarrollar un dilogo abierto entre
los responsables polticos y los
representantes de las organizaciones, asociaciones y consejos juveniles, as como con aquellos jvenes
que no se encuentren organizados,
con la finalidad de definir con mayor
precisin sus necesidades y poder
disear formas innovadoras de intervencin.
Es cierto que existen ya buenas
prcticas en los campos de la educacin, la formacin, los servicios de
orientacin y empleo, sobre todo por
lo que respecta a los estndares, la
coherencia, la formacin, la supervisin y la profesionalidad. La investigacin emprica sugiere que, para
satisfacer las necesidades de los ms
desfavorecidos, los profesionales
deben desarrollar una visin externa
y un punto de vista dinmico, un
conjunto de redes y una presencia
fsica en la formacin, la familia, as
como en las estructuras sociales y
laborales. Esto conllevar un cambio
de un servicio al que vienen los individuos a un servicio que va a ellos,
un servicio que considera a las personas como compaeros, en lugar de
clientes. En efecto, el sistema formal debe incorporar modelos y
mtodos del sistema informal (cf.
captulo 10 por Walther). En este
marco general, cabe presentar varias
recomendaciones:
* A nivel de sistemas, la prevencin
y la intervencin temprana son las

prioridades ms importantes. Esto

debera formar parte de un amplio,
activo y continuado espectro de
apoyo. Estas acciones, probablemente, deberan incluir servicios
sociales y psicolgicos. Debemos
hacer una mencin particular de los
efectos beneficiosos del asesoramiento y la orientacin, que ayudan
a los individuos a compensar la falta
de cualificacin, as como la carencia
de motivacin y de redes locales de
ayuda, tal y como se ha explicado
anteriormente (cf. captulo 3 por
Kieselbach).
* La transparencia y el consenso en
los distintos servicios en lo que se
refiere a sus objetivos, ayudando al
individuo a conseguir la independencia social y econmica y la
empleabilidad (es decir, su sostenibilidad en el mercado laboral y la
consecucin de una identidad personal y profesional viable) es un
objetivo clave de la poltica de transicin. La experiencia de medidas
exitosas demuestra la necesidad de
adoptar un enfoque inter-agencias y
la conveniencia de un acuerdo general inter-servicios. Para satisfacer las
necesidades de los ms desfavorecidos, es necesario la creacin de un
abanico de servicios que tengan claramente repartidos papeles y responsabilidades: en suma, un equipo
de proximidad a nivel local (Stokes,
2000).
* La integracin de servicios, sistemas y puntos de vista: debe reconocerse que el desarrollo de una estrecha colaboracin inter-agencias ha
desafiado a los paradigmas dominantes en los mbitos de la educacin, la formacin y los servicios de
empleo. Es necesario construir un
paradigma ms activo y asertivo, que
enfatice una integracin basada en
las necesidades de los usuarios, no
en las de los proveedores de los servicios. A nivel de servicios, se
requieren redes eficaces y mecanismos de cooperacin entre los proveedores de los servicios, guiados por
una pregunta fundamental: estos
servicios tienen sentido para los
usuarios? Las necesidades de los
ms desfavorecidos exigen desarro-

llar vnculos entre los sistemas de

aprendizaje formales e informales, y
entre los mundos de la educacin, la
formacin y el empleo. Este enfoque debera ser desarrollado a travs
de proyectos conjuntos y de formacin transversal en temas comunes,
con la finalidad de lograr una mejor
comprensin mutua, y de construir
una terminologa y unos accesos
operativos.
* Articular el aprendizaje formal e
informal, as como implicar al resto
de actores tal y como se ha descrito
ms arriba, trasciende el alcance de
la educacin formal, la formacin, el
empleo y los servicios sociales. Las
organizaciones que estn en contacto directo con jvenes han desarrollado metodologas apropiadas para
trabajar con ellos; por tanto, es
importante promover la participacin de estas organizaciones en un
plano de igualdad en todos los
aspectos de la planificacin y provisin de los servicios. En el sistema
informal, es clave el papel que juega
la familia, el grupo de iguales, los
trabajadores juveniles y los lderes
de organizaciones no gubernamentales o voluntarias. En cuanto al sistema formal, cabe destacar la importancia de las autoridades locales, los
empresarios, los asistentes sociales y
la polica (cf. captulo 8 por
Burguess, captulo 9 por Miles y
captulo 12 por Pais y Pohl).
* No tiene mucho sentido esperar
que los jvenes ms desfavorecidos,
es decir, aquellos ms difciles de
alcanzar, acudan a presentarse a los
distintos servicios. Sera necesario
pensar en nuevos escenarios de provisin de dichos servicios, como su
propio hogar, el lugar de trabajo, los
lugares en los que practican deporte,
la misma calle, la tienda del barrio o
su restaurante de comida rpida; en
otras palabras, all donde sea ms
fcil localizarlos. Este sera un punto
de partida mejor que los actuales.
Aunque evidentemente cambiara la
ubicacin de la actividad, su objetivo seguira siendo el mismo: apoyar
al joven en su transicin a una vida
adulta independiente.
* Una investigacin adecuada y el

diseo de mecanismos de evaluacin: una elevada proporcin de

experiencias europeas relativas a la
ruptura de las transiciones y a la acumulacin de factores de desventaja
social derivan de procesos de investigacin-accin. Pero, en general, la
poltica y la investigacin apenas se
han integrado en el discurso europeo acerca del cambio producido en
el modelo de transicin. La accin
se ha desarrollado mayoritariamente
dentro de un marco poltico, y se ha
implementado casi siempre con un
enfoque de corto plazo, lo cual no ha
permitido realizar una investigacin
significativa y objetiva, durante y
despus de dicha accin. Es necesario hacer ver la importancia de una
evaluacin independiente, incluido
el establecimiento de criterios adecuados de xito y fracaso. Asimismo
es necesario medir los costes y efectos sociales e identificar los denominados efectos latentes del seguimiento ex-post sobre las personas e
instituciones (durante un periodo
mnimo de 6 meses).
* Recursos apropiados para los proveedores de los servicios: para tener
xito en el trabajo con los ms desfavorecidos, es necesario adoptar un
enfoque ms intensivo y longitudinal. Estos enfoques suelen ser ms
caros que los puntos de vista convencionales. Sin embargo, este gasto
adicional es racional en el contexto
de otras fuerzas que actan sobre las
vidas de muchos usuarios. Los servicios convencionales no han trabajado para ellos. Su situacin exige una
inversin mayor. Esto puede compensarse con la ayuda de ingresos de
rentas, que no se requerirn si estas
polticas tienen xito.
* Los responsables polticos deben
adoptar una perspectiva de largo
plazo, por dos razones esenciales. La
primera es el grado de infiltracin
de intervenciones basadas en el
corto plazo (debido a la realizacin
de proyectos) en las polticas dirigidas a los colectivos desfavorecidos
(por ejemplo, como consecuencia de
los criterios de financiacin marcados por el Fondo Social Europeo).
Sin embargo, el efecto resultante es 

mayo 08

21

la provisin de servicios a travs de

proyectos desarrollados por las instituciones del sistema oficial. Esto
crea una infraestructura de proyectos, en lugar de una infraestructura
de servicios. Y con ello, los servicios
dirigidos a estos colectivos se ven
marginados y excluidos. La segunda
razn por la que es necesario adoptar
puntos de vista de largo plazo se
refiere a los mencionados efectos
latentes de las intervenciones activas, cuya manifestacin puede
demorarse durante un considerable
periodo de tiempo. En el nivel sistemtico, los cambios no se producen
de forma inmediata. Muchas de las
dificultades de los jvenes tienen su
origen en problemas estructurales,
no son problemas que tengan una
solucin a corto plazo. Por tanto, la
satisfaccin de sus necesidades
requiere una visin de largo plazo.
Si retomamos la lnea argumental
presentada hasta el momento, cules son las caractersticas definitorias
de un enfoque exitoso en el trabajo
con los colectivos ms desfavorecidos?
* Son enfoques individuales, locales, integrados;
* son flexibles, guiados por la accin
y orientados a la solucin,
* incorporan contextos y puntos de
vista formales e informales,
* parten del lugar en el que se
encuentra el joven y lo sitan en el
centro de la accin, y lo tratan con
respeto, lo escuchan, lo implican, le
dan su propia visin y le dan tiempo;
* en una Europa multicultural, es
adecuada la compatibilidad cultural;
* son enfoques continuos, que
empiezan en la escuela obligatoria y,
si es necesario, se prolongan durante
los primeros meses de empleo;
* son holsticos, combinando diferentes tipos de actividades (vertical
y horizontal), y se apoyan en una
orientacin permanente.
Estos recursos requieren gran cooperacin y sinergias entre todos los
actores relevantes, principalmente
en el mbito local, as como la integracin del trabajo social con las
polticas educativas y de formacin
profesional: Polticas de Transicin

22

mayo 08

Integradas (Stokes, 1999; 2000;

Comisin Europea, 2000; Schulte,
2002; cf. tambin captulo 2 por du
Bois-Reymond y Lpez Blasco).
En relacin a los profesionales que
trabajan con los colectivos ms desfavorecidos, emergen tambin varias
cuestiones importantes. La primera
concierne a los nuevos roles y
empleos. Adems de maestros, formadores, trabajadores sociales y
orientadores, surge todo un abanico
de nuevos perfiles y ttulos para describir el trabajo dirigido a individuos
y grupos desfavorecidos. En el
mbito de la orientacin cabe identificar al menos cinco elementos,
como son el cuidado y la promocin
personal, la orientacin social, la
orientacin de pares entre jvenes,
asesoramiento de primera lnea y
atencin pastoral, y la orientacin
realizada por formadores, supervisores de la empresa, personal sindical,

o lderes deportivos para y con el

joven en un abanico de situaciones.
Tambin hay una necesidad urgente
de llevar a cabo acciones de asesoramiento para ayudar a los jvenes a
solicitar y acceder a las ayudas a las
que tienen derecho. Aunque no
todos estos factores son idnticos,
en ocasiones se identifican importantes solapamientos funcionales.
En todos los casos, sin embargo, se
observan cuestiones sustanciales
con relacin a su estatus por oposicin al de sus colegas del sistema
formal, tales como las condiciones
salariales y laborales (por ejemplo el
tipo de empleo al que acceden, ya
que muchos solamente obtienen
contratos de corta duracin por los
proyectos en los que participan). La
supervisin y la ayuda profesional
para los que lo tienen ms difcil en
el trabajo son igualmente cuestiones

importantes.

Conclusiones:
La transferencia de los resultados de las investigaciones a los programas y
medidas polticas es una exigencia y una tarea importante que debe ser
mejorada. El principal objetivo de esta tarea en relacin con este colectivo
no es slo ofrecer conocimientos sobre aspectos especficos de los colectivos
ms desfavorecidos, sino contribuir a un incremento de la sensibilidad
poltica por parte de los responsables polticos y de las autoridades del
sistema educativo sobre las necesidades especficas, los problemas y la
importancia social de estos jvenes.
Otro aspecto de esta relacin se refiere a las expectativas de los polticos en
relacin con la investigacin. Su visin suele ser de corto plazo. En el marco
de una cooperacin ms estrecha entre los responsables polticos, los de la
Administracin y los investigadores, sera necesario adoptar una
perspectiva ms estratgica. La investigacin, sobre todo la evaluativa,
debe reflejar la realidad, dentro de lo posible, de una manera imparcial y
tratar de dibujar un panorama ms general que permita una mejor
comprensin de los desarrollos especficos en dicho contexto ms amplio.
La investigacin tambin debe ser accesible, prctica y poltica, orientada
hacia los problemas del mundo real.
Es bien sabido que la relacin entre la investigacin y la poltica siempre
ser difcil. No obstante, en lo que se refiere a los problemas de los ms
desfavorecidos, debe desarrollarse ms investigacin y debe adquirir un
papel ms importante en el diseo de las polticas. En una frase, la
investigacin no debe limitarse a trazar el paisaje, tambin debe ayudar a
planificar el viaje

Ren Bendit: Instituto Alemn de la Juventud

Deutsches Jugendinstitut

MIRADAS

Antonio Prez Islas

De los riesgos del trabajo a los trabajos del riesgo

Las Nuevas
Formas de
Valorizacin de
la Fuerza de
Trabajo
Juvenil
n la constitucin de lo
juvenil, el trnsito entre la
escuela y el mundo del
trabajo haba considerado
tradicionalmente, como la seal ms
clara del paso hacia la condicin
adulta, sobre todo para los varones
aunque, cada vez ms compartido
con las mujeres, en quienes la gestacin de un hijo, competa como otro
proceso a travs del cual el periodo
juvenil comenzaba a declinar.

As, la condicin juvenil se converta

entre otras cosas, en el proceso
donde se incrementaba el valor de la
fuerza de trabajo, sobre todo gracias
a la escuela, que otorgaba la certificacin de conocimientos, habilidades y experiencias que permitiran a
quienes se incorporaban al mercado
de trabajo, desempearse en los
empleos ofertados. El segundo proceso de valorizacin se produca
cuando despus de la entrada a la

actividad productiva, el tiempo acumulado generaba esa experiencia

que, finalmente incrementara los
ingresos y las responsabilidades
laborales en el contexto de trayectorias marcadas por la posibilidad (cercana o lejana) de ascenso vertical en
la estructura de una empresa, fbrica o institucin.
Este planteamiento que rigi o rige
a las diversas polticas pblicas
(sociales, de empleo, de seguridad, 

mayo 08

23

etc.) en el contexto del capitalismo

industrial con una relativa estabilidad en la planta productiva, hizo
que se generaran muchas ideologas
y/o sentidos comunes en torno al
significado de este trnsito que predominantemente se da en las edades juveniles. Entre estas verdades, las ms comunes son:
* Que la escuela es la institucin por
excelencia para valorizar la mano de
obra y suscitar mecanismos de
ascenso social, productividad, etc.,
por lo que el metadestino de todo
joven es llegar a la universidad, por
lo tanto, quien no llega a la meta, en
el pecado lleva la penitencia y
tiene que conformarse con empleos
de bajos ingresos.
* Que lo importante en polticas de
juventud es incidir precisamente en
el trnsito escuela-empleo (ojo! no
decimos trabajo que significa una
visin ms amplia, sino empleo),
generando empleabilidad en los
jvenes con escasos o nulos valores
curriculares, mediante cursos de formacin rpida y especfica en algunos campos tcnicos.
* Que es natural que los jvenes
se encuentren en los menores niveles salariales, posean mayores tasas
de desempleo y accedan en menor
medida a los beneficios de proteccin social, porque deben pagar el
costo de su primera incorporacin
laboral, a manera de un nuevo rito
de iniciacin hacia la vida adulta.
* Que el mercado debe ser el criterio principal para reorientar los contenidos escolares y las vocaciones
ocupacionales de los jvenes estudiantes.
* Que la tecnologa iba a beneficiar
sobre todo la contratacin de las
nuevas y jvenes cohortes de fuerza
de trabajo, por su mejor predisposicin al cambio y mejor adaptacin a
los nuevos avances.
* Que las trayectorias laborales eran
lineales: empezaban en la familia,
pasaban a la escuela, despus se

24

mayo 08

iban al empleo y a partir de aqu se

convertan en adultos y en ciudadanos plenos.(1)
Con estos y otros presupuestos similares se trabaja(ba) y se disea(ba)n
programas, cursos y acciones para
cuando menos, aminorar los efectos
de la desercin escolar, la limitada
creacin de vacantes ocupacionales
y la cada vez ms profunda desvinculacin entre los contenidos escolares y los requerimientos del mercado de trabajo. En tiempos de crisis
los primeros en ser despedidos eran
los jvenes pero en periodos de
recuperacin econmica eran los
ltimos en ser recontratados. Es
ms, el crecimiento econmico dej
de estar vinculado con el crecimiento del empleo, cuando menos respecto a las ocupaciones productivas
formales, porque la informalidad se
fue apropiando de las oportunidades
de ocuparse en alguna actividad.
Todava no terminaba el siglo XX y
ya era claro que el modelo se colapsaba porque en el caso de los jvenes, su trnsito de la escuela al
empleo pesaba, el origen del nuevo
candidato, es decir, la clase social,
que marcaba no solo el tipo de
escuela al que haba asistido el/la
joven, sino su posibilidad de permanencia y la eventualidad de conseguir una ocupacin adecuada.
Adems la ocupacin estable dej
paso a los contratos por tiempo
determinado o por horas (cuando
haba contratos), o a los empleos
chatarra que se aprovecharon de
la condicin estudiantil de muchos
jvenes pero que despus se generaliz a no estudiantes; as, las trayectorias laborales se convirtieron
en viajes con mltiples retornos y
periodos de inactividad; la experiencia en el trabajo dej de ser acumulativa y los aos escolarizados dejaron de ser un termmetro de las
oportunidades de acceso a empleos
adecuadamente remunerados y
estables, as se convirtieron en
interinos permanentes.
En la actualidad, muchos de quienes desean incorporarse al mercado
laboral pasan a formar parte de esa
nueva categora que se ha denomi-

nado trabajadores sin trabajo,

como una nueva normalidad que
Bauman (2005: 24) llama los superfluos, es decir, fuerza de trabajo
desechable que son victimas colaterales del progreso econmico; la
mayora de ellos a quienes que no
slo se les ha despojado de una
opcin de trabajo estandarizado al
estilo de la modernidad industrial
que predomin en el siglo XX, sino
tambin se les ha desposedo de la
confianza en s mismos y de la estima necesaria que les permitira
construir un reconocimiento en la
comunidad. Pero el problema no es
nicamente la especificidad de
encontrar un empleo, sino se convierte en un problema integral, es
decir, cmo encontrarles un lugar en
la sociedad y reconocerles utilidad
social.
Se puede decir que es un problema
de insercin, no porque las y los
jvenes estn fuera de la sociedad,
sino porque quieren estar dentro de
esta nueva faceta que Plihon (2003:
9) designa como del capitalismo
accionario, dominado por los inversionistas, representantes del capital
internacional, que concentran la
gestin de las carteras de acciones y
que utilizan a la fuerza de trabajo
mejor educada como generadora de
la nueva riqueza, basada en el conocimiento y en el desarrollo tecnolgico (Surez y Prez, 2008). Por lo
tanto, no es si se insertan o no, sino
a dnde se insertan, siendo en su
mayora a la precariedad inmvil del
empleo de supervivencia.
Toda la organizacin de la temporalidad social y del encadenamiento
tradicional de los ciclos de vida est
resquebrajado o definitivamente
roto; quin nos dice que los jvenes
logran su independencia con el primer empleo o que la salida de la
escuela es el inicio de la vida laboral.
1: Para demostrar que esta hiptesis ya no
funcionaba, se dise la primera Encuesta
Nacional de Juventud en Mxico aplicada
en el ao 2000 (SEP-IMJ/CIEJ, 2002),
mostrando que este meta destino normal
era el ms anormal en los jvenes mexicanos.

Su insercin ya no es una etapa transitoria en la vida laboral sino un estado extendido y en algunos casos
permanente; se convierte en un
estatuto intermedio entre la exclusin y la insercin definitiva, donde
lo que importa no es cuanto dura
sino que tan dbil o profundo es su
impacto en el proceso de desafiliacin institucional (Castel, 2004:437).
Obvio, las fronteras se hacen muy
difusas convirtindose en un continuum de condiciones que coexisten
y se contaminan mutuamente,
donde lo nico que se comparte es
la lucha de no poseer menos maana
que hoy.
Ante este panorama, seramos
necios o irresponsables si continuramos apostando a las mismas explicaciones que se daban en un capitalismo que se basaba en una estandarizacin de sus diversos elementos:
contrato laboral, tiempo de trabajo,
beneficios de seguridad social, etc.,
mientras que ahora al flexibilizarse
temporal y espacialmente, crea mltiples incertidumbres en nuevos
contextos, volvindose la realidad
laboral opaca (Beck, 1998: 178-180).
La condicin juvenil ha cambiado
en muchas vertientes (la cultural, la
del consumo, la de la participacin,
etc.) pero sobre todo en su proceso
de valorizacin como nueva fuerza
de trabajo. Lo que aqu intentar
plantear es una propuesta de interpretacin, ciertamente no acabada,
con necesidad de profundizacin
emprica (aunque ya hay datos que
apuntan en esta direccin) y con un
buen camino todava por discutir,
pero que a fin de cuentas busca una
explicacin ms pertinente a las
nuevas condiciones que estn presentando los cada vez ms heterogneos mercados de trabajo.
Tres aspectos conforman nuestra
hiptesis.
El primero se refiere a nuevos elementos que estn emergiendo como
una alternativa para que la fuerza de
trabajo joven incremente su valoracin ante las limitaciones estructurales de los mercados de trabajo que
plantea la actual etapa del capitalismo.

El segundo, se vincula con el significado de riesgo en las nuevas generaciones de frente a su futuro laboral.
Finalmente, los procesos de decisin en las y los jvenes en un contexto desinstitucionalizado.
1. Las tres formas de
valorizacin de la fuerza de
trabajo juvenil
Es casi una verdad de Perogrullo
decir que la nueva generacin de
jvenes en Amrica Latina es de las
ms educadas en su historia; en los
ltimos 10 aos han duplicado la
escolaridad de sus padres y en algunos casos la han triplicado; la mayora de los pases de la regin han
logrado cobertura universal en la
educacin primaria; las tasas de
cobertura han crecido sustancialmente en la instruccin secundaria,
y, el acceso a la educacin superior
ha aumentado aceleradamente; de
tal manera que prcticamente tres
de cada cuatro jvenes tiene seis o
ms aos de escolaridad (OIJCEPAL, 2004: 165-173).
En pocas palabras sta ha sido la
forma ms tradicional de incrementar el valor de la fuerza de trabajo
juvenil, dado el carcter de la educacin que durante muchos aos permiti ser el mecanismo para incrementar ingresos, mejorar la productividad, diversificar los niveles culturales y propiciar la adaptacin a las
transformaciones tecnolgicas. No
obstante, la nueva estrategia del
capitalismo bajo los imperativos
paradigmticos de la privatizacin,
la desregulacin y la competitividad
en los mercados globales, han generado tasas inerciales de descenso de
la ocupacin; de tal manera, que la
situacin laboral de los jvenes presenta otra vez deterioro con un
aumento del desempleo, una creciente concentracin de ocupaciones de baja productividad e informales y una nueva cada de los
ingresos laborales medios (Weller,
2005: 1-30). La pregunta ante esto
es: qu estn haciendo los jvenes
para sobrevivir ante las limitantes
estructurales que se les representan

como parte de esta nueva condicin

juvenil? Nuestra hiptesis, que
empezamos a elaborar y planteamos
en otro lugar (Prez Islas, 2008) propondra que hay tres maneras en
que se enfrenta esta situacin.

a) La sobreexplotacin
Las teoras ms clsicas del marxismo sealan que en el capitalismo al
encontrar ms dificultades para producir valor, es decir, riqueza social,
el capital recurre a la sobreexplotacin del trabajo, fenmeno que adems ya no se restringe a las sociedades llamadas subdesarrolladas, sino
tambin a las desarrolladas, tanto
por la va de la productividad
(aumento de plusvala relativa)
mediante la tecnologa, como por la
intensificacin del proceso de
explotacin del trabajo (plusvala
absoluta), (Sotelo, 2003).
Y ciertamente ste ha sido el camino
ms socorrido del capital (Sennett
[2000: 45] dice que dos tercios de los
empleos modernos son repetitivos),
particularmente con las jvenes, ah
est el ejemplo de las maquiladoras,
que preferentemente las ocupan y
donde su insercin laboral significa
jornadas agotadoras en actividades
rutinarias que les genera problemas
de salud a muy corto plazo (descenso en capacidad visual, problemas
de articulaciones, etc.) haciendo que
despus de los 30 aos de edad, su
opcin de continuar laborando prcticamente sea nula. Pero igual
encontramos a las y los jvenes
empleados en las grandes fbricas,
en cadenas comerciales, de alimentos y de entretenimiento, en instituciones financieras, en empresas
familiares, en el trabajo domstico o
en los ahora famosos callcenters; la
particularidad de sus empleos es
que son trabajadores de rutina,
dira Bauman, son las partes ms
prescindibles, desechables e intercambiables del sistema econmico...
Saben que son prescindibles y por
ello no ven que tenga mucho sentido desarrollar una vinculacin o
compromiso con su trabajo... No
pueden triunfar. Tampoco -siendo
las personas racionales que son o 

mayo 08 25

T= D
v

FT---=M---=

que se esfuerzan por ser- estn dispuestos a correr el riesgo de luchar.

(Bauman, 2001: 39-40).
Si quisiramos representar esta condicin se podra plantear mediante
una frmula para decir que la fuerza
de trabajo (FT) al convertirse en la
mercanca (M) y vender su trabajo
(T), reciba a cambio dinero (D)
para su subsistencia; de tal manera,
que bajo este esquema, si quisiera
obtener mayores ingresos tendra
que desarrollar un incremento en su
trabajo (T), sea trabajando ms
horas, teniendo varios empleos o
incrementando el valor de su fuerza
de trabajo mediante la educacin
y/o capacitacin, consecuentemente
obtendra ms (D) dinero.

b) La competencia
Qu sucede cuando algunos jvenes
no quieren incorporarse a esos trabajos aburridos ni posponer las gratificaciones que implicara un esfuerzo
sostenido construyndose un espacio laboral, tiene que valorizar su
fuerza de trabajo en un mundo distinto del anterior. Richard Sennett
(2000) ha caracterizado de manera
inmejorable esta condicin laboral a
la que muchos jvenes desean
incorporarse y de hecho se incorporan. Es un mundo donde no hay
puestos de trabajo, hay proyectos,
donde el capital busca un rendimiento rpido para responder a la
inestabilidad de la demanda de consumo (productos ms variados a
mayor velocidad), donde hay que
olvidarse rpidamente del pasado
porque lo que viene no est vinculado, as, siempre se est volviendo a
empezar y, por lo tanto, se necesita
la seguridad necesaria para trabajar
en varios frentes y totalmente fragmentado; la consigna es no dejarse
de mover, pues quedarse quieto es
quedarse fuera del juego.
Las ocupaciones de este tipo pue-

26

mayo 08

den ser de diferentes caractersticas,

el ejemplo paradigmtico son las
instituciones financieras, las casas
de bolsa, pero tambin los negocios
vinculados a la moda, a los deportes,
la publicidad, la mercadotecnia; los
medios electrnicos (televisin,
cine, radio) y sobre todo el negocio
de los espectculos, particularmente
los reality shows y la msica popular
ms comercial, que produce cantantes de la noche a la maana aunque
no sepan cantar; de igual manera,
hasta se podran incluir aquellos que
mediante la poltica (bsicamente la
electorera) buscan llegar a un puesto de poder econmico y/o poltico.
Mucha gente participa en todas
estas actividades y similares, con la
ilusin de triunfar rpido y a travs de la ley del menor esfuerzo. El
elemento principal por el cual se
valoriza la fuerza de trabajo es la
incertidumbre (I) con el fin de obtener gratificaciones inmediatas, as el
trabajo se empequeece (t) modificndose nuestra frmula de la
siguiente manera:

MO---=M---= t + I= D
Obviamente en este tipo de estrategias se corroe la confianza, la lealtad
y el compromiso mutuo, se trabaja
con una identidad laboral dbil, se
establecen amistades instrumentales y las relaciones sociales son
transacciones comerciales. Por todo
esto, siempre se est en competencia y este tipo de apuestas slo se
puede hacer individualmente, ya
que el otro siempre es posible
adversario, lo que no quiere decir
que no se trabaje en equipo (de
hecho este es uno de los grandes
dogmas en la doctrina del emprendedor), pero el xito se obtiene solo,
nunca en comunidad de afectos,
para lo cual hay que ser el primero,
pues los segundos lugares slo se
repartirn migajas.
Como Sennett afirma (2000: 88-89):
En el capitalismo flexible, la desorientacin que implica moverse
hacia la incertidumbre, hacia esos
agujeros estructurales, se verifica de
tres maneras concretas: movimien-

tos ambiguamente laterales, prdidas retrospectivas e ingresos

impredecibles. Lo primero quiere
decir que las personas creen que se
mueven hacia arriba, cuando en realidad se mueven hacia un lado; lo
segundo, se refiere a que la gente
que se mueve en este tipo de organizaciones, slo retrospectivamente
se da cuenta que se equivoc, es
decir, que si lo hubiera sabido no se
arriesga; finalmente, cree que entre
ms se mueva ganar ms dinero y
no siempre es as.
El concepto incertidumbre, tiene
que ver ms con el enfoque tradicional del clculo estadstico y de probabilidades en la bsqueda de un
bien o beneficio y el riesgo se confunde en ocasiones como unidad
de medida (Luhmann 2007: 394);
pero con la crisis de autoseguridad,
la incertidumbre pasa a ser el modo
bsico de experimentar la vida y la
accin (Beck, 1996: 219). Quienes
apuestan por esta vertiente, son
gente con posibilidades de crear,
desarrollar o afinar ciertas aptitudes
y habilidades fsicas, de carcter o
intelectuales (saber idiomas, saber
actuar o cantar, tener intuicin para
los nmeros, haber pasado por la
universidad, etc.), lo que les permiten competir.

c) La resistencia
Una tercera estrategia de valorizacin tiene que ver con una apuesta
ms profunda que slo jugar con la
incertidumbre. Hay otro sector de
jvenes donde la precariedad del
trabajo se ha acentuado, son en primer lugar quienes siempre se han
quedado en la periferia del desarrollo: campesinos, algunos sectores
populares urbanos, aquellos que
slo estudiaron educacin bsica o
algunos de educacin media superior; pero ahora hay que aadir algunos otros sectores de clase media y
obreros que antes sus ramas productivas eran bastante productivas
(como la automotriz, por ejemplo),
que tambin han sido alcanzados
por el fenmeno llamado de la desestabilizacin de los estables. En
todos ellos se hace presente el traba-

jo fortuito, las trayectorias errticas,

el vivir al da, es decir, comparten
un dficit de lugares ocupables en
la estructura social (Castel, 2004:
413-416).
Las ocupaciones que se incluyen en
esta estrategia van desde el comercio ambulante, la venta en la calle,
en los mercados de pulgas, la
comercializacin de discos, ropa,
zapatos piratas hasta las ventas de
sustancias ilegales (marihuana, cocana, etc.) o el trfico de armas y personas. Aqu tambin se pueden
incluir a los migrantes y a los campesinos que siembran plantas prohibidas. Los dos elementos que todos
ellos comparten es: el riesgo, que es
la nica forma de incrementar su
valor, resistiendo y arriesgando todo,
incluso hasta su libertad o su vida;
no obstante, la gradaciones son
importantes y por ellas aumenta o
disminuye la ganancia monetaria; si
se arriesga poco, poco se gana, si se
arriesga mucho los beneficios sern
mayores. Esto implica como segunda caracterstica, que este tipo de
actividades no se pueden realizar
individualmente, es requisito indispensable hacerlo en grupo y organizadamente, de lo contrario se fracasar, he ah la importancia de las
agrupaciones o de las mafias que
protegen, autorizan y sancionan,
generando una pertenencia instrumental pero tambin generando
un ethos muy particular.
La frmula en este sentido, se modifica, se empequeece tambin el
trabajo (t) y se vincula con el Riesgo
(R), dado que ahora no deja dinero
tener o hacer ms trabajo, sino estar
en una actividad donde persista el
riesgo:

MO---=M---= t + R= D
Entre estas tres estrategia para que
los jvenes incrementen el valor de
su fuerza de trabajo no es que exista
una frontera entre lo til y el residuo, entre lo legal y lo ilegal o paralegal, sino todo es ambivalente, los
lmites se convierten en una especie
de zona gris, como dira Bauman:
un reino de infradefinicin, incerti-

dumbre y peligro (2005: 44).

2. El riesgo en las nuevas

generaciones
Se ha dicho casi como un estereotipo que los jvenes tienen una percepcin del riesgo muy baja, por eso
es en que sus conductas no miden
las consecuencias de las acciones,
pero lo cierto es que las nuevas
generaciones han nacido y crecido
en lo que Beck (1998) ha llamado la
sociedad del riesgo, donde la importancia de su diferencia no tiene que
ver si es industrial o postindustrial, o
si su produccin es fordista o toyotstica, sino lo central es que la
sociedad ha abandonado la economa de la seguridad, que posea
fronteras claras (se era empleo o desempleado), instituciones fuertes (la
escuela era el motor de la movilidad
social) y certezas en las relaciones
(los matrimonios duraban; se perteneca a un sindicato o a un partido
poltico especficos), mientras que
ahora nos encontramos en la economa de la inseguridad con incertidumbre, con fronteras borrosas y
con instituciones no funcionales
(Beck, 2000: 179).
Los jvenes por lo tanto, tendrn
que enfrentar no slo los conflictos
de distribucin de los bienes sociales, en una regin como la latinoamericana profundamente desigual,
ahora debern tambin desafiar los
conflictos de distribucin de los
daos. Lo harn adems sin instituciones ni modelos confiables (ni la
familia, ni la escuela, ni la poltica
han alcanzado al cambio), pues las
condiciones no tienen un parangn
del cual aprender, como lo anticipaba Margaret Mead (1980) hace ms
de 30 aos en lo que llamaba la cultura prefigurativa, donde la transformacin ha sido tan acelerada que
tanto los adultos como los jvenes
tienen que inventarse las respuestas
con decisiones necesariamente
arriesgadas y la mayora de las veces
biogrficas (individualistas).
Habra que asumir la distincin que
hace Luhmann entre riesgo y peligro; este ltimo implica que un
suceso puede acontecer sin que ten-

gamos posibilidad de controlarlo,

dado que se produce externamente
a nosotros pues la decisin viene de
otros; mientras el riesgo, se refiere a
una decisin realizada o con participacin de uno mismo, que acepta un
posible dao a cambio de obtener
un beneficio; en este sentido, se
puede no optar por el riesgo, pero en
consecuencia tampoco por el beneficio, que es el caso de los jvenes
que siguen su incorporacin tradicional al mercado de trabajo en la
forma de sobreexplotacin. El antnimo de riesgo es la seguridad, que
se convierte en un anhelo, y su bsqueda implicar cuando menos en
un primer acercamiento un clculo
racional, aunque veremos ms adelante, lo limitante que es quedarse
en esta primera impresin
(Luhmann, 2007: 361-362).
Un elemento adicional del riesgo es
que se refiere necesariamente al
futuro, y el futuro es eso que siempre puede suceder de manera diferente, segn se decida en la actualidad (Luhmann 2007: 380), es decir,
el riesgo es una construccin social
que parte de la experiencia misma,
por lo que ser diferente la percepcin del adulto a la del joven, ste
ltimo sabr que todo puede cambiar imprevisiblemente, por lo
tanto, como ha crecido en este contexto, el riesgo puede ir adoptando
una normalidad. Luhmann vuelve a decirnos que por eso, es imposible encontrar criterios objetivos
para las valoraciones del riesgo y
para las disposiciones orientadas al
riesgo (2007: 391), de tal manera,
que cualquier intervencin que se
quiera hacer en alguna de las tres
estrategias de valoracin que hacen
los jvenes de su fuerza de trabajo,
deber contar con la idea de que la
validez universal de un ethos del
riesgo, cada vez est ms cuestionada, con el agravante que como toda
valoracin siempre difiere tras la
consumacin del dao o del beneficio en funcin del resultado los
jvenes lo apreciarn o lo rechazarn
en funcin de cmo les vaya en la
feria.
Y ya que no todas las decisiones 

mayo 08

27

pueden ser tomadas por todos, para

los que participan en la decisin el
clculo puede significar un riesgo,
pero para quienes no participaron en
esta misma decisin se puede convertir en peligro. Por eso es que en
el mbito laboral prcticamente
todo es peligro para las y los jvenes,
pues ellos no han tomado parte en
las decisiones que estn diseando
esta precariedad, de tal forma que
sus decisiones pueden no tener este
carcter debido a que no cuentan
con opciones alternativas para ejercer precisamente su derecho a elegir
y si algo es necesidad no es eleccin.

3. Pero, los jvenes

deciden?
Dada la premisa anterior parece que
las opciones presentadas arriba son
un problema de decisin, pero los
jvenes en muchos campos (excepto
quiz en el campo de consumo)
toman cada vez menos decisiones,
porque no tienen opciones.
Tampoco hay un ethos social que
sancione esas decisiones (si es que
se producen), por lo tanto, optar por
la competencia o por la resistencia
slo tiene como referencia la oportunidad o el punto de inflexin que lo
acerque a A B.
Como Denzu y Nort (cit. por
Romero, 2001: 18) lo plantean, la
incertidumbre (no el riesgo) caracterizan la toma de decisiones de los
individuos, como forma de interpretacin de su entorno, donde las
reglas del juego repetidas durante
periodos prolongados constituye el
mundo de las instituciones, que
ayudan a reducir precisamente esa
incertidumbre. A partir de aqu, el
proceso de decisin se erige como
eje relacional entre la institucin (el
tipo, su funcin, su diseo, sus cualidades y lmites) y los logros polticos y sociales (democracia, bienestar
social, etc.). El aspecto nodal parte
de que las decisiones que los individuos hacen en la bsqueda de la

28 mayo 08

maximizacin de beneficios no se
traduce necesariamente en la realizacin de bienestar colectivo; por lo
tanto, deben considerarse los contextos polticos e institucionales en
la asignacin y distribucin de los
recursos que restringen esas decisiones de sus miembros mediante
reglas o valores (Ayala Espino, 2000:
26-27).
La teora de la eleccin racional,
ms ligada a la teora econmica,
acepta que si bien los individuos
toman decisiones maximizando utilidades, stas siempre se realizan
dentro de las instituciones que son
un conjunto de reglas e incentivos
que son las condiciones para la
racionalidad restringida y establecen
un espacio poltico dentro del cual
pueden funcionar muchos actores
interdependientes. (Guy Peters,
2003: 72) Aqu el actor, quien toma
las decisiones, est muy bien definido y su motivacin principal la
encuentra a travs de la accin institucional, mediante la cual puede
alcanzar mejor sus objetivos (interaccin bidireccional), por lo tanto
debe aprender rpidamente las
reglas del juego para tener mejores
oportunidades de xito (reaccionar
racionalmente) y, dado que estas
reglas positivas y negativas (incentivos y reglamentaciones) aplican para
todos los participantes, pueden producir cierta regularidad y predecibilidad de resultados que pueden producir una racionalidad colectiva y,
por lo tanto, pueden moldear a las
mismas instituciones. (Guy Peters,
2003: 74)
El problema de estos enfoques es
que la sociedad del riesgo se origina
donde las instituciones fracasan al
no brindar la seguridad y la regularidad que prometan ante los peligros
desatados en la toma de decisiones.
Sobre todo en lo que se refiere a las
expectativas de trabajo y econmicas de las nuevas generaciones recayendo en ellos las consecuencias
sociales (flexibilizacin de contratos
y relaciones laborales), tcnicas (alimentos transgnicos, por ejemplo) y
globales (contaminacin, calentamiento de la tierra, etc.), (Beck

1996: 205). De esta manera, las circunstancia que viven los jvenes le
son dadas, les suceden, les pasan y
ya; por eso decimos que los riesgos
se convierten en peligros, porque
ellos tienen muy poco margen de
accin para modificarlos, as deben
cargar el desempleo o subempleo
como obligacin personal, porque
las instituciones traspasan los peligros a los individuos.
En este sentido, la teora de la eleccin social intenta responder a la
visin atomista y asume la toma de
decisiones sociales bajo reglas de
eleccin pblica (sobre todo en instituciones polticas como el ejercicio
del voto), que eliminan las decisiones paradjicas e inestables. Su
punto de partida es que en la bsqueda individual de beneficios se
generan estrategias donde el individuo toma en consideracin las acciones y decisiones de otros, lo que
puede generar un choque de intereses que puede producir un juego no
cooperativo o la anarqua, ante lo
cual la nica base de la cooperacin
voluntaria es la coercin que garantice su cumplimiento (Ayala, 2000:
44-45). Un aporte sustancial al problema de los procesos de decisin
colectiva es el aporte de Buchanan y
Tullock sobre el clculo del consenso, que consiste en un anlisis de los
costos internos (mayores costos
entre ms personas participen) y los
costos externos (que se inflingen
sobre otros que no participan en la
decisin), lo que apunta que siempre existirn sacrificios en toda decisin colectiva y lo que habra que
buscar es reducir los costos de transaccin (Goodin, 2003:26). El problema es que estos razonamientos
imperan en muchas de las decisiones de polticas pblicas, donde la
opciones son que, ante la incapacidad de los diversos sectores juveniles de participar en el juego del mercado, asuman su externalidad convirtiendo en autoculpa esta marginacin, o persiguindolo, criminalizando las alternativas que l mismo se
construye mediante actividades
informales o paralegales.
Como se puede apreciar, el aspecto

central del proceso en la toma de

decisiones es su elemento relacional, que une por un lado al individuo como actor central de dicho proceso y a su contencin, es decir, las
instituciones (como reglas o valores), uno no puede explicarse cabalmente si no contempla al otro y ah
ha estado el debate cuando alguna
perspectiva se carga haca un lado o
hacia el otro (individualismo o
estructuralismo). Obviamente el
punto de equilibrio es complicado
de hallar, pero como afirmara T.A.
Koelble: Las instituciones importan en el proceso decisorio, porque
ellas son el parmetro para decidir.
Ellas no determinan la decisin pero
influyen estableciendo lmites; ellas
proporciona certezas bajo condiciones de incertidumbre... (1995:
241).
Por eso es que seguir planteando a la
manera tradicional las complicaciones del empleo, sobre todo en el
caso de los jvenes, cada vez explica
menos lo que sucede, porque las
instituciones, los sistemas normativos estn colapsados y las propias
reglas sobre como se gana o pierde
son difusas y se tornan inaprensibles
para los propios sujetos; a quienes
finalmente slo les queda asumir su
condicin bajo la esperanza de que
no es algo definitivo, es pasajero y
que alguna vez el empleo se quedar permanentemente. Estas situaciones que antes se acentuaban en
los sectores sociales ms empobrecidos, se han democratizado hacia arriba, llegando incluso a los universitarios.
Beck (1998: 188) dice que ante la
escuela convertida en sala de espera
o guardera de jvenes y el empleo
que se vuelve un fantasma, a estas
nuevas generaciones se le imparte
un curso bsico de irracionalidad,
como curriculum oculto, que los
obliga a dudar de s mismos, de los
adultos y de todo el sistema, pero a
la vez es aceptado con enorme tranquilidad porque creen que es provisional.
Espero que se haya logrado apreciar
el hecho de que muchos de los anlisis que a la fecha se han realizado,

giran en torno a las distancias que

existen entre tomadores de decisiones y quienes sufren las consecuencias, pero poco se ha reflexionado
con respecto al papel de responsabilidad generacional que tienen las
instituciones: familia, escuela,
empleo, gobierno, partidos polticos,
pues los nuevos mercados de trabajo
se producen desde los sujetos y no
desde las instituciones, lo que pronostica confrontaciones por venir.
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1-30.

Antonio Prez Islas

Socilogo mexicano. Investigador del
Seminario de Educacin Superior
(SES) y coordinador del Ncleo de
Juventud, de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (UNAM).

mayo 08

29

MIRADAS

Marcelo Krichesky:

una cuestin social en debate y crisis

en los pases de la regin

Inclusin
Educativa
Brechas entre polticas y prcticas

a problemtica de la inclusin educativa ha sido una

tradicin fundante de la
escuela moderna en la
Argentina y en los pases de la
regin. Es cierto que la emergencia
de la institucin escolar, entre otras
razones, tuvo que ver con la bsqueda de un mtodo que asegurara
la replicacin y la uniformidad de
una cierta experiencia educativa
para un conjunto ms grande de la
poblacin(1) , al mismo tiempo que
construa parmetros acerca de lo
deseable, lo correcto , por lo cual la
inclusin fue construida a merced
de la homogeneizacin y la negacin
de la diversidad (por Ej. : de las culturas indgenas, los gauchos, los
pobres, los inmigrantes, los discapacitados, los de religiones minoritarias, etc.)(2)
Si bien la gestin de polticas pblicas democratizadoras en los 50 y en
los ltimos veinte aos- (pese a los
aos oscuros de la dcada infame de
los ochenta y los tiempos de dictaduras de nuestro pas y de los de la

30 mayo 08

regin), permitieron una inclusin

progresiva de la diversidad de segmentos sociales de la poblacin
(especialmente los ms pobres)- la
exclusin de adolescentes y jvenes
del sistema educativo constituyecomo lo demuestran un conjunto de
estudios realizados en estos ltimos
veinte aos(3)- una cuestin incompleta, y provisoria.
Es una coincidencia hoy por hoy
generalizada que la dinmica de la
estructura social y la configuracin
de nueva(s) pobrezas, el propio
accionar del sistema educativo, la
subjetividad de los actores de la
escena educativa y un sentido borroso en cierta medida de las oportunidades que brinda la escuela para
una mejora en las posibilidades de
participacin social, y o acceso al
mundo del trabajo - rigen las lgicas
de nuestro andar cotidiano.
A. Latina constituye una de las
regiones que present tradicionalmente desde la dcada de los setenta la distribucin del ingreso ms
inequitativa, y que en los noventa se

cristaliza en dinmicas sociales atravesadas por la desigualdad social,

econmica y la exclusin educativa.
El 20% ms rico de la poblacin
tiene en A. Latina el 52, 9% del
ingreso proporcin muy superior a
todas las otras regiones del mundo,
incluso a la de frica del Norte y
Medio Oriente (45, 3%). En el otro
extremo, el 20% mas pobre solo
accede al 4, 5 del ingreso, el menor
porcentaje internacional, aun menor
al frica del Norte y Medio Oriente
(6, 9%), siendo uno de los motivos
que explica porque a pesar del crecimiento econmico relativo no se ha
podido erradicar la pobreza(4).
En el transcurso de la dcada del 90
se da un proceso de consolidacin
de la educacin bsica o primaria como universal, y una significativa expansin de la matrcula preescolar y
de educacin media. Sin embargo el
analfabetismo forma parte de la trama social, propia de la pobreza y la
exclusin que an contina. En
Amrica Latina 89 % de la poblacin
de 15 aos y ms declara saber leer y

escribir, esto significa que existen

todava 36 millones de personas
analfabetas. Si bien la evolucin de
la tasa de alfabetizacin muestra una
marcada mejora en las ltimas dcadas con progresos de alrededor de
15 puntos porcentuales y la brecha
entre sexos ha ido disminuyendo en
los ltimos aos, el reto es todava
muy grande (UNESCO/ Santiago,
2004)(5). En pases como Guatemala, Honduras, Nicaragua, los porcentajes de analfabetismo van de 18
al 25%. En menor medida, aunque
muy preocupante an se encuentran
Bolivia y Brasil que siguen cerca del
12%. En mejores condiciones a nivel nacional, con serias problemticas en las zonas rurales y ms empobrecidas de cada uno de estos pases, se encuentran Uruguay (3,2%),
Chile (4,2%) y la Argentina (2,6%)
La Argentina tiene un importante
avance en estos ltimos quince
aos. Segn el Censo 2001, realizado por el INDEC y las Direcciones
Provinciales de Estadstica y
Censos, solo el 2.61% de la poblacin mayor de 10 aos de nuestro
pas es analfabeta y corresponde a
un total de 767.027 personas. Este
dato ofrece diferentes lecturas ya
que estamos hablando de analfabetos puros y otra muy distinta cuando
lo hacemos reconociendo que en el
pas el ...67 % de los argentinos
mayores de 15 aos abandonaron la
escuela, es decir se encuentran en
situacin educativa de riesgo.(6)
En la regin noreste argentina
(Misiones, Chaco, Corrientes,
Formosa y Santiago del Estero) el
porcentaje de analfabetismo es ms
del doble que en el total del pas,
alcanzando a un 6,76% de su poblacin mayor de 10 aos. Esta situacin expresa tambin las desigualdades regionales que an existen en
la Argentina.
Junto a estas cuestiones sociales
pendientes existen importantes
avances en nuestros pases en la
escolaridad bsica y en el nivel
medio. De hecho se han incrementado en un 25% los adolescentes con
trayectorias escolares de 10 o ms
aos de estudio. En ciertos pases,

como la Argentina y Brasil la proporcin de jvenes con ms de 10 de

estudio se increment en un 70% y
50% respectivamente (Siteal, 2004).
Esto se expresa en las importantes
tasas de escolarizacin de la poblacin adolescente y joven en la
regin (Cuadro 1)
Durante la ltima dcada (19912001) se da un salto cualitativo en el
acceso a la escuela de los jvenes de
15 a 19 aos que va del 54,6 % a 68,5
%. Esto significa una mejora de 14
puntos porcentuales o, en trminos
relativos, un incremento del 25,6 %
en un plazo de diez aos en lo que
hace a la escolarizacin de jvenes,
lo cual expresa una tendencia ascendente que tambin experimentan la
mayora de los pases de la regin.
(CEPAL; 2004).
La tendencia general del pas, indica que el porcentaje de jvenes
entre 14 y 18 aos que no asisten a
ningn establecimiento educativo
ha descendido en 15,1 puntos porcentuales durante el perodo 19912001. Cabe destacar que, en ambos
relevamientos, las regiones NOA y
NEA son las que exhiben los mayores porcentajes de inasistencia.

Santiago del estero es la provincia

con mayor porcentaje de jvenes
entre 14 y 18 aos por fuera del sistema educativo en 2001 (40,3%) y
haba sido tambin una de las ms
afectadas por este fenmeno en la
medicin de 1991 (49,2%).
Sin embargo, esta expansin en la
matrcula no necesariamente va
acompaada de una mejora de la
permanencia y egreso sin repitencias y o abandono. En la Argentinaen similitud con la dinmica social
de pobreza y desigualdad social de
los pases de la regin, cerca del
76% de los adolescentes de aglomerados urbanos- que no van a la
escuela pertenecen a los hogares
ms pobres del pas (Cuadro 2)
Con este diagnstico doloroso de
exclusin educativa (cercano al
18%)(7), y en consonancia con polticas desarrolladas en la mayora de
los pases de la regin(8)- se promovi durante la ltima dcada programas e iniciativas orientadas a atender la cuestin de la equidad.
Desde el Ministerio Nacional de
Educacin, Ciencia y Tecnologa,
especialmente desde el 2003- se
fortalecieron e intensificaron las 

Cuadro 1: Evolucin de las tasas de escolarizacin en la ltima ddada.

Grupos poblacionales de 15 a 17 /18 a 24 aos

Pas

Aos

Argentina
(urbano)

1990

Brasil

Costa Rica
Chile
Honduras
Mxico

15 a 17 aos
70,1

18 a 24 aos
38,6

2000

85,2

45,4

1990

56,3

22,2

2001

81,1

34,0

1991

52,6

23,3

2000

58,2

32,0

1990

76,9

24,6

2000

87,8

36,4

1990

34,3

15,0

2001

44,1

21,0

1992

50,0

21,1

2000

57,9

26,5

Fuente: Base de datos del SITEAL, 2004

mayo 08

31

Cuadro 2: Cantidad y porcentaje de jvenes de 14 a 17 aos escolarizados y no

escolarizados por nivel de ingreso. Aglomerados urbanos en Argentina

Decil
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Otros
Total

Asisten a la
escuela
294.950
250.897
185.955
128.508
124.363
126.069
70.721
60.929
59.670
56.566
244.917
1.603.545

%
83,2
84,5
90,3
91,8
95,9
96,5
98,4
96,5
98,7
99,3
94.9
90,7

No asisten a
%
la escuela
59.507
16,8
45.854
15,5
20.075
9,7
11.517
8,2
5.287
4,1
4.584
3,5
1.150
1,6
2.207
16,8
792
1,3
414
0,7
13.038
5.1
164.425
9,3

Total de
jvenes
354.457
296.751
206.030
140.025
129.650
130.653
71.871
63.136
60.462
56.980
257.955
1.767.970

Fuente: Elaboracin de Botinelli L, Fundacin SES, 2002, en base a datos provistos por
la Encuesta Permanente de Hogares, INDEC, Ministerio de Economa de la Nacin,
Diciembre 2003

polticas de retencin con becas

escolares y el desarrollo de
Programas de Inclusin Educativa
para el reingreso- de nios- adolescentes y jvenes- al sistema educativo. De hecho desde el 2007 la
cuestin de la inclusin pas a ser
un elemento central de la Ley de
Educacin Nacional (26.206),
recientemente promulgada. Estas
iniciativas nacionales tienen su
correlato en muchas provincias del
pas. Entre ellas, la Ciudad y la
Provincia de Bs. As desarrollan de
hace varios aos polticas orientadas
en dicha direccin(9).
Sin embargo, ms all del escenario
de las polticas y los nuevos mandatos para la Inclusin, cuestiones
relacionadas con la subjetividad de
los actores(10), la cultura institucional y condiciones de trabajo docente
definen- en gran medida- la posibilidad de construccin de prcticas
educativas y sociales inclusivas. De
hecho, la rotacin por varias escuelas conlleva la falta de disponibilidad horaria para la participacin en
el trabajo institucional sobre el que
se asienta la filosofa de los
Programas para la Inclusin. Por el
otro, la desconcentracin horaria del

32

mayo 08

docente y la alta rotacin en sus cargos, se disponen como obstculos

para la constitucin de equipos de
trabajo estables y, por carcter transitivo, para la concrecin de aquellas
estrategias destinadas a favorecer
mayor posibilidad de retencin
escolar. Gran parte de lo que trato
de sealar en este artculo se vincula con el problema de las condiciones de apropiacin y de accesibilidad didctica (Jacinto-Terigi, 2007)
que desde la gestin central se
generan respecto de las polticas de
inclusin.
Muchas veces se producen fuertes
brechas entre quienes pergean las
polticas y quienes deben asirlas
como propias, brechas que no slo
manifiestan dificultades de implementacin en trminos materiales,
sino la ms de las veces, simblicas.
Estas distancias entre el nivel central y la escuela muchas veces encierran duros y encontrados posicionamientos respecto del quehacer
pedaggico y poltico, pero tambin
aperturas a las nuevas tendencias
polticas para las que debe preverse
instancias y tiempos de aprehensin, que no siempre condicen con
los tiempos polticos.

Efectivamente hay escuelas que da

a da desarrollan estrategias y en
ciertos casos verdaderas epopeyas
marcadas por la obstinacin de alterar lo dado socialmente (Redondo, P,
2004), con caractersticas propias de
la militancia poltica, para que los
nios, adolescentes y o adultos
vayan, aprendan y continuen cotidianamente yendo a la escuela con
motivacin y sentido por su escolaridad, inclusive con expectativa de
futuro. En otros casos se presentan
resistencias (las ya tradicionales)
para atender nuevas demandas
sociales, y finalmente vemos que
escuelas ante el mandato inclusivo
de las polticas pblicas, se suman a
un cambio solo inaugural e incipiente de formato institucional, y
por lo tanto apertura de espacios,
tiempos, y configuracin de tareas y
estrategias de trabajo nuevas en el
cotidiano escolar.
Nos detendremos en esta cuestin
en el prximo punto.

Cambios de perspectivas
y nuevos formatos
institucionales
Asistimos desde los noventa- con
diferentes matices propios de nuestros ltimos tiempos y cambios en
las polticas- al desarrollo de un
escenario socio poltico configurado
por un nuevo estatuto del papel del
Estado con un cambio de matriz
socio poltica(11) - (en su desplazamiento como organizador central del
orden social)- a un creciente valor
atribuido a la sociedad civil y a la
participacin ciudadana en el campo
de las polticas pblicas en el quehacer local, nacional e internacional, y
un proceso de desregulacin y descolectivizacin (Svampa, M (2003),
lo que significa para numerosos
individuos y grupos sociales la
entrada en la precariedad y a una
ciudadana restringida(12), dada la
prdida de los soportes sociales y
materiales, especialmente en los
sectores populares, que durante
dcadas haban configurado sus
identidades sociales.
Junto a estos cambios de los sistemas sociales y culturales de regula-

cin y al declive de las instituciones

educativas, en un proceso de desinstitucionalizacin progresiva (Dubet,
F, Martucelli, 1998), la escuela
media, tradicionalmente reservada
para los sectores de elite, se enfrenta con la necesidad de responder a la
demanda poltica y social de incluir
a ingresantes provenientes de grupos sociales postergados.
Mas all de la diversidad de actores
y contextos institucionales, se
observara- solo a modo de tendencia- que los procesos de inclusin
educativa en el nivel medio, se dan
de la mano con ciertas modificaciones que comienzan a suceder en la
composicin social de escuelas y o
formato(13) - en ruptura del dispositivo escolar nico propio de la
modernidad(14).
Dichos cambios de formato se
expresan en cambios de la gramtica
escolar (Viao Frago, 2002; Tyack y
Cuban, 1997)(15), la subjetividad de
algunos actores que participan de la
vida escolar y de integracin de
espacios de educacin no formal a
los formales, y o formas de relacin
en trminos de redes y o alianzasentre escuelas y organizaciones de la
comunidad.
Estos cambios de formas, estilos,
modos de hacer escuela vienen
promovidos en algunos pases de la
regin, desde las mismas polticas
pblicas y o de la gestin central.
Esto no excluye que existan iniciativas institucionales que con el afn
de incluir, y con un cierto espritu
trasgresor van rompiendo en lo cotidiano en establecimientos de distintas provincias (vila, O, 2007)(16), los moldes preestablecidos del aparato escolar.
En pases como Uruguay y Chile se
comienzan a promover desde la gestin pblica estrategias de reformulacin de los tiempos de instruccin,
Chile y Uruguay implementan regmenes de extensin de las horas
anuales de dictado de clase. El programa chileno ha comenzado a
ampliarse a todo el nivel medio y
prev un rgimen de jornada extendida llegando a cumplimentar 1621
horas de clase anuales. El caso de

Uruguay intenta ampliar la carga

horaria anual a 972 horas. Dentro de
las estrategias vinculadas a la reformulacin del rgimen acadmico
(regulacin respecto de las actividades de los alumnos y las exigencias a
ellos). En Mxico se encuentra la
propuesta de Telesecundaria. Las
clases estn desarrolladas por un
nico maestro que orienta y motiva
a los estudiantes y apoya la enseanza brindada en clases televisadas y
en materiales impresos. En 2001 el
20% de la matrcula de enseanza
media en Mxico era cubierta por
esta modalidad de escolarizacin.
(Jacinto, C, Teriggi, F, 2007)
En la Ciudad de Bs As, junto a una
poltica que crea Escuelas de
Reingreso (creadas mediante el
Decreto N 408-04), (17) con un
pln de estudios de 4 aos, (con
materias de aprobacin cuatrimestral y anual y con un rgimen de
aprobacin por asignatura) existen
otras experiencias- no inherentes a
la iniciativa oficial- de la de las
denominadas escuelas-fbrica. Se
trata de las escuelas secundarias que
funcionan dentro de algunas fbricas recuperadas en la Ciudad de
Buenos Aires: IMPA Cooperativa
Ltda.; Cooperativa de Trabajo
Maderera Crdoba. Estas escuelas
alternativas son coordinadas por una
Cooperativa de Docentes, en su
mayora
graduados
de
la
Universidad de Buenos Aires, que a
partir de la convocatoria concreta de
las empresas recuperadas, disearon
el proyecto del bachillerato para
jvenes y adultos con especializacin en Gestin de microemprendimientos
y
cooperativas.
(Tiramonti, G 2007)
Los cambios de formato institucional aparejan en ciertos casos, una
redefinicin del concepto de comunidad educativa, abierto al espacio
pblico local, incluyendo como
agentes de enseanza y aprendizaje
a las familias, iglesias, clubes, organizaciones de vecinos, bibliotecas,
organizaciones productivas(18). De
este modo, la escuela- tensionada
por nuevos mandatos polticos por
la inclusin, las demandas sociales

y cambios de formato institucional,

pasa a constituirse en un espacio
pblico intercultural de redes vinculares(19) que podra interpelar la
disponibilidad de cooperar sobre
principios de justicia ante la desigualdad, el reconocimiento de lo
diverso y el cuidado del otro.
Sin lugar a dudas, si queremos una
sociedad mas justa y democrtica,
los educadores tenemos el desafo
colectivo de seguir buscando y o
reconstruyendo perspectivas, estrategias (polticas, institucionales,
pedaggicas, comunitarias), y o formatos que nos ayuden a encontrar
nuevos y creativos modos de retener
y hacer ingresar nuevamente (y
todas las veces que haga falta) en la
escuela a nios y jvenes- en situacin de vulnerabilidad social, con la
posibilidad que logren aprendizajes
con calidad y sentido para sus propias vidas. La profundizacin del
debate pblico sobre el derecho a la
educacin, es una necesidad imperiosa de estos tiempos venideros,
para hacer de la inclusin educativa
no solo el resultado fragmentario de
nuevos mandato polticos, programa
sociales y o idearios personalizado
de directivos o equipos docentes de
muchas escuelas comprometidas por
la igualdad y la justicia educativa,
sino tambin de un proceso deliberativo institucional que se desarrolle
en los Sistemas Educativos de cada
una de las provincias del pas, que
permita reconstruir los discursos y
experiencias de cada uno de los
actores locales , revitalizar expectativas, construir nuevos sentidos y
estrategias de empoderamiento para
el logro de una mayor igualdad educativa y una sociedad mas justa, en
instituciones, que siguen atravesadas en el dia a dia por la crisis, la
exclusin, y nuevos rostros de nios
y jvenes que tambin pugnan por

participar del cotidiano escolar.
(1) Estas hiptesis de trabajo se presentan
entre otros textos, en DUSSEL, I, FINOCCHIO, S. Ensear hoy. Una introduccin a
la educacin en tiempos de crisis. Fondo de
Cultura Econmica. Bs. As, 2003;
REDONDO, P. (2004). Escuelas y

mayo 08

33

Pobreza. Entre el desasosiego y la obstinacin, PAIDOS.

(2 )Dussel, I, Southwell, M. La escuela y la
igualdad; renovar la apuesta. En Revista el
Monitor. Los Dossier 2004- 2007.
Ministerio Nacional de Educacin, Ciencia y
Tecnologa, 2007.
(3) En el conjunto de investigaciones sobre
esta problemtica se encuentran, entre otros,
Aguerrrondo, I. (1993) Escuela, fracaso y
pobreza: como salir del crculo vicioso. OEA.
Coleccin Interamer. N. York.; Braslavsky,
C, (1985) La discriminacin educativa,
FLACSO, Grupo Editor Latinoamericano.
Filmus, D. (1988). Primer ao del colegio
secundario y discriminacin educativa. En
Respuestas a la Crisis Educativa; FLACSO,
Buenos Aires.
Meckler, V. (1992).
Juventud, educacin y trabajo. Biblioteca
Poltica Argentina. Centro Editor Amrica
Latina. Buenos Aires. Tenti, E. (1993) La
escuela vaca. UNICEF/ Losada, Buenos
Aires. En este ltimos aos, entre los trabajos que abordaron este problema, se encuentran; Kessler, g. (2003) La experiencia escolar fragmentada (UNGS- CONICET);
Feijoo, C. (2004). Escuela y Pobreza.
Argentina, IIPE-UNESCO; Lopez, N.
(2005). Equidad Educativa y Desigualdad
Social. IIPE. UNESCO. Bs. As. Argentina;
Tiramonti, G. (2004). La trama de la desigualdad educativa, Manantial, Bs. As.
(4) Klisberg, B, 1999 Ver al respecto
Deininger y Squire, Measuring Income
Inequality. A new data- base. World bank
Economic Review, 1996. Citada en Klisberg,
B. Inequidad y Crecimiento. En De Igual a
Igual, Siempro, 1999. Bs. As, Argentina.
(5) Segn datos estadsticos, cerca del 37%
(15 millones) de adolescentes latinoamericanos de 15 a 19 aos abandonaron la escuela
en el 2002 (PREAL 2002) a lo largo del
ciclo escolar y casi la mitad de los que desertaron lo hicieron antes de completar la educacin primaria. PREAL, Formas y
Reformas de la Educacin, Santiago, Chile:
Desercin Escolar: un problema que hay que
abordar, 2002.
(6) Segn Censo INDEC, 2002, 2.172.449
Adolescentes de 13 a 18 aos viven en la
Argentina en situacin de pobreza (45,4%) y
873.578 (22,3%) en condicin de indigencia.
(7)Los datos del ltimo censo 2001 demuestran el 17,4 % de los jvenes de la franja de
edad analizada no est asistiendo a la escuela. En nmeros absolutos son 450.000 jvenes de 14 a 17 aos que estn fuera del sistema educativo. Este grupo de edad debera
estar escolarizado, ya que esos aos corresponden a las edades tericas de asistencia al
ltimo ao de la EGB (o 2 del Secundario)
y al Polimodal (o 3 ltimos aos del colegio

34

mayo 08

Secundario).
(8)Un estudio (Jacinto y Terigi, 2007) revisa las estrategias implementadas en el nivel
medio en pases de la regin, abordando
polticas y proyectos con el objeto de mejorar
condiciones de escolarizacin y enseanza. Se
encuentran proyectos centrados en el ausentismo, sobreedad, reformulacin de tiempos de
instruccin o rgimen acadmico, convivencia, compensacin de aprendizajes, reformulacin didctica de clases presenciales y formacin para el trabajo.
(9)En Ciudad de Bs. As (2004) se promovi
a partir de la Ley de Obligatoriedad del
Nivel Medio Ley N 898. Polticas (entre
otros, Becas, Programas de Atencin a
Alumnas Madres, Programa de Asistencia
Socio Educativa, de Fortalecimiento
Institucional) orientadas a la inclusin en el
Nivel Medio. Por otra parte, la Resolucin
814/04 crea seis establecimientos de reingreso escolar (en el 2005 se suman dos bajo el
rgimen Agosto- Agosto)10. En Bs. As, junto
con una serie de Programas sociales, y extracurriculares, con nfasis en Adolescentes y
Jvenes, se regula a partir de la nueva ley N
13688/07 la obligatoriedad de la educacin
secundaria, el desarrollo de una Propuesta
Curricular para Jvenes Desescolarizados
de entre 15 y 18 aos. La implementacin de
este proyecto prev que jvenes cursen el Ciclo
Bsico de la Educacin Secundaria en un
perodo de dos aos articulando este trayecto
con Formacin Profesional.
(10) En Kaplan, C (2006) se analiza la subjetividad de docentes y su potencial para
transformar la pobreza del alumno en un
atributo vergonzante, o en una oportunidad
de la escuela para torcer los destinos que se
presentan en apariencia inevitable
(11) El cambio de matriz socio poltica se
observa en la visin instrumentalista del
Estado Neoliberal, convirtiendo la reduccin
del gasto y las privatizaciones como sinnimos de Reforma. Otra tendencia es la presencia de nuevos actores sociales que apelan a la
Ciudadana y a la participacin. La otra
tendencia se vincula con la desinstitucionalizacion
(12) Desde la perspectiva de Svampa, M
(2003) el retroceso de la ciudadania que
acompao el proceso de individualizacin
afecto principalmente a las clases populares e
impulso el desarrollo de redes de sobrevivencia. Las mismas son tanto un espacio de control y dominacin neoliberal a travs de polticas compensatorias, como el lugar de produccin de movimientos sociales innovadores.
(13) El concepto de forma escolar ha sido
desarrollado por Lahire, B (2001) y otros
referentes del Grupo de de Investigaciones

sobre el Proceso de Socializacion (Lyon,

Francia) Al hablar de forma escolar se abocan al estudio historiogrfico de la forma
escolar (siglo XVI) que encarna una relacion
social particular- la relacion pedaggica, la
cual se instaura en el espacio y tiempo especficos.
(14) Histricamente la escuela se constituy
con una modalidad en la que la organizacin, el espacio escolar y los planes de estudio
se asocian con el formato de clase nica, recorrido fijo y enseanza simultnea
(Feldman, D, 2005, en Krichesky, M, 2005).
(15) El trmino gramtica remite a un conjunto de principios y reglas que rigen a las
instituciones. La gramtica esta conformada
por diversos elementos entre los cuales se
encuentra la organizacin graduada de los
alumnos en las aulas por edades, las formas
de dividir el tiempo y el espacio, la organizacin de los estudiantes por cantidades , la
clasificacin de los saberes en materias y o
disciplinas, y el otorgamiento de certificaciones para validar lo que se aprende
(16) vila, O, S. Reinvenciones de lo escolar:
tensiones, lmites y posibilidades. EN
Baquero, R, Diker, G, Frigerio, G (comps.).
Las formas de lo escolar. Del Estante.
Editorial. En este texto se presenta experiencias del Noreste , Santiago del Estero y
Crdoba, emergentes de formatos plurales de
construccin escolar
(17) Krichesky M, (coord.), Migliavaca, A,
Medela, P, Saguier, M. 2007 Escuelas de
Reingreso. Una mirada de directivos, docentes y alumnos. Documento de Direccin de
Investigacin. Ministerio de Educacin de la
Ciudad de Bs. As
(18) Krichesky, M Escuela y comunidad: desafos para la inclusin educativa - 1a ed. Buenos Aires: Ministerio de Educacin,
Ciencia y Tecnologa de la Nacin,
OEA.2006.
(19) C. Cullen, La construccin de un espacio pblico como alternativa a la violencia
social en el contexto de la globalizacin. En
M. Feldfeber (comp), Los sentidos de lo

pblico, NOVEDUC, 2003.

Marcelo David
Kricheski:
Investigador en la Direccin de
investigacin del Ministerio de
Educacin de la Ciudad de Bs As.
Coordina Programas y proyectos
Educativos en FUNDACION SES
(2004-2007), y es Docente e
Investigador en la Escuela de
Humanidades de la UNSAM.
(2002-2007)

MIRADAS
MIRADAS

Oscar Salomone,
Ex Director del Instituto
Tecnolgico Universitario de Mendoza.
Presidente de la RED ACET

Las
Juventudes
y el Trabajo Hoy
La importancia de la institucionalidad
Paradojas
or un lado, la Argentina,
como Amrica Latina en
general, en comparacin
con los pases desarrollados, tiene una importante poblacin
joven respecto de sus grupos etarios.
Esa condicin genera la conciencia y
conviccin en el conjunto de la
sociedad que somos un pas joven,
que hay una gran esperanza porque
ese recurso genuino que garantiza el
futuro de la sociedad, es el reaseguro de nuevas ideas y proyectos.
Pero esa visin que tenemos todo el
derecho de percibir y profesar, se
pone en duda cuando observamos
que nuestros jvenes no son un
grupo social homogneo en sus
caractersticas. Algunas realidades
sobre las condiciones sociales y culturales de ese grupo etario que comprende como mnimo entre los 15 y
los 24 aos, son duras:
* La desercin de jvenes de la
enseanza media es del 40% y tiende a mantenerse.
* Los servicios de educacin de
adultos cada vez ms se pueblan de
jvenes que intentan completar sus
estudios.
* Los jvenes constituyen el sector
ms duro en bajar la tasa de desem-

pleo, al punto que llega a ser el

doble o el triple respecto de la
poblacin de ms de 25 aos.
* El grupo de los jvenes que por las
condiciones sociales y culturales,
por el trabajo precario se puede considerar como grupo social vulnerable
es muy importante, llegando al
51,5%.
* Las empresas que crecen y se
diversifican rechazan la incorporacin de jvenes sin las capacidades
que requiere la tecnologa y la organizacin del trabajo.
* En el grupo de 15 a 24 aos de
edad hay 756.000 jvenes de conglomerados urbanos que no han concluido sus estudios de nivel medio y
que no estudian, no trabajan ni buscan trabajo.
* Todas las mediciones se agravan
segn el lugar en el que se realice:
las provincias del norte respecto del
centro, las zonas centrales de las ciudades respecto de las marginales, lo
urbano de lo rural, los varones respecto de las mujeres.(1)
Desde estas comprobaciones se concluye que hay un sector muy importante de la juventud con signos graves de exclusin, con un futuro
incierto y que compromete tambin
seriamente el futuro del pas. Esto
echa por tierra las primeras afirmaciones optimistas sobre el futuro?

De ninguna manera. Todos los pases en desarrollo tienen situaciones

parecidas. Lo importante es saber
analizar el problema y aceptar el
desafo de las conclusiones: En una
civilizacin que cambia de poca, en
un pas joven y con recursos, el conflicto es una oportunidad para el crecimiento y el desarrollo.
Buscando una explicacin
A finales de la dcada del 60 se dan
las manifestaciones y los movimientos universitarios, sociales y polticos, tanto en Europa como en
Amrica, cuyos protagonistas son los
jvenes. Con ellos se hacen presentes nuevas ideas, comportamientos y
demandas sociales y culturales que
tuvieron un desarrollo propio, y que
impactaron en la vida poltica, en
particular en la educacin en todos
sus niveles. Como resultado de esas
movilizaciones se instala la juventud
como un factor social inexcusable y
surgen nuevas necesidades de grupos sociales antes postergados o desconocidos. Tambin aparecen nuevos valores o se modifican las escalas
vigentes, con sus consecuencias en
el tejido social.
Una dcada despus se manifestaron cambios importantes en la vida
econmica; el crecimiento del capitalismo impact en todos los pases, 

mayo 08

35

pero en particular en los que se

denominan en desarrollo, donde
no hubo ninguna preparacin para
asumir ese cambio, por lo que tuvo
consecuencias, muchas no deseables. Por ejemplo, la debilidad de
las organizaciones locales para resistir la competencia de las grandes
corporaciones, por lo que se dan
cambios, alianzas y desapariciones
de empresas, con sus consecuencias
sociales: desocupacin y aparicin
de nuevas exigencias de preparacin
para poder desempearse en los
puestos de trabajo. Ms an, en la
poltica econmica internacional los
pases desarrollados tratan de imponer la divisin de las actividades
econmicas entre las naciones,
reservando los pases en desarrollo
para la produccin de los bienes primarios.
Pero este capitalismo en crecimiento y con conflictos se encuentra
acompaado de un cambio de naturaleza tecnolgica, que motoriza su
desarrollo. En particular se puede
sealar la informtica y las comunicaciones que transforman los sistemas de produccin, la organizacin
de la empresa, los sistemas de administracin y que plantean nuevos
requerimientos para lograr un
empleo y, sobre todo, para la estabilidad de la relacin laboral.
En todos los pases, pero en particular en los que se consideran en desarrollo, estos cambios llevan a un
proceso de transformacin social y
cultural del conjunto de la sociedad
que no se da de una forma lineal,
programada, sino con los estertores
propios de dos sociedades con diferentes condiciones de poder. Por eso
se instala el conflicto y el cambio, en
algunos momentos con particular
violencia social. Aqu vamos a realizar una simple enumeracin de sus
principales manifestaciones en la
Argentina a partir de la dcada del
70, pero con particular instalacin
en los aos 90, para comprender su
impacto en los sectores juveniles.
Cada una de las afirmaciones que
siguen puede tener una larga y rica
explicacin.
* La crisis de las organizaciones,

36 mayo 08

muchas de las cuales no resisten los

cambios y desaparecen o se transforman en otras con caractersticas
diferentes a las originales. Pero esa
crisis tambin debe observarse en el
conjunto de la sociedad. Por eso las
organizaciones de la vida social y
cultural local o barrial se debilitan y
muchas desaparecen. Esa crisis en
realidad tambin impacta en el
Estado, que comienza a tener problemas con los servicios que ofrece a
una sociedad que est cambiando.
* La instalacin de la desocupacin,
que se transforma en estructural y
no pasajera.
* El problema de la empleabilidad,
ya que no todos pueden satisfacer
las exigencias que plantea la nueva
situacin laboral, se hace necesario
plantearse y replantearse los perfiles
laborales necesarios, los nuevos desafos y las posibles soluciones.
* Urbanizacin muy rpida de la
sociedad, porque el campo sufre una
transformacin profunda, donde
aparece la gran explotacin y la tecnologa reemplaza la participacin
de personas, las que son prcticamente expulsadas del lugar de origen y buscan refugio en las ciudades.
* Crecimiento de la marginalidad, se
genera una nueva condicin de vida
social y cultural en el mbito urbano
donde se vive la pobreza y la vulnerabilidad.
* Ampliacin de las brechas sociales,
por lo que los ricos son cada vez ms
ricos respecto del resto de la poblacin.
* Fragmentacin como la falta de
cohesin y de armona.
* Fragilidad de las estructuras de
socializacin: los cambios que se
observan en la sociedad, que tambin son de valores, afectan la integridad de las organizaciones sociales
bsicas como la familia o las organizaciones ms pequeas e inmediatas, donde las personas encuentran
gran parte del sentido de la vida y la
contencin necesaria frente al conflicto.
Esta enumeracin no es exhaustiva,
pero es suficiente. Qu es lo que
ms afecta a los jvenes en esta

situacin de cambio? Nos estamos

refiriendo a los jvenes que encuentran dificultades, que viven en su
mayora en hogares con pobreza y
que no tienen xito en los estudios o
el trabajo. Fundamentalmente, el
problema es la carencia de una relacin positiva con la pertenencia a
redes sociales y sistemas de proteccin que sean fuertes y con sentido,
en particular la familia, la escuela, la
comunidad concreta a la que pertenece. El impacto del cambio fragmenta la constitucin social. La
carencia de la experiencia y conciencia del acogimiento y la sostenibilidad de la persona afecta muy
duramente a los jvenes, que ya no
tienen una escala de valores asumidos ni controles sociales u orientacin que les ayude.
A esto se debe sumar los cambios
que se producen respecto de las
capacidades requeridas para la
obtencin de empleo y, por tanto,
las dificultades o precariedad para
incorporarse al mundo del trabajo.
La falta de cohesin social y las dificultades para incorporarse al trabajo,
con la carga de experiencias generalmente negativas, son dos condiciones sociales bsicas con frustraciones o carentes, que hacen a la realizacin de la persona. Las carencias y
un planteo de vida con futuro incierto explican la baja en la autoestima y
la vinculacin con jvenes en su
misma situacin, lo que condiciona
para la exclusin social y laboral.(2)
Esto lleva a la vulnerabilidad,
inestabilidad, precariedad en su rol
social, situacin de riesgo que hace
difcil incorporarse al trabajo y a la
vida social y cultural tal cual est
planteada. Esta condicin de vulnerabilidad se trata de un proceso, no
de un estado siempre igual. Y como
todo proceso puede agravarse o definirse de una forma favorable.
Caminos de solucin
Cules son los factores dinmicos
que pueden facilitar que el proceso
en el que se encuentran estos jvenes se desarrolle en un sentido favorable? A nuestro juicio son fundamentalmente tres:

* El fortalecimiento de las redes

sociales ms prximas que hacen a la
pertenencia y la sostenibilidad de la
persona.
* La oferta educativa, con verdadera
pertinencia respecto de las necesidades personales, sociales y laborales.
* La vinculacin con la demanda
laboral, de manera que la empresa
se transforme en un factor que facilita la inclusin por el entrenamiento para lograr capacidades calificantes y por las posibilidades de reconocerse participante de la vida
social.
La localidad como
el lugar de realizacin
Para desarrollar un poco los factores
mencionados se debe comenzar por
reconocer que se tiene que partir y
volver con una propuesta a la localidad, es decir, al hbitat concreto
donde el sujeto joven se encuentra.
La relacin social se teje, se deteriora y se restablece desde los grupos
donde uno encuentra correspondencia.
Se debe relevar sus caractersticas y
posibilidades, los recursos con que
se cuenta, los problemas especiales
que se puedan encontrar, las organizaciones sociales, vecinales, religiosas, deportivas o de otro tipo, los servicios educativos, las principales
ocupaciones de los pobladores, el
tipo de familia ms comn, la cercana o no a posibilidades laborales,
etc.
Trabajando desde la localidad, se
observar que no existe una juventud genrica, sino juventudes.
En cada provincia, en cada ciudad,
existen jvenes con diferentes
caractersticas. Conocer las caractersticas del grupo con el que se va a
trabajar es necesario para tratar de
evitar en la medida de lo posible
generalizaciones y poder significar
mejor las propuestas y los mensajes.
* Hay diferencias cronolgicas que
es bueno distinguir: 15 a 18 aos
estn en la adolescencia y con ms
de 19 aos se los reconoce como
jvenes adultos.
* El grado de escolaridad alcanzado

en cada caso no es el mismo.

* La experiencia laboral de los jvenes dista de ser homognea.
Aunque sea experiencia precaria, es
bueno conocer cul es y, si fuera
posible, qu necesidades se derivan
de esa experiencia o de la falta de
ella.
* Tambin se diferencian los que
provienen de un hogar constituido y
capaz de acompaarlos, de aquellos
que se referencian con una familia
con dificultades.
* Hay jvenes que tienen orgenes
tnicos y nacionales diferentes, por
lo que conservan ciertas caractersticas o costumbres.
* La naturaleza de la zona donde
viven tambin los caracteriza en
muchos aspectos, en particular si es
una zona urbana o rural.
* Un aspecto muy importante a
tener en cuenta es si se tratan de
varones o mujeres, ya que las mujeres tienen costumbres y necesidades
sociales diferentes y, en los hogares
pobres, tempranamente suelen
tener responsabilidades domsticas
* Finalmente, existen jvenes que
han sido tempranamente padre o
madre y eso genera en ellos necesidades especiales.
Un aspecto importante a conocer de
los jvenes son las causas de abandono de los estudios porque tambin ayudar no slo a tipificar el
grupo sino a establecer las condiciones y la experiencia o vivencia educativa de los sujetos que participarn. Las causas de abandono pueden
sintetizarse en: familiares (conflictividad o fragmentacin de la familia),
laborales y personales (entre las cuales embarazo o adicciones), pero es
bueno conocer cmo se distribuyen
en el grupo y capitalizar la experiencia.
Tambin el conocimiento de la relacin o experiencia con el trabajo es
importante. En casi todos los casos
la relacin laboral si existi fue precaria, temporal, sin registrarse y con
calificaciones muy bajas. En el caso
de las mujeres, en particular cuando
existi embarazo o responsabilidad
en actividades domsticas, se nota lo
que se denomina un dficit de

deseo, es decir, no se asume un

proyecto de vida con cierta autonoma, que lo da el trabajo o la profesionalidad. En estos casos se da
mucho una actitud de conformismo
o sobrevivencia.
Resulta muy conveniente que el trabajo para el conocimiento de la localidad y sus caractersticas sea participativo, desarrollado con sectores de
la comunidad y, en lo posible, en
parte con los mismos jvenes. Al
partir de la localidad se reconocen
factores institucionales del lugar
que pueden obrar de cohesin o de
puntos de referencia o ayuda en ese
sentido. No se debe olvidar que un
factor de la vulnerabilidad se supera
si la cohesin social ayuda a la orientacin de vida y la ubicacin social
de las personas.
Debemos avanzar en propuestas
que partan y terminen en lo local.
El conocimiento de la comunidad y
sus actores que estamos planteando
no requiere un relevamiento completo, lo que sera muy costoso y con
un tiempo importante de ejecucin.
El trabajo se puede realizar utilizando muestreo y tcnicas de taller o
animacin de grupo. Con esa informacin y vivencia directa de la
situacin social de los protagonistas,
ser posible tambin incorporar o
adecuar en las acciones que se propongan los componentes o significados que ayuden a forjar pertinencia
social y laboral y pertenencia respecto del proyecto.
El trabajo y la
responsabilidad
de la empresa
El trabajo es una de las dimensiones
claves de la vida social del hombre,
por lo que su ausencia o presencia,
su calidad, la conformidad con su
desenvolvimiento, la posibilidad de
ejercer la creatividad en el mismo,
es clave para el desarrollo completo
de la persona.
Si furamos a caracterizar el trabajo
para el desarrollo humano podemos
sealar:
* Vida social: capacidad para proyectarse completando el sentido de
vida que tiene la persona.


mayo 08 37

* Autorrealizacin: porque el desarrollar sus capacidades y generar o

acompaar proyectos contribuye a
reconocerse a s mismo, a fortalecer
la identidad.
* Dignidad: Su proyeccin en el
mundo es no slo cuantitativa sino
cualitativa, porque es capaz de posicionarse para realizar, para transformar.
* Ciudadana: La integracin en un
grupo humano que realiza en forma
consciente una actividad, que participa en su realizacin, es una forma
de construir el espacio y la comunidad en la que se vive.
* Responsabilidad: el trabajo no es
ajeno a la tica porque todos esperamos que lo que se realice est bien
hecho. El trabajo bien realizado es
una oportunidad para realizar el
bien.
* Seguridad: siempre el trabajo fue
para el hombre un factor de seguridad, de sobrevivencia social. En una
sociedad de consumo, esto es ms
exigente, al punto que la carencia de
trabajo en un joven adulto lleva a la
falta de integracin social, su vulnerabilidad y la condicin que permite
evasiones, incluso hacia adicciones o
acciones delictivas.
Cuando hoy se habla de responsabilidad social empresaria, la primera
mirada tiene que estar puesta en
que la organizacin misma sea un
espacio donde los que conviven, con
la organizacin necesaria para lograr
resultados, participen de procesos y
costumbres, es decir, cultura, capaz
de reconocer al hombre como sujeto.
Se trata de superar el esquema habitual del rol de la empresa como slo
demandante de recursos calificados,
para pasar a comprometerse con la
vida social y realizar una parte del
esfuerzo por formar los recursos
humanos que necesita. Se trata tambin de un fuerte cambio de actitudes de todos los actores que intervienen o contribuyen a la realizacin de la actividad productiva o de
servicios: la empresa, el Estado, la
entidad educativa, el sindicato.
Se debe trabajar por construir un
espacio de contacto y planificacin

38

mayo 08

en cooperacin entre los diversos

actores interesados en el trabajo, con
el objeto de establecer las necesidades y condiciones posibles y de participar en la realizacin de las actividades de incorporacin de recursos
humanos a la vida social y laboral. Se
trata de ejercitar el dilogo social:
reconocer el rol de cada uno, y asumir que hoy faltan recursos humanos calificados que deben atenderse
integralmente. Por la salud de la
vida en sociedad y por el desarrollo
de las personas es perentorio lograr
ese espacio de encuentro y de cooperacin.
Que la empresa disponga de un
espacio, un horario o ciertos sectores
para el entrenamiento en destrezas
especficas, es garantizarse para s
misma la obtencin de los mejores
recursos que podr incorporar a la
actividad que desarrolla. Esto no
slo es beneficioso para la formacin
tcnica del trabajador, sino porque
se lo incorpora a la cultura de la
empresa. En esa circunstancia se
hace posible la evaluacin directa
del comportamiento social y tico
del trabajador, hoy tan importante
en la vida de las organizaciones.
La educacin
en y para el trabajo
La inclusin social y laboral debe
trabajarse en forma conjunta porque
ambas se corresponden y se aseguran mutuamente.
Los cambios que se han dado en los
ltimos cuarenta aos en la vida
social y en los sistemas productivos
generan necesidades concretas en
relacin con la educacin para la
inclusin social y laboral. Entre ellas
sealaremos fundamentalmente
tres:
* La incorporacin de nuevas tecnologas, derivadas de las aplicaciones
de la informtica y la lgica ciberntica, que impacta en el diseo del
producto, en la programacin de la
produccin o los servicios, en la
organizacin de la empresa, en la
ejecucin y evaluacin de todos los
procesos. Ms an, genera nuevos
sistemas de comunicacin que
resultan indispensables para la sos-

tenibilidad de la organizacin.
Pareciera que esta condicin es una
exigencia slo visible en la gran
empresa o la multinacional. En realidad es una condicin de subsistencia de cualquier actividad productiva o de servicios. Por ejemplo, una
empresa pequea de catering, atendida por cinco personas, no podr
progresar sin una pgina web con
sus productos, un sistema de comunicacin interno, la respuesta informtica de los pedidos, la organizacin de la produccin y una logstica
para la distribucin.
* La globalizacin como la concepcin del capital y sus productos
actuando en el mundo segn sus
necesidades. Este estadio del capitalismo plantea algunas condiciones
que deben conocerse, tales como:
-La deslocalizacin, es decir, la
produccin de las partes de un producto en diferentes lugares, segn
las conveniencias por costos, transporte, tiempos de produccin, etc.
Por la deslocalizacin, un producto
se termina de componer o integrar
en el lugar donde se va a consumir.
-Alta sensibilidad al mercado tanto
mundial como regional. De acuerdo
con la respuesta de los mercados, la
competencia con otros oferentes y
los cambios tecnolgicos, las empresas toman decisiones que afectan
productos, costos y, sobre todo, personas. En ese sentido es esperable
siempre la posibilidad de la movilidad laboral, es decir, la demanda de
cambios de roles, profesiones o
manejo de recursos tecnolgicos.
-La presencia de organizaciones con
alta eficiencia en cada una de sus
localizaciones, capaces de generar
aprendizajes institucionales que
mejoren sus procesos y que se puedan transferir al conjunto.
* La comunicacin masiva es un
fenmeno que se introduce en el
hogar y en la vida de las personas, en
particular de los nios y jvenes.
Esta comunicacin masiva toma
diversas formas. Su formato paradigmtico es el de la televisin. Pero
hoy con mayor propiedad se puede
asignar a la notebook o al telfono
celular que puede comunicar con

voz y con imagen. Se habla ya de la

aproximacin a otra dcada digital,
en la que se producen todas las
alianzas necesarias entre empresas
para generar todas las combinaciones posibles. Comunicacin masiva
con un soporte comercial y de poder
que tiene relacin con los pases y
las empresas que manejan su produccin y comercializacin. A travs
de esa comunicacin se incentiva y
dirige el consumo, que a su vez
genera cultura con creencias, principios, valores y paradigmas de vida.
Esta realidad impacta en toda la
sociedad, pero en particular en las
conciencias que estn ms abiertas,
como son la de los nios y jvenes3.
Este panorama se traduce en necesidades educativas que deben ser
atendidas en la formacin para la
inclusin social y laboral, tales
como:
* Aprendizaje de la informtica,
como recurso para la comunicacin y
aplicado a las necesidades concretas
de los servicios de las organizaciones.
* Tratamiento de la comunicacin
en todas sus dimensiones como
recurso tpico de la relacin interpersonal y del aprendizaje de conocimientos y de otras culturas. El
dominio de la comunicacin debe
incluir la capacidad de anlisis de la
imagen y del mensaje como componente cultural y social.
* Capacitacin que facilite la movilidad laboral y que genere las condiciones para aprender desde nuevas
necesidades o incentivos.
* Aprovechamiento de sistemas de
informacin y orientacin, como una
necesidad bsica, que utiliza todos
los recursos disponibles, para tomar
las mejores decisiones de vida.
* Construccin de un proyecto de
vida que incluya el desempeo
laboral en el tiempo, de acuerdo con
las capacidades personales y las
expectativas que generen motivacin y sentido de la vida.
* Atencin de las habilidades sociales que requiere hoy la integracin
en una sociedad en constante cambio y en organizaciones de trabajo o
sociales que se corresponden con el

contexto. Entre esas habilidades se

pueden distinguir: creatividad, flexibilidad, iniciativa, trabajo en equipo, comunicacin, aprendizaje
(capacidad para aprender de la
experiencia e integrar el saber en un
conjunto disponible), e integridad
tica (aceptacin de valores y mostrar una conducta donde el pensamiento, la expresin y el hacer son
coherentes).
* Vinculacin estrecha con las
demandas concretas del mercado
laboral, expresado en empresas o
ramas de actividad, que incluya el
conocimiento y destrezas necesarias
para el desempeo en funciones
especficas. Este desempeo debe
incluir procesos y actividades de la
funcin a asumir, pero tambin la
experiencia concreta de su vivencia
en un puesto de trabajo y las relaciones dentro de la organizacin.
Un programa educativo pertinente
Todas las capacidades y consideraciones anteriormente expuestas tendrn que tenerse en cuenta en el
momento de construir el programa
educativo que se adopte. Esa construccin sigue un mtodo y una lgica ya trabajada por muchos(4). En
este caso slo exponemos los pasos
fundamentales, en el nimo de
caracterizar el sentido:
* Identificacin del puesto laboral
(o los puestos laborales) que se va a
desarrollar, atendiendo a la demanda laboral.
* Establecimiento del perfil de la
formacin en relacin con el puesto
a atender(5).
* El proyecto de formacin que se
deriva del perfil establecido debe
contener cuatro componentes bsicos:
La formacin bsica y general: que
en este caso debe apuntar a la
obtencin de una certificacin de
educacin del sistema. Por la condicin y edad de los jvenes que estamos analizando, el nivel a que se
debe apuntar preferentemente es
de la certificacin del nivel medio.
La formacin especfica laboral que
tiene relacin directa con la formacin en procesos y destrezas propios
de las funciones a atender en ese

campo.
La formacin transversal de los
conocimientos y las habilidades
relativos a la informacin y la comunicacin, las habilidades sociales ya
descriptas y el desarrollo de las personas en su vida social y la capacidad
de decisin.
El aprendizaje tcnico-laboral en
contexto, que se logra definitivamente en la empresa o en la organizacin que contiene el puesto del
perfil.
Construir bien el programa educativo es proponerse propiamente el
diseo de un producto y sus procesos con todos los detalles posibles.
Tener en claro el perfil que se quiere lograr es el criterio de orientacin
de todas las acciones pedaggicas y
tcnicas que se realicen y tambin
el criterio de calidad, que debe ser
una obsesin de quienes supervisan
u orientan los procesos de formacin.
La institucionalidad hace
posible la educacin
Pero es con un programa educativo
pertinente, desarrollado en una localidad, donde termina o se asegura la
actividad de formacin? Teniendo
en claro los perfiles, las funciones,
las competencias, etc., se lograr un
proceso rico y se llega con seguridad
a un buen final?
En realidad muchos educadores
tenemos la tentacin de confiar en
ese estadio de realizacin de la calidad: hacemos una apuesta absoluta
que un buen programa curricular,
excelentes maestros y, en todo caso,
buenos materiales, consiguen buenos resultados. En realidad todos
ellos son elementos necesarios y
muy importantes para obtener lo
que buscamos, pero no resultan suficientes ni en su conjunto y, menos
an, individualmente. Esto es evidente sobre todo cuando pretendemos atender el desarrollo de personas que tienen que realizar un proceso complejo de recuperacin o
resignificacin de valores, de sentido de la vida, de inclusin basada en
la confianza en la vida social y en s
mismo. Todos los elementos de pro- 

mayo 08 39

gramacin o de recursos educativos

operan como factores de calidad,
pero tienen que integrarse como
una complejidad sistmica, viva y en
proceso, en una organizacin tambin vida, que es el mbito de realizacin concreto del proceso formativo.
Disponemos de un grupo de jvenes que procura construir seguridades perdidas, conocerse mejor, comprender el contexto en el que vive,
proyectarse hacia el futuro, superar
desafos de formacin que le significarn un esfuerzo con constancia,
asumir con responsabilidad un rol
activo en la sociedad. En la propuesta de accin educativa, con esa complejidad social y cultural, cobra una
importancia fundamental la institucin en la que se vaya a dar todo el
proceso de formacin.
Pero qu entendemos por institucin? Habitualmente se utilizan
como sinnimas las denominaciones
institucin y organizacin. En
realidad podran comprenderse
como equivalentes desde el punto
de vista literario. Pero estudiando el
concepto desde el anlisis organizacional se puede realizar una diferenciacin que para nuestro caso tiene
una importancia decisiva. En toda
institucin es posible distinguir dos
componentes:(6)
* La organizacin es la estructura
con los niveles, los sectores, las
unidades, los programas a travs de
los cules se atienden las funciones,
acciones y operaciones que se le
requiere a esa institucin por su
objeto y las necesidades a atender.
Se trata de un esquema, de un
esqueleto, que se manifiesta habitualmente en un organigrama,
que muestra o indica la divisin de
los espacios para la accin, las responsabilidades, los vnculos formales o reales. Con ese esquema se
facilita que se diferencien internamente las actividades y, sobre todo,
se determinan los carriles y los
responsables para que se cumpla el
fin previsto para la organizacin. En
sntesis, la organizacin hace fundamentalmente a la forma.
* La institucionalidad expresa

40

mayo 08

fundamentalmente qu es y para
qu est en la sociedad esa organizacin. Se expresa en la misin, los
valores, los principios, el proyecto
pedaggico, la visin, las hiptesis,
las ideas, las relaciones, los objetivos, las premisas, las creencias, las
teoras, los mtodos, las evaluaciones, que fluyen e interactan diariamente en la institucin entre todos
sus unidades e integrantes, lo que va
construyendo un estilo, un modo
de ser y de hacer, una cultura. La
construccin de la institucionalidad
y su sostenibilidad es en realidad el
objeto de trabajo ms importante de
los lderes que conducen la institucin. En sntesis, la institucionalidad hace al sentido.
Es en ese mbito, y con la condicin
descripta de la dinmica de desarrollo cultural, donde se podr realizar
la educacin, donde ser posible
garantizar una formacin eficaz y
con un resultado querido y buscado
por todos. Es en esa condicin de
convivencia creativa, con compromiso, en proceso, donde un programa
educativo adquiere sentido y es sostenible. Por eso le asignamos a la
construccin de la institucionalidad
educativa una importancia clave en
la educacin de los jvenes, en particular los vulnerables.
La construccin de esta institucionalidad debe realizarse atendiendo
por lo menos cuatro condiciones:
* La institucionalidad es dinmica.
No se trata de fijar un criterio, un
mtodo, una rutina que funcionar
siempre igual. Las previsiones programticas hechas con criterios de
pertinencia y significatividad son
muy importantes, son realmente
necesarias. Pero debe concebirse la
aplicacin de ese programa educativo en un proceso de formacin,
como un flujo constante de actividad, con ritmos de propuestas y
de logros, acompaados de las
evaluaciones y las reprogramaciones
que respondan a esos logros o a las
nuevas necesidades o desafos. La
dinmica del desarrollo debe llevarse con tanta atencin que por
momentos puede generarse novedades transitorias organizacionales, las

que con el tiempo pueden desaparecer o transformarse en definitivas.

* La institucionalidad educativa se
construye en participacin. Todos
los que estn implicados son sujetos
y, atendiendo a sus responsabilidades, contribuyen con sus conocimientos, su iniciativa, su evaluacin,
a enriquecer el proceso, a darle vida,
en particular educadores y estudiantes. En ese sentido participan tambin otros actores que estn presentes en la organizacin y que no son
responsables directos del proceso de
formacin como: los bibliotecarios,
los encargados de mantenimiento, el
personal de administracin. Todas
las personas que conviven en la
misma organizacin tienen deben
tener en claro el sentido de lo que
hacen, el para qu, lo que se complementa tambin con el cmo.
En este contexto, el aprendizaje no
se reduce slo a lo puramente cognitivo o a una destreza tcnica, sino a
una manifestacin concreta de esa
cognicin en un modo de ser y de
hacer, en un modo de escuchar, de
comprender, de resolver, en un
estilo o modo de ser.
* La institucionalidad se completa
con el contexto, con la realidad contextual que se manifiesta en la
comunidad a la que pertenecen los
que aprenden, la familia de los estudiantes y, por supuesto, el sector
empresario para el que se estn formando los perfiles ocupacionales
previstos. Es necesario que el aprendizaje social y tcnico progrese y se
acompae siempre con la realidad,
hasta llegar a una colaboracin
directa en la formacin sobre ciertos
procesos que requieren la infraestructura, el saber y el contexto ocupacional que da la actividad en la
misma empresa.
* La institucionalidad es un mbito
que educa. Es necesario que los
saberes y las tcnicas que se aprendan tengan significacin para los
sujetos y pertinencia en el campo
social y laboral. Pero, ms an, a
poco de andar una institucin con
estas caractersticas genera un sistema de comunicacin interno y, sobre
todo, la posibilidad de una vivencia

de saberes institucionales: valores,

sentido del trabajo, motivaciones de
aprendizaje, tcnicas de trabajo,
hbitos laborales, resolucin de conflictos, misin en la vida. Esta
vivencia institucional es el resultado
de aprendizajes mltiples capitalizados por la comunidad y que se traducen incluso en documentacin o
tecnologas especficas. Un ambiente con esas caractersticas genera los
aprendizajes sociales en las personas. Todos sabemos que en una
comunidad con alta motivacin conviven personas motivadas, que una
institucin abierta en su concepcin
ayudar a la apertura de las personas, que la relacin dialgica generar un enfoque para resolver problemas. La participacin en esa cultura
viva es necesaria para que los saberes y las destrezas profesionales o
personales adquieran sentido y se
consolide su apropiacin. Slo en
esa cultura viva ser posible que la
persona encuentre su lugar y se desarrolle.
La sostenibilidad de la
institucionalidad
Es indispensable que la organizacin alimente la sostenibilidad de su
sentido a travs de diferentes recursos(7). Sin hacer un anlisis exhaustivo de esos recursos se pueden
mencionar bsicamente los siguientes:
* Liderazgo capaz de proponerse, y
sostener en la comunidad de trabajo,
la innovacin no slo como un programa sino como un proceso. Los
que conducen tienen que ser esclarecidos respecto de todos los recursos que construyen la institucionalidad y hacerse cargo plenamente de
la comunidad de trabajo y de su proceso. De todas las cualidades que se
pueden asignar a un lder hoy podemos sealarle mnimamente las
siguientes:
Valorizar las personas.
Saber escuchar o percibir las comunicaciones o los signos de las personas o de los acontecimientos para
proponer, apoyar, corregir, etc.
Tener mirada anticipatoria, apoyando y orientando el futuro de la orga-

nizacin y de las personas.

Animar la participacin, alentando
el sentido de pertenencia.(8)
* La reflexin desarrollada por todos
pero en particular por los que ocupan funciones de responsabilidad.
Para lo cual es necesario generar
espacios y tiempos dedicados. Con
el tiempo se generar costumbre,
es decir, la reflexin misma ser
parte de la institucionalidad.
* La contextualizacin sigue siendo
un punto de partida permanente
que garantice la participacin de los
actores del entorno. Esta actividad
tiene que realizarse de forma constante, inteligente y emptica. Nada
puede sustituir la experiencia directa de aprendizaje en una actividad
laboral en contexto. Tambin la contextualizacin, el dilogo social, es
un aprendizaje y un proceso que es
necesario cultivar y asegurar constantemente, hasta llegar a una convivencia de participacin.
* La asociatividad tiene que buscarse permanentemente para la realizacin de los procesos de formacin,
pero tambin para la sostenibilidad
de la institucin en s misma. La
participacin y la cooperacin es una
necesidad frente al cambio social.
Las instituciones requieren sostenibilidad desde adentro, para lo que se
practica la participacin de sus actores. Pero tambin requiere la cooperacin de otras organizaciones de la
comunidad o de naturaleza similar,
tanto para ayudar al cumplimiento
de los fines y del proyecto educativo, como para realizar evaluacin de
la marcha de la institucin, tanto en
sus procesos como en los resultados.
* La comunicacin se trata del
recurso que tiene la virtud de ser
canal de vinculacin, pero tambin
portador o no de contenidos. Es una
actividad que frecuentemente se
descuida y que tiene especiales dificultades para lograr que sea sistemtica y oportuna. Hoy las personas y
las organizaciones somos muy sensibles a la necesidad de comunicacin
porque estamos acostumbrados a la
novedad y la velocidad. Es bueno
que se definan claramente las necesidades de comunicacin, se esta-

blezca un plan de trabajo y se generen los espacios y los recursos dedicados especialmente para su implementacin. Descuidar este factor
puede ser un error muy grave que
genere dificultades, retrasos, desinteligencias en la construccin de la
institucionalidad.
La importancia del formato
de la organizacin
No debe olvidarse propiamente la
organizacin como estructura, porque ella es la que facilita el encuentro, el pensar en comn, el hacer, el
aprender, el comunicar, etc. No se
trata del alma pero si de los carriles o los espacios definidos para que
crezca esa cultura de todos.
Sealamos algunas pautas o criterios
a tener en cuenta(9) al momento de
definir la organizacin:(10)
* Informacin institucional y laboral: La organizacin debe prever un
espacio y responsables de esta actividad que es como el inicio, la presentacin, el sentido de la propuesta
y, tambin, de la personalizacin
como estilo de trabajo. Dentro de
este espacio se debe incluir a:
La sensibilizacin de la comunidad
sobre la propuesta.
El reclutamiento de participantes
para los cursos.
El conocimiento de las condiciones
y caractersticas de los inscriptos.
La informacin sobre el rendimiento que se va logrando en los aprendizajes.
La orientacin laboral para alumnos
y egresados. De esta forma se trata
de un servicio que se tiene se concibe como abierto a la comunidad y al
interior de la institucin antes y
durante todo el trayecto formativo,
operando tambin como apoyatura
de las decisiones que se deban
tomar. Este espacio puede parecer
muy pretencioso, pero constituye
una necesidad para sostener un estilo de compromiso de la organizacin
con la comunidad y las personas y,
sobre todo, es como el centinela que
acompaa toda la travesa, incorporando conocimientos, anunciando
novedades, orientando, mostrando

resultados, sugiriendo acciones.

mayo 08

41

Tambin es cierto que esta actividad

puede no ser slo de la institucin
de formacin. En ese sentido puede
incorporarse a otros actores o trabajarse en alianza con otras organizaciones, como el municipio, la unin
vecinal, otra organizacin de formacin, una ONG preocupada por el
tema, etc.. Si se logra alguna cooperacin interinstitucional ser todava
mucho mejor, porque se avanza en
las relaciones asociativas.
* Contextualizacin de la organizacin. Adoptando la visin de institucin de desarrollo, el centro de formacin se concebir como una organizacin capaz de plantearse cambios y de impactar con ellos en los
sujetos y en el medio. Para eso debe
vincularse con el contexto, pensar
en forma compartida, descubrir el
futuro de la comunidad o del sector,
generar respuestas a las demandas,
transformarse en un espacio articulador de recursos, con talentos capaces para elaborar propuestas contextuadas. Para esto, la gestin debe
tener espacios compartidos tanto
para concebir las propuestas como
para elaborarlas y acompaar su
implementacin. La vinculacin se
puede lograr mediante consejos
consultivos, espacios de participacin sistemticos, alianzas para proyectos, trabajos compartidos, etc.
* Organizacin diferencial por rea
de formacin. Se preferenciar la
organizacin de espacios por objetivos, por proyectos, por tipo de
aprendizajes, generando espacios

42

mayo 08

de estudio, trabajo y evaluacin.

Los tipos de espacio que se pueden
implementar se pueden tipificar
como:
De formacin bsica, que contendr
fundamentalmente los conocimientos y habilidades relativos a la certificacin de estudios generales.
De Tecnologas de la Informacin,
que comprender bsicamente la
capacitacin en el manejo de las tecnologas informticas y otros medios
que se dispongan.
De desarrollo humano, espacios que
atendern todas las dimensiones
que favorecen el desarrollo de la
persona, en particular en relacin
con su dimensin social y creativa.
De formacin tcnico-laboral, atender en forma integrada los siguientes aspectos:
* Fundamentos en tcnicas especficas
* Prctica de destrezas laborales
* Elaboracin de proyectos de aplicaciones tcnicas:
De aprendizaje contextual-laboral,
aqu se dar el entrenamiento laboral, que puede ser progresivo, con
participacin consensuada y monitoreada en la empresa.
De ensayos de emprendimientos,
destinado fundamentalmente a
egresados o personas interesadas de
la comunidad que desean y puedan
participar.
*Organizacin e identificacin especial del sector de capacitacin laboral especfica. Los espacios de formacin en tecnologas, tcnicas

laborales y manejo de mquinas o

procesos de produccin o servicios,
se identificarn y organizarn de
manera de garantizar un ambiente
especial de trabajo y la facilidad de
acceso.
* Organizacin, seleccin y produccin de materiales de aprendizaje.
Se debe disponer en un espacio, que
puede ser inicialmente la biblioteca
o un centro de documentacin.
Participarn en su realizacin las
personas que integran el proyecto
educativo, pero tambin de otras
organizaciones integradas o en cooperacin.
Necesidad de un marco
general
Cuando se plantea la envergadura
del cambio educativo e institucional
que aqu se propone, es habitual
que en las publicaciones se exponga
con todo fundamento la necesidad
de trabajar desde y con un marco
institucional ms amplio(11).Estas
afirmaciones parecen oportunas y
necesarias.
No obstante, se nos ocurre que
habra que denominarlas polticas
complejas y sistmicas, que a la vez
cuenten con estrategias acordadas
con la sociedad civil. En ese sentido,
si se quiere obtener mejores resultados y mayor solidez o consolidacin
de los mismos, es necesario plantearse: polticas concertadas entres los
diferentes sectores de gobierno y la
sociedad civil, participacin del sector empresario, constitucin de

Escribir sobre la juventud y

el trabajo en la Argentina es
introducirse en un mundo
fascinante que contiene las
paradojas propias de las
condiciones y los procesos
que se generan en un
cambio de poca como el
que vivimos

redes locales, destacar el trabajo del

municipio como eje de la animacin
de las actividades locales.
Esta presentacin peca de la brevedad. Las afirmaciones que contiene
este artculo tienen a la reflexin y la
experiencia como el antecedente ms
importante. Pero bsicamente se trata
de una propuesta o alternativa para
construir y probar.
Es un desafo que apela a la creatividad y al esfuerzo cooperativo. Pero
avanzar hacia el encuentro de los
jvenes y del futuro es un desafo que
vale la pena.
(1): OIT. Oficina Regional Para Amrica
Latina y el Caribe. Trabajo Decente y
Juventud- Argentina. Anexo estadstico.
Lima Oficina Internacional del Trabajo,
2007
(2): OIT. Oficina Regional para Amrica
Latina y el Caribe. Trabajo Decente y
Juventud - Argentina. Op. Cit.
Se realiza una apretada exposicin en P.
19-20
(3): Ver Bauman, Zygmunt. Vida lquida.
Buenos Aires, Paids 2007
(4): Aunque se escribi para el nivel superior, es utilizable el esquema de programacin curricular que se propone en
Salomone, Oscar B., El Instituto
Tecnolgico Universitario. Una institucin de gestin social. Montevideo,
Cinterfor/OIT, 2005. Pp141-164. Tambin
Irigoin, Mara; Vargas, Fernando.
Competencia laboral. Manual de conceptos, mtodos y aplicaciones en el Sector
Salud. Montevideo, Cinterfor/OIT, 2002.
(5): En ANEXO al presente artculo se
proporciona un listado de dimensiones

que podran tomarse en cuenta para la

elaboracin del perfil, atendiendo a las
caractersticas o necesidades del posible
cursante.
(6): En este punto seguimos fundamentalmente los anlisis de ISNAR. Servicio
Internacional para la Investigacin
Agrcola Nacional. Jos de Souza Silva y
otros La cuestin institucional.
Proyecto Nuevo Paradigma. Costa
Rica, 2001. Tambin se puede consultar
con provecho Galeano Ramrez, Alberto.
Manual de Capacitacin para Directivos
de Centros de Formacin. Montevideo,
CINTERFOR- OIT, 1999.
(7): La Cuestin institucional. Op.
Cit.p.36.
(8): Ver especialmente Hesselbein, F. ,

Goldsmith, M., Beckhard, R. El lder del

futuro. Barcelona, Deusto, 2006.
(9): La propuesta que sigue es slo eso,
una propuesta, que intenta trabajar con
otro esquema de organizacin que estimule la comunicacin, la transferencia, la
especialidad y la corresponsabilidad.
(10): El Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad de la Nacin est aportando
mucho en estos aspectos con su preocupacin por evaluar y sostener la calidad de
los centros de formacin. Ver
Instituciones de Formacin Profesional.
Requisitos de Gestin de Calidad. 2da.
Edicin, Buenos Aires, 2006.
(11): Ver Araujo, Eduardo. Marco
Institucional para el Empleo Juvenil. OIT,

Lima, 2007.

Anexo:Dimensiones de la formacin
A continuacin se realiza un posible mapeo general para la elaboracin de un perfil para definir como atender jvenes vulnerables. En l se hace una referencia
especial al desarrollo personal y social. Se trata slo de un aporte para la discusin, que pareci oportuno comunicar para dar una idea de la amplitud de los
temas de un programa educativo para la inclusin social y laboral.

* Desarrollo personal:
Fsico: armona, conocimiento
Psquico: posibilidades de desarrollo
Afectivo: autoestima
Trascendente: Valores integrados en
la vida
* Vida de familia
Roles y responsabilidades
Convivencia
* Vida social y cultural:
Ciudadana
Relacin grupal
Integracin socio-cultural

Proyecto de vida y laboral

Informacin y orientacin laboral
* Desarrollo cognitivo:
Pensamiento
Conocimiento
* Aprendizajes bsicos
* Aprendizajes tecnolgicos
* Desarrollo laboral:
Conocimientos
* De la empresa
* De la funcin tcnica
Destrezas tcnicas
Entrenamiento en la empresa

mayo 08

43

REPORTAJE

Antonio

Grazioci

Director de Formacin del Centro Internacional

de Formacin, OIT, Turin (Italia)

Vas:Cul es la labor del Centro

Interamericano de Investigacin y
Documentacin sobre Formacin
Profesional (CINTERFOR)?
Grazioci: CINTERFOR es un
Centro Regional especializado en la
generacin y difusin de conocimientos y la cooperacin horizontal
en materia de formacin profesional
y desarrollo de recursos humanos. El
Centro acta a travs de un conjunto de herramientas: una activa produccin editorial; un sitio web que
contiene amplia informacin y
documentacin sobre experiencias
institucionales comparativas; unas
plataformas electrnicas de informacin, discusin y capacitacin a distancia; peridicas reuniones regionales de intercambio de experiencias entre las instituciones asociadas
al Centro; actividades de asistencia
tcnica en beneficio de las instituciones asociadas. Desde junio de
2007, el Centro ha cambiado su
denominacin
por
Centro
Interamericano para el Desarrollo
del Conocimiento en la Formacin
Profesional para reflejar su nueva
identidad en el contexto del desarrollo programtico y tecnolgico
de la institucionalidad regional americana en materia de formacin profesional.
V: Qu relacin existe entre CINTERFOR y OIT?
G: CINTERFOR fue creado en
1963 por una decisin del Consejo
de Administracin de la OIT a
pedido de los pases de las Amricas
miembros de la Organizacin. CINTERFOR coordina una comunidad

44

mayo 08

de aprendizaje integrada por las

principales instituciones de los pases de Amrica Latina y el Caribe,
responsables del diseo y ejecucin
de polticas y programas nacionales
de formacin profesional. El trabajo
de la red es apoyado por la OIT
quien asegura la financiacin de la
secretara tcnica del Centro en
Montevideo y tambin proporciona
recursos para la ejecucin de las actividades. Adicionalmente, las instituciones asociadas cotizan anualmente
al presupuesto del Centro en funcin de su capacidad contributiva.
Tambin algunas agencias donantes
participan en la financiacin de los
programas del Centro.

V: Cul fue la PROPUESTA DE

PLAN Y PROGRAMAS DE TRABAJO durante su gestin?
G: La propuesta del plan estratgico, aprobada en la reunin de la
Comisin Tcnica de CINTERFOR en junio de 2007, parte del
reconocimiento de que el tema del
desarrollo de recursos humanos
sigue siendo de alta prioridad para
los pases de la regin; que crece la
demanda de informacin, intercambio de experiencias y cooperacin
entre las instituciones asociadas a la
red; y que se mantiene la credibilidad de CINTERFOR como motor
y coordinador de esta red de intercambios. Por esta razn no se ha
considerado necesario modificar
radicalmente el mandato y la misin
del Centro. La propuesta se ha centrado en cuatro puntos fundamentales: a) una creciente apropiacin de
CINTERFOR por parte de sus ins-

tituciones asociadas a travs de sus

mecanismos de gobierno y la ejecucin de sus planes de trabajo; b) una
apertura de la red a nuevas experiencias y aportes por parte de instituciones de excelencia dentro y
fuera de la regin de las Amricas; c)
una mayor sinergia con el conjunto
de programas y polticas de la OIT;
d) un enfoque de programacin
basada en resultados.
Con este propsito, se definieron
diez ejes de accin : a) empleo de
jvenes y transicin de la escuela al
trabajo; b) formacin a lo largo de la
vida; c) financiacin e inversin en
la formacin profesional; d) gestin
de calidad, pertinencia y equidad de
las IFP (instituciones de formacin
profesional); e) uso de las tecnologas de la informacin y la comuniccin; f) innovaciones en el diseo
curricular; g) empleabilidad de grupos vulnerables; h) dilogo social en
la formacin profesional; i) formacin profesional y equidad de gnero; j) homologacin de la certificacin de perfiles profesionales y marcos regionales de cualificaciones.

V: El desempleo, la informalidad y la
inactividad ponen en riesgo el futuro
laboral de millones de jvenes latinoamericanos y caribeos y limitan el potencial de la regin para impulsar el crecimiento econmico y luchar contra la
pobreza. En este contexto, cules son
las polticas de la regin para contrarrestar este fenmeno?
G: Amrica Latina est completamente inserta en el proceso de globalizacin. Sin embargo, a diferencia
de Asia, la regin se ha beneficiado

Los sistemas de
formacin profesional
que mejor funcionan son
los que contemplan una
estrecha asociacin de
los actores sociales,
organizaciones de
empleadores y
trabajadores

poco en trminos de creacin de

empleo ya que la mayora de los
nuevos puestos de trabajo se ha
generado en la economa informal,
en condiciones de precariedad, baja
productividad y desproteccin
social. Tambin se mantienen tasas
elevadas de desempleo juvenil, lo
que est generando fuertes tensiones sociales.
No existen respuestas sencillas a
esta problemtica. Sin embargo, la
experiencia de la regin demuestra
la falacia de las teoras que consideran que el crecimiento econmico
automticamente genera empleo. Si
bien no puede haber creacin de
empleo sin crecimiento econmico,
s puede darse crecimiento de la
economa sin aumento del empleo.
El producto bruto interno de
Amrica Latina y el Caribe creci
con una tasa de 5,3% en el 2006, una
tasa mayor a la de los Estados
Unidos, Japn y la zona del euro;
pero el beneficio en trminos de
empleo y reduccin de pobreza ha
sido mucho ms modesto.
Las polticas econmicas tienen que
estar necesariamente acompaadas
por polticas pblicas explcitamente dirigidas a la creacin de empleo.
Adicionalmente, no se trata de
generar cualquier tipo de empleo a
cualquier costo. Los sistemas econmicos nacionales pueden competir
en el mercado mundial con base en
los bajos costos salariales o bien
invirtiendo en la educacin, salud,
calidad, responsabilidad y productividad de su fuerza de trabajo. La
primera opcin es la ms fcil en el
corto plazo pero tambin la menos

sostenible econmica y socialmente.

En la segunda opcin juega un
papel fundamental la formacin
profesional.

V: Desde su punto de vista, de qu

manera la formacin profesional contribuye a promover el trabajo decente?
G: En general, existe una correlacin estrecha entre el nivel educativo de las trabajadoras y trabajadores
y sus niveles salariales y de ingresos.
Segn estimaciones del Banco
Mundial, las tasas de pobreza son
inferiores entre 25 y 40 puntos porcentuales cuando los jefes de familia
han terminado la educacin secundaria. La probabilidad de caer en la
pobreza se reduce a 10% cuando el
jefe de familia tiene un diploma de
educacin superior.
Usualmente el nivel de pobreza est
acompaado de indicadores de bajo
desempeo en cuanto al acceso a la
educacin, y la dificultad de mantenerse en el sistema educativo y de
vincularse con xito al mercado de
trabajo. Los indicadores promedio
de desempeo educativo en
Amrica Latina y el Caribe se ven
efectivamente afectados por el deficiente rendimiento de los pobres.
Teniendo en cuenta a las personas
de 25 a 30 aos en toda la regin, la
diferencia promedio en escolaridad
terminada entre quienes se encuentran en el quintil ms alto de ingresos y quienes se encuentran en los
dos quintiles inferiores es de 5,5
aos.
Una fuerza de trabajo con mayor
nivel educativo y capacitada, responde ms rpida y eficazmente a

las oportunidades de empleo y las

necesidades de las empresas, favorece la movilidad en el mercado de
trabajo, da un aporte decisivo a la
productividad del sistema productivo, atrae la inversin nacional y
extranjera, est en condiciones de
defenderse mejor y negociar sus
condiciones de empleo y trabajo. Un
nivel formativo adecuado tambin
puede generar iniciativas empresariales por parte de los pobres.
Por estas razones, la Agenda
Hemisfrica de Trabajo Decente
aprobada por la Conferencia
Regional de la OIT en Brasilia en
mayo de 2006 plantea el objetivo de
mejorar la competitividad de los
recursos humanos y ampliar la
cobertura de la formacin profesional entre los grupos vulnerables,
fijando la meta de incrementar, en
un plazo de diez aos, el porcentaje
de la inversin de los pases en capacitacin en, al menos, medio punto
porcentual (como porcentaje del
PBI) y duplicar los actuales retornos
de las inversiones en capacitacin.
En la actualidad, aunque se cuenta
con pocas estimaciones, la inversin
en formacin profesional en la
mayor parte de los pases no llega a
contabilizar el 1% del PBI.

V: Existe an en muchos Institutos de

FP la tendencia a pensar la educacin
para el trabajo desde la oferta desoyendo las necesidades de capacitacin de
las empresas? Cules son los caminos
para revertir este problema?
G: En la regin existen diferentes
modelos de organizacin de los sistemas de formacin profesional, 

mayo 08 45

pblicos, privados o mixtos; financiados con recursos fiscales, parafiscales o con la venta de servicios. Los
que mejor funcionan son los que
contemplan una estrecha asociacin
de los actores sociales - organizaciones de empleadores y trabajadores a la formulacin, ejecucin y monitoreo de polticas y programas. Un
aspecto en el cual queda mucho por
invertir en la regin es la formacin
profesional en la propia empresa en
un marco conceptual de aprendizaje
a lo largo de la vida.
Asimismo, si por un lado los sistemas de formacin tienen que reaccionar ms efectivamente a las exigencias de las empresas, por otro
lado en la regin existe un gran
nmero de trabajadoras y trabajadores con bajos niveles educativos y
escasas opciones de acceso al mercado de trabajo en razn de su pobreza y discriminacin por sexo, edad,
etnia y procedencia. Los sistemas
nacionales tienen que invertir masivamente en la educacin y capacitacin de estos sectores. Invertir
exclusivamente en la capacitacin
de trabajadores en el sector moderno en sistemas econmicos donde el
empleo informal urbano y rural es
dominante, es como pedir a una
pequea locomotora arrastrar un
gran nmero de vagones grandes y
pesados.

V: Cules son los principales mitos de

la Formacin profesional?
G: Cules sean mitos y cules realidades es desde luego una visin
sujetiva. Por un lado dira que es un
mito la separacin rgida de roles y
funciones entre la educacin pblica responsable de la ciudadana y, la
formacin profesional responsable
del empleo. Entre sistemas educativos y formativos debera haber una
continuidad y pasarelas que desafortunadamente escasean en muchos
pases. Otro mito para m es pensar
que la formacin por si sola genere
empleo sin que por el lado de la
demanda haya crecimiento de la
economa y creacin de oportunidades. No habra que olvidar que, por
una sencilla ecuacin matemtica, el

46

mayo 08

incremento de la productividad
laboral sin el incremento de la produccin no genera ms empleo, sino
menos empleo.

V: Qu competencias necesitan desarrollar los jvenes para adaptarse al

mercado laboral?
G: Sobre todo una gran capacidad
de adecuacin a la evolucin de la
demanda en razn de los rpidos
cambios productivos y tecnolgicos.
Tambin el desarrollo del espritu
empresarial es fundamental.
V: La mayora de los jvenes trabajan
en empleos precarios. La adecuada
calificacin y los estudios medios completos son suficientes para acceder a otro
tipo de trabajos?
G: No, si no hay polticas pblicas
que reconcilien la agenda econmica con la agenda social. En gran
parte de los casos, la mayor dificultad que tienen los jvenes es acceder al primer empleo. Para eso, en
muchos pases se han establecido
polticas y medidas dirigidas a
incentivar el empleo de jvenes
abaratando el costo para la empresa.
Sin embargo, estas polticas slo
pueden ser eficaces si por un lado no
implican bajar el umbral de la proteccin laboral por debajo de lo establecido por la legislacin nacional y
las normas laborales de la OIT y por
otro lado, si permiten a los jvenes
mantenerse en la empresa por el
tiempo necesario para lograr niveles
de experiencia y productividad que
les permitan competir en el mercado laboral.
V: Las trayectorias laborales y educativas de los jvenes parecen ser cada vez
menos lineales de qu manera son un
obstculo, de qu manera una fortaleza
para acceder al mercado laboral?
G: Hoy en da cada vez menos trabajadoras y trabajadores permanecen en el mismo lugar de trabajo por
toda su vida laboral. Esto es un desarrollo inevitable vinculado a las
evoluciones rpidas de la demanda
del mercado y la tecnologa. Por esta
razn, una formacin y experiencia
laboral amplia y diversificada puede

ser en muchos aspectos una ventaja

en el mercado del trabajo. Sin
embargo, en muchos pases la funcin de apoyo brindada por los sistemas de informacin, orientacin e
intermediacin laboral es ausente o
deficitaria. Tambin, debido al alto
nivel de informalidad del empleo y
los inadecuados recursos fiscales, en
muchos pases latinoamericanos - y
no slo latinoamericanos - faltan sistemas de seguro de desempleo,
mecanismos que permitan amortiguar las consecuencias sociales de la

movilidad laboral.

Antonio Grazioci

Italiano, economista del

trabajo. Licenciatura con
honores en Economa,
Universidad de Turn, Italia
(1983). Inici su carrera como
investigador y luego trabaj
como funcionario en el
Parlamento Europeo. Ingres
a la OIT en 1986 y ha
trabajado desde entonces en
diferentes puestos en frica
occidental, Centroamrica, en
la Sede en Ginebra y en el
Centro de formacin de la
OIT en Turn. En febrero de
2007 ha sido nombrado
Director a Cargo del Centro
Interamericano para el
Desarrollo del Conocimiento
en la Formacin Profesional
(Cinterfor) con sede en
Montevideo. A partir del 1 de
noviembre de 2007, ha sido
nombrado Director de la
Formacin en el Centro
Internacional de formacin de
la OIT en Turn, Italia.

REPORTAJE

Entrevista al
Ministro
de Trabajo

Carlos

Tomada
Hay una palabra que define este
proyecto poltico: trabajo

Vas: Nos interesa su mirada acerca de

las diferencias sustanciales entre la
etapa del gobierno anterior y este de
Cristina Fernndez ?
Ministro Tomada: La diferencia,
aparece frecuentemente planteada
en trminos de si esta nueva etapa
va a ser mejor o peor y, generalmente, se piensa que este segundo
momento va a ser peor.
Me pregunto, peor que aquella
situacin de tener casi tres movilizaciones por da de excluidos de toda
exclusin, que venan para que los
vieran, no solamente a reclamar,
sino para decir aqu estamos?
Cabe agregar que la mayora de
nuestro equipo poltico vena del
campo sindical, acostumbrados a

negociar salarios y condiciones de

trabajo y nos encontrbamos de
golpe negociando kilos de carne o
bolsas de pan, y con un escenario
poltico muy particular: un gobierno
que empezaba con el 22% de los
votos, con una situacin de fragilidad institucional y pobreza por arriba del 50%.
Entonces cuando a m me dicen que
ahora va a ser ms difcil, digo,
difcil tambin fue aquello.
Mirando retrospectivamente parecera que haba una suerte de destino marcado hacia un pas mejor,
pero cuando nosotros asumimos , la
situacin era muy crtica, aunque
contbamos con una idea preliminar y mucha fuerza para recuperar el

trabajo.
En estos das cuando lanzamos la
poltica de insercin laboral para los
jvenes la presidenta deca que si
hay una palabra que define al proyecto poltico y a la gestin que
empez el 25 de mayo de 2003 y
que contina: esa palabra es TRABAJO, y si uno ve lo que ha pasado
en trminos de polticas econmicas, en trminos de decisiones que
hubo que tomar, la verdad que la
mayora de las decisiones fueron
tomadas en una direccin clara de
articulacin de variables
Polticas econmicas, sociales y
laborales, tendientes al objetivo
empleo.
A modo de repaso, Por qu se deci- 

mayo 08

47

di fortalecer el mercado interno?,

porque es generador de trabajo. Por
qu se opt por la inversin en obra
pblica?, porque es fundamentalmente generadora de trabajo.
La Argentina no poda continuar con
ese nivel de desocupacin, ese nivel
de pobreza. En aquel contexto, el
objetivo fundamental fue la recuperacin social, la nica garanta de
que el sistema poltico democrtico
funcionara. Para nosotros, para nuestra generacin ese logro fue tan muy
importante; la diferencia entre la
vida y la muerte. Solamente podemos garantizar ese sistema si tenemos ms trabajo, por eso nuestra
consigna desde un primer momento
fue ms y mejor trabajo.

V: Durante buena parte de los noventa,

el Ministerio de Trabajo pareca desdibujado frente al ministerio de
Economa. Hoy est claro que esta cartera ha recuperado su espacio con una
agenda propia.
MT: Es la consecuencia de esta
voluntad poltica expresada en el
gobierno nacional de transformar el
mundo del trabajo. Se hablaba, se
deca que no haba ms sindicatos,
que no haba ms paritarias; en realidad lo que estaba pasando es que
no haba ms trabajo. En la medida
en que empezamos a recuperar el
trabajo fueron apareciendo los sujetos ms claramente, con sus instrumentos y sus reclamos. Ahora tenemos un escenario que se parece ms
a una Argentina en donde la produccin, el trabajo, los conflictos laborales, las instituciones del trabajo van
a estar ms presente, un Ministerio
del Trabajo ms fortalecido, ms eficaz.

mayoras.
Desde mi rol, tengo que hacer permanentemente un diagnstico, y me
lo plante como un desafo cuando
asum como Ministro de Trabajo.
Hoy , el diagnstico del mercado de
trabajo es absolutamente diferente
al que hicimos en el 2003.
Hoy vemos problemas ms sectorizados: todava tenemos una distribucin del ingreso no satisfactoria, an
persiste una cultura del incumplimiento y de la evasin, existe una
escasa preocupacin por los riesgos
en el trabajo; no hay semana, no hay
mes que no haya una cantidad y calidad de accidentes de trabajo todava
importantes, explicado este fenmeno por muchas razones, una vlidas y otras seguramente no.
En cuanto a los colectivos emergentes, claramente, nosotros tenemos
adems el problema de la calidad
del empleo juvenil, de la precariedad de las condiciones de trabajo, de
los jvenes maltratados en el trabajo; el problema de los mayores, de
los adultos mayores de 45, 50 aos
discriminados a la hora de acceder a
puestos de trabajo y la cuestin de
la inequidad de gnero.
Hoy la calidad del empleo en estos
colectivos empieza a ser tan importante como la cantidad.
Estos son los nuevos problemas del
mundo del trabajo que tenemos que
atender. Tenemos que promover
que todos los actores, el Estado, los
empleadores, los trabajadores, asumamos la cultura de la prevencin,
que en la Argentina hace rato que la
hemos perdido. Porque todas estas
cuestiones especficas se tapan
cuando el desempleo es mayor al
20%

V: En el proceso de recuperacin del

pas, a medida que se conquista estabilidad y logros sociales, pareciera que aparecen reclamos de colectivos especficos.
Por ejemplo los jvenes no eran claramente visibles en la agenda de la primera etapa de gestin y ahora s.
MT: Alguna vez me dijeron una
frase: Los problemas de las minoras aparecen en aquellos pueblos que
han resuelto el problema de las

V: Muchas empresas no abren sus puertas para que los jvenes se entrenen en
un puesto de trabajo pero exigen del
Estado que los jvenes estn capacitados. Sabemos que
Centros de
Formacin para el empleo no siempre
cuentan con infraestructura adecuada
para formar para el trabajo.
MT: Este problema tiene races. En
los 90 hubo una serie de dispositi-

48 mayo 08

vos que fueron absolutamente bastardeados y mal utilizados en aras de

la reduccin del costo laboral y la
precarizacin. Se abus de un cambio brutal en la relacin de fuerzas
empleador-empleado. En aquel
escenario, uno de esos dispositivos
vlidos como la pasanta fue utilizado en realidad para tener mano de
obra ms flexible y barata. Tenamos
pasantes de 45 aos recogiendo latitas en las autopistas.
Revertir eso nos ha llevado mucho
tiempo, estamos prximos a sacar
una ley de pasantas; por otro lado
venimos trabajando en la cuestin
de la responsabilidad social empresaria. Hemos empezado en el 2006
una poltica de accin concreta que
cruza la responsabilidad social
empresaria con trabajo decente.
La Responsabilidad Social empresaria es un concepto vlido para cualquier pas y en cualquier tiempo.
Ninguna empresa puede hablar
efectivamente de responsabilidad
social empresaria si no respeta al
trabajador y al trabajo.

V: En nombre de la Responsabilidad
Social empresaria muchas empresas instalan un comedor escolar para su tranquilidad de conciencia y no modifican
cuestiones al interior que favorezcan a
los empleados o potenciales empleados.
MT: El tema de la responsabilidad
social empresaria se expresa, primero teniendo a los propios trabajadores en blanco. Yo me he reunido
prcticamente con las 100 empresas
lderes en la Argentina, las hemos
sensibilizado y estamos trabajando
en esta poltica de articular lo pblico con la privado en direccin al trabajo decente. Cabe plantear que las
grandes empresas no tiene trabajadores en negro, pero s sus proveedoras. La tarea que planteamos a las
grandes empresas en el marco de la
responsabilidad social empresaria se
centra en las empresas terciarizadas,
subcontratadas, proveedoras y distribuidoras.
Queremos que toda esta red, esa
cadena de valor que se genera aguas
arriba y aguas abajo de una gran
empresa cumpla con los requisitos

Tomada, en el momento de la entrevista, con VIAS

Estamos trabajando para que las empresas abran

sus espacios, no para tener mano de obra barata, no
para tomar jvenes que les abaraten la lnea de
produccin
del trabajo en blanco y con capacitacin adecuada.
Esta accin se est llevando a cabo,
surgiendo compromisos muy interesantes.
Por ejemplo, logramos hacer con
estas empresas que menciono, un
manual de normas prcticas a seguir
por toda la cadena de valor.
Necesitamos tambin ms capacitacin, facilitar la insercin laboral de
los jvenes que tienen dificultades
para insertarse laboralmente. Es
claro que el mercado de trabajo funciona, el formal, el registrado en un
pas que est creciendo y que genera trabajo, pero nos est quedando
afuera gente que est lejos de ese
mercado de trabajo, para decirlo casi
geogrficamente.
En el fondo de la Cava cuesta acceder al mercado del trabajo, entonces
pedimos a las empresas, que empiecen a disponer de espacios, de tiempos, recursos para capacitar a estos
jvenes, sabiendo que una capacitacin de tres o seis meses les permite
certificar algunas competencias.
Les aseguro que un trabajador que
est seis meses en la Volkswagen y
sale con un certificado que dice

Volkswagen certifica que Juan...

trabaj 6 meses, hizo este tipo de
tareas..., al da siguiente tiene 100
veces ms chance de conseguir trabajo. Estamos trabajando para que
las empresas abran sus espacios, no
para tener mano de obra barata, no
para tomar jvenes que les abaraten
la lnea de produccin porque ese no
es el negocio.

V: El Ministerio hace esfuerzos por

mejorar el vnculo de los centros de formacin profesional con las demandas de
las empresas, sin embargo hay un cortocircuito que no se termina de resolver.
MT: Los vnculos entre la educacin y el trabajo que en otros
momentos funcionaban casi naturalmente al punto tal que no nos dbamos cuenta, hoy se quebraron, se
rompieron.
Se apunt a terminar con la educacin tcnica, se disolvieron los centros cuando la produccin dej de
ser importante.
Entonces empezamos a desandar
este proceso, primero el Ministerio
de Educacin con la ley de
Educacin Tcnica, instrumento
que nos da recursos, luego seguimos

desde nuestro Ministerio con los

acuerdos sectoriales (por ejemplo
acuerdos en Informtica, en la construccin, acuerdos para empezar a
vincular a estas instituciones de formacin profesional con sindicatos y
empresas del sector), seguimos con
la instalacin y acompaamiento de
las oficinas de empleos; hemos establecido una red de servicios pblicos de empleo.
A travs de estas 205 oficinas de
empleo, con localizacin municipal
en todo el pas ayudamos a re-establecer o constituir estos vnculos
entre la oferta de trabajo y la demanda. Se trata de mbitos de intermediacin.
En los pases desarrollados, incluso
en los pases de la regin, Brasil,
Chile, cuentan con este tipo de oficinas de empleos.
En la Argentina, a causa de etapas
de pleno empleo y de plena desocupacin nunca antes habamos contado con este tipo de instituciones.
Hemos empezado de manera tal
que en algn lugar podamos hacer
converger a los que siguen apostando a la produccin y a la generacin

de empleo.

mayo 08

49

POLTICAS DE ESTADO

Susana Barasatin:

Situacin de los

Jvenes
en Argentina
Posibles respuestas desde la poltica pblica
a mayora de los anlisis
realizados indican que la
desocupacin descendi
en aquellos grupos sociales que, an en las hiptesis ms
optimistas, jams hubieran sido
incluidos en esta situacin: los desocupados de larga duracin, los que
tienen baja calificacin -hasta primaria incompleta- los mayores de 50
aos, entre otros(1). Sin embargo,
esta tendencia positiva no tuvo su
reflejo entre los jvenes y, en particular, entre aquellos que poseen
bajo nivel educativo y proceden de
hogares de bajos recursos econmicos.
La preocupacin es an mayor si se
considera que muchos de estos jvenes provienen de hogares cuyos
padres son desocupados de larga
duracin. La prdida de los modelos
vinculados a la cultura del trabajo en
el seno familiar, barrial y entre
pares, tiene consecuencias de difcil
resolucin.
Esta es la razn por la cual vale la

50

mayo 08

pena considerar la situacin de los

jvenes. El propsito de este artculo es analizarla desde la perspectiva
de dos dimensiones que han sido
claves para la movilidad social
ascendente de nuestro pas: la educacin y el trabajo. Ellas son aquellas que, en una estrategia de poltica pblica que aspire a seguir promoviendo el crecimiento y la inclusin social, debemos tener en cuenta para iniciar un proceso que permita revertir esta situacin.
La juventud en Argentina, en particular la que estamos caracterizando,
presenta un cuadro similar a la de los
jvenes en los pases de la regin
latinoamericana y el Caribe. Tal
como lo indica la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) en
su informe Trabajo Decente y
Juventud de Amrica Latina, los
jvenes presentan significativas dificultades para el ingreso al mercado
de trabajo. La tasa de desempleo
abierto alcanza al 17%, en tanto que
entre los adultos es del 6%. (2). A la

dimensin del desempleo se agregan otras consideraciones que describen un panorama an ms desalentador:
* Hay 10.000.000 de jvenes desempleados
* 22.000.000 no estudian ni trabajan
* Ms de 30.000.000 trabajan en la
informalidad o en condiciones precarias.
La OIT considera esta dcada como
la de Promocin del Trabajo
Decente, e incluy como objetivo
primordial fomentar su mayor formacin y mejorar su insercin laboral. Este objetivo alcanza una
dimensin especial cuando se observa la realidad latinoamericana y se
constata que hoy en da hay ms
jvenes entre 15 y 24 aos que
nunca. Las proyecciones demogrficas sustentan la hiptesis que esta
tendencia se mantendr vigente en
los pases de la regin hasta el 2015
y luego ir decreciendo paulatinamente, aunque ello no signifique
necesariamente una reduccin del

Desde el ao 2003 en adelante, nuestro pas ha

presentado en forma consecutiva interesantes
indicadores de crecimiento econmico y de
inclusin social. La consideracin del
crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) a
una tasa promedio del 8,9 % y del descenso de la
desocupacin, entre valores del 21,5% en el 2002
al aproximadamente 8% en el transcurso de este
ao, son slo dos indicadores que dan cuenta de
la importancia de este proceso.

desempleo.
En nuestro pas, los jvenes comprendidos entre los 15 y 24 aos de
edad, representan el 18,4 % de la
poblacin total. En este rango etario
es interesante comparar dos grupos,
los comprendidos entre los 15 y 19
aos de edad, que representan a 3,3
millones de adolescentes y a los
jvenes adultos, comprendidos
entre los 20 y 24 aos, que alcanzan
a 3,2 millones(3).
En el rango de edad comprendido
entre los 15 a 24 aos, son 692.000
jvenes los desocupados y representan una tasa de desempleo del
25,4%. Constituyen el 44% del total
de los desempleados y triplican la
tasa de desempleo en el pas. Como
es de esperar, este valor presenta
variaciones regionales importantes:
como ejemplo baste comparar, la
tasa de desempleo juvenil en Gran
Rosario (29,5 %) con la de Ro
Gallegos (5,8%) o la de Santiago del
Estero (21,3%) con la de Gran
Resistencia (10,9%), entre otras.

A las diferencias regionales se

suman las que se registran por gnero: entre las mujeres la tasa de desocupacin es del 30,1% y entre los
varones es del 21 %. Cuanto menor
edad tienen los jvenes que nos
ocupan, la tasa de desempleo es ms
alta: entre 15 y 19 aos es del 37,5 %
y 21,5 % entre los que tienen entre
20 y aos.
Los jvenes con menor nivel educativo son los ms afectados por el desempleo, en este sentido baste comparar la tasa de desempleo de los
jvenes con estudios superiores que
alcanza al 11,9% con quienes no ha
terminado la enseanza media
(26,8%).
La mayor parte de los jvenes desocupados proviene de hogares de
bajos ingresos(4) y esta realidad
pone de manifiesto la estrecha vinculacin entre la bsqueda de trabajo en edad temprana y la desercin
escolar, ya que los jvenes con nivel
educativo hasta secundario incompleto, que participan del mercado

de trabajo dejan sus estudios en una

mayor proporcin que quienes no lo
integran. As, los jvenes ms jvenes que intentan ingresar al mercado laboral lo hacen en las peores
condiciones: bajo capital social,
pobres credenciales educativas,
escasa o nula experiencia laboral. Es
decir que estos jvenes estn en
peores condiciones para responder a
las requerimientos generales que el
mercado de trabajo impone a todos
los jvenes, an a aquellos procedentes de estratos sociales ms altos
y con mayor nivel educativo.
Los puestos de trabajo a los que
estos jvenes pueden acceder son
generalmente precarios y de baja
calidad. Esta situacin merece especial atencin en pases como el
nuestro con una alta incidencia de la
economa informal que incorpora a
los desocupados de baja calificacin
en general, en empleos tambin
precarios. La incorporacin a este
tipo de empleo lleva a los jvenes a
reproducir un circuito que alterna el
acceso a puestos de trabajo de mala
calidad, con perodos de desempleo.
Los jvenes rotan en diversos puestos de trabajo con ms frecuencia
que los adultos y son precisamente
los jvenes de ms bajo nivel educativo, quienes ms rotan.
Desde ya, la situacin de los jvenes
descripta en los prrafos anteriores
no es exhaustiva y quedan diversos
aspectos para considerar en anlisis
ms amplios. Sin embargo, resulta
en cierta medida suficiente para
dejar asentada la gravedad de la problemtica del desempleo juvenil,
asociada a los niveles educativos
alcanzados por ellos y la importancia
que adquiere en el pas, el desarrollo
de polticas pblicas que atiendan la
cuestin (5)
Los principios bsicos que sustentan la estrategia a seguir se orientan
por un lado, al desarrollo de polticas
destinadas a contribuir a la retencin en el sistema educativo de los
jvenes, en especial aquellos comprendidos entre los 15 y los 18 aos
de edad. Necesariamente esta estrategia se complementa con la mejora
de las condiciones de proteccin 

mayo 08

51

social y acceso al mercado laboral de

quienes son el sostn del hogar.
El grupo de jvenes, comprendidos
entre los 18 y 24 aos, en particular
aquellos que no han terminado sus
estudios de nivel medio y tambin,
los que en su condicin de actividad
transitan por perodos de ocupacin
en empleos precarios, desocupacin
e inactividad, requieren de polticas
pblicas especficas que deben
implementarse en el marco de las
polticas activas de empleo.
Estos jvenes necesitan de un conjunto articulado de servicios proporcionados por instituciones que intermedian en el mercado de trabajo y
de aquellas que ofrecen la finalizacin de los estudios obligatorios y o
la formacin profesional. Requieren
adems, que la experiencia laboral
que adquieran en las empresas constituya una verdadera oportunidad de
aprendizaje que redunde en beneficios para los futuros puestos de trabajo a los que accedan. Otro actor
social cumple un rol importante en
estas primeras experiencias. Se trata
de los sindicatos que efectivamente
pueden cumplir el rol de contralor
de la prctica laboral y el de referente en el ejercicio del oficio.
En relacin con la intermediacin
laboral destinada a los jvenes, es
necesario que incluya un servicio de
orientacin laboral especfico que
les proporcione herramientas para
comprender el funcionamiento del
mercado laboral local y regional, a la
vez que promover la elaboracin de
un proyecto ocupacional y formativo
propio que exprese los intereses
personales de cada uno de ellos y se
adapte a las necesidades del sistema
productivo local.
Cuando los jvenes no estudian ni
trabajan, necesitan mbitos propicios para la generacin de relaciones
sociales de pertenencia. En la construccin de este tipo de relaciones
intervienen generalmente, organizaciones no gubernamentales que
atienden la problemtica juvenil en
forma ms o menos integral. La articulacin entre estas organizaciones y
los servicios de intermediacin laboral pblicos resulta imprescindible

52 mayo 08

si se desea llegar a aquellos jvenes

que no se acercarn fcilmente a las
instituciones del mbito estatal para
resolver su situacin laboral.
La implementacin de estrategias
que promuevan la insercin laboral
de los jvenes en empleos de calidad requiere de un conjunto de
incentivos econmicos y reconocimientos sociales que contribuyan a
su incorporacin y mantenimiento
en instancias formativas y laborales
que enriquezcan su experiencia presente y futura.
Sin duda, el tratamiento de la situacin de los jvenes vulnerados,
requiere de polticas especficas
cuyo alcance y resultado depender
de un conjunto de condiciones vinculadas con la diversidad y heterogeneidad de las respuestas adecuadas a la realidad de los jvenes, brindadas en un contexto en el que se
mantengan los indicadores econmicos de crecimiento e inclusin
social. Sin embargo, el verdadero
xito de la focalizacin de estas polticas descansa en un conjunto articulado de dispositivos sociales y
econmicos que contribuyan a
mejorar la calidad del empleo y la
formacin que se brinda al conjunto
de los ciudadanos del pas. Este es
uno de los rasgos que diferencia la
implementacin de polticas focalizadas para Jvenes llevadas adelante
en el pas durante la dcada del 90,
como en otros pases de la regin
latinoamericana financiados por
organismos multilaterales de crdito.
Hoy por hoy, en un mundo de cambios tecnolgicos vertiginosos que
requieren de empleadores y trabajadores una inversin y actualizacin
de competencias permanente, los
organismos pblicos tenemos la responsabilidad de articular las polticas de formacin y trabajo de manera tal de garantizar que los trabajadores dispongan del acceso a la formacin a lo largo de toda su vida laboral. La meta implcita en este propsito no puede cumplirse sin la necesaria participacin, en el dilogo
social, de los actores del mundo del
trabajo: empresarios organizados y

sindicatos.
Las relaciones laborales defensoras
del empleo segn el paradigma del
Trabajo Decente: respetuosas de
las condiciones salariales adecuadas,
la proteccin social de los trabajadores, la formacin laboral permanente
dentro y fuera del mbito laboral,
proporcionada por instituciones de
formacin de alta calidad, es el
marco que exige una poltica focalizada para los jvenes que aspire a
seguir promoviendo la inclusin y la
equidad social. El desafo es pues,
lograr la integracin del conjunto de
dispositivos que conforman las polticas activas de empleo en las
estrategias implementadas hacia los
jvenes vulnerados.


(1) El Mercado Laboral en Argentina,

Subsecretara de Programacin Tcnica
y Estudios Laborales.
(2) Trabajo Decente y Juventud,
Amrica Latina., OIT, Informe 2007
(3) La Dinmica de los Jvenes frente al
mercado laboral, Tercer Trimestre,
2006, Subsecretara de Programacin
Tcncia y Estadsticas Laborales,
MTEySS.
(4) 42,8% de los jvenes desocupados
proviene del 20% de los hogares con
menores recursos. 69,3% de los jvenes
desocupados proviene del 40% de los
hogares con menores recursos
(5) El MTEySS est implementando un
proyecto especfico para Jvenes, en el
marco del programa de Formacin
Continua.

Susana Barasatin
Directora Nacional de
Orientacin y Formacin
Profesional, dependiente de la
Subsecretara de Polticas de
Empleo y Orientacin y
Formacin Profesional y de la
Secretara de Empleo.
Lic. en Sociologa, cursando
Maestra de Ciencias Sociales
del trabajo, CEIL-PIETTE
CONICET.
Desde 1995 ha desempeado
distintas funciones de
Coordinacin en diversos
Programas de la Secretara de
Empleo.

POLITICAS DE ESTADO

Juan Rojas,
Coordinador del Programa Formacin
del Ministerio de Trabajo

Una Experiencia de
Articulacin en la

Formacin
para el
trabajo

de Jvenes y Adultos Desocupados

l PROGRAMA FORMACION PARA EL TRABAJO (Componente de
Formacin del Programa
Jefes de Hogar) del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social,
Secretara de Empleo, DNOyFP, ha
iniciado sus acciones en el ao 2003.
Promueve acciones de certificacin
de estudios formales (CEF) y de formacin profesional (FP) de trabajadores y trabajadoras desocupados
con la finalidad de mejorar sus condiciones de insercin laboral.

Nivel
Primario incompleto
Primario completo

La calificacin determinada por el

nivel de estudios formales tiene
una directa relacin con la calidad
del empleo. Los indicadores de remuneraciones y de % de trabajo no
registrado, tal como es fcil suponer
y lo demuestra la tabla adjunta, manifiestan una notoria mejora en su
comportamiento en relacin a nivel
logrado. Lo que aqu se pretende resaltar es que esa mejora es de mucho
mayor contundencia cuando se ha
alcanzado algn nivel de certificacin (nivel completo). La progre-

Ingreso Medio
$ 563
$ 703

Secundario incompleto $ 756

Empleo no Rergistrado

-------24,9,5%

67,5
54,0

-------20,0%

7,5%

52,9

-2,1%

Secundario completo

$ 984

30,2%

33,2

-37,3%

Terc/ univ incompleto

Terc/ univ completo

$1.105
$1.606

12,3%
45,3%

36,3
17,2

9,4%
-52,7%

Cuadro 1-Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales

- Direccin General de Estadsticas y Estudios Laborales, en base a EPH (INDEC) 4
trimestre 2006

sin, tanto del crecimiento de los ingresos como de la disminucin del

trabajo no registrado, experimenta
un fuerte salto al llegar a cada nivel
de certificacin. (cuadro 1)
En un rpido anlisis de estos nmeros se concluye que el mercado
de trabajo reconoce y premia a la
certificacin de estudios formales
como una credencial laboral. Esta
realidad y la concepcin de la formacin como una estrategia permanente o continua, llev al PROGRAMA
a avanzar en una fuerte articulacin
intersectorial con los Ministerios de
Educacin, tanto a nivel nacional
como de las diferentes provincias y
con otros organismos provinciales y
reas de empleo municipales.

Objetivos
Por lo arriba mencionado el PROGRAMA desarroll ambas lneas de
intervencin (CEF y FP) haciendo
eje en los siguientes objetivos:
* Facilitar el acceso de los trabajadores a la ms amplia gama de servicios
de formacin.


mayo 08

53

* Promover espacios de articulacin

entre la oferta formativa y los actores
vinculados al mundo del trabajo y
de la sociedad civil.
* Conformar mbitos de concertacin entre distintos niveles del estado, nacional, provincial y municipal
para la toma de decisiones y la gestin coordinada de los servicios de
formacin de adultos.

Estrategias generales
de intervencin
Para alcanzar dichos objetivos se implementaron dos estrategias centrales:
1) El establecimiento de acuerdos
programas con las jurisdicciones
provinciales bajo la concepcin de
gestin por resultados con las siguientes caractersticas:
* Diseo de planes especficos y
puntuales para cada jurisdiccin
provincial.
* Planificacin participativa de los
acuerdos.
* Asistencia tcnica y financiacin
para la implementacin de los
acuerdos.
* Cofinanciamiento por parte de las
provincias..
* Acuerdo conjunto sobre seguimiento, monitoreo y medios de verificacin.
* Participacin de los municipios en
las acciones
2) La estructuracin de las acciones
y articulacin de los distintos servicios en base al concepto del Trayecto Ocupacional:
Se parte del principio que la articulacin y coordinacin de los distintos servicios de formacin y empleo
deben llegar en forma coordinada y
complementaria en funcin del trayecto ocupacional de las personas.
Esto supone una definicin conceptual que reconoce a las personas como sujetos en el diseo y progresin
de su proyecto ocupacional, asumiendo grados crecientes de participacin en su definicin. Se da por
supuesto que en este proceso las
personas deben contar con servicios
de apoyo y orientacin que les facilite por un lado el anlisis del contexto y la demanda laboral y por

54

mayo 08

otro, las necesidades de calificacin

o recalificacin que su perfil ocupacional requiere. Una vez definido
este proyecto ocupacional, y en funcin a este, es cuando deben llegar
los servicios de promocin y formacin para el empleo.
Es por ello que el PROGRAMA
FORMACIN PARA EL TRABAJO establece como pauta para que
las jurisdicciones planifiquen y ejecuten sus propuestas los siguientes
4 lneas de accin o momentos,
promoviendo la complementacin
con las Oficinas de Empleo municipales participantes de la Red de Servicios de Empleo, fortalecida por la
Secretara de Empleo, u otras reas
de empleo municipales o provinciales:
Difusin: Divulgacin y transparencia en la oferta formativa para la toma de decisiones de las personas potenciales usuarias de los servicios
educativos. Promocin de la accesibilidad de los servicios educativos
desde la perspectiva de los interesados.
Orientacin: Asistencia y acompaamiento para la elaboracin del proyecto ocupacional y la bsqueda de
alternativas de formacin pertinentes.
Formacin: Servicios formativos de
calidad por doble pertinencia: ajustados al perfil productivo local y
adecuados las caractersticas de los
distintos grupos de jvenes y adultos.
Apoyo a la Bsqueda de Empleo:
Seguimiento post capacitacin y servicios de asistencia para la bsqueda
de trabajo, intermediacin laboral o
apoyo al trabajo independiente.

Ejecucin
A travs de convenios con 23 jurisdicciones provinciales el PROGRAMA ha contribuido prestando asistencia tcnica y financiera a diferentes acciones y rubros, se destacan:
Provisin y distribucin de libros y
material didctico (1.956.998 ejemplares, de los cuales 1.800.000 corresponden a libros para certificacin de estudios formales, modali-

dad semipresencial; y 156.998 a mdulos y material didctico para estudios formales y capacitacin laboral).
Provisin de insumos para capacitacin laboral en oficios demandados por el sector productivo destinada a 69.916 personas y de 106.373
juegos de tiles para personas cursantes de estudios formales.
Desarrollo de nuevos diseos curriculares como por ejemplo la elaboracin de contenidos transversales y de propuestas de acreditaciones cruzadas (comunes) entre estudios formales y cursos de FP.
Instalacin e implementacin de
modalidades semipresenciales y
modularizadas de CEF y ampliacin
de servicios, de sedes y de horarios
de atencin.
Organizacin y ejecucin de acciones de capacitacin docente para
22.761 directivos, docentes, instructores, tutores, orientadores y equipos tcnicos. Introduccin y contratacin de roles auxiliares de educadores de adultos (facilitadotes, tutores, acompaantes pedaggicos).
Evaluacin local sobre la pertinencia de cursos de Formacin Profesional.

Cobertura
A lo largo de estos ltimos cuatro
aos se ha atendido a un total de
255.610 personas (12.484 han participado en ambas modalidades).
En trminos de ejecucin presupuestaria el PROGRAMA FORMACION PARA EL TRABAJO ha desembolsado, en transferencias a los
estados provinciales, 40,6 millones
de pesos destinados a financiar las
acciones de Difusin, Orientacin,
Formacin y Apoyo a la Bsqueda
del Empleo acordadas en los diferentes convenios celebrados.
En concepto de ayudas directas a las
personas (compensaciones por traslado y refrigerio) se han transferido
47 millones de pesos.
En este aspecto es importante destacar que el PROGRAMA ha implementado una modalidad de liquidacin personalizada y bancarizada a
sus destinatarios.

Certificacin de Estudios Formales

Aos 2003/2004:
Ao 2005:
Ao 2006:
Ao 2007 ( al 30/09/2007):

56.013
62.103
82.241
96.836

Total personas en base n de CUIL nicos:

Provincias participantes:
Municipios participantes:
Sedes participantes:

198.178

23
1.140
11.222

Cursos de Formacin Profesional

Aos 2003/2004:
Ao 2005:
Ao 2006:
Ao 2007 ( al 30/09/2007):

24.199
23.414
21.643
19.671

Total personas en base n de CUIL nicos:

69.916

Estrategias para
grupos determinados
Por otra parte el PROGRAMA ha
desarrollado distintas estrategias
destinadas a atender a grupos de poblacin con caractersticas especiales y con particulares dificultades en
relacin a su acceso y/o permanencia
en trabajos dignos: personas privadas de la libertad, mujeres que trabajan en servicio domstico, personas con discapacidad, jvenes y
otros.
En esta oportunidad se destaca la
experiencia realizada con grupos de
jvenes. En particular, si tomamos la
poblacin que va desde los 16 a los
25 aos, nos encontraremos que en
los servicios de certificacin de estudios formales esta franja signific el
20.46 % del total de personas atendidas y en cursos de formacin profesional alcanz un 32.91 %. Es decir que en la operatoria general del
PROGRAMA se brindaron servicios
formativos a aproximadamente
63.000 jvenes de entre 16 a 25
aos.
Asimismo el PROGRAMA desarro-

ll algunos proyectos particulares

para atender a este tipo de poblacin. La caracterstica distintiva de
estas iniciativas es la articulacin
entre diferentes actores (estatales,
privados, de la sociedad civil) y en
diferentes niveles (nacional, provincial y municipal). Las acciones realizadas son las siguientes:
* Como un captulo especial dentro
de los convenios generales celebrados por el PROGRAMA y la Provincia de Buenos Aires, Direccin
de Jvenes y Adultos, se realizaron
acciones especficas de apoyo a la
bsqueda de empleo a 1.400 jvenes de 18 a 30 aos participantes de
servicios de certificacin de estudios
formales durante los aos 2006 y
2007. Se destaca la firme participacin de las reas de empleo de 30
municipios. La actividad consisti
en la coordinacin de certificacin
de estudios formales y con la realizacin de talleres de orientacin laboral, apoyo a la bsqueda de empleo
y autoempleo y protagonismo juvenil.
* EL PROGRAMA junto a UNI-

CEF Argentina, el SIPTED, la

Fundacin Compromiso y al ITEC
Iguaz, constituy el Programa
Buen Puerto en la localidad de
Puerto Iguaz, Misiones. Se brindaron servicios educativos de certificacin de estudios formales y formacin profesional para 400 adolescentes y jvenes durante el ao 2006.
* El PROGRAMA junto a Direccin de Jvenes y Adultos de la Provincia de Buenos Aires y la Fundacin FOC, en siete municipios de la
zona sur del Gran Buenos Aires, llevaron a cabo el Programa Desafio.
Se realizaron acciones de inclusin
social a travs de actividades socio
recreativas, se brindaron cursos de
formacin profesional y se organizaron prcticas laborales para 4.000 jvenes durante los aos 2004 y 2005.
* A travs de un convenio celebrado
con la Fundacin SES, se encuentra
en ejecucin un proyecto que propone abordar la problemtica del
empleo de los jvenes a travs de
estrategias articuladas de formacin
y de insercin laboral.
Se combinan acciones de capacitacin con el fortalecimiento de sus
redes de contacto, y con intervenciones directas en intermediacin
laboral, acompaamiento personal,
como un modo de acrecentar su capital social.
La estrategia de trabajo se apoya en
el trabajo conjunto y asociado con
organizaciones locales, empresas e
instituciones educativas y comunitarias. Est previsto alcanzar una poblacin de 750 jvenes en diecisiete municipios en las provincias de
Ro Negro, Tucumn, Formosa,
Mendoza y La Rioja.

Desafos
Algunas de las experiencias innovadoras aqu reseadas han tenido un
alcance limitado a ciertas jurisdicciones o a grupos determinados.
Otras se encuentran en etapa de experimentacin. Por ello se sostiene
que el desafo para el prximo ao, y
subsiguientes, es el planteamiento
de un proceso de incorporacin de
mejoras en el sistema general de
formacin de jvenes y adultos. 

mayo 08

55

COOPERACION INTERNACIONAL Y ESTADO

Elena Duro
(UNICEF Argentina)

Entre una
educacin
deficitaria y
una insercin
laboral
precarizada.

Adolescentes
y Jvenes

na de las deudas a ser

afrontadas en la formacin destinada a los adolescentes y jovenes es la
necesidad de hallar una articulacin
ms efectiva entre la educacion y el
mundo del trabajo. En la actualidad
casi la mitad de los adolescentes y
gran parte de los jvenes de
Amrica Latina se encuentran en
una situacin conflictiva que los
suele posicionar ante dos alternativas insatisfactorias tanto en trminos de derechos como de oportunidad efectiva de insercin social.
Esta falsa disyuntiva pone en la
agenda de las polticas pblicas a la
educacin y al trabajo como ejes vertebradotes del problema y tambin
de las posibles respuestas que modifiquen estos escenarios de derechos
vulnerados.
En relacin con los vnculos entre
educacin y trabajo, no se avanz en
un enfoque de formacin educativa
laboral para todos los adolescentes
varones y mujeres que se enfrentan
a sociedades en las que el desarrollo
profesional se extiende a lo largo de
toda la vida en combinacin con el

56

mayo 08

trabajo. Es insuficiente cerrar las

riquezas que podra engendrar una
formacin para el trabajo y destinarle ese espacio nicamente a la formacin profesional o en oficios que
impacta sobre un nmero reducido
de adolescentes y jvenes. Esto no
significa una desvalorizacin hacia
esta modalidad. La formacin profesional tiene que transformarse en
una oferta ms prxima a las necesidades reales del desarrollo y del
empleo.
La educacin pblica y la escuela
destinada a los adolescentes necesitan de una pronta revisin si la meta
es una sociedad justa. El dficit
educativo golpea ms fuerte sobre la
poblacin pobre y es aqu donde
opera un crculo viciado que requiere ser desarticulado. Trayectos escolares con historias de fracasos tempranos conduce a muchos a la desercin temprana. El crculo se cierra
con adolescentes que, carentes de
formacin habilitante para el trabajo, se insertan tempranamente a un
mercado laboral precarizado, mayoritariamente en el sector informal y,
en ocasiones, en condicin de explo-

tacin. Este alerta se refleja en datos

ms que elocuentes para esta regin.
Entre los jvenes de 15 a 19 aos,
14.3% de ellos trabajan y estudian;
20.3% slo trabaja; 47.2% slo estudia y 18.2% no estudia ni trabaja. En
relacin a los ingresos cabe destacar
que el 46.4% de los jvenes de 20 a
24 no percibe ingresos(1).
Esta situacin conduce a que la
adolescencia y la juventud hoy
ingresen como prioridad en las
agendas de los gobiernos. En lo que
respecta al plano educativo, si bien
la regin avanz en la mayoria de los
paises en trminos de cobertura en
educacin secundaria, an quedan
afuera millones de chicos y chicas
que no tienen acceso. En el extremo
superior Argentina, Chile y Uruguay
rondan el 80% de cobertura mientras que en otro extremo pases
como Guatemala, El Salvador y
Nicaragua no alcanzan al 40%. Si
bien estos niveles denotan mayor
posibilidad de acceso en relacin a
otros aos, an no se ha democratizado el servicio. Los niveles de
acceso y egreso benefician principalmente a las poblaciones de zonas

urbanas y a las capas medias y altas.

Es as como casi un 50% de los jvenes de Amrica Latina dejan la escolaridad en un nivel en que no han
desarrollado conocimientos suficientes ni capacidades como para
una incorporacin en condiciones al
mercado laboral.
Como se observa, las oportunidades
de cursar la educacin secundaria
son marcadamente inequitativas en
funcin de los niveles socioeconmicos. Ms all de la realidad especfica de cada pas, la chance de
matricularse en la secundaria es
entre 30 y 60% menor para el quintil ms pobre de la poblacin, comparado con las oportunidades del

quintil ms rico. La regin presenta

adems una caracterstica muy especial en comparacin a las otras regiones pues en muchos pases, la disparidad de gnero en secundaria afecta ms a los hombres que a las mujeres.
En relacin al punto de este debate
Por qu hablamos de falsa disyuntiva en las condiciones vigentes
entre educacin y/o trabajo? A primera vista el trabajo aparece como
un factor que tensiona la educacin,
y de hecho resulta as para un sector
amplio de la poblacin adolescente.
Hay adolescentes que optan por
abandonar la escuela con el propsito y la necesidad de generar ingre-

sos. En este supuesto el trabajo

compite con la escuela. Sin embargo, otra es la lectura, y por ende las
posibles respuestas, si se parte del
reconocimiento de que una educacin deficitaria expulsa a los jvenes sin preparacin a un mercado
laboral incierto.
Existen numerosos estudios que
dan cuenta de las razones del abandono escolar. Las de mayor impacto
se concentran en:
Razones econmicas, que van desde
la falta de recursos del hogar para
enfrentar los gastos que demanda la
asistencia a la escuela hasta el abandono que se produce para trabajar o
para buscar empleo.


COBERTURA SECUNDARIA POR QUINTILES DE INGRESO

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%

Media

Quintil 1

Uruguay

Per

Paraguay

Panam

Nicaragua

Mxico

Honduras

Guatemala

El Salvador

Ecuador

Costa Rica

Colombia

Chile

Brasil

Bolivia

Argentina

0%

Quintil 5

Nota: La fecha de referencia corresponden en cada pas al ltimo perodo procesado de los relevamientos nacionales, que vara entre 2003 y 2005, salvo el caso de Nicaragua cuyos datos corresponden a 2001.
FUENTE: PROCESAMIENTO PROPIO EN BASE A THE WORLD BANKS LAC POVERTY GROUP
(LCSPP) Y CEDLAS (UNLP)(3)

mayo 08

57

Problemas relacionados con la calidad de la oferta y con historias previas de fracaso.

Falta de establecimientos.
Problemas familiares, que comprenden las razones ms frecuentemente
mencionadas por las nias y las adolescentes: la realizacin de quehaceres del hogar, el embarazo y la
maternidad.
Razones asociadas a la falta de inters.
La encuesta sobre trabajo en la
infancia y en la adolescencia en
Argentina,(4) estipula que el 20% de
los adolescentes entre 14 y 17 aos
trabaja. De esta poblacin que trabaja el 46% cuenta con historias de
repitencia en la escuela. A su vez, el
25% de los adolescentes trabajadores no asiste a la escuela ( 21.4% no
asiste en zonas urbanas y el 62% en
mbitos rurales). El panorama es
crtico y requiere de nuevas soluciones. En este sentido es preocupante
cierta tendencia que busca dar respuesta a problemas de la poblacion
excluida a travs de la promocin
laboral de los adolescentes y jvenes
que no han culminado sus estudios.
Aqui sostenemos la necesidad de
priorizar el derecho a la educacin
como un derecho sustantivo Es
necesario mejorar ante todo la oferta
de educacin formal que acredita
saberes socialmente reconocidos.
Pero cabe destacar que esta educacin no debe excluir al mundo del
trabajo, hoy poco visibilizado.
Aquellas propuestas que promueven insercin laboral para adolescentes y jvenes que no culminaron
los estudios sin contemplar en
simultneo la oferta de terminalidad
educativa abren an ms las brechas
y desigualdades imperantes.
Salir de la dicotoma educacin vs.
trabajo es el primer camino en la
bsqueda de alternativas ms justas.
La revisin de la educacion destinada a los adolescentes y jvenes tiene
que incorporar en el debate y en las
polticas, sin posiciones arbitrarias ni
discriminatorias, el valor de la formacin para el trabajo como una
condicion relevante y pertinente
para toda la poblacin. Pero el cami-

58 mayo 08

no es de doble va. Tambin se precisa que el sector del trabajo y la

produccin se articulen con la educacion para poder hacer aportes sustantivos para esta nueva formacin.
Identificamos dos recomendaciones
relacionadas con la tensin educacion - trabajo que podrian ser atendidas. Estas se basan en experiencias de programas educativos destinados a adolescentes y jvenes en
los que hemos intervenido en estos
ultimos aos. La primera ya sealada es la necesidad de incorporar
reas de formacin para el trabajo en
los contenidos curriculares de educacin secundaria y de adultos as
como en la formacin docente.
Identificar y formar a la poblacin
en aquellas competencias, habilidades y saberes necesarios para el
escenario laboral que van a afrontar
aparece como una innovacin necesaria de la nueva oferta educativa.
Todos y cada uno de los adolescentes y jvenes que transitan mbitos
de educacin formal y no formal
debieran poder tener acceso a este
campo del saber que adquiere cada
vez mayor relevancia. La segunda
recomendacin es la necesaria revalorizacin y pertinencia de nuevas
ofertas de formacin profesional muchas de ellas hoy obsoletas - ya
que adems del valor intrnseco formativo operan como un incentivo
para que la poblacin de adolescentes excluida de la escuela se reinserte a la educacin formal y para que
aquella poblacin en riesgo de abandono permanezca y termine la escolaridad. El desafo consiste en armonizar educacin y trabajo para desarticular la tensin existente.
Esta ltima recomendacin parte
de experiencias constatadas en programas destinados a adolescentes y
jovenes en situacion de riesgo educativo o de exclusin como DESAFIO en la provincia de Buenos
Aires y Buen Puerto en la provincia
de Misiones. Estos nos han demostrado que la combinacin de la educacin formal con la formacin profesional es en s misma e independietemente de otras acciones de
innovacin que ambas ofertas edu-

cativas presentan, el elemento ms

motivador para los adolescentes y los
jvenes. Generalmente esta poblacin trabaja o cuenta con historias de
trabajo. El hecho de que los programas aporten a su formacin con sentido de responder a demandas concretas, los acerca ms al valor de la
escuela. La formacin profesional en
una poltica de mejora de la calidad o
de inclusin no se resuelve con trayectos formativos nicos y rgidos.
Las ofertas pueden ser flexibles y
adecuarse a sus trayectorias vitales
fragmentadas para lograr la continuidad as como la reinsersin en el sistema educativo. El prerequisito de
esta formacin para el trabajo es la
conformacin de una oferta en consonancia con las demandas laborales
locales, diagnstico que no esta acabado y que obtura el diseo de polticas mas universales.
Los anlisis sobre la educacin se
estn expandiendo y se inicia un
camino de articulacin sectorial para
pensar una sociedad ms justa con
eje vertebrador en la educacin de
su poblacin. Estos anlisis ms participativos y democrticos en su
dinmica y ms integrados en su
enfoque - y por ende menos sectorialistas - posibilitaran el abandono de
visiones cortoplacistas, fragmentaran cierta inercia interna y podran
abrir las miradas y las polticas hacia
metas consensuadas para el necesario desarrollo a mediano y largo
plazo. Que tienen que aprender del
mundo del trabajo los adolescentes y
jvenes? Esta respuesta ser el primer paso para desarmar los nudos
que separan de manera inconducente a la escuela del mundo del traba
jo.

Elena Duro: Especialista de Educacin

Unicef - Argentina
(1 )En:Regullo, S. Instituciones desafiadas. Subjetividades juveniles: territorios
en reconfiguracin. IIPE, BsAs, 2006.
(3) Socio-economic database for Latin
America and the Caribbean - SEDLAC,
https://www.depeco.econo.unlp.edu.ar/c
edlas/sedlac/default.html
(4) EANNA, MTESS Argentina, 2006

COOPERACION INTERNACIONAL Y ESTADO

Mara Jos Fernndez Oroz

(Programa AREA de la OIT)

Las
Oportunidades
de Desarrollo
Empresarial de
los Jvenes
xiste una tendencia a pensar que el nico mbito
para los jvenes es el
empleo
dependiente,
cuestin que reduce en gran medida
las posibilidades de generacin de
ingresos en sectores de escasos
recursos.
El autoempleo no suele presentrseles como una oportunidad real de
trabajo, y muchas veces queda reducido a emprendimientos orientados
por necesidades de subsistencia.
El Programa AREA (Apoyo para la
Reactivacin del Empleo en la
Argentina), que forma parte del programa de Cooperacin Tcnica de la
OIT (Oficina Internacional del
Trabajo) destinado a brindar asistencia tcnica al Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social
(MTEySS) en el desarrollo de sus
polticas activas de empleo, asiste
tcnicamente a las Oficinas de
Empleo Municipales a desarrollar
Servicios de Orientacin al Trabajo
Independiente y Creacin de Empresas
para Jvenes.
En primera instancia, se genera un
taller destinado al reconocimiento
del mercado laboral actual, evaluando las diferencias entre el trabajo
asalariado y el trabajo autnomo. Se
pretende que los jvenes logren
analizar sus fortalezas y debilidades
para iniciar un emprendimiento.

Aquellos que manifiestan inters

por el trabajo independiente y tienen alguna idea para desarrollar un
emprendimiento, son invitados a
colaborar con los primeros lineamientos de un Plan de Negocios,
para evaluar la factibilidad de que la
idea sea realizable, generando ingresos genuinos.
En este taller se evala la idea como
proyecto econmico, el mercado
objetivo y sus preferencias, la organizacin para la produccin, los costos, las estrategias y herramientas
para la comercializacin.
Una vez que el emprendedor tenga
delineado su plan de negocios,
desde la Oficina de Empleo se lo
puede asesorar para la bsqueda de
apoyo financiero y el acceso a un sistema de tutoras, velando por la sustentabilidad econmica del mismo.
Dentro de la promocin de estos
programas se debe incorporar el
enfoque de gnero en la capacitacin para la gestin empresarial y los
aspectos tecnolgicos; intentando
diversificar los sectores de inclusin
en el desarrollo del potencial
emprendedor de las mujeres.
El desafo a futuro ser incentivar la
interrelacin con las empresas grandes y medianas locales, y la inclusin de estos emprendimientos dentro de las cadenas de valor de las
mismas.

Encuentro realizado
en el Municipio de
Tres de Febrero
Octubre 2007

El objetivo del servicio es brindar

a los jvenes con problemas de
insercin laboral, un espacio para
reflexionar acerca de su potencial
perfil emprendedor y las
posibilidades reales de
desarrollar un emprendimiento.
El Programa AREA promueve los
espacios de participacin e
intercambio entre los nuevos
emprendedores, conformando
redes de apoyo y cooperacin, y
generando un proceso de
consolidacin y fortalecimiento
colectivo del sector.
Mara Jos Fernndez Oroz:
Ingeniera especialista en
Desarrollo Local y Economa
Social. Programa AREA Coordinadora Regional de Gran
Buenos Aires

mayo 08

59

BUENAS PRACTICAS

Laura Piero
(Fundacin FOC)

El
Desafo
De integrar a
los Jvenes
Liderado por la Fundacin FOC, el Programa Desafo
permiti desarrollar un sistema intersectorial e integral de
inclusin socio-laboral de jvenes en riesgo de exclusin.
Distintos actores sociales construyen cada da puentes para
que jvenes vuelvan a la escuela y elaboren un proyecto de
vida y de trabajo.

Qu es Desafo?
esafo es una experiencia
educativa integral implementada
en
el
Conurbano Sur de
Buenos Aires desde la crisis del
2001 por la Fundacion FOC. Este
programa fue reconocido por varias
organizaciones nacionales e internacionales, tambin por los municipios
y el gobierno nacional, por su impacto positivo en la integracin de jvenes, en su mayora des-escolarizados.
El programa comporta una serie de
trayectos de inclusin hacia la autonoma y el poderamiento de jvenes. En plena crisis de 2001, la
Argentina y, particularmente, la

60

mayo 08

periferia urbana del Gran Buenos

Aires, enfrentaban un deterioro de
las condiciones de vida y de trabajo
sin precedentes. La agudizacin de
las desigualdades sociales, la inequidad en la distribucin del ingreso, el
aumento del desempleo, un crecimiento del sector informal y una
aguda desesperanza atravesaban
amplios sectores de una sociedad
desmantelada. En ese contexto surgi el Programa Desafo como un
inicio de una estrategia pensada
para dar algunas respuestas a los
jvenes que deambulaban en las
esquinas fuera de soportes institucionales y subjetivantes. En ese
momento, nos enfrentbamos al fracaso del sistema neoliberal, el cual
haba dejado a amplios sectores a la

deriva.
El programa parti de un escenario
dantesco con jvenes nacidos entre
las dcadas del 80 y el 90 que contaban entre 15 y 24 aos. Abarcaba a
las llamadas vctimas de la dcada
perdida que representaban cerca
del 40% del desempleo abierto. Las
cifras sealaban que un 21 % de los
jvenes no trabajaba ni estudiaba
o cuando lo haca era en trabajos
temporales que no ofrecan proteccin laboral o social y brindaban
pocas perspectivas en cuanto al desarrollo personal.
En el sexto ao del programa, se
refleja un escenario macroeconmico mejorado y comprobado en todos
los indicadores. Sin embargo, la
pobreza urbana como fenmeno

complejo no slo se reduce a la vulnerabilidad material, sino que se traduce en aspectos ms intangibles
como el acceso a la capacitacin de
calidad, la oportunidad de un trabajo decente y la posibilidad de pertenecer a grupos organizados, constructores de sentidos colectivos.
Desafo comienza a desarrollarse en
el distrito de Lomas de Zamora y
luego de dos aos de experiencia,
se expande a otros seis distritos ms.
Hacer viable un programa integral
dirigido a jvenes en el Conurbano
implic el desarrollo creativo de una
estrategia compleja pensada para y
con jvenes excluidos, estrategia
que sistematizamos desde hace
varios aos.
El sistema pretende consolidar una

metodologa con marca propia. Desarrollamos un sistema de formacin

de formadores a nivel de instructores, operadores, red de jvenes, redes locales y empresarios. Elaboramos trayectos flexibles de formacin
e inclusin que incluyen: Espacios
Puentes, Terminalidad Educativa,
Formacin en oficios, Orientacin
Laboral, Prcticas Profesionalizantes y Primer Empleo.
Las metas apuntan a desarrollar un
sistema de inclusin socio-laboral
que respeta las nuevas subjetividades, instalar un sistema de alianzas
estratgicas y de redes locales, sistematizar metodologas innovadoras
con inclusin educativa y sociolaboral de jvenes para transferir a
otros contextos y, finalmente, mode-

lar buenas prcticas para poder incidir en polticas pblicas.

Creemos que hemos podido superar
la opcin escolarizante de los programas compensatorios por medio
de una oferta ms amplia, diversificada, flexible, integradora.
El abandono de la escuela sigue
siendo la principal expresin de
inequidad en el acceso a la educacin como derecho. Por lo tanto, es
necesario ampliar o actualizar el
concepto de terminalidad educativa
mas all del despliegue de capacidades de lecto-escritura y clculo
matemtico hacia estrategias integrales que enfrentan el analfabetismo funcional y proporcionan acceso
a las tecnologas de la informacin y
comunicacin, de manera que forme
parte de trayectos de formacin para
el empleo de jvenes. Desafo lo
logra, aunque con enormes dificultades. Tratamos de que los trayectos
de inclusin contemplen la diversidad de nuestros jvenes.
Desafo se comporta como un sistema mvil, reversible que permite
combinar un modelo para armar con
marcas individuales.
La formacin de formadores en esta
concepcin pedaggica abarc diferentes ejes: la organizacin curricular, los modelos y el mbito de las
prcticas docentes, la incorporacin
de nuevas tecnologas, la consideracin y promocin de la cultura juvenil, en el sentido de incorporar la
nocin de un sujeto que aprende a
partir de su cultura de referencia y la
fragmentacin de trayectos formativos acordes a biografas juveniles
por cierto fragmentadas y des-estan
darizadas.

mayo 08

61

BUENAS PRACTICAS

Fondation Forge
Se establece en Argentina en el ao 2006. Nace por iniciativa del actual
Presidente de la Fundacin Forge, Ing. Sam Mizrahi, argentino, 73 aos,quien
propuso desarrollar un proyecto que, a travs de la formacin y el trabajo,
pudiera ayudar a la inclusin laboral de jvenes pertenecientes a familias de
escasos recursos.
a necesidad social que la
Fundacin contribuye a
resolver, es la difcil y precaria insercin laboral de la
mayora de los jvenes pertenecientes a familias de bajos recursos,
situacin que condiciona severamente la futura calidad de vida de
los mismos.
As surge el programa Formacin y
Trabajo. Este programa crea
un sistema que opera tendiendo puentes, armando
redes, articulando necesidades y agregando valor a
cuatro actores bsicos:
Sector social: jvenes
de entre 15 a 19
aos

62

mayo 08

que cursan los ltimos aos del

nivel secundario.
Sector educativo: escuelas pblicas
secundarias localizadas en zonas
donde vive gente humilde de trabajo.
Sector laboral: empresas de calidad
que operan en sectores de actividad
seleccionados por la Fundacin.
Sector institucional: ONGs y otras
organizaciones de bien pblico
localizadas en las reas geogrficas de influencia de
cada Centro Forge.
Este enfoque estratgico
contribuye a crear un sistema articulado entre
la educacin formal,
la capa-

citacin laboral y la insercin laboral, circuitos que habitualmente

estn desarticulados, no se complementan y dependen de diferentes
mbitos, sin conformar un sistema.

Programa Formacin y
Trabajo
Formacin y Trabajo es el primer
programa creado por Fondation
Forge y est respaldado por un conjunto de investigaciones que permiten comprender las necesidades de
los jvenes a quienes va dirigido y
los requisitos actuales del sector
laboral. Este programa est dirigido
a jvenes que estn cursando los
ltimos aos del nivel secundario y
ofrece formacin en especialidades
altamente demandadas por el mercado laboral actual, tales como
Vendedor, Atencin de Salones
Gastronmicos y Auxiliar de
Logstica. La duracin de dichos
cursos es de 10 a 15 meses dependiendo de la especialidad y los mismos apuntan a brindar una formacin integral, tanto en lo humano
como en lo profesional. Los contenidos y las metodologas de enseanza
son innovadoras, incorporando las
mejores prcticas del nivel universitario y de la capacitacin empresaria.

Patricia Prez
Directora de Fondation Forge
Argentina. Es docente y Lic. en Pedagoga.

Para egresar de Fondation Forge es

requisito haber terminado los estudios secundarios. Una vez finalizado
el programa, los alumnos acceden a
las mejores empresas del mercado
con empleos de calidad y con proyeccin de carrera. Adems, durante
el primer ao de insercin laboral
reciben una tutora personalizada.
El programa Formacin y Trabajo es
absolutamente gratuito para todos
los jvenes participantes y para las
empresas que integran la Red
Laboral Forge y que incorporan a
sus equipos de trabajo a los egresados del programa.

Puesta en marcha y
primeros resultados
El programa Formacin y Trabajo
comenz a implementarse por primera vez en Argentina a mediados
de 2006, en base a un programa piloto con 60 jvenes divididos en dos
especialidades:
Vendedor
y
Especialista en Atencin de Salones
Gastronmicos. El plan piloto se
desarroll en el Centro Forge
Buenos Aires Sur, primer Centro
Forge en Latinoamrica. En 2007
este Centro incorpor nuevos grupos con un total de 150 jvenes y
agreg una nueva especialidad:

Auxiliar de Logstica. En 2008 el

centro operar con 300 jvenes.
En octubre de 2007 se inauguraron
dos nuevos centros: en Pilar,
Provincia de Buenos Aires
Argentina, y en Montevideo,
Uruguay. Se proyecta que en 2012
estarn funcionando 10 centros en 6
diferentes pases de Latinoamrica
con un total de 3000 jvenes alumnos por ao y una oferta de 12 especialidades.
A esta altura del desarrollo del proyecto los principales impactos logrados son:
1)La insercin laboral efectiva de la
gran mayora de los jvenes que
egresaron este ao y reunieron las
condiciones de haber completado el
secundario.
2)El alto ndice de satisfaccin que
los empleadores y los empleados
estn demostrando a la fecha.
3)El significativo aumento en la
autoestima de los jvenes que participan del programa, en su visin respecto de ellos mismos y respecto del
mundo del trabajo, as como en sus
renovadas esperanzas de construir
un futuro digno y feliz.
4)El alto grado de inters y compromiso de las empresas integrantes de
la red laboral Forge, entre ellas:

Caf Martnez, The Coffee Store,

Rodizio, Simona, Sottovoce, Museo
Renault,
Hotel
Kempinski,
Sorrento, Falabella, Blockbuster,
Deco Express y las empresas de la
Cmara de Empresas de Operadores
Logsticos (CEDOL).
5)El valor agregado a estos jvenes,
tanto en lo humanstico como en lo
tcnico, contribuyendo a que sean
recursos atractivos para empleadores
de calidad. Esto garantiza su entrada al mundo laboral por la puerta
grande, evitando el riesgo de continuar en el camino de la exclusin al
que inexorablemente llevan los
empleos informales e inestables a
los que se ven compelidos los jvenes provenientes de familias de
escasos recursos.
6)El alto grado de aceptacin del
proyecto en todos los sectores relacionados: escuelas, jvenes, empresas, organismos de educacin y trabajo, organizaciones del tercer sector, embajadas y universidades.
7) La valoracin de la metodologa
de trabajo de la Fundacin, como
una de las conclusiones preliminares
que arroj la participacin de la
Fundacin en el Observatorio de
Prcticas de Inclusin Social de la
Universidad de San Martn.
De esta manera, la Fundacin contribuye a que jvenes que hoy son
potencialmente excluidos del mercado de trabajo, pasen a ser altamente demandados por el mismo, mejorando su calidad de vida a partir del

trabajo digno, de calidad.

Datos de Contacto
Sede Argentina y Centro Buenos
Aires Sur:
Av. Regimiento de Patricios 251
Barracas,
Buenos Aires, Argentina.
Tel. 54-11-4300-7823 / 9678
info@fondationforge.org
www.fondationforge.org

mayo 08

63

BUENAS PRACTICAS

Una ONG
dedicada
a brindar respuesta
en materia de
empleo
l Servicio de Empleo de
AMIA surgi como una
bolsa de trabajo comunitaria en el ao 1974. Luego del atentado, AMIA reinicia sus
actividades pero esta vez, bajo la denominacin de Centro de Orientacin y desarrollo laboral y en respuesta al apoyo general recibido por
parte de la poblacin, se transform
en un servicio abierto a toda la sociedad.
Gracias al desempeo y compromiso
social de la Institucin, en el ao
2001, AMIA firma un acuerdo con el
BID (Banco Interamericano de Desarrollo) con el objetivo de crear una
red de oficinas de empleo a fin de
ayudar a reducir el impacto del desempleo. Este programa la convirti
en la red de oficinas de empleo ms
grande de Argentina.
En los ltimos 5 aos, el Servicio de
empleo de AMIA ha trabajado intensamente en diferentes programas
y proyectos orientados en tres grandes lneas de trabajo: Intermediacin, Capacitacin Tcnica y Orientacin para la Insercin Laboral.
Sus acciones se orientan por un lado
a brindar asistencia a quienes se encuentran con problemas de empleo,
y por el otro, a aumentar la productividad de las empresas mejorando la
calidad de sus recursos humanos ya
que es sabido que el trabajo no es
slo una fuente regular de ingresos,
sino tambin un eje fundamental
para la integracin social. Es sin duda, unos de los principales mecanismos de inclusin ya que permite el
despliegue de las capacidades indi-

64 mayo 08

viduales y habilidades, motivando la

realizacin de proyectos y otorgando
estima e identificacin social.
No obstante, parte de la poblacin
que ha quedado excluida del mercado de trabajo o en desventaja en relacin a los otros, como por ejemplo
los jvenes y las mujeres.
La poblacin jven es una de las
ms afectadas, no slo por la elevada
tasa de desocupacin sino por la falta de experiencia, la inestabilidad de
los puestos de trabajo y el desconocimiento de las herramientas de
bsqueda.
Especficamente en esta poblacin
tambin se suma la incidencia de las
variables de pobreza y perfil educativo ya que hay gran cantidad de casos de abandono prematuro del sistema educativo y la falta de capacitacin o de calificacin adecuada dificulta su insercin al mercado de
trabajo.
El SEA se focaliza en ayudar a incrementar sus posibilidades en la bsqueda generando acciones e implementando programas y estrategias
de promocin para el empleo que
los beneficien en su insercin tales
como talleres de orientacin para jvenes en bsqueda de su primer
empleo y capacitaciones especficas
para incrementar la calificacin y tener mas posibilidades de insercin.
De todos modos sabemos que es
conveniente tener en claro, a la hora
de iniciar la bsqueda, cules son los
puestos mas solicitados y cules son
los rubros de las empresas que estn
incorporando personal para focalizar
el sondeo en ese nicho de mercado.

Algunos ejemplos pueden ser las

empresas de fast food, puestos en
call centres as como en cadenas de
supermercados ya que emplean jvenes con o sin experiencia laboral y
con jornadas de 6 hs aprox , lo que
les permite a muchos continuar con
sus estudios.
Otro de los grupos con mayor dificultad para insertarse en el mercado
de trabajo son las mujeres
Las escasas oportunidades de insercin laboral explican la mayor parte
de los problemas de marginacin social.
Si bien nuestro pas no escapa al fenmeno de una creciente incorporacin de la mujer al mercado laboral,
las deficiencias en el funcionamiento del mercado de trabajo ha puesto
lmites restrictivos por lo que slo
una pequea porcin logra un empleo de calidad; entre ellos encontramos las dificultades en la conciliacin de la vida laboral y la vida
privada ya que, en su gran mayora,
la mujer sigue siendo la persona que
ms tiempo dedica a las tareas familiares.
Segn informes, las mujeres trabajadoras se concentran en un nmero
limitado de sectores productivos, como la educacin, la salud, la belleza
y la administracin, pero en su gran
mayora los empleos son de tiempo
parcial y con salarios inferiores en
comparacin con los de los hombres.
El principal factor que explica la diferencia remunerativa entre gneros
tiene que ver con una mayor incidencia de la informalidad en el em
pleo privado.

BUENAS PRACTICAS

Gustavo M. Peyronnet

Experiencia
Pampeana
de Educacin para
el Trabajo

La Empresa
Simulada
a formacin de jvenes,
futuros trabajadores, requiere una permanente actualizacin y los recursos humanos, mejor formacin, movilidad y
mayor flexibilidad que antes.
Para las instituciones involucradas
en la formacin tcnico-profesional,
estos hechos implican un gran cambio en la duracin de las carreras, los
planes de estudio, los mtodos de
enseanza y tambin en la formacin docente.
Las demandas hacia los egresados
de cualquier formacin tcnico-profesional son ms amplias.
La competencia requerida no se
reduce a un conocimiento o una tcnica; no se limita tampoco a una
actitud. Se trata de una realidad ms
compleja.
Si definimos como competencia a
una cualificacin profesional que
integra conocimientos, destrezas,
aspectos tico-valorativos y aptitudes, necesarios para ejercer autonoma laboral, consideraremos enton-

ces que un profesional competente

es quien dispone de saberes, habilidades, valores y aptitudes necesarios
para ejercer su profesin, logrando
reconocer, resolver y prevenir con
autonoma y flexibilidad los problemas de su trabajo, organizando su
labor y asumiendo la continuidad de
su proceso formativo.
Una formacin basada en competencias requiere estrategias didcticas para el desarrollo de capacidades
en lo profesional y en lo social; cuyo
eje central pase por un rol activo del
alumno.
Es a travs de la interaccin que el
alumno logra obtener competencias
tcnicas (conocimientos especficos,
manejo adecuado de instrumentos y
ejecucin idnea y funcional de procesos de trabajo) y competencias
sociales (capacidad para interactuar
responsablemente con las otras personas de su contexto laboral, sean
stos los mismos compaeros de trabajo, sus superiores, los clientes o
los proveedores de la empresa).

Aprendizaje interactivo
En nuestro pas la implementacin
de empresas simuladas fue considerada una metodologa central para el
desarrollo del Trayecto Tcnico
Profesional (TTP) en Gestin
Organizacional (alumnos de 15 a 18
aos). A partir de un proyecto de
cooperacin entre el Instituto
Nacional de Educacin Tecnolgica
(INET) y la agencia de cooperacin
alemana GTZ, se consider a la
simulacin de empresas como una
herramienta pedaggica idnea para
cumplir el objetivo de integrar el
contexto socio productivo y la operatoria de las organizaciones al mbito escolar. De esta manera el
(INET) coordin, en el ao 1999, la
implementacin de la experiencia
que cont con la participacin inicial
de nueve colegios de distintos puntos del pas, uno de los cuales fue el
Colegio Repblica de El Salvador
de General Pico (La Pampa).
La empresa simulada (El
Pamperito S.A.) creada en el cole- 

mayo 08

65

A partir de un proyecto de cooperacin entre

el Instituto Nacional de Educacin
Tecnolgica (INET) y la agencia de
cooperacin alemana GTZ, se consider a la
simulacin de empresas como una
herramienta pedaggica idnea para
cumplir el objetivo de integrar el contexto
socio productivo y la operatoria de las
organizaciones al mbito escolar.

gio, cumple dentro del proyecto de

implementacin de los TTP en
Gestin Organizacional la funcin
de recurso pedaggico integrador
del marco conceptual y prctico de
los distintos mdulos. No es un
mdulo ms ni adquiere totalmente
las caractersticas de un taller sino
que supone situar a los alumnos en
un contexto que imita, en varios
aspectos, la realidad empresarial y
establece en ese ambiente un conjunto de situaciones rutinarias y/ o
problemticas similares a las que
deber enfrentar en su prctica profesional. De esta manera ofrece a los
estudiantes oportunidades de tomar
contacto con las situaciones reales
de trabajo de distintas reas ocupacionales y le permite realizar una
prctica anloga a la que deber
cumplir en su futuro laboral.

Caractersticas de
empresa simulada

una

Se describirn con las caractersticas

de El Pamperito SRL.
Se trata de una empresa de panificados que tom distintas caractersticas de empresas reales de la ciudad; tiene varias secciones:
Recepcin, Produccin, Compras,
Ventas,
Depsito,
Almacn,
Contadura, Gerencia y Recursos
Humanos. En cada seccin trabajan
alumnos-empleados que ocupan los
distintos puestos, asemejando el
organigrama al de algunas empresas
reales (o superando la realidad en la
mayora de los casos).
Para cada puesto se desarrolla una
descripcin detallada de las funciones, con lo cual cada alumno-emple-

66 mayo 08

ado sabe cules son las tareas a l

asignadas. Dando inicio al proceso,
se reciben pedidos de compra de
otras empresas simuladas, se ordena
a Produccin que fabrique los productos terminados, lo que obliga a
esta seccin a requerir las materias
primas al Almacn, quien a su vez
est vinculado con el Departamento
de Compras para la provisin de
todo lo necesario. De esta manera se
crea un circuito productivo-administrativo que genera las ms diversas
situaciones. Los alumnos deben
poner en juego las capacidades
adquiridas en los diferentes mdulos para resolverlas. Los errores que
se cometen generan impulsos para
mejorar el aprendizaje. Por otra
parte, al final del mes se liquidan los
sueldos correspondientes, se realizan los aportes patronales y se lleva
un registro de ausencias, enfermedades y situaciones particulares de
cada alumno-empleado. En una
empresa como sta, hasta 25 alumnos pueden organizar y realizar sus
tareas.
En este esquema el rol del docente,
que interacta y coordina con los
distintos docentes del Trayecto
Tcnico-Profesional, est basado en
ayudar, aconsejar y observar el trabajo de los alumnos-empleados, posibilitndolos a comprender pensamientos y comportamientos empresariales.
El docente dirige el proceso de
aprendizaje mediante impulsos de
niveles de complejidad crecientes y
provoca incidentes crticos que
requieran la reflexin y cursos alternativos de accin por parte de los

alumnos-empleados. Por ejemplo,

provoca disminuciones en las compras para simular una crisis o un
momento de baja estacionalidad,
como la poca de vacaciones. Si
anteriormente ordenaba el suministro de pedidos importantes, en ciertas oportunidades ordenar pedidos
por menor valor y volumen. Al ver
que las ventas bajan, los alumnos
estn obligados a reflexionar y averiguar a qu se debe esta baja, qu
pueden hacer para mejorar las ventas y cmo prevenir futuras crisis. Si
reaccionan acertadamente, el docente ordenar pedidos grandes para
premiar a la gestin de la empresa
simulada. Por otro lado, tambin
provoca moras en los pagos, con la
resultante necesidad de solicitar crditos para salir del paso o negociar
un pago diferido de las facturas con
los proveedores. El docente tiene la
posibilidad de adecuar perfectamente las tareas y las exigencias a
nivel de cada grupo, teniendo en
cuenta las capacidades que se estn
desarrollando en los distintos mdulos del trayecto. Como en las empresas reales, tambin las empresas
simuladas tienen puestos que se
adecuan a los distintos talentos de
los alumnos, y la dificultad de las
tareas puede ser adaptada individualmente.
Un nivel mucho mayor de realidad
se alcanza mediante la interaccin
entre distintas empresas simuladas,
ya que la respuesta a la oferta de
bienes y servicios que realiza proviene realmente de afuera de su
propio mbito y se establecen
comunicaciones (por correo electr-

A partir de su experiencia en la empresa

simulada, los alumnos ya cuentan antes de
iniciar su actividad laboral con una visin
general de una empresa, hbitos de trabajo,
experiencias de trabajo en equipo y
capacidad de organizar y realizar sus tareas
de manera independiente y autnoma.

nico, fax y telfono) con alumnosempleados de otras empresas de su

localidad, provincia, pas e incluso
del exterior. En nuestro pas esta
tarea es coordinada por la Central
Argentina de Simulacin, dependiente del INET.

Resultados
A partir de su experiencia en la
empresa simulada, los alumnos ya
cuentan antes de iniciar su actividad
laboral con una visin general de
una empresa, hbitos de trabajo,
experiencias de trabajo en equipo y
capacidad de organizar y realizar sus
tareas de manera independiente y
autnoma. Los conceptos tericos
transmitidos en la formacin escolar
encuentran su verificacin inmediata en la empresa simulada, debido a
que el alumno vivencia en esta prctica, por ejemplo, la diferencia entre
una factura y un recibo, entre un
cheque normal y uno diferido y en
cmo calcular un precio de venta
con la perspectiva de no perder ni
ganancias ni competitividad. Las
evaluaciones de empresas de
General Pico en las que los alumnos
realizan pasantas laborales confirman que la prctica en la empresa
simulada tiene como resultado un
mejor desenvolvimiento laboral, un
mayor conocimiento general de los
procesos, ms seguridad en s mismos y una mejor integracin al proceso de trabajo. De esta manera
cuentan con ms herramientas a la
hora de superar las desventajas tpicas que perjudican a los jvenes sin
experiencia laboral previa para su
insercin en el mercado de trabajo.

En la empresa simulada, los alumnos-empleados ponen en juego las

capacidades adquiridas en el proceso formativo, integrndolos a travs
de la prctica, y adquieren otro tipo
de conocimientos, no incluidos en el
plan de estudio tradicional: competencias sociales, inteligencia emocional, tratamiento adecuado de los
conflictos, organizacin de tareas,
planificacin del tiempo y anlisis
de la comunicacin o el flujo de
informacin son algunos de los
temas que es posible trabajar. Estas
caractersticas del trabajo en la
empresa simulada constituyen causas fundamentales del xito, pero su
razn ms importante es sin duda su
efecto sobre la motivacin de los
alumnos, el afn que les provoca
solucionar situaciones y hacerse responsables de su trabajo.
Luego de nueve aos de trabajar
con esta metodologa, que an es
innovadora, puede afirmarse que los
alumnos logran integrar en forma
ms eficiente las capacidades adquiridas en los diferentes mdulos del
trayecto y comprender las dinmicas
organizacionales a las que se debern enfrentar en su futuro mbito
laboral.
Otro elemento de anlisis para la
implementacin del Trayecto
Tcnico Profesional en Gestin de
las Organizaciones dentro del
Polimodal fue la situacin de las
micro, pequeas y medianas empresas de General Pico y la regin,
donde una de las principales falencias se encuentra en la gestin. Esto
hace que se abra un campo laboral
interesante para jvenes con este

tipo de formacin en la medida en

que las empresas pretendan aumentar su productividad e insercin
regional y nacional.


Ing. Gustavo M.
Peyronnet
Ingeniero Mecnico. 46
aos de edad. Con
experiencia laboral en
fbricas en las reas de
mantenimiento mecnico y
produccin (desde 1988
hasta 1995). Desde 1995
hasta el 2004 a cargo del
rea de Produccin en la
Municipalidad de General
Pico (La Pampa).
Diplomado en Desarrollo
Local por la OIT. Docente a
cargo de la coordinacin de
la empresa simulada que
est en marcha en el Colegio
Repblica de El Salvador de
General Pico, dentro del
Trayecto Tcnico
Profesional en Gestin de
las Organizaciones (desde
1999 hasta la fecha).
Asimismo se ha
desempeado como
capacitador (modalidad a
distancia) en Formacin
Basada en Competencias
(INET/Pcia. de La Pampa)
para docentes tcnicos de
nivel Polimodal/TTP. Desde
enero de 2005 hasta la fecha
a cargo de la gerencia de la
Fundacin para el
Desarrollo Regional.

mayo 08

67

FOTO-REPORTAJE
por Laura Piero

Empleo
Juvenil
Una proposicin
Indecente?

a baja calidad del empleo juvenil

no es un problema exclusivamente
latinoamericano. La brecha entre
el trabajo decente al que acceden
los ms calificados y la precariedad con la
que conviven la gran mayora se extiende a
todo el mundo. En marzo y abril de 2006, las
calles francesas fueron el escenario de manifestaciones de jvenes denunciando las condiciones del mercado laboral y una tasa de
desempleo juvenil de un 20%. En Europa es
difcil que las grandes empresas pongan a
disposicin vacantes de aprendizaje para
jvenes a pesar de las presiones estatales a
tal fin. En Latinoamrica, el empresariado se
resiste tambin a recibir aprendices, exigiendo a cambio jvenes capacitados por el
estado. Promueven alto rendimiento a partir de aprendizajes focalizados no contribuyendo a generar capital social. Utilizan el
despido porque tienen bajos costos en los
primeros meses de prueba de los jvenes.
La segmentacin del mundo laboral juvenil
se acenta en los pases ms pobres donde
por razones demogrficas el nmero absoluto
de jvenes que quiere entrar al mundo laboral est en permanente aumento. Las situaciones ms desfavorables se registran en la
juventud temprana (15 a 19 aos), en las
mujeres, en los jvenes menos escolarizados
y en los ms pobres. En Argentina, en los
ltimos cuatro aos, la desocupacin baj
casi 6 puntos y la tasa de desocupacin
abierta en jvenes de 15 a 24 aos descendi
de 30.4 a 25%. Alrededor de 692.000 jvenes estn desocupados. Hoy tenemos un
cctel complejo y peligroso para el riesgo de
exclusin de los jvenes del sistema productivo argentino: los trabajos a lo que se accede
son precarios y eventuales. Los jvenes no 

mayo 08

69

FOTO-REPORTAJE

son atrados por los mpleos altamente repetitivos. Hay un cambio en su visin de mundo
: no buscan ser disciplinados y el deseo de
libertad y flexibilidad los condiciona a desestimar oficios duros de largas horas. En
general, son los jvenes con menores credenciales sociales y educativas los que son movidos por la necesidad de ocupar el mercado
laboral juvenil eventual y ocasional, sin oportunidades de desarrollo de carrera. Segn
estudios sistemticos de OIT, el resultado
final es la conformacin de una situacin dual,
donde coexisten amplios bolsones de jvenes
pobres estructurales o nuevos pobres que se
encuentran desalentados debido a que carecen de las calificaciones requeridas. Al
mismo tiempo que sectores calificados en trminos de credenciales educativas compiten
por empleos para los cuales no siempre se
encuentran adecuadamente preparados, a la
vez que sus calificaciones son sistemtica
mente devaluadas.

La baja calidad
del empleo
juvenil no es un
problema
exclusivamente
latinoamericano.
Las calles
francesas
lo demostraron
en marzo y abril
del 2006.

HISTORIAS DE VIDA LABORAL

Por Alejandro Storni

Desde las historias de vida se pueden descubrir claves de interpretacin de los procesos
sociales, de los procesos de formacin laboral... Las trayectorias laborales son historias
de vida que articulan saberes que provienen de distintos orgenes resultando que las
competencias no son producto de la sola acumulacin de credenciales.

Horacio Vzquez nos relata su vida en

el Ferrocarril
En la actualidad preside la
Federacinde Centros de Jubilados
y Pensionados de Crdoba
is padres vinieron de
la Corua, Galicia,
donde mi madre era
costurera y mi padre
era litgrafo de oficio, dibujaba muy
bien; estudi en la escuela de la
Guarda donde ah mismo inici su
formacin Picasso. Mis padres vinieron muy jvenes a la Argentina y
vivieron en la zona de San
Fernando, Buenos Aires. Mi padre
ingres al ferrocarril en una sede
que se llamaba Victoria, eso fue en
1911 o 1912... se inicia all, pero despus, como todo ferroviario, pasa de
un lugar a otro: Paraso, Campana,...
trabaja en muchos pueblos hasta
que, finalmente, va a Junn y participa en actividades gremiales donde
no falt que lo llamasen como orador
en los actos que defendan los intereses de la clase obrera. l era de
ideas libertarias.
Mi padre decidi venir a Pergamino,
all se instala, nacen tres o cuatro de
mis hermanos y se dedica tambin a
actividades sindicales. Yo recuerdo
que form ah la COMARCAL antes que existiera la CGT - que
agrupaba a los obreros, estibadores,
ladrilleros, jornaleros, era como un

72

mayo 08

El ambiente de nuestras
familias era ferroviario...
cuando nuestros padres
venan a casa,
sabamos todo
sindicato de oficios varios; l los
aleccionaba, les resolva los problemas. Hace, tambin, teatro independiente.

El teatro y la poltica
Recuerdo que en la Unin
Ferroviaria de Pergamino represen-

taron Las de Barranco, despus

obras de Florencio Snchez, hicieron tambin Madre Tierra de
Alejandro Berutti donde se refleja el
drama de los inmigrantes que trabajaban en el campo y que eran presionados por los dueos de la tierra o
de la produccin que ellos tenan.

Mi padre haca de director, era el

escengrafo y actor tambin. En esa
poca no haba nada, las radios
recin comenzaban pero en casa no
faltaba El Quijote, las obras de
Anatolle France, de Jos Ingenieros;
en esa formacin humanista que nos
daba, tenamos familiaridad con la
defensa y los intereses de la clase
social a la que estbamos integrados
y adems con los intereses del pais,
por ejemplo, se defendan a las
empresas del Estado, se discuta en
casa sobre el pacto Roca-Runciman,
o mi padre iba a hablar para pedir
solidaridad por los trabajadores en el
caso Sacco y Vanzetti, y toda esa
lucha. Yo recuerdo que mi padre
redactaba, iba a la imprenta, despus iba con un morterito y anunciaba, reparta los boletines y cuando
llegaba la hora, hablaba.

Los inicios en el ferrocarril

En esa poca, como la administracin britnica daba preferencia a los
hijos de empleados, ingres a trabajar en el ferrocarril; cuando tena 18
aos me inici en el sur de la provincia de Santiago del Estero, en la
estacin Sol de Julio, Sumampa.
All estaban los bosques de quebracho colorado, quebracho blanco,
algarrobo, y todo tipo de madera.
Recuerdo que venan los carros cargados con lea, con carbn del lado
del Ro Dulce... y haba una balanza
en la estacin y se pesaban los carros
con la lea que traan. En la playa
estaban miles de toneladas de carbn, porque en esa poca slo exista el calentador Primus y el bracero.
Haba das que en Sol de Julio se
despachaban 30 vagones de carbn
y lea... Increble! Iban a
Colegiales, Haedo, a Morn...
All mi oficio era cambista, me tocaba hacer maniobras en los desvos
con la locomotora a vapor, me suba
a la mquina y haca las maniobras,
tomaba los trenes. A veces, a Sol de
Julio llegaban mquina y furgn
solamente, o sea el maquinista, el
fueguista y el furgn con dos guardias, y ah nosotros les agregbamos

los vagones y sala un tren completo.

El ferrocarril cumpli una funcin
social muy importante ya que en la
estacin se gestionaban cosas y se
solucionaban muchos problemas.
En Sol de Julio por ejemplo, no
haba telfonos pblicos, y qu
pasaba?... haba enfermos en el hospital San Roque de Crdoba, entonces venan las personas: Jefe, no
nos puede hacer hablar al hospital...?
porque tengo un hijo enfermo.
Entonces nosotros le hacamos la
gauchada y le decamos al operador
de trenes que hiciera el llamado
telefnico.
En una oportunidad estuvo 11
meses sin llover y el nico lugar
donde se encontraba agua era en la
estacin, el ferrocarril era el que
solucionaba la falta de agua.
Llambamos a La Banda o a
Crdoba y decamos: necesitamos
dos tanques de agua y lo mandaban
con el tren. Tanques de 40.000
litros quedaban vacos en el da! Me
acuerdo que impresionaba ver a las
mujeres que se ponan en la cabeza
un rodete y ah ponan el balde con
10 litros de agua; venan las mulitas
con carros que llevaban mil kilos de
lea y se los utilizaba para llevar tanques de agua. Nosotros le habramos
el molinete de carga y todo el
mundo encontraba agua en la estacin.
Cuando llegaba el tren de pasajeros
a Sol de Julio era todo un acontecimiento porque venan las maestras y
la dems gente a comprar el diario,
tanto cuando vena de Tucumn
para ac o cuando iba de Crdoba
para ac... me asombraba por las costumbres, educacin y humildad del
pueblo, es una cosa que me impresion siempre, hasta hoy.
En esa poca era muy importante el
rol que jugaba el ferrocarril. Ha sido
un privilegio de comunicacin, de
encuentro de diferentes realidades
laborales, diferentes industrias, llevando las noticias al pueblo...
Despus trabaj en Gutenberg
como relevante, fui ayudante de
estacin, despus auxiliar... se
empezaba de abajo, para despus
hacer la carrera... Auxiliar, Jefe de

estacin, etc. En septiembre de

1951 me trasladan a Tucumn, de
ah hasta Ceres, as que me toc trabajar en todas esas estaciones...
Herrera, Colonia Dora. En esta ltima estacin se trabajaba mucho con
agricultura y era una zona con
influencia de inmigrantes polacos,
rusos... desde all se despachaban
vagones de alfalfa para Colegiales.
Despus, en el ao 1954, fui de
auxiliar a Capilla del Seor, frente a
Pilar, cerca de San Antonio de
Areco; ah haba mucha actividad
porque venan los trenes de las
zonas suburbanas, haba mucho trfico.

El desarraigo
En los 44 aos de trabajo estuve en
muchsimos lugares... en Santiago
del Estero, en Tucumn, Santa Fe,
Buenos Aires... en cada traslado,
cuando bamos por una categora
superior o por un cargo mejor, siempre tenamos que empezar a desarmar los muebles, empezar a trasladarnos y adaptarnos a cada lugar.
Los primeros das eran un poco difciles, uno estaba acostumbrado a
tener amigos en un lugar... y
bueno... haba que llevar a los hijos a
una escuela distinta pero siempre
los reciban y los inscriban y los
ayudaban... era todo muy distinto ya
que la relacin humana era ms solidaria que ahora, haba mucha solidaridad.
Mi esposa tena una gran capacidad
para organizar todo... En los canastos
pona las copas con papel y eso era
toda una tarea, embalar todo para
que nada se rompa, y asegurar las
cosas en el vagn despus. Yo tuve
la suerte de tener una gran compaera que era maestra, entonces ella
nos acompaaba bien y organizaba a
los chicos en la casa y en la escuela.
Y bueno, la misma forma que tenamos que hacer nosotros lo haran
todos no?... Esos traslados eran
traumticos hasta que uno llegaba y
se adaptaba al lugar. Previamente
tenamos que buscar casa, antes de
trasladarnos y en esto el Ferrocarril
publicaba para ubicar alguna vacan- 

mayo 08

73

te de vivienda. Realmente siempre

algo se consegua, no era tan grave
como hoy conseguir dnde vivir. Y,
hablando de la mujer... la mujer del
ferroviario no iba a trabajar, trabajaba en la casa s, pero afuera no. No
sobraba pero tampoco se pasaba las
necesidades de hoy.

El aprendizaje y la cultura ferroviaria

El ambiente familiar era ferroviario
y, por lo general, los vecinos eran
compaeros de trabajo; cuando
nuestros padres venan a casa, sabamos todo.
En las actividades diarias se aprenda mucho porque se una la prctica
con el estudio de los reglamentos
del ferrocarril. Haba reglamentos
tcnico operativos, donde estaban
toda la parte de procedimientos, que
vena como un extracto: cmo se
actuaba en casos de accidentes, qu
era lo que haba que hacer cuando se
descompona una locomotora; se
enunciaban las preferencias, por
ejemplo, con respecto a los pasajeros, los expresos sobre los trenes
mixtos, y los trenes mixtos sobre los
trenes de carga, de hacienda o lo
que fuere. Todo estaba escrito y la
prctica se haca a travs de lo cotidiano; as, el que era cambista tena
que saber cmo se alimentaban los
faroles, cmo se colocaba el combustible, cmo se limpiaban...
S, era como una gran familia, todos
nos conocamos. A veces uno viajaba
de una provincia a otra y se encontraba con amigos. Llegamos a ser
como 150.000 y despus ramos
100.000; cuando vino el cierre no
qued ms que reducido a la seccin
urbana que no es ms que una caricatura de ferrocarril. Porque uno se
asombra de cmo son los trenes
ahora. Antes se vea al personal bien
vestido con ropas adecuadas, todo
estaba reglado por normas, hoy hay
mucha inseguridad.

La actividad gremial
Mis hermanos tambin compartan
la actividad laboral y gremial; Eros,

74

mayo 08

por ejemplo, fue presidente de la

Unin Ferroviaria en Pergamino y
trabajaba en control tcnico dirigiendo la marcha de los trenes, las
operaciones... que un tren tena que
cruzar en tal estacin, que otro tren
dejaba tantos vagones para cargar
trigo, que en tal estacin maz...
todas esas operaciones las haca l.
Bueno, todo el mundo lo quera por
su actividad gremial y cooperativa.
Otro hermano, Vctor, fue prosecretario de la Unin Ferroviaria y, cuando se jubil, fue miembro del
Movimiento de Defensa del
Patrimonio Nacional que defenda a
las empresas del Estado, es decir
para que no se privatizaran.
Despus fue presidente del Centro
de Estudios Sindicales y Sociales;
all se enseaba sobre los movimientos y luchas obreras, sobre el desarrollo del movimiento obrero en la
Argentina, se enseaba sobre los
convenios colectivos de trabajo, la
renovacin de los convenios, los sistemas econmicos que tuvo la
humanidad desde las sociedades
ms primitivas, pasando por el feudalismo, el capitalismo, se les enseaba todo eso. Los obreros salan
esclarecidos, elevaban sus conocimientos... particip en la huelga de
los 42 das para defender el medio
de transporte. En esa actividad se
ensaaron con l porque el 4 de
junio de 1976 mi hermano Vctor se
baj del tren en la estacin Villa
Ballester, lo haba tomado a las 20:12
horas en Retiro y a las 20:42 horas lo
esperaban dos automviles sobre la
calle y nunca ms supimos de l.
Despus de las horas de trabajo nos
reunamos en el sindicato para
comentar todos los acontecimientos
de ese momento que nos podan
afectar o no. Entonces, recuerdo
que mi padre, cuando organizaba
esas asambleas - generalmente se
hacan los sbados o domingos-,
haca los comentarios de publicaciones para elevar la capacidad de los
compaeros. Esa actividad la tenamos nosotros y tratbamos de hacer
la humilde proporcin de lo que
podamos hacer y trasladarla tambin a los compaeros, elevndolos,

comentando los temas que nos afectaban.

Recuerdo que, por ejemplo, cuando
empezaron los problemas aqu en la
Argentina, con estas teoras de privatizar las empresas del estado (el
problema ferroviario se deba resolver de otra forma, es decir, reestructurando y no cerrando los ferrocarriles, talleres y ramales) se produjo la
huelga ferroviaria que dur 42 das.
Esto fue en 1960, cuando era presidente de la repblica Arturo
Frondizi. Los ferroviarios reaccionaron y la Fraternidad y la Unin
Ferroviaria de todas las seccionales
de todos los ferrocarriles del pas,
del Mitre, del San Martn, del Roca,
Sarmiento, General Belgrano,
Urquiza... llamaron a asamblea y
decidieron el paro. No fue una huelga por reivindicacin salarial sino
para defender al ferrocarril como
medio de transporte. Los ferroviarios soportamos en esa poca 42 das
sin sueldo, sin haberes. Hasta los
comerciantes se solidarizaban con
nosotros, los almaceneros nos fiaban; en Talleres Prez hicimos un
gran movimiento que era acompaado por los comerciantes, porque los
compaeros les decan que si cerraban los trenes iban a despedir a los
empleados y ellos iban a tener que
sufrir las consecuencias de la falta de
compra.
No era una cosa solamente gremial,
sino que se defenda a las empresas
del estado para que no se privatizaran.
Antes, en las seccionales, donde
haba locales de la Unin
Ferroviaria, se hacan actos y se
organizaban actividades familiares.
Era otro tiempo, todo era distinto.
La vuelta del ferrocarril no es una
utopa... es posible que pueda ser
reivindicado nuevamente y sobre
todo en las lneas principales, porque en realidad hay condiciones
para hacerlo; dentro del ferrocarril
hay gente muy capaz.
El transporte masivo que hace es
importante y mucha gente an sigue
prefirindolo sobre el automotor y
sobre el avin. Mucha gente lo
quiere... es ms seguro.


NUESTRA IMAGEN DESTACADA

Foto: Rafael Ponieman

Daniel es albail. No termin sus

estudios secundarios. Fuera del horario
de trabajo, toca la batera, la guitarra y
el bajo. Es percusionista en un tro de
punk y espera poder grabar un disco.
Dice en el mbito de la construccin,
la mayor parte de los trabajadores tiene
una visin del mundo estrecha e
inflexible, forjada por el bajo nivel
educativo y la influencia de los medios

de comunicacin.
En la obra suena todo el tiempo la
cumbia que Daniel no soporta.
Siempre que puede, toma control de la
radio y sintoniza alguna estacin de
rock, pero dice ser tolerante con sus
compaeros.
Solo busca que conozcan otra msica y
que suenen acordes punks entre los
ladrillos y el hormign.

LA EMPRESA

Herbert Prock
naci en Innsbruck, Austria.
entre 1976 y 1986 se desempe como periodista de radio y televisin ORF en
Austria. En 1986 asumi el cargo de Secretario General del Partido
Socialdemcrata de Tirol (Austria) y, desde 1994 y hasta 2002, fue nombrado
Vice - Gobernador de la provincia de Tirol.
En el 2002 trabaj, de forma independiente, como consultor en la elaboracin de
un plan de comunicacin interna para Volkswagen Argentina.
Desde el ao 2003, se desempea como Gerente de Asuntos Sociales de
Volkswagen Argentina, rea que reporta directamente al Presidente de dicha firma,
Dr. Victor Klima.

Volkswagen:

Sistema Dual
de Enseanza Tcnica

lo largo de los aos se

fueron suscitando distintos hechos histricos que
fueron marcando en
forma notoria la paulatina desaparicin de la enseanza tcnica.
La falta de perspectiva laboral y las
dificultades que fueron encontrando
las escuelas tcnicas, incluida la
reforma educativa de los 90, diluyeron las posibilidades reales de
adquirir conocimientos bsicos para
desempearse en el sector industrial
y particularmente en el automotriz.
Volkswagen, anticipndose a esta
problemtica, cre hace 25 aos un
programa de enseanza tcnica llamado Plan Dual. Este sistema,
con el paso del tiempo, se fue afianzando debido a la falta de mano de
obra capacitada para las empresas
del sector automotor en las zonas de
influencia. La importancia de haber
puesto en marcha acciones que vinculen la capacitacin con las principales actividades productivas de las
provincias, redund en la potencializacin de la escuela tcnica y de los
mercados laborales locales.

76

mayo 08

Plan Dual
El Sistema Dual constituye una
innovacin metodolgica en la educacin tcnica, a travs de acuerdos
de colaboracin entre empresas
industriales privadas y el Estado,
para la formacin tcnico - profesional de los alumnos, facilitando su
acceso a las plantas industriales para
la realizacin de sus prcticas de
aprendizaje.
Se trata de un programa de tres aos
de duracin que se inicia con el 1
ao del Ciclo Superior Tcnico (4
ao del Secundario) y, para el caso
de la Prov. de Bs. As., con el 1 ao
del Ciclo Polimodal.
Los alumnos reciben la enseanza
prctica en el Centro de
Entrenamiento, ubicado en cada
uno de nuestros centros industriales,
en contacto con tecnologa de avanzada. Dichas prcticas se desarrollan
en forma paralela y complementariamente a las actividades oficiales
de la escuela. Al finalizar el programa los alumnos obtienen un ttulo
secundario tcnico con reconocimiento oficial.

El objetivo del programa es formar

jvenes orientados a la produccin
industrial, con la cultura y valores
del Grupo Volkswagen.
El rdito para VW es contar con
futuros colaboradores formados con
la cultura y valores del Grupo.
Tomando como base los valores del
Grupo, el Sistema Dual se cimienta
en el desarrollo sustentable, la
responsabilidad de ser y dar; el
alto desempeo, el respeto al prjimo y al medio ambiente, la creacin de valor, la capacidad de
renovacin y la cercana al cliente como pilares para la formacin
de su bien ms preciado: EL CAPITAL HUMANO.
Por ello sostenemos que este programa nos permite brindar, a estos
jvenes en etapa formativa, educacin en valores adems del manejo
de nuevas tecnologas y experiencia
laboral mediante un slido vnculo
entre escuela y empresa.
Generamos valor, por ello nuestros alumnos del Sistema Dual
incorporan a diario el concepto de
SOLIDARIDAD. Los grupos en

Responsabilidad Social Empresaria

Desde Volkswagen Argentina S.A., reconocemos
que nuestra responsabilidad social es trabajar
con dedicacin y profesionalismo, promoviendo
la sustentabilidad corporativa, mediante polticas claras y dilogo franco con los distintos
actores sociales, que se traduzca en un desarrollo continuo. Realizando una gestin planificada

condiciones de vulnerabilidad y discriminacin son beneficiarios de trabajos realizados por los alumnos con
su propio esfuerzo.

Alianzas con otros

sectores
El programa se desarrolla en estrecha relacin con el Ministerio de
Educacin de las Provincias, las
escuelas tcnicas seleccionadas
(IPEM Nro. 247, IPEM Nro. 249, la
Escuela de Educacin Tcnica No.
4 de Don Torcuato) y en forma indirecta con las organizaciones de la
sociedad civil con las que la compaa desarrolla acciones de voluntariado corporativo que realizan los
alumnos.

Alcance del programa

Aproximadamente 60 alumnos se
forman en los Centros Industriales
de Volkswagen Argentina, teniendo
la posibilidad de optar por especialidades. La oferta (Electricidad Electrnica / Metalmecnica /
Automotores) se ha diagramado
teniendo en cuenta los productos

en nuestros programas, planes y campaas en

dicha direccin, aspiramos a contribuir en la
mejora de la calidad de vida de nuestros
empleados, sus familias y la comunidad en
general. Reconociendo como herramientas
para tal fin la asociatividad, la cooperacin y
la comunicacin.

finales que se producen (Cajas de

cambio - Vehculos).
En ambos centros industriales las
instituciones educativas con los que
se establece una relacin de cooperacin y trabajo se encuentran situadas dentro del mbito de influencia
de la compaa. En Crdoba es en la
zona sur y centro de la ciudad y en
Gral. Pacheco es en la zona del norte
de la Prov. de Bs.As. (Don Torcuato
- Tigre).

Caractersticas del
programa
El programa tiene como base el
Convenio Marco firmado entre la
Empresa y el Ministerio de
Educacin.
La empresa conjuntamente con las
escuelas, seleccionan a 10 alumnos
por ao para cada Centro Industrial.
La seleccin se basa en una prueba
de nivel y en un test actitudinal.
Cabe aclarar que no necesariamente
los mejores promedios son los que
ingresan.
La formacin del alumno es compartida entre la escuela y la empre-

sa, es decir, que cumple con un rgimen de doble escolaridad.

Por la maana los jvenes asisten a
las clases de taller en la empresa y
por la tarde concurren a las respectivas escuelas para completar sus
estudios tericos cumpliendo con su
respectiva carga horaria.
La enseanza prctica es conducida
por facilitadores designados por los
responsables del programa en la
Empresa, quienes a partir de los
programas oficiales elaboran planes
de formacin en los cuales son desarrollados:
- Temarios de programas oficiales.
- Clases prcticas de taller.
- Participaciones en cursos extraprogramticos.
- Sistemas de multiplicacin interna
para 4 y 5 Ao, a travs de clases
terico - prcticas, en las que el multiplicador es un alumno de un ao
superior.

Evaluaciones
Los tutores son evaluados por escrito por los alumnos y supervisados
semanalmente por la escuela y por la 

mayo 08

77

coordinadora del programa.

Los alumnos son evaluados por escrito trimestralmente y mediante una
evaluacin de desempeo que permite reencauzar las desviaciones del
comportamiento del adolescente.
Adems, en la Empresa se evala de
acuerdo a la sugerencia de la
Direccin de Enseanza Media y
Superior:
* Aspectos Tcnicos
* Aspectos Operativos
* Aspectos Sociales
* Aspectos Estratgicos
* Aspectos de Eficiencia
Esta evaluacin queda archivada,
como registro de informacin, en la
carpeta de cada beneficiario
(Alumno).

Resultados
Resultados medidos
Contamos con 250 egresados en las
distintas especialidades tcnicas.
Auxiliares tcnicos:
Tcnico Ajustador
* Electricista en aparatos y equipos
industriales
Bachilleres Tcnicos:
* Electricidad Electrnica
* Automotores
* Metalmecnica
De los 250 egresados, Volkswagen
cuenta con la cantidad de 219
beneficiarios - alumnos trabajando
en la propia empresa, distribuidos
en las distintas reas y posiciones jerrquicas que la componen.

Estmulo al
auto- desarrollo de la
comunidad
Principalmente funciona como un
ejemplo de auto superacin de los
alumnos, ya que los egresados consiguen en todos los casos acceder a un
trabajo digno, con muy buenos
beneficios y excelentes condiciones,
teniendo en cuenta el nivel socio
econmico del cual provienen.
Asumimos que el egresado, luego de
realizar un correspondiente perodo
de experiencia laboral, est en condiciones tanto de ocupar puestos
calificados de trabajo como de poder

78

mayo 08

encarar con xito su propio proyecto

PYME.

Aprendizaje
para la Empresa
A travs de este programa hemos
aprendido que nuestra responsabilidad social es trabajar con esmero y profesionalismo, promoviendo la sustentabilidad de la empresa y la comunidad, mediante polticas claras y una
gestin planificada en dicha direccin.
De esta manera, podemos contribuir a
la mejora de la calidad de vida de
nuestros empleados, sus familias y la
comunidad en general.
A travs del tiempo y en los diferentes
ingresos al mundo del trabajo de los
Beneficiarios - Alumnos, observamos
el continuo desarrollo de sus capacidades y actitudes, por lo cual hoy ambos
centros industriales cuentan con una
importante distribucin de ese personal dentro de sus cuadros de trabajo.
Adems, los alumnos cuentan con la
posibilidad de obtener material didctico para estudio (motores, cajas de
cambio, sistemas de freno y dems sistemas que componen los vehculos),
as como tambin todo tipo de material considerado scrap por la compaa.
En cuanto a los gastos derivados directamente con la persona (seguro de
vida, viticos, cuentas bancarias, alimentos, vestimenta, regalos, premios),
solamente a los efectos de tener un
valor de referencia, el prorrateo en los
ltimos tres aos asciende a la suma de
$760.000 (Pesos setecientos sesenta
mil)

Recursos de otras fuentes

Se cuenta con ms de 10 empresas
de terceras partes que apoyan el programa mediante el aporte de conocimientos, servicios y colaboracin,
favoreciendo el desarrollo de las
tareas de los beneficiarios - alumnos.
Por ejemplo, los sectores:
Herrera
Limpieza
Aceites y lubricantes para maquinaria
Reparacin de equipos electrnicos
y de maquinaria
Esta ayuda es de gran importancia

porque el alumno toma contacto con

otros ambientes de trabajo, afianzando su formacin prctica y humana.

Voluntarios
La tarea de los facilitadores y tutores
es un claro ejemplo de adhesin
voluntaria al programa, ya que como
hemos manifestado, son empleados
de la Empresa que tienen una funcin en la misma y asumen adicionalmente su rol en el Sistema Dual.
En la Empresa se ha manifestado a
travs del tiempo que el programa
tiene una marcada incidencia social
en las distintas reas de la Planta.
En primer lugar, esto se debe a que
la mayora de los alumnos tiene
algn tipo de lazo, directo o indirecto, con personal de Volkswagen y su
cadena de valor. Adems, el aprecio
por parte del personal hacia este
programa se da naturalmente ya
que, como vimos, parte del mismo
es egresado del Plan Dual.

Reconocimientos
Este programa ha obtenido reconocimientos de:
* Distincin de AEA (Asociacin
Empresaria
Argentina)
para
Volkswagen Centro Industrial
Crdoba.
* Certificado: Por ENET N 2 Ing.
Carlos Cassaffousth a Autolatina
Argentina por la participacin en
Expotcnica.
* 1er. Premio a Volkswagen Argentina
como el Mejor Stand en la FICO
2006 (Feria Internacional de
Crdoba), en el cual particip el
Sistema Dual con una
mini - lnea
de armado de transmisiones donde se
le explicaba al visitante el funcionamiento de las mismas.
* Entrega, por parte del Sr. Director
de Volkswagen Argentina y el Sr.
Gerente Ejecutivo de Planta, de una
rplica del premio Volkswagen
Excellence, obtenido por el Centro
Industrial Crdoba en el ao 2007, a
los beneficiarios - alumnos del programa.
* AEA distingui a aquellas empresas
que apoyan la Educacin Tcnica
(diciembre de 2005).


ARGENTINA PARA PENSAR

Documental histrico

Pern, Sinfona
de un sentimiento
De Leonardo Favio

ormalmente en
la Repblica Argentina,
en
nuestra poca,
haba 4 millones de poblacin estudiantil, de esos 4
millones, solamente 300
mil hacan los estudios secundarios, de manera que
de la escuela primaria a la
enseanza secundaria ya
haba un descarte de
3.700.000 muchachos, de
esos 300 mil iban a la universidad nada ms que 100
mil, de manera que ya en
esa etapa haba otro descarte de 200 mil. Qu pasaba con estos tres millones largos que al terminar
la escuela primaria no podan ir al secundario por que
no tenan medios? Por que
como la enseanza era cara ninguno de ellos poda
seguir los estudios superiores... y estos iban a los potreros que eran las escuelas de delincuencia ms conocidas, y nosotros no tuvimos delincuencia infantil,
Por qu? Por que en Buenos Aires mas de 50 mil
muchachos tenan su club,
esos clubes los haca el estado y se los entregaba a
los vecinos que lo administraban y lo llevaban adelante, por otra parte las escuelas profesionales donde el
chico iba, reciba un salario
y a la vez estudiaba, despus de recibirse de operario iban a la fbrica y estaban 3 aos, de ah podan

pasar a las escuelas de

aplicacin, que eran escuelas para formar sobrestantes, jefes de talleres, etc.
despus de estar all iban
nuevamente a la industria y
despus de estar dos o tres
aos ingresaban a la Universidad Obrera, de donde
salan ingenieros de fbrica
en cada una de las grandes
especialidades de la industria, esa fue una conquista
para la masa, es decir, en
esto se contempl un panorama de conjunto y se hizo
la conquista mas grande
que fue que all, la universidad se llen de hijos de
obreros, donde antes estaba solamente admitido el
oligarca. Porque la forma
de llevar al oligarca es poner altos aranceles entonces solamente puede ir el
que los paga, nosotros suprimimos todos los aranceles, para la universidad no
haba ni derechos de exmenes ni nada, era gratis,
totalmente gratis, el estado
pagaba eso, de manera
que tanto el pobre como el
rico poda ir. Era un crmen
que estuviramos seleccionando materia gris en un
crculo de 100 mil personas
cuando lo podamos seleccionar en 4 millones, hubieran salido ms abundantes.
Se crea el ministerio de
Educacin. (Recordemos
que hasta 1946 tuvimos Ministerio de Agricultura pero
no de Educacin ni de Sa-

lud).
Se establece la universidad obrera nacional.
Se construye la ciudad universitaria en
Tucumn.
Se crean en Rosario
las facultades de Humanidades, Ciencias de la Educacin, Medicina, Ciencias
Econmicas y Matemticas.
La Facultad de Ingenieria
de San Juan.
La de Ciencias de la Educacin en San Luis.
La Universidad Nacional de
La Plata.
Se construye la Ciudad universitaria en Crdoba, la
Ciudad universitaria de
Mendoza y la Ciudad universitaria de Buenos Aires.
Se suprimen los aranceles
universitarios y se implementa un plan de becas
para estudiantes de escasos recursos, no solo para
argentinos sino tambin
para estudiantes de cualquier parte del mundo que
vienen a estudiar al pas.
Se reglamentan las olimpadas universitarias.
Se crean misiones monotcnicas, para que los
alumnos de zonas rurales
aprendan artes y oficios como zapatera, carpintera ,
albailera, herrera y mecnica.
Se crean en el pas 298 escuelas fbricas y las escuelas hogares y escuelas

granjas, que intensifican la

enseanza agrcola ganadera.
Se instalan comedores escolares gratuitos en los
centros educativos.
Se establece la enseanza
preescolar capacitando
maestros especializados.
Se construyen 1.064 jardines de infantes y se organizan las colonias de vacaciones.
Entre los aos 1946 y
1955, la cantidad de alumnos se elev a 2.870.000.
Se implementa la enseanza nocturna para completar
la primaria y la secundaria
en adultos.
Se crean las escuelas de
policlnicos y domiciliaria
para nios y adultos con
problemas de discapacidad, (nicas en el mundo).
Se quintuplica el presupuesto para la educacin.
Se duplica el sueldo de los
maestros y se establece
una bonificacin para
aquellos que ensean en
lugares alejados e inhspitos. Se construyeron 8000
escuelas en el perodo
1946/1955, ms que la totalidad construida desde
1810 a 1946.


mayo 08

79

RESEAS

Corto documental de
Ruth Adsuar Sabat

Un Libro de Fundacin FOC

Construyendo
participacin
en el
conurbano
bonaerense

El cortometraje sobre la
industria del calzado, de
la directora espaola
Ruth Adsuar, fue
seleccionado en el
Festival Internacional de
Cine Iberoamericano de
Huelva, y ha participado
en la seccin de
Mejores Documentales
Iberoamericanos.
Sumergidos muestra el
fin de una industria
marcada por la
clandestinidad y la
economa sumergida. Es
un cortometraje que
centra su inters en los
trabajadores de un
sector sobre el que
planea la amenaza de la
deslocalizacin
industrial.
Elche es una ciudad de
ms de 200.000
habitantes sustentada
econmicamente en una
industria que est siendo
deslocalizada. En los
dos ltimos aos, la
desocupacin aument
un 52% y en 2004 la
actividad industrial cay

80 mayo 08

un 70%. Sumergidos
pone el foco en los
trabajadores y
trabajadoras, en sus
condiciones de trabajo y
en sus posibilidades de
hacer frente a la
situacin.
Muestra el fin de una
industria y de una forma
de produccin, e intenta
mostrar los problemas
con los que conviven los
trabajadores del sector,
afrontando las paradojas
del sistema, con
discursos enfrentados y
testimonios de primera
mano.
La autora naci en Elche
(Alicante), el 28 de
octubre de 1975
Licenciada en
Humanidades por la
Universidad de Alicante.
Se ha interesado por los
temas sociales y ha sido
voluntaria en proyectos
que atendan a diversos
colectivos (toxicmanos,
prostitutas, nios en
riesgo de exclusin social
e inmigrantes)

El libro documenta la
experiencia de la
Fundacin de
Organizacin
Comunitaria (FOC) en la
implementacin del
programa Desafo, una
iniciativa de inclusin
social para jvenes del
sur del conurbano
bonaerense que a lo
largo de cuatro aos de
aplicacin permiti que
ms de 6000
adolescentes retornaran
a las aulas, y realizaran
trayectos flexibles de
formacin formal y no

formal para poder

finalmente acceder a un
primer empleo de
calidad.
En la publicacin, su
autora Laura Piero
propone una mirada
sobre la construccin de
identidades en el sector
juvenil, los distintos
contextos sociales donde
se desarrollan y la
inclusin social de ese
colectivo vulnerable, tras
la crisis de fines de 2001.

Para no perdrselo

Angeles Cados
Pablo Reyero estren
Angeles cados, su
nuevo documental
basado en las historias
de tres chicos que viven
en barrios perifricos
que se dedican a la

msica.
Se trata de una
representacin diferente
de la pobreza. Con una
red social y un objetivo
se puede acceder a un
proyecto de vida .