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LUIS CARLOS DE OLIVEIRA SILVA/SAMU 192 PATOS DE MINAS

ESPECIAL

MAIS
EFICINCIA
ZEstrutura

pblica e privada de combate


a incndio necessita evoluir

BRONTO SKYLIFT

or suas caractersticas continentais, o Brasil dificilmente recebe um diagnstico nico e definitivo, seja qual
for a rea avaliada. No segmento de proteo e combate
a incndio, no diferente. Ao analisar a estrutura existente,
tanto pblica quanto privada, percebem-se exemplos de edificaes, indstrias e corporaes bem equipadas, outras
com recursos ineficientes e tambm cidades com proteo
ora satisfatria, ora insuficiente. Na mdia, a avaliao no
positiva. Pelo contrrio, o sinal amarelo est aceso.
Viaturas de combate, mangueiras, hidrantes, esguichos, extintores e sprinklers so equipamentos que apresentam deficincias de quantidade e qualidade. O reflexo da carncia
aparece justamente quando no se pode falhar, ou
seja, no momento do combate.
Conforme o engenheiro Mecnico Csar
Corazza Nieto, membro do CB-24
(Comit Brasileiro de Segurana contra Incndio), ocorrncias recentes, em
reas pblicas e
privadas explicitam os problemas: equipamentos que
deveriam en-

20 Emergncia

AGO/SET
AGO
/ SET / 2009

trar em operao, imediatamente, foram


falhos ou inexistiam.
Problemas relacionados quantidade
de equipamentos tm sua causa relacionada poltica de gesto ou escolha administrativa. Paulo Chaves de Arajo, tenente-coronel da reserva do CBPMESP
(Corpo de Bombeiros da Polcia Militar
do Estado de So Paulo) e diretor voluntrio do CB-24 entende que a deficincia de equipamentos e viaturas a mesma que ocorre com os efetivos de bombeiros e com as prprias corporaes
militares, lembrando que elas esto presentes em apenas 11% dos municpios
brasileiros.
J a carncia de qualidade est
ligada, muitas vezes, a
uma opo financeira. De acordo com
Oswaldo Luis Cren,
consultor tcnico e
especialista na rea
de combate a incndio, a fora da globalizao proporcionou uma melhora
nos equipamentos
ofertados no mercado brasileiro. A opo, no entanto,
continua sendo pelo preo mais baixo.

Falta uma interao maior entre os


organismos fiscalizadores, certificadores, fabricantes e usurios para dirimir
dvidas que pairam entre qualidade e
preo. Para o consumidor, o preo deve
ser avaliado depois que todas as discusses e argumentaes tcnicas forem esgotadas, prevalecendo a qualidade e eficincia do produto ou equipamento,
alega Cren.
O tenente-coronel Luiz Tadeu Villela
Blumm, diretor de Servios Tcnicos do
CBMDF (Corpo de Bombeiros Militar
do Distrito Federal), entende que, pelo
fato de os incndios no serem corriqueiros, os equipamentos deixam de ser,
constantemente, observados. Poucos
olham a carga do extintor que est pendurado no corredor de seu apartamento ou escritrio, salienta.
Na opinio do supervisor de Segurana Industrial - Comando de Brigadas,
Aparecido Daniel Baldoria, as dificuldades iniciam na falta de conhecimento da
populao em saber que segurana
dever e direito de todos. S com conscientizao que as mudanas acontecem
e as pessoas passam a exigir projetos,
equipamentos e tambm a cobrar mais
dos governantes, opina.
Se a estrutura pblica de combate a
incndio deixa a desejar, a gesto privada d uma caracterstica mais profissional aos equipamentos, com maior aten-

o tecnologia e disposio dos recursos. No entanto, a boa estrutura de ao


tambm no uma regra.
Cesar Corazza afirma que poucas empresas se preocupam com seus riscos
reais, mantendo equipamentos adequados. A maioria procura apenas atender
a legislao e ter o aval dos bombeiros
pblicos. Por tudo isso, Corazza acredita que o combate a incndio no Brasil
esteja defasado ao menos 15 anos em
relao tecnologia moderna. Melhor
situao, pondera, encontrada em algumas empresas petrolferas e petroqumicas, que j perceberam a defasagem e investem com maior periodicidade e rigor.
De acordo com Aparecido Baldoria,
as empresas de grandes porte ou vitrines so mais cobradas pelos rgos de
fiscalizao, seguradoras, imprensa e
populao de uma maneira geral. Com
isso, a gesto dos riscos e investimentos
em equipamentos e sistemas passam a
ser, economicamente, interessantes ou
necessrios. Em muitos casos, at uma
questo de sobrevivncia.
Para Luiz Blumm, assim como as empresas privadas, os rgos pblicos esto sujeitos s penalidades da legislao
de segurana vigente, basta que haja fiscalizao. No entanto, h maior facilidade e rapidez do meio privado em efetivar
a aquisio de equipamentos, j que rgos pblicos so submetidos rigidez
da Lei de Licitaes.
Reportagem de Rafael Geyger

AGO
/ SET/ /2009
2009
AGO/SET

Emergncia

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ESPECIAL

Deficincias expostas
BRONTO SKYLIFT

ZPrecariedade ou ausncia de recursos aparece


em aes ineficientes de combate ao fogo

Entender o comportamento de um incndio o primeiro passo para minimizar tais deficincias

Uma estrutura inadequada de combate a incndio cobrar sua conta no momento da atuao contra o fogo. Por
isso, entender o comportamento de um
incndio o primeiro passo para minimizar tais deficincias, afirma o engenheiro Mecnico Cesar Corazza Nieto.
Quanto antes for o combate, mais probabilidade de o incndio no crescer e
ser controlado. Demorando mais, a quantidade de calor cresce e mais gua ser
necessria para combater o incndio.
Devemos ter em mente o binmio tempo e gua como nossa prioridade, diz.
Da mesma forma, explica Corazza, a
gua deve chegar fonte de calor da forma mais eficiente possvel, sem desperdcios. Portanto, preciso ter bons equipamentos e treinamento de pessoal. Se
o incndio for combatido antes que se
atinja o mximo consumo de combustvel, menos agente extintor ser utilizado.
O mau emprego ou a no utilizao de
recursos remetem a falhas.
Verifico que um grande problema
est na conscientizao da sociedade
quanto necessidade de equipamentos
de qualidade certificada, presentes nos
locais de risco para uso imediato, tais
como sprinklers, extintores e canhes
monitores. Isso ser proativo enquanto
estamos na curva ascendente do incndio, diz.
22 Emergncia

A falta de certificao dos produtos


de segurana contra incndio sentida
pelos usurios dos equipamentos. Em
So Paulo, segundo o DSCI (Departamento de Segurana contra Incndio)
do CBPMESP, o mercado dispe de
grande variedade de produtos, nacionais
e importados, alguns com excelente
tecnologia e qualidade. No entanto, seria importante que todos fossem certificados, com o devido controle de qualidade e marca de conformidade do rgo certificador. Para a aquisio de um
bom equipamento, recomenda o DSCI,
o consumidor deve verificar, cuidadosamente, as especificaes tcnicas e as
normas pertinentes.
HIDRANTES
Outro ponto importante, alerta Cesar
Corazza, que, em um incndio urbano,
o que apaga o fogo a gua. Por isso,
ela precisa estar disponvel no local da
ocorrncia e a que aparecem os problemas com os hidrantes para abastecimento das viaturas dos bombeiros. Para
o engenheiro, as cidades devem priorizar
a instalao de hidrantes e essa poltica
deve constar em seu plano diretor e cdigo de construes.
No entanto, hidrantes pblicos se tornaram, praticamente, um artigo de luxo
na maioria dos municpios brasileiros.

As redes de hidrantes, quando existem,


no acompanham o crescimento das cidades, afirma Aparecido Baldoria,
supervisor de Segurana Industrial. O
nmero de hidrantes que so instalados
a cada ano nos municpios tem sido cada
vez menor e em algumas cidades se aproxima do zero, completa o coronel
da reserva do CBPMESP Paulo Chaves
de Arajo.
Alm de insuficientes, muitas vezes,
os hidrantes se mostram falhos. Chaves
lembra do incndio que atingiu um teatro em So Paulo/SP, em agosto de
2008. Na poca, o combate ao incndio
foi dificultado porque o hidrante existente prximo ao local estava sem condies de uso. Estranhamente, em 3 de
abril de 2009, aquele hidrante continuava sem condies de ser usado, assim
como muitos outros que podem ser vistos espalhados pela cidade, lastima o
coronel.
Para Corazza, quando h falha dos hidrantes, existe um responsvel a ser punido. Se houver punio, no dia seguinte haver equipes cuidando dos hidrantes com prioridade, defende. Assuntos srios, como o combate a incndio,
quando h vidas envolvidas, no podem
ser conduzidos politicamente, completa, defendendo a adoo no Brasil da
figura de um Fire Marshal, um tcnico
independente, politicamente, com poderes para investigar e apontar responsveis.
VIATURAS
A vivncia de 36 anos como bombeiro fez de Paulo Chaves um conhecedor
das diferentes realidades existentes no
Pas. Ele pde ver, pessoalmente, as deficincias encontradas em postos de
bombeiros pblicos e cita um municpio da regio metropolitana de So Paulo, com mais de 70 mil habitantes, que
possui uma ABSR (Auto Bomba Salvamento e Resgate) como nica viatura
operacional. Tambm lembra de municpios que visitou no Cear, Bahia e Alagoas, onde encontrou uma estrutura
muito pequena e deficitria, com viaturas velhas e mal conservadas.
A identificao de viaturas ultrapassadas segue o entendimento de Oswaldo
Cren, consultor tcnico e especialista na
rea de combate a incndio, que estende
o cenrio deficitrio tambm estrutura privada. Ao comparar os caminhes
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de combate a incndio utilizados no Brasil com os veculos que viu em atuao


no exterior, Cren afirma que o Pas est
com tecnologia cerca de 20 anos atrasada, mas lembra que essa defasagem j
foi ainda maior.
L fora temos as viaturas com laptop,
GPS integrados, mapeamento e gerenciamento de risco de todas as indstrias
e estabelecimentos em geral, inclusive
com controle semafrico, se necessrio.
Aqui, temos viaturas muito antigas sem
os recursos adequados para que o profissional desenvolva seu trabalho da melhor maneira possvel, lamenta.
Para o tenente-coronel Luiz Blumm,
diretor de Servios Tcnicos do CBMDF,
notrio que boa parte dos veculos fabricados no Brasil no tem a mesma qualidade de veculos importados. No entanto, acredita, no falta capacidade
indstria nacional. A falha est em adaptar veculos comerciais atividade de
bombeiro e no construir um veculo,
especificamente, para atividades de combate a incndio, com adequada capacidade de carga, suspenso, freios, eixos e
motorizao.
Viatura de bombeiro diferente de
um carro pipa ou transporte de carga",
diz Aparecido Baldoria. Ele julga necessrio haver uma padronizao nacional de montagem e configurao das viaturas de acordo com as aplicaes, incluindo tambm o tipo de chassi, transmisso, vazo de bomba, materiais utilizados nas estruturas e acabamentos,
padro de construo, tipos e distribuio de equipamentos. Alm de facilitar
as operaes, os custos das viaturas cairiam bastante, alega.
Luiz Blumm recorda que, recentemente, ocorreu a construo de um veculo
de combate a incndio para uma das refinarias da Petrobras, ensaiado pelo IPT
(Instituto de Pesquisas Tecnolgicas de
So Paulo) com excelentes resultados.
Segundo ele, isso demonstra a capacitao para construir veculos dentro de
normas nacionais e internacionais.
Muitas empresas, aproveitando brechas na especificao, constroem veculos sempre pela forma de menor custo,
o que lgico na viso comercial, mas
acabamos tendo, como consequncia,
um veculo no perfeitamente adequado ao servio, pondera.
O coronel Chaves tem opinio semelhante: preocupante as dezenas de
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editais que, anualmente, so publicados


para aquisio de novas viaturas de bombeiros, alguns com especificaes to
mal feitas que acabam comprando qualquer coisa pelo menor preo, quando
deveriam comprar a melhor viatura pelo
menor preo.
Segundo ele, bombeiros de alguns estados, aps sofrerem as consequncias
de comprar qualquer viatura pelo menor preo, passaram a comparar o custo benefcio de algumas viaturas fabricadas nos EUA e Europa, em conformidade com normas internacionais. Tais

veculos, mesmo aps 18 anos em operao, sofrendo com a falta de peas de


reposio, se comportaram melhor que
muitas viaturas nacionais de cinco ou
seis anos, adquiridas apenas pelo critrio de menor preo.
De acordo com o coronel, algumas
corporaes melhoraram suas especificaes tcnicas para se enquadrar aos
requisitos de desempenho da NBR
14096. Tambm aperfeioaram o acompanhamento do processo de construo
e, principalmente, os procedimentos de
recebimento por meio da conferncia do

Emergncia

23

ESPECIAL
ARQUIVO PESSOAL

o esguicho est l?, questiona.


O capito derson Guimares Pereira, gestor em Exploses e Segurana
contra Incndios, salienta que a escolha
do esguicho no pode se limitar ao seu
valor. Segundo ele, o profissional responsvel pela elaborao do projeto de
proteo contra incndios deve obser-

var as normas tcnicas e legislaes especficas, o risco a proteger, a eficcia do


esguicho a ser utilizado e os custos das
instalaes (volume da reserva de gua
de incndio, potncia da bomba de incndio e dimetro de tubulaes). O tipo
de esguicho ir variar conforme a necessidade de combate.

Manuteno responsvel
ZCada equipamento tem precaues a serem

adotadas para garantir seu uso em ocorrncias

Chaves: especificaes mal feitas

que foi especificado, primeiro na viatura cabea de srie, para s, ento, autorizar a montagem das demais viaturas
licitadas.
No entendimento do coronel Chaves,
o resultado tem sido promissor e ele espera que, com isso, todos os estados e,
principalmente, a Senasp (Secretaria
Nacional de Segurana Pblica) passem
a adotar prticas semelhantes.
Mesmo com esse movimento positivo, falta ainda, em sua opinio, a aquisio de viaturas proporcionadoras de espuma, j montadas no Brasil, que so
destinadas produo de grandes quantidades de espuma para combate a incndio. Tais caminhes so equipados
com canhes de lanamento de alto desempenho, exercendo papel fundamental no combate a incndios em indstrias que armazenam ou manipulam produtos qumicos.
ESGUICHOS
Oswaldo Cren estende a preocupao
aos esguichos (peas metlicas adaptadas
extremidade da linha da mangueira,
responsvel por dar forma e controlar
o jato de gua). Segundo ele, pases desenvolvidos na rea de Engenharia de
Incndio possuem mais de 50 modelos
do equipamento (regulvel, multiuso, vazo constante, hydro-foam, controle remoto, controle hidrulico, automtico, porttil, de grande vazo, entre outros).
No Brasil, entretanto, a escolha, geralmente, recai sobre esguichos do tipo
agulheta. Segundo Cren, trata-se de um
adaptador com um cano com requinte
na ponta, ao custo de apenas R$ 15,00.
Ser que isso que importa? Dizer que
24 Emergncia

A conservao e manuteno dos


equipamentos de combate a incndio
so servios essenciais para que tudo
funcione, adequadamente, em uma emergncia. Os servios, no entanto, se
revelam precrios, visto que os equipamentos so pouco utilizados. Quando
vistoriados, eles apresentam um bom aspecto externo sem, contudo, mostrar seu
real estado de conservao, relata o tenente-coronel Luiz Blumm, do CBMDF.
O militar refere que um erro comum
deixar as mangueiras sempre enroladas dentro da caixa na mesma posio,
o que provoca quebra nos vincos formados. aconselhvel mudar a posio das
dobras a cada seis meses, conservando
e evitando que a mangueira se deteriore
e fure durante o uso.
Tambm os extintores precisam ser
vistoriados constantemente. Para o militar, a recarga anual no suficiente para
uma adequada manuteno, pois diariamente aes do tempo ou de vandalismo
influenciam na conservao de lacres,
mangueiras, manmetros e outras peas do produto. O conselho realizar
inspees visuais mensais ou at semanais para locais prximos ao mar. Caso
o responsvel no saiba como test-los,
recomendamos que procure uma empresa especializada na manuteno desses equipamentos, afirma.
Entregar a manuteno de equipamentos a curiosos que so especialistas
em licitaes, mas que no esto, tecnicamente, habilitados para prestar o servio corretamente o maior erro que o
administrador pode cometer, acredita o
engenheiro Mecnico Cesar Corazza
Nieto.
Ele diz que equipamentos de combate a incndio precisam de ensaios cons-

tantes, principalmente, aqueles que entram em ao no incio do incndio, como os sprinklers. Grandes incndios
j destruram edifcios por falha de operao dos sprinklers e a NFPA (agncia
de proteo contra incndio dos EUA)
tem recomendaes rgidas nessa rea,
reitera.
O engenheiro tambm refora que as
viaturas de combate a incndio, conforme a NFPA, devem ser recertificadas a
cada cinco anos, j que o sistema de
bombeamento, aps esse perodo, sofre
um derating por desgaste do motor e da
bomba. Os administradores pblicos
ou privados deveriam pr-qualificar as
empresas habilitadas a esses servios e
s elas poderiam ser convidadas a licitar, opina.
Oswaldo Cren, consultor tcnico e especialista na rea de combate a incndio,
acredita que os fabricantes deveriam ter
parcerias com empresas de manuteno,
dando subsdios tcnicos para que seus
produtos, depois de instalados, continuassem com a manuteno correta. Uma
parceria tcnica entre fabricante e empresas de manuteno ou prestadora de
servio traria confiabilidade ao usurio.
Surgiria, ento, uma empresa autorizada e capacitada, diz.
De acordo com Aparecido Baldoria,
supervisor de Segurana Industrial, um
dos grandes erros na manuteno dos
equipamentos s faz-la para evitar
prejuzos financeiros, como multas, ou
quando eles apresentam defeitos. No
d para descobrir durante o incndio que
sua mangueira est furada ou que o motor de seu desencarcerador hidrulico
no pega. As empresas ou os bombeiros
tm que ter uma verba de manuteno
que lhes permita obter servio direto dos
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autorizados pelo fabricante e no por


curiosos que cobram mais barato e usam
peas paralelas, opina.
A substituio de equipamentos sem
a consulta de um profissional uma falha grave na conservao de esguichos,
alerta o capito derson Guimares,
gestor em Exploses e Segurana contra Incndios. Trocas motivadas por menor custo ou desconhecimento podem
comprometer a atuao em um incndio, pois o tipo de esguicho previsto
de acordo com a presso, vazo e volume de gua disponvel para um determinado perodo de combate.
Como exemplo, ele menciona sistemas
de hidrantes com esguicho do tipo agulheta de 16 milmetros de bocal, os quais
no podem ser trocados por esguichos
regulveis sem que seja efetuado um
estudo sobre a presso da rede, vazo,
volume da reserva dgua de incndio e
caractersticas da bomba de incndio existente.
Guimares diz que as principais falhas
de manuteno do esguicho esto relacionadas com a no execuo de limpeza, polimento, substituio de peas,
anis de vedao, partes de borracha in-

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ternas, externas e lubrificao. Alm disso, quedas do equipamento, danos nas


vedaes e permanncia dos esguichos
expostos a temperaturas elevadas comprometem sua vida til.
PARCERIA
Quanto aos hidrantes, o tenente-coronel Blumm refora a necessidade de parceria dos Corpos de Bombeiros com a
companhia local de abastecimento de
gua. No Distrito Federal, tenta-se a reedio de um convnio para a manuteno dos hidrantes: o CBMDF cuidava
dos hidrantes e a companhia da rede de
gua.
Como a construo de Braslia foi totalmente planejada, a rede de hidrantes
existente ainda satisfatria e, significativamente, melhor que em outras cidades,
acredita Blumm. No entanto, o crescimento acentuado do Distrito Federal
nos ltimos anos promoveu a queda de
presso em alguns horrios em determinados hidrantes. Tambm h, explica o
militar, alguns poucos casos de hidrantes
danificados. Para todos eles, emitimos
constantes relatrios para que a companhia de gua faa a regularizao, afirma.

O coronel Paulo Chaves diz que, inicialmente, a responsabilidade pela manuteno dos hidrantes pblicos do Corpo de Bombeiros, que deve fazer a vistoria para relacionar aqueles com necessidade de conserto e encaminhar para a
companhia de gua fazer as respectivas
correes.
Em 1998, quando assumiu, interinamente, o comando do 3 Grupamento
de Incndio, na zona leste da cidade de
So Paulo, Chaves assinou uma Ordem
de Servio que determinava que os bombeiros de cada quartel efetuassem a vistoria em, no mnimo, 30 hidrantes por
ms em sua rea de atuao. Os militares
receberam um kit para limpeza, tinta e
pincel para pintura dos hidrantes e um
formulrio padronizado para que fossem relacionados os dados de cada hidrante. Aqueles que necessitavam de
manuteno, explica o coronel, passavam a fazer parte de uma relao que
era encaminhada por ofcio para a companhia de gua, solicitando o conserto.
Esse procedimento foi sugerido para
que fosse adotado tambm nos demais
Grupamentos de Incndio, mas, pelo
que se observa, olhando o estado dos

Emergncia

25

ESPECIAL
hidrantes em toda cidade, essa manuteno deixou de ser feita, lamenta.
Segundo o DSCI (Departamento de
Segurana contra Incndio) do CBPMESP,
a capital paulista possui diversos pontos
de hidrantes urbanos, nos quais, diariamente, a corporao abastece suas
viaturas. No entanto, o DSCI reconhece que a rede existente possui trechos

estrangulados, que geram vazes baixas, principalmente, nos bairros perifricos. Informa o Departamento que,
para melhorar a rede pblica de abastecimento, o Corpo de Bombeiros e a Sabesp (concessionria de gua de So
Paulo) esto elaborando projetos de
ampliao e manuteno do sistema existente.

Tecnologia pode qualificar


ZOpes do mercado so mal aproveitadas,
colaborando para a manuteno das deficincias

CBMDF

Com a timidez do mercado brasileiro


em quantidade e qualidade, os fabricantes ou montadoras pouco investem, avalia Aparecido Baldoria, supervisor de Segurana Industrial - Comando de Brigadas. Segundo ele, aumentando os investimentos e exigncias por parte dos consumidores, como empresas e instituies
pblicas, o mercado se tornar atrativo
ou rentvel.
Sobre equipamentos de combate a incndio, como viaturas, canhes monitores, mangueiras, esguichos, extintores,
por exemplo, ele diz que EUA e Europa
evoluram muito, mas o Brasil no conseguiu acompanhar. Segundo Baldoria,
preciso perder o medo da tecnologia
disponvel. Se a gente especificar bem,
nossas empresas so capazes de atender, afirma.
O receio do novo tambm detectado pelo engenheiro Mecnico Cesar
Corazza Nieto. Ele afirma que melhor
tecnologia est disponvel para ser utili-

Blumm: aperfeioar especificaes tcnicas


26 Emergncia

zada, mas que, para isso, precisa ser


requerida pelos usurios. Nas licitaes
quase sempre solicitado o mesmo de
sempre, alimentando o crculo vicioso
do equipamento barato e ineficiente,
opina.
A prtica, no entanto, comea a ser
alterada por grandes empresas, como petroqumicas e petrolferas. Corazza diz
que elas esto buscando adequao s
novas tecnologias, inclusive ampliando
a capacidade de vazo de suas redes de
hidrantes para nveis compatveis com
os riscos da armazenagem de derivados
de petrleo.
H tambm investimentos em grandes canhes de gua e espuma e em sistemas de combate por canhes a controle remoto. Esses sistemas, afirma Corazza, j so realidade em vrias refinarias,
inclusive nos novos portos de descarga
de gs, onde os canhes lanam p qumico (prpura K) com gua em distncias de 100 metros.
Alm dos investimentos em tecnologia, o aperfeioamento das especificaes tcnicas qualifica o mercado, avalia o tenente-coronel Luiz Blumm, do
CBMDF. Ele diz que a ABNT (Associao Brasileira de Normas Tcnicas) tem
realizado um trabalho incansvel na
formatao de normas tcnicas. Novos produtos tm chegado ao mercado
nacional para o combate e para sistemas preventivos e a evoluo das normas sobre sistemas de segurana tem
sido constante.
Em So Paulo, segundo o DSCI (Departamento de Segurana contra Incndio) do CBPMESP, o mercado dispe
de grande variedade de produtos, nacionais e importados, alguns com excelente
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OSWALDO CREN

Tecnologias esto disponveis, mas precisam ser requeridas pelos usurios

tecnologia e qualidade. Entretanto, no


Brasil, h uma carncia quanto certificao dos produtos de segurana contra incndio. Para a aquisio de um bom
equipamento, recomenda o Departamento, o consumidor deve verificar, cuidadosamente, as especificaes tcnicas
e as normas pertinentes.
BANCO DE DADOS
Para o engenheiro Jos Carlos Tomina,
superintendente do CB-24 (Comit Brasileiro de Segurana Contra Incndio),
da ABNT, a melhoria das estruturas
passa pela adoo de um sistema nacional de informaes e pela criao de um
cdigo nico de proteo contra incndios. O primeiro funcionaria como um
banco de dados, incluindo as causas dos
sinistros bem identificadas.
Segundo Tomina, conhecendo as causas, as corporaes podem atuar na preveno e aprimorar de forma objetiva
os servios dos bombeiros, brigadistas
e instaladores. Sem o sistema, afirma, a
tomada de decises para melhorar a atividade fica comprometida.
Ele lembra que s cerca de 10% dos
incndios so investigados e, ainda assim, de forma bastante precria, pois raros so os laboratrios capacitados para
desenvolver essas atividades, especialmente em conjunto com os Corpos de
Bombeiros.
O segundo ponto destacado por Tomina a elaborao do Cdigo Nacional de Segurana contra Incndio, uma
discusso antiga que prev a substituio dos atuais 27 cdigos estaduais por
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uma ferramenta nica, que padronizaria as aes e as regras para a instalao


de sistemas de proteo e combate a incndio.
Essa iniciativa vista como uma necessidade pelo engenheiro Cezar Corazza Nieto e com desconfiana pelo tenente-coronel Luiz Blumm, do CBMDF.
Para o militar, cada regio tem sua peculiaridade e um cdigo nacional no atenderia a todos de forma harmoniosa.
Aparecido Baldoria, por sua vez, diz
que o cdigo fundamental para uma
padronizao nacional e lembra que, em
alguns estados, a legislao adotada
conflitante com as normas tcnicas da
ABNT. Oswaldo Cren, consultor tcnico e especialista na rea de combate a
incndio, segue o raciocnio de unificao das regulamentaes existentes e
tambm afirma que decretos estaduais
diferem em conceitos e entendimento.
TAXA DE INCNDIO
Uma receita extra por vezes utilizada
para angariar recursos especficos para
as corporaes a taxa de incndio. A
instituio do imposto, no entanto,
sempre polmica e impopular, o que faz
estados e municpios, muitas vezes, recuarem no objetivo de sua implantao.
A taxa criada para oferecer populao um Corpo de Bombeiros melhor
estruturado, bem treinado e dotado de
equipamentos adequados para combater incndios. Atualmente, ela est instituda em estados como Rio de Janeiro,
Pernambuco e Minas Gerais e em municpios que contam com regulamentao
Emergncia

27

ESPECIAL
taxa de incndio tem sido uma sada para
alguns Corpos de Bombeiros adquirirem
materiais, viaturas e equipamentos.
Ele considera fundamental que a sua
aplicao seja destinada, exclusivamente, para a melhoria dos servios de bombeiros e que seus recursos sejam administrados de forma transparente. O que
o contribuinte no deve aceitar que a
taxa de incndio seja cobrada em um
municpio onde no h instalao do
Corpo de Bombeiros, reitera.

prpria.
Sob os olhos da Justia, a legalidade
da cobrana depende da forma como
ela regulamentada. Em 2006, por exemplo, a 2 Turma do Superior Tribunal de Justia decidiu pela inconstitucionalidade da criao da taxa no Distrito Federal e considerou legtimo o tributo cobrado em Minas Gerais.
Segundo o coronel Paulo Chaves de
Arajo, embora seja, frequentemente,
questionada pelo Ministrio Pblico, a

O papel dos seguros


ZRegras do mercado segurador podem estimular
adoo de sistemas de proteo e combate a incndio
edificaes. Para isso, deveriam ter em
seus quadros tcnicos habilitados com
conhecimento especfico dessa rea, exigindo equipamentos com a devida certificao de qualidade, diz.
Uma mudana recente na regulamentao do segmento segurador alterou o
grau de exigncia e, principalmente, a
concesso de bnus pela existncia de
equipamentos. At maro de 2006, a
proteo interna atendia aos requisitos
tcnicos estabelecidos na Circular 006/
92 da Susep (Superintendncia de Seguros Privados). J a proteo externa era
regulada pela Circular PRESI 052/77 do
IRB (Instituto de Resseguros do Brasil),
que estabelecia a classificao de risco
de cada cidade.
Em 2006, com a publicao da Circular 321/06 da Susep, as regulamentaes
que disciplinavam o setor foram revogadas. Assim, o mercado ficou livre e cada
seguradora pde adotar os requisitos que
forem mais apropriados em cada risco.
Na prtica, elas se tornaram mais exigentes e seletivas, rejeitando os chamados riscos ruins.
A Susep 006 regulamentava, a partir
da TSIB (Tarifa de Seguro Incndio do
Brasil), a concesso de descontos na
contratao de seguro de incndio por empresas que
Sistemas de
proteo e
possuam meios prprios de
combate a
deteco e combate a incnincndio
adequados
dios. Aps sua revogao, a
reduzem risco
proteo existente continua
da edificao e
valor do
tendo um preo no clculo
seguro
do seguro, afirma Miguel
Roberto Soares Silva, profesBRONTO SKYLIFT

O mercado segurador exerce importante papel no aprimoramento da estrutura de proteo e combate a incndio
ao relacionar o valor do contrato capacidade preventiva e de resposta ao fogo.
Possuir sistemas de proteo adequados
e equipamentos de combate eficazes
reduz o risco da edificao e, consequentemente, o valor do seguro.
Por essa caracterstica, o engenheiro
Mecnico Cesar Corazza Nieto acredita
que as seguradoras poderiam ser os principais avaliadores da proteo real das

28 Emergncia

sor e corretor de seguros. No entanto,


as seguradoras negociam o contrato integralmente, no analisando mais a existncia individual de cada item.
At 2006, se uma pequena indstria
tivesse um sistema de hidrantes, ela recebia descontos no seguro por esse motivo, mesmo no possuindo um sistema
de sprinklers, por exemplo. Com a revogao, essa indstria deve enfrentar dificuldades em conseguir o seguro se no
instalar tambm os demais sistemas e
equipamentos, pois a existncia de um
sistema completo de proteo e de combate ao fogo condio imposta pelas
seguradoras para aceitar o seguro, no
importando se o empreendedor de
pequeno, mdio ou grande porte ou o
que prev o cdigo estadual de proteo
contra incndio.
A atitude de recusar os riscos ruins
foi reforada com a privatizao do mercado ressegurador brasileiro, em abril de
2008, o que acabou com o monoplio
do IRB Brasil, explica Miguel Silva. Com
a recusa, argumenta o corretor, as seguradoras levam muitas empresas a optarem por no ter seguro de incndio,
mesmo ele sendo obrigatrio por lei.
Por meio de sua assessoria de imprensa, a Susep informou que as exigncias
e a recusa por parte das seguradoras so
circunstncias de mercado. No entendimento do rgo, a revogao reforou
a necessidade de que fossem desenvolvidos estudos e fornecidas taxas adequadas, mesmo para os pequenos empresrios. Ainda assim, no vedada a utilizao das taxas e descontos anteriormente previstos na TSIB, desde que sejam
submetidas e justificadas pela sociedade seguradora.
Miguel confirma que as seguradoras
continuam usando a Susep 006 como
referncia, seja pela falta de novas normas ou por comodismo. Contudo, alega que elas utilizam apenas os requisitos
tcnicos e no se fala mais em descontos.
Dessa forma, afirma o corretor, falta um
estmulo proteo contra incndios.
Para a Susep, a revogao o prprio
estmulo maior segurana, pois ela desperta o interesse do segurado em melhorar os seus riscos. Segundo o rgo, no
cabe o entendimento de que o setor tenha ficado rfo com a revogao, pois,
atualmente, cidades e empresas pequenas de fato tm a possibilidade de contratar seguros to adequados quanto as
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HUGO PONTES

dos servios de bombeiros e


dos sistemas de hidrantes pblicos. Segundo o coronel Paulo Chaves de Arajo, a 052/77
estimulava a instalao e
manuteno de servios de
bombeiros nos municpios.
Ele toma como exemplo um
supermercado localizado em
uma cidade de classificao IV,
sem a presena do Corpo de
Bombeiros. Se o empreendimento fizesse uma aplice no
valor de R$ 10 milhes, pagaria R$ 23.598,00 de seguro de
incndio ao ano. Caso o supermercado estivesse localizado
em uma cidade de classe II, pagaria R$ 19.238,00 pelo seguro, ou seja, economizaria R$
4.360,00.
Paulo Chaves lembra que,
em algumas cidades, o mecanismo fomentou parcerias enSeguradoras poderiam ser os principais avaliadores da
tre empresas e os governos esproteo real das edificaes
taduais e municipais, contribucidades e empresas grandes, que j o vi- indo para a melhora das condies de
viaturas e de equipamentos dos bomnham contratando h muitos anos.
As condies padronizadas, que po- beiros e para a instalao de hidrantes
dem ser adotadas para comercializao pblicos. Foi dessa forma, refere, que
por qualquer seguradora que opere com municpios como Santa Cruz do Sul/
o Seguro Incndio, podem ser conferi- RS e Joinville/SC alcanaram a classe I.
O coronel diz ainda que o processo
das pelos segurados como parmetro no
momento da contratao do seguro. Pa- de classificao era muito lento e atinra isso, basta acessar o site www.susep. giu apenas 170 municpios brasileiros,
gov.br/menubiblioteca/condcontr.asp. sendo 25 deles na classe I, 62 na classe
II e 83 na classe III. Dessa forma, 465
das 635 cidades com servios de bomEXTERNA
Quanto proteo externa, antes beiros do Brasil no foram classificadas
mesmo da revogao da circular 052/ e, junto aos 4.929 municpios ainda sem
77 do IRB, as classificaes de risco por o servio, encontram-se na classe IV, esclasse de localizao j estavam defasa- tando sujeitos ao valor mais alto do segudas. Conforme Miguel Soares Silva, a l- ro incndio. Os Estados do Acre, Amatima ao nesse sentido foi a reclassifi- p, Rondnia, Roraima no possuem um
nico municpio classificado pelo IRB.
cao de Santo ngelo/RS, em 2002.
Chaves acredita que a ABNT possa
A localizao do estabelecimento a ser
segurado era importante na determina- ser um frum de elaborao de requisio da taxa do seguro de incndio, alm tos tcnicos, principalmente, a partir da
da atividade por ele exercida e seu tipo entrada no mercado de empresas interde construo. A cidade na qual o esta- nacionais de resseguro (o seguro do sebelecimento estava instalado recebia guro, quando o valor de contrato supeuma classificao de I a IV, variando ra a capacidade financeira do segurado).
conforme a sua disponibilidade de recur- Entende que as normas poderiam ser
sos de proteo e combate ao fogo. A criadas com a participao das seguradoclasse I, por exemplo, significava que o ras, consumidores, entidades de govermunicpio era bastante protegido e do- no e de ensino e pesquisa, funcionando
como requisitos referenciais a serem
tado de equipamentos importantes.
A classificao era dada conforme re- adotados pelas seguradoras e resseguquisitos como a existncia e qualidade radoras.

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Emergncia

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